經(jīng)濟政策分析精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)濟政策分析范文

關(guān)鍵字：宏觀政策、財政政策、貨幣政策

Abstract: "macroeconomic policy" is to show the country or the government in a planned way conscious use of certain policy tools, regulate the operation of the macro economic control, in order to achieve a certain policy goals. Through the analysis of China's 2003 to 2011 years of macroeconomic policy, understand the policy issued and implemented process whether fully play a role. In other words, how effect, is obviously a need to carefully study and answer important issues. It to China's future macro economic control, and to keep the rapid economic, stable, healthy development of important theoretical practical significance.

Key word: macro policy, fiscal policy, monetary policy

中圖分類號：D912.29文獻標識碼：A 文章編號：

一、2003—2008年我國經(jīng)濟增長的宏觀經(jīng)濟政策分析

進入2003年，由于實行積極財政政策為主的宏觀經(jīng)濟政策，我國經(jīng)濟增長中出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定和不健康因素，最突出的有兩個問題：一是糧食問題，糧食供求關(guān)系趨緊的問題逐步凸顯。糧食播種面積連年減少的同時，人均糧食占有量也達到歷史的最低點；二是投資問題，固定資產(chǎn)投資增長過快，新開工項目過多，在建規(guī)模大，一些行業(yè)和地區(qū)投資過度擴張。

歷史的經(jīng)驗多次證明，投資膨脹是中國經(jīng)濟發(fā)展的痼疾。由于投資增長過快，使得經(jīng)濟運行中的一些矛盾和問題進一步凸顯。（1）投資膨脹助長了信貸規(guī)模過度擴張，信貸擴張反過來又推動投資更快增長，兩者互為因果，互相推動；（2）投資膨脹加劇煤電油運的緊張，使經(jīng)濟運行繃得更緊；（3）投資膨脹以及煤電油運供應(yīng)緊張，必然拉動基礎(chǔ)產(chǎn)品價格上漲，加大物價總水平上漲的壓力。在這種情況下，政府實施了“雙穩(wěn)健”的財政貨幣政策，在總體上既不盲目放松調(diào)控力度，也不輕易緊縮調(diào)控力度，保持宏觀經(jīng)濟總量平衡。

2008年下半年，美國房地產(chǎn)市場衰退和次貸危機引發(fā)了全球性的金融危機，與1998年的亞洲金融危機相比，這次金融危機情況復(fù)雜嚴峻，引起國際金融市場的急劇動蕩，發(fā)達國家金融體系受到重創(chuàng)，全球經(jīng)濟增速明顯放緩。同時2008年我國又遭遇了冰雪凍災(zāi)、地震等嚴重的自然災(zāi)害 2008年11月，國務(wù)院常務(wù)工作會議決定我國再次轉(zhuǎn)向?qū)嵤┓e極的財政政策，以求使我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢。

此次新一輪的積極財政政策的宏觀經(jīng)濟背景主要體現(xiàn)在三個方面：

（1）物價表現(xiàn)。2007年10月至2008年10月期間，CPI呈現(xiàn)先揚后抑的走勢，連續(xù)6個月回落。而2008年9月和10月的PPI也呈現(xiàn)回落走勢。這種情況下說明高通脹的壓力基本消除，要預(yù)防通貨緊縮。

（2）經(jīng)濟增長情況 。由于金融危機影響向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟增速的回落成為此次政策調(diào)整的一個重要原因。統(tǒng)計顯示，我國GDP增長率在2007年第二季度達到11.9%的高峰后連續(xù)5個季度逐季下滑：2007年第三季度為11.5%，2008年第一季度為10.6%，第二季度為10.1%，第三季度則降到9.0%。

（3）外匯儲備充足 2000年末，我國外匯儲備余額僅為1656億美元，但之后幾年外匯儲備增長迅速。2006年2月底，我國國家外匯儲備超過日本，躍居世界第一。2006年底，我國外匯儲備首次突破1萬億美元，達到10663億美元。

此次積極的財政政策，政府投入4萬億拉動經(jīng)濟增長。

二、2009年擴張性財政政策和適度寬松的貨幣政策

積極的財政政策：1、擴大政府公共投資2、促進擴大消費需求3、實行結(jié)構(gòu)性減稅政策 4、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化

適度寬松的貨幣政策：2009年6月末，廣義貨幣供應(yīng)量M2余額為56.9萬億元，同比增長28.5%，增速比上年同期高11.2個百分點。企業(yè)、居民活期存款增加較多。各項貸款繼續(xù)快速增長，中長期貸款占比逐步上升，個人消費貸款增速大幅回升。上半年，人民幣貸款增加7.37萬億元，同比多增4.9萬億元。6月末，人民幣貸款余額同比增長34.4%，增速比上年同期高20.2個百分點。金融機構(gòu)貸款利率繼續(xù)下降，6月份非金融性公司及其他部門人民幣貸款加權(quán)平均利率為4.98%，比年初下降0.58個百分點。

中國央行《2009年四季度中國宏觀經(jīng)濟形勢分析》報告指出，2010年我國將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。報告明確指出，2010年我國將繼續(xù)執(zhí)行2008年末啟動的四萬億一攬子經(jīng)濟刺激計劃。保持貨幣信貸合理充裕，引導(dǎo)金融機構(gòu)均衡投放，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)和維護國際收支平衡至關(guān)重要。

三、2010年積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策

2009.12月中央經(jīng)濟工作會議為2010年中國經(jīng)濟發(fā)展定下基調(diào)：在中國經(jīng)濟企穩(wěn)向好之際，明年經(jīng)濟增長將重點在“促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下功夫”。 從2009“保增長”為首要任務(wù)，到2010“促轉(zhuǎn)變”為發(fā)展重點，政策思路的調(diào)整凸顯中國在應(yīng)對危機中力求經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的決心。

積極的財政政策：1、保持積極財政政策的基本框架，配合貨幣政策做好總量調(diào)控 2、充分發(fā)揮政府公共投資作用，落實投資重點，確保項目可行性和施工質(zhì)量3、努力拉動社會投資，逐步切換經(jīng)濟增長主要動力 4、支持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力促進產(chǎn)業(yè)升級

適度寬松的貨幣政策：1、從抑制通脹角度出發(fā)，貨幣政策應(yīng)由側(cè)重于“寬松”轉(zhuǎn)向“適度”。 2、信貸政策應(yīng)更加注意支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 3、面對復(fù)雜形勢，更要注意防范金融風(fēng)險。 4、繼續(xù)完善人民幣匯率的形成機制，加大外匯市場的波動幅度，更好地發(fā)揮市場在匯率決定過程中的作用，使人民幣匯率能夠在合理的均衡水平上保持基本穩(wěn)定。

第2篇：經(jīng)濟政策分析范文

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)后日本 區(qū)域經(jīng)濟政策 演變分析

區(qū)域經(jīng)濟政策衍生于區(qū)域經(jīng)濟理論。另外，一個國家或地區(qū)經(jīng)濟開始騰飛，城市化進入和空間不平衡發(fā)展較快的時期是區(qū)域經(jīng)濟政策發(fā)揮最大作用的時期。

日本作為一個經(jīng)濟強國，它的經(jīng)濟開始加速發(fā)展始于二戰(zhàn)后，所以選擇二戰(zhàn)以后的日本（戰(zhàn)后直至90年代初）作為研究對象。

一、戰(zhàn)后日本經(jīng)濟概述

1.戰(zhàn)后日本經(jīng)濟發(fā)展概況

二戰(zhàn)結(jié)束到90年代初期，日本大致經(jīng)歷了恢復(fù)期，高增長期和中增長期，具體如下：

經(jīng)濟恢復(fù)期（1945—1955年）。戰(zhàn)爭毀滅了日本42%的國民財富，經(jīng)濟混亂，物價飛漲，大量失業(yè)，通貨膨脹。借助占領(lǐng)軍的巨大影響力，日本政府提出了“增加生產(chǎn)以平息通貨膨脹，穩(wěn)定國民生活”的政策，進行了經(jīng)濟和社會的民主化改革。1949年基本穩(wěn)定了通貨膨脹，經(jīng)濟開始恢復(fù)，1953年接近戰(zhàn)前水平。

高速增長期（1955—1973年）。18年間國民生產(chǎn)總值（GDP）增加了12.5倍，人均國民收入增長10倍多，年均增長9.8%。1966年追超英國，1967年追超法國，1968年追超西德，在資本主義國家中僅次于美國，成為亞洲新巨人，引起全球經(jīng)濟界的注目，被稱為“世界經(jīng)濟奇跡”。

中速增長期（1974—1991年）。受兩次石油危機的打擊，日本經(jīng)濟進入中速增長期?？抠Q(mào)易立國的日本經(jīng)濟被迫加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重組和調(diào)整，重化工結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向知識密集型產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。這期間GDP年均增長4.3%，比高速增長期下降一半。

2.戰(zhàn)后日本區(qū)域發(fā)展的五次全國性綜合開發(fā)規(guī)劃

通過戰(zhàn)后10年的經(jīng)濟復(fù)興期，日本的國民經(jīng)濟已經(jīng)恢復(fù)到了戰(zhàn)前的水平，并提出了“國民所得翻一番”的口號。在此基礎(chǔ)上，日本進入了經(jīng)濟高速增長的時期。但是，隨之而來的是產(chǎn)業(yè)及人口向大城市的集中和由此導(dǎo)致的地區(qū)間收入差距顯得越來越大。在這樣的時代背景下，1962年10月5日由內(nèi)閣議會決定，以1970年作為目標，將1960年至1970年作為規(guī)劃完成期，開始實施最初的“全國綜合開發(fā)規(guī)劃”。這也標志著全國性的區(qū)域規(guī)劃與開發(fā)正式開始。

而作為日本區(qū)域開發(fā)中最具權(quán)威性的規(guī)劃——“全國綜合開發(fā)規(guī)劃”，在戰(zhàn)后50多年間編制了5次。它們分別反映了當(dāng)時的時代背景，從每次規(guī)劃的內(nèi)容就可以看出當(dāng)時區(qū)域開發(fā)的思路。由于第五次規(guī)劃時期超出了本文的研究范圍，本文只涉及前四次的綜合開發(fā)規(guī)劃。

二、戰(zhàn)后日本的主要區(qū)域經(jīng)濟政策與理論依據(jù)

戰(zhàn)后日本的區(qū)域經(jīng)濟政策主要是區(qū)域開發(fā)規(guī)劃政策，依據(jù)四次國土綜合開發(fā)的實施時間，可以大致分為以下四階段：

1.第一次全國綜合規(guī)劃開發(fā)規(guī)劃（1962-1970年）

這個階段實施的區(qū)域政策及相關(guān)理論基礎(chǔ)主要有：

（1）外來型經(jīng)濟開發(fā)政策與增長極理論

為了縮小地區(qū)差距，首先實施的經(jīng)濟政策是于1962年10月出臺的《全國綜合開發(fā)計劃》。這是一個以建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)城市為中心的“據(jù)點式”也即“增長極式”的開發(fā)政策。其構(gòu)想是通過對“據(jù)點”城市進行公共投資和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，招攬和誘導(dǎo)原料生產(chǎn)加工業(yè)型企業(yè)投資設(shè)廠，以帶動農(nóng)業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進雇用的擴大及勞動者收入和地方稅收的增加，進而提高居民的福利水平。這一政策的主要特征是把地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和福利水平的提高寄于外來資本的投資之上。

該政策的理論依據(jù)在于增長極理論，它指的是社會經(jīng)濟客體在特定城市的集聚而使經(jīng)濟的高效發(fā)展，同時在這種集聚基礎(chǔ)上又進一步向地區(qū)擴散，帶動這些地區(qū)的發(fā)展。它是一種“自上而下”的區(qū)域發(fā)展政策，并且單純依靠外力（外來資本以及本地自然資源稟賦等）。

（2）區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局政策與主導(dǎo)部門序列變化理論

1960年，政府制定了旨在以重化工業(yè)的發(fā)展帶動國民經(jīng)濟全面起飛的《國民收入倍增計劃》，提出了建設(shè)太平洋工業(yè)地帶的設(shè)想，并在1962年制定的《全國綜合開發(fā)計劃》中明確指出：“工業(yè)的正確配置必須逐步向投資效果高的地區(qū)集中?！睘榱宋罩鼗I(yè)企業(yè)在太平洋沿海工業(yè)地帶內(nèi)投資設(shè)廠，日本政府采取了對這些地區(qū)的公共設(shè)施優(yōu)先投資的政策，不惜巨資在這些地區(qū)大興土木、填海造地，建設(shè)高速公路和新干線以及大批世界一流的大型港灣和碼頭，形成了四通八達的交通運輸網(wǎng)和交通聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，并采取了一系列減免稅政策。日本政府為實現(xiàn)集中開發(fā)，將行政投資的重點放在“三灣一?！钡貐^(qū)。據(jù)1968-1972年4個年份的統(tǒng)計，在這些地區(qū)行政投資的比重一般占投資總額的65-70%，其中集中在東京等8個都府縣，約占全國行政投資總額的40-46%。

該政策主要根據(jù)羅斯托的主導(dǎo)部門序列變化理論進行設(shè)計，具體指的是一個地區(qū)的主導(dǎo)部門隨著該地區(qū)經(jīng)濟的不斷發(fā)展而處于演變當(dāng)中。一般的，主導(dǎo)部門從基礎(chǔ)性的初級產(chǎn)品部門到加工部門再到資本技術(shù)密集型產(chǎn)品等第二產(chǎn)業(yè)部門，進而發(fā)展成服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)部門的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，政府大力投資于公路、新干線等交通通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有助于加快主導(dǎo)部門的演進速度，從而改善區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其優(yōu)化。以此促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和騰飛。

（3）落后區(qū)域發(fā)展的財政援助政策與中心理論

為促進落后地區(qū)的開發(fā)，日本政府在財政、稅收、地方債發(fā)行、地方開發(fā)基金、開發(fā)許可以及公共設(shè)施建設(shè)等方面，都采取了一些優(yōu)惠政策措施。日本政府考慮到落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，其公共設(shè)施建設(shè)的特別補助率都比較高，如北海道河川整治、國道及港口建設(shè)由中央特別補助達80%以上，沖繩河川、河堤、治山、海岸、港口及機場等建設(shè)的國庫特別補助率高達90%以上。落后地區(qū)開發(fā)基本上都有較為充足的經(jīng)費支持，如為了加快北海道的經(jīng)濟開發(fā)，日本政府對北海道開發(fā)實施了長期的資金傾斜政策，1951年開發(fā)費用僅70億日元（國家補貼部分）。到1998年開發(fā)費已達9871億日元，保持了年均10%左右的增長速度，目前北海道每年所使用的開發(fā)補貼費占日本全國國土開發(fā)費的10%。

該理論認為，（落后地區(qū)）相對于中心（發(fā)達地區(qū)），處于依附地位而缺乏經(jīng)濟自主，從而出現(xiàn)了空間二元結(jié)構(gòu)，并隨時間推移而不斷強化。不過，政府的作用和區(qū)際人口的遷移將影響要素的流向，并且隨著市場的擴大、交通條件的改善和城市化的加快，中心與的界限會逐步消失，即最終區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)增長，將推動空間經(jīng)濟逐漸向一體化方向發(fā)展。從總體上看，日本對落后地區(qū)的開發(fā)雖有一定的滯后性，不可避免地遇到某些難以解決的問題，但也取得了明顯的成效，形成了一套比較完整的政策體系，特別是北海道和沖繩地區(qū)開發(fā)中的一些成功做法，為日本政府促進落后地區(qū)發(fā)展積累了有益的經(jīng)驗。

2.第二次全國綜合規(guī)劃開發(fā)規(guī)劃（1969-1985年）

該階段的主要區(qū)域政策有：

（1）區(qū)域振興和開發(fā)政策與平衡發(fā)展理論

根據(jù)地區(qū)振興與開發(fā)的有關(guān)法律規(guī)定，日本的地區(qū)振興與開發(fā)活動有相當(dāng)一部分可以享受高比率的國庫補助。地區(qū)振興整備公司每年用于上述事業(yè)的預(yù)算相當(dāng)龐大，且總額不斷上升，1978年為1015.6億日元，1985年為1241.4億日元，1993年為1760.8億日元。其中用于地方城市開發(fā)的占首位，其次依次為核心工業(yè)集中配置地段的建設(shè)、高技術(shù)城區(qū)、促進產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)設(shè)施再布局、產(chǎn)業(yè)高技術(shù)化設(shè)施等項目。

該政策制定的理論依據(jù)是平衡發(fā)展理論，該理論的出發(fā)點是為了促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和縮小地區(qū)發(fā)展差距，認為一個國家或地區(qū)需要同時在各產(chǎn)業(yè)、各地區(qū)進行投資，既促進各產(chǎn)業(yè)、各部門協(xié)調(diào)發(fā)展，改善供給狀況，又在各產(chǎn)業(yè)、各地區(qū)之間形成相互支持性投資的格局，不斷擴大需求。因此，平衡發(fā)展理論強調(diào)產(chǎn)業(yè)間和地區(qū)間的關(guān)聯(lián)互補性，主張在各產(chǎn)業(yè)、各地區(qū)之間均衡部署生產(chǎn)力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。與此相應(yīng)，日本的地區(qū)振興與開發(fā)計劃體系包括部分，即全國性計劃、大都市圈計劃、地方圈計劃、產(chǎn)業(yè)振興計劃和特別地區(qū)振興計劃。

（2）“技術(shù)立國”的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局政策與不平衡增長理論

1980年以來，日本更進一步推行“技術(shù)立國”政策，積極開拓新能源技術(shù)、工業(yè)機器人、生物工程等新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，使生產(chǎn)知識密集型的高科技產(chǎn)品成為日本經(jīng)濟的主要支柱。

該政策以赫希曼的不平衡增長理論為出發(fā)點，該理論認為經(jīng)濟進步并不同時出現(xiàn)在每一處，經(jīng)濟進步的巨大推動力將使經(jīng)濟增長圍繞最初的出發(fā)點集中，增長極的出現(xiàn)必然意味著增長在區(qū)域間的不平等是經(jīng)濟增長不可避免的伴生物，是經(jīng)濟發(fā)展的前提條件。同時日本許多經(jīng)濟學(xué)家在吸收上述理論的基礎(chǔ)上，主張為迅速實現(xiàn)經(jīng)濟增長和工業(yè)現(xiàn)代化，應(yīng)當(dāng)選擇確立戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門，大力扶植其發(fā)展，通過其“前向聯(lián)系”和“后向聯(lián)系”效應(yīng)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，以帶動經(jīng)濟發(fā)展。這也是此政策產(chǎn)生的另一原因。

3.第三次全國綜合規(guī)劃開發(fā)規(guī)劃（1977-1986年）

該階段主要區(qū)域政策及理論基礎(chǔ)有：

落后區(qū)域的開發(fā)規(guī)劃政策與平衡發(fā)展理論

1972年5月15日，美國將琉球群島的行政權(quán)交與日本，日本隨即設(shè)立沖繩開發(fā)廳并制定了《沖繩振興開發(fā)特別措施法》，以擬定沖繩振興與開發(fā)計劃。到目前為止，沖繩共實施了三期振興開發(fā)計劃，每期10年。其中第二期振興開發(fā)計劃（1982-1991年），大體上延續(xù)了前期計劃開發(fā)的方向，主要目標是縮小沖繩與日本本土的收入差距。

同樣地，該政策也立足于平衡發(fā)展理論，它是指為了促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和縮小地區(qū)發(fā)展差距，一個國家或地區(qū)需要同時在各產(chǎn)業(yè)、各地區(qū)進行投資，既促進各產(chǎn)業(yè)、各部門協(xié)調(diào)發(fā)展，改善供給狀況，又在各產(chǎn)業(yè)、各地區(qū)之間形成相互支持性投資的格局，不斷擴大需求。最終目標是實現(xiàn)區(qū)域間的收入平衡與均衡發(fā)展。

4.第四次全國綜合規(guī)劃開發(fā)規(guī)劃（1987-2000年）

此階段主要區(qū)域政策及相應(yīng)地理論依據(jù)主要有：

（1）區(qū)域重點開發(fā)政策與區(qū)域平衡發(fā)展理論

推出了一種以民間力量為主導(dǎo)的新的區(qū)域開發(fā)政策。1987年出臺的《綜合保養(yǎng)地域整備法》便是這種開發(fā)政策的典型。其規(guī)定采取以促進民間企業(yè)的開發(fā)能力為重點的措施，對娛樂休閑設(shè)施及療養(yǎng)地進行開發(fā)。由此，眾多企業(yè)的投資戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向了用以滿足國民休閑消費的第三產(chǎn)業(yè)，在許多擁有良好自然條件的偏遠地區(qū)，掀起了以吸引企業(yè)前來投資娛樂休閑產(chǎn)業(yè)的新一輪外來型開發(fā)熱潮。

該政策同樣以均衡發(fā)展理論為指導(dǎo)，它不僅強調(diào)部門或產(chǎn)業(yè)間的平衡發(fā)展、同步發(fā)展，而且強調(diào)區(qū)域間或區(qū)域內(nèi)部的平衡（同步）發(fā)展，即空間的均衡化。認為隨著生產(chǎn)要素的區(qū)際流動，各區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平將趨于收斂（平衡），因此主張在區(qū)域內(nèi)均衡布局生產(chǎn)力，空間上均衡投資，各產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，齊頭并進，最終實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展。因此，結(jié)合本階段的日本具體情況，政府提出了對娛樂休閑設(shè)施及療養(yǎng)地等第三產(chǎn)業(yè)的開發(fā)計劃，有助于第一、二、三業(yè)的齊頭并進，實現(xiàn)平衡發(fā)展。

（2）基于財政轉(zhuǎn)移支付的區(qū)域發(fā)展支持政策與網(wǎng)絡(luò)開發(fā)理論

日本通過實行財政轉(zhuǎn)移支付制度，取得了顯著的效果。1989年高收入的東京地區(qū)財政能力指數(shù)是低收入的四國地區(qū)財政能力指數(shù)的6.1倍；實行財政轉(zhuǎn)移支付制度后，前者只相當(dāng)于后者的1.5倍，兩者的差距大大縮小。另一方面，還通過實施財政投融資的措施，充分發(fā)揮政府投資性貸款的作用，以達到縮小地區(qū)發(fā)展差距、促進地區(qū)經(jīng)濟均衡發(fā)展的目的。日本地方政府的資金主要是直接借自財政投資性貸款的資金，也有通過公營金融公庫這一金融機構(gòu)間接融資的資金。

該政策以網(wǎng)絡(luò)開發(fā)理論為基礎(chǔ)，它是點軸開發(fā)理論的延伸，強調(diào)加強增長極與整個區(qū)域之間生產(chǎn)要素交流的廣度和密度，促進地區(qū)經(jīng)濟一體化，特別是城鄉(xiāng)一體化；同時，通過網(wǎng)絡(luò)的外延，加強與區(qū)外其他區(qū)域經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系，在更大的空間范圍內(nèi)，將更多的生產(chǎn)要素進行合理配置和優(yōu)化組合，促進更大區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展。該理論宜在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)應(yīng)用。由于該理論注重于推進城鄉(xiāng)一體化，因此它的應(yīng)用，更有利于逐步縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。由此形成了縮小地區(qū)差異的政策雛形。地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡作為一個客觀的經(jīng)濟與社會現(xiàn)象，具有普遍性。

三、簡要分析與評價

日本在戰(zhàn)后幾十年的發(fā)展過程中，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，通過制定明確的區(qū)域經(jīng)濟政策目標，輔之以有效的政策措施手段，并在法律法規(guī)、有關(guān)規(guī)劃的規(guī)范和指導(dǎo)一下，使區(qū)域經(jīng)濟政策在促進日本經(jīng)濟發(fā)展、保持地區(qū)均衡發(fā)展及加快落后地區(qū)開發(fā)等方面發(fā)揮了重要的作用。

1.政府高度重視，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展階段適時調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟政策

日本區(qū)域經(jīng)濟政策能取得良好的效果，與政府的高度重視密不可分。日本在制定與組織實施區(qū)域經(jīng)濟政策的過程中，成立了國土廳等專門機構(gòu)，負責(zé)對政策做出權(quán)威解釋，根據(jù)有關(guān)措施分配經(jīng)濟和社會資源，協(xié)調(diào)與其它政策的關(guān)系。保持區(qū)域經(jīng)濟政策執(zhí)行的連續(xù)性、穩(wěn)定性和針對性。

2.規(guī)劃協(xié)調(diào)指導(dǎo)，發(fā)揮對地方和企業(yè)的指導(dǎo)作用

日本的區(qū)域經(jīng)濟政策在其實施的幾十年中，不僅在不同的階段都有明確的目標，而且制定了詳盡的、全國性的發(fā)展規(guī)劃以保證目標的實現(xiàn)。不僅是各級地方編制中長期計劃的重要依據(jù)和指南，而且是國民了解政府關(guān)于區(qū)域發(fā)展政策或施政方略的一條重要途徑，有利于引導(dǎo)地方和企業(yè)的投資方向，避免盲目建設(shè)。

3.法律制度保障，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟政策的法律化

日本的區(qū)域經(jīng)濟政策在實施過程中，不僅在不同階段都制定了詳細的發(fā)展規(guī)劃來保證目標的實現(xiàn)，而且充分運用立法手段以確保區(qū)域經(jīng)濟政策的連續(xù)性。自1950年頒布《國土綜合開發(fā)法》以來，有關(guān)區(qū)域發(fā)展的法律法規(guī)己經(jīng)形成體系。

4.財政金融支持，強化財政金融工具對落后地區(qū)的援助

日本中央政府財政占總財政收入的70%，其中大部分撥付給地方政府，在非均衡發(fā)展時期，主要是撥給重點開發(fā)地區(qū)，在均衡發(fā)展時期則主要撥給落后地區(qū)。對落后地區(qū)的支持明顯體現(xiàn)在財政補貼上。

5.基礎(chǔ)設(shè)施推動，大力建設(shè)和完善交通系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

大力建設(shè)和完善交通系統(tǒng)是日本政府縮小地區(qū)差異的重要措施。道路建設(shè)是開發(fā)落后地區(qū)的前提條件，日本中央和地方的財政支出很大部分是用于交通系統(tǒng)的建設(shè)。近年來，日本的調(diào)整公路不斷向偏遠的落后地區(qū)延伸，加強了這些地區(qū)和東京等大城市的經(jīng)濟聯(lián)系，為推動這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。

6.區(qū)域經(jīng)濟政策與相應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟學(xué)理論的結(jié)合

具體指，日本在每個時期都有相應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟政策，用以促進落后區(qū)域的經(jīng)濟騰飛和較先進區(qū)域的經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。而制定政策必然以關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)理論作支持。

參考文獻：

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[11]山崎朗著.日本的國土規(guī)劃和區(qū)域開發(fā).東洋經(jīng)濟出版社，1998

第3篇：經(jīng)濟政策分析范文

關(guān)鍵詞：就業(yè)計量模型；建議及預(yù)測

中圖分類號：F015 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）10-0-01

一、確定影響就業(yè)較為顯著的解釋變量

從河南省年度經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財政政策等幾方面找到以下可能對我省就業(yè)人數(shù)產(chǎn)生影響的11個變量：

Y：就業(yè)人數(shù)（萬人）X4：城鎮(zhèn)化水平 （%）X8：第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值（億元）

X1：省內(nèi)生產(chǎn)總值（億元）X5：在崗職工平均工資（元/人）X9：第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值（億元）

X2：總?cè)丝跀?shù)（萬人）X6：財政預(yù)算支出（億元）X10：進出口總值（萬美元）

X3：鄉(xiāng)村人口數(shù)（萬人）X7：第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值（億元）X11：出口值 （萬美元）

分別對每個解釋變量Xi與被解釋變量Y做OLS估計，其中X2的t值為34.623較大，可作為逐步回歸分析法篩選變量的基準變量。分別將其他10個變量依次引入模型與X2做回歸，最終保留的解釋變量為X1、X2、X4、X6和X10。

二、多重共線的檢驗及處理

為避免多重共線，令X1、X2、X4、X6、X10分別作為被解釋變量，比較R2值大小。由E-views分析可知，X1的被解釋程度最高，達到了0.998475，所以剔除X1。對剩余四個變量做OLS估計，發(fā)現(xiàn)X10的t檢驗值僅為0.8565，不通過檢驗。通過建立缺少一個解釋變量的回歸模型，最終保留了X2、X4、X6。為進一步驗證該模型的準確性，分別令三變量與Y做關(guān)系散點圖，X2與Y散點圖近似一條直線，但X5 、X6與Y的線性關(guān)系在2001年處都有很明顯的偏折。因此，對X4、X6引入虛擬變量D1

D1=D1= 0，2001年前

1，2001年后（包含2001年）

經(jīng)過分析得，只對X8引入D1效果非常好，得出如下模型：

Y=0.687372 X2+26.83327 X4+1.556108X6-1.650286X6*D1+687.8439 D1-2428.708（18.51778）（1.903516）（4.026325）（ -4.905287）（3.819403）（-6.966132）

該模型有效的消除了多重共線，所有變量均通過t檢驗，并且R2值達到了0.995497

三、異方差、自相關(guān)的檢驗與修正

1.G-Q檢驗。在把34期樣本數(shù)據(jù)按照從小到大排序，去掉中間的8期數(shù)據(jù)后，分別對兩個子樣本進行回歸，在5%的檢驗水平下在查得F（7，7）=3.5。對于X2，F(xiàn)=RSS2/RSS1=3.47 ；對于X4，F(xiàn)=RSS2/RSS1= 1.29；對于X6，F(xiàn)=RSS2/RSS1= 0.36

2.White檢驗。

1）對原模型做OLS估計，得到殘差ei；

2）對ei2=a0+a1X2i+a2X4i+a3X6i+a4（X6i*D1）+D1+a5X2i2+a6X4i2+a7X6i2+a8（X6i*D1）2+vi作回歸，得到R2

求得nR2=34*0.493400=16.7756，臨界值為16.919>16.7756

由于G-Q檢驗中X2的F值、White檢驗的統(tǒng)計值nR2均與各自臨界值接近，因此判斷模型隨機項存在較弱的異方差。為使模型擬合得更好，本文選取1/|ei|作為權(quán)數(shù)，使用WLS法再次進行估計，最后各變量均通過t檢驗，R2為0.999977。DW值僅有1.05，說明存在正自相關(guān)。

3）用廣義差分法對隨機項自相關(guān)進行處理

令Y*=Y-ρYt-1X2*=X2-ρXt-1X4*=X4-ρXt-1X6*=X6-ρXt-1

將X2*、X4*、X6*以X21、X41、X61帶入E-views軟件進行廣義差分計算（ρ=0.474343），在WLS法下使用廣義差分消除異方差和自相關(guān)后，模型的回歸參數(shù)都通過了t檢驗，并且D-W值為1.816，說明自相關(guān)已消除。

四、最終方程與絕對相對誤差

最終方程為：

Y*= 0.643847X2*+24.56147X4*+1.886102X6*-1099.004（2001年前）

0.643847X2*+24.56147X4*-0.030576X6*-703.6885

（2001年后，包含2001）

擬合值的絕對相對誤差除1987及2010年外均小于5%，說明擬合誤差極小，模型準確度高。

五、建議及預(yù)測

通過對1978-2011年的相關(guān)數(shù)據(jù)建模，得出以下影響河南省就業(yè)的主要因素：

（1）全省總?cè)丝?。河南?011年農(nóng)村勞動適齡人口約為3846.4萬，從事第一產(chǎn)業(yè)的僅有2655.29萬人，說明農(nóng)村剩余勞動力大量存在，他們?nèi)狈ζ渌寄埽蔷蜆I(yè)市場的弱勢群體。一方面應(yīng)繼續(xù)落實農(nóng)村計劃生育政策；另一方面應(yīng)加強鄉(xiāng)村教育水平，繼續(xù)開展“河南省全民技能振興工程”專項工作，以解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性失調(diào)的矛盾。

（2）城鎮(zhèn)化水平。河南省城鎮(zhèn)化率已由1957年的9.3%提升到了2011年的40.6%。一方面應(yīng)大力扶植二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以促進城市化進程；同時，繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)投資，推進城鄉(xiāng)一體化。

（3）財政預(yù)算支出。根據(jù)模型可得，2002年后X6的系數(shù)變?yōu)樨撝?，河南省財政預(yù)算支出看似對就業(yè)產(chǎn)生了負影響，實則說明了支出額仍不足以刺激就業(yè)的問題。河南省財政廳應(yīng)進一步加大投入，對畢業(yè)生的就業(yè)和下崗職工的“就業(yè)再就業(yè)”進行指導(dǎo)。

顯然，政府財政支出在就業(yè)增長中起著舉足輕重的作用，而經(jīng)濟增長放緩必定會減少財政收入，從而影響政府支出行為，進而對就業(yè)產(chǎn)生負面的影響。同時，有效就業(yè)理論認為，中國的“奧肯悖論”是企業(yè)有效就業(yè)率過低造成的。那么作為提高經(jīng)濟增長質(zhì)量的一項措施，“減員增效”必將對就業(yè)產(chǎn)生更大的負面影響。

參考文獻：

第4篇：經(jīng)濟政策分析范文

關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟政策；中小企業(yè)；融資問題

隨著我國加入到世界貿(mào)易組織以后，我國的市場經(jīng)濟已經(jīng)得到了很大程度上的發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟逐漸的形成與發(fā)展，在這種市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)所面臨著十分嚴峻的挑戰(zhàn)。而作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，中小企業(yè)在促進經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)中起著十分重要的作用，國家也在很大程度上進行了相應(yīng)的扶持，在很大程度上促進了中小企業(yè)的發(fā)展。但是在中小企業(yè)的發(fā)展當(dāng)中，所面臨的競爭壓力十分巨大，特別是在融資方面，由于自身的規(guī)模限制，企業(yè)所面臨的競爭壓力十分巨大。因此通過加強對于國家宏觀經(jīng)濟政策對于企業(yè)的融資影響分析，能夠更好的分析國家宏觀政策在促進中小企業(yè)發(fā)展方面的作用，從而更好的促進中小企業(yè)的發(fā)展，更好的為我國經(jīng)濟的發(fā)展做出貢獻。

一、我國中小企業(yè)融資現(xiàn)狀

就我國目前的中小企業(yè)融資來說，由于受到市場經(jīng)濟體制的影響，融資工作存在很大的困難，對于企業(yè)的長遠發(fā)展產(chǎn)生了十分嚴重的阻礙。中小企業(yè)在進行融資的過程中，主要的途徑在于自己籌備以及銀行貸款與政府扶持，而銀行貸款所占的比例較小，大部分的中小企業(yè)融資工作往往依靠自身，通過民間借貸的形式來獲得相應(yīng)的發(fā)展資金。在這種情況下，中小企業(yè)的融資途徑就受到了很大的限制，特別是在我國目前不健全的證券市場當(dāng)中，中小企業(yè)很難通過資本市場來獲得資金支持。而中小企業(yè)由于自身的規(guī)模限制，很難獲得充足的信貸支持，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國300萬私營中小企業(yè)當(dāng)中，獲得銀行信貸支持的比例僅僅占到10%。2013年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體私營、“三資”企業(yè)的短期貸款占銀行全部短期貸款的比重僅為14.4%。以浙江省為例，2011年統(tǒng)計，全省民間投資中自籌占55.9%，銀行貸款20.1%，直接融資不到1%，這種情況的存在使得中小企業(yè)的發(fā)展穩(wěn)定性不足，對企業(yè)的長遠健康發(fā)展產(chǎn)生了十分不利的影響。

二、宏觀經(jīng)濟政策對中小企業(yè)融資的影響分析

1.貨幣政策的影響分析

在市場經(jīng)濟條件下，政府實行的貨幣政策會對企業(yè)的融資環(huán)境產(chǎn)生直接的影響，特別是在貨幣政策進行調(diào)整的階段，資本市場受到利率機制的影響，使得中小企業(yè)的融資工作產(chǎn)生了一定的影響。特別是在一些金融中介機構(gòu)當(dāng)中，由于其直接受到各種貨幣政策的影響，使得中小企業(yè)的貸款工作受到一定的影響。而在我國的宏觀經(jīng)濟政策當(dāng)中，貨幣政策作為其中重要的組成部分，主要從兩個方面來對企業(yè)的融資工作產(chǎn)生影響，即貨幣渠道以及信貸渠道。所謂的貨幣渠道指的是在實行的貨幣政策當(dāng)中，由于存貸款利率產(chǎn)生了一定的變化，使得企業(yè)所遭受的貸款環(huán)境產(chǎn)生變化，進而影響到整個的融資工作。而信貸渠道政策的存在，使得銀行的資本儲備會隨著貨幣政策的變化而變化，當(dāng)銀行的資本儲備減少之后，貨幣的供應(yīng)就會呈現(xiàn)出一種緊張的狀態(tài)，從而使得企業(yè)的融資工作面臨一定的變化，特別是對于中小企業(yè)而言，融資工作受到的影響尤為嚴重。

2.財政政策的影響分析

就我國目前的財政政策而言，主要有兩種財政政策，即財政擴張政策以及財政緊縮政策，這兩種政策會對企業(yè)融資工作產(chǎn)生不同的影響。比如在2015年，我國政府為了促進經(jīng)濟發(fā)展，采用擴張性的財政政策，存貸款利率都受到了這一政策的影響，整體利率都得到了相應(yīng)的下調(diào)，對于中小企業(yè)的融資工作提供了極大的便利（見表）。當(dāng)國家的宏觀經(jīng)濟形勢產(chǎn)生變化以后，國家如果持續(xù)的推行財政擴張政策，就會使得中小企業(yè)在發(fā)展的過程中，會存在規(guī)模巨大的借款需求，這種情況的產(chǎn)生會對企業(yè)的融資工作產(chǎn)生直接的影響。與此同時，在政府推行擴張性財政政策的過程中，對將大量的資金投入到一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，包括交通設(shè)施以及經(jīng)濟環(huán)境建設(shè)等等，這就能夠在無形中為中小企業(yè)的發(fā)展以及融資工作創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，從而更好的促進中小企業(yè)的發(fā)展。

3.金融自由化政策的影響分析

金融自由化政策的實施，主要是通過根據(jù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對于宏觀經(jīng)濟當(dāng)中的利率以及匯率等進行相應(yīng)的調(diào)整，進而對中小企業(yè)的融資環(huán)境產(chǎn)生影響。首先來看，在金融自由化政策的影響下，信貸市場的分配效率能夠得到一定程度上的提升，從而保證中小企業(yè)能夠滿足相對性的融資需求，進而實現(xiàn)自身的良好發(fā)展。其次，在金融自由化的政策下，由于這種自由是雙向的，這也就意味著中小企業(yè)的融資工作也會受到一定程度的制約，因此必須要對金融自由化政策有一個客觀公正的認識。在金融自由化政策的影響下，中小企業(yè)的交易成本以及風(fēng)險會有一定程度的提升，這就意味著其自身的經(jīng)營風(fēng)險也會在一定程度上增加，而在較高的經(jīng)營風(fēng)險影響下，企業(yè)在融資工作中就會遇到更多的困難，特別是從銀行等金融機構(gòu)當(dāng)中獲得資金支持的過程中，在考慮到綜合風(fēng)險之后，金融機構(gòu)就會對中小企業(yè)的信貸申請進行限制。所以說，在不利的金融自由化政策影響下，中小企業(yè)所面臨的融資環(huán)境也愈加惡劣，融資工作的開展所面臨的難度也不斷提升，對企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了十分不利的影響。

4.銀行并購行為對中小企業(yè)融資的影響

在新時期的經(jīng)濟形勢之下，銀行所面臨的競爭壓力也不斷的增大，這就使得銀行業(yè)的并購行為不斷增加，通過并購行為的發(fā)生，銀行對自身的結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，從而保證自身的良好發(fā)展。而當(dāng)一些大型銀行進行合并的時候，以往的融資手段很難獲得良好的效果，融資工作的開展也就遇到了極大的阻礙。而對于一些小型銀行的并購而言，其在并購行為發(fā)生以后，為了更好的開展相應(yīng)的信貸業(yè)務(wù)，就會在政策上對于中小企業(yè)的信貸工作進行傾斜，從而為中小企業(yè)的融資環(huán)境提供便利的條件，融資工作也就能更有效率的開展。因此在對銀行并購行為對中小企業(yè)融資產(chǎn)生影響分析的過程中，應(yīng)該與實際情況相結(jié)合，從而更好的了解整個的資本市場環(huán)境，為中小企業(yè)的發(fā)展的提供可靠的保障。

三、宏觀政策影響下完善中小企業(yè)融資體系的政策建議

中小企業(yè)的融資工作在很大程度上受到了宏觀經(jīng)濟政策的影響，因此必須要采取一定的措施，更好的解決中小企業(yè)融資困難的問題，從而保證國民經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。首先來看，國家必須要完善相應(yīng)的法律制度，通過強化法制建設(shè)來為中小企業(yè)的融資工作提供可靠的保障，從而使其能夠在一個安全的環(huán)境中進行融資工作，更好的促進自身的發(fā)展。其次，國家應(yīng)該引導(dǎo)資本市場形成一個科學(xué)完善的信用體系，對中小企業(yè)的信用進行合理的評估，從而在便利其開展融資工作的同時，最大程度上的降低銀行及金融機構(gòu)的損失，進而保證整個金融市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。最后，應(yīng)該逐漸的形成一個健全的中小企業(yè)融資擔(dān)保制度，通過形成銀行與中小企業(yè)之間的良好關(guān)系，逐漸的提升中小企業(yè)自身的信用水平，從而為融資工作的開展提供便利的條件。只有逐漸的形成完善的中小企業(yè)融資體系以后，才能更好的開展相應(yīng)的融資工作，保證其能夠在一個健康平穩(wěn)的環(huán)境當(dāng)中獲得良好的發(fā)展，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出更大的貢獻。

四、結(jié)語

在激烈的市場競爭當(dāng)中，大型企業(yè)由于自身所具備的資本以及規(guī)模優(yōu)勢，在激烈的市場競爭當(dāng)中處于一種優(yōu)勢的地位，而中小企業(yè)由于自身的規(guī)模限制，在市場競爭中很難獲得很好的發(fā)展。特別是在目前的中小企業(yè)的發(fā)展當(dāng)中，融資問題已經(jīng)成為了制約其發(fā)展的重要因素，資金短缺使得其在發(fā)展當(dāng)中面臨的很大的問題，激烈的市場競爭壓力使得其所面臨的生存環(huán)境比較嚴峻。因此通過加強對于國家宏觀經(jīng)濟政策對于企業(yè)的融資影響分析，能夠更好的分析國家宏觀政策在促進中小企業(yè)發(fā)展方面的作用，從而更好的促進中小企業(yè)的發(fā)展，更好的為我國經(jīng)濟的發(fā)展做出貢獻。

參考文獻：

[1]武曉東.探析在破解中小企業(yè)融資難問題中貨幣政策的作用[J].中國商貿(mào)，2011年09期.

[2]劉洪連.中小企業(yè)融資難的成因及其解決對策[J].山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報，2012年06期.

第5篇：經(jīng)濟政策分析范文

一、公共政策的經(jīng)濟學(xué)定義

在經(jīng)濟學(xué)的論著中似乎很難發(fā)現(xiàn)有關(guān)公共政策的定義，經(jīng)濟學(xué)家也很少在公共政策的定義上發(fā)生爭論，但在經(jīng)濟學(xué)教科書中幾乎每一個原理都與某種公共政策有一定的聯(lián)系， 經(jīng)濟學(xué)家無疑也是最關(guān)心公共政策的一群人。美國經(jīng)濟學(xué)家保羅·A·薩繆爾森在他那本膾炙人口的《經(jīng)濟學(xué)》序言中就提到：“經(jīng)濟學(xué)首先是一門活躍的、發(fā)展的學(xué)科。在每個時代，它必須解答正出現(xiàn)的難以理解的事物，并與公共政策的當(dāng)前困境作斗爭?！盵2]

雖然，經(jīng)濟學(xué)家們十分熱衷于公共政策的研究，但在西方主流經(jīng)濟學(xué)的框架里，其實并沒有公共政策的位置。從亞當(dāng)·斯密開始，經(jīng)濟學(xué)家們盡管都十分重視政府公共政策問題，但通常都是將它作為經(jīng)濟成長的一個外生變量來對待的，或者將它視為一種給定因素可以被省略或剔除掉。也就是說，政府實施公共政策對經(jīng)濟過程影響雖然重要，但它畢竟是一種外來的干預(yù)。正是因為在需不需要、需要多少這種外來干預(yù)的問題上存在著分歧，才會有國家干預(yù)主義和自由主義兩種針鋒相對的曠日持久的爭論。

應(yīng)該說，新制度經(jīng)濟學(xué)對此的分析卻有獨到之處。在新制度經(jīng)濟學(xué)家看來，在經(jīng)濟分析中，沒有制度因素和制度變遷的進入不可能對經(jīng)濟增長和發(fā)展作出滿意的解釋。例如，新制度經(jīng)濟學(xué)家認為，人們過去只注意勞動、資本和土地等自然要素的增加對經(jīng)濟增長的影響，但后來發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟增長的速度遠遠超過這些要素的增長速度，于是人們開始關(guān)注技術(shù)，把這種超過的部分說成是技術(shù)的貢獻。但通過對技術(shù)變化過程的深入研究，他們發(fā)現(xiàn)技術(shù)的產(chǎn)生、發(fā)展和變遷，同樣也受到某種因素的影響和制約。這種因素就是制度。制度不僅推動了技術(shù)的變遷，而且在促使人們認識到技術(shù)變遷所蘊含的潛在利益方面也有至關(guān)重要的作用。如專利制度、政府資助研究與開發(fā)的制度等，都是技術(shù)變遷的重要原因。所以，制度是經(jīng)濟增長和發(fā)展更為優(yōu)先和更為基本的因素?？梢姡墓舱卟粌H不應(yīng)作為經(jīng)濟增長的一種外生變量，而且從現(xiàn)代的觀點看，公共政策還是比其他因素更為重要的內(nèi)生變量。

按照舒爾茨的解釋，制度是一種涉及社會、政治和經(jīng)濟行為的經(jīng)濟規(guī)則，即凡是用來規(guī)范人類活動的規(guī)則就是制度。所以，從新制度經(jīng)濟學(xué)的角度來理解，“公共政策本質(zhì)上是關(guān)于個體和集體選擇集的制度安排結(jié)構(gòu)?！盵3]公共政策不過是政府提供的一種制度（institutional），而且通常是一種與非正式制度相區(qū)別的正式制度。因此，制度分析的基本原理同樣也適用于公共政策分析。從這個意義上說，所謂公共政策就是以政府為主的公共機構(gòu)，在一定時期為了實現(xiàn)特定的目標，通過政策成本與政策效果的比較，對社會的公私行為所作出的有選擇性的制度安排。在這一定義中，我們之所以強調(diào)政策成本與政策效果的比較，是因為任何一項公共政策的制定和實施都需要付出一定的代價，關(guān)鍵在于這種代價能不能承受和值不值得承受。這就是說，一項好的公共政策并不僅僅在于它有多么美好的設(shè)想，而要取決于這種公共政策的成本社會是否可以而且應(yīng)該承擔(dān)。

二、公共政策經(jīng)濟學(xué)分析的原因

經(jīng)濟學(xué)家們?yōu)槭裁磿嶂杂诠舱叩姆治瞿?？如果說，對政府經(jīng)濟政策的分析本身就是經(jīng)濟學(xué)的重要組成部分，經(jīng)濟政策引起經(jīng)濟學(xué)家的關(guān)注是順理成章的話，那么，其他方面的公共政策，如一些社會政策、政治政策、科技政策、教育政策、公共衛(wèi)生政策等，為何也成為了經(jīng)濟學(xué)分析的熱門領(lǐng)域呢？要解答這一問題，我們可以從以下幾個方面來加以說明。首先，實施任何公共政策都會涉及公眾利益的調(diào)整和分配，因而必然面臨著利益選擇問題，而利益的權(quán)衡取舍正是經(jīng)濟學(xué)的一個基本原理。從一定意義上說，經(jīng)濟學(xué)是一門有關(guān)決策的科學(xué)，它要研究人們?nèi)绾巫鞒鼋灰讻Q策；如何在工作和閑暇之間進行選擇；如何決定投資和儲蓄等。在經(jīng)濟學(xué)中，經(jīng)常會舉出“大炮和黃油”的例子，分析人們?nèi)绾卧诩訌妵篮吞岣呱钏街g作出的選擇。而一項公共政策的出臺，其實也是政府對各方面的利益權(quán)衡取舍的結(jié)果。如果公共衛(wèi)生資源是既定的，政府將更多的錢用于疾病的預(yù)防和控制時，就要減少對其他方面的衛(wèi)生投入；政府控制環(huán)境污染而對有關(guān)企業(yè)實行管制時，雖然會使人們享受到清潔的空氣和水源，但卻會減少企業(yè)所有者和工人的收入。所以，公共政策的運行機理通?？梢詮慕?jīng)濟學(xué)的角度來理解。

其次，經(jīng)濟學(xué)經(jīng)過長期的發(fā)展已經(jīng)形成了一套較為完整的分析方法和分析工具，而且經(jīng)濟學(xué)不可避免地會將各種經(jīng)濟政策納入其分析范圍。例如，經(jīng)濟學(xué)可以通過農(nóng)產(chǎn)品供給和需求彈性的分析，對政府實施的農(nóng)產(chǎn)品保護政策作出評價；可以從勞動力市場的一般均衡出發(fā)，對政府的就業(yè)政策提出建議；可以根據(jù)拉弗曲線，對政府的稅收政策提出批評等。實際上，經(jīng)濟學(xué)分析與政策分析是緊緊地連在一起的，很難將二者絕然分開。所以，曼昆說：“當(dāng)經(jīng)濟學(xué)家努力去解釋世界時，他們是科學(xué)家。當(dāng)經(jīng)濟學(xué)家想要改善世界時，他們是政策顧問。”[4]雖然，經(jīng)濟學(xué)中涉及的主要是政府的經(jīng)濟政策或社會政策，但經(jīng)濟學(xué)的分析方法和分析工具的逐步成熟，顯然會增強經(jīng)濟學(xué)家將它們運用于其他領(lǐng)域的信心，即使是那些看似與經(jīng)濟活動并不相關(guān)的領(lǐng)域。經(jīng)濟學(xué)家常常堅信，幾乎沒有任何其他學(xué)科能像經(jīng)濟學(xué)那樣適合對公共政策進行縝密的研究。

再次，隨著現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)研究領(lǐng)域的拓展，經(jīng)濟學(xué)家們在不少過去被認為經(jīng)濟學(xué)無法涉足的領(lǐng)域取得了豐碩的成果，一些研究成果還產(chǎn)生了巨大的影響，這會進一步激起經(jīng)濟學(xué)家對涉及面極廣的公共政策的研究熱情。例如，經(jīng)濟學(xué)家利用著名的公共選擇理論證明了存在著一個與一般商品市場極為相似的“政治市場”。在政治市場中，選民們是消費者，他們的需求要靠民主體制生產(chǎn)的產(chǎn)品來滿足；而政治家的職能則如同市場經(jīng)濟中企業(yè)擔(dān)負的職能一樣，他們要把公眾的需要理解成是集體產(chǎn)品并尋找供應(yīng)這些產(chǎn)品的各種途徑。同時，公共選擇理論也假定，政治家也要追求利益最大化，只是不像企業(yè)那樣追求的是利潤最大化，而是選票最大化。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)濟學(xué)家得出的結(jié)論是：正如現(xiàn)實經(jīng)濟不大可能出現(xiàn)完全性的競爭市場一樣，民主政體有時也不能以最有效的方式對社會需要作出反應(yīng)。這就是說，正如存在著市場失靈一樣，也存在著政府失靈。既然經(jīng)濟學(xué)的分析可以在政治領(lǐng)域取得成功，用它來分析教育政策、科技政策、公共衛(wèi)生政策同樣也應(yīng)該得心應(yīng)手。

最后，經(jīng)濟學(xué)家們熱衷于公共政策的分析當(dāng)然還與他們希望顯示自己的社會責(zé)任感有關(guān)。實際上，“幾乎沒有哪一個負有使命感的社會科學(xué)家甘愿與公共政策的制訂無關(guān)?！盵3]4經(jīng)濟學(xué)家當(dāng)然更是如此。作為經(jīng)濟學(xué)家，常常有一種“經(jīng)邦濟世”的使命感，自然不能不對政府的公共政策傾注極大的熱情。雖然經(jīng)濟學(xué)家在提供公共政策的方案上常常不能讓人滿意，以至于美國總統(tǒng)杜魯門曾為此而煩惱，" 希望“找個獨臂的經(jīng)濟學(xué)家”，以免他在判斷問題時總是說一方面如何，另一方面又如何。但從實際情況來看，經(jīng)濟學(xué)家參與公共政策的程度和范圍畢竟要超過所有其他的社會科學(xué)家。在美國，從1946年開始，總統(tǒng)一直得到經(jīng)濟顧問委員會的指導(dǎo)，而且還從許多政府行政部門的經(jīng)濟學(xué)家那里得到建議，財政部的經(jīng)濟學(xué)家?guī)椭O(shè)計稅制；勞工部的經(jīng)濟學(xué)家分析工人和求職者的數(shù)據(jù)，以幫助制定勞動市場政策；司法部的經(jīng)濟學(xué)家?guī)椭鷮嵤﹪业姆赐欣狗?。[4]31在經(jīng)濟以外的其他領(lǐng)域，經(jīng)濟學(xué)家也十分活躍，在相關(guān)公共政策的制定方面起著重要作用。同時，經(jīng)濟學(xué)也在這些領(lǐng)域獲得了前所未有的發(fā)展，如政府經(jīng)濟學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟學(xué)、教育經(jīng)濟學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)濟學(xué)、規(guī)制經(jīng)濟學(xué)等。

三、公共政策經(jīng)濟學(xué)分析的邏輯

為什么需要有政府的公共政策，公共政策產(chǎn)生的理由是什么，如果公共政策有其存在的理由，公共政策的限度如何界定。按照新制度經(jīng)濟學(xué)的理解，任何制度的產(chǎn)生和選擇都是人們對其成本和收益進行比較的結(jié)果，人們選擇的依據(jù)是某種制度安排所能帶來的凈收益。比如，科斯在分析企業(yè)的起源時認為，企業(yè)本身也是一種制度，企業(yè)產(chǎn)生是因為企業(yè)降低了交易費用。如果沒有企業(yè)這樣一種制度，而按照市場的方式來組織各個環(huán)節(jié)的生產(chǎn)，必然會使交易費用大大提高。反過來說，如果一個企業(yè)在組織各個環(huán)節(jié)進行生產(chǎn)時，其交易成本已大于以市場的方式解決問題，這就說明企業(yè)的規(guī)模已經(jīng)過大，不利于效率的提高。從這個意義上說，企業(yè)也是有一定限度的，其規(guī)模不可能無止境地擴張。

科斯曾舉過一個著名例子：一個農(nóng)夫忽然有了一個新的牧牛人鄰居，從此他的莊稼就總是被?？谐?。習(xí)慣的思維認為：政府或其他組織應(yīng)該出面阻止牧牛人的“不作為”。但科斯指出，如果交易費用為零或很低，市場會解決這個問題。也許農(nóng)夫付錢給牧牛人讓他停止放牧；或者相反，牧牛人付錢給農(nóng)夫，讓他停止耕作。到底會有怎樣的結(jié)果，取決于糧食和牛肉的相對收益比。但是，不管結(jié)果怎樣，都是實現(xiàn)了利益最大化。這個例子說明，并不是所有的產(chǎn)權(quán)問題都需要由政府公共政策來解決，關(guān)鍵在于選擇某種公共政策時成本與收益的比較。在很多情況下，由市場來解決可能效率會更高。

由此可以推論，公共政策之所以必要，是因為選擇公共政策來解決問題，較之于由市場或企業(yè)自行解決問題，所產(chǎn)生的社會成本較低。正如科斯在《社會成本問題》一文中所指出的：“在企業(yè)內(nèi)部組織交易的行政成本也許很高，尤其是當(dāng)許多不同活動集中在單個組織的控制之下時更是如此。以可能影響許多從事各種活動的人的煙塵妨害問題為例，其行政成本可能如此之高，以致于在單個企業(yè)范圍內(nèi)解決這個問題的任何企圖都是不可能的。一種替代的辦法是政府的直接管制。政府不去建立一套有關(guān)各種可通過市場交易進行調(diào)整的權(quán)利的法律制度，取而代之的是強制性地規(guī)定人們必須做什么或不得做什么，以及什么是必須遵守的?！盵5]可見，按照科斯的觀點，政府的公共政策只是一種在市場、企業(yè)解決問題時社會成本過高的情況下所做出的替代選擇。在這種情況下，制定和實施一定的公共政策可以降低這種社會成本。反過來說，如果一項公共政策所產(chǎn)生的社會成本比市場、企業(yè)自行解決問題時所產(chǎn)生的社會成本還要高，這種公共政策顯然就是無效率或負效率的。

沿著這一思路，我們可以發(fā)現(xiàn)，由于公共政策要受到成本和收益的制約，其范圍必然會有一定的限度。也就是說，公共政策是有一定限度的。有些公共政策之所以不能達到預(yù)期的效果，甚至產(chǎn)生了負面影響，其原因就在于這種公共政策可能超出了它的限度，是一種多余的或過度的公共政策?？扑拐J為，“假定由政府通過行政機制進行管制來解決問題所包含的成本經(jīng)常很高（尤其是假定該成本包括政府進行這種干預(yù)所帶來的所有結(jié)果），無疑，通常的情形是，對帶有有害效應(yīng)的行為進行管制的收益將少于政府管制所包含的成本?！盵5]15根據(jù)科斯的觀點，當(dāng)政府的公共政策的收益低于其成本時，這種公共政策就不應(yīng)被采用。這時解決問題可以利用市場，也可以利用企業(yè)，或者什么也不采用。

可見，公共政策的限度可以用制度均衡來描述。所謂制度均衡就是現(xiàn)有的制度供給在可選擇的制度安排集合中是凈收益最大的。此時，作為一種制度安排的公共政策，其限度或者說其實際供給的約束條件，就是制度供給的邊際成本（marginal cost）等于制度供給的邊際收益（marginal revenue）。這就是說，如果邊際成本小于邊際收益，說明公共政策還可以進一步擴展，以獲得潛在的外部利潤；如果邊際成本大于邊際收益，則說明公共政策已經(jīng)超出了限度，某些公共政策已是多余的，或者一些過時的和無效的政策仍然空占其位。

當(dāng)然，如何具體界定公共政策的限度是一個十分復(fù)雜的問題，在新制度經(jīng)濟學(xué)的框架內(nèi)似乎也難以給出一個明確的答案。由于公共政策是直接針對現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的各種問題而產(chǎn)生的，所以，具體確定公共政策限度不僅是一個理論問題，而且是一個實踐問題。正如科斯所說的，經(jīng)濟學(xué)家和決策者一般都有過高估計政府管制的優(yōu)點的傾向，但這種觀點即使成立，也只不過是建議應(yīng)減少政府管制，它并沒有告訴我們分界線應(yīng)定在哪里，似乎必須通過對以不同的方式解決問題的實際結(jié)算進行深入的研究才能得出結(jié)論。盡管如此，新制度經(jīng)濟學(xué)對公共政策的分析仍是十分有價值的。因為這種分析從一個新的角度闡明了公共政策的經(jīng)濟學(xué)邏輯。這一邏輯告訴我們，公共政策是通過比較其成本和收益而產(chǎn)生的，公共政策存在的理由在于它的社會成本小于以市場和企業(yè)的方式來解決問題。這就是說，市場失靈和企業(yè)失靈并不是政府實施公共政策的充分條件。如果公共政策不符合上述邏輯，即使出現(xiàn)市場失靈和企業(yè)失靈，也并不意味著必須用公共政策來解決問題。

參考文獻：

[1]伍啟元。公共政策（上冊）[M].臺北：臺灣商務(wù)印書館，1985.4.

第6篇：經(jīng)濟政策分析范文

關(guān)鍵詞：貨幣政策；國內(nèi)生產(chǎn)總值；協(xié)整檢驗；Granger因果檢驗

中圖分類號：F12文獻標識碼：A

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，貨幣供應(yīng)量與經(jīng)濟的增長有著密切聯(lián)系。分析貨幣供應(yīng)量的變動與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系，對于制定正確的宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策具有重要的意義。

一、數(shù)據(jù)來源和統(tǒng)計方法

（一）數(shù)據(jù)說明。本文主要是檢驗我國實行的貨幣政策對經(jīng)濟增長的影響。因此，在貨幣政策方面，選用了不同層次的貨幣供給量M0、M1、M2作為研究對象；在反映國家經(jīng)濟增長方面，國內(nèi)生產(chǎn)總值可根據(jù)核算價格標準的不同，分為名義GDP和實際GDP。因為貨幣供應(yīng)量的變動會引起價格水平的變動，進而影響名義GDP的變動。因此，本文選用了名義國內(nèi)生產(chǎn)總值作為研究對象。其中，各層次貨幣供應(yīng)量的統(tǒng)計口徑如下：

M0：流通中現(xiàn)鈔；

M1：M0+活期存款；

M2：M1+定期存款+儲蓄存款+其他存款。

本文數(shù)據(jù)均來自2009年統(tǒng)計年鑒，樣本區(qū)間為1990～2008年，數(shù)據(jù)處理使用Eviews5.1軟件。

由于數(shù)據(jù)的自然對數(shù)變換不改變原來的協(xié)整關(guān)系，并能使其趨勢線性化，消除時間序列中存在的異方差現(xiàn)象，所以對名義GDP和3種貨幣供應(yīng)量進行自然對數(shù)變換，分別用lnGDP、lnM表示自然對數(shù)的名義國內(nèi)生產(chǎn)總值、貨幣供應(yīng)額。

（二）統(tǒng)計方法。本文運用協(xié)整檢驗和Granger因果檢驗的方法對我國國內(nèi)生產(chǎn)總值與不同層次貨幣供應(yīng)量的關(guān)系進行分析。具體分為以下四個步驟：

1、單位根檢驗。經(jīng)濟的時間序列大多是非平穩(wěn)的，采用非平穩(wěn)的時間序列來研究變量之間的相互關(guān)系，很可能會出現(xiàn)謬誤回歸，得出錯誤的結(jié)論。為了避免謬誤回歸的出現(xiàn)，在對時間序列進行分析時，首先要進行序列的平穩(wěn)性檢驗。單位根檢驗是平穩(wěn)性檢驗常用的方法，包括DF檢驗和ADF檢驗。為消除誤差項自相關(guān)的影響，一般采用ADF檢驗。

2、協(xié)整檢驗。一些時間序列，雖然自身是非平穩(wěn)的，但是它們的某種線形組合卻是平穩(wěn)的，這個線形組合反映了變量之間長期穩(wěn)定的關(guān)系，稱為協(xié)整關(guān)系。具有協(xié)整關(guān)系的時間序列是不會產(chǎn)生謬誤回歸的。通常對雙變量進行協(xié)整檢驗時，一般采用Engel和Granger的二階段分析法。

3、誤差修正模型。根據(jù)Granger定理，有協(xié)整關(guān)系的變量之間一定存在誤差修正模型，它反映了變量之間的短期動態(tài)影響關(guān)系。我們通過差分把非平穩(wěn)序列變換為平穩(wěn)序列時，不僅經(jīng)濟變量關(guān)系的長期信息會喪失，還會導(dǎo)致回歸模型序列具有相關(guān)性，使回歸分析失效。而誤差修正模型則可以克服這些問題，不僅能夠保留變量關(guān)系的長期動態(tài)信息，而且還能夠保證回歸分析的有效性。

4、Granger因果檢驗。Granger曾指出，若變量之間存在協(xié)整關(guān)系，則這些變量之間至少存在一個方向上的Granger因果關(guān)系，Granger因果關(guān)系是描述兩變量相互作用影響的一種統(tǒng)計關(guān)系，它是基于雙變量VAR來實現(xiàn)的。

二、檢驗結(jié)果與分析

（一）ADF檢驗結(jié)果。表1是對我國國內(nèi)的生產(chǎn)總值與不同層次的貨幣供應(yīng)量進行ADF檢驗的結(jié)果。（表1）從中可以看出，原序列l(wèi)nGDP的ADF檢驗統(tǒng)計量是-0.622529，大于顯著性水平為10%的臨界值-2.660551，表明原序列是非平穩(wěn)的，但經(jīng)過一階差分后的ADF統(tǒng)計量是-2.7129，小于臨界值-2.673459，是平穩(wěn)的，即非平穩(wěn)序列l(wèi)nGDP經(jīng)過一階差分平穩(wěn)，是一階單整序列。同理，lnM0、lnM1、lnM2的水平序列均沒有通過數(shù)據(jù)平穩(wěn)的假設(shè)，是不平穩(wěn)的，而一階差分序列通過了假設(shè)，是平穩(wěn)的，因此這些經(jīng)濟變量的時間序列都是一階單整的，可以進行變量間的協(xié)整檢驗。

（二）協(xié)整檢驗結(jié)果。本文采用Engle-Granger兩步檢驗法檢驗lnGDP與lnM是否協(xié)整。首先用最小二乘法對lnGDP與lnM進行協(xié)整回歸，然后再對協(xié)整回歸得到的殘差進行單位根檢驗，若殘差序列平穩(wěn)，則說明存在協(xié)整關(guān)系，否則不存在。檢驗結(jié)果見表2。（表2）可知，由于序列e0、e1、e2的檢驗統(tǒng)計量值均小于臨界值，可以認為估計殘差序列e為平穩(wěn)序列，這表明lnGDP與lnM0、lnM1、lnM2存在長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系，即協(xié)整關(guān)系。

lnGDP＝1.298366＋1.072621lnM0（1）

（5.2646）（40.85478）

lnGDP＝2.42845＋0.837883lnM1（2）

（11.66）（42.9697）

lnGDP＝2.37＋0.7757lnM2 （3）

（14.6576）（55.7063）

方程（1）～（3）為兩變量間的協(xié)整方程，即變量間長期均衡關(guān)系。協(xié)整檢驗結(jié)果表明，貨幣供給量與國內(nèi)生產(chǎn)總值之間存在協(xié)整關(guān)系，貨幣供給量與國內(nèi)生產(chǎn)總值正相關(guān)，擴張的貨幣政策能夠推動國內(nèi)生產(chǎn)總值的增加，促進經(jīng)濟的增長。緊縮的貨幣政策能減緩經(jīng)濟的增長，貨幣供給量對國內(nèi)生產(chǎn)總值有重要影響。

（三）誤差修正模型。根據(jù)定理，若干單整變量只要存在協(xié)整關(guān)系，就可以建立誤差修正模型，采用Eviews5.1軟件可以得到：

lnGDP＝0.075＋0.557lnM0＋0.6277et-1

lnGDP＝0.055＋0.5514lnM1-0.2754et-1

lnGDP＝-0.0298＋0.96lnM2-0.1575et-1

協(xié)整方程描述了變量間的長期關(guān)系，誤差修正模型描述了變量間的短期關(guān)系。誤差修正模型可以確定變量間的相互調(diào)整速度和短期互動影響力。

從模型中可以看出，如果M0變化1%，會引起國內(nèi)生產(chǎn)總值變化57.7%，誤差修正系數(shù)為0.6277。如果M1變化1%，會引起國內(nèi)生產(chǎn)總值變化55.14%，誤差修正系數(shù)為-0.2754，符合反向調(diào)整機制，當(dāng)期短期波動與長期均衡的偏離有27.54%會在下期得以調(diào)整。如果M2變化1%，會引起國內(nèi)生產(chǎn)總值變化96%，誤差修正系數(shù)為-0.1575，符合反向調(diào)整機制，當(dāng)期短期波動與長期均衡的偏離有15.75%會在下期得以調(diào)整。因此，我國貨幣供給量的變化對經(jīng)濟的增長有明顯的促進作用。

（四）Granger檢驗。對經(jīng)濟變量兩兩進行Granger檢驗，結(jié)果如表3、表4、表5所示。(表3、表4、表5)

通過因果檢驗可以看出，lnM0、lnM1、lnM2均為引致lnGDP變化的Granger原因，而lnGDP是引致lnM2變化的Granger原因。因此，在Granger意義上，貨幣供應(yīng)量與經(jīng)濟增長之間存在因果關(guān)系，相互影響，形成一個復(fù)雜的循環(huán)。即一方面貨幣供應(yīng)量的變化會引起經(jīng)濟增長的變化；另一方面經(jīng)濟增長的變化也會引起貨幣供應(yīng)量的變化，這表明貨幣政策和經(jīng)濟增長之間存在一定的互動關(guān)系。

三、政策建議

從以上的實證分析可以得出以下結(jié)論：從長期看，貨幣供給量是推動經(jīng)濟增長的主要因素。由于貨幣政策能夠通過貨幣供給量來影響國內(nèi)生產(chǎn)總值，因此可以通過實施適宜的貨幣政策對經(jīng)濟增長進行宏觀調(diào)控。由于在長期中貨幣供給量對經(jīng)濟的增長具有正向影響，緊縮性的貨幣政策可以抑制經(jīng)濟的過快增長，而穩(wěn)定的貨幣供應(yīng)量可以避免消費和投資的過快增長，可以有效穩(wěn)定市場經(jīng)濟，防止通貨膨脹的發(fā)生。在我國，受特殊國情的影響，除了通過實施貨幣政策對國內(nèi)經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控外，國家還有必要采取適當(dāng)?shù)妮o助措施。具體而言，有如下幾點：

第一，在制定貨幣供應(yīng)量政策時，要以推動GDP的增長為目的。短期要注重反經(jīng)濟周期的擴張性貨幣政策，長期要注重貨幣的發(fā)行量，防止通貨膨脹，因為通脹會增加運行成本，過度的通脹還會引起社會的動蕩，這些都會降低長期國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長。

第二，在制定利率政策時要考慮均衡的利率。實際利率要向均衡利率無限靠近，并且要隨著經(jīng)濟的變化做出及時的調(diào)整，以達到最大的資本積累量，從而保證我國經(jīng)濟的長期增長。從我國的實踐看，我國央行制定利率政策主要關(guān)注消費者價格指數(shù)，但是對于實際利率為負似乎并不太在意，負的利率必然要影響到資本的積累，影響到長期經(jīng)濟增長。我們要制定符合實際的、反映資金成本的、使供求相等的均衡利率。

第三，我國中央銀行要處理好保持經(jīng)濟較好較快發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，保持宏觀經(jīng)濟政策的長期性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策，掌握好政策的力度和節(jié)奏，綜合運用財政政策，增強貨幣政策的靈活性和可持續(xù)性。

（作者單位：安徽財經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計與應(yīng)用數(shù)學(xué)學(xué)院）

主要參考文獻：

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第7篇：經(jīng)濟政策分析范文

隨著經(jīng)濟全球化步伐加快，人們對資源、能源的需求急劇加大。自《聯(lián)合國海洋法公約》生效后，沿海國家紛紛調(diào)整國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，我國也在“十二五”規(guī)劃中提出了發(fā)展海洋經(jīng)濟的具體目標和要求，海洋經(jīng)濟的發(fā)展必將在我國整體經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮積極的作用。財稅政策作為一國經(jīng)濟政策的重要組成部分，研究其促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的實施機制，具有重要的政策參考意義。海洋經(jīng)濟的突出特點是資源依賴性強，環(huán)境約束程度高，開發(fā)利用及保護的難度大、風(fēng)險高。目前相關(guān)的財稅政策尚不完善，且多是采用行政手段，缺乏利用經(jīng)濟杠桿進行調(diào)整的政策。具體說來，已有的政策存在著以下幾方面的問題：

（1）我國目前還沒有系統(tǒng)的海洋經(jīng)濟相關(guān)財稅政策。以稅收政策為例，現(xiàn)行稅法中涉及海洋經(jīng)濟方面的相關(guān)規(guī)定散現(xiàn)于各類稅收政策中，如農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)增值稅稅收政策，水生動物的疾病防治免營業(yè)稅政策，海上特定地區(qū)石油、天然氣開采作業(yè)等項目的規(guī)定設(shè)備、儀器等免征關(guān)稅政策，石油、天然氣的資源稅征稅方案，漁業(yè)生產(chǎn)用地、鹽場的鹽灘、鹽礦的礦井用地、港口的碼頭用地等免征城鎮(zhèn)土地使用稅政策，港口、航道占用耕地減征耕地占用稅政策，捕撈、養(yǎng)殖漁船免征車船稅政策以及從事遠洋捕撈以及漁業(yè)養(yǎng)殖業(yè)的企業(yè)減征企業(yè)所得稅等相關(guān)政策。

（2）現(xiàn)有政策對海洋經(jīng)濟發(fā)展的支持范圍不夠全面。以海洋漁業(yè)發(fā)展為例，漁業(yè)生產(chǎn)面臨的主要風(fēng)險即是疾病和自然災(zāi)害。目前，財政已投入一定資金用于良種培育、疾病防治和防災(zāi)減災(zāi)工作，對于疾病和自然災(zāi)害損失的相關(guān)保障工作則較為有限。盡管對這些損失不可能完全通過國家財政來消化，我們?nèi)钥梢酝ㄟ^引入巨災(zāi)保險機制，通過資本市場運作，對風(fēng)暴潮等發(fā)生頻率低、損失重大的災(zāi)害進行再保險，增強漁業(yè)生產(chǎn)的抗風(fēng)險性，促進海洋漁業(yè)發(fā)展。鑒于我國目前資本市場仍有待完善，建立巨災(zāi)保險機制所需的災(zāi)害損失數(shù)據(jù)亦有待整理完善，這一市場的建立必然需要借助財政稅收等政策的支持。

（3）現(xiàn)有政策對海洋經(jīng)濟發(fā)展的支持方式不夠完善，除行政手段外，還應(yīng)采用多種市場調(diào)節(jié)手段。以戰(zhàn)略性新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，就企業(yè)融資角度來看，需要多種政策支持手段。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，將會有大量的研發(fā)投入，從而需要國家財政稅收的相關(guān)扶持；在由研發(fā)成果的技術(shù)轉(zhuǎn)化的過程中，則需要國家開發(fā)資金、企業(yè)研究開發(fā)資金或個人注資，從而需要國家財政稅收以及金融資本市場的相關(guān)扶持；在科技成果商品化的環(huán)節(jié)，主要是以風(fēng)險投融資方式為主，從而需要金融資本市場的扶持；在產(chǎn)業(yè)化中后期以及生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；A段，企業(yè)多以商業(yè)信貸、有價證券買賣以及資本市場融資方式為主，此時同樣需要金融資本市場的扶持。

（4）現(xiàn)有政策對海洋經(jīng)濟發(fā)展的支持效果不夠顯著。以深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖的推廣為例，我國于20世紀90年代末引入該項技術(shù)，以期提高海水養(yǎng)殖抗風(fēng)浪能力，促進海水養(yǎng)殖業(yè)的大力發(fā)展。國家科技部也將深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱技術(shù)的研究與開發(fā)先后列入高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）、國家科技攻關(guān)計劃以及科技部新產(chǎn)品計劃等予以重點支持，先后投入經(jīng)費上千萬。然而，盡管國內(nèi)深水網(wǎng)箱的技術(shù)已經(jīng)達到國際進口網(wǎng)箱標準，同時價格降低了數(shù)倍，但目前國內(nèi)有深水網(wǎng)箱的生產(chǎn)企業(yè)仍只有10多家，深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖業(yè)有待進一步發(fā)展，相應(yīng)的財政稅收等支持政策有待加強及優(yōu)化。為促進海洋經(jīng)濟發(fā)展，提高政策效力，勢必要對可行財稅政策及其適用性進行研究。如林光紀（2006）[1]、鄭奕等（2008）[2]、韓立民（2008）[3]研究了漁業(yè)生產(chǎn)及資源保護中的稅費等相關(guān)制度，孫穎士（2008）[4]、徐小怡（2010）[5]、趙曉宏（2006）[6]討論了漁業(yè)領(lǐng)域的財政補貼及政策性漁業(yè)保險問題，陳藍蓀（2006）[7]、蘇昕（2006）[8]、閆杰等（2007）[9]討論了漁業(yè)發(fā)展的財政投入機制，鄺奕軒等（2011）[10]、王偉偉（2011）[11]則主要研究了漁業(yè)或海洋財政的國際經(jīng)驗。

盡管目前的研究已經(jīng)取得了一定的成果，但至少存在著以下兩方面問題：（1）多為定性研究或?qū)鈱嵺`經(jīng)驗的分析，缺乏對于各種財稅政策工具實施機制的分析。（2）多集中于漁業(yè)、濱海旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，缺乏對于海洋經(jīng)濟主要產(chǎn)業(yè)的全面分析；同時沒有區(qū)分政策的行業(yè)差異性。首先，政策工具是具有多樣性及差異性的，在建立健全海洋經(jīng)濟的財政宏觀調(diào)控體系時，必須要“因材施教”。其次，在不同性質(zhì)的行業(yè)中，如海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展程度、發(fā)展特征均存在較大的差異，對此的政策方式、力度等肯定是不同的，相應(yīng)地政策也應(yīng)有一定的針對性。忽略了這些差異，而采取“一鍋端”的政策，必然導(dǎo)致政策效力的下降。有鑒于此，本文從通過財稅政策工具對海洋經(jīng)濟發(fā)展進行指導(dǎo)及管理的角度出發(fā)，研究海洋經(jīng)濟優(yōu)化發(fā)展的財稅政策實施機制，并嘗試結(jié)合產(chǎn)業(yè)特征及政策工具作用機理給出我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的政策建議。

1財稅政策工具的特征分析

財稅政策作為主要經(jīng)濟政策之一，在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用：政府可通過預(yù)算、稅收、補貼、政府采購等財稅政策工具對經(jīng)濟行為進行調(diào)整，實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標，其主要作用是對市場失靈的調(diào)節(jié)，如提供公共物品或其他外部性較強的產(chǎn)品、改善信息不對稱情形等。財稅政策對一國經(jīng)濟的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是通過財政投資的分配，對民間投資進行結(jié)構(gòu)引導(dǎo)，優(yōu)化資源配置；二是通過收入的再分配，調(diào)節(jié)收入不平衡問題；三是，通過國家財政來匯集資金，建立健全預(yù)算、稅收、國債等財政宏觀調(diào)控體系，發(fā)揮財政宏觀調(diào)控作用，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。財稅政策主要分為四類：一是收入，主要體現(xiàn)在稅收政策；二是支出，主要體現(xiàn)在財政補貼（直接補貼或貼息貸款等）、財政投資以及政府采購等；三是財政預(yù)算；四是國債。此外，政策性的金融支持也發(fā)揮著重要作用，如政府專項扶持基金、信貸擔(dān)保等。本文主要關(guān)注稅收、補貼、財政投資以及金融支持這四種財稅政策工具。

在實際作用過程中，稅收、補貼、財政投資以及金融支持這四種財稅政策工具在激勵方式、激勵對象、反應(yīng)速度等特征方面存在較大差異。稅收優(yōu)惠作為目前來說應(yīng)用最廣的政策之一，具有以下幾方面基本特征：一是稅收優(yōu)惠主要是通過市場來配置資源，即，企業(yè)的投資活動完全是自主決策的；二是稅收優(yōu)惠可以對符合條件的所有企業(yè)起到激勵作用，覆蓋面較廣。從目前的實施情況來看，稅收政策得到了世界范圍的廣泛應(yīng)用。然而，就稅收對經(jīng)濟的作用效果而言，其反應(yīng)速度相對較慢，同時存在著“強者愈強”的作用結(jié)果，因為稅收優(yōu)惠只有納稅企業(yè)起作用，未納稅的企業(yè)則無法享受，而未納稅企業(yè)往往是中小企業(yè)或新進入產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，正是最需要優(yōu)惠政策的群體。此外，稅收優(yōu)惠的執(zhí)行成本相對較高，這些成本包括稅務(wù)機關(guān)的行政成本，納稅人的申報成本及其效率損失等。相反地，財政補貼盡管是通過政府來配置資源，政府而非企業(yè)對資助范圍進行選擇，覆蓋面較窄，但財政補貼的反應(yīng)速度較快，其執(zhí)行成本也較低。更重要的，政府由于其信息方面的優(yōu)勢，對資助項目的選擇往往更科學(xué)合理，更能體現(xiàn)政策導(dǎo)向，當(dāng)然，一旦政府決策失誤，其后果也是更為嚴重的。此外，財政補貼政策有可能會產(chǎn)生擠出效應(yīng)，即沒有獲得補貼的企業(yè)會減少該項目的投資，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的整體投資水平下降。然而，財政補貼與稅收政策面臨同樣的困境，其往往也不能惠及中小企業(yè)或新進企業(yè)。就這一點來看，財政投資及金融支持政策很好的解決了這一問題。#p#分頁標題#e#

首先，財政投資對中小企業(yè)和新進企業(yè)的優(yōu)惠主要體現(xiàn)在公共品的投資方面。一方面，政府可投資于外部性較強的項目，如研發(fā)投入等，這一正的外部性是惠及產(chǎn)業(yè)內(nèi)所有企業(yè)的，當(dāng)然就不排除中小企業(yè)和新進企業(yè)。另一方面，財政投資于產(chǎn)業(yè)初始所需設(shè)施建設(shè)可在一定程度上改善產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境，對于中小企業(yè)，特別是新進企業(yè)而言可在一定程度上降低投資的沉沒成本，刺激企業(yè)進入。其次，就金融政策而言，一方面，政府可為中小企業(yè)融資提供信貸擔(dān)保等，降低其投資成本，而投資決策依然是由企業(yè)自主選擇，風(fēng)險由企業(yè)承擔(dān)，這避免了政府選擇資助項目的主觀性。同時，正如我們前文所述，企業(yè)發(fā)展的不同階段的資金需求是不同的，而金融支持政策可以較好的實現(xiàn)靈活調(diào)整。需要注意的是，稅收、財政補貼都屬于事后激勵，即主要對企業(yè)進入該產(chǎn)業(yè)進行生產(chǎn)后的行為給予優(yōu)惠，而財政投資屬于事前激勵，即無論企業(yè)是否進入該產(chǎn)業(yè)，財政投資都在進行，金融支持則屬于全過程激勵。這就意味著財政投資及金融支持與稅收、補貼政策的作用機理存在著一定的差異，在第2部分我們將對此進行進一步的分析。

綜上所述，稅收政策覆蓋面較廣，且通過市場來配置資源，具有一定的市場化特征；財政補貼支持對象為政府重點發(fā)展和扶持的產(chǎn)業(yè)，政策作用反應(yīng)快，但可能存在擠出效應(yīng)；金融支持可以激勵支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程，且充分尊重了企業(yè)的市場選擇行為，特別是對中小企業(yè)的投資行為起到主要的激勵作用，應(yīng)該是將來政策選擇的重點。財政投資則對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他公共品投資而言具有重要的意義，在未來的政策制定中也應(yīng)予以重視。

2財稅政策作用機理分析

除了政策工具特征的差異外，財稅政策工具的作用機理也是不盡相同的。特別地，稅收政策由于其應(yīng)用的廣泛性，在財稅政策中占據(jù)重要地位，而財政補貼由于作用迅速而直接，且執(zhí)行成本較低，也得到了廣泛的采用。鑒于二者同屬于事后激勵機制，本文嘗試統(tǒng)一的建立靜態(tài)局部最優(yōu)化模型，對這兩種工具的作用機制進行對比分析?？紤]到隨著市場化程度的提高，財政投資及金融支持政策應(yīng)是政府財稅政策的主要著力方向之一，且二者均具有事前激勵的作用，本文也將在統(tǒng)一框架下對這兩種政策的作用機制進行簡要分析。

2.1稅收政策

稅收政策對經(jīng)濟的影響，特別是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響主要是通過基本的稅收制度設(shè)計（如稅種、稅率、課稅范圍、計稅依據(jù)等）以及稅式支出手段（如稅收豁免、稅收抵免、優(yōu)惠退稅等）來設(shè)置差別稅費，從而改變不同產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟行為的比較利益，引導(dǎo)資金、勞動、技術(shù)等資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長。在基本稅收制度設(shè)計中，稅種設(shè)置以及課稅范圍都是從外延的角度設(shè)置差別稅負，稅率及計稅依據(jù)則是從內(nèi)涵角度設(shè)置差別稅負。就稅式支出手段而言，其主要是通過對特定行為給以背離基本稅收制度規(guī)定的讓渡來設(shè)置差別稅負的，如稅收豁免是通過直接減免應(yīng)納稅額提供稅收讓渡的，而加速折舊、稅收抵免等則是通過改變課稅要素而間接提供稅收讓渡。

2.2財政補貼政策

從財政政策工具的性質(zhì)來看，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財政支出中，財政補貼、財政投資及金融支持等投資性支出①（下文稱之為財政投入）都屬于供給調(diào)節(jié)型支出，政府采購則屬于消費調(diào)節(jié)型支出。鑒于供給調(diào)節(jié)型支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響更具激勵性，對經(jīng)濟發(fā)展的影響也更為持久，本文著重討論這一政策的影響機制。

2.3財政投資及金融支持政策③

對于財政投資而言，基于政策性的要求，其投資目標主要是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)研發(fā)等有利于改善產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境的項目，因而其主要目的是提高企業(yè)投資回報率從而吸引更多的社會投資進入，由此達到支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標。對于金融支持而言，其主要目的與此一致，即提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的投資回報率，吸引企業(yè)進入。不同之處在于支持方式，金融支持并不直接投資于項目建設(shè)，而是對企業(yè)投資行為進行支持，如貼息貸款等。二者的作用機理類似：假設(shè)產(chǎn)業(yè)原來的資本需求曲線和資本供給曲線分別為DD1和SS，均衡點為A，均衡投資數(shù)量為K1。在政府進行財政投入或優(yōu)惠貸款之后，企業(yè)投資相同額度時其成本會降低，從而引致投資回報率升高，資本需求曲線變?yōu)镈D2，均衡點為B，均衡投資量為K2，產(chǎn)業(yè)內(nèi)總投資增加。由此可見，當(dāng)政府財政投入和金融支持某產(chǎn)業(yè)以后，受其直接的拉動作用以及間接的外部性及政策引導(dǎo)作用的影響，產(chǎn)業(yè)內(nèi)的總投資額增加；但隨著投資支持幅度的增大，其對產(chǎn)業(yè)內(nèi)總投資額的帶動效應(yīng)呈現(xiàn)遞減趨勢，即單位投資所引起的資金回報率的增加是遞減的，這符合邊際收益遞減原則。從企業(yè)角度來講，由于產(chǎn)業(yè)內(nèi)各企業(yè)的融資等成本不同，要求的資金回報率也是不同的，當(dāng)產(chǎn)業(yè)的實際資金回報率大于企業(yè)要求的資金回報率時，企業(yè)就會進入該產(chǎn)業(yè)，因而當(dāng)政府投資和金融支持提高了產(chǎn)業(yè)的資金回報率時，就會吸引具有更高要求資金回報率的企業(yè)進入該產(chǎn)業(yè)，從而使得產(chǎn)業(yè)內(nèi)的投資總量增加。

3海洋經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策選擇

3.1基于海洋產(chǎn)業(yè)特征的政策選擇

基于政策工具特征及政策實施效果的分析結(jié)論，結(jié)合海洋產(chǎn)業(yè)特征，本文認為：首先，對于新興產(chǎn)業(yè)（包括海水利用業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力業(yè)等）及其他投資經(jīng)營風(fēng)險較大的產(chǎn)業(yè)（包括海洋礦業(yè)、海洋油氣業(yè)等），主要面臨三大問題：一是目前產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)數(shù)目不多，需要鼓勵企業(yè)進入該產(chǎn)業(yè)；二是考慮到這些產(chǎn)業(yè)未來的利潤是較豐厚的，目前較少企業(yè)進入的主要原因在于初始沉沒成本較高、經(jīng)營中面臨的不確定性較多、風(fēng)險較大；三是這些產(chǎn)業(yè)（特別是新興產(chǎn)業(yè)）的技術(shù)水平都亟待提高，而企業(yè)的研發(fā)力量往往不夠。因而應(yīng)綜合采用稅收優(yōu)惠政策、財政補貼及金融支持政策，調(diào)動企業(yè)投資積極性，降低企業(yè)投資經(jīng)營中面臨的不確定性風(fēng)險，同時采用財政投資及金融支持，直接投入研發(fā)活動或間接支持企業(yè)投入。結(jié)合政府期望的政策效果，若政府希望均衡要素價格不變，則應(yīng)考慮利潤稅優(yōu)惠，或財政補貼。若政府希望提高均衡要素價格不變，則應(yīng)考慮采用從量稅優(yōu)惠。同時鑒于利潤稅的稅收優(yōu)惠政策作用力度更顯著（變動幅度大于從量稅），且達到同樣效果所支付的直接成本④低于財政補貼，應(yīng)主要考慮采用利潤稅政策。對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（主要指海洋漁業(yè)等）及其他需要技術(shù)改造升級的產(chǎn)業(yè)（如海洋船舶工業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋化工業(yè)等），面臨的主要問題是產(chǎn)業(yè)發(fā)展較成熟，但技術(shù)水平不高、發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理，亟待進行技術(shù)改造升級（如深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖的推廣、高端濱海旅游業(yè)發(fā)展、高端裝備制造等），但技術(shù)升級的投資成本較高、風(fēng)險較大，鑒于此時政策的對象是特定企業(yè)（進行技術(shù)改造升級的企業(yè)），因而應(yīng)主要采取財政補貼及金融支持政策。注意到，盡管財政補貼見效快，但需要的資金量較大，可考慮主要運用金融支持政策，同時在專項扶持基金的設(shè)立中，可考慮發(fā)行海洋經(jīng)濟建設(shè)債券，募集公眾資金支持海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對于公共基礎(chǔ)設(shè)施及其他保障性機制建設(shè)，包括海洋工程建筑業(yè)、防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)、漁業(yè)良種培育、病蟲害防治以及海洋經(jīng)濟巨災(zāi)保險機制、危機管理機制的建立等，面臨的主要問題是利潤率較低或外部性較強，企業(yè)投入生產(chǎn)建設(shè)及研發(fā)的積極性不高，難以運用市場化機制促使企業(yè)自主投資，因而應(yīng)主要采取財政補貼政策、財政投資政策，敦促大企業(yè)投入建設(shè)，同時協(xié)調(diào)使用金融支持政策以通過多種途徑募集資金，保證基礎(chǔ)性及保障性設(shè)施的建設(shè)，保障海洋產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。#p#分頁標題#e#

3.2基于海洋產(chǎn)業(yè)面臨問題的政策選擇

目前海洋產(chǎn)業(yè)普遍面臨的兩大問題是：（1）環(huán)境污染嚴重；（2）技術(shù)效率亟待提升，包括加快新技術(shù)研發(fā)、推動技術(shù)應(yīng)用改造升級、提高產(chǎn)業(yè)集聚度等。基于政策工具特征及政策實施效果的分析結(jié)論，本文認為應(yīng)從以下幾個方面協(xié)調(diào)政策以解決上述問題。

3.2.1針對環(huán)境污染的政策選擇

針對環(huán)境污染這一問題，鑒于這是一項長期任務(wù)，且應(yīng)發(fā)揮事前激勵作用，避免企業(yè)采取高污染的生產(chǎn)工藝等，根據(jù)我們對四種政策工具特征的分析，應(yīng)該使用稅收政策進行調(diào)節(jié)。西方發(fā)達國家利用稅收政策來加強環(huán)境保護始于20世紀70年代。許多國家的探索和實踐證明，利用稅收手段治理環(huán)境已經(jīng)取得了明顯的社會效果，環(huán)境污染得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量有了進一步的改善。美國在上世紀70年代就開始征收硫稅，從征收方法上看，一般根據(jù)主要能源產(chǎn)品的含硫量或排放量計算征收。碳稅最早由芬蘭于1990年開征，碳稅一般是對煤、石油、天然氣等化石燃料按其含碳量設(shè)計定額稅率來征收的。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）成員國在環(huán)境政策中應(yīng)用經(jīng)濟手段取得了可喜的成果。在這方面，丹麥堪稱“楷模”，推行生態(tài)稅收制度不僅有效地保護了丹麥的環(huán)境，而且為符合環(huán)保要求的企業(yè)發(fā)展積累了資金，產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟效益，使丹麥在歐盟國家中成為經(jīng)濟增長率最高的國家。利用征收資源稅也可以達到節(jié)約能源的使用，提高資源的利用效率，限制高能耗產(chǎn)品的使用等目的，一定程度上抑制了資源的浪費和過渡消耗。開采稅是美國對自然資源主要是石油的開采征收的一種稅。開采稅可以通過影響資源開采的速度和數(shù)量來影響環(huán)境，它會抑制處于邊際上的資源的開采和經(jīng)營活動，促使減少資源的開采。荷蘭的土壤保護稅是由省級部門對抽取地下水的單位和個人以及從土壤保護中直接獲益的單位或個人征收的一種稅。其目的是為保護土壤提供資金。瑞典的一般能源稅是對石油、煤炭和天然氣征收的一種稅。綜上分析，我國海洋經(jīng)濟發(fā)展中，應(yīng)嘗試開展污染稅征收，同時對海洋礦業(yè)、海洋油氣業(yè)等資源的開采征收資源稅，提高資源利用效率，減低污染水平。

3.2.2提升技術(shù)效率的政策選擇

在技術(shù)效率方面，我國海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要存在以下三方面問題：一是研發(fā)動力不足。這主要是指我國現(xiàn)有技術(shù)落后，亟待進行技術(shù)研發(fā)，如海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及深海資源開發(fā)等所需的高新技術(shù)。這些技術(shù)一旦研發(fā)成功，其利潤是客觀的。目前較少企業(yè)進行研發(fā)的主要原因有兩方面：一是投資成本高、風(fēng)險較大，多數(shù)企業(yè)無力單獨承擔(dān)；二是研發(fā)的正外部性較強，信息溢出會使得企業(yè)研發(fā)成功后極易被模仿，從而利潤降低，無法彌補成本。要解決這一問題，應(yīng)綜合采用稅收、補貼以及金融支持三種政策。首先，鑒于財政補貼政策執(zhí)行成本低、反應(yīng)快、效果最為直接，財政直接投入一直是公共財政促進科技創(chuàng)新最主要的手段，通過財政預(yù)算安排的各項科技計劃、服務(wù)平臺的建設(shè)、以及對企業(yè)的直接補貼等對研發(fā)活動基礎(chǔ)性的支撐作用、人才儲備和培養(yǎng)的作用、實現(xiàn)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的政策支撐作用。因而應(yīng)首先積極對重點企業(yè)或重點項目的研發(fā)活動所采用的儀器設(shè)備等進行補貼，降低企業(yè)研發(fā)的投資成本。

在企業(yè)研發(fā)成功之后，則可對研發(fā)產(chǎn)品進行政府采購、銷售補貼等，以避免出現(xiàn)企業(yè)將資金投入研發(fā)后無力生產(chǎn)的局面，促進企業(yè)進行大規(guī)模生產(chǎn)，滿足社會消費需要。需要注意的是，財政投入資金在管理中存在著諸多難題，要有效解決總量與結(jié)構(gòu)、財政支出資金使用效率問題。而在政府采購方面則應(yīng)構(gòu)建科學(xué)、合理的促進自主創(chuàng)新的政府采購制度體系，要完善其組織和規(guī)劃，如建立政府首購和訂購制度，優(yōu)化自主創(chuàng)新產(chǎn)品評標方法，編制政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄等，并加強部門協(xié)同全方位落實。其次，稅收政策方式對研發(fā)促進作用的扭曲效應(yīng)較直接財政支出小，因而可同時輔以稅收優(yōu)惠政策，以惠及所有企業(yè)的研發(fā)活動。稅收政策在遵循科技自身發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，可在一定程度上加快研發(fā)活動的進程，但稅收政策作用是有限的，應(yīng)以最小的稅收優(yōu)惠成本取得最大的促進研發(fā)的效果。針對我國研發(fā)活動中所面臨的突出困難，未來研發(fā)活動稅收政策要在稅收激勵的原則、方向和方式上進行重大變革，實現(xiàn)我國稅收激勵政策設(shè)計總體考慮和各項政策的有效配合，如明確稅收激勵政策對接國家科技發(fā)展戰(zhàn)略的定位，加強對科技人才培養(yǎng)的稅收支持，稅收激勵的方式要突出稅收中性，實現(xiàn)優(yōu)惠稅種以流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠為主，對所得稅的優(yōu)惠實現(xiàn)企業(yè)和個人所得稅優(yōu)惠并重。

最后，金融支持政策主要體現(xiàn)在：一方面政府可為企業(yè)的研發(fā)行為提供信貸擔(dān)保，或設(shè)立專項扶持基金，用于支持具有廣泛使用性和正外部性的研發(fā)活動，已有的成功案例包括深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)的研發(fā)等；另一方面政府可發(fā)行相關(guān)的債券或衍生品，募集公眾資金投入研發(fā)活動，同時將研發(fā)風(fēng)險分散到資本市場，由此可解決企業(yè)無力單獨承擔(dān)大規(guī)模研發(fā)活動的問題。最后，由于研發(fā)的外部性較強，對于企業(yè)的研發(fā)成果，政府除稅收減免或補貼外，更重要的是完善知識產(chǎn)權(quán)保護，保障研發(fā)企業(yè)的利潤，從而激勵企業(yè)進行研發(fā)。二是技術(shù)升級困難。這主要是指我國已經(jīng)具備某些先進技術(shù)，但由于新技術(shù)的采用所需初始投資大、經(jīng)營風(fēng)險高，企業(yè)采用新技術(shù)的積極性不高，如我國目前深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)雖然已較成熟，但仍未得到廣泛推廣。究其原因，一方面是技術(shù)升級的初始投資一般較高，另一方面是由于海洋災(zāi)害頻發(fā)，技術(shù)升級也并不能保證完全不受災(zāi)害影響，這就使得技術(shù)升級帶來的利潤不一定能彌補成本，即一旦災(zāi)害發(fā)生，帶來的經(jīng)濟損失加上技術(shù)升級投入的成本將遠超技術(shù)升級前的損失。

要解決這一問題，首先可對技術(shù)升級活動進行補貼，如對購買新設(shè)備進行補貼，降低企業(yè)技術(shù)升級的投資成本；其次可財政投入海洋經(jīng)濟危機管理機制及巨災(zāi)保險機制的建立，一方面完善海洋災(zāi)害預(yù)警機制，提高災(zāi)害預(yù)報技術(shù)，幫助企業(yè)防范風(fēng)險，另一方面，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)所建立危機管理機制，及時對企業(yè)或漁民損失進行補貼以及保險理賠。三是產(chǎn)業(yè)集聚度不高、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不成熟。當(dāng)前我國海洋產(chǎn)業(yè)集群多屬于勞動密集型企業(yè)，產(chǎn)品檔次不高，技術(shù)含量較低，規(guī)模較小。以浙江省為例，全省產(chǎn)值億元以上的產(chǎn)業(yè)集群達五百多個，諸如海洋漁業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的提升和集群化建設(shè)項目47項，總投資123.81億元，計劃投資47.6億元（王寧，2008）[12]。黃瑞芬、苗國偉（2010）[13]利用區(qū)位熵法⑤對環(huán)渤海和長三角經(jīng)濟區(qū)的海洋產(chǎn)業(yè)聚集度進行實證分析。結(jié)論表明，海洋第一產(chǎn)業(yè)（海洋漁業(yè)）存在明顯的聚集性。但也說明了較多的資源聚集在低層次的初級生產(chǎn)上，海洋產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)不合理。要解決這一問題，財稅政策應(yīng)著重改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境同時鼓勵創(chuàng)新。創(chuàng)新這一問題我們在上文中已進行了討論，在改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境方面，相關(guān)財稅政策一方面可投入于相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，如在財政預(yù)算中設(shè)立園區(qū)發(fā)展專項基金，為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展提供穩(wěn)定可靠的財政支持和財力保障，另一方面可投入建設(shè)信息平臺，提供企業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的信息和數(shù)據(jù)：有關(guān)市場、消費者、競爭對手和技術(shù)發(fā)展趨勢的信息數(shù)據(jù)，以及有關(guān)對集群參與者的建議與咨詢報告等等。#p#分頁標題#e#

4結(jié)論

本文通過建立財稅政策作用機制模型，對稅收、財政補貼、財政投資以及金融支持四種財稅政策工具的特征及其作用機制進行了分析，結(jié)論認為：

第8篇：經(jīng)濟政策分析范文

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟 宏觀調(diào)控 宏觀政策

引言

為了應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展過程中的波動問題，維持經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長，通過合理的宏觀調(diào)控政策是一個有效的手段。而宏觀調(diào)控的作用又受到政策因素的影響，因此，分析影響宏觀調(diào)控政策作用的政策性因素，并提出對應(yīng)的策略，對于提高我國經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性具有積極意義。

一、影響宏觀調(diào)控政策作用的政策性因素

（一）政策透明度

政策透明度是影響宏觀調(diào)控政策作用有效性的一個重要因素。與經(jīng)濟相關(guān)的正常信息資料一旦不透明，將導(dǎo)致公眾獲取相關(guān)資料的難度增加，使得公眾估計經(jīng)濟發(fā)展趨勢的難度加大，反應(yīng)延遲。同時，宏觀調(diào)控主體通過公開其所采用的經(jīng)濟調(diào)控模型來向公眾傳遞所采取的調(diào)控機制，使得公眾對經(jīng)濟發(fā)展趨勢有一個大致的了解，加快了公眾對經(jīng)濟政策的反應(yīng)速度。再者，通過提高國家政策的透明度，及時的公布宏觀經(jīng)濟調(diào)控、運行判斷的相關(guān)政策與策略等，使得公眾能夠更好的預(yù)知調(diào)控主體的相關(guān)政策行動，降低了市場劇烈波動的可能性。一旦調(diào)控政策與工作的認識存在較大差別時，通過強化兩者之間的交流可以有效的緩解這種認識方面的差距，而不斷的增加政策的透明度顯然是不能完全的消除公眾認識與調(diào)控主體之間的不一致，但是卻有效的降低了兩者之間發(fā)生激烈沖突的可能。從這個方面來看，提高政策的透明度能夠更好的發(fā)揮政策方面的作用，便于向公眾傳遞相關(guān)的政策信息，使得經(jīng)濟調(diào)控的宏觀政策得到更加廣泛的認可，引導(dǎo)公眾形成一個合理的經(jīng)濟政策預(yù)期。

（二）政策時滯

一個國家宏觀經(jīng)濟狀況及運行的整體態(tài)勢發(fā)生變化及至整個調(diào)控主體完成相關(guān)政策的制定與實施，同時直到所實施的宏觀經(jīng)濟政策對相應(yīng)的控制目標產(chǎn)生對應(yīng)的效應(yīng)時，一般存在著對應(yīng)的時間間隔，這就是所謂的時滯，也稱作宏觀調(diào)控過程中的時間滯后。而這個時滯對宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)控效果以及調(diào)控目標的實現(xiàn)程度具有直接的影響。當(dāng)調(diào)控時滯越長時，所產(chǎn)生的調(diào)控效應(yīng)將會越慢，效果也會越差，達到的最終調(diào)控目標也將越低；反之，當(dāng)調(diào)控時滯越短時，所達到的整體調(diào)控效果將會更好，最終實現(xiàn)的調(diào)控目標的實現(xiàn)程度也就更高。正是由于存在著這種調(diào)控時滯，導(dǎo)致任何的調(diào)控行為以及調(diào)控理論政策都將可以與所獲得的最終調(diào)控效應(yīng)合并起來實現(xiàn)最終的調(diào)控目標。但是，在實際的經(jīng)濟運行過程中，這種調(diào)控時滯經(jīng)常會導(dǎo)致一些調(diào)控政策出現(xiàn)失效的問題，有時甚至?xí)哟蠛暧^經(jīng)濟運行過程中的矛盾。

（三）多項政策之間的相互協(xié)調(diào)與配合

貨幣政策與財政政策是政府對市場經(jīng)濟進行干預(yù)的一個主要方式，尤其是對流通與資源分配領(lǐng)域方面起到了主要作用，是兩種常用的宏觀調(diào)控政策手段，也是現(xiàn)代政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策的核心。兩者之間在作用方面雖然有效的克服了流通與分配范疇當(dāng)中的各種矛盾，在保持國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展的過程中有重要作用，但是由于兩者所作用的社會生產(chǎn)環(huán)節(jié)與領(lǐng)域是不同的，導(dǎo)致單獨的利用某一項政策手段對宏觀經(jīng)濟進行調(diào)控的過程中都會出現(xiàn)相關(guān)的缺陷，存在著對應(yīng)的局限性。

基于財政政策與貨幣政策兩個方面的特點與政策存在的差異，因此在會死機的宏觀經(jīng)濟調(diào)控過程中所采取的調(diào)控與操作策略往往只是針對某一個環(huán)節(jié)的具體情況以及政府具體的宏觀調(diào)控目標來進行的。而兩者之間的合理搭配與相互協(xié)調(diào)是保證我國宏觀經(jīng)濟體制與結(jié)構(gòu)完整的一個有效方式，通過兩者的協(xié)調(diào)來保證供求關(guān)系與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體升級，使得我國的社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善。

二、提高市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策的對策

（一）盡量縮短宏觀調(diào)控的時滯

這首先要求建立一個完善的宏觀主體調(diào)控信息系統(tǒng)，對宏觀經(jīng)濟運行的基本情況以及宏觀經(jīng)濟政策所產(chǎn)生的作用進行實時監(jiān)測，提高宏觀經(jīng)濟政策實施主體對經(jīng)濟整體運行態(tài)勢的判斷和預(yù)測能力；對當(dāng)前的宏觀調(diào)控決策體系加以完善、增加調(diào)控中主體的決策能力以及調(diào)控主體決策的效率，確保調(diào)控主體的調(diào)控決策果斷高效，盡量在最短的時間內(nèi)進行正確的宏觀經(jīng)濟決策；同時，應(yīng)該盡量的減少由于宏觀調(diào)控實施過程中存在的冗余程序，提高宏觀經(jīng)濟政策執(zhí)行機構(gòu)的整體工作效率。

（二）有效增加政策透明度

合理通過說明手段來提高溝通的整體有效性。對于調(diào)控主體，應(yīng)該對調(diào)控政策出臺的背景以及預(yù)期達到的目標進行說明。尤其是在公布相關(guān)的預(yù)測調(diào)控指標過程中，政府應(yīng)該對產(chǎn)生的可能結(jié)果、所應(yīng)用的理論依據(jù)與模型等制定一個詳細的公布細則內(nèi)容。對與實際執(zhí)行效果與目標之間的差異進行分析，找出其中存在的原因和可能產(chǎn)生的影響。應(yīng)該對經(jīng)濟運行過程中存在的一些矛盾現(xiàn)象，調(diào)控主體應(yīng)該分析產(chǎn)生這些矛盾的主要原因，并調(diào)控好這些目標之間的偏向。

（三）強化對預(yù)期目標的引導(dǎo)

在進行宏觀調(diào)控的過程中，市場主體必然存在著一個對宏觀調(diào)控政策以及經(jīng)濟變量適度變化的預(yù)期，完全消除這種客觀存在的預(yù)期行為是不科學(xué)的。而需要通過一個合理的途徑來對這種預(yù)期進行有效引導(dǎo)，使得市場主體所產(chǎn)生的預(yù)期與調(diào)控主體最終實現(xiàn)的目標盡量相一致。因此，在制定宏觀調(diào)控政策的過程中，就應(yīng)該以大多數(shù)人的利益為主。雖然任意的調(diào)控政策實施對市場主體所產(chǎn)生的影響，諸如利益得失等問題不可能是完全相同的，但是只要以社會絕大部分的利益為利益取向進行調(diào)控，所實施的宏觀調(diào)控政策必然會得到廣泛的支持。這也就使得宏觀調(diào)控政策所發(fā)揮的作用更加有效。

參考文獻：

第9篇：經(jīng)濟政策分析范文

2013年，面對復(fù)雜多變的世界經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大的困難局面，我國堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，宏觀經(jīng)濟呈現(xiàn)出平穩(wěn)增長態(tài)勢。展望2014年，十八屆三中全會有關(guān)經(jīng)濟體制改革的決定將提振信心，宏觀調(diào)控政策會繼續(xù)發(fā)揮積極作用，我國宏觀經(jīng)濟將保持中高速平穩(wěn)增長態(tài)勢。

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2013年宏觀經(jīng)濟運行基本特征

2013年，國際經(jīng)濟形勢風(fēng)云多變，國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨復(fù)雜，我國宏觀調(diào)控緊密圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的既定方針，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，增強宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性與針對性，實現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

（一）宏觀調(diào)控目標基本實現(xiàn)

適應(yīng)世界經(jīng)濟進入低速增長的新常態(tài)和我國經(jīng)濟從高速增長進入中高速增長的新階段，2012年十后，我國不再追求高經(jīng)濟增長，而是更加重視結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長質(zhì)量，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。2013年，按照“宏觀政策要穩(wěn)住、微觀政策要放活、社會政策要托底”的思路，有針對性地出臺了一系列既利當(dāng)前、又利長遠的措施。首先，從我國經(jīng)濟發(fā)展變化的客觀實際出發(fā)，科學(xué)確定經(jīng)濟運行合理區(qū)間，保證經(jīng)濟增長率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價漲幅等不超出“上限”。只要經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間，就要盡量保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。其次，堅定不移深化改革，著力激發(fā)市場活力，大力推進行政管理體制改革，取消和下放了200多項行政審批事項。同時，擴大了“營改增”試點范圍，積極推動利率市場化、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制、資源性產(chǎn)品價格等領(lǐng)域改革。再次，著力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，積極培育信息消費，增加節(jié)能環(huán)保、棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施、中西部鐵路等方面的投資，促進養(yǎng)老、健康、文化、教育等服務(wù)業(yè)發(fā)展。這些穩(wěn)中有為的配套政策措施，穩(wěn)定了市場預(yù)期，增強了市場信心，保證了經(jīng)濟平穩(wěn)運行。前三季度我國經(jīng)濟增長7.7%，1-11月規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.7%，預(yù)計全年經(jīng)濟將增長7.7%，工業(yè)增加值增長9.7%，可完成全年預(yù)期調(diào)控目標，經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)開局。

（二）三大需求保持基本穩(wěn)定

投資依然是經(jīng)濟增長的主要動力。固定資產(chǎn)投資主要有三大部分，一是政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，約占投資的22%；二是既具有投資功能也具有消費功能的房地產(chǎn)投資，約占投資的25%；三是企業(yè)主導(dǎo)的制造業(yè)投資，占投資的33%左右；其余為農(nóng)業(yè)投資和服務(wù)業(yè)投資等。1-11月份，固定資產(chǎn)投資名義增長19.9%，較上年同期放緩0.8個百分點。政府主導(dǎo)的基建投資成為今年投資增長的主動力，1-11月增幅同比加快9.6個百分點；房地產(chǎn)投資好于預(yù)期，增幅同比加快2.8個百分點；制造業(yè)投資在產(chǎn)能過剩的重壓下，增幅同比放緩4.2個百分點。消費增速略有回落。1-11月份，社會消費品零售總額名義增長13%，增幅同比放緩1.2個百分點。居民收入減速以及零售物價漲幅回落使得消費增速放緩。分行業(yè)看，住房、汽車等消費龍頭市場呈現(xiàn)購銷兩旺局面；信息消費、網(wǎng)絡(luò)購物新興消費業(yè)態(tài)與消費模式快速增長；餐飲、糧油煙酒、服裝鞋帽和石油制品的回落幅度居前。消費結(jié)構(gòu)變化一方面反映出國家擴大消費，鼓勵新增長點政策逐步發(fā)揮作用，另一方面反映了中央提倡勤儉節(jié)約，嚴格公務(wù)消費有效抑制了公款吃喝。盡管餐飲、娛樂消費增速較往年同期可能有所放緩，但節(jié)省支出應(yīng)用于其他方面，沒有減少國內(nèi)需求。

外貿(mào)出口平穩(wěn)增長。1-11月份，我國外貿(mào)出口同比增長8.3%，增幅同比提高1個百分點。機電產(chǎn)品出口基本穩(wěn)定，勞動密集型產(chǎn)品出口增速有所提高，貿(mào)易順差主要來自加工貿(mào)易。由于我國經(jīng)濟的逐步企穩(wěn)回升以及大宗初級產(chǎn)品價格的明顯上行，下半年以來，我國進口增速逐步回升。

（三）價格總體平穩(wěn)，不同領(lǐng)域價格出現(xiàn)分化

今年以來，由于國際輸入性通脹壓力不強、宏觀經(jīng)濟總需求仍顯不足，產(chǎn)能過剩壓力較大，我國價格整體相對溫和，但不同領(lǐng)域價格出現(xiàn)背離，居民消費價格小幅上漲，工業(yè)品價格連續(xù)下跌，房地產(chǎn)價格漲幅較大。居民消費價格溫和上漲，1-11月份居民消費價格同比上漲2.6%，漲幅與上年同期持平，與百姓生活密切相關(guān)的食品價格漲幅相對較高，預(yù)計全年居民消費價格將上漲2.7%。生產(chǎn)者價格在總供給大于總需求的情況下，延續(xù)負增長態(tài)勢， 1-11月份生產(chǎn)者出廠價格同比下降2%，已連續(xù)21個月下降。房地產(chǎn)價格漲幅較高。社會普遍關(guān)心的房地產(chǎn)價格今年以來呈現(xiàn)持續(xù)上漲局面，上漲幅度偏大，按商品房銷售額和銷售面積計算的全國商品房價漲幅達到8.1%，同比加快1.5個百分點。

（四）結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展

今年以來，我國在結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級方面呈現(xiàn)出新變化。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，糧食生產(chǎn)有望再獲豐收；服務(wù)業(yè)延續(xù)較快增長態(tài)勢，前三季度，第三產(chǎn)業(yè)增長8.4%，較上年同期提高0.5個百分點，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到45.5%。新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的亮點與重點。前三季度，電子商務(wù)市場交易規(guī)模達7.5萬億元，增長35%，軟件業(yè)完成業(yè)務(wù)增長23.7%，信息消費作為新的經(jīng)濟增長點的拉動作用日益明顯，并有力帶動了物流、倉儲、郵政等一系列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對增加就業(yè)起到積極作用。同時鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、造船等落后產(chǎn)能加快淘汰，列入2013年公告的19個行業(yè)落后生產(chǎn)線已實現(xiàn)關(guān)停。二是民間投資比重提高。1-11月份，我國民間投資比重達到63.5%，較上年同期提高1.7個百分點。今年以來，我國民間投資投向第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)資金增長較快，尤其是第三產(chǎn)業(yè)增速提高2.2個百分點，與此同時，在投資體制改革的推進下，許多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投資準入放開，促進了民營經(jīng)濟發(fā)展。三是東部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力進一步增強。今年以來，東部地區(qū)部分勞動密集和資本密集產(chǎn)業(yè)向中西部加快轉(zhuǎn)移，信息、醫(yī)藥等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，經(jīng)濟增長率先企穩(wěn)。中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地發(fā)展?jié)摿捅容^優(yōu)勢得到釋放，東中西地區(qū)各自的動態(tài)比較優(yōu)勢逐步形成。四是節(jié)能減排取得積極進展，國家進一步加強節(jié)能減排機制建設(shè)，6月深圳碳交易市場上市，9月出臺“大氣10條”，前三季度單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比降低3.6%。

（五）就業(yè)形勢較為平穩(wěn)

經(jīng)濟增長對就業(yè)的吸納能力增強，特別是隨著就業(yè)容量較大的服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，相對較低的經(jīng)濟增速可以創(chuàng)造較多的就業(yè)崗位。近年來我國就業(yè)彈性大幅提高，每1個百分點國內(nèi)生產(chǎn)總值吸納的城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)2012年增加至164萬人。1-11月份，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1242萬人，超額完成全年就業(yè)目標。建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)增長最快，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)等服務(wù)部門就業(yè)人數(shù)增速較高。

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當(dāng)前經(jīng)濟面臨的突出問題和風(fēng)險隱患

我國經(jīng)濟從10%左右的增長速度向目前8%左右的速度轉(zhuǎn)換后，出現(xiàn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩、新興產(chǎn)業(yè)尚未形成、貨幣政策擴張后大量資金進入房地產(chǎn)和其他虛擬部門、政府通過基礎(chǔ)設(shè)施拉動經(jīng)濟增長帶來負債增加、經(jīng)濟下行壓力加大和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、財政收入減緩等諸多矛盾和問題。這些突出矛盾和風(fēng)險是體制改革滯后的結(jié)果，是新經(jīng)濟增長動力不足的表現(xiàn)，也是應(yīng)對金融危機期間大規(guī)模擴張政策的代價。

（一）產(chǎn)能過剩制約經(jīng)濟回升程度

我國的產(chǎn)能呈現(xiàn)行業(yè)面廣、絕對過剩程度高、持續(xù)時間長等特點。一方面，我國產(chǎn)能過剩行業(yè)已從鋼鐵、有色金屬、建材、化工、造船等傳統(tǒng)行業(yè)擴展到風(fēng)電、光伏、碳纖維等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，許多行業(yè)產(chǎn)能利用率不足75%，處于嚴重過剩當(dāng)中，有的處于絕對過剩狀態(tài)。另一方面，過剩行業(yè)的投資仍在增長，而且大部分為現(xiàn)有水平的重復(fù)投資，過剩程度進一步加劇。在中期潛在經(jīng)濟增長速度下降的背景下，如果不能加快淘汰和兼并重組，過剩行業(yè)的利潤會繼續(xù)下降，優(yōu)秀企業(yè)難以發(fā)展壯大。

（二）財政金融風(fēng)險調(diào)控難度增加

近年來，財政收支矛盾日漸顯現(xiàn)，地方政府償債能力受到制約，債務(wù)風(fēng)險提高。與此同時，由于貨幣投放量偏大，貨幣環(huán)境寬松，融資平臺公司負債增長較快。根據(jù)國際貨幣基金組織估計，我國廣義政府債務(wù)增加到占國內(nèi)生產(chǎn)總值近50%左右，這些負債中很大一部分只能依靠出售土地收入支撐借貸和償還，或者舉新債還舊債。為繼續(xù)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行投融資，商業(yè)銀行和其他金融機構(gòu)大規(guī)模擴張影子銀行業(yè)務(wù)。隨著國內(nèi)企業(yè)兼并、破產(chǎn)增多，部分理財產(chǎn)品信用違約風(fēng)險提高，這些因素積累導(dǎo)致金融風(fēng)險不斷上升。

（三）房地產(chǎn)市場分化加劇系統(tǒng)性風(fēng)險

當(dāng)前，我國房地產(chǎn)市場在調(diào)控政策、實際需求、區(qū)域差異等因素的影響下，出現(xiàn)明顯分化走勢。一方面，一、二線城市房地產(chǎn)市場泡沫風(fēng)險繼續(xù)累積。以限購限貸為核心的房地產(chǎn)調(diào)控并沒有抑制住房價上漲，以北京、上海為代表的一線城市房價不斷飆升，遠遠超出居民承受能力。另一方面，我國部分三、四線城市土地供應(yīng)規(guī)模不斷擴大，房地產(chǎn)開發(fā)投資增長較快，房地產(chǎn)自住與投資需求不足，出現(xiàn)了嚴重過剩局面，部分城市價格出現(xiàn)連續(xù)下跌。

（四）企業(yè)經(jīng)營成本上升

在產(chǎn)能過剩影響下，我國工業(yè)品出廠價格連續(xù)負增長，企業(yè)實際融資成本顯著提高。2005-2012年我國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均貨幣工資年均增長14.4%，2010-2012年農(nóng)民工月均收入年均上漲17.4%，企業(yè)用工成本提高。環(huán)保成本、土地和資源產(chǎn)品價格呈現(xiàn)剛性上漲局面。在需求不足、產(chǎn)能過剩的情況下，大部分企業(yè)微利經(jīng)營，影響未來投資、技改等生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（五）結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出

我國就業(yè)總量壓力不強，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出。結(jié)構(gòu)性失業(yè)主要是由于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)變化，勞動力市場的結(jié)構(gòu)特征與社會對勞動力需求不吻合，現(xiàn)有勞動力的知識、技能、觀念、區(qū)域分布等與市場需求不匹配而引發(fā)的失業(yè)，表現(xiàn)在行政與內(nèi)勤人員供給過剩，大專院校畢業(yè)生的知識結(jié)構(gòu)與企業(yè)需求脫節(jié)就業(yè)形勢嚴峻，新生代農(nóng)民工流動性較強，短期就工現(xiàn)象突出，而技術(shù)工人和高端技術(shù)研發(fā)人員嚴重短缺。2014年，我國大學(xué)生將達到727萬人，比上年增加28萬，過剩行業(yè)下崗職工增加，結(jié)構(gòu)性失業(yè)趨于嚴重。

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我國仍具備保持穩(wěn)定增長的基本條件

（一）世界經(jīng)濟仍將延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢

2014年，世界經(jīng)濟增長情況有望好于2013年，增長格局逐步由新興經(jīng)濟體主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)達經(jīng)濟體主導(dǎo)，國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測世界總產(chǎn)出2013年增長2.9%，2014年增長 3.6%，提高0.7個百分點。經(jīng)過五年的調(diào)整，發(fā)達國家系統(tǒng)性金融風(fēng)險明顯降低，“再工業(yè)化”等結(jié)構(gòu)性調(diào)整措施效果初顯。美國經(jīng)濟在頁巖氣革命、出口倍增計劃、智能制造等眾多經(jīng)濟戰(zhàn)略拉動下，消費市場再度啟動，房地產(chǎn)市場走出谷底，IMF預(yù)計，2014年美國經(jīng)濟將增長2.6%，比今年提高1個百分點；歐洲隨著成員國財政改革以及救助機制的完善，歐債危機沖擊逐步緩解，出口競爭力回升，2014年歐元區(qū)經(jīng)濟有望實現(xiàn)微弱增長；日本經(jīng)濟在安倍經(jīng)濟學(xué)刺激下，仍將保持溫和增長態(tài)勢。但是新興經(jīng)濟體增長動能疲弱，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，在增長放緩、資本外流和本幣貶值三者疊加下，部分國家金融乃至實體經(jīng)濟可能出現(xiàn)危機，成為明年世界經(jīng)濟中的不穩(wěn)定因素?？v觀世界經(jīng)濟，發(fā)達國家新的增長動力源尚不明朗，美國等國家的貨幣政策存在退出可能，世界貿(mào)易投資格局變化方向不確定，全球債務(wù)風(fēng)險沒有完全得到解決，區(qū)域動蕩給世界經(jīng)濟帶來不穩(wěn)定性。世界經(jīng)濟向好，整體有利于我國外需回暖，但全球經(jīng)濟領(lǐng)域存在的復(fù)雜性亦將給我國進出口帶來不確定性，我國低端制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移，發(fā)達國家需求回升對我國出口拉動有限，而新興經(jīng)濟體增速下滑對我國出口將帶來不利影響，我國吸引外資難度將加大。同時新興經(jīng)濟體減速將推動國際市場大宗初級產(chǎn)品價格穩(wěn)中趨降，有助于降低我國進口成本，并減輕輸入性通脹壓力。

（二）我國經(jīng)濟發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期

當(dāng)前我國改革紅利不斷釋放，科技創(chuàng)新能力逐步提高，國內(nèi)需求擴大和供給改善潛力巨大。

1、改革開放深入推進將極大調(diào)動和激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力。新一屆政府以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，大力推進經(jīng)濟、行政領(lǐng)域各項改革，已陸續(xù)出臺的各項改革舉措在明年將會繼續(xù)發(fā)揮積極成效，不斷激發(fā)市場活力和增長動力，大力推動經(jīng)濟發(fā)展。特別是十八屆三中全會對我國未來改革路線圖、時間表做出全面部署，在財政、金融、行政、價格、城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域改革步伐加快，這將極大激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力，有利于充分發(fā)揮市場經(jīng)濟作用，調(diào)動企業(yè)尤其是民營經(jīng)濟積極性，釋放制度改革紅利。

2、國家努力打造“經(jīng)濟升級版”，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)展現(xiàn)良好態(tài)勢。區(qū)域方面，東部地區(qū)不斷調(diào)整經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，目前轉(zhuǎn)型升級取得初步成效，經(jīng)濟增速率先企穩(wěn)。由于東部經(jīng)濟總量大、占比高，未來有利于帶動全國經(jīng)濟穩(wěn)步運行。產(chǎn)業(yè)方面，第二產(chǎn)業(yè)比重回落，第三產(chǎn)業(yè)增長較快，服務(wù)業(yè)發(fā)展加速，新興產(chǎn)業(yè)增勢良好，新興業(yè)態(tài)蓬勃興起，經(jīng)濟增長潛力逐步累積。企業(yè)方面，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級倒逼下，部分企業(yè)積極進行技術(shù)升級，加大研發(fā)投入，科技創(chuàng)新水平有所提高。今年以來相當(dāng)一部分工業(yè)企業(yè)利潤上升，增加了企業(yè)擴大投資、強化技改等生產(chǎn)經(jīng)營后勁。

3、我國國內(nèi)市場空間廣闊，擴大內(nèi)需潛力巨大。當(dāng)前我國儲蓄率維持在較高水平，仍將可以保持較高的投資水平。在高鐵、城市基礎(chǔ)建設(shè)、信息基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排、棚戶區(qū)改造以及保障房建設(shè)等領(lǐng)域仍有較大的投資需求空間。近年來我國高度重視保障和改善民生，城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)民收入增速和水平都有明顯提高，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建立，為擴大國內(nèi)消費需求奠定了基礎(chǔ)。我國不斷突破戶籍、土地、教育等制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的障礙，加快推進城鎮(zhèn)化進程，為內(nèi)需增長注入新動力。

4、宏觀調(diào)控水平不斷提高，宏觀政策仍具備運用空間。今年以來，我國在宏觀調(diào)控上創(chuàng)新思路，提出了“底線思維”理念，確定了按“上下限”調(diào)控的合理區(qū)間，采取了與“穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有為”相配套的政策措施，特別是在調(diào)控方向、力度和時機的把握上，在調(diào)控手段和工具的使用上，都增加更多的鮮活經(jīng)驗?？傮w上講，當(dāng)前我國宏觀政策特別是財政政策仍具備較大的空間，國家總體資產(chǎn)負債安全，財政赤字和政府債務(wù)余額均處于安全線內(nèi)。銀行基準利率和存款準備金率較高，有足夠多的調(diào)節(jié)流動性手段和工具。

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2014年宏觀調(diào)控政策

2014年，既要著力化解一些行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩、防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險、緩解部分城市房價上漲過猛、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本等問題，也就是要“去產(chǎn)能”、“去杠桿”、“去泡沫”，又要保持經(jīng)濟適度增長，防止結(jié)構(gòu)性失業(yè)。因此，做好明年經(jīng)濟工作，必須堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新。

（一）繼續(xù)實施積極的財政政策

2014年，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力仍然不足，經(jīng)濟回升勢頭并不穩(wěn)固，需要保持一定規(guī)模的財政支出和必要的結(jié)構(gòu)性減稅來帶動和引導(dǎo)社會需求。同時，民生等薄弱領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)財政支出剛性較強，深化改革和推進轉(zhuǎn)型升級也需要一定的財力支持。實行積極的財政政策，主要體現(xiàn)在穩(wěn)定財政赤字率、適當(dāng)擴大財政赤字和國債規(guī)模以及結(jié)構(gòu)性減稅上。建議2014年中央財政赤字規(guī)模安排9500億元，比2013年增加1500億元；中央代地方發(fā)行4000億元國債，和2013年持平。全國財政赤字規(guī)模增加到13500億元，赤字率約2.2%。結(jié)合稅制改革，繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，在全國范圍內(nèi)將郵電電信業(yè)和鐵路運輸業(yè)等行業(yè)納入營改增試點。清理規(guī)范區(qū)域優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)向?qū)嵤┊a(chǎn)業(yè)導(dǎo)向稅收優(yōu)惠；實施煤炭等品目資源稅從價計征改革。進一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，從嚴控制一般性支出，增加棚戶區(qū)改造、節(jié)能環(huán)保、鐵路、城市基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投資，支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新戰(zhàn)略，努力保障和改善民生。拓展地方融資渠道，允許地方政府通過發(fā)行地方政府債券等方式舉借債務(wù)，加強對地方政府債務(wù)情況的監(jiān)控。

（二）繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策

2014年，為了有利于市場主體形成合理和穩(wěn)定的預(yù)期，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長，避免觸發(fā)潛在財政金融風(fēng)險，貨幣政策不宜過緊；同時，為“去產(chǎn)能”、“去杠桿”、“去泡沫”和轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造穩(wěn)定的政策環(huán)境，貨幣政策也不宜過松。因此，貨幣政策應(yīng)繼續(xù)保持穩(wěn)健取向，并適時適度進行預(yù)調(diào)和微調(diào)?？紤]到目前貨幣存量過高以及貨幣供應(yīng)與經(jīng)濟增長和物價之間的經(jīng)驗關(guān)系，建議2014年廣義貨幣增長13%，和2013年預(yù)期目標一致。加強流動性調(diào)控，引導(dǎo)貨幣信貸和社會融資適度增長，穩(wěn)定市場預(yù)期；盤活存量、優(yōu)化增量，加大對結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的支持力度；提高直接融資比重，引導(dǎo)金融機構(gòu)為小微企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、三農(nóng)等發(fā)展提供金融支持。繼續(xù)完善宏觀審慎政策框架，有效防范和化解金融風(fēng)險。貸款利率管制的完全放開使利率市場化大為推進，市場利率對資金的配置開始發(fā)揮重要作用，我國金融調(diào)控開始從數(shù)量調(diào)控為主逐步進入數(shù)量調(diào)控和價格調(diào)控并重的階段。應(yīng)通過法定存款準備金率的調(diào)整和公開市場操作，保持銀行體系流動性合理穩(wěn)定和銀行間市場利率水平平穩(wěn)波動。市場利率體系尚未完全形成，人民幣匯率形成機制仍需改進，應(yīng)逐步完善利率間接調(diào)控的基本框架和基礎(chǔ)條件，適時推進人民幣匯率形成機制改革，增強價格型工具的政策有效性。

（三）積極擴大有效需求

充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用。充分挖掘消費潛力，增強居民消費能力。積極培育信息消費，養(yǎng)老、醫(yī)療、保健消費，環(huán)境消費等新業(yè)態(tài)；改善消費環(huán)境，推進流通環(huán)節(jié)倉儲、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低消費品流通成本，加大食品、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，確保品質(zhì)安全。充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。進一步深化投資體制改革，取消和下放投資審批事項，切實保障企業(yè)和個人投資自；發(fā)揮政府投資對技術(shù)進步、社會發(fā)展的重要推動作用，調(diào)整預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，大幅壓縮用于一般競爭性企業(yè)項目投資，適當(dāng)減少可利用社會資金的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施投資，停止建設(shè)樓堂館所等投資；深入貫徹落實“新非公36條”，拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍；確定重點投資領(lǐng)域，加快城際高鐵和城市軌道交通建設(shè)，支持公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進棚戶區(qū)改造工程建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)、水利投資等，充分發(fā)揮出口的支撐作用。保持傳統(tǒng)出口優(yōu)勢，同時形成以技術(shù)和大型成套設(shè)備出口帶動關(guān)聯(lián)行業(yè)出口的新模式，創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢；加強與相關(guān)國家與地區(qū)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，穩(wěn)固推進投資協(xié)定談判；全面推進上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，探索改革新路徑，推進服務(wù)貿(mào)易增長，擴大金融、教育、文化等服務(wù)業(yè)對外開放；加強對走出去的宏觀指導(dǎo)與服務(wù)，簡化審批程序，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟積極性，提高對外投資效率；加大對國際大通道內(nèi)外互聯(lián)互通建設(shè)的協(xié)調(diào)力度，積極推進陸路“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“海上絲綢之路”戰(zhàn)略，推動中巴經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)，努力開拓國際經(jīng)貿(mào)合作新領(lǐng)域；擴大國內(nèi)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)所需設(shè)備和技術(shù)等進口，增加原油、貴金屬、糧食等初級產(chǎn)品進口。

（四）加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

一是繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，落實“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略；更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，抓好糧食安全保障能力建設(shè)。二是化解產(chǎn)能過剩。中央經(jīng)濟工作會議對于化解產(chǎn)能過剩的核心要義主要體現(xiàn)在兩點，一方面是完善市場機制，使市場在資源配置中起決定性作用，通過優(yōu)勝劣汰，淘汰落后產(chǎn)能；另一方面是通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新等創(chuàng)新發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)升級，形成更具競爭力、更具優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從根源上解決產(chǎn)能過剩問題。三是加大環(huán)境治理與保護生態(tài)工作力度，完善生態(tài)補償機制，推進節(jié)能減排；推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，力爭實現(xiàn)資源能源循環(huán)利用；落實和完善大氣污染治理計劃及配套政策，重視土壤污染治理工作。四是積極促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，細化區(qū)域政策指導(dǎo)的空間格局，注重產(chǎn)業(yè)區(qū)域間梯次轉(zhuǎn)移；加強跨省區(qū)、跨流域、跨行政區(qū)協(xié)作與共建，打造一批具有區(qū)域特點的經(jīng)濟圈與經(jīng)濟帶；加大對欠發(fā)達地區(qū)的基本公共服務(wù)投入力度，提高貧困地區(qū)群眾生活水平。五是積極穩(wěn)妥扎實推進新型城鎮(zhèn)化進程。推動出臺戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務(wù)等方面的配套政策，組織編制實施重點城市群發(fā)展規(guī)劃，各地因地制宜編制和實施本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制、降低行政成本的設(shè)市模式、改革完善農(nóng)村宅基地制度，在不同區(qū)域開展不同層級、不同類型的試點。提高東部地區(qū)城市群綜合交通運輸一體化水平，推進中西部地區(qū)城市群內(nèi)主要城市之間的快速鐵路、高速公路建設(shè)，加強中小城市和小城鎮(zhèn)與交通干線、交通樞紐城市的連接。強化市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（五）努力保障和改善民生

一是繼續(xù)按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路，擴大社會保障覆蓋面，重點關(guān)注農(nóng)民工、社會低收入群體社會保障情況。二是重視結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，鼓勵技術(shù)教育培訓(xùn)，同時拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，做好化解產(chǎn)能過剩過程中下崗職工再就業(yè)工作。三是加快建立房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機制，中央經(jīng)濟工作會議提出努力解決好住房問題，探索適合國情、符合發(fā)展階段性特征的住房模式，主要思路是通過加大供給，通過加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)和供給，做好棚戶區(qū)改造，保障低收入群體住房需求，同時重點增加住房建設(shè)用地供給，提高土地容積面積，打破城市與周邊地區(qū)之間、城區(qū)與郊區(qū)之間的行政壁壘和市場分割狀態(tài)，用改革創(chuàng)新的辦法抑制房價、擴大住房消費。

（六）積極防范和化解地方債務(wù)風(fēng)險

化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險作為經(jīng)濟工作的重要任務(wù)，需要短期應(yīng)對措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來。一是加強源頭規(guī)范，把地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，嚴格政府舉債程序。加大對地方政府融資平臺的清理和規(guī)范力度。制定統(tǒng)一標準將地方政府融資平臺嚴格限制在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。建立信息披露制度，及時將融資平臺的資金、負債以及項目效益等公之于眾。二是盡快建立地方政府債券發(fā)行制度，允許地方政府合理舉債，短期內(nèi)加大財政部地方政府債的力度。三是建立有效的償債機制，地方政府應(yīng)通過出售、轉(zhuǎn)讓或證券化國有資產(chǎn)償還債務(wù)。四是研究中央政府救助地方政府的條件和懲罰措施，包括領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、中央財政轉(zhuǎn)移支付等，約束地方政府的舉債行為。

（七）全面深化改革促進經(jīng)濟發(fā)展

按照中央經(jīng)濟工作會議的要求，把經(jīng)濟體制改革分為四類，區(qū)分情況、分類推進。國有企業(yè)改革、行政管理改革等，屬于方向明、見效快的改革，地方和部門可以授權(quán)操作，2014年有望推進實施；財稅改革、金融改革包括房產(chǎn)稅等由于涉及面廣，需要中央決策，將加快研究提出改革方案，待全面統(tǒng)籌和審定后，適時推進；土地制度改革等由于認識有待加強，將先行試點，探索規(guī)律；涉及到修改現(xiàn)有法律的改革如生態(tài)保護、土地法修訂等，將加強研究，盡快啟動。

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2014年基本經(jīng)濟走勢

根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境分析和2014年我國經(jīng)濟政策導(dǎo)向，2014年我國經(jīng)濟增速有望保持基本穩(wěn)定。

從經(jīng)濟增長速度看，經(jīng)濟運行中存在的新矛盾和新問題會加大經(jīng)濟下行的壓力，而釋放改革紅利、基礎(chǔ)設(shè)施投資和庫存回補因素將推動我國經(jīng)濟穩(wěn)定增長。制造業(yè)產(chǎn)能過剩會降低企業(yè)投資意愿，開工面積連續(xù)兩年增速較慢和部分地區(qū)銷量遲滯會影響房地產(chǎn)投資，營業(yè)稅改增值稅試點范圍和領(lǐng)域擴大有利于服務(wù)業(yè)投資，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會保持穩(wěn)定，固定資產(chǎn)投資增長會略低于2013年。居民實際可支配收入增長有所放緩，將直接影響到居民的實際消費能力，而信息消費、社區(qū)消費等新型消費模式會顯示較大潛力，嚴格公務(wù)消費對抑制餐飲等消費的滯后影響基本消失，2014年消費需求基本穩(wěn)定。美國經(jīng)濟復(fù)蘇勢頭增強，歐元區(qū)經(jīng)濟出現(xiàn)改善跡象，日本經(jīng)濟在強力政策刺激下步入復(fù)蘇軌道，人民幣實際有效匯率上升壓力減小，我國對發(fā)達國家出口將有所好轉(zhuǎn)。由于新興經(jīng)濟體增速下滑，貿(mào)易保護主義依然嚴重，出口難有大的改變，國內(nèi)需求減弱使進口增速難以加快，預(yù)計2014年進出口將增長9%左右，對經(jīng)濟增長的拉動作用有所增強。2013年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值將增長7.5%左右，工業(yè)增加值實際增長9.5%，繼續(xù)處于中高速增長態(tài)勢。