地攤經濟的扶持政策精選(九篇)

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第1篇：地攤經濟的扶持政策范文

社區(qū)就業(yè)是充分利用和調動社區(qū)資源和市場開發(fā)崗位、安置就業(yè)的渠道。它是一個涵蓋很廣的概念，可以指發(fā)生在社區(qū)內的所有就業(yè)現象。但它又不僅是一個區(qū)域的概念，它還可以依托社區(qū)，向社區(qū)外延伸；它不限于社區(qū)服務業(yè)，還包括如家庭手工制造、社區(qū)內小型加工甚至養(yǎng)殖等第一產業(yè)。

社區(qū)就業(yè)的特點可以概括為以下六個方面：

1、面寬點多、職業(yè)種類雜的特點。隨著社會的發(fā)展和居民生活節(jié)奏的加快，居民衣、食、住、行都在進步，居民的基本要求是安全、快捷、方便，這都將體現在社區(qū)服務和就業(yè)上。其本質上存在面寬、點多、職業(yè)種類雜的特點，大體包括家政服務、嬰幼兒看護教育服務、養(yǎng)老服務、體育健身服務、病人看護和幼童學生接送服務、搬家送餐服務、紅白喜事服務、保安保潔保綠等公益、美容美發(fā)服務、家庭小型電器維護修理服務、基本生活需求雜貨購買服務、駐區(qū)企業(yè)事業(yè)單位后勤服務，以及臨時性突擊用工服務等。這樣的特點正適合下崗失業(yè)人員家庭經營、個體經營和組織起來共同經營。

2、區(qū)域性和非競爭（競爭?。┑奶攸c。因各地的居住群體、歷史習俗、生活水平、消費需求、生活方式的不同而不同。同時，隨著社會的發(fā)展和生活水平的提高，消費需求和生活方式在不斷變化，社區(qū)服務和就業(yè)崗位的開發(fā)渠道也是不同和變化的。社區(qū)服務業(yè)作為就業(yè)的主渠道具有區(qū)域之間非競爭的特征，社區(qū)服務的輻射范圍是有限制的。因此，社區(qū)就業(yè)呈現區(qū)域性和非競爭（競爭?。┑奶攸c。這一特點決定社區(qū)就業(yè)持久的發(fā)展?jié)摿蛷V泛性，也決定了要因地制宜開發(fā)就業(yè)崗位。

3、靈活就業(yè)的特點。社區(qū)就業(yè)特別是家政服務業(yè)具有非固定的工作時間、非固定的工作場所和收入不穩(wěn)定的特點。因此，它適合有靈活就業(yè)需求的特別是女性勞動者就業(yè)的一個領域。它既可以謀取一定的收入，也可以兼顧自己的家庭。

4、勞動密集型的特點。社區(qū)就業(yè)雖然各網點相對用人少，但整體用人多，呈現用人密集的特點。在社區(qū)就業(yè)的部分項目只需要簡單的設備和少量資金投入就可起步，有的需要一定的場地，有的不需要任何設備和資金投入,但除了雇主本身外，都需要少量的用人。因此，它是下崗失業(yè)人員最容易進入的領域，是國家再就業(yè)扶持政策最容易體現成效的領域。問題是政府和社區(qū)如何去指導和扶持就業(yè)者，使他們保持平穩(wěn)的收入。

5、依賴于誠信環(huán)境的特點。社區(qū)相對來說呈現用人者與從業(yè)者相互比較熟悉的環(huán)境，就業(yè)服務必須建立在誠信的基礎上。首先是居民是否愿意你為他服務，如愿意買你的生活品，愿意到你處美容美發(fā)等，特別是家政服務，要進入家庭，從業(yè)者與客戶之間的相互信任某種意義上成為雇傭的基礎條件。目前，信任環(huán)境已成為制約社區(qū)就業(yè)發(fā)展的一個重要因素。這種局面的形成有多方面的原因，如家庭不允許其他人插入的陳舊觀念，家政服務與家庭生活空間十分接近等因素。因此，要促進社區(qū)就業(yè)和服務就要創(chuàng)造信任環(huán)境。

6、不完全適用市場就業(yè)機制的特點。社區(qū)不僅是群眾自治性基層組織，而且政府又賦予了一定的行政職能，因此社區(qū)就業(yè)不完全適用市場就業(yè)機制。一是社區(qū)中有政府或非政府組織舉辦的非市場競爭性的福利性事業(yè)、公益性事業(yè)；二是社區(qū)的一些服務組織，既不是福利性組織，也不是企業(yè)，而是多方參與的自治性的非盈利組織實體。所以，社區(qū)就業(yè)的一部分崗位是安置性而不是市場競爭性的。隨著市場導向的就業(yè)機制的逐步完善，經濟和社會生活各領域中，能給予政府可有效調控的就業(yè)市場的現實空間將越來越少。社區(qū)就業(yè)這種兼市場和非市場機制并存的特點，是政府促進就業(yè)，尤其是解決特困群體所需要的。社區(qū)就業(yè)和社區(qū)服務的特點表明，社區(qū)就業(yè)的優(yōu)勢一是職業(yè)類型眾多、工種雜，雖網點用人數量較小，但整體用人多；二是居住區(qū)域較固定，方便就地就業(yè)；三是社區(qū)工作人員熟悉社區(qū)居民情況，掌握困難群體的實際，便于宣傳和組織，可以因人而異地安置就業(yè)；四是社區(qū)就業(yè)是直接為社區(qū)居民和社區(qū)單位服務的，社區(qū)就業(yè)是比較適合下崗失業(yè)人員就業(yè)的領域。關鍵是我們如何組織和服務指導，如何了解和把握這些特點和優(yōu)勢，如何開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，發(fā)展社區(qū)經濟。

二、社區(qū)就業(yè)需要政府部門做的工作

（一）積極開發(fā)公益性崗位

公益性崗位是指公益事業(yè)領域的就業(yè)崗位，其基本特征一是提供社會公眾可以共同享受的公共服務，多數不收費，有的少量收費；二是多是勞動力市場收入較低的初級崗位；三是應該由政府或社會團體投資，提供運行經費的為社區(qū)環(huán)境建設服務的。重點是社區(qū)保潔、保綠、保安、社區(qū)車輛看管、交通協(xié)管員等。公益性崗位政府開發(fā)和初級的特點決定了它是安置性的崗位，也正好解決急迫需要就業(yè)的困難群體托底安置問題。

雖然公益性崗位增長有限，但公益性崗位是可以開發(fā)的，有些對社區(qū)有益的階段性工作也可不受“公益性”范圍所限去開發(fā)。關鍵看我們的著眼點是否是對社會有益，是否對公眾提供便利服務的。如：尚義縣開發(fā)的社區(qū)治安協(xié)理員，橋西區(qū)開發(fā)的低保協(xié)理員，都受到群眾的好評。我們要從長遠的社區(qū)發(fā)展趨向下大力去開發(fā)這些崗位，并解決如何開發(fā)的問題。

（二）調動各方面力量多渠道開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位

社區(qū)就業(yè)的關鍵是就業(yè)崗位開發(fā)。需要調動多方面力量共同配合，多渠道開發(fā)。有四種基本的力量需要注重，一是政府的力量，政府的力量來源于政策、干預、服務三個方面；二是市場的力量，市場的力量來源于各類經濟組織在競爭中不斷拓展和經營方式的改變；三是社會的力量，社會的力量來源于社區(qū)和各種社團組織等方面，他們都需要在社區(qū)體現各自的職能作用，都需要從社區(qū)起步；四是勞動者自身的力量，他們自主就業(yè)積極性和創(chuàng)業(yè)的激情需要全面的調動、激發(fā)、引導和規(guī)范，政府的政策扶持主要體現在此。在社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)上，全面的利用各種力量，既充分體現出國家“政府促進就業(yè)，市場調節(jié)就業(yè)，社會幫助就業(yè)，勞動者自主就業(yè)”的方針，又能促進社區(qū)的和諧發(fā)展。如，我市的各級工會組織、婦聯(lián)組織發(fā)揮了很好的幫助作用，搞勞務輸出、搞技能培訓、搞扶持創(chuàng)業(yè)、搞小額貸款扶持，起了很好的作用，受到了群眾的稱贊。

（三）發(fā)揮社區(qū)經濟對就業(yè)的拉動作用

社區(qū)不單純都是居民居住地，區(qū)域內有許多中小型企業(yè)，他們的生產，特別是生活離不開社區(qū)，他們的發(fā)展和生存都將給社區(qū)帶來影響。社區(qū)要掌握駐區(qū)企業(yè)的情況，幫助和扶持駐區(qū)企業(yè)發(fā)展壯大，同時搞好企業(yè)的后勤服務，促進社區(qū)經濟的發(fā)展，達到能贏和拉動社區(qū)就業(yè)的目的。像我市橋東區(qū)各社區(qū)一樣，和駐區(qū)企業(yè)建立經常性的聯(lián)系，企業(yè)有什么需求社區(qū)及時了解，并能及時幫助解決，企業(yè)臨時用人社區(qū)幫助選派，為下崗失業(yè)人員拉線搭橋，既促進了企業(yè)的發(fā)展，又解決了部分下崗失業(yè)人員的就業(yè)問題。

三、在社區(qū)就業(yè)上需要注意的問題

為做好社區(qū)就業(yè)和服務工作，確保社區(qū)的健康發(fā)展，需處理好五個方面的問題：

一是處理好社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)中政府與市場的關系

在社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)中，政府和作為市場主體的企業(yè)需要非常緊密地結合。但體現政府與市場緊密結合的社區(qū)服務實體主要形式卻是1、基本完全是政府的場地和資金；2、政府利用社區(qū)單位的場地進行經營；3、社會企業(yè)掛靠政府。在當前社區(qū)服務的發(fā)展缺乏信任（信用）環(huán)境的情況下，政府與企業(yè)合作，政府直接經營社區(qū)服務業(yè)是有利于社區(qū)服務業(yè)發(fā)展是切合實際的。但從長遠規(guī)范性要求，政府與市場的關系是應該界定清楚。因為作為市場主體的企業(yè)追求的是自身利益最大化，而政府的目標是追求社會效益的最大化。目標的不同，模糊的關系，處理不好會最終損害政府：一是市場的風險，因關系模糊，往往政府要承擔最后的責任；二是政府的投入和社會、企業(yè)的投入產權界定不清，今后會出現產權糾紛；三是政府的市場投入和非市場投入界定不清，政府投入福利、公益性事業(yè)是非市場的投入，有些進入非福利事業(yè)的市場投入，將影響政府投入的效果。歸結起來是政府扶持的社區(qū)就業(yè)中應該明朗化，投入和效果統(tǒng)一化，要進行及時的干預、調控，并順應市場規(guī)律。目前就是要通過政策導向或者說政府干預，把社區(qū)就業(yè)崗位留給下崗失業(yè)人員。

社區(qū)就業(yè)雖然規(guī)模小，組織形態(tài)不完善，但它總是和經濟組織聯(lián)系在一起的，具有了市場化企業(yè)的特征，政府在參與其中時，還是要借鑒現代企業(yè)制度的手段，做到產權清晰、權責分明，投在明處，取在明處，權責寫在明處，以做到雖扶持，但不參與管理，只具監(jiān)督之責，不包辦代替。

二是處理好社區(qū)就業(yè)中的勞動關系問題

社區(qū)就業(yè)從業(yè)者的勞動關系和社會保險是相互聯(lián)系的兩個問題。一是簽訂勞動合同關系問題。根據調查，目前，社區(qū)受雇的從業(yè)者多數不簽勞動合同，不明確各自的權利和義務，包括工作時間、工作內容、標準等，對勞動合同的法律法規(guī)要求認知度偏低，許多業(yè)主認為沒有必要，但大多數從業(yè)者認為有必要，有部分人遇到麻煩才覺得應該簽訂。從實際情況看，目前，強求一律簽訂勞動合同還有些不現實。因為有些社區(qū)服務組織是家庭成員或親戚朋友組成，簽訂勞動合同不現實；同時簽訂勞動合同，建立正常的勞動關系，就要繳納各項社會保險費，多數的社區(qū)服務組織不勝負擔。因此，對于社區(qū)就業(yè)從業(yè)者是否簽訂勞動合同，以宣傳和提倡為主，暫不強求，分情況推行，對于成規(guī)模、正規(guī)化、經濟收入可觀的社區(qū)服務實體，就要要求他們與就業(yè)者簽訂勞動合同，確保雙方的合法權益。勞動保障監(jiān)察對這類經濟組織的監(jiān)察要加強，多做宣傳和提倡，多講法律法規(guī)規(guī)定和雙方權益受損的案例，以保障雇主和勞動者的合法權益。同時，可尋求靈活的勞動合同簽訂方式，制定適合社區(qū)小企業(yè)和個體工商戶雇工的簡化協(xié)議文本，允許簡化的書面協(xié)議存在。二是家政服務等類型的特殊勞動關系問題。國家已允許靈活性就業(yè)人員按小時工簽訂多份勞動合同，但目前少有簽訂者。反映出來的問題既有從業(yè)者的權益受侵害的問題，包括受到語言攻擊甚至打罵等存在；也有家政服務中出現的事故、財物損失發(fā)生糾紛無法處理的問題；還有介紹服務的組織推脫應該承擔責任的問題等等。這里關鍵是規(guī)范化發(fā)展問題，它不僅需要高度依賴于信任環(huán)境，也需要政府完善法規(guī)，加強管理和積極引導，從多方面、多角度去推動。一是政府和群團組織舉辦和參與家政服務組織，從技能培訓入手，從科學管理入手，樹立標準典型，推動服務水平的提高，在營造信譽上起示范作用，形成效應環(huán)境；二是通過舉辦和參與總結經驗和教訓，完善家政服務類型就業(yè)的法規(guī)制度，建立必要的勞動服務標準，從而規(guī)范從業(yè)者、服務對象、組織者三方的權利、義務關系，最后達到以法律固化環(huán)境；三是加強勞動保障監(jiān)察和仲裁力度。在目前勞動保障監(jiān)察力所不及的情況下，可以從社區(qū)勞動保障協(xié)理員中選拔一些人員進行培訓，并賦予他們一定的監(jiān)察職能，輔助社區(qū)處理和調解相關的權益糾紛，化解矛盾于基層；四是大力推動社區(qū)建立家政服務協(xié)會和從業(yè)者工會，為業(yè)主、從業(yè)者反映和解決問題提供渠道，逐步達到依法經營、依法雇工、依法自我管理，自律各自行為，規(guī)范運行。

三是處理好社會保險關系的接續(xù)問題

社會保險是解決人們老年后后顧之憂的主要渠道。社會保險關系的接續(xù)是下崗失業(yè)人員在社區(qū)再就業(yè)中的關鍵問題之一，也是社區(qū)從業(yè)者最關心的問題之一。解決這個問題的關鍵是尋求繳費途徑，明確繳費雇主和從業(yè)者各自負擔的標準，解決補繳標準和辦法，最終達到自覺繳費，合法收取。需要注意的一是部分社區(qū)企業(yè)成規(guī)模有能力繳費，但為了各自的最大利益，有意的逃避責任。這些就需要依法強制執(zhí)行，關鍵是要有個合理的標準；二是部分小規(guī)模、微利的社區(qū)企業(yè)，只能維持基本運行和職工生活保障，無力繳費。應該充分利用國家促進再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策中社會保險補貼政策，既能確保再就業(yè)下崗失業(yè)人員的后顧之憂，又能確保企業(yè)的生存和發(fā)展，還能促使企業(yè)知道自己應該承擔的社會保險責任；三是部分自謀職業(yè)的從業(yè)者個人收入低，只能維持家庭的生計，無力繳費，或者部分自謀職業(yè)的從業(yè)者收入忽高忽低，造成時繳時斷問題。這些需要我們按困難群體進行劃定，政府給予社會保險補貼。如“4050”人員、享受低保人員、單親職工、雙下崗失業(yè)人員、30年以上工作年限等。同時要建立社會保險關系接續(xù)的一些具體的法規(guī)規(guī)定和程序，還要確定一個合理的較低的繳費標準，確保國家搞好社會保險關系接續(xù)和鼓勵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)政策的落實。

四是處理好靈活性就業(yè)的統(tǒng)計問題

社區(qū)就業(yè)中靈活性就業(yè)是一個重要組成部分，季節(jié)性用工、臨時性用工、擺地攤、家庭承攬手工加工等是屬于不充分就業(yè)的主要部分，都需要社區(qū)勞動保障工作人員掌握和統(tǒng)計。這是一項很重要的工作，必須做到跟蹤到人，才能掌握和統(tǒng)計好。關鍵的問題是達到什么標準才可以算就業(yè)，一是標準，目前應該參照省公布的最低工資標準執(zhí)行；二是如何測算他們的月收入是個難題，需要社區(qū)工作人員不僅掌握他們的基本收入情況，而且需要不斷的進行市場調查，掌握各種經營類型的收入行情，還要能夠根據行情進行仔細的測算和評估，才能確定是否算就業(yè)。這項工作是社區(qū)最基礎的工作之一，需要我們時刻注意，才能為社區(qū)就業(yè)提供可靠的統(tǒng)計數據。