道路交通管理的基本原則精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的道路交通管理的基本原則主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：道路交通管理的基本原則范文

【關(guān)鍵詞】城市道路交通；規(guī)劃管理；問(wèn)題

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代化的城市建設(shè)進(jìn)程顯著加快，對(duì)于城市發(fā)展的基礎(chǔ)內(nèi)容道路交通也提出了更高的要求。從當(dāng)前城市發(fā)展來(lái)看，道路交通還是存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在道路傳輸力不足、交通結(jié)構(gòu)不發(fā)達(dá)、交通設(shè)施陳舊等方面，導(dǎo)致了道路擁擠等問(wèn)題的出現(xiàn)。因此，要想保證城市的健康發(fā)展，必須盡快解決城市道路交通問(wèn)題，進(jìn)一步做好做好交通規(guī)劃管理工作。

一、問(wèn)題分析

在當(dāng)前的城市發(fā)展中，道路交通規(guī)劃管理主要存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）規(guī)劃管理流于形式

關(guān)于城市道路交通規(guī)劃，是一直有著評(píng)價(jià)體系的，很多城市為了得到較高的評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)，往往在編寫管理規(guī)劃時(shí)沒(méi)有全面的考察實(shí)際道路交通情況，文本的編訂主要是為了評(píng)比需要，缺乏實(shí)踐性。很顯然，在道路交通管理中應(yīng)用這樣的規(guī)劃文本，是得不到任何成效的。而且，很多城市的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有較為長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目光，即使得到了較高的評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)，但是實(shí)際上是名不副實(shí)的，在道路交通管理中并沒(méi)有與高分?jǐn)?shù)相符合的管理水平。長(zhǎng)久下去，城市道路交通管理工作將會(huì)面臨更多的問(wèn)題。

（二）規(guī)劃管理缺乏針對(duì)性

在很多城市的交通管理規(guī)劃工作開(kāi)展中，沒(méi)有科學(xué)的考察本城市道路交通的實(shí)際情況，只是一味的照搬規(guī)劃內(nèi)容，僵硬的按照程序管理，最終得不到較高的管理效率。對(duì)這些城市而言，在規(guī)劃管理工作開(kāi)展中，根本沒(méi)有明確的了解規(guī)劃管理的具體工作，沒(méi)有深入的分析在道路交通發(fā)展中存在的問(wèn)題和將會(huì)遇到的問(wèn)題，對(duì)于具體的道路交通規(guī)劃內(nèi)容沒(méi)有形成清晰的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致最終的管理工作缺乏針對(duì)性，沒(méi)有實(shí)際的指導(dǎo)意義。

（三）混淆規(guī)劃與設(shè)計(jì)

很多城市在交通規(guī)劃管理工作陷入了一個(gè)誤區(qū)，將道路交通設(shè)計(jì)看成是交通規(guī)劃，混淆了規(guī)劃和設(shè)計(jì)的概念[1]。在規(guī)劃工作中，規(guī)劃文本的設(shè)計(jì)加入了交通標(biāo)志設(shè)計(jì)等內(nèi)容，雖然在道路交通管理工作中發(fā)揮了一定的效用，尤其是促進(jìn)了中小城市交通管理的規(guī)范性，但是對(duì)于大城市的交通管理卻不能發(fā)揮出較大的作用。歸根結(jié)底是因?yàn)檫@僅僅是道路交通設(shè)計(jì)，而不是規(guī)劃。

二、規(guī)劃管理對(duì)策

（一）明確基本內(nèi)容

第一，道路交通情況調(diào)研。在道路交通管理規(guī)劃工作中，首先要做的就是實(shí)地的調(diào)研考察，全面充分了解道路交通的實(shí)際情況。一般情況下，在調(diào)研中需要搜集的資料主要有：該地區(qū)的土地利用率、城市道路布局、交通流量、包括居民、機(jī)動(dòng)車等在內(nèi)的城市交通出行特征、道路交通區(qū)域劃分、交通管理設(shè)施等。整個(gè)調(diào)查的工作量是相當(dāng)大的，需要大量的工作人員參與其中，同時(shí)也需要較大的資金投入，有關(guān)道路交通部門應(yīng)該重視。但是從現(xiàn)在的調(diào)研工作來(lái)看，很多的相關(guān)部門都對(duì)此缺乏重視，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集不充分，甚至很多數(shù)據(jù)都是在以往的基礎(chǔ)上稍作改動(dòng)的，由此導(dǎo)致的結(jié)果是規(guī)劃方案不符合實(shí)際的道路交通情況，缺乏實(shí)踐操作性。

第二，診斷與分析。在經(jīng)過(guò)了全面的道路交通調(diào)研后，接下來(lái)就要對(duì)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行診斷和分析，包括對(duì)當(dāng)前城市交通現(xiàn)狀的診斷和交通需求的分析。在診斷工作中，主要是在全面了解基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的前提下，結(jié)合當(dāng)前的城市交通管理政策、現(xiàn)代化城市的建設(shè)程度等診斷當(dāng)前的城市交通質(zhì)量。在分析工作中，主要進(jìn)行的是交通需求分析[2]。結(jié)合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建立需求模型，通過(guò)進(jìn)行一系列的計(jì)算對(duì)規(guī)劃方案作出科學(xué)的評(píng)價(jià)。而且，還要建立包括客車、摩托車等多在內(nèi)的多車種矩陣模型，以便能夠?yàn)楹笃诘墓芾硪?guī)劃提供有效性的數(shù)據(jù)參考。

第三，制定管理方案。一般說(shuō)來(lái)，交通管理方案的制定是結(jié)合了如優(yōu)先發(fā)展策略等在內(nèi)的多方面交通管理策略的[3]。同時(shí)，還包括了如結(jié)點(diǎn)交通管理等在內(nèi)的多種交通管理解決措施。在對(duì)交通方案的評(píng)價(jià)中，可以有效分析出城市交通流是怎樣受相應(yīng)的管理措施影響的；而且，通過(guò)交通管理措施的實(shí)行，可以科學(xué)的預(yù)測(cè)當(dāng)前城市發(fā)展中的交通運(yùn)行指標(biāo)，由此制定出每日的交通管理目標(biāo)。

（二）把握基本原則

第一，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。城市道路交通規(guī)劃工作必須要從當(dāng)前的城市實(shí)際交通情況出發(fā)，根據(jù)道路網(wǎng)條件，做出具有實(shí)踐性的交通規(guī)劃，使其符合城市總體規(guī)劃，這樣才能滿足城市發(fā)展對(duì)交通管理的要求。

第二，可持續(xù)發(fā)展。交通規(guī)劃的制定必須要符合人文發(fā)展觀，以提高城市居住環(huán)境為基本要求，全面分析當(dāng)前城市交通發(fā)展的需求，做好規(guī)劃管理，有效調(diào)整不符合發(fā)展的交通結(jié)構(gòu)，使其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

（三）分析規(guī)劃管理特點(diǎn)

第一，銜接性。城市交通管理規(guī)劃并不是獨(dú)立的存在，它與停車場(chǎng)規(guī)劃等其他專業(yè)性的規(guī)劃都有著一定的聯(lián)系[4]。因此，在進(jìn)行交通規(guī)劃的過(guò)程中，應(yīng)該注意的是做好與其他專業(yè)性規(guī)劃的科學(xué)銜接，有機(jī)結(jié)合當(dāng)前城市建設(shè)的交通管理政策，將提高交通效率作為工作目標(biāo)，以改善交通環(huán)境、加強(qiáng)交通安全為實(shí)施重點(diǎn)，全面開(kāi)展管理工作。

第二，階段性。交通管理規(guī)劃并不是一蹴而就的，它要分為不同的階段才能完成，而且，在每一個(gè)階段中，規(guī)劃的內(nèi)容也是有所不同的。一般來(lái)說(shuō)，交通規(guī)劃主要分為“近期、中期、遠(yuǎn)期”三個(gè)實(shí)施階段[5]。在“近期”階段中，主要的工作內(nèi)容包括，詳細(xì)分析交通問(wèn)題、特點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上，提出有針對(duì)性的、科學(xué)有效的解決措施。同時(shí)，根據(jù)階段的實(shí)際情況，制定詳細(xì)的交通管理項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、順序、竣工時(shí)間；“中期”也是有計(jì)劃進(jìn)行，并詳細(xì)列出管理項(xiàng)目的日程安排；最后，“遠(yuǎn)期”必須具有方向，準(zhǔn)確把握未來(lái)交通管理、科技發(fā)展等的方向，未雨綢繆，做好相關(guān)的工作。

結(jié)語(yǔ)：

城市道路交通規(guī)劃，關(guān)系到城市的當(dāng)前及未來(lái)發(fā)展，關(guān)系到人們的日常出行，必須加強(qiáng)當(dāng)前、中期及未來(lái)管理，而這取決于城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，同時(shí)，城市道路發(fā)展規(guī)劃，受到資金、資源和環(huán)境等各種因素的制約，必須遵循可持續(xù)發(fā)展的原則。對(duì)于城市交通來(lái)說(shuō)，政府發(fā)展戰(zhàn)略與政策的作用是直接性的、決定性的，也是一個(gè)協(xié)調(diào)多方利益的過(guò)程，需采取有效的方法進(jìn)行分析，制定有效的對(duì)策。

參考文獻(xiàn)：

[1]袁文清. 論城市道路交通規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性[J]. 城市地理，2014，10：5.

[2]田玉國(guó). 基于道路交通事故預(yù)防的城市道路交通管理規(guī)劃研究[D].天津大學(xué)，2012.

[3]榮力鋒. 基于復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)理論的城市道路交通網(wǎng)絡(luò)演化規(guī)律研究[D].西南交通大學(xué)，2014.

第2篇：道路交通管理的基本原則范文

論文摘要：道路通行權(quán)是公民的一項(xiàng)憲法權(quán)利，在當(dāng)代社會(huì)對(duì)公民具有極其重要的價(jià)值。國(guó)外對(duì)道路通行權(quán)的研究較多，但國(guó)內(nèi)法學(xué)界對(duì)道路通行權(quán)的概念尚未能形成一個(gè)較為一致的定義。文章在綜述國(guó)內(nèi)外有代表性定義的基礎(chǔ)上，認(rèn)為道路通行權(quán)有廣義和狹義之分，并對(duì)其法律性質(zhì)作出初步的闡述。

道路通行權(quán)的概念是隨著機(jī)動(dòng)車的問(wèn)世、道路的現(xiàn)代化以及交通流量的增大而產(chǎn)生的。在馬車時(shí)代，調(diào)整獸力車、人力車以及行人矛盾的原則是相互禮讓，這個(gè)原則當(dāng)時(shí)之所以奏效，主要原因在于非機(jī)動(dòng)車速度較慢，容易控制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可以及時(shí)停車或者避讓。加之那時(shí)道路處于原始狀態(tài)，交通流量不大，既沒(méi)有交通標(biāo)志也沒(méi)有交通法規(guī)，所以只要大家相互讓一讓，便可有效防止碰撞事故。如今，相互禮讓已無(wú)法繼續(xù)適應(yīng)現(xiàn)代化道路交通的需要，交通流量的擴(kuò)大以及速度的提升，都要求使用道路的車輛以及行人必須按照一定的規(guī)則運(yùn)行，在防止碰撞事故的同時(shí)，還可避免不必要的停車、慢行或者讓行。因?yàn)?，現(xiàn)代化車輛的速度以及保障其高速行駛的道路都不允許再像馬車時(shí)代那樣走走停停，疾馳的汽車，也并非如人們想象中的那樣可以隨心所欲地啟動(dòng)或者停止。以普通小汽車100公里的時(shí)速計(jì)算，車輛每秒鐘的前進(jìn)距離可達(dá)三十米左右，即使在時(shí)速減半的街區(qū)道路，每秒鐘的前進(jìn)速度仍然可達(dá)十五米左右。

由于自重和慣性的影響，載重大卡車則需要更長(zhǎng)的停車距離。由此可見(jiàn)，要實(shí)現(xiàn)道路交通高效、有序、安全的目標(biāo)，必須要改變現(xiàn)狀，治標(biāo)治本，綜合治理。做為道路交通的一項(xiàng)基本權(quán)利——道路通行權(quán)，正是達(dá)到上述目標(biāo)所必不可少的基本元素之一。

1道路通行權(quán)的概念界定

在一些國(guó)家和地區(qū)，對(duì)道路通行權(quán)的研究較多，但國(guó)內(nèi)法學(xué)界對(duì)道路通行權(quán)的概念尚未能形成一個(gè)較為一致的定義。在我國(guó)，道路通行權(quán)通常被稱作路權(quán)?！奥窓?quán)”是用法理學(xué)方法研究道路交通安全法規(guī)的產(chǎn)物。盡管“路權(quán)”不是一個(gè)規(guī)范的法律用語(yǔ)，并且還是一個(gè)頗受爭(zhēng)議的提法，在現(xiàn)行交通安全法規(guī)中尚沒(méi)有對(duì)路權(quán)的明確定義。

道路通行權(quán)首先是一種權(quán)利，權(quán)利可以理解為資格，即去行動(dòng)的資格，占有資源或享受的資格。權(quán)利也可以理解為具有正當(dāng)性、合法性、可強(qiáng)制執(zhí)行的主張，即以某種正當(dāng)?shù)?、合法的理由要求或申?qǐng)承認(rèn)主張者對(duì)某物的占有，或要求返還某物，或要求承認(rèn)某事實(shí)(行為)的法律效果。因此，道路通行權(quán)應(yīng)當(dāng)是賦予人們?cè)诘缆飞闲袆?dòng)的資格，這種資格具有正當(dāng)性、合法性，是法律承認(rèn)的事實(shí)(行為)。其次，道路是一·種公共品或者說(shuō)是一種準(zhǔn)公共品，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。這也就說(shuō)明了只要是道路的交通參與者都可以在道路上通行，享用道路提供的空問(wèn)資源和相關(guān)交通設(shè)施服務(wù)。

1．1國(guó)內(nèi)外有代表性的道路通行權(quán)的定義

1．1．1美、英等國(guó)的定義

道路通行權(quán)的概念，世界各國(guó)都有研究和探討。Wikipedia百科全書(shū)給出美國(guó)的道路通行權(quán)(right—of—way)的表述為：“在通行中或者在路口處的優(yōu)先權(quán)。車輛必須避讓有優(yōu)先權(quán)的行人和有優(yōu)先權(quán)的其他通行車輛?！边@并不是一個(gè)絕對(duì)的權(quán)利，它必須在對(duì)自身和他人的通行情況正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，以一種合理的形式進(jìn)行實(shí)施。例如在交叉口處，它是一名駕駛員在其他駕駛員之前通過(guò)該交叉口的權(quán)利。

還有一種定義認(rèn)為：人們沿某一固定通道穿越他人土地的特殊權(quán)益。在這一定義中，“人們”指公眾或個(gè)人；“固定通道”指人們穿越他人土地時(shí)的限定路徑，一般情況下不能超越的界線；“他人土地”指的是業(yè)主具有的土地所有權(quán)、使用權(quán)、租賃權(quán)等有關(guān)權(quán)益；“特殊權(quán)益”指的是為了特定目的而使用他人土地的某種受到限定的特權(quán)，這種權(quán)益可以受到法律的保護(hù)，其中“特定目的”可以是公眾的或者是個(gè)人的。

英國(guó)對(duì)道路通行權(quán)的表述是“公眾允許在路面上沿著線路通行的權(quán)利”。這種道路通行權(quán)的表述決定了幾種道路的類型：步行道、馬行道(非機(jī)動(dòng)車道)、無(wú)限制性道路和限制性道路。

1．1．2我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的定義

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)對(duì)道路通行權(quán)稱為路權(quán)，其定義為：用路人使用道路相關(guān)設(shè)施誰(shuí)先誰(shuí)后之權(quán)利(或利益)，對(duì)于取得路權(quán)者具有優(yōu)先通行與道路設(shè)施的權(quán)利，而未取得路權(quán)者則無(wú)通行權(quán)，必須等待具有路權(quán)者通過(guò)，取得路權(quán)后方可通行。其內(nèi)容包括：(1)行人路權(quán)：加強(qiáng)取締行近人行穿越道，不減速慢行、不暫停讓行人優(yōu)先通行之車輛違規(guī)行為，建立“行人優(yōu)先通行”之基本路權(quán)觀念；(2)汽車路權(quán)：加強(qiáng)取締行人違規(guī)穿越車道行為，倡導(dǎo)行人亦無(wú)侵犯汽車通行之權(quán)利；(3)機(jī)車路權(quán)：加強(qiáng)取締機(jī)車違規(guī)駛?cè)肴诵械?，建立人車各行其道之路?quán)觀念；(4)停車路權(quán)：執(zhí)行掃除路霸、取締并排停車等違規(guī)行為，加強(qiáng)公共場(chǎng)所與巷道停車秩序整頓；(5)鐵路平交道路權(quán)：加強(qiáng)取締闖越平交道熏大違規(guī)，并侶導(dǎo)火車行進(jìn)就像炮彈一樣快，而且不容易煞停，在鐵路平交道上，有絕對(duì)優(yōu)先通行的“路權(quán)”，我們沒(méi)有向它挑戰(zhàn)的權(quán)利；(6)高速公路行車路權(quán)：選訂重大違規(guī)(如：行駛路肩、任意變換車道、未保持安全行車距離、未依規(guī)定之車道行駛)及匝道管制措施等主題為內(nèi)涵，加強(qiáng)倡導(dǎo)高速公路行車路權(quán)。

l_1．3我國(guó)學(xué)界對(duì)道路通行權(quán)的定義及相關(guān)的法律規(guī)定

我國(guó)學(xué)界通常認(rèn)為，道路通行權(quán)是車輛及行人在道路上行駛或行走的優(yōu)先權(quán)利。即車與車、車與人(包括非機(jī)動(dòng)車，下同)相會(huì)時(shí)，誰(shuí)先行，誰(shuí)要等。按照規(guī)則應(yīng)當(dāng)先行者，即擁有道路通行權(quán)，而沒(méi)有道路通行權(quán)的車輛或行人則應(yīng)等有道路通行權(quán)的車輛或行人通過(guò)之后方可通行。道路通行權(quán)包含了絕對(duì)道路通行權(quán)、相對(duì)道路通行權(quán)和優(yōu)先道路通行權(quán)三個(gè)方面?？傮w上，我國(guó)對(duì)道路通行權(quán)的定義還不明晰，尚待深入研究。

我國(guó)1988年3月由國(guó)務(wù)院的《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》第一章第七條對(duì)道路通行權(quán)作了明確的規(guī)定，即“車輛、行人必須各行其道。借道通行的車輛或行人，應(yīng)當(dāng)讓在其本道內(nèi)通行的車輛或行人優(yōu)先通行?！边@一規(guī)定明確指出了車輛、行人根據(jù)道的劃分，按交通法規(guī)規(guī)定屬于誰(shuí)的路就由誰(shuí)走，這就是交通參與者所享有的法定通行道路的權(quán)利。

我國(guó)于2004年5月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第四章第三十六條，對(duì)道路通行權(quán)又作了新的規(guī)定，即“根據(jù)道路條件和通行需要，道路劃分為機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道和人行道的，機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人實(shí)行分道通行。沒(méi)有劃分機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道和人行道的，機(jī)動(dòng)車在道路中間通行，非機(jī)動(dòng)車和行人在道路兩側(cè)通行?！惫P者認(rèn)為，新的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》對(duì)道路通行權(quán)的表述有所弱化，只是強(qiáng)調(diào)了車輛、行人分道通行，沒(méi)有體現(xiàn)出各行其道的必要性。

上述文獻(xiàn)資料，對(duì)于道路通行權(quán)的定義并不十分清晰，因而導(dǎo)致人們對(duì)交通法規(guī)的認(rèn)識(shí)和理解程度也相應(yīng)的不足，影響到交通管理部門對(duì)道路交通安全的管理。因此，筆者認(rèn)為有必要對(duì)道路通行權(quán)的概念進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)。

1．2道路通行權(quán)的概念

筆者認(rèn)為道路通行權(quán)包括廣義和狹義兩種理解。具體闡述如下：

1．2．1廣義的道路通行權(quán)

在道路交通管理活動(dòng)中，廣義的道路通行權(quán)是指道路交通參與者對(duì)道路的使用權(quán)。廣義的道路通行權(quán)可以劃分為通行權(quán)、先行權(quán)和占用權(quán)三種。

(1)通行權(quán)是車輛或行人依據(jù)交通法規(guī)以各行其道原則在一定空間和一定時(shí)間內(nèi)通行道路的權(quán)利。通行權(quán)的基本要求是機(jī)動(dòng)車在機(jī)動(dòng)車道內(nèi)擁有通行權(quán)，非機(jī)動(dòng)車在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)擁有通行權(quán)，行人在人行道和人行橫道內(nèi)擁有通行權(quán)。同一交通主體的通行權(quán)可分解為空間通行權(quán)和時(shí)間通行權(quán)兩種?？臻g通行權(quán)是指車輛或行人依據(jù)交通法規(guī)各行其道原則可以在道路某一部分內(nèi)通行的權(quán)利。時(shí)間通行權(quán)是指車輛或行人依據(jù)交通法規(guī)各行其道原則在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)可以在道路某一部分通行的權(quán)利。

空間通行權(quán)和時(shí)間通行權(quán)是辯證的統(tǒng)一，二者的有機(jī)結(jié)合構(gòu)成了通行權(quán)。一般情況下對(duì)于同一交通主體而言，空間通行權(quán)和時(shí)間通行權(quán)是同時(shí)存在的，但在具有某種特定條件的情況下除外。例如，我國(guó)不少大、中城市規(guī)定的在白天貨車、拖拉機(jī)不準(zhǔn)駛?cè)胧袇^(qū)，即表明這些車輛在白天的城市道路不具有時(shí)間通行權(quán)。只有在夜間他們才同時(shí)具有空間通行權(quán)和時(shí)間通行權(quán)。再如，因特殊情況實(shí)行交通管制的路段禁止車輛、行人通行，實(shí)際上也是對(duì)該路段內(nèi)車輛、行人時(shí)間通行權(quán)的限制。通行權(quán)離不開(kāi)空間通行權(quán)和時(shí)間通行權(quán)，二者缺一不可。只有同時(shí)具備了空間通行權(quán)和時(shí)問(wèn)通行權(quán)，才擁有合法的道路通行權(quán)。

(2)先行權(quán)是指享有通行權(quán)的車輛或行人依據(jù)交通法規(guī)在一定的空間范圍內(nèi)優(yōu)先通行的權(quán)利。例如，行人通過(guò)人行橫道享有先行權(quán)。機(jī)動(dòng)車輛行經(jīng)人行橫道時(shí)，應(yīng)減速行駛，遇行人正在通過(guò)人行橫道，應(yīng)當(dāng)停車讓行。借道通行的車輛或行人，應(yīng)當(dāng)讓在本車道內(nèi)行駛的車輛或行人優(yōu)先通行。在窄路或狹橋會(huì)車有困難的，有讓路條件的一方讓對(duì)方先行。在有障礙的路段，有障礙一方讓對(duì)方先行。在狹窄的坡路，下坡車讓上坡車先行，但下坡車已在行駛途中而上坡車未上坡時(shí)，上坡車讓下坡車先行等等。

通行權(quán)與先行權(quán)有著密切的關(guān)系，二者相互轉(zhuǎn)化，是道路通行權(quán)在道路交通活動(dòng)中的兩種不同的表現(xiàn)形式。先行權(quán)所要解決的是車輛、行人在道路上相遇時(shí)讓行的問(wèn)題。先行權(quán)以通行權(quán)為前提，只有享有通行權(quán)的車輛或行人才可能享有先行權(quán)。沒(méi)有通行權(quán)，就不可能有先行權(quán)；享有通行權(quán)，也不一定就享有先行權(quán)。只有在交通法規(guī)設(shè)定的情況下，車輛或行人才享有先行權(quán)。

(3)占用權(quán)是指人們依據(jù)交通法規(guī)在道路的一定空間和一定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行與道路交通有關(guān)活動(dòng)的權(quán)利。在道路上進(jìn)行的“與交通有關(guān)活動(dòng)”包括的內(nèi)容很廣，有交通占道、施工占道、公用設(shè)施占道、安全設(shè)施及綠化設(shè)施占道、商業(yè)占道等等。這些都關(guān)系到道路交通的安全、暢通，也同樣受到交通法規(guī)的規(guī)范或制約。因此，完整的道路通行權(quán)，也必須包括對(duì)道路的占用權(quán)。

1．2．2狹義的道路通行權(quán)

狹義的道路通行權(quán)是指交通參與者(機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、非機(jī)動(dòng)車、行人等)根據(jù)交通法律的規(guī)定在一定空間和時(shí)問(wèn)內(nèi)使用道路通行的權(quán)利。也即廣義的道路通行權(quán)中的通行權(quán)部分。《道路交通安全法》和《道路交通安全法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》)對(duì)各種車輛、行人在道路上通行的權(quán)利作了明確的規(guī)定。如：“道路劃分為機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道和人行道的，機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人實(shí)行分道通行。沒(méi)有劃分為機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道和人行道的，機(jī)動(dòng)車在道路中間通行，非機(jī)動(dòng)車和行人在道路兩側(cè)通行?！?《道路交通安全法》第36條)，這是空間上的通行權(quán)；又如：“車輛行人應(yīng)按交通信號(hào)通行”(《道路交通安全法》第38條)“機(jī)動(dòng)車通過(guò)有交通信號(hào)燈控制的交叉路口，遇放行信號(hào)時(shí)，依次通過(guò)。”(《實(shí)施條例》第51條)，這是時(shí)間上的通行權(quán)。交通參與者在自己享有通行權(quán)的空間和時(shí)間內(nèi)，其他交通參與者應(yīng)當(dāng)依法履行其義務(wù)，保證享有通行權(quán)者的利益得到實(shí)現(xiàn)，不得侵犯其享有的通行權(quán)。

2道路通行權(quán)的法律性質(zhì)

2．1道路通行權(quán)在法律上主要表現(xiàn)為通行權(quán)利與通行義務(wù)關(guān)系

道路通行權(quán)是一種行政法律關(guān)系。這種行政法律關(guān)系的主體是交通參與者，客體是交通參與者的權(quán)利和義務(wù)。交通參與者在進(jìn)行道路交通活動(dòng)或與道路交通有關(guān)活動(dòng)時(shí)，所擁有的每一項(xiàng)權(quán)利都與他們履行遵守交通法規(guī)的義務(wù)是不可分離的。通行義務(wù)，專指交通參與者在道路上從事交通或與交通有關(guān)的活動(dòng)的時(shí)候，依法所應(yīng)當(dāng)履行的不得非法侵害他人道路通行權(quán)和注意交通安全、回避交通危險(xiǎn)的法律義務(wù)。因此，道路通行權(quán)是交通主體權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。

2．2道路通行權(quán)的法律糾紛主要是侵權(quán)

違反道路通行權(quán)和交通違章的行為都是侵害他人合法交通權(quán)益的行為。違反道路通行權(quán)是指違反通行權(quán)、先行權(quán)、占用權(quán)的行為，交通違章是指違反交通法規(guī)的行為。前者屬于侵權(quán)行為，后者屬于違法行為。根據(jù)各行其道原則的規(guī)定，車輛、行人應(yīng)當(dāng)在各自的道路部分內(nèi)通行，如果隨意進(jìn)入其他道路部分，就是對(duì)該道路內(nèi)車輛、行人交通權(quán)益的侵犯，由此而產(chǎn)生的(法律)后果應(yīng)當(dāng)由侵權(quán)者承擔(dān)主要或全部(法律)責(zé)任。這里的“侵權(quán)者”是相對(duì)道路通行權(quán)而言，“承擔(dān)主要或全部(法律)責(zé)任”是相對(duì)交通法規(guī)而言。因此，侵權(quán)是道路通行權(quán)的法律特征。

2．3道路通行權(quán)是交通法規(guī)的法學(xué)范疇

道路通行權(quán)在交通法規(guī)規(guī)范中有著充分的體現(xiàn)，在交通管理實(shí)踐中有著廣泛的應(yīng)用。但是應(yīng)當(dāng)指出，道路通行權(quán)既不等同于交通法規(guī)規(guī)范，又不等同于交通管理的基本原則，它是長(zhǎng)期以來(lái)人們?cè)诮煌ü芾砹⒎ê蛨?zhí)法過(guò)程中產(chǎn)生的一種共識(shí)，并上升為理性認(rèn)識(shí)，從而對(duì)交通管理立法和執(zhí)法的發(fā)展和完善起著明顯的推動(dòng)和支配作用。道路通行權(quán)的這一特征表明，道路通行權(quán)是交通法規(guī)的法學(xué)范疇。

2．4道路通行權(quán)是交通主體通行道路和占用道路的基本準(zhǔn)則

道路通行權(quán)的內(nèi)容豐富，它是諸多道路交通管理基本原則和諸多道路交通管理法規(guī)基本原則的綜合體現(xiàn)，它從不同層次涉及到交通違章及道路交通事故的責(zé)任認(rèn)定。因此道路通行權(quán)體了交通主體通行道路和占用道路的基本準(zhǔn)則。

2．5道路通行權(quán)對(duì)交通行為具有預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)的作用

道路通行權(quán)體現(xiàn)了交通法規(guī)對(duì)交通參與者進(jìn)行道路交通活動(dòng)以及與道路交通有關(guān)活動(dòng)的基本要求，人們可以以交通法規(guī)為依據(jù)，以道路通行權(quán)為方法，來(lái)衡量判斷自己和他人的交通行為是否合法合理，用交通法規(guī)和道路通行權(quán)的預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)作用去指導(dǎo)或規(guī)范自己和他人的交通行為。道路通行權(quán)的評(píng)價(jià)作用還體現(xiàn)在交通事故處理的法規(guī)之中，對(duì)交通事故當(dāng)事人責(zé)任的認(rèn)定，不僅具有定性作用，而且具有定量作用。

第3篇：道路交通管理的基本原則范文

[關(guān)鍵詞] 責(zé)任保險(xiǎn) 第三者責(zé)任保險(xiǎn) 除外責(zé)任 酒后駕車……

今年1月份天安保險(xiǎn)公司沈陽(yáng)分公司率先推出一種名為“非常事故損失特約險(xiǎn)”的險(xiǎn)種（也就是人們俗稱的“酒后駕車險(xiǎn)”，為保持內(nèi)容的統(tǒng)一性，以下將統(tǒng)稱為“酒后駕車險(xiǎn)”）。隨后數(shù)月間，天安保險(xiǎn)公司陸續(xù)在其20多家分公司中推廣這一新險(xiǎn)種。稍有保險(xiǎn)常識(shí)的人都應(yīng)該知道，酒后駕駛向來(lái)是機(jī)動(dòng)車第三人責(zé)任保險(xiǎn)的除外責(zé)任。所以此險(xiǎn)種一經(jīng)推出立即引起業(yè)內(nèi)人士、媒體和民眾的廣泛關(guān)注。在事件的整個(gè)過(guò)程中，不少學(xué)者從各自的專業(yè)角度對(duì)“酒后駕車險(xiǎn)”發(fā)表了評(píng)論，有些評(píng)論甚至是截然不同的，的焦點(diǎn)是這個(gè)保險(xiǎn)的合法性?？v觀對(duì)此險(xiǎn)種合法性的評(píng)論，總體來(lái)說(shuō)缺少理性的深入，大多數(shù)意見(jiàn)還只是停留在表面現(xiàn)象，存在一定的片面性。本文最大的任務(wù)是，立足于的視角，通過(guò)民法和保險(xiǎn)法的基本原則對(duì)“酒后駕車險(xiǎn)”合法與否做出解答。其次，希望借助于西方保險(xiǎn)界的某些先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)這一險(xiǎn)種的修改提出些許建議。

首先讓我們了解一下“酒后駕車險(xiǎn)”的大致內(nèi)容。作為車險(xiǎn)的附加險(xiǎn)，該保險(xiǎn)條款規(guī)定：只有投保人在投保汽車損失險(xiǎn)和第三者人身傷害險(xiǎn)、第三者財(cái)產(chǎn)損失責(zé)任險(xiǎn)、乘客和駕駛?cè)藗ω?zé)任險(xiǎn)之后，才可投?！熬坪篑{車險(xiǎn)”。同時(shí)該條款還規(guī)定，在事故責(zé)任書(shū)載明的駕駛?cè)孙嬀岂{車肇事，致使第三者人身傷亡，依法應(yīng)由被保險(xiǎn)人負(fù)責(zé)賠償?shù)?，保險(xiǎn)公司依據(jù)本條款的約定承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任。每次事故損失的責(zé)任限額為25萬(wàn)元人民幣，并設(shè)定每次賠償實(shí)行30%的絕對(duì)免賠率。據(jù)悉，該附加險(xiǎn)的費(fèi)率為0.8%。如上所述，若投保10萬(wàn)元的“酒后駕車險(xiǎn)”需要每年繳納800元的報(bào)費(fèi)。在保險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)最多能獲得7萬(wàn)元的保險(xiǎn)賠償，另外3萬(wàn)元屬于絕對(duì)免賠額的范圍，由駕駛?cè)俗约撼袚?dān)。

今年8月中旬，保監(jiān)會(huì)首次就此險(xiǎn)種表態(tài)。其認(rèn)為，酒后駕車險(xiǎn)與我國(guó)先行法律之間不存在任何沖突，應(yīng)該大力扶持。該聲明還強(qiáng)調(diào)，責(zé)任保險(xiǎn)有利于維護(hù)事故中第三者的合法權(quán)益。今后除了“酒后駕車險(xiǎn)”以外，相關(guān)的責(zé)任保險(xiǎn)也將是各大保險(xiǎn)公司的主要業(yè)務(wù)。中國(guó)保監(jiān)會(huì)作為我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的最高行政管理機(jī)構(gòu)，其聲明足以使該保險(xiǎn)獲得事實(shí)上的合法地位。但直到今天，學(xué)術(shù)界對(duì)此險(xiǎn)種的激烈爭(zhēng)論還未平息。這同樣表明，“酒后駕車險(xiǎn)”的合法性并不是絕對(duì)的，不論是在上還是在倫理道德上，仍存在不少?zèng)]有經(jīng)過(guò)充分論證的問(wèn)題。針對(duì)此項(xiàng)保險(xiǎn)，界、法律界甚至社會(huì)學(xué)界的學(xué)者們可謂各抒己見(jiàn)。但大體上還是可以分為兩派。正方認(rèn)為，此保險(xiǎn)是市場(chǎng)的產(chǎn)物，并不背離我國(guó)先行法律框架。應(yīng)大力提倡。而反方則認(rèn)為，次保險(xiǎn)既不合理又不合法，其存在之于社會(huì)是弊大于利。筆者在閱讀各方意見(jiàn)之后，對(duì)其稍加整理歸納，現(xiàn)將每一方的依據(jù)羅列如下。這可能有利于我們發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的核心所在。

反方的主要依據(jù)有：1、與現(xiàn)行法律相左，所謂現(xiàn)行法具體指《民法通則》、《合同法》、《保險(xiǎn)法》和《交通管理?xiàng)l例》中的相關(guān)條文。2、酒后駕駛是一種故意行為，若允許對(duì)被保險(xiǎn)人的故意行為保險(xiǎn)無(wú)疑會(huì)引發(fā)極大的道德危險(xiǎn)。3、此保險(xiǎn)免除了肇事者的經(jīng)濟(jì)制裁，不利于對(duì)酒后駕駛的預(yù)防，并且間接助長(zhǎng)了酒后駕車。4、現(xiàn)有的機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任險(xiǎn)已具備保護(hù)受害方的功能，再設(shè)立酒后駕車險(xiǎn)實(shí)屬多余。5、有違公共道德。6、酒后駕駛造成事故的機(jī)率很大，從而有違保險(xiǎn)中的危險(xiǎn)不可預(yù)見(jiàn)性原則。

正方的依據(jù)主要有：1、法律并無(wú)明令禁止設(shè)立該保險(xiǎn)。2、作為第三人責(zé)任保險(xiǎn)，保障的是受害第三人的權(quán)益，而不是酒后駕車者的利益。3、傳統(tǒng)車險(xiǎn)的第三者責(zé)任險(xiǎn)已將《交通管理?xiàng)l例》中明令禁止的闖紅燈、強(qiáng)行變道、逆向行駛等違章行為造成的損失作為保險(xiǎn)責(zé)任進(jìn)行賠償。4、該保險(xiǎn)只減輕肇事者的民事責(zé)任，并不其行政和刑事責(zé)任。5、責(zé)任保險(xiǎn)合同作為私人間的交易不必太多干涉。

從上述正反兩方的依據(jù)來(lái)看，有些理由顯然是站不住腳的。例如反方的依據(jù)3，現(xiàn)行的機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任險(xiǎn)的確具有保護(hù)受害第三者的功能，但酒后駕車恰恰是其除外責(zé)任，受害者在這種情況下并不能從保險(xiǎn)公司受償。按照其保護(hù)受害者利益的邏輯，該保險(xiǎn)不是很有必要設(shè)立嗎？再看反方的依據(jù)6，酒后駕駛和交通事故的發(fā)生固然有密切的關(guān)系，但肯定沒(méi)有達(dá)到只要酒后駕駛就必然發(fā)生交通事故的程度。所以“酒后駕車險(xiǎn)”其實(shí)并未違反保險(xiǎn)中的危險(xiǎn)不可預(yù)見(jiàn)性原則。正方的依據(jù)5同樣大有問(wèn)題。責(zé)任保險(xiǎn)合同是一種平等主體間的民事交易行為沒(méi)錯(cuò)，我們的確應(yīng)該保護(hù)各方的意思自由，但如同其他的民事行為一樣，行為雙方的自由并不是絕對(duì)的，而必須受到現(xiàn)行法律規(guī)范的約束。

在剔除雙方那些顯然站不住腳的依據(jù)之后，我們應(yīng)該可以發(fā)現(xiàn)正反兩方最核心的理由。保監(jiān)會(huì)以及支持“酒后駕車險(xiǎn)”的學(xué)者們把更多的注意力放在了對(duì)交通事故中對(duì)受害第三者利益的保護(hù)上，他們認(rèn)為第三者利益就是該保險(xiǎn)存在的最大合理性所在。而持反對(duì)意見(jiàn)的學(xué)者最集中的理由在于此險(xiǎn)種既違反了法律的強(qiáng)制性規(guī)定，也偏離了人們常說(shuō)的“公序良俗”。筆者認(rèn)為，之所以會(huì)存在兩種截然不同的結(jié)論是由于人們考慮問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)不同。很顯然，反對(duì)該保險(xiǎn)的一方是出于現(xiàn)實(shí)角度來(lái)認(rèn)識(shí)問(wèn)題的，而支持方則跳出了現(xiàn)實(shí)中的制約，以一種更高層次的眼光，或者說(shuō)是一種理想的眼光來(lái)分析問(wèn)題的。這或許就是一種實(shí)然和應(yīng)然的斷檔吧！

我們很難評(píng)說(shuō)這兩種路徑誰(shuí)是誰(shuí)非，但任何為解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題而創(chuàng)設(shè)的機(jī)制都不可能完全脫離現(xiàn)行的法律基礎(chǔ)。當(dāng)代的社會(huì)是一個(gè)法制社會(huì)，雖然法律總是落后于人們的實(shí)踐，但是人類的任何創(chuàng)新都必須以現(xiàn)行法為依托，至少不能夠根本的違反現(xiàn)行法律的強(qiáng)制性規(guī)定。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，容許機(jī)制創(chuàng)新領(lǐng)先與法律，必然意味著對(duì)現(xiàn)行規(guī)范的大規(guī)模改動(dòng)，從而使法律適應(yīng)新的機(jī)制，這樣的成本顯然是巨大的。當(dāng)然，機(jī)制的創(chuàng)新可能代表著較之于現(xiàn)行規(guī)范更先進(jìn)的理念，我們當(dāng)然也不能無(wú)視他的存在，畢竟人類社會(huì)是不斷進(jìn)步的，這種進(jìn)步本來(lái)就意味著新規(guī)范代替舊規(guī)范。按照這樣的邏輯，當(dāng)我們?cè)诜治觥熬坪篑{車險(xiǎn)”的問(wèn)題時(shí)，首先就應(yīng)該考慮它是否與我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)范相違背，其次要思考的是保護(hù)受害第三者利益是否代表著責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，再次這兩者的矛盾是否可以通過(guò)引入某種設(shè)計(jì)而加以調(diào)和。這后兩步只能算是筆者的一些理論思考，體現(xiàn)的可能是本文的“預(yù)期價(jià)值”，而第一步由于體現(xiàn)出的是“現(xiàn)實(shí)價(jià)值”，筆者也就會(huì)費(fèi)更多的筆墨對(duì)此加以闡述。

中國(guó)保監(jiān)會(huì)在有關(guān)聲明中指出，“酒后駕車險(xiǎn)”也就是“非常事故特約損失險(xiǎn)”，與一般的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)不一樣，它是一種責(zé)任保險(xiǎn)……最主要的目的是為了保護(hù)受到被保險(xiǎn)人行為損害的第三者的利益，使受害的第三者更有效的得到保護(hù)。我國(guó)《保險(xiǎn)法》第49條第2款規(guī)定，責(zé)任保險(xiǎn)是指以被保險(xiǎn)人對(duì)第三者依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。我們可稱之為廣義上的第三者責(zé)任保險(xiǎn)，其具體又可細(xì)分為產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)、公眾責(zé)任險(xiǎn)、雇工責(zé)任險(xiǎn)和汽車第三者責(zé)任險(xiǎn)等種類。而狹義的第三者責(zé)任險(xiǎn)僅指以與特定的財(cái)產(chǎn)標(biāo)的或施加在特定財(cái)產(chǎn)標(biāo)的上的行為相聯(lián)系而產(chǎn)生的民事法律賠償責(zé)任為標(biāo)的的責(zé)任保險(xiǎn)1（后文凡出現(xiàn)第三者責(zé)任保險(xiǎn)，均取狹義概念）。例如汽車第三者責(zé)任險(xiǎn)。參見(jiàn)文首的“酒后駕車險(xiǎn)”的保險(xiǎn)條款和保監(jiān)會(huì)的聲明可以初步斷定，該險(xiǎn)種從設(shè)計(jì)本意而言顯然屬于狹義的第三者責(zé)任保險(xiǎn)，具體來(lái)說(shuō)即汽車第三者責(zé)任險(xiǎn)。第三者責(zé)任險(xiǎn)的基本理論是圍繞著第三者責(zé)任展開(kāi)的。而第三者作為該種責(zé)任的相對(duì)人，也就決定了其在第三者責(zé)任險(xiǎn)中的特殊地位。我們應(yīng)該對(duì)第三者責(zé)任保險(xiǎn)中的第三者范圍給予必要的關(guān)注。

第三者責(zé)任保險(xiǎn)中的第三者不同于一般財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和人身保險(xiǎn)中的第三者。其范圍是受到法律限制的。在實(shí)務(wù)中，保險(xiǎn)條款一般采用排除法對(duì)不屬于第三者范圍的民事主體予以明確規(guī)定。如我國(guó)的《機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)條款》規(guī)定第三者是指本車司乘人員、搭乘人員、乘客以及違反交通規(guī)則的爬車吊車者（私有車輛還包括被保險(xiǎn)人的家庭成員）之外的民事主體。有學(xué)者還將第三者責(zé)任保險(xiǎn)中第三者構(gòu)成的特點(diǎn)概括為以下三點(diǎn)：一是第三者同被保險(xiǎn)人事先無(wú)任何利益上的合同關(guān)系或其他民事關(guān)系；二是第三者同被保險(xiǎn)人所保的標(biāo)的無(wú)任何事先必然的聯(lián)系；三是第三者同被保險(xiǎn)人的具體民事活動(dòng)事先無(wú)任何必然聯(lián)系。2比照這三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，筆者認(rèn)為“酒后駕車險(xiǎn)”將第三者范圍擴(kuò)展到“本車乘客”是不適當(dāng)?shù)摹＜热荒軌虺蔀槟耻嚨某丝?，其與駕駛者或乘坐車輛不可能毫無(wú)聯(lián)系的。這種聯(lián)系如果是血緣上的，則此人就不具備成為責(zé)任保險(xiǎn)第三者的資格。若這種聯(lián)系是合同關(guān)系，那么此人只能成為服務(wù)責(zé)任保險(xiǎn)的第三者?？傊疾粚儆诘谌哓?zé)任保險(xiǎn)的第三者。設(shè)想這樣一種情況，車上的乘客明知駕駛者是酒后駕車，非但不對(duì)這種違法行為進(jìn)行勸阻，在交通事故發(fā)生后還能從保險(xiǎn)人處獲得賠償。這至少和一般人的道德準(zhǔn)則是存在出入的。法諺有“任何人不得因其不法行為而獲利”表達(dá)的正是這個(gè)意思。

以上我們僅僅是指出了“酒后駕車險(xiǎn)”在設(shè)計(jì)的形式上的一個(gè)缺陷。那么，是否當(dāng)該保險(xiǎn)將“本車乘客”排除在第三人范圍之外時(shí)，它的合法性就無(wú)可置疑了呢？我們認(rèn)為，即便排除了其形式上的缺陷，“酒后駕車險(xiǎn)”在內(nèi)容上與民法及保險(xiǎn)法的基本原則也存在根本的違反。

保險(xiǎn)是一種民事行為，具體說(shuō)是一種合同行為。這就表明保險(xiǎn)合同的有效性要受到《合同法》的約束。我國(guó)《合同法》第7條規(guī)定，“當(dāng)事人訂立、履行合同，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會(huì)公德，不得擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，損害社會(huì)公共利益。”該法第8條還規(guī)定，“依法成立的合同受法律保護(hù)?！钡?1條規(guī)定，“有下列情形之一，合同無(wú)效：……（五）違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定?！笨梢?jiàn)，保險(xiǎn)合同的有效性與否不僅需要當(dāng)事人的合意，還必須符合法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。與此同時(shí)，我國(guó)有關(guān)道路交通管理的專門行政法規(guī)《道路交通管理?xiàng)l例》第26條規(guī)定，“機(jī)動(dòng)車駕駛員，必須遵守下列規(guī)定：……（六）飲酒后不準(zhǔn)駕駛車輛?！贝藯l規(guī)定已明確了駕駛者在駕駛過(guò)程中保持清醒狀態(tài)的義務(wù)。另外，我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)制定的《機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)條款》與此相對(duì)應(yīng)，在第5條第7款將“駕駛員飲酒”認(rèn)定為保險(xiǎn)公司的除外責(zé)任?！稒C(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)條款》從名稱上可能不具備行政法規(guī)的一般形式，因而也容易導(dǎo)致保險(xiǎn)合同的雙方對(duì)此規(guī)定的忽視。其實(shí)，該保險(xiǎn)條款是由我國(guó)金融監(jiān)督管理部門制定的行政法規(guī)，保險(xiǎn)合同的雙方當(dāng)事人對(duì)它的強(qiáng)制性規(guī)定必須遵守，即使并未將條款的有關(guān)內(nèi)容寫進(jìn)保險(xiǎn)合同中去。那么《機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)條款》以責(zé)任免除的形式規(guī)定“酒后駕車”是否意味著，保險(xiǎn)公司有權(quán)利自由決定是免除自己的賠償責(zé)任還是保留呢？筆者認(rèn)為這種想法是沒(méi)有根據(jù)的。聯(lián)系《道路交通管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律，從法律統(tǒng)一性角度來(lái)看，我們認(rèn)為以責(zé)任免除的形式規(guī)定“酒后駕車”實(shí)質(zhì)上是間接對(duì)這種行為的禁止。為了達(dá)到法規(guī)禁止酒后駕車的目的，責(zé)任保險(xiǎn)公司必須對(duì)酒后駕車所產(chǎn)生的民事責(zé)任實(shí)行免除。而不存在自由決定對(duì)賠償責(zé)任保留與否的可能性。換句話說(shuō)，保險(xiǎn)公司沒(méi)有權(quán)利開(kāi)設(shè)以承保酒后駕駛引起的民事賠償責(zé)任為內(nèi)容的險(xiǎn)種。

《合同法》作為保險(xiǎn)行為的一般法對(duì)其有約束力，那么《保險(xiǎn)法》作為保險(xiǎn)的特別法，其對(duì)保險(xiǎn)行為的約束力應(yīng)毫無(wú)疑問(wèn)。我國(guó)《保險(xiǎn)法》第4條規(guī)定，“從事保險(xiǎn)活動(dòng)必須遵守法律、行政法規(guī)，遵循自愿和誠(chéng)實(shí)信用的原則?！边@也再一次證實(shí)，保險(xiǎn)公司不能為違法行為提供經(jīng)濟(jì)保障，否則將有違保險(xiǎn)的宗旨，也是與我國(guó)的法律及社會(huì)公共利益相抵觸的。3

綜上所述，我們認(rèn)為設(shè)立“酒后駕車險(xiǎn)”與我國(guó)現(xiàn)行法律存在嚴(yán)重沖突。不知保監(jiān)會(huì)何以得出“非常事故特約損失險(xiǎn)與我國(guó)現(xiàn)行法律之間不存在任何沖突”的結(jié)論？當(dāng)然，以上所涉的法律沖突僅僅是在保險(xiǎn)設(shè)立層面上的沖突。如果我們以一種現(xiàn)實(shí)主義的態(tài)度認(rèn)可“酒后駕車險(xiǎn)”的合法存在性（我們?cè)谶@里的探討畢竟只是純理論上的，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，保監(jiān)會(huì)的確已經(jīng)承認(rèn)了它的合法性）。筆者認(rèn)為該保險(xiǎn)與法律的沖突還將繼續(xù)影響到保險(xiǎn)合同的履行，具體而言，在保險(xiǎn)事故發(fā)生后受害者能否真正受償并不確定。

我國(guó)《保險(xiǎn)法》第35條規(guī)定，“被保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)消防、安全、生產(chǎn)、操作、勞動(dòng)保護(hù)等方面的規(guī)定，維護(hù)保險(xiǎn)標(biāo)的的安全?！北槐ｋU(xiǎn)人不履行本條款規(guī)定的，保險(xiǎn)公司有權(quán)拒絕賠償或自書(shū)面通知之日起終止合同。很顯然，《道路交通管理?xiàng)l例》就是駕駛者應(yīng)遵守的安全、操作方面的規(guī)定。如前所述，該條例明令禁止酒后駕車。換句話說(shuō)，駕駛者酒后駕車就意味著對(duì)其維護(hù)保險(xiǎn)標(biāo)的安全義務(wù)的違反。保險(xiǎn)公司完全有理由依據(jù)《保險(xiǎn)法》第35條的規(guī)定拒絕賠償。

天安保險(xiǎn)公司有關(guān)人士指出，傳統(tǒng)車險(xiǎn)的第三者責(zé)任險(xiǎn)已將《道路交通管理?xiàng)l例》中明令禁止的闖紅燈、強(qiáng)行變道等違法行為造成的損失作為保險(xiǎn)責(zé)任進(jìn)行賠償。所以酒后駕駛雖違反條例規(guī)定，保險(xiǎn)公司仍應(yīng)履行賠償義務(wù)。有一點(diǎn)不可否認(rèn)，闖紅燈、強(qiáng)行變道等行為和酒后駕駛一樣同屬違反維護(hù)保險(xiǎn)標(biāo)的安全義務(wù)的行為。這就引出一個(gè)更深層的問(wèn)題，是否一切違法行為都可以成為保險(xiǎn)人抗辯的事由？

以駕駛機(jī)動(dòng)車輛為例。任何正常人都有可能因一時(shí)疏忽而闖了紅燈，若不幸造成第三者損失就必須承擔(dān)民事賠償責(zé)任而花費(fèi)金錢的代價(jià)。責(zé)任保險(xiǎn)的目的正是將這種突發(fā)的危險(xiǎn)事故造成的損失“轉(zhuǎn)嫁”于保險(xiǎn)人一方。如果要求駕駛者完全遵守《道路交通管理?xiàng)l例》的所有規(guī)定，那么保險(xiǎn)人的義務(wù)將縮至僅對(duì)因不可抗力發(fā)生的交通事故承擔(dān)賠償責(zé)任。這與責(zé)任保險(xiǎn)的宗旨實(shí)在是背道而馳。但是，保險(xiǎn)標(biāo)的的安全程度與占有保險(xiǎn)標(biāo)的的被保險(xiǎn)人密切相關(guān)。為避免保險(xiǎn)制度有可能導(dǎo)致的道德危險(xiǎn)，避免社會(huì)財(cái)富之不必要的損失，法律不可能不對(duì)被保險(xiǎn)人設(shè)置維護(hù)保險(xiǎn)標(biāo)的安全的法定義務(wù)。有學(xué)者對(duì)被保險(xiǎn)人所承擔(dān)的違反這一義務(wù)的責(zé)任條件從三方面加以界定（也就是說(shuō)當(dāng)被保險(xiǎn)人滿足如下條件時(shí)保險(xiǎn)人才能拒絕履行賠償義務(wù)）：第一，被保險(xiǎn)人的故意或重大過(guò)失是其承擔(dān)違反維護(hù)保險(xiǎn)標(biāo)的安全義務(wù)只責(zé)任的條件；第二，被保險(xiǎn)人未采取安全措施與保險(xiǎn)事故發(fā)生之間具有因果關(guān)系；第三，被保險(xiǎn)人對(duì)于安全措施的采取，應(yīng)能為而不為或者具有重大不當(dāng)。4將上述三條標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用到酒后駕車肇事后的索賠理賠中去，我們認(rèn)為，首先酒后駕車是一種故意行為；其次絕大多數(shù)酒后駕車導(dǎo)致的交通事故直接是由于駕駛者因飲酒而思想不能集中而引起的。（當(dāng)然，我們并不否認(rèn)在這些事故中有一部分即使駕駛者沒(méi)有飲酒也還是不能避免的。但若僅僅為了這很小一部分的事故而概括的對(duì)所有的酒后駕車進(jìn)行保險(xiǎn)顯然成本過(guò)于高昂。）第三，酒后駕車這種行為是完全可以避免的。綜上所述，酒后駕駛者應(yīng)自己承擔(dān)違反法定維護(hù)保險(xiǎn)標(biāo)的安全義務(wù)所產(chǎn)生的責(zé)任，而保險(xiǎn)人可以“酒后駕車”作為承擔(dān)賠償責(zé)任的抗辯事由。現(xiàn)在來(lái)理解為什么保險(xiǎn)公司可以將闖紅燈、強(qiáng)行變道等違法行為列入保險(xiǎn)范圍就容易了：只要駕駛員并非出于故意或重大過(guò)失，保險(xiǎn)人沒(méi)有理由拒絕賠償。

以上我們用較多的篇幅論述了“酒后駕車險(xiǎn)”在設(shè)立上的違法性以及即使存在了這樣的保險(xiǎn)合同也會(huì)因?yàn)橐?guī)定而變成一紙空文。接下去，我們希望換一個(gè)角度——從保險(xiǎn)利益出發(fā)來(lái)繼續(xù)討論“酒后駕車險(xiǎn)”的合法性。保險(xiǎn)利益之于保險(xiǎn)的重要性可以經(jīng)典的概括為六個(gè)字，即“無(wú)利益，無(wú)保險(xiǎn)”。雖然保險(xiǎn)利益至今仍然是學(xué)術(shù)界一個(gè)沒(méi)能徹底搞清楚的。但是既然涉及了保險(xiǎn)問(wèn)題又怎能繞得過(guò)保險(xiǎn)利益的問(wèn)題呢？以下，筆者將結(jié)合對(duì)責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)利益的認(rèn)識(shí)對(duì)“酒后駕車險(xiǎn)”之被保險(xiǎn)人是否具備保險(xiǎn)利益做些評(píng)論。

對(duì)保險(xiǎn)利益的定義，學(xué)者們的見(jiàn)解相差不多。所謂保險(xiǎn)利益是指投保人（在責(zé)任保險(xiǎn)中投保人和被保險(xiǎn)人基本是重合的，下文對(duì)這兩個(gè)概念的運(yùn)用若無(wú)特別說(shuō)明則指同一對(duì)象）對(duì)投保標(biāo)的具有法律上承認(rèn)的利益，即在保險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)，可能遭受的損失或失去的利益。5責(zé)任保險(xiǎn)以被保險(xiǎn)人對(duì)第三者承擔(dān)的民事賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的，被保險(xiǎn)人因承擔(dān)賠償責(zé)任而將減少現(xiàn)有的財(cái)產(chǎn)，或者失去應(yīng)得的利益，從而與其賠償責(zé)任的承擔(dān)具有上的利害關(guān)系。則被保險(xiǎn)人對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的具有保險(xiǎn)利益。6對(duì)于此種保險(xiǎn)的實(shí)質(zhì)，美國(guó)法院認(rèn)為，責(zé)任保險(xiǎn)被保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)利益存在于被保險(xiǎn)人的全部財(cái)產(chǎn)及其順利地經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)所可獲得的一切經(jīng)濟(jì)利益上，投保人憑借此種保險(xiǎn)措施對(duì)于因偶然事故發(fā)生所蒙受的金錢損失或不利益獲得填補(bǔ)，此既所謂消極的期待利益。7因此，消極的期待利益之所以可以成為保險(xiǎn)利益，是基于投保人對(duì)其現(xiàn)有的財(cái)產(chǎn)有利益。8

筆者認(rèn)為這個(gè)結(jié)論是有誤導(dǎo)性的。我們可用反證法加以證明。假設(shè)一個(gè)投保了汽車第三人責(zé)任險(xiǎn)的人故意開(kāi)車撞了人。此時(shí)他對(duì)現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)肯定是享有利益的，因?yàn)樗舫袚?dān)了賠償責(zé)任其現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)必然就會(huì)減少。但我們是否可以說(shuō)，在這種情況下被保險(xiǎn)人因?yàn)閷?duì)現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)享有利益而對(duì)第三人責(zé)任險(xiǎn)也享有保險(xiǎn)利益，從而由保險(xiǎn)人代其承擔(dān)民事賠償責(zé)任呢？我想無(wú)論從哪個(gè)角度來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題，答案一定是否定的。

所以筆者認(rèn)為，判斷被保險(xiǎn)人是否對(duì)責(zé)任保險(xiǎn)享有保險(xiǎn)利益，不應(yīng)看他對(duì)現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)是否享有利益，而應(yīng)把重心放在對(duì)投保人潛在的對(duì)第三者的民事?lián)p害賠償責(zé)任的考察上。對(duì)此，有學(xué)者將責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)利益歸納為三個(gè)構(gòu)成要素：1、投保人必須有某種可能發(fā)生的潛在責(zé)任；2、這種潛在的責(zé)任應(yīng)該是保險(xiǎn)標(biāo)的；3、被保險(xiǎn)人與保險(xiǎn)標(biāo)的之間必須有某種法律上認(rèn)可的聯(lián)系。9我們不妨就用這三條標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢驗(yàn)“酒后駕車險(xiǎn)”的投保人是否擁有保險(xiǎn)利益。首先，我們認(rèn)為對(duì)于第一、三條標(biāo)準(zhǔn)，投保人還是符合的。因?yàn)閷?duì)于一個(gè)駕駛者來(lái)說(shuō)，酒后肇事既不是必然發(fā)生的，也不是不可能發(fā)生的。這就表明駕駛者因酒后駕駛對(duì)第三人承擔(dān)責(zé)任只是一種潛在的可能性。當(dāng)然，被保險(xiǎn)人會(huì)因責(zé)任不發(fā)生而收益或因損害產(chǎn)生責(zé)任而受到損失，這也就是投保人與潛在責(zé)任之間法律上認(rèn)可的聯(lián)系。現(xiàn)在問(wèn)題就簡(jiǎn)化為，完全由第2條標(biāo)準(zhǔn)來(lái)決定“酒后駕車險(xiǎn)”的投保人是否擁有保險(xiǎn)利益。換句話說(shuō)，如果這種潛在的責(zé)任屬于責(zé)任保險(xiǎn)標(biāo)的的話，投保人就有保險(xiǎn)利益，反之則沒(méi)有。

責(zé)任保險(xiǎn)的標(biāo)的是被保險(xiǎn)人致人損害而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的損害賠償責(zé)任。一般限于法定責(zé)任，即法律直接規(guī)定應(yīng)由行為人承擔(dān)的過(guò)失責(zé)任或嚴(yán)格責(zé)任。也就是說(shuō)，責(zé)任保險(xiǎn)的標(biāo)的應(yīng)符合以下條件：第一，該責(zé)任的產(chǎn)生必須具有以外性或偶然性，被保險(xiǎn)人蓄意進(jìn)行的行為不屬于責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任；第二，責(zé)任保險(xiǎn)承保的責(zé)任必須是依據(jù)法律規(guī)定應(yīng)由被保險(xiǎn)人承擔(dān)的法律責(zé)任；第三，責(zé)任保險(xiǎn)承保的是被保險(xiǎn)人承擔(dān)的具有財(cái)產(chǎn)責(zé)任性質(zhì)的民事賠償責(zé)任，而不包括其應(yīng)負(fù)的刑事、行政責(zé)任和非財(cái)產(chǎn)性質(zhì)的民事責(zé)任。按照我國(guó)的《民法通則》和《道路管理?xiàng)l例》，酒后駕車造成第三者人身財(cái)產(chǎn)損失的應(yīng)依法承擔(dān)責(zé)任。另外，保監(jiān)會(huì)和天安保險(xiǎn)公司也再三強(qiáng)調(diào)，“酒后駕車險(xiǎn)”僅涉及投保人的民事賠償責(zé)任，并不肇事者接受行政和刑事處罰?？梢?jiàn)，“酒后駕車險(xiǎn)”之投保人的潛在責(zé)任符合責(zé)任保險(xiǎn)標(biāo)的的后兩條標(biāo)準(zhǔn)。但是，酒后駕駛的蓄意性是不容否定的。僅次一條就可使酒后駕車所產(chǎn)生的民事賠償責(zé)任不符責(zé)任保險(xiǎn)標(biāo)的的要求。如果我們將被保險(xiǎn)人故意行為所造成的危險(xiǎn)或事故也納入保險(xiǎn)的范圍無(wú)疑會(huì)引發(fā)巨大的道德危險(xiǎn)。這等于在客觀上鼓勵(lì)了酒后駕駛這種違法行為。雖然天安保險(xiǎn)公司宣稱，“酒后駕駛的主觀故意并不妨礙酒后駕車事故的客觀存在”。但正如我們先前提到的，酒后駕車和事故的出現(xiàn)之間是有因果關(guān)系的。酒后駕駛的故意本身足以將事故產(chǎn)生的民事賠償責(zé)任排除在責(zé)任保險(xiǎn)之外。

綜上所述，由于酒后駕車所產(chǎn)生的民事賠償責(zé)任不屬責(zé)任保險(xiǎn)的標(biāo)的之列，以至于不滿足責(zé)任保險(xiǎn)投保人的保險(xiǎn)利益應(yīng)有的構(gòu)成要件。所以“酒后駕車險(xiǎn)”的投保人實(shí)際上是不擁有保險(xiǎn)利益的。按照“無(wú)利益，無(wú)保險(xiǎn)”的原則，他顯然沒(méi)有資格投保該險(xiǎn)種。既然如此，“酒后駕車險(xiǎn)”一方面要吸引大眾投保，另一方面大眾本身對(duì)該保險(xiǎn)又都不具備保險(xiǎn)利益，這不可謂不是一個(gè)巨大的矛盾！

以上，筆者分別從形式角度和實(shí)質(zhì)內(nèi)容角度對(duì)“酒后駕車險(xiǎn)”的合法與否做了較深入的。這個(gè)保險(xiǎn)在形式上較之標(biāo)準(zhǔn)的第三者責(zé)任保險(xiǎn)存在明顯的缺陷，在內(nèi)容上和現(xiàn)行法律存在根本的沖突，同時(shí)也違反了作為保險(xiǎn)基本原則之一的保險(xiǎn)利益原則。因此，我們認(rèn)為保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)該險(xiǎn)種是不恰當(dāng)?shù)?，“酒后駕車險(xiǎn)”缺少合法性的支持。

我們雖然已對(duì)“酒后駕車險(xiǎn)”合法與否的問(wèn)題給出了一個(gè)明確的答案。但這些結(jié)論的得出莫不是建立在現(xiàn)行法和當(dāng)前占主流地位的法律思想基礎(chǔ)之上的。所以我們可把之前所做的一切分析看作是一種實(shí)然的路徑。與此同時(shí)，天安保險(xiǎn)公司、保監(jiān)會(huì)和該保險(xiǎn)的支持者們著重強(qiáng)調(diào)“酒后駕車險(xiǎn)”對(duì)第三者保護(hù)作用的聲音如此響亮，以至于我們無(wú)法忽視這些聲音的存在。那么，強(qiáng)調(diào)對(duì)第三者利益的保護(hù)是否就是責(zé)任保險(xiǎn)的方向呢？或者說(shuō)，我們是否能在應(yīng)然的路徑上發(fā)現(xiàn)“酒后駕車險(xiǎn)”的些許合理性呢？

我們不得不承認(rèn)，隨著的高度發(fā)達(dá)所帶來(lái)的意外災(zāi)害的頻繁性和嚴(yán)重性的增加，保護(hù)受害第三者利益已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。這首先體現(xiàn)在侵權(quán)行為法中預(yù)防性懲罰功能逐步后退，相反對(duì)受害者損失填補(bǔ)功能卻得到加強(qiáng)。而侵權(quán)行為法和責(zé)任保險(xiǎn)制度在一定程度上呈現(xiàn)相互促進(jìn)、相互作用的互補(bǔ)關(guān)系。10因?yàn)榍謾?quán)行為法只是在法律上確認(rèn)了損害人的民事賠償責(zé)任，受害者的利益若想得到真正的補(bǔ)償顯然還關(guān)系到損害人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力等其他因素。這就決定了受害第三人利益的保障必須得到責(zé)任保險(xiǎn)制度的大力支持。我們欣喜的看到，已有學(xué)者將“優(yōu)先保護(hù)受害第三人利益”作為責(zé)任保險(xiǎn)制度的基本原則予以表述。11應(yīng)該說(shuō)，保護(hù)被保險(xiǎn)人利益是責(zé)任保險(xiǎn)的初始目的，受害第三人所受損失及時(shí)得到補(bǔ)償不過(guò)為其客觀結(jié)果。但隨著責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋面的拓寬和法律化運(yùn)動(dòng)的深入，責(zé)任保險(xiǎn)正漸漸成為受害第三人甚至整個(gè)社會(huì)利益獲得保護(hù)的重要手段。從這個(gè)角度說(shuō)，責(zé)任保險(xiǎn)具有保護(hù)被保險(xiǎn)人和受害第三人利益的雙重功能，但保護(hù)后者利益更顯其突出性和重要性。

當(dāng)今社會(huì)，酒后駕駛的確是一個(gè)比較普遍的現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)數(shù)字顯示，上海市僅今年七八兩月就查獲酒后駕車942起。考慮到酒后駕車的隱密性，真正的數(shù)字遠(yuǎn)不止這些。站在酒后駕車的受害第三人的角度而言，這種酒后駕車的頻發(fā)性對(duì)其人身和財(cái)產(chǎn)都構(gòu)成了巨大的威脅。在現(xiàn)實(shí)生活中，大部分受害者都很難及時(shí)得到賠償。即便求助于訴訟也往往要投入大量的精力，結(jié)果也不一定是令人滿意的。這一切其實(shí)都是導(dǎo)致社會(huì)不安定的隱患。但是，正如本問(wèn)所論述的，在現(xiàn)行法框架內(nèi)，的確還難以做到不計(jì)較被保險(xiǎn)人主觀過(guò)錯(cuò)來(lái)保障受害第三人的權(quán)益。有學(xué)者將這種現(xiàn)象經(jīng)典地表述為“責(zé)任保險(xiǎn)人對(duì)于被保險(xiǎn)人的責(zé)任，與被保險(xiǎn)人對(duì)于第三人大責(zé)任，常不能銜接”。12具體的說(shuō)，當(dāng)被保險(xiǎn)人為故意行為時(shí)，保險(xiǎn)責(zé)任與民事責(zé)任并不一致，被保險(xiǎn)人與受害第三人均不能從責(zé)任保險(xiǎn)中得到任何利益。在這種情況下，責(zé)任保險(xiǎn)的作用豈不無(wú)從發(fā)揮？這樣，民事責(zé)任無(wú)從分散其危險(xiǎn)，更無(wú)法提及損害賠償社會(huì)化這一遠(yuǎn)大目標(biāo)。

由上述分析可知，第三者責(zé)任保險(xiǎn)，具體說(shuō)即“酒后駕車險(xiǎn)”，在實(shí)然和應(yīng)然兩方面還是存在不可調(diào)和性。一方面要在現(xiàn)行法律框架內(nèi)防止被保險(xiǎn)人的道德危險(xiǎn)，一方面按責(zé)任保險(xiǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)要更注重對(duì)受害第三者的保護(hù)。這看似是兩個(gè)背道而馳的目標(biāo)，其實(shí)適當(dāng)?shù)亟梃b西方國(guó)家在此問(wèn)題上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在制度上做些調(diào)整，還是有可能同時(shí)實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)的。

這種制度主要就是增加責(zé)任保險(xiǎn)人的事后追償權(quán)。具體內(nèi)容指：責(zé)任保險(xiǎn)人依照保險(xiǎn)法規(guī)定或保險(xiǎn)合同約定應(yīng)當(dāng)不承擔(dān)支付保險(xiǎn)緊的責(zé)任，但依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)向受害人支付保險(xiǎn)賠償金的，保險(xiǎn)人在依法向受害人支付保險(xiǎn)賠償金之后，取得對(duì)被保險(xiǎn)人的求償權(quán)。那么對(duì)于酒后駕車這種行為，就需要我國(guó)法律取消酒后駕車為機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任保險(xiǎn)除外責(zé)任的規(guī)定，同時(shí)要求責(zé)任保險(xiǎn)人即使在被保險(xiǎn)人酒后駕車肇事的情況下，仍須向受害者承擔(dān)支付保險(xiǎn)金的責(zé)任。但事后擁有要求被保險(xiǎn)人返還保險(xiǎn)金的求償權(quán)。其實(shí)在國(guó)外早已存在類似于“酒后駕車險(xiǎn)”的險(xiǎn)種，但那些國(guó)家大都實(shí)行保險(xiǎn)公司的追償制度。我認(rèn)為這種制度有兩大優(yōu)點(diǎn)：首先，它能及時(shí)、完全的使受害者的利益得到補(bǔ)償；其次，損失歸根結(jié)底還是有被保險(xiǎn)人承擔(dān)的，因此也大大的降低了道德危險(xiǎn)產(chǎn)生的可能性。其實(shí)嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，這已經(jīng)不能算作是真正的責(zé)任保險(xiǎn)了，我覺(jué)得它更像是一個(gè)重新分配社會(huì)公平的工具。因此，建議在我國(guó)現(xiàn)有的機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任保險(xiǎn)的框架下，取消酒后駕車為除外責(zé)任的規(guī)定，同時(shí)引入責(zé)任保險(xiǎn)人的追償權(quán)制度。這樣一來(lái)，既達(dá)到了“酒后駕車險(xiǎn)”的預(yù)期目的，還防止了道德危險(xiǎn)。真可謂一箭雙雕。

我國(guó)責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)的真正發(fā)展至今也不過(guò)20年的時(shí)間，我們很難說(shuō)它已經(jīng)形成了比較完善的體系，不論是上的還是實(shí)踐上的。而當(dāng)今的領(lǐng)域可謂是一個(gè)紛繁復(fù)雜的世界，幾乎每一天都會(huì)帶給我們新的驚喜。這種理論上的落后和實(shí)踐上的超前應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)相當(dāng)大的矛盾。“酒后駕車險(xiǎn)”可能只是眾多矛盾的一個(gè)縮影，它看似微小，其實(shí)卻挑戰(zhàn)著相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的整個(gè)制度。面對(duì)這樣的新問(wèn)題，就需要我們借助理論的力量認(rèn)清其本來(lái)面目，然后再放入實(shí)踐層面加以完善。本文僅僅在這方面做了些嘗試，拿來(lái)與理論界同仁一起探討。

1 樊啟榮編著：《責(zé)任保險(xiǎn)與索賠理賠》，第324頁(yè)，人民法院出版社，2002

2 樊啟榮編著：《責(zé)任保險(xiǎn)與索賠理賠》，第327頁(yè)，人民法院出版社，2002

3 丁鳳楚編著：《保險(xiǎn)法案例評(píng)析》，第302頁(yè)，漢語(yǔ)大詞典出版社，2003

4 尹田主編：《保險(xiǎn)市場(chǎng)的法律調(diào)控》，第304頁(yè)，社會(huì)出版社，2000

5 李玉泉著：《保險(xiǎn)法》，第69頁(yè)，法律出版社，1997

6 樊啟榮編著：《責(zé)任保險(xiǎn)與索賠理賠》，第70頁(yè)，人民法院出版社，2002

7 覃有土主編：《保險(xiǎn)法教程》，第75頁(yè)，法律出版社，1995

8 李玉泉著：《保險(xiǎn)法》，第76頁(yè)，法律出版社，1997

9 丁鳳楚編著：《保險(xiǎn)法案例評(píng)析》，第145頁(yè)，漢語(yǔ)大詞典出版社，2003

10 肖剛：《論責(zé)任保險(xiǎn)與侵權(quán)行為法的關(guān)系》，載《華東政法學(xué)院學(xué)報(bào)》2003年第4期（總第29期）

第4篇：道路交通管理的基本原則范文

公正、合理的程序是現(xiàn)代法治的重要基石,2003年8月26日公安部《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，該規(guī)定是一部完整的、統(tǒng)一的公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定。特別強(qiáng)調(diào)了公正、合理的程序是現(xiàn)代法治的重要基石。近年來(lái)，隨著國(guó)家民主與法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，國(guó)家對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)提出了越來(lái)越高的要求，明確提出各級(jí)行政機(jī)關(guān)要將行政執(zhí)法活動(dòng)全部納入法律規(guī)范內(nèi)。國(guó)家也先后出臺(tái)了行政訴訟法、國(guó)家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法等法律，對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)予以規(guī)范和監(jiān)督，特別是行政訴訟法和行政復(fù)議法明確將違反法定程序作為行政行為可撤銷的理由之一。衡量執(zhí)法行為和執(zhí)法質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，除了事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)外，還包括程序合法。各級(jí)公安機(jī)關(guān)按照國(guó)家法律的要求，不斷加強(qiáng)辦案程序的規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格依照法定程序辦案，保證了辦案質(zhì)量，取得了一定成效。

但是，與依法治國(guó)的要求相比，公安機(jī)關(guān)在辦理行政案件程序規(guī)范化建設(shè)上還存在不足，主要有：一是長(zhǎng)期缺乏統(tǒng)一的辦理行政案件程序規(guī)定。公安行政執(zhí)法部門多、領(lǐng)域廣，現(xiàn)有執(zhí)法程序規(guī)定比較零散，缺乏嚴(yán)密統(tǒng)一的程序規(guī)定，影響了公安行政執(zhí)法質(zhì)量；二是現(xiàn)有辦理行政案件程序規(guī)定還不完善，有些內(nèi)容與現(xiàn)行法律，特別是行政處罰法不盡一致，有些規(guī)定不夠嚴(yán)謹(jǐn)，為隨意執(zhí)法留下了法律空間。上述不足在一定程度上導(dǎo)致了公安機(jī)關(guān)在辦理行政案件中出現(xiàn)受案不規(guī)范、違法調(diào)查取證、濫用強(qiáng)制措施、越權(quán)處罰、執(zhí)行不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。這些問(wèn)題，不僅直接影響了公安機(jī)關(guān)辦案質(zhì)量，侵害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且損害了法律的尊嚴(yán)和公安機(jī)關(guān)的形象。《程序規(guī)定》對(duì)公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，并與現(xiàn)有的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)辦理復(fù)議案件程序規(guī)定》一起構(gòu)成了完整的公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案程序體系，是公安執(zhí)法程序規(guī)范化建設(shè)的重大舉措。

一、公安執(zhí)法過(guò)程中依然存在的問(wèn)題

執(zhí)法指的是一定的國(guó)家機(jī)關(guān)按照法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的權(quán)限將國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的法律規(guī)范付諸實(shí)施的活動(dòng)。包括行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的職務(wù)活動(dòng)均屬于執(zhí)法的范疇。建立社會(huì)主義法治國(guó)家固然要重視立法工作，但更要重視執(zhí)法環(huán)節(jié)。法律制定頒布后，能否得到執(zhí)行是社會(huì)主義法治國(guó)家能否建立的關(guān)建?，F(xiàn)行法律的執(zhí)法就面臨嚴(yán)重的問(wèn)題。首先是以權(quán)壓法，以言代法的現(xiàn)象依然存在。有的執(zhí)法機(jī)關(guān)不是嚴(yán)格依法辦事，而是濫用法律賦予的權(quán)力，超越法定職權(quán)范圍，亂處罰、亂罰款、亂收費(fèi)，擅自越權(quán)執(zhí)法。其次是執(zhí)法不到位，定性不準(zhǔn)確。部分執(zhí)法人員不嚴(yán)格執(zhí)法，程序混亂，工作不認(rèn)真履行職責(zé)，敷衍草率，使違法者有可乘之機(jī)，鉆法律空子，進(jìn)行不合法行為，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，損害經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。如一些無(wú)證經(jīng)營(yíng)者，受執(zhí)法單位個(gè)別人的庇護(hù)，有恃無(wú)恐，不繳稅費(fèi)，獲取暴利，破壞了經(jīng)濟(jì)秩序。再次，違法者得不到應(yīng)有的制裁，喪失了法律的權(quán)威。目前由于執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法環(huán)境較差，使得違法者得不到應(yīng)有的制裁。案件久拖不決，致使民事糾紛案件激化為刑事案件。一些執(zhí)法部門，對(duì)自已有利的事情爭(zhēng)著管，特別是涉及罰款處理的案件。而對(duì)自已沒(méi)有利的事情則嫌麻煩，互相推諉不愿意管。最后，導(dǎo)致執(zhí)法工作阻力重重。有的當(dāng)事人自持靠山強(qiáng)硬，拒不執(zhí)行公安機(jī)關(guān)的處理決定；有的還無(wú)理取鬧，抗拒執(zhí)法，甚至毆打執(zhí)法民警。

二、影響公正、合理執(zhí)法的原因

（一）執(zhí)法不能順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展

中國(guó)加入WTO，成為世貿(mào)組織成員，要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，如此必須建立一套既適用WTO運(yùn)行規(guī)則，又符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的法律體系。現(xiàn)在大家都普遍對(duì)加入WTO的中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)表示樂(lè)觀，認(rèn)為面臨了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。公安執(zhí)法人員知道，在WTO的新規(guī)則下，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域會(huì)帶來(lái)新沖擊，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化又影響到政治、文化、治安等諸多因素的發(fā)展趨勢(shì)。在新規(guī)則、新環(huán)境、新趨勢(shì)下，我們認(rèn)為對(duì)公安執(zhí)法帶來(lái)的首先是公安機(jī)關(guān)和人民警察執(zhí)法思想、觀念上的挑戰(zhàn)。一是執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了變化。隨著國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)的增多，國(guó)內(nèi)外投資、經(jīng)商、旅游、探親、訪問(wèn)等活動(dòng)頻繁，加速了中國(guó)并入經(jīng)濟(jì)全球化，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪也勢(shì)必與國(guó)際經(jīng)濟(jì)犯罪接軌，呈現(xiàn)量多、雜、廣的特點(diǎn)，這些因素都改變了我們所處的環(huán)境。二是執(zhí)法內(nèi)容更加廣泛。以外國(guó)人、國(guó)際貿(mào)易單位為相對(duì)方的執(zhí)法量加大、范圍更廣。面對(duì)違法犯罪活動(dòng)復(fù)雜的趨勢(shì)，如利用現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)所進(jìn)行的犯罪，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪、國(guó)際金融詐騙等科技含量較高、專業(yè)化手段突出的犯罪增多，跨國(guó)經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)、國(guó)際恐怖活動(dòng)和非法移民活動(dòng)等更加突出。保護(hù)的客體也將增多。三是執(zhí)法要求更高。有人說(shuō)WTO規(guī)則，是“游戲”規(guī)則，其實(shí)它更是“合同”規(guī)則。如有一項(xiàng)透明度原則，要求所有成員國(guó)制定的政策不能隨意更改，即使修改也必須經(jīng)別國(guó)同意，就是說(shuō)不能有“內(nèi)部規(guī)定”之類的法律法規(guī)，要求成員國(guó)在其境內(nèi)的執(zhí)法必須統(tǒng)一、公正。因而在處理國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛、案件等過(guò)程中，更強(qiáng)調(diào)依條約辦事、依法辦案，執(zhí)法的程序性、實(shí)體性規(guī)定更加嚴(yán)格。四是公安執(zhí)法中存在的薄弱問(wèn)題更加突出。公安機(jī)關(guān)人民警察在執(zhí)法中存在的按老一套辦案、按領(lǐng)導(dǎo)指示辦事的“經(jīng)驗(yàn)”做法；重實(shí)體輕程序、重口供輕調(diào)查研究等證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)的心理；存在狹隘的地方保護(hù)主義，對(duì)WTO等國(guó)際法律知識(shí)不了解、認(rèn)為關(guān)系不大等缺乏全局觀念、國(guó)際訴訟意識(shí)；存在的特權(quán)思想，不重視保障單位、公民平等權(quán)等等。這些問(wèn)題，與目前的政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不相適應(yīng)，影響到了公安執(zhí)法的正確實(shí)施。

（二）執(zhí)法條件落后，執(zhí)法人員素質(zhì)不高

執(zhí)法人員的職業(yè)道德水平不高，到執(zhí)法機(jī)關(guān)辦事常遇到“門難進(jìn)，臉難看，話難聽(tīng)，事難辦”的現(xiàn)象；還有的執(zhí)法人員素質(zhì)低下，貪圖享樂(lè)，吃請(qǐng)受賄。為一些違法者逃脫法律的制裁，成了金錢和人情的俘虜，，徇私枉法。

執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求相去甚遠(yuǎn)。一是部分執(zhí)法人員文化程度不高，尤其是基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員表現(xiàn)更為突出。其中具有大專以上文化程度的只占少數(shù)，法律專業(yè)畢業(yè)的人員更少。二是執(zhí)法隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)糾紛大量出現(xiàn)，要求執(zhí)法人員不僅要懂法律，還要懂經(jīng)濟(jì)、懂外語(yǔ)。而實(shí)際懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂外語(yǔ)的人不多，三者兼而有之的就更少。三是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)交往頻繁，社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系日趨復(fù)雜，違法犯罪手段也更加先進(jìn)和隱秘，要求執(zhí)法人員有過(guò)硬的業(yè)務(wù)能力。而現(xiàn)在執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能還有相當(dāng)差距。

執(zhí)法條件也有很大的局限性。有的執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員不足，難以完成日益繁重的執(zhí)法任務(wù)，雇用非公務(wù)員執(zhí)法的情況比比皆是。使用這些業(yè)務(wù)不精通，素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)的人員，不可能提高執(zhí)法效益。有的執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)緊缺，執(zhí)法人員的工資都不能如期發(fā)放，調(diào)查差旅費(fèi)由個(gè)人墊支，辦案經(jīng)費(fèi)不能保障，辦案很難及時(shí)到位。有的執(zhí)法機(jī)關(guān)辦公條件落后，在外執(zhí)法靠借其他單位的車輛，辦理業(yè)務(wù)沒(méi)有采用先進(jìn)設(shè)備，難以適用辦案要求。

（三）公安隊(duì)伍法治觀念不強(qiáng)的主要表現(xiàn)

目前，人民群眾在充分肯定公安機(jī)關(guān)為打擊刑事犯罪及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定而做出的巨大奉獻(xiàn)犧牲的同時(shí)，對(duì)公安隊(duì)伍意見(jiàn)最大、最集中的就是各種各樣的執(zhí)法問(wèn)題，深究其原因主要是法治觀念不強(qiáng)造成的。突出表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）法律至上觀念不強(qiáng)，執(zhí)法犯法

作為執(zhí)法者，應(yīng)該懂得甚至熟悉法律也應(yīng)該知道違法犯罪要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的后果。但由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下法律至上觀念不強(qiáng)、防腐拒變意志力不夠堅(jiān)定導(dǎo)致極少數(shù)民警執(zhí)法犯法。近些年來(lái)我們隊(duì)伍中相繼發(fā)生了民警違法犯罪的事情，有貪污受賄、有挪用公款、有為犯罪分子通風(fēng)報(bào)信、有幫助犯罪分子逃避處罰、有的甚至參與綁架。

（2）人權(quán)保障觀念不強(qiáng)，刑訊逼供屢禁不止

少數(shù)民警法律意識(shí)、證據(jù)意識(shí)淡薄，以管人者自居，根本不把執(zhí)法對(duì)象的權(quán)利放在眼里，隨心所欲。耍特權(quán)、抖威風(fēng)，在審訊時(shí)，辱罵、體罰違法犯罪嫌疑人，甚至搞刑訊逼供，違反規(guī)定，濫用槍支警械。

（3）違反法定程序，隨意執(zhí)法

有的民警辦事不注重按法定程序辦，重實(shí)體法、輕程序法，認(rèn)為只要執(zhí)法行為實(shí)際效果合法，違反法定程序無(wú)關(guān)緊要。有的民警對(duì)法律法規(guī)一知半解，對(duì)法律條款不能正確把握，于是不按規(guī)定向當(dāng)事人公開(kāi)辦事程序，對(duì)法定程序隨意理解，還在程序上刁難當(dāng)事人，自己喜歡怎辦就怎辦，各行其是。例如個(gè)別民警在訊問(wèn)犯罪嫌疑人時(shí)沒(méi)有履行告知程序。

嫌疑人、受處罰人反映偵查人員訊問(wèn)時(shí)沒(méi)有首先訊問(wèn)是否有犯罪行為、并告知陳述或辯解的權(quán)利。另外有的民警在糾正交通違章開(kāi)具處罰決定書(shū)時(shí)沒(méi)有按實(shí)際違反條款處罰，而是根據(jù)違章者的態(tài)度表現(xiàn)隨意處罰。

（4）群眾觀念不強(qiáng)，不認(rèn)真依法履行職責(zé)

有的民警未能牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念和深刻體會(huì)“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)到群眾中去”的實(shí)質(zhì)，仍然在執(zhí)法活動(dòng)中存在推諉、拖延、弄權(quán)瀆職的行為。

三、公正執(zhí)法的對(duì)策

(一)加強(qiáng)法治觀念樹(shù)立穩(wěn)固牢靠的法治思想

（1）樹(shù)立法律至上觀念

我國(guó)憲法明確規(guī)定，全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。法律至上是文明社會(huì)法治發(fā)展進(jìn)程中提出的重要口號(hào)和基本原則之一。其意在強(qiáng)調(diào)法律在整個(gè)社會(huì)規(guī)范體系中具有至高無(wú)上的地位，其它任何社會(huì)規(guī)范都不能否定法律的效力或與法律相沖突，是法治社會(huì)的主要特征，實(shí)現(xiàn)法治的核心要素。法律至上的核心，是憲法至上，憲法的精髓在于控制權(quán)力以保障權(quán)利。在法律面前人人平等，是法律至上的又一重要內(nèi)涵，法律不僅在老百姓之上，也在所有官員之上，在國(guó)家最高權(quán)力者之上。“國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)法無(wú)明文規(guī)定的行為都不能去做”，是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的一項(xiàng)重要行為準(zhǔn)則。執(zhí)政黨也必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。我國(guó)在立法上取得了很大的進(jìn)展，初步解決了有法可依的問(wèn)題，但實(shí)際上，法律還未能真正成為權(quán)力產(chǎn)生、運(yùn)行的源泉、依據(jù)和界限，法與權(quán)的較量，往往是以權(quán)代法。由此可見(jiàn)，中國(guó)的法治建設(shè)是一個(gè)樹(shù)立法律權(quán)威的歷程，要求全體社會(huì)成員都依照法律辦事，法律成為社會(huì)最重要的行為規(guī)范，尤其是執(zhí)法人員，要確立和堅(jiān)定法律信仰，增強(qiáng)法律至上觀念，嚴(yán)格公正執(zhí)法，自覺(jué)接受法律制度的約束，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（2）樹(shù)立人權(quán)保障觀念

人權(quán)保障是法治國(guó)家的顯著標(biāo)志。人權(quán)權(quán)利范圍的大小與保護(hù)程度好壞是一個(gè)國(guó)家進(jìn)步與文明程度的重要表現(xiàn)。國(guó)家的進(jìn)步過(guò)程，也是人權(quán)內(nèi)容不斷豐富、發(fā)展的過(guò)程。國(guó)家由非法治國(guó)家向法治國(guó)家的轉(zhuǎn)換，也是人權(quán)內(nèi)容與保護(hù)的一次飛躍。人權(quán)保障狀況的良好與否是區(qū)別法治國(guó)家與非法治國(guó)家的顯著標(biāo)志。法治國(guó)家與非法治國(guó)家的區(qū)別，不是法治國(guó)家中沒(méi)有侵犯人權(quán)的事件發(fā)生，而僅是在于：法治國(guó)家侵犯人權(quán)的事件相對(duì)較少；侵犯人權(quán)的事件一旦發(fā)生，即能獲得依法處理——侵權(quán)者會(huì)受到應(yīng)有制裁，受害者能獲得應(yīng)有保護(hù)。人民是國(guó)家的主體，是國(guó)家一切權(quán)力的來(lái)源，也是國(guó)家權(quán)力的主體，公安人員所享有的一切權(quán)力源于人民授權(quán)。增強(qiáng)人權(quán)保障觀念，要求公安人員真正樹(shù)立人民權(quán)力至上，人民意志與利益高于一切，人權(quán)與公民權(quán)利神圣不可侵犯的觀念，以人民滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)為一切公安工作的出發(fā)點(diǎn)和行為準(zhǔn)則。

（3）樹(shù)立依法行政觀念

依法行政是法治國(guó)家的重要標(biāo)志。行政是國(guó)家行使權(quán)力的重要方式，是國(guó)家對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理的基本途徑。由于行政權(quán)力具有與其它權(quán)力不同的獨(dú)特性質(zhì)，因此，在強(qiáng)調(diào)制約權(quán)力的同時(shí)，有必要對(duì)依法行政予以特別的重視。行政工作內(nèi)容最為豐富，涉及的社會(huì)范圍最為廣泛，與社會(huì)民眾的聯(lián)系最為密切，行政能否依法進(jìn)行，直接關(guān)系著一個(gè)國(guó)家能否實(shí)現(xiàn)法治。制約權(quán)力是從權(quán)力之外考查權(quán)力行使而提出的要求，側(cè)重于對(duì)權(quán)力的外在約束；依法行政是著眼于行政權(quán)力本身而對(duì)行政權(quán)力所提出的內(nèi)在要求。行政的內(nèi)容、形式、程序都應(yīng)當(dāng)依照法律的規(guī)定或要求進(jìn)行。依照法治原則，凡是在法律上沒(méi)有根據(jù)的行政行為就是違法行政，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律上的責(zé)任。而公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家的重要行政執(zhí)法部門之一，除依法承擔(dān)刑事司法任務(wù)外，還承擔(dān)了大量的治安、交通、消防、戶籍、邊防、出入境、計(jì)算機(jī)安全保護(hù)等國(guó)家行政管理職能。這些行政管理職權(quán)的運(yùn)用，與社會(huì)公共利益和公民個(gè)人利益聯(lián)系十分密切。公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)，決定了公安機(jī)關(guān)在依法治國(guó)進(jìn)程中必將發(fā)揮十分重要的作用。公安行政管理活動(dòng)點(diǎn)多、面寬、量大，任務(wù)繁重，僅行政復(fù)議條例頒布實(shí)施以來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)辦理的行政復(fù)議案件就占總數(shù)的70%。從當(dāng)前面臨的形勢(shì)和任務(wù)來(lái)看，公安機(jī)關(guān)要完成維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定和治安秩序，保障現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的艱巨任務(wù)，處理解決好社會(huì)治安和隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，必須切實(shí)提高依法行政對(duì)策、加強(qiáng)公安工作重要性的認(rèn)識(shí)，從根本上轉(zhuǎn)變已不適應(yīng)行政執(zhí)法要求的傳統(tǒng)觀念、工作習(xí)慣和工作方法，在思想上和行動(dòng)上增強(qiáng)法治觀念，以法律為準(zhǔn)繩，學(xué)會(huì)善于運(yùn)用法律手段來(lái)管理國(guó)家行政事務(wù)，行使管理職能，將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到依法治國(guó)、依法行政上來(lái)。

（4）增強(qiáng)法治觀念是貫徹“三個(gè)代表”的具體實(shí)踐

同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“國(guó)家的憲法和法律是人民群眾意志的體現(xiàn)”，所以，“執(zhí)行憲法和法律，是按廣大人民群眾的意志辦事，是對(duì)人民意志的尊重”。同時(shí)展望新世紀(jì)的宏偉目標(biāo)，我們黨要永葆生機(jī)活力，必須始終代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。同志提出的“三個(gè)代表”重要思想，是我們的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，是永遠(yuǎn)保持黨的先進(jìn)性、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造性的行動(dòng)指南。公安機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”的唯一途徑就是增強(qiáng)法治觀念，提高執(zhí)法水平，進(jìn)一步搞好社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，為人民群眾辦實(shí)事。實(shí)踐證明，社會(huì)治安綜合治理的每一項(xiàng)工作，都同“三個(gè)代表”的要求密切相關(guān)。通過(guò)防范和打擊各類違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安秩序和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，就能有力地推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展；通過(guò)增強(qiáng)法治觀念，掃除各種社會(huì)丑惡現(xiàn)象，抵制腐朽思想文化，不斷鏟除其藉以滋生的土壤，就能有效地促進(jìn)先進(jìn)文化的傳播；通過(guò)落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的措施，切實(shí)保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，為廣大群眾安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，就能更好地維護(hù)廣大人民的根本利益。

（二）增強(qiáng)法治觀念的主要措施

（1）建立科學(xué)、完善的公安法規(guī)體系

公安立法工作要按照黨的十五大提出的“加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系”的總體要求，在保障立法質(zhì)量的前提下，加快立法進(jìn)程，爭(zhēng)取到2005年建成以人民警察法為主體，以公安刑事法規(guī)、治安保衛(wèi)法規(guī)、公安行政管理法規(guī)、公安組織人事法規(guī)、警務(wù)保障法規(guī)、監(jiān)督法規(guī)和國(guó)際警務(wù)合作法法規(guī)為主要門類，由公安法律、法規(guī)、規(guī)章和地方性公安法規(guī)、規(guī)章組成的比較完善的公安法規(guī)體系，基本上實(shí)現(xiàn)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)都有法可依，有章可循，把各項(xiàng)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)全面納入法制軌道。當(dāng)前公安立法的重點(diǎn)是制定和完善與人民警察法相配套的法規(guī)，力爭(zhēng)在三年左右時(shí)間，完成公安機(jī)關(guān)組織條例、治安管理處罰法、道路交通管理法等法律、法規(guī)的起草和修訂工作。公安立法要從實(shí)際需要出發(fā)，以憲法和法律為依據(jù)，遵循立法的規(guī)定，符合國(guó)家改革、發(fā)展和穩(wěn)定的決策，貫徹公開(kāi)、公正、便民、利民的原則，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，保護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)公安法律、法規(guī)、規(guī)章和其它規(guī)范性文件的清理、修改、和廢止工作。地方公安法規(guī)、規(guī)章不得與國(guó)家法律和行政法規(guī)相抵觸，防止和杜絕地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義。嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)、規(guī)章上報(bào)備案制度。

（2）強(qiáng)化法律知識(shí)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平

①?gòu)?qiáng)化法律知識(shí)學(xué)習(xí)

法律的不斷發(fā)展與完善，我們要有做到老學(xué)到老的思想，若不學(xué)法，不懂法，就容易造成執(zhí)法滯后于立法，更談不上依法行政了。因此公安機(jī)關(guān)要有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地組織民警進(jìn)行多種形式的法律學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。在各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，都應(yīng)當(dāng)有法律課程，保證民警的法律素質(zhì)與其承擔(dān)的執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)。要針對(duì)不同部門、警種和執(zhí)法崗位的實(shí)際需要，實(shí)行民警執(zhí)法資格考試制度。要進(jìn)一步提高民警的法制觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、訴訟意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)和人權(quán)意識(shí)，養(yǎng)成自覺(jué)守法、嚴(yán)格依法辦事的習(xí)慣。例如針對(duì)部分民警辦案過(guò)程中“重實(shí)體、輕程序”和搜集證據(jù)上存在的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織民警到法院旁聽(tīng)法院庭審，學(xué)習(xí)如何收集有效證據(jù)的知識(shí)；到檢察院觀摩、學(xué)習(xí)、熟悉法律程序。

②加強(qiáng)道德教育

法律是靠人來(lái)執(zhí)行的，法律秩序也是靠人來(lái)維持的。由于法律是以強(qiáng)制形式規(guī)范行為的手段，只能解決“不敢”、“不準(zhǔn)”的問(wèn)題，卻無(wú)法解決“不想”、“不愿”的問(wèn)題，也就是說(shuō)，法治難以觸及人的思想問(wèn)題，無(wú)法使人在內(nèi)心深處形成一道防御犯罪的堤壩。一個(gè)人思想有問(wèn)題，價(jià)值觀出現(xiàn)偏差，對(duì)于違法之事，雖一時(shí)“不敢”，但難以保證其長(zhǎng)久“不敢”。法治解決不了信仰、價(jià)值觀問(wèn)題，而道德教育主要通過(guò)民警內(nèi)心的義務(wù)感、責(zé)任感、榮譽(yù)感來(lái)實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范行為，所以只有加強(qiáng)道德教育才能使民警樹(shù)立正確的信仰、價(jià)值觀、人生觀，并以其作為自己的行為指南。

③加強(qiáng)執(zhí)法人員的思想政治教育

執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)高低，執(zhí)法水平的優(yōu)劣，是關(guān)系到法律能否落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要采取多種手段和途徑，提高執(zhí)法人員的水平。要以“三個(gè)代表”思想為指導(dǎo)，培養(yǎng)熱愛(ài)黨、熱愛(ài)祖國(guó)、熱愛(ài)社會(huì)主義、熱愛(ài)人民的執(zhí)法人員。保證在執(zhí)法中，廉潔奉公，不徇私情，秉公辦案，做到定性準(zhǔn)確，量刑適當(dāng)；要把思想政治教育定期化，制度化，由專人負(fù)責(zé)，常抓不懈。通過(guò)思想政治教育，培養(yǎng)典型，以點(diǎn)帶面，全面提高。

（3）建立執(zhí)法責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲機(jī)制

一要建立個(gè)人執(zhí)法檔案，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法、忠于職責(zé)、出色完成執(zhí)法任務(wù)的人員要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法者，進(jìn)行嚴(yán)肅懲處，并將處理情況載入檔案，晉級(jí)增資、提拔重用等都要與之掛鉤。要建立錯(cuò)案追究制度，從立案、偵查、審理到執(zhí)行，都要實(shí)行專人負(fù)責(zé)制，出現(xiàn)錯(cuò)案，一追到底，決不姑息，該獎(jiǎng)則獎(jiǎng)，該罰則罰。

二是提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要加強(qiáng)法律學(xué)科教育，非法律專業(yè)的學(xué)生也應(yīng)增設(shè)法律選修課。適當(dāng)提高執(zhí)法人員的待遇，以吸引優(yōu)秀大學(xué)生從事執(zhí)法工作。要把住執(zhí)法人員的入口關(guān)，同時(shí)定期進(jìn)行考核，考核不合格的，堅(jiān)決調(diào)離執(zhí)法機(jī)關(guān)。

（三）加強(qiáng)法律監(jiān)督機(jī)制、完善公安執(zhí)法監(jiān)督制度，強(qiáng)化公安執(zhí)法監(jiān)督

憲法和法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定了許多對(duì)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督制度。進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制要把警務(wù)公開(kāi)作為一項(xiàng)制度長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。

應(yīng)強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能。人大及常委會(huì)的立法任務(wù)繁重，法律監(jiān)督的力量不足。為此有必要把法律委員會(huì)分設(shè)立法委員會(huì)和監(jiān)督委員會(huì)，專門進(jìn)行法律執(zhí)行的監(jiān)督工作，輔助人大常委會(huì)行使法律監(jiān)督權(quán)，對(duì)司法活動(dòng)和行政執(zhí)法活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督，借鑒西方質(zhì)詢制度的經(jīng)驗(yàn)，定期召開(kāi)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的質(zhì)詢和答復(fù)，監(jiān)督本階段的執(zhí)法活動(dòng)，糾正違法行為，制約執(zhí)法行為的隨意性；建立定期執(zhí)法檢查制度，由法律監(jiān)督委員會(huì)定期組織執(zhí)法檢查，翻閱案卷，聽(tīng)取報(bào)告，審查執(zhí)法情況，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問(wèn)題，督促限期糾正，維護(hù)執(zhí)法權(quán)威。

到上世紀(jì)末，我們初步建立了社會(huì)主義法律體系，這在世界立法史上已經(jīng)形成了輝煌的一頁(yè)，與之相應(yīng)的執(zhí)法工作也不斷前進(jìn)。進(jìn)入二十一世紀(jì)，我們的國(guó)勢(shì)空前強(qiáng)盛，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步推進(jìn)，改革開(kāi)放不斷深入，足球出線，申奧成功，加入世貿(mào)，更加鼓舞了建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信心和決心。雖然當(dāng)前我們?cè)诹⒎ê蛨?zhí)法的質(zhì)量上，時(shí)間上，人員的素質(zhì)上，與發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定的差距，但是只要我們堅(jiān)持依法治國(guó)的方略，按照“三個(gè)代表”的思想要求，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓進(jìn)取，一定能夠使公正執(zhí)法落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)。為建造一支良好的公安執(zhí)法隊(duì)伍，樹(shù)立良好的公安執(zhí)法形象，勝利完成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗!

參考文獻(xiàn)資料

①《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》2003年8月26日由公安部

②《治安管理?xiàng)l例》

③羅豪才主編：《行政法學(xué)》，北京大學(xué)出版社1996年版

④張樹(shù)義《行政法學(xué)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1995年8月第1版

⑤朱新力《行政法基本原理》，浙江大學(xué)出版社1995版

⑥郭文英、崔卓蘭：《行政法要論》吉林人民出版社1988年7月第1版

⑦孫笑俠著《法律對(duì)行政的控制——現(xiàn)代行政法的法理解釋》，山東人民出版社

⑧盧云編著《法學(xué)基礎(chǔ)理論》，中國(guó)政法大學(xué)出版社

⑨盧進(jìn)勇等主編：《公務(wù)員貿(mào)易組織知識(shí)讀本》，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社2001年版。

⑩甘文:《WTO與司法審查的范圍》，《人民法院報(bào)》2001年7月24日。

⑾方世榮、戚建剛、楊景軍：《論我國(guó)行政主體的WTO觀念》，（law-）。

⑿傅思明：《“入世”對(duì)我國(guó)司法審查理論與實(shí)踐的突破》，《法制日?qǐng)?bào)》2001年10月29日。