非公有制經(jīng)濟(jì)的政策精選(九篇)
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第1篇：非公有制經(jīng)濟(jì)的政策范文
上海市政府近期了經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過的《上海市貫徹〈國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見〉的實(shí)施意見》。
《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，上海將實(shí)現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟(jì)在政策、待遇上的平等，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的一切行業(yè)和領(lǐng)域，包括資源壟斷性行業(yè)，放寬股權(quán)比例限制。衛(wèi)生方面，允許非公有資本采用多種形式，參與基本醫(yī)療服務(wù)主體框架外的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的改制、興辦公益性或經(jīng)營性醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及組建醫(yī)療投資公司、醫(yī)院管理公司和醫(yī)療集團(tuán)。教育文化方面，積極探索建立非公有制教育基金會(huì)；探索公辦學(xué)校通過競(jìng)標(biāo)方式選擇民辦教育管理機(jī)構(gòu)實(shí)行委托管理；允許個(gè)人聲譽(yù)和版權(quán)、經(jīng)理人資質(zhì)等無形資產(chǎn)作價(jià)參與組建文化企業(yè)?；A(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)方面，鼓勵(lì)非公有資本通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、項(xiàng)目融資等多種方式參與投資基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)。已建成的基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)項(xiàng)目，具備條件的可依法向非公有資本轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)或產(chǎn)權(quán)。除了開放更多的領(lǐng)域讓非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入外，實(shí)施意見還打破公有企業(yè)獨(dú)享一些優(yōu)惠政策的壁壘，讓非公經(jīng)濟(jì)也能政策均沾。
《實(shí)施意見》重點(diǎn)突出了“兩個(gè)基本政策取向、五個(gè)鼓勵(lì)、兩個(gè)加強(qiáng)”?！皟蓚€(gè)基本政策取向”，就是指平等待遇和開放領(lǐng)域。平等待遇，就是實(shí)現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟(jì)在政策、待遇上的平等。開放領(lǐng)域，就是要打破壟斷，突破體制、政策障礙，全方位、多領(lǐng)域擴(kuò)大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的開放力度?！拔鍌€(gè)鼓勵(lì)”，就是指鼓勵(lì)發(fā)展非公有制科技型企業(yè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新；鼓勵(lì)非公有資本發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)；鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)領(lǐng)域以及投資農(nóng)業(yè)；鼓勵(lì)非公有資本參與國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整；鼓勵(lì)公眾創(chuàng)業(yè)，拓展就業(yè)新渠道?！皟蓚€(gè)加強(qiáng)”，就是指一方面要加強(qiáng)和改善對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，形成比較完整的公共服務(wù)平臺(tái)和社會(huì)化服務(wù)體系，建立推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)常性工作機(jī)制。另一方面，要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，改進(jìn)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管方式，推進(jìn)誠信體系建設(shè)和社會(huì)信用環(huán)境建設(shè)。
重點(diǎn)涉及11個(gè)方面：（1）強(qiáng)調(diào)非公經(jīng)濟(jì)與其他所有制經(jīng)濟(jì)一視同仁；（2）全方位、多領(lǐng)域地?cái)U(kuò)大開放力度；（3）鼓勵(lì)非公有制科技型企業(yè)科技創(chuàng)新；（4）鼓勵(lì)非公有資本發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)；（5）鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)領(lǐng)域以及投資農(nóng)業(yè)；（6）鼓勵(lì)非公有資本參與國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整；（7）鼓勵(lì)公眾創(chuàng)業(yè)，拓展就業(yè)新渠道；（8）加大對(duì)非公有制企業(yè)的金融支持力度；（9）大力促進(jìn)非公有制企業(yè)發(fā)展壯大；（10）加強(qiáng)和改善對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)；（11）加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管。
我國建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的六大政策措施
在“中國發(fā)展高層論壇2005―――建設(shè)節(jié)約型社會(huì)國際研討會(huì)”上， 國家發(fā)展改革委員會(huì)主任馬凱指出，為了加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，我國將著力實(shí)施六大政策措施。
一是堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先的方針。馬凱說，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式，長期堅(jiān)持和實(shí)施節(jié)約優(yōu)先的方針，生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)各個(gè)領(lǐng)域都要把節(jié)約資源放在突出位置，努力降低消耗，減少損失浪費(fèi)，提高資源利用效率。要把加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的重要任務(wù)，作為編制各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則。節(jié)約優(yōu)先要體現(xiàn)在制定和實(shí)施發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理以及價(jià)格、財(cái)政、稅收和金融改革中。二是健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。也就是要加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，抓緊制定和修訂促進(jìn)資源有效利用的法律法規(guī)，解決無法可依和法律不完善的問題，制定完善標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高消耗、高污染行業(yè)新建項(xiàng)目，提出更為嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快制定產(chǎn)品的強(qiáng)制性效能標(biāo)準(zhǔn)，修訂和完善主要效能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等。三是完善激勵(lì)機(jī)制，建立長效機(jī)制。馬凱說，要加快推進(jìn)包括水、電、石油、天然氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)化進(jìn)程，建立反映資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。建立健全有利于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的財(cái)稅政策體系，加快制定鼓勵(lì)生產(chǎn)、使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)能建筑以及低油耗，低排量車輛的財(cái)政稅收政策，完善資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，調(diào)整高耗能產(chǎn)品進(jìn)出口政策。四是加快技術(shù)創(chuàng)新，突破技術(shù)瓶頸。今后，國家將高度重視信息、先進(jìn)工藝和制造技術(shù)在資源開發(fā)利用領(lǐng)域的應(yīng)用，堅(jiān)持引進(jìn)技術(shù)與消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，加強(qiáng)資源節(jié)約和循環(huán)利用技術(shù)的科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)開發(fā)十項(xiàng)有重大推廣意義的資源節(jié)約和綜合利用技術(shù)。加快資源節(jié)約新技術(shù)、新產(chǎn)品和新材料的推廣應(yīng)用。加大對(duì)節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目的支持力度。五是推廣新機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)作用。包括實(shí)施能效標(biāo)識(shí)管理，引導(dǎo)用戶和消費(fèi)者購買節(jié)能型產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)加快高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)。實(shí)施電力需求側(cè)管理，優(yōu)化用電方式，提高終端用電效率。推行合同能源管理，為企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行、管理一條龍服務(wù)。推行節(jié)能資源協(xié)議，推動(dòng)企業(yè)或行業(yè)采取資源方式實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)。實(shí)施政府節(jié)能采購，逐步擴(kuò)大節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品的采購范圍，降低政府機(jī)構(gòu)、能源消費(fèi)開支。六是強(qiáng)化宣傳教育，提高全民節(jié)約意識(shí)。
第2篇：非公有制經(jīng)濟(jì)的政策范文
港、澳、臺(tái)商和外商投資企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展截止2011年底，青海登記注冊(cè)的港、澳、臺(tái)商投資企業(yè)46個(gè)，外商投資企業(yè)81個(gè)，從業(yè)人員1.63萬人，注冊(cè)資本47.19億元。全年?duì)I業(yè)收入132.85億元。在青海這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱的地區(qū)，經(jīng)過改革開放，非公有制經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展，已經(jīng)成為促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。
對(duì)青海省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考
非公有制經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展最強(qiáng)勁、最穩(wěn)定的動(dòng)力。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)和以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的確立，非公有制經(jīng)濟(jì)已從“有益的補(bǔ)充”升格為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是促進(jìn)我國社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。非有公制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素。由于國有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整，國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線勢(shì)必相對(duì)收縮，所以非公有制經(jīng)濟(jì)將會(huì)成為國民經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)勁、最穩(wěn)定的發(fā)展動(dòng)力。非公有制經(jīng)濟(jì)有充分利用各種公有制經(jīng)濟(jì)以外的生產(chǎn)要素的優(yōu)勢(shì)，形成強(qiáng)大的生產(chǎn)力，提供了許多公有制經(jīng)濟(jì)不能提供的產(chǎn)品，提高了各族人民的生活水準(zhǔn)和生活質(zhì)量，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)起著不可替代的作用。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)．非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了一個(gè)多元市場(chǎng)主體相互競(jìng)爭(zhēng)，充滿活力的體制環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迫使公有制經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)到再不能端著“鐵飯碗”，穩(wěn)吃“大鍋飯”，企業(yè)高成本、低產(chǎn)出，長期虧損經(jīng)營，必須認(rèn)真改革，努力提高經(jīng)營效率。
非公有制經(jīng)濟(jì)成為國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高競(jìng)爭(zhēng)力的直接動(dòng)力，有力地促進(jìn)了國有和集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)重組和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換。非公有制經(jīng)濟(jì)在地區(qū)生產(chǎn)總值中所占的比重越來越大，積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善人民生活、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展．毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是培育和增強(qiáng)青海自身發(fā)展能力，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇。
對(duì)青海省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，特別強(qiáng)調(diào)要清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策，消除體制。解決這些問題，必將進(jìn)一步擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。為大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。
由于我們實(shí)行的是漸進(jìn)式改革，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以政策允許的程度為根據(jù)的。放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，真正實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)認(rèn)真貫徹落實(shí)省人民政府《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的若干政策措施》，進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。
加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)政金融支持力度，目前，非公有制經(jīng)濟(jì)的融資機(jī)會(huì)少、規(guī)模小、擔(dān)保難、期限短，除了短期信貸外，其他融資渠道對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的開放度很低，因此，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)每年安排一定的財(cái)政專項(xiàng)扶持資金；實(shí)施稅收支持政策；積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)商業(yè)銀行改革，建立和完善多層次、多元化的金融服務(wù)系統(tǒng)，多層次的資本市場(chǎng)，完善和強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)的控制和監(jiān)管機(jī)制，為非公有制企業(yè)利用資本市場(chǎng)創(chuàng)造必要的條件。
第3篇：非公有制經(jīng)濟(jì)的政策范文
早上給孩子喝的“好一多牛奶”，中午請(qǐng)外地朋友品嘗本土小吃“花溪牛肉粉”，下班后到“星力百貨”采購，隨手買幾瓶“老干媽辣椒”，回到家――你所住的商品房也許就來自“貴州龍”旗下的房地產(chǎn)公司……引號(hào)之處，皆是貴陽人耳熟能詳?shù)膸准曳枪兄破髽I(yè)。
富民興黔的重要增長極
貴州的非公有制經(jīng)濟(jì)雖說總體上落后于全國，但也是發(fā)展喜人，成就輝煌。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1979年至2007年，全省非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1％左右上升到31.4％，非公有制工業(yè)企業(yè)總值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的比重由不足4％上升到44％，非公有制商業(yè)占全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重由7％左右上升到57.2％。
非公有制經(jīng)濟(jì)為貴州創(chuàng)造了一個(gè)充滿活力的市場(chǎng)環(huán)境。2007年底，國有中小工業(yè)企業(yè)改制面達(dá)到82.4％，促進(jìn)了對(duì)外招商引資。一批省外、境外非公有制優(yōu)強(qiáng)企業(yè)落戶貴州，不僅促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有力地推進(jìn)了貴州省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
非公有制經(jīng)濟(jì)已成為貴州做大做強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)的重要力量。貴陽市2007年非公經(jīng)濟(jì)對(duì)全市GDP年增長貢獻(xiàn)率達(dá)到44.15％。遵義市非公有制經(jīng)濟(jì)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從1979年的不到0.5％上升到2007年的38.1％。2007年黔東南自治州非公有制經(jīng)濟(jì)工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的64.09％。2007年的23個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)強(qiáng)縣(市、區(qū))毫無例外地都是非公有制經(jīng)濟(jì)活躍的地區(qū)。
非公有制經(jīng)濟(jì)已成為支撐貴州財(cái)政收入增長的重要來源。2008年我省非公有制經(jīng)濟(jì)納稅約占全省稅收的半壁江山。
非公有制經(jīng)濟(jì)已成為貴州促就業(yè)、保民生的主渠道。2007年，全省工業(yè)單位中非公有制經(jīng)濟(jì)成分提供的就業(yè)崗位71.89萬個(gè)，占全部工業(yè)行業(yè)的63.7％：批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)單位中非公有制經(jīng)濟(jì)成分提供的就業(yè)崗位74.14萬個(gè)，占全部批發(fā)零售貿(mào)易餐飲行業(yè)的81.8％。
非公有制經(jīng)濟(jì)已成為貴州新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要源頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1985年至2005年，我省非公有制企業(yè)申請(qǐng)職務(wù)發(fā)明占全省的43.02％，授權(quán)職務(wù)發(fā)明占全省的40％。貴州省高新技術(shù)企業(yè)中的95％以上為非公有制企業(yè)。
非公有制經(jīng)濟(jì)已成為貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)擴(kuò)大開放的生力軍。如貴陽南明老干媽風(fēng)味食品有限公司的產(chǎn)品已出口到美國、加拿大、澳大利亞等20多個(gè)國家和地區(qū)。貴州味美食品工業(yè)有限公司成為新加坡、德國一些國外“大牌”食品企業(yè)的主要供貨商。
非公經(jīng)濟(jì)人士成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。到2007年底，非公經(jīng)濟(jì)人士在我省實(shí)施光彩事業(yè)項(xiàng)目累計(jì)達(dá)812個(gè)，投資總額227億多元，到位資金141億元。
作為全國非公有制經(jīng)濟(jì)的一股支流，貴州非公有制經(jīng)濟(jì)在貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，已成為創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、增加就業(yè)崗位、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、增加財(cái)政收入、推動(dòng)創(chuàng)新、催生產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的中堅(jiān)力量。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要突破口
2004年，我省在省經(jīng)貿(mào)委中小企業(yè)處和六個(gè)工業(yè)行業(yè)管理辦公室的基礎(chǔ)上，成立了全省中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革的職能管理部門――貴州省中小企業(yè)局(貴州省非公有制經(jīng)濟(jì)辦公室)。這就理順了中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)管理體制。
省中小企業(yè)局(省非公有制經(jīng)濟(jì)辦公室)按照《中小企業(yè)促進(jìn)法》賦予的職責(zé)，制定政策措施，加大扶持力度，在全省實(shí)施“中小企業(yè)成長工程”，通過政策、資金扶持，重點(diǎn)支持了一批優(yōu)強(qiáng)的“小巨人”非公有制企業(yè)，同時(shí)積極建立針對(duì)非公有制企業(yè)、中小企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系，協(xié)調(diào)企業(yè)融資難問題，開通中國中小企業(yè)貴州信息網(wǎng)，實(shí)施“國家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程”和“貴州省中小企業(yè)星光培訓(xùn)工程”等免費(fèi)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)信用擔(dān)保、典當(dāng)?shù)男袠I(yè)管理和指導(dǎo)，構(gòu)建由各級(jí)中小企業(yè)服務(wù)中心、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)等中介機(jī)構(gòu)組成的社會(huì)化服務(wù)體系，建立中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，開展經(jīng)濟(jì)理論研究等，為中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
全省上下大力發(fā)展中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)形成合力。2007年，省政府在2001年成立“全省推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議”的基礎(chǔ)上，成立了“全省推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議”，成員單位35個(gè)，辦公室設(shè)在省中小企業(yè)局(省非公有制經(jīng)濟(jì)辦公室)。各成員單位按照職責(zé)，對(duì)全省中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行積極扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)、完善服務(wù)、依法規(guī)范、保障權(quán)益。除此之外，省委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、省人大財(cái)經(jīng)委、省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委、銀監(jiān)局、證監(jiān)局及各金融機(jī)構(gòu)等在私營企業(yè)人才需求、非公經(jīng)濟(jì)人士培養(yǎng)、政策法規(guī)支持、社會(huì)輿論宣傳、上市融資服務(wù)等方面都做了大量工作。
全省9個(gè)市(州、地)和部分縣(區(qū)、市)已建立了以監(jiān)察部門、中小企業(yè)管理部門牽頭的非公有制經(jīng)濟(jì)投訴機(jī)構(gòu)，非公有制經(jīng)濟(jì)投訴網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制不斷完善，初步形成全省上下維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和良好氛圍。
公共政策的重要著力點(diǎn)
2009年5月8日，畢節(jié)市嘉信小額貸款股份有限公司正式掛牌開業(yè)，這是畢節(jié)地區(qū)正式掛牌營運(yùn)的第二家小額貸款公司，也是全省首批17家小額貸款公司之一。目的在于解決中小企業(yè)貸款、改善農(nóng)村金融服務(wù)、規(guī)范和引導(dǎo)民間融資。
開展小額貸款公司試點(diǎn)工作，是中央為解決中小企業(yè)融資難而作出的一項(xiàng)重大決策，也是貴州加大政策落地力度、為非公經(jīng)濟(jì)解決急難問題的一項(xiàng)具體舉措。近年來，貴州對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺(tái)了一系列扶持政策。
市場(chǎng)準(zhǔn)入方面。貴州放寬了非公有制經(jīng)濟(jì)在高新技術(shù)、成品油、國防科技工業(yè)、外貿(mào)、公用事業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、林業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入。截至2007年底，全省加油站中非公有制經(jīng)濟(jì)數(shù)量為653戶，比重為38％。
稅收減免方面。貴州省先后出臺(tái)了《貴州省國家稅務(wù)局關(guān)于再次提高增值稅起征點(diǎn)有關(guān)問題的通知》等落實(shí)稅收減免優(yōu)惠政策的文件。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)業(yè)、提供就業(yè)與再就業(yè)崗位、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，非公有制經(jīng)濟(jì)在上述方面的稅收政策優(yōu)于公有制企業(yè)。
財(cái)政扶持方面。國家、省對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)政扶持力度加大。各項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金基本能對(duì)各種所有制一視同仁。
技術(shù)創(chuàng)新方面。2007年，我省出臺(tái)《貴州省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，進(jìn)一步放寬了非公有制企業(yè)進(jìn)入高新技術(shù)行業(yè)的準(zhǔn)入條件。省國防工辦出臺(tái)了《關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)參與國防科技工業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，放寬非公有制企業(yè)參與軍工產(chǎn)品生產(chǎn)的
準(zhǔn)入條件。省科技廳和省經(jīng)貿(mào)委出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)惠政策的意見》，對(duì)可申請(qǐng)減稅的技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。
勞動(dòng)就業(yè)方面。2006年，提出對(duì)下崗職工、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的給予稅費(fèi)減免，對(duì)吸納再就業(yè)人員的企業(yè)給予稅收減免和貸款支持。省委組織部、省人事廳對(duì)非公有制企業(yè)的管理人員的培訓(xùn)和技術(shù)人員培訓(xùn)制定了具體措施。從2003以來，國家實(shí)施“中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程”，從2005年起貴州省實(shí)施“中小企業(yè)星光培訓(xùn)工程”，這兩大培訓(xùn)工程由財(cái)政資金進(jìn)行補(bǔ)助，為非公有制企業(yè)提供免費(fèi)培訓(xùn)。僅2008年兩大免費(fèi)培訓(xùn)工程共舉辦各類免費(fèi)培訓(xùn)班41期，培訓(xùn)人員6837人次。
通過對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的各種積極有效的政策扶持，我省正努力一步步向各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的新格局邁進(jìn)。
改革開放的重要試驗(yàn)場(chǎng)
在近期省有關(guān)部門組織的兩次非公經(jīng)濟(jì)座談會(huì)上，針對(duì)貴州非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，搜集到大量的問題。歸納起來有：思想保守、融資困難、管理混亂、負(fù)擔(dān)較重、用地困難、環(huán)境不好、實(shí)力不足等等。
最根本的一點(diǎn)，結(jié)合我省非公經(jīng)濟(jì)在全國靠后的座次來思考，這表現(xiàn)了貴州非公經(jīng)濟(jì)對(duì)制度性公共產(chǎn)品的深切渴求?，F(xiàn)在鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策許多還停留在宏觀層面。在具體的制度安排、法律制度和運(yùn)行細(xì)則方面，同鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則有很大差距。政府職能轉(zhuǎn)變和政府改革緩慢，對(duì)制度性公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀同非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的需求不相適應(yīng)。
具體反映為投融資環(huán)境、人力資源環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、內(nèi)部管理等方面的不足。
投融資環(huán)境。與國有企業(yè)相比，私營企業(yè)由于規(guī)模大多比較小，抵押擔(dān)保難、內(nèi)部管理不規(guī)范和經(jīng)營信息披露不夠等原因，與銀行之間存在較嚴(yán)重的信息不對(duì)稱問題，而銀行為規(guī)避信貸資金風(fēng)險(xiǎn)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)非公有制企業(yè)發(fā)放貸款時(shí)更加謹(jǐn)慎，對(duì)企業(yè)的審核更為嚴(yán)格，銀行反映對(duì)私營企業(yè)的信貸支持多有礙難，顯現(xiàn)支持力度不夠，也反映在非公有制經(jīng)濟(jì)一直存在的“貸款難、擔(dān)保難”困難。
人力資源環(huán)境。非公有制經(jīng)濟(jì)整體上由于自身經(jīng)濟(jì)條件、職工保障等方面劣于國有企業(yè)，再加上許多非公有制企業(yè)建在縣城，遠(yuǎn)離大城市和教育、科研中心，因此人力資源環(huán)境要劣于國有企業(yè)。因此非公有制經(jīng)濟(jì)相對(duì)于國有單位而言缺乏對(duì)人才的吸引力。
市場(chǎng)環(huán)境。由于非公有制企業(yè)規(guī)模普遍偏小，技術(shù)水平普遍落后，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量不夠重視，中低檔產(chǎn)品較多，高科技含量、高附加值產(chǎn)品少，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和核心產(chǎn)品少，名牌產(chǎn)品少，因此很難在市場(chǎng)中占有一席之地。
第4篇：非公有制經(jīng)濟(jì)的政策范文
一、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同與產(chǎn)品定位的低層次難以適應(yīng)市場(chǎng)變化。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，是從收集國有經(jīng)濟(jì)退休人員、模仿國有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品和技術(shù)開始的，從而以低成本、低門檻進(jìn)入市場(chǎng)，因而非公有制經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)之間產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，在同一技術(shù)層次上重復(fù)生產(chǎn)，形成過度競(jìng)爭(zhēng)。如煤炭、食品、紡織、服裝、皮革、造紙、化工、機(jī)械、電子等行業(yè)，存在嚴(yán)重的同構(gòu)性，造成資源浪費(fèi)、生產(chǎn)能力過剩和產(chǎn)品市場(chǎng)的激烈竟?fàn)?。同時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)自身組織結(jié)構(gòu)也表現(xiàn)出嚴(yán)重的“小而散”的特征，結(jié)構(gòu)層次低，絕大多數(shù)是勞動(dòng)密集型、技術(shù)裝備水平低的小作坊，因此產(chǎn)品的質(zhì)量和附加價(jià)值低，難以適應(yīng)市場(chǎng)變化，一旦進(jìn)入經(jīng)濟(jì)調(diào)整期，企業(yè)便處于艱難發(fā)展的境地，甚至瀕臨倒閉破產(chǎn)。
（二）經(jīng)營方式粗放導(dǎo)致效益不高。許多非公有制經(jīng)濟(jì)既缺乏必要的管理與監(jiān)督制度，又沒有科學(xué)的管理手段，大多依靠傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)方式管理企業(yè)。在自有資金嚴(yán)重不足、向銀行貸款困難的情況下，通過各種正規(guī)或非正規(guī)渠道大舉借債，不惜支付高額利息，由此背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，使得營運(yùn)成本大幅度增加，經(jīng)濟(jì)效益顯著下降。
（三）各種不合理政府行為成為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中不僅遇到了人才、資金、信息等諸多方面的困擾，在各種行政性收費(fèi)上也承受著重負(fù)。不少地方各種基金、收費(fèi)、攤派遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出稅收。據(jù)對(duì)個(gè)體、私營業(yè)戶的抽樣調(diào)查，由于目前市場(chǎng)基本處于飽和狀態(tài)，各種經(jīng)濟(jì)成分的激烈競(jìng)爭(zhēng)主要反映在商品質(zhì)量和價(jià)格上，因而毛利率普遍較低。2011年商品批發(fā)業(yè)的毛利率平均為11%，零售業(yè)的毛利率平均為14%，各種稅費(fèi)負(fù)擔(dān)占經(jīng)營額的25%—30%，除稅收約占其經(jīng)營額的10%外，其余均為各種收費(fèi)。過重的稅外負(fù)擔(dān)侵犯了非公有制經(jīng)濟(jì)的利益，業(yè)主難以獲得足夠的資金實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營和技術(shù)改造，不少企業(yè)因不堪重負(fù)而停業(yè)。一些私營和個(gè)體業(yè)主為逃避各種收費(fèi)，出現(xiàn)了無照經(jīng)營、領(lǐng)照歇業(yè)或甲地領(lǐng)照乙地經(jīng)營的不正?，F(xiàn)象，在逃避、抵制各種收費(fèi)的同時(shí)也漏掉了國家稅收，加大了稅收征管的難度。
二、稅收促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策選擇
（一）完善稅收法治建設(shè)，從法律上降低非公有制經(jīng)濟(jì)的總體稅收負(fù)擔(dān)在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中客觀上需要面對(duì)各種名目的稅外收費(fèi)，雖然政府管理部門出臺(tái)了各種法律法規(guī)對(duì)其予以限制，但相當(dāng)多的制度原則并沒有在相關(guān)的行政法規(guī)中具體化，因而在實(shí)踐引發(fā)了諸多問題。這種制度上的缺陷是導(dǎo)致非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)負(fù)擔(dān)過重的主要原因。稅收法規(guī)是實(shí)施稅收征管的依據(jù)，有法才能實(shí)現(xiàn)依法治稅，按規(guī)章辦事，因此各級(jí)政府及其相關(guān)部門應(yīng)積極完善規(guī)范財(cái)稅制度。堅(jiān)持依法治稅、應(yīng)收盡收，堅(jiān)決打擊偷、逃、騙、抗稅等稅收違法犯罪行為，使非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)處于同一起跑線上開展平等競(jìng)爭(zhēng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）應(yīng)盡快改革和完善現(xiàn)行財(cái)稅制度及優(yōu)惠政策模式
1.應(yīng)破除依賴稅收優(yōu)惠政策扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想認(rèn)識(shí)。在我國現(xiàn)階段，運(yùn)用稅收政策大力扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展是非常必要的，應(yīng)該按行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一實(shí)施，而不是全部實(shí)行稅收優(yōu)惠，更不應(yīng)該具體到給個(gè)別納稅人以特殊照顧。稅收優(yōu)惠的運(yùn)用是有限度、有范圍、有條件的，并不是越多越好，所謂“過猶不及”。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行的態(tài)勢(shì)決定了稅收優(yōu)惠的運(yùn)用應(yīng)以引導(dǎo)資源合理配置、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整為目標(biāo)。在扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，地方政府與稅務(wù)部門都不能濫用稅收優(yōu)惠政策，而應(yīng)嚴(yán)格貫徹國家的稅法與稅收政策，依法治稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收“過頭稅”，不越權(quán)減免稅，為各類市場(chǎng)主體提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
2.進(jìn)一步完善非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的增值稅政策。可考慮進(jìn)一步調(diào)低小規(guī)模納稅人的征收率，目前工業(yè)企業(yè)的進(jìn)銷差率為20%左右，按17%的稅率征稅，稅收負(fù)擔(dān)率應(yīng)該是3.4%，與增值稅轉(zhuǎn)型后的水平比較接近。而商業(yè)零售企業(yè)的毛利率一般為10%—15%，按法定稅率17%征稅，稅收負(fù)擔(dān)率應(yīng)該是1.7%—2.5%，可考慮將其征收率調(diào)低為2%，以增強(qiáng)中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。在營造寬松活躍的創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面，可考慮實(shí)行試生產(chǎn)制度。對(duì)固定投資額在100萬元以下的新辦小企業(yè)，由業(yè)主提出申請(qǐng)，允許試生產(chǎn)一年，試生產(chǎn)期內(nèi)，除申請(qǐng)一般納稅人外，其余視同小規(guī)模納稅人，實(shí)行核定征收辦法。此外，應(yīng)根據(jù)近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)指數(shù)漲幅、居民生活最低保障水平等因素，進(jìn)一步提高收入低微業(yè)戶的起征點(diǎn)。例如，將銷售貨物的月銷售額調(diào)高至3000元—6000元，銷售勞務(wù)的月銷售額調(diào)整為2000元—3500元，按次納稅調(diào)高到次（日）銷售額200元—300元，考慮到我國地區(qū)發(fā)展差異較大，可授權(quán)地方政府在規(guī)定幅度內(nèi)自行決定起征點(diǎn)范圍，以降低其稅收負(fù)擔(dān)。
3.進(jìn)一步完善非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的營業(yè)稅政策。要重點(diǎn)全面落實(shí)提高營業(yè)稅起征點(diǎn)的政策，應(yīng)針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)之初，一般都規(guī)模小、資金匱乏、競(jìng)爭(zhēng)力弱的特點(diǎn)，予以特殊照顧，對(duì)臨界點(diǎn)的營業(yè)額核定要認(rèn)真調(diào)查測(cè)算，嚴(yán)格確認(rèn)，并加大管理力度，對(duì)銷售額發(fā)生變化的要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；達(dá)不到起征點(diǎn)的堅(jiān)決不征營業(yè)稅，讓那些經(jīng)營規(guī)模小、確實(shí)達(dá)不到起征點(diǎn)的業(yè)戶切實(shí)享受到稅收優(yōu)惠，放手讓其發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)資本的原始積累和可持續(xù)發(fā)展，以保證進(jìn)一步推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；對(duì)那些經(jīng)營規(guī)模達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)戶，必須堅(jiān)決要求其健全賬務(wù)，以保證國家財(cái)政收入；應(yīng)允許非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)將用于科技開發(fā)的投入，按實(shí)際支出在繳納企業(yè)所得稅前列支；應(yīng)允許沒有盈利的非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)將開發(fā)費(fèi)用在以后幾年內(nèi)扣除；應(yīng)允許非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)對(duì)技術(shù)含量高、更新周期短的固定資產(chǎn)實(shí)行加速折舊，并在所得稅前扣除；非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)一定數(shù)額利潤進(jìn)行再投資的，應(yīng)允許實(shí)行退稅；為鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)加大員工的培訓(xùn)力度，應(yīng)規(guī)定社會(huì)力量按政府物價(jià)部門核定的價(jià)格向非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供的培訓(xùn)收入免征營業(yè)稅。
4.進(jìn)一步完善非公有制經(jīng)濟(jì)所得稅優(yōu)惠政策。針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、投資風(fēng)險(xiǎn)大的情況，應(yīng)制定稅收政策加以鼓勵(lì)。實(shí)行國家統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠稅收政策，取消所有制、區(qū)域性限制優(yōu)惠；應(yīng)鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)加大科技投入，對(duì)其研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)允許在所得稅前扣除；采用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備生產(chǎn)新產(chǎn)品的，允許其加速折舊，并在所得稅前列支；為降低非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)開發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)允許其建立新技術(shù)開發(fā)基金，且在所得稅前扣除；為鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，其培訓(xùn)員工的費(fèi)用超過提取部分允許在所得稅前列支，購置必備的培訓(xùn)設(shè)備作為專項(xiàng)費(fèi)用在所得稅前列支；應(yīng)鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)安排城鎮(zhèn)失業(yè)、下崗職工，達(dá)到規(guī)定比例的，比照勞動(dòng)服務(wù)企業(yè)在所得稅上享受“三免二減半”的優(yōu)惠；應(yīng)對(duì)個(gè)體企業(yè)安置城鎮(zhèn)失業(yè)、下崗職工達(dá)到規(guī)定比例、從事社區(qū)服務(wù)業(yè)取得的收入在3年內(nèi)免征營業(yè)稅和個(gè)人所得稅；凡符合再就業(yè)條件的新辦非公有制個(gè)體企業(yè)，經(jīng)審查確認(rèn)后應(yīng)暫不征稅；應(yīng)鼓勵(lì)非公有制企業(yè)從事三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，以適應(yīng)市場(chǎng)信息化、國際化的要求，對(duì)新辦獨(dú)立核算的非公有制經(jīng)濟(jì)從事咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)的，應(yīng)給予享受減免企業(yè)所得稅1—2年的優(yōu)惠；對(duì)中小企業(yè)從被投資公司分?jǐn)偟膿p失，不超過投資賬面價(jià)值的部分允許扣除，降低中小企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于中小企業(yè)用稅后利潤轉(zhuǎn)增資本的投資行為，對(duì)再投資部分繳納的稅款給予退還，鼓勵(lì)企業(yè)再投資。對(duì)于中小企業(yè)提取的投資減值準(zhǔn)備，允許按一定比例稅前列支。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高做大做強(qiáng)的能力，凡實(shí)行查賬征收企業(yè)所得稅的非公有制經(jīng)濟(jì)，均能享受技術(shù)開發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除的稅收優(yōu)惠政策，以減輕其負(fù)擔(dān)。
5.進(jìn)一步完善非公有制經(jīng)濟(jì)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。應(yīng)允許非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)在計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)及高新技術(shù)人員個(gè)人所得稅的征收上，比照高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的有關(guān)企業(yè)執(zhí)行；對(duì)積極參與國際分工的非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)核準(zhǔn)后，其稅前扣除工資應(yīng)比照外資企業(yè)執(zhí)行；應(yīng)允許個(gè)人獨(dú)資和合伙企業(yè)對(duì)外投資分回的利息、股息、紅利并入當(dāng)期企業(yè)收入或個(gè)人所得，計(jì)征所得稅，避免重復(fù)征稅；應(yīng)將非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的中高級(jí)管理人才、專業(yè)技術(shù)人員的工資薪金個(gè)人所得稅扣除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高為各地根據(jù)當(dāng)?shù)谻PI自行設(shè)定，并隨時(shí)調(diào)整，允許企業(yè)在所得稅前按實(shí)際發(fā)放數(shù)列支，以吸引各種人才到非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的創(chuàng)新能力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；應(yīng)對(duì)失業(yè)、下崗職工從事個(gè)體經(jīng)營的，予以減免個(gè)人所得稅。
（三）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，構(gòu)建與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的征管模式
1.加強(qiáng)稅收征管，規(guī)范納稅程序。非公有制經(jīng)濟(jì)有掛靠、承租、承包、出租等多種經(jīng)營方式，因此應(yīng)該通過規(guī)范化建設(shè)，健全各項(xiàng)制度，規(guī)范征管程序，明確職責(zé)權(quán)限，如在日收管理上應(yīng)嚴(yán)格控制核定征收的范圍。加快信息化建設(shè)，融現(xiàn)代管理思想、科學(xué)技術(shù)為一體，強(qiáng)化對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)稅源的精細(xì)化管理，并不斷提高稅務(wù)部門自身的行政管理水平。根據(jù)其征稅對(duì)象復(fù)雜、稅源分散的特點(diǎn)，實(shí)行區(qū)別對(duì)待，分類管理，分別實(shí)行定期定額征收、查賬征收、建賬與“雙定”相結(jié)合的按次征收，尤其要認(rèn)真抓好“雙定”戶的稅負(fù)“三定五公開”工作，確?！半p定”戶的稅負(fù)公正、公平、合理。
2.加強(qiáng)稅源監(jiān)控，強(qiáng)化征管基礎(chǔ)工作。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)重視對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的征收管理工作，重新布局征管力量，加強(qiáng)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)最具活力部分的稅基的監(jiān)控，把全部非公有制經(jīng)濟(jì)納稅人置于稅務(wù)管理監(jiān)控之下。根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量大，遍布國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，稅源具有分散性、稅基具有流動(dòng)性、易變性的特點(diǎn)，建立人工監(jiān)控和電腦監(jiān)控相結(jié)合的稅源監(jiān)控體系。動(dòng)態(tài)采集非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)戶的生產(chǎn)經(jīng)營和納稅等方面信息，并及時(shí)輸入電腦網(wǎng)絡(luò)，與受理納稅申報(bào)所得到的信息處理進(jìn)行比對(duì)，互相補(bǔ)充和修正，形成納稅人開業(yè)、停業(yè)、資金往來、經(jīng)營管理和申報(bào)納稅等全面信息，為稅款征收、發(fā)票發(fā)放、稅務(wù)稽查等項(xiàng)工作提供真實(shí)可靠的信息依據(jù)。充分利用《征管法》對(duì)部門協(xié)力治稅作出明確法律規(guī)范的有利契機(jī)，建立健全稅務(wù)部門與工商、銀行等部門的信息互通制度，實(shí)現(xiàn)征管信息采集、傳遞、反饋與共享的目標(biāo)效能，從根本上解決漏征漏管、稅收流失等問題。
3.強(qiáng)化對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的稅務(wù)稽查，以保證稅收管理政策措施的實(shí)施。稅務(wù)稽查部門應(yīng)不受行政區(qū)間、轄區(qū)等因素的限制，開展各種行之有效的稽查。應(yīng)積極尋找案件的突破口，進(jìn)行內(nèi)查外調(diào)，通過銀行等部門取得第一手資料，將檢查的重點(diǎn)放在企業(yè)隱瞞收入和賬外經(jīng)營，對(duì)以個(gè)人名義借款掛往來賬經(jīng)營的要進(jìn)行逐筆核對(duì)；對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)貨物庫存情況進(jìn)行實(shí)地盤庫，從企業(yè)購貨渠道入手調(diào)查取證，核查企業(yè)的購、銷、存狀況，對(duì)企業(yè)的銷貨方應(yīng)進(jìn)行銷售貨物數(shù)量、金額的核對(duì)。在日常檢查工作中，稽查人員不應(yīng)僅限于被查的企業(yè)，還應(yīng)將稽查范圍擴(kuò)大到其相關(guān)聯(lián)的企業(yè)，以提高稅務(wù)稽查的質(zhì)量。針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)營的特點(diǎn)采取“解剖式”稽查，研究帶有行業(yè)特點(diǎn)的納稅規(guī)律，制定相應(yīng)的查處措施。應(yīng)加強(qiáng)與金融等部門的聯(lián)系，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主建立的私人存款賬戶按照《征管法》的規(guī)定詳細(xì)登記，隨時(shí)掌握其資金往來情況。嚴(yán)格嚴(yán)謹(jǐn)運(yùn)用自有裁量權(quán)，加強(qiáng)對(duì)偷稅者處罰力度，對(duì)偷逃稅大案必須予以重罰，以起到稅務(wù)稽查的震懾作用。
（四）在稅收政策與管理方面為納稅人創(chuàng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，曾根據(jù)形勢(shì)的需要有針對(duì)性的出臺(tái)了一些有利于國有經(jīng)濟(jì)、外資企業(yè)發(fā)展的稅收政策。因此，統(tǒng)一的“國民待遇”已成為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亟須。因此突破按“經(jīng)濟(jì)性質(zhì)”類別產(chǎn)生的不同的稅收政策“差別”，在稅收制度、政策及管理的改革和完善上，平等對(duì)待非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)，就成為根本出發(fā)點(diǎn)。應(yīng)積極清理各種假集體、假福利、假校辦、假民政企業(yè)，對(duì)由于歷史原因已登記為集體形式的私營企業(yè)，要明確性質(zhì)，恢復(fù)其本來面目，規(guī)范納稅秩序，減少稅收流失。
1.完善稅收服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)戶提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。完善的納稅服務(wù)體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，其內(nèi)涵包含征管體制、服務(wù)意識(shí)的協(xié)調(diào)、稅務(wù)干部服務(wù)觀念與業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高；其外延包括對(duì)一切征納關(guān)系的服務(wù)。良好的稅收服務(wù)可以降低企業(yè)涉稅成本，為企業(yè)主動(dòng)納稅創(chuàng)造條件，因此應(yīng)全面推行“陽光辦稅”，實(shí)行服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、“綠色通道”制度；結(jié)合精細(xì)化管理，建立科學(xué)的工作績效考評(píng)機(jī)制，將推行上級(jí)追究下級(jí)，基層追究稅收管理員的兩級(jí)稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)追究制度，并明確每種執(zhí)法過錯(cuò)行為的經(jīng)濟(jì)懲戒標(biāo)準(zhǔn)和行政處理內(nèi)容具體應(yīng)用到對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的管理中。
2.公正平等地貫徹稅收政策，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，切實(shí)維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。執(zhí)行稅收政策應(yīng)不分所有制性質(zhì)，對(duì)所有納稅人實(shí)行公正執(zhí)法、平等服務(wù)。在確定納稅定額、落實(shí)優(yōu)惠政策、實(shí)施具體的稅收管理過程中，都應(yīng)嚴(yán)格按政策辦事，不惟稅收任務(wù)而征稅，更不能收過頭稅；在宣傳稅收政策、提供納稅咨詢、進(jìn)行各種納稅服務(wù)的過程中不能因?yàn)橐恍┓枪兄平?jīng)濟(jì)企業(yè)稅源少、稅收小而另眼看待，而是應(yīng)不分經(jīng)濟(jì)類型一樣受到熱忱的服務(wù)；應(yīng)堅(jiān)持內(nèi)外并舉，重在治內(nèi)，以內(nèi)促外的治稅原則，在整頓規(guī)范稅收秩序、嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪活動(dòng)、營造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的同時(shí)，以全面推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)追究制為重點(diǎn)，完善崗位責(zé)任體系和操作規(guī)程，健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的“兩權(quán)”監(jiān)督，把監(jiān)督制約貫穿到稅收?qǐng)?zhí)法的事前、事中、事后的全過程，全面規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，避免越權(quán)、濫用和不正當(dāng)行使“兩權(quán)”，體現(xiàn)稅收?qǐng)?zhí)法的嚴(yán)肅性和公正性。同時(shí)全面實(shí)行征、管、查三分離，推行一級(jí)稅務(wù)稽查體制，避免多頭重復(fù)檢查，重復(fù)檢查和交叉檢查；應(yīng)堅(jiān)決杜絕“引稅”行為，防止少數(shù)人為了局部和部門、甚至個(gè)人利益擾亂稅收秩序，努力為非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)創(chuàng)造正常、平等的涉稅環(huán)境。
第5篇：非公有制經(jīng)濟(jì)的政策范文
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見精神，結(jié)合實(shí)際，就如何促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出以下指導(dǎo)意見。
一、轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立金融支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想
各金融機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變以“出身”論優(yōu)劣的傳統(tǒng)觀念，強(qiáng)化“唯效益、不唯成分”的新觀念，客觀公正地看待非公有制經(jīng)濟(jì)，充分認(rèn)識(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。同時(shí)，各金融機(jī)構(gòu)必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，明確支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是為了實(shí)現(xiàn)金融業(yè)自身發(fā)展的需要，要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，牢固樹立金融支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，把加大信貸投入，完善金融服務(wù)，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期金融推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)，從思想上重視、從服務(wù)上貼近非公有制經(jīng)濟(jì)?？h上各相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門要克服思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力為非公有制企業(yè)辦實(shí)事、辦好事，辦解燃眉之急的事、辦雪中送炭的事，撲下身子，深入基層，深入企業(yè)，開展進(jìn)廠入店的調(diào)研活動(dòng)，切實(shí)了解掌握新情況新問題，傾聽基層意見，傾聽企業(yè)呼聲，面對(duì)面的商量辦法、研究措施，積極為企業(yè)出注意、想辦法，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)、經(jīng)營中的困難，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、堅(jiān)持“有保有控、區(qū)別對(duì)待”的原則，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保非公企業(yè)的支持力度
各金融機(jī)構(gòu)對(duì)非公有制企業(yè)給予信貸支持時(shí)，要嚴(yán)格按照國家宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策確定對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的貸款投向。凡符合國家宏觀調(diào)控要求和地方產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、有一定科技含量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、發(fā)展?jié)摿^大的非公有制經(jīng)濟(jì)，金融機(jī)構(gòu)都要給予必要的信貸支持；對(duì)不符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策的，以及使用落后淘汰生產(chǎn)能力、工藝、產(chǎn)品的，要嚴(yán)格限制或禁止貸款；對(duì)低水平重復(fù)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，一律不得給予任何形式的信貸支持，防止出現(xiàn)新的“五小”企業(yè)、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等情況。
三、創(chuàng)新信貸管理機(jī)制，提高非公經(jīng)濟(jì)貸款審批效率
各金融機(jī)構(gòu)要針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)貸款“金額小、頻率高、使用急”等特點(diǎn)，改進(jìn)貸款審批程序，建立適合非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸審批機(jī)制，簡化審批手續(xù)，縮短貸款評(píng)估、審批和發(fā)放周期。同時(shí)，要改進(jìn)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)信用評(píng)級(jí)體系，不以企業(yè)規(guī)模決定企業(yè)的信用等級(jí)，充分考慮非公有制經(jīng)濟(jì)的成長性、效益性，使信用等級(jí)評(píng)定能夠動(dòng)態(tài)客觀地反映企業(yè)的資信狀況和償還能力。各金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，建立信貸支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的科學(xué)決策機(jī)制，推動(dòng)制定靈活、準(zhǔn)確的貸款利率，以達(dá)到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，優(yōu)勝劣汰。
四、發(fā)揮金融整體聯(lián)動(dòng)作用，大力支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展
各國有商業(yè)銀行要明確為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的信貸部門，確定一名專職信貸人員，積極向上級(jí)行爭(zhēng)取一定額度的流動(dòng)資金貸款，并及時(shí)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，在新增信貸總量中要有一定份額，定向用于支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)發(fā)行要積極探索信貸支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑和方法，對(duì)特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技含量高、發(fā)展前景廣闊的非公有制經(jīng)濟(jì)探索發(fā)放長期固定利率貸款，用于企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)。郵政儲(chǔ)蓄銀行要繼續(xù)作好保證貸款、“好借好還”小額貸款，積極支持個(gè)體工商戶、農(nóng)戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)。農(nóng)信社要堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨，相對(duì)集中部分資金重點(diǎn)扶持從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技示范、養(yǎng)殖小區(qū)以及農(nóng)產(chǎn)品深加工的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
五、加快金融創(chuàng)新步伐，滿足非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)金融服務(wù)的綜合需求
各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮金融服務(wù)功能，靈活運(yùn)用各種金融工具，積極為非公有制經(jīng)濟(jì)提供開戶、信貸、結(jié)算、匯兌、提現(xiàn)、以及代收代付等金融服務(wù)，切實(shí)幫助他們解決經(jīng)濟(jì)往來中的實(shí)際困難。加快改進(jìn)和創(chuàng)新結(jié)算服務(wù)的手段和方式，通過大力推廣商業(yè)匯票、銀行本票和個(gè)人支票業(yè)務(wù)等多種支付結(jié)算工具，加快資金清算速度，提高資金使用效率。同時(shí)，對(duì)規(guī)模小、人員少、無帳無表的小企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)提供財(cái)務(wù)管理服務(wù)，幫助其健全會(huì)計(jì)制度，實(shí)施科學(xué)管理。各金融機(jī)構(gòu)還應(yīng)通過召開座談會(huì)、推介會(huì)等多種形式，加強(qiáng)銀企溝通，向非公有制經(jīng)濟(jì)宣傳金融政策，介紹金融業(yè)務(wù)，為企業(yè)提供理財(cái)顧問、資產(chǎn)重組和評(píng)估咨詢等多種信息咨詢服務(wù)。
六、完善制度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，有效防范非公經(jīng)濟(jì)貸款風(fēng)險(xiǎn)
各金融機(jī)構(gòu)在對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)加大信貸投入的同時(shí)，要堅(jiān)持嚴(yán)格把關(guān)，不斷完善貸款管理制度，嚴(yán)格操作規(guī)程，確保有效投入。對(duì)貸款戶實(shí)行分類管理，逐步形成客戶管理中的良性互動(dòng)機(jī)制。對(duì)近兩年新增貸款做好質(zhì)量的跟蹤檢查、評(píng)估工作，多深入企業(yè)調(diào)查追蹤，掌握企業(yè)的基本情況和財(cái)務(wù)、經(jīng)營等狀況，嚴(yán)格執(zhí)行貸款責(zé)任人制度，加大違規(guī)違紀(jì)的處罰力度，以防范和最大程度地降低對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的貸款風(fēng)險(xiǎn)。
第6篇：非公有制經(jīng)濟(jì)的政策范文
關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟(jì)；中小企業(yè)；個(gè)體工商戶
中圖分類號(hào)：F123 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）14-0017-03
改革開放30年來，呼和浩特市充分發(fā)揮首府優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，優(yōu)化環(huán)境，強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，為促進(jìn)就業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)活力，做出了重要貢獻(xiàn)。目前，私營企業(yè)、個(gè)體工商戶在戶數(shù)、固定投資、稅收、增加就業(yè)等方面成為首府呼和浩特現(xiàn)代化建設(shè)一支不可或缺的力量，掀起了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱潮，使得民營經(jīng)濟(jì)在社會(huì)發(fā)展中坐正席、唱了主角，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了重大跨越。
一、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效
截至2012年6月，呼和浩特私營企業(yè)已達(dá)到2.7萬家，個(gè)體工商戶達(dá)到9.7萬戶，注冊(cè)資本達(dá)到了700多億元，非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值占全市經(jīng)濟(jì)總量的70%以上，貢獻(xiàn)的稅收也占到70%，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)呼和浩特市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。
（一）非公有制企業(yè)成為新注冊(cè)企業(yè)主體
從2010年呼和浩特市工商局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，呼和浩特市新注冊(cè)各類企業(yè)29 992戶，其中，國有及國有控股企業(yè)129戶，私營企業(yè)4 264戶，個(gè)體工商25 578戶，外資企業(yè)21戶，新注冊(cè)非公有制企業(yè)占全市各類新注冊(cè)企業(yè)總量的99%以上，成為全市各類企業(yè)戶數(shù)增量的主體，發(fā)展勢(shì)頭迅猛。
（二）整體實(shí)力不斷增強(qiáng)
隨著資本投入的不斷加大，非公有制企業(yè)的綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，形成了以私營企業(yè)集團(tuán)為核心的骨干企業(yè)群體。2010年，呼和浩特市新注冊(cè)的非公有制企業(yè)注冊(cè)資本金達(dá)到136.7億元；全市私營企業(yè)戶均注冊(cè)資金246.6億元，比上年215.4億元增長14.4%。其中，呼和浩特市私營企業(yè)中注冊(cè)資本在500萬―1 000萬元的有1 206戶以上，在1 000萬―1億元的有1 348戶，超億元的企業(yè)有64家。私營企業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力明顯增強(qiáng)。私營企業(yè)逐步由過去的粗放型、低層次向科技型、外向型發(fā)展，由因陋就簡、小打小鬧向規(guī)模效益型等高層次拓展，由分散型經(jīng)營向區(qū)域化、專業(yè)化方向發(fā)展。目前，全市已涌現(xiàn)出一批規(guī)模較大、檔次較高的企業(yè)集團(tuán)，如內(nèi)蒙古金河集團(tuán)、奈倫集團(tuán)、巨華集團(tuán)等呼和浩特市重點(diǎn)支持的民營企業(yè)。
（三）經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬
非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)營領(lǐng)域涉及到高科技行業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生，以及典當(dāng)和金融信托與管理、金融租賃等新興金融行業(yè)。呼和浩特市非公有制企業(yè)中已有科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)、金融業(yè)、水利、環(huán)境、公共設(shè)施管理、計(jì)算機(jī)和軟件業(yè)等各種類別和各個(gè)行業(yè)，非公有制經(jīng)濟(jì)成分占相當(dāng)比重。呼和浩特市已成為眾多投資者關(guān)注的熱點(diǎn)地區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)最聚集的地區(qū)之一。
（四）非公有制骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)良好
以阜豐集團(tuán)、金河集團(tuán)、巨華集團(tuán)等本土工業(yè)企業(yè)為代表，全市非公有制工業(yè)企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定、順利。非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大就業(yè)和活躍市場(chǎng)等方面發(fā)揮了重要作用，做出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，民營經(jīng)濟(jì)界人士致富思源、富而思進(jìn)，積極投身公益事業(yè)，在1998年抗洪救災(zāi)、2008年抗震救災(zāi)中，踴躍捐款捐物2億多元，表現(xiàn)出了極強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感。
（五）科技型非公有制企業(yè)加快發(fā)展
具有科技領(lǐng)先、高附加值產(chǎn)品的企業(yè)抗御金融危機(jī)的能力，使更多的非公有制企業(yè)認(rèn)識(shí)到提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要作用，紛紛加大科技研發(fā)投入或發(fā)揮船小好掉頭的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品機(jī)構(gòu)，向高新科技方向發(fā)展。呼和浩特市認(rèn)定84家非公有制高新技術(shù)企業(yè)，年度銷售收入達(dá)到109.9億元。其中，高新技術(shù)產(chǎn)品占銷售收入的比重在60%―80%的39家，81%―90%的7家，91%以上的38家。這些企業(yè)科技研發(fā)費(fèi)用占總收入的比例普遍在10%―15%之間，最高的達(dá)到56%左右。
（六）服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛
作為城市現(xiàn)代化重要標(biāo)志的服務(wù)業(yè)在呼和浩特市比重已超過60%，呼和浩特市已成為內(nèi)蒙古乃至西部省會(huì)城市中服務(wù)業(yè)比重最高的城市；近兩年一大批股份制金融機(jī)構(gòu)相繼進(jìn)入呼和浩特市；以非公有制資本占主導(dǎo)的金融、房地產(chǎn)、餐飲業(yè)非常活躍，2010年全市商業(yè)零售額達(dá)745億元，同比增長18%，全市各項(xiàng)存款突破2800億元。呼和浩特市連續(xù)數(shù)年在全國27個(gè)省會(huì)（首府）城市中各項(xiàng)存款增速第一。
（七）房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁
全年房地產(chǎn)業(yè)投遞300億元左右，成為呼和浩特市經(jīng)濟(jì)的重要支點(diǎn)。以巨華集團(tuán)為代表的本土地產(chǎn)業(yè)企業(yè)繼續(xù)領(lǐng)跑呼和浩特市房地產(chǎn)業(yè)。2010年，企業(yè)房屋銷售額25億元。金宇集團(tuán)在土地掛牌中舉拍72次，以高于標(biāo)的數(shù)倍的價(jià)格摘得呼和浩特市煙廠地塊，并聯(lián)合周邊地塊約400余畝，打造呼和浩特市南區(qū)商業(yè)中心。知名非公有制企業(yè)奈倫集團(tuán)聯(lián)手另3家非公有制企業(yè)，在中國最好的海灘――三亞市海棠灣（號(hào)稱國家灣，世界第二家七星級(jí)酒店旁邊）征地200余畝，興建國際標(biāo)準(zhǔn)酒店、公寓群，該項(xiàng)目轟動(dòng)了海南省。籌備多時(shí)的三亞內(nèi)蒙古商會(huì)成立。
（八）招商引資取得新突破
區(qū)外一大批商貿(mào)流通、商業(yè)地產(chǎn)界大的非公有制企業(yè)進(jìn)入呼和浩特市發(fā)展：海亮廣場(chǎng)、萬達(dá)廣場(chǎng)已建成營業(yè)；沃爾瑪?shù)仁澜?00強(qiáng)企業(yè)也將進(jìn)駐。維多利集團(tuán)輻射到包頭、赤峰、烏海、錫林郭勒盟等周邊盟市，并擬斥資20億元進(jìn)行本市維多利商廈北擴(kuò)，形成區(qū)域性大型非公有制企業(yè)集團(tuán)。
（九）安置社會(huì)就業(yè)的重要途徑
與2009年底的71.3萬從業(yè)人員相比，2010年呼和浩特市增加了8.6萬從業(yè)人員，非公有制經(jīng)濟(jì)吸納社會(huì)從業(yè)人員的作用更加明顯。隨著創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)政策的實(shí)施以及非公有制經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位日益提高，一大批知識(shí)分子、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、國有企業(yè)干部職工、大中專畢業(yè)生和海外歸國人員在非公有制經(jīng)濟(jì)中找到了新的創(chuàng)業(yè)就業(yè)崗位，優(yōu)化了從業(yè)人員結(jié)構(gòu)。在全市非公有制企業(yè)中，50%以上的經(jīng)營者和管理者具有大專以上學(xué)歷，90%的技術(shù)人員具有中高級(jí)技術(shù)職稱，其中不乏碩士、博士等高級(jí)專業(yè)人才。非公有制經(jīng)濟(jì)成為吸納社會(huì)各界人員就業(yè)的主要途徑之一，對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。
（十）實(shí)現(xiàn)稅收大幅增長
2010年，非公有制經(jīng)濟(jì)納稅額較前5年平均增長水平大幅攀升，由2006年繳納的55.46億元提高到160億元，增長近3倍。非公有制經(jīng)濟(jì)已成為旗縣區(qū)財(cái)政收入的重要來源，實(shí)際上，縣域經(jīng)濟(jì)就是靠非公有制經(jīng)濟(jì)做支撐的，為地方財(cái)政收入做主要貢獻(xiàn)的，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)則就是“民營經(jīng)濟(jì)”，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際上就是在大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。
（十一）占全市經(jīng)濟(jì)總量比重明顯提高
2010年，非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值比2009年的1 019.2億元增加180.8億元，增長17.7%，占全市經(jīng)濟(jì)總量70%，同比提高了8個(gè)百分點(diǎn)。在非公有制經(jīng)濟(jì)中，隨著集體企業(yè)改制為私營企業(yè)的增加值占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重逐年下降，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全國經(jīng)濟(jì)總量比重大幅提高主要是來自私營企業(yè)和個(gè)體工商戶。
二、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到顯著改善
非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到顯著改善，既是2010年呼和浩特市非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)友好又快發(fā)展的基本保障，也是當(dāng)年非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的突出特點(diǎn)。為進(jìn)一步消除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的體制機(jī)制障礙，呼市各有關(guān)部門和各旗縣區(qū)政府按照市委、市政府的要求，全面加大工作力度，在放開領(lǐng)域、放寬條件、放手發(fā)展等各個(gè)方面，積極進(jìn)行了一系列創(chuàng)新性的探索與實(shí)踐。
（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入條件進(jìn)一步放寬
為落實(shí)市委、市政府關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，市工商局進(jìn)一步放寬了企業(yè)名稱核準(zhǔn)、企業(yè)住所權(quán)屬證明和注冊(cè)資本金繳付方式等條件。在發(fā)展旗縣區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)方面，進(jìn)一步放寬了供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)組織的條件。工商部門和市政府服務(wù)中心等部門共同制定了聯(lián)合審批辦法，設(shè)立聯(lián)合審批綜合服務(wù)窗口，實(shí)行全程“一站式”服務(wù)。各有關(guān)部門放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，縮短前置審批時(shí)限，企業(yè)注冊(cè)登記更加快捷高效。
（二）進(jìn)一步清理整頓行政審批收費(fèi)
呼和浩特市政府取消或停收了部分收費(fèi)項(xiàng)目，降低了一些項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。全市行政許可、非行政許可審批事項(xiàng)由過去的708項(xiàng)減少到如今的217項(xiàng)，涉及地稅、公安、環(huán)保、教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障、衛(wèi)生、工商等多個(gè)部門。過去在呼和浩特市辦理建設(shè)項(xiàng)目審批，從立項(xiàng)到開工涉及近20個(gè)部門、48項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)、238項(xiàng)審批要件，辦理時(shí)間需494天。目前，通過并聯(lián)審批，在審批要件齊備的情況下，從本地摘牌后到拿到施工許可證，只需60天。呼市財(cái)政局等有關(guān)部門實(shí)行了嚴(yán)格的收費(fèi)管理，深化“收支兩條線”改革，全面推行“票款分離”和“罰繳分離”制度，杜絕了不合理收費(fèi)。
（三）加大財(cái)政金融支持力度
呼市財(cái)政局加大資金支持力度，支持非公有制企業(yè)、中小企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。市金融辦和各相關(guān)單位，制定中小企業(yè)成長計(jì)劃，由政府引導(dǎo)組建，通過市場(chǎng)運(yùn)作方式，組織其他投資機(jī)構(gòu)以聯(lián)投的形式投資于擬上市和成長期的中小企業(yè)，為其提供資金支持。
（四）確定并支持重點(diǎn)非公有制企業(yè)
工商局等有關(guān)部門分別對(duì)全市320個(gè)重點(diǎn)非公有制企業(yè)開展定期走訪、重點(diǎn)服務(wù)，及時(shí)幫助企業(yè)解決發(fā)展中的問題。為促進(jìn)企業(yè)由產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)上升為品牌競(jìng)爭(zhēng)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，市財(cái)政局對(duì)獲得馳名商標(biāo)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。市工商聯(lián)建立了馳名、著名商標(biāo)企業(yè)后備庫，確定了重點(diǎn)培育企業(yè)。按照“優(yōu)選一批、培育一批、輔導(dǎo)一批、上市一批”的梯次，市金融辦和相關(guān)部門選擇了規(guī)模大、效益好、具有較好發(fā)展前景和上市需求企業(yè)，組織有關(guān)部門和中介機(jī)構(gòu)，提供多層次培訓(xùn)和配套服務(wù)。
（五）鼓勵(lì)支持各類社會(huì)人員創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
呼和浩特市政府圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，延伸拓展政策，增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的能力，擴(kuò)大就業(yè)崗位，滿足企業(yè)用工需求。實(shí)行普惠性政策，將免費(fèi)求職登記、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等公共就業(yè)服務(wù)政策由失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員擴(kuò)展到城鄉(xiāng)全體求職者；實(shí)行扶持性政策，將自謀職業(yè)鼓勵(lì)政策由正在享受失業(yè)保險(xiǎn)的人員擴(kuò)大到所有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員；實(shí)行援政策，將工資性補(bǔ)貼政策由公益性崗位擴(kuò)大到吸納就業(yè)困難群體的各類用人單位。非公有制企業(yè)技術(shù)工人可以采取高自考與技能培訓(xùn)課程相互承認(rèn)的辦法，在取得學(xué)歷證書的同時(shí)，取得職業(yè)資格證書；城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者均可享受免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)創(chuàng)業(yè)成功人員，根據(jù)其帶動(dòng)就業(yè)的成效，給予一定的資金補(bǔ)貼。
（六）外引內(nèi)聯(lián)工作加大力度
呼和浩特市工商聯(lián)積極對(duì)外開展聯(lián)絡(luò)，兩年來積極協(xié)調(diào)全國工商聯(lián)女企業(yè)家商會(huì)為呼和浩特市基本建設(shè)融資30億元；帶隊(duì)赴少數(shù)民族地區(qū)開展為“中國民族商品交易會(huì)”招商招展工作，“民交會(huì)”期間所到的8個(gè)少數(shù)民族自治州共派出10個(gè)代表團(tuán)來呼和浩特市參會(huì)參展，為“民交會(huì)”做出了很大的貢獻(xiàn)，宣傳了呼和浩特市，提高了呼和浩特市及自治區(qū)的知名度。到目前，呼和浩特市已同10余個(gè)城市結(jié)為友好商會(huì)，異地商會(huì)、同業(yè)商會(huì)異?；钴S，在呼異地商會(huì)、同業(yè)商會(huì)已達(dá)40多家，成為全市非公有制經(jīng)濟(jì)工作中一大特點(diǎn)。
（七）旗縣區(qū)加大對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)的扶持和服務(wù)力度
呼和浩特市各旗縣區(qū)政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況確定了各自的發(fā)展方向，縣域特色經(jīng)濟(jì)在呼和浩特市已基本形成。各旗縣區(qū)政府把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入旗縣區(qū)經(jīng)濟(jì)整體規(guī)劃之中，定期研究解決發(fā)展中的問題，層層落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確分工與工作重點(diǎn)，建立健全考核機(jī)制，按照任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行考核。旗縣區(qū)各相關(guān)部門深入企業(yè)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。對(duì)企業(yè)開發(fā)建設(shè)的重大項(xiàng)目，從加快審批、資金籌措等方面給予支持，促使項(xiàng)目早開工、早見效；對(duì)企業(yè)市場(chǎng)開拓難、融資難、成本高等問題，有針對(duì)性的采取措施；搭建招商引資、信息傳遞、科技服務(wù)、人才保證等服務(wù)平臺(tái)，有力地促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。
三、制約呼和浩特市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題
雖然呼和浩特市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)較好，但是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與發(fā)展的要求和潛力相比還有很大差距，目前，江蘇、浙江、廣東、福建等地民營經(jīng)濟(jì)占地方總經(jīng)濟(jì)量的比重均超過80%?？梢姾艉秃铺厥蟹枪兄平?jīng)濟(jì)發(fā)展還存在明顯的差距。一是發(fā)展還不夠充分。二是實(shí)力不夠強(qiáng)。呼和浩特市非公經(jīng)濟(jì)多集中在建筑、商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，科技含量不高，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。大部分企業(yè)沒有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌和專利，三是影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想障礙和體制障礙尚未徹底破除，扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施在一些地方和部門落實(shí)還不到位。具體如下：
（一）鼓勵(lì)扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策落實(shí)不夠到位
主要是對(duì)國務(wù)院、自治區(qū)下發(fā)的有關(guān)鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策以及市委市政府出臺(tái)的有關(guān)進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件，貫徹落實(shí)不夠全面到位。個(gè)別部門、個(gè)別干部缺乏大局觀念、服務(wù)意識(shí)，工作中存在推諉、扯皮現(xiàn)象。
（二）非公有制企業(yè)受融資困難資金不足的困擾
目前，非公有制企業(yè)反映較為集中的是融資難問題，許多企業(yè)想擴(kuò)大生產(chǎn)、開展企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，往往受到資金短缺的困擾。由于融資渠道少、信托門檻高，加上手續(xù)煩瑣，非公有制企業(yè)除了資產(chǎn)作抵押可貸到少量資金外，很難從其他渠道貸到款，一些企業(yè)找到項(xiàng)目，常常遭遇資金制約的尷尬，放棄項(xiàng)目或退出經(jīng)營。
（三）非公有制經(jīng)濟(jì)總體勢(shì)力仍須加強(qiáng)
盡管呼和浩特非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全市GDP的比重已達(dá)70%，但仍與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)80%以上的水平有較大差距。呼和浩特非公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量、主體數(shù)量、企業(yè)規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新能力等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍存在不小差距。
（四）企業(yè)創(chuàng)新能力有待提升
呼和浩特市非公有制企業(yè)多數(shù)集中在投資少、風(fēng)險(xiǎn)小、技術(shù)簡單、勞動(dòng)密集的領(lǐng)域，科技投入普遍不足，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，配套能力差，產(chǎn)品檔次偏低，缺少高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品，能叫響的“優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”、“名牌產(chǎn)品”不多。而許多私營企業(yè)為家族式管理，現(xiàn)代經(jīng)營理念、法律意識(shí)及從業(yè)人員素質(zhì)等方面有待提高。
（五）個(gè)別稅費(fèi)收繳偏高
非公有制企業(yè)普遍反映，現(xiàn)行的土地使用稅、房產(chǎn)稅收取收繳比例較高，企業(yè)賦稅較重，要求減輕負(fù)擔(dān)。
（六）非公有制企業(yè)人才管理存在薄弱環(huán)節(jié)
一是非公有制企業(yè)自身培養(yǎng)人才能力不強(qiáng)，加上受待遇偏低影響很難引進(jìn)和留住人才；二是受家族式經(jīng)營觀念影響，外來人才很難得到重用；三是政府對(duì)人才培訓(xùn)工作以及鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才缺乏力度。
總體上看，呼和浩特市非公有制經(jīng)濟(jì)仍然屬于傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，非公有制企業(yè)在自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)還存在一定差距非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需向低投入、低消耗、低排放、高效益的集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
四、加快呼和浩特市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策研究
（一）加大宣傳力度，營造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍
各級(jí)各部門要不斷加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的宣傳力度，廣泛宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)的重要性，通過新聞媒體，大力宣傳發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)有關(guān)方面的工作，讓社會(huì)了解政府鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的熱情，提高社會(huì)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)地位作用的認(rèn)識(shí)，破除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中觀念。要通過召開非公有制經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，肯定非公有制經(jīng)濟(jì)成效以及對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，總結(jié)交流非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，表彰非公有制企業(yè)中的先進(jìn)典范，大力弘揚(yáng)自主創(chuàng)業(yè)精神，讓非公有制企業(yè)家在社會(huì)上有地位、政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，更加堅(jiān)定創(chuàng)業(yè)的信心。
（二）加大扶持力度，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展
政府要在鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，堅(jiān)持把工作重心放在促進(jìn)非公有制企業(yè)做大做強(qiáng)上，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量不斷提高。一是要加大政策扶持力度，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)筑公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，讓非公有制企業(yè)享受各種優(yōu)惠政策，真正落實(shí)非公有制企業(yè)的“國民待遇”。二是要進(jìn)一步放寬投資領(lǐng)域和經(jīng)營范圍，堅(jiān)持非公有制經(jīng)濟(jì)“非禁即入”的原則，拓寬發(fā)展路子，鼓勵(lì)引導(dǎo)非公有制資本參與礦產(chǎn)資源、旅游資源等開發(fā)利用，加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是要加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐：政府牽頭建立科技信用體系，發(fā)展擔(dān)保信貸業(yè)；加快組建村鎮(zhèn)銀行和小額貸款投資公司及引進(jìn)外資銀行；鼓勵(lì)非公有制企業(yè)上市融資；引導(dǎo)各種專業(yè)科學(xué)技術(shù)機(jī)構(gòu)、銀行金融、信用擔(dān)保及社會(huì)各界，幫助解決非公有制企業(yè)中存在的融資難等問題。四是從資金上扶持非公有制企業(yè)，重點(diǎn)扶持發(fā)展前景較好、主業(yè)突出、行業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、擁有自主產(chǎn)權(quán)和知名名牌的非公有制企業(yè)做強(qiáng)做大。政府要逐年安排資金，認(rèn)真落實(shí)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)的知道管理，當(dāng)好非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參謀，協(xié)調(diào)解決非公有制經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)事務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)非公有制企業(yè)的黨建工作，設(shè)立非公有制企業(yè)黨總支。
（三）抓好政策落實(shí)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化外部環(huán)境
一是組織專門力量對(duì)有關(guān)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件進(jìn)行一次檢查，抓好政策的落實(shí)，用好政策，發(fā)揮政策效應(yīng)作用。同時(shí)，要不定期對(duì)全市貫徹落實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和開展工作的情況進(jìn)行調(diào)研督查，暢通發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的“高速公路”，確保政策落到實(shí)處。二是進(jìn)一步規(guī)范行政行為，改正各種越位、錯(cuò)位行為，糾正不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定和做法，營造良好的政務(wù)環(huán)境。三是組織一次稅費(fèi)收取檢查，通過檢查取消不合理收費(fèi)。并對(duì)土地使用稅和土地閑置費(fèi)收取情況進(jìn)行一次調(diào)研，結(jié)合呼和浩特市實(shí)際，制定適應(yīng)呼和浩特市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的收取標(biāo)準(zhǔn)。
（四）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的自覺性
政府及各職能部門要進(jìn)一步簡化辦事程序，增強(qiáng)辦事透明度，堅(jiān)決實(shí)行“一條龍”審批、“一個(gè)口子”收費(fèi)、“一個(gè)窗口”受理投訴的辦事程序，加強(qiáng)對(duì)軟環(huán)境的整治，強(qiáng)化隊(duì)伍服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)能力，主動(dòng)做好服務(wù)，促進(jìn)依法行政。要牢固樹立不干預(yù)、多服務(wù)的思想觀念，做到多指導(dǎo)、不添亂，多服務(wù)、不設(shè)障礙，多支持、不指責(zé)，多協(xié)調(diào)、不扯皮。依法保護(hù)非公有制企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)厲打擊仿冒、制假等違法行為，切實(shí)為非公有制企業(yè)排憂解難。
第7篇：非公有制經(jīng)濟(jì)的政策范文
關(guān)鍵詞 中國 非公有制經(jīng)濟(jì) 內(nèi)涵 性質(zhì)
建國以來，非公有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)歷了曲折坎坷的發(fā)展歷程。理論上，我們對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)突破了“對(duì)立論”和“有害論”的傳統(tǒng)觀念，進(jìn)而確立了“補(bǔ)充論”和“有益論”的新觀念，特別是黨的十五大對(duì)傳統(tǒng)所有制理論作了重大突破，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)識(shí)從“補(bǔ)充論”上升到“重要組成部分”和“共同發(fā)展論”，使其實(shí)現(xiàn)了由“基本制度外”到“制度內(nèi)”的變遷。黨的十六大又進(jìn)一步指出要“堅(jiān)持公有制為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，不能把這兩者對(duì)立起來。”在實(shí)踐中，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我國發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生力軍。盡管如此，但毋庸置疑的是，我國的非公有制經(jīng)濟(jì)在其發(fā)展過程中還存在著一些急需我們加以澄清并解決的問題，如：在我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中應(yīng)怎樣界定非公有制經(jīng)濟(jì)，我國的非公有制經(jīng)濟(jì)具有什么樣的性質(zhì)等等。鑒于此，本文對(duì)我國非公有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和性質(zhì)作些分析。
1 我國非公有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
1.1 對(duì)我國非公有制經(jīng)濟(jì)理解的偏頗
（1）傳統(tǒng)意義上的非公有制經(jīng)濟(jì)范圍過窄。一般認(rèn)為，我國現(xiàn)階段的非公有制經(jīng)濟(jì)是指?jìng)€(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)。從目前我國的實(shí)際情況來看，這三種經(jīng)濟(jì)成份在我國國民經(jīng)濟(jì)中的比重還不大，同時(shí)其影響力與公有制經(jīng)濟(jì)相比也還較小，非公有制經(jīng)濟(jì)并沒有構(gòu)成我國國民經(jīng)濟(jì)的“重要組成部分”。這種傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)上的偏差會(huì)在實(shí)踐中產(chǎn)生重大影響，從而束縛我國非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果僅限于此，這不但會(huì)阻礙我國非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，談不上大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，而且也會(huì)不利于我國國民經(jīng)濟(jì)的增長。
（2）人們通常認(rèn)為股份制、股份合作制等混合所有制是公有制的實(shí)現(xiàn)形式，但并未將其看作也可能是非公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式。股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，有利于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運(yùn)作效率，是當(dāng)前西方資本主義國家實(shí)現(xiàn)其非公有制經(jīng)濟(jì)的最主要表現(xiàn)形式，其不屬于社會(huì)基本制度的范疇，我國將此借鑒為公有制經(jīng)濟(jì)的一種實(shí)現(xiàn)形式，并未將股份制、股份合作制看作也可能是發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的一種有效形式。這就有可能造成我國非公有制經(jīng)濟(jì)處于一種低水平的發(fā)展層次，妨礙其借助股份制這種有效的方式來實(shí)現(xiàn)高水平、規(guī)模化的發(fā)展及進(jìn)行適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的高層次擴(kuò)張，這不但會(huì)妨礙我國非公有制經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上檔次，而且最終也會(huì)影響我國經(jīng)濟(jì)總體水平的提高。
1.2 正確認(rèn)識(shí)和界定我國的非公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵
（1）在理論認(rèn)識(shí)上，應(yīng)拓展我國非公有制經(jīng)濟(jì)的范圍。非公有制經(jīng)濟(jì)不僅包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)，還應(yīng)包括股份制、股份合作制等混合所有制經(jīng)濟(jì)中的私人所有部分。例如，股份制、中外合資、中外合作經(jīng)濟(jì)等企業(yè)中的私人所有部分，具有明顯的非公有制屬性；在股份制中，確定其所有制性質(zhì)的關(guān)鍵是看控股權(quán)掌握在誰手中，私人控股的，具有明顯的非公有性，應(yīng)屬于非公有制經(jīng)濟(jì)范圍；在合作制經(jīng)濟(jì)中，確定其所有制性質(zhì)的關(guān)鍵是看誰是主要投資者，主要投資者是私人的應(yīng)屬非公有制經(jīng)濟(jì)。
（2）在實(shí)踐上，應(yīng)將股份制、合作制看作是能夠促進(jìn)我國生產(chǎn)力發(fā)展的非公有制經(jīng)濟(jì)的一種實(shí)現(xiàn)形式，并提倡和鼓勵(lì)其發(fā)展。這就要求我們引導(dǎo)非公有制企業(yè)向股份制、公司制和集團(tuán)化方向發(fā)展，鼓勵(lì)其發(fā)展生產(chǎn)型、外向型和科技型、效益型企業(yè)。這樣既可以促進(jìn)和加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)的自身發(fā)展，又可以有效地吸納需要重組、改造的國有資產(chǎn)，從而保證國有企業(yè)改革的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，在更高層次上更大程度地促進(jìn)我國生產(chǎn)力的發(fā)展。只有把科學(xué)的理論認(rèn)識(shí)和正確的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)實(shí)踐結(jié)合起來，才能準(zhǔn)確地理解我國現(xiàn)階段的非公有制經(jīng)濟(jì)，才能使其真正成為我國國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)和生力軍，更好地為我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。
2 我國非公有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)
2.1 判斷我國非公有制經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的基本原則
關(guān)于我國非公有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，理論界有著較為激烈的爭(zhēng)議，有著各自不同的理解和界定。具體說來，目前理論界關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的理解存在著多種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，非公有制經(jīng)濟(jì)從總體上來說，是社會(huì)主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)，從具體來說，則具有二重性和可變性；第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，個(gè)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義的，私人經(jīng)濟(jì)是資本主義的；第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，非公有制經(jīng)濟(jì)是中性的東西，哪一種所有制占統(tǒng)治地位，就依附于哪一種占統(tǒng)治地位的所有制形式；第五種觀點(diǎn)認(rèn)為，非公有制經(jīng)濟(jì)不是社會(huì)主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)，把它說成是社會(huì)主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)，在理論上是錯(cuò)誤的，在實(shí)踐上是有害的。上述種種觀點(diǎn)都有其合理之處，但又都欠科學(xué)。要實(shí)事求是地揭示現(xiàn)階段我國非公有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，首先必須有一個(gè)科學(xué)的方法。只有具備了科學(xué)的研究方法，才能得出科學(xué)的研究結(jié)果。筆者認(rèn)為，在研究我國非公有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)時(shí)，必須從總體上堅(jiān)持的唯物辯證法，并以此為指導(dǎo)原則來進(jìn)行研究。具體來說必須堅(jiān)持以下基本原則：
（1）堅(jiān)持一定的生產(chǎn)資料所有制決定一定經(jīng)濟(jì)成份的性質(zhì)這一根本判斷標(biāo)準(zhǔn)。馬克思曾指出：“不論生產(chǎn)的社會(huì)形式如何，勞動(dòng)者和生產(chǎn)資料始終是生產(chǎn)的因素……凡要進(jìn)行生產(chǎn)，就必須使它們結(jié)合起來。實(shí)行這種結(jié)合的特殊方式和方法，使社會(huì)結(jié)構(gòu)區(qū)分為各個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)時(shí)期?！睆鸟R克思的這段話我們可以看出，要考察一種所有制的性質(zhì)，離不開對(duì)生產(chǎn)資料所有者與使用生產(chǎn)資料的勞動(dòng)者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的考察。正是由于生產(chǎn)資料與勞動(dòng)者結(jié)合方式的不同，才體現(xiàn)出一種所有制與另一種所有制的根本差別，才體現(xiàn)出二者不同的性質(zhì)。由此可知，我們?cè)诳疾旌徒缍ㄎ覈枪兄平?jīng)濟(jì)的性質(zhì)時(shí)，離不開是一定的生產(chǎn)資料所有制決定一定經(jīng)濟(jì)成份的性質(zhì)這一根本的判斷標(biāo)準(zhǔn)。只有堅(jiān)持此標(biāo)準(zhǔn)才能透過表面現(xiàn)象客觀地認(rèn)識(shí)我國非公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)。
（2）結(jié)合我國發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的歷史條件及具體國情。在研究某一具體的經(jīng)濟(jì)問題時(shí)，必須將其置于歷史事實(shí)的基礎(chǔ)上來考察。這不僅是一個(gè)方法問題，而且也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)性政策性極強(qiáng)的問題。我們?cè)诳疾旌脱芯磕骋唤?jīng)濟(jì)問題的本質(zhì)屬性時(shí)，必須以現(xiàn)存的事實(shí)為前提，以其存在和發(fā)展的客觀條件為前提，不能僅靠理論推導(dǎo)和邏輯演繹，而是要將正確的理論與科學(xué)的實(shí)踐結(jié)合起來。只有這樣，才能真實(shí)而客觀地反映事物的面貌和本質(zhì)。
2.2 對(duì)我國非公有制經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的分析
（1）個(gè)體經(jīng)濟(jì)。個(gè)體經(jīng)濟(jì)是非公有制經(jīng)濟(jì)最簡單、最基本的形態(tài)，是生產(chǎn)資料歸勞動(dòng)者個(gè)人所有、以個(gè)體勞動(dòng)者為基礎(chǔ)、稅后收入由勞動(dòng)者自己所有的一種經(jīng)濟(jì)成份。這種經(jīng)濟(jì)形式，在人類社會(huì)發(fā)展的各個(gè)歷史階段上一方面始終保持著獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)形式；另一方面它始終沒有取得過統(tǒng)治地位，而是一種依附于一定社會(huì)一定時(shí)期中占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)形式，并且受主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的影響和制約。它可以為不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，不屬于社會(huì)基本制度的范疇，其本身并不具有社會(huì)性質(zhì)的屬性。就我國現(xiàn)階段的個(gè)體經(jīng)濟(jì)而言，它在我國的所有制結(jié)構(gòu)中，不再是作為生產(chǎn)力的消極因素而存在，而是作為必不可少的有利于我國所有制結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化，有利于促進(jìn)我國生產(chǎn)力發(fā)展的積極因素而存在，已經(jīng)成為我國社會(huì)化大生產(chǎn)的重要組成部分。盡管個(gè)體經(jīng)濟(jì)本身不具有某種社會(huì)性質(zhì)的屬性，但是由于受我國公有制經(jīng)濟(jì)這種主導(dǎo) 經(jīng)濟(jì)形式的影響和制約，其已從屬于我國的公有制經(jīng)濟(jì)，因而我國的個(gè)體經(jīng)濟(jì)已有了中國特色。
（2）私營經(jīng)濟(jì)。私營經(jīng)濟(jì)是我國非公有制經(jīng)濟(jì)的另一重要組成部分，是以生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)和存在雇傭勞動(dòng)關(guān)系的一種私有制經(jīng)濟(jì)。在我國現(xiàn)階段存在的私營經(jīng)濟(jì)這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，其中最為重要的就是私營經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)資料的所有者與生產(chǎn)資料的使用者相分離，是生產(chǎn)資料和生產(chǎn)成果歸生產(chǎn)資料的占有者所有，是勞動(dòng)者成為雇傭勞動(dòng)者。正是在這種意義上，筆者認(rèn)為我國現(xiàn)階段的私營經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上講無疑是一種資本主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)，但是它又不同于典型的資本主義經(jīng)濟(jì)。這是因?yàn)椋含F(xiàn)階段我國的私營經(jīng)濟(jì)是由社會(huì)主義國家控制和管理的特殊的資本主義經(jīng)濟(jì)形式，其存在和發(fā)展要受到我國政權(quán)的控制，要受到我國法律、政策等規(guī)范的制約、引導(dǎo)和管理，要朝著有利于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展，要受到社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)這種“普照的光”的制約和影響，使其內(nèi)在本質(zhì)中不利于社會(huì)主義的消極因素受到了抑制，而有利于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的積極因素得到了發(fā)展。因此，現(xiàn)階段我國以公有制為主體前提下的私營經(jīng)濟(jì)已不是那種純粹的資本主義經(jīng)濟(jì)，而是有了中國特色，打上了社會(huì)主義的烙印。
（3）外資經(jīng)濟(jì)。是我國非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)形態(tài)，是一種生產(chǎn)資料歸外國資本家所有，以雇傭勞動(dòng)為基礎(chǔ)的資本主義私有制經(jīng)濟(jì)。我國目前的外資經(jīng)濟(jì)主要有三種形式：中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)。根據(jù)生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)決定經(jīng)濟(jì)成份的性質(zhì)這一理論，我們可以看出外資經(jīng)濟(jì)是典型的資本主義經(jīng)濟(jì)。但是，我國現(xiàn)階段的外資經(jīng)濟(jì)必須遵守我國的法律、接受我國政府的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。盡管現(xiàn)階段我國外資經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)沒有發(fā)生根本變化，其必須在以公有制為主體的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)軌道內(nèi)為我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。因此，外資經(jīng)濟(jì)已具有國家資本主義的性質(zhì)。這是從一般意義上來講的，在涉及到中外合作經(jīng)營企業(yè)和中外合資經(jīng)營企業(yè)時(shí)，就應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況具體問題具體分析，必須根據(jù)中外合資經(jīng)營企業(yè)和中外合作經(jīng)營企業(yè)合作各方面的性質(zhì)，投資的比重及各自的權(quán)限來確定其性質(zhì)。如是股份制企業(yè)，就要看控股權(quán)管理權(quán)掌握在誰的手中，是公有制占主導(dǎo)地位的股份制企業(yè)，具有明顯的公有性；反之，則具有明顯的私有性，是非社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)成份。
另外，股份制、股份合作制等混合所有制經(jīng)濟(jì)中的私人所有部分，不能籠統(tǒng)地說其是私有，是資本主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)。在判斷其性質(zhì)時(shí)，關(guān)鍵是看控股權(quán)掌握在誰手中。在這種經(jīng)濟(jì)形式中，如是國家和集體控股，則有利于擴(kuò)大公有資本的支配范圍，增強(qiáng)公有制的主體作用，具有明顯的公有性；反之，則具有私有的性質(zhì)，屬于非社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)。
參考文獻(xiàn)
1 馬克思，恩格斯．馬克思恩格斯全集[M].北京：人民出版社，1972
第8篇：非公有制經(jīng)濟(jì)的政策范文
為了解和掌握轄區(qū)大中型企業(yè)職工近年來辭職下海創(chuàng)業(yè)的情況，找出當(dāng)前發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)中存在的問題，2003年6月20日、6月27日，我深入到株洲冶煉集團(tuán)公司、株洲選礦藥劑廠這兩個(gè)具有代表性的企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、現(xiàn)狀
株洲冶煉集團(tuán)公司共有在職職工8000多人，是國家大型企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益較好。據(jù)該公司組織部介紹，近幾年來，該公司共有29人辭職下海創(chuàng)業(yè)，占職工總?cè)藬?shù)的0.36%。其中1人與別人合伙創(chuàng)辦了湘銀房地產(chǎn)公司，注冊(cè)資金800萬元，年產(chǎn)值8700萬元，實(shí)現(xiàn)年繳利稅390萬元，安排就業(yè)人員2400多人。株洲選礦藥劑廠共有在職職工1200多人，其中專業(yè)技術(shù)人員430多人，20多名高級(jí)工程師，30多名經(jīng)濟(jì)師，該廠是特團(tuán)企業(yè)。據(jù)該廠工會(huì)介紹，近幾年來，先后有100多人下海創(chuàng)業(yè)，有的從事餐飲業(yè)，有的到河西金德工業(yè)園或沿海地區(qū)打工。
二、問題
上述兩個(gè)企業(yè)中一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、效益好，另一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、運(yùn)轉(zhuǎn)困難。通過對(duì)此分析可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)事實(shí)：經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)職工下海創(chuàng)業(yè)的不多，加之國有企業(yè)對(duì)工廠的技術(shù)骨干力量想方設(shè)法加以挽留，阻止了人才的外流。職工下海創(chuàng)業(yè)大多是迫不得已，只要有適當(dāng)?shù)拇?，大多?shù)職工還是愿意留在國有企業(yè)。這一方面反映了少數(shù)職工觀念未轉(zhuǎn)變，認(rèn)為國有企業(yè)有社會(huì)地位，到非公有制企業(yè)從業(yè)是低人一等；另一方面也說明獨(dú)立創(chuàng)業(yè)確實(shí)不容易。通過調(diào)查，當(dāng)前，辭職下海人員反映最強(qiáng)烈的幾個(gè)問題是：
（一）創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠優(yōu)。少數(shù)職能部門對(duì)非公有制企業(yè)“另眼相看”，搞“索、拿、卡、要”，政府優(yōu)化環(huán)境的力度需加大，從而減少非公有制企業(yè)與政府打交道的成本。
（二）保護(hù)力度需加大。在日常生活中，非公有制企業(yè)的財(cái)產(chǎn)和正當(dāng)利益受損現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，迫切需要政府依法加以保護(hù)。
（三）優(yōu)惠政策待落實(shí)。盡管國家、省、市出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，但還未真正落實(shí)到下崗職工身上。如下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠證的發(fā)放還不盡如人意。
（四）非公有制企業(yè)融資困難。非公有制企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，制約了其進(jìn)一步做大做強(qiáng)。
三、對(duì)策
當(dāng)前，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。要按照黨的十六大提出的“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的要求，從以下幾方面加大力度，真正使非公有制經(jīng)濟(jì)政治上有榮譽(yù)，社會(huì)上有地位，經(jīng)濟(jì)有實(shí)惠。
（一）大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。動(dòng)真格、下猛藥、出狠招，嚴(yán)肅查處破壞環(huán)境的人和事，要設(shè)立舉報(bào)電話，認(rèn)真開展行風(fēng)評(píng)議，讓胡作非為者無立足之地。
（二）為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)糾紛、合同糾紛，以及侵害非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為要重點(diǎn)關(guān)注，為其生存發(fā)展保駕護(hù)航。
第9篇：非公有制經(jīng)濟(jì)的政策范文
論文摘要：分析非公有制經(jīng)濟(jì)融資困境，探討我國非公有制企業(yè)融資困境的對(duì)策，旨在為非公有制企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的融資環(huán)境，從而更好地發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。解決非公有制經(jīng)濟(jì)的融資困境問題，需要企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和政府共同努力，為非公有制經(jīng)濟(jì)融資開辟更多渠道，從而使其發(fā)揮在國民經(jīng)濟(jì)中應(yīng)有的作用。
目前我國非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的gdp、進(jìn)出口額、稅收分別占全國的60%、68%和53%，提供了75％以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，是解決城鄉(xiāng)就業(yè)的主渠道，我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離不開非公有制經(jīng)濟(jì)。但是，由于多種因素的影響，我國非公有制經(jīng)濟(jì)融資比較困難，制約了我國非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
一、造成我國非公有制經(jīng)濟(jì)融資困境的原因
非公有制經(jīng)濟(jì)融資困境原因是多層次多方面的。具體而言，主要有以下幾個(gè)方面：
（一）非公有制企業(yè)融資成本較高、效益低
一是非公有制企業(yè)融資成本較高，銀行不愿支持。由于非公有制企業(yè)大多是中小企業(yè)，對(duì)貸款需求有“急、頻、少、高”的特點(diǎn)，貸款一般要的急，多為流動(dòng)資金貸款，貸款需求頻率高、數(shù)量少，管理成本高，客觀上增大了銀行貸款的管理成本，造成了非公有制企業(yè)的融資困難。二是部分非公有制企業(yè)經(jīng)營管理差，經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)低下。三是非公有制企業(yè)易受經(jīng)營環(huán)境的影響，變數(shù)大，風(fēng)險(xiǎn)大，無法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，難以吸收投資者注意，并且民企的生命周期短使得投資者投資的風(fēng)險(xiǎn)過大而不愿意投資。
（二）非公有制企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)狀況存在較大缺陷，難以滿足銀行貸款的擔(dān)保需求
從金融機(jī)構(gòu)對(duì)抵押物的偏好來看，雖然沒有規(guī)定流動(dòng)資產(chǎn)不可用作抵押，但金融機(jī)構(gòu)在實(shí)際操作中往往要求企業(yè)用固定資產(chǎn)來抵押，同時(shí)對(duì)抵押物的選擇一般僅限于土地、機(jī)器、設(shè)備、房地產(chǎn)的所有權(quán)或使用權(quán)。而非公有制企業(yè)普遍具有經(jīng)營規(guī)模小，固定資產(chǎn)少，土地、房產(chǎn)等抵押物不足的特點(diǎn)，提供一定數(shù)量和質(zhì)量實(shí)物用于貸款抵押難度較大，有的企業(yè)甚至只是租賃經(jīng)營，更沒有有效的資產(chǎn)可用于貸款抵押。
（三）非公有制企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，難以滿足銀行和投資者的安全性需求
一是非公有制企業(yè)普遍規(guī)模偏小，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大。由于大多數(shù)非公有制企業(yè)局限于對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的粗加工，趨同性嚴(yán)重，造成企業(yè)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差，盈利能力低；同時(shí)由于非公有制企業(yè)貸款比較困難，只要能借到錢，不考慮籌資成本的高低，有的企業(yè)甚至向民間高利借貸，借款利率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于投資報(bào)酬率，加上借款期限短，籌資風(fēng)險(xiǎn)加大，從而增加了企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。二是信息不對(duì)稱問題嚴(yán)重，道德風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高。部分非公有制企業(yè)信息披露意識(shí)差，為了逃避稅收或其他方面的原因，許多非公有制企業(yè)對(duì)外披露信息非常謹(jǐn)慎，對(duì)銀行提供的報(bào)表也難以達(dá)到完全真實(shí)；部分非公有制企業(yè)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，財(cái)會(huì)會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真，有的企業(yè)甚至沒有專門的會(huì)計(jì)人員，缺乏反映企業(yè)運(yùn)行狀況的基本信息數(shù)據(jù)，甚至出現(xiàn)對(duì)銀行、稅務(wù)提供兩套賬的現(xiàn)象。
（四）間接融資方面，金融機(jī)構(gòu)體系不健全
一是國有商業(yè)銀行貸款管理體制的制約?，F(xiàn)行的金融體系中，國有商業(yè)銀行主要貸款給國有大中型企業(yè)，而面對(duì)非公有制企業(yè)的貸款請(qǐng)求，往往不予支持，基層的銀行貸款權(quán)限受到嚴(yán)格的限制，信貸條件讓非公有制企業(yè)望而止步，貸款審批程序煩瑣。二是中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展不規(guī)范。我國中小金融機(jī)構(gòu)在自身發(fā)展和對(duì)企業(yè)融資過程中存在許多問題，有些中小金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)比例較高，財(cái)務(wù)虧損嚴(yán)重；中小金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)趨同、市場(chǎng)趨同，真正面向非公有制企業(yè)的中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢；中小銀行和城市信用社加大了基礎(chǔ)設(shè)施及消費(fèi)性貸款比重，也增加了國債等非貸款資產(chǎn)，對(duì)非公有制企業(yè)的貸款相對(duì)減少；中小金融機(jī)構(gòu)社會(huì)信任度不如國有大銀行，結(jié)算支付手段落后以及受其他諸多因素制約，其資金來源受到明顯影響，對(duì)非公有制企業(yè)信貸支持力度減弱。三是金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，非公有制企業(yè)擔(dān)保難、抵押難。抵押貸款一直是我國商業(yè)銀行普遍采取的一種貸款制度，由于非公有制企業(yè)規(guī)模小，固定資產(chǎn)價(jià)值低，特別是高風(fēng)險(xiǎn)、高科技的非公有制企業(yè)，無形資產(chǎn)占的比重很大，能夠作抵押的資產(chǎn)價(jià)值不足。擔(dān)保機(jī)構(gòu)制定的貸款擔(dān)保條件比較嚴(yán)格，與銀行貸款的條件基本相當(dāng)，非公有制企業(yè)一般缺少足夠的抵押資產(chǎn)，尋求擔(dān)保非常困難，大多數(shù)不符合銀行貸款條件。
（五）直接融資方面，我國資本市場(chǎng)存在層次缺陷，民間金融發(fā)展受到抑制
一是主板、二板市場(chǎng)的融資門檻過高。二板市場(chǎng)是在現(xiàn)有主板運(yùn)行框架下設(shè)立的一個(gè)子板塊，從上市門檻到監(jiān)管方式都與主板市場(chǎng)保持一致并且門檻過高，二板市場(chǎng)并未真正緩解非公有制企業(yè)的融資困境。二是債券市場(chǎng)融資條件苛刻。我國目前實(shí)行“規(guī)?？刂啤⒓泄芾?、分級(jí)審批”的規(guī)模管理，債券發(fā)行的年度規(guī)模管理、債券發(fā)行的年度規(guī)模及各項(xiàng)指標(biāo)均由國務(wù)院統(tǒng)一確定，并且發(fā)行時(shí)優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)能源交通及城市公共措施項(xiàng)目，這在很大程度上限制了非公有制企業(yè)進(jìn)入債券市場(chǎng)并通過債券方式融資。三是國家對(duì)民間金融的管制限制了非公有制企業(yè)的直接融資。由于缺乏面向非公有制經(jīng)濟(jì)融資的資本市場(chǎng)，民間股權(quán)融資等其他民間融資方式無疑成為非公有制企業(yè)解決融資問題的融資渠道。但民間金融雖然適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)融資需求，但民間借貸在我國現(xiàn)行的法律體系內(nèi)是不受法律保護(hù)的融資行為，甚至有可能被認(rèn)定為“非法集資”而受到法律的懲罰。
（六）政府配套服務(wù)不到位
一是立法不規(guī)范。目前按行業(yè)和所有制性質(zhì)分別制定政策法規(guī)，缺乏一部統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)立法，造成各種所有制性質(zhì)企業(yè)法律地位和權(quán)利的不平等；二是法律執(zhí)行環(huán)境差。一些地方政府為了自身局部利益，默許甚至縱容企業(yè)逃廢銀行債務(wù)，法律對(duì)銀行債權(quán)的保護(hù)能低，加劇金融機(jī)構(gòu)的“恐貸”心理。三是政府管理不規(guī)范，政策落實(shí)不到位。扶持、鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施不到位，許多政策法規(guī)沒落到實(shí)處，或者在落實(shí)上打了折扣；政府對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的管理，涉及到工商、稅務(wù)、物價(jià)、城建、環(huán)保、衛(wèi)生、計(jì)量、質(zhì)量監(jiān)督等多個(gè)部門，在對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)管理中，往往出現(xiàn)相互交叉、缺乏協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)；在對(duì)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)方面，由于政府調(diào)控不力，致使企業(yè)重復(fù)生產(chǎn)，處于粗放經(jīng)營狀態(tài)；在監(jiān)督方面，有的政府部門未能很好的履行監(jiān)督職能，致使企業(yè)本身行動(dòng)不規(guī)范。
二、緩解我國非公有制經(jīng)濟(jì)融資困境的對(duì)策
在現(xiàn)階段，應(yīng)采取積極措施，對(duì)癥下藥，從以下幾個(gè)方面解決非公有制經(jīng)濟(jì)融資困境的問題，從而促進(jìn)我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（一）增強(qiáng)非公有制企業(yè)自身能力，提高盈利水平，增強(qiáng)信用意識(shí)
要大力推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。非公有制企業(yè)應(yīng)按照以“產(chǎn)權(quán)明晰”為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度要求，不斷完善和改進(jìn)運(yùn)作機(jī)制，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成合理有效的內(nèi)部約束和激勵(lì)機(jī)制，不斷地提高經(jīng)營管理水平。通過股份制改造、出售、兼并、重組、聯(lián)營、合資等有效途徑，真正建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，解決非公有制企業(yè)普遍面臨的經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和管理水平等問題，提高非公有制企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和盈利水平。要重塑誠信為本的意識(shí)，恪守信用，提高自身資信狀況，打造企業(yè)信用形象和信用品牌，大力提升非公有制企業(yè)的整體信用等級(jí)。二是要建立健全財(cái)務(wù)管理制度。當(dāng)前，我國非公有制企業(yè)普遍存在財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)性與準(zhǔn)確性較低，銀行利益難以保障的現(xiàn)象，因此應(yīng)規(guī)范財(cái)務(wù)制度，增加企業(yè)財(cái)務(wù)透明度。
（二）完善適合非公有制經(jīng)濟(jì)融資的間接融資渠道
一是提高國有商業(yè)銀行對(duì)非公有制企業(yè)信貸支持。國有商業(yè)銀行要改善對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)，在主動(dòng)調(diào)查、擇優(yōu)扶持的前提下，精簡貸款審批環(huán)節(jié)，縮短審批周期，使信貸資金與企業(yè)資金需求時(shí)間、需求額度相配套；逐步糾正不利于非公有制企業(yè)的貸款偏向，針對(duì)非公有制企業(yè)的特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，以滿足各種資金需求。二是組建發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)。加快地方銀行、城市商業(yè)銀行的組建和發(fā)展步伐；條件成熟時(shí)，還可以組建地方性的服務(wù)非公有制企業(yè)發(fā)展政策性銀行，對(duì)非公有制企業(yè)進(jìn)行政策性扶持。三是積極發(fā)展金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快非公有制企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，運(yùn)用必要的政策扶持，創(chuàng)造條件重點(diǎn)扶持一批經(jīng)營業(yè)績突出、制度健全、管理規(guī)范的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加快組建非公有制企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，探索組建全國非公有制企業(yè)信用擔(dān)保協(xié)會(huì)；大力拓展非公有制企業(yè)融資租賃渠道，非公有制企業(yè)可在資金短缺或不愿動(dòng)用經(jīng)營資金的情況下租賃到企業(yè)急需的設(shè)備，達(dá)到融資目的；同時(shí)建立健全企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系。
（三）創(chuàng)造適合非公有制企業(yè)的直接融資渠道
解決非公有制企業(yè)融資問題，需要建立由主板市場(chǎng)、二板市場(chǎng)、三板市場(chǎng)、民間金融市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等構(gòu)成的多樣化的直接融資的資本市場(chǎng)體系。多層次的證券市場(chǎng)上市條件由低到高正好滿足了非公有制企業(yè)尤其是高科技企業(yè)不同發(fā)展階段的需求，從而緩解非公有制企業(yè)融資困境。
（四）建立建全法律保護(hù)體系
要健全法制，完善金融立法，規(guī)范金融活動(dòng)。修改相應(yīng)法律條款，修訂限制企業(yè)發(fā)展的條款，消除體制性障礙。在完善立法過程中，要充分重視可操作性，注意行政規(guī)章、地方法規(guī)與金融法律、法規(guī)的一致和協(xié)調(diào)；要保證程序公正，保護(hù)非公有制企業(yè)權(quán)益，提供權(quán)利救濟(jì)和司法保護(hù)屏障；要建立嚴(yán)格科學(xué)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，做到有法必依；盡快全面實(shí)行費(fèi)改稅政策，切實(shí)保障非公有制企業(yè)經(jīng)濟(jì)上的物質(zhì)利益和政治上的民主權(quán)利，避免侵犯非公有制企業(yè)合法權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生。
