應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的措施精選(九篇)

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第1篇：應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的措施范文

缺少對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理的事后績(jī)效評(píng)估

雖然近些年高校校園突發(fā)事件發(fā)生的頻率不斷攀升，但相比校園日常生活事件，仍為少數(shù)，高校對(duì)突發(fā)事件的管理，除了沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的應(yīng)急方案外，對(duì)處理應(yīng)急事件之后的績(jī)效評(píng)估也是相當(dāng)?shù)牟蛔?，存在很?chē)?yán)重的缺失，并沒(méi)有對(duì)發(fā)生在校園的每一類(lèi)突發(fā)事件進(jìn)行有關(guān)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，這對(duì)未來(lái)學(xué)校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件是十分不利的，不利于學(xué)校在應(yīng)急管理方面的發(fā)展。缺乏之前相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的收集與匯總，使得在應(yīng)對(duì)類(lèi)似的突發(fā)事件時(shí)，總是無(wú)法迅速、有效的解決，而時(shí)間拖延所帶來(lái)的后果，有時(shí)將是不堪設(shè)想的。因此，在高校校園中應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，對(duì)當(dāng)前事件的妥善處理并不是整個(gè)突發(fā)事件應(yīng)急管理的終點(diǎn)，而應(yīng)在此基礎(chǔ)上，完善對(duì)每一次突發(fā)事件應(yīng)急處理的經(jīng)驗(yàn)匯總與收集，進(jìn)行全方位的績(jī)效評(píng)估。

項(xiàng)目管理與高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的關(guān)聯(lián)

項(xiàng)目管理是現(xiàn)代管理實(shí)踐的一種先進(jìn)的、科學(xué)的管理理論和方法，項(xiàng)目管理是以項(xiàng)目為對(duì)象的系統(tǒng)管理方法，通過(guò)一個(gè)臨時(shí)性的、專(zhuān)門(mén)的柔性組織，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行高效率的計(jì)劃、組織、指導(dǎo)和控制，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理和項(xiàng)目目標(biāo)的綜合協(xié)調(diào)與優(yōu)化?？茖W(xué)的項(xiàng)目管理理論已被國(guó)防等領(lǐng)域廣泛采用，并表現(xiàn)出了突出的優(yōu)勢(shì)。項(xiàng)目管理的特性與高校校園應(yīng)急管理存在很多的相通之處，高校管理者可以借鑒項(xiàng)目管理的方法，將其與校園應(yīng)急管理相融合，從項(xiàng)目管理的理論中汲取與應(yīng)急管理相關(guān)的科學(xué)方法，制定出一套有效的應(yīng)對(duì)校園突發(fā)事件的管理方法。

1項(xiàng)目管理與高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理的組織機(jī)構(gòu)

項(xiàng)目管理的系統(tǒng)方法，是通過(guò)一個(gè)臨時(shí)的、專(zhuān)門(mén)的柔性組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)管理，這與突發(fā)事件的應(yīng)急管理很相似。突發(fā)事件作為一個(gè)不可預(yù)測(cè)的事件，發(fā)生迅速，形式多變，在學(xué)校日常的管理活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)設(shè)置一個(gè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，有相關(guān)的人員對(duì)發(fā)生在學(xué)校的突發(fā)事件進(jìn)行處理。但由于突發(fā)事件的形式較為復(fù)雜，這個(gè)組織機(jī)構(gòu)中的人員并不是一成不變的，對(duì)于其中的有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的核心人員，應(yīng)長(zhǎng)期在該組織中任職，但其他一部分人員，則可以根據(jù)校園突發(fā)事件的不同，任用不同的人員，但這部分人員應(yīng)當(dāng)在該組織中備案，以便事件發(fā)生時(shí)，及時(shí)參與。同時(shí)，高校校園的開(kāi)放性，可以允許從校外邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)，以最大化保證在校師生的利益不受損害。

2項(xiàng)目管理與高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理的目標(biāo)

科學(xué)的項(xiàng)目管理，目的是為了在一定的時(shí)間內(nèi)，對(duì)有限的資源進(jìn)行合理的安排，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用，并通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的計(jì)劃與事前預(yù)測(cè)，高效地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行組織、實(shí)施、控制，以最低的成本，實(shí)現(xiàn)全方位的協(xié)調(diào)和最高的收益。高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理也具有這樣的特征，應(yīng)對(duì)校園突發(fā)事件時(shí)，需要在最短的時(shí)間內(nèi)，明確目標(biāo)，應(yīng)用項(xiàng)目管理WBS的方法，將任務(wù)目標(biāo)分解，利用一切可以利用的資源，對(duì)已發(fā)生的事件進(jìn)行迅速的處理。由于突發(fā)事件發(fā)生后所帶來(lái)的結(jié)果是非常嚴(yán)重的，這就使得項(xiàng)目管理成為一種被管理者迫切需要采用的理論方法，所以，這就需要突發(fā)事件的管理者，在充分理解項(xiàng)目管理內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，找出項(xiàng)目管理與高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性，從而準(zhǔn)確的運(yùn)用項(xiàng)目管理的先進(jìn)技術(shù)與方法，積極的應(yīng)對(duì)校園突發(fā)事件，以使突發(fā)事件所帶來(lái)的消極性后果降到最低，以保障在校師生的利益，整體提升學(xué)校處理突發(fā)事件的能力。

3項(xiàng)目管理與高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理的項(xiàng)目生命周期

項(xiàng)目的生命周期是描述項(xiàng)目從開(kāi)始到結(jié)束所經(jīng)歷的各個(gè)階段的，一般包括“定義，計(jì)劃，執(zhí)行，交付”四個(gè)階段，實(shí)際工作中根據(jù)不同領(lǐng)域或不同方法再進(jìn)行具體的劃分。項(xiàng)目管理的科學(xué)方法貫穿整個(gè)項(xiàng)目周期，在項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中的不同階段，不同的組織、個(gè)人和資源扮演著不同的角色。項(xiàng)目生命周期的設(shè)定也決定了我們可以利用項(xiàng)目生命周期理論，來(lái)將項(xiàng)目和執(zhí)行組織的連續(xù)性操作鏈接起來(lái)。高校校園突發(fā)事件作為一個(gè)個(gè)相互獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，可以運(yùn)用項(xiàng)目生命周期理論來(lái)安排相關(guān)事宜。通常，高校校園中的突發(fā)事件是獨(dú)立的，但同類(lèi)性質(zhì)的突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)措施是相通的，從事前的預(yù)防，到事件發(fā)生時(shí)采取的有效措施，再到事后對(duì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的效果的考核與績(jī)效評(píng)價(jià)，都是與項(xiàng)目管理的科學(xué)方法相互關(guān)聯(lián)的，正確的理解項(xiàng)目生命周期的真正含義將會(huì)使校園突發(fā)事件應(yīng)急管理的系統(tǒng)方法逐步完善。

項(xiàng)目管理在高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的應(yīng)用

科學(xué)的項(xiàng)目管理方法是:項(xiàng)目的管理者在有限的資源約束下，運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、方法和理論，對(duì)項(xiàng)目涉及的全部工作進(jìn)行有效地管理，即從項(xiàng)目的決策開(kāi)始到項(xiàng)目結(jié)束的全過(guò)程進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評(píng)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)。高校校園突發(fā)事件的管理者，可以借鑒項(xiàng)目管理的方法，高效的進(jìn)行團(tuán)隊(duì)整合、計(jì)劃制定、方案實(shí)施、績(jī)效評(píng)價(jià)等，使學(xué)校形成一套系統(tǒng)的突發(fā)事件應(yīng)急管理措施。針對(duì)目前高校校園內(nèi)在突發(fā)事件應(yīng)急管理中存在的問(wèn)題，通過(guò)建立項(xiàng)目管理與校園突發(fā)事件應(yīng)急管理的關(guān)聯(lián)性，有效地完善當(dāng)前校園突發(fā)事件應(yīng)急管理中存在的不足，使校園突發(fā)事件的應(yīng)急管理執(zhí)行方案成為可以有效保障在校師生安全及社會(huì)最大利益的法寶。

1基于項(xiàng)目管理的理念構(gòu)建應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的柔性組織

項(xiàng)目管理方法的運(yùn)用始于項(xiàng)目的定義、計(jì)劃階段。同樣的，高校校園若要形成一套有效的突發(fā)事件應(yīng)急管理方案，就要從構(gòu)建一個(gè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的組織機(jī)構(gòu)和制定應(yīng)急預(yù)案開(kāi)始，這是有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件與迅速處理突發(fā)事件的前提。校園突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的建立，應(yīng)當(dāng)首先選取具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員，組建強(qiáng)有力的組織，該組織中的人員應(yīng)當(dāng)在具備突發(fā)事件應(yīng)急管理的知識(shí)的同時(shí)，對(duì)所在高校的具體情況，諸如學(xué)校設(shè)施、在校師生人數(shù)有十分詳細(xì)、全面的了解，否則，將無(wú)法勝任校園突發(fā)事件應(yīng)急管理的工作。該組織中的人員應(yīng)分為兩大類(lèi)，分為常在組織中任職的人員，和臨時(shí)工作人員。常在組織中的人員在校園日常工作中，以制定預(yù)案、關(guān)注校園動(dòng)態(tài)為主;而臨時(shí)人員，應(yīng)當(dāng)在該組織備案，主要任務(wù)為在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)對(duì)校園突發(fā)事件的處理，平時(shí)主要為其他部門(mén)服務(wù)。這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置，具有靈活性，既避免了不必要的人員浪費(fèi)，也避免了不熟悉相關(guān)處理程序的人員無(wú)法勝任職務(wù)、導(dǎo)致辦事效率不高的后果，有效的利用人力資源。接下來(lái)，在制定校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)不同的突發(fā)事件進(jìn)行分類(lèi)，如可分為自然災(zāi)害、校園安全事故等，不同的突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)采取不同的措施，分別有針對(duì)性的對(duì)待不同的突發(fā)事件，將更有利于突發(fā)事件發(fā)生后迅速、準(zhǔn)確的解決出現(xiàn)的問(wèn)題，而不會(huì)導(dǎo)致手忙腳亂的局面。同時(shí)，與制定預(yù)案同等重要的是，在學(xué)校的日常管理中，必須提高所有高校在校人員積極應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的意識(shí)與理念。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件是所有在校人員在日常生活中需要解決的問(wèn)題，而不僅僅只局限在管理層。高校在校人員，應(yīng)當(dāng)了解學(xué)校有關(guān)的制度與實(shí)施方案，以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)自救的常識(shí)，以便全體人員較快的開(kāi)展應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各類(lèi)措施。

2基于項(xiàng)目管理的方法實(shí)施應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科學(xué)方案

項(xiàng)目管理的科學(xué)方法，是指在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，在有限的時(shí)間內(nèi)，充分利用有限的資源，對(duì)目標(biāo)進(jìn)行分解，合理部署人員，以使項(xiàng)目可以高效、迅速的完成。高校校園突發(fā)事件的應(yīng)急管理過(guò)程，正具有這樣的特性，發(fā)生較快，可利用的人力、物力資源有限，所以，利用項(xiàng)目管理的科學(xué)方法已成為當(dāng)下各高校應(yīng)對(duì)校園突發(fā)事件的必然選擇。在校園突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)組織機(jī)構(gòu)要合理的安排人員，結(jié)合先前制定的預(yù)案與所發(fā)生的問(wèn)題，明確目標(biāo)，采用標(biāo)準(zhǔn)化的方法，利用項(xiàng)目管理WBS方法，將任務(wù)層層分解，明確責(zé)任，以使各應(yīng)對(duì)措施全方位的展開(kāi)，避免不必要的浪費(fèi)和不應(yīng)有的時(shí)間拖延。在對(duì)不同類(lèi)型的突發(fā)事件進(jìn)行處理時(shí)，應(yīng)采取不同的方案。如在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害時(shí)，高校管理者應(yīng)根據(jù)自己所處的地理位置的不同，事先做好當(dāng)?shù)囟喟l(fā)災(zāi)害應(yīng)急措施，提前預(yù)警;災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)將在校人員及時(shí)進(jìn)行疏散，并進(jìn)行安撫與心理健康的調(diào)查;面對(duì)災(zāi)害所帶來(lái)的財(cái)產(chǎn)的損毀，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理并進(jìn)行搶救，尤其是學(xué)校的重要資料的保護(hù)，同時(shí)，設(shè)施重建也是自然災(zāi)害發(fā)生后所面臨的主要問(wèn)題，項(xiàng)目管理理論將有利于災(zāi)后應(yīng)急管理中災(zāi)害嚴(yán)重程度的評(píng)估、資源的有效利用與所需資金的估測(cè)，以便管理者迅速的做出決策，合理的進(jìn)行災(zāi)后重建。

3基于項(xiàng)目管理的目標(biāo)建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的績(jī)效評(píng)價(jià)

第2篇：應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的措施范文

關(guān)鍵詞：中小學(xué)校園；突發(fā)事件；應(yīng)急管理

中小學(xué)是孩子們進(jìn)行深入學(xué)習(xí)的關(guān)鍵時(shí)期，為了保障學(xué)生良好的學(xué)習(xí)環(huán)境就要更好地應(yīng)對(duì)學(xué)校的突發(fā)事件，保證學(xué)生有一個(gè)良好健康的學(xué)習(xí)生活環(huán)境以此來(lái)促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)，提高教學(xué)質(zhì)量。中小學(xué)校學(xué)生的年齡小，應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的能力比較弱，為此，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)以及教師就要采取積極的措施，進(jìn)行及時(shí)應(yīng)對(duì)，為學(xué)生營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

一、校園突發(fā)事件概述

突發(fā)事件是指發(fā)生的速度特別快，讓人難以預(yù)料到，并且發(fā)生后讓人猝不及防，必須采用一些特別的方法才能解決的事件。

校園的突發(fā)事件具有以下特點(diǎn)：第一，突發(fā)性特點(diǎn)，中小學(xué)突發(fā)事件其發(fā)生的時(shí)間地點(diǎn)以及方式都是不確定的，這樣就會(huì)導(dǎo)致學(xué)校老師和領(lǐng)導(dǎo)的防范困難。第二，危害性特點(diǎn)，突發(fā)性的事件一般都具有一定的危害性，它造成的最后結(jié)果往往都是有害的，從輕的方面說(shuō)會(huì)擾亂學(xué)校老師的課堂教學(xué)，使同學(xué)們不能按時(shí)上課，還會(huì)對(duì)學(xué)校學(xué)生造成一定的負(fù)面影響，從重的方面說(shuō)，則會(huì)對(duì)學(xué)校的老師、領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生造成生命威脅，甚至?xí)绊憣W(xué)校的聲譽(yù)和長(zhǎng)久的發(fā)展。第三，復(fù)雜性特點(diǎn)，突發(fā)事件的發(fā)生是多種原因造成的，并不單單是一個(gè)原因，并且在突發(fā)事件的發(fā)展中出現(xiàn)的狀況也是復(fù)雜多變的。

校園的突發(fā)事件發(fā)生的原因，一部分是由于學(xué)校方面的管理不善，防范措施做得不到位，沒(méi)有對(duì)學(xué)生進(jìn)行很好的教育工作；也可能是學(xué)生自己的原因，由于學(xué)生淘氣、性格倔強(qiáng)等造成的突發(fā)事件；還有可能是社會(huì)大的方面引發(fā)的學(xué)校的突發(fā)事件等。

二、中小學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的策略

為了進(jìn)一步促進(jìn)中小學(xué)的教育發(fā)展，更好地應(yīng)對(duì)校園的突發(fā)性事件，就要采取相應(yīng)的措施進(jìn)行防范和快速地解決，具體措施有：

1.國(guó)家和高校加強(qiáng)對(duì)校園突發(fā)事件的重視

一方面，學(xué)校及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校中的突發(fā)事件的重視，對(duì)于學(xué)校的教學(xué)進(jìn)行監(jiān)督，不斷增加對(duì)應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件準(zhǔn)備工作的費(fèi)用投入，打造良好的校園環(huán)境，讓更多的同學(xué)可以有機(jī)會(huì)加入到應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的演練中去，加強(qiáng)學(xué)生的自我保護(hù)意識(shí)，為學(xué)生的學(xué)習(xí)營(yíng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，促進(jìn)教學(xué)的正常開(kāi)展，促進(jìn)學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展。

另一方面，學(xué)校要定期對(duì)教師進(jìn)行應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件解決辦法的培訓(xùn)，使教師很好地掌握應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的方法，提高其應(yīng)變能力，從而使教師在課堂上能夠很好地為同學(xué)們講解突發(fā)性事件的解決方式，加強(qiáng)學(xué)生的自我保護(hù)能力和解決問(wèn)題的能力，打造良好的課堂，完善教學(xué)內(nèi)容，提升教學(xué)質(zhì)量。

2.進(jìn)行應(yīng)急演練，加強(qiáng)學(xué)生應(yīng)急能力

在學(xué)校的教學(xué)過(guò)程中要不斷加強(qiáng)學(xué)生的應(yīng)急能力，在學(xué)校教學(xué)過(guò)程中切實(shí)加入應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)際演練教學(xué)。安排全體學(xué)生進(jìn)行突發(fā)事件演練，在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，教導(dǎo)學(xué)生如何去做，讓學(xué)生不要驚慌失措，使事態(tài)更加嚴(yán)重。在演練過(guò)程中教師可以請(qǐng)專(zhuān)門(mén)的人員進(jìn)行演練，讓學(xué)生掌握其中的要點(diǎn)，再讓學(xué)生親自參與其中，感受當(dāng)中的氛圍，讓學(xué)生在遇到突發(fā)事件時(shí)可以更好地應(yīng)對(duì)。

3.加強(qiáng)大眾共同應(yīng)對(duì)的程度

學(xué)校要為了應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件成立一個(gè)專(zhuān)業(yè)的解決突發(fā)事件的小隊(duì)，小隊(duì)的人員由學(xué)校的醫(yī)務(wù)人員、教師以及相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、保安人員等組成，為了加強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力，還要成立地區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的小隊(duì)，這個(gè)小隊(duì)的人員由地區(qū)保安人員、消防人員、公安人員、醫(yī)護(hù)人員、心理導(dǎo)師等組成，這樣可以在事件發(fā)生時(shí)進(jìn)行及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)，減少人身傷害，將損失減到最小。

三、結(jié)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，我國(guó)更加重視對(duì)學(xué)校的管理工作。中小學(xué)校一些突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，為了保證學(xué)生們有一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，學(xué)校就要采取一定的措施進(jìn)行防范，在事件發(fā)生后能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)和解決，國(guó)家和高校加強(qiáng)對(duì)校園突發(fā)事件的重視，進(jìn)行應(yīng)急演練，加強(qiáng)學(xué)生應(yīng)急能力，加強(qiáng)大眾共同應(yīng)對(duì)的程度，營(yíng)造一個(gè)良好學(xué)習(xí)環(huán)境，讓學(xué)生更好地學(xué)習(xí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙笑菲.美國(guó)中小學(xué)突發(fā)事件應(yīng)急管理對(duì)我國(guó)的啟示[J].鐵道警官高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2013，23（5）：107-110.

第3篇：應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的措施范文

論文關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)貨物,突發(fā)事件,應(yīng)急管理,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,機(jī)理研究

HMTE（HazardousMaterialsTransportationEmergencies）屬于事故災(zāi)難類(lèi)突發(fā)事件，是應(yīng)急管理研究領(lǐng)域的一個(gè)重要分支，但是，目前國(guó)內(nèi)HMTE機(jī)理方面的研究仍處于起步階段，尚未形成系統(tǒng)、完善的理論體系。

近年來(lái)，隨著危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸量急劇增加，由危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸造成的突發(fā)事件頻繁發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我國(guó)每年僅通過(guò)公路運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)貨物就高達(dá)2億多噸、3000多個(gè)品種，各種運(yùn)輸事故的比例也最高，2006年達(dá)40.7%。歐洲一項(xiàng)研究表明：在近70年3222起危險(xiǎn)貨物事故中，41%是在運(yùn)輸過(guò)程種發(fā)生的，HMTE給人類(lèi)生命財(cái)產(chǎn)、社會(huì)財(cái)產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡、甚至社會(huì)穩(wěn)定，帶來(lái)了不同程度的危害、破壞和損失。

我國(guó)政府將突發(fā)公共事件應(yīng)急管理分為四大類(lèi)：自然災(zāi)害類(lèi)、事故災(zāi)難類(lèi)、公共衛(wèi)生事件類(lèi)和社會(huì)安全事件類(lèi)。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全事故屬于事故災(zāi)難類(lèi)。

一、引言

HMTE發(fā)展變化機(jī)理的研究，是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題根源、尋找研究對(duì)象內(nèi)在規(guī)律，以及探索HMTE應(yīng)急管理機(jī)理的有效途徑。

從本質(zhì)上來(lái)講，HMTE發(fā)展變化和其它事故災(zāi)難，以及各類(lèi)突發(fā)事件有很大的類(lèi)同之處，它的特征同樣體現(xiàn)在突發(fā)性、緊急性、嚴(yán)重性、擴(kuò)散性、連鎖性、災(zāi)害性及危害性等方面。災(zāi)難或重大突發(fā)事件給社會(huì)造成的危害有限，但是，一但擴(kuò)散將極有可能引發(fā)社會(huì)連鎖反應(yīng)，并給社會(huì)造成嚴(yán)重危害。典型的HMTE，如1989年，美國(guó)?？松荆‥xxonCorporation）瓦爾德斯號(hào)油輪原油泄漏事件就是這樣一個(gè)典型案例，不僅自身演化成特大突發(fā)事件，還引發(fā)了其它突發(fā)事件，并形成連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致了更為嚴(yán)重的危害。由于危險(xiǎn)貨物的特殊性，HMTE也有它自身一些獨(dú)特的發(fā)展變化機(jī)理，正是由于這種特殊性，本文首先對(duì)突發(fā)事件的特征和機(jī)理構(gòu)成進(jìn)行了研究，然后將HMTE分為單一線(xiàn)性突發(fā)事件和多重非線(xiàn)性突發(fā)事件進(jìn)行了分類(lèi)研究，最后從系統(tǒng)內(nèi)各要素相互作用特征的角度分析了突發(fā)事件和應(yīng)急管理的內(nèi)在關(guān)系，并研究構(gòu)建了基于突發(fā)事件機(jī)理分析的應(yīng)急管理機(jī)理分析框架。

二、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸突發(fā)事件HMTE機(jī)理構(gòu)成

機(jī)理的主要含義，是指事物變化和發(fā)展過(guò)程中所遵循的內(nèi)在邏輯和規(guī)律。對(duì)于突發(fā)事件，分析事件的機(jī)理，就可以找到孕育事件的源頭，發(fā)現(xiàn)事件的形成規(guī)律和推動(dòng)事件發(fā)展的動(dòng)力，以便在應(yīng)急處置中找到相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。Jacob.M和Hellstrom.T的研究表明，對(duì)突發(fā)事件發(fā)生機(jī)理的認(rèn)知，將極大地影響突發(fā)事件的處理和控制效率。機(jī)理分析和研究是開(kāi)展應(yīng)急管理的基礎(chǔ)，只有掌握了突發(fā)事件的內(nèi)在機(jī)理，才有可能在面臨突發(fā)事件危機(jī)發(fā)生時(shí)迅速做出有效反應(yīng)，才有可能采取盡可能優(yōu)化和合理的應(yīng)對(duì)措施，達(dá)到比較滿(mǎn)意地處理突發(fā)事件、減少損失的最終目的。

有學(xué)者認(rèn)為機(jī)理可以描述為一些特征，比如中科院陳安博士在《突發(fā)事件應(yīng)急管理》一書(shū)中，就把事件的機(jī)理總結(jié)為：突然性和信息的高度缺失性、危害性和蔓延性、主體規(guī)律性、多范疇性，認(rèn)為這是宏觀層面上的機(jī)理。因此，研究突發(fā)事件的機(jī)理還應(yīng)首先從突發(fā)事件的基本特征入手。

2.1HMTE的基本特征

許多學(xué)者對(duì)突發(fā)事件的特性進(jìn)行了各種不同描述，但有時(shí)存在使用不同的動(dòng)詞或形容詞描述了同樣的性質(zhì)?；谖墨I(xiàn)進(jìn)行總結(jié)，無(wú)論是一般突發(fā)事件還是HMTE，它們有三個(gè)重要的基本特征。

第一個(gè)特征是，這類(lèi)事件在一定范圍內(nèi)會(huì)引起較大危害，直接威脅到人類(lèi)生命、財(cái)產(chǎn)安全，以及社會(huì)穩(wěn)定，況且，這樣的危害有可能在短時(shí)間內(nèi)大范圍蔓延、滋生、甚至連鎖發(fā)生更加嚴(yán)重的危害，因此，稱(chēng)之為危害性和擴(kuò)散性特征。

第二個(gè)特征是突然性和緊急性。突然性是指不易被感知的特征，即它的危害性和擴(kuò)散性具有很大的意外性，往往在事先毫無(wú)征兆或者征兆沒(méi)有被人們獲知的情況下就發(fā)生了；緊急性是指由于這類(lèi)事件的突然性、危害性和擴(kuò)散性，在時(shí)間上形成的迫切性和重要性特征。正是由于這類(lèi)事件所具有的不易被感知性和事故的嚴(yán)重性特征，就稱(chēng)之為突發(fā)事件（Emergencies）。

第三個(gè)特征是HMTE的特征性還包含危險(xiǎn)貨物自身的理化特性。

2.2突發(fā)事件機(jī)理的構(gòu)成

突發(fā)事件除了上述自身三個(gè)基本特征外，面對(duì)突發(fā)事件的危害對(duì)象，或者說(shuō)突發(fā)事件管理，還存在以下幾方面規(guī)律性特征。

作者提出構(gòu)建了一套分析研究突發(fā)事件機(jī)理的體系結(jié)構(gòu)模型圖，整個(gè)體系的層次關(guān)系如圖1所示。機(jī)理構(gòu)成包含的具體內(nèi)容是：“兩個(gè)組成”、“四個(gè)類(lèi)別”、“三個(gè)過(guò)程體系”和“八個(gè)具體變化”。

圖1突發(fā)事件機(jī)理體系結(jié)構(gòu)模型

（1）突發(fā)事件機(jī)理的“兩個(gè)組成體系”

從專(zhuān)業(yè)性和一般性角度對(duì)機(jī)理進(jìn)行劃分，可以劃分為兩個(gè)不同的組成體系。第一個(gè)組成體系是一般性的突發(fā)事件機(jī)理及應(yīng)急管理機(jī)理，它刻畫(huà)了突發(fā)事件一般性發(fā)生、發(fā)展及演化規(guī)律，并研究了相應(yīng)的一般性管理機(jī)理；第二個(gè)組成體系是專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性、領(lǐng)域性的特定機(jī)理，比如，HMTE機(jī)理，除了具有一般性機(jī)理的一些共同特征外，其突發(fā)事件機(jī)理還存在一些特殊性，需要借助與危險(xiǎn)貨物的理化特性，以及與運(yùn)輸有關(guān)的物理學(xué)、化學(xué)、交通運(yùn)輸組織學(xué)和物流工程等學(xué)科進(jìn)行解釋。

（2）一般性機(jī)理的“四種類(lèi)別”

一般性機(jī)理，應(yīng)該包括一般性突發(fā)事件機(jī)理和一般性應(yīng)急管理機(jī)理兩方面內(nèi)容，它們又分別由四種不同類(lèi)別的機(jī)理組成，即特征性機(jī)理、原理性機(jī)理、流程性機(jī)理和操作性機(jī)理。突發(fā)事件的四個(gè)類(lèi)別機(jī)理含義分別為：

1)特征性機(jī)理：對(duì)各種突發(fā)事件進(jìn)行抽象概括和總結(jié)，借鑒模型和仿真等方法，描述其共有特征及其變化規(guī)律。

2)原理性機(jī)理：對(duì)各種突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展過(guò)程的內(nèi)在規(guī)律性進(jìn)行刻畫(huà)。

3)流程性機(jī)理：說(shuō)明突發(fā)事件所應(yīng)遵從的前后邏輯順序，一般認(rèn)為流程性機(jī)理是突發(fā)事件選擇的發(fā)展路徑，即突發(fā)事件向著最壞結(jié)果發(fā)展的路徑。

4)操作性機(jī)理：突發(fā)事件在發(fā)展過(guò)程中會(huì)遇到一些約束或應(yīng)急管理措施，它們會(huì)影響該突發(fā)事件發(fā)展的路徑，這些過(guò)程中的約束或措施，稱(chēng)為操作性機(jī)理。

（3）原理性機(jī)理的“三個(gè)過(guò)程”和“八個(gè)變化”

原理性機(jī)理分析是開(kāi)展應(yīng)急管理研究工作的重要基礎(chǔ)，一旦掌握了事件的原理性機(jī)理，在災(zāi)難發(fā)生后就可能做出迅速、有效反應(yīng)，并采取盡可能合理、及時(shí)的應(yīng)對(duì)措施，以達(dá)到處理突發(fā)事件、減少損失的終極目的。

根據(jù)事件的過(guò)程和特性，原理性機(jī)理劃分為“發(fā)生”、“發(fā)展”和“演化”三個(gè)過(guò)程，這三個(gè)過(guò)程分別被定義為八個(gè)具體變化：即“發(fā)生”包含“突發(fā)”和“漸發(fā)”二種形式，“發(fā)展”存在“空間上的擴(kuò)展”和“烈度上的增強(qiáng)”二種變化，以及“演化”可以分為“蔓延”“衍生”“轉(zhuǎn)化”和“耦合”四種方式。

上述理論內(nèi)容的提法和描述，目前國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)尚未發(fā)現(xiàn)有比較成熟的各種機(jī)理方面的研究成果。本文將借助危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，從危險(xiǎn)貨物自身基本特性出發(fā)，從HMTE相對(duì)明晰的發(fā)展變化規(guī)律入手，對(duì)HMTE和應(yīng)急管理機(jī)理進(jìn)行了創(chuàng)新性研究。

三、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸突發(fā)事件HMTE二階段體系劃分

由于突發(fā)事件是一個(gè)典型的非線(xiàn)性系統(tǒng)，因而，對(duì)它的研究只能采用分階段線(xiàn)性化處理。突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展過(guò)程是與時(shí)間相關(guān)的系統(tǒng)過(guò)程，對(duì)突發(fā)事件的線(xiàn)性化處理，可以按時(shí)間序列或擴(kuò)散進(jìn)程劃分。

國(guó)內(nèi)目前對(duì)此沒(méi)有成熟的研究成果，國(guó)外對(duì)于危機(jī)管理的階段界定，提出了眾多危機(jī)管理階段劃分理論，如比較著名和有影響力的斯蒂文·芬克（StevenFink）四階段劃分理論，稱(chēng)為“F模型”，羅伯特·希斯（RobertHeath）四階段理論，簡(jiǎn)稱(chēng)4R模型，以及核危機(jī)管理專(zhuān)家米特羅夫（Mitroff）五階段模型，又簡(jiǎn)稱(chēng)“M模型”。各種劃分從不同側(cè)面對(duì)危機(jī)或突發(fā)事件的形態(tài)有了一定的描述，但都沒(méi)有論述突發(fā)事件的性質(zhì)和機(jī)理特征。

HMTE與其它自然災(zāi)害等突發(fā)事件相比，頻率比較高，事件的規(guī)模相對(duì)較小，但它發(fā)展的過(guò)程卻很典型，往往遵循突發(fā)事件的機(jī)理體系特征。為了比較清晰地表述突發(fā)事件的機(jī)理及其嚴(yán)重或復(fù)雜程度，本文用二階段體系劃分法，把這個(gè)機(jī)理體系中的突發(fā)事件變化過(guò)程分成兩個(gè)階段，并分別命名為：?jiǎn)我痪€(xiàn)性突發(fā)事件階段和多重非線(xiàn)性突發(fā)事件階段，如圖2所示。

3.1單一線(xiàn)性HMTE

單一線(xiàn)性突發(fā)事件，也稱(chēng)為單一突發(fā)事件，是指性質(zhì)單一、危害較小的突發(fā)事件，一般是指一種事件對(duì)應(yīng)引發(fā)一種結(jié)果，形成一種相對(duì)簡(jiǎn)單的線(xiàn)性發(fā)生和發(fā)展過(guò)程。這種單一線(xiàn)性突發(fā)事件包括三種情況：

首先，是指突發(fā)事件的規(guī)模小或危害力有限，僅僅經(jīng)歷單一的發(fā)展過(guò)程就結(jié)束，不會(huì)誘發(fā)更加嚴(yán)重的突發(fā)事件，如損害范圍比較局限的爆炸事件，會(huì)很快就有一個(gè)明確的結(jié)果，一般不會(huì)有進(jìn)一步發(fā)展的可能性。

其次，是指突發(fā)事件雖然較為嚴(yán)重，有進(jìn)一步引發(fā)更多或危害更廣復(fù)雜事件

圖2突發(fā)事件二階段變化機(jī)理

的潛在可能，但由于應(yīng)急管理的干擾作用，這類(lèi)突發(fā)事件僅僅停留在單一線(xiàn)性突發(fā)事件階段，也未造成進(jìn)一步的發(fā)展。

再次，是指多重非線(xiàn)性突發(fā)事件的發(fā)展初期，這種情況多是由于單一線(xiàn)性突發(fā)事件應(yīng)急管理措施不當(dāng)，將造成更嚴(yán)重的危害，因此，也稱(chēng)之為單一線(xiàn)性突發(fā)事件階段。

對(duì)于單一線(xiàn)性突發(fā)事件，主要強(qiáng)調(diào)的是直接導(dǎo)致事件出現(xiàn)的一個(gè)原因，而不是其它的間接原因，對(duì)于間接原因，則是探討多重非線(xiàn)性突發(fā)事件不可缺少的。

3.2多重非線(xiàn)性HMTE

多重非線(xiàn)性突發(fā)事件，或多重突發(fā)事件，是指性質(zhì)復(fù)雜、危害較大的突發(fā)事件，一般是指多種事件對(duì)應(yīng)引發(fā)的多種不同結(jié)果或危害，形成復(fù)雜的非線(xiàn)性擴(kuò)散、演化發(fā)展，如圖2所示。多重事件主要是由于一些間接因素的影響，或由于單一突發(fā)事件的應(yīng)急管理措施不當(dāng)或失誤，造成事態(tài)的惡化或擴(kuò)展，它的演變方式主要有四種，即轉(zhuǎn)化、蔓延、衍生和耦合。

在多重非線(xiàn)性突發(fā)事件階段，突發(fā)事件之間存在連鎖反應(yīng)。等級(jí)高、強(qiáng)度大的突發(fā)事件爆發(fā)后，常常會(huì)誘發(fā)出一連串不同等級(jí)的次生災(zāi)害事件爆發(fā)，或幾個(gè)突發(fā)事件同時(shí)發(fā)生，如圖3，表示了次生災(zāi)害事件的爆發(fā)與突發(fā)事件及其影響結(jié)果之間的非線(xiàn)性關(guān)系。

四、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸突發(fā)事件HMTE與應(yīng)急管理

中科院計(jì)雷研究員認(rèn)為：突發(fā)事件應(yīng)急管理，是研究突發(fā)事件以后管理的一些規(guī)律。

從2003年大陸“非典事件”發(fā)生以后，開(kāi)始研究這塊領(lǐng)域，它的內(nèi)涵很大，內(nèi)容也非常多。因?yàn)橥话l(fā)事件本身類(lèi)型就非常多，那么不同類(lèi)型的突發(fā)事件，就應(yīng)該采取不同的措施和方法，按照它次生的規(guī)律來(lái)做應(yīng)急管理。實(shí)際上，突發(fā)事件一般分兩大類(lèi)：一類(lèi)是有先兆的，一類(lèi)是無(wú)先兆的。有先兆的突發(fā)事件是大量存在的，無(wú)先兆是比較少的，當(dāng)然還有地震，因?yàn)槿祟?lèi)對(duì)它的認(rèn)識(shí)和了解還不夠，但大部分是有先兆的。特別是2008春季南方冰雪災(zāi)害、四川汶川“5.12”大地震發(fā)生以來(lái)，突發(fā)事件應(yīng)急管理理論的研究更加深入、系統(tǒng)、成熟。

圖3多重突發(fā)事件的非線(xiàn)性擴(kuò)散

中科院陳安博士認(rèn)為：應(yīng)急管理是面對(duì)突發(fā)災(zāi)難性事件，而且是在損失已經(jīng)造成的情況下進(jìn)行的管理，預(yù)警是應(yīng)急管理的前奏，而不是應(yīng)急管理的組成部分，應(yīng)急管理面對(duì)的是一個(gè)可能無(wú)法挽回的損失或?yàn)?zāi)難事件，只能通過(guò)努力減少損失或者終止損失事件的蔓延，而無(wú)法在成本不增加的情況下使?fàn)顟B(tài)恢復(fù)到損失之前。

4.1系統(tǒng)特征關(guān)系分析

由圖2突發(fā)事件二階段變化機(jī)理體系結(jié)構(gòu)模型所知，HMTE與應(yīng)急管理作為一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的一對(duì)矛盾，從系統(tǒng)內(nèi)各要素相互作用的角度分析突發(fā)事件和應(yīng)急管理之間的關(guān)系，用數(shù)學(xué)的方式表述其特征。盡可能應(yīng)用量化、細(xì)化、精確的仿真數(shù)學(xué)描述，不僅會(huì)有助于建立優(yōu)化的系統(tǒng)應(yīng)急機(jī)理，更有助于對(duì)進(jìn)一步風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系的建立選取、評(píng)估趨向和方法的確定起到重要的參考價(jià)值和作用。

HMTE應(yīng)急處置過(guò)程中，一般總是希望其數(shù)學(xué)模型是線(xiàn)性的，在事態(tài)處理過(guò)程中，不斷采用各種舉措或政策，總希望有一對(duì)一的結(jié)果和收益。但是，突發(fā)事件的本質(zhì)是非線(xiàn)性構(gòu)造、非線(xiàn)性方程的解，往往需要利用線(xiàn)性方程的解。線(xiàn)性穩(wěn)定性分析是研究非線(xiàn)性系統(tǒng)穩(wěn)定性的基本技術(shù)之一，這就給突發(fā)事件的應(yīng)急管理研究提供了理論上的依據(jù)，即在HMTE應(yīng)急管理整個(gè)過(guò)程中，線(xiàn)性關(guān)系是追求的理想關(guān)系，每一個(gè)時(shí)間、空間事件的處理力爭(zhēng)線(xiàn)性化，使每一個(gè)舉措都能實(shí)現(xiàn)一個(gè)預(yù)期的結(jié)果，即：

F=f(x)x：表示舉措；F：表示結(jié)果

基于系統(tǒng)理論，HMTE與應(yīng)急管理過(guò)程中存在著自催化、正反饋之類(lèi)的非線(xiàn)性作用，其處置關(guān)系是非線(xiàn)性的，它符合非線(xiàn)性函數(shù)的九個(gè)特征，即變化特性、飽和性、非單調(diào)性、振蕩性、多值響應(yīng)性、循環(huán)性、失靈性、折疊性和滯后性。

4.2HMTE應(yīng)急管理機(jī)理

通過(guò)對(duì)突發(fā)事件變化過(guò)程，以及與應(yīng)急管理之間的系統(tǒng)特征關(guān)系研究發(fā)現(xiàn)，合理、優(yōu)化的HMTE應(yīng)急管理機(jī)理，是一種對(duì)HMTE變化過(guò)程的干擾和阻斷機(jī)理，而不僅僅是“兵來(lái)將擋，水來(lái)土掩”的后續(xù)應(yīng)急管理措施。

從應(yīng)急管理角度來(lái)講，應(yīng)急管理的特征性機(jī)理涉及多主體相關(guān)性、動(dòng)態(tài)博弈性、及時(shí)性、復(fù)雜性等多種特性；從突發(fā)事件角度而言，每一種突發(fā)事件的原理性機(jī)理，又都對(duì)應(yīng)著一個(gè)應(yīng)急管理的原理性機(jī)理，因此，使各種關(guān)系更加難以刻畫(huà)，在此，將應(yīng)急管理的機(jī)理按照?qǐng)D4進(jìn)行分析說(shuō)明。

應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生機(jī)理，可以采用過(guò)程阻斷機(jī)理來(lái)進(jìn)行應(yīng)急干預(yù)。對(duì)于“突發(fā)式”事件，宜采用緊急通知、快速反應(yīng)的策略；而對(duì)于“漸發(fā)式”事件，就希望采取一定措施，以減緩它的發(fā)生或發(fā)展。

對(duì)于突發(fā)事件的發(fā)展機(jī)理，可以采用中止隔斷機(jī)理來(lái)進(jìn)行應(yīng)急干預(yù)。其中，空間上的擴(kuò)展采取隔離措施來(lái)阻斷，如因燃?xì)獗▽?dǎo)致的火災(zāi)，可以制造隔離帶來(lái)防止火勢(shì)進(jìn)一步擴(kuò)散；烈度上的增強(qiáng)可采取遏制縮減措施來(lái)阻斷。

圖4應(yīng)急管理原理性機(jī)理

對(duì)于事件轉(zhuǎn)化機(jī)理，可采用路徑控制機(jī)理來(lái)阻止事件的連鎖轉(zhuǎn)化與傳遞。突發(fā)事件出現(xiàn)蔓延態(tài)勢(shì)時(shí)，更多情況下應(yīng)該采取“棄子”的應(yīng)急管理機(jī)理與之對(duì)應(yīng)。事件的蔓延，是指一個(gè)事件出現(xiàn)后不斷會(huì)有類(lèi)似事件連續(xù)發(fā)生。在多數(shù)情況下，因?yàn)閷⒆⒁饬性谔幹孟劝l(fā)事件上，所以，很難徹底避免后續(xù)事件（次生災(zāi)害）的接連發(fā)生，如果這樣的情況是可以預(yù)見(jiàn)和判斷的，那么，采用“棄子”措施可能反倒會(huì)更加合適。所謂“棄子”，是指對(duì)于暫時(shí)不宜或不能處理的HMTE狀態(tài)或局面，采用一種“棄卒保車(chē)”的態(tài)度，使生命或一些重要的財(cái)產(chǎn)得以保障。事實(shí)上，“棄子”措施是一種應(yīng)急管理過(guò)程的決策選擇，如2005年“3.29”京滬高速公路液氯泄漏事故，由于發(fā)生液氯大面積泄漏和蔓延，造成約2千多畝農(nóng)田受災(zāi)，環(huán)境受到嚴(yán)重污染、破壞，最終只得選擇暫時(shí)關(guān)閉高速公路，并疏散近十個(gè)村子的1萬(wàn)多名村民。這就是一起典型的“棄子”應(yīng)急管理處置機(jī)理案例。

對(duì)于突發(fā)事件的衍生機(jī)理，在正式采取措施前，對(duì)這些看似能取得積極效果的措施進(jìn)行更加深入、更加全面的研究，爭(zhēng)取識(shí)別其后續(xù)可能潛在的一些消極影響，盡早采取行動(dòng)，并盡量避免這些潛在負(fù)面影響的出現(xiàn)，因此，采用“策略評(píng)價(jià)”機(jī)理來(lái)進(jìn)行應(yīng)急管理。

針對(duì)突發(fā)事件的耦合機(jī)理，則需要在掌握耦合機(jī)理的基礎(chǔ)上，解除它們的耦合條件，或已經(jīng)形成耦合狀態(tài)的，就需要采取相應(yīng)的解耦措施。一次突發(fā)事件的發(fā)生，往往不是簡(jiǎn)單某一個(gè)原因產(chǎn)生的，經(jīng)常是若干個(gè)原因的耦合作用，如2005年“3.29”京滬高速公路液氯泄漏事故，就是超載、超速、疲勞駕駛、汽車(chē)輪胎過(guò)度磨損、違規(guī)操作等多個(gè)因素共同作用導(dǎo)致的。

類(lèi)似這類(lèi)事件原因，就得采用“解耦”應(yīng)急管理機(jī)理，解除各種因素之間的耦合關(guān)系，以達(dá)到損失降低到最小的目的。

五、結(jié)論與建議

結(jié)論：HMTE屬于事故災(zāi)難類(lèi)突發(fā)事件，是應(yīng)急管理研究領(lǐng)域的一個(gè)重要分支。

突發(fā)事件與應(yīng)急管理既相互矛盾又相輔相成。應(yīng)急管理是針對(duì)突發(fā)事件而言，以縮短突發(fā)事件的生命周期為目的。而突發(fā)事件機(jī)理的探索，又是應(yīng)急管理機(jī)理研究的重要基礎(chǔ)，應(yīng)急管理的研究依賴(lài)于突發(fā)事件的各種研究成果。因此，突發(fā)事件機(jī)理的研究，以及突發(fā)事件生命周期模式的研究都將為應(yīng)急管理研究服務(wù)。只有更好地掌握了HMTE的各種變化規(guī)律，才能更有效地探索HMTE應(yīng)急管理的機(jī)理及處置措施。所以，不但要重視研究突發(fā)事件的機(jī)理，還要進(jìn)一步掌握它的變化周期、它的消長(zhǎng)和存亡的生命周期變化規(guī)律，而且同樣要重視應(yīng)急管理機(jī)理的研究，以及二者內(nèi)在必然特征關(guān)系的研究。

建議：1、加強(qiáng)HMTE應(yīng)急管理體系建設(shè)，完善和健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，建立健全分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，健全監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，全面提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力；2、加大政府應(yīng)急管理政策制度保障、法律法規(guī)建設(shè)和財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入；3、加強(qiáng)海陸HMTE分類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急演練，建立專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急專(zhuān)業(yè)救災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍；4、完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織開(kāi)展預(yù)案演練，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高國(guó)家和全社會(huì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力；5、重視運(yùn)用科技提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，加強(qiáng)應(yīng)急管理科學(xué)研究，提高應(yīng)急裝備和技術(shù)水平，推進(jìn)應(yīng)急管理信息平臺(tái)建設(shè)，提高應(yīng)急決策指揮的有效性和針對(duì)性，形成國(guó)家公共安全和應(yīng)急管理的科技支撐體系；6、各級(jí)政府成立相應(yīng)獨(dú)立的應(yīng)急管理職能部門(mén)和具有一定數(shù)量規(guī)模的科研機(jī)構(gòu)及專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍建設(shè)；7、充分發(fā)揮專(zhuān)家作用，為科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供決策咨詢(xún)，一些高?？稍O(shè)立突發(fā)公共事件應(yīng)急管理本、碩、博專(zhuān)業(yè)及研究方向；8、加強(qiáng)與國(guó)外先進(jìn)的應(yīng)急管理職能部門(mén)、研究所及高校等機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)口合作與交流；9、加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急演練、培訓(xùn)和教育，強(qiáng)化應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力建設(shè)，力爭(zhēng)使損失降低到最低；10、加強(qiáng)應(yīng)急管理科普宣傳和典型案例總結(jié)備案，增強(qiáng)全民應(yīng)急管理意識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，提高群眾參與應(yīng)急管理能力、自救能力，以及必要的應(yīng)急處置能力。

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第4篇：應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的措施范文

一、認(rèn)清形勢(shì)，明確責(zé)任，增強(qiáng)實(shí)施《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的緊迫感

按照上級(jí)的統(tǒng)一部署和總體要求，近年來(lái)，我園在應(yīng)急管理工作方面，做了大量的基礎(chǔ)性工作，開(kāi)創(chuàng)了全新的應(yīng)急管理工作局面，同時(shí)又面臨著全新的挑戰(zhàn)。

定期檢查、不斷完善防火設(shè)施，綠色通道標(biāo)志明顯，每班配有緊急疏散圖。工作人員做到會(huì)使用滅火器。結(jié)合教育內(nèi)容進(jìn)行防火演習(xí)，使幼兒掌握緊急情況下的逃生技能，應(yīng)急管理工作取得了較好成效?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》實(shí)施以來(lái)，我園各方面的總體形勢(shì)較好。全園圍繞預(yù)案、體制、機(jī)制和法制“一案三制”的有關(guān)要求，著力抓了各方面的工作：中心園根據(jù)大王教育安全工作的具體形勢(shì)，把涉及師幼安全的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真分解落實(shí)到人，做到每一項(xiàng)工作都有對(duì)應(yīng)的專(zhuān)（兼）管人員、主管領(lǐng)導(dǎo)和分管園長(zhǎng)，防止了工作上的相互推諉。從而形成了園所園長(zhǎng)直接抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各班主任具體分工負(fù)責(zé)組織實(shí)施，全體教職員工齊心協(xié)力共抓安全的良好局面。我們還圍繞地震、火災(zāi)、安全事故、等突發(fā)事件的高危領(lǐng)域，組織開(kāi)展預(yù)案演練。通過(guò)開(kāi)展預(yù)案演練，既熟悉并宣傳了應(yīng)急預(yù)案知識(shí)，檢驗(yàn)了預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)性和可操作性，防止了應(yīng)急預(yù)案成為一紙空文，還提高了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)際能力和本領(lǐng)。應(yīng)急管理水平有待進(jìn)一步提高。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到，我園的應(yīng)急管理工作還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)和差距。應(yīng)急預(yù)案的制訂還不夠全面、系統(tǒng)，所制定的預(yù)案不夠全面，或不夠?qū)嵱谩?/p>

《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》是對(duì)近幾年來(lái)應(yīng)急管理實(shí)踐的總結(jié)和升華。我們要以深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為契機(jī)，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真查找不足，全面完善應(yīng)急預(yù)案，努力促使我園應(yīng)急管理工作再上新臺(tái)階。

二、積極組織安全教育活動(dòng)，營(yíng)造安全和諧的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》教育氛圍

我園在此項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展中，加強(qiáng)了老師精心組織，認(rèn)真抓好了宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，確保了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》真正深入人心、家喻戶(hù)曉，成為做好應(yīng)急管理工作、保障人民權(quán)益的依據(jù)和準(zhǔn)繩。

幼兒園常年堅(jiān)持安全教育和培訓(xùn)的同時(shí)，加大了參與社區(qū)活動(dòng)實(shí)踐，積極營(yíng)造安全、祥和的社會(huì)氛圍。我園積極將安全宣傳工作送入社區(qū)，利用門(mén)口宣傳欄、安全知識(shí)現(xiàn)場(chǎng)表演、安全競(jìng)賽活動(dòng)等多渠道、多形式、全方位地進(jìn)行安全宣傳、教育。還利用家長(zhǎng)會(huì)、致家長(zhǎng)一封信等對(duì)家長(zhǎng)、周?chē)用襁M(jìn)行安全知識(shí)宣傳，營(yíng)造平安和諧氛圍。由于宣傳教育深得人心，全員教職工、幼兒、家長(zhǎng)、社區(qū)居民法制、安全觀念大大加強(qiáng)。切實(shí)抓好了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。我園的主要負(fù)責(zé)同志以身作則，帶頭學(xué)習(xí)，并通過(guò)專(zhuān)題講座、以會(huì)代訓(xùn)等形式，認(rèn)真組織了學(xué)習(xí)活動(dòng)，并作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)，多方式、多渠道進(jìn)行宣傳普及，使得《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和應(yīng)急知識(shí)走進(jìn)班級(jí)、走進(jìn)家庭。

三、加強(qiáng)安全檢查，抓住重點(diǎn)，切實(shí)將《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》落到了實(shí)處，及時(shí)整治整改。

幼兒園經(jīng)常聯(lián)系鎮(zhèn)派出所、工商所、城管執(zhí)法大隊(duì)、衛(wèi)生院等部門(mén)不定期的對(duì)幼兒園進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)采取措施，能夠整改的立即整改，不能立即整改的采取切實(shí)可行的得力措施，做到防患于未然。我園把安全教育工作作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容之一，積極配合衛(wèi)生部門(mén)對(duì)園所食堂、飲水衛(wèi)生進(jìn)行檢查。且對(duì)存在的隱患及時(shí)向社區(qū)反映，及時(shí)整改。但請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助解決園所外的小賣(mài)部。

學(xué)習(xí)、宣傳《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的最終目的，是要確保認(rèn)真貫徹實(shí)施好《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，從而有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件，促進(jìn)應(yīng)急管理工作，更好地維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧，集中力量、全力以赴，切實(shí)把貫徹實(shí)施好《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》作為了當(dāng)前幼兒園工作的一項(xiàng)大事來(lái)抓，并以此為契機(jī)，進(jìn)一步提升應(yīng)急管理和依法應(yīng)對(duì)的水平。

在加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的同時(shí)，進(jìn)一步把握了以下幾個(gè)方面：

首先，是把握好了突發(fā)事件：自然災(zāi)害，如水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等；事故災(zāi)難，如安全事故、環(huán)境污染事故、重大衛(wèi)生傳染事故等；社會(huì)安全事件，也叫，如、恐怖安全事件、重大刑事案件等。應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難的前期工作很重要，但按照《突發(fā)性事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，應(yīng)急管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)已經(jīng)發(fā)生了的事故。二是應(yīng)對(duì)社會(huì)安全事件的目標(biāo)，努力控制了的的發(fā)生，在矛盾糾紛剛剛顯現(xiàn)的時(shí)候，就平息消除。第三，把握了應(yīng)對(duì)管理的“四個(gè)特點(diǎn)”。一是時(shí)間的緊迫性。二是協(xié)作的服從性。三是措施的非常規(guī)性。四是處置的強(qiáng)制性。第四，把握好了處理突發(fā)性事件的“三條原則”。一是要堅(jiān)持“人的生命高于一切”的原則。二是要堅(jiān)持軟處理放在首位、硬手段適用恰當(dāng)?shù)脑瓌t。三是要堅(jiān)持高度警惕、高度敏銳的原則。

二是努力健全應(yīng)急管理組織體系。繼續(xù)推進(jìn)了應(yīng)急管理制度建設(shè)，完善了預(yù)案、健全了體制、建立了機(jī)制、加強(qiáng)了法制，確?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的有關(guān)規(guī)定得以執(zhí)行。理順了應(yīng)急管理組織體系，并進(jìn)一步完善了應(yīng)急值守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)等各項(xiàng)工作機(jī)制。

三是深入開(kāi)展了必要的應(yīng)急演練。我園分別組織了不同形式的應(yīng)急演練，比較成功、效果很好。通過(guò)必要的應(yīng)急演練，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)所存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠做到臨危不亂、有效組織、快速反應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

四是完善了信息報(bào)告與通報(bào)機(jī)制。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》明確的規(guī)定，不管是各級(jí)政府、各部門(mén)，還是其他組織或公民個(gè)人，都有報(bào)告突發(fā)事件信息的義務(wù)，并應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、客觀、真實(shí)地報(bào)告突發(fā)事件信息，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。這就要求：首先，我園高度重視信息報(bào)告工作。嚴(yán)格按照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》有關(guān)要求，不斷完善信息報(bào)告制度，加強(qiáng)信息的收集、報(bào)告、研判、處置、和評(píng)估工作。其次，我園向政府部門(mén)直報(bào)重大事故、事件信息的同時(shí)，要及時(shí)報(bào)鎮(zhèn)教育辦，確保園所獲知信息不落后于政府部門(mén)。

第5篇：應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的措施范文

關(guān)鍵字：公路法；公路突發(fā)事件；法律；法律責(zé)任

中圖分類(lèi)號(hào)：X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

公路突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律責(zé)任的問(wèn)題

公路突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律責(zé)任的認(rèn)定問(wèn)題

研究公路突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律責(zé)任，須從公路突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的責(zé)任認(rèn)定入手。認(rèn)定公路突發(fā)事件應(yīng)對(duì)責(zé)任是歸責(zé)及承擔(dān)責(zé)任的前提。公路突發(fā)事件應(yīng)對(duì)包括公路突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)與重建、信息與宣傳、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理。公路突發(fā)事件責(zé)任的認(rèn)定也應(yīng)從以上幾個(gè)方面認(rèn)定。

公路突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律責(zé)任的歸責(zé)問(wèn)題

公路突發(fā)事件法律責(zé)任的歸責(zé)是對(duì)認(rèn)定的責(zé)任進(jìn)行歸責(zé)。按照過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則、無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則、公平責(zé)任原則三個(gè)原則劃分適用來(lái)承擔(dān)責(zé)任。根據(jù)認(rèn)定的責(zé)任主體、心理狀態(tài)、違法或違法行為、損害結(jié)果、因果關(guān)系的不同，適用歸責(zé)原則也不同。

公路突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律責(zé)任的承擔(dān)問(wèn)題

公路突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律責(zé)任的承擔(dān)應(yīng)有明確規(guī)定。《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《公路安全保護(hù)條例》及《國(guó)家公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》中均未對(duì)公路突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律責(zé)任的承擔(dān)明確規(guī)定。

二、公路突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律責(zé)任的法理分析

（一）公路突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律責(zé)任認(rèn)定的法理分析

公路突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律責(zé)任的認(rèn)定應(yīng)從法律責(zé)任構(gòu)成要素著手分析，即：責(zé)任主體、心理狀態(tài)、違法或違約行為、損害結(jié)果、因果關(guān)系。責(zé)任主體與責(zé)任的有無(wú)、種類(lèi)、大小有著密切的關(guān)系。公路突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的責(zé)任主體包括：各級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)、公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)、市區(qū)以上公路管理機(jī)構(gòu)及其公職人員。心理狀態(tài)即行為人實(shí)施違法或違法行為時(shí)的主觀方面，不同的心理狀態(tài)決定了某行為是否有責(zé)任及承擔(dān)何種責(zé)任。主觀過(guò)錯(cuò)不等于動(dòng)機(jī)，是針對(duì)違法行為的主觀思考。即公路管理公職人員并非故意犯錯(cuò)，若其對(duì)違法行為有過(guò)主觀思考就需要承擔(dān)責(zé)任。違法或違法行為是法律責(zé)任的核心要素，公路管理各機(jī)構(gòu)及其公職人員有違法行為必須承擔(dān)法律責(zé)任。公路管理各機(jī)構(gòu)及其公職人員的違法或違法行為，給他人或社會(huì)的合法權(quán)益造成損害或傷害，則構(gòu)成損害結(jié)果。值得注意的是，如果公路管理各機(jī)構(gòu)及其公職人員的行為合法，仍對(duì)他人的合法權(quán)益造成傷害，也要承擔(dān)責(zé)任。違法或違約行為與損害結(jié)果之間有必然聯(lián)系，如果某種現(xiàn)象的出現(xiàn)是因另一現(xiàn)象的存在引起的，則二者之間就存在因果關(guān)系。因果關(guān)系的有無(wú)，是認(rèn)定法律責(zé)任的重要環(huán)節(jié)。一個(gè)損害結(jié)果可能是由多種原因造成的，法律只考慮其中與法律責(zé)任認(rèn)定有關(guān)的因素。比如未按規(guī)定及時(shí)公路突發(fā)事件警報(bào)，導(dǎo)致預(yù)警不及時(shí)造成損害的，法律所關(guān)心的是未按規(guī)定及時(shí)公路突發(fā)事件警報(bào)。

（二）公路突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律責(zé)任歸責(zé)的法理分析

公路突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中產(chǎn)生的責(zé)任涉及行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。公路管理公職人員在兩種情況下可以追究其本人的行政責(zé)任：①公路管理公職人員的本人過(guò)錯(cuò)所致，非由公路管理各部門(mén)的命令、委托所致，如越權(quán)或。這種違法屬于個(gè)人違法，按照責(zé)任自負(fù)原則，在公路管理公職人員所在的機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任后，追究個(gè)人的行政責(zé)任。②公路管理公職人員的行政違法是公路管理各部門(mén)命令所致。此種行為屬機(jī)關(guān)違法，原則上由公路管理部門(mén)單獨(dú)承擔(dān)責(zé)任。但如果公職人員明知公路管理部門(mén)的命令違法仍執(zhí)行，視情節(jié)與后果亦可同時(shí)追究公職人員的責(zé)任。

（三）公路突發(fā)事件應(yīng)對(duì)責(zé)任承擔(dān)的法理分析

公路突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中產(chǎn)生的責(zé)任承擔(dān)形式主要是行政制裁。行政制裁主要包括行政處罰和行政處分。行政處罰是指特定的行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政法律規(guī)定的責(zé)任主體給予警告、罰款、沒(méi)收、行政拘留、勞動(dòng)教養(yǎng)等懲罰措施。這里的行政法律規(guī)定主要指《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》及《國(guó)家公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。行政處分指對(duì)違法失職的公路管理公職人員或受委托的公職人員給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、降職、撤職、留用察看及開(kāi)除等懲罰措施?！吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中已明確規(guī)定各種違法行為的承擔(dān)方式。情節(jié)較輕的由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)較重的由所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷(xiāo)許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。

公路突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律責(zé)任制度思考

（一）公路突發(fā)事件應(yīng)對(duì)責(zé)任認(rèn)定的思考

根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，可以對(duì)公路突發(fā)事件應(yīng)對(duì)責(zé)任做以下認(rèn)定：

未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致突發(fā)事件或次生、衍生事件發(fā)生。預(yù)防包括氣象、強(qiáng)地震、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、洪水堤防決口與庫(kù)區(qū)垮壩、海嘯災(zāi)害、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件、環(huán)境污染事件、重大惡通事故影響信息、緊急物資運(yùn)輸信息、公路無(wú)法運(yùn)行等信息。

遲報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)公路突發(fā)事件信息，或公布虛假信息，造成后果。

未按規(guī)定制定公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案或未及時(shí)按應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。

未及時(shí)開(kāi)展公路修復(fù)、恢復(fù)通行等善后工作。

截留、挪用、私分或變相私分公路突發(fā)應(yīng)急救援資金、物資等

不及時(shí)歸還征用的單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，或者對(duì)被征用財(cái)產(chǎn)的單位和個(gè)人不按規(guī)定給予補(bǔ)償?shù)摹?/p>

未及時(shí)消除已發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)突發(fā)事件的隱患，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件；

未做好應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施日常維護(hù)、檢測(cè)工作，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件或者突發(fā)事件危害擴(kuò)大的；

公路突發(fā)事件發(fā)生后，不及時(shí)組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作，造成嚴(yán)重后果的；

編造并傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息，或者明知是有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息而進(jìn)行傳播的。

公路突發(fā)事件應(yīng)對(duì)責(zé)任歸責(zé)的思考

公路突發(fā)事件應(yīng)對(duì)責(zé)任的歸責(zé)，應(yīng)從責(zé)任主體的心理狀態(tài)及行為與結(jié)果的因果關(guān)系兩方面考慮。根據(jù)前文認(rèn)定的責(zé)任，做如下歸責(zé)：凡公職人員因主觀錯(cuò)誤產(chǎn)生的違法行為，包括對(duì)違法行為有主觀思考非故意的非法行為，均適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則；公職人員因公路管理部門(mén)的命令造成后果的，原則上由公路管理部門(mén)按照過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則承擔(dān)責(zé)任。若公職人員明知是錯(cuò)誤命令仍執(zhí)行的，按照公平責(zé)任原則承擔(dān)責(zé)任；若公路管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者違法，按照責(zé)任自負(fù)原則承擔(dān)責(zé)任；若公路管理機(jī)構(gòu)違法，領(lǐng)導(dǎo)者需按無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，承擔(dān)連帶責(zé)任；若因公路管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者指揮不當(dāng)，造成機(jī)構(gòu)及其公職人員違法，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)按公平責(zé)任原則，承擔(dān)行政責(zé)任。

公路突發(fā)事件應(yīng)對(duì)責(zé)任承擔(dān)的思考

《國(guó)家公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》中應(yīng)對(duì)責(zé)任明確承擔(dān)，這對(duì)以后應(yīng)對(duì)公路交通突發(fā)事件的工作起到很大警示作用。《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中第六章法律責(zé)任已對(duì)責(zé)任的認(rèn)定與承擔(dān)做了明確規(guī)定，筆者認(rèn)為這些規(guī)定符合公路突發(fā)事件應(yīng)對(duì)責(zé)任承擔(dān)的法理學(xué)原理。應(yīng)該將公路突發(fā)事件納入《國(guó)家公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》中，作為獨(dú)立的一章，完善公路突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度。

參考文獻(xiàn)：

第6篇：應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的措施范文

關(guān)鍵詞:高校;突發(fā)事件;法治化

在改革開(kāi)放40周年國(guó)家取得一系列矚目成就的背景下，高校規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，高校人數(shù)上升，高校的突發(fā)事件也不斷增加。為了保障高校教育管理工作的有序運(yùn)行，維護(hù)校園秩序，達(dá)到立德樹(shù)人、為黨和國(guó)家培養(yǎng)人的目的，在此，明確高校突發(fā)事件的內(nèi)涵，厘清高校在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)的現(xiàn)狀，提出法治化視閾下完善高校突發(fā)事件管理制度的路徑。

一、高校突發(fā)事件的的內(nèi)涵界定

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中，突發(fā)事件的含義為:“本法所稱(chēng)突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。”高校突發(fā)事件”應(yīng)該界定為“對(duì)學(xué)校教學(xué)及生活秩序造成一定影響、在高校內(nèi)突然發(fā)生的造成影響的事件”。高校突發(fā)事件包括學(xué)生自殺、受傷、死亡、急病、發(fā)生意外事故、學(xué)生打架、學(xué)生群體性抗議、集會(huì)，在校詐騙、在校食物中毒、學(xué)生網(wǎng)絡(luò)訴求等。

二、高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理中存在的問(wèn)題

(一)理論層面

高校的各類(lèi)管理制度，即紀(jì)律規(guī)章是指高等院校為實(shí)現(xiàn)高等院校教育行政管理目的，在上位法規(guī)定的范圍內(nèi)制定的規(guī)范高校管理秩序的各類(lèi)規(guī)范性文件的總稱(chēng)，具有普遍約束力。高校管理制度的規(guī)范文件是我國(guó)高等教育行政法規(guī)延伸，具有規(guī)范性法律文件的性質(zhì)，屬于準(zhǔn)抽象性質(zhì)行為。高校管理制度匯編是高校內(nèi)部行政管理的主要依據(jù)之一。但在主要表現(xiàn)為權(quán)力來(lái)源、相應(yīng)措施是否符合比例原則等方面缺少法律依據(jù)和授權(quán)，過(guò)分細(xì)化和嚴(yán)格的管理制度在有時(shí)會(huì)違背上位法而在效力上存在缺陷。

(二)實(shí)踐層面

1．缺乏常設(shè)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和管理隊(duì)伍

由于人手配備和機(jī)構(gòu)設(shè)置等原因，我國(guó)高校目前普遍缺少突發(fā)事件應(yīng)急管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)，目前應(yīng)對(duì)高校突發(fā)事件的辦法是事件發(fā)生后臨時(shí)組成應(yīng)急管理小組，整個(gè)應(yīng)急管理機(jī)制的運(yùn)行效率有待提升。此外，部分高校的各職能部門(mén)在突發(fā)事件應(yīng)急管理中職責(zé)不清，臨時(shí)的應(yīng)急工作小組往往是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)身兼數(shù)職的兼任，在處理突發(fā)事件時(shí)會(huì)出現(xiàn)多頭指揮，在前線(xiàn)的工作人員無(wú)決策權(quán)，有決策權(quán)的人沒(méi)有和當(dāng)事人及時(shí)溝通等情況，這降低了突發(fā)事件處理的效率。

2．應(yīng)急預(yù)案缺少時(shí)實(shí)踐性驗(yàn)證

凡事預(yù)則立，不立則廢。要想有序、高效的處理突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)提前做好突發(fā)事件的預(yù)案，精確到具體部門(mén)、具體人員的步驟，預(yù)案詳細(xì)、可行，具有實(shí)操性。但縱觀我國(guó)近年來(lái)高校發(fā)生的突發(fā)事件，部分高校的職能部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)存在不足，許多預(yù)案過(guò)分經(jīng)驗(yàn)敘述，沒(méi)有具體到各個(gè)部門(mén)的職責(zé)和處理步驟這就為預(yù)案實(shí)際的操作增加了不少的困難，應(yīng)急預(yù)案在實(shí)踐中難以成為指導(dǎo)依據(jù)。

三、高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的優(yōu)化路徑

(一)完善高校應(yīng)急管理的法規(guī)體系

理順涉及高校應(yīng)急管理的現(xiàn)行法律法規(guī)高校應(yīng)急管理面對(duì)的問(wèn)題多樣，涉及面較廣，需要兼顧權(quán)力配置和權(quán)利保障，管理過(guò)程中也需要法律法規(guī)和規(guī)范性文件作為依據(jù)，所以需要完善各種法律法規(guī)，指導(dǎo)高校應(yīng)急管理活動(dòng)。在依法治校的前提下，高校應(yīng)當(dāng)具有相對(duì)的自治管理權(quán)，各級(jí)高?？梢栽诟黝?lèi)教育法律法規(guī)的范圍內(nèi)進(jìn)行合法規(guī)范性文件的制定，在上位法規(guī)定范圍內(nèi)制定相應(yīng)文件。

(二)加強(qiáng)突發(fā)事件的預(yù)先演練和定期培訓(xùn)

在高等院校的日常教育教學(xué)工作中，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行演練和應(yīng)急類(lèi)的培訓(xùn)，增強(qiáng)師生對(duì)突發(fā)事件的反應(yīng)度、適應(yīng)度等。高校應(yīng)該定期舉行消防演習(xí)、火災(zāi)地震逃生培訓(xùn)，組織專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行急救知識(shí)的講解、侵權(quán)事故的法律知識(shí)等，完善校醫(yī)院、保衛(wèi)處、總務(wù)處、學(xué)生處的協(xié)調(diào)處理能力。對(duì)學(xué)校制定的突發(fā)類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)在通過(guò)線(xiàn)上和線(xiàn)下強(qiáng)化學(xué)習(xí)，讓全體師生了解突發(fā)事件的處理步驟，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)演練情況的總結(jié)分析。

(三)優(yōu)化高校突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案

我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中指出突發(fā)事件預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括事務(wù)處理步驟、保障措施、人員配備、運(yùn)行職責(zé)等內(nèi)容。各高校要根據(jù)自身情況，按照不同類(lèi)型和性質(zhì)的事件制定預(yù)案，同時(shí)按照法律形成處理意見(jiàn)。編制預(yù)案必須簡(jiǎn)明扼要，方便查詢(xún)使用，切忌繁文冗長(zhǎng)?？梢詫⑼话l(fā)事件處理流程編輯成冊(cè)印發(fā)給各個(gè)師生和部門(mén)。面對(duì)波譎云詭的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和日益多元化的學(xué)生價(jià)值觀，高校突發(fā)事件發(fā)生的幾率大幅度提升，在法治化的框架下處理突發(fā)事件已經(jīng)成為高校管理的必然趨勢(shì)，依法治校，突發(fā)事件處理的法治化是當(dāng)今社會(huì)的必然選擇。通過(guò)不斷研究和實(shí)踐，探討突發(fā)事件的應(yīng)急管理策略，以實(shí)現(xiàn)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理法制化和良性運(yùn)行。

［參考文獻(xiàn)］

［1］謝慧．高校突發(fā)事件應(yīng)急法律機(jī)制之構(gòu)建［J］．黑龍江高教研究，2012(7)．

［2］王珊．高校群體性突發(fā)事件發(fā)生機(jī)制研究［J］．科教導(dǎo)刊，2012(8)．

第7篇：應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的措施范文

【關(guān)鍵詞】突發(fā)事件 大學(xué)生 心理反應(yīng) 調(diào)查 對(duì)策

近年接連幾起震驚全國(guó)的高校突發(fā)事件給高校管理者敲響了警鐘，這不但使陷入突發(fā)事件漩渦的高校人財(cái)物受到損害，引發(fā)形象受損、聲譽(yù)下降等后果，還嚴(yán)重威脅著大學(xué)生的人身、財(cái)產(chǎn)安全，也給大學(xué)生的心理埋了下長(zhǎng)期無(wú)法祛除的陰影。

為了解突發(fā)事件對(duì)大學(xué)生心理層面造成的影響，促使高校突發(fā)事件防范及處理機(jī)制的建立，筆者對(duì)遼寧省部分高校大學(xué)生進(jìn)行了抽樣調(diào)查并做出分析，藉此展開(kāi)研究。旨在為構(gòu)建高校突發(fā)事件的防范及處理機(jī)制、健全對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制提供參考。

對(duì)象和方法

調(diào)查對(duì)象。對(duì)遼寧省26所高校在校學(xué)生進(jìn)行抽樣調(diào)查。學(xué)生涉及本、碩各年級(jí)；學(xué)校類(lèi)型涉及重點(diǎn)院校和一般院校，綜合性高校和地方院校；專(zhuān)業(yè)學(xué)科涉及理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、林學(xué)、醫(yī)學(xué)、文學(xué)、法學(xué)、哲學(xué)、教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等；學(xué)生身份有普通學(xué)生、班干部、院級(jí)干部和校級(jí)干部。

調(diào)查內(nèi)容和方法。采用自編的《大學(xué)生對(duì)大學(xué)校園突發(fā)事件心理反應(yīng)調(diào)查問(wèn)卷》作為調(diào)查工具，利用電子和紙質(zhì)問(wèn)卷的形式開(kāi)展調(diào)查。問(wèn)卷分為大學(xué)生個(gè)人信息、大學(xué)校園突發(fā)事件情況調(diào)查、大學(xué)生安全意識(shí)評(píng)價(jià)、校園安保安全狀況、大學(xué)生安全教育情況等5部分，共30題。

分析方法。所有問(wèn)卷進(jìn)行整理、統(tǒng)一編號(hào)，用Excel2007工具錄入數(shù)據(jù)建立數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)結(jié)果采用國(guó)際通用的SPSS15.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

調(diào)查結(jié)果及分析

調(diào)查問(wèn)卷個(gè)人基本信息。本次調(diào)查有效問(wèn)卷共2075份，其中男學(xué)生有1083人，女學(xué)生992人。其中理科學(xué)生307人，工科學(xué)生828人，農(nóng)林醫(yī)科學(xué)生142人，文法哲學(xué)生274人，教育經(jīng)管學(xué)生524人。

校園突發(fā)事件情況調(diào)查。在所在學(xué)校遇到過(guò)或聽(tīng)說(shuō)過(guò)哪些校園突發(fā)事件的調(diào)查中，“宿舍被盜”、“遭遇扒手”、“自殺”這三項(xiàng)占據(jù)選項(xiàng)的前三名。不同性別、不同身份的學(xué)生對(duì)這三項(xiàng)答案的選擇數(shù)據(jù)上沒(méi)有差異，只有不同年級(jí)、不同學(xué)科的答案差異顯著（p0.05）。在校園突發(fā)事件影響的嚴(yán)重程度認(rèn)定中，58.6%的大學(xué)生認(rèn)為自殺、殺人或被殺影響最為嚴(yán)重，反映了當(dāng)代大學(xué)生對(duì)生命的重視，也折射出此類(lèi)突發(fā)事件對(duì)大學(xué)生心理的巨大沖擊。

35%的大學(xué)生認(rèn)為校園突發(fā)事件發(fā)生后給自己帶來(lái)的最大影響是心理陰影和情緒波動(dòng)。在發(fā)生突發(fā)事件后，校方是否對(duì)周?chē)膶W(xué)生及相關(guān)人員做心理危機(jī)干預(yù)，是否及時(shí)進(jìn)行教育或消除心理陰影的回答中，55%的大學(xué)生表示不清楚，只有29%的學(xué)生的答案是肯定的。在導(dǎo)致校園突發(fā)事件發(fā)生原因的調(diào)查中，學(xué)校防范措施差、學(xué)校管理有漏洞、大學(xué)生安全意識(shí)及自我保護(hù)意識(shí)差、學(xué)校安全教育滯后等分別占據(jù)了主要原因，而選擇“大學(xué)生心理素質(zhì)差”的學(xué)生比例高達(dá)33%，說(shuō)明當(dāng)今大學(xué)生心理層面的呵護(hù)急需加強(qiáng)。

安全意識(shí)評(píng)價(jià)調(diào)查。關(guān)于大學(xué)生個(gè)體安全意識(shí)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，74%以上的被調(diào)查的大學(xué)生認(rèn)為校園安全的重要性不亞于學(xué)生成才，只有不足7%的學(xué)生認(rèn)為校園安全不是很重要。71%以上的學(xué)生遇到校園安全事件時(shí)，會(huì)選擇撥打110或向附近公安機(jī)關(guān)和保衛(wèi)部門(mén)求助，而9%的學(xué)生面對(duì)突發(fā)事件時(shí)可能會(huì)“不知所措”；50%以上的學(xué)生獲得校園突發(fā)事件的消息來(lái)源途徑主要是通過(guò)同學(xué)交流或者網(wǎng)絡(luò)媒體，而通過(guò)學(xué)校和家庭教育途徑的卻不足11%；54%的學(xué)生關(guān)注國(guó)內(nèi)外校園突發(fā)事件的程度是一般，31%以上的學(xué)生表示關(guān)注的程度較大或很大，而15%左右的學(xué)生表示平時(shí)關(guān)注突發(fā)事件的程度很小。

總體來(lái)看，大部分學(xué)生安全意識(shí)較強(qiáng)，但是直接信息來(lái)源較少。少部分同學(xué)對(duì)突發(fā)事件沒(méi)有清醒認(rèn)識(shí)，甚至缺乏危機(jī)意識(shí)。大學(xué)生整體對(duì)校園安全相關(guān)信息的認(rèn)知度還不高，應(yīng)對(duì)危機(jī)的認(rèn)知程度差異較大，在學(xué)生身份、年級(jí)、專(zhuān)業(yè)、地域等方面存在明顯的差異，理工類(lèi)、文史類(lèi)學(xué)生的安全意識(shí)普遍低于醫(yī)學(xué)類(lèi)和管理類(lèi)學(xué)生。

校園安保安全狀況調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，27%的大學(xué)生對(duì)學(xué)校有關(guān)校園安全措施管理制度以及保安管理制度完全不了解，60%的大學(xué)生有點(diǎn)印象。40%的學(xué)生認(rèn)為大學(xué)校園總體治安狀況比較好或者一般，有10%左右的學(xué)生認(rèn)為不太安全或者非常不安全。55%的同學(xué)表示不會(huì)使用學(xué)校的緊急求助設(shè)施，只有12%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校介紹過(guò)使用。平時(shí)能看見(jiàn)學(xué)校安保人員巡邏校園的學(xué)生比例約有75%，而表示“能經(jīng)常看見(jiàn)，很負(fù)責(zé)任”的數(shù)據(jù)比例不足10%。

安全教育情況調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，影響校園安全最重要的因素是個(gè)人認(rèn)知、學(xué)校教育、社會(huì)環(huán)境、家庭影響四個(gè)主要因素。67.5%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校應(yīng)該為校園突發(fā)事件負(fù)主要責(zé)任，表明學(xué)生對(duì)學(xué)校抱有重要期望；51%的學(xué)生表示學(xué)校組織過(guò)系統(tǒng)的安全教育，但流于形式，只有13%的學(xué)生認(rèn)可自己學(xué)校組織的不錯(cuò)，這些數(shù)據(jù)暴露了學(xué)校在大學(xué)生安全教育上存在的缺陷。超過(guò)70%的學(xué)生認(rèn)為有必要開(kāi)設(shè)大學(xué)生生命安全（行為）教育的課程，認(rèn)為不必要的學(xué)生比例不足5%。從學(xué)校角度看，65%的學(xué)生認(rèn)可最有效的預(yù)防校園突發(fā)事件發(fā)生的途徑是安全類(lèi)課程，其次是健全制度、影視圖片宣傳、案例或研討會(huì)等途徑；從家庭角度看，75%的學(xué)生認(rèn)為父母教導(dǎo)能夠有效預(yù)防校園突發(fā)事件，認(rèn)可親屬言行也能影響到效果的學(xué)生比例只有39%；從社會(huì)角度看，51.8%的學(xué)生認(rèn)為制度法規(guī)是預(yù)防校園突發(fā)事件最有效的途徑，其次是社區(qū)宣傳、影視傳媒及他人影響。

調(diào)查結(jié)果的思考

調(diào)查中所見(jiàn)問(wèn)題。通過(guò)調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)學(xué)生對(duì)突發(fā)事件的認(rèn)識(shí)是正確的，面對(duì)突發(fā)事件都能采取積極的應(yīng)對(duì)措施，尤其是研究生和大三、大四的學(xué)生一般已經(jīng)適應(yīng)了學(xué)校的生活，其心理相對(duì)較穩(wěn)定。特別是在突發(fā)事件發(fā)生后能積極調(diào)整心態(tài)面對(duì)問(wèn)題。但也存在以下問(wèn)題，值得進(jìn)一步研究和探索。

一是目前高校中缺乏科學(xué)的、健全的制度防范校園突發(fā)事件發(fā)生，即常態(tài)下防范突發(fā)事件的機(jī)制及應(yīng)急處理體系還不完善，機(jī)構(gòu)組織松散，人力、物力投入不夠，責(zé)任分工不清晰，使突發(fā)事件一出現(xiàn)常常導(dǎo)致被動(dòng)應(yīng)付、危機(jī)公關(guān)的局面。

二是學(xué)校的安全教育以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件方面的教育才剛剛起步，學(xué)校安全教育的內(nèi)容和體系還沒(méi)有建立健全，調(diào)查顯示，有些學(xué)校并沒(méi)有將突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)教育納入大學(xué)生教育內(nèi)容，更是缺乏防范危機(jī)事件的演練。

三是大學(xué)生在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的安全教育基本知識(shí)方面還存在比較明顯的欠缺。大學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)事件的思想和心理還不成熟，有相當(dāng)多大學(xué)生缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)，情緒不夠穩(wěn)定，不具有應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)事件的危機(jī)意識(shí)，不能夠用辯證的思維來(lái)分析和對(duì)待危機(jī)，缺乏分析和決策能力，需要以后重點(diǎn)關(guān)注和加強(qiáng)教育。調(diào)查反映出大學(xué)生對(duì)加強(qiáng)安全基本知識(shí)教育的呼聲較高。

對(duì)策與建議。從我們的調(diào)查來(lái)看，在大學(xué)生中開(kāi)展應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)事件的調(diào)研和進(jìn)行突發(fā)事件安全知識(shí)的教育及培訓(xùn)，既是大學(xué)生發(fā)自心靈深處的真切呼喚，也是促進(jìn)其健康成才的發(fā)展需求。怎樣在大學(xué)生中開(kāi)展應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的安全教育及培訓(xùn)，是一項(xiàng)需要深人調(diào)查和思考的遠(yuǎn)大工程。

要建立和完善科學(xué)化、法制化的高校公共安全機(jī)制，包括突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及突發(fā)事件前、中、后的大學(xué)生心理干預(yù)機(jī)制?；诖隧?xiàng)調(diào)查，為有效防范突發(fā)事件的發(fā)生，合理處置高校突發(fā)事件，同時(shí)減輕類(lèi)似事件發(fā)生對(duì)大學(xué)生造成的心理應(yīng)激，降低對(duì)社會(huì)和高校帶來(lái)的危害和損失，實(shí)施高校突發(fā)事件的防范機(jī)制建設(shè)已勢(shì)在必行。

要完善高校安全教育體系，開(kāi)展全面、完整的安全教育。強(qiáng)化大學(xué)生的安全意識(shí)，尤其對(duì)大學(xué)新生要進(jìn)行系統(tǒng)地安全教育，提高學(xué)生的危機(jī)認(rèn)知度，對(duì)突發(fā)事件做好心理準(zhǔn)備，提高學(xué)生應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力及自救互救能力。

第8篇：應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的措施范文

[關(guān)鍵詞] 國(guó)外； 高校； 應(yīng)急管理； 經(jīng)驗(yàn)

[中圖分類(lèi)號(hào)] G641 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2013）17- 0105- 02

1 背景介紹

所謂高校突發(fā)事件應(yīng)急管理，是指高校及其主管部門(mén)在突發(fā)事件發(fā)生之前、之中和之后，通過(guò)建立必要的應(yīng)急管理機(jī)制，采取一系列相應(yīng)的應(yīng)急措施，預(yù)防事件的發(fā)生或減輕事件的危害，恢復(fù)學(xué)校正常的教學(xué)和生活秩序，維護(hù)學(xué)校和社會(huì)的穩(wěn)定[1]。

20世紀(jì)60年代，西方的危機(jī)管理理論開(kāi)始發(fā)展，隨后，高校突發(fā)事件應(yīng)急管理研究也逐步受到重視。國(guó)外（主要指美國(guó)、日本、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家）對(duì)校園危機(jī)產(chǎn)生和管理的研究始于20世紀(jì)70年代，其中，較有影響力和權(quán)威性的研究成果應(yīng)屬美國(guó)學(xué)者Lemer等的《校園危機(jī)反應(yīng)實(shí)戰(zhàn)指南》和專(zhuān)門(mén)分享交流高校突發(fā)事件信息的校園危機(jī)反應(yīng)網(wǎng)站[2]。20世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)、日本和英國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)注校園危機(jī)的學(xué)者愈來(lái)愈多，并研究了校園危機(jī)的應(yīng)對(duì)策略。值得一提的是，在2001年“9.11”事件之后，許多西方國(guó)家政府將高校突發(fā)事件作為重要公共事務(wù)之一，出臺(tái)了一系列相關(guān)舉措以加強(qiáng)高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理。

2 國(guó)外高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)

2.1 美國(guó)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)高校已經(jīng)構(gòu)建了一套較為成熟的應(yīng)急管理體系，具體表現(xiàn)在：第一，在應(yīng)急預(yù)案方面，美國(guó)各高校根據(jù)聯(lián)邦教育部的要求，制定了針對(duì)各級(jí)各類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案中的方法和措施科學(xué)、具體，責(zé)任明確，針對(duì)性和實(shí)用性都很強(qiáng)。第二，在應(yīng)急體制方面，美國(guó)已經(jīng)建立了比較高效的“聯(lián)邦—州—市（縣）—高?！?的分級(jí)管理體制，并在高校應(yīng)急管理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。第三，在應(yīng)急機(jī)制方面，美國(guó)高校的應(yīng)急機(jī)制遵循統(tǒng)一管理、分級(jí)響應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行等原則，建立起一整套切實(shí)可行的應(yīng)急機(jī)制。第四，在應(yīng)急法制方面，美國(guó)注重校園安全立法、注重制定學(xué)校應(yīng)急管理政策、注重制定應(yīng)急管理制度和辦法，基本上形成了一整套具體、翔實(shí)、責(zé)任分明的應(yīng)對(duì)法案，使高校應(yīng)急管理逐步走上規(guī)范化、制度化和法制化的軌道。第五，在高校突發(fā)事件發(fā)生之后，美國(guó)政府采取相應(yīng)的積極措施，以求在最短的時(shí)間內(nèi)最大程度地恢復(fù)高校正常的教學(xué)秩序。美國(guó)有一套系統(tǒng)完善的校園危機(jī)恢復(fù)計(jì)劃體系，這個(gè)體系主要包括危機(jī)評(píng)估、短期恢復(fù)、重建以及恢復(fù)管理等。

2.2 日本高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)

日本政府十分重視校園環(huán)境的安全，日本高校的突發(fā)事件應(yīng)急管理也建立在較為完善的法律基礎(chǔ)之上。1961年后，日本出臺(tái)了多項(xiàng)應(yīng)對(duì)災(zāi)害策略的基本法，在此基礎(chǔ)上，各大高校紛紛制定防災(zāi)應(yīng)急制度，確保應(yīng)急工作有條不紊地進(jìn)行。日本校園的危機(jī)教育比較普及，2003年，千葉理科大學(xué)在日本首次設(shè)置了危機(jī)管理學(xué)系，此后，危機(jī)管理課程也在越來(lái)越多的高校開(kāi)設(shè)并積極地發(fā)揮著其獨(dú)特的作用。據(jù)調(diào)查顯示，76%的學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行突發(fā)性危機(jī)教育，67%的學(xué)校每年組織學(xué)生學(xué)習(xí)如何防范和處理突發(fā)性事件。而在應(yīng)急機(jī)構(gòu)設(shè)置上，日本高校突發(fā)事件應(yīng)急管理采取公共安全管理委員會(huì)制度，學(xué)校通過(guò)成立安全管理委員會(huì)可以有效地對(duì)學(xué)校突發(fā)事件進(jìn)行有序的應(yīng)急管理，更好地保障學(xué)校師生的自身利益和生命安全[3]。值得注意的是，在日本，有一套完善的應(yīng)對(duì)校園危機(jī)的預(yù)防系統(tǒng)。這套預(yù)防措施系統(tǒng)在經(jīng)費(fèi)、制度、設(shè)施等方面為校園突發(fā)事件的預(yù)防應(yīng)對(duì)提供了保障。日本政府不僅僅對(duì)高校突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)對(duì)提供經(jīng)費(fèi)支持，還有專(zhuān)門(mén)的應(yīng)對(duì)計(jì)劃，應(yīng)對(duì)計(jì)劃會(huì)根據(jù)具體情況進(jìn)行修訂和完善，并予以執(zhí)行。此外，日本的校園有可作為避難所的指示牌，有助于高校學(xué)生在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)在最短的時(shí)間內(nèi)到達(dá)安全的場(chǎng)所避難。

2.3 英國(guó)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)

英國(guó)高校校園應(yīng)急管理體系中的公共安全管理機(jī)制較為完善，但由于受判例法的影響太過(guò)深刻，立法數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及美國(guó)，立法進(jìn)程也較為緩慢。而比起日本在高校內(nèi)專(zhuān)門(mén)設(shè)置的安全管理委員會(huì)，英國(guó)并無(wú)專(zhuān)門(mén)的大學(xué)生危機(jī)事件應(yīng)對(duì)處理機(jī)構(gòu)，英國(guó)高校一般是在危機(jī)發(fā)生后成立臨時(shí)性的處理機(jī)構(gòu)，比如“緊急內(nèi)閣委員會(huì)”等，來(lái)處理相關(guān)事務(wù)。此外，英國(guó)高校均設(shè)有安全部門(mén)，由全職保安在各校區(qū)24小時(shí)執(zhí)勤巡邏，確保高校校園的和諧穩(wěn)定。且高校內(nèi)所有輔導(dǎo)員都接受過(guò)專(zhuān)門(mén)的校園危機(jī)預(yù)警與應(yīng)對(duì)機(jī)制方案訓(xùn)練，這對(duì)減少突發(fā)事件的傷害起到了很大的作用。英國(guó)還有無(wú)政府組織的，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)精神健康教育并預(yù)防兒童、大學(xué)生自殺的慈善機(jī)構(gòu)，此類(lèi)慈善機(jī)構(gòu)的設(shè)置有利于減少高校的自殺現(xiàn)象，減少突發(fā)事件的發(fā)生[4]。

3 國(guó)外高校突發(fā)事件應(yīng)急管理對(duì)我國(guó)的啟示

綜上所述，美國(guó)、日本和英國(guó)對(duì)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理都非常重視，它們?cè)诟咝Ｍ话l(fā)事件應(yīng)急管理方面都取得了一定的成就。當(dāng)然，有成功的經(jīng)驗(yàn)也會(huì)有失敗的教訓(xùn)，所以，我國(guó)要積極借鑒它們的經(jīng)驗(yàn)，并汲取它們?cè)谑≈械慕逃?xùn)，不斷地完善我國(guó)高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理。通過(guò)對(duì)美國(guó)、日本和英國(guó)在高校突發(fā)事件應(yīng)急管理方面的了解，可以得出對(duì)我國(guó)的啟示，簡(jiǎn)單歸納如下：第一，它們都有比較完善的應(yīng)急管理體系和法律保障，我國(guó)必須加強(qiáng)針對(duì)校園突發(fā)事件的立法，讓校園應(yīng)急管理有法可依。第二，高?？沙闪踩芾砦瘑T會(huì)，一方面做好高校突發(fā)事件的預(yù)防工作，另一方面有效應(yīng)對(duì)、妥善處置高校突發(fā)事件，保障高校正常秩序。第三，加快相關(guān)學(xué)科建設(shè)，為高校突發(fā)事件應(yīng)急管理提供良好的理論支撐，此方面可學(xué)習(xí)日本的做法，專(zhuān)門(mén)成立相關(guān)的學(xué)系和專(zhuān)業(yè)。第四，動(dòng)員全校力量，積極調(diào)動(dòng)師生、輔導(dǎo)員、全校員工的力量，眾志成城，為高校突發(fā)事件應(yīng)急管理貢獻(xiàn)力量。第五，我國(guó)高校校園突發(fā)事件的應(yīng)急管理行為一般是重視事后總結(jié)，忽視事前準(zhǔn)備。所以，要做好事前預(yù)防，不僅要在高校內(nèi)部建立心理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，還要成立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)精神健康教育并預(yù)防大學(xué)生自殺的慈善機(jī)構(gòu)，保障高校學(xué)生的心理健康，減少由于心理危機(jī)導(dǎo)致的高校突發(fā)事件的發(fā)生。

4 結(jié) 論

創(chuàng)建和諧校園是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要部分，而鑒于高校突發(fā)事件的頻發(fā)及其破壞性，加強(qiáng)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理刻不容緩。但是，值得注意的是，由于我國(guó)的基本社會(huì)制度和根本政治制度等國(guó)情與美國(guó)、日本和英國(guó)等其他國(guó)家有很大的差異，因此，國(guó)內(nèi)外在高校突發(fā)事件應(yīng)急管理上也會(huì)存在不同之處。所以，我們應(yīng)該從本國(guó)國(guó)情出發(fā)，不僅僅認(rèn)真學(xué)習(xí)西方國(guó)家先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，更重要的是，要結(jié)合我國(guó)高校的實(shí)際情況，建立有中國(guó)特色的高校突發(fā)事件應(yīng)急管理理論與方法，推進(jìn)我國(guó)高校應(yīng)急管理工作的開(kāi)展，維護(hù)高校的穩(wěn)定與發(fā)展。此外，高校突發(fā)事件應(yīng)急管理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，有賴(lài)于廣大師生員工和各種社會(huì)力量今后的共同努力。

主要參考文獻(xiàn)

[1]張思佳，李晶.高等學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀及改進(jìn)措施[J].陜西教育：高教版，2009（5）.

[2]王東.美國(guó)校園危機(jī)管理的經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].教學(xué)與管理，2010（4）.

第9篇：應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的措施范文

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；大學(xué)生；調(diào)查

1 資料與方法

1.1 一般資料

本次調(diào)查以貴陽(yáng)中醫(yī)學(xué)院在校學(xué)生400人為調(diào)查對(duì)象。按照各學(xué)院學(xué)生比例，選取基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院學(xué)生251人，藥學(xué)院學(xué)生82人，骨傷學(xué)院學(xué)生67人，平均年齡（19.6±1.1）其中大一125人，大二136人，大三139人，各類(lèi)人數(shù)比例都均衡。此外調(diào)查過(guò)程中未區(qū)分性別，采用男女隨機(jī)調(diào)查的方法，在調(diào)查對(duì)象中，基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院學(xué)生較多占63.8%，具有一定醫(yī)學(xué)知識(shí)，而剩下的學(xué)院的學(xué)生比基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院的學(xué)生所了解醫(yī)學(xué)知識(shí)相對(duì)較少。

1.2方法

1.2.1調(diào)查方法 本次調(diào)查以問(wèn)卷調(diào)查為主，文獻(xiàn)研究為輔，共發(fā)放400份問(wèn)卷，收回有效問(wèn)卷393份，有效回收率為98%。問(wèn)卷均是統(tǒng)一發(fā)放當(dāng)場(chǎng)填寫(xiě)回收，回收問(wèn)卷的時(shí)候均對(duì)試卷進(jìn)行檢查核對(duì)。

1.2.2 問(wèn)卷內(nèi)容 本次調(diào)查問(wèn)卷共由20道題目組成，題目設(shè)置類(lèi)型主要集中在學(xué)生應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，突發(fā)火災(zāi)，學(xué)校暴力事件，突發(fā)疫情和疾病等學(xué)校常見(jiàn)突況上，以了解我校學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基本情況。除此之外還特別設(shè)置兩道題目來(lái)調(diào)查我校學(xué)生對(duì)于學(xué)校是開(kāi)設(shè)安全教育相關(guān)選修課程的需求情況。

1.3數(shù)據(jù)分析

將回收的有效調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，然后將調(diào)查數(shù)據(jù)輸入統(tǒng)計(jì)表進(jìn)行分析，在保證數(shù)據(jù)分析準(zhǔn)確、客觀的前提下，進(jìn)行科學(xué)性的分析，通過(guò)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的科學(xué)分析得出相關(guān)結(jié)論。

2 結(jié)果

2.1學(xué)生對(duì)于突發(fā)事件的認(rèn)知不足但是期待開(kāi)設(shè)相關(guān)選修課

首先，調(diào)查結(jié)果顯示小部分學(xué)生對(duì)學(xué)校是否應(yīng)該開(kāi)設(shè)關(guān)于學(xué)校安全教育和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的選修課程漠不關(guān)心，但是有72.77%的學(xué)生認(rèn)為應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)相關(guān)課程。這一調(diào)查結(jié)果與黃小歐等[1]的調(diào)查結(jié)果一致。相比之下，骨傷學(xué)院學(xué)生對(duì)于開(kāi)始相關(guān)課程的要求要比其他兩個(gè)學(xué)院強(qiáng)烈?？偟膩?lái)說(shuō)大多數(shù)學(xué)生想學(xué)習(xí)應(yīng)對(duì)突況的相關(guān)知識(shí)，但是僅有20%的學(xué)生會(huì)主動(dòng)學(xué)習(xí)關(guān)于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件方面的知識(shí)。

2.2面對(duì)突發(fā)災(zāi)害學(xué)生處理方式方法存在不足

面對(duì)突發(fā)的疫情或疾病，過(guò)多的同學(xué)不知道如何保護(hù)自己，比如甲型H1N1流感的來(lái)襲只有34%的學(xué)生會(huì)很謹(jǐn)慎的采取保護(hù)措施來(lái)保護(hù)自己。對(duì)于身邊同學(xué)突發(fā)急病的情況有6%的學(xué)生會(huì)不知道如何處理，僅有24%的學(xué)生知道打電話(huà)給校醫(yī)院；甚至有29%的學(xué)生不知道也不能能在第一時(shí)間內(nèi)找到校保衛(wèi)科和校醫(yī)院的電話(huà)號(hào)碼。見(jiàn)表2。

然后，面對(duì)突發(fā)的自然災(zāi)害（如地震、洪水等）僅有36%的學(xué)生知道自救和減少損失的有效措施。面對(duì)校園和社會(huì)的暴力事件，比如遭遇黑社會(huì)勢(shì)力威脅時(shí)，有11%學(xué)生會(huì)選擇自己解決，77%的學(xué)生會(huì)選擇向警方求助。面對(duì)宿舍樓突發(fā)火災(zāi)情況，大多數(shù)學(xué)生知道學(xué)校滅火器等的放置位置，但是仍然有13%學(xué)生不知道正確的逃生方法。這一調(diào)查比例與劉B，張金學(xué)對(duì)湖南長(zhǎng)沙高校學(xué)生應(yīng)對(duì)火災(zāi)能力現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果稍低[2]。

3 討論

從上面調(diào)查結(jié)果可以看出，大學(xué)生能夠認(rèn)識(shí)到安全教育和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件知識(shí)的重要性，但是學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)的主動(dòng)性不夠。在面對(duì)突發(fā)事情的時(shí)候，有相當(dāng)一部分學(xué)生不知道準(zhǔn)確的處置方法，這個(gè)與王利[3]的調(diào)查結(jié)果一致。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，面對(duì)突發(fā)的疫情或者疾病，有29%的學(xué)生不知道也不能能在第一時(shí)間內(nèi)找到校保衛(wèi)科和校醫(yī)院的電話(huà)號(hào)碼，這說(shuō)明我校對(duì)于校保衛(wèi)科和校醫(yī)院的宣傳普及教育做的還不到位，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于校保衛(wèi)科和校醫(yī)院部門(mén)職責(zé)和聯(lián)系電話(huà)的普及，方便學(xué)生在遇到突發(fā)事件時(shí)第一時(shí)間聯(lián)系學(xué)校保衛(wèi)科和醫(yī)院。

面對(duì)突發(fā)的自然災(zāi)害僅有36%的學(xué)生知道自救和減少損失的有效措施。而很多自然災(zāi)害瞬息萬(wàn)變，沒(méi)有規(guī)則，難以精準(zhǔn)預(yù)測(cè)和把握[4]。所以我們應(yīng)該增強(qiáng)學(xué)生的安全意識(shí)，在平時(shí)多開(kāi)展有關(guān)突發(fā)地震、洪水等自然災(zāi)害的應(yīng)急演練，同時(shí)培養(yǎng)一批優(yōu)秀的學(xué)生干部和黨員骨干，充分發(fā)揮學(xué)生干部、黨員骨干的核心作用[5]。在面對(duì)突發(fā)的自然災(zāi)害的時(shí)候，增強(qiáng)學(xué)生骨干力量處理突發(fā)事件的能力、臨危機(jī)動(dòng)處置能力.讓學(xué)生經(jīng)常參加自然災(zāi)害的應(yīng)急演練，同時(shí)培養(yǎng)起一部分骨干力量，這樣能夠很大程度的增強(qiáng)學(xué)生在自然災(zāi)害下的逃生能力。

面對(duì)突發(fā)的火災(zāi)，仍然有13%的學(xué)生不知道正確的逃生方法。發(fā)生火災(zāi)后掌握正確的火災(zāi)逃生辦法非常重要，遇到火災(zāi)時(shí)首先要沉著、冷靜，千萬(wàn)不要放棄希望，要做到早逃生，逃生過(guò)程中注意保護(hù)自己的呼吸系統(tǒng)，用濕毛巾、衣服等包住頭臉尤其是口鼻部，低姿前進(jìn)，以免受嗆窒息[6]。除此以外學(xué)校應(yīng)該定期開(kāi)展消防演習(xí)，注重學(xué)生消防技能的養(yǎng)成，增加學(xué)生消防知識(shí)的儲(chǔ)備，更好的提高其應(yīng)對(duì)火災(zāi)的能力[7]。

除了突發(fā)自然災(zāi)害，和突發(fā)的火災(zāi)，學(xué)校發(fā)生的暴力事件也經(jīng)常發(fā)生，可能遇到有心理問(wèn)題的人持刀或危險(xiǎn)器物傷人的事件，也可能會(huì)遭遇黑社會(huì)勢(shì)力的威脅等。調(diào)查顯示在面對(duì)學(xué)校暴力事件時(shí)，大多數(shù)學(xué)生知道第一時(shí)間通知學(xué)校防?？苹蛘呦蚓角笾且灿幸徊糠謱W(xué)生選擇自己去解決問(wèn)題。

4.建立和完善突發(fā)事件的處理機(jī)制

通過(guò)以上的調(diào)查結(jié)果分析討論我們可以得出，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校突發(fā)事件的更加高效的處理，應(yīng)該建立和完善突發(fā)事件的的處理機(jī)制[8]。首先是對(duì)于突發(fā)事件的預(yù)防機(jī)制，應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)校的安保措施，有必要在學(xué)校開(kāi)設(shè)相關(guān)的選修課程，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的知識(shí)傳授和各種突發(fā)事件的定期演練；其次是建立和完善突發(fā)事件發(fā)生后的反應(yīng)機(jī)制，努力做到更早的發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件，發(fā)現(xiàn)后更快的到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后更好更快的做好相關(guān)的處置。最后是完善突發(fā)事件的掃尾工作，處了逐級(jí)上報(bào)事件之外，還要在每次突發(fā)事件后做好各個(gè)相關(guān)部門(mén)的反饋與總結(jié)。

建立和完善學(xué)校突發(fā)事件的處理機(jī)制，通過(guò)采取強(qiáng)化安全管理，開(kāi)展應(yīng)急演練，設(shè)置相應(yīng)的選修課，加大安全相關(guān)知識(shí)的普及，重點(diǎn)培養(yǎng)部分學(xué)生骨干力量等相關(guān)措施，來(lái)逐步營(yíng)造學(xué)校的安全文化氛圍。安全文化氛圍一旦形成，就會(huì)發(fā)揮文化陶冶情操，文化改變行為的功能，有助于改進(jìn)和加強(qiáng)學(xué)校的安全管理和師生的安全意識(shí)，有助于提升學(xué)生在突發(fā)事件中的自救能力，形成預(yù)防突發(fā)事件的堅(jiān)實(shí)堡壘[9]

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉B，張金學(xué).大學(xué)生應(yīng)對(duì)火災(zāi)能力現(xiàn)狀研究：以湖南省長(zhǎng)沙市高校學(xué)生為例[J].今日中國(guó)論壇，2013，（15）：412-413

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[4]易良春.我國(guó)大學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的自我保護(hù)探析[J].華章，2012，（33）：152

[5]孫愛(ài)玲，劉玉.大學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力現(xiàn)狀與提升措施[J].中國(guó)西部科技，2015，（2）：117-118

[6]陸亞煒.論大學(xué)生在火災(zāi)中如何逃生與自救[J].科技視界，2014，（2）：319-348

[7]劉B，張金學(xué).大學(xué)生應(yīng)對(duì)火災(zāi)能力現(xiàn)狀研究：以湖南省長(zhǎng)沙市高校學(xué)生為例[J].今日中國(guó)論壇，2013，（15）：412-413