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*縣是江西省重點(diǎn)林業(yè)縣之一,森林防火的任務(wù)非常繁重。特別是受今年春季雨雪冰凍災(zāi)害的影響,一些地方森林火災(zāi)頻發(fā),森林火災(zāi)已成為影響我縣安全穩(wěn)定的一個(gè)突出問(wèn)題。為切實(shí)提高預(yù)防和控制森林火災(zāi)的能力,建立健全森林防火的長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)保護(hù)森林資源和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定,特提出如下意見(jiàn)。
一、加強(qiáng)森林火災(zāi)預(yù)防,提高森林火災(zāi)防控能力
1、加強(qiáng)森林防火宣傳教育。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要開(kāi)展經(jīng)常性的森林防火宣傳教育,多渠道、多形式、立體化、全方位宣傳森林防火法律法規(guī),普及安全用火知識(shí),強(qiáng)化依法用火責(zé)任,提高全社會(huì)的森林防火意識(shí)。在持續(xù)干旱等高火險(xiǎn)天氣和元旦、春節(jié)、清明、冬至等重要時(shí)段,電視、報(bào)刊等新聞媒體要加大森林防火宣傳力度,及時(shí)火險(xiǎn)預(yù)報(bào),營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。林區(qū)各村、組要安排人員鳴鑼警示,各中小學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)青少年的森林防火安全知識(shí)教育,林區(qū)中小學(xué)校森林防火知識(shí)教育要經(jīng)?;?。要加強(qiáng)對(duì)“癡、聾、瘋、啞、孤寡”等五類(lèi)人員的監(jiān)管,建立登記卡,落實(shí)責(zé)任人,簽訂監(jiān)管責(zé)任書(shū)。
2、加強(qiáng)野外用火管理。在森林防火重點(diǎn)期,嚴(yán)格控制燒荒、煉山、燒田坎、上墳燒紙等野外用火。林業(yè)承包大戶(hù)、租山造林大戶(hù)、林業(yè)企業(yè)都應(yīng)在重點(diǎn)防火期配合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))做好野外火源的管理工作,必要時(shí)還應(yīng)派員巡山護(hù)林。
3、建立村級(jí)護(hù)林聯(lián)防制度。以村為單位,結(jié)合林業(yè)“三防”協(xié)會(huì),由村干部牽頭,掛點(diǎn)干部、護(hù)林員和林農(nóng)一起組成護(hù)林聯(lián)防隊(duì),在高火險(xiǎn)天氣開(kāi)展野外用火巡查。全面落實(shí)村級(jí)專(zhuān)職護(hù)林員待遇,將護(hù)林員列入村干部編制,并按縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各負(fù)擔(dān)一半的原則,落實(shí)村護(hù)林員300元/人.月的補(bǔ)助待遇。
4、做好森林火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)工作。充分發(fā)揮護(hù)林隊(duì)伍作用,加強(qiáng)林區(qū)巡山,對(duì)森林火險(xiǎn)進(jìn)行全方位監(jiān)控,做到火情早發(fā)現(xiàn)、早處置。氣象部門(mén)要加強(qiáng)森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)報(bào),及時(shí)向社會(huì)森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)。
5、推進(jìn)林火阻隔網(wǎng)建設(shè)。要對(duì)全縣的生物防火林帶、防火線(xiàn)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,努力提高控制重大森林火災(zāi)發(fā)生的能力??h際邊界、居民點(diǎn)、易燃易爆品倉(cāng)庫(kù)等相關(guān)工程設(shè)施周?chē)?,重點(diǎn)林區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園的周邊,以及農(nóng)田、道路等林緣地帶,應(yīng)當(dāng)營(yíng)造生物防火林帶或開(kāi)設(shè)防火線(xiàn)。新造林要按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生物防火林帶,造林規(guī)劃及林區(qū)各類(lèi)工程設(shè)施建設(shè)須征求縣級(jí)森林防火部門(mén)的意見(jiàn),確保各項(xiàng)防火設(shè)施與工程建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府每年安排一定資金,同時(shí)積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金,切實(shí)抓好生物防火林帶的建設(shè)。
二、加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè),提高撲火搶險(xiǎn)救災(zāi)能力
6、建立森林防火應(yīng)急平臺(tái)。依托公共信息網(wǎng),建立以東江源森林防火重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)劃為主體,以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ),集信息管理、遠(yuǎn)程辦公、視頻監(jiān)控、指揮調(diào)度為一體的全縣森林防火應(yīng)急平臺(tái)。
7、完善森林防火無(wú)線(xiàn)電通訊網(wǎng)。合理布設(shè)林區(qū)無(wú)線(xiàn)電臺(tái)站,加強(qiáng)裝備建設(shè),縣里將逐步完成7個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)(站)無(wú)線(xiàn)電基地臺(tái)的架設(shè)任務(wù),減少通訊盲區(qū)。
8、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)。按照“以縣建隊(duì)、分散養(yǎng)兵、集中使用”原則,推進(jìn)專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),落實(shí)機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)保障、營(yíng)房和裝備,建立優(yōu)勝劣汰的隊(duì)員選拔機(jī)制,加強(qiáng)訓(xùn)練,提高撲火能力。同時(shí),為加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和跨區(qū)域森林火災(zāi)撲救工作,縣里在現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)的基礎(chǔ)上,建立和發(fā)展縣級(jí)聘用制半專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍,縣級(jí)專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍人數(shù)力爭(zhēng)達(dá)到100名。抓好19個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、7個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)(站)的半專(zhuān)業(yè)撲火機(jī)動(dòng)隊(duì)的建設(shè)??h里將采取補(bǔ)助的辦法籌建重點(diǎn)林區(qū)村半專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì),并配備必要的撲火機(jī)具。
9、積極配合森林航空消防。為支持省森林防火指揮部森林航空消防工作的需要,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)認(rèn)真對(duì)照航空消防的要求,盡快落實(shí)航空機(jī)降地點(diǎn),在重點(diǎn)防火期來(lái)臨前加以維修管護(hù),以備防火工作之需。
10、發(fā)揮人工增雨在森林防火中的作用。適時(shí)開(kāi)展人工增雨作業(yè),降低森林火險(xiǎn)氣象等級(jí),努力預(yù)防和撲滅火災(zāi)。進(jìn)一步加強(qiáng)漢仙巖、嵐山公園及重點(diǎn)林區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域森林防火人工增雨作業(yè)能力建設(shè),適當(dāng)增配作業(yè)工具和設(shè)備。
11、建立森林防火物資儲(chǔ)備制度。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)(站)每年要安排一定經(jīng)費(fèi),用于購(gòu)置必備的森林防火物資,確保森林防火工作需要。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),提高森林防火工作管理水平
12、全面落實(shí)森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)森林防火工作全面負(fù)責(zé),政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人,林業(yè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。積極推行領(lǐng)導(dǎo)分片包干責(zé)任制,劃分森林防火責(zé)任區(qū)。一旦發(fā)生森林火災(zāi),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)必須立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織指揮撲救工作。
13、進(jìn)一步完善森林火災(zāi)報(bào)告制度?;馂?zāi)發(fā)生后,必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào),形成縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、護(hù)林員聯(lián)動(dòng)的快速反應(yīng)機(jī)制。一般區(qū)域發(fā)生火災(zāi),護(hù)林員必須立即報(bào)告村委會(huì)、林業(yè)站、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府,并積極組織撲救;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府接到火情報(bào)告后,應(yīng)及時(shí)向縣森林防火指揮部報(bào)告。敏感區(qū)域以及造成人員傷亡的火災(zāi),必須立即向縣森林防火指揮部報(bào)告,縣森林防火指揮部要加強(qiáng)調(diào)度,并及時(shí)向縣政府報(bào)告。
14、建立森林防火指揮長(zhǎng)任職培訓(xùn)制度。各級(jí)森林防火指揮長(zhǎng)須接受森林防火業(yè)務(wù)培訓(xùn),掌握科學(xué)指揮和安全避險(xiǎn)等基本知識(shí),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)指揮長(zhǎng)和基層林業(yè)工作站站長(zhǎng)由市森林防火指揮部組織培訓(xùn),撲火隊(duì)員、村委會(huì)主任、護(hù)林員由縣森林防火指揮部組織培訓(xùn)。
15、完善森林防火相關(guān)制度。對(duì)《*縣森林火災(zāi)處理預(yù)案》的有關(guān)條款進(jìn)行修訂完善,制訂森林火災(zāi)損失賠償辦法,完善充實(shí)撲火應(yīng)急機(jī)制,嚴(yán)厲打擊野外違規(guī)用火行為。
16、積極開(kāi)展林木火災(zāi)保險(xiǎn)。按照“政府引導(dǎo)、林農(nóng)自愿、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則,穩(wěn)步推進(jìn)全縣林木火災(zāi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
經(jīng)過(guò)多年的努力,森林防火“三網(wǎng)一庫(kù)”雛形基本形成,防火信息化工作態(tài)勢(shì)良好。一是森林防火主干網(wǎng)架起了林業(yè)防火領(lǐng)域的高速公路。二是應(yīng)急平臺(tái)數(shù)據(jù)網(wǎng)提升了突發(fā)林業(yè)災(zāi)害的防控能力。三是機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公網(wǎng)提高了行政辦事效率。四是森林防火基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)促進(jìn)了數(shù)據(jù)共享。
縱觀新時(shí)期森林防火信息化工作,必須以《全國(guó)林業(yè)信息化建設(shè)綱要》為指導(dǎo),以服務(wù)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)為主線(xiàn),切實(shí)做到“三個(gè)加強(qiáng)”:一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo);二是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合;三是要加強(qiáng)應(yīng)用培訓(xùn)。今后一個(gè)時(shí)期,森林防火信息化建設(shè)的目標(biāo)是:按照全國(guó)林業(yè)信息化建設(shè)總體部署,抓住國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施《森林防火中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》以及加快建設(shè)應(yīng)急平臺(tái)體系和林業(yè)信息化的機(jī)遇,參照“四橫兩縱”體系結(jié)構(gòu),圍繞森林火災(zāi)預(yù)警、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置、指揮調(diào)度等關(guān)鍵環(huán)節(jié),整合改造、升級(jí)完善原有森林防火信息系統(tǒng)和應(yīng)急指揮體系,健全完善標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度,不斷推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè),有效提升森林防火信息化水平和森林火災(zāi)的應(yīng)急處置能力。到2020年,建立起覆蓋全國(guó)森林防火系統(tǒng)的信息化體系,建成更加可靠高效的信息化應(yīng)急處置平臺(tái),信息傳輸處理等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善,智能化和實(shí)用性程度明顯提高,信息安全保障能力大幅增強(qiáng),資源共享和應(yīng)用水平全面提升,實(shí)現(xiàn)森林防火決策科學(xué)化、辦公電子化、服務(wù)便捷化。
【正文】近年來(lái),在國(guó)家林業(yè)局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在有關(guān)部門(mén)和單位的大力支持下,森林公安局(防火辦)主動(dòng)適應(yīng)信息化的新要求,大力加強(qiáng)森林防火信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),全力推進(jìn)信息應(yīng)用普及工作,不斷提高科學(xué)防火能力,為建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展提供了有力支撐。
一、信息化建設(shè)在森林防火中發(fā)揮著重要作用
信息化是當(dāng)今世界的重要時(shí)代特征,是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的重要力量。賈治邦局長(zhǎng)、國(guó)家林業(yè)局黨組高度重視林業(yè)信息化建設(shè),將其提升到關(guān)系林業(yè)工作全局的戰(zhàn)略地位,作為現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)發(fā)展的三大支柱之一,大力推進(jìn),并取得了顯著成效。作為維護(hù)生態(tài)安全,保持林區(qū)穩(wěn)定的基礎(chǔ)力量之一,森林防火緊緊圍繞林業(yè)信息化建設(shè),強(qiáng)化預(yù)警、監(jiān)測(cè)、指揮調(diào)度及處置突發(fā)事件等關(guān)鍵環(huán)節(jié),全力推動(dòng)森林防火信息化進(jìn)程,不僅促進(jìn)了森林防火由傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)向現(xiàn)代科學(xué)、應(yīng)急處置向綜合防范、辦公自動(dòng)向電子政務(wù)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,而且確保了森林防火在科學(xué)發(fā)展的軌道上前行。
一是信息化建設(shè)為森林防火裝上了“風(fēng)向標(biāo)”。通過(guò)推進(jìn)森林火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),初步建立了一套森林火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警信息機(jī)制:每年3次對(duì)春、夏、秋季森林火險(xiǎn)形勢(shì)進(jìn)行會(huì)商診斷,將火險(xiǎn)信息迅速傳達(dá)到各地;開(kāi)展每周森林火險(xiǎn)預(yù)測(cè)和每日森林火險(xiǎn)預(yù)報(bào),及時(shí)高森林火險(xiǎn)警報(bào)和預(yù)警信號(hào);推廣吉林省開(kāi)展森林火險(xiǎn)分級(jí)響應(yīng)的做法,提升森林防火應(yīng)急突發(fā)處置能力。
二是信息化建設(shè)為森林防火安裝了“千里眼”。通過(guò)推進(jìn)林火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè),國(guó)家森防指相繼在北京、昆明、烏魯木齊和哈爾濱建了4個(gè)衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)地面站,運(yùn)用我國(guó)FY系列、美國(guó)NOAA系列和EOS系列等衛(wèi)星,對(duì)全國(guó)森林火災(zāi)進(jìn)行多時(shí)段、全方位監(jiān)測(cè),大部分地區(qū)一天監(jiān)測(cè)覆蓋達(dá)到8-10次,林火識(shí)別準(zhǔn)確率達(dá)到90%以上,足不出戶(hù)就可以掌握各地森林火災(zāi)發(fā)生情況。
三是信息化建設(shè)為森林防火安裝了“順風(fēng)耳”。通過(guò)推進(jìn)森林防火專(zhuān)用通訊網(wǎng)和火場(chǎng)應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè),大部分省區(qū)建設(shè)了VHF、UHF及少量HF的專(zhuān)用網(wǎng),在國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部的大力支持下,國(guó)家森防指相繼為各地和火場(chǎng)工作組裝備了便攜式移動(dòng)衛(wèi)星通信、火場(chǎng)移動(dòng)視頻通信、機(jī)載多媒體通信、多功能通信指揮車(chē)等通信系統(tǒng),構(gòu)建了多層次、多系統(tǒng)、多手段的火場(chǎng)應(yīng)急通信體系,基本上緩解了火場(chǎng)通信難的問(wèn)題。
四是信息化建設(shè)為森林防火配備了“智囊團(tuán)”。通過(guò)推進(jìn)地理信息系統(tǒng)建設(shè),把地理信息技術(shù)運(yùn)用到森林防火實(shí)踐,可以查詢(xún)、檢索森林資源和森林防火數(shù)據(jù),可以實(shí)時(shí)匯總、直觀反映全國(guó)森林火險(xiǎn)情況和衛(wèi)星監(jiān)測(cè)熱點(diǎn)信息,可以標(biāo)注火場(chǎng)實(shí)況、火情發(fā)展勢(shì)態(tài)和撲火隊(duì)伍布局,可以在系統(tǒng)中直觀地反映出火情發(fā)展變化勢(shì)態(tài)和撲火隊(duì)伍布局情況,增強(qiáng)了撲火指揮決策的科學(xué)性。
五是信息化建設(shè)為森林防火配備了“多面手”。通過(guò)推進(jìn)值班調(diào)度平臺(tái)和指揮中心建設(shè),以及建立森林火災(zāi)歷史數(shù)據(jù)庫(kù)、重特大火災(zāi)案例庫(kù)、防火宣傳視頻庫(kù)、文件檔案庫(kù)、應(yīng)急號(hào)碼庫(kù)等,實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上填報(bào)報(bào)表、在線(xiàn)報(bào)送火情、一鍵撥打電話(huà)、群發(fā)短信等功能,提高了辦公自動(dòng)化水平,保證了日常管理和應(yīng)急指揮準(zhǔn)確、及時(shí)、高效,并減輕了業(yè)務(wù)人員的工作強(qiáng)度。
二、森林防火信息化建設(shè)成效顯著
經(jīng)過(guò)多年努力,森林防火“三網(wǎng)一庫(kù)”雛形基本形成,森林防火信息化發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。
一是森林防火主干網(wǎng)架起了林業(yè)防火領(lǐng)域的高速公路。主要由中國(guó)森林防火門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和全國(guó)森林防火業(yè)務(wù)系統(tǒng)兩大網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)成??v向可鏈接省級(jí)、重點(diǎn)林區(qū)地市和縣級(jí)森林防火部門(mén),橫向可為總參、武警總部等18個(gè)國(guó)家森防指成員單位提供接口,既是加強(qiáng)森林防火縱向指揮聯(lián)系、橫向交流的重要平臺(tái),也是和獲取森林防火信息的主要渠道。
二是應(yīng)急平臺(tái)數(shù)據(jù)網(wǎng)提升了突發(fā)林業(yè)災(zāi)害的防控能力。作為國(guó)務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目,牽頭建設(shè)了國(guó)家林業(yè)局應(yīng)急綜合管理體系,鏈入國(guó)務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)數(shù)據(jù)網(wǎng),進(jìn)一步整合了現(xiàn)有林業(yè)資源,初步實(shí)現(xiàn)了森林火災(zāi)、森林病蟲(chóng)害、沙塵暴等林業(yè)災(zāi)害信息的實(shí)時(shí)管理和,提升了林業(yè)突發(fā)災(zāi)害事件的應(yīng)急處置能力。
三是機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公網(wǎng)提高了行政辦事效率。以國(guó)家林業(yè)局森林防火內(nèi)網(wǎng)為平臺(tái),主要由森林防火信息系統(tǒng)和森林公安局支部網(wǎng)站、工會(huì)網(wǎng)站等組成。經(jīng)過(guò)這幾年不斷升級(jí)、完善和整合,已經(jīng)成為森林防火應(yīng)急指揮和我們機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公、辦文以及加強(qiáng)干部職工學(xué)習(xí)交流的主要陣地,極大提升了機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公效率。
四是森林防火基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)促進(jìn)了數(shù)據(jù)共享。經(jīng)過(guò)日積月累和不斷補(bǔ)充完善,目前基本建立了森林火災(zāi)數(shù)據(jù)庫(kù)、重特大森林火災(zāi)案例庫(kù)、森林防火宣傳視頻數(shù)據(jù)庫(kù)、森林火災(zāi)案件數(shù)據(jù)庫(kù)、文件檔案數(shù)據(jù)庫(kù),以及供干部職工日常學(xué)習(xí)的黨建理論和業(yè)務(wù)知識(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)。翔實(shí)、完善的數(shù)據(jù)支撐,即為森林防火業(yè)務(wù)運(yùn)行打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),又促進(jìn)了部門(mén)間數(shù)據(jù)共享和交換。
通過(guò)這幾年狠抓信息化建設(shè)和應(yīng)用,森林防火工作的現(xiàn)代化水平有了極大提高,信息化得到廣泛應(yīng)用。在業(yè)務(wù)繁忙時(shí),全國(guó)森林防火網(wǎng)站和林火信息系統(tǒng)每日提交公眾信息50余條,森林火險(xiǎn)及火場(chǎng)氣象服務(wù)10余期,制作林火監(jiān)測(cè)圖像500余幅,處理值班調(diào)度、林火反饋、火場(chǎng)信息、文件報(bào)送等信息千余個(gè)。同時(shí),通過(guò)信息化建設(shè),森林防火指揮決策更加科學(xué),辦文辦會(huì)更加高效,交流溝通更加快捷,行政成本大幅降低,管理監(jiān)督更加透明,并多次受到有關(guān)部門(mén)的表彰:先后獲得全國(guó)林業(yè)科技工作先進(jìn)集體、國(guó)家林業(yè)局林業(yè)政務(wù)工作信息先進(jìn)集體、ESRI公司“全球優(yōu)秀用戶(hù)獎(jiǎng)”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào),10多人次受到信息化建設(shè)方面的表彰,《信息化建設(shè)》雜志2005年第7期還以《讓綠色擁抱大地,讓火災(zāi)遠(yuǎn)離森林》為題,詳細(xì)報(bào)道了森林防火信息化建設(shè)取得的成就。
三、森林防火信息化建設(shè)的體會(huì)和發(fā)展目標(biāo)
通過(guò)近些年實(shí)踐應(yīng)用,我們認(rèn)識(shí)到,加強(qiáng)新時(shí)期森林防火信息化工作,必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以服務(wù)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)為主線(xiàn),把握發(fā)展趨勢(shì),更新管理理念,切實(shí)做到“三個(gè)加強(qiáng)”。
一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家林業(yè)局黨組歷來(lái)高度重視信息化建設(shè),賈治邦局長(zhǎng)親自抓這項(xiàng)工作,這幾年先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)信息、電子政務(wù)、督查督辦、政務(wù)公開(kāi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《全國(guó)林業(yè)信息化建設(shè)綱要》、《全國(guó)林業(yè)信息化建設(shè)技術(shù)指南》等文件,為森林防火信息化建設(shè)指明了方向。按照局黨組統(tǒng)一部署,我們始終把信息化建設(shè)擺上重要戰(zhàn)略位置,2000年就成立了信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,并于2005年和2007年兩次召開(kāi)全國(guó)森林防火信息化建設(shè)會(huì)議,專(zhuān)題研究部署信息化工作。
二是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。信息化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,涉及到方方面面,必須集大家之智慧,凝大家之心血,聚大家之干勁共同推進(jìn)。在推進(jìn)森林防火信息化建設(shè)工作中,國(guó)家林業(yè)局辦公室、計(jì)資司、規(guī)劃院等兄弟司局給予了大力支持和指導(dǎo)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2000年以來(lái)我們啟動(dòng)了10余個(gè)信息化建設(shè)項(xiàng)目,投入建設(shè)資金數(shù)千萬(wàn)元,每年投入300萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)用于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、林火監(jiān)測(cè)、應(yīng)急通信和指揮中心的維護(hù)。各地森林防火部門(mén)立足實(shí)際,采取一系列措施加強(qiáng)信息化建設(shè),形成了信息化建設(shè)齊抓共管、齊頭并進(jìn)的良好局面。
一、基本情況
(一)責(zé)任落實(shí)情況。從督查情況看,抽檢的單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)的召開(kāi)了森林防火工作會(huì)議,對(duì)轄區(qū)內(nèi)森林防火工作進(jìn)行也進(jìn)行了安排部署。制定了相應(yīng)的森林防火等相關(guān)應(yīng)急處置辦法,與村委會(huì)也簽訂了森林防火責(zé)任書(shū),明確了鎮(zhèn)村兩級(jí)干部工作職責(zé),并強(qiáng)化了特殊人群的監(jiān)管。
(二)火源管控情況。中江縣對(duì)重點(diǎn)林區(qū)、農(nóng)地墳地都進(jìn)行了登記造冊(cè),也在高森林火險(xiǎn)期了相關(guān)禁火令??h森林防火指揮部在2019年1月份也對(duì)全縣45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了森林防火隱患排查工作。由于中江縣無(wú)生產(chǎn)性用火審批,暫未落實(shí)林區(qū)野外用火審批。
(三)隊(duì)伍建設(shè)情況。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街、園、區(qū))都成立了森林防火組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),配備了人員,明確了職責(zé)。目前中江縣森林火災(zāi)群眾撲救隊(duì)伍共有45支,約900余人,均由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的森林防火工作,但從2011年開(kāi)始,中江縣各森林、林木、林地經(jīng)營(yíng)單位未配備護(hù)林員。
(四)應(yīng)急處置情況。抽檢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了森林防火等相關(guān)應(yīng)急處置辦法,落實(shí)公布了森林火警電話(huà),也建立了相應(yīng)的防火值班制度,但未進(jìn)行最新的修訂。
(五)設(shè)施設(shè)備情況。抽檢單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù),配備了基本的撲火器材和裝備。但由于經(jīng)費(fèi)太少,未納入財(cái)政預(yù)算,相關(guān)設(shè)施裝備為進(jìn)行及時(shí)的檢修更新。
(六)宣傳教育情況。中江縣森林防火指揮部組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)張貼《中江縣人民政府森林防火通告》1300余份。并開(kāi)展了多種形式的宣傳教育活動(dòng),大部分鎮(zhèn)比較重視森林防火工作,安排人員將森林防火禁嚴(yán)令、公開(kāi)信張貼到鎮(zhèn)(街、園、區(qū))駐地、林區(qū)周邊村莊、學(xué)校、集市等人員密集區(qū),輯慶鎮(zhèn)也在全鎮(zhèn)中小學(xué)開(kāi)展了“五個(gè)一”宣傳教育活動(dòng),發(fā)放了森林防火宣傳冊(cè),對(duì)近千名中小學(xué)生開(kāi)展了宣傳教育工作。
二、存在的主要問(wèn)題
(一)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未按規(guī)定在重點(diǎn)進(jìn)山路口和重點(diǎn)防火區(qū)域設(shè)置防火檢查站,未落實(shí)墳主防火責(zé)任制,墓地周?chē)s草等可燃物未清理;林區(qū)周?chē)懔袒牡剌^多,并且長(zhǎng)滿(mǎn)了雜草,農(nóng)作物秸稈也堆放在林區(qū)的山腳甚至林區(qū)內(nèi),增加了森林火災(zāi)發(fā)生的概率。
(二)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火辦事機(jī)構(gòu)空掛,無(wú)專(zhuān)人,無(wú)職責(zé),防火責(zé)任狀、應(yīng)急處置辦法停留在資料上,落實(shí)不到位。未按規(guī)定組建森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍,現(xiàn)有防火專(zhuān)業(yè)隊(duì)以鎮(zhèn)村干部、職工為主,達(dá)不到上級(jí)要求。
(三)森林防火宣傳工作不平衡,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是將令、公開(kāi)信發(fā)放給村干部張貼,沒(méi)有與農(nóng)戶(hù)見(jiàn)面,入戶(hù)率、農(nóng)戶(hù)知曉率不高;已有宣傳警示標(biāo)語(yǔ)陳舊,固定的防火宣傳標(biāo)語(yǔ)標(biāo)牌少,主要道路上、林區(qū)內(nèi),寺廟幾乎沒(méi)有森林防火宣傳標(biāo)語(yǔ)。
(四)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入發(fā)展規(guī)劃,未將森林防火經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,防火設(shè)備物資達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未達(dá)到“六有”標(biāo)準(zhǔn)。
(五)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其森林防火指揮機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)防火單位的防火責(zé)任制落實(shí)、設(shè)施建設(shè)等情況檢查不夠經(jīng)常,或檢查無(wú)記錄、無(wú)備案。
(六)中江縣正處于機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中,縣森林防火指揮部職責(zé)、原林業(yè)局的森林防火職責(zé)不明確,各項(xiàng)工作未理順。
三、整改建議
一是全面落實(shí)防火責(zé)任。要全面落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,實(shí)行鎮(zhèn)(街、園、區(qū))負(fù)責(zé)人包村、鎮(zhèn)村干部包戶(hù)、林場(chǎng)干部包林區(qū)的森林防火層級(jí)負(fù)責(zé)制,全面落實(shí)智障等特殊人群的監(jiān)護(hù)責(zé)任和特殊時(shí)期、重點(diǎn)部位專(zhuān)人巡查制度。特別是要認(rèn)真落實(shí)村級(jí)護(hù)林巡防制度,確保重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)、關(guān)鍵時(shí)間森林防火安全。
二是切實(shí)強(qiáng)化宣傳教育。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式,采用組裝宣傳車(chē)、農(nóng)村大喇叭、發(fā)放明白紙等多種方法加大森林防火宣傳力度,真正做到森林防火家喻戶(hù)曉、老少皆知。由村組張貼令、公開(kāi)信和宣傳標(biāo)語(yǔ)的,要加強(qiáng)督促檢查,對(duì)老化損壞的及時(shí)更新,確保宣傳效果。
關(guān)鍵詞森林消防隊(duì)伍;管理;存在問(wèn)題;措施;浙江蒼南
中圖分類(lèi)號(hào)S762.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼B文章編號(hào) 1007-5739(2009)11-0110-01
蒼南縣位于浙江省最南端,東南瀕臨東海,西鄰泰順和福建省福鼎市毗連,北與平陽(yáng)縣交界,作為一個(gè)林區(qū)縣,全縣總?cè)丝?23萬(wàn)人,有36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),林業(yè)用地6.8萬(wàn)多公頃,有林地5.5余萬(wàn)公頃,森林覆蓋率48.6%。森林火災(zāi)突發(fā)性強(qiáng)、危害性大,情況復(fù)雜,若沒(méi)有森林消防隊(duì)伍則難以應(yīng)對(duì)。一旦發(fā)生森林火災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往采取動(dòng)員機(jī)關(guān)干部和當(dāng)?shù)乩习傩找积R上的辦法,既勞民傷財(cái),又事倍功半。盡快組建林區(qū)森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍不僅是森林防火建設(shè)的需要,也是減少森林火災(zāi)損失的重要對(duì)策。現(xiàn)就蒼南縣森林消防隊(duì)伍建設(shè)在管理和裝備上提出一些看法。
1森林消防隊(duì)伍建設(shè)基本情況
1999年以來(lái)蒼南縣在36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各片區(qū)共設(shè)專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)1支50人,半專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)6支186人,義務(wù)森林消防隊(duì)26支677人,縣委縣政府機(jī)關(guān)森林消防隊(duì)1支60人,縣武警中隊(duì)森林消防隊(duì)1支30人,總?cè)藬?shù)1 000余人。由蒼南縣森林防火指揮部辦公室統(tǒng)一管理,統(tǒng)一調(diào)度。2007年經(jīng)過(guò)調(diào)研,縣森林防火指揮部辦公室認(rèn)為,組建專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)森林消防撲火隊(duì)?wèi)?yīng)具備:居住地集中、便于召集,交通、通信發(fā)達(dá)等條件。森林消防隊(duì)員要求:年齡在20~50周歲之間;身體素質(zhì)好的青壯年與長(zhǎng)期生活在山區(qū)的農(nóng)民,居住集中接警后10min內(nèi)能集合待發(fā);責(zé)任心強(qiáng)、作風(fēng)過(guò)硬,能吃苦耐勞。每個(gè)隊(duì)員參加撲火時(shí)按天計(jì)酬,每人每天100元??h林業(yè)局為每個(gè)撲火隊(duì)員投保人身意外傷害保險(xiǎn)。
2專(zhuān)業(yè)及半專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)伍的管理
2.1森林消防隊(duì)伍組織管理
專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)員依法與縣森林防火指揮部簽訂勞務(wù)合同,聘用期為1年,期滿(mǎn)后按有關(guān)規(guī)定及需要重新聘用。聘期內(nèi),服從縣防火指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度,實(shí)行勞務(wù)結(jié)合,平時(shí)自行安排,定期集中訓(xùn)練,撲火臨時(shí)召集。森林消防隊(duì)伍設(shè)25人為1個(gè)中隊(duì),縣設(shè)森林消防大隊(duì)。
2.2軍事化管理
每年定期舉辦1~2期撲火技術(shù)培訓(xùn),由縣森林防火指揮部辦公室對(duì)森林消防隊(duì)員進(jìn)行隊(duì)列軍事化訓(xùn)練、實(shí)戰(zhàn)演練、機(jī)具操作及安全防范,以增強(qiáng)撲火技能。并對(duì)每個(gè)森林消防隊(duì)員的現(xiàn)場(chǎng)判定、操作技術(shù)、撲滅效果進(jìn)行全面考核。
2.3隊(duì)員專(zhuān)業(yè)化管理
要求隊(duì)員達(dá)到“五會(huì)”,即會(huì)使用滅火機(jī)械設(shè)備、會(huì)排除滅火機(jī)械設(shè)備故障、會(huì)撲救不同林火的技術(shù)方法、會(huì)使用不同林火撲救戰(zhàn)術(shù)、會(huì)在撲滅過(guò)程中自我保護(hù)。同時(shí),隊(duì)員必須做到“三快”:集合快、出擊快、火場(chǎng)應(yīng)變撲救快。
2.4管理制度化
蒼南縣在組建森林消防隊(duì)伍實(shí)踐中逐步完善了《蒼南縣森林消防隊(duì)伍管理辦法》、《蒼南縣森林消防隊(duì)員守則》、《蒼南縣森林消防待命制度》、《蒼南縣森林消防隊(duì)安全制度》、《蒼南縣森林消防隊(duì)伍訓(xùn)練制度》、《蒼南縣森林消防隊(duì)伍裝備設(shè)施管理制度》等規(guī)章制度,使隊(duì)伍管理逐步規(guī)范化。
2.5森林消防隊(duì)伍裝備標(biāo)準(zhǔn)化
每支中隊(duì)配備2臺(tái)風(fēng)力滅火機(jī),1臺(tái)油鋸,1部手持對(duì)講機(jī),1個(gè)撲火專(zhuān)用工具庫(kù)。每個(gè)隊(duì)員1套撲火服,1雙膠鞋,1個(gè)撲火鋼盔,1把手電,1個(gè)水壺,1副手套。玉蒼山森林消防隊(duì)配備1輛森林消防車(chē),沒(méi)有車(chē)輛消防隊(duì)撲火時(shí)費(fèi)用由縣林業(yè)局解決??h森林防火指揮部辦公室有1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指揮調(diào)度室,配備電腦、攝像機(jī)、指揮調(diào)度程序圖等。
3森林消防隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題
3.1資金短缺
雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年投入森林消防資金較多,但與他們所擔(dān)負(fù)繁重的森林消防任務(wù)相比資金缺口仍較大,直接影響了消防人員的工作積極性和主動(dòng)性。并且由于不能及時(shí)補(bǔ)充更新?lián)浠鸸ぞ?導(dǎo)致森林消防隊(duì)伍撲火工具落后直接影響撲火技術(shù)與科技含量水平較低。
3.2森林消防隊(duì)員工資少、待遇低
工資少、待遇低的現(xiàn)象導(dǎo)致隊(duì)員不穩(wěn)定,變動(dòng)較大。一旦發(fā)現(xiàn)火情難以組織人員上山撲救,臨時(shí)湊人數(shù),易造成撲救人員傷亡,造成更大損失。
3.3缺少辦公設(shè)施
下屬森林消防中隊(duì)沒(méi)有自己的交通工具,直接防礙接警后不能及時(shí)出警,影響隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力。沒(méi)有自己的辦公場(chǎng)所,不能開(kāi)展正常工作。
4森林消防隊(duì)伍有效整改措施
4.1加大森林消防專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)
建立森林消防撲火隊(duì)伍長(zhǎng)效管理機(jī)制,完善有關(guān)扶持政策,以穩(wěn)定森林消防撲火隊(duì)伍。每個(gè)單位在原有義務(wù)森林消防撲火隊(duì)伍基礎(chǔ)上,建立1~2支專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì),每年有計(jì)劃有組織的培訓(xùn)、演練,提高森林消防撲火隊(duì)伍的素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。實(shí)現(xiàn)快速、安全、高效撲救森林火災(zāi)。
4.2加強(qiáng)防火資金投入
省、市、縣各級(jí)政府要加大防火資金的投入,配備交通工具,建立森林消防隊(duì)伍辦公場(chǎng)所,設(shè)立基層指揮所專(zhuān)職人員,建立撲火物資儲(chǔ)備庫(kù),備足撲火機(jī)具及時(shí)更新?lián)浠饳C(jī)具,要足額落實(shí),足量配置。確保一旦發(fā)生森林火災(zāi),物資充足夠用。
4.3加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加大對(duì)交通、通訊設(shè)施的投入,加快林區(qū)無(wú)線(xiàn)通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋率,確保森林消防通訊暢通。特別利用康莊工程建設(shè)的有利條件,爭(zhēng)取村村通公路,可對(duì)調(diào)度森林消防撲火隊(duì)伍快速反應(yīng)能力發(fā)揮重要作用。
4.4加強(qiáng)宣傳
提高全民防火意識(shí),利用電視、標(biāo)語(yǔ)、條幅、宣傳車(chē)等多種途徑宣傳森林防火知識(shí),特別加強(qiáng)對(duì)交通不暢、通訊條件差及偏遠(yuǎn)山區(qū)林農(nóng)的防火知識(shí)宣傳,增強(qiáng)廣大群眾了解森林防火的重要性,對(duì)提高森林消防撲火隊(duì)伍人員社會(huì)地位,形成全縣上下齊抓共管森林防火工作的良好格局。
4.5加強(qiáng)生物防火林帶建設(shè)
生物防火林帶是森林防火阻隔網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的重要組成部分,縣營(yíng)林部門(mén)要統(tǒng)一規(guī)劃,在重點(diǎn)火險(xiǎn)地段建立護(hù)林防火林帶,在村屯四周及林緣交界處開(kāi)設(shè)防火隔離林帶,可有效地防止林火的蔓延。
4.6加強(qiáng)護(hù)林員監(jiān)管
縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)森林消防指揮系統(tǒng)要加大對(duì)護(hù)林員監(jiān)管力度,打破生態(tài)護(hù)林員和防火護(hù)林員工資待遇的差距。
5結(jié)語(yǔ)
森林消防隊(duì)伍組建要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以“建得起,養(yǎng)得住,用得上”為標(biāo)準(zhǔn),以加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)為主線(xiàn),以強(qiáng)化教育訓(xùn)練為手段,堅(jiān)持體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新,努力達(dá)到政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬、訓(xùn)練有素、快速反應(yīng)、能征善戰(zhàn)的森林消防隊(duì)伍,在全縣預(yù)防和撲救森林火災(zāi)中做出不懈努力。
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關(guān)鍵詞:森林防火;險(xiǎn)源;黑色防火;林火效應(yīng)
中圖分類(lèi)號(hào):S76 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
一、建立森林火災(zāi)危險(xiǎn)源辨識(shí)庫(kù)、優(yōu)化危險(xiǎn)源管理
應(yīng)借鑒城市消防中的有效危險(xiǎn)源管理辦法,強(qiáng)化森林火災(zāi)危險(xiǎn)源管理,積極應(yīng)對(duì)全球變暖背景下防火面臨的新挑戰(zhàn),有的放矢做好森林防火工作。危險(xiǎn)源是指一種物質(zhì)或若干種物質(zhì)的混合物,由于它的物理化學(xué)等特性,使其具有容易導(dǎo)致火災(zāi)等的危險(xiǎn),是各種事故發(fā)生的根源。危險(xiǎn)源辨識(shí)是指識(shí)別危險(xiǎn)源并確定其特征的過(guò)程。其過(guò)程不但包括對(duì)危險(xiǎn)源的識(shí)別,而且必須對(duì)其特性加以判斷分類(lèi),辨識(shí)依據(jù)是物質(zhì)的危險(xiǎn)特性及其數(shù)量。辨識(shí)步驟:一是危險(xiǎn)源辨識(shí);二是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià);三是風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí);四是風(fēng)險(xiǎn)控制,包括制定管理方案。危險(xiǎn)源的辨識(shí)與控制是安全工程學(xué)領(lǐng)域的一門(mén)重要學(xué)科,要借鑒建筑物消防設(shè)計(jì)中性能化防火設(shè)計(jì)思想,針對(duì)各危險(xiǎn)源制訂防范和處置措施。森林火災(zāi)危險(xiǎn)源辨識(shí)、分級(jí)、評(píng)價(jià)與控制是進(jìn)行森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制訂應(yīng)急預(yù)案的依據(jù)。在森林防火中,可從二方面加強(qiáng)森林火災(zāi)危險(xiǎn)源辨識(shí)與控制:一是可燃物方面。其危險(xiǎn)源有:密植幼林、大面積針葉林、大面積人工純林、陽(yáng)性灌木叢、溝塘草甸、雜草叢生處、陽(yáng)坡林分、農(nóng)林交錯(cuò)處、林緣、居民區(qū)林緣、鐵路公路邊林帶、失修防火線(xiàn)防火路、儲(chǔ)存有易燃易爆、化學(xué)、放射等物品的場(chǎng)所、加油站、大型倉(cāng)庫(kù)等。二是火源方面,其危險(xiǎn)源有:農(nóng)林牧等用火、入山人員、林區(qū)的墳?zāi)?、公路沿線(xiàn)、流動(dòng)人員、瘋子傻子等特殊人群、林中高壓電線(xiàn)、沒(méi)有防火罩的機(jī)動(dòng)車(chē)輛、火車(chē)、雷擊火易發(fā)處、林區(qū)建筑工地、旅游景點(diǎn)、野外吸煙或帶火種人員等。為更好地應(yīng)對(duì)氣候變化下防火的嚴(yán)峻形勢(shì),必須建立森林火災(zāi)危險(xiǎn)源辨識(shí)庫(kù),并對(duì)危險(xiǎn)源分級(jí)與評(píng)價(jià),建立完善相應(yīng)的管理控制措施,有的放矢做好森林防火危險(xiǎn)源管理工作。
二、加強(qiáng)森林防火綜合規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理
按照《全國(guó)森林防火中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》的要求,制定科學(xué)、統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程、設(shè)計(jì)規(guī)范及相關(guān)的管理標(biāo)準(zhǔn)和制度,確保林火規(guī)劃與管理的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和系統(tǒng)化。具體內(nèi)容包括森林火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、阻隔系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、信息指揮系統(tǒng)、森林航空消防系統(tǒng)、森林防火隊(duì)伍能力及裝備建設(shè)、宣教工程和物資儲(chǔ)備庫(kù)及火災(zāi)損失評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)7個(gè)方面。目標(biāo)是建設(shè)森林防火預(yù)防、撲救、保障三大體系,改善基礎(chǔ)設(shè)施條件,全面提高防火裝備水平,增強(qiáng)預(yù)警、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置和撲救能力,實(shí)現(xiàn)火災(zāi)防控現(xiàn)代化、管理工作規(guī)范化、隊(duì)伍建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、撲救工作科學(xué)化,逐步建立森林防火的長(zhǎng)效機(jī)制,最大限度地減少火災(zāi)對(duì)森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)的危害,使林地過(guò)火率控制在1%。以下,促進(jìn)人與自然和諧共處。
三、強(qiáng)化可燃物管理,大力推行計(jì)劃燒除、實(shí)現(xiàn)“黑色防火”
計(jì)劃火燒(黑色防火)是加強(qiáng)可燃物管理,進(jìn)而有效防控重大火災(zāi),碳減排增匯的有力工具。森林可燃物是森林燃燒三要素之一,因此,調(diào)控可燃物,調(diào)控林分,減少其積累是防火的一個(gè)重要手段和環(huán)節(jié)。隨著全球氣候變暖,和近年來(lái)國(guó)家實(shí)施六大林業(yè)重點(diǎn)建設(shè)工程,集體林權(quán)制度改革,使得森林可燃物積累及管理問(wèn)題更為突出,通過(guò)計(jì)劃火燒,有效減少易燃可燃物,達(dá)到可燃物可持續(xù)管理的目的,有效降低火險(xiǎn)等級(jí)。實(shí)行計(jì)劃燒除,一是能減少可燃物的積累,降低燃燒性;二是可發(fā)揮其在碳減排增匯中的作用;三是用火燒開(kāi)設(shè)防火線(xiàn)或林內(nèi)計(jì)劃燒除,其防火功能見(jiàn)效快效果好,又經(jīng)濟(jì)實(shí)惠;四是低強(qiáng)度的計(jì)劃火燒可加速凋落物的分解,增加土壤養(yǎng)分和肥力,有利于森林的生長(zhǎng)發(fā)育更新。
四、加強(qiáng)防火林帶建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“綠色防火”、發(fā)揮林火阻隔作用
綠色防火(生物防火)指利用綠色植物(喬、灌、草等),通過(guò)造林、營(yíng)林、補(bǔ)植等經(jīng)營(yíng)措施,減少林內(nèi)可燃物積累,改變火環(huán)境,增加林分自身的難燃性和抗火性,同時(shí)能阻隔或抑制林火蔓延。綠色防火主要技術(shù)措施:一是防火樹(shù)種、灌木、草本及栽培植物的選擇與培育。二是跡地造林。三是宜林地、疏林地等抗火耐火樹(shù)種、灌木引進(jìn)。四是現(xiàn)有次生林改造防火林帶(分)。五是現(xiàn)存人工林的抗火撫育。六是營(yíng)造綠色防火線(xiàn)。在完善林火阻隔網(wǎng)建設(shè)時(shí)要注意:一是所有的阻隔帶必須閉合且具有一定寬度,起到應(yīng)有的阻火作用;二是加強(qiáng)防火道路網(wǎng)的建設(shè)和維護(hù)。三是加強(qiáng)防火林帶建設(shè),盡量避免開(kāi)設(shè)生土帶而造成的水土流失,做好生物和生物工程防火,營(yíng)造既能防火又能增加林木資源的永久性工程。
五、強(qiáng)化責(zé)任、狠抓火源管理、從源頭上強(qiáng)化防控
防火工作最關(guān)鍵的就是管住火源,完善源頭預(yù)防機(jī)制:一是嚴(yán)格執(zhí)行野外用火審批制度。二是加強(qiáng)防火宣傳教育力度。通過(guò)宣傳手冊(cè)、板報(bào)、警示牌和媒體網(wǎng)絡(luò)等形式,開(kāi)展形式多樣的防火宣傳活動(dòng),提高群防群治意識(shí)。三是嚴(yán)控重點(diǎn)部位,強(qiáng)化危險(xiǎn)源的控制,對(duì)危險(xiǎn)源須嚴(yán)加看守。四是在通往重點(diǎn)林區(qū)的路口設(shè)立防火檢查站,對(duì)過(guò)往車(chē)輛、行人進(jìn)行嚴(yán)格檢查。同時(shí),加強(qiáng)流動(dòng)巡邏、檢查督查力度,堅(jiān)持24h值班制和領(lǐng)導(dǎo)帶班制、領(lǐng)導(dǎo)包片制,確保領(lǐng)導(dǎo)管理到位,從源頭上杜絕火源,排除火災(zāi)隱患。
六、增加投入、強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)防火現(xiàn)代化
加大對(duì)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度,把火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算,將防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,將火災(zāi)的預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)作公共財(cái)政支出納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,并多方籌集資金,用于完善林區(qū)道路,修建嘹望臺(tái),布設(shè)林業(yè)視頻監(jiān)控,建立防火無(wú)線(xiàn)電指揮網(wǎng)絡(luò),配備防火宣傳指揮車(chē),引進(jìn)火災(zāi)撲救的新技術(shù)、新裝備,做好撲火物資儲(chǔ)備,促進(jìn)森林防火的現(xiàn)代化。
一、關(guān)于一年來(lái)全省森林防火工作回顧
20__年10月以來(lái),特別是今年3月,由于受異常天氣的影響,我省森林防火工作經(jīng)歷了一次前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)。在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,各地、各部門(mén)以高度的政治責(zé)任感,同心協(xié)力,艱苦工作,在大災(zāi)之年取得了全省森林防火工作的新成績(jī)。去年10月至今年9月,全省共發(fā)生森林火災(zāi)624起,過(guò)火面積21.4萬(wàn)畝,受害森林面積11.2萬(wàn)畝,死亡10人;森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)、過(guò)火面積、受害森林面積,較上年度分別上升了162%、314%和409%。其中:今年3月份發(fā)生火災(zāi)341起,過(guò)火面積15.1萬(wàn)畝,受害森林面積8.3萬(wàn)畝,損失相當(dāng)大。全省共查處火災(zāi)案件580起,案件查處率93%;抓捕火災(zāi)肇事者675人,其中判刑180人,刑事拘留194人;追究相關(guān)責(zé)任人538人,其中縣處級(jí)干部6人,科級(jí)干部120人。
回顧一年來(lái)的森林防火工作,有喜有憂(yōu),喜憂(yōu)并存。
喜的方面,主要有三條:一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)森林防火工作空前重視。//書(shū)記特別強(qiáng)調(diào):“必須全力以赴地防止森林火災(zāi)發(fā)生。市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)是第一責(zé)任人,如果發(fā)生重、特大森林火災(zāi),同樣也要追究市、縣委書(shū)記的責(zé)任”。///省長(zhǎng)3次給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和省森林防火指揮部寫(xiě)信,直接寫(xiě)到了村委會(huì)主任。省政府還制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的意見(jiàn)》,提出了建立森林防火長(zhǎng)效機(jī)制的一系列政策措施,省財(cái)政今年新增防火專(zhuān)項(xiàng)資金20__萬(wàn)元、村級(jí)防火經(jīng)費(fèi)5000萬(wàn)元。各市、縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視森林防火工作,親自部署,親自督查,親自抓落實(shí),全省上下出現(xiàn)了對(duì)森林防火工作前所未有的重視局面。
二是森林防火隊(duì)伍建設(shè)上了一個(gè)新臺(tái)階。第一,繼續(xù)實(shí)施了武警森林部隊(duì)“北兵南用”行動(dòng),從內(nèi)蒙古抽調(diào)200名森警官兵支援我省森林防火工作,支贛部隊(duì)參加撲火31次,出動(dòng)官兵2299人次。需要特別強(qiáng)調(diào)的是,國(guó)家已批準(zhǔn)我省組建武警森林部隊(duì),駐贛部隊(duì)10月中旬即將進(jìn)駐我省。第二,成立了省航空護(hù)林站,開(kāi)展了航空護(hù)林工作。去年秋冬季,我省租用2架直升機(jī),成功實(shí)施了空中巡護(hù)和吊桶滅火作業(yè),累計(jì)飛行44架次,飛行作業(yè)99小時(shí)。今年繼續(xù)租用2架飛機(jī),航期延長(zhǎng)到6個(gè)月,重點(diǎn)開(kāi)展火情巡查、吊桶灑水滅火和人工增雨作業(yè)。三星公司的飛機(jī)已經(jīng)到達(dá)我省,停在昌北機(jī)場(chǎng),另1架飛機(jī)10月下旬到達(dá)。第三,專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)建設(shè)走在全國(guó)前列。全省已建立專(zhuān)業(yè)隊(duì)108支,隊(duì)員3340人,核定全額撥款事業(yè)編制3377名,裝備建設(shè)也上了一個(gè)臺(tái)階,有77支專(zhuān)業(yè)隊(duì)已經(jīng)通過(guò)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收,專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)已經(jīng)成為我省森林防火的中堅(jiān)力量,在火災(zāi)撲救和其他搶險(xiǎn)救災(zāi)方面都發(fā)揮了重要作用。這是一個(gè)了不起的成績(jī)。今年,我們又啟動(dòng)了機(jī)動(dòng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)建設(shè),每支機(jī)動(dòng)隊(duì)投入裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)70萬(wàn)元,配備指揮車(chē)、運(yùn)兵車(chē)和水霧噴射器等先進(jìn)撲火裝備,重點(diǎn)提升撲火攻堅(jiān)和機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力,目前已裝配18支機(jī)動(dòng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)。今年以來(lái),全省專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)共出動(dòng)撲火1205隊(duì)次、隊(duì)員30458人次,其中跨市縣撲火491隊(duì)次,出動(dòng)隊(duì)員9551人次。
三是森林防火宣傳督查力度加大。省政府《致全省人民做好森林防火工作的公開(kāi)信》,印制1000萬(wàn)份,發(fā)送到城鄉(xiāng)居民每家每戶(hù)。省森林防火總指揮部與省公安廳聯(lián)合下發(fā)《緊急公告》,印制50萬(wàn)份,張貼到每個(gè)自然村和進(jìn)山路口。同時(shí),還在全省組織開(kāi)展了“警民共創(chuàng)和諧平安江西”、森林防火“十個(gè)一”等大型宣傳活動(dòng)。各地按照省里的部署狠抓落實(shí),掀起了一輪又一輪的防火宣傳。省森林防火總指揮部先后兩個(gè)階段,派出20多個(gè)工作組,由各成員單位領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),深入責(zé)任區(qū)開(kāi)展防火督查。各地按照省里的要求,加強(qiáng)巡查,嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)禁止”。九江市在廬山周邊重點(diǎn)地段加設(shè)檢查哨卡1000多處,每天組織5000人開(kāi)展巡查。上饒市嚴(yán)禁可燃祭祀品上市,大力提倡文明祭掃。宜春市組織萬(wàn)名干部進(jìn)村入戶(hù),統(tǒng)一配戴紅袖章,巡查違章用火,“見(jiàn)煙就查,見(jiàn)火就罰,成災(zāi)就抓”。
憂(yōu)的方面,也有三條:一是野外火源管理存在不少漏洞,森林火災(zāi)隱患較多。主要是煉山、燒田坎、掃墓管得不嚴(yán),不少地方森林火災(zāi)呈暴發(fā)態(tài)勢(shì),嚴(yán)重干擾了中心工作?;馂?zāi)比較多的設(shè)區(qū)市有:贛州市224起,上饒市87起,吉安市86起;有21個(gè)縣的火災(zāi)超過(guò)10起:于都29起,袁州、贛縣、會(huì)昌18起,寧都16起,定南15起,萬(wàn)載、永新、龍南14起,樂(lè)安、鄱陽(yáng)、全南13起,上饒、吉安、吉水、南康、興國(guó)、瑞金、石城12起,婺源、安遠(yuǎn)11起。新建縣發(fā)生6起火災(zāi),全部發(fā)生在今年2月份。二是火災(zāi)處置不及時(shí)。不少火災(zāi)都是等到火燒大了、無(wú)法控制了才
報(bào)告,貽誤了最佳撲火時(shí)機(jī),最后釀成大火。永豐縣的“11.27”火災(zāi),青原區(qū)的“3.3”火災(zāi),武寧縣的“3.4”火災(zāi),持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),損失很?chē)?yán)重。萬(wàn)載、德興、樂(lè)平還先后發(fā)生了人員傷亡事故,教訓(xùn)深刻。三是火災(zāi)案件查處不到位,責(zé)任追究“心慈手軟”。火災(zāi)責(zé)任追究工作做得比較好的設(shè)區(qū)市有:宜春、上饒、九江、景德鎮(zhèn)市。但也有一些地方“心慈手軟”,有的火災(zāi)燒了兩、三天,損失很大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都沒(méi)有處理。這個(gè)問(wèn)題必須堅(jiān)決糾正,否則,森林防火責(zé)任制便會(huì)成為一句空話(huà)。二、關(guān)于當(dāng)前全省森林防火形勢(shì)
綜合分析各種因素,對(duì)今冬明春全省森林防火工作的基本判斷是:形勢(shì)更加嚴(yán)峻,困難更加明顯,任務(wù)更加繁重。
1、氣候條件十分不利。從氣候環(huán)境來(lái)看,我省地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū),雨量分布不均,秋冬季干旱少雨,森林火險(xiǎn)等級(jí)高。目前全球正處于極端天氣頻發(fā)階段,氣候持續(xù)變暖,容易誘發(fā)各種自然災(zāi)害。據(jù)專(zhuān)家預(yù)測(cè),今年秋冬季我省氣溫較往年偏高1度左右,降水偏少2成左右,森林火險(xiǎn)等級(jí)偏高,森林防火的壓力非常大。
2、發(fā)生重大火災(zāi)的潛在威脅大。按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn),林下可燃物堆積達(dá)到每公頃15至30噸時(shí),極易發(fā)生特大森林火災(zāi)。我省森林覆蓋率高,特別是受今年初雨雪冰凍災(zāi)害的影響,大面積林木折干、斷枝,林內(nèi)可燃物明顯增多,深山區(qū)較常年增多5-10倍,達(dá)到每公頃30-50噸,超過(guò)了發(fā)生重大特大火災(zāi)的臨界,具備了發(fā)生大規(guī)模森林火災(zāi)的物質(zhì)能量條件。另外,樹(shù)枝樹(shù)冠折斷后,林內(nèi)濕度下降、風(fēng)力加大,火險(xiǎn)等級(jí)在同等天氣條件下提高1-2個(gè)等級(jí),林火燃燒強(qiáng)度將增加3-5倍。這些地方一旦發(fā)生火災(zāi),容易形成大的火勢(shì),而且撲火非常困難,有的地方人進(jìn)不去,即使進(jìn)去了,一有情況也很難跑出來(lái),容易出現(xiàn)人員傷亡。
3、野外火源管理難度大。燒荒、燒田埂、煉山造林、上墳燒紙等農(nóng)事用火、民俗用火是森林火災(zāi)的最大隱患,加上進(jìn)山作業(yè)人員和休閑旅游人員的大量增加,野外用火管理難度很大。各地、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握當(dāng)前森林防火工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì),堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局,堅(jiān)決克服盲目樂(lè)觀、畏難厭戰(zhàn)、麻木不仁、無(wú)所作為的思想,始終繃緊森林防火這根弦,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,扎扎實(shí)實(shí)做好森林防火工作,尤其要在抓基層、抓基礎(chǔ)、抓預(yù)防上多下功夫,切實(shí)消除隱患,防止和減少森林火災(zāi)的發(fā)生。
三、關(guān)于今冬明春的森林防火工作
剛才,/副省長(zhǎng)就今冬明春全省森林防火工作進(jìn)行了全面部署,要求做到“五個(gè)確保”:確保以縣為單位火災(zāi)次數(shù)下降、過(guò)火面積下降、火災(zāi)損失下降,確保不再出現(xiàn)今年2、3月份火災(zāi)頻發(fā)的局面,確保不發(fā)生重大、特大森林火災(zāi),確保不發(fā)生群死群傷事故,確保井岡山、廬山、南昌西山、三清山、龍虎山等重點(diǎn)區(qū)域不發(fā)生一般性森林火災(zāi)。各地要按照熊副省長(zhǎng)的重要指示,認(rèn)真抓好落實(shí)。重點(diǎn)要在以下五個(gè)方面抓落實(shí)。
1、在工作部署上抓落實(shí)。各地要迅速召開(kāi)會(huì)議,對(duì)今冬明春的森林防火工作進(jìn)行全面部署。要按照森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的“五條標(biāo)準(zhǔn)”,層層簽訂責(zé)任狀,明確責(zé)任區(qū),將每個(gè)山頭地段和重點(diǎn)目標(biāo)的防火責(zé)任,落實(shí)到具體的責(zé)任人,重點(diǎn)要落實(shí)鄉(xiāng)村干部分片包干責(zé)任制,明確任務(wù)和獎(jiǎng)罰措施。要加大森林火災(zāi)案件的查處和責(zé)任追究力度,既要追究重大火災(zāi)的責(zé)任,也要追究一般火災(zāi)的責(zé)任;既要追究直接責(zé)任人的責(zé)任,也要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。重大案件由省森林公安局直接查辦。
2、在火源管理上抓落實(shí)。要嚴(yán)格實(shí)行“五個(gè)禁止”,堅(jiān)決剎住煉山造林、燒田坎、上墳燒紙等野外違章用火。一要加強(qiáng)宣傳。采取廣播、電視、鳴鑼、村民會(huì)議、中小學(xué)課堂等形式,深入開(kāi)展森林防火“十個(gè)一”宣傳月活動(dòng),廣泛宣傳“五個(gè)禁止”。二要加強(qiáng)巡查。每個(gè)村至少落實(shí)1-2名巡山員。重點(diǎn)部位和敏感時(shí)段,要加大巡護(hù)密度,組織干部和護(hù)林員全天候巡邏,做到萬(wàn)無(wú)一失。三要加強(qiáng)重點(diǎn)人群的監(jiān)管。首先,要照顧好老人,教育好小孩。其次,對(duì)癡、呆、傻和精神病人,要逐一排查登記,明確監(jiān)管人,落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任,嚴(yán)格管控。
3、在專(zhuān)業(yè)隊(duì)建設(shè)上抓落實(shí)。專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)是撲火的主力軍,要加強(qiáng)裝備建設(shè),落實(shí)保障經(jīng)費(fèi),改善隊(duì)員待遇,強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高撲火作戰(zhàn)能力。現(xiàn)在植被厚,可燃物多,火勢(shì)強(qiáng),撲火必須有先進(jìn)的裝備。從現(xiàn)在起,各專(zhuān)業(yè)隊(duì)要進(jìn)入戒備狀態(tài),集中食宿,隨時(shí)待命。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村半專(zhuān)業(yè)隊(duì)和應(yīng)急隊(duì)建設(shè)。林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須組建半專(zhuān)業(yè)隊(duì),重點(diǎn)防火期相對(duì)集中。要結(jié)合“三防”協(xié)會(huì),組建村級(jí)撲火應(yīng)急隊(duì),配備撲火工具,加強(qiáng)撲火安全培訓(xùn)。
4、在完善防火設(shè)施上抓落實(shí)。要結(jié)合造林綠化“一大四小”工程的實(shí)施,加快生物防火林帶和林區(qū)公路建設(shè),首先要把居民點(diǎn)、風(fēng)景區(qū)、保護(hù)區(qū)、森林公園、花炮廠(chǎng)、易燃易爆物品倉(cāng)庫(kù)周邊的林帶建起來(lái)。要加快受災(zāi)林地的清理,盡量減少可燃物,合理開(kāi)設(shè)隔離帶和防火通道。要加強(qiáng)林火遠(yuǎn)程監(jiān)控和無(wú)線(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè),擴(kuò)大監(jiān)控面,減少盲區(qū),確?;鹎榘l(fā)現(xiàn)及時(shí)、火場(chǎng)指揮暢通。要抓好國(guó)家重點(diǎn)森林防火項(xiàng)目建設(shè),加快建設(shè)進(jìn)度,強(qiáng)化資金管理,提高火災(zāi)防控能力。
會(huì)同縣二六年森林防火工作要點(diǎn)
二六年森林防火的工作目標(biāo),即:以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以貫徹落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》為契機(jī),以確保不發(fā)生大的森林火災(zāi)為目標(biāo),以落實(shí)森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為重點(diǎn),以森林防火綜合治理為基礎(chǔ),以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口,以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,深入廣泛地宣傳《森林防火條例》和《湖南省森林防火實(shí)施辦法》,堅(jiān)持“預(yù)防為主,積極消滅”的方針,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),全力以赴,做好防大火、撲大火的準(zhǔn)備工作,確保不發(fā)生重、特大森林火災(zāi)和避免人員傷亡事故,力爭(zhēng)消滅森林火災(zāi)。其具體控制指標(biāo)是:全年森林火警火災(zāi)次數(shù)不超過(guò)15次,受害森林面積不超過(guò)77公頃,營(yíng)造生物防火林帶50公里。為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo),要著力抓好以下六個(gè)方面的工作:
一、以森林防火責(zé)任制為核心,全面落實(shí)“五條標(biāo)準(zhǔn)”。按照總理提出的森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制“五條標(biāo)準(zhǔn)”要求,全面落實(shí)森林防火工作行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,做到一級(jí)抓一級(jí),責(zé)任到人,措施到位,確保防火責(zé)任無(wú)盲區(qū)。
二、以宣傳教育為導(dǎo)向,提高全民防火意識(shí)。一是加強(qiáng)新聞宣傳。充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體,大張旗鼓地開(kāi)展森林防火宣傳教育工作。新聞媒體要把森林防火宣傳工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)精心部署,通過(guò)開(kāi)辟專(zhuān)欄、專(zhuān)題等形式進(jìn)行宣傳。各新聞單位要深入基層,集中報(bào)道森林防火中的正反兩方面典型,鞭策后進(jìn),激勵(lì)先進(jìn),大造森防輿論聲勢(shì)。二是做好社會(huì)宣傳。要在林區(qū)要道及主、干線(xiàn)公路、風(fēng)景旅游區(qū)全面實(shí)施森林防火標(biāo)牌工程;通過(guò)印發(fā)《森林防火令》《森林警察防火提示》,插警示小旗,出動(dòng)宣傳車(chē),中小學(xué)?!八膫€(gè)一”及社區(qū)活動(dòng)等形式,把防火滅火的知識(shí)送到千家萬(wàn)戶(hù)。
三、森林防火綜合治理為重點(diǎn),大力提升綜合控制能力。一是要加大綜合治理力度。進(jìn)一步爭(zhēng)取省廳重視,力爭(zhēng)盡快將我縣納入國(guó)家重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理縣;二是要加快以生物防火隔離帶為主體的綠色防火工程建設(shè),并與造林、公益林建設(shè)結(jié)合起來(lái),變治標(biāo)為治本;三是要在重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)積極開(kāi)展以計(jì)劃燒除;四是要走以專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)隊(duì)為主的路子;五是以科學(xué)化、體系化建設(shè)為突破口,努力加快森林防火現(xiàn)代化步伐。要加快森林防火信息化建設(shè)步伐,建立可靠的林火預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系,變被動(dòng)預(yù)防為主動(dòng)預(yù)防,變靠經(jīng)驗(yàn)打火為科學(xué)撲火。
四、以火源管理為中心,不斷增強(qiáng)防范措施。一是督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)行政組織、林業(yè)站切實(shí)按林區(qū)野外用火管理規(guī)定,制定和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶(hù)三級(jí)野外用火管理責(zé)任制。二是建立野外用火“兩把筆”審批制度,一把筆是林事用火,由林業(yè)站審批;二把筆是農(nóng)事用火委托村委會(huì)審批,經(jīng)審批領(lǐng)取用火證后,方可用火。三是防火期內(nèi),農(nóng)事用火經(jīng)村委會(huì)審批后,以自然村為單位,統(tǒng)一時(shí)間,統(tǒng)一地點(diǎn),統(tǒng)一管理,統(tǒng)一用火。四是防火期內(nèi),在大山入山口,設(shè)關(guān)立卡,進(jìn)行巡山。五是加強(qiáng)對(duì)入山人員和神智不清人員的管護(hù)工作。六是進(jìn)一步落實(shí)防火責(zé)任區(qū),對(duì)森林防火責(zé)任區(qū)不明確,不落實(shí)的,要逐一落實(shí)責(zé)任,不留空白。七是與縣氣象部門(mén)密切合作,認(rèn)真做好森林火險(xiǎn)天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作,特別是做好高火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)。八是重點(diǎn)抓好自然保護(hù)區(qū)、林業(yè)科研單位、若水“三八”林場(chǎng)、連山大坪林場(chǎng)等十個(gè)森林防火重點(diǎn)單位的森林火災(zāi)的預(yù)防工作。
五、全力做好撲救森林火災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。針對(duì)今年春防的嚴(yán)峻形勢(shì),把發(fā)生森林火災(zāi)可能出現(xiàn)的各種情況考慮周全,制定和完善撲火預(yù)案,全面落實(shí)撲火的組織指揮、人員調(diào)配、機(jī)具裝備、通訊聯(lián)絡(luò)和后勤保障工作。要牢固樹(shù)立以人為本、安全第一的思想,把撲火安全放在撲救指揮工作的首位,高度重視撲火安全工作,強(qiáng)化火災(zāi)撲救的科學(xué)指揮和調(diào)度,加強(qiáng)撲火人員安全教育,提高撲火隊(duì)員撲火和安全避火技能。嚴(yán)禁組織中小學(xué)生、兒童、老人和身殘?bào)w弱人員參加撲火,防止傷亡事故的發(fā)生。積極創(chuàng)造條件,組建專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì),圍繞打早、打小、打了抓落實(shí)。
六、大膽探索有效的森防控制系統(tǒng)。如何使《森林防火條例》和“四網(wǎng)兩化”目標(biāo),在林區(qū)基層得以全面實(shí)施和落實(shí),做到持續(xù)、有效、穩(wěn)定地控制森林火災(zāi),在集體林區(qū)走出一條中國(guó)特色的社會(huì)主義森林防火體系的路子,有許多問(wèn)題亟待探討解決。一是進(jìn)一步探討建立和完善縣、鄉(xiāng)、村有效運(yùn)行的森林防火指揮、管理機(jī)制;二是進(jìn)一步摸索一套行之有效的管理辦法,采取行政、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)和群眾自我約束機(jī)制配套的手段管理火源;三是進(jìn)一步探索人工林采用生物措施為主,建立防火隔離網(wǎng)的實(shí)施途徑;四是進(jìn)一步探索建立一支既不脫產(chǎn)又有一定戰(zhàn)斗力的作為常備力量的消防隊(duì)伍;五是進(jìn)一步探索建立一個(gè)合理正常的森林防火投入機(jī)制,包括資金來(lái)源渠道,使用管理辦法,投入效益考核,有關(guān)政策規(guī)定等,尋找集體
關(guān)鍵詞:林業(yè)工作;取得成效;存在問(wèn)題;發(fā)展建議;青海互助;紅崖子溝鄉(xiāng)
近年來(lái),青海省互助縣紅崖子溝鄉(xiāng)政府堅(jiān)持林業(yè)建設(shè)與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、增加群眾收入、改善生態(tài)環(huán)境相結(jié)合,加快森林培育,發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)資源保護(hù),強(qiáng)化依法管理,深化林業(yè)改革,取得了一定成效。2008年,全鄉(xiāng)林業(yè)用地面積12 937.8hm2,喬木林地面積160.9hm2,灌木林地183.6hm2,未成林造林地2 832.9hm2,森林覆蓋率達(dá)1.9%。現(xiàn)就該鄉(xiāng)林業(yè)工作現(xiàn)狀及發(fā)展建議作一論述。
1取得的成效
1.1林業(yè)生態(tài)建設(shè)不斷推進(jìn),為生態(tài)鄉(xiāng)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)
紅崖子溝鄉(xiāng)林業(yè)建設(shè)始終突出生態(tài)建設(shè)這一主題,以生態(tài)工程建設(shè)為龍頭,積極實(shí)施城鄉(xiāng)綠化美化一體化戰(zhàn)略,大力實(shí)施封山育林、人工造林和退耕還林,生態(tài)建設(shè)取得明顯進(jìn)展,使紅崖子溝鄉(xiāng)的生態(tài)狀況明顯改善。
1.2加強(qiáng)森林資源保護(hù),保障各工程建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展
一是加強(qiáng)資源林政管理。積極做好林地征占用的審核、報(bào)批工作,服務(wù)、服從于紅崖子溝鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要。二是森林防火進(jìn)一步加強(qiáng)。鄉(xiāng)政府更加重視森林防火工作,通過(guò)多種方式全方位加強(qiáng)森林防火宣傳,提高了群眾的森林防火意識(shí);與各村、戶(hù)簽訂了森林防火責(zé)任狀,把森林防火工作列入年度綜合考核內(nèi)容,明確了森林防火責(zé)任;健全了森林防火指揮和撲救機(jī)制,成立了各村專(zhuān)業(yè)或半專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì),并進(jìn)行撲火技能和安全知識(shí)培訓(xùn);配備森林防火必需的設(shè)施設(shè)備,做好后勤保障和應(yīng)急準(zhǔn)備。三是加大對(duì)破壞森林資源違法犯罪活動(dòng)的查處力度。嚴(yán)肅查處森林火災(zāi)肇事者,視后果輕重分別作出批評(píng)教育、行政處罰、追究刑事責(zé)任等處理。先后開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)厲打擊了破壞森林資源的違法犯罪行為,保護(hù)了森林資源。
2存在的問(wèn)題
2.1對(duì)林業(yè)的地位和作用認(rèn)識(shí)不足
對(duì)林業(yè)發(fā)展的重視程度與當(dāng)前林業(yè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)要求尚有差距。一是林業(yè)發(fā)展規(guī)劃滯后。多年來(lái),林業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃指導(dǎo),林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、林地利用規(guī)劃沒(méi)有提升到應(yīng)有的高度來(lái)認(rèn)識(shí),導(dǎo)致林業(yè)發(fā)展在一定程度上存在隨意性、無(wú)序性。而林業(yè)因?yàn)樯a(chǎn)周期長(zhǎng),更加需要有科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)。二是對(duì)林業(yè)總體上存在重取輕予現(xiàn)象,索取太多,反哺太少,投入明顯不足。由于林業(yè)投入產(chǎn)出周期較長(zhǎng),所以社會(huì)資本對(duì)林業(yè)的投資積極性不高,投入總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,導(dǎo)致林業(yè)總體產(chǎn)業(yè)化水平較低,競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。林業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象較普遍存在,集約化水平較低,總體效益不高。
2.2森林資源保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻
一是亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂采濫挖野生植物、木材流通領(lǐng)域違法犯罪等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。二是影響森林安全的因素較多。森林火災(zāi)、氣象災(zāi)害、森林病蟲(chóng)害等防不勝防,森林生態(tài)安全面臨較大的威脅。三是林地保護(hù)與開(kāi)發(fā)的矛盾突出。一方面,生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求越來(lái)越高,需要加強(qiáng)林地保護(hù);另一方面,隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展,征占用林地的壓力越來(lái)越重,加上相關(guān)法律法規(guī)政策之間缺少有效銜接,相關(guān)部門(mén)之間協(xié)調(diào)不夠,造成林地?zé)o序開(kāi)發(fā)現(xiàn)象在一定程度上存在,林地資源面臨巨大壓力。
3發(fā)展建議
3.1以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真做好林業(yè)發(fā)展規(guī)劃
一是統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí),營(yíng)造林業(yè)建設(shè)的良好氛圍。二是認(rèn)真審視當(dāng)前林業(yè)發(fā)展形勢(shì),進(jìn)一步提高對(duì)林業(yè)地位和作用的認(rèn)識(shí),要在生態(tài)鄉(xiāng)建設(shè)中賦予林業(yè)以首要地位,在新農(nóng)村建設(shè)中賦予林業(yè)以重要地位。三是增加林業(yè)投入。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,逐年增加對(duì)林業(yè)建設(shè)的投入,提高林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的扶持標(biāo)準(zhǔn),積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入林業(yè)建設(shè)。四是加大宣傳力度,將林業(yè)宣傳納入公益性宣傳范圍,努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、重視、支持林業(yè)建設(shè)的良好氛圍,不斷提高全社會(huì)的林業(yè)發(fā)展意識(shí)[1,2]。
3.2加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)力度,推進(jìn)森林生態(tài)體系建設(shè)
一是繼續(xù)實(shí)施生態(tài)公益林建設(shè)工程。進(jìn)一步落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度,不斷提高生態(tài)公益林的質(zhì)量,增強(qiáng)其生態(tài)功能。二是實(shí)施城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)工程和村莊綠化,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐[3,4]。
3.3堅(jiān)持依法治林,加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理
一是強(qiáng)化林地保護(hù)管理。加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的林地保護(hù)力度,嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)公益林;嚴(yán)禁亂征、濫占林地以及毀林開(kāi)墾的行為,防止林地資源無(wú)序流失。二是進(jìn)一步加大森林防火力度。加大宣傳教育力度,增強(qiáng)群眾防火意識(shí);加大倡導(dǎo)文明祭祖新風(fēng)尚的力度;進(jìn)一步完善森林防火指揮體系和撲救預(yù)案,確保森林火災(zāi)能得到高效、安全、有序撲救。
(2019年12月)
2019年度,**林場(chǎng)森林防火工作經(jīng)受住了持續(xù)無(wú)有效降水等惡劣天氣形勢(shì)和森林火險(xiǎn)等級(jí)居高不下的嚴(yán)峻考驗(yàn),取得了年度優(yōu)異成績(jī),實(shí)現(xiàn)了既定目標(biāo)。全場(chǎng)共接到森林火情報(bào)警4起,其中我場(chǎng)轄區(qū)發(fā)生森林火情0起,沒(méi)有發(fā)生人員傷亡事故。
一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)主體責(zé)任。
**地區(qū)區(qū)位重要且敏感,備受各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視,本年度森林防火期,各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)先后多次檢查我場(chǎng)森林防火工作。2018年12月29日,市森林公安局局長(zhǎng)劉潤(rùn)澤帶隊(duì)檢查我場(chǎng)森林防火工作;2019年2月4日,海淀區(qū)副區(qū)長(zhǎng)梁爽帶隊(duì)檢查我場(chǎng)森林防火工作;4月2日,北京市副市長(zhǎng)盧彥帶隊(duì)檢查我場(chǎng)森林防火工作;4月5日,海淀區(qū)委書(shū)記于軍帶隊(duì)檢查我場(chǎng)森林防火工作;4月23日,國(guó)務(wù)院安委會(huì)第十四考核巡查組成員周天帶隊(duì)考核巡查我場(chǎng)森林防火工作;9月18日,市森林公安局副局長(zhǎng)于占宇帶隊(duì)檢查我場(chǎng)森林防火工作;9月27日,園林綠化局副局長(zhǎng)戴明超帶隊(duì)檢查林場(chǎng)森林防火滅工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在檢查我場(chǎng)森林防火工作的同時(shí),慰問(wèn)了堅(jiān)守在一線(xiàn)的專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)員、護(hù)林員和森林公安民警,對(duì)我場(chǎng)森林防火工作給予了充分肯定,并提出了寶貴意見(jiàn)和具體要求。我場(chǎng)從講政治、保穩(wěn)定的高度,抓嚴(yán)、抓緊、抓實(shí)森林防火工作的各個(gè)環(huán)節(jié),森林防火各個(gè)重點(diǎn)時(shí)期,場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)組織召開(kāi)部署會(huì)并多次帶隊(duì)深入一線(xiàn)檢查指導(dǎo)場(chǎng)屬各單位的森林防火工作。為進(jìn)一步明確工作責(zé)任,層層落實(shí),齊抓共管,做到“林有人護(hù),火有人管,責(zé)有人擔(dān)”。林場(chǎng)與所在區(qū)(海淀區(qū)、石景山區(qū)、門(mén)頭溝區(qū))森林防火指揮部、場(chǎng)屬各分場(chǎng),各分場(chǎng)與護(hù)林員,指揮部與消防隊(duì)員,逐層簽訂森林防火工作責(zé)任書(shū)共150份,其中
林場(chǎng)與場(chǎng)屬各單位簽訂森林防火責(zé)任書(shū)9份,禁放煙花爆竹責(zé)任書(shū)13份。
二、嚴(yán)格落實(shí)預(yù)案,加強(qiáng)應(yīng)急處置。
進(jìn)入森林防火期以來(lái),我場(chǎng)在重點(diǎn)時(shí)期多次召開(kāi)會(huì)議安排部署森林防火工作,先后修訂了森林防火指揮部成員名單,制定了《2019年度森林防火工作重點(diǎn)》、《2019年度森林防火應(yīng)急預(yù)案》、《2019年度森林防火撲救預(yù)案》、《2018年今冬明春火災(zāi)防控方案》《元旦期間森林防滅火工作方案》《森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作方案》《**林場(chǎng)森林防火專(zhuān)項(xiàng)檢查督導(dǎo)工作方案》《關(guān)于做好“兩會(huì)”期間森林防火工作的通知》《關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)“兩會(huì)”和“清明節(jié)”期間森林防滅火工作的通知》等材料印發(fā)場(chǎng)屬各單位,場(chǎng)屬各單位也相應(yīng)制定了本單位的森林防火各項(xiàng)規(guī)定和制度。層層落實(shí)森林防火崗位責(zé)任制,明確工作責(zé)任,落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,壓實(shí)責(zé)任體系。50名森林消防隊(duì)員和101名護(hù)林員等專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍上崗到位,專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)伍高度戒備,嚴(yán)陣以待,隨時(shí)做好撲火準(zhǔn)備工作,確保在接到撲救森林火災(zāi)命令后做到指揮有力、重兵出擊、迅速撲救,實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”的撲救方針,確保組織指揮環(huán)節(jié)、滅火作戰(zhàn)環(huán)節(jié)、火情報(bào)告環(huán)節(jié)不出現(xiàn)問(wèn)題。
三、加強(qiáng)火源管控,落實(shí)看護(hù)責(zé)任。
森林防火工作重在規(guī)范有效地管控火源,在開(kāi)展火源管理工作的過(guò)程中,按照國(guó)家和市、區(qū)森林防火指揮部的工作要求,超前部署,重點(diǎn)防控,加強(qiáng)宣傳,檢查落實(shí),扎實(shí)工作。在元旦春節(jié)期間,以煙花爆竹、孔明燈的安全燃放為重點(diǎn),加強(qiáng)巡護(hù)檢查,嚴(yán)密監(jiān)視,森林消防隊(duì)伍24小時(shí)備勤;進(jìn)入高火險(xiǎn)期后,林區(qū)實(shí)行管理,嚴(yán)禁一切野外用火,對(duì)重點(diǎn)林區(qū)加大看守力度,加強(qiáng)巡護(hù)和火源管理力度;清明節(jié)期間,制定工作方案,掌握散墳分布情況,加大對(duì)墳頭聚集區(qū)域的看護(hù)力度,另外安排專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)和護(hù)林員隊(duì)伍實(shí)施靠前駐防;重點(diǎn)時(shí)期、重要節(jié)點(diǎn)、重大活動(dòng)期間,認(rèn)真落實(shí)野外火源管理規(guī)定,落實(shí)看護(hù)責(zé)任,守住山頭,看住路口,利用無(wú)人機(jī)加大監(jiān)管和巡查力度,嚴(yán)厲查處違規(guī)用火人員。本年度森林防火期共發(fā)現(xiàn)吸煙等違章用火50余起,及時(shí)制止并進(jìn)行口頭教育。
四、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),提高防火意識(shí)。
繼續(xù)加大宣傳力度,充分利用廣播、電視、短信、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體,開(kāi)展嚴(yán)禁野外違規(guī)用火和燃放煙花爆竹的宣傳力度,引導(dǎo)廣大人民群眾安全用火和防火意識(shí),自覺(jué)杜絕違規(guī)用火行為,營(yíng)造出“保護(hù)綠水青山,森林防火當(dāng)先”森林防火氛圍。11月1日,配合應(yīng)急管理部森林消防局、市森林防火指揮部和海淀區(qū)森林防火指揮部,在**國(guó)家森林公園共同舉辦了豐富多彩的森林防火宣傳月開(kāi)幕活動(dòng)。
共發(fā)放宣傳單1800份,接待咨詢(xún)2000人次。向游客展示并演示了滅火裝備的操作應(yīng)用,普及了森林火災(zāi)預(yù)防及撲救的相關(guān)知識(shí),營(yíng)造出了全民森林防火的濃厚氛圍,場(chǎng)屬9個(gè)單位在本單位參加了森林防火宣傳月活動(dòng)。
為全面提高森林防火隊(duì)伍的整體作戰(zhàn)能力,12月20至21日,林場(chǎng)森林消防隊(duì)參加了在鳳凰嶺舉行的海淀區(qū)森林防火系統(tǒng)第二屆撲救技能大比武,林場(chǎng)專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)獲得團(tuán)體第二名、專(zhuān)業(yè)組團(tuán)體第二名及水上山演練團(tuán)體第一名的好成績(jī)。2月27日至3月1日林場(chǎng)森防辦邀請(qǐng)了應(yīng)急管理部森林消防局靠前支隊(duì)的消防專(zhuān)業(yè)人員為**林場(chǎng)50名專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)隊(duì)員培訓(xùn)了撲火戰(zhàn)術(shù)、消防演練、隊(duì)列訓(xùn)練、體能訓(xùn)練等科目,講解了專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)員各自職責(zé)和火場(chǎng)任務(wù),如何適應(yīng)天氣變化、不同地理位置和火場(chǎng),正確操作和適應(yīng)各種滅火器材和個(gè)人防護(hù)裝備,以及隊(duì)列訓(xùn)練中指揮員和隊(duì)員各自作用等內(nèi)容,提高了隊(duì)員的森林火災(zāi)預(yù)防和撲救能力,綜合素質(zhì)得到加強(qiáng)。本年度場(chǎng)防火辦指揮人員、專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)骨干參加市、區(qū)森林防火業(yè)務(wù)培訓(xùn)2次。5月10日,林場(chǎng)森防辦人員和森林消防隊(duì)部分隊(duì)員參加了市園林綠化局在百望山森林公園舉行的以“提高災(zāi)害防治能力,構(gòu)筑生命安全防線(xiàn)”主題的全國(guó)第十一個(gè)防災(zāi)減災(zāi)日活動(dòng),提高了隊(duì)員綜合素質(zhì),達(dá)到了活動(dòng)目的。本年度,場(chǎng)森防辦80條信息和照片被西林簡(jiǎn)報(bào)、政務(wù)網(wǎng)、普刊、森林防火網(wǎng)采用。
五、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè),夯實(shí)基礎(chǔ)保障。
護(hù)林員是森林防火工作第一道防線(xiàn),也是保護(hù)森林資源安全的第一道屏障,為保證2019年度我場(chǎng)護(hù)林隊(duì)伍穩(wěn)定,護(hù)林員足額上崗做好執(zhí)勤任務(wù),預(yù)算申報(bào)提高至總額505萬(wàn)元,實(shí)行總包干制,由第三方負(fù)責(zé)2019年度護(hù)林員的勞務(wù)派遣工作。其中12個(gè)護(hù)林防火檢查站值守人員24人、4個(gè)瞭望塔值守人員8人,護(hù)林巡查員69人,分布在七個(gè)分場(chǎng)單位,主要承擔(dān)林場(chǎng)管轄范圍內(nèi)護(hù)林防火、林政資源保護(hù)、野生動(dòng)物保護(hù)、林木資源保護(hù)、林區(qū)安全維穩(wěn)等工作任務(wù)以及承擔(dān)瞭望塔、檢查站的值守和報(bào)告工作。目前,林場(chǎng)各級(jí)森林防火組織健全,森林防火指揮中心運(yùn)轉(zhuǎn)正常,作用發(fā)揮明顯。101人的護(hù)林防火隊(duì)伍負(fù)責(zé)全年工作,保證4座瞭望塔及11座檢查站的正常運(yùn)營(yíng),維護(hù)全場(chǎng)70.177公里的防火公路,割灌及清理可燃物2014畝,割打防火隔離帶200萬(wàn)延長(zhǎng)米,投資概算為676.89萬(wàn)元
。本年度,為嚴(yán)管野外用火,堅(jiān)決把火種火源控制堵截在林區(qū)之外,對(duì)4個(gè)分場(chǎng)共計(jì)12個(gè)點(diǎn)位加設(shè)護(hù)林防火臨時(shí)檢查崗?fù)?,?gòu)置強(qiáng)光手電60個(gè)、移動(dòng)語(yǔ)音宣傳擴(kuò)音器50個(gè),制作并懸掛防火宣傳條幅66條,加設(shè)森林防火警示牌91塊。防火期結(jié)束后,林場(chǎng)森林防火指揮部要求對(duì)單位內(nèi)部的防火設(shè)施、撲火物資、防火車(chē)輛、通訊設(shè)備等進(jìn)行徹底維護(hù)、保養(yǎng)、維修、清點(diǎn),做到工作有安排、有要求、有落實(shí),并全力確保非防火期內(nèi)轄區(qū)森林資源安全。
六、抓住重點(diǎn)時(shí)期,嚴(yán)格隱患排查。
結(jié)合本場(chǎng)的具體情況,在元旦、春節(jié)、全國(guó)兩會(huì)、清明節(jié)、“一帶一路”高峰論壇、世園會(huì)、亞洲文明對(duì)話(huà)、五一節(jié)等重點(diǎn)時(shí)期,嚴(yán)格火源管理,加強(qiáng)排查隱患。一是各級(jí)有關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo),帶隊(duì)檢查**林場(chǎng)森林防火工作,給**地區(qū)森林防火工作提出了更高的要求;二是積極開(kāi)展森林防火宣傳,掛橫幅條,安插旗幟,發(fā)放護(hù)林員袖標(biāo)、發(fā)放各類(lèi)宣傳品;三是場(chǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對(duì)場(chǎng)屬10個(gè)單位開(kāi)展檢查監(jiān)督,開(kāi)展隱患排查,對(duì)森林火災(zāi)隱患及時(shí)整改,確保萬(wàn)無(wú)一失;四是充分發(fā)揮森林公安隊(duì)伍、護(hù)林員、瞭望塔瞭望員和檢查站的作用,重點(diǎn)時(shí)期森林防火有關(guān)人員全部停休,森林消防隊(duì)實(shí)施靠前駐防,護(hù)林員延長(zhǎng)上崗時(shí)間,確保一旦發(fā)生火情,能夠迅速出兵,實(shí)現(xiàn)“打早、大小、打了”;五是是對(duì)防火道路、防火隔離帶兩側(cè)的可燃物進(jìn)行清理;六是森林公安民警、巡邏隊(duì)每天加強(qiáng)巡護(hù)檢查,嚴(yán)格火源管理,重點(diǎn)時(shí)期共出動(dòng)巡邏隊(duì)伍237支次,出動(dòng)巡邏人員1062人次,巡邏225車(chē)次,巡邏歷程4821公里,專(zhuān)職護(hù)林員上崗891人次,兼職護(hù)林員上崗450人次,專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)50人整裝待命;七是加強(qiáng)與無(wú)人機(jī)基地合作,利用無(wú)人機(jī)對(duì)林場(chǎng)林區(qū)定期巡航飛行58小時(shí),及時(shí)發(fā)現(xiàn)森林防火隱患;八是加強(qiáng)應(yīng)急值守和信息報(bào)送,堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,值班人員24小時(shí)在崗在位,開(kāi)通應(yīng)急值守系統(tǒng),確保指揮系統(tǒng)信息通訊暢通;九是做好撲火準(zhǔn)備工作,50名專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)和101名護(hù)林員在10月1日前全部足額上崗到位,加強(qiáng)訓(xùn)練,隨時(shí)待命,對(duì)儲(chǔ)備的撲火物資和撲火設(shè)施設(shè)備進(jìn)行全面檢查和維修,切實(shí)保障撲救物資充足,設(shè)施設(shè)備完好;十是與友鄰單位加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)動(dòng),共同做好森林防火工作。
七、規(guī)范隊(duì)伍建設(shè),嚴(yán)格應(yīng)急值守。
在開(kāi)展護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)的過(guò)程中,一是嚴(yán)格責(zé)任落實(shí),每名護(hù)林員都要簽訂工作責(zé)任書(shū),明確管護(hù)范圍,責(zé)任落實(shí)到地塊、山頭、林班;二是強(qiáng)化制度建設(shè),加大對(duì)護(hù)林員上崗率的督導(dǎo)檢查力度,狠抓各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí),在防火期內(nèi),要求全場(chǎng)護(hù)林員上崗前必須先進(jìn)行崗前培訓(xùn),上崗時(shí)必須每天佩戴定位器、袖標(biāo)到所負(fù)責(zé)的責(zé)任區(qū)內(nèi)進(jìn)行巡護(hù),攜帶工作記錄本,配備滅火工具;三是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí),定期由各單位組織防火知識(shí)培訓(xùn),使所有護(hù)林員都能掌握基本的防火、避險(xiǎn)知識(shí)及滅火技能;四是嚴(yán)格請(qǐng)假制度,日常工作中,護(hù)林員有事外出必須請(qǐng)假,請(qǐng)假期間必須有人替班,防止缺崗漏人。專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)方面,嚴(yán)格按照《北京市專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,統(tǒng)一達(dá)標(biāo)建設(shè)和管理,建立考核機(jī)制,嚴(yán)格專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練,從制度上保證隊(duì)員素質(zhì)優(yōu)良,隊(duì)伍人員穩(wěn)定;堅(jiān)持每天早晚兩次隊(duì)列、體能訓(xùn)練,定期組織隊(duì)員集中學(xué)習(xí)林火形成原理和特點(diǎn)、撲救方法、避險(xiǎn)逃生以及撲火工具使用、維護(hù)等專(zhuān)業(yè)知識(shí),強(qiáng)化理論知識(shí)的掌握運(yùn)用,提升隊(duì)員的技戰(zhàn)術(shù)水平,嚴(yán)格上崗考核。
八、建國(guó)70周年期間森林防火工作。
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