地攤經濟的扶持政策精選(九篇)

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第1篇：地攤經濟的扶持政策范文

社區就業是充分利用和調動社區資源和市場開發崗位、安置就業的渠道。它是一個涵蓋很廣的概念，可以指發生在社區內的所有就業現象。但它又不僅是一個區域的概念，它還可以依托社區，向社區外延伸；它不限于社區服務業，還包括如家庭手工制造、社區內小型加工甚至養殖等第一產業。

社區就業的特點可以概括為以下六個方面：

1、面寬點多、職業種類雜的特點。隨著社會的發展和居民生活節奏的加快，居民衣、食、住、行都在進步，居民的基本要求是安全、快捷、方便，這都將體現在社區服務和就業上。其本質上存在面寬、點多、職業種類雜的特點，大體包括家政服務、嬰幼兒看護教育服務、養老服務、體育健身服務、病人看護和幼童學生接送服務、搬家送餐服務、紅白喜事服務、保安保潔保綠等公益、美容美發服務、家庭小型電器維護修理服務、基本生活需求雜貨購買服務、駐區企業事業單位后勤服務，以及臨時性突擊用工服務等。這樣的特點正適合下崗失業人員家庭經營、個體經營和組織起來共同經營。

2、區域性和非競爭（競爭小）的特點。因各地的居住群體、歷史習俗、生活水平、消費需求、生活方式的不同而不同。同時，隨著社會的發展和生活水平的提高，消費需求和生活方式在不斷變化，社區服務和就業崗位的開發渠道也是不同和變化的。社區服務業作為就業的主渠道具有區域之間非競爭的特征，社區服務的輻射范圍是有限制的。因此，社區就業呈現區域性和非競爭（競爭小）的特點。這一特點決定社區就業持久的發展潛力和廣泛性，也決定了要因地制宜開發就業崗位。

3、靈活就業的特點。社區就業特別是家政服務業具有非固定的工作時間、非固定的工作場所和收入不穩定的特點。因此，它適合有靈活就業需求的特別是女性勞動者就業的一個領域。它既可以謀取一定的收入，也可以兼顧自己的家庭。

4、勞動密集型的特點。社區就業雖然各網點相對用人少，但整體用人多，呈現用人密集的特點。在社區就業的部分項目只需要簡單的設備和少量資金投入就可起步，有的需要一定的場地，有的不需要任何設備和資金投入,但除了雇主本身外，都需要少量的用人。因此，它是下崗失業人員最容易進入的領域，是國家再就業扶持政策最容易體現成效的領域。問題是政府和社區如何去指導和扶持就業者，使他們保持平穩的收入。

5、依賴于誠信環境的特點。社區相對來說呈現用人者與從業者相互比較熟悉的環境，就業服務必須建立在誠信的基礎上。首先是居民是否愿意你為他服務，如愿意買你的生活品，愿意到你處美容美發等，特別是家政服務，要進入家庭，從業者與客戶之間的相互信任某種意義上成為雇傭的基礎條件。目前，信任環境已成為制約社區就業發展的一個重要因素。這種局面的形成有多方面的原因，如家庭不允許其他人插入的陳舊觀念，家政服務與家庭生活空間十分接近等因素。因此，要促進社區就業和服務就要創造信任環境。

6、不完全適用市場就業機制的特點。社區不僅是群眾自治性基層組織，而且政府又賦予了一定的行政職能，因此社區就業不完全適用市場就業機制。一是社區中有政府或非政府組織舉辦的非市場競爭性的福利性事業、公益性事業；二是社區的一些服務組織，既不是福利性組織，也不是企業，而是多方參與的自治性的非盈利組織實體。所以，社區就業的一部分崗位是安置性而不是市場競爭性的。隨著市場導向的就業機制的逐步完善，經濟和社會生活各領域中，能給予政府可有效調控的就業市場的現實空間將越來越少。社區就業這種兼市場和非市場機制并存的特點，是政府促進就業，尤其是解決特困群體所需要的。社區就業和社區服務的特點表明，社區就業的優勢一是職業類型眾多、工種雜，雖網點用人數量較小，但整體用人多；二是居住區域較固定，方便就地就業；三是社區工作人員熟悉社區居民情況，掌握困難群體的實際，便于宣傳和組織，可以因人而異地安置就業；四是社區就業是直接為社區居民和社區單位服務的，社區就業是比較適合下崗失業人員就業的領域。關鍵是我們如何組織和服務指導，如何了解和把握這些特點和優勢，如何開發社區就業崗位，發展社區經濟。

二、社區就業需要政府部門做的工作

（一）積極開發公益性崗位

公益性崗位是指公益事業領域的就業崗位，其基本特征一是提供社會公眾可以共同享受的公共服務，多數不收費，有的少量收費；二是多是勞動力市場收入較低的初級崗位；三是應該由政府或社會團體投資，提供運行經費的為社區環境建設服務的。重點是社區保潔、保綠、保安、社區車輛看管、交通協管員等。公益性崗位政府開發和初級的特點決定了它是安置性的崗位，也正好解決急迫需要就業的困難群體托底安置問題。

雖然公益性崗位增長有限，但公益性崗位是可以開發的，有些對社區有益的階段性工作也可不受“公益性”范圍所限去開發。關鍵看我們的著眼點是否是對社會有益，是否對公眾提供便利服務的。如：尚義縣開發的社區治安協理員，橋西區開發的低保協理員，都受到群眾的好評。我們要從長遠的社區發展趨向下大力去開發這些崗位，并解決如何開發的問題。

（二）調動各方面力量多渠道開發社區就業崗位

社區就業的關鍵是就業崗位開發。需要調動多方面力量共同配合，多渠道開發。有四種基本的力量需要注重，一是政府的力量，政府的力量來源于政策、干預、服務三個方面；二是市場的力量，市場的力量來源于各類經濟組織在競爭中不斷拓展和經營方式的改變；三是社會的力量，社會的力量來源于社區和各種社團組織等方面，他們都需要在社區體現各自的職能作用，都需要從社區起步；四是勞動者自身的力量，他們自主就業積極性和創業的激情需要全面的調動、激發、引導和規范，政府的政策扶持主要體現在此。在社區就業崗位開發上，全面的利用各種力量，既充分體現出國家“政府促進就業，市場調節就業，社會幫助就業，勞動者自主就業”的方針，又能促進社區的和諧發展。如，我市的各級工會組織、婦聯組織發揮了很好的幫助作用，搞勞務輸出、搞技能培訓、搞扶持創業、搞小額貸款扶持，起了很好的作用，受到了群眾的稱贊。

（三）發揮社區經濟對就業的拉動作用

社區不單純都是居民居住地，區域內有許多中小型企業，他們的生產，特別是生活離不開社區，他們的發展和生存都將給社區帶來影響。社區要掌握駐區企業的情況，幫助和扶持駐區企業發展壯大，同時搞好企業的后勤服務，促進社區經濟的發展，達到能贏和拉動社區就業的目的。像我市橋東區各社區一樣，和駐區企業建立經常性的聯系，企業有什么需求社區及時了解，并能及時幫助解決，企業臨時用人社區幫助選派，為下崗失業人員拉線搭橋，既促進了企業的發展，又解決了部分下崗失業人員的就業問題。

三、在社區就業上需要注意的問題

為做好社區就業和服務工作，確保社區的健康發展，需處理好五個方面的問題：

一是處理好社區就業崗位開發中政府與市場的關系

在社區就業崗位開發中，政府和作為市場主體的企業需要非常緊密地結合。但體現政府與市場緊密結合的社區服務實體主要形式卻是1、基本完全是政府的場地和資金；2、政府利用社區單位的場地進行經營；3、社會企業掛靠政府。在當前社區服務的發展缺乏信任（信用）環境的情況下，政府與企業合作，政府直接經營社區服務業是有利于社區服務業發展是切合實際的。但從長遠規范性要求，政府與市場的關系是應該界定清楚。因為作為市場主體的企業追求的是自身利益最大化，而政府的目標是追求社會效益的最大化。目標的不同，模糊的關系，處理不好會最終損害政府：一是市場的風險，因關系模糊，往往政府要承擔最后的責任；二是政府的投入和社會、企業的投入產權界定不清，今后會出現產權糾紛；三是政府的市場投入和非市場投入界定不清，政府投入福利、公益性事業是非市場的投入，有些進入非福利事業的市場投入，將影響政府投入的效果。歸結起來是政府扶持的社區就業中應該明朗化，投入和效果統一化，要進行及時的干預、調控，并順應市場規律。目前就是要通過政策導向或者說政府干預，把社區就業崗位留給下崗失業人員。

社區就業雖然規模小，組織形態不完善，但它總是和經濟組織聯系在一起的，具有了市場化企業的特征，政府在參與其中時，還是要借鑒現代企業制度的手段，做到產權清晰、權責分明，投在明處，取在明處，權責寫在明處，以做到雖扶持，但不參與管理，只具監督之責，不包辦代替。

二是處理好社區就業中的勞動關系問題

社區就業從業者的勞動關系和社會保險是相互聯系的兩個問題。一是簽訂勞動合同關系問題。根據調查，目前，社區受雇的從業者多數不簽勞動合同，不明確各自的權利和義務，包括工作時間、工作內容、標準等，對勞動合同的法律法規要求認知度偏低，許多業主認為沒有必要，但大多數從業者認為有必要，有部分人遇到麻煩才覺得應該簽訂。從實際情況看，目前，強求一律簽訂勞動合同還有些不現實。因為有些社區服務組織是家庭成員或親戚朋友組成，簽訂勞動合同不現實；同時簽訂勞動合同，建立正常的勞動關系，就要繳納各項社會保險費，多數的社區服務組織不勝負擔。因此，對于社區就業從業者是否簽訂勞動合同，以宣傳和提倡為主，暫不強求，分情況推行，對于成規模、正規化、經濟收入可觀的社區服務實體，就要要求他們與就業者簽訂勞動合同，確保雙方的合法權益。勞動保障監察對這類經濟組織的監察要加強，多做宣傳和提倡，多講法律法規規定和雙方權益受損的案例，以保障雇主和勞動者的合法權益。同時，可尋求靈活的勞動合同簽訂方式，制定適合社區小企業和個體工商戶雇工的簡化協議文本，允許簡化的書面協議存在。二是家政服務等類型的特殊勞動關系問題。國家已允許靈活性就業人員按小時工簽訂多份勞動合同，但目前少有簽訂者。反映出來的問題既有從業者的權益受侵害的問題，包括受到語言攻擊甚至打罵等存在；也有家政服務中出現的事故、財物損失發生糾紛無法處理的問題；還有介紹服務的組織推脫應該承擔責任的問題等等。這里關鍵是規范化發展問題，它不僅需要高度依賴于信任環境，也需要政府完善法規，加強管理和積極引導，從多方面、多角度去推動。一是政府和群團組織舉辦和參與家政服務組織，從技能培訓入手，從科學管理入手，樹立標準典型，推動服務水平的提高，在營造信譽上起示范作用，形成效應環境；二是通過舉辦和參與總結經驗和教訓，完善家政服務類型就業的法規制度，建立必要的勞動服務標準，從而規范從業者、服務對象、組織者三方的權利、義務關系，最后達到以法律固化環境；三是加強勞動保障監察和仲裁力度。在目前勞動保障監察力所不及的情況下，可以從社區勞動保障協理員中選拔一些人員進行培訓，并賦予他們一定的監察職能，輔助社區處理和調解相關的權益糾紛，化解矛盾于基層；四是大力推動社區建立家政服務協會和從業者工會，為業主、從業者反映和解決問題提供渠道，逐步達到依法經營、依法雇工、依法自我管理，自律各自行為，規范運行。

三是處理好社會保險關系的接續問題

社會保險是解決人們老年后后顧之憂的主要渠道。社會保險關系的接續是下崗失業人員在社區再就業中的關鍵問題之一，也是社區從業者最關心的問題之一。解決這個問題的關鍵是尋求繳費途徑，明確繳費雇主和從業者各自負擔的標準，解決補繳標準和辦法，最終達到自覺繳費，合法收取。需要注意的一是部分社區企業成規模有能力繳費，但為了各自的最大利益，有意的逃避責任。這些就需要依法強制執行，關鍵是要有個合理的標準；二是部分小規模、微利的社區企業，只能維持基本運行和職工生活保障，無力繳費。應該充分利用國家促進再就業優惠扶持政策中社會保險補貼政策，既能確保再就業下崗失業人員的后顧之憂，又能確保企業的生存和發展，還能促使企業知道自己應該承擔的社會保險責任；三是部分自謀職業的從業者個人收入低，只能維持家庭的生計，無力繳費，或者部分自謀職業的從業者收入忽高忽低，造成時繳時斷問題。這些需要我們按困難群體進行劃定，政府給予社會保險補貼。如“4050”人員、享受低保人員、單親職工、雙下崗失業人員、30年以上工作年限等。同時要建立社會保險關系接續的一些具體的法規規定和程序，還要確定一個合理的較低的繳費標準，確保國家搞好社會保險關系接續和鼓勵自謀職業、自主創業政策的落實。

四是處理好靈活性就業的統計問題

社區就業中靈活性就業是一個重要組成部分，季節性用工、臨時性用工、擺地攤、家庭承攬手工加工等是屬于不充分就業的主要部分，都需要社區勞動保障工作人員掌握和統計。這是一項很重要的工作，必須做到跟蹤到人，才能掌握和統計好。關鍵的問題是達到什么標準才可以算就業，一是標準，目前應該參照省公布的最低工資標準執行；二是如何測算他們的月收入是個難題，需要社區工作人員不僅掌握他們的基本收入情況，而且需要不斷的進行市場調查，掌握各種經營類型的收入行情，還要能夠根據行情進行仔細的測算和評估，才能確定是否算就業。這項工作是社區最基礎的工作之一，需要我們時刻注意，才能為社區就業提供可靠的統計數據。