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一、基本估價。
經(jīng)過調查，我們認為：《治安管理處罰法》頒布實施一年來，公安機關認真貫徹落實，在加強學習宣傳培訓，強化治安管理措施，加大對違法行為的打擊力度，規(guī)范人民警察行使職權，保護公民合法權益等方面做了大量工作，有力地促進了我縣社會治安穩(wěn)定和政治安定，為建設“兩個社會”作出了積極貢獻。主要表現(xiàn)在：
1、認真組織學習培訓，廣泛開展宣傳教育。縣公安局非常重視《治安管理處罰法》的學習培訓和宣傳教育工作。一是加大學習培訓力度，提高民警的執(zhí)法能力。由縣局統(tǒng)一購買《治安管理處罰法》單行本和治安管理處罰法釋義，做到人手一冊，要求全體民警認真自學。精心編制考題，局統(tǒng)一組織閉卷考試，并組織全體民警參加臺州市《治安管理處罰法》考試、知識競賽以及人民警察崗位執(zhí)法資格考試。組織收看電視講座，邀請市局專家專題輔導，力求準確、全面把握《治安管理處罰法》的立法背景、原則、特點和應注意的問題。舉辦派出所兼職法制員、治安民警培訓班，以民警親自辦的案，親手組的卷為教材，剖析問題，查找原因，整改糾正，做到“以案說法，執(zhí)法點評”。通過學習培訓，基層一線辦案民警的執(zhí)法能力得到提高，能基本適應《治安管理處罰法》的要求。二是加強社會面宣傳教育，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。組織民警深入機關、企事業(yè)單位和居民區(qū)，根據(jù)流動人口、暫寄住人口、中小學生等不同群體，有針對性的開展宣傳教育。開展警民懇談，結合群眾意見建議進行宣傳，教育廣大群眾自覺遵守《治安管理處罰法》。在仙居電視臺開辟《仙居警視》專欄，及時報道違法典型案例。三是邀請縣人大常委會張海平副主任發(fā)表《治安管理處罰法》電視講話，號召全社會學習該法，遵守該法，力促該法家喻戶曉。
2、強化治安管理措施，及時查處各類違法犯罪行為。一是全力打擊各類違法犯罪。以命案偵破和打黑除惡為龍頭，集中開展了一系列的治理整頓統(tǒng)一行動，始終保持對違法犯罪活動主動進攻態(tài)勢。20__年移送560人,勞、少教18人。二是全力整治突出的治安問題。開展了賭博專項整治、危險物品專項整治、賓館等公復場所的專項整治活動，強化正常性的治安監(jiān)管。20__年3月1日至20__年2月28日，縣公安局共受理治安案件1885起，辦結1370起，其中局裁366起，所裁417起，調解587起，在局裁案件中，查處了894人次，其中警告16人次，行政拘留284人次，罰款461人次，收、追繳133人次，76.35萬元，有力的打擊了各類違法行為，維護了社會的治安穩(wěn)定。三是全力開展維穩(wěn)工作。妥善處置了25起非正常死亡案件，化解了28起，積極做好節(jié)假日、重大節(jié)日和景區(qū)的穩(wěn)定工作。四是全力打拼“三基”工程建設。從抓
基層、打基礎、苦練基本功入手，切實加強對暫住人口和出租私房的管理，夯實治安管理基層基礎工作。去年新登記暫住人口8560多人，比前年同期增長4倍，登記出租私房3959家，比前年同期增加3800家。為使警力向一線傾斜，積極探索警務機制改革，設立警務室，提出“品牌”建設口號，要求每個所、隊做到專案經(jīng)營，努力提高公安隊伍的專業(yè)化水平。
3、嚴格辦案程序，規(guī)范執(zhí)法行為。縣公安局比較注重辦案程序，努力規(guī)范民警的執(zhí)法行為，辦案質量與過去相比有了明顯提升。一是要求民警樹立“四種意識”，即樹立證據(jù)意識，克服過分重口供的現(xiàn)象；樹立程序意識，堅決防止程序違法；樹立時限意識，維護當事人的合法權益；樹立人權意識，避免侵犯當事人的合法權益。二是要求民警做到“四個能夠”。即能夠熟知常用條款，杜絕執(zhí)法不知法；能夠正確適用法律條文，杜絕執(zhí)法中的隨意性；能夠按要求制作法律文書和整理卷宗，杜絕執(zhí)法粗糙；能夠熟練運用法言法語，杜絕執(zhí)法用語不規(guī)范。三是加強執(zhí)法監(jiān)督。完善監(jiān)督機制，選聘兼職法制員，強化對民警執(zhí)法辦案的事前、事中監(jiān)督；建立健全執(zhí)法檔案，由法制部門對每起治安案件嚴格把關；實行每月一次的執(zhí)法質量考評，考評結果全局通報。據(jù)了解，《治安管理處罰法》實施一年來，共有3起治安案件當事人向縣政府提起行政復議，其中2起維持原裁定，1件不予受理；7起治安案件當事人向市公安局提起行政復議，市公安局經(jīng)復議，全部維持原裁定。共有起6起治安案件當事人向縣人民法院提訟，縣人民法院均維持原裁定。
二、存在的主要問題和困難。
為正確貫徹實施《治安管理處罰法》，縣公安局和廣大公安民警做了大量工作。但與法律的要求、人民群眾的期望還有一定的差距，還存在著一些值得重視并需要認真加以解決的問題。
（一）宣傳教育還不夠廣泛深入，實效性有待進一步增強。《治安管理處罰法》與《治安管理處罰條例》相比變動較大，擴大了《治安管理處罰法》的調整范圍，增加了處罰的種類，大幅調整了罰款處罰的幅度，明確了公安機關及民警辦理治安案件應當遵守的基本行為規(guī)范，進一步完善了處罰程序。這就要求公安機關加大宣傳教育力度，提高公民知法、懂法、守法能力。但從檢查情況看，宣傳教育還不夠廣泛深入，廣大群眾對哪些是違反治安管理行為、應受到什么懲罰知之甚少，宣傳教育工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，實效性有待進一步增強，一些部門單位的治安保衛(wèi)人員、許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管政法的領導和從事政法工作的人員都不清楚治安管理處罰法的有關內容，特別是農村的宣傳教育還存在不少盲區(qū)。
（二）部分民警的執(zhí)法理念有待轉變，證據(jù)意識、時限意識、程序意識、人權意識有待進一步增強。《治安管理處罰法》與舊條例相比，把保障人權寫進總則，增加了處罰項目和種類，專章規(guī)范警察辦案，減少了執(zhí)法者的自由裁量權，處處體現(xiàn)了以人為本的服務理念，對公安民警的執(zhí)法提出了更高的要求。但從檢查情況看，部分民警的執(zhí)法理念還沒有完全轉變，在具體辦案中，證據(jù)意識、時限意識、程序意識和人權意識還不夠強。一是及時取證意識不強。一些民警在處警時不取證先調解，待調解不成想取證時，有些證據(jù)卻無法取得，導致案件不能及時了結。二是時限意識不夠強。《治安管理處罰法》對辦案期限作了嚴格的規(guī)定。公安機關辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過三十日；案情重大、復雜的，經(jīng)上一級公安機關批準，可以延長三十日。但在檢查中發(fā)現(xiàn)，辦案超期現(xiàn)象比較突出，許多治安案件都超過了法定的辦案期限，一些需要延長期限的案件，也沒有按照規(guī)定經(jīng)上一級公安機關批準，而是由縣局領導批準就延長了，沒有嚴格依法辦事。三是程序意識還不夠強。重實體、輕程序現(xiàn)象仍不同程度存在。如在制作筆錄時有時沒有全部告知被詢問人權利，告知送達不規(guī)范，有的治安拘留沒有釋放回執(zhí)等。四是人權保護意識還不夠強。在傳喚、詢問、檢查治安處罰當事人時，有時存在侵害治安處罰當事人的合法權益現(xiàn)象。如傳喚治安處罰當事人后，有時不能及時將傳喚的原因和處所通知被傳喚人家屬等。
（三）執(zhí)法行為還不夠規(guī)范，辦案質量有待進一步提高。一是執(zhí)法的隨意性還比較大。如仙公處罰[20__]64號非法運輸煙花爆竹案件，民警于20__年2月16日就已查清顧某非法運輸、銷售煙花爆竹的行為，并對顧某進行了詢問，固定了相關證據(jù)，卻于同年3月13日為顧某出具了“自首”材料。另外，由于治安管理處罰法對“情節(jié)嚴重”、“情節(jié)輕微”、“賭資較大”等無法做統(tǒng)一的具體規(guī)定，而地方立法機關又沒有制定相應的實施辦法，導致公安機關在具體辦案中存在很大的隨意性，不同的辦案人員對情節(jié)相同的案件在處理上會有很大的差別。如第七十一條規(guī)定：非法種植罌粟不滿五百株的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處三千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。由于沒有具體規(guī)定“情節(jié)較輕”的情形，導致案情相類似的當事人，有的被處以十日以上十五日以下拘留，有的處五日以下拘留或者五百元以下罰款。二是執(zhí)法利益化、利益部門化傾向比較嚴重。如在處理賭博案件時，有的執(zhí)法單位在收繳和追繳上做文章，出現(xiàn)罰款500元，而追繳數(shù)千元、上萬元的情形。有的在作出罰款500元、并處治安拘留的決定后，為了能順利執(zhí)行罰款和追繳非法所得，甚至不執(zhí)行治安拘留的處罰。從抽查的案件中，有相當數(shù)量的案件只執(zhí)行了罰款，沒有執(zhí)行已經(jīng)作出的治安拘留處罰。（如仙公處罰[20__]377號）三是辦案質量有待進一步提高。雖然當事人提起行政復議和行政訴訟的治安案件數(shù)量還比較少，也沒有出現(xiàn)被變更處罰決定的案件。但從檢查情況看，辦案質量仍有待進一步提高。如有的治安案件詢問筆錄中沒有詢問人簽名，有的案件只有一名承辦民警。有的案件適用法律不當，如仙公處罰[20__]420號，該案發(fā)生在20__年9月4日，《治安管理處罰法》已正式實施，但公安機關沒有適用該法，而是適用《浙江省嚴禁活動的規(guī)定》。法律文書制作還不夠規(guī)范。有的處罰決定書上多次使用“校對章”，有的處罰決定書沒有加蓋單位公章，有的未附保證人身份證明。有的案卷整理歸檔不規(guī)范，裝訂順序比較混亂。
（四）基層治安管理工作還比較薄弱，治安防控體系建設有待進一步完善。一是流動人口管理工作還比較薄弱，特別是在取消暫住人口收費后，有關部門對全縣流動人口以及其中的高危人群，情況不明、底數(shù)不清。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（居）對流動人口管理缺乏具體明確的職責、任務和有效的辦法，導致流動人口管理處于失控狀態(tài)。二是對出租房屋管理還不夠到位。我縣有大量的出租房屋沒有登記，即使登記的出租房
屋，對承租人的登記也不全面規(guī)范，有些只登記了姓名，沒有登記身份證號和地址；對房東缺乏有效的管理，沒有進行業(yè)務培訓。三是技防投入嚴重不足。由于經(jīng)費原因，在社區(qū)街道、居民區(qū)的重要路段、重點部位、部分網(wǎng)吧、廢舊物品收購點、部分賓館等無法安裝監(jiān)控設施，銷贓渠道難以切斷，導致對犯罪分子形不成有效震懾。四是特種行業(yè)、網(wǎng)吧等公復場所的管理難以到位。網(wǎng)吧、賓館、酒吧等一些娛樂場所是違法犯罪的多發(fā)地，但其管理涉及工商、消防、文化、公安等多個部門，由于多頭管理，各部門形不成打擊的合力，管理難以到位。
（五）警力不足、經(jīng)費緊張、裝備落后一定程度上影響了該法的正確實施。從檢查情況看，我縣現(xiàn)有警力還不能滿足現(xiàn)實需要，特別是基層一線派出所，既要承擔正常的警務工作，又要做好第二代身份證換發(fā)、基礎信息采集、配合當?shù)攸h委政府中心工作等非警務工作，警力不足的矛盾更加突出。另外，我縣公安機關經(jīng)費十分緊張，有時連民警的出差費也不能正常報銷；辦公條件較差，白塔派出所仍在使用二十多年前建造的房屋，許多辦案單位都臨時租用民房，以解決辦公用房不足。為了維持正常辦公和改善辦公條件，執(zhí)法單位查辦賭博、等能帶來收入的案件積極性較高，甚至刑警中隊、網(wǎng)監(jiān)中隊也去辦理賭博案件，而辦理其他不能帶來收入的案件積極性相對較低，影響了《治安管理處罰法》的正確實施。
三、幾點建議。
（一）要進一步加強《治安管理處罰法》的宣傳教育，切實增強宣傳教育的實效性。《治安管理處罰法》是與人民群眾生產生活有著密切關系的一部法律，也是一部維護社會和諧穩(wěn)定的法律，要充分認識正確實施《治安管理處罰法》的重要性，把《治安管理處罰法》的宣傳教育納入“五五”法制宣傳教育內容，充分利用司法行政機關橫向到邊、縱向到底的宣傳網(wǎng)絡優(yōu)勢，采取多種形式，廣泛深入地開展《治安管理處罰法》的宣傳教育活動。要不斷創(chuàng)新和改進宣傳《治安管理處罰法》的方式方法，采用以案說法、發(fā)生在群眾身邊的案例來教育群眾，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，努力增強宣傳教育的實效性，切實增強公民自覺遵守《治安管理處罰法》的意識，積極營造貫徹實施《治安管理處罰法》的良好社會氛圍。
（二）要進一步轉變執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為。一是要進一步增強證據(jù)意識、時限意識、程序意識和人權意識。要樹立取證優(yōu)先意識，在處警時要先固定證據(jù)，防止取證不及時而侵害公民的合法權利。要增強時限意識，詢問查證的時間不能超過8小時，適用行政拘留處罰的不超過24小時；普通治安案件的辦案期限不能超過30天，案情重大、復雜的，要經(jīng)上一級公安機關批準，方可延長，切不可為貪圖方便省事而不履行法定程序。要增強程序意識，做到實體、程序并重。要增強人權保護意識，自覺執(zhí)行《治安管理處罰法》規(guī)定的民警11項禁止性規(guī)定，正確理解未成年人、70周歲以上老人、懷孕、哺乳期婦女等治安案件當事人不執(zhí)行行政拘留處罰的規(guī)定，詢問時應當全部告知被詢問人享有的權利和應履行的義務，及時通知被傳喚人家屬，告知傳喚的原因和處所。二是要進一步規(guī)范執(zhí)法行為。在與《治安管理處罰法》相配套的地方性法規(guī)出臺前，要根據(jù)本行政區(qū)域實際，統(tǒng)一、規(guī)范確定“情節(jié)嚴重”、“情節(jié)輕微”、“賭資較大”的實際情形，努力減少執(zhí)法的個體差異性；要嚴格執(zhí)行生效的處罰決定，對罰款并處治安拘留的處罰決定，在執(zhí)行罰款的同時必須嚴格執(zhí)行治安拘留，維護法律的嚴肅性和公安機關的權威性；要嚴格對“自首”等法定從輕、減輕情節(jié)的認定，杜絕執(zhí)法的隨意性；要規(guī)范追繳、收繳行為，努力糾正執(zhí)法利益化、利益部門化傾向。三是要進一步提高辦案質量。要準確理解立法本意，正確適用法律法規(guī)，切實維護當事人的合法權益；要提高法律文書制作水平，增強法律文書的嚴肅性和權威性；要提高認識，進一步規(guī)范案卷歸檔管理工作。
（三）要進一步強化治安管理職能，加強社會防控體系建設。《治安管理處罰法》是一部維護社會治安秩序，保障公共安全的法律，也是一部規(guī)范公安機關及其民警依法履行治安管理職責的法律。因此，公安機關要按照《治安管理處罰法》的要求，進一步強化治安管理職能，加強對治安形勢的分析和治安狀況的調研，依法及時受理治安案件，加大對違反治安管理行為的打擊力度；加強槍支彈藥和民爆物品管理，全面清除治安安全隱患；加強娛樂服務場所管理，嚴厲打擊、賭博、吸毒販毒等社會丑惡現(xiàn)象；加強對流動人口和重點人口的管理，重點打擊盜竊、銷贓等違法犯罪行為；積極開展網(wǎng)吧、學校周邊環(huán)境等突出治安問題的專項整治工作，以查處促穩(wěn)定。同時，要以“三基”工程建設為契機，進一步完善社會防控體系建設。加強警務室建設，使民警真正深入社區(qū)，和村（居）治調組織一起做好外來人口、糾紛調解、排憂解難等工作。加大技防投入，在縣城主要街道、居民區(qū)出入口、商店內外、單位辦公場所安裝高清晰監(jiān)控裝置。加強人防措施，不斷探索完善警民聯(lián)防制度和義務治安防范工作，努力降低發(fā)案率。加強與有關部門的配合，形成打擊合力，增強人民群眾的安全感。
（四）要進一步加強公安隊伍建設，提高隊伍整體素質。一是要牢固樹立執(zhí)法為民的思想觀念，切實加強思想政治作風建設。要始終把政治建警放在首位，深入開展理想信念教育、職業(yè)道德教育、社會主義法治理念教育、社會主義核心價值觀教育，牢固樹立以人為本的思想，切實轉變執(zhí)法理念，把思想認識統(tǒng)一到《治安管理處罰法》規(guī)定的要求上來，切實承擔起鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的神圣職責。二是要加強教育培訓，不斷提高公安民警的業(yè)務技能素質。要認真貫徹落實《公安機關人民警察訓練條令》，采取集中封閉方式，繼續(xù)深化崗位練兵活動，不斷提高民警的體能素質和實戰(zhàn)本領；要采用“請進來、走出去”的辦法，加強民警的業(yè)務知識培訓，聘請上級領導、業(yè)務骨干、專業(yè)教師授課，努力提高民警的業(yè)務素質；要積極推進科技強警戰(zhàn)略，大力實施人才戰(zhàn)略，著力提高公安工作現(xiàn)代化水平，切實增強公安民警維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力、駕馭社會治安局勢的能力、預防和處置突發(fā)事件的能力和為經(jīng)濟社會發(fā)展服務的能力。三是要進一步建立健全管理制度，加強隊伍廉政建設。要建立和完善民警思想狀況定期研判、談話誡勉、重大事項報告、督查、責任追究等制度，嚴肅查處民警違法亂紀案件，積極探索隊伍教育、管理工作的長效機制，有效預防和減少民警違法違紀問題的
發(fā)生。要進一步完善與人大代表的聯(lián)系制度，自覺接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊伍。
一、制訂“春節(jié)大會戰(zhàn)”期間安全保衛(wèi)工作，維護企業(yè)經(jīng)營秩序；
為了保證春節(jié)大會戰(zhàn)期間安全，保衛(wèi)處主動同和平派出所、市交警支隊、市消防局進行行溝通，請他們進行現(xiàn)場支援，出動警力，共同維護活動現(xiàn)場安全。多次召開內部會議，反復研究“春節(jié)大會戰(zhàn)期間安全保衛(wèi)方案”和“模擬疏散預案”。根據(jù)實際工作需要，合理分配崗位，有針對性地進行演練。
同時保證安全工作能夠落實到位，保衛(wèi)處又會同后勤各處室針對前線各樓層商場進行專項大檢查。此次檢查活動由后勤經(jīng)理親自帶隊，自2月7日至 10日，保衛(wèi)處會同消防、暖通、電氣等部門對前線各樓層商場進行全方位檢查工作，檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行整改。對不能及時進行整改的要求前線管理人員限期進行整改。隨后，保衛(wèi)處還注意督促整改進展情況，此次檢查活動促進了前線對安全保衛(wèi)工作的進一步加強。
二、加強對前線各樓層營業(yè)人員安全知識培訓，提高安全防范能力。
采取各種形式的安全培訓教育，通過觀看安全防盜知識短片，員工對安全防盜知識有了更深入認識，并且了解盜竊的幾種類型及作案規(guī)律。同時碟片結合商場的實際情況及近期發(fā)生的幾起案例說明了安全防范過程中存在的諸多問題及做好安全防范的重要意義。
三、加強保衛(wèi)處隊伍建設，促進保衛(wèi)人員整體素質的提高。
保衛(wèi)處針對警員的自身特點，有針對性地開展訓練，加強對治安管理處罰法、企業(yè)文化、保衛(wèi)工作手冊知識的學習。定期進行考核，將考試成績進行公布，調動警員學習的積極性。同時還狠抓保衛(wèi)人員整體行象、服務意識及語言溝通協(xié)調等方面工作。提高保衛(wèi)人員整體業(yè)務水平。
四、完善監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)商場內監(jiān)控攝像全覆蓋。
五、保衛(wèi)處認真做好其他各項活動安全保衛(wèi)工作。
（1）初七團拜會的安全保衛(wèi)工作，受到了公司領導好評，在員工及家屬樹立了保衛(wèi)人員整體形象。
（2）xx百貨 首次“愛你日”安全保衛(wèi)工作，取得較好效果。
最近，經(jīng)國務院同意，由交通部、公安部、國家發(fā)改委等7部委聯(lián)合的《關于在全國開展車輛超限超載治理工作實施方案》已經(jīng)實施，從2004年6月20日起，為期3年的全國集中治理超限超載工作已正式啟動。專家認為，這次聯(lián)合治超是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是利國利民的實際行動，也是對人民生命財產高度負責的具體體現(xiàn)；這是一次科學性、合理性和合法性高度結合的治理行動，是新時期政府高水平執(zhí)政的體現(xiàn)，必將對經(jīng)濟社會產生深遠的影響。
現(xiàn)代社會的標志之一是法制化，要求政府依法行政，即法無明文規(guī)定的不為之，為之則不合法。在此次集中治理中推出的措施，充分考慮了這一法制原則，符合依法行政的要求。集中治理超限、超載措施的的法律依據(jù)在治理活動中是十分重要的。 “以法律為準繩”是法制國家判斷社會現(xiàn)象正確與否的標準，如果是違法行為應給予否定，如果是合法行為應給予肯定。超限超載年年治，之所以收效甚微，是由于治理的政策措施沒有從源頭上進行治理。造成這一現(xiàn)象固然有交通部門職責的局限性原因，但仍然反映出了政府部門之間協(xié)調性、系統(tǒng)性差的缺陷。這次治理從源頭開始，環(huán)環(huán)相扣，體現(xiàn)了政策措施的科學性：政策措施的合理性，要求政府的政策措施公開、公平、公正以及受益者眾。可喜的是這次集中治理推出的所有措施，都充分考慮到了這一原則，體現(xiàn)了其合理性、科學性、合法性。
關鍵詞：集中治理
超限超載
法律依據(jù)
最近，經(jīng)國務院同意，由交通部、公安部、國家發(fā)改委等7部委聯(lián)合的《關于在全國開展車輛超限超載治理工作實施方案》已經(jīng)實施，從2004年6月20日起，為期3年的全國集中治理超限超載工作已正式啟動。專家認為，這次聯(lián)合治超是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是利國利民的實際行動，也是對人民生命財產高度負責的具體體現(xiàn)；這是一次科學性、合理性和合法性高度結合的治理行動，是新時期政府高水平執(zhí)政的體現(xiàn)，必將對經(jīng)濟社會產生深遠的影響。
一、科學性否定了“超限超載有理論”
近年來，有些人對超限超載的認識出現(xiàn)了不正常的“寬容”和“理解”，什么“不超限超載就不能掙錢”、“超限超載是被亂罰款、亂收費逼的”、“超限超載有利于降低物價、降低生產成本”等等，這些論調，為超限超載的蔓延提供了“理論溫床”，甚至影響了人們對治理超限超載正確性的價值判斷。
“以法律為準繩”是法制國家判斷社會現(xiàn)象正確與否的標準，如果是違法行為應給予否定，如果是合法行為應給予肯定。
那么，超限超載是否合法？
超載，無論是原《道路交通管理條例》，還是今年5月1日起實施的《道路交通安全法》，從來都是禁止的，因此，超載違法毫無疑義；超限，《公路法》采取的是嚴格限制許可主義，即經(jīng)批準并采取防護措施可以通行，未經(jīng)批準不得行駛，因此，對未經(jīng)批準而擅自行駛的，認定為違法行為也毫無疑義。需指出的是，最近幾年，只有少量超限運輸是經(jīng)批準而采取防護措施通行的。
為什么這樣清晰的標準，會被“超限超載有理論”所淹沒呢？
古今中外的法制思想史上都出現(xiàn)過一種所謂“任何違法結果都能對社會有利”的怪論。按其主張：殺人有罪，但殺人給法官、律師創(chuàng)造了收入；傷人有罪，但傷人給醫(yī)院提供了產值；銷贓不對，但也繁榮了市場；走私不對，但讓群眾享受了低值商品；盜版不對，但讓窮人欣賞到了大片。這種單以結果去否定違法行為定性的主張顯然是荒唐的，它早已被現(xiàn)代的、文明的、進步的法律思想所否定。今天在對待超限超載違法行為的認識上，社會上各種“超限超載有理論”似乎又顯現(xiàn)了其影子。
這種偏離法律標準判斷事物的歪論，顯然是在淡化超限超載的危害，美化超限超載，是違反科學思維的。在這次全國集中治理超限超載的工作中，各種政策措施堅決剎住了美化超限超載的歪論，徹底否定了“超限超載有理論”，并堅持主張違法行為沒有任何“理”和“利”，因此，治理活動必將使人們的認識回歸到法律思維的軌道上來，必將提高人們的法律意識，促進社會主義法制建設。
二、超限、超載的危害性
1、對公共安全的漠視。交通安全是我國公共安全體系的組成部分，我國刑法將交通肇事罪列入了危害公共安全的犯罪中，《治安管理處罰條例》也把超限超載行為視為危害公共安全的行為。因為，車輛超限超載后，對其轉向系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、輪胎負荷等都將產生重大影響，使得駕駛員難以在有效時間、有效距離內采取有效措施，從而易導致交通事故。這幾年因超限超載發(fā)生的事故占交通事故總數(shù)的70%，成為與超速、酒后駕車并行的三大“殺手”之首。明知超限超載的危害還去實施，表現(xiàn)出他們對他人和自己的生命健康、財產的漠視。
2、對公共產品的濫用。道路是國家財產，同時也是公共產品。道路這種公共產品除具有一般公共產品所共有的公眾使用權利平等、使用機會平等，用公共財政建設、養(yǎng)護、管理的特點外，還有“有限性”和“周期性”的特征。超限超載車輛在道路上行駛，對道路造成損壞，使得這一有限資源被不正當使用，不僅侵犯了他人的權利，剝奪了他人使用道路的機會，而且也增加了納稅人的負擔。
3、對公平競爭經(jīng)濟秩序的破壞。超限超載剛出現(xiàn)時是車輛用戶為了獲取暴利，但當社會出現(xiàn)“趨同”現(xiàn)象時，就必然造成惡性競爭，一方面“驅逐”了不超限超載的合法經(jīng)營者，另一方面又使得超限超載自身走向“微利”乃至“虧損”狀態(tài)，“不超限超載就不能掙錢”恰恰是超限超載的惡果。
值得一提的是，由于交通運輸業(yè)的基礎產業(yè)屬性，超限超載的危害由此也“傳染”給了其上游和下游產業(yè)。我們看到，一些制造廠商為滿足市場的不正當需求，開始生產“大噸小標”車輛；一些維修廠和改裝廠為滿足市場的畸形需求，開始違規(guī)加高槽幫和加裝彈簧等，正常的經(jīng)濟秩序鏈條中的一環(huán)被破壞，導致環(huán)環(huán)不正常運轉。
對超限超載危害性的認識，過去人們只停留在簡單的損壞國家財產上，這遠遠不夠。這次從“公共”的角度來看其危害性，表明了政府的管理已回歸到“提供公共服務”的科學理念上來。
三、集中治理超限、超載的政策、措施的科學性克服了局限性
超限超載年年治，之所以收效甚微，是由于治理的政策措施沒有從源頭上進行治理。造成這一現(xiàn)象固然有交通部門職責的局限性原因，但仍然反映出了政府部門之間協(xié)調性、系統(tǒng)性差的缺陷。這次治理從源頭開始，環(huán)環(huán)相扣，體現(xiàn)了政策措施的科學性：
首先，由國家技術監(jiān)督局國家標準《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》，使車輛制造業(yè)、維修業(yè)、改裝廠有“法”可依，使國家機動車產品主管部門能按照國家機動車安全技術標準進行嚴格審查，許可合格機動車車型投入生產，使質量技術監(jiān)督部門能依照《中華人民共和國產品質量法》的有關規(guī)定對違規(guī)行為給予處罰，使工商部門能對非法車輛改裝企業(yè)進行整頓。
其次，由國家發(fā)改委公布不符合國家標準的車輛型號，要求車輛的所有者、使用者主動恢復標準噸位。
再次，公安交通管理部門在車輛登記、年檢、年審時把關，發(fā)現(xiàn)沒有按國家標準恢復標準噸位的，強制更正。
最后，由交通主管部門和公安交管部門在路面監(jiān)督檢查時，按行駛證標定標準要求機動車駕駛員卸載超限超載部分，督促機動車駕駛員回到源頭上解決。
上述政策措施將逐漸消除市場對“大噸小標”車輛的“需求”，切斷超限超載車輛的“供給”。
依靠科技提高執(zhí)法科學性
治理超限超載是技術含量很高的執(zhí)法活動，要求有較高素質的執(zhí)法人員、有科學的檢測設備。這次超限超載的治理，一方面要求執(zhí)法人員須經(jīng)培訓后才能上崗，另一方面要求執(zhí)法人員必須裝備檢測設備，不準目測或憑經(jīng)驗對超限超載車輛進行認定，體現(xiàn)了執(zhí)法的科學性。
四、集中治理超限、超載的政策措施合理性體現(xiàn)出了公開、公平、公正
政策措施的合理性，要求政府的政策措施公開、公平、公正以及受益者眾。可喜的是這次集中治理推出的所有措施，都充分考慮到了這一原則，體現(xiàn)了其合理性。
1、對雙超的認定標準合理
在此次集中治理中，推出了對超限超載認定的新標準，這些標準是對原有標準的補充、修改，也是為向未來新標準過渡做準備。
在交通部《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》中，超限認定的標準包括超長、超寬、超高、超重、超過軸載質量。這次《關于在全國開展車輛超限超載治理工作實施方案》將超重、超過軸載質量合并為以下幾種情況：二軸車輛，其車貨總重超過20噸的；三軸車輛，其車貨總重超過30噸的（雙聯(lián)軸按照二個軸計算，三聯(lián)軸按照三軸計算，下同）；四軸車輛，其車貨總重超過40噸的；五軸車輛，其車貨總重超過50噸的；六軸及六軸以上車輛，其車貨總重超過55噸的。應當說，這是對《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》的修改。
但需要指出的是，2004年4月1日，將于10月1日起實施的國家標準《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》，對車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值又有新的規(guī)定，這些新標準與此次集中治理的標準存在一定的差異，三者呈現(xiàn)出“兩頭小，中間大”的情況，這是必然的。因為在此次集中治理中，要求車輛恢復標準噸位，在車輛恢復標準噸位前，留出一定的空間是合理的，這對促進廣大車輛用戶自覺恢復標準噸位是有益的。
據(jù)此，科學的超載認定標準應當是：以按照《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》生產的車輛、公安交通管理部門依此登記在行駛證上的載質量為標準，只要超過就是超載。
科學的道路車輛超限認定標準應當是：道路車輛生產商生產的車輛超過《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》標準的，就是超限。
科學的車輛超限行駛的標準，即《公路法》的規(guī)定應當是：按照各個技術等級的公路與橋梁的限長、限寬、限高、限載標準，對在公路上行駛的車輛提出要求，而不是用一個標準去作為各個等級公路的超限標準。
從《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》的超限標準，到《關于在全國開展車輛超限超載治理工作實施方案》的超限標準，實現(xiàn)了一次飛躍；從《關于在全國開展車輛超限超載治理工作實施方案》到《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》的超限標準，將實現(xiàn)第二次飛躍；從《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》到《公路法》上的超限標準，將完成第三次飛躍，即理性的法律思維。這就是治超第三階段中“國務院有關部門在總結治理工作的基礎上，抓緊制訂、修改有關公路設施保護的法律、法規(guī)，將治理工作納入法制化軌道，鞏固治理成果”的主要任務。
2、強制恢復標準噸位合理
任何政策都具有“引導性”，這次集中治理超限超載配套措施中，車輛恢復標準噸位，何人受益？這次政策的受益分配呈現(xiàn)出一個“多贏”的局面：首先，機動車的使用者將“大噸小標”恢復標準噸位后，一次到位免受“超限超載”的查處；其次，生產廠家按國家標準組織生產，免受“不合格產品”的查處；再者，交通執(zhí)法部門、養(yǎng)路費和通行費征收部門的執(zhí)法標準、收費標準統(tǒng)一，減少了執(zhí)法和收費的糾紛；最后，道路管理機構對多收的養(yǎng)路費盡管要退還給車戶，對少交的養(yǎng)路費不予追繳，但減少了支付公路損壞修復費。因此，強制恢復標準噸位政策體現(xiàn)了其合理性。
3、自由裁量權合理
對第一次發(fā)現(xiàn)超限超載不罰款、不收費的規(guī)定，是對執(zhí)法人員罰款自由裁量權的限制，是其合理性的具體表現(xiàn)；對第二次發(fā)現(xiàn)超限超載罰款不超過1000元的規(guī)定，是在《公路法》第76條規(guī)定罰款3萬元以下的罰款幅度內的限制，是實現(xiàn)處罰合理的體現(xiàn)；對超限超載的罰款，規(guī)定在24小時內實行不準公安、交通兩部門重復處罰，不準兩地執(zhí)法部門重復處罰，這是實現(xiàn)“一事不再罰”合理原則的具體體現(xiàn)；對重量不超的不可解體物品和冰箱、彩電、汽車等規(guī)則尺寸物品的運輸車輛，不予卸載，對蔬菜瓜果等鮮活農產品運輸車輛、油汽等化學危險品專用運輸車輛，原則上不實施卸載措施，只實行現(xiàn)場告誡、登記，并將違章情況通報車籍所在地有關部門處理，也是合理的。
4、先宣傳后治理的步驟合理
透明和提前告知是合理的前提，這次治理將《實施方案》予以公布，并用長達1個月的時間來對政策措施進行宣傳，體現(xiàn)了公開的原則。
五、集中治理超限、超載的法律依據(jù)體現(xiàn)出了合法性
現(xiàn)代社會的標志之一是法制化，要求政府依法行政，即法無明文規(guī)定的不為之，為之則不合法。在此次集中治理中推出的措施，充分考慮了這一法制原則，符合依法行政的要求。
1、對第一次發(fā)現(xiàn)超限超載不罰款的規(guī)定，不是為違法不究
《公路法》第76條規(guī)定的罰款實施條件是“可以”，而不是“應當”，根據(jù)法理，凡法律規(guī)定為“應當”的都是“必須”實施的，但法律規(guī)定為“可以”的都是“可以”實施或“可以”不實施的。因此，規(guī)定第一次發(fā)現(xiàn)超限超載不罰款，不僅是合法的，而且是對執(zhí)法人員罰款自由裁量權的限制，是實現(xiàn)合法性的具體方法。
2、對第二次發(fā)現(xiàn)超限超載罰款不超過1000元的規(guī)定，不是對《公路法》第76條規(guī)定罰款3萬元的“打折”
《公路法》第76條規(guī)定的罰款是“可以處3萬元以下的罰款”，因此，規(guī)定第二次罰款不超過1000元是在《公路法》第76條規(guī)定的3萬元以下，是符合法律規(guī)定的。特別是按照《行政處罰法》的規(guī)定，簡易程序適用范圍恰恰是對公民罰款50元、對法人和組織罰款1000元以內，因此規(guī)定第二次罰款不超過1000元，也是合法的。
4、實行超限超載抄告制度的有法律依據(jù)
關于這一點，《道路交通安全法》第92條規(guī)定，“運輸單位的車輛有本條第一款、第二款規(guī)定的情形（指超載），經(jīng)處罰不改的，對直接負責的主管人員處2000元以上5000元以下罰款”因此，抄告制度恰恰是執(zhí)行該法的具體方法；同時，《行政許可法》第64條規(guī)定，“被許可人在作出行政許可決定的行政機關管轄區(qū)域外違法從事行政許可事項活動的，違法行為發(fā)生地的行政機關應當依法將被許可人的違法事實、處理結果抄告作出行政許可決定的行政機關”。這就是“異地違法行為抄告”制度，因此抄告制度也是執(zhí)行《行政許可法》的具體方法。
5、不收補償費是否使國家財產受損失？
按照《公路法》第85條規(guī)定的“民事責任”性質，即收補償費依然是行使民事權利的方法。民事權利的性質決定了該項權利可以行使、可以放棄、可以變更，因此決定不收補償費并未違反法律精神。
6、強制超載車輛卸載的依據(jù)
任何行政執(zhí)法的目的都是圍繞保護合法和制止違法而進行的，制止除進行制裁外，采取強制措施使違法行為恢復到合法狀態(tài)是國內外通行的做法。《行政許可法》第68條第2款規(guī)定，“行政機關發(fā)現(xiàn)關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施存在安全隱患的，應當責令停止建造、安裝和使用，并責令立即改正”，“立即改正”就是要求卸載；《道路交通安全法》第92條第3款規(guī)定，“有前兩款行為的（指超載），由公安機關交通管理部門扣留機動車至違法狀態(tài)消除”，所謂“至違法狀態(tài)消除”就是強制卸載的依據(jù)；《公路法》第70條、第76條對違法行為“制止”和“責令停止違法行為”的規(guī)定，就是強制卸載的依據(jù)；《道路交通安全法》第104條規(guī)定，“未經(jīng)批準，擅自挖掘道路、占用道路施工或者從事其他影響道路交通安全活動的，由道路主管部門責令停止違法行為，并恢復原狀，可以依法給予罰款”，所謂“恢復原狀”就是強制卸載的依據(jù)；《道路運輸條例》第62條更是清楚地規(guī)定了運政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)車輛超載后“應當立即予以制止，并采取相應措施安排旅客改乘或者強制卸貨”。
7、超載30%應認定為違法
在這次全國集中治理超限超載之前，許多地方規(guī)定超載30%才認定為違法，而這次一律以超過行駛證載質量規(guī)定的就認定為超載，超過30%是從重處罰的一個情節(jié)，因此許多人認為這是政策多變。事實上，造成這種情況的原因，首先是原車輛的行駛證載質量失實；其次，在交通部、公安部辦公廳2004年3月1日的《關于統(tǒng)一治理超限超載車輛認定標準避免重復處罰等有關問題的通知》中，已經(jīng)明確通知在今年5月1日后，對載質量超過行駛證核定載質量的，要按照《道路交通安全法》的規(guī)定執(zhí)行，因此，這次一律以超過行駛證的載質量就認定為超載，是嚴格執(zhí)法的表現(xiàn)。
8、變賣卸載貨物的依據(jù)
這次集中治理超限超載中一個引人注目的措施就是對卸載貨物免費保管不超過3天時間，逾期經(jīng)通知后仍不運走的，將按規(guī)定予以變賣，扣除相關費用后，通知當事人領取，逾期不領取的，按有關規(guī)定上繳財政。根據(jù)《行政處罰法》的要求，沒收是一種行政處罰，應當由法律、行政法規(guī)設定。顯然，作為政策的《關于在全國開展車輛超限超載治理工作實施方案》肯定是不能設定處罰方法的。但需要指出的是，“變賣”本身不是處罰，而只是一種措施。在“保管”的條件下，存在著一種《合同法》中規(guī)定的“保管合同”關系，在一方放棄保管物的條件下，保管人具有《合同法》第380條規(guī)定的“留置”等民事權利，因此變賣是有法律依據(jù)的。
9、取消從業(yè)資格的依據(jù)
這次集中治理超限超載中，對貨運企業(yè)和貨運駕駛員建立信譽檔案，實行登記、抄告和公告制度，對同一車輛公告兩次或者同一運輸企業(yè)公告超限超載車輛超過總數(shù)的5%的，對不適合卸載的不可解體物品、規(guī)則尺寸物品、危險化學品、鮮活物品的車輛，登記3次的，要取消從業(yè)資格。今年7月1日將生效的國務院行政法規(guī)《道路運輸條例》第10條、第23條、第24條，分別規(guī)定了道路客貨運輸市場準入的駕駛員資格條件，至于該資格的名稱是“上崗資格證”還是“合格證”，都是從業(yè)資格的表現(xiàn)形式，因此，取消從業(yè)資格是有依據(jù)的。
10、對生產、改裝、維修廠違法行為的查處依據(jù)
根據(jù)《道路運輸條例》第2條規(guī)定，機動車維修業(yè)的行業(yè)管理由交通管理部門負責。《道路交通安全法》第103條規(guī)定：“國家機動車產品主管部門未按照機動車國家安全技術標準嚴格審查，許可不合格機動車型投入生產的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員給予降級或者撤職的行政處分；機動車生產企業(yè)經(jīng)國家機動車產品主管部門許可生產的機動車型，不執(zhí)行機動車國家安全技術標準或者不嚴格進行機動車成品質量檢驗，致使質量不合格的機動車出廠銷售的，由質量技術監(jiān)督部門依照《中華人民共和國產品質量法》的有關規(guī)定給予處罰；擅自生產、銷售未經(jīng)國家機動車產品主管部門許可生產的機動車型的，沒收非法生產、銷售的機動車成品及配件，可以并處非法產品價值3倍以上5倍以下罰款，有營業(yè)執(zhí)照的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，沒有營業(yè)執(zhí)照的，予以查封；生產、銷售拼裝的機動車或者生產、銷售擅自改裝的機動車的，依照本條第3款的規(guī)定處罰；有本條第2款、第3款、第4款所列違法行為，生產或者銷售不符合機動車國家安全技術標準的機動車，構成犯罪的，依法追究刑事責任。”因此，《關于在全國開展車輛超限超載治理工作實施方案》要求，由質檢總局牽頭，規(guī)范車輛的生產行為，從源頭上杜絕車輛“大噸小標”現(xiàn)象；由國家工商總局會同交通部、國家發(fā)展改革委、公安部、國家質檢總局對車輛非法改裝企業(yè)進行整頓，對未經(jīng)批準擅自從事汽車改裝的企業(yè)，要按照無證經(jīng)營的規(guī)定，堅決予以取締；對雖經(jīng)批準但不按國家規(guī)定或者超范圍對車輛擅自進行改裝的企業(yè)，要依法予以處罰直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，這些都是有根據(jù)的。
主要參考文獻：
一、《行政法學》作者：胡建淼 法律出版社 1998年版
二、《行政許可》作者：馬懷德 中國政法大學出版社 1994年版
三、《中華人民共和國公路法》法制出版社 1997年版