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一、貨幣一體化條件下高福利支出政策對財政政策績效產生影響的機制
1、稅收競爭與高福利支出的共同存在導致大量資本流出。根據趨同標準的要求,歐元區各成員國對資本流動的限制基本取消。另外，在統一的貨幣政策下，資本在歐元區內部的轉移不存在匯率風險。因此，資本的自由流動也得以實現。歐元區各成員國為了擴大稅基，競相提供有利的稅收待遇以吸引跨國公司的資本流入，這就是稅收競爭的本質。
稅收競爭給福利國家帶來了巨大的風險，因為福利國家過高的福利支出需要高稅收來支撐，而由于稅收競爭的加劇，高稅收又會導致資本大量流失。以德國為例，由于德國設計并實施了一系列有關公民生老病死的社會保障計劃，其社會保障支出一直居高不下。德國1999年到2004年期間社會保障支出占GDP的平均比重為22.16％，這直接導致其稅負水平遠高于發達國家的平均水平，德國2001年的宏觀稅負為41.2％，同期對外直接投資額為586.80億美元，而吸收外部投資額僅為88.93億美元，資本凈流出高達497.87億美元。
2、大量的資本外流對稅收乘數作用和政府支出乘數作用的影響。貨幣一體化條件下高福利支出引起的資本大量外流直接影響到稅收乘數作用，導致減稅政策失效。傳統的稅收乘數理論成立的前提是減少的稅收等于增加的可支配收入，由此而增加的消費是增加的可支配收入與邊際消費傾向的乘積。所以政府稅收變動通過乘數作用引起的國民收入變動為：
然而，在稅收競爭與高福利支出并存的情況下，因為減少的稅收中的一部分以資本的形式流動到國外，這個前提不再成立。在一國稅率高于同一貨幣區內其他國家稅率的情況下，稅收減少越多，企業的可支配盈余越多，資本流出的規模將會越大。假設占減少稅收部分的流出比例為g，則政府稅收變動通過乘數作用引起的國民收入變動變為：
可見，由于資本的流出，稅收乘數的絕對值將會減小，g值越接近1，稅收乘數的越接近0，當g>1時，稅收乘數將會由負數變為正數，即減稅將導致國民收入減少。
同理，增加的政府支出的流出比例為g，則政府支出變動通過乘數作用引起的國民收入變動由：
由于資本的流出，政府支出乘數也將會減小，g值越大，政府支出乘數的越小，當g>1時，稅收乘數將會由正數變為負數，即政府支出增加將導致國民收入減少。
3、高福利支出與赤字控制目標的悖立。財政赤字導致政府債務增加，如果政府債務利率超過經濟增長率，將導致政府債務相對于國內生產總值的過度增長，就會形成赤字和債務的不可持續性，從而需要矯正財政政策行為。同時，一個國家政府財政赤字增長的不可持續性還會給貨幣聯盟中的其他國家帶來負面的溢出效應。具體而言，一個國家的債務如果持續增長的話，必然會更加求助于歐洲經濟貨幣聯盟的資本市場，一方面會使歐洲中央銀行增加貨幣供應量，引發通貨膨脹；另一方面會使得聯盟的利率增長，轉而增加其他國家的政府債務負擔。因此，從經濟貨幣聯盟整體利益出發，需要一個限制成員國赤字規模的控制機制來防止這種負面的溢出效應。
高福利支出往往會導致財政赤字。事實上從1995年起德國就出現了醫療保障赤字，赤字部分只能由其他稅收收入彌補。德、法兩個歐元區經濟規模最大的國家，同時也是社會保障支出占GDP比重最高的兩個國家，自2002年起連續三年財政赤字超過3％的標準，已迫使歐盟首腦會議對《穩定增長公約》中關于財政赤字的限制進行了修改。德、法等國社會保障赤字的產生與所實行的社會保障稅制度也有關系，因為這是一種現收現付制度，當年入不敷出時，就會產生社會保障赤字。
4、“福利剛性”使社會保障制度改革難以推進?！案＠麆傂浴睂Ｖ溉藗儗ψ约旱母＠鼍哂兄荒茉试S其上升不能允許其下降的心理預期。福利的這種“剛性”特征，使得具有社會福利性質的社會保障制度缺乏彈性，一般情況下規模只能擴大不能縮小，水平只能升高不能降低。在歐洲，隨著人口老齡化的加劇，這種剛性更為明顯。
歐元區內福利國家的政府都已經意識到了社會保障制度改革的必要，并推出了一系列的改革措施。但是，由于福利剛性的存在，歐元區內福利國家的社會保障制度改革嚴重受阻。例如，法國政府2003年提出了退休制度改革方案，主要是延長公務員繳納養老保險費的年限。同年5月法國爆發了大規模的罷工，數十萬人參加了反對法國政府改革退休制度的示威游行。
二、貨幣一體化條件下高福利支出政策導致國家財政政策失效的實證分析
根據上文的分析，在貨幣一體化條件下，過高的福利支出將會對財政政策的績效產生較大的影響。事實上，1999年歐元啟動之后，社會保障負擔不同的成員國間的經濟運行狀況確實表現了出較大的差異。德、法、荷蘭、比利時四國的社會保障負擔相對較重，其社會保障支出占GDP的比重分別為22.16％、20.68％、17.90％和17.48％，1999～2003年這四個國家的經濟持續低迷，GDP平均增長率均在2％以下。同期，社會保障支出占GDP比重僅為13.5％的西班牙卻是歐洲經貨聯盟中的亮點，雖然也受到國際經濟衰退的影響，但其經濟依然保持了較高幅度的增長，1999年至2004年其GDP平均增長率為3.1％，遠高于歐元區平均水平，同時其財政狀況良好，失業率大幅下降。這種差異印證了本文第一部分中的論述，下面將通過最小二乘法對福利支出與財政政策績效間的關系進行實證分析。
1、歐元區五國財政政策績效分析。歐洲貨幣聯盟基于對長期目標考慮，在《馬約》及《穩定增長公約》中制定了一系列的標準，其政策構想的核心是不靠短期刺激、而是靠結構改革和鞏固財政創造一個長期穩定的增長環境。1999年到2000年，由于各國的經濟增長形勢較好，各國均未采取減稅、增支的刺激措施，而是堅持減少支出的政策，財政赤字保持了低水平。但是，2001年以后，隨著經濟增長乏力的到來，各國政府都采取了增加政府支出、減少稅收的積極財政政策，仍然沒有逃出短期刺激的怪圈。但是這些同是積極的財政政策，在各個福利政策不同的國家內卻取得了不同的甚至截然相反的效果。
根據稅收乘數理論和政府支出乘數理論，宏觀稅負與GDP增長率之間應呈負的線性相關關系，政府支出的高低與國民收入之間呈正相關關系。因此，可以分別建立宏觀稅負對GDP增長率影響的回歸方程和建立政府支出占GDP比重對GDP增長率影響的回歸方程：
GDP％=a＋b×TG％(1)
GDP％=a＋b×EG％（2）
其中GDP％、TG％、EG％分別代表GDP增長率、宏觀稅負和政府支出占GDP的比重。分別依據模型（1）和模型（2），將1999年～2003年德、法、荷、比、西五國的宏觀稅負和政府支出占GDP比重與GDP實際增長率數據進行擬合。擬合后的F檢驗和T檢驗的結果表明，比利時數據的擬合優度較差，F值過小，其余四個國家的數據擬合優度都較好。擬合所得的相關系數如表1所示。
這個擬合結果說明，比利時的稅收政策和政府支出政策的調整對經濟增長的影響不大。通過對相關系數R1、R2的觀察可以看到，只有西班牙一國在宏觀稅負與GDP增長率之間呈現出較強的負相關關系，政府支出與GDP增長率呈較強的正相關關系，這說明西班牙的減稅和增加支出的政策達到了預期中促進經濟增長的效果。而德國、法國、荷蘭三國TG％與GDP％之間呈較強的正相關關系，EG％與GDP％之間呈較強的負相關關系，這說明如果德、法、荷三國實行減稅或者增加政府支出政策的話，不僅不能達到預期的促進經濟增長的目標，反而會令經濟增長率下降。
2、高福利支出對財政政策績效影響的實證。對宏觀稅負和政府支出占GDP比率分別與GDP增長率做回歸分析所得的相關系數R1、R2，分別可以作為評價稅收政策和政府支出政策有效性的指標。R1越接近－1說明減稅政策對促進GDP增長越有效；R2越接近＋1說明擴大政府支出對促進GDP增長越有效。對前面所做回歸分析的結果進行匯總我們發現，德國作為社會保障支出占GDP比率最高的國家，R1最接近＋1，R2最接近－1，說明德國的稅收政策和政府支出政策的有效性最差；而社會保障支出占GDP比率最低的西班牙，R1最接近－1，R2最接近＋1，說明西班牙的稅收政策和政府支出政策的有效性最好。因此，我們假設社會保障支出占GDP的比率對稅收政策和政府支出政策的有效性有重要影響，并呈線性相關關系。
注：A％：政府支出占GDP％與GDP增長率擬合的相關系數；R1：宏觀稅負與GDP增長率擬合的相關系數；R2：1999年后社會保障占GDP的平均比率
我們建立如下兩個回歸方程：
R1=α1＋β1A％＋μ1
R2=α2＋β2A％＋μ2
其中R1、R2、A％與表1所注表示相同意義，μ1、μ2均代表誤差。將表1中的數據分別代入上述模型，擬合出如下結果：
R1=－3.28＋0.2A％ R2=2.36－0.15A％
R2=0.702426R2=0.671611
F=7.081523F=7.081523
表明社會保障支出占GDP的比率在一定范圍內越低，則R1的值越小、R2的值越大，即稅收政策和政府支出政策越有效。反之，保障支出占GDP的比率越高，則R1的值越大、R2的值越小，即稅收政策的有效性越弱，如果A％的值過高，R1會出現正值、R2會出現負值，也就是會出現減稅、增支造成GDP增速減緩的反常現象，如德國、法國、荷蘭的情況。這兩個模型的擬合結果都證實了過高的社會保障支出是導致政府財政政策失效的重要因素。
三、結論
通過以上的理論分析和實證分析可以得出以下結論和建議：
1、在貨幣一體化條件下，過高的福利支出會導致國家財政政策失效，最終導致國家在經濟衰退周期中無法有效地刺激經濟增長，福利政策將會難以為繼，國家存在陷入財政危機的風險。
摘要財政扶持民營經濟發展政策主要是財政部門根據政府產業發展規劃，運用財政政策資金支持民營企業發展、扶持民營企業做大做強，以培植財源，促使本地經濟長期健康地發展。要保持地區經濟的健康持續發展，就必須強化地方經濟發展規劃，打造區域經濟特色。在培育和發展過程中要充分發揮財政職能，制定符合地方經濟發展的財政扶持政策，將財政扶持資金集中到發展地方特色經濟上來。通過財政扶持資金導向作用來帶動社會資本向地方特色經濟的集聚，達到財政扶持資金“四兩撥千斤”的效果，進而促進區域經濟特色的盡快形成和不斷增強，保證地方經濟的持續健康發展。
關鍵詞財政扶持民營經濟發展政策若干問題探討
近年來，在吉林省委、省政府的領導下，全省上下落實科學發展觀，營造“想創業、敢創業、能創業”的濃烈氛圍，使民營經濟在促進經濟發展、帶動社會就業等方面的作用日益增強，成為縣域經濟發展的重要力量。財政扶持民營經濟發展政策主要是財政部門根據政府產業發展規劃，運用財政政策資金支持民營企業發展、扶持民營企業做大做強，以培植財源，促使本地經濟長期健康地發展。本人針對當前吉林省各市縣現行財政扶持民營政策制定和執行過程中存在的一些問題，提出可行性建議，以促進財政扶持政策的逐步完善。
一、財政扶持民營經濟發展存在的突出問題
一是市縣為了招商引資需要，紛紛制定了促進本地經濟發展財政扶持民營經濟政策，引起了各地區間的無序競爭；二是財政扶持政策領域過多、范圍過廣，財政扶持民營經濟發展資金難以發揮“四兩拔千斤”作用，一些民營企業扶持政策到期后，發展速度及擴大再生產規模意愿開始下降，導致主營收入逐漸萎縮；三是財政扶持民營經濟額度較大，給當地財政帶來了較大的支出壓力，導致扶持資金不能及時兌現到位，降低了政府的誠信度；四是財政為了應付審計需要，一般都不規定扶持資金的使用用途，導致財政扶持民營企業資金政府職能部門監管乏力，資金使用效益不高或不能完全用于企業生產經營需要。五是民營科技企業大都規模較小，企業的主要資產表現在其掌握的技術和擁有的人才方面。與沿海先進發達地區相比，我省市縣民營科技企業在區位環境、福利待遇、個人發展空間對高層次創新人才的吸引方面都明顯不足，特別是中小企業不但難以招引高層次人才，就是企業內部中端實用型技術人才也難以留住。
二、制約財政扶持民營經濟發展的原因分析
（一）政府考核指標的約束、地方利益的驅動。上級政府考核指標是下級政府行動的指揮棒。在當前招商引資、國內生產總值、財政收入等硬性考核指標的約束下，各級政府不惜一切代價、想盡一切辦法來迎合政府考核的需求。各級政府紛紛利用財政扶持政策作的優惠以吸引企業到當地落戶，對企業的選擇也缺乏理性的分析，招入的企業不但沒有促進當地經濟的發展，反而增加了財政支出壓力、破壞了當地環境。個別縣市為了促進當地經濟的發展，盲目招商引資，結果引進的是被經濟發達地區淘汰的高污染企業，雖然招商引資指標完成了、財政收入增長了，但生態環境卻遭到了破壞。
（二）地方經濟發展缺乏長期、系統發展規劃。當前各地財政扶持政策領域過多、范圍過廣，其根本原因在于地方經濟發展沒有重點，缺乏長期、系統的發展規劃。造成各級政府將十分有限的扶持企業資金切成扶持工業發展資金、扶持商業發展資金、扶持旅游業發展資金等十幾塊，每個政策又要在本區域內扶持幾十家企業，最后落實到一個企業一個項目上，其扶持資金就少得可憐了。有限的財政扶持資金就像撒胡椒面一樣，形不成一個扶持重點，起不到財政扶大扶強的引導作用。
（三）國家對財政扶持政策缺乏統一規范。財政部在《關于堅決制止越權減免稅 加強依法治稅工作的通知》（財稅[2009]1號）中提出：“一些地區仍存在越權減免稅或先征后返等變相減免稅問題。特別是最近一段時間以來，一些地區以應對國際金融危機、促進地方經濟發展為名，違反國家財稅法律規定，擅自出臺減免稅、緩繳稅和豁免欠稅，或返還已繳納的稅收等政策，這種做法破壞了稅制的規范、統一，擾亂了正常的財稅秩序”。國務院在2000年下發《關于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》(國發[2000]2號)中提出“對需要國家財政扶持的領域，原則上應通過財政支出渠道安排資金”，但至于哪些領域財政可以通過財政支出渠道來扶持國家缺乏明確統一的規范。這是造成各級財政扶持領域過多、范圍過廣、扶持政策五花八門、財政支出壓力過大的根源所在。
（四）財政扶持資金使用缺乏跟蹤問效機制。當前，隨著財政預算管理改革的不斷推進，會計核算中心、國庫集中支付、政府采購等各項制度的執行，財政對部門資金的監管力度在不斷的加強，但對財政扶持資金的監管工作一直缺乏系統的制度約束也沒有采取很好的監管措施。這給企業挪用甚至騙取財政扶持資金創造了有利的條件，同時也影響了財政資金的使用效益。
三、財政扶持民營經濟發展的幾點建議
（一）完善政府考核機制，促進經濟持續健康發展。現行財政扶持政策重在體現短期效果，在一定程度上擾亂了稅收環境、增加了財政支出壓力，也削弱了財政的調控能力。為此，要更好地發揮財政扶持政策在促進經濟持續健康發展中的作用，須從完善政府考核機制著手。借鑒長三角地區經濟發達市縣經驗，采用“實績考核”指標體系并剔除了招商引資、全社會固定資產投資等指標，通過定量指標、定性指標等實績分析指標來考核地方黨政領導，促進地方經濟持續健康發展。
（二）強化地方經濟發展規劃，打造區域經濟特色。地方經濟的發展不是一朝一夕就能實現的，需要經過很長一段時間的培育和發展。要保持地區經濟的健康持續發展，就必須強化地方經濟發展規劃，打造區域經濟特色。在培育和發展過程中要充分發揮財政職能，制定符合地方經濟發展的財政扶持政策，將財政扶持資金集中到發展地方特色經濟上來。通過財政扶持資金導向作用來帶動社會資本向地方特色經濟的集聚，達到財政扶持資金“四兩撥千斤”的效果，進而促進區域經濟特色的盡快形成和不斷增強，保證地方經濟的持續健康發展。
客觀地說，通過統籌區域經濟發展縮小地區間發展差距是一項艱巨而長期的任務，不可能在短期內達到目的。當前政府的作用應主要體現在逐步實現地區間公共服務能力的均等化，為落后地區發展創造一個公平的競爭環境?？紤]到當前我國這種以中央政府為主導的體制框架和落后地區較低的發展水平，單純依靠落后地區自身或者依靠市場的因素都很難創造一個良好的市場環境，必須依靠政府的一定干預來提供。此外，在我國西部地區市場經濟運行體制尚未有效運轉的情況下，政府在制度變遷中的作用還需承擔制度設計、規劃與組織實施的職能。為此，從財政金融政策的角度，提出如下建議：
一、財政政策：加大對落后地區的支持力度，建立規范的財政地區性補償制度
財政政策的再分配、社會穩定職能決定了其在縮小地區差距促進區域經濟統籌發展過程中發揮著非常重要的作用。通過轉移支付政策，對地區間收入進行再分配，可以均衡不同地區的財力；通過政府投資于公共基礎設施建設，并與私人投資互補，能夠促進落后地區的經濟增長；通過稅收政策，一方面可以增加政府的總體財政收入，增強其公共支出的能力，另一方面，還可以通過稅收減免、稅制的一些調整，來制定有利于落后地區發展的稅收政策取向。總之，財政政策的作用就是在市場力量驅使落后地區資金外流的情況下，通過政府的力量促使不同形式的財政資金流入落后地區，通過財政的地區性補償制度來保證落后地區發展的基本需要。
1、加大對落后地區的轉移支付力度
轉移支付政策是一種對市場運行結果的事后調節，主要是政府為了校正市場在收入分配過程中存在的缺陷而行使的再分配職責。市場經濟條件下，財政轉移支付制度是中央政府進行地區間經濟調控的重要工具，雖然不能直接改變地區間經濟發展的不平衡，卻能通過均衡地區間的財力差距縮小地區間公共服務能力的差距，為最終縮小地區間經濟發展差距創造基礎條件。我國目前急需完善和修訂現行的轉移支付政策，其內容具體包括：
（1）改基數法為更符合不同地區實際的因素法。因素法是轉移支付制度真正發揮作用的一個基點，它既可以降低各地區對中央討價還價的成本，又可以提高轉移支付政策的科學性。在因素法條件下，中央對地方的轉移支付可以綜合考慮那些影響較大、可量化、易于全國統一的客觀因素，包括：基礎因素（人口、土地面積、行政機構、教育狀況等）、經濟發展因素（人均GDP、工農業總產值、價格水平、地方財政能力、城市化水平等）、社會因素（老少邊窮地區、經濟特區、民族狀況等），對這些因素根據一定的標準設置不同的權重，各地統一標準計分，以此來計算各地區的轉移支付數額。事實上，改基數法為因素法的觀點已討論很多，而且技術上的準備也相對較為充分，所以建議加快這一改革步伐。
（2）規范合并轉移支付的種類和形式。根據均等化和非均等化的特點，將多種形式的轉移支付分為一般性稅收返還和均等化的轉移支付兩部分。具體內容包括：①在合并規范的基礎上逐漸降低一般性稅收返還的比重。將體制補助、體制上解、結算補助中的定額結算部分并入稅收返還，并在此基礎上，適當降低原來稅收返還的數額。與此同時，在稅收返還過程中進行結構調整，減少對體制上解地區的稅收增量返還，增加體制補助地區的稅收增量返還。②逐步提高過渡期均等化轉移支付規模，突出轉移支付的均等化功能。均等化的轉移支付作為一種既順應市場經濟發展又符合世貿組織要求的政策手段，根據中央財力的水平，加大中央政府的投入規模是非常必要的。為此，建議均等化的轉移支付規模應以“兩稅”的增量為基數，按照一定比例進行提取，并將提高均等化轉移支付規模制度化。③規范專項撥款辦法?？茖W界定中央與地方政府間的事權和財權范圍，屬于中央事權的中央負責，屬于中央與地方共同事權的，按照各自負擔的比例分別承擔撥款資金。與此同時，逐步引入“因素法”核定專項撥款額，有條件的專項撥款應適當考慮落后地區與發達地區的財力差異的客觀實際。④對口支援的確在特定的歷史時期發揮了其縮小地區差距的積極作用，但隨著形勢的變化，也暴露出了一些問題，如：支援的項目一般不列入受援地區的總體發展規劃、主觀性較強、缺乏長遠考慮等。所以建議，在總結對口支援的經驗的基礎上，以因素法為依據，試行地區間財政橫向轉移支付。
（3）建立省以下的轉移支付制度，發揮各級政府在區域經濟統籌發展中的作用。分稅制和過渡期轉移支付辦法都只是在中央和省一級進行的，對省以下的轉移支付制度沒有明確規定。我國的地區差距并不是簡單的東西部差距，事實上東部也有落后地區，一個省內部也有地區差距。因此建立省以下的轉移支付制度非常迫切。這一制度應在考慮本地實際情況的基礎上，在財政管理體制目標范圍內，盡量與中央對地方的轉移支付制度相協調，同時適當增強財政困難縣、鄉的財力。省級的轉移支付制度因為地域單元相對較小、集中管理程度相對較高，可考慮率先按照因素法確定轉移支付的規模。
2、成立專門的“西部落后地區發展基金”
借鑒國外巴西建立的亞馬遜基金、歐盟的區域發展基金等方式，建議成立專門的“西部落后地區發展基金”，基金來源包括：（1）將現有較為分散的“支持不發達地區發展基金”、“少數民族貧困地區溫飽基金”等各種用于中西部落后地區的財政扶貧資金集中起來；（2）在盡量不與現有的不允許地方政府發債的法律條文沖突的情況下，發行由政府擔保的西部發展債券來籌集部分資金；（3）將各省市原來用于對口支援的資金集中起來?；鸬倪\用包括用于西部地區基礎設施建設和重點產業發展的補貼，對貧困戶的“扶貧開發補貼”等?；鹩梢粋€統一的機構運用，運用方向主要包括：對投資于西部落后地區的農業、交通、水利、資源性產業及高新技術產業，給予一定的投資補貼，補貼的數量根據投資環境的評分等級確定，投資環境越差，獲得補貼越多；對在中西部發展的中小企業和勞動密集型產業，根據安排就業的人數予以一定的補貼；從發展基金中拿出較為固定的一部分直接用于扶貧開發，其投入對象主要用于準貧困戶和貧困戶。在基金的管理上，不論用于何種性質的資金都要由政府部門組織中介審計機構定期或不定期地進行審查，對資金的投向、用途進行跟蹤。一旦發現被挪用或變相改變用途，必須追究主要領導及有關人員的法律責任。
3、給予落后地區一定的稅收政策傾斜
（1）加大有關農業稅制的改革力度，對促進落后地區的發展有積極的作用。為了減輕農民負擔，鼓勵農民種糧積極性，中央已經決定農業稅稅率每年降低一個百分點，五年內取消農業稅。此外，還取消了農業特產稅（煙葉除外）。據初步估算，農業稅制改革大致可以減輕農民負擔120多億元，這對縮小城鄉間的收入差距雖然作用有限，但是對改善農業發展的外部環境有較深遠的意義。目前關鍵的問題是如何落實中央的政策，對落后地區由于減免農業稅而減少的財政收入，一方面，中央應加大轉移支付力度；另一方面，還應加快縣級以下基層政府機構的改革來實現減員增效。否則，農業稅的減免難以落到實處。此外，考慮到西部農業比重大，而與其他行業相比，從事與農產品相關的產業發展具有風險大、投資大、利潤低的特點，還應適當降低與農產品相關產業的增值稅稅率。
（2）制定一些吸引外資和內資投資于西部的稅收優惠政策。盡管西部有其自身發展的一些資源優勢，但是由于它深處內陸，交通、信息等環境不甚便利，因此專門制定一些稅收優惠政策，吸引外資和國內發達地區的資金投資西部是必要的。
二、金融政策：以政策性金融為主導，同時鼓勵多種商業性金融為落后地區發展提供資金支持
1、充分發揮政策性金融對落后地區的長期資金支持
政策性金融是實現金融公共性的重要手段，也是政府干預金融體系的重要表現。為此，很多國家政府都組建了開發銀行，使較為集中的信貸可以流向那些金融體系不愿意主動為之籌集資金的領域。隨著各國經濟與社會向更高層次發展的需要，政策性金融的種類、業務方式和運行范圍雖然發生了一些變化，但是其政策性的基本機制與功能還持久存在并發揮著積極的作用。從政策性金融的運行范圍看，落后地區屬于金融體系不愿意主動提供資金的領域，而且市場化程度越深入，商業性金融對落后地區的支持越弱化，借助政策性金融來促進落后地區基礎產業和基礎設施的發展就成為一種必需。
從政策性金融的投資領域看，主要是符合政府產業政策或區域發展戰略規劃但商業性金融又不愿或無力投資的基礎產業、農業、中小企業以及邊遠落后地區。受國家財力的限制，發展中國家更傾向于支持國民經濟的基礎性產業，而發達國家一般側重于對農業的支持。當前我國政策性金融體系以國家開發銀行、中國農業發展銀行和中國進出口銀行為主要組成部分，其投資側重點既包括落后地區基礎設施的開發、也包括農業的發展。鑒于中西部落后地區開發是一項長期艱巨的任務，我們建議：（1）成立專門的支持中西部落后地區發展的開發性銀行或中長期信貸銀行為中西部發展服務。為確保開發性銀行的穩定資金來源，除財政提供基本的資本金外，還可以考慮將享受國家政策性貼息的郵政儲蓄存款等作為開發性銀行的資金來源，政策性金融機構不僅可以間接融資，也可以直接進入金融市場，通過發行債券和其它有價證券直接進行融資。此外，還可以利用世行、亞行貸款等多種形式廣泛籌措國內外資金。（2）以法律的形式建立較為統一的財政投融資管理體系。財政周轉金雖已取消，但仍存在著一些以財政為依托的不同類型的財政投融資管理機構，如投資公司、財政信托投資公司，它們各自掌握一定的財政資金，或者是通過項目管理（財政投資形成的項目）而獲得的股權分紅等。為使有限的財政資金充分發揮作用，應對財政性投資統一管理，并對其經營業務領域、貸款投向、貸款項目評估、審批發放程序加以嚴格規定。如開發性銀行在運作過程中，要確定較為嚴格的投資方向和投資范圍，投資方向限于落后地區的水、電、路、氣、交通、通訊等基礎產業和基礎設施建設以及高新技術的直接投資的規定等。
2、建立多元的商業性金融機構組織體系
市場經濟條件下，政策性金融功能被分離后，商業性銀行的運作模式主要是以市場為取向來配置資源，而很少會為完成政府的政策性任務而經營。當前我國的商業金融體系主體單一，沒有形成有效競爭的局面。為此，我們主張：在多方面鼓勵各金融機構進行多種金融工具的創新，例如采取銀團貸款、混合貸款、委托理財、融資租賃、股權信托等多種方式，加大對西部地區的金融支持的同時，建立多元的區域性商業銀行。區域性商業銀行的優勢是其分支機構和總行都在同一個區域，吸收的資金基本在當地轉化為投資，而不會被總行倒吸。此外，作為獨立的商業銀行，它可以取得中央銀行再貸款的一定份額，而且它還可以在資金市場上拆借資金，促進資金流動和資源的合理配置。品種多樣的地方中小商業銀行，不僅有利于打破國有金融的壟斷局面，而且在執行國家相關的金融法規基礎上，與本地的中小民營企業共同成長。它能較充分地利用地區性優勢，低成本高效率地了解地方上中小企業真實的經營狀況、項目前景和信用水平，從而克服“信息不對稱”和因信息不完全而導致的交易成本較高、風險大的障礙。
建立多元的區域性商業銀行的具體形式包括：（1）借當前四大國有商業銀行改制的同時，利用現有資源，在四大國有商業銀行眾多分支機構的基礎上，有選擇地引入民營或外資成份，充實資本金、優化產權結構，將其改造成總行控股或參股的具有獨立法人資格的股份制商業銀行。（2）近年來，在東北、天津等地都設立了區域性商業銀行，有關部門也應考慮在西部設立商業銀行的可行性，允許在西部地區發展區域性的發展銀行、城市合作銀行等地方性商業銀行和一些農村合作銀行等地方性合作金融組織。與此相配套，在多元化金融體系建設過程中，政府必須同時致力于信用體系和金融監管體系建設。只有在完善、科學的金融環境背景下，商業金融機構特別是民營中小金融機構的發展才能更具有生命力。
3、發展西部區域性的金融市場
區域性金融市場的發展需要市場機構體系的發展和完善，更需要金融市場的主體―――企業的發展和金融工具的不斷創新。
（1）加強區域性的金融市場建設。西部區域性金融市場的發展除了貨幣市場和中長期借貸市場外，還應包括證券市場、產權交易市場、債券市場等。西部證券市場的發展可以考慮以下兩種方式：一是在西部地區選擇一個經濟基礎較好、金融市場發育較為成熟的城市開設一家新的證券交易所。國外的經驗證明這是可行的，如美國有18家證券交易所（其中2家是全國性的）、日本也有7家交易所（其中全國性的3家）。二是在目前政府尚未放開發展場外交易市場之前，允許西部優先發展2―3家地方證券交易中心，作為對證券交易所市場的有益補充。事實上西部的成都“紅廟市場”已有了10多年的發展歷史，但一直未壯大的原因在于政府的嚴格限制。此外，西部還要大力發展非證券化的產權交易市場，這種交易市場對公司要求的層次更低一些，但另一方面，這種產權交易市場更有利于生產要素的全面流動，而且還能成為提供市場信息、企業信息的場所。
（2）塑造資本市場主體，鼓勵資本市場的金融工具創新。資本市場是資本運營的市場載體和資本形成的中介，而企業才是資本市場的運行主體，如果缺乏真正能在市場經濟中有效運轉的多種形式的股份制企業，西部的金融市場發展也會變成一個空殼。在鼓勵西部發展區域性金融市場體系建設的同時，一方面必須加快國有企業建立現代企業制度的步伐，積極推進企業的債務重組和產權交易，支持西部國有企業引入內資、外資等多種經濟成分，建立符合市場經濟要求的現代企業；另一方面，西部地方政府要給民營經濟的發展創造穩定、優惠的政策空間，要打破地域封鎖、樹立全國統一市場的觀念，鼓勵企業跨地區、跨行業、跨所有制，選擇自己適合的模式去發展。
（3）發展西部的產業投資基金，這是一種直接投資于實業項目而非證券化的金融投資工具。由于西部擁有豐富的農牧業、能源、礦業等自然壟斷性資源，在這些資源性產業中嘗試發展西部的產業投資基金，在西部建立起一些全國性的棉花和畜產品的生產基地和原材料供應基地、石油化工基地、有色金屬基地等，既可以促進這些產業自身的發展，還能帶動相關產業的發展。為此，當前應加快修改、完善并適時出臺產業投資基金管理暫行辦法，并考慮優先在西部地區組織試點，支持西部地區以股權投資方式吸引內外資。除此之外，還可以充分利用西部的西安、成都、重慶等一些大城市所擁有的科技力量，進行創業投資基金、風險投資基金的試點，增強西部區域資本市場的創新能力。
4、繼續擴大小額信貸的適用地區
小額信貸扶貧是為貧困者階層（含城鄉個人、家庭及企業和社會團體）提供小規模信貸服務的正規、半正規或非正規金融機構的信貸活動。這是一種新型的扶貧到戶方式，其主要目的是向最貧困農村的絕對貧困人口提供小額、低息的信貸援助，向他們提供經濟機會以啟動其自主發展生產的能力。
河北省目前處于轉變經濟發展方式和產業結構調整的關鍵時期，要根據河北省重點項目建設、行業需求，改革人才培養模式；立足學校及學科特色，制定人才培養標準。使專業設置、招生計劃調整、經費使用與就業狀況掛鉤，以解決一方面大學生就業壓力不斷增大，另一方面企業又難以選拔出所需的實用人才的問題。在經濟發展方式轉變和產業結構調整的過程中，原本主要吸納大學生就業的加工制造業、建筑業等第二產業所能提供的就業機會將非常有限。第三產業，尤其是高端服務業是吸納大學生就業的主要渠道，特別是金融、現代信息服務、物流等現代服務業，將是未來吸納河北省大學生就業的“主戰場”。
根據麥可思調查：2010屆高校畢業生半年后就業率最高的專業是工學（93．3％），最低的是法學（86．7％）；失業率最高的專業為美術、音樂、臨床醫學和法律事務；專業對口率最低的專業為歷史、法律。紅牌專業（失業量較大、就業率較低的專業）主要包括：動畫、法學、體育教育、生物工程、計算機科學與技術、英語、國際經濟與貿易、臨床醫學、法律文秘、國際金融、工商管理、法律事務、漢語言文學教育。綠牌專業（薪資、就業率持續走高，且失業率較低的專業）主要包括：地質工程、港口航道與海岸工程、船舶與海洋工程、石油工程、采礦工程、過程裝備與控制工程、水文與水資源工程、審計學、道路橋梁工程技術、應用化工技術、焊接技術及自動化、樓宇智能化工程技術。而河北省統計局數字顯示，今年全省普通高等學校29．7萬畢業生中，工科專業不足35．9％，農科專業占2．1％，而管理、醫學、法學、文學等專業卻占據了近58．9％。宏觀專業設置與市場需求失調必然導致大學生就業渠道不暢。
大力發展第三產業，特別是現代流通業，不僅有利于擴大流通業本身對畢業生的吸納能力，更重要的是，隨著流通業就業人數的增加，不同產業之間的關聯性以及收入效應所引發的消費效應和生產帶動性，會帶來總體就業水平的進一步提升。研究顯示，目前我國流通業單位吸納勞動力就業比重相對較少。其中，批發、零售和物流等傳統流通產業所占比重較大，而信息傳輸、計算機軟件服務、租賃和商務服務、居民服務及其他服務等行業的就業吸納能力還未得到充分利用。2010年河北省制造業固定資產投資增長7．5％，交通運輸、倉儲和郵政業增長44．8％，信息傳輸、計算機服務和軟件業增長262．6％，住宿和餐飲業增長24．9％?？梢姡畔鬏?、計算機服務等行業為高校畢業生提供了廣闊的就業空間。然而，2011年河北省計算機相關專業大學生就業率卻并不理想。究其原因，正如麥可思2011年就業藍皮書中分析的那樣，是由于計算機類人才培養質量達不到產業的要求。盡管河北省當前大多數工科院校都開設了計算機相關專業，但是低質量的人才培養必然不能滿足市場高標準的人才需求。
提高畢業生的創業素質
目前，河北省高校畢業生雖然具有一定的專業知識，但是還普遍面臨社會經驗不足、創業綜合素質不高等問題。在全省范圍內進一步加強創業指導工作，提高創業者創業素質，降低創業風險，特別是提高高校畢業生的創業素質、降低大學生創業失敗率還十分重要。為了實施創業帶動就業戰略，河北省各地區、各部門相繼落實和完善了各項創業扶持政策，進一步完善了“小額擔保貸款＋信用社區建設＋創業培訓”聯動工作機制。資料顯示，截止到2010年12月底，河北省累計發放小額貸款24．42億元，直接扶持53755人成功創業，帶動（吸納）226543人實現就業。然而，在取得驕人成績的同時我們還應看到，累計逾期未還金額以及擔保基金代位代償金額還占有一定比例（分別為1144．4萬元和2087．53萬元）。
當前，社會、政府等舉辦的短期創業培訓班以及高校就業指導工作大多還局限于在短時間內突擊性彌補具體的創業性知識的不足，還不能有效解決畢業生創業綜合素質缺失等需要長期鍛煉、精心培養才能獲得的關鍵性創業能力。高校不能僅憑幾門大學生職業生涯或擇業、就業指導課來詮釋國家眾多的促進就業政策、調整大學生就業心態以及提高大學生創業所必需的綜合創業素質；而是要將創業教育列入教學計劃，建立、健全大學生創業教育工作機構、領導體制和創業基地，使創業教育從大學生入學開始就融入到專業技能的培養當中，將創業所需的各項技能內化到高校開設的各門專業課程及各項實習計劃當中，在日常的積累中提高大學生創業所需的各項基本素質?！皠摌I帶動就業”解決的不僅僅是高校畢業生的就業問題，更為關鍵的是創業有助于形成良好的創業型社會文化，樹立自由競爭的新風尚，改變當前社會“公務員熱、國企熱”等現象，化解由于創造財富的動力缺失而導致的社會不確定性風險增高等社會問題。
指導學生做好到基層工作的準備
國家鼓勵高校畢業生面向城鄉基層就業，河北省也逐步推出相關政策來解決他們在工資待遇、社會保障、人員編制、戶口檔案、職稱評定、教育培訓、人員流動、資金支持等方面所面臨的實際問題。然而調查顯示，目前河北省高等教育培養體系與社會對人才的需求還不匹配。農村需要大量的專業人才，但適合到農村工作的專業人才很少。河北省大多數高校畢業生并未做好到基層、到艱苦地方去工作的能力和心理準備?！斑x聘到村任職”、“特崗計劃”、“西部計劃”、“三支一扶”等基層項目的落實還需要高校教育理念的配合。相對于城市而言，農村經濟落后，信息閉塞，大部分農民眼光局限，無法適應河北省產業結構調整的整體需要。大學生進入農村、鄉鎮等基層工作崗位，可以帶去新的社會理念和知識，解決農村城鎮化過程中所必需的專門人才、科技人才、培訓人才大量短缺問題。需要說明的是，到農村、鄉鎮等基層崗位工作并不意味著對人才基本素質要求的降低；恰恰相反，在基層工作的大學畢業生的高流失率并不僅僅是因為基層崗位的條件艱苦，更重要的是因為畢業生基層工作能力的缺失。調查顯示，河北省選派到基層任職的“村官”大多數是沒能在城市實現自主就業的大學生。其中，人文社科類專業占76．1％，理工農類專業不到24％；區縣對農、林、牧、漁等專業畢業生的需求為72．5％，而實際選派的相應專業大學生僅占3．2％。不能發揮自身專長，不能為基層工作環境帶來效益，必然會成為“基層留不住大學生”的根本原因。
將大學生就業指導工作系統化、制度化、專業化，使其貫穿大學生活的全過程
高校就業指導工作既要重視就業有形市場建設，設立專門人員、場地、經費，確保服務質量；又要重視無形市場建設，完善國家、地方、行業、學校、院系良性互動的就業服務信息平臺和信息統計管理制度，及時收集、分析、預測行業需求信息、學生求職意向，并根據掌握的信息開展有針對性的就業指導服務。
高校就業指導工作本應包含入學初的大學教育、教學特點與管理方式教育、職業生涯認知教育、學業規劃設計、社會工作參與計劃、社會實踐計劃、各類專門技能學習計劃、求職擇業技巧等內容。然而，目前河北省大多數高校是用“職業生涯規劃設計”或“求職擇業技巧”等課程的教學來代替就業指導工作。既缺乏高水平的專業師資，又缺少指導的針對性，從而使就業指導工作僅停留在指導層面，不能通過有效的教育活動達到提高學生綜合競爭力的目的。
河北省各高校都建立了就業信息服務平臺，及時向本校畢業生提供就業供求信息和國家各項就業、創業促進政策信息。然而，目前大多數院校并未建立成熟、有效的就業指導人員選拔、培養、使用制度，從事該工作的服務人員也無明確的職業標準。就業指導隊伍結構、學歷層次、專業水平、人員數量、就業指導人員與應屆畢業生人數比例、就業指導隊伍的穩定程度等還不能滿足當前就業指導工作的需要，部分專職就業指導人員也沒有納入教師崗位。因此，無法根據本校專業設置情況對行業、對口就業單位進行深入的個性化分析，并對目標就業群體進行個性化的就業指導教育；也無法對歷年就業信息進行深度挖掘、系統分析和預測。
規范就業培訓機構
目前，針對未就業大學畢業生開展的就業服務與培訓在河北省正逐漸興起，“國考熱”、“考研熱”、“律考熱”比比皆是。培訓機構、培訓質量參差不齊，還處于自發的無政府狀態。大多數社會培訓機構是企業出身，是以贏利為目的的。但大學畢業生是特殊群體，還消費不起以贏利為目的的培訓。為此，應該探討以穩妥、多贏為目的的合作方式，對大學生就業服務機構進行準入管理，既提升畢業生就業素養及就業率，又照顧到大學生具體的經濟情況，同時也讓培訓機構有一定的收益。
【關鍵詞】新目標 英語教材 師生互動
中圖分類號：G4 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2013.11.174
新目標英語教材強調教師與學生的互動，更強調學生能動性創造性的發揮。教材本身也更能體現學科知識間的交融合。很多時候，英語學科的課程內容已超越本學科本身。所以，作為執教新課標教材的英語教師，我們有更多的必要去思考教材內容的整合問題。
整合英語教材是教師在教學內容中提煉教材精華、豐富教學內涵和升華教學精髓的有效手段，也是學生形成高度綜合思維、科學推理能力、分析能力等個人能力和多元智力的支撐點。因此，在教學過程中，教師更應把越來越多的心思花在教材的整合上，而不是單單依照章節按部就班去完成教學任務。教學活動本身并不是一份能省心的差事，教學活動不能容忍無任何個性化創造或改良。沒有創新就沒有閃光的思維火花，學生不歡迎一潭毫無思想漣漪的課堂死水湖，而新課標下的英語教材整合就是要活化學生的多樣性思維，讓英語課堂變成學生思想馳騁的廣闊空間。因此，對新課標教材的優化組合是必要的也是必需的。
要做好新課程標準英語教材的整合，筆者個人認為，可考慮以下策略。
首先，認真分析和推敲英語教材。
學生的英語教科書是由英語教育專家們精心編寫而成的。由于編寫出來的英語教材受地區、環境、時代、人員等因素影響，這種客觀現狀要求我們要認真分析和推敲教材，對教材的編輯思路、教材深廣度、學科知識的網絡結構及學科知識的呈現形式進行分析和推敲。在此，我以人教版七上英語教材為例。
1.將英語教材的編輯思路與當前的教學實際情況進行對比聯系和分析。
我們清楚，每一套教材都有其編輯思路，我們在教學活動開展前有必要思考：編輯者為何按如此思路編寫？這樣的思路是否符合自己教學現狀的實際？在具體的教學活動中是否有必要對其中某個思考角度進行調整或更改？之后我們進行適當的揚棄，這樣的課程整合準備，針對性、可操作性是較強的。例如，在七年級英語（上）中，我們看到了4個Module（模塊）的Starter（小學該學的主要內容）和10個Module的初一（上）學習內容。在內容的安排思路上，總體是出于“溫故而知新”“軟著陸”的考慮。這就充分考慮了兩種學生實際：小學沒學好的和未學過英語的。我們江門地區從小學四年級就開始開設英語，從此處可知本冊英語教材比較符合本土實際。
2.評估英語教材的深度廣度。
一套教材，在沒有經過加工整合的前提下，它不可能適合不同層次的學生。要想讓學生吃透教材，學到必要的學科知識，教師必須認真分析和評估教材的深度和廣度。七年級英語上冊主要學了比較簡單的打招呼用語、介紹人或物的常用語，及如何簡單地描述天氣，事物的顏色、數量、方位，如何表示習慣喜惡等，深度廣度適中。但是在教學的過程中，有些內容老師理解起來已經不易，那么，這些內容在整合時就有必要靈活處理。如Module5 中的Language in use 部分，Past 6 中要求我們的學生談論American food，老師和學生都不是美國人，能夠展開談多少呢？所以，通過對學科教材深度廣度的評估，我們就可以有意識地進行模塊或單元教學環節的整合。
3.分析英語教材內容的呈現形式，形式為內容服務。
如果有些內容本應運用更直觀更具體的手段呈現，而課程本身卻有待商榷之處，那么這時教師就要改進其呈現形式，以提升教材的生動性可操作性。如英語課文對話內容可以采取角色扮演呈現；新的物品單詞可以用真實影像呈現，如Module2中Part1 的簡筆畫圖片太簡單不好辨識，學生看了印象不深刻，假如用真實影像，效果就好多了。
4.用漸進思維對知識網絡結構進行深入分析。
如果學科教材內部的知識結構不夠明晰，其原因很可能是其不符合常人理解和接受新事物的漸進思維，教材的過渡可能出現了跳躍或多次冗復。這種情況我們在整合英語教材的過程中應給予高度關注并加以改良。所以有時我們可能需要調整教學順序，也可能需要課時的整合，以提高教學的緊湊性。例如，我們講授七年級英語（上）時我們也可以將Starter中的Module1 與新課中的 Module1進行整合，因為兩者都是 to give personal information ，都運用到相同的介紹用語。Starter中的Module2與新課中的 Module3都運用到There is/are 的表達法，同樣也可以考慮整合。
其次，認真篩選有效的英語組合素材。
通過認真細致的教材剖析工作，對于符合教學實際、吻合教學思路和體現教材活力的素材，我們應該發掘它們的整合潛質，進行初步整合。否則就要妥善處理。比如，在七年級英語（上）的教材中，筆者認為Pronunciation部分很容易干擾所在Unit的連貫性和整體性，所以，筆者在整合過程中往往將其獨立出來，另行加以重組。在整合的過程中，筆者考慮得更多的是如何發揮所選素材的整體效能，如何增強教與學的互動，如何發揮學生的自主性和創造性，如何調動學生的多元智力因素。只有這樣的整合，才不會違背新課程標準的初衷。
再次，提高英語教材整合的手段。
一方面，在教材的整合過程中，整合者應該是一個群體而不是個人。個人的力量畢竟是有限的。只有群策群力，教材整合才會是更優化的組合，才是有更強生命力的組合。平時我們集體備課比個人備課要好就足以說明這一點。
另一方面，工欲善其事，必先利其器。當今最好的教學手段就是利用多媒體網絡平臺來整合教材上課。我們江門地區大部分學校都有了這樣的物質條件。隨著現代科學技術的發展，多媒體進入教育領域，并得到迅速的發展。它在教育上的應用，使得教學手段、教學方法、教學觀念與形式、課堂教學結構、甚至教學思想與教學理念都發生了變革。
現代信息技術特別是多媒體技術以其聲、光、電等形式創造出一個圖文并茂、有聲有色、生動逼真的教學環境，大大地提高了教學效率。為教師彌補教材、重組教材、由靜變動、引申教材等方面提供了先進的物質條件，為教師對教材的整合提供了更為廣闊的空間。這就要求教師必須具備相當的網絡知識及課件制作能力。這是可以習得的。對有志于利用多媒體教學平臺進行教材整合提高教學效能的教師來說，掌握此項技能并非難事。
關鍵詞:政策干預房地產公司財務風險應對策略
縱觀全球房地產業的發展現狀來看，由于該行業具有資金投入相對比較大、投資回收期長且變現能力薄弱等特點，導致其在發展過程中普遍存在著財務管理的風險隱患。尤其是我國房地產行業，因為受到既定的政策干預，所以風險因素更多。若想讓房地產企業能夠在風云變幻的國內市場獲得穩定長足的發展，關鍵就是要尋找最有效的風險應對策略。
一、政策干預下國內房地產行業的發展現狀
目前，由于國內房地產市場需求的不斷增加，導致了房價久居不下的局面無法輕易改變，并進而造成了房地產市場的泡沫經濟現象，給行業發展帶來了極其不利的影響。與此同時，不少房產開發商為了迎合房產市場的主流需求，將更多的資金都投入到了房地產開發中，這樣，不僅造成了房屋的大量囤積，更使得資金無法進入后續的市場運作。為了規范房地產市場的發展，國家先后出臺了很多干預政策進行宏觀調控，結果致使房地產開發商不得不面臨著資金回籠變慢以及融資無渠道等現實問題，必然的制約了自身的良性發展，最主要的就是給財務管理帶來大量諸多意想不到的風險。這是因為，在利用政策干預進行市場調控的大環境下，某些房地產公司由于缺乏風險應對策略，無法按照計劃實現資金的后續運作，導致了在發展過程中出現資金斷鏈現象，使得很多正在進行中的項目工程成為名副其實的爛尾樓，甚至最終不得不遭遇企業倒閉或是被兼并的危險。
二、政策干預下房地產財務風險的成因分析
由于國內房地產企業在發展過程中面臨著愈發激烈的競爭，所以在變化多端的房地產市場上，很多難以預測和不可控制的因素都有可能導致企業出現財務風險，甚至會最終破產倒閉。具體說來，造成房地產財務風險的原因有如下幾點：
(一)財務管理人員素質低下帶來的風險
由于國內的房地產行業在發展過程中還有許多不完善的地方，導致了房地產企業自身缺乏應有的風險意識，既不注意完善財務制度，更不注意提升財務人員的業務素質。這樣松散的體制必然會導致在財務管理的過程中，不少從業人員因為自身行業知識缺乏，不能意識到財務預算管理以及監督管理的重要性，因而在管理過程中無法對成本實施科學有效的控制。這給房地產企業的高層管理決策造成了困難，更為企業的財務管理帶來了諸多風險。
(二)新信貸政策造成的風險
為了進一步規范國內房地產的市場行為，國家對房地產市場的發展采取了系列的政策干預，其中比較重要的舉措就是通過不斷提高信貸成本的方式，來有效實現對房地產行業的干預，這也同時給房地產行業的財務管理帶來了一定的風險。這是因為，由于政策強行降低了信貸資金在房地產市場的流通速度，在一定程度上影響了消費者的情緒，進而也造成了銷售資金的回籠變慢局面的形成。這樣一來，房地產企業不得不面臨著資金結構失衡、負債比率過高的風險，嚴重者還有可能遭遇資金鏈斷裂的危險。其次，政策還硬性對那些購買第二套住房的消費者作出相應的首付和貸款利率標準（首付款比例不低于70%及以上，貸款利率不低于基準利率的1.1倍），并且還進一步加強了稅收的征管，而對于那些購房時間在5年以內的打算交易的，也按照售房收入全額標準征稅。上述這些信貸政策的出臺，一方面是為了強化差別化住房信貸政策；另一方面，也在一定程度上增加了購房者的購房成本，在這樣的大環境下，必然地會影響到房地產交易市場的產品成交率，給房地產行業帶來了意想不到的財務管理風險。
(三)新的稅收政策帶來的風險
另外，隨著國家相關房地產政策的進一步出臺，房地產企業的土地增值稅和企業所得稅的預征率也不斷提高，這就導致了企業因為必須要提前多交稅款而牽制了企業資金的正常流動。特別是國務院出臺了五項加強房地產市場調控的政策措施后，對于房地產行業的市場調控更為明顯，最主要的就是表現在大力推廣房地產的稅收工作試點，對于開發商而言，他們不能再像以往那樣可以隨意地將交易稅轉嫁給購房者。這樣的稅收調控政策無形中便是增加了開發商的交易成本，同時也就導致了開發商的財務風險。同時，由于稅務部門根據相關政策為房地產企業制定出了建安成本線，這在無形中加大了房地產企業自身的財務管理成本，高投入必然也會帶來高風險，這也是目前房地產行業不得不面臨的財務管理的風險之一。
(四)新的土地政策帶來的風險
當然，在一系列的干預政策中，不可小覷的還有土地政策。近年來，國家為了控制開發商擴張開發，隨意濫用國有土地資源的不良現象，相繼出臺了很多控制開發建設用地的相關政策。此舉的重要目的就是在落實保障性住房的前提下，進一步增加土地的有效供給。同時，對其自己來源也實現了嚴查制，就是為了更有效地防止某些房地產企業擅自改變土地的使用性質。特別是對于那些非法轉讓土地使用權行為，國家還會堅決地依法查處并給予一定額度的罰款。為此，房地產開發企業必然地會因為獲取土地資源而支付大量的資金，進而導致因為資金周轉不順暢而影響了工期，造成二度的經濟損失，嚴重者還有可能會因此失去土地的繼續使用權，給自身的財務管理造成了極大的風險。
三、降低房地產財務風險的有效策略
為了保證房地產企業能夠更穩步發展，有必要在進行企業管理過程中，有針對性地采取相應的策略來有效降低房地產的財務風險。
(一)創新融資形式，提高應對風險能力
由于房地產開發企業對于信貸資金具有強烈的依賴性，因而，在面臨著時下愈演愈烈的房地產市場競爭形勢下，注定了房地產企業在發展過程中需要利用商業地產融資并同時將商業地產進行出售或出租等多元化的方式對資金進行及時有效的回收。隨著國家相關的干預政策陸續出臺，房地產企業必須順勢而行，緊緊抓住國家相應的保障房政策，采取有效而多樣化的融資形式實現對資金流的適時補充。同時，還需要更具市場大環境靈活改變公司的營銷策略與手段，采取調整戶型結構的方式，盡可能推出小戶型以吸引那些經濟不是特別充足的無房者；或根據市場實際適當降低產品的銷售價格，盡早地順利地推出產品。也可以采用以價換量的形式，更好更快地實現資金快速回籠的目標。事實證明，只有從市場需求出發，不斷創新融資形式，才有可能不斷提高企業應對風險的能力。
(二)完善管理制度，有效發揮財務監督職能
很多房地產企業在進行財務管理的過程中表現出比較明顯的意識淡薄現象，常常因為過于關注工程的工期和質量而忽視了對財務規范化操作的監督和管理，因而必然導致了實際效益與預期效益出現極大反差的現象。所以，在進行財務管理的時候，作為房地產企業必須首先建立健全相關的財務管理制度，將自身的實際發展狀況與房地產市場的不斷變化緊密結合在一起，務必要客觀細致地對項目建設的可行性做出科學的分析，并在此基礎上做好相應的項目預算和資本預算等工作，努力提高開發投資的準確性。同時，還要最大限度發揮財務的監督職能，對施工過程中每一個環節的資金使用情況做到跟蹤調查分析，在做好過程性財務監管的同時，進一步細化對部分費用支出管理與控制工作，以保證安全合理地運用資金的同時，真正將費用支出控制在預算范圍內。
(三)加強內部審計，提高財務人員的綜合素質
根據相關要求，作為房地產企業的財務管理人員，既要具備必要的房地產政策理論水平，又要具備一定的對于會計政策的精準的判斷能力，更要有實施內部控制以及綜合運用財務會計信息等相關能力，只有達到了上述的幾點要求，房地產企業的財務管理人員才能更為科學有效地做好自身的財務管理工作。但是從目前房地產企業財務管理工作開展的普遍狀況來看，很多企業并未充分做好對其內部審計的過程性和主動性控制工作，所以很難真正做到對財務風險的正確估算和及時的風險防范，進而無法保證企業經濟效益的最大化。為此而，房地產企業有必要從提高財務人員的綜合素質入手，不僅需要重點引導他們充分認識到財務管理的規范化和科學化對于企業發展的重要性，更要通過多種渠道的學習形式強化對財務人員的后續培訓，特別是要強化其對于房地產企業財務風險的應對意識，真正讓他們在財務管理工作中發揮應有的作用。
(四)合理避稅，降低部分土地增值稅
作為房地產企業，如果能夠在不違背國家政策法規的前提下采取措施避開部分稅收，的確是合理減少稅收的有效途徑。例如，可以通過對項目進行計算并從中找出交稅較少的試用稅率來巧妙減少一部分稅收，或者利用對房地產增值率的控制來實現降低土地增值稅的額度。當然，值得一提的是，房地產商在制定房地產的銷售價格時，一定要要特別注意事前計算和籌劃好銷售價格和稅收之間的協調關系，利用土地增值稅各級距稅率的臨界點合理避稅，所以在處理土地增值稅臨界點附近的情況時，務必要謹慎，以免為企業增加不必要的稅收。另外，房地產企業還可以通過分散收入、捆綁銷售以及合作建房等方式，巧妙地實現降低企業營業稅的目的。
四、結束語
面對愈發嚴峻的房地產市場的發展大環境，若想真正有效地促使整個房地產行業的良性發展，必要的政策干預自然不可或缺。那么，作為房地產企業，在面臨國家的政策不斷出臺的干預時，理性的做法便是立足于客觀存在的國家政策干預環境，冷靜客觀地分析自身存在的系列問題，從優化內部管理入手，并在此基礎上努力提高應對財務風險的能力，這是企業能夠獲得可持續發展的重要保障，更是切實推進房地產整個行業發展的最佳途徑。
為了貫徹落實《國務院關于推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》（國發[2004]3號），促進資本市場穩定健康發展，現將資本市場有關營業稅政策通知如下：
一、準許上海、深圳證券交易所代收的證券交易監管費從其營業稅計稅營業額中扣除。
二、準許上海、鄭州、大連期貨交易所代收的期貨市場監管費從其營業稅計稅營業額中扣除。
三、準許證券公司代收的以下費用從其營業稅計稅營業額中扣除。
l、為證券交易所代收的證券交易監管費；
2、他人買賣證券代收的證券交易所經手費；
3、為中國證券登記結算公司代收的股東帳戶開戶費（包括A股和B股）、特別轉讓股票開戶費、過戶費、B股結算費、轉托管費；
關鍵詞：應急政府采購制度；法律；完善策略
中圖分類號：DF3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）08-0267-02
一、應急政府采購制度的現存法律問題
1.政府采購法定主體業務水平不高
政府采購是一項復雜的工作，需要有政策進行指導，波及社會面廣，進行采購的人員需要具備相關知識，總之政府采購涉及方方面面。我國的政府采購活動剛剛起步，采購主體業務水平不高，缺少專業人才，不僅體現在數量少，而且素質不是很高。美國擁有完整的采購團隊，擁有高素質人才，而我國在這一方面仍處于空白，甚至在某些省份采購人員少之又少。在我國大部分地區進行采購工作的人員對采購所需具備的知識和能力沒有明確的認知，因此，在我國的采購活動中，通常會出現采購方式不得當、方法不科學、采購水平低下等問題。
2.法定政府采購組織管理缺乏效率
政府規模導致政府采購量越來越大，在這一過程中出現了相當多的問題。比如，支出計劃的制訂較宏觀，不夠詳細，即使有《政府采購管理暫行辦法》對政府采購進行指導，但因其規范條款過于拘謹，無法有效處理現實中違反采購計劃的行為；部門專業采購人員不足，現有人員素質同工作不適應；無法對采購活動進行有效監督，導致權利濫用資源利用率不高，造成成本增加等。在各種不同的體系中，公眾―國家―采購人員三個基本要素形成的鏈條之中，因為鏈條層次過多，需要對各層面進行同時監督，所以不可避免地造成監督系統繁雜，從而使監督系統運行成本增加、政府采購組織管理缺乏效率。
3.政府采購的信息管理滯后
我國電子政府采購建設的初期，主要是簡單的政府采購信息上網及搭建地區性質的政府采購信息平臺，以方便供應商了解政府采購意向等信息。這一階段的并沒有真正實現政府網絡采購，而只是通過單向的信息，建立一個網絡化采購的模型，為下一步供應商數據庫的建立、對外交互式網絡電子平臺的建立及政府系統內部采購信息交互網絡電子平臺的建立打下良好的基礎。進入本世紀后，政府采購規模的飛速增長和交互式網絡平臺技術的日益成熟使得真正意義上的政府網絡采購成為可能。2001年1月18日，廈門市開通國內第一個政府采購網站，該網站是國內第一個政府“網絡采購”的站點。自2001年廈門市建成國內第一個政府采購網站以來，越來越多的省市建立了自己的政府采購網絡系統，2002年9月28日開通的“中國上?！闭T戶網站，開辟了政府采購信息欄目，轉載上海政府采購網刊登的政府采購信息和公告，并實現與上海政府采購網的鏈接，擴大了上海政府采購網的影響。截至目前，我國政府在網絡上注冊的域名和站點的數量都大幅增加，但與已經將政府采購電子化的美國相比，我國的政府采購在信息管理方面仍存在一定的滯后性。
4.政府采購的法律保障機制不完善
為使政府采購活動能順利進行，國家必須出臺相應的政府采購保障機制，以行政法規的形式出臺規范，包含必要的財政計劃、供應商的選擇、采購的監督等方面。在國家政府采購的財政計劃方面，我國存在編報預算敷衍塞責，憑空想象采購項目；預算執行隨意性大，相關法規難落實；預算審批程序煩瑣拖拉，單位項目資金難以保障；個別單位違規購置，造成財政預算超支等問題。在供應商的選擇方面，我國存在著人為參與過多影響采購人員的判定、缺少法定的供應商競標條款、國字頭供應商競爭意識缺乏等一系列問題。在采購的監督方面，我國政府采購存在監督點分布不均、財政部門的監管缺乏公開化、其他部門的監管在政府采購監督體系中的輔作用不明顯等不規范問題。
二、政府采購制度的規范策略
1.加強采購主體的知識業務培訓
完善政府采購制度、培訓政府采購專業人才才能實現政府采購的多種目標，才能使采購科學化。這就不僅需要完整的政府采購制度，還需要培訓能夠掌握熟練的采購技術、熟悉采購法律制度、具有較高職業水平和職業操守的管理人員和執行人員，更需要良好的政府采購從業團隊的組建、發展、競爭機制及與之相關的一系列制度。
加強采購主體的知識業務培訓應做到以下兩點：第一，要全面建立培訓體制。明確培訓的主體、培訓任務、培訓內容和培訓對象，形成定期培訓、考核和優勝劣汰的培訓制度體系。培訓對象要包括政府采購管理人員、采購操作人員、評審專家采購人和供應商。通過系統培訓，采購人能夠完全熟悉政府采購法、商品知識、預算編制技術等，供應商則要求掌握政府采購的法律要求、程序與方法等方面。這樣才能使采購雙方在彼此熟悉和了解中完成整個采購程序。第二，建立崗位責任和執業資格制度。要建立一套政府采購執業資格制度，這樣才有利于推進政府采購職業化。通過建立崗位責任和執業資格制度，才能形成特定的職業規范。
2.規范政府采購管理制度
由于我國政府采購制度存在弊端，使得政府采購不能充分發揮其功能，為此，我們必須規范政府采購的管理制度。（1）完善可供指導政府采購的法律、法規。依據相關法律法規，政府采購時應實行管采分開，明確職責，單獨設立集中采購部門。實行采、管分開制，管理部門和執行部門要明確各自的職責，協調好分工、相互監督、相互制約。（2）完善政府采購制度的組織和監管。目前，我國的政府采購機構完由財政部門一家構成。本級財政部門擁有各級國庫款項的支配權。這就使得政府采購的撥款和審批歸于一家，權利集中，得不到有效的監督約束，使得管理、采購不能得到分離。這樣的形式也就決定了我國不可能建立有效的采購形式，為此，可以考慮專門成立一個管理和監督政府采購的部門，該部門歸屬于財政部門，但它的人員構成要來自多個政府機構，應該包含財政部、商務部、建設部、審計署等有可能與政府采購活動有關系的相關部門。該部門的成員代表著各自機構的意見，但也不是要它成為一個討論不同意見的部門，在有分歧的時候也能形成最終一致的意見。（3）推行政府采購的績效管理和績效評估制度。只有經濟、效益、管理三方共同作用，政府采購部門才可能用最低的成本、最少的資源投入、最高的效率提供被指定數量和要求的貨物、工程或服務，才能取得最好的效益。對于政府采購績效評價應多借鑒西方經濟運用多指標綜合評價方法，注意定量分析與定性分析相結合。
3.引入政府采購網絡平臺
電子化政府采購是全球政府采購制度改革的必然趨勢，目前美國、韓國、新加坡、馬來西亞以及中國香港地區在電子化政府采購方面都走在了世界的前列，所以引入政府采購網絡平臺是我國政府采購發展的必然。我們可以借鑒國外成功經驗，從以下幾方面推進政府網絡平臺的建設。（1）完善政府采購制度和規章，擴大政府采購規模和范圍。制定科學規范的采購制度、規章和標準，以確保政府采購規則、程序的完善和效率的提高，并引導企業按照政府電子采購的標準進行規范化采購和信息化建設，從而促進整個市場的規范發展，真正發揮政府采購的功能。（2）精心準備，統一管理，加快與政府采購相關的信息系統建設。在信息網絡基礎條件較好的地區進行試點，總結經驗，并在條件成熟地區廣泛推廣，在試點過程中，還可以相互借鑒、取長補短，要有大局意識，從小問題上看到大隱患，為大規模網絡采購的發展作好準備。（3）建立和完善相關的政府采購基礎數據庫。與政府采購相關的基礎數據庫主要有評審市場信息庫（包括供應商信息庫和產品信息庫）、用戶信息庫、合同管理數據庫、專家數據庫等。（4）制定和完善電子化政府采購相關的法律法規。修改和完善傳統法律法規，使之適應電子化相關要求；盡快出臺與電子政府采購相關的法律法規，規范電子采購流程使電子化交易行為合法化；做好電子政府采購專業人才的儲備和培養。
4.增強民眾的公平參與權
政府采購雖然由政府采購主體（各級國家機關、事業單位和團體組織）、政府采購客體（貨物、工程和服務）構成，由國家財政部門主抓落實，但歸根結底其服務的最終目的是解決民眾的實際需求所以在政府采購活動的進行中，不能忽略民眾參與的重要性。一方面，政府采購的資金來源來自各稅收部門，間接來自于全國人民；另一方面，政府采購的服務對象是國家政府采購部門，但最直接的受益者是民眾。所以，在政府采購的網絡建設中要充分考慮民眾的意見，增強民眾的公平參與權和建議權。根據我國不能地區的實際情況，設計與地域相匹配規模的民眾意見站，定時、定期向廣大人民群眾發放調查問卷，并建立民眾參與聯系站、意見信箱，制定政府采購部門的專職人員整理、傳達民眾意見，更好地推進政府采購制度的良性建設。
三、結論及立法建議
本文在對政府采購、政府應急采購基礎性研究的基礎上，首先分析了應急政府采購制度的現存問題，如政府采購主體業務水平不高、政府采購組織管理缺乏效率、政府采購信息的方法滯后、政府采購的保障機制不規范等；其次在分析問題的基礎上，提出應急政府采購制度的規范策略，包括加強采購主體的知識業務培訓、規范政府采購管理制度、引入政府采購網絡平臺、增強民眾的公平參與權幾個方面，為應急政府采購制度的建設提供參考意見。
針對本文分析，筆者大膽提出立法建議：以國務院為主體，制定全國性的行政法規，明確應急政府采購行為的主體資格、采購范圍、采購流程、采購過程中的責任監督以及后期審計、報備、檔案留存等相關問題。同時，以立法的方式引入信息化網絡辦公平臺的建設，加強采購主體的知識業務培訓，完善政府采購制度，培訓政府采購專業人才，以實現政府采購的多種目標。將應急采購制度流程化審批引入政府采購網絡平臺，建立和完善相關的政府采購基礎數據庫，規范電子采購流程，使電子化交易行為合法化。
參考文獻：
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論文摘要:上市公司要建立健全以財務管理為核心的管理體系 ,選擇合適企業發展的財務政策,有利于改善和提高工作效率及經濟效益。從企業財務政策概念及內涵出發,分析財務政策選擇的外部影響因素。
1 企業財務政策概念及內涵
財務政策一般指財務主體利用一定的辦法有意識地改變財務對象,以達到企業理財目標的指針。
就國家主體而言,財務政策是國家以財務規則、制度等形式對企業財務方面所作的規范,它是一種強制執行性的財務政策。其基本目標是作為宏觀經濟政策的一種配合,對企業財務活動進行規范和限制。從財務政策的內容上看,主要包括資本金的來源形式和管理的規定、現金管理辦法的規定、固定資產折舊辦法的規定、成本開支范圍和標準的規定、利潤及其分配政策的規定等;從財務政策的表現形式上看,主要是《企業財務規則》和各行業的財務制度。
就企業主體而言,財務政策是企業在國家財務政策的指導下,根據企業的總體目標和現實要求所制定或選擇的一套自主的理財行動指南,它是一種自主選擇性的財務政策。其基本目標是配合企業經營政策,調整企業財務活動和協調企業財務關系,力求提高企業財務效率。從財務政策的內容上看,主要包括風險管理政策、信用管理政策、融資管理政策、營支資金管理政策、投資管理政策和股利管理政策等;從財務政策的表現形式上看,它是一套自主的、靈活的內部財務制度。
2 財務政策選擇的外部影響因素
(1)經濟周期因素的影響。
在經濟全球化的今天,隨著社會主義市場經濟體制的建立,作為市場經濟主題的公司被推向市場,不僅要自主經營,同時要承擔盈虧責任。市場經濟不同于以往計劃經濟,她有著一定的周期性,即必然要經歷復蘇、繁榮、衰退、蕭條這四個階段的循環。與此相對應,上市公司在不同階段所選擇的財務政策也不同。一般來說,在繁榮期,市場需求旺盛,市場供給也成上升趨勢,投資政策選擇上應增加投資以擴大生產,同時要在短期內籌集資金來滿足投資需要;在蕭條期,由于整個宏觀環境不景氣,市場需求減少,可能給上市公司造成大量產品庫存,企業現金流不暢,并且難以找到新的可行性投資項目,促使企業采取緊縮的財務政策。
(2)產業政策因素的影響。
產業政策是國家制定的關于產業結構、產業組織、產業發展方針和策略。隨著我國加入WTO,我國上市公司要走向國際市場,參與國際競爭,這就加快了我國產業結構的調整,原有一些受政府保護的傳統產業受到沖擊,而依靠新技術優勢發展起來的高新企業日益壯大,這種產業結構變化必然導致社會資源的轉移,毫無疑問,不同的上市公司面對這些政策性導向,會選擇有利于自身發展的財務政策。一般來說,對于受政府保護的傳統行業,它們積聚了大量國有資本,在政府逐步放開管制的背景下,上市公司的融資、投資、資金營運都應采取較為謹慎的財務政策,以便成功適應轉軌時期,防止國有資產流失,減少經營風險;而對于科技含量高、發展前景好的優質企業,應順應國際形勢,充分利用政府的政策,尋找最佳突破點,合理選擇各項財務政策。
(3)金融環境因素的影響。
隨著政府行為的減少,外資金融機構準入限制的逐步開放,上市公司融資渠道、方式呈現多樣化,金融市場,金融貨幣政策、金融體制等金融環境的變化,制約著企業投融資政策的選擇。如作為企業投融資場所的金融市場,其規模的擴大和市場的逐步完善,為企業投融資提供了多種可供選擇的組合方式,上市公司不僅可以在國內市場上融資,也可以在國際市場上融資,融資工具的日益豐富,既可以單獨選擇股權融資或負債融資,也可兩種融資方式并用。相應的,這就加大了金融風險,如利率風險、匯率風險、通貨膨脹風險等。一般來說,上市公司在選擇融資方式時,應對不同的融資方式所產生的資金成本進行比較,選擇資金成本較低的渠道來融資。當然。除了資金成本外,還應考慮融資渠道的資金潛力、約束條件、風險率的大小以及公司本身的資金結構、投資方向,不要從事高風險的投融資事宜,以免公司資不低債,甚至破產。 (4)財稅政策的影響。
財稅政策作為收入分配政策,對上市公司資金供應和稅收負擔以及生產經營和財務效益有著重要影響,若公司在一定時期內稅賦增加,其利潤必然減少,因此財務政策的選擇離不開財稅政策的影響。一般來說,當國家緊張時,有可能會增加稅收,公司就應當采取適當的投資方式和規模,由于無論投資什么形式的公司或是何種項目及業務,都不可避免的要面臨不同的稅收政策,這時上市公司可以選擇投資國債,因為購買國債的利息可以免稅,在融資政策上,可以采取負債融資,因為負債融資的利息費用可以稅前扣除,在股利分配政策上,應處理好積累和分配的關系,既要滿足再生產的需要,又能保障股東的基本利益;而當國家財政寬松時,稅收的減少使公司財務政策選擇更為靈活。此外,應根據國家財稅作好納稅籌劃,這有利于選擇出最佳的融資方案、投資方案、資金營運方案和利潤分配方案。
(5)法律環境因素的影響。
法律環境主要是指影響企業理財的各種法律因素。隨著經濟和社會的發展,依法治國的思想逐步形成,國家對企業的干預由原來的行政手段轉變為經濟、法律手段,特別是法律手段正不斷增強。如今,我國已制定了很多經濟法規,從各個方面對企業財務行為進行了規范,同時也為企業正常的理財活動提供保證。因此,在這樣一個法制環境中生存的上市公司,其財務政策的選擇必然受到影響。一般來說,只有充分認識法律環境,在法律容許的范圍內從事理財活動,避免一些違法、違規行為的發生,才能使上市公司持續發展。比如稅法的重要性就不言而喻,公司地處不同的地區,經營不同的產品,屬于不同行業,其承擔稅賦各不相同,如何通過各項融資、投資、利潤分配組合以達到企業稅賦最輕,是進行財務政策選擇時需要研究的。此外,還應不斷增強財務政策選擇過程中法律、法規意識,充分利用法律手段來維護其利益。
(6)外部利益相關者因素的影響。
①政府。政府作為社會管理者,通過制定一系列的法律制度和公共
規劃、提供優化信息指導、改善生態環境、建立公共設施,為企業的發展提供了大量的支持,這就要從企業的剩余中獲得稅收。不可否認,政府是影響企業財務政策選擇的最重要的外部利益相關者。一般來說,企業在選擇財務政策時,除了要實現企業自身的經營目標,還應關注企業的社會效益,樹立良好的企業形象,擔負起應有的社會責任。