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一、指導思想
以新時代中國特色社會主義思想和黨的、二中、三中、四中全會精神為指導,深刻認識當前森林草原防火工作面臨的新形勢、新任務,堅持“預防為主,積極消滅”的工作方針,不斷創新森林草原防火宣傳形式,全面提高社會公眾的森林草原防火意識,大力營造人人關注森林草原防火的濃厚氛圍,最大限度地減少森林草原火災發生,保障人民生命財產和森林草原資源安全。確保全省順利實現連續40年無重大森林火災的奮斗目標。
二、宣傳內容
(一)《森林防火條例》、《草原防火條例》《省森林防火條例》、《省人民政府森林防火命令》及森林防火規章制度、工作部署。
(二)森林草原火災的危害性、森林草原防火預警信息及響應措施、預防森林草原火災重要措施、撲救森林草原火災安全避險常識、林區野外火源管理及農田秸稈禁燒規定。
(三)中國森林防火微信公眾號、省應急管理官方微信、省應急管理官方微博、省森林防火微信公眾號、森林防火吉祥物“防火虎威威”、森林防火報警電話“12119”。
(四)森林草原火災案例及反映基層單位森林草原防火工作者恪盡職守、任勞任怨、無私奉獻的先進典型。
三、時間步驟
宣傳教育活動分為三個階段
(一)開展階段(春防:3月15日至4月19日,秋防:9月15日至9月30日)制定森林草原防火宣傳教育活動方案,組織學習《森林防火條例》、《草原防火條例》、《省森林防火條例》、《省人民政府森林防火命令》等法律法規,制作、粉刷、維護森林防火固定宣傳碑、宣傳牌、防火虎威威,布設防火宣傳旗警示牌,印制宣傳單、聯防公約、標語等宣傳品。
(二)重點階段(春防:4月20日至5月20日,秋防:10月1日至10月31日)全面啟動森林草原防火宣傳教育活動方案,開展好森林草原防火宣傳月、宣傳周的宣傳教育活動,重點做好以“堅決實現連續40年無重大森林火災”為主題的宣傳活動。在清明節、國際勞動節、中秋節、國慶節等高火險時段,重點做好農事用火、節假日、旅游景點、森林草原防火區和高森林火險區的宣傳教育工作。
(三)結束階段(春防:5月21日至6月15日,秋防:11月1日至11月30日)重點做好宣傳教育工作的檢查、總結,回收保管森林防火宣傳物品。
四、主要工作
(一)提高思想認識,加強組織領導
面對森林草原防滅火工作的新形勢、新任務、新要求,要提高政治站位,明確工作目標,進一步提高思想認識,使宣傳工作各項措施落實到位。各鄉鎮、場站要高度重視森林草原防火宣傳教育工作,把宣傳作為森林草原防火工作的第一道工序來抓,主要領導要對宣傳工作親自部署、親自檢查,主管領導要認真組織實施、落實責任人員,把各項具體工作落到實處。繼續加強與氣象部門的會商和信息共享、信息工作,不斷健全完善森林草原火險預警信號聯合制度,及時準確預警信息。要主動與新聞媒體聯系,播發《省人民政府森林防火命令》、《省人民政府關于禁止露天焚燒農作物秸稈的通告》、《省落實大氣污染防治行動計劃實施細則》和當地《禁火通告》,確保宣傳工作順利進行。
(二)制定宣傳方案,有序開展工作
各鄉鎮、場站要依據《森林草原防火宣傳方案》,結合實際情況,制定出詳細的、可操作性強的年度宣傳教育工作方案,有計劃、有步驟開展實施宣傳教育工作。組織有關人員認真學習森林草原防火的方針、政策、法律、法規以及森林草原火險知識、防火安全常識,提高政治理論水平和業務能力。要全面做好森林草原防火宣傳警示設施的更新、維護工作,及時對固定宣傳牌進行粉刷,繼續強化森林草原防火預警信號的宣傳。各鄉(鎮、場)要在顯著位置設置森林草原火警電話“12119”標識旗和火險預警旗,根據實際情況合理確定布設密度,使當地居民及時了解森林草原火險狀態。
(三)突出工作重點,創新宣傳形式
一是開展森林草原防火宣傳月、宣傳周活動。各地要積極動員社會力量,以東北大秧歌、廣場舞、露天演出等群眾喜聞樂見的宣傳方式,集中開展大型的森林草原防火宣傳活動。開展森林草原防火宣傳“進校園、進社區、進鄉村、進農戶、進生產企業、進旅游景區”等活動,形成濃厚的森林草原防火氛圍,消滅宣傳死角,實現防火宣傳范圍全覆蓋。結合“5.12”防災減災日、“4.4”防火虎威威誕生日、“全國中小學生安全教育日”(每年3月份最后一周的星期一)、清明節、國際勞動節、中秋節、國慶節等高火險時段。開展主題鮮明的森林草原防火宣傳周活動。二是移風易俗宣傳。在“清明節”、農歷七月十五等祭祀高峰時段,大力倡導和推廣掃墓獻鮮花、網上祭奠等文明祭掃方式,逐步改變燒紙、焚香、燃燭、放炮、放孔明燈等傳統祭奠習俗,讓“無煙上墳”、“文明祭祖”意識深入人心。三是旅游景區宣傳。在“五一節”、“國慶節”等森林旅游集中時段,通過利用旅游景點的宣傳欄、警示牌、標語、門票等媒介,加強游客森林草原防火知識教育,提高游客森林草原防火意識。四是走村入戶宣傳。充分利用宣傳車延伸宣傳距離遠的優勢,深入林區偏遠鄉鎮、街道、社區、廠礦、集市、學校和分散村屯、零散住戶等重點部位通過設立宣傳點、流動宣傳車、宣傳一條街,懸掛標語、條幅,發放宣傳單等形式開展宣傳,消除森林草原火災隱患死角。林區鄉鎮、村組要開展對小孩、老人和無民事行為能力的特殊群體及監護人的宣傳教育工作。五是聯防聯戶宣傳。通過“區域聯防”、“村民聯防”、“警地聯防”等形式,不斷提高森林草原火災高發時段及行政交界區域林區鄉鎮、“聯防”村屯的人民群眾在森林草原防火工作中的自我約束能力和相互監督作用。六是秸稈禁燒宣傳。通過現地發放《省人民政府關于禁止露天焚燒農作物秸稈的通告》宣傳單、禁火令以及在農田集中的森林草原防火區邊緣插“禁火旗”的做法,營造禁火聲勢、宣傳禁火新規,有針對性地大力宣傳焚燒秸稈的規定。七是警示教育宣傳。要大規模開展以“不忘教訓、警鐘長鳴”為主題的警示教育活動,宣傳報道先進集體、先進個人的事跡,樹立崇尚先進、趕超先進意識,提高社會關注度。八是40年無重大森林火災宣傳。突出做好“省實現連續40年無重大森林火災宣傳”,要利用各種渠道,采取多種形式,搜集40年森林防火輝煌歷程中涌現出的英雄事跡、感人事故、經驗做法和先進典型,制作宣傳卡、宣傳冊、宣傳片,召開座談會普及森林草原防火知識。
近年來,我市各地全面貫徹國家《森林防火條列》和自治區《森林草原防火條例》,認真落實各項防撲火措施,在遭受連續多年干旱,防火氣候十分不利,防火任務十分繁重的情況下,全市沒有發生重特大森林草原火災和人畜傷亡事故,火災次數和損失呈下降趨勢。但是,隨著全市收縮轉移戰略的實施,森林草原防護面積的擴大和林草可燃物的超標,我市森林草原防火工作面臨的形勢更加嚴峻。為進一步加強防撲火工作,減少火災發生,維護生態安全、森林草原資源安全和人民群眾生命財產安全,全面落實科學發展觀,加快推進我市生態文明建設,提出如下意見。
一、建立健全組織機構,努力提升防撲火工作管理水平
(一)建立和完善防火組織機構。各旗縣市區、蘇木鎮人民政府根據國家和自治區森林草原防火法律法規的規定,要建立健全防火組織機構,落實人員編制,配備專職工作人員。重點火險區要保證嘎查村有防火組織??h級防火指揮部要設一名專職指揮,蘇木鎮、重點火險區嘎查村要有一名副職負責森林草原防火工作,形成自上而下精干、高效、協調一致的防火組織指揮體系。要加強縣級防火信息中心建設,完善功能,建設現代化平臺,為防撲火指揮提供保障。
(二)加強防撲火隊伍建設。各旗縣市區及蘇木鎮級人民政府、國有林場、農牧場、自然保護區、旅游區以及鐵路和其它大中型企事業單位,都要按國家和自治區有關要求,組織專業、半專業、群眾義務撲火隊伍,重點火險區蘇木鎮、國有農牧林場至少要組建一支“521”特快撲火隊伍。已經組建撲火隊伍的地區,要根據實際需要,充實力量,優化裝備,強化培訓和實戰演練,全面提高快速反應和綜合作戰能力。尚未組建撲火隊伍的地區,要盡快組建。各類防撲火隊伍必須接受當地防火指揮部的統一指揮、調度,其機構人員要保持相對穩定。
二、強化防火宣傳教育,不斷提高全民防火意識
(三)落實防火宣傳教育責任。各級人民政府是防火宣傳工作的責任主體,必須切實加強領導,高度重視防火宣傳工作。要認真做好宣傳的組織、協調、業務培訓和指導工作,層層落實宣傳教育責任,做到單位負責職工,學校負責學生,街道負責居民,村委會負責村民,車站、旅客列車、公路客車、旅店負責旅客的防火宣傳教育。防火宣傳工作要做到有計劃、有安排、有措施、有落實、有檢查、有總結、有考核。
(四)加強防火宣傳基礎建設。各有關部門要按照規定,建立健全宣傳工作制度、嚴格程序,構建和完善市縣鄉村宣傳體系,要指定專人負責防火宣傳工作,明確任務目標,抓好落實。各地區要切實加大力度,強化防火宣傳教育設施建設,在林牧區公共場所的醒目位置、行政區域交界處、交通要道、礦區、蘇木鎮、嘎查村出入口等關鍵地段,設立永久性的防火宣傳碑(牌)或其它宣傳設施。
(五)開展形式多樣的防火宣傳活動。在防火期內,各級人民政府主要領導要定期通過新聞媒體發表森林草原防火專題講話。電視臺、廣播電臺、地方性主要報刊都要在固定時段或固定版面增設森林草原防火公益性宣傳教育欄目。各級人民政府、各有關單位要結合當地實際,組織開展森林草原防火宣傳月、宣傳周、宣傳日等活動,通過知識競賽、播放錄音、錄像、組織防火文藝宣傳隊、張貼防火宣傳標語,發放宣傳材料、懸掛防火警示旗、刷寫標語口號等形式,提高宣傳實效。
三、加大防火投入力度,進一步加快基礎設施建設步伐
(六)建立穩定的防火長效投入機制。按照森林草原防火相關的法律法規要求,各旗縣市區要將森林草原防火基礎建設納入當地國民經濟和社會發展規劃,將森林草原火災預防和撲救經費作為公共財政支出納入同級財政預算,并根據實際需要逐年增加,為防火工作提供穩定的資金保障。要充分利用公益林管理站等有利條件,做到管護站即是防火站,護林員也是防撲火隊員,并通過公益林防火補助資金,逐步為護林員配齊防撲火裝備,提高作戰能力。要加強防撲火資金的使用管理、審計監督和項目建設的跟蹤檢查,確保國家和地方投入的防火資金足額到位,發揮作用。各地要結合實際,按照防撲火費用由政府投入為主,受益者合理承擔的原則,探索火災的有償防控和救助模式,逐步建立起森林草原防火多層次、多渠道、多主體的社會化投入機制。
(七)狠抓防火阻隔系統建設。凡新造林地,都要按標準配套建設生物防火林帶。在林牧區建設的各類工程設施,必須開設防火隔離帶或營造生物防火林帶,做到防火隔離帶建設與造林工程同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收。要科學規劃和設計防火隔離帶,嚴格按照建設標準,按時完成開設任務,切實形成有效的防撲火阻隔系統。要注重城鎮、林場、村屯等周邊防火隔離帶建設,避免家火上山、野火進村,火燒連營,全面提高安全保障水平。
(八)積極推進撲火裝備和物資儲備能力建設。要進一步完善撲火隊伍裝備配置,配備風力滅火機、2號撲火工具,通訊設備、GPS定位儀、運輸車輛等必要的設備,“521”特快撲火隊必須配備2臺風力滅火機,1輛運兵車,5把2號工具,1部GPS定位儀和一部通訊工具。要逐步增加大型消防設備,加強設備的使用和演練,提高撲火隊員熟練使用裝備的能力。各地要采取措施,建設好物資儲備庫,儲備數量足夠的防撲火物資,為防撲火工作提供物資保障。
四、規范野外火源管理,從根本上減少火災的發生
(九)適時防火期公告。在易引發森林草原火災的時期,各地要及時進入防火期,最易引發森林草原火災的危險時期,各地要立即進入防火管制期。各級人民政府要適時進入防火期公告和防火令。我市規定每年3月15日至6月15日、9月15日至11月15日為防火期,4月1日至5月31日、10月1日至10月31日為防火期。根據實際情況,各地可提前進入或推遲結束防火期和期。
(十)強化預測預報和了望監測。進入防火期,各級氣象部門要及時短期和中長期火險天氣預報和火險等級預報,防火部門要依據預報制定火險趨勢分析報告,要充分運用了望臺、望火樓、地面巡護,檢查外站、閉路監控系統等多種手段,實施全方位、全天候的火情監測,遇有火情,要及時上報,確保妥善處置。各級防火指揮部辦公室要堅持24小時值班,對于衛星發現的熱點信息,必須立即組織核查,在接到熱點信息1個小時內將核查情況反饋到自治區防火辦。
(十一)嚴格規范用火行為。要制定和完善火源管理制度,依法管理野外火源、規范用火行為。防火期內,任何單位和個人不得擅自進入森林草原防火區域,確需進入的,要嚴格按照審批制度,向旗縣以上防指申請辦理防火通行證,野外用火許可證,并由批準單位負責監督管理。各防火檢查站要配備專業人員,對過往車輛和行人進行嚴格檢查,經批準進入防火區域作業和生產用火的單位、個人,要簽訂保證書,交納保證金,自行配備撲火工具,指定專業人負責,嚴密防范。
(十二)突出抓好防范重點。對生態工程區、自然保護區、封禁保護區等關鍵部位和“清明”、“五一”、“國慶”節等關鍵時段必須增崗加哨,重兵投入,嚴防死守,要認真組織開展“三查”、“三清”活動,“三查”即查對火源管理工作是否做出明確安排部署;查火源管理責任和措施是否落到實處;查火險隱患、漏洞和火源管理中的薄弱環節;“三清”即清山、清溝、清河套,對擅自進入和經批準進入,但違反防火規定的單位和個人,進行清理。對發現的問題,要下發整改通知書,限期進行整改。上墳燒紙是我市引發火災的一個重要原因,各地要大力提倡文明安全的祭奠方式,要嚴格按照“入口查,山上查,全面管、處理嚴”的火源管理辦法,依法加強火源管理。
五、科學制定撲火預案,切實增強安全撲火能力
(十三)修訂完善火災撲救預案。各地區要從實際出發,制定和完善各級撲火預案,重點火險區要制定嘎查村級預案,市和重點旗縣還應制定《重特大森林草原火災應急處置預案》,并依據新的形勢、新的情況,在實踐中不斷修訂和完善,以確保預案的科學性、合理性和可操作性。根據預案要求必須做到四落實:落實交通工具,保持狀態良好,統一調度;落實撲火隊伍,防火期,地方各類專業、半專業撲火隊要集中待命,強化實戰演練,武警森林部隊靠前布防,保證85%以上兵力在一線執勤,遇有火情迅速出擊,就近撲救;落實撲火機具,購置、補充、維修和保養好撲火機具,確保完好率在95%以上;落實后勤保障,儲備一定的糧食和撲火物資,保證撲火應急需要.
(十四)科學組織指揮。要進一步強化一線撲火指揮員的培訓,特別是要抓好基層和重點防火地區指揮人員的培訓,著重開展指揮調度、科學決策、安全撲火知識、技能和自救方法培訓,使他們真正掌握安全滅火基本戰術和火場組織指揮要領,杜絕盲目指揮、盲目撲救和人身傷亡事故發生。要將保護人民群眾生命財產安全、重要設施和村屯安全置于首位,正確處理撲救重點與保護森林草原資源的關系,科學指揮、科學撲救。
(十五)及時妥善進行撲救。發生火災時當地蘇木鎮人民政府或防火指揮部要立即組織撲救,需要支援的要立即請示,縣級防火指揮部必須迅速做出反應,派出前線指揮部,調動隊伍,組織指揮撲救。市防指要立即派出前指,靠前指揮,重特大火災和危險性較大的火災要立即按規定上報自治區防火指揮部。駐地、武警部隊等在執行火災撲救任務時,受縣級以上人民政府統一領導?;馂膿錅绾?,要留有足夠的人員著守火場,經驗收合格后報當地防火指揮部批準后方可撤離。重大以上火災需要上一級防火指揮部批準后方可撤離。要嚴格執行火災歸口管理制度、火災報告制度和火災新聞報道規定?;馂谋仨氂僧數胤阑鹬笓]部逐級上報,需要向國務院及國家林業主管部門報告的火情,必須經由自治區防指按程序統一上報。
六、加強對防火工作的領導,全面落實防火責任制
每年春季正值森林高火險期,為堅決遏制重特大森林火災發生,切實維護人民群眾生命財產安全,根據《縣森林防滅火指揮部辦公室關于開展森林火災風險隱患集中排查整治專項行動的通知》要求,我鎮嚴格貫徹落實,從3月1日起,在全鎮開展森林火災風險隱患集中排查整治專項工作,現將開展工作以來情況總結如下:
一、總體情況
自接到縣森林防滅火指揮部辦公室關于開展森林火災風險隱患集中排查整治專項行動工作要求以來,我鎮從各個方面加強落實:一是建立各村排查工作臺帳和整治清單,對森林防滅火重點部位、重點環節、重點時段、重點人群實行嚴格管控、定期排查;二是及時開展森林火災風險隱患集中排查整治工作會議,做到政策與要求上傳下達,督促各村認真落實防火工作;三是積極主動做總結,總結提煉排查整治過程中的經驗做法,進一步建立完善工作制度,形成長效機制。全面開展好森林火災風險隱患排查整治工作,將森林火災防患于未“燃”。
二、加大宣傳力度,提高警惕意識
按照“預防為主,防滅結合”的工作方針,森林防滅火宣傳工作是重中之重,從源頭預防,要做好森林火災風險隱患排查整治工作,首要問題就是民眾防火意識問題,通過宣傳,提升警惕意識,我鎮組織全體干部簽訂防火承諾書與承諾墻、村民簽訂森林防滅火農戶承諾書,各村設立森林防滅火檢查點,每天安排人員值守,對清明期間民眾進行文明祭祀勸導,各村每天派人巡查林區,走訪森林火災風險隱患點進行巡查,并做好巡查記錄臺賬,鎮森防指揮部及時對隱患點整治情況進行“回頭看”,定期督導各村森林防滅火隱患排查工作,壓實責任,力求整治工作取得實質性成效。
三、下一步工作打算
(一)持續開展森林火災風險隱患集中排查日常工作。
按時完成縣森林防滅火指揮部森林火災風險隱患排查整治工作開展情況的資料上報,及時開展會議培訓與學習,確保我鎮森林防滅火工作有序推進。
一、指導思想
為認真貫徹落實關于“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神,落實中央、省、州、縣關于安全生產工作的各項決策部署,切實打好安全生產專項整治三年行動的“開局之戰”。
二、具體任務
結合工作實際,對各股室、站所、大隊以及涉電企業進行集中整治工作。嚴格按照“安全第一、預防為主”的方針,嚴格要求排查,解決存在問題,確保林草系統安全無事故發生。同時建立落實風險“常態研判、動態管控”和“每日隱患排查、動態清零”制度,實現風險全感知、隱患全排查、責任全落實,對安全檢查中發現的隱患和問題要現場依法提出處理意見和具體措施,將風險化解在隱患前,消除在萌芽中。
三、整治重點
(一)林業和草原局集中整治重點
要進一步健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,切實擔負起防范化解安全風險的政治責任,將林業草原安全風險管控和森林草原防滅火隱患排查治理情況納入整治重點,同時搞好森林草原安全生產檢查和護林防火等工作,確保風險得到有效管控,隱患得到全面治理,重點問題得到解決。
一是加強領導,明確責任。為切實加強對安全生產工作的領導,成立以局長為組長,副局長、工會主席為副組長,局屬各股室、站所、大隊、辦公室負責人為成員的安全生產領導小組,領導小組下設辦公室,由辦公室負責人鄭強華兼任辦公室主任,楊秀蓉負責處理日常安全生產工作,使安全生產工作有人抓、有人管。
二是精準管控,強化安排。加強單位內部安全管理制度的檢查,對各股室、鄉鎮林業站、檢查站的值班制度、安全巡邏制度、防火用火制度和重大事故及時報告進行了詳細的檢查。做到安全防范摸清風險底數,加強監督檢查,科學確定風險等級,匯總風險數據并作出相應的整治措施,付之行動。
三是強化督促指導,增強防范意識。定期組織專業隊伍對單位轄區內的安全生產狀況進行整體評估,關鍵環節開展解剖式安全檢查,并對隱患整改情況定期復查驗收,確保隱患動態“清零”推動形成隱患排查治理常態機制。深入開展“安全生產”為主題的活動,使安全理念、安全常識進機關、進林區、進家園,增強全民的安全防范意識。
四是強化執法力度,嚴肅事故調查。將按照安全生產整治三年行動要求,持續深入開展安全生產“打非治違”,對集中整治期間發生的每一起生產安全責任事故,按照科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效和“四不放過”原則開展調查。
四、工作安排
將嚴格按照此次全縣的安全生產“排險除患”集中整治行動的時間安排,從2020年7月至12月底,分三個階段進行。
(一)集中排查、自查自糾階段(即日起至8月31日)
結合實際制定的“排險除患”集中整治方案,明確主要任務、重點內容和工作要求,落實責任、細化措施。認真開展自查糾紛,對林業和草原局的每個部位、每個環節、每個崗位,全面辨識安全風險、排查隱患,制定落實風險防控措施,堅決整改消除隱患。
(二)集中整治,鞏固成效階段(9月1日至11月30日)
采取“四不兩直”、“三帶三查”(帶著執法查、帶著媒體查、帶著專家查)、突擊檢查、明察暗訪和回頭檢查等多種方式,對自查糾紛情況進行全面整治,貫徹落實風險辨識全面、風險可控受控、每日開展隱患排查、隱患動態清零以及嚴格把控管制措施的落實。堅持標本兼治,認真梳理總結,以構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重機制為重點。
(三)“回頭看”階段(12月1日至12月31日)
組織開展綜合督查,對風險辨識管控、隱患排除整治、責任落實、長效機制等情況開展“回頭看”,層層傳輸壓力、層層落實責任、確保集中政治取得顯著效果。
五、工作要求
(一)強化組織領導,周密安排部署。
高度重視此次的安全生產“排險除患”整治工作,堅決把思想和行動統一到省、州、縣行動部署上來,組織領導責任落實明確,局長親自部署,副局長、工會主席具體負責,局屬各股室、站所、大隊、辦公室等職能部門分頭落實,結合實際,按照制定的工作方案,落實工作責任。深入開展自查糾紛,全面辨識掌控風險,排查整治安全隱患,嚴防各類事故發生。
(二)嚴格把控,務實工作績效。
為了保證安全生產“排險除患”集中整治工作全面進行到底,開展了安全生產大檢查活動,局機關組成安全生產自查工作組對林草局機關、各站所大隊開展安全生產檢查。檢查主要通過森林草原防火巡查、現場隱患排除、查閱資料、臺賬登記及演練等主方面開展。嚴格按照把控要求,切實履行責任,不走過場形式,全方位進行整改,確保安全生產工作落實到實處。
(三)加大監管力度,嚴格責任追究。
安全生產“排險除患”集中整治工作將繼續以“牢牢守住安全生產這條底線”的總體要求,全面落實安全生產責任制度,要求各股室、站所、大隊要高度重視安全生產工作,嚴格落實安全生產責任制,加大監管力度,切實把安全工作擺在重中之重的位置。
(四)加大宣傳力度,增強防范意識
一、準確把握旱情形勢
去年秋天,在國家惠農政策強化、糧食價格上漲等因素的作用下,農民種糧積極性提高,全省冬小麥播種面積3664萬畝,比上年增加40萬畝。從農業部門調查情況看,播種整地質量普遍較好,底墑充足,特別是針對持續發展的旱情,各地及時指導農民澆灌封凍水,實施鋤劃鎮壓,除個別地塊外,旱情對冬小麥越冬尚未造成嚴重影響,全省大部分麥田墑情適宜,總體苗情好于常年。但去年11月份以來,全省平均降水僅為2毫米,比歷史同期少85%,大部分地區氣溫又較歷史同期高1-2度,出現了幾十年不遇的氣象干旱。目前全省有587萬畝麥田受旱,春播白地缺墑1100萬畝,37萬人、13萬頭大牲畜出現臨時性飲水困難。這次干旱發生時間早、持續時間長。據氣象部門預測,旱情還可能進一步發展,如果形成冬春連旱,不僅今年糧食增產、農民增收的目標有可能落空,而且對保持全省經濟平穩較快發展造成一定影響。對此,各級各有關部門一定要站在全局的高度,充分認識旱情形勢的嚴峻性,進一步增強責任感和緊迫感,切實把抗旱減災促春管作為當前“三農”工作的重要任務,強化措施,狠抓落實,堅決打贏抗大旱、保春管、防災害這場攻堅戰,努力奪取夏糧豐收,促進農業穩定發展、農民持續增收。
二、提前做好抗旱準備
我省冬小麥從月下旬開始由南往北陸續返青,現在距離返青還有一個月左右的時間,中間又恰逢新春佳節,春季農業生產全面展開的時間相當緊迫。我們一定要及早動手,提前做好各項準備工作。
(一)加強監測預報,搞好農業氣象服務。氣象部門要繼續做好旱情分析和預測預報、旱情監測和評估工作。通過加密會商、加強田間實地調查等方式,對旱情動態實時監控,搞好干旱趨勢滾動預測分析,及時旱情信息,提出有針對性的應對建議,并適時啟動抗旱氣象服務應急響應。要充分發揮人工影響天氣工作對抗旱奪豐收的重要作用,及早做好人工增雨的各項準備,抓住時機組織實施人工增雨作業。要加強“倒春寒”等災害天氣監測,完善防控預案,指導農民科學預防,切實提高防治效果。
(二)實行分類指導,因地制宜開展抗旱。目前我省小麥仍處于越冬期,專家建議不適宜進行澆水抗旱,在平均氣溫穩定在3℃以上、小麥開始返青后再實施抗旱澆水。農業部門要組織技術人員深入生產一線,查墑情、查苗情、查災情,盡早制定不同區域、不同類型的麥田抗旱管理方案和技術路線,增強對策措施的針對性和有效性。對沒有造墑和冬灌、旱情嚴重的麥田,要在開始返青時搶澆“救命水”;對澆過凍水、輕微受旱的麥田,要在起身期及時澆水;對澆過凍水、土壤墑情較好的主體麥田,重點是搞好中耕鋤劃,增溫保墑,將春一水時間推遲到起身后期至拔節期。
(三)搶修水利設施,全面做好春灌準備。開春以后,以抗旱澆水為主的春季農業生產從南向北將陸續展開。各地要抓緊做好水利設施的檢修和維護,確保灌溉季節用得上、出得順。井灌區要提早開展機井普查,查水位、查水泵、查電力設施,搞好設備維修,及時補打更新機井,確保有效灌溉面積不減少。地上水灌區要加緊渠道清淤,根據水源狀況延伸支渠和斗渠,落實用水指標,制定放水方案,努力擴大澆地面積。要加強水資源的統一管理和科學調度,建設河渠聯通工程,實施抗旱水源的調、引、蓄,最大限度發揮水資源的抗旱效益。
(四)增加資金投入,加強水源工程建設。各地要采取有效措施,多渠道籌集資金,加快建設抗旱水源工程,提高抗旱減災能力。有關部門要及時向國家反映我省抗旱中的實際困難,盡可能多地爭取資金物資支持并及時下撥。要大力發展節水灌溉,力爭全省新增節水灌溉面積260萬畝以上。重點推進石津、冶河等14處大型灌區和漳北等4個農業綜合開發中型灌區的節水改造項目建設,加大小型農田水利重點縣、現代農業縣和節水示范縣建設力度,大力興修“五小”水利工程,提高引蓄水能力。實施南水北調主體及配套工程,加快引黃工程建設步伐,用足用好外流域水源。
(五)堅持以人為本,切實解決飲水困難。各地要突出政策措施的惠民導向,把確保農村飲水安全作為抗旱工作的第一要務來抓。對列入今年飲水安全規劃的300萬農村人口,要結合新民居建設,科學規劃,合理布局,整體推進,確保旱區人民早日喝上潔凈水。對因旱發生臨時性飲水困難的地區,要進行摸底調查,逐村逐戶登記造冊,不漏一村、不漏一戶、不漏一人。有水源條件的地方,要抓緊建設一批應急引水、提水工程;沒有水源條件的地方,要組織運水、送水,千方百計緩解飲水困難,絕不能讓一個群眾沒有水喝。
(六)抓緊籌備物資,確??购荡翰バ枰?。各地要進一步完善和細化抗旱應急預案,落實各項應對措施,保障抗旱有序進行。要早計劃、早安排、早調運,切實做好各項抗旱物資準備。各級抗旱服務組織要備足灌溉設備,搞好抗旱機具檢修,深入田間地頭為農民提供服務。供銷等部門要做好農業生產資料儲備工作,保證種子、化肥、農藥、農膜等農資充足供應;大力發展農資連鎖經營,降低流通成本,減輕農民負擔。石油、電力部門要搞好計劃調度,保證抗旱和春季生產用油、用電需要。有關部門要強化市場監測監管,組織開展專項整治活動,嚴厲打擊制售假冒偽劣農資等違法行為,凈化農資市場,維護農民利益。
三、確保抗旱措施落到實處
一、工作目標
深入學習貫徹關于防控重大風險的重要指示精神和總理關于森林草原防滅火工作重要批示要求,認真落實上級會議精神,深刻汲取縣內外森林大火教訓,對農事用火、祭祀用火、林業生產用火等引發森林火災進行集中治理,嚴厲打擊森林火災違法行為,堅決遏制人為因素引發森林火災多發態勢,嚴防重特大森林火災和人員傷亡事故,為保持社會和諧穩定創造良好安全環境。
二、治理內容
(一)農事用火。重點排查治理高火險天氣林田、林土交錯地帶燒田埂、燒雜草、燒秸稈、燒灰積肥、燒垃圾、燒墾開荒等農事用火失管失控問題。排查治理源頭管控不到位,對違規農事用火不勸阻、不報告。排查治理脫離群眾路線,對林農不宣傳、不發動。排查治理對違規用火管理“寬松軟”問題,聽之任之、放任自流。
(二)祭祀用火。重點排查治理推動移風易俗、文明祭掃工作不力,存在林內、林緣燒紙錢、燒香點燭等違法用火問題。排查治理墓區周邊以及林農結合部可燃物清理不到位等森林火災隱患。排查治理宣傳引導、綜合管控、疏堵結合不到位。排查治理黨員干部、公職人員不以身作則,帶頭上墳燒紙、燃放煙花爆竹問題。
(三)林業生產用火。重點排查治理違規煉山造林、計劃燒除、燒疫木、點燒隔離帶等問題。排查治理落實法律法規不到位,未落實“五個不批、五個不燒”特殊用火審批制度,或用火審批制度不嚴格。排查治理生產性用火未在合適的天氣條件下實施、未開設隔離帶、未組織足夠人員看守等不按規程操作問題。排查治理有關部門對違規生產性用火監管缺位、處罰不嚴問題。
(四)其他隱患問題。重點治理林區輸配電線路和通信設施線路斷線、短路、絕緣子脫落等引發森林火災隱患問題。排查治理野外吸煙人群教育不到位、不監管問題。排查治理“癡、呆、傻、聾、啞”五類特殊人員和未成年人監護責任落實不到位,玩火弄火引發森林火災問題。排查治理自然保護區、森林公園、國有林場、旅游景區等森林火災隱患。排查治理林區居民點、加油站、天然氣管道等重要設施周邊的森林火災隱患。排查治理縣界、鄉界、林界等交界地的森林火災隱患。
三、治理措施
(一)強化防火宣傳教育。結合森林防火“平安春季行動”,組織開展系列宣傳活動,營造森林防火濃厚氛圍。創新工作方法,堅持群防群治,推進宣傳教育進農村、進社區、進學校、進家庭。注重普法宣傳,開展警示教育,以案說法,提升群眾用火法治觀念。各相關部門要配合做好管轄單位、轄區的森林防滅火安全宣傳教育工作。
(二)加強野外用火監管。按照森林防火行政首長負責制要求,落實村(居)委會野外用火主管責任,林場、自然保護區、森林公園、林區公墓等重點單位主體責任,加大監管力度,管住野外用火。發揮林長制“一長兩員”作用,加大巡查力度,看牢重點區域。各村(居)委會嚴格規范特殊用火審批,指導開展防火巡護、火源管理、宣傳教育等工作。高火險時段,禁止一切野外用火。
(三)嚴厲打擊違規用火。各村(居)委會要組織開展打擊違規用火和森林火災案件查處專項行動,加大監督力度,嚴格管控野外用火,對違規用火引發森林火災的,要及時報告,迅速查明原因,依法從嚴從快懲處肇事者。
(四)持續抓好問題整改。各村(居)委會深入田間地頭,開展自查自糾,建立問題臺賬。緊緊扭住問題隱患不放,明確整改責任和要求,銷號管理,限期整改。真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。
(五)科學高效處置火情。各村(居)委會要完善森林火災應急預案,備足撲火物資裝備,科學前置撲火力量,確保聞令而動、有火即出,在火災萌芽階段快速到位,堅決“打早、打小、打了”。樹立安全撲火、科學施救理念,準確把握火情態勢和氣象條件,規避不利地形,確保撲火安全。
四、具體要求
(一)加強組織領導。鎮成立野外火源專項治理行動領導小組,鎮森林防滅火指揮部指揮長鎮長劉何庚任組長,鎮人大主席盧志強、鎮人武部長鄺文勝、副鎮長馮成利擔任副組長,領導小組辦公室設在鎮應急管理辦,徐晨兼任辦公室主任,負責專項行動的統籌協商和組織實施。各村(居)委會要成立相應的組織機構,制定實施方案,細化工作措施,強化協同配合,聯合開展行動,確保專項治理行動取得實效。
一、阿拉善盟生態環境現狀
(一)極端干旱和缺水導致綠洲沙漠化
阿拉善大部分地區極端干旱,缺乏地表徑流,年均降水量只有40-200毫米,而蒸散量高達655-1459毫米。水資源不足、對水資源的過度開采與不合理利用導致綠洲面積萎縮、地下水位下降,整個綠洲生態系統受到嚴重威脅。當前,巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和三大沙漠鎖邊地區的同定、半同定沙地已有部分活化,突破原有界限而呈互相連接態勢。
(二)嚴重風蝕沙化造成植物退化、生物多樣性減少
嚴重的風蝕沙化造成生態環境惡化,使該地區草場嚴重退化、生物多樣性減少、植被覆蓋度降低。賀蘭山西坡森林帶、北部梭梭林帶、額濟納胡楊林帶等阿拉善地區三大生態屏障近幾十年出現了嚴重退化。50年代長達800公里、面積達11330平方公里的梭梭林目前僅剩3860余平方公里,減少65.93%:額濟納旗胡楊林面積由500平方公里減少到目前的294平方公里,減少41.2%:草場退化面積達334萬公頃以上,占全盟可利用草場面積的33.4%:植被覆蓋度降低了30%-80%,大面積的草場已無草可食:180余種野生動物(包括國家一、二、三類珍稀動物),或遷棲他鄉,或瀕臨絕跡。
(三)沙塵發生的頻率和強度明顯增加
阿拉善地區與我國南疆、河西走廊、北方農牧交錯帶共同構成四大沙塵源地,而該地區面積最大,影響最為嚴重。在風力的作用下,烏蘭布和沙漠以每年8-10米的速度前移,巴斗吉林沙漠也以每年20米的速度擴展,沙塵發生的頻率和強度在總體上增強的態勢明顯。近年來,還出現了沙塵天氣開始時間提前、影響范圍擴大、經濟損失加重的趨勢。
二、阿拉善盟生態綜合治理成效及存在問題
(一)生態綜合治理成效
1 堅持“轉移發展”戰略,有效改善區域生態環境。阿拉善盟在生態綜合治理中提出并實施了以“適度收縮、相對集中”為核心的“轉移發展戰略”,即將生產力要素向發展條件相對較好的地區集中,“人口向城鎮集中,農業向綠洲集中,工業向園區集中”,“勞動力向二、三產業轉移”,將居住在生態重點保護區和生態環境惡化且已失去生存條件的農牧民,搬遷轉移到資源相對富集和生存條件相對較好的地區。通過移民搬遷,全盟區域生態環境得到有效改善,退出的草場得到休養生息,植被覆蓋度和牧草產量明顯提高,草群中優良牧草比例有所增加。草原特有的涵養水源、防止水土流失、防風固沙等生態功能明顯增強。據測定。植被覆蓋度已由過去的1%-8%提高到目前20%-30%。賀蘭山荒山荒坡及丘陵植被覆蓋度由過去的不足12%提高到31.4%,野生動物數量增加,植被生長繁茂。同時,移民搬遷后,傳統的草原畜牧業受到了較大壓縮,集約化高效生態農牧業得到長足發展,極大地增強了區域經濟發展的聚集效應,促進了資源優勢向經濟優勢轉變。
2 重點工程相互促進,治理區域成效顯著。阿拉善盟實施天然林保護、退耕還林(草)、“三北”防護林建設四期和野生動植物保護及自然保護區建設、退牧還草、天然草原保護、牧草種子基地建設等生態保護與建設工程,與生態移民、扶貧工程相互配合,互相促進,使得部分重點治理區域的生態環境得到有效改善。通過圍欄、禁牧、休牧、飛播、種草、治沙等工程措施,總計完成造林12.9萬畝,飛播造林65.52萬畝,封育40.52萬畝(包括退耕還林工程以封代造5.5萬畝),工程區全部實現禁牧,保護治理面積達到118.94萬畝,重點治理區林草覆蓋率達到35%上,2009年,全盟草原保護建設總規模累計達到6553.05萬畝,生態建設面積首次大于沙化土地擴張面積,防沙治沙步入新階段。
3 生態建設格局科學合理,生態治理后續產業實力提升。在生態建設實踐中,阿拉善盟摸索、總結、確立了適合自身實際的“以灌為主,灌喬草相結合;以封為主。封飛造相結合”的治沙技術措施,逐步形成了圍欄封育一飛播造林一人工造林“三位一體”的林業生態建設格局,并積極發展壯大生態治理后續產業,生態綜合治理效果明顯。目前。阿拉善盟人工梭梭林蓯蓉接種面積近6萬畝,人工接種鎖陽面積1.5萬畝。天然及人工蓯蓉年產135噸,鎖陽年產1561.8噸。人工接種技術基本普及,初步形成肉蓯蓉、鎖陽、甘草種植三大沙草產業,產業化發展初具雛形。全盟年銷售收入達到500萬元以上的林業產業企業達到5家。森林沙漠旅游發展迅速,初步形成了以賀蘭山、額濟納胡楊林為主的森林旅游,以巴丹吉林沙漠、騰格里沙漠為代表的沙漠探險旅游等觀光旅游產業,旅游人數逐年增加,年接待人數超過50萬人次,年收入達1000萬元以上。
4 資源保護力度持續穩定,生態建設成果不斷鞏固。生態資源保護力度持續穩定,國家重點公益林補償面積達1960萬畝,實施林業有害生物防治面積451萬畝,成災率控制在6.5%,種苗產地檢疫率達100%,測報準確率達到85%以上。森林草原防火工作扎實推進,取得了兩大林區60年無森林草原火災的成績。自然保護區建設取得實質性進展,完成賀蘭山三期,胡楊林自然保護區一二期工程,國家和自治區自然保護區面積達到3991萬畝。森林公安查處各類森林案件844起,挽回直接經濟損失310.5萬元。同時,各方面防沙治沙,植樹造林。綠化國土的意識進一步增強,各種社會成分踴躍投資、投力進行造林綠化、植樹造林防沙治沙活動,先后建起了軍民共建林、青年林、金融林、民營個體林、婦聯林、中日友好林等義務林地,極大地鞏固了阿拉善盟生態建設成果。
(二)存在的主要問題
“轉移發展戰略”的實施,是一個動員全社會的綜合體系、既有社會問題,也涉及到各旗縣區、百姓的發展富裕等經濟問題。從民生和區域經濟發展角度看,遷入區的經濟發展和百姓安置是最為關鍵的環節。阿拉善盟農業主要集中在黃灌區、井灌區以及額濟納沿河綠洲。該區域曾是移民重點
安置區和移民后產業發展區,但阿拉善全區域的生態環境都比較惡劣,尤其是受水資源限制和調整,井灌區需要逐步壓縮面積,限制耗水量。從事種植業的人員也基本飽和,不宜再安置人口。二三產業安置一方面,企業為追求經濟效益,只愿接收具有一定文化素質和生產技能的工人,不愿接收文化水平和生產技能低、缺乏生產經驗的牧民,而且也解決不了搬遷戶的住房、社保等問題:另一方面,牧民過慣了自由的放牧生活,承受強度勞動和嚴格管束的能力較差,缺少符合企業要求的生產技能,心理壓力大,常出現往返現象。實施過程中,“牧民要生存、要發展,政府和社會要生態”,這其中的政策矛盾至今沒有得到很好協調,自治區西部是我國極端缺水的地區之一,目前水資源利用最多的行業仍然是第一產業,阿拉善農區種植業占用水總量的90%以上。賀蘭山西麓及其它井灌區,出現了不同程度的超采,已經出現地下水位大幅度下降、水質惡化等問題。黑河9年調水,正義峽下泄水量仍欠賬7.79億立方米。巴彥浩特集中居住了約占全盟40%的人口,隨著社會經濟的快速發展,用水矛盾日益突出,急需遠距離調水解決城市供水。包頭、烏海等地的生態建設區大量使用滴灌,“每木必灌”也需要大量的非計劃用水維持,一旦國家嚴格水資源管理,水將成為西部社會、經濟、生態的嚴重制約。
在生態建設上,阿拉善盟每年沙化土地擴張357平方公里,巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和三大沙漠每年以10-20米的速度擴展前移,已呈聯手會師態勢,每年有近1億立方米的流沙傾入黃河,生態建設面臨嚴重考驗。防沙治沙任務十分艱巨,治理難度很大。經過長期治理,下一步待治理區域的立地條件遠較以往艱苦,由于干旱少雨,使得后續管護費用高。而生態建設資金的主要來源是國家重點工程,國家補助投資標準和地區造林費用的實際需求相差甚遠,從而形成巨大的投資缺口。與此同時,森林、草原火災、林業有害生物災害高發、草原鼠害面積增加的態勢沒有根本改變。林草資源管護難度加大。
上述問題,無論是移民搬遷還是生態綜合治理,僅僅依靠各盟市自身的力量,確實難以完成。
三、西部生態脆弱區綜合治理的對策和建議
(一)搭建“轉移發展戰略”的平臺,實施跨盟市安置
要加快農牧民搬遷轉移步伐,需要做大做強工業經濟、城鎮經濟來夯實“轉移發展戰略”的基礎;同時,針對自治區西部實際,結合生態環境治理,適度開發西部沙漠、巖畫、航天、生態、地質、歷史、黃河以及民俗等旅游資源,從而拓展實施“轉移發展戰略”的空間,提升城鎮化水平,搭建實施“轉移發展戰略”的平臺。在轉移安置區域上。需要從自治區的高度,破除盟市之間的行政界線,實施跨盟市安置,尤其是考慮整村(嘎查)遷移,既保持村屯居民之間的社會聯系,又能夠消減對原駐地生態壓力。提高實施“轉移發展戰略”的成效。
(二)擴大生態效益補償范圍,建立生態建設補償機制
自治區西部現有生態惡劣地區,兇自然條件惡劣,草原生態面臨崩潰,已不能繼續進行傳統放牧,兇而必須采取“一退永退”的辦法,但退出后仍然需要大量的人力來繼續生態建設和對建設的成果進行維護,因此,對阿拉善等地生態極端脆弱地區采取科學合理的生態建設長效機制,是從根本上解決自治區西部生態脆弱區的根本之策。建議借鑒“天保工程”的做法,推動自治區西部生態脆弱區建設“生態特區”。在生態特區內,將生態建設作為區域的主要生產活動,將留在當地的勞動力轉換身份,使之成為生態工人,通過生態建沒和保護活動獲得收入。同時,將國家生態效益補償擴大到草原、荒漠區的生態維護。
(三)建立水資源約束制度,提高水資源綜合利用水平
組織專門力量,設置專項工程,盡快摸清西部生態脆弱區地下水資源動態狀況,對地下水資源賦存儲量、補給量、水資源開發利用情況、水資源與產業開發的相互關系進行一次全面調查評價,在科學調查分析和綜合評價水資源承載能力的基礎上,提出水資源合理開發、優化配置、高效利用、有效保護和綜合規劃的總體布局及實施方案。將水資源利用評估作為西部生態環境脆弱區產業發展、城市規劃、項目實施環境評估并列,并納入水資源利用管理體系之中。鼓勵實施生態綜合治理節水措施,提高節水植被在綠化、生態建設中的利用水平,逐步消除生態建設對水資源的過度依賴。
關鍵詞:以水滅火;紅塔區;必要性;技術方案;成功經驗
中圖分類號:S762
文獻標識碼:A 文章編號:16749944(2017)11018902
1 紅塔區以水滅火技術應用的必要性
玉溪市紅塔區森林防火使用以水滅火技術是由多方面原因決定的,具有其深刻的必要性。①森林防火的重要性要求使用先進的以水滅火技術。 森林火災是一種突發性強、破壞性大、發生頻率高、處置難度大的災害,會對森林資源和人民群眾的生命財產安全構成嚴重威脅。采用先進的技術做好森林防火工作十分重要。②紅塔區特殊的地理位置。紅塔區隸屬于云南省玉溪市,地處滇中腹地,是玉溪市的政治、經濟、文化中心,森林資源豐富,林業用地面積64896.4 hm2,森林覆蓋率達62.6%,森林防火對紅塔區異常重要。另外,加強森林防火工作是玉溪市打造生態宜居城市、發展旅游業的基本保障。③紅塔區森林防火存在許多挑戰,必須加以改變。紅塔區農、牧、林地犬牙交錯,人為活動頻繁,火源管理、林火撲救困難。紅塔區為森林火災高風險區,防火、滅火形勢十分嚴峻。④以水滅火技術具有常規滅火手段不可比擬的優點。以水滅火高效、快捷,能徹底撲滅林火而不易復燃;適用范圍廣,適用于撲救各種類型的林火,對地表火、地下火和樹冠火都很有效;安全系數高,不存在“助燃”問題,利于滅火人員的安全;經濟環保。
2 紅塔區以水滅火系統設置和技術方案
2.1 紅塔區專門建立了4支以水滅火中隊
為了有效運用以水滅火技術,紅塔區建立了林業局直屬的4個以水滅火中隊,負責區內不同地區的防火任務。第1中隊負責李棋、玉興、玉帶、鳳凰、高倉街道;第2中隊負責北城街道、小石橋鄉;第3中隊負責大營街、研和街道;第4中隊負責洛河鄉、春和街道。滅火中隊分工明確。
2.2 紅塔區配置了先進的以水滅火裝備
紅塔區為了使以水滅火技術有效開展,總共投入了679.00萬元,裝備了先進的滅火裝備:滅火森林消防水車8輛,森林水罐消防車、滅火裝備運輸車、運兵車各4輛;4組接力水泵滅火系統、1套儲汽式泡沫滅火系統;高壓細水霧滅火機8臺、動力噴水滅火機80臺、風水滅火機80臺;移動水箱16個、軟體水囊40個;消防戰斗服200套、消防避火服16套;配備有帶卡口,1.5寸,高強度、耐高壓、耐磨、抗老化、防腐蝕可實現遠距離輸水滅火的水帶等。
2.3 紅塔區做了充分的以水滅火技術方案
紅塔區森林防火指揮部根據區內氣候、地形、道路交通、水源狀況,森林植被類型、可燃物d量等因子,制定出一系列以水滅火方案。
方案一:水源充足,車輛能到達火災現場且撲救距離較近。
以水滅火戰法:消防車單獨實施以水滅火。利用水槍突擊火頭,發揮車輛靈活機動的特點,實現移動式撲火,快速撲滅火源。人員分工上,由中隊長負責協調指揮滅火,配備駕駛員7人,負責運兵車、森林水罐消防車、森林消防水車、裝備運輸車的駕駛及撲火供水、抽水、水帶的鋪設及收裝工作;水2~6人負責掌水槍及噴水撲火;其余人員操作動力噴水滅火機、高壓細水霧滅火機、風水滅火機等進行火場清理,并負責消防水帶的鋪設及收裝。
方案二:水源充足,車輛能到達火災現場但撲救距離較遠。
以水滅火戰法:消防水車、水泵配合滅火。消防車跟進作為中繼蓄水池蓄水,為水泵滅火提供水源支撐,利用消防車、水泵輸水,集中水槍突擊火頭。該方案由中隊長負責協調管理指揮全中隊,駕駛員7人負責方案一中提到的相關滅火機械的操作,由于水源充足,可配置4~6人進行水泵架設、消防水帶的鋪設及收裝工作;水可配置2~4人,其余人員操作事項與方案一相同。
方案三:水源充足,車輛不能到達火災現場。
以水滅火戰法:水泵接力供水、滅火,以水滅火裝備滅火。以水泵接力供水、直接攻打火頭撲滅火災,或為以水滅火裝備提供水源,減少水的輸送距離,為攜帶以水滅火裝備的隊員提供較為充足的水源,發揮其單兵作戰能力,最終撲滅森林火災。人員配備上,駕駛員5人負責方案一列舉的相關滅火機械設備的駕駛和使用,水泵相關滅火工作配備4人。具體滅火技術分配分下列3種情形。
(1)經多泵并串聯后能抵達火場,由水(2~4人)操作水槍噴水滅火,并負責消防水帶的鋪設及收裝;其余人員負責操作動力噴水滅火機、高壓細水霧滅火機、風水滅火機進行火場清理及消防水帶的鋪設及收裝。
(2)經多泵并串聯后仍不能抵達火場,其余人員負責操作以水滅火裝備進行撲火及火場清理,并負責消防水帶的鋪設及收裝。
(3)火場風力大、火勢猛、人員無法靠近撲打時,可由穿著消防避火服隊員攜水槍或其它以水滅火裝備抵近火頭進行滅火,發揮其尖兵作用,另有人員用水槍或其它以水滅火裝備對其進行噴水,保障“尖兵”隊員的安全。待火勢減弱后,其余人員負責操作以水滅火裝備進行撲火及火場清理。
方案四:車輛不能到達火災現場,火場附近無水源。
以水滅火戰法:風水結合,以水滅火中隊配合常規撲火隊滅火。對過火面積大、火線長、火點分散的森林火災,在撲救中采用以風力滅火機作為主攻機具,以水滅火裝備配合跟進方式進行撲火和清理余火,兩者結合不僅滅火速度快,而且能單兵作戰,并能有效防止余火死灰復燃。
方案五:火勢猛、火線較長,撲救人員不足。
以水滅火戰法:間接滅火法。利用林道、水溝等天然屏障,或采用點燒法建立隔離帶,用以水滅火裝備建立防守點,防止火線蔓延。同時,還可采取以火攻火的方式迅速消耗可燃資源,達到滅火的目的。
3 紅塔區以水滅火技術的運用成效
紅塔區以水滅火技術應用取得了很大成效。首先,形成了完備的以水滅火隊伍,通過大幅度提升紅塔區的森林防火裝備,特別是以水滅火裝備,提高了林火撲救能力。以水滅火技術的運用使紅塔區由傳統的風力滅火隊伍,轉型為以水滅火為主、風力滅火為輔的隊伍,還推動了云南森林滅火由常規滅火、風力滅火向泵車結合、風水結合、人裝結合、戰法與火場結合的轉變,適應不同火場,拓展、提高了多手段滅火的能力。并且為全國森林防火二期規劃的編制及云南省今后大規模實施以水滅火工程探索路子、提供了經驗和良好示范。
4 紅塔區以水滅火技術的成功管理經驗
紅塔區引入以水滅火技術并取得了很大成效,離不開紅塔區的成功管理。
4.1 建立了完備的以水滅火隊伍,并進行充分的管理、
訓練和培訓
為了充分使用以水滅火技術,云南省紅塔區建立了4個以水滅火中隊,每隊25人,并對中隊進行嚴格的管理,嚴格要求、嚴格訓練,統一半軍事化管理,責權明確。定期對隊員進行滅火原理、滅火戰術、取水、用水、體能和隊列訓練以及相關裝備的使用、維護、保養等全方位的培訓,為紅塔區以水滅火技術的運用建立了一支專業的、高素質的滅火隊伍。
4.2 建立完善的以水滅火預案
紅塔區堅持“安全第一、預防為主”的方針,森林防火指揮部根據區內氣候、地形、道路交通、水源狀況,森林植被類型、可燃物載量等因子,制定了一系列完善的以水滅火預案,比如成立了4個專業的以水滅火中隊,并確立了領導模式,為以水滅火中隊配備了先進的機械設備,制定了5個相關的以水滅火方案等,完備的系統建設為以水滅火技術的實施提供了保障。
4.3 保證水源
紅塔區境內的水源較充足,境內大部分區域能滿足森林以水滅火戰法和裝備對水的需求。紅塔區將14座中型、小型水庫作為以水滅火中隊的固定取水點,在缺水林區內的防火通道配套修建森林防火水窖,并且建立了水源分布地理信息系統,逐一標注了林區內壩塘、湖泊、河、溝、溪及森林防火水窖的地理位置,完善的水源定位工作櫧嘶鷯盟提供了保障。
4.4 加快防火通道建設
自2015年起,紅塔區多方面籌集資金,規劃每年新建防火通道40~50 km,進一步改善林區道路、防火通道問題,以深度挖掘以水滅火的戰斗潛力,使項目發揮更好的效果。
4.5 愛護以水滅火裝備
撲火裝備是有效撲救森林火災的重要保障,平常對設備進行維護和保養非常重要。紅塔區通過多方面籌集經費為裝備的維護保養提供保障,建立健全裝備檔案,加強教育,增強廣大隊員愛護裝備的意識,加強培訓,提高隊員的設備維護保養水平,制定切實可行的訓練保障制度,系統化訓練,規范操作,加強與生產、銷售廠家聯系,跟蹤服務等措施使以水滅火設備得到了良好的使用和保養維護,延長了使用壽命。
5 結語
紅塔區是云南省森林防火較早使用以水滅火技術的地區,對促進紅塔區和整個云南省以水滅火技術的運用和推廣具有積極的意義,結合紅塔區的實際,從紅塔區以水滅火綜合系統配置、應用成效、管理經驗等方面論述了紅塔區以水滅火技術的應用情況,為其他地區以水滅火技術的運用提供了經驗和啟示,具有一定的現實意義。
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2020年上半年,我局在縣黨委、政府的統一部署下,結合我縣實際情況,堅持普法工作和應急管理、安全生產監管相結合,堅持法制宣傳與法治實踐相結合,扎實開展法制宣傳教育,有效推進依法治理工作,為提高安全生產監管水平、維護安全和諧穩定營造了良好的法治環境,為我縣發展穩定做出了積極的貢獻,現將上半年的普法工作總結如下:
一、加強領導,周密部署
我局領導高度重視普法宣傳教育工作,為加強對普法工作的組織領導,專門成立了普法工作領導小組,下設辦公室,配備1名干部為普法工作人員和聯絡員,具體負責普法的具體工作。根據我縣普法依法治理規劃及年度安排的要求,安排落實2020年的普法任務,做到了普法工作總體有規劃,年度有安排、年終有總結,使全局普法工作有計劃、有步驟地開展。
二、精心組織,嚴密實施
(一)堅持學法用法。我局將普法與安全執法業務相結合,堅持學習內容具體化,學習形式多樣化,突出學法的針對性和系統性。針對性是重點學習同本部門密切相關的法律法規,如《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國突發事件應對法》等;系統性是不僅學習專業法規,而且要學習基本的法律法規及和與本部門工作相關的法律法規,如《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政訴訟法》以及新出臺的安全生產監管方面的法律法規。我局利用周一行政業務例會和黨員活動時間開展集體學法,做到有記錄、有資料、有筆記。
(二)提高行業安全法律意識。按關于安全生產宣傳教育工作的安排部署和縣依法治縣領導辦公室的有關安排,我局將法制宣傳教育作為一項重要任務,加強領導,認真部署,組織應急執法人員,緊密結合安全生產月、安全檢查、安全培訓、安全宣傳等形式,廣泛開展安全法制和安全知識進機關、進單位、進企業、進社區、進村鎮、進校園、進家庭,重點加強機關行業、企業員工、城鄉群眾、在校學生和社會群體對生產安全、交通安全、建筑安全、消防安全、學校安全等法規知識的學習教育。有力地促進了安全法律知識的宣傳普及。
(三)開展“4·15全民國家安全教育日”活動。4月15日,局領導高度重視安全教育日活動工作,成立了以黨組書記王金文同志為組長的活動領導小組,召開安全工作專題會議,認真學習4.15全民國家安全教育日活動,并組織全體黨員干部職工觀看、學習全民國家安全教育日專題節目《匯聚人民力量維護國家安全》、《國家安全法》、《反國家分裂法》、《保守國家秘密法》以及與國家安全工作息息相關的法律法規宣傳片,深入開展國家安全宣傳教育活動,不斷提高我局干部職工的敵情意識、保密意識、防范意識、支持配合國家安全工作意識,使全體干部職工自覺履行維護國家安全、保守國家秘密的義務。
(四)開展“5·12國家防災減災日”活動。XXXXXX應急局組織住建局(燃氣科)、市場監管局、文旅局、自然資源局等10個相關部門在農貿集市門口開展防災減災宣傳周啟動活動。為來往群眾開展“面對面”集中宣傳,走入沿街商戶擴大宣傳面。設置宣傳展牌、懸掛標語、發放宣傳單和宣傳品普及應急管理基礎知識、地震逃生、森林草原防火等各類災害以及生產安全、火災、燃氣泄漏等事故的知識和防范應對基本技能。重點組織住建、衛生、教育系統開展地震、火災逃生演練,總結學習汶川、玉樹等地地震案例經驗教訓,提高防震逃生意識,并通過校園廣播、黑板報、手抄報、宣傳資料、知識宣講、主題班會等方式,廣泛向廣大師生集中宣傳防災減災知識,營造良好的防災減災校園氛圍,推進和諧平安縣城建設。
三、完善機制,規范執法
(一)加強制度建設,完善依法行政工作機制。通過普法依法治理活動的開展,我局不斷落實依法治理和行政執法責任,促進安全法治化管理,完善了依法行政工作機制,推行了三項制度,規范了依法行政監督管理,實行了執法音像記錄管理制度、執法案卷管理制度等,建立了重大行政執法決定法制審核制度,使依法行政工作不斷加強。
(二)嚴格依法管理,切實規范執法行為。認真落實服務承諾制、執法責任制、責任追究制、執法獎懲制和安全檢查工作規范,保證安全監管工作的公開、公正、透明,始終做到持證執法、亮證執法、按程序執法,確保了安全生產行政執法行為的主體和程序合法。在行政執法過程中,局領導率先垂范,帶頭堅持,廉潔自律,嚴格執行黨風廉政建設的各項規定。執法人員在執法中做到了持證執法,不越權執法、不錯位執法,規范了執法文書。行政處罰案卷做到了一案一卷。
四、存在的問題及下一步計劃
存在問題:一是在普法的方式方法上缺乏靈活性,需要我們進一步探索創新法制宣傳教育的新方法、新措施。二是應急隊伍的整體執法水平和依法行政能力還需進一步增強。三是大面積向社會開展安全法制宣傳的力度還不夠,宣傳面不夠廣,全民安全法制意識仍有待提高。
下一步工作計劃:創新普法形式,推廣先進經驗,開拓普法工作新局面;突出重點內容、重點對象,繼續深入學習安全生產相關法律法規,進一步提高執法水平;嚴格執法,依法行政,堅持一手抓規范管理,一手抓依法查處,推進吉木薩爾應急管理、安全生產工作的依法管理。