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1951年2月26日中央人民政府政務(wù)院頒布了《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》,創(chuàng)建了我國(guó)包括工傷保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)法律制度。1964年4月1日,全國(guó)總工會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)部了《勞動(dòng)保險(xiǎn)問題解答》,第一次規(guī)定有關(guān)職工因交通事故受到意外傷亡的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷,但范圍較窄。僅限于集體乘坐本單位的車去開會(huì)、聽報(bào)告或者參加行政指派的各種勞動(dòng)(包括支援農(nóng)業(yè))時(shí),所乘坐的車出了非本人所應(yīng)負(fù)責(zé)任的意外事故,而造成職工負(fù)傷、殘疾或者死亡的情形。1996年8月原勞動(dòng)部實(shí)施了《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》(勞部發(fā)〔1996〕266號(hào))。該辦法第八條(九)項(xiàng)規(guī)定“在上下班的規(guī)定時(shí)間和必經(jīng)路線上,發(fā)生無本人責(zé)任或者非本人主要責(zé)任的道路交通機(jī)動(dòng)車事故的”應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。12月14日,勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳《關(guān)于無證駕駛車輛發(fā)生交通事故是否認(rèn)定工傷問題的復(fù)函》(勞社廳函〔〕第150號(hào))指出:無證駕駛車輛違反了《治安管理處罰條例》、《道路交通管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定,是違法行為。依據(jù)《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》第九條關(guān)于違法或犯罪行為造成負(fù)傷、致殘、死亡不應(yīng)認(rèn)定為工傷的規(guī)定,對(duì)于因無證駕駛車輛發(fā)生交通事故而造成負(fù)傷、致殘、死亡的,不應(yīng)認(rèn)定為工傷。至此因無證駕駛車輛發(fā)生交通事故而造成負(fù)傷、致殘、死亡的不能認(rèn)定為工傷。1月1日國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《工傷保險(xiǎn)條例》(國(guó)務(wù)院令第375號(hào))第十四條(六)項(xiàng)規(guī)定職工“在上下班途中,受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的”應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。去掉了《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》中規(guī)定職工因發(fā)生道路交通機(jī)動(dòng)車事故而可以認(rèn)定為工傷的前置條件——“在上下班的規(guī)定時(shí)間和必經(jīng)路線上,發(fā)生無本人責(zé)任或者非本人主要責(zé)任的”,這樣的規(guī)定既符合工傷保險(xiǎn)制度的無責(zé)任補(bǔ)償原則,同時(shí)也擴(kuò)大了工傷認(rèn)定的范圍,在《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》未出臺(tái)前,是我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度立法的一大進(jìn)步。
二、當(dāng)前關(guān)于職工因無證駕駛機(jī)動(dòng)車等嚴(yán)重違反道路交通安全法引起交通事故造成傷亡是否認(rèn)定為工傷的主要觀點(diǎn)
第一種觀點(diǎn)認(rèn)為無證駕駛機(jī)動(dòng)車屬于違反治安管理的行為,因此造成職工傷亡的不能認(rèn)定為工傷。首先,《工傷保險(xiǎn)條例》生效于1月1日,《道路安全法》生效于5月1日?!豆kU(xiǎn)條例》實(shí)施在前,《道路安全法》實(shí)施在后,《工傷保險(xiǎn)條例》在立法中規(guī)定違反治安管理傷亡的不得認(rèn)定為工傷時(shí),《道路安全法》還未實(shí)施?!豆kU(xiǎn)條例》第十六條中規(guī)定的違反治安管理的行為,只能是當(dāng)時(shí)唯一規(guī)范治安管理行為的《治安管理處罰條例》中規(guī)定的違反治安管理的情形。無證駕駛機(jī)動(dòng)車屬于該法調(diào)整范疇,因此無證駕駛機(jī)動(dòng)車行為屬于違反治安管理的行為。其次,雖然《道路安全法》將違反道路交通管理的行為從違反治安管理行為中分離出來,新頒布的《治安管理處罰法》不再將無證駕駛機(jī)動(dòng)車等違反交通管理行為列入治安處罰范疇,但《工傷保險(xiǎn)條例》將犯罪、違反治安管理行為規(guī)定為不能認(rèn)定為工傷時(shí),仍然生效的《治安管理處罰條例》包含了無證駕駛車輛等違反交通管理的行為,只是在《治安管理處罰條例》被新頒布的《治安管理處罰法》取代后,這是《工傷保險(xiǎn)條例》未及時(shí)進(jìn)行修改的問題,而無證駕駛車輛發(fā)生交通事故不能認(rèn)定為工傷,國(guó)家是持肯定態(tài)度的,依據(jù)是《關(guān)于無證駕駛車輛發(fā)生交通事故是否認(rèn)定工傷問題的復(fù)函》。
也有法官認(rèn)為,無證駕駛機(jī)動(dòng)車行為按照《道路安全法》的規(guī)定可以并處十五日行政拘留,而已經(jīng)廢止的《治安管理處罰條例》中關(guān)于無證駕駛機(jī)動(dòng)車行為的最高處罰也是十五日行政拘留,兩者處罰幅度的上限是基本適應(yīng)的,因此認(rèn)為十五日行政拘留的行政處罰上限幅度作為衡量違反道路交通管理行為不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的法律責(zé)任要素,勞動(dòng)行政部門據(jù)此認(rèn)定不構(gòu)成工傷的,人民法院應(yīng)予支持。
第二種觀點(diǎn)認(rèn)為職工因無證駕駛機(jī)動(dòng)車造成傷亡的應(yīng)依情況而論,部分認(rèn)定為工傷,部分不能認(rèn)定為工傷。有法官建議對(duì)該問題分情況進(jìn)行處理。在無證駕駛機(jī)動(dòng)車問題上,如用人單位明知路程較遠(yuǎn)而強(qiáng)行指派,或者忘記攜帶有關(guān)證照,以及所持有的駕駛證照超過有效期等情形,可以認(rèn)定為工傷,而從未取得證照且因自身主觀原因而無證駕駛機(jī)動(dòng)車或駕駛無證車輛的情形則不宜認(rèn)定為工傷。
第三種觀點(diǎn)認(rèn)為無證駕駛機(jī)動(dòng)車行為不屬于違反治安管理的行為,職工因無證駕駛機(jī)動(dòng)車造成傷亡的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。在《治安管理處罰法》出臺(tái)以后,無證駕駛機(jī)動(dòng)車行為不再屬于違反治安管理的行為,受害人又屬于上下班途中發(fā)生的機(jī)動(dòng)車事故,符合工傷認(rèn)定的范圍,如無排除原因,依法應(yīng)予認(rèn)定工傷。
之所以出現(xiàn)以上三種觀點(diǎn)的爭(zhēng)議,主要原因是《治安管理處罰法》將違反道路交通管理的行為納入新的《道路安全法》中,而《工傷保險(xiǎn)條例》中的排除工傷認(rèn)定的條款將違反治安管理的行為排除在工傷認(rèn)定范圍內(nèi),由此對(duì)職工無證駕駛機(jī)動(dòng)車造成傷亡的交通違法行為的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定產(chǎn)生分歧。三種觀點(diǎn)對(duì)法律采取了不同的解釋,從而得出不同的結(jié)論。筆者認(rèn)為三種觀點(diǎn)的解釋都存在一定的問題。
第一種、第二種觀點(diǎn),運(yùn)用目的解釋的方法,認(rèn)為《工傷保險(xiǎn)條例》實(shí)施時(shí)與之配套的法規(guī)是《治安管理處罰條例》,無證駕駛機(jī)動(dòng)車違法行為屬于《治安管理處罰條例》調(diào)整范疇,《工傷保險(xiǎn)條例》將此類行為以違反治安管理行為的違法行為而排除在工傷認(rèn)定范疇內(nèi)。在《道路安全法》、《治安管理處罰法》制定后,盡管該違法行為從新制定的《治安管理處罰法》中調(diào)整到《道路安全法》中予以規(guī)范,但這種調(diào)整并非是對(duì)該違法行為性質(zhì)的變更,僅僅是為了法律編撰的系統(tǒng)性而作的立法技術(shù)性調(diào)整,屬于立法技術(shù)方面的問題,因此,根據(jù)立法目的解釋,認(rèn)為該情形不應(yīng)認(rèn)定為工傷。第二種觀點(diǎn)還運(yùn)用價(jià)值平衡理論,認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將無證駕駛機(jī)動(dòng)車分情況予以處理。第三種觀點(diǎn)則運(yùn)用文義解釋的方法,認(rèn)為既然法律已經(jīng)將無證駕駛機(jī)動(dòng)車違法行為歸入《道路安全法》中予以調(diào)整,那么該行為就不屬于《治安管理處罰法》調(diào)整范疇,因此該行為不屬于違反治安管理的行為,所以該情形下職工傷亡的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。
三、對(duì)《工傷保險(xiǎn)條例》第十六條第(一)項(xiàng)的中“治安管理”的正確解釋
對(duì)《工傷保險(xiǎn)條例》中的排除條款的解釋應(yīng)當(dāng)首先進(jìn)行文義解釋。只有在文義解釋有歧義的情況下才能尋求其他解釋方法予以解決。第一種觀點(diǎn)和第二種觀點(diǎn)在對(duì)“治安管理”的行為內(nèi)涵無歧義的情況下,卻運(yùn)用倫理解釋中的目的解釋或價(jià)值理論中的價(jià)值平衡原理對(duì)“治安管理”的行為進(jìn)行解釋,從而得出無證駕駛行為雖然不是違反“治安管理”的行為,但或因其認(rèn)定工傷不符合立法目的或因其認(rèn)定為工傷不符合價(jià)值平衡原理,所以不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷或不應(yīng)當(dāng)全部認(rèn)定為工傷的結(jié)論。顯然這種解釋超出了《工傷保險(xiǎn)條例》中相關(guān)法律條文本身文字的含義,這種解釋由于違反了法律解釋的一般原則,其不能自圓其說,難以在邏輯上有說服力。第一種觀點(diǎn)還從違法行為法律后果的嚴(yán)重性角度,第二種觀點(diǎn)則從職工在無證駕駛中的責(zé)任角度,為其觀點(diǎn)尋求支撐依據(jù)。其實(shí),從工傷這一概念的基本精神出發(fā),以上兩種觀點(diǎn)想從法律責(zé)任和法律后果的角度尋求理論支持,顯然與《工傷保險(xiǎn)條例》的基本精神相違背,其理由也是站不住的。第三種觀點(diǎn)直接從法律條文的文義解釋出發(fā),認(rèn)為無證駕駛機(jī)動(dòng)車違法行為屬于《道路安全法》調(diào)整范疇,因此該行為不屬于違反治安管理的行為,所以認(rèn)為該情形下職工傷亡的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。雖然第三種觀點(diǎn)使用的解釋方法是正確的,但解釋的內(nèi)容卻是不正確的。
首先,應(yīng)從治安管理學(xué)專業(yè)理論角度理解“治安管理”的概念。按照治安管理學(xué)理論,治安管理是指國(guó)家警察機(jī)關(guān)治安管理部門為了維護(hù)社會(huì)治安秩序、保障公共安全和社會(huì)生活的正常進(jìn)行而依法從事的行政管理活動(dòng)。治安管理的范圍包含:公共治安秩序管理、危險(xiǎn)物品管理、戶口管理和居民身份證管理、消防管理、道路交通管理、出入境管理、單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作等七個(gè)方面的管理行為。也有學(xué)者將治安管理的范圍界定在公共安全與社會(huì)秩序管理、特種行業(yè)管理、危險(xiǎn)物品管理、道路交通管理、消防管理、戶政管理和邊防與出入境管理等七個(gè)方面的管理行為。顯然按照治安管理學(xué)中關(guān)于治安管理的概念,道路交通管理屬于治安管理范疇。無證駕駛行為雖然是在《道路安全法》中而不在《治安管理處罰法》中予以調(diào)整,但其行為仍然是違反治安管理的行為。其次,從法律規(guī)定方面理解“治安管理”的概念?!吨伟补芾硖幜P法》第2條規(guī)定“違反治安管理行為是指違反治安管理法律、法規(guī),擾亂公共秩序,妨害公共安全,侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利,妨害社會(huì)管理,具有社會(huì)危害性,依照《中華人民共和國(guó)刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的,由公安機(jī)關(guān)依照本法給予治安管理處罰”?!吨伟补芾硖幜P法》第四條用兩款規(guī)定“在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為,除法律有特別規(guī)定的外,適用本法。在中華人民共和國(guó)船舶和航空器內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為,除法律有特別規(guī)定的外,適用本法?!睆囊陨戏梢?guī)定中可以看出,違反治安管理法律、法規(guī),尚不夠刑事處罰的,又無其他法律有特別規(guī)定的,由公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰法》給予治安管理處罰。換言之,有其他法律、法規(guī)對(duì)某類治安管理行為進(jìn)行專門立法的,依照該法處理。這也從另一角度說明《治安管理處罰法》只是將部分治安管理行為納入其調(diào)整范疇,還存在沒有被納入《治安管理處罰法》調(diào)整范疇的其他治安管理行為。這一部分治安管理行為是通過其他法律特別予以規(guī)定,如《道路安全法》、《消防法》等。違反這些法律的行為仍然屬于違反治安管理的行為。至此,可以看出治安管理立法與治安管理理論在治安管理行為的范疇界定上并不矛盾?,F(xiàn)行司法實(shí)踐中的三種觀點(diǎn)將“治安管理行為”僅界定在《治安管理處罰法》調(diào)整范疇的認(rèn)識(shí),顯然是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>
道路交通管理行為應(yīng)當(dāng)屬于治安管理范疇,違反道路交通管理行為的性質(zhì)即是違反治安管理的行為。兩個(gè)概念屬于種、屬概念,理清兩個(gè)概念的關(guān)系對(duì)于我們正確處理由此引起的工傷認(rèn)定爭(zhēng)議是有重要意義的。
四、職工因無證駕駛機(jī)動(dòng)車造成傷亡的是否認(rèn)定為工傷應(yīng)以其是否違反治安管理為準(zhǔn)
交通安全法規(guī)處罰細(xì)則
交通違法的處理:(被交警抓到)
1、闖紅燈,記6分,罰100元。
2、酒駕,5年內(nèi)不得再考取駕照。
3、不系安全帶,記3分,罰100元。
4、副駕不系安全帶,記1分,罰50元。
5、行駛途中撥打手機(jī),記3分,罰100元。
6、行駛途中抽煙,記1分,罰100元。
7、有意遮擋號(hào)牌,記12分,頂額處罰。
8、超速駕駛,記6分。
從2012年7月起,7種攝錄違法(非現(xiàn)場(chǎng)處罰)罰款+記分:(是攝錄罰款)
1、闖紅燈,罰款200元。
2、不按導(dǎo)向車道行駛,罰款200元。
3、違反禁止標(biāo)線行駛,罰款100元。
4、超速行車,罰款200元。
5、機(jī)動(dòng)車走非機(jī)動(dòng)車車道,罰款100元。
6、逆行,罰款200元。
7、違停車,罰款200 元。
下述非現(xiàn)場(chǎng)處罰交通違法記6分:
1、機(jī)動(dòng)車行駛超過規(guī)定時(shí)速50%以上。
2、高速公路行車道停車。
3、機(jī)動(dòng)車在高速公路或城市快速路遇交通擁堵占用應(yīng)急車道行駛。
下述非現(xiàn)場(chǎng)處罰交通違法記3分:
1、違反交通信號(hào)燈通行。
2、機(jī)動(dòng)車行駛超過規(guī)定時(shí)速未達(dá)50%。
3、高速公路上駕駛機(jī)動(dòng)車低于規(guī)定最低時(shí)速。
4、禁止駛?cè)敫咚俟窓C(jī)動(dòng)車進(jìn)入高速公路。
5、違反禁令標(biāo)志和禁止標(biāo)線指示。
6、不按規(guī)定超車和讓行、逆行。
下述非現(xiàn)場(chǎng)處罰交通違法記1分:
1、行經(jīng)交口不按規(guī)定行車或停車。
2、遇前車停車排隊(duì)或緩行時(shí)借道超車或占用對(duì)面車道穿插等候車。
道路交通安全法全文的基本原則
(一)依法管理的原則
1、依法行政,依法辦事。本法對(duì)公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其的行為做了具體規(guī)定,提出了嚴(yán)格的要求。
2、控制執(zhí)法的隨意性,防止濫用執(zhí)法權(quán)力。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,道路交通活動(dòng)日益繁多和復(fù)雜,這就要求交通管理部門要在依法管理原則的指導(dǎo)和約束下執(zhí)法,嚴(yán)格按照法律規(guī)定的范圍、幅度、方式執(zhí)法,防止執(zhí)法的隨意性和濫用自由裁量。
3、對(duì)違法執(zhí)法行為承擔(dān)法律責(zé)任。作為執(zhí)法機(jī)關(guān)的道路交通管理部門要帶頭守法,切實(shí)保障交通參與人的合法權(quán)益不受侵犯。違法越權(quán),侵犯了交通參與人的合法權(quán)益,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
(二)方便群眾的原則,即便民的原則
在我國(guó),公安機(jī)關(guān)交通管理部門的工作宗旨就是為人民服務(wù)。道路交通安全工作中的便民原則,就是要求公安機(jī)關(guān)交通管理部門在依法開展道路交通工作中,盡可能為交通參與人提供便利和方便,從而保障交通參與人進(jìn)行交通活動(dòng)的順利實(shí)現(xiàn)。
道路交通安全法全文的基本特點(diǎn)
(一)以保護(hù)交通參與人的合法權(quán)益為核心,突出保障交通安全,追求提高通行效率。從立法的指導(dǎo)思想、立法目的以及內(nèi)容上都體現(xiàn)了本法的這一精髓:堅(jiān)持以人為本,預(yù)防和減少交通事故,保護(hù)交通參與人的合法權(quán)益。
(二)堅(jiān)持道路交通統(tǒng)一管理,明確政府及其相關(guān)部門在道路交通中的管理職責(zé)。明確提出政府應(yīng)當(dāng)保障道路交通安全管理工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng);同時(shí)又具體地規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)制定道路交通安全管理規(guī)劃,并組織實(shí)施。
(三)將交通安全宣傳教育上升為法律規(guī)定,明確規(guī)定政府以及公安機(jī)關(guān)交通管理部門,機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等單位,教育行政部門、學(xué)校,新聞、出版、廣播、電視等媒體的交通安全教育義務(wù)。
(四)倡導(dǎo)科學(xué)管理道路交通。改革開放以來,道路交通發(fā)生了深刻變化,隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步,尤其是隨著高科技手段在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,強(qiáng)化科技意識(shí),運(yùn)用科學(xué)技術(shù),不斷提高交通管理工作的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平,已經(jīng)成為未來道路交通發(fā)展的方向。因此,本法中明確規(guī)定提倡加強(qiáng)科學(xué)研究,推廣、使用先進(jìn)的管理方法、技術(shù)和設(shè)備。
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關(guān)鍵詞:中國(guó)式過馬路 危害程度 解決辦法
中國(guó)式過馬路的定義:“湊夠一撮人就可以走了,和紅綠燈無關(guān)”。這種說法極為刺,不過卻當(dāng)?shù)姆袭?dāng)前社會(huì)現(xiàn)狀?,F(xiàn)在的局面就是大家都深知中國(guó)式過馬路是不正確的,是違反交通法規(guī)的,然而仍然有許多人知其不可而為之。因?yàn)樗麄兌紟е鴱谋娦睦怼e幸心理。分析當(dāng)前中國(guó)式過馬路的現(xiàn)狀,從中找出根本原因,對(duì)這種現(xiàn)象起到一定的抑制作用。
一、當(dāng)前中國(guó)式過馬路的現(xiàn)狀及其危害程度
(一)中國(guó)式過馬路的現(xiàn)狀。北京市西三環(huán)公主墳商業(yè)區(qū)是北京西部重要的交通節(jié)點(diǎn),記者觀察發(fā)現(xiàn),如果車流不間斷行人硬闖紅燈的情況很少見,但只要來往的車流不是很密集,中間有能夠通過的空間,很多人就會(huì)不管是不是紅燈,只顧低頭過馬路,根本不顧危險(xiǎn)。
五羊是廣州市中心人口密集最高的區(qū)域之一。記者觀察到,當(dāng)車輛直行燈變紅,轉(zhuǎn)向燈為綠燈、行人燈仍為紅燈時(shí),如果車輛很少,已經(jīng)在路口等候的行人都會(huì)立即過馬路,而不是等待20秒后行人燈轉(zhuǎn)為綠燈。記者觀察了15分鐘,200多個(gè)過馬路的行人都是如此,中間還有7個(gè)行人在直行燈都未變紅燈、但直行車輛較少時(shí),就直接穿過馬路,其中還有白發(fā)蒼蒼的老人和抱著孩子的母親。[7]
(二)中國(guó)交通事故現(xiàn)狀。2010年,全國(guó)共發(fā)生道路交通事故238351起,造成67759人死亡、275125人受傷,直接財(cái)產(chǎn)損失9.1億元。
2011年,全國(guó)共接報(bào)涉及人員傷亡的道路交通事故210812起,共造成62387人死亡,其中營(yíng)運(yùn)客貨車輛肇事50296起,占23.9%,造成20648人死亡,占33.1%。
有人說,我國(guó)交通事故,可以這么形容每5分鐘就有一人喪身車輪,每1分鐘都會(huì)有一人因?yàn)榻煌ㄊ鹿识職垺?/p>
二、引發(fā)中國(guó)式過馬路的根本原因
“過馬路,左右看,紅燈停,綠燈行”,這是幼兒園小朋友一入學(xué)就開始接受的交通安全教育。所以說,這不是教育不到位的問題??墒?,根據(jù)相關(guān)調(diào)查,只有小部分人會(huì)真正地看紅綠燈過馬路。那么人群集體違規(guī)現(xiàn)象如何由來?
(一)從眾心理。當(dāng)紅燈時(shí),如果一部分人群看著車少,通過了人行道。這一舉動(dòng)會(huì)松動(dòng)正在遵守規(guī)則等待綠燈的行人的心靈。他們會(huì)認(rèn)為,大家都這樣,多我一個(gè)不多,反正都是一起走,這就有了湊夠一撮人就走的“中國(guó)式過馬路”現(xiàn)象的形成。
(二)僥幸心理。因?yàn)榇蠹叶紩?huì)這么想,這么多人一起過馬路,即使不是綠燈,車輛也只能讓我們,而且交通部門所說的罰款,并沒有真正落實(shí),只是嚇唬嚇唬人的。
而且對(duì)于現(xiàn)階段的交通法規(guī)來說,行人與非機(jī)動(dòng)車在道路中相對(duì)于機(jī)動(dòng)車來說是弱勢(shì),因此交通法規(guī)對(duì)機(jī)動(dòng)車的處罰力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他群體。
(三)處罰力度不夠。隨著“中國(guó)式過馬路”這一新詞的出現(xiàn),各地交通部門也紛紛出臺(tái)了相應(yīng)的處罰條例。比如,石家莊行人若出現(xiàn)闖紅燈、不走人行橫道、翻越護(hù)欄等違法行為,將被處以50元以下罰款。石家莊交管局局長(zhǎng)表示,在大路口,對(duì)群體性闖紅燈的,要處罰前三名犯法者;在小路口 ,對(duì)于闖紅燈的行人,將全部處以50元以下罰款。
然而對(duì)于行人未遵守交通法規(guī)闖紅燈等行為,雖然出臺(tái)了處罰條例,但是,大多數(shù)城市的都只是紙上談兵,未真正落實(shí)到實(shí)處,而且行人罰款的處罰難度也確實(shí)比機(jī)動(dòng)車處罰要大。
因此,只有執(zhí)法者秉持公平、嚴(yán)格的執(zhí)法態(tài)度,不看人下單,不畏懼權(quán)貴,對(duì)所有違法者一視同仁,才能真正在民眾的心里樹立起法律尊嚴(yán),讓“中國(guó)式過馬路”消失。
(四)紅綠燈設(shè)置不夠人性化。調(diào)查顯示:"中國(guó)式過馬路"與紅燈時(shí)間是否超出行人忍耐限度有關(guān),不能完全歸責(zé)于行人素質(zhì),更深層次的反映是紅綠燈設(shè)置問題與交通上行人與車輛重視程度不同。
三、制約、杜絕中國(guó)式過馬路現(xiàn)象的建議
“中國(guó)式過馬路”問題的嚴(yán)重性,大家都有目共睹,若不好好整頓,恐怕會(huì)導(dǎo)致中國(guó)的交通進(jìn)一步惡化,威脅到人民的生命安全。針對(duì)這些問題,現(xiàn)提出幾點(diǎn)建議,以制約、杜絕中國(guó)式過馬路。
(一)從自身做起。在“中國(guó)式過馬路”現(xiàn)象中,我們每個(gè)人都不是旁觀者。數(shù)據(jù)顯示,有77.55%的人表示自己曾參與過。很多時(shí)候,我們完全可以堅(jiān)持自己的原則,等到綠燈再走。我們要做的很簡(jiǎn)單,只要堅(jiān)定自己的信念,遵守交通法規(guī)。同時(shí),也是對(duì)自己,對(duì)他人生命的一種負(fù)責(zé)。
(二)將處罰落實(shí)到實(shí)處。對(duì)于行人違反交通法規(guī)的行為,應(yīng)予以嚴(yán)懲,加大懲戒力度,真正把處罰、罰款落實(shí)到個(gè)人。
(三)實(shí)地考察后,制定符合各路段的紅綠燈設(shè)置。加一個(gè)紅燈倒數(shù)機(jī)制,讓行人可以明確的知曉紅燈的剩余秒數(shù),增加行人不闖紅燈的幾率。調(diào)查發(fā)現(xiàn),67.35%的人們表示,城市內(nèi)交通指示燈具有讀秒功能,能減少人們闖紅燈的幾率。
(四)建立天橋、地道等設(shè)施緩解行人壓力。有89.8%的人贊同使用天橋、地道等類似的設(shè)施供行人安全通行的做法。
四、總結(jié)
“中國(guó)式過馬路”現(xiàn)象亟待解決,然而要想杜絕,也絕非一朝一夕就可以完成。無論是行人本身,還是交通管理部門,或者是交通設(shè)施的建設(shè),都需要大家共同配合完成。那么,如果每位交通參與者都積極行動(dòng)起來,從自身做起,牢固樹立文明交通安全意識(shí),那么距離徹底揮別“中國(guó)式過馬路”也就為時(shí)不遠(yuǎn)了。
參考文獻(xiàn):
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第一條為加強(qiáng)戶外廣告管理,規(guī)范戶外廣告設(shè)置行為,促進(jìn)戶外廣告健康發(fā)展,改善城市景觀風(fēng)貌,根據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》、國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)戶外廣告、霓虹燈設(shè)置管理的規(guī)定》、《**省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》及有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條凡在本市中心城區(qū)從事戶外廣告設(shè)置、管理及相關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人,應(yīng)遵守本辦法。
第三條本辦法所稱戶外廣告,是指利用戶外媒體直接或間接介紹商品或服務(wù)的下列廣告:
(一)建(構(gòu))筑物外部、戶外場(chǎng)地、道路、交通設(shè)施上設(shè)置的廣告牌、展示牌、招牌、霓虹燈、電子顯示屏、電子翻板裝置、燈箱、模型、布幅以及繪制的廣告;
(二)車、船等交通工具外部設(shè)置、繪制、張貼的廣告;
(三)飛艇、氣球等升空器具懸掛、繪制的廣告;
(四)其他利用戶外空間設(shè)置的廣告。
第四條市城市管理綜合行政執(zhí)法局是戶外廣告設(shè)置的行政主管部門,負(fù)責(zé)本市戶外廣告設(shè)置的規(guī)劃、審批、實(shí)施和管理。
第五條工商等行政管理部門依照有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定的職責(zé),協(xié)同戶外廣告設(shè)置行政主管部門進(jìn)行管理。
第六條設(shè)置戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),遵循安全、美觀的原則。不得妨礙公共設(shè)施功能,不得妨礙相鄰方的通風(fēng)、采光等權(quán)利。不得損害市容、市貌。
第二章戶外廣告設(shè)置
第七條申請(qǐng)戶外廣告設(shè)置、登記,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)依法取得與申請(qǐng)事項(xiàng)相符的經(jīng)營(yíng)資格;
(二)戶外廣告、設(shè)置的時(shí)間、地點(diǎn)、形式應(yīng)當(dāng)符合市人民政府及相關(guān)管理部門的規(guī)范性要求。
第八條戶外廣告的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和戶外廣告設(shè)置設(shè)計(jì)方案。在供電、供氣、供暖、供水、排水和通訊及其他管線周圍設(shè)置戶外廣告的,還應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)有關(guān)規(guī)定。
第九條下列場(chǎng)地和設(shè)施,禁止設(shè)置戶外廣告:
(一)利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志的;
(二)影響市政公用設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志使用和城市公共綠地綠化的;
(三)國(guó)家機(jī)關(guān)、文物保護(hù)單位和風(fēng)景名勝區(qū)的建筑控制地帶;
(四)利用危房或者可能危及建筑物和設(shè)施安全的;
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和市人民政府禁止設(shè)置戶外廣告的區(qū)域。
第十條在政府投資建設(shè)的市政、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施和其他公共設(shè)施上設(shè)置戶外廣告設(shè)施的,場(chǎng)地使用權(quán)應(yīng)依法采取拍賣或公開招標(biāo)方式出讓。
招標(biāo)拍賣戶外廣告設(shè)置權(quán),應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。
拍賣戶外廣告設(shè)置權(quán),應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)拍賣資格的拍賣機(jī)構(gòu)進(jìn)行拍賣。
招標(biāo)、拍賣的程序應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)拍賣法》的規(guī)定執(zhí)行。
第十一條利用自有場(chǎng)地、設(shè)施、建筑物為本單位做廣告宣傳的,廣告設(shè)置者應(yīng)持市戶外廣告設(shè)置行政主管部門的設(shè)置審批文件向市工商行政管理部門提出登記申請(qǐng)。
第十二條凡經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告設(shè)施,應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起6個(gè)月內(nèi)完成設(shè)置。逾期作自行放棄設(shè)置處理。
第十三條各類展銷會(huì)、訂貨會(huì)、交易會(huì)、開業(yè)慶典等活動(dòng)需設(shè)置臨時(shí)性戶外廣告的,應(yīng)向市戶外廣告設(shè)置行政主管部門提出申請(qǐng),經(jīng)批準(zhǔn)后到工商行政管理部門辦理登記手續(xù),方可設(shè)置,有效期滿后應(yīng)當(dāng)立即清除。
利用飛艇、氣球等升空器具做廣告的,還應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院《通用航空管制條例》的有關(guān)規(guī)定。
第十四條任何單位或個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn),不得在城市公共汽車車身或自有的交通工具上作商業(yè)廣告宣傳。
第十五條單位、城鄉(xiāng)居民、個(gè)體工商戶張貼各類廣告,應(yīng)當(dāng)經(jīng)市戶外廣告設(shè)置行政主管部門同意,在指定的公共廣告欄內(nèi)張貼,并到設(shè)置地工商行政管理部門辦理登記手續(xù)。
禁止在指定公共廣告欄以外的建筑物、構(gòu)筑物、樹木、電桿、燈桿以及公共場(chǎng)所、街道、信箱、垃圾箱、護(hù)欄等張貼或亂涂亂畫廣告。
禁止在公共場(chǎng)所散發(fā)印刷品廣告。
第三章戶外廣告管理
第十六條戶外廣告設(shè)施應(yīng)按照批準(zhǔn)的地點(diǎn)、規(guī)格、形式和材質(zhì)設(shè)置,不得擅自改變。
第十七條戶外廣告設(shè)施的設(shè)計(jì)、安裝必須由具有設(shè)計(jì)、安裝資質(zhì)的單位出具技術(shù)和安全保證資料,保證戶外廣告設(shè)施的安全和牢固。
第十八條戶外廣告設(shè)施的設(shè)置者,應(yīng)當(dāng)對(duì)戶外廣告設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)和管理,確保其牢固安全、完好、整潔、美觀;對(duì)殘缺、破損、嚴(yán)重褪色、污跡明顯的戶外廣告設(shè)施,應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)、更換或拆除。
第十九條戶外廣告設(shè)施設(shè)置使用期限為五年。
第二十條戶外廣告設(shè)施空置超過60日的,戶外廣告經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按要求公益廣告內(nèi)容。戶外廣告設(shè)施空置時(shí)間持續(xù)一年以上,戶外廣告經(jīng)營(yíng)者應(yīng)無條件自行拆除。
第二十一條在戶外廣告設(shè)置使用期限內(nèi),戶外廣告內(nèi)容或圖案變更而設(shè)置地點(diǎn)不變的,應(yīng)當(dāng)?shù)绞泄ど绦姓芾聿块T辦理變更登記。
第二十二條戶外廣告設(shè)置權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)到市戶外廣告設(shè)置行政主管部門辦理變更登記。
第二十三條在戶外廣告設(shè)置.有效期內(nèi),因城市建設(shè)或者社會(huì)公共利益,需要拆除戶外廣告設(shè)施的,相關(guān)建設(shè)單位和市戶外廣告設(shè)置行政主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知戶外廣告經(jīng)營(yíng)者限期自行拆除。
第二十四條戶外廣告管理部門及其工作人員,不得以任何形式參與戶外廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第四章法律責(zé)任
第二十五條違反國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)戶外廣告、霓虹燈設(shè)置管理的規(guī)定》、《**省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》設(shè)置戶外廣告,影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的,由市戶外廣告設(shè)置行政主管部門依法處理。
第二十六條違反本辦法規(guī)定,應(yīng)予拆除而逾期不拆除的戶外廣告設(shè)施,由戶外廣告設(shè)置行政主管部門或申請(qǐng)人民法院。
第二十七條戶外廣告設(shè)施倒塌、脫落、墜落造成他人損害的,戶外廣告設(shè)置者、者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。
第二十八條從事戶外廣告活動(dòng)違反其他法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的,由有關(guān)部門按照法定職權(quán)依法處理。
第二十九條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。
本文以目前的行政法律法規(guī)為依據(jù),大致將行政自由裁量權(quán)分為六種:第一種,行政執(zhí)法當(dāng)中行為方式的自由裁量權(quán)。這個(gè)種類是比較常見的,例如在《海關(guān)法》第21條第3款規(guī)定當(dāng)中:“前兩款所列貨物不宜長(zhǎng)期保存的,海關(guān)可以根據(jù)實(shí)際情況提前處理?!睆倪@個(gè)法條可以看出,海關(guān)在處置方式上,是有自由選擇的權(quán)利的,可以利用變價(jià)或者冰凍等方式?!翱梢浴边@個(gè)詞還能夠放映出海關(guān)在對(duì)待這種情況的時(shí)候,可以是作為的,也可以是不作為的。第二種,行政執(zhí)法當(dāng)中處罰幅度方面的自由裁量權(quán)。行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政管理當(dāng)中,針對(duì)不同的情況以及行政行為,處罰的幅度在法律法規(guī)規(guī)范的范圍內(nèi)是可以自由選擇的。例如:《治安管理處罰條例》第24第規(guī)定:“違反本條規(guī)定的處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告”,從這個(gè)法條當(dāng)中可以看到,根據(jù)管理相對(duì)人情況的不同,對(duì)他進(jìn)行的處罰幅度也不同。可以是這三種當(dāng)中的一種,這就是行政執(zhí)法當(dāng)中處罰幅度方面的自由裁量權(quán)的一個(gè)體現(xiàn)。第三種,行政執(zhí)法當(dāng)中對(duì)事實(shí)性質(zhì)認(rèn)定的自由裁量權(quán)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)事實(shí)事項(xiàng)或者是管理相對(duì)人的認(rèn)定是有自由的選擇。例如:《漁港水域交通安全管理?xiàng)l例》第21條第3款規(guī)定:“在漁港內(nèi)的航道、港池、錨地和停泊區(qū)從事有礙海上交通安全的捕撈、養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動(dòng)的”可給予警告式或罰款。這個(gè)法條當(dāng)中的“有礙”就需要行政管理相對(duì)人來判斷。第四種,行政執(zhí)法當(dāng)中對(duì)時(shí)限的自由裁量權(quán)。我國(guó)的行政法律法規(guī)有些未規(guī)定具體的行政行為時(shí)限,在這種情況下行政執(zhí)法人員是有自由選擇權(quán)的。第五種,行政執(zhí)法當(dāng)中有的時(shí)候是否執(zhí)行也是自由裁量權(quán)的一個(gè)體現(xiàn)。例如,《行政訴訟法》第66條規(guī)定:“公民、法人或者其他組織對(duì)具體行政行為在法定期限內(nèi)不提訟又不履行的,行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,或者依法強(qiáng)制執(zhí)行?!边@里的“可以”就表明了行政機(jī)關(guān)可以自由裁量。第六種,對(duì)情節(jié)輕重認(rèn)定的一個(gè)自由裁量。我國(guó)法律法規(guī)當(dāng)中有很多語(yǔ)義模糊的詞匯表達(dá),例如:“情節(jié)較輕”、“情節(jié)嚴(yán)重”等等,沒有完全定義輕重的具體條件,這樣的情況就需要運(yùn)用自由裁量權(quán)了。
二、錯(cuò)誤的行政自由裁量權(quán)的表現(xiàn)形式
從上文敘述的行政執(zhí)法當(dāng)中自由裁量權(quán)的分類可以看到,行政機(jī)關(guān)形式自由裁量權(quán)的范圍和內(nèi)容是比較廣泛的,貫穿于行政執(zhí)法的全過程。但是,“自由”是相對(duì)于“限制”而才在的,自由裁量權(quán)存在的前提就是法律法規(guī)的限制,要以法律法規(guī)為自由裁量的前提條件。這樣行使的行政自由裁量權(quán)才是正確的,符合社會(huì)發(fā)展的。具體錯(cuò)誤的行政自由裁量權(quán)有兩種表現(xiàn)形式:(一)拖延履行由于有些行政法律法規(guī)并沒對(duì)履行的期限做明確規(guī)定,行政機(jī)關(guān)何時(shí)履行沒有做明確規(guī)定,這種情況就需要行政機(jī)關(guān)進(jìn)行自由裁量。而行政管理是需要效率的,要堅(jiān)持效率原則,如果沒有對(duì)履行時(shí)間做規(guī)定。那么如果拖延履行,這種自由裁量權(quán)就是一種錯(cuò)誤的行政行為。(二)是錯(cuò)誤行行使行政自由裁量權(quán)的最為重要的體現(xiàn)。這種行為導(dǎo)致的直接后果就是具體行政行為的無效,同時(shí),這種行政行為本身是一種違法行為。這種自由裁量沒有以法律法規(guī)為基礎(chǔ),而是的一種法律行為。這種的行為常常表現(xiàn)為、假公濟(jì)私、公報(bào)私仇等行為,通過不法行為達(dá)到種種不廉潔的目的。人民檢察院和人民法院對(duì)此審查主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容:一個(gè)是看這種行政行為適用的法律法規(guī)以及法律條文;另一個(gè)方面是行政行為是否違法,要進(jìn)行調(diào)查取證。
三、關(guān)于衡量行政執(zhí)法行為的標(biāo)準(zhǔn)
廣東省內(nèi)異地違章處理方法
A、交警大隊(duì)辦理
違章了,找交警大隊(duì)辦理,這是一般車主在違章后首選方式。廣東省交通違法異地辦理系統(tǒng)通過建立起覆蓋全省的自助終端服務(wù)網(wǎng)絡(luò),采取電子確認(rèn)交通違法、電子支付交通罰款的手段,實(shí)現(xiàn)用戶在自助終端“一站式”地自助辦理省內(nèi)任何地方的交通違法查詢、違法確認(rèn)及罰款繳納業(yè)務(wù)。
B、郵局代為辦理
異地違章車主可以通過郵政局等合法代辦機(jī)構(gòu)代為辦理,也可以委托違章事發(fā)地親友辦理。
省內(nèi)發(fā)生的違法行為,罰款數(shù)額在200元以下的:郵局代辦
根據(jù)規(guī)定,駕駛員在異地道路交通違法,凡罰款數(shù)額在200元(含200元)以下的,可在省內(nèi)任何城市通過郵政匯款、銀行電匯等方式向罰單上指定的機(jī)構(gòu)或銀行賬號(hào)交納罰款。記得帶上<道路交通安全違法行為處理通知書>。
郵局代辦車輛異地違章罰款業(yè)務(wù)限于廣東省內(nèi),每宗業(yè)務(wù)不分罰款數(shù)額大小、距離遠(yuǎn)近一律收費(fèi)40元,一般在5個(gè)工作日內(nèi)辦完。
全國(guó)異地違章處理找車管家交通在線:
車主在省內(nèi)異地違章選擇以上兩種方式之一均可正常辦理交通違章,并清除違章記錄。
可以撤銷的交通違法行為
1、避讓故障、事故、違章車、特種車輛等
如果當(dāng)時(shí)是為了避讓故障車、事故車、違章停放在路上的車輛,可以提出撤銷申訴。
或者是為了避讓執(zhí)行緊急任務(wù)的警車、消防車、救護(hù)車、工程救險(xiǎn)車等造成的違章。也同樣是可以提出撤銷申訴的。
除了可以根據(jù)違章時(shí)所拍下的照片和調(diào)取違章所在地的監(jiān)控來證明外,要是車上有行車記錄儀,其視屏也可以作為申訴證據(jù)。
2、信號(hào)燈故障
如果是因?yàn)樾盘?hào)燈故障導(dǎo)致的違章,比如紅綠燈不亮或不切換等,可以直接申訴要求撤銷。
3、重復(fù)錄入
在同一地點(diǎn)、同一時(shí)間出現(xiàn)兩個(gè)違章記錄,可以提出申訴撤銷多余的違章。值得大家注意的是,當(dāng)收到違章通知的時(shí)候,應(yīng)該仔細(xì)查看違章的詳細(xì)情況,這樣可以避免遇到這種情況而多花錢多扣分。
4、被套牌
當(dāng)收到違章通知時(shí),發(fā)現(xiàn)自己當(dāng)時(shí)并沒有去過該地方,基本可以確定車子被別人套牌了。
這分兩種情況:一種是套牌車與自己的車不同款不同顏色,這種情況很簡(jiǎn)單,只需要帶上行駛證到交警處確認(rèn)一下違章時(shí)拍下的照片即可。
另一種是套牌車與自己的車是同款同顏色,這就會(huì)相對(duì)麻煩點(diǎn),申訴后需要提供當(dāng)時(shí)不在該違章發(fā)生地的證明,比如高速收費(fèi)發(fā)票、停車票等。
5、錄入錯(cuò)誤
現(xiàn)場(chǎng)罰單比較容易出現(xiàn)這種錯(cuò)誤,比如現(xiàn)場(chǎng)開取的處罰和交警違章系統(tǒng)中顯示的處罰不符,這種情況是因?yàn)樵谌斯や浫脒`章信息時(shí)出現(xiàn)錯(cuò)誤,只要申訴或提供現(xiàn)場(chǎng)罰單即可。
交通違章申訴渠道
1、當(dāng)?shù)亟痪`章處理窗口;
2、當(dāng)?shù)毓步煌ㄐ畔⒎?wù)網(wǎng)申訴平臺(tái);
3、當(dāng)?shù)亟痪⑿牌脚_(tái)。
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2.怎么進(jìn)行異地違章申訴
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浙江省道路客運(yùn)安全管理辦法全文第一條 為了加強(qiáng)對(duì)道路客運(yùn)的安全管理,預(yù)防、減少交通事故,維護(hù)道路客運(yùn)治安秩序,根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》、《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》和國(guó)家有關(guān)道路客運(yùn)安全的規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的運(yùn)輸公司、車站等企業(yè)、個(gè)體運(yùn)輸戶(以下統(tǒng)稱客運(yùn)企業(yè))及其從業(yè)人員和乘客應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
城市大型公共汽車(電車)的客運(yùn)安全管理,不適用本辦法。
第三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)道路客運(yùn)安全工作的領(lǐng)導(dǎo),組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門整頓道路客運(yùn)秩序,改善道路客運(yùn)環(huán)境。
第四條 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)道路交通秩序管理和治安管理,保障道路交通安全和暢通;交通主管部門負(fù)責(zé)依照國(guó)家和本省的交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和制度,對(duì)客運(yùn)企業(yè)的生產(chǎn)安全進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第五條 交通主管部門設(shè)置客運(yùn)線路和站(點(diǎn)),應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃,方便群眾,考慮道路容量和交通安全因素,不妨礙道路暢通。
客運(yùn)線路和站(點(diǎn))在設(shè)置前,交通主管部門應(yīng)當(dāng)征求公安等有關(guān)部門的意見。有關(guān)部門對(duì)客運(yùn)線路和站(點(diǎn))設(shè)置有異議的,交通主管部門應(yīng)當(dāng)與提出意見的部門協(xié)商;協(xié)商不成的,由同級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決。
交通、公安、工商、建設(shè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)配合,保障客運(yùn)站(點(diǎn))周圍具備良好的道路交通環(huán)境。
第六條 對(duì)客運(yùn)企業(yè)實(shí)行經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等級(jí)制度和質(zhì)量信譽(yù)考核制度。根據(jù)客運(yùn)企業(yè)的資質(zhì)等級(jí),確定其可以經(jīng)營(yíng)的客運(yùn)線路種類。根據(jù)對(duì)客運(yùn)企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)的考核結(jié)果,重新確認(rèn)或調(diào)整該企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等級(jí)及所經(jīng)營(yíng)的客運(yùn)線路種類。
前款規(guī)定由交通主管部門依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施并負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。
第七條 客運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo),建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),制定有關(guān)安全生產(chǎn)管理制度和措施,加強(qiáng)對(duì)駕駛員及其他有關(guān)從業(yè)人員的安全教育,推行安全生產(chǎn)責(zé)任制。
客運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)掛靠經(jīng)營(yíng)的單位或個(gè)人的安全監(jiān)督,承擔(dān)管理責(zé)任。
第八條 客運(yùn)企業(yè)聘用、借用駕駛員,應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和本省對(duì)營(yíng)運(yùn)客車駕駛員的條件規(guī)定。
高速客運(yùn)班線的駕駛員必須有5年以上安全駕駛年資和10萬公里以上安全行車記錄;快速客運(yùn)班線的駕駛員必須有3年以上安全駕駛年資和8萬公里以上安全行車記錄。
第九條 客運(yùn)企業(yè)安排客運(yùn)班次和駕駛員,應(yīng)當(dāng)保證駕駛員有足夠的休息時(shí)間。對(duì)600公里以上的高速和快速客運(yùn)班線,以及400公里以上的普通客運(yùn)班線,應(yīng)當(dāng)配備2名以上駕駛員換班駕駛。
省人民政府交通主管部門可以根據(jù)國(guó)家規(guī)定和本省交通發(fā)展情況,對(duì)前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)作相應(yīng)調(diào)整。
第十條 客運(yùn)車站應(yīng)當(dāng)建立和完善門檢工作制度,配備合格的門檢工作人員。
客運(yùn)車站對(duì)出站車輛必須進(jìn)行安全檢查,發(fā)現(xiàn)車輛有機(jī)械事故隱患、人員超載等不安全因素的,應(yīng)當(dāng)制止其出站,待不安全因素消除后方得放行。
第十一條 凡達(dá)到國(guó)家汽車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的客運(yùn)車輛,應(yīng)當(dāng)按時(shí)辦理報(bào)廢、注銷登記,并按規(guī)定予以解體,不得繼續(xù)行駛。
第十二條 客運(yùn)企業(yè)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)客運(yùn)治安秩序,在客運(yùn)過程中發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為的,應(yīng)當(dāng)予以制止或者控制,并及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。
第十三條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)出租汽車營(yíng)運(yùn)活動(dòng)的安全管理和保護(hù),依法建立、健全出租汽車出市區(qū)營(yíng)運(yùn)的治安管理制度。
第十四條 出租車駕駛座與乘客座之間應(yīng)當(dāng)安裝安全隔離設(shè)施。公安機(jī)關(guān)和交通主管部門應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施督促有關(guān)客運(yùn)企業(yè)實(shí)施。
第十五條 禁止使用下列車輛從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù):
(一)貨運(yùn)車;
(二)摩托車;
(三)拖拉機(jī);
(四)殘疾人專用車;
(五)農(nóng)用車,但本辦法施行前經(jīng)主管部門批準(zhǔn)的除外;
(六)拼裝客車;
(七)未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)擅自改裝或者改型的客車;
(八)已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的客車。
第十六條 在客運(yùn)過程中,禁止一切個(gè)人、單位從事下列行為:
(一)攜帶、運(yùn)載、使用易燃、易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品和各類違禁品;
(二)進(jìn)行賭博、詐騙、敲詐勒索等違法活動(dòng);
(三)其他違反治安管理法律的行為。
第十七條 客運(yùn)企業(yè)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)營(yíng)運(yùn)車輛不得超速行駛;
(二)營(yíng)運(yùn)車輛上行李、物品應(yīng)當(dāng)按規(guī)定裝載,不得超載;
(三)營(yíng)運(yùn)車輛不得超過核定的載人數(shù)載客;
(四)不得使用威脅手段或糾纏方法強(qiáng)行攬客。
第十八條 乘客及客運(yùn)企業(yè)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)不得在交通繁忙地點(diǎn)隨意攔車;
(二)不得向車窗外拋擲物品;
(三)車輛行駛中,不得擅自開門或者跳車。
第十九條 客運(yùn)企業(yè)違反本辦法第七條規(guī)定,未適當(dāng)履行安全管理職責(zé)的,由交通主管部門責(zé)令其限期整改,在整改期內(nèi),可以采取責(zé)令停車、停班、停線等措施,并可以根據(jù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度的規(guī)定,降低其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等級(jí);情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予降級(jí)以上的行政處分。
第二十條 客運(yùn)企業(yè)違反本辦法第九條規(guī)定的,交通主管部門或者公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)滯留車輛、責(zé)令改正,并可以處500元以上20xx元以下罰款。
第二十一條 客運(yùn)車站違反本辦法第十條規(guī)定,在門檢工作中有失職行為的,由交通主管部門責(zé)令改正,可以處警告或500元以上20xx元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予降級(jí)以上的行政處分。
第二十二條 已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的客運(yùn)車輛繼續(xù)行駛的,由公安交通管理部門扣留號(hào)牌、行駛證和車輛,對(duì)車輛實(shí)施強(qiáng)制報(bào)廢;對(duì)車輛所在的客運(yùn)企業(yè)處5000元罰款,對(duì)直接責(zé)任人員處20xx元罰款。
符合延緩報(bào)廢條件的車輛,不按規(guī)定接受檢驗(yàn)并繼續(xù)行駛的,由公安交通管理部門依照《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》第七十七條規(guī)定處罰。
第二十三條 違反本辦法第十五條規(guī)定的,由公安交通管理部門對(duì)車主處1000元以上20xx元以下罰款,并處吊扣6個(gè)月以下駕駛證;對(duì)第(六)至第(八)項(xiàng)所述車輛,還應(yīng)當(dāng)予以扣留,并實(shí)施強(qiáng)制解體。
第二十四條 違反本辦法第十六條規(guī)定的,由公安機(jī)關(guān)依照治安管理法律處罰。
第二十五條 違反本辦法第十七條規(guī)定的,由公安交通管理部門按下列規(guī)定予以處罰:
(一)違反第(一)項(xiàng)規(guī)定的,處50元以下罰款或者警告;
(二)違反第(二)項(xiàng)規(guī)定的,處500元以上20xx元以下罰款或者警告;
(三)違反第(三)項(xiàng)規(guī)定的,按超載人數(shù)每人處50元以下罰款,但罰款總額最高不得超過20xx元;
(四)違反第(四)項(xiàng)規(guī)定的,處300元以上500元以下罰款或者警告。
第二十六條 違反本辦法第十八條規(guī)定的,由公安交通管理部門對(duì)行為人處50元以下罰款。
第二十七條 因途中超載或者其他違法情形,客運(yùn)車輛被公安交通管理部門或交通主管部門依法滯留或暫扣的,客運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即聯(lián)系車輛疏運(yùn)乘客;客運(yùn)企業(yè)不具備疏運(yùn)能力的,交通主管部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)組織疏運(yùn)。疏運(yùn)費(fèi)用及對(duì)乘客所造成損害的賠償,由客運(yùn)企業(yè)承擔(dān)。
第二十八條 公安、交通等有關(guān)主管部門在客運(yùn)安全管理工作中,有下列情形之一的,對(duì)直接責(zé)任人員依法給予行政處分:
(一)對(duì)不符合客運(yùn)規(guī)定條件的單位、人員以及車輛,予以核發(fā)證照、確定資格以及其他行政許可的;
(二)不按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等級(jí)和核定客運(yùn)質(zhì)量信譽(yù)狀況的;
(三)不履行管理和監(jiān)督職責(zé),造成后果的;
(四)侵犯客運(yùn)企業(yè)及其從業(yè)人員或乘客的合法權(quán)益的;
(五)其他玩忽職守、徇私舞弊或?yàn)E用職權(quán)行為。
第二十九條 違反本辦法規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十條 違反本辦法的有關(guān)行為,按照國(guó)家及本省的有關(guān)道路運(yùn)輸法律、法規(guī)、規(guī)章,交通主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以處罰的,從其規(guī)定。
第三十一條 本辦法實(shí)施過程中涉及的行政復(fù)議、行政訴訟事項(xiàng),依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條 本辦法自20xx年4月1日起施行。
道路旅客運(yùn)輸?shù)姆绞降缆钒嘬嚳瓦\(yùn)
道路班車客運(yùn)是指以道路和站點(diǎn)為基礎(chǔ),在城市與城市,城市與鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間的中、長(zhǎng)距離的線路運(yùn)輸,其基本特征是使用大中型客車,有規(guī)定的停車站點(diǎn)、規(guī)定的行駛線路、規(guī)定的發(fā)車班次、規(guī)定的發(fā)車時(shí)間,這是道路客運(yùn)中最主要和最基本的運(yùn)輸方式。
出租汽車客運(yùn)
出租汽車客運(yùn)是指以轎車、小型客車為主,按乘客意愿行駛隨叫隨到,停歇等待,不定線路、班次、站點(diǎn)、時(shí)間。
旅游客運(yùn)
旅游客運(yùn)是指以運(yùn)送旅游者游覽觀光為目的,隨著我國(guó)對(duì)外開放和人民生活水平提高,旅游需求激增而新產(chǎn)生的營(yíng)運(yùn)方式。旅游客運(yùn)的營(yíng)運(yùn)路線主要是在城鎮(zhèn)與旅游點(diǎn)間和旅游點(diǎn)與旅游點(diǎn)之間。
第一條為加強(qiáng)市政設(shè)施的管理,保障市政設(shè)施完好,促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本條例。
第二條本條例所稱的市政設(shè)施,是指城市道路(含橋梁、隧道)和排水設(shè)施(含城市防洪、污水處理)及其附屬設(shè)施。
第三條在本市市區(qū)范圍內(nèi),市政設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)維修、使用和保護(hù)的管理,適用本條例。
第四條市市政管理部門是本市市政設(shè)施的行政主管部門,負(fù)責(zé)全市市政設(shè)施的統(tǒng)一管理和組織實(shí)施本條例。
各區(qū)市政管理部門負(fù)責(zé)管理本區(qū)域內(nèi)經(jīng)市人民政府確定由其管理的市政設(shè)施。
公安、規(guī)劃、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等管理部門,依照各自職能協(xié)同市政管理部門實(shí)施本條例。
第五條國(guó)內(nèi)外企業(yè)和其他組織以及個(gè)人可依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參與市政設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)維修。
第六條市政設(shè)施可以實(shí)行有償使用。有償使用的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和期限,依照國(guó)家規(guī)定的管理權(quán)限和審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。
有償使用的收入,應(yīng)當(dāng)用于市政設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)維修或償還貸款、集資款。
第二章規(guī)劃與建設(shè)
第七條市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和城市總體規(guī)劃,組織編制市政設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。
市市政管理部門根據(jù)市政設(shè)施發(fā)展規(guī)劃,制定市政設(shè)施年度建設(shè)計(jì)劃,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第八條市政設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入城市舊城區(qū)改建、新區(qū)建設(shè)和住宅小區(qū)的綜合開發(fā)建設(shè)計(jì)劃,配套進(jìn)行。
第九條城市其他建設(shè)工程施工,需要移動(dòng)、改建市政設(shè)施的,必須經(jīng)市政管理部門批準(zhǔn),并由建設(shè)單位承擔(dān)所需的費(fèi)用。
城市其他建設(shè)工程毗連市政設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定留出安全間距。施工時(shí),必須采取防護(hù)措施。
第十條新建、擴(kuò)建、改建市政設(shè)施征用土地和拆遷房屋的補(bǔ)償安置,按法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
新建、擴(kuò)建、改建城市道路的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)原有的管線采取技術(shù)保護(hù)措施;確需遷移管線的,按管線原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)的重置價(jià),結(jié)合成新,給予補(bǔ)償;因遷移導(dǎo)致增加管線長(zhǎng)度的,由建設(shè)單位給予補(bǔ)助;權(quán)屬單位自行擴(kuò)大或者提高所遷移管線的規(guī)?;驑?biāo)準(zhǔn)的,由其承擔(dān)增加的費(fèi)用。
第十一條市政設(shè)施的勘察、設(shè)計(jì)、施工,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),其中,大型市政設(shè)施的建設(shè)應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
城市道路的設(shè)計(jì),應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定安排綠化用地,設(shè)置殘疾人通行的無障礙通道。
城市道路、排水防洪管渠、污水管道等市政設(shè)施的設(shè)計(jì),應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān),經(jīng)城市規(guī)劃部門同意后,報(bào)市政管理部門批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙不得擅自更改。確需變更的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政管理部門批準(zhǔn)。
第十二條單位專用的道路、鐵路、橋梁、隧道、排水管渠等設(shè)施,需要與城市道路平(立)交或?qū)⑾滤澜尤氤鞘信潘O(shè)施的,應(yīng)當(dāng)與市政管理部門簽訂有關(guān)設(shè)計(jì)和施工協(xié)議。
第十三條城市道路及所依附的管(桿)線的建設(shè),應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先地下、后地上的施工原則。
市政管理部門制定新建、改建、擴(kuò)建城市道路的計(jì)劃,應(yīng)當(dāng)自市人民政府批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)通知有關(guān)管線單位。管線單位應(yīng)當(dāng)在接到通知之日起60日內(nèi),將敷設(shè)有關(guān)管線的計(jì)劃報(bào)送市政管理部門,并在市政管理部門的統(tǒng)籌安排下實(shí)施。
地下管線的敷設(shè),有壓力管道應(yīng)避讓自流管道、可彎管道應(yīng)避讓不可彎管道。
第十四條市政設(shè)施竣工后,經(jīng)城市規(guī)劃、市政等有關(guān)管理部門驗(yàn)收合格,方可交付使用。
市政設(shè)施實(shí)行工程質(zhì)量保修制度,保修期為1年。
第三章養(yǎng)護(hù)與維修
第十五條市政管理部門應(yīng)當(dāng)建立市政設(shè)施的巡視檢查制度,督促養(yǎng)護(hù)維修單位履行職責(zé),保障市政設(shè)施的完好。
養(yǎng)護(hù)維修單位應(yīng)當(dāng)按市政管理部門的要求,編制養(yǎng)護(hù)、維修計(jì)劃,并依據(jù)國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)。對(duì)市政設(shè)施定期進(jìn)行檢測(cè)、普查,發(fā)現(xiàn)城市道路損壞和排水設(shè)施堵塞、滲漏的,應(yīng)當(dāng)立即組織排除險(xiǎn)情,予以修復(fù)。
設(shè)在城市道路上的各類管線、交通護(hù)欄、檢查井蓋和渠箱蓋板丟失、損壞,影響車輛通行和行人安全的,產(chǎn)權(quán)或養(yǎng)護(hù)維修單位應(yīng)當(dāng)立即采取安全防護(hù)措施,并在接報(bào)后36小時(shí)內(nèi),予以補(bǔ)缺或修復(fù)。
第十六條國(guó)內(nèi)外企業(yè)或其他組織以及個(gè)人投資建設(shè)的市政設(shè)施,由投資建設(shè)單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)維修;投資建設(shè)單位無償移交市政設(shè)施又符合移交條件的,由市市政管理部門接管。
第十七條承擔(dān)市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修的單位,需要對(duì)市政設(shè)施進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)的,應(yīng)當(dāng)提前7日通知有關(guān)單位或個(gè)人。緊急搶修的,可以邊搶修邊知會(huì),有關(guān)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以支持和配合。
城市道路養(yǎng)護(hù)維修作業(yè),應(yīng)設(shè)置安全警示標(biāo)志,并盡量避開交通高峰期。在主干道上養(yǎng)護(hù)維修作業(yè),一般應(yīng)在夜間進(jìn)行,并遵守《*市環(huán)境噪聲污染防治規(guī)定》。
施工作業(yè)影響交通的,應(yīng)提前知會(huì)公安交通管理部門,采取措施,疏導(dǎo)交通,保障行人和車輛的安全。臨時(shí)不能通行的,公安交通管理部門應(yīng)事先通告。
第十八條城市道路養(yǎng)護(hù)維修的專用車輛應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一標(biāo)志;執(zhí)行任務(wù)時(shí),在保證交通安全暢通的情況下,不受行駛路線和行駛方向的限制。
第四章城市道路使用與保護(hù)
第十九條需要臨時(shí)占用、挖掘城市道路的,須持市規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)的文件到市市政管理部門和公安交通管理部門辦理審批手續(xù),由市政管理部門發(fā)給臨時(shí)占用、挖掘城市道路許可證,并收取城市道路占用費(fèi)、挖掘修復(fù)費(fèi)。
城市道路占用費(fèi)、挖掘修復(fù)費(fèi),專項(xiàng)用于城市道路的養(yǎng)護(hù)維修和建設(shè)。
緊急搶修各類管(桿)線和危房等設(shè)施,需要臨時(shí)占用、挖掘城市道路,不能事先辦理審批手續(xù)的,可先行占道或破路搶修,同時(shí)通知市市政管理部門和公安交通管理部門,并在24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。
第二十條新建、改建、擴(kuò)建的城市道路交付使用后5年內(nèi)、大修的城市道路竣工后3年內(nèi)不得挖掘。因特殊情況確需開挖的,必須經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),并交納3倍的城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)。
第二十一條經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用、挖掘城市道路的,應(yīng)按照批準(zhǔn)的位置、面積、用途、期限占用或挖掘。確需變更占用或挖掘位置、面積、用途或延長(zhǎng)期限的,應(yīng)當(dāng)提前15日按原審批程序辦理手續(xù)。工程竣工后,應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)清理場(chǎng)地,并報(bào)請(qǐng)市政管理部門驗(yàn)收,由市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修單位修復(fù)路面,恢復(fù)道路功能。
施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)懸掛占用、挖掘城市道路許可證,設(shè)置安全護(hù)欄、交通導(dǎo)向標(biāo)志。
第二十二條任何單位和個(gè)人不得占用道路作為集貿(mào)市場(chǎng)。
本條例實(shí)施前占用城市道路作為集貿(mào)市場(chǎng)的,應(yīng)當(dāng)在市人民政府規(guī)定的期限內(nèi)退出,在退出前應(yīng)按規(guī)定交納城市道路占用費(fèi)。
第二十三條單位和個(gè)人占用市政設(shè)施設(shè)置牌、桿、亭、站的,應(yīng)當(dāng)向市政管理部門報(bào)送具體設(shè)置方案,經(jīng)批準(zhǔn)后,方可設(shè)置。
屬于交通安全標(biāo)志和宣傳社會(huì)公益、社會(huì)公德事業(yè)的標(biāo)牌,以及電桿、公共汽(電)車站、牌等,可免交城市道路占用費(fèi)。經(jīng)廣告管理部門批準(zhǔn)在標(biāo)志(牌)上附設(shè)商業(yè)性廣告的,應(yīng)當(dāng)交納城市道路占用費(fèi)。
第二十四條市政管理部門可以根據(jù)城市建設(shè)或其他特殊需要,作出變更或取消臨時(shí)占用、挖掘城市道路許可證的決定,并按規(guī)定退還已經(jīng)收取的費(fèi)用。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按時(shí)退場(chǎng)。
第二十五條嚴(yán)格限制在城市道路規(guī)劃紅線范圍內(nèi)設(shè)置門前臺(tái)階、坡道。需要在人行道設(shè)置汽車出入口坡道的,經(jīng)城市規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)后,向市政管理部門、公安交通管理部門辦理有關(guān)手續(xù)。
第二十六條在城市橋梁、隧道安全保護(hù)區(qū)域內(nèi),從事疏浚、挖掘、打樁等作業(yè),以及利用城市橋梁、隧道敷設(shè)管線等設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市政管理部門批準(zhǔn)后,方可作業(yè)。跨越或穿過城市橋梁、隧道的工程,應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市政管理部門同意并派員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,方可施工。
第二十七條機(jī)動(dòng)車輛通過收費(fèi)橋梁、隧道的,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定交納通行費(fèi),并服從管理人員的指揮。
第二十八條城市道路范圍內(nèi),禁止下列行為:
(一)排放污水、傾倒垃圾(渣土)和撒漏損害路面的其他液(固)體物質(zhì);
(二)在路肩或在橋梁、隧道安全保護(hù)區(qū)域內(nèi)挖沙取土,種植農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物;
(三)行人、非機(jī)動(dòng)車及危害隧道安全的機(jī)動(dòng)車輛通過機(jī)動(dòng)車專用隧道;
(四)在人行道上停放、行駛各種機(jī)動(dòng)車輛;
(五)在橋梁引橋下堆放易燃易爆物品以及在橋下停泊船只;
(六)其他損害、侵占、破壞城市道路及其附屬設(shè)施的行為。
第二十九條在城市道路范圍內(nèi),未經(jīng)市政管理部門或會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn),不得有下列行為:
(一)擺攤設(shè)點(diǎn)、設(shè)置停車場(chǎng)、堆放雜物;
(二)移動(dòng)城市道路的附屬設(shè)施;
(三)在橋梁、隧道及其安全保護(hù)區(qū)域內(nèi)修筑建(構(gòu))筑物;
(四)試剎車、洗車;
(五)與養(yǎng)護(hù)維修無關(guān)的施工作業(yè);
(六)在市政設(shè)施上張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛物品;
(七)其他占用道路的行為。
第三十條鐵輪車、履帶車和超高、超重、超長(zhǎng)等特種車輛需要通過城市道路,載有易燃易爆物品的車輛需要通過城市橋梁的,應(yīng)當(dāng)事先征得市政管理部門同意,并按照公安交通管理部門指定的路線和時(shí)間通過,超高車輛還應(yīng)征得供電等部門的同意。上述車輛獲準(zhǔn)通過城市道路時(shí),應(yīng)當(dāng)采取必要的安全保護(hù)措施,所需的費(fèi)用,由車輛所屬的單位或個(gè)人承擔(dān)。
第五章城市排水設(shè)施使用與保護(hù)
第三十一條需要臨時(shí)占用河涌、渠箱等城市排水設(shè)施及其附屬設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市政管理部門批準(zhǔn),并由市政管理部門發(fā)證、收費(fèi)和管理。
第三十二條需要移動(dòng)城市排水設(shè)施的附屬設(shè)施或者在河涌設(shè)置碼頭、停泊船只、裝卸貨物、堆放竹木排等物的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政管理部門批準(zhǔn)。
第三十三條利用城市排水設(shè)施排放污、廢水的,由排放污、廢水的單位、個(gè)體工商戶向市政管理部門如實(shí)提供有關(guān)排放情況和資料,經(jīng)批準(zhǔn)后方可排放,并按規(guī)定交納城市排水設(shè)施有償使用費(fèi)。
在市政污水處理設(shè)施規(guī)劃范圍內(nèi),向城市排水系統(tǒng)排放污、廢水的,應(yīng)當(dāng)將污、廢水納入城市污水處理系統(tǒng)集中處理。
第三十四條流花湖、東山湖、荔灣湖、北秀湖、麓湖的水位,由市市政管理部門控制。禁止以任何方式損害上述湖泊防潮蓄洪的調(diào)節(jié)功能。
第三十五條在城市排水設(shè)施及其維護(hù)地帶內(nèi),禁止下列行為:
(一)排放腐蝕性、放射性、易燃易爆等有毒有害物品和超標(biāo)污水,傾倒垃圾、廢渣、糞便以及其他廢棄物;
(二)修筑有礙排水設(shè)施正常使用的建(構(gòu))筑物;
(三)種植農(nóng)作物、挖坑取土及施工作業(yè);
(四)盜竊城市排水設(shè)施的附屬設(shè)施;
(五)其他損害、侵占城市排水設(shè)施及其附屬設(shè)施的行為。
第六章法律責(zé)任
第三十六條違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由市政管理部門責(zé)令停止設(shè)計(jì)、施工,限期改正,可處30000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,并提請(qǐng)發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)證書:
(一)未按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行市政設(shè)施設(shè)計(jì)、施工的;
(二)不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)而承擔(dān)設(shè)計(jì)、施工的;
(三)不按照設(shè)計(jì)圖紙施工或者擅自修改設(shè)計(jì)圖紙的。
第三十七條違反本條例規(guī)定,擅自使用未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的市政設(shè)施的,由市政管理部門責(zé)令限期改正,給予警告,并視情節(jié)輕重,可以并處工程造價(jià)2%以下罰款。
第三十八條養(yǎng)護(hù)、維修單位違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由市政管理部門責(zé)令限期改正,給予警告;對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員,由其所在單位或上級(jí)主管單位給予行政處分:
(一)不按規(guī)定期限進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修的;
(二)養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)不符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的;
(三)對(duì)損壞的市政設(shè)施及其附屬設(shè)施不按時(shí)采取安全防護(hù)措施的。
第三十九條違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由市政管理部門責(zé)令限期改正,可以處以20000元以下的罰款,造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任:
(一)擅自挖掘城市道路的;
(二)擅自占用或移動(dòng)、改建市政設(shè)施及其附屬設(shè)施的;
(三)擅自在城市道路上行駛鐵輪車、履帶車和超高、超重、超長(zhǎng)等特種車輛的;
(四)城市其他建設(shè)工程毗連市政設(shè)施不按規(guī)定留出安全間距的;
(五)施工現(xiàn)場(chǎng)不設(shè)置明顯標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施的;
(六)敷設(shè)各類管線不按規(guī)定辦理申報(bào)手續(xù)或者緊急搶修管線不按規(guī)定補(bǔ)辦審批手續(xù)的;
(七)單位專用道路等設(shè)施,與城市道路平(立)交,不辦理申報(bào)手續(xù)或者不按協(xié)議規(guī)定設(shè)置的;
(八)單位專用排水管道,接駁城市排水設(shè)施,不辦理申報(bào)手續(xù)或不按批準(zhǔn)的位置設(shè)置的;
(九)在橋梁引橋下堆放易燃易爆物品的;
(十)使用城市排水設(shè)施,瞞報(bào)排水量和污水水質(zhì)情況的。
違反第二十條規(guī)定,未到規(guī)定期限又未經(jīng)批準(zhǔn)挖掘城市道路的,處以城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)4倍至5倍的罰款。
第四十條超面積、超期限占用市政設(shè)施或者超面積、超期限挖掘城市道路,不按規(guī)定提前辦理變更手續(xù)的,由市政管理部門給予警告,責(zé)令限期改正、恢復(fù)原狀。其中,超面積、超期限占用市政設(shè)施的,可以對(duì)超出部分并處每平方米每日40元的罰款,但最高不得超過20000元;超面積、超期限挖掘城市道路的,可以對(duì)超出部分并處修復(fù)費(fèi)1至3倍的罰款,但最高不得超過20000元。
第四十一條違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由市政管理部門責(zé)令限期改正、恢復(fù)原狀,未造成市政設(shè)施損壞的,可以并處50元以上200元以下的罰款;造成市政設(shè)施損壞的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任,可以并處20000元以下的罰款:
(一)擅自在市政設(shè)施及其附屬設(shè)施上擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放雜物的;
(二)向排水設(shè)施傾倒垃圾、渣土等廢棄物的;
(三)撒漏液(固)體物質(zhì)損害路面的。
第四十二條城市其他建設(shè)工程毗連市政設(shè)施,在施工時(shí)未采取安全防范措施,損壞市政設(shè)施的,施工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十三條盜竊或故意損壞市政設(shè)施,違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的,由公安機(jī)關(guān)依法處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十四條違反本條例有關(guān)規(guī)定,造成交通事故、人員傷亡或市政設(shè)施損壞的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十五條市政管理部門管理人員或執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí),、、,尚不構(gòu)成犯罪的,由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
阻礙市政部門管理人員或執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù),違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的,由公安機(jī)關(guān)依法處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第七章附則
第四十六條本條例下述用語(yǔ)的含義:
(一)城市道路,是指城市供車輛、行人通行、具備一定技術(shù)條件的道路、橋梁、隧道及其附屬設(shè)施。
道路,包括機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道、人行道、過街地下通道、內(nèi)街、路肩、邊坡、邊溝、側(cè)石、平石等。
道路附屬設(shè)施,包括路名牌、車行隔離欄、人行護(hù)欄等。
城市橋梁,包括跨江河橋梁、車行立體交叉橋、人行天橋、高架路以及橋梁安全保護(hù)區(qū)域內(nèi)設(shè)施等。
橋梁、隧道安全保護(hù)區(qū)域,是指橋梁、隧道上下游或周圍各50米范圍水域和規(guī)劃紅線內(nèi)的陸域。
橋梁、隧道附屬設(shè)施,包括橋孔、擋土墻、橋欄桿、人行扶梯、限高限長(zhǎng)限載等標(biāo)志牌、橋梁和隧道名牌及測(cè)量標(biāo)志、收費(fèi)廣場(chǎng)(亭),以及按照城市橋梁、隧道規(guī)劃紅線退縮的用地等。
(二)城市排水設(shè)施及其附屬設(shè)施,包括公用的排水(防洪)管道、渠箱、明溝、暗渠、天溝、雨水管道、污水管道、市區(qū)范圍內(nèi)用于排水、排污、防洪的河涌及其維護(hù)地帶、具有防潮蓄洪功能的湖泊(含人工湖)、泵站、閘門、檢查井、雨水井、污水處理設(shè)施及其附屬建(構(gòu))筑物等。
2019年,我校的綜合治理工作在市教育局的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在開發(fā)區(qū)管委會(huì)的指導(dǎo)下,按照上級(jí)有關(guān)文件精神,經(jīng)廣大師生的共同努力,順利地完成了綜合治理工作各項(xiàng)任務(wù),為學(xué)校的教育教學(xué)改革創(chuàng)造了良好的秩序和周邊環(huán)境,全校師生的法制意識(shí)得到進(jìn)一步強(qiáng)化?,F(xiàn)將一年來的綜合治理工作工作匯報(bào)如下:
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任
學(xué)校成立了以校長(zhǎng)為組長(zhǎng),副校長(zhǎng)為副組長(zhǎng),各部門負(fù)責(zé)人、各班主任為成員的學(xué)校社會(huì)治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,定期召開專門會(huì)議,研究綜合治理工作工作。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析形勢(shì)的基礎(chǔ)上,布置工作,明確各部門在綜合治理工作上的職責(zé),并把綜合治理工作工作內(nèi)容納入學(xué)校目標(biāo)管理的范疇。在年初學(xué)校和各部門以及班主任簽訂了安全工作責(zé)任狀,使教職員工更加明確各自的責(zé)任,也有效地調(diào)動(dòng)了全體教職工做好綜合治理工作工作的積極性和主動(dòng)性,增強(qiáng)了責(zé)任感和使命感。
二、加強(qiáng)宣傳,提高認(rèn)識(shí)
綜合治理工作工作關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。為了提高大家對(duì)綜合治理工作的認(rèn)識(shí),克服松懈麻痹思想,我們開展了形式多樣、廣泛深入的宣傳活動(dòng)。一方面,通過召開家長(zhǎng)會(huì)、創(chuàng)辦家長(zhǎng)學(xué)校等形式,宣傳綜合治理工作的重要性和必要性,使廣大師生及家長(zhǎng)對(duì)綜合治理工作的認(rèn)識(shí)有了明顯的提高。另外,為了加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè),讓安全教育走進(jìn)校園,加強(qiáng)中學(xué)生的法律意識(shí)和安全意識(shí),遵守交通法規(guī),保障交通安全,學(xué)會(huì)消防常識(shí)和應(yīng)急自救方法,學(xué)校還邀請(qǐng)了開發(fā)區(qū)交警、公安、消防的人員來校為全體師生做安全工作報(bào)告。用法律和安全兩艘航母為我們的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)保駕護(hù)航!
三、加強(qiáng)學(xué)生養(yǎng)成教育,培養(yǎng)文明習(xí)慣。
學(xué)校通過軍訓(xùn)、班會(huì)、校會(huì)和開展各種活動(dòng),對(duì)學(xué)生進(jìn)
行養(yǎng)成教育,培養(yǎng)學(xué)生的文明習(xí)慣。針對(duì)學(xué)校實(shí)際,制定了《十六中學(xué)學(xué)生管理規(guī)定》。規(guī)范了學(xué)生的著裝、儀表、言行等各項(xiàng)要求。制定了違紀(jì)學(xué)生處罰條例,建立了重點(diǎn)學(xué)生檔案,并與市工讀學(xué)校建立了合作關(guān)系,對(duì)重點(diǎn)學(xué)生實(shí)時(shí)監(jiān)控。強(qiáng)化了門衛(wèi)工作制度,對(duì)學(xué)生進(jìn)出校門有嚴(yán)格規(guī)定,并對(duì)外來人員進(jìn)行嚴(yán)格審查登記,確保校園和師生安全。
四、加大值班的管理力度
學(xué)校每天都有一名領(lǐng)導(dǎo)帶班,兩名中層干部和一名政教處人員值班,并配備了兩名專職保安。做到重點(diǎn)部位全天候有人值守。在校門口,我們安排了值周生值日,對(duì)學(xué)生進(jìn)校進(jìn)行安全、文明監(jiān)督。保安和門衛(wèi)值班人員嚴(yán)格檢查和登記外來人員和車輛,確保了校園秩序的安全穩(wěn)定。每逢節(jié)假日,我們還安排了值班領(lǐng)導(dǎo)輪流值班,處理突發(fā)事件。以上的各個(gè)崗位責(zé)任明確,如果出現(xiàn)安全事故或其他問題,都有相應(yīng)的處罰措施。
五、注重活動(dòng)的防護(hù)措施
為了防止踩踏事故的發(fā)生,我們?cè)诮虒W(xué)樓的每個(gè)樓層樓道口都安裝了安全指示標(biāo)志,并安排各樓層的年組長(zhǎng)、班主任就近值班。每天的課間操這些學(xué)生進(jìn)出相對(duì)集中的時(shí)間,我們要求學(xué)生列隊(duì)進(jìn)出,同時(shí)還安排班主任以及學(xué)校政教處人員維護(hù)秩序。學(xué)校組織大型活動(dòng),都有嚴(yán)格的制度和約束,都有領(lǐng)導(dǎo)和教師帶隊(duì)維護(hù)秩序。
六、 美化凈化校園環(huán)境,努力改善辦學(xué)條件。
經(jīng)過一年多的大力改造,學(xué)校更新了師生的辦公和學(xué)習(xí)桌椅,購(gòu)置了教師的更衣柜、檔案柜。并安置了電動(dòng)大門。鋪設(shè)了塑膠跑道,校園操場(chǎng)全部達(dá)到了硬覆蓋。教學(xué)樓前還鋪設(shè)了草坪。為了保證校園環(huán)境衛(wèi)生,政教處派值周生全天監(jiān)管,檢查扣分,確保了校園環(huán)境的凈化美化。學(xué)校的教學(xué)儀器設(shè)備達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,教學(xué)設(shè)施完好。
七、開展大規(guī)模的整治活動(dòng)
本學(xué)期,我們進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)周邊環(huán)境的整治力度。學(xué)校與西苑派出所和開發(fā)區(qū)巡警大隊(duì)取得了密切聯(lián)系,對(duì)校門口的治安問題隨時(shí)隨地進(jìn)行整治,確保了師生的人身安全和校園的穩(wěn)定秩序。自今年7月以來,因?yàn)槭軐W(xué)校附近施工單位的封閉馬路、占道施工的影響,我校門口存在著重大的交通安全隱患。學(xué)校積極與開發(fā)區(qū)管委會(huì)、交通部門和市教育局反映和協(xié)調(diào),正在努力解決交通安全隱患。我們還多次召開安全主題班會(huì),向?qū)W生宣傳法制常識(shí),交通法規(guī)。為防止校園傷害案件的發(fā)生,組織人員不定期的搜查管制道具。我們?cè)谧龊米约汗ぷ鞯耐瑫r(shí),還積極爭(zhēng)取家長(zhǎng)和相關(guān)部門的支持。我們利用家長(zhǎng)學(xué)校、家長(zhǎng)會(huì)等機(jī)會(huì)給家長(zhǎng)宣講法律知識(shí)和安全常識(shí),增強(qiáng)了家長(zhǎng)的法制和安全意識(shí),學(xué)校治安工作得到了家長(zhǎng)的廣泛支持。
八、密切配合,狠抓安全,確保學(xué)校和諧穩(wěn)定
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