財政政策體系精選(九篇)
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第1篇：財政政策體系范文
【關鍵詞】 發(fā)展; 和諧; 財政; 創(chuàng)新
(一)財政政策體系的價值取向偏曲了科學發(fā)展與社會和諧的投向定位
我國政府經(jīng)過兩次重大轉型,第一次是建國初期由“革命型”轉向“經(jīng)濟建設型”,第二次是“十一五規(guī)劃”提出的“經(jīng)濟建設型”轉向“公共服務型”。而反映政府在確保社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、保障財政平衡、有效應對突發(fā)公共事件等各種宏觀調控能力的財政政策體系卻落后于經(jīng)濟發(fā)展與時代要求,財政政策重心和財政職能時滯,社會主義市場經(jīng)濟條件下有型財政、民主財政、公共服務財政和民生財政的財政政策體系還未能科學、合理、規(guī)范地培植起來。
(二)財政政策目標層次缺乏長期效應和科學發(fā)展觀
目前,我國正處于改革攻堅和經(jīng)濟轉型與利益調整的關鍵時刻,社會發(fā)展與經(jīng)濟運行中各項指標特別是經(jīng)濟指標的背離程度不斷拉大,財政政策運行缺乏穩(wěn)定性,年度預算收支失衡,預算年度制與政府任期制不一,以及地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距不斷擴大,投資與消費、經(jīng)濟增長與社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境及資源約束等之間的矛盾。從長遠發(fā)展來看,目前的財政政策目標拘泥于平抑經(jīng)濟波動和應對突出事件的短期效應層面,忽視了社會經(jīng)濟長期發(fā)展的潛力和均衡性的關注度與高度,財政政策目標層次與整個社會經(jīng)濟的發(fā)展趨勢和廣大人民群眾基本公共服務的需求存在較大差距。
(三)財政政策選擇層面偏窄,不適應科學發(fā)展與社會和諧的基本要求
當前的財政政策選擇層面隨機性、依賴性、單調性較強,內(nèi)容創(chuàng)新和方法機制創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新等方面,存在保守滯后現(xiàn)象,特別是在宏觀調控中習慣性地多次運用計劃經(jīng)濟體制下的行政性投資擴張來刺激尚未培固的市場經(jīng)濟,在拉動經(jīng)濟增長的同時破壞了市場經(jīng)濟秩序與社會和諧,違背了客觀經(jīng)濟規(guī)律,導致經(jīng)濟運行特別是近年來股市與樓市的大起大落,對保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展存在較大危險,對構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。
(四)財政政策工具運用單元、低效,財政支出結構不合理,財政預算績效評估嚴重滯后
我國的財政政策工具包括稅收、購買性支出、轉移性支付、國債、預算等。目前的財政政策工具運用機制存在僵滯、運轉不靈、單元、低效,尤其是在綜合運用、及時選擇、力度把握等方面缺乏靈活有效性和整體效應性;財政支出結構缺乏有效優(yōu)化。最新公布數(shù)據(jù)顯示,2008年地方支出平均38%(西部地區(qū)54.4%)的資金來源于中央財政轉移支付;中央財政用于與人民群眾直接相關的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、保障性住房、文化方面的民生支出合計5 603.64億元,占15.42%,中央財政用于“三農(nóng)”支出5 955.5億元,占16.39%,而其中科教支出占7.6%,醫(yī)療衛(wèi)生占2.3%,環(huán)境保護占2.9%,農(nóng)林木占5%。這些數(shù)據(jù)表明:不規(guī)范轉移支付比重過高,財政政策安排支出與科教興國戰(zhàn)略要求相差甚遠,民生支出、環(huán)保支出、“三農(nóng)”支出等這些國計民生性支出比重偏小。財政支出結構不合理的同時,財政支出績效評估嚴重滯后,資源配置及資金使用缺乏及時有效的監(jiān)管,財政風險控制與預警未能及時得到披露與防范,一些地方政府存在較大的財政風險與信用危機。
(五)財政體制改革緩慢
目前實行的分稅制財政體制改革較多保留了計劃經(jīng)濟體制的痕跡,是一種利益妥協(xié)制度。國庫集中支付、財政預算管理、政府采購以及財政轉移支付等財政體制改革仍存在體制;財政資源浪費嚴重、配置效率低下,財政資源未能完全導向國家戰(zhàn)略與宏觀政策的優(yōu)先領域;政府層級之間苦樂不均,縣鄉(xiāng)財政困難;中央與地方的財權和事權界定含糊不清,地方政府與中央政府在財政上繳比例、權限與審批、資金與項目、經(jīng)濟增長速度、社會保障制度等多方面存在利益博弈等。這些因財政體制改革緩慢所引發(fā)的種種問題與矛盾,阻礙了科學發(fā)展與社會和諧,影響了國家宏觀調控的效果和基本公共服務均等化目標的效率。
二、科學發(fā)展與社會和諧的財政政策體系的創(chuàng)新路徑選擇
根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展中財政政策體系出現(xiàn)的阻礙我們科學發(fā)展與社會和諧的深層次的新矛盾、新情況、新問題,需要有針對性地適時適度調整與完善,按照市場經(jīng)濟規(guī)律和新公共管理理論的要求,構建科學、合理、規(guī)范的有型財政、民主財政、公共服務財政和民生財政的財政政策體系,推動實現(xiàn)基本公共服務均等化,促進科學發(fā)展與社會和諧。
(一)財政政策體系的設計創(chuàng)新
財政政策體系創(chuàng)新應考慮公平與效率的可能性,財政支出總量的適度性和財政調控經(jīng)濟結構的均衡性。公眾財政基本理念就是舉公眾之財辦公眾之事,向公眾透明。從“經(jīng)濟建設型”轉向“公共服務型”,建立和培植適應社會主義市場經(jīng)濟的有型財政、民主財政、公共服務財政和民生財政,構建科學、合理、規(guī)范的財政政策體系,必須從制度層面與實務層面以實現(xiàn)基本公共服務均等化、促進科學發(fā)展與社會和諧的價值取向作為財政政策體系的設計定位。
(二)綜合運用財政政策,推動實現(xiàn)基本公共服務均等化,促進科學發(fā)展與社會和諧
《十一五規(guī)劃綱要》和黨的十七大報告均提出加速推進我國基本公共服務均等化的要求,這表明實現(xiàn)基本公共服務均等化已成為當前我國完善公共財政體制和促進社會可持續(xù)發(fā)展的核心工作,已成為我國貫徹以人為本的科學發(fā)展觀,推動經(jīng)濟全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的重要指導原則,是未來十幾年縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和貧富發(fā)展差距的基本目標和促進科學發(fā)展與社會和諧的基本途徑。加速推進我國基本公共服務均等化,必須科學合理有效地綜合運用財政政策。
1.綜合權衡財政政策工具,各有側重,協(xié)調運用,靈活取舍,不斷提升地方政府財力和經(jīng)濟發(fā)展動力
通過厘清各級政府間的事權,實現(xiàn)事權與財力匹配;提高中央收入比重和支出責任,適度運用稅收、購買性支出、轉移性支付等財政政策工具,完善和規(guī)范財政轉移支付制度,優(yōu)化轉移支付結構,整合專項轉移支付支出項目,提高一般性支付規(guī)模和比例,構建均等化轉移支付制度;調整優(yōu)化財政支出結構,消除地方政府財政壓力對落實科學發(fā)展觀、加快經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的負面影響。
2.運用財稅政策和產(chǎn)業(yè)政策,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變速度
加快增值稅從生產(chǎn)型轉為消費型,降低企業(yè)稅負,擴大增值稅覆蓋范圍;改革完善資源稅和物業(yè)稅,促進節(jié)能減排效應;推動出口退稅機制的結構性調整,推動進出口結構調整和內(nèi)外結構均衡;實現(xiàn)稅收優(yōu)惠由區(qū)域傾斜向產(chǎn)業(yè)傾斜轉變,注重用好政府投資、財政補助、政府采購、財政貼息、支付設備使用費、政府租賃等傳統(tǒng)方式,根據(jù)不同情況運用財政參股、財政擔保等創(chuàng)新方式,大力促進產(chǎn)業(yè)群聚集園區(qū)、高新技術生產(chǎn)線、環(huán)保節(jié)能高效項目、勞動密集型企業(yè)、新型工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變;采取稅收優(yōu)惠政策,激勵企業(yè)加大R&D的投入,實行稅前扣除、加速折舊、投資抵免、減免城建配套費和土地出讓金、轉讓土地優(yōu)先使用權和參與開發(fā)利用權等直接或間接優(yōu)惠措施以及風險投資鼓勵、政府采購等其他財稅政策,不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力,促進產(chǎn)業(yè)升級,實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
3.強化財政投資政策,統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟全面和諧發(fā)展
強化財政投資導向,積極引導社會資本的合理投向,引導社會資源在三大產(chǎn)業(yè)中合理配置;加大財政投入力度,增強欠發(fā)達地區(qū)的自我保障能力;調整財政投資重點,增強中西部地區(qū)的自我發(fā)展能力;優(yōu)化財政投資結構,增加對農(nóng)業(yè)、交通、能源、重要原材料和水利等的基礎設施投資,以改善中西部地區(qū)的投資環(huán)境;投向教育、衛(wèi)生、文化等社會設施,以積累中西部地區(qū)的競爭力;投向具有發(fā)展基礎、發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈培育、技術創(chuàng)新和服務等關鍵環(huán)節(jié),以培養(yǎng)中西部地區(qū)的綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力;改善投資興業(yè)和居民生活的環(huán)境,支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟,促進人與環(huán)境和諧。
4.合理配置財政資源,優(yōu)化財政支出,人人共享發(fā)展成果
財政資源與財政支出應重點向“三農(nóng)”、教育、科技、就業(yè)、社保、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、公共安全和重大基礎設施傾斜,以體現(xiàn)以人為本、科學發(fā)展與和諧建設;合理配置財政資源,統(tǒng)籌協(xié)調各方利益關系,及時解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,確保人民群眾“學有所教”、“勞有所得”、“病有所醫(yī)”、“老有所養(yǎng)”、“住有所居”,真正做到發(fā)展成果由人民共享,促進社會和諧。
(三)發(fā)揮財政拉動內(nèi)需的政策功能,積極為消費、投資、出口起支撐作用
當前,我國國際收支存在較大順差,這表明:國內(nèi)儲備與國內(nèi)總供給大于國內(nèi)投資與國內(nèi)總需求,出現(xiàn)相對生產(chǎn)過剩和有效需求不足、國內(nèi)流動性過剩和資產(chǎn)市場出現(xiàn)泡沫跡象,內(nèi)需不足是我國當前宏觀經(jīng)濟的主要矛盾。根據(jù)經(jīng)濟學理論,投資每增長1個百分點,能拉動經(jīng)濟0.2%,而消費每增長1個百分點,能拉動經(jīng)濟0.8%,是投資的4倍,可見,消費對經(jīng)濟的影響和貢獻程度。目前,必須繼續(xù)把擴大內(nèi)需作為首要的政策重點,建立健全財政調節(jié)內(nèi)需的制度基礎和機制平臺,充分發(fā)揮財政政策在吸收流動性、擴大內(nèi)需、平衡供求、抑制通脹、調整經(jīng)濟結構等作用。
(四)深化財政體制改革,促進科學發(fā)展與社會和諧
充分發(fā)揮財政的配置、分配、調控、穩(wěn)定等職能作用,進一步深化財政體制改革。按照“正稅清費”和“分類規(guī)范”兩個原則,不斷強化非稅收入管理;加快完善國庫集中支付制度、政府預算管理制度、政府采購制度以及財政轉移支付制度等財政體制改革步伐;堅持穩(wěn)健的財政政策,圍繞國家戰(zhàn)略與宏觀政策,以保障經(jīng)濟發(fā)展與社會公平正義為主線,著力突破完善節(jié)能減排與環(huán)境保護體系、完善國民教育體系、促進“三農(nóng)”體系、就業(yè)促進體系、公共醫(yī)療體系、社會保障體系等國計民生的重點領域;科學調整支出結構,適度增加在薄弱環(huán)節(jié)、改善民生、深化改革等方面的支出力度。
(五)建立健全財政預算績效評估體系
圍繞科學發(fā)展與社會和諧這個主題,財政預算績效評估體系應著眼于績效評價的主導理念,即:變短期為長期、變靜態(tài)為動態(tài)、變經(jīng)濟效益為社會效益等方面的業(yè)績評價,績效評價內(nèi)涵包括定性與定量,從投入、過程、產(chǎn)出和效果來架構財政預算績效評價指標。從世界范圍看,對于績效評價,越來越重視財務、經(jīng)濟、技術、環(huán)境和社會福利(公平)等各方面的綜合協(xié)調評估,績效評價內(nèi)容為5E(經(jīng)濟economy、效率efficiency、效果effectiveness、公平equity、環(huán)保environmental protection)。財政預算績效評價的經(jīng)濟性指建立高效低耗的公共財政支出機制,使其達到確保公共服務數(shù)量和質量的條件下耗費資源的最小化,也即:效益既定條件下的成本最小化;效率性是指投入財政資源和產(chǎn)出的服務或其他成果之間的關系,也即:成本既定條件下的效益最大化;效果性是指基本公共均等化目標實現(xiàn)的程度和實際取得的成果之間的關系,也即:成本(財政資源投入)一定條件下的效益有無或者大小情況,也即:是否實現(xiàn)了基本公共均等化的既定目標,財政預算效果性評價除制度性定量指標外,還包括人民群眾的心理性收益、安全感收益、居民滿意度、社會秩序改善等這些社會績效定性指標;公平性原則指的是效果(如服務的數(shù)量和貨幣化的收益)和努力(如貨幣成本)在社會群體中的不同分配,作為一個衡量性指標,關心的是“接受服務團體或個人是否都受到公平的待遇”;環(huán)保性主要是指經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃是否符合經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與社會和諧的環(huán)保評估質量標準。5E相輔相成,系統(tǒng)、全面、綜合地評價財政預算績效狀況。
【參考文獻】
第2篇：財政政策體系范文
關鍵詞：工業(yè)園區(qū) 財政體系 策略 研究 分析
改革開放以來，經(jīng)濟的快速發(fā)展以及積極的適應地方性特色，工業(yè)園區(qū)由此紛紛建立起來。而相關的工業(yè)園區(qū)作為國家經(jīng)濟的載體，其承擔了科技、工業(yè)和就業(yè)的多重角色，也是國家財政收入的財源之一，同時也給我國的經(jīng)濟建設與發(fā)展帶來了前所未有的推動作用。本文對如何去建立一個合理的工業(yè)園區(qū)財政體系做了分析探討，希望就此可以給相關人士提供參考。
一、要積極推進有關工業(yè)財政的指導方向
（一）要建立一個產(chǎn)學研究機制
對工業(yè)園區(qū)來說，高等教育和社會發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展中的必然產(chǎn)物。要充分的利用相關的財政手段來促進工業(yè)和科研院所進行積極地參與和合作，進一步推進工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。這樣的機制強烈地要求相關的學校教學去改變教育人才的模式，而對于相關的科研項目就可以依據(jù)市場的發(fā)展為導向，來促使各個學科之間的相互融合，給相關企業(yè)提供技術性的參考。這種產(chǎn)學的研究機制相互協(xié)調了大學、企業(yè)以及相關政府之間關系，還充分促使了工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展。所以，要想充分的促進相關的工業(yè)園區(qū)更好的發(fā)展，就需要用好相關的財政手段來促進該機制的發(fā)展。
（二）發(fā)展自主創(chuàng)新的意識
在相關財政的指引下，要積極推進相關企業(yè)的自主創(chuàng)新意識，要逐步向高新園區(qū)發(fā)展。因為在新興工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)立面存在很多困難，比如：資金短缺和相關的管理經(jīng)驗不足，在市場的占有率也比較小。所以，國家政策要給相關的工業(yè)產(chǎn)業(yè)提供更好的發(fā)展環(huán)境。在工業(yè)行業(yè)的快速發(fā)展中，要提供更加優(yōu)惠的財政政策，積極的完善產(chǎn)品研發(fā)過程和基礎設施，為工業(yè)財政企業(yè)提供更加有力的競爭，來促進工業(yè)更好的發(fā)展。
（三）加強相關網(wǎng)絡平臺的構建
要利用財政的支持繼續(xù)推進工業(yè)園區(qū)的建設平臺。工業(yè)園區(qū)建立，就是一種區(qū)域性的網(wǎng)絡平臺。對于工業(yè)園區(qū)的發(fā)展和構建，是一個網(wǎng)絡發(fā)展與組成的過程。對于網(wǎng)絡平臺的發(fā)展來說其不僅促進著工業(yè)園區(qū)的服務和控制，同時也將各個信息相互連成一個整體。
二、建立一個比較合理的工業(yè)財政管理體系
（一）相關工業(yè)園區(qū)的基本建設情況
有關工業(yè)園區(qū)基本建設的程序來說，是指工業(yè)園區(qū)在整個過程中比較熟悉的工作內(nèi)容和相關的發(fā)展方向，是按照怎樣的順序進行的。對于工業(yè)園區(qū)的建設，要嚴格的按照相關的辦事規(guī)定進行。在整個過程中，財政人員要積極的參與并提供相關的知識內(nèi)容。
（二）有關工業(yè)園區(qū)財政管理內(nèi)容
有關工業(yè)園區(qū)相關的預算管理。審核并制定出相關科學支出的預算方法，當實際的方案可以正常進行時，就要進行嚴格的預算支出。這樣可以使工業(yè)園區(qū)的預算保持平衡，在相關資金的分配和使用上也比較合理。
工業(yè)園區(qū)建設是政府一直重點支持的項目，資金屬于相關的財政撥款，在實際的使用情況下會將其列入到財政支持一欄中。在所有的工作中，采購工程和相關貨物都屬于政府的采購范圍。
為了更加方便財政的透明和審核，相關的部門要積極的參與合同的簽訂，并對于合同的每一項條款進行分析和審查，同時也要實際跟蹤相關財物的使用情況。
對于相關項目的使用成本可以進行嚴格的控制，同時對各項項目資金的管理也要進一步加強，相關資金要進行單獨報賬和核算。與此同時，也要對財政的相關制度進行完善，進一步提高財政人員在工業(yè)方面的知識，從而讓他們可以積極掌握有關質量上的問題。在提高相關人員素質的同時要對人員的財務道德進行考核，來充分避免舞弊的事件發(fā)生。
（三）有關財政核算
當財政核算建設完成之后，財政部門要進行項目資金的核算，這充分有利于資金的合理使用。如果對于事業(yè)的工業(yè)項目來說，沒有一個準確的核算方案，相應的工業(yè)園區(qū)就要參照相關的標準去執(zhí)行。
三、有關工業(yè)財政建設財政監(jiān)督的內(nèi)容
第一，要提高相關財政監(jiān)督中可能出現(xiàn)的舉報工作的認識；第二，就是要積極的建立比較健全的舉報監(jiān)督機制。對于舉報來說是一項比較復雜的執(zhí)法過程，它充分的體現(xiàn)了國家的意志。因此在進行舉報工作時，就要從一開始就去完善相關機制的法制性特點；第三就是要切實的對財政監(jiān)督工作者素質的提高。根據(jù)實際的性質和相關特點對相關舉報人員在業(yè)務和政治素質上進行提高；第四，要進一步加強案件的審結和督辦以及核查的工作。對于上級交辦的或者是需要轉辦的案件，相關的政府部門要專門地派人去督辦和溝通；第五就是要加強司法和其他監(jiān)督部門之間的聯(lián)系，努力加大相關的審查工作力度，財政監(jiān)督與其他的部門要一起承擔相應的責任，為園區(qū)財政的構建做好基礎，使其更好的發(fā)展。
四、結束語
總而言之，隨著市場經(jīng)濟的完善和確立，促使國家的財政已經(jīng)向更加宏觀的管理進行轉變。因此，本文對工業(yè)園區(qū)的財政體系做了分析和探討，希望可以給有關人士提供參考。
參考文獻：
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第3篇：財政政策體系范文
關鍵詞：大慶 經(jīng)濟轉型 財政支持
大慶是全國最大的石油基地，在我國經(jīng)濟發(fā)展中作出了巨大貢獻，但是發(fā)展中出現(xiàn)很多問題制約了大慶市的發(fā)展。要想走出困境，必須實現(xiàn)大慶市的經(jīng)濟轉型。本文通過對大慶市經(jīng)濟轉型存在問題的研究給予相關的財稅政策建議。希望通過經(jīng)濟轉型與財稅政策的相輔相成能夠使大慶市進一步發(fā)展。
一、大慶市經(jīng)濟轉型存在的問題
（一）石油資源枯竭
石油是我國重要能源之一。雖然近些年國家強調進口資源，但是為了保證國家原油的供應及其產(chǎn)業(yè)運轉，必須進行大量的開采，這無疑會加速石油資源的枯竭和產(chǎn)業(yè)的衰退。由于石油資源儲采比例嚴重失衡，大慶油田開始對原油產(chǎn)量進行戰(zhàn)略性下調?！笆濉逼陂g，大慶油田原油產(chǎn)量將繼續(xù)以每年200 萬噸左右的速度調減，相應地使大慶的 GDP 每年遞減 35 億元左右，與此同時大慶市對新能源的開發(fā)缺乏財稅方面的支持，從而抑制了大慶經(jīng)濟的較快增長。
（二）產(chǎn)業(yè)結構單一
以石油、石化相關產(chǎn)業(yè)為重點的第二產(chǎn)業(yè)是大慶市產(chǎn)業(yè)結構中的主導。2011年大慶市全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3740.3億元，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值132.9億元，第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值3070億元，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值537.4億元。 第一、第三產(chǎn)業(yè)還比較弱小，拉動經(jīng)濟發(fā)展的力量有限。面對產(chǎn)業(yè)結構單一這一問題政府缺少財政支持發(fā)展新行產(chǎn)業(yè)。因此產(chǎn)業(yè)結構單一成為了大慶市經(jīng)濟轉型的制約因素。
（三）資源采掘型企業(yè)發(fā)展困難
大慶市資源采掘型企業(yè)運行體質有問題，有相當一部分油井生產(chǎn)成本上升，勘探難度加大，資源的接替緊張，設備較為老化，尤其是勘探工作萎縮，潛伏著資源產(chǎn)量下滑的危險。目前資源采掘型企業(yè)在組織體制上、經(jīng)營機制上均沒有做到轉型，因此資源采掘型企業(yè)對促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展尚缺乏動力和實力。
（四）失業(yè)人口增多
大慶市部分油井資源已經(jīng)枯竭，老油井離退休人員多，再加上大量的下崗職工的存在， 同時油井的開發(fā)占用了很多耕地，由于土地的缺乏不少農(nóng)民到城里打工，不僅加劇了大慶市經(jīng)濟改革及發(fā)展的難度，而且還嚴重影響全市的社會穩(wěn)定。盡管大慶市采取一些措施，但由于社會保險體系不夠健全，缺乏財政政策支持，不能夠從根本上解決這一問題。
二、大慶市經(jīng)濟轉型財政支持政策建議
（一）投入大量資金，解決石油資源枯竭問題
大慶市作為資源型城市，其發(fā)展靠豐富的資源。但如今面臨著資源衰竭的問題，因此政府要給予大量的資金政策支持開發(fā)新能源。大慶市的發(fā)展戰(zhàn)略中還要重視科技力量，政府要利用資金幫助其引進先進技術， 由粗放型冶煉向集約型冶煉轉變。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)技術也至關重要。
（二）運用財政支持，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
大慶市財政部門給予專項的資金支持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，允許資源開采企業(yè)按照一定比例提取企業(yè)轉產(chǎn)基金，堅持?？顚Ｓ茫O(jiān)督使用。給予資金支持加快發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)和新的支柱產(chǎn)業(yè)，建設具有大慶特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。利用財政在稅收方面的支持引外來資金，在大慶市設立轉產(chǎn)開發(fā)區(qū)，重點支持非資源性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)先審批項目規(guī)劃和用地計劃，給予相應的土地優(yōu)惠政策。
（三）利用財稅扶持，幫助資源開采企業(yè)發(fā)展
1、調整資源稅稅額標準
我國現(xiàn)行資源稅制主要包括資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等稅種，在保護資源和增加財政收入方面發(fā)揮了積極作用。 切實加快資源稅費改革有利于大慶市經(jīng)濟轉型的快速進行。建議將資源稅由從量計征改為從價計征，解決資源稅與應稅資源價格脫節(jié)的問題。給予石油回采率和采油率達到一定標準的石油開采企業(yè)一定資源稅稅收減免的政策。
2、企業(yè)所得稅優(yōu)惠措施
大慶市應降低所得稅稅率允許資源開采企業(yè)實行縮短折舊年限或采取加速折舊的方法，允許回采率高的資源開采企業(yè)減計產(chǎn)品收入。提高計稅工資稅前扣除標準以縮小不同性質企業(yè)間的差距，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。同時，為形成高效率專業(yè)化的分工體系，對企業(yè)重組后分離出的施工作業(yè)、技術服務和運輸服務等企業(yè)停征營業(yè)稅.以促進企業(yè)改制，減輕企業(yè)稅負。
3、進行增值稅轉型
在大慶進行進行增值稅改革試點。稅制轉型后，將實行消費型增值稅，允許扣除外購固定資產(chǎn)、原材料等項目中所含的稅金。企業(yè)在繳納增值稅時，可將購買機器設備所含增值稅進項稅金從其增值稅銷項稅金中扣除。因此，這一轉型可以進一步消除重復征稅，有利于鼓勵投資，特別是民間投資。
（四）采取政策支持，完善社會保障工程
完善社會保障工程，改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定。對于養(yǎng)老保險要做實養(yǎng)老金個人賬戶，按新辦法計發(fā)養(yǎng)老金。據(jù)實彌補養(yǎng)老保險基金缺口，由財政部門以轉移支付形式撥付。對于持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗人員，享受三年的優(yōu)惠政策。對于自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的，予以一次性就業(yè)補助。擴大基本醫(yī)療保險范圍，降低企業(yè)的參保門檻。
參考文獻：
[1]張冬冬.我國資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型研究[D].中國地質大學博士論文，2008（5）
[2]大慶市社會科學界聯(lián)合會課題組.關于推進大慶石油資源型城市經(jīng)濟轉型的研究報告[R].大慶社會科學，2007（2）
第4篇：財政政策體系范文
關鍵詞：國庫集中支付；新常態(tài)；地方財政
在國庫集中支付制度推行的這十年來，取得一些成效。地方國庫集中支付系統(tǒng)已相對完善，可支撐地方財政的發(fā)展。隨著國庫集中支付制度向全國范圍的橫縱向推廣，財政部門的工作效率也在不斷提高。財政改革的新形勢是地方部門迫切需要的。地方財政的管理是將傳統(tǒng)的紙質憑證摒棄，用電子憑證代替。以信息化的手段，提高地方財政的效率。
1 國庫集中支付財政制度改革的現(xiàn)狀
1.1 財政國庫的管理理念
國庫集中支付財政制度從根本上改變了預算部門的管理形式。單一的帳戶體系，國庫集中撥款的形式是國庫集中支付財政制度的基本特點。推行國庫集中支付制度的目的是打造高效的預算部門、完善的監(jiān)督機制和安全的信息管理系統(tǒng)。將財政收入資金直接收到國庫，由國家宏觀調控，避免資金的流失和浪費，提高資金的利用率。我國國庫集中支付制度理念是符合原有的經(jīng)濟、財政體系的?，F(xiàn)代的國庫管理更看重的是精細化和科學化。國庫集中支付制度理念強調財政部門的宏觀調控和預算單位的管理[1]。
1.2 財政國庫的調控及使用
國庫集中支付制度實施后，財政部門對資金的把控力明顯增強，從根本上提高國家對財政資金的調控。國家對重大資金收支的監(jiān)控明顯增強，財政部的理財能力有所提高。單一賬戶系統(tǒng)的施行，既加快了資金的流通，也提高了資金的利用率，使財政部門的工作效率也大大提高了[2]。
1.3 財政國庫資金的安全
在國庫集中支付制度下，實時對資金的監(jiān)控，使得資金更加的安全，對資金的使用和流通都有更加明確的把握。通過財政部門直接或授權的支付，減少了資金的閑置，并使財政資金的運行效率提高。
2 地方財政制度改革的現(xiàn)狀
2.1 公務卡改革
用卡環(huán)境限制了公務卡制度的推行。目前POS機的推行范圍雖然較為廣泛，但在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)等規(guī)模較小的地方并未設置。而從事公務人員的辦公地區(qū)多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)等偏遠地區(qū)，相關設備的缺失，無疑會加大公務卡與壓縮公務支出之間的矛盾。且公務卡的相關配套服務并不完善，在辦卡初期，公務人員會受到熱情服務，但后期的后續(xù)服務不完善，這也影響了公務人員使用公務卡的熱情。因此，一方面要改善公務卡的使用環(huán)境，鼓勵商家受理公務卡，加大對公務卡的實行力度；另一方方面，也要加督促銀行對公務卡的辦理和后續(xù)服務。在平時對公務卡的檢查和管理要嚴格，如有違紀現(xiàn)象，一定要嚴肅處理。
2.2 財政國庫集中支付改革問題
國庫集中支付的實現(xiàn)依賴于信息系統(tǒng)的完備，這就要求各個單位要與國家聯(lián)網(wǎng)，基本信息錄入完整，并實時更新[3]。在網(wǎng)絡系統(tǒng)上，前期一定要投入大量專業(yè)的人士，保證信息錄入系統(tǒng)的安全。在系統(tǒng)平穩(wěn)運行之后，在考慮人員的縮減，也可采用考核機制。且目前地方上的工作人員素質較低，配置人員少，專業(yè)知識并不十分清楚，改革要有效地進行，這些問題就一定要解決，否則就會拖慢改革的進程。
2.3 資金監(jiān)管問題
第一，縣區(qū)財政制度不完善，沒有規(guī)范的資金流通審批管理系統(tǒng)，資金得不到全面有效的監(jiān)管。資金往往得不到有效的使用。第二，地方領導對資金的管理意識淡薄，對國家頒布的法令在執(zhí)行上力度不強，行為和思想上，都沒有正視，致使資金并未處于有效的監(jiān)管下。推行新的制度，一方面一定要加大執(zhí)行力度，使地方上正視資金監(jiān)管問題；另一方面，一定要加大懲治力度。
3 當前非稅收入的管理
3.1 思想認識
推行國庫集中支付制度，一定要讓相關人員在思想上有深入的認識。以前的財政資金思想認識的不到位，許多資金并未有效地利用，財政資金的預計使用率遠大于其實際利用率。財政資金去向不明確，更無法查詢。
3.2 征收行為規(guī)范
第一，亂收費現(xiàn)象。部分部門以經(jīng)費不足等問題，未上報國家，也未預算審批就私自征稅，嚴重違的紀律。第二，超物價收費。有些項目，并未按物價部門的標準，私自定價。第三，利用行業(yè)協(xié)會等間接收費，嚴重擾亂稅收管理秩序。
3.3 票據(jù)規(guī)范
第一，票據(jù)不統(tǒng)一。國家的標準是國家的標準，地方上又是一個標準。各個單位之間的票據(jù)區(qū)分不明顯。第二，內(nèi)部的票據(jù)管理混亂，各個賬戶也并未區(qū)分。第三，部分單位私自印刷票據(jù)。
4 完善國庫集中收付制度，切實推行改革
第一，建立單一賬戶管理體系。各個單位部門的賬戶的建立、更改和撤銷都要由國家統(tǒng)一審批，對私自處置的行為，應嚴肅處理。一定要確保財政資金賬戶的安全管理。第二，國庫集中支付制度的規(guī)范化。在實際運行中，與預期存在差異。雖然會遇到各類問題，但總的政策不能改變。規(guī)范改革的模式，確保財政政策的施行。預算部門資金與銀行墊付形式進行，每日再與國家財政部門進行清算。第三，健全內(nèi)控機制。財政預算部門的設定要嚴格，對人員職責要有明確的規(guī)定。人員之間配合要默契，環(huán)環(huán)相扣，提高工作的效率。堅持對人員進行思想教育，堅決抵制腐敗。
5 結論
地方財政部門的收支，國家及時準確的了解。對其監(jiān)控不能有效地實施，只能在事后知曉，無法做到事前監(jiān)測。以此，出現(xiàn)一些相關事情，有損于國家的利益，對事件的調查也很是吃力。因此，國家集中支付制度勢在必行。在推行初期，也可能遇到阻礙，但要堅持國家財政政策，保證其平穩(wěn)、有序的運行。
⒖嘉南
[1]莊益民.推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革的問題和對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2016，1（10）：142+145.
第5篇：財政政策體系范文
關鍵詞：政府采購；問題；對策
一、問題的提出
政府采購作為一項先進的政府財政支出管理制度，在西方國家已經(jīng)運行了200多年，成為許多國家政府管理公共支出、調節(jié)經(jīng)濟運行、維護國家利益的重要的基本制度，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著重要的作用。實施政府采購制度，有利于提高財政資金的使用效益，有利于發(fā)揮政府對宏觀經(jīng)濟的調控作用，可以有效強化支出管理，防止腐敗。
我國政府采購從1996年開始試點，1998年試點范圍逐步擴大，到2000年政府采購工作在全國范圍內(nèi)展開。與西方國家相比，我國的政府采購制度起步雖晚，但是在政府和社會各界的高度重視下，已經(jīng)取得了相當大的成績。十幾年來，從理論研究、制度建設、資金投入和機構建設，政府采購各項工作有條不紊的進行著。
盡管我國政府采購工作取得了長足的發(fā)展，但是與西方發(fā)達國家較為成熟的政府采購制度相比，我國的政府采購工作還存在著一定的問題。這些問題的存在，阻礙了我國政府采購的進一步成熟與完善，亟待解決。
二、我國政府采購中存在的問題
近幾年，隨著我國政府采購的迅猛發(fā)展，政府采購的過程中出現(xiàn)了一系列的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）政府采購范圍有限、規(guī)模較小
政府采購規(guī)模，即政府用于購買貨物、服務和工程方面花費貨幣的數(shù)量之和，它是政府采購制度的一個重要指標，政府采購只有達到一定規(guī)模才能表明政府采購的效率比較高，才能形成所謂的規(guī)模效益。
參照國際慣例，政府采購總規(guī)模一般要占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%―15%，或占財政支出的30%左右。我國政府采購規(guī)模雖每年都有大幅增長，但與國際水平相比，我們采購的總額還遠遠沒有達到這個規(guī)模，缺乏規(guī)模效益。2011年政府采購支出達11332億元，占當年國家財政支出的11%，占當年全國GDP的24%，遠遠低于國際水平，不少購買性資金仍游離于政府采購監(jiān)管之外，繼續(xù)擴大政府采購范圍和規(guī)模的潛力仍然很大。
采購規(guī)模小，一方面，跟采購范圍狹窄有關。目前，我國政府采購的主要構成仍然是貨物類等實物資產(chǎn)，另加各類定點服務以及少數(shù)工程及房屋修繕等方面，而對于服務性采購，尤其是大量的公共服務，如社區(qū)服務、市政服務、公共文化服務、醫(yī)療衛(wèi)生服務、教育培訓服務等方面涉及較少。只有少數(shù)地方將道路橋梁修建、市政設施等大型建設、城市綠化維護等支出項目納入了政府采購范圍，大多數(shù)地方的工程類政府采購還都局限于裝飾、修繕等市政工程，而且大部分此類采購項目都是游離在預算外的。另一方面，采購的結構比例不合理。在我國政府采購規(guī)模中一直占很大比重的是行政部門的采購，它增長速度極快，且占用了大量采購資金，諸如教育、金融、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等能夠產(chǎn)生較大采購效益部門的采購規(guī)模卻很小。大量的財政資金花費在行政性支出上，且節(jié)約的采購資金大多用于臃腫的行政機構的日?；ㄙM和支出，結果便是采購資金來源的進一步擴大受到限制，也從一定程度上制約了采購規(guī)模的擴大。
（二）政府采購法律體系尚不健全
第一，《中華人民共和國政府采購法》已實施了10年多，《中華人民共和國政府采購法實施條例（征求意見稿）》才頒布，而至今正式的《政府采購法實施條例》尚未出臺，這使得在采購的實際工作中缺失清晰的法律依據(jù)和嚴格的操作規(guī)范準則。
第二，作為規(guī)范政府采購市場的兩部法律，《政府采購法》與《招標投標法》之間存在一些交叉和不夠明晰的地方，導致了實踐中，在監(jiān)管部門、監(jiān)管對象、邀請招標概念、審批機關、中標原則和法律責任方面存在著明顯的沖突。例如，《政府采購法》規(guī)定各級財政部門是政府采購的監(jiān)管部門，《招標投標法》規(guī)定監(jiān)管主體是各級發(fā)改委，造成我國政府采購監(jiān)管主體不統(tǒng)一；《政府采購法》強調集中采購，《招標投標法》提倡自行采購。這樣一方面造成了管理主體不明確，政出多門，使得市場主體無所適從；另一方面，造成各職能部門間配合不力，監(jiān)督出現(xiàn)“缺位”和“越位”的情況。
第三，目前的政府采購法律體系中還存在一定的法律真空，例如我國還沒有電子化政府采購的法律法規(guī)，現(xiàn)有的政府采購相關法規(guī)也沒有對電子化工作做出有關規(guī)定，這不利于電子化政府采購的規(guī)范發(fā)展。
（三）地方保護主義擾亂政府采購市場
《政府采購法》規(guī)定，“政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。”政府應該對所有參加競標的投標者一視同仁，鼓勵符合條件的供應商參加競標，地不分南北，貨不分東西，優(yōu)者中標，只有各供應商以平等的身份參與競爭才能夠實現(xiàn)政府采購效率最大化，促進資源合理流動和最優(yōu)化配置。但是，在實際工作中，有些地方政府受眼前利益、地方利益的驅使，利用地方保護主義與政府采購政策功能易混淆的特點，人為設立壁壘、制造障礙，將異地供應商拒之門外，致使采購工作出現(xiàn)地區(qū)“分割”，地方“封鎖”的分散局面，從而阻礙全國宏觀政策的有效實施，有礙于全國統(tǒng)一采購大市場的形成。
例如，有的地方政府實行政府采購優(yōu)先導向，建立地產(chǎn)名優(yōu)產(chǎn)品推薦目錄制度，爭取更多本地名優(yōu)服務產(chǎn)品進入政府采購目錄和政府可調控的建設領域，同等條件，政府采購、市政建設、重點工程項目優(yōu)先選用。2011年11月，福建省出臺的《福建省人民政府關于促進當前工業(yè)穩(wěn)定增長的六項措施的通知》中對于省內(nèi)采購招標規(guī)定：“凡是省內(nèi)可以生產(chǎn)的產(chǎn)品，政府機關、事業(yè)單位在采購招標時必須選用。省控辦在審批機關、事業(yè)單位小汽車時應優(yōu)先考慮本省汽車。”2012年8月，武漢市政府通過一系列穩(wěn)增長措施，特別是提出扶持中小企業(yè)，其中“政府采購項目年度預算總額30%以上的份額，將專門面向該是中小企業(yè)采購”。此外，重慶、長春兩大城市，分別針對當?shù)剀嚻罅可矶ㄗ隽似囅M補貼方案，從政府采購、市民消費補貼等方面力撐地方自主品牌汽車。
（四）多層級委托關系造成腐敗
在政府采購活動中，由于存在著“納稅人―政府―財政部門―政府采購專門機構―采購官員―供應商”這樣一條長長的委托鏈，尋租行為的發(fā)生在所難免。這條委托鏈最上方的納稅人在這一過程中并無相應的決策或管理權力，真正起到?jīng)Q定作用的是具有專業(yè)知識、專門負責采購的政府官員。作為理性經(jīng)濟人的采購主體為了追求利益最大化，往往采用阻礙自由競爭的辦法來維護或攫取既得利益。
三、進一步完善政府采購的建議和措施
針對目前我國政府采購的現(xiàn)狀和世界經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢，我們應采取以下對策應對上述問題：
（一）擴大政府采購的規(guī)模和范圍
采購規(guī)模的大小表明了政府采購的成熟程度，也決定了政府調控經(jīng)濟的力度。只有規(guī)模上去了，政策功能才能充分發(fā)揮其應有的價值。
要擴大政府采購規(guī)模，首先應科學制定集中采購目錄和限額標準。集中采購目錄的逐年擴大和限額標準的不斷降低，是我國政府采購規(guī)模不斷擴大的重要途徑之一。但擴大采購目錄和降低限額標準不能盲目進行，要有科學、合理的規(guī)劃，只有那些能對采購規(guī)模產(chǎn)生實質性影響的項目才能納入采購目錄，單純?yōu)榱藬U大采購規(guī)模而追求采購目錄的增加是不可取的。比如，可以將對通用性強，技術規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的政府采購品種如臺式計算機、便攜式計算機、打印機等，實行批量集中采購，這樣便可使效率提高與資金節(jié)省緊密結合起來。綜合以上因素，科學制定采購目錄，合理降低限額標準，才能切實有效地擴大政府采購規(guī)模。
其次，要加強政府采購預算管理，嚴格執(zhí)行。采購預算編制的科學規(guī)范，采購項目的完善細致，直接關系到整個政府采購活動的質量。一是優(yōu)化政府采購預算的編制。從預算編制入手，細化采購項目預算的編制工作，制定切實可行的采購計劃，增強采購的計劃性，減少隨意性。二是強化采購預算管理，要求各采購單位及時做好全年采購計劃，詳細列出年度采購項目和資金。政府采購預算一經(jīng)批復，要嚴格執(zhí)行，對無采購預算或超預算采購的，如果沒有特殊原因，財政部門不予支付采購資金，以增強政府采購預算的剛性，硬化政府采購預算的約束。例如湖北省政府采購中心對政府采購計劃執(zhí)行中出現(xiàn)的超出預算或超范圍采購的情況，采用中止采購程序，組織專家對項目重新論證的方式對技術需求進行調整，使得采購既不超出預算，又能滿足使用要求。
最后，有效整合政府采購資源，進一步向服務類和工程類領域拓展延伸。與財政支出結構相適應，采購活動應逐步涵蓋一些公益性強，與民生息息相關的支出項目，尤其是社會保障、安居工程、醫(yī)療工程、教育、文化等項目，要力爭全部納入政府采購范圍，使它們成為擴面增量的重點所在。
（二）完善政府采購相關法律法規(guī)
首先，應盡快出臺《政府采購法實施條例》，實施條例要涵蓋政府采購活動中的所有人和環(huán)節(jié)，依照政府采購進程的邏輯順序，逐一作出實施準則和詳細規(guī)范，不能有任何盲點，使政府采購的所有當事人及實施環(huán)節(jié)都有法可依，有章可循，政府采購活動依照法定程序規(guī)范運作。
其次，理順《政府采購法》與《招標投標法》的關系，二者只有實現(xiàn)統(tǒng)一，才能最大限度地保證政府采購目標和功能的實現(xiàn)。因此，應暫緩兩法實施條例的出臺，盡快啟動兩法立法修改程序，將兩法在現(xiàn)行體制下進行修改完善提升，使雙方向同一方向靠攏，如增加工程招標投標管理職能，采購程序趨向統(tǒng)一。在條件成熟時，應考慮兩法合并，統(tǒng)一整合為新法，徹底解決由于兩法界限不清造成的職權沖突、腐敗等一系列問題。
最后，完善其他配套法律法規(guī)建設。在以政府采購法為核心的同時，還應加快研究和頒布其他配套法律法規(guī)，如《政府采購評標工作程序》、《政府采購合同監(jiān)督辦法》、《政府采購績效評估辦法》等；為適應加入GPA的需要，在法律的制定時還應考慮與國際接軌的需要。
（三）破除地方保護主義，建立全國統(tǒng)一的采購市場
地方保護主義一方面影響了全國統(tǒng)一的政府采購市場的建設，嚴重阻礙了市場機制的有效運行，另一方面還破壞了社會主義法治的統(tǒng)一實施，踐踏了法律的尊嚴和權威。要破除地方保護主義，可從以下幾個方面著手：
1消除地區(qū)封鎖。第一，要以法律形式規(guī)范采購市場準入壁壘，嚴禁地方私自設置外地產(chǎn)品準入壁壘，不得用行政命令阻止外地產(chǎn)品進入本地市場；第二，應實行規(guī)范透明的采購程序，采購信息隨時于全國性公開媒體，招標評標專家應隨機生成，并實行無記名投票制和多數(shù)票決定制，應立法禁止采購人與投標人在決標前后進行私人談判。
2限制定點采購。供貨商的定點采購，實際上是賦予了這一供貨商某種市場特權，在這種“定點”之下，往往容易滋生“采購腐敗”。為了追逐高利，獲得“定點”特權的供貨商會降低供貨的效率和服務的品質，最終影響政府采購的質量和信譽。應嚴格落實《政府采購法》的規(guī)定，以公開招標為主要方式。個別確需定點采購的，要建立健全監(jiān)管機制，以保證政府采購的廉潔高效。
3禁止指定品牌。地方保護常用的另一手段便是指定品牌，其危害顯而易見。因此，在政府采購當中不得指定品牌，不得采用任何方式，阻撓和限制相關產(chǎn)品供應商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。
（四）采取多種措施，嚴厲打擊腐敗行為
1建立全方位的監(jiān)督機制，加大設租風險
一是建立內(nèi)部監(jiān)督機制，即政府采購當事人的互相監(jiān)督。政府采購監(jiān)督管理部門應根據(jù)政府采購法律、政策等對采購人的采購執(zhí)行情況進行監(jiān)督；參與競爭的供應商，如果發(fā)現(xiàn)政府采購過程中存在“黑箱操作”，采購人存在違法行為，可以通過控告和檢舉來對采購人進行監(jiān)督。二是建立外部監(jiān)督機制，即司法、審計、監(jiān)察等機關的監(jiān)督。這些部門的外部監(jiān)督雖然側重于事后監(jiān)督，但能夠起到威懾和預防作用，對那些力圖進行尋租活動的當事人能產(chǎn)生一定的約束力。三是形成有效的社會監(jiān)督機制，即新聞媒體和群眾等社會輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體的傳播作用，對發(fā)現(xiàn)政府采購中的尋租行為要公開曝光、公之于眾?？傊?，應充分調動各方面監(jiān)督力量的積極性，形成一個全方位的監(jiān)督機制，同時實施有效的懲罰機制。實施有效的懲罰機制的目的在于加大政府采購人員的設租風險，使其因設租成本加大可能得不償失而放棄主動設租。對受賄者依法從嚴懲處，而對行賄者可依法從寬處理。這樣，有利于打破設租、尋租博弈雙方結成生死與共的命運共同體，造成博弈局面的不平衡，使設租者的風險明顯加大，從而不敢輕易入局。
2加快政府采購信息化建設
通過加快政府采購信息化建設，提高信息反饋速度，增大政府采購相關人員機會主義行為的代價。建立高效率的反饋信息系統(tǒng)對人聲譽機制的建立具有至關重要的意義。由政府采購監(jiān)管部門公開“違規(guī)人黑名單”，加大懲罰信息的透明度，促進人聲譽機制的建立。同時利用聲譽機制，激勵政府采購人注重自我防范。
3創(chuàng)新采購制度，抑制尋租行為
電子化采購是政府采購制度的一種創(chuàng)新，它保證了信息要素的公開和不斷流動，為供應商提供了良好的競爭平臺。通過政府網(wǎng)，供應商可獲得需要的所有信息，包括采購需求信息、投標要求、已發(fā)生項目的評標、中標、成交結果等。這種信息完全公開的形式，讓每一個供應商都能獲得等量的信息資源，并擁有平等的機會參與項目競爭，避免了為獲得內(nèi)部消息的各種暗箱操作，有效地減少尋租行為。
四、結語
政府采購在國民經(jīng)濟中具有重要地位，我們應以《政府采購法》為基本規(guī)范，同時做好相關法規(guī)的銜接，完善政府采購法律體系，同時要不斷完善監(jiān)督主體制度，協(xié)調好財政部門與紀檢、監(jiān)察、審計等部門之間的職責分工，充分調動一切社會力量，形成全方位相互制約的監(jiān)督體制，從而使政府采購走向法治化、正規(guī)化的道路，以實現(xiàn)合理使用財政資源促進經(jīng)濟與社會發(fā)展的職能。
參考文獻：
[1]寇鐵軍等《中國財政管理》[M]北京師范大學出版社，2012
[2]黃冬如《中國公共采購理論與實踐》[M]經(jīng)濟科學出版社，2011
第6篇：財政政策體系范文
關鍵詞：財務政策財務政策體系財務政策的選擇
0引言
自20世紀80年代以后，由于企業(yè)經(jīng)營國際化及企業(yè)合并等經(jīng)濟因素的影響，財務導向的企業(yè)管理逐漸成為西方企業(yè)管理的新趨勢?？梢灶A言，在不久的將來我國大多數(shù)公司將逐步進入財務導向型的企業(yè)管理階段。在這種經(jīng)濟背景下，如何選擇財務政策將成為企業(yè)財務管理中的核心問題之一。
1企業(yè)財務政策的簡述
1.1企業(yè)財務政策的含義企業(yè)財務政策就是指企業(yè)組織財務活動過程中運用一系列財務管理的手段和方法，以實現(xiàn)財務目標的策略。它是以企業(yè)為財務主體，在宏觀財務政策的指導下，根據(jù)企業(yè)的總體目標和現(xiàn)實要求所制定或選擇的一套自主的財務行動準則。
1.2企業(yè)財務政策的特點財務政策的類型多種多樣，但其特點主要表現(xiàn)在以下幾點：企業(yè)財務政策運用的主體是企業(yè)；財務政策的運用應具有主動性和靈活性；企業(yè)財務政策應具有相對穩(wěn)定性。
2財務政策體系的構建
企業(yè)完整的財務政策體系應當包括財務政策戰(zhàn)略、財務政策類型和財務政策實施三個部分。
企業(yè)財務政策涉及到財務活動的方方面面，一個完善的企業(yè)財務政策體系，應當與理財?shù)幕居^念和基本內(nèi)容相適應，它能有效地指導企業(yè)財務管理的實踐活動，從理財觀念上看，盡管管理者應當樹立的理財觀念很多，但風險觀念和信用觀念是極具重要的兩大基本觀念；從理財內(nèi)容上看，盡管涉及到資金運動的各個環(huán)節(jié)，但融資管理、投資管理、營運資金管理和股利管理是理財?shù)乃捻椈緝?nèi)容。據(jù)此，企業(yè)財務政策的類型應當包括：風險管理政策、信用管理政策、融資管理政策、營運資金管理政策、投資管理政策和股利管理政策等六個方面。具體如下：①風險管理政策。②信用管理政策。③融資管理政策。④營運資金管理政策。⑤投資管理政策。⑥股利管理政策。
3財務政策選擇遵從的基本前提
3.1財務政策選擇的基本假設：理性選擇市場經(jīng)濟條件下，每個企業(yè)都會在給定的條件下爭取自身的最大利益。這些約束條件包括法律、政策條令與生產(chǎn)技術條件等社會規(guī)范。
3.2政策選擇的基本原理：優(yōu)化改革開放促進社會主義市場經(jīng)濟體制的建立。市場經(jīng)濟的重要特征是經(jīng)濟人在法律制度加以確認和保護的一般規(guī)則的約束下，根據(jù)利潤極大化原則上，生產(chǎn)者可自主做出經(jīng)濟選擇與決策。
3.3財務政策選擇的基本原則企業(yè)財務政策選擇的基本原則是從理財實踐中抽象出來的并在實踐中證明是正確的行為規(guī)范，它反映著企業(yè)理財活動的內(nèi)在要求。為了財務政策選擇的結果，其基本原則應包括：風險與收益對等原則；邊際分析原則；利益關系協(xié)調原則。
4財務政策類型的選擇
4.1風險管理政策的選擇風險和報酬是現(xiàn)財行為中必須正確處理的一對基本矛盾，它們之間的基本關系是風險越大要求的報酬率越高。事實證明，不顧及風險，一味地追求過高報酬，極不利于企業(yè)的長遠發(fā)展。因此風險管理政策選擇的目的不在于一味地追求降低風險，而在于在報酬和風險之間做出恰當?shù)木駬?。供選擇的風險管理政策類型主要有：回避風險政策；控制風險政策；轉移風險政策。
4.2信用管理政策的選擇信用管理政策是企業(yè)財務政策的重要組成部分，一般包括寬松的信用管理政策和從緊的信用管理政策兩種類型。任何一個信用管理政策均由以下三個要素構成：
4.2.1信用標準政策它是企業(yè)評價客戶信用等級，決定給予或拒絕客戶信用的依據(jù)，通常以預計的壞賬損失率表示。若企業(yè)信用標準過高，將會使許多客戶因信用品質達不到所設定的標準而被拒于企業(yè)商業(yè)信用之外；反之，則會使企業(yè)冒較大的壞賬損失風險和支付較高的收賬成本。為了評價、證實和判斷客戶的信用情況，用以確定對其可否給予商業(yè)信用的標準，一般可采取“5C”評估法:客戶品質；償債能力；財務能力；提供的擔保品;經(jīng)濟情況。采用以上五項標準，對需要給予商業(yè)信用的客戶分別進行評價，是保證應收賬款安全的必要手段。
4.2.2信用條件政策它是企業(yè)接受客戶信用訂單時所提出的付款要求，包括信用期限和現(xiàn)金折扣兩個方面。企業(yè)在制定信用政策的過程中，首先必須確定賒銷需要采用的最佳信用期，企業(yè)采用的信用期越長，賒銷的商品就越多，發(fā)生的銷售收入就越大，取得的利潤也可能越大，而且壞賬損失也可能越高。其次還要確定合理的現(xiàn)金折扣政策，它是為了鼓勵客戶提前付款所給予的優(yōu)惠?，F(xiàn)金折扣的實施可以加速應收賬款的收回，但要發(fā)生折扣成本。
4.2.3收賬政策它是企業(yè)對收回賬款所采取的措施。企業(yè)對收賬政策的制定要寬嚴適度，若收賬政策過于寬松，可能導致客戶更加拖欠貨款，增加與應收賬款投資相關的成本；反之，則可能導致企業(yè)失去較多的銷售機會，影響公司未來的銷售和利潤的增長。因此企業(yè)必須根據(jù)現(xiàn)實情況來制定合適的收賬政策。我們認為，信用管理政策的選擇需要考慮以下因素：①應收賬款占用水平；②市場競爭的程度；③公司的銷售狀況；④客戶的信用等級；⑤公司信用制度；⑥公司管理能力。
簡單地說，當公司的應收賬款占用少，面臨的市場競爭十分激烈，產(chǎn)品銷路差，客戶信用等級高，信用制度嚴密以及自身的管理能力強之時，可實行適度寬松的信用政策；反之，則可以實行適度從緊的信用政策。
4.3融資管理政策的選擇企業(yè)融資管理政策選擇的核心問題在于確定一個良好的資本結構。一般而言，融資管理政策的類型有以下幾種：僅有普通股的資本結構政策；兼有普通股、優(yōu)先股的資本結構政策；兼有普通股、優(yōu)先股與債務資本的資本結構政策。
4.4營運資金管理政策的選擇良好的營運資金管理必須依靠一種切實可行的、能夠有效地考慮風險與報酬的營運資金管理政策。一般來說，營運資金管理政策有以下三種類型：中庸型營運資金管理政策；穩(wěn)健型營運資金管理政策；冒險型營運資金管理政策。以上各類營運資金管理政策各有利弊，其中：冒險型的營運資金管理政策的凈流動資本最小，風險最大，但其總成本最低，收益最高；穩(wěn)健型營運資金管理政策的凈流動資本最大，風險最小，但其總成本最高，收益最低；中庸型營運資金管理政策的收益與風險則介于二者之間。
4.5投資管理政策的選擇企業(yè)投資管理政策按性質不同，可劃分為穩(wěn)定型、擴張型、緊縮型政策三種類型。我們認為，企業(yè)應根據(jù)外部宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變化和自身的情況等為依據(jù)，正確選擇投資管理政策。在確定投資管理政策時必須考慮以下“三性”原則：第一，從屬性原則；第二，指導性原則；第三，風險性原則。
4.6股利管理政策的選擇選擇科學的股利政策對于保障股東權益，協(xié)調股東之間的利益關系，促進企業(yè)長期、穩(wěn)定的發(fā)展，穩(wěn)定股票價格和維護企業(yè)形象具有極為重要的意義。按股利支付的穩(wěn)定性劃分，企業(yè)股利政策包括以下幾種類型：①固定股利政策；②固定支付率股利政策；③低正常加額外股利政策；④剩余股利政策。
5結束語
財務管理作為企業(yè)管理的一個重要組成部分，既要組織好企業(yè)資金運動，確保生產(chǎn)順暢，又要處理好各種經(jīng)濟關系，確保各方利益要求得到滿足進而實施預測、決策、計劃、分析和考核等一系列管理活動。
第7篇：財政政策體系范文
關鍵詞：政府采購；信息；問題；對策
中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）23-0015-02
政府采購報道與一般的新聞報道有一個重要區(qū)別在于它要大量的政府采購信息。因此，政府采購報道中存在的問題不僅僅是提升新聞采編水平所能全部解決的問題，它需要相應的法規(guī)政策作出明確、細致的規(guī)定，不斷完善政府采購信息披露的流程和技術手段，加強對政府采購信息的綜合分析，甚至對不按規(guī)定刊登信息行為的處罰辦法也要有更為有效、約束性更強的規(guī)定等等，這樣才能使政府采購報道更上一層樓。
一、存在的問題
（一）政府采購信息披露渠道不統(tǒng)一
1.全國統(tǒng)一的政府采購信息披露渠道沒有建立
在《政府采購法》實施之前，國家發(fā)展和改革委員會為了確保此前執(zhí)行的《招標投標法》的公共采購信息能夠及時、準確的披露，曾先后指定了幾家報刊和網(wǎng)絡為信息媒體。依據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，屬于政府采購法規(guī)范的工程采購適用《招標投標法》。也就是說，政府采購中的工程采購必須接受《政府采購法》和《招標投標法》的雙重管理。根據(jù)我國目前的政府采購信息披露制度，采購主體只要選擇在任何一家指定媒體上全面真實地公布，就是符合法律規(guī)定的。這樣一來，國內(nèi)的廣大供應商如果想獲取詳細、真實、全面的中國政府采購信息，每天必須花費大量的時間閱讀這十家以上的官方報刊和網(wǎng)絡。其結果勢必會造成政府采購信息的重復披露、公共資金和公共管理資源的極大浪費，以及政府采購效率的降低。與此同時，也會增加廣大供應商的額外管理成本。
2.各地信息是諸侯割據(jù)，各自為政
在實踐中，不少地方的政府采購活動中，首選的披露媒體是當?shù)厥锌h的黨報，包括日報或者晚報，其次是本行業(yè)的權威報刊或者網(wǎng)站。如果涉及政府工程采購，除了黨報，還通常在本地指定的媒體上披露。據(jù)筆者粗略統(tǒng)計，全國被指定有權披露政府采購信息的報刊及網(wǎng)站的數(shù)量遠遠超過1 000家。更為嚴重的是，許多地方或行業(yè)只在本地區(qū)、本行業(yè)信息，根本不會或“沒時間、沒精力”在法律授權的權威部門指定的全國性媒體上。如此一來，必然導致政府采購選擇范圍縮小，外地供應商失去知情權，甚至會演化為地方保護主義。
（二）政府采購信息披露不充分
按照財政部《政府采購信息公告管理辦法》的規(guī)定，信息公告不僅僅是招標公告，它還包括省級及省級以上人大、政府或財政部門指定頒布的政府采購法律、法規(guī)和制度規(guī)定，業(yè)務機構名錄和供應商名錄，采購目錄，中標信息，違規(guī)通報，投訴處理信息等等。目前，在財政部構建的“三位一體”的信息平臺上，除了招標公告、中標公告以及一些采購目錄和極少數(shù)的法規(guī)外，其他規(guī)定披露的信息幾乎看不到蹤跡?！墩少徯畔⒐婀芾磙k法》中雖然明文規(guī)定了對不按規(guī)定政府采購信息的處罰辦法，但處罰不力使得法規(guī)條文形同虛設，導致信息無法充分披露。
（三）政府采購信息不規(guī)范
目前，我國的信息方式還停留在“你要發(fā)什么，我就發(fā)什么”的初始階段。指定媒體對信息只有刊發(fā)權，不能起到“把關人”的角色。致使的公告中存在著不少不規(guī)范的問題：信息在時間上欠規(guī)范，有的地方?jīng)]有很好地執(zhí)行，甚至出現(xiàn)了今天發(fā)公告、明天就開標的事情；招標文件上沒有給供應商提供足夠的信息，公告中宣稱要采購一批教學儀器，至于具體是什么儀器——詳細內(nèi)容見招標文件；招標文件賣價太高，由于我國對招標文件沒有明確的定價，有些地方就把招標文件當成商品，奇貨可居地做起了賣標書的“生意”；在招標文件中直接指定品牌的現(xiàn)象也屢見不鮮，還有的地方制作帶有傾向性的標書，將其他潛在的供應商排除出局；評標標準不公開，由于沒有一個公開的評標標準，許多供應商是糊里糊涂中標，莫名其妙落標等等。
二、借鑒國外信息的做法
不論是WTO、聯(lián)合國示范法、APEC，還是發(fā)達國家、發(fā)展中國家都將透明度原則作為政府采購必須遵循的重要原則，而且?guī)缀跛薪M織、國家都對信息公布的方法、內(nèi)容、程序、時間限制等作了詳細的規(guī)定。具體地說，有以下幾個方面的特點。
（一）對政府采購信息都建立了完善的制度保障與程序
為了保證政府采購中的透明度，WTO《政府采購協(xié)議》要求參加方政府有關政府采購的法律、規(guī)則、程序和做法都應公開，還特別規(guī)定了具體的要求。如，各成員方應當將與政府采購有關的普遍適用的任何法律、法規(guī)、司法判決、行政裁決和任何其他程序（包括標準合同條款）迅速公布于《政府采購協(xié)議》附錄4所列出的有關刊物上。《聯(lián)合國示范法》則從全世界最佳的采購實踐中提煉出來了一整套最佳的透明度原則，對所有國家都適用。
與《政府采購協(xié)議》相比，歐盟的法律在招標程序方面更強調透明度原則。成員國在規(guī)定的限額以上的政府采購項目，除了在本國的政府采購信息媒體上公告外，還要在歐盟指定的政府采購信息媒體上公告，如果采購項目是世貿(mào)組織《政府采購協(xié)議》規(guī)定的項目，在公告中必須注明，要廣泛告知供應商，讓競爭機制充分體現(xiàn)。在歐盟的法律中規(guī)定，如果成員國不遵守該規(guī)定，這項采購行為將被視為無效。
（二）采用電子化手段和其他方式提高信息的效果
為有效地實現(xiàn)政府采購制度的設計理念，美國聯(lián)邦政府和各州政府都高度重視采購信息系統(tǒng)的建設，不僅出版專門的雜志刊登各種采購信息，而且充分利用互聯(lián)網(wǎng)強大的信息功能，和搜集有關政府采購的信息。如在“采購改革網(wǎng)絡”中可以非常方便地查找有關聯(lián)邦采購條例、各政府機構、各種法律文件等相關的電子資料，政府采購計劃及其他信息，采購實踐中成功創(chuàng)新實例和世界各地政府市場行情等。
在日本，供應商可以通過四個途徑來獲得日本政府采購的信息：參加說明會、查詢招標公告、查閱官報和上網(wǎng)查詢。尤其是每年年初由日本外務省集中召開一次說明會，國內(nèi)外供應商都可以自由參加。在說明會上，各采購機構依次通報有關采購信息及金額80萬特別提款權（SDR）以上的采購項目。此外，各采購機構也可根據(jù)自身需要自行辦理說明會，有關政府采購說明會事宜可在官報查閱。
世界各經(jīng)濟組織、世界各國都建立了統(tǒng)一的渠道、規(guī)定了完善的規(guī)章制度、采用了先進的電子手段確保政府采購信息的及時、完整。
三、應對政府采購信息存在問題的對策
目前，我國政府采購信息披露制度的立法宗旨、基本原則等與國際慣例完全接軌，但是在具體的操作過程中存在著一些亟待改進的地方。
（一）建立全國統(tǒng)一的信息渠道
我國政府采購信息傳遞渠道顯得有些雜亂無章，缺乏統(tǒng)一性，未能從法律上建立起集中的政府采購信息獲取渠道，現(xiàn)實的政府采購信息披露制度存在兩部法律（即《政府采購法》和《招標投標法》）的嚴重沖突，以及兩部行政規(guī)章（即《政府采購信息公告管理辦法》和《招標公告公布暫行辦法》）的激烈碰撞，甚至，兩部法律和行政規(guī)章在信息披露方面的法律責任也不同，從而造成信息不對稱和行政主體之間監(jiān)督職責的錯位。
為了從源頭上解決兩部法律、行政規(guī)章相互之間存在的矛盾和沖突，達到監(jiān)督主體、監(jiān)督程序、監(jiān)督規(guī)則、法律責任、救濟途徑的一致，筆者認為，必須將《招標投標法》統(tǒng)一到《政府采購法》中，建立一個全國統(tǒng)一的信息渠道。理由如下，其一，我國《招標投標法》所規(guī)定的公開招標采購信息必須披露，其實質是要對納稅人負責，實現(xiàn)公共支出的透明和公共采購的效率目標，這也是我國《政府采購法》所要追求的目標。其二，由于政府采購的交易方式包括公開招標，其外延遠遠大于招標投標，招標投標只是政府采購的交易方式之一。其三，為了實現(xiàn)我國政府采購法律制度的統(tǒng)一，我國應將兩部相同位階的法律合二為一，從而才能從根本上解決上述的問題，也才能在我國真正建立起透明、規(guī)范、科學、統(tǒng)一的政府采購信息披露制度。
（二）通過電子化手段構建完善的信息體系
20世紀以來，各市場經(jīng)濟國家都在積極探索、規(guī)劃和大力推行電子化政府采購。比如：韓國、新加坡、馬來西亞等國家電子化政府采購應用較廣。各國為何要大力推行電子化政府采購？其一，在經(jīng)濟效益方面，可以降低價格和管理的成本，縮短招標準備時間，減少人為因素，增強采購及時性，提高采購的準確性和質量，健全完善統(tǒng)計體系。其二，在監(jiān)督管理方面，實現(xiàn)了全過程的公開透明，避免紙質文件易出錯的缺點，方便監(jiān)督。同時還可以打破地域限制，特別是為中小企業(yè)提供平等競爭的機會。
（三）切實落實不規(guī)范信息行為的處罰規(guī)定
為了規(guī)范政府采購信息公告行為，提高政府采購的透明度，財政部以部長令的形式公布的《政府采購信息公告管理辦法》應該說是對違反政府采購信息公告辦法行為的處罰力度比以前有了很大的提高，有整整一個章節(jié)五條內(nèi)容來規(guī)治違法行為。
總之，政府采購信息披露制度作為規(guī)范公共消費行為的一項重要法律制度，自產(chǎn)生以來，在保護政府采購當事人合法權益、保證政府采購交易市場的高效運營、提高公共支出的管理水平以及公共資金的使用效益等方面都起到了巨大的推動作用。相關部門一定要想法子，把這項制度執(zhí)行好，而不是僅僅停留在口號上。
參考文獻：
[1]劉慧.世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》導論[M].北京：中國社會科學出版社，2003.
[2]詹靜濤.市場經(jīng)濟國家政府采購制度基本情況[M].北京：經(jīng)濟科學出版社，2005.
第8篇：財政政策體系范文
關鍵詞：財務政策財務政策體系財務政策的選擇
0引言
自20世紀80年代以后，由于企業(yè)經(jīng)營國際化及企業(yè)合并等經(jīng)濟因素的影響，財務導向的企業(yè)管理逐漸成為西方企業(yè)管理的新趨勢?？梢灶A言，在不久的將來我國大多數(shù)公司將逐步進入財務導向型的企業(yè)管理階段。在這種經(jīng)濟背景下，如何選擇財務政策將成為企業(yè)財務管理中的核心問題之一。
1企業(yè)財務政策的簡述
1.1企業(yè)財務政策的含義企業(yè)財務政策就是指企業(yè)組織財務活動過程中運用一系列財務管理的手段和方法，以實現(xiàn)財務目標的策略。它是以企業(yè)為財務主體，在宏觀財務政策的指導下，根據(jù)企業(yè)的總體目標和現(xiàn)實要求所制定或選擇的一套自主的財務行動準則。
1.2企業(yè)財務政策的特點財務政策的類型多種多樣，但其特點主要表現(xiàn)在以下幾點：企業(yè)財務政策運用的主體是企業(yè)；財務政策的運用應具有主動性和靈活性；企業(yè)財務政策應具有相對穩(wěn)定性。
2財務政策體系的構建
企業(yè)完整的財務政策體系應當包括財務政策戰(zhàn)略、財務政策類型和財務政策實施三個部分。
企業(yè)財務政策涉及到財務活動的方方面面，一個完善的企業(yè)財務政策體系，應當與理財?shù)幕居^念和基本內(nèi)容相適應，它能有效地指導企業(yè)財務管理的實踐活動，從理財觀念上看，盡管管理者應當樹立的理財觀念很多，但風險觀念和信用觀念是極具重要的兩大基本觀念；從理財內(nèi)容上看，盡管涉及到資金運動的各個環(huán)節(jié)，但融資管理、投資管理、營運資金管理和股利管理是理財?shù)乃捻椈緝?nèi)容。據(jù)此，企業(yè)財務政策的類型應當包括：風險管理政策、信用管理政策、融資管理政策、營運資金管理政策、投資管理政策和股利管理政策等六個方面。具體如下：①風險管理政策。②信用管理政策。③融資管理政策。④營運資金管理政策。⑤投資管理政策。⑥股利管理政策。
3財務政策選擇遵從的基本前提
3.1財務政策選擇的基本假設：理性選擇市場經(jīng)濟條件下，每個企業(yè)都會在給定的條件下爭取自身的最大利益。這些約束條件包括法律、政策條令與生產(chǎn)技術條件等社會規(guī)范。
3.2政策選擇的基本原理：優(yōu)化改革開放促進社會主義市場經(jīng)濟體制的建立。市場經(jīng)濟的重要特征是經(jīng)濟人在法律制度加以確認和保護的一般規(guī)則的約束下，根據(jù)利潤極大化原則上，生產(chǎn)者可自主做出經(jīng)濟選擇與決策。
3.3財務政策選擇的基本原則企業(yè)財務政策選擇的基本原則是從理財實踐中抽象出來的并在實踐中證明是正確的行為規(guī)范，它反映著企業(yè)理財活動的內(nèi)在要求。為了財務政策選擇的結果，其基本原則應包括：風險與收益對等原則；邊際分析原則；利益關系協(xié)調原則。
4財務政策類型的選擇
4.1風險管理政策的選擇風險和報酬是現(xiàn)財行為中必須正確處理的一對基本矛盾，它們之間的基本關系是風險越大要求的報酬率越高。事實證明，不顧及風險，一味地追求過高報酬，極不利于企業(yè)的長遠發(fā)展。因此風險管理政策選擇的目的不在于一味地追求降低風險，而在于在報酬和風險之間做出恰當?shù)木駬?。供選擇的風險管理政策類型主要有：回避風險政策；控制風險政策；轉移風險政策。
4.2信用管理政策的選擇信用管理政策是企業(yè)財務政策的重要組成部分，一般包括寬松的信用管理政策和從緊的信用管理政策兩種類型。任何一個信用管理政策均由以下三個要素構成：
4.2.1信用標準政策它是企業(yè)評價客戶信用等級，決定給予或拒絕客戶信用的依據(jù)，通常以預計的壞賬損失率表示。若企業(yè)信用標準過高，將會使許多客戶因信用品質達不到所設定的標準而被拒于企業(yè)商業(yè)信用之外；反之，則會使企業(yè)冒較大的壞賬損失風險和支付較高的收賬成本。為了評價、證實和判斷客戶的信用情況，用以確定對其可否給予商業(yè)信用的標準，一般可采取“5C”評估法:客戶品質；償債能力；財務能力；提供的擔保品;經(jīng)濟情況。采用以上五項標準，對需要給予商業(yè)信用的客戶分別進行評價，是保證應收賬款安全的必要手段。
4.2.2信用條件政策它是企業(yè)接受客戶信用訂單時所提出的付款要求，包括信用期限和現(xiàn)金折扣兩個方面。企業(yè)在制定信用政策的過程中，首先必須確定賒銷需要采用的最佳信用期，企業(yè)采用的信用期越長，賒銷的商品就越多，發(fā)生的銷售收入就越大，取得的利潤也可能越大，而且壞賬損失也可能越高。其次還要確定合理的現(xiàn)金折扣政策，它是為了鼓勵客戶提前付款所給予的優(yōu)惠?，F(xiàn)金折扣的實施可以加速應收賬款的收回，但要發(fā)生折扣成本。
4.2.3收賬政策它是企業(yè)對收回賬款所采取的措施。企業(yè)對收賬政策的制定要寬嚴適度，若收賬政策過于寬松，可能導致客戶更加拖欠貨款，增加與應收賬款投資相關的成本；反之，則可能導致企業(yè)失去較多的銷售機會，影響公司未來的銷售和利潤的增長。因此企業(yè)必須根據(jù)現(xiàn)實情況來制定合適的收賬政策。我們認為，信用管理政策的選擇需要考慮以下因素：①應收賬款占用水平；②市場競爭的程度；③公司的銷售狀況；④客戶的信用等級；⑤公司信用制度；⑥公司管理能力。
簡單地說，當公司的應收賬款占用少，面臨的市場競爭十分激烈，產(chǎn)品銷路差，客戶信用等級高，信用制度嚴密以及自身的管理能力強之時，可實行適度寬松的信用政策；反之，則可以實行適度從緊的信用政策。
4.3融資管理政策的選擇企業(yè)融資管理政策選擇的核心問題在于確定一個良好的資本結構。一般而言，融資管理政策的類型有以下幾種：僅有普通股的資本結構政策；兼有普通股、優(yōu)先股的資本結構政策；兼有普通股、優(yōu)先股與債務資本的資本結構政策。
4.4營運資金管理政策的選擇良好的營運資金管理必須依靠一種切實可行的、能夠有效地考慮風險與報酬的營運資金管理政策。一般來說，營運資金管理政策有以下三種類型：中庸型營運資金管理政策；穩(wěn)健型營運資金管理政策；冒險型營運資金管理政策。以上各類營運資金管理政策各有利弊，其中：冒險型的營運資金管理政策的凈流動資本最小，風險最大，但其總成本最低，收益最高；穩(wěn)健型營運資金管理政策的凈流動資本最大，風險最小，但其總成本最高，收益最低；中庸型營運資金管理政策的收益與風險則介于二者之間。
4.5投資管理政策的選擇企業(yè)投資管理政策按性質不同，可劃分為穩(wěn)定型、擴張型、緊縮型政策三種類型。我們認為，企業(yè)應根據(jù)外部宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變化和自身的情況等為依據(jù)，正確選擇投資管理政策。在確定投資管理政策時必須考慮以下“三性”原則：第一，從屬性原則；第二，指導性原則；第三，風險性原則。
4.6股利管理政策的選擇選擇科學的股利政策對于保障股東權益，協(xié)調股東之間的利益關系，促進企業(yè)長期、穩(wěn)定的發(fā)展，穩(wěn)定股票價格和維護企業(yè)形象具有極為重要的意義。按股利支付的穩(wěn)定性劃分，企業(yè)股利政策包括以下幾種類型：①固定股利政策；②固定支付率股利政策；③低正常加額外股利政策；④剩余股利政策。
5結束語
財務管理作為企業(yè)管理的一個重要組成部分，既要組織好企業(yè)資金運動，確保生產(chǎn)順暢，又要處理好各種經(jīng)濟關系，確保各方利益要求得到滿足進而實施預測、決策、計劃、分析和考核等一系列管理活動。
第9篇：財政政策體系范文
[關鍵詞] 財政預算;信息公開;問題;策略
[中圖分類號] F810.3 [文獻標識碼] B
近年來，我國不斷推薦財稅體制的改革，在這種社會背景下，政府財政預算信息公開也逐漸受到社會各界的普遍重視。預算經(jīng)費關系著我國各級政府的運轉，而預算經(jīng)費則大多來自于稅收，只有加強財政預算信息公開，才能保證預算經(jīng)費“取之于民，用之于民”。財政預算信息公開需要經(jīng)過執(zhí)行、編制、監(jiān)督、審批、變更、決算等過程，根據(jù)相關法律采取合理途徑加以實現(xiàn)。確保財政預算的公開不僅可以有效推進廉政建設、防止腐敗，還能夠增加預算透明度，提升財政經(jīng)費的使用效率，進而促進責任政府和陽光政府的建設。
一、財政預算公開的必要性
（一）有助于深化財稅改革
總理在政府報告中明確指出要制定公開透明的預算制度，打造陽光財政?？梢姡七M財政預算信息的公開，是深化財稅改革的重要措施，對預算調整、編制、執(zhí)行、審批等環(huán)節(jié)適時公開，確保社會大眾可以及時了解財政經(jīng)費的籌集、使用、分配程序與結果，進而增強財稅改革的科學性、規(guī)范性、合理性與公正性，防止資金使用過程中出現(xiàn)“打埋伏”、“暗箱操作”等不良現(xiàn)象，進而推進財稅改革的不斷深入。
（二）有助于加強行政權力監(jiān)督
政府運轉所需經(jīng)費都源于公眾繳納的稅款。因此，若要保證這些經(jīng)費用之于民就必須加強預算公開，詳細、全面的向社會各界公布經(jīng)費的支出方向、數(shù)目和使用效果，接受社會各界的監(jiān)督，保證政府權力可以依法運行，防止隨意“開口子”和“批條子”。此外，通過財政預算信息公開，公眾還可以了解政府是否將經(jīng)費用于人民需要的地方，使用途徑是否合理，進而對政府工作進行監(jiān)督，并提出合理意見和建議，減少政府行政的失誤，從而規(guī)范政府行為。
（三）有助于發(fā)展民主政治
我國《憲法》明確規(guī)定：中華人民共和國的一切權利都屬于人民，人民通過各種形式依法管理國家的經(jīng)濟文化事業(yè)、社會事務和國家事務。這正是財政預算信息公開的法律淵源。因此，人民通過財政信息公開對財政經(jīng)費的分配和使用進行監(jiān)督，不僅是憲法賦予的權利，還是在履行自身職責，這也是民主政治的內(nèi)在要求，是公眾行使監(jiān)督權、知情權和參與權的重要渠道。只有加強財政信息公開，才能發(fā)展民主政治，增強政府各項工作的民主性，營造民主、和諧的社會氛圍，實現(xiàn)民主理財、依法理財和科學理財。
（四）有助于防止腐敗
財政預算管理制度的不規(guī)范會導致財政領域出現(xiàn)違紀違規(guī)、行為，因此，若要切實減少腐敗行為的發(fā)生，就要加強財政預算監(jiān)管，建立規(guī)范、健全的財政預算公開機制，確保公眾能夠了解和監(jiān)督財政資金使用、分配的各個環(huán)節(jié)，加強財政預算的透明度，減少政府權力尋租機會，進而防止貪污、受賄等腐敗行為的發(fā)生。
二、財政預算信息公開存在的問題
（一）缺乏統(tǒng)一的預算執(zhí)行標準
目前，財政預算執(zhí)行中還存在許多不規(guī)范現(xiàn)象，例如，一些預算在審批時還未能具體落實，這就在一定程度上弱化了預算的約束作用，擴大了預算執(zhí)行階段的操作空間。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)主要是由于缺乏統(tǒng)一的預算執(zhí)行標準。此外，出國經(jīng)費、大金額會議費、車輛購置費等資金也未能完全歸入部門預算中。同時，一些部門在調整預算規(guī)模時沒有按照既定程序進行。
（二）財政預算監(jiān)督不力
財政預算也是人民生活資源的一部分，也屬于公眾知情權的范圍。因此，人民應當享有預算監(jiān)督、查詢的權利。但現(xiàn)階段，部分部門和地區(qū)受傳統(tǒng)行政理念的影響，在政府管理活動中依然抵制公眾的參與和監(jiān)督。脫離了民眾監(jiān)督、民主程序、法律約束，部分政府部門或個體逐漸放松對自身的要求，出現(xiàn)了貪污、受賄等現(xiàn)象。因此，財政預算改革不能僅僅依靠政府部門的自我約束，還需要構建健全的預算科目體系，尊重公眾的監(jiān)督權，增強財政預算的公開性、透明性、陽光性。
（三）相關法律法規(guī)有待完善
目前，我國已經(jīng)出臺了《政府信息公開條例》、《預算法》等法律法規(guī)，為我國的財政預算公開提供了一定的法律依據(jù)，但總體而言，這些法律法規(guī)只是對財政預算信息公開作了基本規(guī)定，缺乏明確的法律條款，對財政預算信息公開的形式、主體、責任、內(nèi)容和范圍沒有明確規(guī)定，這就使具體操作過程中存在彈性空間，導致一些行政部門在預算公開過程中自由裁量。此外，當前實施的財政預算信息公開規(guī)定大部分都是地方性法規(guī)，法律權威相對較低，這就在一定程度上制約了預算信息公開的穩(wěn)定性與權威性。除此之外，現(xiàn)存的財政預算信息公開法規(guī)在保障措施、責任追求等方面也有待完善，這都在一定程度上影響了預算信息公開的落實。
（四）責任制度虛化
目前，對違反《政府信息公開條例》的行為沒有明確的法律懲罰措施。這就導致責任制度虛化。根據(jù)媒體報道情況，公開條例實施以來，申請者眾多，但真正做到信息公開的政府部門卻很少。此外，執(zhí)法不嚴也在一定程度上造成責任制度虛化。公開條例明確指出“各級政府應健全信息公開責任追求制度、考核制度和社會評議制度，并定期進行評議和考核?！钡诂F(xiàn)實工作中，卻很少落實到位，也鮮有媒體報道，政府部門因未執(zhí)行財政預算公開而受到相關處罰?？梢姡瑹o法可依或執(zhí)法不嚴都會造成責任制度虛化，進而影響財政信息公開的貫徹和落實。
三、財政預算信息公開的具體策略
