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一、指導思想及工作目標
以“三個代表”重要思想為指導,貫徹落實上級對學校安全工作的要求,牢固樹立以人為本的宗旨觀念,堅持“教育先行、預防為主、多方配合、責任到人”的原則,以“辦人民滿意的教育”為根本點和出發點,抓好各項安全制度、安全措施的落實,努力創建安全文明校園,確保我鎮中小學、幼兒園安全和穩定。
二、工作重點及要求
(一)教育先行預防為主
1、學校安全教育以學生為主,同時對教職員工開展教育。學校安全教育包括以下內容:交通安全教育;游泳安全教育;消防安全教育;飲食衛生安全教育;用電用氣安全教育;校內及戶外運動安全教育;網絡安全教育;勞動及日常生活安全教育;其他方面的安全教育。
2、學校應根據學生年齡特點,確定各年段安全教育目標。(1)幼兒園安全教育應使幼兒初步學習處理日常生活中危急情況的辦法,接受成人有關安全的提示,學會避開活動中可能出現的危險因素和保護自己。(2)小學安全教育應使學生初步樹立安全觀念,了解學校和日常生活中的基本安全知識,熟記常用的報警、援助電話,具備初步的分辨安全與危險的能力,掌握緊急狀態下避險和自救的簡便方法。加強交通法規教育,提倡步行上學,禁止未滿12周歲的學生騎車上學。(3)初中安全教育應使學生樹立安全觀念,自覺遵守安全法規,保護公共安全設施;熟悉學校、家庭、社會中須知的安全知識,掌握事故發生后請求救助的基本途徑,具備一定的危險判斷能力和防范事故的能力。
3、學校應按照教育部要求,根據安全工作實際全面推進安全知識進課堂,落實計劃、教材、課時、師資。
4、學校應根據地域、環境、季節特點,利用活動類課程時間,每月定期對學生進行集中安全教育,并將安全教育滲透到教學、社會實踐、日常生活及各類大型活動中。
5、學校必須根據有關法規和布局狀況,制定各種安全應急預案,并在公安、消防、防震救災等部門的指導下,每學期至少組織師生進行一次防火、防洪、防地震等自然災害的應急逃生、自救、互救演習,提高師生安全防范能力。
6、學校應抓住放假前、開學初、夏季來臨、全國中小學生安全教育日、安全生產月、消防日、消防安全月、禁毒日等安全教育重要時段,充分利用校報、板報、櫥窗、校園網、主題校會班會、講座等各種宣傳陸地,有針對性地開展防盜、防搶、防騙、防火、防病、防溺水、防洪、防害等安全教育,并傳授發生意外事故的自救、自護知識和基本技能。
7、學校應加強對學生的心理健康教育,建立起學生心理健康檔案,完善學生心理健康狀況評定體系,幫助師生解決心理問題;學校應充分利用家長會、家長學校和家訪等形式,加強家校聯系,取得家長對學生安全教育和監督的密切配合,并共同關注學生心理健康教育和心理障礙疏導工作,幫助學生克服心理壓力,防止和減少學生因心理疾病而發生的他傷、自傷、自殘事故。
8、學校應加強師生法制與道德教育,開展預防未成年人犯罪工作。學校應與派出所、交警中隊等職能部門密切配合,加強對學生的法制教育,并以團隊和少先隊活動、班會、課堂等多種形式,教育學生遵紀守法,珍惜生命,尊重他人,培養愛心,互諒互讓,互敬互愛,遇事不沖動,爭做遵紀守法的好學生。
9、學校應加強校園網絡安全管理教育,開展“綠色通道”建設,糾正師生不良的上網習慣,強化教育和嚴密監控有“網癮”的學生,培養健全人格。
10、學校應在每學期開學初組織教職工認真學習安全知識,觀看安全教育片,對典型事例進行具體分析,從實際工作總結經驗教訓,強化安全意識,提高師德水平和道德修養,做到“警鐘長鳴”,常抓不懈,防患于未然。
(二)強化管理,健全制度,狠抓落實
1、學校安全工作責任制度。學校內部應層層建立安全責任制度,切實做到層層有目標、人人有責任、事事有人管,要充分發揮學校安全管理處(室)的作用。
2、學校安全工作常規管理制度。學校應對教育教學工作的各個環節提出安全要求,并對校內安全防范重點環節和重點區域加強管理,預防和消除教育教學環境中存在的不安全隱患。
3、學校安全巡查、檢查制度。對重點部位要建立每日巡查制度,巡查內容要建檔登記,發現隱患立即采取措施。安全檢查工作要做到有計劃、有步驟地進行,重點部位的檢查每周不少于一次,其他部位的檢查每季度一次,年終進行全面檢查。對檢查中發現的安全隱患,能及時改正的及時改正,一時難以改正的,應書面報告有關部門,并落實防范措施,防止事故的發生。
4、學校安全工作議事制度。學校要把安全工作列入重要議事日程,在年度工作安排中,有明確的安全工作目標、重點和措施,做到有計劃、有布置、有保障、有檢查、有總結、有評比,使安全管理工作與各項事業的發展相適應。學校每季度要至少研究一次安全工作,確定階段安全工作重點,督促落實安全隱患整改。
5、學校安全應急預案制度。學校必須制定安全應急預案,學校根據自身條件和實際情況,定期對應急預案進行必要的實戰演練,并結合單位實際,不斷完善預案。
6、學校安全隱患整改制度。對巡查、檢查出的安全隱患應盡快整改消除隱患,對不能盡快整改的安全隱患,被檢查單位在接到限期整改通知書后制定整改方案、期限整改,在規定的期限內完成并寫出整改報告。逾期未整改合格的要追究相關領導、部門、人員的責任。在安全隱患未消除之前,隱患單位應當落實防范措施,加大防范力度,確保不出事故。對不能保證安全的,應立即停止使用。對本部門無力解決的重大安全隱患,要提出解決方案并及時報告有關部門。
7、學校安全信息反饋制度。堅持學校安全治安隱患排查整治月報制度。每月23日前,各學校將當月開展的日巡查、周檢查及整治情況認真總結、填寫月報表,歸檔并逐級上報。堅持事故事件及時上報制度。學校發生一般安全事故,應在事故發生后的一日內,以書面形式將事故發生、處理情況報告教育局;學校發生師生傷亡、國家財產重大損失的重大、特大安全事故,群體性傷害事故以及危及社會安定、影響青少年身心健康的重要事件,應在第一時間通過電話或傳真等將簡要情況報告縣教育局和鎮人民政府,并在2小時內報告事故詳細情況。
8、學校安全檔案管理制度。安全檔案的建立、完善和管理,是安全管理工作的重要組成部分。學校應根據實際情況建立安全工作計劃部署檔案、消防檔案、重點部位檔案、易燃易爆危險品檔案等.安全檔案的管理工作,由學校安全管理處負責。
9、學校安全工作考核與獎懲制度。學校應將安全工作納入年終考核、評比內容,對安全工作中成績突出的部門和個人進行獎勵、表彰。對未依法履行安全職責或違反單位安全制度,造成責任事故的,依照上級有關規定追究責任。
10、門衛值班管理制度。中小學校、幼兒園要逐步實行專業保安負責制,暫時無力聘用專業保安的要選用50歲以下身強力壯的男同志擔任門衛。學校要加強門衛的思想道德教育和業務能力培訓,配備必要防范器材,使其能防偷、防盜,并具備一定的防暴、抗暴能力。門衛對出入人員要嚴格詢問和登記,上課期間學生無正當理由不準出校。非本校(園)學生和工作人員必須有完備的登記手續和正當的理由,且經學校主管領導同意后方可進入,對不能說明情況的、行跡可疑的人員嚴禁入校、入園。門衛對進入學校(園)的車輛要嚴格審查登記,一般情況下禁止機動車輛進入校園。門衛要禁止任何人將非教學所需的易燃易爆物品、有毒物品、動物、管制刀具和其他可能危及學校安全的物品帶入校園。幼兒園應建立嚴格的交接班制度,推行持證接送幼兒制度,加強幼兒接送管理。不得將幼兒交給素不相識的人,不得將晚離園幼兒交傳達室人員代管。
11、學生宿舍安全管理制度。學生宿舍是人員密集場所,屬于重點要害部位,中小學校要建立嚴格的宿舍管理制度。學校不準將危房用作學生宿舍,不準隨意改造宿舍建筑功能,堵塞、鎖死門窗。學生宿舍必須要由專人負責,必須設值班室,24小時有人值班,值班人員要嚴格執行出入登記制度;嚴禁統一拉閘斷電。各宿舍要設立安全員負責監督宿舍的安全情況。學生宿舍要符合消防要求,配齊消防器材,保持通道暢通。宿舍內不準私接電線及使用電器、燃油爐、煤氣罐、蠟燭等明火,不準帶入、存放易燃易爆、有毒有害、管制刀具等危險物品。學生宿舍一律不得留宿他人,不準將學生與社會閑雜人員混居,尤其對女生宿舍要嚴格管理。堅決取締煤爐取暖,防止發生煤氣中毒事故。學生宿舍每間要嚴格控制在8人以內。因條件限制,對宿舍超員不能及時整改的學校,要嚴防死守,加強管理,制定并落實各種預防措施和應急預案,確保不發生安全事故。
12、消防安全管理制度。學校必須建立健全各種消防安全管理工作制度,規范學校消防安全管理工作。學校應按規定在人員密集的防火重點場所配齊配足消防器材,保證滅火器械規格正確、功能有效,并確定專人負責,定期檢修,保證正常運轉。有關管理人員必須熟悉使用滅火器等消防設施。學校應在師生密集場所設置人員疏散指示標志,保持安全疏散通道暢通。集中在樓房教學或上晚自習的中小學校,要有完好的照明設施和停電應急措施,要合理安排學生疏散順序和時間并教育學生有秩序疏散,學生下課疏散時要有老師值守,確保緊急情況下師生能安全撤離和疏散,防止發生擁擠踩踏傷害事故。學校應加強電源、電器、電網及散熱器的檢查,防止因漏電或線路老化等隱患引發事故。
13、食品衛生安全管理和疾病防控制度。學校要根據《食品衛生法》、《學校衛生工作條例》、《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》等法律法規,制定食品衛生安全管理制度。學生食堂必須取得衛生許可證,從業人員必須持有效的健康證,并經有關衛生部門培訓合格。食堂管理或從業人員出現咳嗽、腹瀉、發熱、嘔吐等傳染性疾病癥狀或外傷性感染的,應立即脫離工作崗位。對從業人員實行全方位管理,對有不良行為及思想傾向、精神異常現象的,要立即調離工作崗位。學校食堂要由專人負責飲食物資采購工作,堅持從正規單位、正當渠道、以正常價格采購,并落實索證制度。學生食堂實行承包經營的,必須實行嚴格的公開招標制度,學校食堂要按照要求實行經營準入制度。要加強對承包經營者的管理,杜絕惡性競爭事件發生。學校要積極配合食品衛生監督部門和教育局定期、不定期對學校炊事人員身體狀況和食品衛生狀況進行檢查,對檢查發現的問題應及時處理。學校的食品、飲用水及提供給學生的教學用具必須符合安全衛生標準。學校應嚴格按衛生部門要求做好疾病防控工作,按國家統一要求,組織學生使用預防藥品。學校要建立食品衛生校長負責制,設立專職或兼職食品衛生管理人員。發生食物中毒事故,學校要及時上報并采取有效控制措施、組織搶救工作竭力遏制食物中毒事態擴大;同時要積極配合衛生行政部門進行食物中毒調查并保留現場。
14、交通安全管理制度。加強師生用車管理,司機、車輛必須證照規范、齊全。接送師生的車輛必須由專人負責,并經常進行安全檢查;任何學校和幼兒園不得使用超期報廢和有安全隱患的車輛接送學生。組織學生外出考試、比賽、匯演等乘坐的車輛必須經交通管理部門檢查、許可,并按規定運行。駕駛人員必須證照齊全,經驗豐富。學校要在外出前采取多種有效形式對師生進行交通安全教育、組織紀律教育、勞動安全教育等,并配備學校領導和足夠的教師帶隊,必要時應辦理相關保險手續,保證外出活動安全順利。嚴禁學校租用農用車、拐的等不符合規定的交通工具組織師生外出活動。積極配合公安交管部門,在學校門前道路設置交通警示標志、斑馬線、上下學時段有交警疏導交通、建立臨時停車位等。
15、大型群眾性活動安全管理制度。學校舉辦大型群眾性活動,要向教育局、鎮政府、派出所申報,對不符合安全要求的,責令其緩辦、停辦,并及時整改,整改合格后方可舉辦。主辦單位應確定專人負責安全工作,事前對學生進行安全教育,對活動的場地、設施進行全面的安全檢查并制定應急疏散預案,活動期間要有足夠的安全保衛人員維護秩序,防止事故發生。學校校長有義務拒絕任何組織和個人要求學生參加沒有安全保障的社會活動。
16、重點部位安全管理制度。校內各安全重點部位,應結合本單位情況,單獨制定巡查、檢查、消防等安全管理制度,明確安全責任人、安全管理人、崗位安全員,并報保衛部門備案。重點部位是安全管理的重中之重,在落實常規化管理制度和措施的同時必須要做到:每日巡查、每月檢查、安全設施和器材必須在位完好、檔案詳細、有細致可操作的應急預案。對要害部門和重點部位,學校要落實人防、物防和技防措施,防止因管理不善發生失火、失竊、中毒等事故。
17、易燃易爆劇毒等危險物品管理制度。除教學、生活、工作所需外,校區不準儲存、使用易燃易爆危險物品。教學用危險品要有專用倉庫或櫥柜儲存,實行雙人雙鎖管理,并配備相應的消防等安全器材,制定防范措施落實專人負責,完備出入庫手續。教學用危險品的領用,必須有兩人以上,由領用人填寫領用申請表,經單位第一責任人批準后方可領用,當天領用當天使用,并有詳細的實驗用量記錄,由實驗室主任簽字備查。
18、教學場地、設施、器材及體育運動安全管理制度。學校要對教室、運動場地、體育教學設施器材、教學實驗用器材及教學場地和公共場地的桌椅、門窗、護欄、宣傳櫥窗、照明設施等進行經常性的檢查,發現隱患或隱情,果斷采取應緊措施,嚴防發生事故。凡經縣以上教育、建設部門鑒定的危房(d級),學校應立即停止使用,對d級以下危房應制定修繕和加固計劃和方案報有關部門,盡快修繕或加固、翻新。凡未經質檢部門驗收合格的新校(園)舍一律不得使用。幼兒園(所)樓上活動平臺、二層及以上樓房窗戶應加護欄、警示牌,加強對懸掛物、高處堆放物的管理。體育器械、設備要牢固安全,危險的運動場地和器械要有警示標志、要有防護設施。體育運動教學、比賽必須向學生進行運動安全常識教育并加強安全保護,嚴防發生校園意外傷害事故。學校要對不適宜參加體育競賽以及其他劇烈運動的學生,應告知并予以勸阻。對于殘疾、體弱學生,學校應予以關照,根據女學生生理特點,在體力活動、室外活動時,視具體情況應予以關照,以防發生意外。
19、學校周邊治安環境綜合治理工作制度。學校要積極主動配合鎮綜治辦搞好學校周邊治安綜合治理工作,維護學校周邊治安秩序。(1)清理校(園)周邊非法商業網點。取締中小學周邊200米以內所有網吧和經營性娛樂場所;取締校(園)門前50米內的流動商販;對出售非法出版物的音像、書刊店進行限期整改或查封。(2)嚴厲打擊校(園)及周邊違法犯罪行為。配合公安部門加大校(園)及周邊刑事、治安案件偵破和查處力度,堅決鏟除校園周邊的黑惡勢力。
三、加強領導,健全組織,落實責任
1、分管教育工作的領導為學校安全管理工作的第一責任人,對我鎮學校安全工作負總責;中小學校長、幼兒園負責人為安全工作負直接責任人。
2、中學、中心小學明確1名副校長主抓安全工作,成立學校安全管理處,設主任1名,配備工作人員1-2名。
3、農村小學、幼兒園明確1名班子成員主抓學校(園)安全工作,配備一名安全管理人員。
隨著校園安全問題成為眾矢之的,中小學校園安全問題成為全社會共同關注的焦點,科學的、完善的校園安全教育機制的建立迫在眉睫。建立健全校園安全教育機制是做好中小學校園安全工作的關鍵,從中小學校園安全教育機制研究的現狀來看,從校園安全管理、校園安全文化、校園安全立法與責任追究、校園安全教育與訓練、校園安全問題分析等方面我國學者已經進行了諸多相關研究。其中,安全教育機構和人力保障、安全教育經費的保障、安全教育與培訓制度、突發事件處理、安全風險轉移和權益保障等方面也都是對健全中小學校園安全機制進行了有益探索。還有諸多研究圍繞著中小學安全教育的法制化建設、體系建設和預警機制、國內外關于中小學公共安全教育的先進經驗等角度展開。
二、中小學校園安全教育機制研究內容
(一)安全常識學習
中小學安全教育的重點內容是學習基本的安全常識,其中包括交通安全常識、飲食安全常識、生活安全常識、學生活動安全常識、外出安全常識、交友安全常識等。
1.交通安全常識是中小學安全教育的重中之重。中小學生發生交通事故的比例占交通事故總數的1/3左右,主要原因除了中小學生處于活潑好動、無拘無束的年齡階段外,交通安全意識淡薄成為主要原因。交通安全意識的培養是減少中小學生發生交通事故的重要方法。交通安全教育的主要內容包括:乘車安全、行走安全、騎車安全等方面。例如,遵守交通規則,在人行道內行走,靠右邊行走;通過有交通信號控制的人行橫道。
2.飲食安全常識教育關系到中小學生的身體健康和生命安全。辨別袋裝食品質量,例如包裝是否完好、是否在生產日期和保質期內、生產廠家是否正規、不隨便在外就餐,防止食物中毒;注意飲食衛生,注意不要暴飲暴食,注意飲食結構平衡,營養搭配。
3.生活安全常識教育與中小學生的日常生活息息相關。在學校生活安全常識教育中,中小學生應該把所學習、練習的生活安全常識教育內容與日常生活相融合。在實際生活中能夠避免危險。例如,防火滅火常識、用電常識。例如,防火常識中,學校會嚴禁將火柴、打火機等火種帶進教室,以免發生火災。生活安全常識教育需與實際結合。只有學生在實際演練中使用滅火器、消防栓系統、消防拆卸工具,才能鍛煉學生對于突發火災事件的應急、應變能力。安全用電常識也是生活安全常識教育的重點內容。中小學生每天接觸電器,但還尚未學會如何安全用電,因此要教導學生學會安全用電。例如,不能用手觸摸電線、燈管和插座,如果發現電器損壞,不要擅自修理,應向老師和學校報告,請專人修理。
4.活動安全教育與中小學生的活動相關。其中包括學生課余活動安全、體育活動安全、校外活動安全。例如,每年中小學生在樓道發生安全意外的事件很多,因此要教導他們不要坐在樓梯扶手上往下滑,不靠近窗戶玩耍;上體育課前,要求學生要做好準備活動,運動時注意不要劇烈碰撞;勞動時不要用勞動工具玩打,注意勞動安全;同學間遇到矛盾時,要冷靜理智,不要打架斗毆;沒有家長帶領,不要到江河水塘等地游泳,以免發生溺水危險;不要到建筑工地玩耍。
(二)安全習慣養成
安全習慣的養成主要需要安全意識培養、安全文化熏陶、安全管理制約。
中小學生學習安全知識是安全習慣養成的基礎,在學習安全知識后,中小學生的安全習慣成為檢驗學習效果的重要標準。
首先,安全意識的培養是安全習慣養成的第一步。安全常識只是以知識的形式儲存在大腦中,而安全意識則應該成為中小學生行動前的預先指令,只有在思維模式的層面上,使中小學生形成安全意識為先的思維習慣,才能做出符合安全習慣的行為。這是中小學生安全習慣養成的首要內容。
其次,安全文化熏陶是中小學安全習慣養成的外在條件。只有當安全意識成為大部分學生的思維模式,才能逐漸形成安全文化,將安全意識外化為一種約定俗成的文化氛圍,成為學生中普遍存在的意識內容,這樣,才能為安全習慣的養成提供最好的環境。|3]安全文化的熏陶就是為中小學生養成良好安全習慣的提供最好的外在環境。
最后,安全管理為安全習慣養成提供了機制保障,是制約中小學生安全習慣養成的關鍵。學校安全管理能夠從管理的層面提出加強校園安全管理的政策和措施,并能建立相關安全教育機制,還能為安全教育的財力和人力資源提供保障和支持。例如,學校可以加強學校安保人員配備,提升學校安全管理水平,能盡最大可能減少學校安全事故的發生,保障師生生命安全和校園財產安全。
(三)安全信息系統構建
在當今信息社會,網絡環境為中小學管理信息化提供了便利條件,智能化校園也越來越多的被廣大中小學校所接受,以安全防范系統為基礎,充分利用信息技術手段的安全防范系統的綜合安防系統被廣泛使用。校園綜合安全信息系統構建,主要包括:視頻監控、安全信息傳遞系統。
一方面,無線傳輸視頻監控是安全信息系統構建的重要部分。網絡化使得視頻監控的無線化傳輸成為可能,而在眾多無線傳輸技術中,移動通信受到了更多的青睞,移動通信由電信運營商運營,可以租賃,用戶的無線部署成本低,一次性投人少,移動通信覆蓋范圍廣,用戶可以在任意位置部署監控點,并且移動通信的移動性能強,用戶可隨時隨地訪問瀏覽監控資源。因此,視頻監控的信息傳輸無線化為校園安全信息系統的構建提供了技術支持。
另一方面,校園安全教育信息系統為中小學校園安全教育提供了豐富的信息資源。校園安全信息的及時性和廣泛性,為校園安全教育信息的傳播提供了資源共享的可能。并且還能為校園安全信息系統的信息反饋提供通道,從而能夠最快、最便捷地了解安全信息。在校園安全信息系統中,還能都將豐富的安全信息作為安全教育的資源,在信息時代,校園安全教育應該緊隨時代步伐,進行信息安全教育,為學生提供與時代相同步的信息安全教育。
(四)安全管理問責
安全管理問責是安全教育機制的制度保障。安全管理問責是以美國的教育問責制和我國的行政問責制作為理論基礎,對校長負責制進一步的補充和完善而建立的一個體系。安全管理問責制是指安全管理負責人在擁有一定權力的情況下,履行相應職責的過程中不作為或是濫用職權時,由特定的主體事先制定一套常態化、制度化的程序和規范,對其進行責任監督和追究的制度。問責主體包括同體問責和異體問責,同體問責主體是上級教育主管部門及基層黨委組織等;異體問責主體主要包括學生家長、公眾、新聞媒體和社會組織等。問責內容包括政治責任、法律責任、行政責任、專業責任四個方面。實踐證明安全管理問責制的建立是對學校內部管理體制的完善,它有效地彌補了校長負責制實施過程中出現的缺陷。
三、結語
關鍵詞:海南;中小學安全;法律思考
中圖分類號:G47 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)030-000-02
中小學安全管理事關中小學生的安全與社會的穩定,歷來是各級黨委政府關注的問題,近年來,海南省經濟社會發展迅速,外來人口大幅度增加,中小學安全形勢不容樂觀,為給廣大中小學生創造一個安全的學習和生活環境,海南省在中小學安全管理方面如中小學校舍改造、師資招錄與培訓、學校安全教育與安全宣傳、校園安全建章立
制等多方面做了很多工作,但中小學生作為未成年人,身體和心理都尚未成熟,危機意識淡薄,對危險識別能力欠缺,對突發事件和違法行為缺乏必要的應對技能,維權意識和能力薄弱,再加上本身活潑好動,這些都無形中加大了中小學安全管理的難度。同時,海南在中小學安全管理方面也還存在不少困境亟待解決。
一、海南省中小學安全管理面臨的困境
(一)家長與社會參與意識薄弱
海南長期教育水平比較落后,家庭教育的理念普及不強,再加上近年來,海南建設國際旅游島進程的加快,生活消費支出大幅加快,家庭經濟壓力加大。家長參與學校安全管理的意識和能力普遍較弱,社區建設處于起步階段,缺乏社會參與管理的宣傳和激勵機制,在學校安全管理中,社區與家長難以和學校產生良性互動。
(二)學位短缺,師資匱乏,教學用地緊缺增加了校園安全管理的壓力
1.隨著海南建設國際旅游島進程加快,大量進城務工人員和大量外省人員涌入,越來越多的適齡兒童、少年隨父母向海南尤其是海口、三亞、文昌和瓊海等地的城區聚集,使本就捉襟見肘的海南教育資源顯得更趨緊張。
2.前,海南省各市縣中小學在辦學水平、師資力量、管理水平方面參差不齊,對優質教育資源的追求使生源向城區相對優質的學校集中,造成義務教育階段出現“入學難”及中小學招生失衡的狀況。
3.教育發展規劃滯后,中小學布局結構不合理,教育用地預留不足,海南旅游島建設造成海南地價飛漲也造成一部分教育用地被擠占。城市很多新建小區附近沒有設置中小學,多個城區的中小學面臨“無地可用”的尷尬局面,海南省的中小學尤其是教育發達地區普遍存在中小學校用地大小、校舍面積、容積率等指標達不到國家有關規定。地價高漲,拿地困難,也使得海南民辦中小學發展舉步維艱。
4.部分市縣教師缺額嚴重,由于師資不足,只好聘用代課教師,一部分教師的文化知識水平和教育教學能力難于適應現代教育教學的要求,部分校長的領導和管理能力也亟需提高。
(三)中小學安全管理的立法落后
目前我國在中小學安全管理方面存在不少的法律規定,但仍然不能滿足依法保護在校學生安全的需要。
1.沒有專門的學校安全立法,目前我國并沒有一部完整的關于中小學安全管理的法律,有關學校安全的規定散見于各類法律、法規、規章和政府相關部門的通知中,內容繁多雜亂,缺乏體系性,不利于指導中小學校開展安全管理工作,立法上的零散也往往使得各部門在中小學安全管理中互相推諉,相關規定現實中難以落實。
2.就具體規定來講,原則性要求多,具體操作性規定少,層次和效力也大多較低,作用有限。
3.對中小學安全立法缺乏系統的立法研究,不少規定屬于應急性文件,缺乏科學的立法研究,對學校在安全管理方面義務性規定多、權力性規定少,片面加大中小學在安全管理工作中的責任,使得各中小學在安全管理中不堪重負。
(四)在執行上也存在著諸多問題
由于現行規定在立法方面缺乏保障性的規定,使得現有的規定在執行方面存在諸多問題。第一、學校缺乏專業的保安人員。由于我國現行制度對校園保安資質并無明確規定,再加上各中小學安全保障資金匱乏,中小學內負責校園治安的大多是自行聘任的保安人員,這些保安大多未受過專業訓練且普遍年齡較大,校園安保人員缺乏職業尊榮感,當面對突發的危險時,校園的安保力量難以有效應對,快速消除危害,也難以對犯罪分子產生有效震懾,無法實現保證校園安全的目標。第二、相關職能部門未將學校安全維護納入日常常規工作進行考核,缺乏學校安全管理的長效機制。由于現行的學校安全管理制度,很多是學校安全事故發生后的應急性規定,對相關執法機關在學校安全管理方面的法律責任規定不完善,這使得學校安全管理相關機關在學校安全管理與維護方面多具有“運動式”的特征,缺乏主動參與學校安全管理的內在驅動力,在一定程度上也為學校的安全問題埋下了隱患。
(五)中小學安全管理資金匱乏
目前,中小學安全管理資金主要靠政府財政投入,這種單一的資金來源方式使得提升中小學安全管理水平離不開政府的財政支持和投入,但現有的中小學安全管理規定更加側重對安全管理義務與責任的規定,對中小學安全管理的財政投入并沒有做詳細規定,中小學安全管理資金如何籌措、投入標準等缺乏具體的操作性規定,也使得現實中中小學安全管理資金投入難以得到及時充足保障,制約了中小學安全管理水平的提升。
二、國外中小學安全管理的立法考察
多年來,發達國家在中小學安全管理中摸索出了一套行之有效的安全管理模式,制定了較為完善的中小學安全管理立法。因此,我國可以通過學習域外中小學安全管理的經驗,提升我國中小學安全管理的水平。
(一)美國中小學安全管理的立法
美國聯邦政府和各州政府都十分重視安全校園的建設,出臺了《校園安全法》、《校園禁槍法》、《改善校園環境法案》等一系列有關學校安全管理的法令,建立了一個比較完善的法律網絡體系。確立了校園警察制度,對校園內的槍支、酒精,對,對暴力和煙草實行“零容忍”。重視公眾參與校園安全管理,將家長、學校所在社區和當地相關部門吸納到學校安全管理工作中。建立了學校的情況披露制度,定期向社會各界公布校園治安的真實情況及校方所取的安全措施,便于學生和家長能夠及時了解該校的安全情況。強調學校和社區應制定防治危機的計劃,對校園內發生的突發事件能夠快速有效應對。
(二)英國中小學安全管理的立法
英國政府除重視校園安全立法外,重視校園規劃和教室設計,強調必須以安全為前提。此外,英國政府格外重視利用科技手段保護中小學生的在校安全。校園門禁控制系統、閉路監控系統、無線電頻識別技術、生物識別技術等科技手段被廣泛應用于中小學安全管理中,以確保學校財產和師生安全,
(三)日本中小學安全管理相關政策和法律
日本制定了較為完善的《校園安全法》,規定了學校的設置標準,重視學校安全教育與公眾參與學校安全管理,對校園突發事件的應對,注重由相關領域A專業人士提供專業的應對程序與措施,建立了中小學校園安保預案,定期和警察機構或消防部門進行聯合安全演練;重視中小學安全管理的標準化和信息化,對中小學校的建筑和設施安全標準做了具體規定,安裝和警察局聯網的內部報警系統,同時注重不斷運用高科技來保護中小學生的安全,例如專門為兒童設計的帶有定位系統的手機和帶有跟蹤定位系統的書包,為保護中小學生的安全提供幫助。
三、關于海南省加強中小學安全管理困境的對策思考
(一)加快進行中小學安全管理的地方立法
針對當前學校安全立法中存在的問題,海南省應加快中小學安全管理地方立法的進程,結合海南中小學安全管理實際,就海南中小學校園安全管理和有關校園周邊安全和校舍等基礎設施安全等事項進行規定,綜合考慮學校安全背后的社會因素,明確中小學安全管理經費保障機制,科學界定校園責任事故中學校責任、家長責任及其他責任主體的責任范圍、輕重、大小,對中小學權利與義務進行科學界定,以確定學校安全法規制度為基本內容,實現學校安全管理的制度化,通過制度建設促進中小學安全管理制度的落實。
(二)在中小學安全立法中,應通過確立制度,切實采取有效措施,合理分配教育資源,促使城鄉中小學校在辦學條件、教師隊伍、管理水平和生源質量等方面均衡發展。應當把教育設施建設納入城市總體規劃,保障教育用地數量和規模,促進城市發展與教育發展同步進行,不斷開拓民間資本參與民辦基礎教育的新模式,重視中小學管理人員與教師在職培訓,通過加強學校硬件設施和軟實力提升為保障中小學安全創造條件。
(三)推動中小學安全管理的標準化
應確立明確的中小學校舍等校園建筑與相關教育設施設備的安全標準,杜絕諸如“毒跑道”等危害學生身體健康的教育設施進入校園。對校園體育器材、游戲設施的設計、安裝、使用、維修與保養,學校實驗室的使用和維護等方面根據海南實際作出明確要求。推動中小學安全管理確立標準的管理方案,對學校安全管理的目標、原則、組織、流程和預案進行詳盡描述,明確中小學校園安全管理流程和標準,使學校安全管理任務得到系統、完整的清晰呈現,以標準化促專業化,使中小學從“碎片化”、“運動式”的學校安全管理模式下解放出來,不僅能夠切實減輕學校的負擔,而且能夠最大限度地防范校園安全事故,
(四)加快校園信息化建設
學校作為教育機構,需要相對安靜的環境,當前,為了維護校園安全和W校教育活動的正常開展,海南省大多數學校對學校采取封閉性管理,不經學校安保人員允許和登記,不允許隨意進出校園。這種相對封閉的校園環境,一方面有效的避免了一些來自校外的危險,但同時也使得校園內部的安全隱患很難為外界所知,學校內部安全管理難以得到來自外界的有效監督,當發生安全糾紛時,這種封閉性也使得外部對校園內部的安全管理狀況充滿不信任,由此引發的不信任情緒也會反過來對學校的安全產生不良影響。為此,應逐步推進海南的各中小學加強校園信息化建設,制定技術規范,指導學校通過設立校園門禁控制系統、校園監控設備等手段,及時發現,有效防范可能風險,通過普及使用翼校通等信息手段,建立家校便捷溝通渠道,共同促進中小學安全管理水平的提升。
(五)推動校園專業安保力量建設
當前各地公安機關普遍存在警力緊缺的情況,在中小學安全狀況沒有顯著惡化的情況下,在中小學建立校園警察制度或者派駐駐校警察短期內難以實現。隨著海南中小學安全管理對保安人員素質的要求不斷提高,尤其是高科技防范措施在校園安全防范工作的不斷應用,提高校園安全管理人員的整體素質已迫在眉睫。為此,有必要在中小學建立專業的安保力量,建立學校安全管理資金保障制度,由教育管理部門對學校安保人員進行集中統一招錄,明確學校安保人員的任職資格和裝備要求,明確規定校園安保人員在校園安全管理方面的權力與義務,建立一支專業、有效的校園安保人員隊伍。
參考文獻:
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關鍵詞:中小學;校園突發事件;應急能力;建設
加強應急能力建設,有利于控制事態惡化蔓延,增強風險識別,加快突發事件的恢復。筆者針對現狀,就如何加強校園突發事件應急能力建設進行探討,旨在確保校園安全。
1.主要特點
通過處理突發事件的預防、準備、應對、恢復等措施,中小學校園突發事件具有以下主要特點:
1.1種類較多
校園突發事件有較多的種類,有自然災害類、公共衛生類、社會安全類等三大類型。在自然災害方面,包括地震、泥石流等等。在公共衛生方面,主要有食物中毒事件、流行病傳染事件等,在社會安全方面,主要有校園踩踏事件、暴力事件、校園周邊安全事件等。這些多個種類的校園突發事件,導致應急難度增大。在中小學校園突發事件應急過程中,不要構建應急體系,要針對具體的突發事件采取有效的應急措施。此外,還要防止某一種校園突發事件轉化為另一種突發事件,如因為地震而導致踩踏,因為校園中毒事件引發家長與校方的沖突。
1.2脆弱性強
中小學校園中的學生身心特點尚不成熟,安全意識差,反應能力差,應對能力差,加上日常校園突發應急的演練不重視,應急安排不到位,一旦出現突發事件,就難以及時有效地應對處置。校園的突發事件應對設施設備建設不重視,校園安全應急照明設施,安全疏散樓道較狹窄,從而出現踩踏事件。
1.3P注度高
學生是家庭的幸福,也是祖國的未來。如果發生突發事件,不僅會給學生帶來傷害,還直接關系著千家萬戶的幸福和未來,引發社會的安危。加上媒體的關注和報道,就會引發社會的不安全因素。
1.4發生率低
因為出現校園突發事件的概率低,容易讓人產生麻痹大意的心理,從而難以發現存在的隱患。一旦出現校園突發事件,群眾的心理承受能力較差,就會引發心理恐慌,從而造成公眾安全感下降。
2.加強突發事件應急能力建設的重要意義
應急能力是影響突發事件應急處理的重要因素,加強應急能力建設,能夠有利于突發事件的解決,有利于善后恢復,具有十分重要的現實意義:
一是有利于控制事態蔓延和惡化。大量事實表明,在專業應急力量快速趕到現場開展應急處置之前,就必須培養第一反應力量,進行應急自救,從而控制事態蔓延和惡化。二是增強風險識別能力。各種風險在發生之前,都有一些潛在的狀態,通過對風險識別能力的培養,能夠盡早及時地發現和處置潛在風險。三是有利于源頭預防校園突發事件發生。有的是因為學校管理有漏洞或不到位,就會引發踩踏、中毒、人身傷害等突發事件。有的因為師生危機風險意識不強,反應應急能力較差,校園周邊環境不優,等等,這些需要強化源頭預防,從源頭上減少突發事件的發生。四是有利于善后恢復。加強應急能力建設,有利于確保善后恢復快速推進,還可以在心理進行疏導,幫助師生盡快恢復穩定的心理狀態。
3.對策與建議
3.1樹立正確的理念
首先要確保預防的可行性。預防為主是安全管理的第一原則,從實際情況來看,有的預防措施可以避免某些突發事件的發生,有的則是無法避免的,只能將最大可能地降低損失,這就是我們需要考慮預防的可行性。其次,認識到預防的重要性。突發事件一旦發生,就會給生命健康帶來危害,造成的損失也是不可能挽回的。還會影響師生的身心健康,給社會帶來不穩定的因素,嚴重影響學校的形象。再次,要認識到應急的復雜性。校園突發事件的種類多,概率低,十分復雜,具有很大的偶然性和突發性,必須盡可能考慮到所有導致校園突發事件發生的因素,才能避免其發生。
3.2加強標準化建設
應急能力需要用一定的標準去衡量。不同的學校,其應急能力也不相同。只有加強校園安全管理標準化建設,明確具體內容、水準和目標,才能更加準確客觀地評估校園安全管理水平。因此,必須加強校園安全標準化建設。一方面,建議國家從法律法規和技術標準的高度建立健全規范完善的標準體系。另一方面,要建立評估體系。當前,在法律法規層面已經有了一定成效,但是還存在漏洞,有待進一步完善。這就需要從評估體系建設上下功夫,科學分類,細化項目,量化標準,確保評估體系的科學性、準確性。在應急能力評估操作實施方面,可以由上級主管部門進行,學校也可自己進行,還可委托第三方權威機構進行評估。
在構建評估體系時,要結合學校實際情況,采取行之有效的方式方法,科學明確內容和分值權重,對數據科學處理,主要可以采取層次分析、模糊綜合評價方法等。
3.3優化周邊的環境
校園周邊是校園與社會接觸的過渡段,校園環境的好壞,直接關系著校園內部的安全和穩定,影響著師生的安全與健康。因此,校園周邊的治安、交通等問題,都的導致突發事件的重要因素。為此,必須充分認識到校園周邊環境的重要性,建議相關職能部門應明確各自職責,形成聯動機制,加強對校園周邊環境的綜合治理,開展大排查,大整治行動,注重定期與不定期排查相結合,常規與重點相結合,堅決清除一切有可能危及校園安全的隱患。同時,加強調查研究,收集各方意見建議,使這項工作搞得更好。
3.4狠抓校內管理
校園內部安全管理得如何,直接影響著校園突發事件應急的效率和結果。因此,作為中小學,可以從以下幾個方面抓好校內安全管理。一是加強宣傳教育,提高思想認識。學校應充分借助黑板報、文化欄、報刊、電視、廣播等傳統宣傳陣地,加大應急知識教育力度,讓師生掌握一些常用的應急知識技能,切實增強師生的應急能力。還可以充分借助網站,移動互聯網,微信,微博等新媒體、自媒體,加大宣傳教育力度,提高思想認識,強化應急意識,讓突發應急思想和知識技能深入到廣大師生心中,并成為一種自覺習慣。二是加強制度建設。要進一步建立健全校園安全管理制度,形成定期和不定期進行校園安全隱患進行大排查、大清楚和大整頓,讓校園安全隱患無處藏身。應加強校園安全基礎設施建設,加大投入力度,確保安全設備得有配足配齊和及時維護。三是加大制度執行力度。校園突發事件應急能力建設,需要依靠強有力的制度保障,通過制度執行來規范師生的行為。要定期進行監督檢查,對校園安全管理制度執行不力的,必須及時要求整改,對于屢教不改的,要予以嚴懲,確保師生的安全警鐘長鳴,避免因為麻痹大意而造成更大的傷害。四是加強安全應急演練。首先要制定好應急預案。要掌握突發事件的基本規律,還要結合學校實際,掌握應急事件主要特點,通過調查研究,制定出符合學校實際的應急預案。同時,要加強應急演練,如開展消防應急演練,聽到警報聲后,走廊通道上要開啟應急照明燈,快速有序地疏散到空曠的操場中,通過實踐演練,增強師生的現場應急能力,從而使突發事件的損失和傷害降到最低程度。
4.結語
綜上所述,安全是校園的根本保障,突發事件應急能力建設是加強校園安全管理的重中之重。為加強應急能力建設,必須轉變思想觀念,注重校園安全管理標準化建設,著力優化校園周邊環境,狠抓校內安全管理,建立健全應急處置機制,提高師生安全應急處置能力。
參考文獻
[1]郝寧,劉玫瑰.中小學教職工應對校園突發事件的能力和意愿研究[J].心理研究,2013,06:86-91.
一、校園安全管理工作情況
(一)建章立制保障校園安全。教育局局長綜治工作述職報告為了進一步做好校園安全管理工作,縣教育局下發了《關于開展“城管進學校”活動的實施方案》(x教[2014]x號)、《關于全面加強校園安全大排查大整改的通知》、《xx教育系統安全生產月活動實施方案》(x教[2014]x號)。通過這些進一步明確責任,強化措施,形成了一系列制度,為確保校園安全提供了文件依據。
(二)、開展各項安全教育活動。
1、舉辦“城管進校園”暨校園周邊整治活動。教育局局長綜治工作述職報告為進一步使城管局執法方式、工作理念與學校的宣傳教育有機結合,與轄區學校建立長效聯動機制,使城管執法深入學校、更好地走近在校師生,教育局聯合城管局舉行了“城管進校園活動”以采取多種形式和手段,開展城管護校行動,3月25日。通過這次活動,一是加強宣傳,全面了解城市管理工作,通過小手拉大手,從而讓全社會了解城市管理工作,理解城市管理工作,自覺接受城市管理各項規章制度,不斷提高文明素質;二是積極參與,以實際行動為活動貢獻力量。教育師生要身體力行,積極投入,集中整治校內外環境衛生秩序,同時規范好自己的行為,做一個遵規守法的文明人,以實際行動為活動開展貢獻一份力量,共同打造干凈、和諧、文明、安全的校園周邊環境。三是加強協作,配合城管部門順利推進活動開展。把城市管理的理念和法律法規帶進學校,把城市管理的方法和手段運用到學校環境管理上,共同打造安全環境,創建文明校園。2、開展交通安全教育活動。在全縣學校積極開展小手拉大手,文明出行“6+1”活動,共發放宣傳單15萬余份,響應家長達60萬余人,有效提升全民文明交通出行,抵制了交通陋習,維護了全縣交通安全。3、組織開展了“安全教育日”和“防災減災日”活動。縣教育局以安全教育日和5.12防災減災日為契機,加強領導,統一部署,深入開展了“五個一”活動:即閱讀一本防災減災書籍、觀看一部防災減災影視作品、分享一次防災減災避險經歷、舉辦一次防災減災知識講座、進行一次家庭災害風險隱患自查”等活動,應急演練達386場次,征集學生交通安全教育優秀作品達600余篇,有效提升了全縣師生應急避險的能力。4、織開展了“打非治違”知識競賽活動。為進一步鞏固“打非治違”專項行動活動成果,在全縣教育系統內開展知識競賽和形式多樣的“打非治違”宣傳活動。這項活動全縣中小學按照通知要求,認真組織學生參加競賽,全縣中小學共上繳130000余份試卷,規范了廣大中小學生的行為方式,收到預期的教育效果。5、推進網絡安全教育活動。縣教育局積極響應國家教育部組織開展的“安全教育實驗區”的建設工作,組織全縣中小學校開通班級2869個、參與教師達2970人、開通學生賬號108563人,目前累計學習人次達106萬次,在全市綜合考核,位于全市第一名,此項工作得到市局領導充分肯定和嘉獎。
(三)、開展各項督查活動。
1、做好夜間安全值班突擊督查工作。由教育局領導班子成員帶領股室人員,分九個組,按照排定學校事先不打招呼進行督查。督查內容主要是全縣安全穩定工作會議精神落實情況,體現在學校門衛是否在崗、安保器材是否齊全、教師教干值班表是否上墻,校長、帶班領導、教師是否在崗以及學校宿舍安全管理等十個方面。共督查了全縣49所中小學校,查處隱患113處。促進了我縣中小學校園安全穩定及管理水平的提升。2、開展專項督查活動。縣教育局成立專項督查組,自3月15日開始利用一個月時間,采取校校到的督查形式,對全縣中小學校的安全保衛、安全教育、安全管理、消防、隱患排查整改、校舍安全、食品安全7個方面149所學校進行督查,共排查整改隱患329處。3、對校車的運行情況進行了專項督查。由教育局分管領導帶隊不定期對校車各站點學生上下車情況、校車的設施設備、校車的行車線路、車速等進行全程跟蹤督查,加強了校車安安全運行。4、用電安全專項督查。縣教育局按照縣供電公司《關于xx20xx年中小學校電力用戶供電安全隱患備案的報告》(豐供電營[2014]23號)精神要求,我局立即通過OA系統下發通知,要求全縣各學校積極聯系當地供電部門對校園內的電氣安裝、線路、配電室等部位進行全面排查整改,現已全部整改到位。
(四)、加大安保人員和基礎設施投入。
1、配足配齊安保人員。教育局召開了專題會議,要求各學校嚴格對照標準配備安保人員。同時建立學校領導及教師值班制度。要求各學校在上放學等重點時段安排人員在學校門前值班,確保學生安全。切實加強重點時段和重點部位的安全監控和保衛。按照市局配備標準,我縣現共有中小學144所,職特教2所,公辦幼兒園28所,需要保安人數為463人。根據上級精神,結合當前全縣各學校自身實際情況,少數學校從縣保安公司聘請專職保安62名;聘請附近社會人員78名;校內教職工輪流門口值班286人,有效整合了我縣學校的安保力量。
一、學校及周邊隱患整治情況
根據縣學校及周邊治安綜合治理工作領導小組的統一部署,各校(園)對學校周邊的安全隱患進行排查摸底,教體局匯總后協調各成員單位結合部門職責,積極開展學校及周邊治安綜合治理工作,整治工作取得較大成效。
教體局根據季節時令特點下發了《關于做好當前全縣中小學校防汛工作的通知》、《關于組織開展全縣中小學幼兒園校園安全工作大檢查的通知》。組織學校安全工作督查組分片區到各中小學(幼兒園)開展安全隱患排查。重點對學校防汛、治安管理、交通秩序、校車管理、校舍安全、食堂管理、學生校外租住安全以及校園治安巡邏等的排查工作。對排查出的問題和隱患建立臺帳,落實責任部門、責任人員和整治措施,及時把問題解決在校內、化解在基層。
縣綜治委在今年5月份重新調整和加強了學校法制副校長隊伍,二中、龍塘學區小學等多所學校的法制副校長到學校開展了法制講座。
縣公安局以“護校安園”行動為契機,在2013年8月15日—9月初,會同綜治、教育等部門深入轄區中小學校(幼兒園)開展校園安全檢查。期間共檢查中學9所,小學33所,幼兒園63所,發現隱患86處,整改62處,下達限期整改通知書80份。檢查圍繞學校保安人員配備、三防建設、內部安全保衛組織、師生宿舍及防火防盜等方面進行全面的檢查,檢查中發現大部分幼兒園未配備專職保安,配備的保安年齡較大不能勝任保安職責。農村教學點大部分未安裝監控系統,上課期間校園未做到完全封閉。同時縣公安局加強了對校園周邊的巡防力量,二中、三中等學校上放學時段社會青年滋擾學生的現象明顯減少。
縣交通運輸局以運管所稽查隊為排查整治小組開展常態化整治,每周五安排人員到鵝公鎮、老城鎮中小學校門口驅逐非法營運的黑校車,加強對學生的宣傳教育,引導中小學生拒乘黑校車。
縣工商局安排各分局組織精干力量對轄區中小學校文化娛樂、食品安全進行了隱患排查工作。全面開展了黑網吧整治工作,共出動人員110人次,執法車輛20車次,對學校周邊無照經營的黑網吧進行重點清理整治,做到“發現就查、露頭就打”。在縣公安部門的配合下分別查處中學周邊1戶、二中周邊2戶、鵝公鎮4戶黑網吧,查扣電腦設備65套。對鵝公鎮的6戶黑網吧,雖經多次打擊,又出現“死灰復燃”的情況,已將這6戶無證經營的黑網吧名單通過案件查處移送函要求縣電信部門協助查處,停止對這6戶黑網吧的經營戶提供寬帶信號。對學校周邊的各類商店、攤點、飲食點進行全面檢查,共檢查食品經營戶894戶、中小學校周邊商店350家,重點對無證及“一證多點”食品經營者加強了清理、排查和登記工作。對三小、南豐小學周邊商店的“三無”食品已責令全部下架,并要求店主進行整改。
縣水利局結合我縣開展的汛前檢查,對全縣所有水庫、河道進行了安全隱患大排查,針對部分水庫、河道未設置警示標志問題,已責令相關鎮、業主進行了整治,目前已基本整治到位。嶺北鎮龍頭學區小學附近水庫、天九鎮九曲學區小學學生上放學途中水庫已設置警示標志。
縣城管局對建設西路三小段道路改造以完成招標程序準備施工,并組織人員規范該路段兩邊建筑材料堆放。對縣城幼兒園放學時段有小商小販違規經營的問題,縣城管局安排了市容監管人員下發整改通知,對小商小販進行了批評教育,要求其不得占道經營,同時安排專人在上學、放學時段進行監管。
縣司法局加強了“法制教育進校園”工作的指導,并在2013年第二期《普法》整版刊登學校安全工作專題內容。
縣消防大隊結合“除火患,保平安”專項行動方案,在全縣大力開展中小學安全隱患排查整治工作。高智勇大隊長親自為中小學校長(幼兒園園長)作了一個消防安全知識講座,并組織校(園)長觀摩了消防作業展示。
縣交管大隊組織四個中隊對全縣中小學校進行了一次全面的排查,結合《縣中小學校安全隱患排查情況匯總表》,提出了治理方案進行整改。根據道路隱患不同情況,對缺少交通標志標線的要求各中隊限期增設,強化道路交通基礎設施的配置,目前相關治理工作正在進行中。利用護衛天使崗加強上、放學時段一小、二小等路段的交通秩序管理,增派警力進行交通疏導,同時加強對學生接送車輛的檢查密度,對每部學生接送車輛每周檢查不少于兩次,減少涉及學生交通安全事故發生。
縣供電公司制訂了縣中小學校園及周邊安全用電大檢查方案,于8月初-9月初對各中小學校園及周邊供電服務設施進行了安全排查和安全用電知識宣傳,要求各供電所針對本轄區范圍內中小學校用電線路、設備以及學校周邊線路進行一次徹底隱患排查,對不符合安全用電(要求裝有三級漏保,即總電源側保、分支保、室內保)的線路、設備堅決給予整治,對各鄉鎮中小學校內部的用電線路和設備隱患,下發整改通知要求限期整改。對《匯總表》提出的3處大隱患,縣供電公司將配合學校進行整改,并已將工程預算和整改通知書下發到學校。
縣安監局于8月20—31日派出執法人員對全縣中小學校周邊是否存在危險化學品及易燃易爆物品的經營門點及場所進行了排查。經查,全縣中小學周邊未發現危險化學品及易燃易爆物品的經營門點及場所。
縣衛生局于7月11日-7月底對全縣42所中小學校的傳染病防治工作及飲用水衛生狀況進行了監督檢查。檢查中發現,大部分學校制定了飲用水衛生管理制度,除中學及部分村小供應開水外,其余學校均使用“青云山”礦泉水,且均未對飲水機進行定期清洗、消毒,也未索取桶裝水批次檢驗報告。大部分學校制定了傳染病報告管理制度并落實,開展了晨檢、因病缺課登記等工作。衛生監督員對落實飲用水管理不到位的學校下達了責令整改意見書,要求存在問題的中小學限期整改。
縣藥監局組織執法人員認真開展學校食堂及周邊餐飲單位食品安全排查整治工作,組織開展了多種形式的食品安全宣傳活動,組織執法人員對各中小學(幼兒園)及周邊餐飲單位進行了監督檢查,從經營食堂的主體資格、環境衛生、清洗消毒設施、從業人員健康培訓、質量安全責任管理、索證索票、食品加工管理、食品添加劑使用等方面進行了重點整治。此次檢查共出動執法人員380余人次,執法車輛190臺次,檢查中小學(幼兒園)90家和學校周邊餐飲單位100家。針對無餐飲服務許可證以及食品采購、貯藏、加工、烹調、售賣、餐具消毒等環節存在的問題的學校食堂和餐飲單位,共下達監督意見書190份。
縣質監局組織執法人員10人次對中學、三中、鵝公中學、嶺北中學等四所使用鍋爐的學校進行檢查,主要檢查學校鍋爐及其安全附件是否定期檢查,是否有日常運行情況及設備故障情況,安全管理員、司爐工是否持證上崗,證件是否在有效期內,是否建立安全制度和應急預案。本次檢查發現安全隱患1處,下達特種設備安全監察指令書1份,要求有關學校限期整改,消除安全隱患。
鵝公鎮對轄區內中小學校園及周邊存在的安全隱患開展了一輪全面的、拉網式排查,對排查中發現的安全隱患進行分類整理。如中小學生乘坐私人面包車問題,穆湖小學教師宿舍背后山體存在地質災害隱患問題,白沙小學廁所瓦頂漏水且木梁腐朽問題,黑網吧違規經營問題,校園周邊武瘋子(胡明華)問題等。鵝公鎮已協調有關部門對存在的各類安全隱患進行整治,部分已取得階段性成果。
歷市鎮組織人員對轄區內中小學校及周邊安全隱患進行排查,特別是對三小安全隱患給予高度重視,及時安排鎮相關負責人邀請安監局和工程設計等相關人員一同前往實地勘查。經過實地勘查,已制定出除險方案,擬在三小背后實施擋土墻工程。現已設計好圖紙,工程預算和具體工程實施方案。
巋美山鎮安排了充足的干部力量對中小學校及周邊安全隱患進行了排查,并對排查出的安全隱患進行了整治。前期發現的中心小學右邊的危舊土坯房已經順利安全拆除。
二、暑期安全工作落實情況
1、根據市教育局轉發省教育廳《關于做好當前全省學校安全工作的通知》(贛市教教安字〔2013〕23號)要求,我局及時召開校園長會議并下發了《關于做好中小學校、幼兒園學期末及暑期校園安全工作的通知》(定教安字〔2013〕9號),要求各校在學期結束前,要組織開展一次以防溺水、防火、防交通安全事故、防食物中毒等為重點的專題安全宣傳教育活動,讓廣大學生牢記防溺水事故“六不”,學會正確施救要領;放學回家坐車、過馬路時要注意預防交通事故;在室外玩耍時要注意防中暑、防雷擊、防觸電;放假外出游玩時要注意防食物中毒、防詐騙等。要通過活動的開展,進一步強化廣大學生的安全意識和防范技能。
2、根據市教育局關于轉發省教育廳《關于進一步做好預防中小學生溺水工作的緊急通知》(贛市教安字〔2013〕27號)文件及市教育局《關于切實加強暑期防學生溺水工作的緊急通知》。我局及時通過召開中小學校長會及短信的形式,要求各校通過、家訪、打電話、發手機短信等形式,加強家校聯系,要求家長切實履行監護人職責,加強對學生的安全教育和監管。各校根據教體局的統一要求,安排值班行政和值班教師,加強了暑期對重點區域的巡查,對發現學生私自下水游泳的一律嚴肅處理。同時借助縣中小學安全管理工作領導小組的名義協調相關部門采取措施加強學生防溺水工作。縣水利局對全縣山塘水庫、各鎮對轄區內水域進行了安全隱患排查和整治,在部分隱患水域樹立了安全警示標志。縣廣電新聞中心制作播出了《履行監護人職責,避免溺水事故》等防溺水知識專題片。縣信息中心在政府網站公告了縣教體局起草的《關于預防學生溺水告家長書》。
3、根據省防汛辦《關于貫徹落實姚木根總指揮防臺工作指示的緊急通知》及市防汛辦《關于進一步做好防汛值班工作的緊急通知》要求,我局通過短信的形式要求各中小學校開展汛前排查和值班值守。同時派出檢查組對歷市鎮車步學區小學廚房背后、老城鎮丁坊小學背后山體、天九鎮洋田小學周邊正在平整土地,所墊土方堵塞了學校排水溝、二中學校北面圍墻、三小新教學樓背后等隱患處進行現場查看,檢查過程中未發現塌方等情況。
三、校車管理
1、基本情況
我縣現有幼兒園86所,其中有校車的幼兒園19所,校車21部(均安裝了GPS系統),其中專用校車4部,均取得校車標牌。
2、校車管理
(1)成立了以縣政府分管領導為組長、相關單位負責人為成員的校車安全管理領導小組;建立了校車安全管理聯席會議制度,縣安監、教育、交管、交通及各鎮為聯席會議成員單位,每2個月召開一次會議,掌握全縣校車安全管理情況,分析存在的重大問題,研究和改進管理對策,促進部門協作配合,全面推進校車安全管理工作;合理規劃了幼兒園布局,采取劃片招生,引導就近入園,減少校車剛性需求。
(2)制定了過渡期校車服務方案,正探索以聯營聯辦的形式組建校車運營服務公司。
(3)新購國標校車已申報、取得校車標牌。
(4)根據《市校車安全管理實施細則》,我縣積極開展校車補助登記、申報工作,目前已有4部符合條件的專用校車申報校車補助,縣財政等有關部門對校車補助縣級配套部分已作出經費籌措和安排。
(5)大力開展校車整治,加強聯合執法,實行嚴管重罰,提高校車交通違法成本,壓縮隱患校車生存空間,對安全不達標、不合格、不符合過渡期校車條件的一律取締和停運,目前全縣校車數量由原來的46部縮減至21部。
(6)我縣目前正在營運的21部校車駕駛員均符合條件并取得校車駕駛資格。
(7)縣教育、交管、交通、安監、財政等部門依法履行了校車管理工作職責。
(8)教育、交管、交通等部門建立健全了校車安全管理信息共享和協作機制,出臺了《縣校車嚴重交通違法行為舉報獎勵辦法》,公布了舉報電話,對舉報非法改裝校車、酒后駕駛校車、校車超載超速及貨車、農用車、三輪車、報廢車非法接送學生(幼兒)的嚴重交通違法行為的,按標準給予獎勵,充分調動公眾監督校車交通行為的積極性。
(9)開展了幼兒園園長及校車駕駛員培訓工作,通過舉辦培訓班、流動宣講等多種形式,講析校車交通事故案例、解說校車安全注意事項、普及交通安全法律法規,提高幼兒園園長、校車駕駛員交通安全意識和校車交通安全管理水平。
(10)縣交管部門在開展路面管控中查處校車超載等違法行為3次,均按上限進行了處罰,縣教體局根據《縣民辦幼兒園年檢評估標準》,對一年內校車交通違法行為超過2次的幼兒園,吊銷辦園許可證。
(11)縣教體局、交管大隊與有校車的幼兒園簽訂了《校車交通安全管理責任書》,各幼兒園與校車駕駛員、跟車教師簽訂了《駕駛員、跟車教師交通安全責任書》,嚴格落實校車安全管理責任,明確相關人員的工作職責,確保校車交通安全。
四、無證幼兒園清理整頓工作
根據《關于開展無證幼兒園清理整頓工作的通知》精神,我縣制定了《縣無證幼兒園清理整頓工作方案》,成立了縣政府副縣長為組長。按照縣無證幼兒園清理整頓領導小組的總體部署,各鎮、各部門高度重視,加強組織領導,健全工作機構,強化目標管理,積極開展了無證幼兒園的清理整頓工作。本次無證幼兒園清理整頓工作,我縣采取“批”、“停”、“關”的辦法,對74所達到辦園標準的幼兒園進行了登記注冊,頒發了辦園許可證;取締了10所辦園條件差、存在嚴重安全隱患的幼兒園,通過無證幼兒園的清理整頓工作,進一步規范了幼兒園辦園行為,提升幼兒園辦園質量。
一、領導高度重視,全員積極參與
根據縣政府[XX]62號文件精神,教育局及時制訂了《專項整治行動實施方案》(興教字[XX]33號),召開了由鄉鎮教育干事以及縣直學校負責人參加的校園安全管理專項整治行動動員大會,對全縣中小學、幼兒園安全管理專項整治行動作了全面安排部署。各教育單位都制訂了整治行動方案,成立了安全管理專項整治行動領導小組,召開了全體教職工會議和學生動員大會,分析安全隱患,提出整改措施,統一思想,提高認識,使全體師生人人重視安全工作,人人參與安全工作,實現“防范安全無空人,管理安全無空當,安全教育無空地。”為使全縣的校園安全管理工作進一步做到有章可循,教育局下發了《進一步加強學校食堂和小賣部衛生安全管理工作的通知》(興教文[XX]60號),要求學校、幼兒園嚴格對照《興山縣學校安全工作檢查評估標準》進行校園安全隱患的排查工作;根據全縣保育寄宿制學校增多的實際情況,教育局出臺了《興山縣保育寄宿制學校安全管理暫行規定》(興教字[XX]33號)。各教育單位根據自己的實際,也相應制訂了操作性強的制度措施。峽口鎮的《校園安全工作八十條》,對事關學校學生安全的方方面面,都提出了明確具體的工作要求,促進了校園安全工作的規范化。方案和制度的出臺,保證了此次專項整治行動的有序開展,同時強化了廣大教育工作者的安全責任意識。
二、責任落實,整治行動不走過場
1、實行安全管理負責制。為了搞好此次專項整治工作,中小學、幼兒園都嚴格實行中小學校長、幼兒園園長內部安全管理負責制。縣實驗中學成立了校長為組長、分管校長為為副組長、學校其他校委會人員為成員的安全管理領導小組,成立了以分管校長為組長的專項整治工作小組,啟動了護校隊。強化了學校安全工作領導小組的職責,領導小組的正、副組長負責協調學校師生、財產的安全工作,負責起草并落實各項安全措施,負責召開師生安全工作會議及安全常識培訓等工作;學校工作專班負責抓安全隱患排查、整治。在校園內部推行安全“四包”責任制和“八制”方針。即值周領導包全周,值周教師包年級,班主任包全班,科任教師包課堂。誰領導誰負責,誰值周誰負責,誰上課誰負責,誰輔導誰負責,誰管處室誰負責,誰管年級誰負責,誰帶班誰負責,誰組織活動誰負責。從而保證了責任落實,避免相互推諉。縣一中成立了安全領導小組,落實了三級管理、層層負責的目標責任制。
由校長掛帥,統一指揮、協調各處室和個人的工作,貫徹執行上級部門的指示、任務,研究制訂行動方案;由相關處室負責人擔任領導成員,負責活動方案的實施;由部門崗位責任人和各班級班主任具體負責一線安全管理,明確分工,明確職責。在管理上,由領導組下設的辦公室具體負責日常工作;在制度上,堅持“誰主管、誰負責”的原則。各鄉鎮都分別成立了鄉鎮、學校兩級領導小組,確定整治重點,明確整改工作責任目標,保證專項整治工作領導得力、機構健全、組織周密、運轉有序。高陽鎮中學把學校食品衛生、學生管理、校舍安全以及與其他單位配合治理學校周邊環境等工作詳細分解到行政、政教處、總務處和保衛科,明確了各自的職責。高陽鎮中心小學成立了環境設施、消防安全、食品衛生安全、學生安全知識教育、學生活動安全和道路交通安全共6個工作小組,并在學生中確定了18名義務安全工作員,明確分工,細化責任。各學校圍繞安全管理這一重點工作,建章立制,從根本上保證了專項整治行動的順利進行。
2、嚴格獎懲制度。為了在全縣中小學、幼兒園形成安全工作齊抓共管的局面,各教育單位都實行了安全工作一票否決制和連帶責任追究制。將安全工作納入各部門、教職工的責任書考評中,實行一票否決和責任追究。
3、家校結合,爭取社會各界對學校安全工作的理解、支持。在此次專項整治行動中,學校、幼兒園注重與學生家庭的聯系和溝通,召開家長會,宣講安全管理的重要性,與家長簽定安全責任書,明確了家長、教師、學生、學校各自的責任,有效的解決了學校安全工作中存在的突出問題。與此同時,中小學、幼兒園積極與其他相關部門協調配合,以取得全社會對學校安全工作的支持。近兩個月以來,全縣各校邀請公安、衛生、文化、工商等部門參與校園安全管理工作260人次,形成了校園安全人人有責的良好態勢。
4、強化學生的安全知識教育。在此次校園安全管理專項整治行動中,教育局把對師生的安全知識教育作為整個行動的重點內容之一,要求各教育單位突出這一重點,強化師生的安全意識,防患未然。各中小學、幼兒園通過校園廣播、板報、講座等多種形式,在學生中大力宣傳《治安管理處罰條例》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《中小學校園環境管理暫行規定》、《學生傷害事故處理辦法》、《食品衛生法》、《傳染病防治法》等法律法規。
實驗小學、實驗中學和一中組織學生觀看了“珍愛生命、拒絕”的圖片展,師生深受教育;并邀請縣防保中心疾病預防專家以及省專家講授如何預防艾滋病;召開安全教育主題班會,宣講安全知識,普及安全常識。榛子鄉中小學共書寫安全標語17條,辦專欄27個,貼宣傳畫14張,校園廣播16次,召開師生動員大會8次,與會2760人次。水月寺中心小學把安全知識編成兒歌、順口溜發給學生,培養學生安全習慣。縣直幼兒園將一些自救自護知識創編成淺顯易懂的兒歌、故事,讓幼兒在念兒歌、聽故事的過程中潛移默化,樹立安全防護意識,增強自我保護能力;邀請消防官兵進園為師生進行消防演練,邀請交警近園為幼兒講解“遵守交通規則,安全才能回家”為主題的道路交通基本知識。不少學校通過自辦安全小報的方式,讓學生收集各類安全小知識,從中得到教益。縣一中的安全小報版面漂亮,內容豐富,深受師生喜愛。古夫中學結合學校體育藝術節,舉行了《珍愛生命》專場文藝晚會;古夫鎮中心小學舉行了全校性安全知識競賽。全縣各中小學、幼兒園舉辦安全知識講座計120次,辦板報356期次。通過這些豐富多彩、生動形象的教育活動,學生的安全意識普遍得到了提高。
三、自查與督查相結合,確保校園安全萬無一失。
10月27日,縣教育局召開校園安全專項整治行動動員大會,要求各教育單位對校園內部安全隱患進行嚴密排查,并寫出情況報告。全縣中小學、幼兒園積極響應,迅速行動,于11月15日前完成了校園內部的安全隱患排查,并向教育局上報了排查報告。通過自查,全縣各教育單位共發現90余處安全隱患,有的已經進行整改,尚有一部分正在整改之中。縣一中對校舍進行了全面檢查和維修,加固了教學綜合樓的不銹鋼欄桿,更換公共場所已損壞的燈泡,確保師生照明、通行有保障;維修了體育器材,強調了體育教師教案中要有保護措施,增設球場的防護網;對校園內山體滑坡等重大安全隱患做到每天觀測記錄。水月寺鎮制訂了“水月寺鎮學校安全工作督查表”對照督查表逐校督查,并現場整改,彌補了管理上的漏洞,一些安全隱患得以及時整改。
峽口鎮把教學行為安全隱患、教學儀器安全隱患、學生行為安全隱患、交通安全隱患、學校設備設施安全隱患、學校食品衛生安全隱患、校內傳染病控制等作為9大排查項目,要求學校進行嚴格排查,同時邀請縣、鎮兩級防保中心、工商、派出所、交通等業務部門進校助查。可以由學校自行整改的隱患,由學校及時整改,學校力所不能及的,及時上報教育局,通過投入、協調等措施解決。通過排查,全鎮中小學的安全隱患得到及時整改。建陽坪中學、小學分別籌措資金,對學生宿舍、樓梯欄桿、電源線路等進行了維修、更換;添置了食堂蔬菜保鮮設施,校園環境大為改觀。高嵐中學果斷處理了原經銷店門面遺留問題,將校內的所有經銷門面遷到校門外,凈化了校園環境。南陽鎮針對學生乘超載車和摩的現象,加大整改力度。南陽中學采用分年級放學的辦法,緩解交通擁擠矛盾;南陽小學、湘坪小學由教師組織學生乘車。水月寺鎮大白果園小學建立了護送學生返家路隊護送網點并與家長簽單制度,效果顯著。
11月12日,縣教育局下發《關于開展中小學、幼兒園及少年兒童安全管理專項整治督查工作的通知》(興教字[XX]35號),成立了督查領導小組,下設3個工作組,對全縣各學校、幼兒園的安全管理工作進行督查。督點包括:師生的安全知識教育;學校、幼兒園安全管理責任制,落實各項安全管理措施、全面排查并及時消除安全隱患的情況;食堂和小賣部食品衛生管理;保育寄宿制學校的安全管理;民辦教育的辦學資質及辦學條件;配合其他相關部門整治校園周邊環境和交通秩序的情況。督查小組分赴全縣50多個校點,對照《興山縣學校安全工作檢查評估標準》,對校園安全管理進行認真嚴格的督查,并實行跟蹤承包制,各小組所負責的鄉鎮沒有達到整改目標的,督查工作就不能停止,以建立安全管理的長效機制。
四、安全責任重于泰山,校園安全工作必須常抓不懈
關鍵詞:農村中學;安全問題;安全管理;對策
【中圖分類號】G420 文獻標識碼: B
Research and Countermeasure of Rural Middle School Campus Safety Issues
CHEN Jia-ting
(xueji middle school laohekou hubei 441808)
Abstract: Campus safety management is of great significance for the protection of the good development of secondary education in rural areas and the healthy growth of young people.In order to reduce the occurrence of accidents in rural secondary schools and ensure the sustainability of the development of education,the paper conducted in-depth research of the safety problems of rural secondary schools used the case management analysis and comparative study.Proposed Countermeasure of rural high school level security Management.
Key word:Rural Middle School Campus;Safety Issues;security Management;Countermeasure
引言
學校是教書育人的重要場所,需要周圍環境、秩序穩定良好,但是目前在農村中學所存在的安全問題依然十分嚴重,學生數量較多,老師較少,管理難度較大,這是目前我國農村校園存在的普遍的狀況。在我國農村中學頻頻發生的校園安全事故,對家庭以及社會的穩定具有重要影響[1-3]。因此,加強校園的安全管理,減少事故的發生,對于保障師生的安全以及教育的持續性發展具有重要的意義。
自2006年以來,我國相繼頒布了一系列關于中小學校園安全問題的法律法規,在這些法律的指導下,各個地方的學校安全取得了一些成績,但是隨著社會的不斷發展和意識形態的改變,目前所存在的問題依然十分嚴峻。我國學者對此也做了大量的研究,尤其是2008年汶川地震以后,校園安全問題成為社會研究的焦點[4-7]。但是,相對于教學問題的研究而言,校園安全管理方面的文獻以及研究報道較少,相關的介紹也只是集中在單一方面,從綜合角度看待校園安全問題的報道極其少。基于此,本文從實際問題出發,通過理論和實踐相結合,深入分析了當前農村中學校園安全問題的癥狀,并提出了相關的對策和建議。
1.校園安全管理及其原則
由于從事于校園安全管理多年,本人認為農村中學校園安全管理一般是指縣級以下的初中或者高中學校為了維護學校中師生的財產及生命安全,運用有效的管理手段,消除隱患、減少事故的發生,達到校園最佳的安全水平,為學校師生及其他工作人員創造一個良好的工作、生活、學習環境。
1.1校園安全管理原則
在日常的校園安全管理中,做到預防為主,安全第一。學校的各項活動以及教學實驗都要在確保安全的情況下。在做計劃階段,要提前考慮好潛在的危險因素。在技術以及管理層面落實計劃措施,預防事故的發生。校園安全管理原則可以概括為以下幾點。
(1)以預防為主要,落實措施。“凡事預則立,不預則廢”,在校園安全管理中,做好預防工作是減少重大損失的關鍵,預防就是要落實到具體的硬件設施,落實到學校的安全規范,落實到學校的領導、教職工以及學生的安全意識。
(2)結合實際情況,抓好教育。對學生進行安全教育,是學生健康成長、進行自我管理的重要保證,從實際出發,對違反校規的學生及時進行安全思想教育工作,從學生的生活實際需要和安全出發,進行說教,使得安全教育能夠更貼近生活,更具有現實意義。
(3)明確事故責任,進行綜合治理。校園安全問題需要政府、教育部門、公安、消防、食品監督等相關部門的共同協調參與,綜合治理。在日常校園安全管理中,明確相關領導及管理工作人員的具體職責,將安全目標落實到每位教職工和班級。
2.農村中學校園安全管理存在的問題及原因分析
2.1目前存在的主要問題
對某地區的農村中學學校安全問題進行調研,數據統計顯示,自2008年以來,校園安全問題頻發,深入分析發現,目前對于農村校園安全問題主要為以下幾個方面。
(1)學生之間的相互傷害,多次發生的學生之間的斗毆事件,說明要加強學生日常行為規范,進行學生的心理健康教育、思想教育。
(2)師生之間相互糾紛,其它地區曾報道中學存在師生之間由于矛盾產生嚴重事故,造成自殺事件,說明加強師生的心理健康教育,師德教育,學生的自我保護教育是非常重要的。
(3)學生的人生安全事故,調查發現,在目前的農村中學安全問題中,經常會出現學生由于溺水或者交通事故而造成死亡現象,因此,防止交通事故安全教育和防止溺水教育是學校的重點,防溺水教育重點是男生。
(4)學校財產被盜竊事件,學校財產安全出現問題,說明要對學校的重點區域加大防范力度,確保校園安全。
2.2學校安全問題原因分析
針對目前農村中學安全問題頻發的現象,對其問題進行深入剖析,主要原下。
各級領導重視不夠。縣、鄉鎮以及學校的領導沒有真正的從科學發展觀的高度去看待學校安全教育問題,某些領導對校園的安全問題治理力度不大,如校園中的中毒事件、踩踏事件等。某些地方的領導對待學校的安全問題,只是點點而已,并未真正落實到實處,這樣學校的安全隱患難以得到實質性的解決。
教學樓等一些設施抗震級別低,維護管理也存在缺陷,使得安全隱患增加。汶川地震,建筑物坍塌,造成師生傷亡極大。在欠發達地區的農村,由于學校辦學經費緊張,上級撥款較少,學校的安全隱患整改不到位,使得學校的消防器材不足,專業安全保衛管理人員也有限,使得校園安全隱患大大增加。
同時校園的安全管理制度以及安全教育也存在不足。學校也未建立事故統計制度和安全工作獎懲制度不健全,學校安全工作實行校長負責制,但是有的學校并沒有將安全責任逐條化,細致到具體的崗位,具體的人,具體的每個工作環節。在大多數的農村中學中,升學率是學校考慮的較多的元素,對于安全問題卻并未給以足夠的重視,學生也主要以學習升學為目標,對安全知識所知甚少。當前,嚴峻的社會現實也告訴我們,危險無處不在,增強適齡兒童的自我保護意識,極其重要。
3.農村校園安全管理的對策
針對農村校園安全管理存在的問題,筆者結合薛集鎮學校目前的實際狀況和本人多年來安全管理工作的實踐,對農村中學安全管理問題的應對措施探探自己的看法。
(1)提高校園安全管理水平
各級領導要增強憂患意識,對校園的安全給予足夠的認識和支持,關注學生的生命、健康成長。切實發揮出校園安全組織的作用,轉變領導職能作風,改進管理方法,可以借鑒其它發達地區的管理模式,加強科技力量在校園安全管理中的作用。
(2)保證校園安全管理的硬件要求
抓住中央對農村教育資金大力扶持機會,相關地方政府加大對教育資金的劃撥,全面落實對農村中學教育硬件要求,按制度依法對資金進行管理和監督。重點對農村中學教學樓、宿舍樓等進行整改,提高防震級別,消除食堂安全衛生、消防安全隱患。合理的應用資金,加大高科技技術在學校安全維護方面的使用,有必要的話,可以適當使用電子監控,以及自動報警等設備,并且設置專項安全管理資金。
(3)實現知識技能心智一體化的安全教育
編制相關教材,全面培養,學生的安全意識,提高學生的自護自救能力。定期的邀請衛生、消防等部門的相關專家,開展防危害知識講座,幫助學生應對突發危機事件。建立農村中學生心理事件干預機制,通過心理教育來解決某些學生任性、脆弱、抗挫折差等性格弱點,提高他們的心理適應能力,減少心理突發危機事件。教師以及學校管理人員引導學生正確認識和對待心理問題,減少學生的心理困惑。
4.結論
針對頻頻發生的校園安全問題,本文作者結合自己多年的實際管理經驗,從理論和實際狀況對農村中學校園安全問題進行了研究和探討。目前農村依然存在校園安全管理問題,這些與領導重視不夠、校園安全硬件不達標、以及安全教育有缺失等都有關系。對于此,作者從提高領導的安全意識、發揮校園安全組織機構的作用,提高校園安全硬件要求、改進校園安全教育等方面提出了解決對策。
參考文獻
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一、構筑校園安全物質文化是校園安全文化的基礎。
校園安全文化和其它文化一樣,它的孕育、產生和功能都要依賴于一定的物質基礎,在校園安全構成要素中,最直觀、最外顯的因素就是校園的硬設施和硬環境。因此,要科學、精心建設校園安全的物質文化,通過校園的安全硬件建設保障學生安全,通過校園安全的環境營造,陶冶學生,提高安全心理素質,培育安全情感,規范安全行為,保障安全活動。一是依法規劃建設校舍。新修訂的《中華人民共和國義務教育法》第十六條規定“學校建設,應當符合國家規定的辦學標準,適應教育需要;應當符合國家規定的選址要求和建設標準,確保學生和教職工安全。”學校在新建、改建校園過程中必須根據教育法規進行,為師生提供安全的物質文化保障。二是增加政府對教育的投入,不斷改善辦學條件、辦學環境,為校園安全文化提供物質保障和良好的安全環境。提高安全保障程度。如永定縣近三年投入3169萬元改造45893平方米危險校舍,同時投入300萬元改造廁所,加高走廊欄桿,更換老化線路,添置滅火器材等,基本消除校園存在的不安全隱患。三是營造校園安全環境的氛圍。學校要努力建設安全的精神環境和營造安全文化氛圍,讓學生在安全的精神環境中受到陶冶和教育。如學校要開辟安全宣傳欄,定期刊出安全法律法規、安全知識技能等,安全信息,建立安全友情提示角,在節假日、汛期、高溫、秋冬干燥季節到來之前安全友情提示,讓它成為學生特殊時段安全的良師;安全標語和安全宣傳畫上墻,讓它成為學生日常安全的益友;此外,設置活動安全警示牌、校園道路安全減速標志或減速帶,樓梯通道疏散安全出入口標志等等,通過校園外在的安全精神文化的精心設置,給學生予潛移默化的安全教育。
二、培養學生安全行為文化是校園安全文化的基本要求。
安全的物質條件可能給學生學習、生活的安全感,如果僅僅停留在表層現象,不一定能達到“安全”目標,重要的是培養學生的安全行為習慣。一是要加強安全行為教育,增強學生安全行為意識。建設學生安全行為文化,提高安全行為的水準,首先要通過教育,培養學生主體的自覺自愿精神,形成主體的安全行為意識。思想是行為的先導,安全行為意識的形成必將成為推動安全文化的強大動力。學生的安全行為意識越強,對自己的安全行為意義就理解得越深,就會自覺地按正確的安全規則制度做事、做人。為此,學校要通過開設安全教育課程,舉辦安全法制報告會,召開以安全為主題的班團隊會,組織開展安全教育日、周、月活動等,通過多種渠道、多種形式的安全教育,增強學生的安全行為意識。二是要養成安全行為習慣,提高學生安全行為能力。安全行為習慣的養成,不能靠一朝一夕或突擊一陣風,而應根據學生年齡特點,生理心理發展特征和當地學校實際有計劃、有組織、有目的地進行。學生安全行為養成具體做到五個結合,即與思想道德教育相結合,把教育學生安全行為與教育學生做人統一起來;與課堂教學相結合,把安全行為養成有機滲透在學科教學之中;與貫徹中小學生《守則》、《規范》相結合,把安全行為的培植與執行《守則》、《規范》同步進行;與學校開展的活動相結合,把安全行為規范養成寓各項活動之中。三是引導安全行為踐行,提升中小學生安全行為水平。為了使中小學生更加明確安全行為要求,學校要結合實際制定安全行為公約、安全行為規定等,有意識地引導學生踐行安全行為,規范安全行為。如永定二中根據全體學生不住校,上學回家靠騎行車的特點,制定了安全騎車十條規定,以此規范學生騎車的交通行為。幾年來,學生養成了安全行為習慣,無發生一起騎車交通事故。
三、構建校園安全制度文化是校園安全文化的保證。
安全制度文化是圍繞學校師生安全,規范學校安全管理,規范師生安全行為,要求全體師生共同遵守的規章制度以及相適應的組織機構。安全制度是學生安全行為的準繩,又是安全精神文化的基礎和載體。學校通過建立健全安全制度,豐富校園安全文化;學生通過遵守安全制度,規范安全行為。一是明確建立安全制度文化的目的。學校安全工作與其它工作一樣都需要建立一套完整的、系統的制度,建設好安全制度文化對穩定學校秩序,保證師生生命財產安全,提高教育教學質量起著保障作用。二是完善安全制度文化內容。學校隨著社會經濟的發展,針對校園安全工作特點,在原有安全制度文化的基礎上進一步建立健全完善各項制度。如隨著信息化的發展,網絡進入社會、校園、家庭,學校要制定網絡安全制度,規范學生上網行為,引導學生文明安全上網。三是落實安全制度文化的責任。學校一方面要與部門、科室負責人、班主任、科任教師簽訂安全工作責任書,把安全制度落實到人。明確提出各部門、科室、班主任、科任
教師等應承擔的安全職責,使他們有責可負,有責必負。另一方面,學校要加強宣傳教育,不斷提高師生遵守安全制度的自覺性。四是檢查安全制度文化的效果。安全制度是靠人去執行落實的,再好再完善的制度,如果僅停留在制度匯編里,或掛在墻上,是不會產生好效果的。因此,學校要定期、不定期對各項安全制度執行情況進行督促檢查,發現不足要及時整改,確保各項安全制度落實到位。學校安全制度文化是學校教育教學管理所必需的,學校只有不失時機地加強校園安全制度文化建設,才能不斷提升安全管理的層次和水平。
四、形成校園安全精神文化是校園安全文化建設的目標。