具體的財(cái)政政策精選(九篇)

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第1篇：具體的財(cái)政政策范文

關(guān)鍵詞：財(cái)稅政策；消費(fèi)需求；社會(huì)保障；收入分配

一直以恚我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于比較穩(wěn)定的狀態(tài)，但在當(dāng)前嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)下，例如各種經(jīng)濟(jì)危機(jī)和金融危機(jī)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。為了減少這些問(wèn)題對(duì)我國(guó)的影響，我國(guó)出臺(tái)了多項(xiàng)措施。從整體上看，這些措施能夠提高政府對(duì)各個(gè)行業(yè)的投資、擴(kuò)大我國(guó)的出口貿(mào)易，同時(shí)滿足居民的消費(fèi)需求。但事實(shí)上，我國(guó)經(jīng)濟(jì)主要依靠的是投資和出口，消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響不大，尤其近年來(lái)，問(wèn)題更為明顯，所以現(xiàn)在，我國(guó)需要通過(guò)實(shí)行一些積極的財(cái)稅政策、改進(jìn)一些現(xiàn)行的財(cái)稅政策來(lái)提升居民的消費(fèi)水平，進(jìn)而拉動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、我國(guó)居民消費(fèi)需求現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策不斷進(jìn)行改革調(diào)整，使整體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展速度有所提高，居民收入水平也同步上升，但這并不能使我國(guó)的消費(fèi)需求也同步提升，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也會(huì)面臨著各種嚴(yán)峻的問(wèn)題。

（一）居民消費(fèi)需求遠(yuǎn)低于世界平均水平

居民消費(fèi)率是衡量一個(gè)國(guó)家當(dāng)前居民消費(fèi)水平的重要指標(biāo)。適當(dāng)?shù)木用裣M(fèi)率不但能夠提高一個(gè)國(guó)家整體的消費(fèi)水平，還能促進(jìn)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展。從整體來(lái)說(shuō)，我國(guó)的居民消費(fèi)需求與居民收入水平是成反比的，也就是說(shuō)，雖然我國(guó)目前人均收入比較可觀，但居民消費(fèi)需求卻較低，尤其與世界水平相比，相差很多。這樣可以看出，我國(guó)總體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是依靠出口和投資，消費(fèi)需求距離理想水平還相差甚遠(yuǎn)。

（二）我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平差別較大

自九十年代以來(lái)，城市的居民消費(fèi)水平一路迅猛增長(zhǎng)，占總體的消費(fèi)比重的一大部分，而反觀農(nóng)村居民的消費(fèi)水平趨勢(shì)增長(zhǎng)緩慢，占比甚至是不斷下降。進(jìn)入新世紀(jì)之后，這種情況有所改善，但二者差距仍然很大。因此我國(guó)農(nóng)村的消費(fèi)需求存在著巨大的問(wèn)題，所以改善農(nóng)村居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)農(nóng)村的消費(fèi)市場(chǎng)，提高政府的財(cái)政投資，是我國(guó)目前對(duì)改善農(nóng)村消費(fèi)水平的必然要措施。

綜上，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，但是實(shí)際上，貧富差距過(guò)大的問(wèn)題一直存在，而且消費(fèi)需求問(wèn)題也是難以解決，所以我國(guó)目前需要通過(guò)調(diào)整各項(xiàng)財(cái)稅政策來(lái)影響當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步解決消費(fèi)問(wèn)題。

二、我國(guó)財(cái)稅政策對(duì)居民消費(fèi)需求影響

（一）適當(dāng)?shù)呢?cái)稅政策能夠調(diào)節(jié)居民的消費(fèi)需求

我國(guó)要通過(guò)財(cái)稅政策來(lái)促進(jìn)整體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展，所以對(duì)各類稅種都要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。在我國(guó)目前這種消費(fèi)需求不足且很難進(jìn)行減稅活動(dòng)的情況下，通過(guò)降低整體的稅負(fù)來(lái)促進(jìn)居民的消費(fèi)是比較困難的，但是對(duì)于某些單獨(dú)的稅種，調(diào)整稅收政策還是有必要的，比如適當(dāng)征收個(gè)人所得稅就能刺激個(gè)人的生活消費(fèi)。還可以將個(gè)人所得稅融入到社會(huì)保障體系當(dāng)中，即通過(guò)高收入者的所繳的稅負(fù)對(duì)低收入者，比如失業(yè)者、偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員實(shí)施社會(huì)保障，從而提高這部分人群的消費(fèi)水平，同時(shí)促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，個(gè)人所得稅對(duì)我國(guó)居民生活水平的影響越來(lái)越大，而小部分稅種占比也呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。所以當(dāng)前我國(guó)應(yīng)該要加快財(cái)稅政策的改革，加強(qiáng)管理個(gè)人所得稅的實(shí)施，為完善社會(huì)保障制度打下基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)收入分配能夠提升全社會(huì)的消費(fèi)水平

收入分配政策能夠直接影響居民的消費(fèi)需求。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，收入分配政策包括收入調(diào)節(jié)和收入增長(zhǎng)政策。前者是要加強(qiáng)加強(qiáng)對(duì)個(gè)人所得稅的征管，同時(shí)對(duì)低收入者進(jìn)行社會(huì)救助，這樣可以抑制貧富差距過(guò)大，高收入者高消費(fèi)低儲(chǔ)蓄，低收入者也能擁有最低的消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，總體上提高了全社會(huì)的消費(fèi)水平；后者是通過(guò)減少對(duì)勞動(dòng)力的限制，加強(qiáng)勞動(dòng)力在各行業(yè)之間的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人力資源的完整利用；還會(huì)通過(guò)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行收購(gòu)和鼓勵(lì)偏遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)建設(shè)和發(fā)展等手段，加快提高農(nóng)民的收入水平，也同時(shí)刺激了他們的消費(fèi)需求。

三、我國(guó)要如何提升居民消費(fèi)需求

對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，要提高居民的消費(fèi)需求，需要對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、文化等多個(gè)方面進(jìn)行整改，才能整體提高我國(guó)的消費(fèi)水平。雖然這是一項(xiàng)很龐大的工程，但是只要我國(guó)一步步進(jìn)行調(diào)整，由點(diǎn)到面，便能夠使我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向前發(fā)展。

（一）分別優(yōu)化各方面支出結(jié)構(gòu)

首先，在地方、農(nóng)村方面，我們需要繼續(xù)提高它在財(cái)政方面的支出。財(cái)稅政策能夠?qū)οM(fèi)需求產(chǎn)生積極影響的有兩個(gè)方面：一個(gè)是在提高農(nóng)村居民的收入水平的前提下，帶動(dòng)他們進(jìn)行消費(fèi)；另一個(gè)是通過(guò)改善居民當(dāng)前的消費(fèi)環(huán)境，較少限制，使他們能夠自由消費(fèi)。對(duì)于支援農(nóng)村，我國(guó)政府能做的大概有提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技等等。我國(guó)一直對(duì)于農(nóng)業(yè)方面的問(wèn)題十分重視，雖然有上升趨勢(shì)，但占總體比重并不明顯。根據(jù)當(dāng)今世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，只有在政策上對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行完全的支持和保護(hù)才能真正促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村居民的消費(fèi)水平有實(shí)質(zhì)性的提高。

其次，在文化、教育方面，我們也需要提高各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出。我國(guó)當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)支出占總體財(cái)政支出的比重較少，教育經(jīng)費(fèi)支出的不足是導(dǎo)致教育質(zhì)量下降的主要原因。因此我們就需要將更多的支出投入到教育、文化方面，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，改善各地方的教育環(huán)境，尤其對(duì)城鄉(xiāng)和貧困地區(qū)更要重視，要解決偏遠(yuǎn)地區(qū)孩子們的義務(wù)教育問(wèn)題，使其與城市內(nèi)的孩子們能夠擁有平等的教育條件。同時(shí)，對(duì)整體的教育體系也要進(jìn)行調(diào)整和完善，加強(qiáng)對(duì)各學(xué)校方面的監(jiān)督和檢查，防止出現(xiàn)對(duì)城市和城鄉(xiāng)居民孩子們的區(qū)別對(duì)待。

再次，要完善城市和農(nóng)村相結(jié)合的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障體系是使城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠無(wú)憂生活的基礎(chǔ)，建立健全的社會(huì)保障體系，能夠使低收入者的生活有所保障，使貧富差距縮小，也帶動(dòng)了各地方的轉(zhuǎn)移性支出。所以，如果要通過(guò)調(diào)整社會(huì)保障的支出來(lái)提升居民的消費(fèi)需求問(wèn)題，應(yīng)該從這幾個(gè)方面進(jìn)行整改：首先是要擴(kuò)大社會(huì)保障的影響范圍。實(shí)行完善健全的分層次保障體系，對(duì)于不同階層的居民征收不同稅率的稅，實(shí)現(xiàn)高收入者多繳稅，低收入者少繳稅的狀態(tài)；對(duì)于像外來(lái)務(wù)工人員、城鄉(xiāng)貧困居民、農(nóng)村居民等生活困難的人群，要在制度上實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的全面覆蓋，將養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等保障體系落實(shí)到各階層人群，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的社會(huì)保障均等化。然后是要提高社會(huì)保障水平，其中包含提高低收入者的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以及各城鄉(xiāng)、農(nóng)村的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等等。但是針對(duì)不同地區(qū)，還是應(yīng)該有不同的標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，可以通過(guò)政府調(diào)整財(cái)政支出來(lái)提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，則需要中央政府加大宏觀調(diào)控的力度，提高對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)貼，以滿足低收入者的基本生活需求。

最后，要完善住房保障制度，提高住房保障的財(cái)政支出。近年來(lái)，我國(guó)住房保障的支出速度逐漸加快，但是整體相比之下，支出的相對(duì)規(guī)模并不像它的增長(zhǎng)速度一般迅猛發(fā)展，甚至僅占全財(cái)政支出的零星一點(diǎn)，完全不能滿足當(dāng)前居民的住房需求。所以在這種形勢(shì)下，我國(guó)應(yīng)該使中央和地方進(jìn)行合作，共同降低實(shí)施住房保障的成本。還要推動(dòng)政府職能的加快轉(zhuǎn)變，完善各類相關(guān)政策，提高工作效率。還要明確各項(xiàng)相關(guān)的資金來(lái)源，以確保每項(xiàng)資金能夠完全落實(shí)到住房保障當(dāng)中去，從而擴(kuò)大住房保障的規(guī)模，以及推進(jìn)各農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的住房改造和修繕工作。

（二）適當(dāng)調(diào)整財(cái)政稅收政策

稅收是調(diào)節(jié)收入分配的重要手段，我國(guó)當(dāng)前應(yīng)該通過(guò)稅收調(diào)整各層級(jí)人群的收入水平和消費(fèi)需求，比如說(shuō)增加高收入者的稅負(fù)、降低低收入者的稅負(fù)，使二者趨于均衡，從而擴(kuò)大各層級(jí)人群消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

降低一些商品的增值稅稅率。增值稅是一種間接稅，而我國(guó)目前是要降低間接稅占稅收收入中的總體比重，所以對(duì)于一些生活必需品可以試行更低的稅率，或者是在消費(fèi)者需要繳稅的環(huán)節(jié)實(shí)行免稅或者零稅率的優(yōu)惠方式。因?yàn)槿绻畋仨毱返亩愗?fù)下降，相應(yīng)的表示出居民的收入水平上升，從而可以刺激消費(fèi)，使居民的購(gòu)買力增加。

調(diào)整一些稅種的稅目。我國(guó)在很早之前就調(diào)整了消費(fèi)稅的稅目，取消了一些生活必需品的稅目，增加了高爾夫球、游艇等相對(duì)高檔物品的稅目等等。這個(gè)舉措使部分消費(fèi)品的稅負(fù)降低，而對(duì)部分高檔消費(fèi)品進(jìn)行征稅也起到了調(diào)節(jié)高、低收入人群收入差距的作用?，F(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，曾經(jīng)我們望而卻步的高檔的奢侈品已經(jīng)成為了我們的生活必需品，同時(shí)也出現(xiàn)了一批新的奢侈品。比如，我國(guó)可以適當(dāng)降低汽車、化妝品等消費(fèi)品的稅率，來(lái)刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，同時(shí)也使中高收入人群的消費(fèi)需求增加；也可以提高高檔保健品、服裝、器材等的稅率，調(diào)節(jié)整個(gè)社會(huì)的收入差距。

深化對(duì)個(gè)人所得稅的征管問(wèn)題。我國(guó)對(duì)個(gè)人所得稅的征管能夠影響收入分配政策，所以要更加完善個(gè)人所得稅在稅收政策中的作用。個(gè)人所得稅能夠直接優(yōu)化收入分配，從而影響整體居民的消費(fèi)水平，調(diào)整不同人群的收入水平。在未來(lái)的稅收整改中，應(yīng)該會(huì)將綜合和分類所得相結(jié)合，重新制定所得稅的稅率，并且要逐漸加強(qiáng)對(duì)各類稅種的管理，減少稅收收入在其他方面的流失，更好地發(fā)揮稅收收入對(duì)居民消費(fèi)需求的影響。

第2篇：具體的財(cái)政政策范文

關(guān)鍵詞 和諧財(cái)政政策 內(nèi)部和諧性　外部功效和諧性　抉擇原則　評(píng)價(jià)框架

1 和諧財(cái)政政策的內(nèi)涵

和諧財(cái)政政策，是指能夠支撐和促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建與發(fā)展，而財(cái)政體系自身又能夠和諧循環(huán)的財(cái)政方針、準(zhǔn)則和措施。和諧財(cái)政政策要求既能夠滿足當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，又不至于損害社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和財(cái)政自身的和諧循環(huán)，從而有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展。

和諧財(cái)政政策至少應(yīng)該從兩個(gè)角度進(jìn)行詮釋：第一、內(nèi)部和諧性。和諧財(cái)政政策的內(nèi)部和諧是指各項(xiàng)財(cái)政收入政策之間具有和諧性，形成科學(xué)協(xié)調(diào)的財(cái)政收入體系；各項(xiàng)財(cái)政支出政策之間具有和諧性，形成科學(xué)協(xié)調(diào)的財(cái)政支出體系；財(cái)政收入政策與財(cái)政支出政策之間有效協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)和諧。第二、外部功效和諧性。財(cái)政政策是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段，任何財(cái)政政策對(duì)社會(huì)都具有一定的調(diào)控功效。和諧財(cái)政政策的外部功效和諧是指各項(xiàng)財(cái)政政策的調(diào)控目的是統(tǒng)一協(xié)調(diào)的，在調(diào)控中發(fā)揮著配套作用，應(yīng)該防止出現(xiàn)功效矛盾甚至完全抵消的情況；同時(shí)各項(xiàng)財(cái)政政策均應(yīng)該有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建和發(fā)展。

和諧財(cái)政政策的內(nèi)部和諧性與外部和諧性是有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。和諧財(cái)政政策的內(nèi)部和諧性是和諧財(cái)政政策的內(nèi)在要求，是外部功效和諧性的前提和基礎(chǔ)。沒(méi)有內(nèi)部和諧的財(cái)政政策體系，就不可能實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策的外部功效和諧，也就不可能長(zhǎng)久支撐社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展。和諧財(cái)政政策的外部功效和諧性是和諧財(cái)政政策的本質(zhì)內(nèi)容和根本目的。和諧財(cái)政政策是構(gòu)建和發(fā)展社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要手段甚至是主要手段，因此為社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)是和諧財(cái)政政策的根本目的。

2 和諧財(cái)政政策的抉擇原則

樹(shù)立科學(xué)明確的抉擇原則是和諧財(cái)政政策制定和實(shí)施的前提要求，也是構(gòu)建和發(fā)展社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。和諧財(cái)政政策的抉擇是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國(guó)家和地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略為依據(jù)，以實(shí)情為基礎(chǔ)，采用正確合理的方法對(duì)各項(xiàng)財(cái)政政策進(jìn)行科學(xué)比較擇優(yōu)的過(guò)程?？傮w方向上和諧財(cái)政政策應(yīng)該遵循為社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)的原則，具體來(lái)說(shuō)主要應(yīng)該遵循以下根本性原則：

2.1 遵循市場(chǎng)優(yōu)先原則，實(shí)現(xiàn)“兩只手”的和諧

我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建和發(fā)展中必然存在“市場(chǎng)失靈”，因此政府應(yīng)該注重發(fā)揮主導(dǎo)調(diào)控作用，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建和發(fā)展。但是政府主導(dǎo)絕不是政府主宰，回到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路而不依照市場(chǎng)規(guī)律辦事；也不是政府主財(cái)或政府主干，不發(fā)揮市場(chǎng)活力；政府主導(dǎo)不是要求政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面都進(jìn)行全方位的干預(yù)，而是要求市場(chǎng)自身能夠解決好的盡量由市場(chǎng)解決?？偟膩?lái)說(shuō)就是要處理好政府調(diào)控（看得見(jiàn)的手）與市場(chǎng)調(diào)節(jié)（看不見(jiàn)的手）之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“兩只手”的和諧。

2.2 遵循生態(tài)效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重原則

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)現(xiàn)階段構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體要求和原則。這些要求和原則在和諧財(cái)政政策中就是要注意處理好生態(tài)效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，樹(shù)立正確合理的效益觀價(jià)值觀。國(guó)內(nèi)外的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，片面追求經(jīng)濟(jì)效益而不顧社會(huì)和生態(tài)效益，不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，也就不可能實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的目標(biāo)。和諧財(cái)政政策應(yīng)該注重生態(tài)效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)價(jià)值觀的和諧。

2.3 遵循效率優(yōu)先兼顧公平的原則

社會(huì)主義和諧社會(huì)要求注重代內(nèi)公平和代際公平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，追求的是長(zhǎng)期和諧。而一項(xiàng)具體的財(cái)政政策的外部功效相對(duì)來(lái)說(shuō)具有時(shí)效性和短期性。如果為了追求短期的和諧而損失效率，實(shí)質(zhì)是對(duì)長(zhǎng)期和諧的損害。因此和諧財(cái)政政策必須貫徹效率優(yōu)先兼顧公平的原則，短期和諧必須服從長(zhǎng)期和諧而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

2.4 遵循局部利益與整體利益相結(jié)合的原則

和諧財(cái)政政策的外部功效是相當(dāng)廣泛的，在抉擇過(guò)程中必須根據(jù)科學(xué)的價(jià)值觀對(duì)其在不同時(shí)段、不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域的外部功效進(jìn)行判斷權(quán)衡。只注重某一方面和諧而損害整體和諧并不是社會(huì)主義和諧社會(huì)的目的。和諧財(cái)政政策應(yīng)該綜合考慮局部利益和整體利益，實(shí)現(xiàn)局部和諧與整體和諧的統(tǒng)一。

2.5 明確主次和先后

財(cái)政力量相對(duì)于社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建和發(fā)展的需要是有限的，急功近利思想不僅不能夠促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建和發(fā)展，相反會(huì)危害財(cái)政政策的內(nèi)部和諧性，從而不利于社會(huì)主義社會(huì)的長(zhǎng)期性和諧以及整體性和諧。和諧財(cái)政政策只有明確主次和先后，在實(shí)現(xiàn)內(nèi)部和諧的基礎(chǔ)上才能夠最大程度的促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建和發(fā)展。

3 和諧財(cái)政政策的評(píng)價(jià)框架

構(gòu)建和發(fā)展社會(huì)主義和諧社會(huì)是科學(xué)發(fā)展觀的具體要求和體現(xiàn)。為最大程度的發(fā)揮和諧財(cái)政政策對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的功效，對(duì)其和諧性進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)是客觀要求。

3.1 評(píng)價(jià)的價(jià)值取向

在和諧財(cái)政政策的評(píng)價(jià)中，首要環(huán)節(jié)是判斷的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，即要求有正確的價(jià)值取向。和諧財(cái)政政策的根本目的在于為社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。因此在和諧財(cái)政政策的評(píng)價(jià)中必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)一切財(cái)政政策都要以其對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的功效判斷其價(jià)值，并做出相應(yīng)的取舍。

3.2 評(píng)價(jià)方法

任何具體的評(píng)價(jià)方法都難免具有片面性和局限性，因此為保證評(píng)價(jià)的科學(xué)性需要采用多種方法并從多個(gè)角度進(jìn)行。和諧財(cái)政政策的評(píng)價(jià)方法至少要注意這樣幾個(gè)方面：第一，評(píng)價(jià)方法多樣性。只注重量化指標(biāo)的做法很可能導(dǎo)致南轅北轍的后果，只有把定性方法和定量方法結(jié)合起來(lái)才可以既保證準(zhǔn)確的方向，又能夠做出精確的判斷。其次，評(píng)價(jià)時(shí)機(jī)全面化。既要注重事前評(píng)價(jià)（政策出臺(tái)前的評(píng)價(jià)），還要注重事中和事后評(píng)價(jià)（即政策實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)和政策實(shí)施后效果評(píng)價(jià)），加強(qiáng)對(duì)政策的跟蹤監(jiān)控才能持久保證其科學(xué)性。最后，評(píng)價(jià)角度多樣化。社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求是多方面的，僅僅在某一方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，難以對(duì)財(cái)政政策的和諧性形成正確認(rèn)識(shí)。

3.3 和諧財(cái)政政策的評(píng)價(jià)框架

和諧財(cái)政政策的評(píng)價(jià)，需要一系列的量化指標(biāo)。而具體指標(biāo)的選擇應(yīng)該具體問(wèn)題具體分析，用同一指標(biāo)體系評(píng)價(jià)不同具體政策是不科學(xué)的。但根據(jù)和諧財(cái)政政策的內(nèi)在要求，可以構(gòu)建統(tǒng)一的評(píng)價(jià)框架體系，如圖1所示財(cái)政政策的內(nèi)在要求。

4 和諧財(cái)政政策的評(píng)價(jià)框架的應(yīng)用

和諧財(cái)政政策的評(píng)價(jià)框架的建立，至少可以有兩個(gè)層面的意義。一方面通過(guò)該框架可以明確和諧財(cái)政政策的內(nèi)在要求和基本內(nèi)容，指導(dǎo)和諧財(cái)政政策的制定和實(shí)施；另一方面在該框架的基礎(chǔ)上可以進(jìn)一步設(shè)計(jì)出具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)模型。下面將對(duì)后一方面進(jìn)行說(shuō)明。

4.1 關(guān)于和諧財(cái)政政策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

根據(jù)評(píng)價(jià)框架，指標(biāo)體系首先分為三個(gè)一級(jí)指標(biāo)體系，即內(nèi)部和諧性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、外部功效和諧性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及內(nèi)外和諧性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；然后對(duì)每個(gè)一級(jí)指標(biāo)體系再次分為相應(yīng)的二級(jí)子指標(biāo)體系，如內(nèi)部和諧性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以再分為收入政策和諧性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、支出政策和諧性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及收支和諧性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；最后根據(jù)具體情況對(duì)每一個(gè)二級(jí)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)出具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)，如收入政策和諧性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以采用以下具體指標(biāo)，具體包括財(cái)政收入的各種比例結(jié)構(gòu)、財(cái)政收入依存度（財(cái)政收入占gdp比重）、財(cái)政收入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性（財(cái)政收入增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之比）等。

4.2 關(guān)于和諧財(cái)政政策評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建

根據(jù)評(píng)價(jià)框架以及和諧財(cái)政政策的內(nèi)在本質(zhì)，可以從多個(gè)角度采用多種方法建立多個(gè)可用評(píng)價(jià)模型。較為容易的是建立線性規(guī)劃模型，通過(guò)對(duì)各項(xiàng)具體指標(biāo)打分加權(quán)匯總，得出總的目標(biāo)函數(shù)，同時(shí)根據(jù)一定的價(jià)值觀設(shè)定出一些基本的約束條件。這種評(píng)價(jià)模型的優(yōu)點(diǎn)是可操作性強(qiáng)，適用于多種評(píng)價(jià)要求且難度不大；缺陷在于評(píng)價(jià)結(jié)果受評(píng)價(jià)人員主觀性影響較大，精確性不高，但通過(guò)人員素質(zhì)的提高可以在一定程度上予以克服。

參考文獻(xiàn)

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2 鄧子基.現(xiàn)代西方財(cái)政學(xué)[m].北京：中國(guó)財(cái)政

經(jīng)濟(jì)出版社，1994

第3篇：具體的財(cái)政政策范文

一、動(dòng)態(tài)“新凱恩斯主義”的理論模型

(一)基本假設(shè)假定在一個(gè)包含中間廠商和最終廠商的摩擦經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)行為的主體包括代表性消費(fèi)者、廠商和政策主體。各自的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題如下:1．消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題對(duì)于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的代表性消費(fèi)者，假定其效用函數(shù)為:其中:Ct代表消費(fèi)者的實(shí)際消費(fèi)，Nt代表勞動(dòng)供給量，Mt/Pt代表持有貨幣給消費(fèi)者帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效用(Mt為名義貨幣供應(yīng)量，Pt為總物價(jià)水平)。參數(shù)項(xiàng)中，σ為消費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)厭惡系數(shù)，ψ為費(fèi)里希勞動(dòng)供給彈性的倒數(shù)，ξ為貨幣余額的替代彈性。此處的效用函數(shù)為可分離的形式。此時(shí)代表消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題為:2．廠商的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題本文以動(dòng)態(tài)“新凱恩斯主義”常用的Dixit和Stiglitz(1977)［23］壟斷競(jìng)爭(zhēng)模型為基礎(chǔ)，將廠商分為中間廠商和最終廠商，其中中間廠商在壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中面臨價(jià)格調(diào)整的壓力。對(duì)于最終產(chǎn)品廠商而言，其最終產(chǎn)品Yt需要通過(guò)中間產(chǎn)品Yt(j)形成。最終產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程為完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，參照Dixit和Stiglitz的基本設(shè)定，假定生產(chǎn)函數(shù)為:3．政策主體問(wèn)題對(duì)于政策主體而言，假定其為一個(gè)多功能的“復(fù)合政府”，其經(jīng)濟(jì)政策分為三個(gè)方面。一是貨幣政策的政策規(guī)則，具體規(guī)則可以分為兩大類。規(guī)則之一是擴(kuò)展的Taylor(1993)利率規(guī)則。目前多數(shù)文獻(xiàn)認(rèn)為該規(guī)則可以更好地刻畫中國(guó)貨幣政策實(shí)踐(如謝平和羅雄，2002;張屹山和張代強(qiáng)，2007;李成等，2010;鄭挺國(guó)和劉金全，2010;等)［26－29］，本文綜合相關(guān)文獻(xiàn)的研究，設(shè)定我國(guó)的貨幣政策規(guī)則如下:二是對(duì)“財(cái)政政策”規(guī)則的考慮。綜合各國(guó)政府的實(shí)踐，財(cái)政政策規(guī)則主要存在于表1所列示的幾種情形:由于我國(guó)中央地方財(cái)政關(guān)系尚未完全理順，因而各級(jí)政府主體的財(cái)政支出“決策運(yùn)行模式”存在縱向、橫向間的差異性和政策實(shí)踐的復(fù)雜性，從而導(dǎo)致財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段定位也不盡相同。表1中g(shù)t為政府總公共支出Gt的對(duì)數(shù)化形式，后文線性化系統(tǒng)中的小寫形式同樣為其大寫形式的對(duì)數(shù)化表達(dá)。表1中“規(guī)則一”是較多文獻(xiàn)都會(huì)考慮的規(guī)則，如張杰平(2012)［4］、王文甫(2010)［7］;“規(guī)則二”是政府采取“相機(jī)抉擇”的形式;“規(guī)則三”是政府綜合“相機(jī)抉擇”與盯住“通貨膨脹”的形式，對(duì)此，張宇麟和昌忠澤(2008)［34］認(rèn)為治理通貨膨脹應(yīng)該重視財(cái)政政策的作用①亦即政府的總支出(包括總公共開(kāi)支、當(dāng)期債務(wù)還本付息支出和當(dāng)期公眾持有的貨幣形式)等于政府的總收入，收入項(xiàng)目為政府發(fā)行的債務(wù)收入、總稅收收入和發(fā)行貨幣的收入。符號(hào)變量的含義同預(yù)算約束(2)中的結(jié)果。

(二)系統(tǒng)均衡問(wèn)題對(duì)代表性消費(fèi)者的基本問(wèn)題進(jìn)行優(yōu)化求解，獲得消費(fèi)者優(yōu)化問(wèn)題的一階條件。將具體的一階條件進(jìn)行線性化。對(duì)于中間廠商而言，根據(jù)成本最小化的問(wèn)題可以獲得廠商“價(jià)格總水平”的變動(dòng)方程。其結(jié)果為:根據(jù)上述經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的設(shè)定，可以對(duì)不同貨幣政策規(guī)則下的財(cái)政政策效應(yīng)進(jìn)行比較。

二、參數(shù)估計(jì)

(一)初步參數(shù)校準(zhǔn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的內(nèi)生變量包括:yt、bt、ct、kt、nt、πt、wt、pt、mt、it、Rkt、Tkt、at、gt、vt(替代變量包括t、zt)。該經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中需要進(jìn)行校準(zhǔn)的參數(shù)包括:β、θ、σ、ψ、ξ、η、α、e、δ、εp、ρr、1、2、3、ρv、ρa(bǔ)、ρg、ρtk(替代參數(shù)包括Γ1、Γ2、Γ3、ρ)。對(duì)于系統(tǒng)的相關(guān)參數(shù)，根據(jù)歷年的名義利率水平設(shè)定主觀的貼現(xiàn)因子β為0.947;設(shè)定價(jià)格粘性程度θ為0.75;考慮到消費(fèi)效應(yīng)的對(duì)數(shù)形式并參考張衛(wèi)平(2012)［3］的估計(jì)結(jié)論，本文對(duì)消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)厭惡系數(shù)估計(jì)為1。對(duì)于費(fèi)里希勞動(dòng)供給彈性的倒數(shù)，同樣估計(jì)為1;將貨幣余額的替代彈性ξ取值為1;對(duì)于貨幣需求對(duì)利率的半彈性，借鑒張杰平(2012)［4］的結(jié)果估計(jì)為2.58;基于歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行GDP價(jià)格指數(shù)調(diào)整、H－P濾波(獲得趨勢(shì)項(xiàng))及時(shí)間序列回歸后，估計(jì)出資本的產(chǎn)出彈性α和政府支出的產(chǎn)出彈性e，取值為0.627和0.50。本文借鑒賈俊雪和郭慶旺(2012)的生產(chǎn)函數(shù)模式將政府支出直接納入產(chǎn)出函數(shù)估計(jì)相應(yīng)的參數(shù)。進(jìn)而本文資本的產(chǎn)出彈性α和政府支出的產(chǎn)出彈性e根據(jù)受約束的回歸方程(產(chǎn)出函數(shù)的對(duì)數(shù)化形式)進(jìn)行計(jì)量回歸獲得;參考王文甫(2010)的估計(jì)結(jié)論，將不同商品的替代需求彈性εp取值為4.61。對(duì)于不同貨幣規(guī)則的估計(jì)系數(shù)，參照Z(yǔ)hang(2009)［36］采用GMM估計(jì)方法的結(jié)論以及張杰平(2012)［4］的結(jié)論，將貨幣政策規(guī)則的相關(guān)參數(shù)分別估計(jì)為0.75、2.6、0.4、0.6、0.51、0.8、1.5、0.75。對(duì)于非結(jié)構(gòu)參數(shù)———技術(shù)進(jìn)步、政府支出與收入稅的一階自回歸系數(shù)ρa(bǔ)、ρg和ρtk，在同一樣本數(shù)據(jù)下將其估計(jì)為0.60、0.61和0.556。具體參數(shù)的估計(jì)結(jié)果見(jiàn)表2。對(duì)于貨幣政策規(guī)則二中的參數(shù)選擇，同Zhang(2009)［36］GMM估計(jì)方法的結(jié)論和張杰平(2012)［4］的校準(zhǔn)考慮，初步校準(zhǔn)見(jiàn)表3。對(duì)于上述系統(tǒng)的線性化結(jié)果，還需估計(jì)的穩(wěn)態(tài)值有:Tk、R、C/Y、K/Y、G/Y、b/Y、m/Y。對(duì)于宏觀稅負(fù)Tk，根據(jù)歷年總稅收數(shù)據(jù)和GDP數(shù)據(jù)估計(jì)出“平均稅負(fù)”，其他參數(shù)則通過(guò)一階系統(tǒng)的穩(wěn)態(tài)值并結(jié)合初步的參數(shù)校準(zhǔn)進(jìn)行估計(jì)。

(二)“貝葉斯”參數(shù)估計(jì)對(duì)于上述參數(shù)校準(zhǔn)的初步結(jié)果，本文采取不同于張佐敏(2013)、胡永剛和郭長(zhǎng)林(2013)等的參數(shù)校準(zhǔn)方法，而是對(duì)非結(jié)構(gòu)參數(shù)通過(guò)“貝葉斯”估計(jì)方法進(jìn)行再估計(jì)。在估計(jì)的過(guò)程中，采用馬爾科夫－蒙特卡洛模擬方法(MarkovChainMonteCarlo，MCMC)，基于MH算法隨機(jī)抽樣2萬(wàn)次，并去掉前1萬(wàn)次①。具體抽樣時(shí)，對(duì)每一個(gè)參數(shù)選擇一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的概率分布函數(shù)，然后根據(jù)參數(shù)的初始值和抽樣設(shè)定的次數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)抽樣，最后根據(jù)設(shè)定的接受概率(一般在0.2～0.5之間)獲得后驗(yàn)的結(jié)果。而標(biāo)準(zhǔn)概率分布的選擇是根據(jù)參數(shù)的性質(zhì)、取值范圍綜合判斷形成，方法參見(jiàn)Griffoli(2010)［37］的分析。在進(jìn)行“貝葉斯”估計(jì)之后獲得檢驗(yàn)多變量“收斂性”的統(tǒng)計(jì)量，結(jié)果如圖1所示。由圖1中的結(jié)果可知:在后期1萬(wàn)次以后，曲線擬合較好，說(shuō)明參數(shù)的“貝葉斯”估計(jì)結(jié)果整體性能較好?；谪惾~斯估計(jì)結(jié)果，可以比較不同貨幣政策規(guī)則下的財(cái)政政策效應(yīng)，下文將分“同一”貨幣政策規(guī)則和“不同”貨幣政策規(guī)則兩種情況分別進(jìn)行研究。

三、搭配型財(cái)政政策與貨幣政策配合的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

基于上述“貝葉斯”估計(jì)的參數(shù)結(jié)果，本文通過(guò)Matlab的嵌套軟件包Dynare4．2．5進(jìn)行數(shù)值分析。假定財(cái)政政策規(guī)則形成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)單位的沖擊(即假定財(cái)政支出增加1%)，其對(duì)于產(chǎn)出的影響結(jié)果如表4所示②。由表4中的結(jié)果可知:在貨幣“利率規(guī)則”之內(nèi)，除規(guī)則四之外，不同的財(cái)政政策規(guī)則對(duì)于“經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出”具有相似的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。政府增加公共開(kāi)支在短期內(nèi)會(huì)使總產(chǎn)出增加，并且在第二期旋即到達(dá)最大化。當(dāng)然，財(cái)政支出增加1%，即期(隨后的第一期)的正向“擴(kuò)張效應(yīng)”相對(duì)較小，“規(guī)則一”下僅為0.0177%。這一結(jié)論不同于Christiano等(2011)財(cái)政政策乘數(shù)大于1的結(jié)論(名義利率的零約束下)。當(dāng)然，從整個(gè)觀察期內(nèi)的累計(jì)效應(yīng)來(lái)看，就貨幣利率規(guī)則而言，財(cái)政政策“規(guī)則一”對(duì)于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的總彈性為0.3426，而其他規(guī)則二、三、五對(duì)于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的總彈性分別為0.2587、0.3120和0.3505，差距相對(duì)較小。在貨幣供應(yīng)量規(guī)則之內(nèi)，不同財(cái)政政策規(guī)則對(duì)于“經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出”也具有相似的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，只是考慮“盯住債務(wù)”的“規(guī)則四”與其他略有不同。財(cái)政政策“規(guī)則四”對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)具有凱恩斯主義的“非線性”影響。由于貨幣政策規(guī)則組內(nèi)的財(cái)政政策差異較小，此處以財(cái)政政策“規(guī)則三”為對(duì)象比較不同貨幣政策規(guī)則中的政策差異。限于篇幅，以經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出Y、私人消費(fèi)C、通貨膨脹效應(yīng)π和債務(wù)水平B的響應(yīng)為分析對(duì)象。四個(gè)宏觀變量的響應(yīng)過(guò)程如圖2所示。在財(cái)政政策搭配貨幣“利率”規(guī)則時(shí)，財(cái)政政策的波動(dòng)效應(yīng)要小于其與“貨幣供應(yīng)量規(guī)則”的搭配結(jié)果。在貨幣政策的利率規(guī)則下，財(cái)政支出增加1%，隨后其在第一期的產(chǎn)出“擴(kuò)張效應(yīng)”為0.0269%;而在貨幣供應(yīng)量規(guī)則下，財(cái)政政策的即期正向“擴(kuò)張效應(yīng)”為0.0531%;在貨幣政策的利率規(guī)則下，財(cái)政政策“規(guī)則三”在觀察期內(nèi)的總產(chǎn)出彈性為0.312，而在貨幣供應(yīng)量規(guī)則中，財(cái)政政策“規(guī)則三”在觀察期內(nèi)的總產(chǎn)出彈性為0.286。對(duì)于代表性消費(fèi)者的消費(fèi)而言，財(cái)政政策在不同的貨幣政策規(guī)則下對(duì)其影響過(guò)程存在差異，但均對(duì)私人消費(fèi)產(chǎn)生了一定的“擠出效應(yīng)”，并且擠出效應(yīng)趨于穩(wěn)態(tài)的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于產(chǎn)出，效應(yīng)也較大。貨幣利率規(guī)則之下，財(cái)政政策的波動(dòng)要小于其與“貨幣供應(yīng)量規(guī)則”的搭配結(jié)果。在貨幣利率規(guī)則下，財(cái)政政策的總擠出效應(yīng)為1.476%。就通貨膨脹而言，不同的貨幣政策規(guī)則之下，財(cái)政政策對(duì)其的影響過(guò)程與對(duì)私人消費(fèi)的影響相似。貨幣利率規(guī)則下，財(cái)政政策的波動(dòng)小于其與“貨幣供應(yīng)量規(guī)則”的搭配結(jié)果。對(duì)于債務(wù)而言，不同的貨幣政策規(guī)則之下，財(cái)政政策對(duì)其的影響過(guò)程有很大差異。其中，在貨幣政策的利率規(guī)則中，財(cái)政政策開(kāi)始擴(kuò)張政府債務(wù)，但第三期之后債務(wù)水平開(kāi)始逐漸下降并低于穩(wěn)態(tài)水平，最后趨于穩(wěn)定。在這一規(guī)則下財(cái)政政策使政府債務(wù)膨脹的最高水平達(dá)2.1688%(財(cái)政支出水平增加1%)。而在貨幣供應(yīng)量規(guī)則中，擴(kuò)張性財(cái)政政策在初期降低債務(wù)，但隨后即產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng)，財(cái)政政策使得政府債務(wù)擴(kuò)張的最高水平達(dá)3.743%。而結(jié)合貨幣政策的脈沖響應(yīng)結(jié)果可發(fā)現(xiàn)，“利率沖擊”對(duì)于政府債務(wù)的控制影響比貨幣供應(yīng)量規(guī)則更為顯著。針對(duì)上述不同“沖擊源”對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的沖擊影響，表5將不同的財(cái)政搭配政策和貨幣政策對(duì)照進(jìn)行討論。由表5的結(jié)果可知:(1)無(wú)論是在“利率政策規(guī)則”還是在“貨幣供應(yīng)量規(guī)則”之下，貨幣政策沖擊對(duì)于我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)貢獻(xiàn)較大;(2)在同一貨幣政策規(guī)則下，財(cái)政政策是影響宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的第三個(gè)主要貢獻(xiàn)源;(3)貨幣供應(yīng)量規(guī)則與不同的財(cái)政政策搭配時(shí)，財(cái)政政策的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)效應(yīng)較大。這說(shuō)明為降低公共支出對(duì)產(chǎn)出的波動(dòng)影響，考慮由利率規(guī)則搭配財(cái)政政策較好。

四、結(jié)論

第4篇：具體的財(cái)政政策范文

【關(guān)鍵詞】歐洲貨幣聯(lián)盟 歐債危機(jī) 貨幣政策 財(cái)政政策

歐洲債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)引發(fā)了人們對(duì)歐洲貨幣聯(lián)盟的深入思考。從政策層面上看，是貨幣政策和財(cái)政政策存在的一些事前隱患導(dǎo)致了歐債危機(jī)的爆發(fā)，而歐盟目前也只能采取一些事后措施來(lái)補(bǔ)救。歐洲貨幣聯(lián)盟的貨幣政策和財(cái)政政策從制定到爆發(fā)危機(jī)到實(shí)施改革的發(fā)展歷程，可以為當(dāng)下熱議的中國(guó)-東盟貨幣合作項(xiàng)目提供豐富的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。本文就將從歐債危機(jī)的視角來(lái)探析歐洲貨幣聯(lián)盟的貨幣政策和財(cái)政政策。

一、歐債危機(jī)前歐洲貨幣聯(lián)盟的貨幣政策與財(cái)政政策

從1999年歐元誕生到歐洲債務(wù)危機(jī)爆發(fā)之前，歐洲貨幣聯(lián)盟的貨幣政策與財(cái)政政策主要是由《馬斯特里赫特條約》和《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》來(lái)規(guī)定的。

（一）貨幣政策

歐洲貨幣機(jī)構(gòu)對(duì)貨幣政策策略的定義是“中央銀行決定如何實(shí)現(xiàn)其最終目標(biāo)，即價(jià)格穩(wěn)定所遵循的一套程序”。[1]可以看出兩點(diǎn)：貨幣政策是由歐洲中央銀行制定和實(shí)施的；價(jià)格穩(wěn)定作為最重要的貨幣政策目標(biāo)，其地位是既定的。[2]

歐洲貨幣聯(lián)盟相比于歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的貨幣聯(lián)盟，一個(gè)重要的區(qū)別是建成了一個(gè)統(tǒng)一的、超國(guó)家中央銀行?！恶R斯特里赫特條約》（以下簡(jiǎn)稱“《馬約》”）和《歐洲中央銀行體系與歐洲中央銀行章程》（以下簡(jiǎn)稱“《章程》”）以法律的形式確立了歐洲中央銀行制定和實(shí)施貨幣政策的獨(dú)立性和合法性。歐洲中央銀行獨(dú)立地發(fā)行區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的貨幣——?dú)W元，并在全區(qū)內(nèi)自由流通和使用。

盡管貨幣政策的目標(biāo)有很多個(gè)，但《馬約》規(guī)定了歐洲中央銀行體系貨幣政策的首要目標(biāo)是維護(hù)物價(jià)穩(wěn)定，即“在不妨礙穩(wěn)定價(jià)格目標(biāo)的前提下，歐洲中央銀行體系應(yīng)該支持在共同體的總體經(jīng)濟(jì)政策，以期對(duì)實(shí)現(xiàn)第2條所制定的共同體目標(biāo)做出貢獻(xiàn)”。[3]

針對(duì)貨幣政策中的信貸政策，歐盟公約還規(guī)定了“不救助條款”：1.禁止歐盟機(jī)構(gòu)或其他成員國(guó)為任何一個(gè)成員的財(cái)政承諾承擔(dān)責(zé)任；2.禁止歐洲中央銀行體系直接為成員國(guó)政府的預(yù)算赤字提供融資。[4]

（二）財(cái)政政策

歐洲貨幣聯(lián)盟的財(cái)政政策主要由《馬約》和《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》中的相關(guān)規(guī)定來(lái)約束。

《馬約》對(duì)成員國(guó)進(jìn)入貨幣聯(lián)盟的最后階段時(shí)規(guī)定了四項(xiàng)“入盟條件”，體現(xiàn)了一種相對(duì)嚴(yán)格的數(shù)量要求，但其中仍然存在著較大的靈活性：第一，財(cái)政赤字不應(yīng)超過(guò)年度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3%，如有超過(guò)則應(yīng)保證該比例持續(xù)地、令人滿意地向參考值靠攏，或者赤字比例的突破只是暫時(shí)的、偶然的；第二，累積債務(wù)不應(yīng)超過(guò)年度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60%，除非超過(guò)的債務(wù)正以令人滿意的速度減少，向參考值靠攏[5]?？梢钥吹?，諸如“令人滿意地”、“暫時(shí)的、偶然的”等措辭都極為含糊。

正是由于《馬約》的規(guī)定在理解和解釋上比較模糊，靈活性強(qiáng)，約束力不夠，才有了《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》的出臺(tái)。《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》主要是對(duì)不履行《馬約》的成員國(guó)規(guī)定了具體的處罰措施：凡公共赤字超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家，如不按期糾正，需加納無(wú)息儲(chǔ)備金，一定期限后，仍不能達(dá)標(biāo)的，儲(chǔ)備金將被作為罰款予以沒(méi)收。《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》同時(shí)還規(guī)定了一些免于處罰的特殊情況，然而德國(guó)總理在當(dāng)時(shí)的《金融時(shí)報(bào)》上宣稱不會(huì)讓“布魯塞爾”來(lái)支配其財(cái)政政策，公然違背《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》，隨后，法國(guó)、意大利、希臘這幾個(gè)歐洲經(jīng)濟(jì)大國(guó)也加入其行列，使得《公約》執(zhí)行起來(lái)相當(dāng)困難。

二、歐洲貨幣聯(lián)盟的貨幣政策與財(cái)政政策存在的隱患

歐洲貨幣聯(lián)盟成立時(shí)，各國(guó)便有不同的立場(chǎng)和觀點(diǎn)，其所推行的各項(xiàng)政策也是在多方爭(zhēng)執(zhí)中妥協(xié)的產(chǎn)物，故而不可能盡善盡美，存在的隱患和問(wèn)題也是顯而易見(jiàn)的，即貨幣政策和財(cái)政政策的不對(duì)稱性，這種不對(duì)稱性將是誘發(fā)危機(jī)的根源：

（一）政策的不對(duì)稱性導(dǎo)致政府過(guò)度赤字化傾向

歐洲貨幣聯(lián)盟實(shí)行的是統(tǒng)一的貨幣政策，由歐洲中央銀行集中管理；但是財(cái)政政策卻不統(tǒng)一，各成員國(guó)保持財(cái)政自?！霸谠O(shè)計(jì)歐洲經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟中的財(cái)政機(jī)制時(shí)所面臨的主要挑戰(zhàn)在于：自主性、約束性與協(xié)調(diào)性三者之間尋求一種適當(dāng)?shù)慕M合。”“財(cái)政自主性和靈活性的要求源于成員國(guó)貨幣政策和匯率政策兩項(xiàng)政策工具的喪失，歐洲經(jīng)貨聯(lián)盟事實(shí)上對(duì)成員國(guó)運(yùn)用財(cái)政政策來(lái)針對(duì)國(guó)別沖擊而實(shí)現(xiàn)短期穩(wěn)定和中期調(diào)整提出了新的要求”[6]。這樣看來(lái)，當(dāng)個(gè)別成員國(guó)遭受不利沖擊時(shí)，由于貨幣政策不能自主決定，該國(guó)就只能運(yùn)用財(cái)政政策，通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政赤字來(lái)緩解不利沖擊的影響。《馬約》雖然規(guī)定了3%和60%具體的“入盟條件”，但處罰措施較輕且多流于形式，雖然歐盟內(nèi)部有大部分國(guó)家達(dá)不到這兩個(gè)硬性指標(biāo)，但也仍未見(jiàn)有任何處罰。大國(guó)違反《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》讓人們覺(jué)得“小”國(guó)家必須嚴(yán)格遵守規(guī)定，而“大”國(guó)家則可以有例外，故而其規(guī)定難以實(shí)行[7]。在如此寬松的財(cái)政約束政策之下，道德風(fēng)險(xiǎn)隨之增加，各國(guó)很可能選擇過(guò)度赤字來(lái)轉(zhuǎn)嫁稅務(wù)負(fù)擔(dān)。到2009年希臘債務(wù)危機(jī)爆發(fā)時(shí)，其財(cái)政赤字占GDP的比值高達(dá)12.7%，公共累積債務(wù)占GDP的比重為113%，遠(yuǎn)超過(guò)3%和60%的上限。與此同時(shí)，愛(ài)爾蘭、西班牙和葡萄牙的赤字比重均超過(guò)8%，而意大利的累積債務(wù)比重更是高達(dá)115%。

（二）過(guò)度赤字的財(cái)政政策產(chǎn)生的“外部不經(jīng)濟(jì)”

成員國(guó)財(cái)政政策的過(guò)度寬松還會(huì)在聯(lián)盟內(nèi)部產(chǎn)生不利的“溢出效應(yīng)”，即外部不經(jīng)濟(jì)。一旦個(gè)別成員國(guó)負(fù)債過(guò)高，歐洲中央銀行在制定和執(zhí)行其貨幣政策時(shí)就會(huì)面臨壓力，從而很難堅(jiān)定地貫徹其既定的貨幣政策。如果歐洲中央銀行體系無(wú)視個(gè)別成員國(guó)的財(cái)政狀況而堅(jiān)定地執(zhí)行其既定的貨幣政策，個(gè)別成員國(guó)的“資不抵債”就會(huì)成為一種“共同關(guān)心的事務(wù)”，因?yàn)閭€(gè)別成員國(guó)財(cái)政與金融狀況的惡化會(huì)引發(fā)聯(lián)盟內(nèi)部的金融危機(jī)。

霍爾伍德與麥克唐納[8]也指出，一旦區(qū)域內(nèi)某國(guó)由于經(jīng)濟(jì)蕭條而采取擴(kuò)展性財(cái)政政策，比如政府以債務(wù)形式融資，不僅會(huì)帶動(dòng)該國(guó)國(guó)內(nèi)的總需求，也會(huì)帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域內(nèi)的需求量，引發(fā)區(qū)域內(nèi)的通貨膨脹。而這種財(cái)政赤字還會(huì)使市場(chǎng)利率上升，緊隨其后的“溢出效應(yīng)”就是區(qū)域內(nèi)的匯率上升和出口下降。

三、針對(duì)歐債危機(jī)暴露的政策弊端，歐盟積極推進(jìn)順應(yīng)形勢(shì)的改革

2009年，希臘宣布國(guó)債高達(dá)3000億歐元之后，歐洲債務(wù)危機(jī)便以希臘為導(dǎo)火索逐漸拉開(kāi)了序幕。整個(gè)歐元區(qū)深陷泥潭，歐元前景堪憂。由于歐元區(qū)之前明文規(guī)定了“不救助條款”，導(dǎo)致了危機(jī)救助方案的延緩出臺(tái)，引發(fā)了危機(jī)傳染效應(yīng)。為了有效化解危機(jī)，歐盟各國(guó)推出了一系列危機(jī)救助的新機(jī)制，主要通過(guò)EFSF、ESM、IMF這三個(gè)機(jī)構(gòu)組成了一個(gè)危機(jī)救助體系，保障歐洲金融穩(wěn)定。

（一）歐洲金融穩(wěn)定基金（EFSF）

歐洲金融穩(wěn)定基金（EFSF）是歐元區(qū)17個(gè)成員國(guó)于2010年5月9日創(chuàng)立的由歐元區(qū)成員國(guó)共同擁有的一家公司。其主要職責(zé)是以歐元區(qū)成員國(guó)的信用作為抵押發(fā)行債券融資并向申請(qǐng)?jiān)⒌玫脚鷾?zhǔn)的歐元區(qū)成員國(guó)提供緊急貸款。2010年5月歐盟出臺(tái)了危機(jī)救助應(yīng)急方案，共有7500億歐元的貸款，其中，EFSF承擔(dān)了其核心部分，即4400億歐元的貸款。但EFSF存在到期日，即2013年6月30日為到期日。[9]

（二）歐洲穩(wěn)定機(jī)制（ESM）

為了解決EFSF存在到期日的問(wèn)題，歐盟決定于2012年3月14日創(chuàng)立一個(gè)永久性的危機(jī)救助機(jī)制，即歐洲穩(wěn)定機(jī)制（ESM）。ESM將在2013年取代EFSF成為歐元區(qū)常設(shè)救援基金，來(lái)維護(hù)歐元區(qū)的金融穩(wěn)定。同國(guó)際貨幣基金組織一樣，當(dāng)其成員國(guó)市場(chǎng)融資的正常途徑受阻，或面臨受阻的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，ESM將為其成員國(guó)提供金融穩(wěn)定的支持。各國(guó)家元首或政府首腦都表示，ESM將和IMF類似享受優(yōu)先債權(quán)人地位，但若兩者同時(shí)介入，IMF將享有高于ESM的債權(quán)人地位。

（三）國(guó)際貨幣基金組織（IMF）

在1944年7月的布雷頓森林會(huì)議上，西方主要國(guó)家的代表聯(lián)合簽訂了《國(guó)際貨幣基金協(xié)定》。1945年12月27日，國(guó)際貨幣基金組織應(yīng)運(yùn)而生。它與世界銀行（WBG）并列為世界兩大金融機(jī)構(gòu)之一，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督匯率波動(dòng)情況和各國(guó)的貿(mào)易情況、必要時(shí)提供技術(shù)和資金協(xié)助，確保全球金融制度正常運(yùn)作。這次歐債危機(jī)爆發(fā)后，許多救助方案都是IMF與歐盟聯(lián)合出臺(tái)的，IMF在這次危機(jī)救助中起到了一個(gè)中流砥柱的作用。

（四）應(yīng)對(duì)危機(jī)的金融安全網(wǎng)的初步形成

歐債危機(jī)爆發(fā)后，歐盟和IMF聯(lián)合出臺(tái)了兩大救助方案：一是向希臘政府提供1100億歐元的貸款，800億歐元由歐元區(qū)其他國(guó)家分?jǐn)偅?00億歐元由IMF提供。二是籌集一個(gè)規(guī)模高達(dá)7500億歐元的安全資金：2500億歐元由IMF提供；4400億歐元由EFSF提供；600億歐元由ESM提供。此后又推出了一系列危機(jī)救助方案。但始終是EFSF、ESM、IMF發(fā)揮主要作用，這三個(gè)機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成了一個(gè)金融安全網(wǎng)，暫且不目前其作用發(fā)揮的成效如何，至少歐元區(qū)的危機(jī)管理框架從無(wú)到有，從小到大也是一種進(jìn)步。畢竟都是一些事后補(bǔ)救措施，效果也需要經(jīng)歷時(shí)間的檢驗(yàn)，但有一點(diǎn)可以確信：歐洲貨幣聯(lián)盟將在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)致力于危機(jī)管理體系的完善。

四、對(duì)中國(guó)-東盟推進(jìn)區(qū)域貨幣合作的啟示

歐洲貨幣聯(lián)盟的貨幣政策和財(cái)政政策從制定到暴露問(wèn)題到解決問(wèn)題，經(jīng)歷的這一系列過(guò)程很值得我們?nèi)ニ伎肌Ｓ绕涫窃谀壳拔覈?guó)呼吁深化中國(guó)-東盟區(qū)域貨幣合作的背景之下。歐洲貨幣聯(lián)盟的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)可以給我們建立貨幣合作區(qū)域提供一定的指導(dǎo)和參考。

（一）財(cái)政政策需要與貨幣政策相一致

這次歐債危機(jī)爆發(fā)的根本原因就在于歐洲貨幣聯(lián)盟的貨幣政策與財(cái)政政策不協(xié)調(diào)，即一體化管理的貨幣政策和分散化管理的財(cái)政政策相沖突。中國(guó)-東盟的區(qū)域貨幣合作就必須避免這一點(diǎn)，盡量做到貨幣與財(cái)政政策的協(xié)調(diào)一致。要想保持這種一致性的最大障礙是各國(guó)必須放棄各自的政治，但這在中國(guó)-東盟地區(qū)顯然是不太可能的。但是，建立一個(gè)集中的猶如財(cái)政聯(lián)邦制的控制中心倒是一個(gè)很好的選擇。早在1977年的歐洲委員會(huì)上，Mac Dougan Report就提及“一個(gè)可行的財(cái)政聯(lián)邦制的建立需要各國(guó)GNP的5%作為公共預(yù)算”[10]。中國(guó)-東盟可以借鑒上述觀點(diǎn)，各自出繳GDP的5%作為公共預(yù)算，形成一個(gè)類似于中央財(cái)政體系的制度安排。平時(shí)，各國(guó)可以保持較高的財(cái)政自，只有當(dāng)區(qū)域內(nèi)某個(gè)國(guó)家發(fā)生危機(jī)時(shí)，才動(dòng)用這個(gè)中央財(cái)政體系，利用其公共預(yù)算部分，制定統(tǒng)一的財(cái)政政策來(lái)配合統(tǒng)一的貨幣政策，用于對(duì)抗區(qū)域內(nèi)的非對(duì)稱性經(jīng)濟(jì)沖擊。但是這種安排也只能在一定程度上保持財(cái)政政策與貨幣政策的一致性，并不能實(shí)現(xiàn)這兩種政策工具的完全協(xié)調(diào)。

（二）需要建立一個(gè)保障金融穩(wěn)定的危機(jī)救助體系

在財(cái)政政策與貨幣政策不能取得完全一致的情況下，危機(jī)還是有可能發(fā)生，所以必須建立起區(qū)域危機(jī)救助與資金融通機(jī)制，能夠在成員國(guó)發(fā)生危機(jī)時(shí)提供足夠的流動(dòng)性支持。對(duì)此，可以在成員國(guó)之間成立一個(gè)“中國(guó)-東盟債券市場(chǎng)”，一個(gè)健全的區(qū)域性債券市場(chǎng)可以為政府與私人投資者提供一種高效便捷的直接融資渠道，既能避免區(qū)內(nèi)閑置資金外流，又能在危機(jī)時(shí)提供足夠的流動(dòng)性支持，不至于產(chǎn)生資金鏈斷裂的情況。只有融資渠道的健全才能從根本上遏制金融危機(jī)。

中國(guó)及東盟各國(guó)的外匯儲(chǔ)備資源是比較充足的；另外，表一顯示各國(guó)居民儲(chǔ)蓄率也相對(duì)較高，中國(guó)、新加坡、馬來(lái)西亞等國(guó)的居民儲(chǔ)蓄率甚至位居世界前列：

各國(guó)的國(guó)家外匯儲(chǔ)備和居民儲(chǔ)蓄若能有序地流入債券市場(chǎng)，那么“中國(guó)-東盟債券市場(chǎng)”將會(huì)有廣闊的發(fā)展空間。另一方面，正是因?yàn)榻鹑谑袌?chǎng)不夠健全，才有了較高的外匯儲(chǔ)備和儲(chǔ)蓄率，這些資金的投資需求更需要一個(gè)安全的債券市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行投資和融資。也就是說(shuō)，建立一個(gè)“中國(guó)-東盟債券市場(chǎng)”不僅具備現(xiàn)實(shí)的資源，而且還順應(yīng)了各方的利益需求。

中國(guó)—東盟區(qū)域貨幣合作在財(cái)政政策與貨幣政策的制定方面可以借鑒歐洲貨幣聯(lián)盟的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，努力保持財(cái)政政策與貨幣政策相一致、努力建立一個(gè)保障金融穩(wěn)定的危機(jī)救助體系，相信其今后一定會(huì)有更大的作為和更廣闊的發(fā)展空間。

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第5篇：具體的財(cái)政政策范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策 貨幣政策 協(xié)調(diào)配合

一、影響財(cái)政與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的不利因素研究

財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)受到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的影響，存在諸多不利的因素，甚至導(dǎo)致兩大政策出現(xiàn)矛盾沖突：

（一）兩類政策內(nèi)部不協(xié)調(diào)

一方面是財(cái)政政策內(nèi)部不協(xié)調(diào)，在使用增加財(cái)政支出的同時(shí)，卻忽略了稅收的減少。目前國(guó)內(nèi)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)相對(duì)較重，而且稅收的范圍廣，體現(xiàn)不出政府?dāng)U張性的政策意圖。另一方面是貨幣政策內(nèi)部不協(xié)調(diào)，在短期之內(nèi)，難以協(xié)調(diào)物價(jià)的穩(wěn)定和充分的就業(yè)需求，致使貨幣政策目標(biāo)之間存在矛盾。而物價(jià)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在矛盾，難免會(huì)影響國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)平衡增長(zhǎng)。另外人民銀行和商業(yè)銀行在目標(biāo)、人事、工具等方面缺乏獨(dú)立性，并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)自我經(jīng)營(yíng)、約束、發(fā)展和完善。

（二）政策協(xié)調(diào)配合缺乏技術(shù)含量

一是國(guó)債政策與市場(chǎng)業(yè)務(wù)的不協(xié)調(diào)。我國(guó)國(guó)債的品種單一，二級(jí)市場(chǎng)效率不高，市場(chǎng)發(fā)展之后，從利率調(diào)控的角度分析，目前國(guó)債市場(chǎng)還不具備市場(chǎng)基準(zhǔn)利率產(chǎn)生的條件，不利于儲(chǔ)蓄利率的提高。二是政策性與金融技術(shù)性因素的影響，目前我國(guó)政策性金融機(jī)構(gòu)，以市場(chǎng)份額為追逐目標(biāo)，采用業(yè)務(wù)滲透等競(jìng)爭(zhēng)手段，導(dǎo)致過(guò)多的財(cái)政資金進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，從而破壞了財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)性，另外政策性銀行沒(méi)有過(guò)多的資金籌集渠道，會(huì)使得財(cái)政補(bǔ)貼資金難以足額到位，從而影響兩類政策協(xié)調(diào)配合效力的發(fā)揮。

（三）政策效應(yīng)傳導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失

首先是財(cái)政貨幣政策效應(yīng)的傳導(dǎo)機(jī)制，無(wú)論在理論方面，還是在實(shí)踐方面，并沒(méi)有將財(cái)政政策的目標(biāo)分成多個(gè)層次，導(dǎo)致傳導(dǎo)機(jī)制未能和貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制一樣的清晰，以致政策的制定和執(zhí)行不容易被把握和控制。其次是財(cái)政貨幣政策的協(xié)調(diào)機(jī)制問(wèn)題，受到不健全的宏觀調(diào)控運(yùn)行機(jī)制的影響，財(cái)政貨幣政策的協(xié)調(diào)機(jī)制在觀念轉(zhuǎn)變方面不及時(shí)，不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的需要，對(duì)于國(guó)際形勢(shì)的變化，也不能及時(shí)做出反應(yīng)，致使最佳的調(diào)控時(shí)機(jī)錯(cuò)失，降低了政策協(xié)調(diào)配合的效果，甚至需要為國(guó)際市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出較大的成本。

二、財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合的思路

（一）財(cái)政貨幣政策協(xié)調(diào)配合的基本原則

首先是根據(jù)經(jīng)濟(jì)格局的變化，對(duì)兩者協(xié)調(diào)配合的變化進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，針對(duì)國(guó)內(nèi)存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題、體制轉(zhuǎn)型問(wèn)題，對(duì)政策目標(biāo)和政策手段，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以便更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)格局的轉(zhuǎn)變。

其次是在財(cái)政政策的協(xié)調(diào)中，重點(diǎn)關(guān)注體制的改革和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，尤其是在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)問(wèn)題產(chǎn)生的時(shí)候，要對(duì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行妥善處理，同時(shí)借助一定的微觀基礎(chǔ)，解決短期財(cái)政政策和貨幣政策的供應(yīng)量失衡問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

再次是為了提高宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的穩(wěn)定性、連續(xù)性、公平性和透明性，要在一定的規(guī)則范圍內(nèi)，要求財(cái)政政策和貨幣政策予以遵守，逐步確立包括企業(yè)和居民在內(nèi)市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)體制，以便提高市場(chǎng)主體對(duì)經(jīng)濟(jì)變量變化的敏感程度。

最后是鑒于財(cái)政政策和貨幣政策調(diào)控手段的差異性，在協(xié)調(diào)配合兩類政策的時(shí)候，對(duì)兩類政策的位置進(jìn)行確定，以便讓兩類政策能夠承擔(dān)不同的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職責(zé)，雖然兩類政策之間的地位沒(méi)有固定的形式。還要根據(jù)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的需求，對(duì)哪種政策的需求性比較強(qiáng)，就應(yīng)該采取那種調(diào)控政策，譬如在不受年度限制的情況下，可以采用執(zhí)行時(shí)滯短，而效果時(shí)滯長(zhǎng)的貨幣政策。

（二）提高財(cái)政貨幣政策協(xié)調(diào)配合的技術(shù)含量

首先是強(qiáng)化國(guó)債方面的協(xié)調(diào)配合，國(guó)債的品種少、流動(dòng)性差，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的時(shí)候，要調(diào)整其品種和期限結(jié)構(gòu)。在重大措施出臺(tái)之前，結(jié)合調(diào)控的總目標(biāo)，對(duì)市場(chǎng)調(diào)控方向和力度進(jìn)行控制，對(duì)國(guó)債發(fā)行時(shí)間、發(fā)行量、期限結(jié)構(gòu)、發(fā)行利率、發(fā)行對(duì)象等進(jìn)行協(xié)調(diào)配合。但很多具體問(wèn)題因?yàn)樨?cái)政和央行職能差異性使然，在期限結(jié)構(gòu)上，央行會(huì)通過(guò)短期國(guó)債的發(fā)行滿足公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)需求，而財(cái)政部門會(huì)重點(diǎn)關(guān)注現(xiàn)金的管理，調(diào)整財(cái)政季節(jié)性的收支差額，因此國(guó)債的發(fā)行，必須與央行資金調(diào)度協(xié)調(diào)好。

其次是強(qiáng)化政策性金融方面的協(xié)調(diào)配合。通過(guò)對(duì)政策性金融體系完善，將金融體系和財(cái)政貨幣政策融合在一起。一方面需要定位好金融體系，以便對(duì)財(cái)政投資的方向進(jìn)行控制，而政府在公共建設(shè)等方面的權(quán)責(zé)要?jiǎng)澐智宄员阏{(diào)控基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的宏觀財(cái)政。另一方面是鼓勵(lì)投資主體拓展融資渠道，包括交通、郵政、通信等行業(yè)，而每種投資主體中，政府都是其中的一方，鼓勵(lì)地方政府進(jìn)行投資，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性的管理模式，借鑒相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)做法，使得管理制度專業(yè)化。而對(duì)于建設(shè)性資金的撥付，要采用競(jìng)爭(zhēng)補(bǔ)貼的方法，以減少財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政管理的漏洞。

（三）塑造財(cái)政貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制

首先是利率市場(chǎng)化改革步伐的加快。一是改革企業(yè)和銀行的經(jīng)營(yíng)管理體制，以便企業(yè)和銀行在利率變動(dòng)的時(shí)候，能夠快速做出反應(yīng)，在建立微觀經(jīng)濟(jì)主體市場(chǎng)行為的基礎(chǔ)上，形成市場(chǎng)化的利率；二是改革企業(yè)直接或者間接的融資體制，對(duì)利率政策的傳導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行擴(kuò)大，企業(yè)方面要拓展融資渠道，同時(shí)中小型企業(yè)的融資比重要適當(dāng)加大；三是以央行的基準(zhǔn)利率為基礎(chǔ)，構(gòu)建合理化的利率市場(chǎng)機(jī)制，這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)金融機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)之間的靈活調(diào)節(jié)。

其次是財(cái)政貨幣政策傳導(dǎo)中金融市場(chǎng)作用的發(fā)揮。一方面是發(fā)展資本市場(chǎng)，防止資本市場(chǎng)過(guò)度投機(jī)風(fēng)氣的擴(kuò)散，對(duì)資本市場(chǎng)運(yùn)作進(jìn)行規(guī)范，以理性投資作為引導(dǎo)，發(fā)揮資本市場(chǎng)中投資需求的調(diào)節(jié)功能。另一方面是發(fā)展貨幣市場(chǎng)，創(chuàng)新金融體系，建立統(tǒng)一性的國(guó)債市場(chǎng)，使得貨幣市場(chǎng)體系逐漸完善，同時(shí)確保票據(jù)市場(chǎng)的健康穩(wěn)定。

最后是國(guó)有企業(yè)改革的推進(jìn)，提高國(guó)有企業(yè)投資利率的彈性力度，發(fā)揮利率在投資中的調(diào)節(jié)作用，以健康的社會(huì)投資和消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需的增長(zhǎng)，以此消除內(nèi)需擴(kuò)大時(shí)的不利因素。讓國(guó)企以市場(chǎng)主體的身份，融入市場(chǎng)當(dāng)中，以獲得足夠的金融資源，但相關(guān)的措施采取要有選擇性，符合內(nèi)需政策擴(kuò)大的需求。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，財(cái)政政策和貨幣政策是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)受到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化影響，存在諸多不利的因素，包括財(cái)政貨幣政策內(nèi)部不協(xié)調(diào)、政策協(xié)調(diào)配合缺乏技術(shù)含量、政策效應(yīng)傳導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失。這些不利因素的存在，降低了政策協(xié)調(diào)配合的效果，甚至需要為國(guó)際市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出較大的成本，因此，我們要確定財(cái)政貨幣政策協(xié)調(diào)配合的基本原則，提高宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的穩(wěn)定性、連續(xù)性、公平性和透明性，并提高財(cái)政貨幣政策協(xié)調(diào)配合的技術(shù)含量和塑造財(cái)政貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建合理化的利率市場(chǎng)機(jī)制，使得貨幣市場(chǎng)體系逐漸完善，以便更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)格局的轉(zhuǎn)變。

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第6篇：具體的財(cái)政政策范文

關(guān)鍵詞：“5?12”地震；財(cái)政政策；貨幣政策；協(xié)調(diào)配合

中圖分類號(hào)：F813/817文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2008）011-0020-02

2008年5月12日，我國(guó)四川省汶川市發(fā)上了歷史上罕見(jiàn)的8.0 級(jí)大地震。在美國(guó)經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)衰退的國(guó)際經(jīng)濟(jì)背景下以及近期國(guó)內(nèi)發(fā)生的嚴(yán)重雪災(zāi)，這次地震的發(fā)上無(wú)疑是對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的又一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在去年防通脹、防過(guò)熱“雙防”背景下確立的從緊貨幣政策和穩(wěn)健財(cái)政政策，現(xiàn)在顯露微調(diào)的可能。如何打好“穩(wěn)健財(cái)政從緊貨幣”這張牌，財(cái)政政策和貨幣政策如何配合的問(wèn)題成為影響今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的重要因素之一。

一、關(guān)于財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)的理論綜述

1.財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的理論基礎(chǔ)

凱恩斯主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)經(jīng)常處于非充分就業(yè)狀態(tài)，不時(shí)出現(xiàn)膨脹或緊縮缺口，只有采取權(quán)衡性政策，才能使之接近物價(jià)穩(wěn)定或充分就業(yè)水平。在通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)期，財(cái)政政策的作用不明顯，要通過(guò)緊縮性貨幣政策，如公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)賣出債券、提高再貼現(xiàn)率或法定存款準(zhǔn)備金率等來(lái)抑制投資，降低總需求，從而消除膨脹缺口；在嚴(yán)重的通貨緊縮和經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，貨幣政策的作用不明顯，要通過(guò)擴(kuò)大支出、支持公共工程建設(shè)、降低稅收等來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。這就是著名的凱恩斯需求管理理論。由此我們可以得出結(jié)論，宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該是相機(jī)抉擇性質(zhì)的，這種模式對(duì)于當(dāng)前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)有更大的借鑒作用。而正是財(cái)政政策和貨幣政策有效的協(xié)調(diào)配合，采取不同的協(xié)調(diào)模式，才構(gòu)成了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控相機(jī)選擇的主要內(nèi)容。

2.財(cái)政政策與貨幣政策常見(jiàn)的配合方式主要有以下幾種：

（1）松的財(cái)政政策和松的貨幣政策，即“雙松”政策。當(dāng)社會(huì)總需求嚴(yán)重不足，生產(chǎn)資源大量閑置，解決失業(yè)和刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)時(shí)，適宜采取以財(cái)政政策為主的“雙松”政策配合模式。

（2）緊的財(cái)政政策和緊的貨幣政策，即“雙緊”政策。當(dāng)社會(huì)總需求極度膨脹，社會(huì)總供給嚴(yán)重不足和物價(jià)大幅度攀升，抑制通貨膨脹成為首要調(diào)控目標(biāo)時(shí)，適宜采取“雙緊”政策。

（3）緊的財(cái)政政策和松的貨幣政策。當(dāng)政府開(kāi)支過(guò)大，物價(jià)基本穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理，但企業(yè)投資并不十分旺盛，經(jīng)濟(jì)也非過(guò)度繁榮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要目標(biāo)時(shí)，適宜采用此政策配合模式。

（4）松的財(cái)政政策和緊的貨幣政策。當(dāng)社會(huì)運(yùn)行表現(xiàn)為通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)停滯并存，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡，治理“滯脹”、刺激經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)成為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的首要目標(biāo)時(shí)，適宜采用此政策配合模式。

除緊縮和擴(kuò)張這兩種情況外，財(cái)政政策、貨幣政策還可以呈現(xiàn)中性狀態(tài)。若將中性（穩(wěn)?。┴?cái)政政策與貨幣政策分別與上述松緊狀況搭配，又可產(chǎn)生多種不同配合[1]。

二、改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)兩大政策協(xié)調(diào)的歷史考察

我國(guó)理論界學(xué)者關(guān)于兩大政策協(xié)調(diào)方式的歷史演變階段劃分方式很多，但大致都劃分為以下四個(gè)階段：

一是從1979年到1984年。這一階段財(cái)政政策和貨幣政策配合更多著眼于影響總供給，并且以“松”為主的擴(kuò)張性政策搭配出現(xiàn)更多。二是從1985年到1997年。該階段財(cái)政貨幣政策一直采取“雙緊”配合，政策協(xié)調(diào)目標(biāo)就是通過(guò)緊縮性政策來(lái)控制赤字、減少發(fā)債、壓縮政府開(kāi)支、控制貨幣總投放量等。三是從1998年到2004年。1997年以后，財(cái)政政策和貨幣政策由適度從緊快速轉(zhuǎn)為“雙松”配合，此間兩大政策協(xié)調(diào)的一個(gè)重點(diǎn)，是集中在為建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)共同提供流動(dòng)性和信用支持方面，試圖通過(guò)刺激微觀主體的活力，來(lái)帶動(dòng)有效需求的提高。四是從2004年至今。2004年開(kāi)始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)再次發(fā)生變化，出現(xiàn)了通貨膨脹壓力加大、信貸和投資增長(zhǎng)過(guò)快、外資流入偏多等問(wèn)題。在這一背景下，財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)開(kāi)始出現(xiàn)向“雙緊”過(guò)渡的趨勢(shì)。兩大政策協(xié)調(diào)的一個(gè)新特點(diǎn)，是除了共同作用于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)之外，在更多的領(lǐng)域有了配合的創(chuàng)新和實(shí)踐[2]。

三、“5?12”地震對(duì)于我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響

目前來(lái)看，此次地震不會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成太大沖擊，但據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示此次地震災(zāi)區(qū)總?cè)丝谠? 000萬(wàn)左右，受災(zāi)面積超過(guò)10萬(wàn)平方公里。地震波及的范圍如此之大，在短期內(nèi)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響是不言而喻的。從宏觀層面來(lái)看，首先主要是對(duì)我國(guó)控制物價(jià)不利，此次大災(zāi)將推高糧食與生豬供應(yīng)緊張和價(jià)格的預(yù)期。地震可能會(huì)使通貨膨脹壓力加大。中國(guó)今年前四個(gè)月的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）較上年同期上升8.2%，其中4月份CPI較上年同期上升8.5%，徘徊于12年高點(diǎn)附近。4月份食品價(jià)格上漲22.1%，增速快于3月份的21.4%[3]。而四川是中國(guó)第一大豬肉生產(chǎn)省份和第五大糧食生產(chǎn)省份。地震的發(fā)生，或許會(huì)使已經(jīng)很高的糧食價(jià)格水平再度向上推動(dòng)，從而對(duì)于居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)將造成進(jìn)一步壓力。其次，可能對(duì)我國(guó)今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度造成影響。雖然目前還沒(méi)有獲得影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)確數(shù)字，具體的測(cè)算還需要一段時(shí)間，但是西部是我國(guó)的產(chǎn)糧區(qū)，這次地震對(duì)局部的影響又相當(dāng)大，因此對(duì)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)影響也是顯而易見(jiàn)的。

四、災(zāi)后財(cái)政政策與貨幣政策在協(xié)調(diào)配合中的角色側(cè)重

從上述分析可以看出，此次地震對(duì)于我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)主要在對(duì)于物價(jià)水平的影響。在抗震救災(zāi)是當(dāng)前第一要?jiǎng)?wù)的大背景下，防止CPI出現(xiàn)“普漲”關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行的意義更顯突出。而流動(dòng)性管理、維護(hù)物價(jià)穩(wěn)定、穩(wěn)定人民幣升值趨勢(shì)等多重調(diào)控目標(biāo)已對(duì)貨幣政策形成一定牽制，因此抗震救災(zāi)、穩(wěn)定物價(jià)的重心應(yīng)主要落在財(cái)政政策身上。財(cái)政政策應(yīng)發(fā)揮更大作用：一方面加大財(cái)政支出，加快救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)，將地震災(zāi)害的損失降低到最??；另一方面在保持財(cái)力的前提下，對(duì)部分區(qū)域或行業(yè)實(shí)行適當(dāng)?shù)亩愂諟p免，為維持物價(jià)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定買單，這樣才能把緩解貨幣政策的壓力走出目前的瓶頸，有效控制過(guò)剩流動(dòng)性等總量問(wèn)題。

首先，抗震救災(zāi)是當(dāng)前財(cái)政政策最需發(fā)力的領(lǐng)域。只有迅速調(diào)撥財(cái)力、保障物資供應(yīng)和人員調(diào)配才能完成要求。在救災(zāi)過(guò)程中，必須大力發(fā)揮財(cái)政政策的作用，加大財(cái)政支出，及時(shí)制定和部署災(zāi)后重建的一些稅收優(yōu)惠等。其次，四川擁有電力、天然氣等優(yōu)勢(shì)資源，但這些相關(guān)企業(yè)的總部并不在本省，導(dǎo)致本地稅收收入流向總部所在地政府。企業(yè)所得稅政策應(yīng)立即進(jìn)行調(diào)整，將災(zāi)區(qū)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)的所得稅全部留給當(dāng)?shù)卣?，以增?qiáng)其自救和重建的能力。再次，防止物價(jià)上漲，特別是在防止價(jià)格上漲趨勢(shì)由食品向非食品的傳導(dǎo)中，財(cái)政政策也能起到積極作用。四川向外輸出的豬肉約占全國(guó)消費(fèi)的4%，地震短期內(nèi)可能導(dǎo)致調(diào)出豬肉減少，物價(jià)水平可能會(huì)因部分商品供給的減少而抬頭。如果出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，可以考慮在受災(zāi)地區(qū)實(shí)行區(qū)域稅收優(yōu)惠，這樣，既可以鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)自救，又可以降低企業(yè)生產(chǎn)成本，達(dá)到抑制物價(jià)上漲的目的。最后，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)未來(lái)可能出現(xiàn)的波動(dòng)，財(cái)稅政策也應(yīng)未雨綢繆。南方雪災(zāi)和“5?12”大地震，基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重，災(zāi)區(qū)重建需投入大量資金，這為增值稅轉(zhuǎn)型在全國(guó)推開(kāi)提供了良機(jī)。增值稅轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要意義，是為中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)提供政策支持。增值稅轉(zhuǎn)型將大大降低企業(yè)更新設(shè)備和技術(shù)升級(jí)的投入成本。

五、加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策調(diào)控結(jié)合部重點(diǎn)領(lǐng)域的合理協(xié)調(diào)

財(cái)政政策和貨幣政策在宏觀調(diào)控過(guò)程中雖然覆蓋不同領(lǐng)域，使用不同的政策工具，但是，財(cái)政政策和貨幣政策又在某些領(lǐng)域存在天然的結(jié)合點(diǎn)，例如國(guó)債。國(guó)債是財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合的一個(gè)最基本的結(jié)合部。首先國(guó)債可作為彌補(bǔ)財(cái)政赤字的重要手段，籌集財(cái)政資金[6]。因此，針對(duì)目前舉國(guó)全力抗震救災(zāi)的形勢(shì)，目前可行的政策措施，就是中央財(cái)政增發(fā)國(guó)債，用于地震災(zāi)區(qū)災(zāi)民安置和重建。近幾年，中央財(cái)政收入高速增長(zhǎng)的同時(shí)，中央財(cái)政赤字占GDP的比重持續(xù)下降。2007年末中央政府債務(wù)余額占GDP比重為20.9%。2008年，中央財(cái)政減少了赤字規(guī)模，赤字率將下降至0.7%[4]。中央財(cái)政第一季度收入實(shí)際增長(zhǎng)遠(yuǎn)高出年度預(yù)算增長(zhǎng)，目前赤字率和債務(wù)率保持在較低水平，表明中央政府財(cái)政狀況良好，不僅可動(dòng)用財(cái)力充裕，而且有較大的減稅和發(fā)債空間。其次，從另一個(gè)角度看，國(guó)債規(guī)模的擴(kuò)大或者縮小，正是財(cái)政政策實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張或緊縮效果的一個(gè)重要工具，而國(guó)債進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)之后，由于其低風(fēng)險(xiǎn)和高流動(dòng)性，則成為中央銀行通過(guò)回購(gòu)或逆回購(gòu)方式以回收或投放基礎(chǔ)貨幣的重要載體，作為公開(kāi)市場(chǎng)操作的工具。按照凱恩斯的觀點(diǎn): 公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)交易不僅可以改變貨幣數(shù)量，而且還可以改變?nèi)藗儗?duì)于金融當(dāng)局未來(lái)政策之預(yù)期，故可以雙管齊下，影響利率[5]。所以，央行可以將利率作為公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)的調(diào)控目標(biāo)。并且自2003年之后，央行為避免通貨膨脹，已經(jīng)大規(guī)模發(fā)行央行票據(jù)并對(duì)基礎(chǔ)貨幣投放量進(jìn)行對(duì)沖，央行票據(jù)已成為貨幣市場(chǎng)的主體交易品種，成為中央銀行回收流動(dòng)性的主要手段。

在財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合的另一個(gè)方面，中央財(cái)政與央行相關(guān)政策相配合，應(yīng)為救災(zāi)和災(zāi)后重建貸款提供利息補(bǔ)貼，分擔(dān)災(zāi)區(qū)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)災(zāi)區(qū)金融機(jī)構(gòu)放貸。可以選擇的一項(xiàng)政策是降低災(zāi)區(qū)金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)稅稅率。中國(guó)現(xiàn)行稅收政策，對(duì)金融機(jī)構(gòu)征收5%的營(yíng)業(yè)稅，和國(guó)際水平相比，中國(guó)金融機(jī)構(gòu)稅負(fù)明顯偏重[7]。給與地震災(zāi)區(qū)金融機(jī)構(gòu)降低營(yíng)業(yè)稅稅收優(yōu)惠政策，不僅支持災(zāi)區(qū)融機(jī)構(gòu)積極參與救災(zāi)和重建，也為下一步營(yíng)業(yè)稅改革提供經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 財(cái)經(jīng)網(wǎng).“經(jīng)濟(jì)震波”加大財(cái)稅政策力度支持救災(zāi)[EB/OL].省略/20080519/63589.shtml.

[5] 凱恩斯.就業(yè)利息與貨幣通論[M].中譯本.北京：商務(wù)印書館,1983:169.

第7篇：具體的財(cái)政政策范文

關(guān)鍵詞：外部性；公共產(chǎn)品；信息不對(duì)稱；財(cái)政政策

中圖分類號(hào)：F81文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）05-0069-01

1 微觀市場(chǎng)失靈和相應(yīng)的財(cái)政政策

因?yàn)槲⒂^經(jīng)濟(jì)學(xué)是以效率為研究中心的，所以市場(chǎng)失靈在微觀經(jīng)濟(jì)中的表現(xiàn)就是資源配置的低效率或無(wú)效率。具體表現(xiàn)為壟斷，公共產(chǎn)品不足，外部性和不完全信息四種情況。

（1）壟斷與相應(yīng)的財(cái)政政策。首先我們了解一下什么叫壟斷市場(chǎng)，簡(jiǎn)而言之，廠商具有價(jià)格控制力的市場(chǎng)稱為壟斷市場(chǎng)，其中由自然和規(guī)模的限制而形成的壟斷稱為自然壟斷。自然壟斷的一個(gè)主要的特征就是廠商的平均成本（AC）在很高的產(chǎn)量水平上仍然隨著產(chǎn)量的增加而遞減，即存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)，

一般來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)上的許多網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)都是自然壟斷，如電話網(wǎng)，航空網(wǎng)，鐵路網(wǎng)等等。這樣，若廠商按MR=MC定價(jià)，則P>MC,壟斷廠商獲得巨大的超額利潤(rùn),而消費(fèi)者利益卻受到損害。那如何保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益？一般來(lái)說(shuō)，政府會(huì)直接介入或頒布一系列反壟斷的法律法規(guī)。其中，由財(cái)政直接投資或政府投資控股的自然壟斷企業(yè)在我國(guó)所有的自然壟斷企業(yè)中占絕大部分，特別是水、電等關(guān)系人們?nèi)粘Ｉ畹念I(lǐng)域更是政府直接投資控制的對(duì)象，另外，對(duì)某些壟斷產(chǎn)業(yè)政府會(huì)以實(shí)行限制價(jià)格的方式來(lái)達(dá)到保護(hù)消費(fèi)者利益的目的。

（2）公共產(chǎn)品不足及相應(yīng)的財(cái)政政策。在講這方面的政策之前我們先來(lái)了解一下什么叫做公共產(chǎn)品，純粹的公共產(chǎn)品是指可供全體社會(huì)成員共同消費(fèi)的產(chǎn)品，這些產(chǎn)品在每一個(gè)社會(huì)成員消費(fèi)時(shí)不會(huì)導(dǎo)致其他社會(huì)成員對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減少?？梢?jiàn)，公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性，非排他性和效用的不可分離性等特點(diǎn)。由于這些特點(diǎn)，公共產(chǎn)品難以定價(jià)，廠商無(wú)法通過(guò)收費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)成本，因而不可能長(zhǎng)期大量的提供公共產(chǎn)品。這樣如果僅由私人供給公共產(chǎn)品必然會(huì)導(dǎo)致公共產(chǎn)品的供給不足。而對(duì)于純粹的公共產(chǎn)品，更是應(yīng)該由政府來(lái)提供。在我國(guó)，科教文衛(wèi)和國(guó)防等純粹的公共產(chǎn)品更是財(cái)政支出的重點(diǎn)項(xiàng)目。財(cái)政每年的很大一部分都會(huì)用來(lái)保證公共產(chǎn)品的供給。

（3）外部性及相關(guān)的財(cái)政政策。當(dāng)私人利益和社會(huì)利益，私人成本和社會(huì)成本不一致的時(shí)候，即說(shuō)明存在外部性，此時(shí)的經(jīng)濟(jì)效率都不是最高的。

①外部經(jīng)濟(jì)與資源投入不足。如圖假設(shè)不存在外部經(jīng)濟(jì)，所以社會(huì)MC曲線和私人MC曲線重合，由圖中可以看出公共產(chǎn)品的私人供給量Q1小于帕累托最優(yōu)產(chǎn)量Q2，圖中陰影部分為社會(huì)福利的凈損失。

②外部經(jīng)濟(jì)與資源投入過(guò)多。如圖假設(shè)不存在外部經(jīng)濟(jì)，所以私人MR曲線與社會(huì)MR曲線重合。由圖中可以看出，對(duì)于存在外部經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品，私人供給量Q2大于帕累托的最優(yōu)產(chǎn)量Q1，圖中的陰影部分即社會(huì)福利的損失。由上面兩幅圖可以看出，只要存在外部性，資源都難以得到最優(yōu)配置狀態(tài)。對(duì)于解決外部性經(jīng)濟(jì)的總思路是外部性內(nèi)部化，具體的措施有政府征稅，政府補(bǔ)貼，企業(yè)合并以及明確產(chǎn)權(quán)。如對(duì)一家外部經(jīng)濟(jì)的企業(yè)如化工廠，造紙廠，它們的生產(chǎn)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了污染，私人成本小于社會(huì)成本，社會(huì)成本和私人成本的差額這部分成本由社會(huì)來(lái)承擔(dān)，所以產(chǎn)生了外部經(jīng)濟(jì)性。所以政府通過(guò)征收稅收或者收取費(fèi)用以用來(lái)補(bǔ)償該企業(yè)給社會(huì)其他成員帶來(lái)的損失。

又比如說(shuō)一家餐館對(duì)一家洗衣店造成了污染，可由政府出面，以適合的價(jià)格把洗衣機(jī)賣給這家餐館，通過(guò)合并使得外部成本內(nèi)部化。對(duì)于外部經(jīng)濟(jì)的企業(yè)如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)可以提供補(bǔ)貼，使企業(yè)私人利益等于社會(huì)利益，從而外部性的收益或成本內(nèi)部化到自己的抉擇中，從而促進(jìn)其大量的提品。

（4）信息不對(duì)稱及相應(yīng)的財(cái)政政策。一般來(lái)說(shuō)，信息類似于公共產(chǎn)品，因?yàn)樾畔⒁膊痪哂懈?jìng)爭(zhēng)性，可以被很多人同時(shí)利用。信息不對(duì)稱是買賣雙方擁有的關(guān)于產(chǎn)品的知識(shí)不一樣多的現(xiàn)象。信息不對(duì)稱嚴(yán)重的話會(huì)極大的影響市場(chǎng)的資源配置。它會(huì)產(chǎn)生契約簽訂前的逆向選擇和契約簽訂后的道德風(fēng)險(xiǎn)。逆向選擇最一般的情況是消費(fèi)者擁有較少的信息，對(duì)商品（服務(wù)）好壞難辨，從而產(chǎn)生劣質(zhì)品驅(qū)逐良質(zhì)品，結(jié)果使產(chǎn)品質(zhì)量下降，資源配制效率低下。道德風(fēng)險(xiǎn)是由于信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的不道德交易行為。如投保后的故意損害索賠，委托人不能有效監(jiān)督人等，都會(huì)有損資源配置的效率。

在這種情況下，政府有義務(wù)在支出中保證市場(chǎng)信號(hào)和信號(hào)甄別的提供。從而建立起完善的信息機(jī)制，以減少信息不對(duì)稱，控制不確定性。

2 宏觀市場(chǎng)失靈與相應(yīng)的財(cái)政政策

市場(chǎng)失靈在宏觀經(jīng)濟(jì)中的表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的頻繁波動(dòng)和長(zhǎng)期停滯。在經(jīng)濟(jì)的周期波動(dòng)中，難以避免的會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退期和蕭條期。此時(shí)，會(huì)伴隨大量的失業(yè)問(wèn)題，但是這些問(wèn)題市場(chǎng)本身難以解決，這就需要政府采取積極的措施來(lái)解決。

（1）經(jīng)濟(jì)頻繁波動(dòng)與相應(yīng)的財(cái)政政策。

市場(chǎng)機(jī)制對(duì)局部的價(jià)格水平有調(diào)節(jié)功能，但對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)周期的存在就無(wú)能為力了，當(dāng)總體物價(jià)水平出現(xiàn)劇烈波動(dòng)，出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨膨脹或通貨緊縮時(shí)，就需要政府采取緊縮的或者擴(kuò)張的財(cái)政政策。當(dāng)出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨膨脹時(shí)，就需要政府減少相應(yīng)的政府投資，并通過(guò)投資乘數(shù)數(shù)倍的影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)。當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)緊縮時(shí)，政府又應(yīng)增加政府購(gòu)買支出以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。在亞洲金融危機(jī)以后，我國(guó)國(guó)內(nèi)的有效需求嚴(yán)重不足，當(dāng)時(shí)，我國(guó)政府就是通過(guò)增加公共投資來(lái)拉動(dòng)內(nèi)需，從而保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，政府這種逆周期有利于抑制經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)有序發(fā)展。

（2）失業(yè)及相應(yīng)的財(cái)政政策。失業(yè)是經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的附屬產(chǎn)物，其實(shí)質(zhì)上是解決經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題。但對(duì)已經(jīng)存在的失業(yè)人口，特別是那些長(zhǎng)期失業(yè)的人口，政府有責(zé)任保障其基本的生活。具體的做法有：明確財(cái)政促進(jìn)就業(yè)政策的基本框架；完善籌資機(jī)制，保證必要的就業(yè)和社會(huì)保障資金的需要；完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)的促進(jìn)就業(yè)功能；完善現(xiàn)行促進(jìn)就業(yè)有關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮稅收調(diào)控促進(jìn)就業(yè)的功能；完善小額貨款擔(dān)保和財(cái)政貼息辦法，支持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；完善財(cái)政專戶管理制度；盡快建立社會(huì)保障預(yù)算；加強(qiáng)對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障資金的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，保證?？顚Ｓ谩Ｒ话銇?lái)說(shuō)，在總支出不足時(shí)，失業(yè)會(huì)增加，這時(shí)應(yīng)增加社會(huì)福利費(fèi)用，提高轉(zhuǎn)移支付力度，如增加對(duì)失業(yè)者救濟(jì)和補(bǔ)助等，從而維持社會(huì)的穩(wěn)定。

應(yīng)該說(shuō)財(cái)政在促進(jìn)就業(yè)、保障人民的基本生活水平方面發(fā)揮著主要的職能，對(duì)于就業(yè)的穩(wěn)定、社會(huì)的穩(wěn)定、國(guó)家的長(zhǎng)治久安有著深遠(yuǎn)的意義。

總之，市場(chǎng)失靈是一種普遍存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，在市場(chǎng)失靈的地方要有政府的介入，只有政府和市場(chǎng)各自發(fā)揮了作用，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)才能健康高效的發(fā)展。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之花才才能綻放出美麗的顏色。

參考文獻(xiàn)

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［2］高鴻業(yè).西方經(jīng)濟(jì)學(xué)――宏觀［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社.

［3］高鴻業(yè).西方經(jīng)濟(jì)學(xué)――微觀［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社.

第8篇：具體的財(cái)政政策范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政赤字 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 通貨膨脹 var模型

一、引言與文獻(xiàn)綜述

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政赤字、通貨膨脹三者間的相互作用關(guān)系一直以來(lái)都是學(xué)界熱議的話題。部分學(xué)者認(rèn)為財(cái)政赤字與通貨膨脹之間存在密切聯(lián)系。uribe（2002）發(fā)現(xiàn)不可持續(xù)的財(cái)政赤字持續(xù)擴(kuò)大是導(dǎo)致貨幣過(guò)度發(fā)行從而引發(fā)通貨膨脹的一個(gè)主要原因。也有很多學(xué)者認(rèn)為財(cái)政赤字與通貨膨脹之間并無(wú)顯著關(guān)系。stanley fisher和william easterly（1990）證明，工業(yè)化國(guó)家赤字規(guī)模在gdp1%、發(fā)展中國(guó)家赤字gdp2.5%以下，則赤字所引起的貨幣供給量增加將不會(huì)引發(fā)通貨膨脹。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與通貨膨脹間的關(guān)系同樣引發(fā)很大的討論。干霖、董智勇（2011）發(fā)現(xiàn)gdp、cpi對(duì)各自貢獻(xiàn)率和交叉貢獻(xiàn)率均為近似余弦曲線。很多學(xué)者還對(duì)財(cái)政赤字的可持續(xù)性進(jìn)行了探究。戴蕾、王敘果（2011）發(fā)現(xiàn)雖然2008年政府財(cái)政赤字是可持續(xù)的，但公眾預(yù)期通貨膨脹率以及匯率的變動(dòng)會(huì)對(duì)未來(lái)財(cái)政赤字的可持續(xù)性產(chǎn)生影響。

已有研究成果多數(shù)是采用理論分析論證法，缺乏實(shí)證分析。多基于凱恩斯古典經(jīng)濟(jì)學(xué)或新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上的剖析。針對(duì)已有研究缺陷，本文擬運(yùn)用var計(jì)量分析模型，并輔助單位根檢驗(yàn)、格蘭杰因果檢驗(yàn)、脈沖響應(yīng)分析和方差分解技術(shù)，對(duì)財(cái)政赤字、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及通貨膨脹的內(nèi)在關(guān)系做一系列的實(shí)證分析檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)。

二、模型構(gòu)建與分析

本文的數(shù)據(jù)是從1980年至2011年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率（gdpr）、財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值百分比（defbg）、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)增長(zhǎng)率（cpir）三個(gè)指標(biāo)所構(gòu)成的時(shí)間序列。數(shù)據(jù)從中國(guó)統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中獲取。經(jīng)單位根檢驗(yàn)，三個(gè)變量均不存在單位根過(guò)程，由于序列趨勢(shì)平穩(wěn)或隨機(jī)平穩(wěn)，所以可以繼續(xù)進(jìn)行后續(xù)var模型構(gòu)建和脈沖響應(yīng)分析。

1.模型構(gòu)建

用gdpr、cpir、defbg三變量構(gòu)造var模型，再借助aic、hq、sc、fpe準(zhǔn)則為方程確定合適的階數(shù)，四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)果為：3，3，2，3，因此，將階數(shù)定為3。

通過(guò)參數(shù)估計(jì)，具體的var模型如圖：

2.模型評(píng)價(jià)

通過(guò)對(duì)模型殘差的正態(tài)性檢驗(yàn)、相關(guān)性檢驗(yàn)以及條件異方差檢驗(yàn)，證明殘差服從正態(tài)分布、無(wú)相關(guān)性和異方差性。表明模型擬合的很好。

3.格蘭杰因果檢驗(yàn)

原假設(shè) f統(tǒng)計(jì)量 p—value 結(jié)論

gdpr不是cpir和defbg的格蘭杰原因 2.9841 0.01324 拒絕

cpir不是gdpr和defbg的格蘭杰原因 1.8077 0.1138 接受

defbg不是cpir和gdpr的格蘭杰原因 0.5401 0.7755 接受

從檢驗(yàn)結(jié)果可以得出，gdpr是cpir的格蘭杰原因，而cpir不是gdpr的格蘭杰原因，表明說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)通貨膨脹的傳導(dǎo)效應(yīng)是單向的。gdpr是defbg的格蘭杰原因，而defbg不是gdpr的格蘭杰原因，表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)赤字的傳導(dǎo)效應(yīng)也是單向的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有助于削減財(cái)政赤字水平，但財(cái)政赤字也并非導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或誰(shuí)退的顯著原因。cpir與defbg間無(wú)格蘭杰因果關(guān)系，表明通過(guò)膨脹對(duì)財(cái)政赤字無(wú)顯著的因果影響，反之亦然。證明通脹和赤字間的相互影響是不明顯的，存在間接的影響，不構(gòu)成直接因果關(guān)系。

4.脈沖響應(yīng)分析

本文每個(gè)變量擾動(dòng)的脈沖響應(yīng)關(guān)系如下：

由圖1-1得出：gdpr對(duì)cpir當(dāng)期及未來(lái)的影響都是正向的，驗(yàn)證了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推動(dòng)通貨膨脹的增長(zhǎng)。gdpr對(duì)defbg當(dāng)期及未來(lái)的影響都是負(fù)向的，表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有助于財(cái)政赤字的減少但并不顯著。由圖1-2得出：cpir對(duì)gdpr當(dāng)期有負(fù)向的影響，表明通貨膨脹對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有很大的抑制作用。cpir對(duì)defbg當(dāng)期有較小正向影響，而后影響由正轉(zhuǎn)向負(fù)并不斷減弱，表明通貨膨脹使得財(cái)政赤字在短期內(nèi)小幅波動(dòng)。通貨膨脹一方面增加通貨膨脹稅、所得稅、商品稅提高財(cái)政收入、降低赤字，另一方面由于抑制

經(jīng)濟(jì)會(huì)迫使政府增大財(cái)政支出、通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)發(fā)行國(guó)債來(lái)抑制通脹并增加轉(zhuǎn)移支付，增大財(cái)政赤字，政府作用一定程度上相互抵消，通貨膨脹對(duì)財(cái)政赤字的影響并沒(méi)有顯著作用。由圖1-3得出：defbg對(duì)gdpr短期有較顯著正向影響，而后轉(zhuǎn)為負(fù)向影響，表明赤字對(duì)在短期拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，長(zhǎng)期由于財(cái)政擠出效應(yīng)不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?？梢?jiàn)積極地財(cái)政政策在短期有效但不宜長(zhǎng)期施行。defbg使cpir在短期內(nèi)上下震蕩，從第3期后轉(zhuǎn)為負(fù)向影響并于第4起達(dá)到最大并最終減小為零。短期內(nèi)對(duì)通貨膨脹的正向作用可以由于財(cái)政政策的貨幣化，政府被迫采用增大貨幣供應(yīng)量的方式彌補(bǔ)財(cái)政赤字從而增大通貨膨脹率。長(zhǎng)期財(cái)政赤字抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，繼而帶來(lái)著物價(jià)水平的下降，并最終隨著赤字對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的逐步減弱而減弱至相對(duì)穩(wěn)定水平。此外，財(cái)政赤字對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正向影響在第二期是達(dá)到最大。綜合圖1-4，defdg對(duì)gdpr及cpir的脈沖響應(yīng)高度一致，可以得出財(cái)政赤字從影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到影響通貨膨脹存在一期的時(shí)滯現(xiàn)象。因此，如果政府進(jìn)行擴(kuò)張性財(cái)政政策的三年后適當(dāng)?shù)貙?shí)施緊縮的貨幣政策，將對(duì)通貨膨脹起到更好的抑制效果。

三、結(jié)論和建議

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)通貨膨脹和財(cái)經(jīng)赤字具有單向傳導(dǎo)作用。財(cái)政赤字短期促進(jìn)、長(zhǎng)期抑制經(jīng)濟(jì)，因此財(cái)政政策不宜長(zhǎng)期使用。通貨膨脹短期、長(zhǎng)期皆抑制經(jīng)濟(jì)，中國(guó)國(guó)情與菲利普斯曲線不符，因此穩(wěn)定物價(jià)作為首要宏觀政策是重要的。貨幣政策與財(cái)政政策皆非中性，貨幣政策更顯著，財(cái)政政策更獨(dú)立。財(cái)政赤字從影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到影響通貨膨脹的存在一期時(shí)滯，因此擴(kuò)張性財(cái)政政策實(shí)施三年后配合適當(dāng)緊縮的貨幣政策效果更好。

參考文獻(xiàn)：

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[2]stanley fisher， william easterly. the economics o f government budget co nstraint[j] .the world bank observer.2005（02）

第9篇：具體的財(cái)政政策范文

財(cái)政學(xué)是一門重要的學(xué)科，主要是對(duì)國(guó)家主體形成財(cái)政分配關(guān)系，以及其發(fā)展演變規(guī)律進(jìn)行研究。在經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中，財(cái)政學(xué)是一門應(yīng)用性學(xué)科，研究國(guó)家取得社會(huì)生產(chǎn)份額中的一部分，將其應(yīng)用于國(guó)家職能的實(shí)現(xiàn)，例如取得、使用和管理財(cái)政資金，以及由此體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。作為政治經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中的一個(gè)分支，財(cái)政學(xué)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展和演變，逐漸形成了良好的理論基礎(chǔ)與科學(xué)內(nèi)涵。在現(xiàn)代財(cái)政學(xué)理論體系中，應(yīng)當(dāng)注重其跨學(xué)科性的特點(diǎn)，綜合各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域，確保其良好的有效性和適應(yīng)性。

一、財(cái)政學(xué)的基本概述

財(cái)政主要指的是國(guó)家財(cái)政，其主體是國(guó)家。政府部門通過(guò)收支活動(dòng)，將一部分社會(huì)資源進(jìn)行集中，對(duì)一些社會(huì)公共需求進(jìn)行滿足。財(cái)政學(xué)的主要目的，是為了在籌集和使用資金滿足社會(huì)公共需求的過(guò)程中，提供科學(xué)的管理方法、管理制度和理論基礎(chǔ)。根據(jù)不同的財(cái)政分配主體，財(cái)政學(xué)主要可以分為資本主義國(guó)家財(cái)政、社會(huì)主義國(guó)家財(cái)政為對(duì)象的資本主義財(cái)政學(xué)、社會(huì)主義財(cái)政學(xué)。此外，還包括比較研究和分析各個(gè)國(guó)家不同財(cái)政制度的比較財(cái)政制度學(xué)。如果根據(jù)人類社會(huì)中不同的發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)體制背景來(lái)進(jìn)行劃分，則主要可以分為市場(chǎng)財(cái)政學(xué)、計(jì)劃財(cái)政學(xué)等［1］。在財(cái)政學(xué)當(dāng)中，融合了經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政學(xué)、理財(cái)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等多種學(xué)科的內(nèi)容，具有很強(qiáng)的綜合性。

二、財(cái)政學(xué)的理論基礎(chǔ)

對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，財(cái)政是一種重要的宏觀經(jīng)濟(jì)管理工具，在研究過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)基于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑、生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系等方面的相互作用。對(duì)于現(xiàn)代財(cái)政學(xué)來(lái)說(shuō)，其理論基礎(chǔ)主要包括國(guó)家學(xué)說(shuō)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義理論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控理論、社會(huì)再生產(chǎn)理論等。作為一種歷史和經(jīng)濟(jì)性的概念，財(cái)政與國(guó)家之間，具有本質(zhì)上的聯(lián)系。財(cái)政職能是由國(guó)家職能所決定的?；诓煌膰?guó)家性質(zhì)、具體國(guó)情、發(fā)展階段、實(shí)施政策等，各個(gè)國(guó)家為了更好的維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定秩序，所采取的財(cái)政政策也是不同的。國(guó)家為了更好的實(shí)施對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和有效干預(yù)，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，就需要對(duì)財(cái)政調(diào)節(jié)功能進(jìn)行強(qiáng)化［2］。在財(cái)政學(xué)理論的發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，需要有選擇性的吸收和借鑒西方現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)容和經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)一些較為先進(jìn)的管理方法和理論基礎(chǔ)。尤其是對(duì)于能夠反映出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化規(guī)律的內(nèi)容，更要給予充分的重視。但是在這一過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注意不能一味的照搬和挪用這些經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到財(cái)政學(xué)理論自身的基礎(chǔ)，掌握其實(shí)際的應(yīng)用條件和產(chǎn)生背景。此外，在借鑒經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中，還要充分的考慮到我國(guó)的實(shí)際情況，明確其在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的協(xié)調(diào)性和適應(yīng)性。

三、財(cái)政學(xué)理論體系的發(fā)展

(一)科學(xué)定位財(cái)政學(xué)

在對(duì)財(cái)政學(xué)進(jìn)行科學(xué)定位的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)明確財(cái)政學(xué)具體的學(xué)科范圍。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中，認(rèn)為政府具有消極的作用，因此對(duì)廉價(jià)政府和自由競(jìng)爭(zhēng)較為推崇，這就導(dǎo)致了當(dāng)時(shí)的財(cái)政學(xué)范圍較為狹小。而在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中，對(duì)于市場(chǎng)中存在的缺陷比較明確，認(rèn)識(shí)到純粹的自由競(jìng)爭(zhēng)是不可能的。因此，對(duì)于政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的作用，以及公共品的提供等職能，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行強(qiáng)化，從而使財(cái)政學(xué)的范圍得到了擴(kuò)大［3］。其中，政府職能的強(qiáng)化，主要體現(xiàn)在出口退稅、公共經(jīng)濟(jì)、關(guān)稅壁壘、財(cái)政補(bǔ)貼，以及治理污染、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、完善社會(huì)保障、穩(wěn)定社會(huì)秩序等方面。在政府職能的不斷強(qiáng)化中，財(cái)政學(xué)理論體系也逐漸朝著公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)的方向轉(zhuǎn)變。

(二)借鑒先進(jìn)財(cái)政學(xué)經(jīng)驗(yàn)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)中，由于需要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，在財(cái)政學(xué)體系的發(fā)展過(guò)程中，逐漸產(chǎn)生了一些相似于西方財(cái)政學(xué)的觀點(diǎn)和理念。隨著對(duì)我國(guó)現(xiàn)代財(cái)政學(xué)體系研究的不斷深入，逐漸對(duì)西方一些較為先進(jìn)的財(cái)政學(xué)內(nèi)容和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行吸收和借鑒。對(duì)西方財(cái)政學(xué)經(jīng)驗(yàn)的吸收和借鑒，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。因此，對(duì)于其中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行妥善的處理。其中難免會(huì)涉及到世界觀、思想認(rèn)識(shí)等方面的問(wèn)題。例如邊際分析方法關(guān)系的處理、勞動(dòng)價(jià)值論與邊際理論的處理、馬克思理論再生產(chǎn)理論處理等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)給予充分的重視。此外，對(duì)于實(shí)踐當(dāng)中面臨的問(wèn)題，以及不同制度背景、歷史條件下的各種問(wèn)題，都需要不斷探索良好的解決方法，從而使這些財(cái)政學(xué)經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蛘嬲臑槲宜谩?/p>

四、現(xiàn)代財(cái)政學(xué)理論體系

現(xiàn)代財(cái)政學(xué)理論體系的客觀因素主要為市場(chǎng)缺陷，其核心概念使公共商品。在此背景下，現(xiàn)代財(cái)政學(xué)理論體系主要具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、分配收入、配置資源等職能和作用。與之相匹配的，現(xiàn)代財(cái)政學(xué)理論體系主要包括如下幾個(gè)方面:

(一)微觀財(cái)政學(xué)。

在現(xiàn)代財(cái)政學(xué)理論體系當(dāng)中，微觀財(cái)政學(xué)主要面對(duì)的是收入分配職能、財(cái)政資源配置職能等方面的內(nèi)容，在確保公平和效率的前提下，詳細(xì)的分析和研究收入分配、資源配置等受到財(cái)政收支組織結(jié)構(gòu)的影響。針對(duì)我國(guó)當(dāng)前的具體發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，在微觀財(cái)政學(xué)當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)全面闡述經(jīng)濟(jì)效率、收入分配、資產(chǎn)管理等問(wèn)題，基于社會(huì)主義市場(chǎng)條件，分析社會(huì)保障理論［4］。對(duì)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度理論、地區(qū)差別等，應(yīng)當(dāng)加以注重。同時(shí)要細(xì)致的分析稅制結(jié)構(gòu)、納稅原則等方面的發(fā)展趨勢(shì)。

(二)宏觀財(cái)政學(xué)。

在宏觀財(cái)政學(xué)當(dāng)中，主要是基于微觀財(cái)政學(xué)，闡述分析國(guó)家在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)的過(guò)程中，如何利用國(guó)家財(cái)政政策對(duì)總需求的影響，從而更好的保證價(jià)格水平穩(wěn)定和生產(chǎn)能力穩(wěn)定，進(jìn)而積極的影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其中主要包括了財(cái)政杠桿的衡量標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)際作用、概念定義等。同時(shí)，關(guān)于財(cái)政政策方面，對(duì)于其運(yùn)用選擇時(shí)效和內(nèi)在適應(yīng)性效用等問(wèn)題，也進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。此外，還著重分析了在開(kāi)放條件之下，財(cái)政政策的外向適應(yīng)性問(wèn)題，以及財(cái)政政策與其它政策之間的配合與比較問(wèn)題。

(三)財(cái)政學(xué)職能。

在財(cái)政學(xué)職能當(dāng)中，基于財(cái)政職能，對(duì)財(cái)政學(xué)基本理論進(jìn)行了研究，同時(shí)分析了形成財(cái)政職能的理論基礎(chǔ)?；谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，政府通過(guò)行使財(cái)政職能，對(duì)公共商品經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良好的發(fā)展秩序［5］。同時(shí)，對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、分配收入、配置資源等職能的發(fā)揮，應(yīng)當(dāng)明確不同政府級(jí)別之間的行政劃分。通過(guò)這種方式，能夠進(jìn)一步明確現(xiàn)代財(cái)政學(xué)理論體系，從而更好的為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

結(jié)論