對(duì)治安管理處罰法的認(rèn)識(shí)精選(九篇)
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第1篇：對(duì)治安管理處罰法的認(rèn)識(shí)范文
一、基本估價(jià)。
經(jīng)過(guò)調(diào)查，我們認(rèn)為：《治安管理處罰法》頒布實(shí)施一年來(lái)，公安機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)，在加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化治安管理措施，加大對(duì)違法行為的打擊力度，規(guī)范人民警察行使職權(quán)，保護(hù)公民合法權(quán)益等方面做了大量工作，有力地促進(jìn)了我縣社會(huì)治安穩(wěn)定和政治安定，為建設(shè)“兩個(gè)社會(huì)”作出了積極貢獻(xiàn)。主要表現(xiàn)在：
1、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，廣泛開(kāi)展宣傳教育?？h公安局非常重視《治安管理處罰法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳教育工作。一是加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，提高民警的執(zhí)法能力。由縣局統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)《治安管理處罰法》單行本和治安管理處罰法釋義，做到人手一冊(cè)，要求全體民警認(rèn)真自學(xué)。精心編制考題，局統(tǒng)一組織閉卷考試，并組織全體民警參加臺(tái)州市《治安管理處罰法》考試、知識(shí)競(jìng)賽以及人民警察崗位執(zhí)法資格考試。組織收看電視講座，邀請(qǐng)市局專(zhuān)家專(zhuān)題輔導(dǎo)，力求準(zhǔn)確、全面把握《治安管理處罰法》的立法背景、原則、特點(diǎn)和應(yīng)注意的問(wèn)題。舉辦派出所兼職法制員、治安民警培訓(xùn)班，以民警親自辦的案，親手組的卷為教材，剖析問(wèn)題，查找原因，整改糾正，做到“以案說(shuō)法，執(zhí)法點(diǎn)評(píng)”。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，基層一線(xiàn)辦案民警的執(zhí)法能力得到提高，能基本適應(yīng)《治安管理處罰法》的要求。二是加強(qiáng)社會(huì)面宣傳教育，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。組織民警深入機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和居民區(qū)，根據(jù)流動(dòng)人口、暫寄住人口、中小學(xué)生等不同群體，有針對(duì)性的開(kāi)展宣傳教育。開(kāi)展警民懇談，結(jié)合群眾意見(jiàn)建議進(jìn)行宣傳，教育廣大群眾自覺(jué)遵守《治安管理處罰法》。在仙居電視臺(tái)開(kāi)辟《仙居警視》專(zhuān)欄，及時(shí)報(bào)道違法典型案例。三是邀請(qǐng)縣人大常委會(huì)張海平副主任發(fā)表《治安管理處罰法》電視講話(huà)，號(hào)召全社會(huì)學(xué)習(xí)該法，遵守該法，力促該法家喻戶(hù)曉。
2、強(qiáng)化治安管理措施，及時(shí)查處各類(lèi)違法犯罪行為。一是全力打擊各類(lèi)違法犯罪。以命案?jìng)善坪痛蚝诔龕簽辇堫^，集中開(kāi)展了一系列的治理整頓統(tǒng)一行動(dòng)，始終保持對(duì)違法犯罪活動(dòng)主動(dòng)進(jìn)攻態(tài)勢(shì)。20__年移送560人,勞、少教18人。二是全力整治突出的治安問(wèn)題。開(kāi)展了賭博專(zhuān)項(xiàng)整治、危險(xiǎn)物品專(zhuān)項(xiàng)整治、賓館等公復(fù)場(chǎng)所的專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，強(qiáng)化正常性的治安監(jiān)管。20__年3月1日至20__年2月28日，縣公安局共受理治安案件1885起，辦結(jié)1370起，其中局裁366起，所裁417起，調(diào)解587起，在局裁案件中，查處了894人次，其中警告16人次，行政拘留284人次，罰款461人次，收、追繳133人次，76.35萬(wàn)元，有力的打擊了各類(lèi)違法行為，維護(hù)了社會(huì)的治安穩(wěn)定。三是全力開(kāi)展維穩(wěn)工作。妥善處置了25起非正常死亡案件，化解了28起，積極做好節(jié)假日、重大節(jié)日和景區(qū)的穩(wěn)定工作。四是全力打拼“三基”工程建設(shè)。從抓
基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功入手，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)暫住人口和出租私房的管理，夯實(shí)治安管理基層基礎(chǔ)工作。去年新登記暫住人口8560多人，比前年同期增長(zhǎng)4倍，登記出租私房3959家，比前年同期增加3800家。為使警力向一線(xiàn)傾斜，積極探索警務(wù)機(jī)制改革，設(shè)立警務(wù)室，提出“品牌”建設(shè)口號(hào)，要求每個(gè)所、隊(duì)做到專(zhuān)案經(jīng)營(yíng)，努力提高公安隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平。
3、嚴(yán)格辦案程序，規(guī)范執(zhí)法行為。縣公安局比較注重辦案程序，努力規(guī)范民警的執(zhí)法行為，辦案質(zhì)量與過(guò)去相比有了明顯提升。一是要求民警樹(shù)立“四種意識(shí)”，即樹(shù)立證據(jù)意識(shí)，克服過(guò)分重口供的現(xiàn)象；樹(shù)立程序意識(shí)，堅(jiān)決防止程序違法；樹(shù)立時(shí)限意識(shí)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；樹(shù)立人權(quán)意識(shí)，避免侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益。二是要求民警做到“四個(gè)能夠”。即能夠熟知常用條款，杜絕執(zhí)法不知法；能夠正確適用法律條文，杜絕執(zhí)法中的隨意性；能夠按要求制作法律文書(shū)和整理卷宗，杜絕執(zhí)法粗糙；能夠熟練運(yùn)用法言法語(yǔ)，杜絕執(zhí)法用語(yǔ)不規(guī)范。三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。完善監(jiān)督機(jī)制，選聘兼職法制員，強(qiáng)化對(duì)民警執(zhí)法辦案的事前、事中監(jiān)督；建立健全執(zhí)法檔案，由法制部門(mén)對(duì)每起治安案件嚴(yán)格把關(guān)；實(shí)行每月一次的執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，考評(píng)結(jié)果全局通報(bào)。據(jù)了解，《治安管理處罰法》實(shí)施一年來(lái)，共有3起治安案件當(dāng)事人向縣政府提起行政復(fù)議，其中2起維持原裁定，1件不予受理；7起治安案件當(dāng)事人向市公安局提起行政復(fù)議，市公安局經(jīng)復(fù)議，全部維持原裁定。共有起6起治安案件當(dāng)事人向縣人民法院提訟，縣人民法院均維持原裁定。
二、存在的主要問(wèn)題和困難。
為正確貫徹實(shí)施《治安管理處罰法》，縣公安局和廣大公安民警做了大量工作。但與法律的要求、人民群眾的期望還有一定的差距，還存在著一些值得重視并需要認(rèn)真加以解決的問(wèn)題。
（一）宣傳教育還不夠廣泛深入，實(shí)效性有待進(jìn)一步增強(qiáng)?！吨伟补芾硖幜P法》與《治安管理處罰條例》相比變動(dòng)較大，擴(kuò)大了《治安管理處罰法》的調(diào)整范圍，增加了處罰的種類(lèi)，大幅調(diào)整了罰款處罰的幅度，明確了公安機(jī)關(guān)及民警辦理治安案件應(yīng)當(dāng)遵守的基本行為規(guī)范，進(jìn)一步完善了處罰程序。這就要求公安機(jī)關(guān)加大宣傳教育力度，提高公民知法、懂法、守法能力。但從檢查情況看，宣傳教育還不夠廣泛深入，廣大群眾對(duì)哪些是違反治安管理行為、應(yīng)受到什么懲罰知之甚少，宣傳教育工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)效性有待進(jìn)一步增強(qiáng)，一些部門(mén)單位的治安保衛(wèi)人員、許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管政法的領(lǐng)導(dǎo)和從事政法工作的人員都不清楚治安管理處罰法的有關(guān)內(nèi)容，特別是農(nóng)村的宣傳教育還存在不少盲區(qū)。
（二）部分民警的執(zhí)法理念有待轉(zhuǎn)變，證據(jù)意識(shí)、時(shí)限意識(shí)、程序意識(shí)、人權(quán)意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)?！吨伟补芾硖幜P法》與舊條例相比，把保障人權(quán)寫(xiě)進(jìn)總則，增加了處罰項(xiàng)目和種類(lèi)，專(zhuān)章規(guī)范警察辦案，減少了執(zhí)法者的自由裁量權(quán)，處處體現(xiàn)了以人為本的服務(wù)理念，對(duì)公安民警的執(zhí)法提出了更高的要求。但從檢查情況看，部分民警的執(zhí)法理念還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變，在具體辦案中，證據(jù)意識(shí)、時(shí)限意識(shí)、程序意識(shí)和人權(quán)意識(shí)還不夠強(qiáng)。一是及時(shí)取證意識(shí)不強(qiáng)。一些民警在處警時(shí)不取證先調(diào)解，待調(diào)解不成想取證時(shí)，有些證據(jù)卻無(wú)法取得，導(dǎo)致案件不能及時(shí)了結(jié)。二是時(shí)限意識(shí)不夠強(qiáng)?！吨伟补芾硖幜P法》對(duì)辦案期限作了嚴(yán)格的規(guī)定。公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過(guò)三十日；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日。但在檢查中發(fā)現(xiàn)，辦案超期現(xiàn)象比較突出，許多治安案件都超過(guò)了法定的辦案期限，一些需要延長(zhǎng)期限的案件，也沒(méi)有按照規(guī)定經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，而是由縣局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)就延長(zhǎng)了，沒(méi)有嚴(yán)格依法辦事。三是程序意識(shí)還不夠強(qiáng)。重實(shí)體、輕程序現(xiàn)象仍不同程度存在。如在制作筆錄時(shí)有時(shí)沒(méi)有全部告知被詢(xún)問(wèn)人權(quán)利，告知送達(dá)不規(guī)范，有的治安拘留沒(méi)有釋放回執(zhí)等。四是人權(quán)保護(hù)意識(shí)還不夠強(qiáng)。在傳喚、詢(xún)問(wèn)、檢查治安處罰當(dāng)事人時(shí)，有時(shí)存在侵害治安處罰當(dāng)事人的合法權(quán)益現(xiàn)象。如傳喚治安處罰當(dāng)事人后，有時(shí)不能及時(shí)將傳喚的原因和處所通知被傳喚人家屬等。
（三）執(zhí)法行為還不夠規(guī)范，辦案質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。一是執(zhí)法的隨意性還比較大。如仙公處罰[20__]64號(hào)非法運(yùn)輸煙花爆竹案件，民警于20__年2月16日就已查清顧某非法運(yùn)輸、銷(xiāo)售煙花爆竹的行為，并對(duì)顧某進(jìn)行了詢(xún)問(wèn)，固定了相關(guān)證據(jù)，卻于同年3月13日為顧某出具了“自首”材料。另外，由于治安管理處罰法對(duì)“情節(jié)嚴(yán)重”、“情節(jié)輕微”、“賭資較大”等無(wú)法做統(tǒng)一的具體規(guī)定，而地方立法機(jī)關(guān)又沒(méi)有制定相應(yīng)的實(shí)施辦法，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)在具體辦案中存在很大的隨意性，不同的辦案人員對(duì)情節(jié)相同的案件在處理上會(huì)有很大的差別。如第七十一條規(guī)定：非法種植罌粟不滿(mǎn)五百株的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處三千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。由于沒(méi)有具體規(guī)定“情節(jié)較輕”的情形，導(dǎo)致案情相類(lèi)似的當(dāng)事人，有的被處以十日以上十五日以下拘留，有的處五日以下拘留或者五百元以下罰款。二是執(zhí)法利益化、利益部門(mén)化傾向比較嚴(yán)重。如在處理賭博案件時(shí)，有的執(zhí)法單位在收繳和追繳上做文章，出現(xiàn)罰款500元，而追繳數(shù)千元、上萬(wàn)元的情形。有的在作出罰款500元、并處治安拘留的決定后，為了能順利執(zhí)行罰款和追繳非法所得，甚至不執(zhí)行治安拘留的處罰。從抽查的案件中，有相當(dāng)數(shù)量的案件只執(zhí)行了罰款，沒(méi)有執(zhí)行已經(jīng)作出的治安拘留處罰。（如仙公處罰[20__]377號(hào)）三是辦案質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。雖然當(dāng)事人提起行政復(fù)議和行政訴訟的治安案件數(shù)量還比較少，也沒(méi)有出現(xiàn)被變更處罰決定的案件。但從檢查情況看，辦案質(zhì)量仍有待進(jìn)一步提高。如有的治安案件詢(xún)問(wèn)筆錄中沒(méi)有詢(xún)問(wèn)人簽名，有的案件只有一名承辦民警。有的案件適用法律不當(dāng)，如仙公處罰[20__]420號(hào)，該案發(fā)生在20__年9月4日，《治安管理處罰法》已正式實(shí)施，但公安機(jī)關(guān)沒(méi)有適用該法，而是適用《浙江省嚴(yán)禁活動(dòng)的規(guī)定》。法律文書(shū)制作還不夠規(guī)范。有的處罰決定書(shū)上多次使用“校對(duì)章”，有的處罰決定書(shū)沒(méi)有加蓋單位公章，有的未附保證人身份證明。有的案卷整理歸檔不規(guī)范，裝訂順序比較混亂。
（四）基層治安管理工作還比較薄弱，治安防控體系建設(shè)有待進(jìn)一步完善。一是流動(dòng)人口管理工作還比較薄弱，特別是在取消暫住人口收費(fèi)后，有關(guān)部門(mén)對(duì)全縣流動(dòng)人口以及其中的高危人群，情況不明、底數(shù)不清。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（居）對(duì)流動(dòng)人口管理缺乏具體明確的職責(zé)、任務(wù)和有效的辦法，導(dǎo)致流動(dòng)人口管理處于失控狀態(tài)。二是對(duì)出租房屋管理還不夠到位。我縣有大量的出租房屋沒(méi)有登記，即使登記的出租房
屋，對(duì)承租人的登記也不全面規(guī)范，有些只登記了姓名，沒(méi)有登記身份證號(hào)和地址；對(duì)房東缺乏有效的管理，沒(méi)有進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是技防投入嚴(yán)重不足。由于經(jīng)費(fèi)原因，在社區(qū)街道、居民區(qū)的重要路段、重點(diǎn)部位、部分網(wǎng)吧、廢舊物品收購(gòu)點(diǎn)、部分賓館等無(wú)法安裝監(jiān)控設(shè)施，銷(xiāo)贓渠道難以切斷，導(dǎo)致對(duì)犯罪分子形不成有效震懾。四是特種行業(yè)、網(wǎng)吧等公復(fù)場(chǎng)所的管理難以到位。網(wǎng)吧、賓館、酒吧等一些娛樂(lè)場(chǎng)所是違法犯罪的多發(fā)地，但其管理涉及工商、消防、文化、公安等多個(gè)部門(mén)，由于多頭管理，各部門(mén)形不成打擊的合力，管理難以到位。
（五）警力不足、經(jīng)費(fèi)緊張、裝備落后一定程度上影響了該法的正確實(shí)施。從檢查情況看，我縣現(xiàn)有警力還不能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需要，特別是基層一線(xiàn)派出所，既要承擔(dān)正常的警務(wù)工作，又要做好第二代身份證換發(fā)、基礎(chǔ)信息采集、配合當(dāng)?shù)攸h委政府中心工作等非警務(wù)工作，警力不足的矛盾更加突出。另外，我縣公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)十分緊張，有時(shí)連民警的出差費(fèi)也不能正常報(bào)銷(xiāo)；辦公條件較差，白塔派出所仍在使用二十多年前建造的房屋，許多辦案單位都臨時(shí)租用民房，以解決辦公用房不足。為了維持正常辦公和改善辦公條件，執(zhí)法單位查辦賭博、等能帶來(lái)收入的案件積極性較高，甚至刑警中隊(duì)、網(wǎng)監(jiān)中隊(duì)也去辦理賭博案件，而辦理其他不能帶來(lái)收入的案件積極性相對(duì)較低，影響了《治安管理處罰法》的正確實(shí)施。
三、幾點(diǎn)建議。
（一）要進(jìn)一步加強(qiáng)《治安管理處罰法》的宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)宣傳教育的實(shí)效性?！吨伟补芾硖幜P法》是與人民群眾生產(chǎn)生活有著密切關(guān)系的一部法律，也是一部維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的法律，要充分認(rèn)識(shí)正確實(shí)施《治安管理處罰法》的重要性，把《治安管理處罰法》的宣傳教育納入“五五”法制宣傳教育內(nèi)容，充分利用司法行政機(jī)關(guān)橫向到邊、縱向到底的宣傳網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，采取多種形式，廣泛深入地開(kāi)展《治安管理處罰法》的宣傳教育活動(dòng)。要不斷創(chuàng)新和改進(jìn)宣傳《治安管理處罰法》的方式方法，采用以案說(shuō)法、發(fā)生在群眾身邊的案例來(lái)教育群眾，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，努力增強(qiáng)宣傳教育的實(shí)效性，切實(shí)增強(qiáng)公民自覺(jué)遵守《治安管理處罰法》的意識(shí)，積極營(yíng)造貫徹實(shí)施《治安管理處罰法》的良好社會(huì)氛圍。
（二）要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為。一是要進(jìn)一步增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)、時(shí)限意識(shí)、程序意識(shí)和人權(quán)意識(shí)。要樹(shù)立取證優(yōu)先意識(shí)，在處警時(shí)要先固定證據(jù)，防止取證不及時(shí)而侵害公民的合法權(quán)利。要增強(qiáng)時(shí)限意識(shí)，詢(xún)問(wèn)查證的時(shí)間不能超過(guò)8小時(shí)，適用行政拘留處罰的不超過(guò)24小時(shí)；普通治安案件的辦案期限不能超過(guò)30天，案情重大、復(fù)雜的，要經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，方可延長(zhǎng)，切不可為貪圖方便省事而不履行法定程序。要增強(qiáng)程序意識(shí)，做到實(shí)體、程序并重。要增強(qiáng)人權(quán)保護(hù)意識(shí)，自覺(jué)執(zhí)行《治安管理處罰法》規(guī)定的民警11項(xiàng)禁止性規(guī)定，正確理解未成年人、70周歲以上老人、懷孕、哺乳期婦女等治安案件當(dāng)事人不執(zhí)行行政拘留處罰的規(guī)定，詢(xún)問(wèn)時(shí)應(yīng)當(dāng)全部告知被詢(xún)問(wèn)人享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)，及時(shí)通知被傳喚人家屬，告知傳喚的原因和處所。二是要進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。在與《治安管理處罰法》相配套的地方性法規(guī)出臺(tái)前，要根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H，統(tǒng)一、規(guī)范確定“情節(jié)嚴(yán)重”、“情節(jié)輕微”、“賭資較大”的實(shí)際情形，努力減少執(zhí)法的個(gè)體差異性；要嚴(yán)格執(zhí)行生效的處罰決定，對(duì)罰款并處治安拘留的處罰決定，在執(zhí)行罰款的同時(shí)必須嚴(yán)格執(zhí)行治安拘留，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和公安機(jī)關(guān)的權(quán)威性；要嚴(yán)格對(duì)“自首”等法定從輕、減輕情節(jié)的認(rèn)定，杜絕執(zhí)法的隨意性；要規(guī)范追繳、收繳行為，努力糾正執(zhí)法利益化、利益部門(mén)化傾向。三是要進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量。要準(zhǔn)確理解立法本意，正確適用法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；要提高法律文書(shū)制作水平，增強(qiáng)法律文書(shū)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；要提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范案卷歸檔管理工作。
（三）要進(jìn)一步強(qiáng)化治安管理職能，加強(qiáng)社會(huì)防控體系建設(shè)?！吨伟补芾硖幜P法》是一部維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障公共安全的法律，也是一部規(guī)范公安機(jī)關(guān)及其民警依法履行治安管理職責(zé)的法律。因此，公安機(jī)關(guān)要按照《治安管理處罰法》的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化治安管理職能，加強(qiáng)對(duì)治安形勢(shì)的分析和治安狀況的調(diào)研，依法及時(shí)受理治安案件，加大對(duì)違反治安管理行為的打擊力度；加強(qiáng)槍支彈藥和民爆物品管理，全面清除治安安全隱患；加強(qiáng)娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所管理，嚴(yán)厲打擊、賭博、吸毒販毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象；加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口和重點(diǎn)人口的管理，重點(diǎn)打擊盜竊、銷(xiāo)贓等違法犯罪行為；積極開(kāi)展網(wǎng)吧、學(xué)校周邊環(huán)境等突出治安問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)整治工作，以查處促穩(wěn)定。同時(shí)，要以“三基”工程建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步完善社會(huì)防控體系建設(shè)。加強(qiáng)警務(wù)室建設(shè)，使民警真正深入社區(qū)，和村（居）治調(diào)組織一起做好外來(lái)人口、糾紛調(diào)解、排憂(yōu)解難等工作。加大技防投入，在縣城主要街道、居民區(qū)出入口、商店內(nèi)外、單位辦公場(chǎng)所安裝高清晰監(jiān)控裝置。加強(qiáng)人防措施，不斷探索完善警民聯(lián)防制度和義務(wù)治安防范工作，努力降低發(fā)案率。加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的配合，形成打擊合力，增強(qiáng)人民群眾的安全感。
（四）要進(jìn)一步加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。一是要牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的思想觀念，切實(shí)加強(qiáng)思想政治作風(fēng)建設(shè)。要始終把政治建警放在首位，深入開(kāi)展理想信念教育、職業(yè)道德教育、社會(huì)主義法治理念教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，牢固樹(shù)立以人為本的思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到《治安管理處罰法》規(guī)定的要求上來(lái)，切實(shí)承擔(dān)起鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)的神圣職責(zé)。二是要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提高公安民警的業(yè)務(wù)技能素質(zhì)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》，采取集中封閉方式，繼續(xù)深化崗位練兵活動(dòng)，不斷提高民警的體能素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)；要采用“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的辦法，加強(qiáng)民警的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，聘請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干、專(zhuān)業(yè)教師授課，努力提高民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)；要積極推進(jìn)科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，大力實(shí)施人才戰(zhàn)略，著力提高公安工作現(xiàn)代化水平，切實(shí)增強(qiáng)公安民警維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力、駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力、預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力和為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力。三是要進(jìn)一步建立健全管理制度，加強(qiáng)隊(duì)伍廉政建設(shè)。要建立和完善民警思想狀況定期研判、談話(huà)誡勉、重大事項(xiàng)報(bào)告、督查、責(zé)任追究等制度，嚴(yán)肅查處民警違法亂紀(jì)案件，積極探索隊(duì)伍教育、管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制，有效預(yù)防和減少民警違法違紀(jì)問(wèn)題的
發(fā)生。要進(jìn)一步完善與人大代表的聯(lián)系制度，自覺(jué)接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊(duì)伍。
第2篇：對(duì)治安管理處罰法的認(rèn)識(shí)范文
一、制訂“春節(jié)大會(huì)戰(zhàn)”期間安全保衛(wèi)工作，維護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序；
為了保證春節(jié)大會(huì)戰(zhàn)期間安全，保衛(wèi)處主動(dòng)同和平派出所、市交警支隊(duì)、市消防局進(jìn)行行溝通，請(qǐng)他們進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)支援，出動(dòng)警力，共同維護(hù)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)安全。多次召開(kāi)內(nèi)部會(huì)議，反復(fù)研究“春節(jié)大會(huì)戰(zhàn)期間安全保衛(wèi)方案”和“模擬疏散預(yù)案”。根據(jù)實(shí)際工作需要，合理分配崗位，有針對(duì)性地進(jìn)行演練。
同時(shí)保證安全工作能夠落實(shí)到位，保衛(wèi)處又會(huì)同后勤各處室針對(duì)前線(xiàn)各樓層商場(chǎng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)大檢查。此次檢查活動(dòng)由后勤經(jīng)理親自帶隊(duì)，自2月7日至 10日，保衛(wèi)處會(huì)同消防、暖通、電氣等部門(mén)對(duì)前線(xiàn)各樓層商場(chǎng)進(jìn)行全方位檢查工作，檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行整改。對(duì)不能及時(shí)進(jìn)行整改的要求前線(xiàn)管理人員限期進(jìn)行整改。隨后，保衛(wèi)處還注意督促整改進(jìn)展情況，此次檢查活動(dòng)促進(jìn)了前線(xiàn)對(duì)安全保衛(wèi)工作的進(jìn)一步加強(qiáng)。
二、加強(qiáng)對(duì)前線(xiàn)各樓層營(yíng)業(yè)人員安全知識(shí)培訓(xùn)，提高安全防范能力。
采取各種形式的安全培訓(xùn)教育，通過(guò)觀看安全防盜知識(shí)短片，員工對(duì)安全防盜知識(shí)有了更深入認(rèn)識(shí)，并且了解盜竊的幾種類(lèi)型及作案規(guī)律。同時(shí)碟片結(jié)合商場(chǎng)的實(shí)際情況及近期發(fā)生的幾起案例說(shuō)明了安全防范過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題及做好安全防范的重要意義。
三、加強(qiáng)保衛(wèi)處隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)保衛(wèi)人員整體素質(zhì)的提高。
保衛(wèi)處針對(duì)警員的自身特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展訓(xùn)練，加強(qiáng)對(duì)治安管理處罰法、企業(yè)文化、保衛(wèi)工作手冊(cè)知識(shí)的學(xué)習(xí)。定期進(jìn)行考核，將考試成績(jī)進(jìn)行公布，調(diào)動(dòng)警員學(xué)習(xí)的積極性。同時(shí)還狠抓保衛(wèi)人員整體行象、服務(wù)意識(shí)及語(yǔ)言溝通協(xié)調(diào)等方面工作。提高保衛(wèi)人員整體業(yè)務(wù)水平。
四、完善監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)商場(chǎng)內(nèi)監(jiān)控?cái)z像全覆蓋。
五、保衛(wèi)處認(rèn)真做好其他各項(xiàng)活動(dòng)安全保衛(wèi)工作。
（1）初七團(tuán)拜會(huì)的安全保衛(wèi)工作，受到了公司領(lǐng)導(dǎo)好評(píng)，在員工及家屬樹(shù)立了保衛(wèi)人員整體形象。
（2）xx百貨 首次“愛(ài)你日”安全保衛(wèi)工作，取得較好效果。
第3篇：對(duì)治安管理處罰法的認(rèn)識(shí)范文
最近，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，由交通部、公安部、國(guó)家發(fā)改委等7部委聯(lián)合的《關(guān)于在全國(guó)開(kāi)展車(chē)輛超限超載治理工作實(shí)施方案》已經(jīng)實(shí)施，從2004年6月20日起，為期3年的全國(guó)集中治理超限超載工作已正式啟動(dòng)。專(zhuān)家認(rèn)為，這次聯(lián)合治超是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是利國(guó)利民的實(shí)際行動(dòng)，也是對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)；這是一次科學(xué)性、合理性和合法性高度結(jié)合的治理行動(dòng)，是新時(shí)期政府高水平執(zhí)政的體現(xiàn)，必將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
現(xiàn)代社會(huì)的標(biāo)志之一是法制化，要求政府依法行政，即法無(wú)明文規(guī)定的不為之，為之則不合法。在此次集中治理中推出的措施，充分考慮了這一法制原則，符合依法行政的要求。集中治理超限、超載措施的的法律依據(jù)在治理活動(dòng)中是十分重要的。 “以法律為準(zhǔn)繩”是法制國(guó)家判斷社會(huì)現(xiàn)象正確與否的標(biāo)準(zhǔn)，如果是違法行為應(yīng)給予否定，如果是合法行為應(yīng)給予肯定。超限超載年年治，之所以收效甚微，是由于治理的政策措施沒(méi)有從源頭上進(jìn)行治理。造成這一現(xiàn)象固然有交通部門(mén)職責(zé)的局限性原因，但仍然反映出了政府部門(mén)之間協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性差的缺陷。這次治理從源頭開(kāi)始，環(huán)環(huán)相扣，體現(xiàn)了政策措施的科學(xué)性：政策措施的合理性，要求政府的政策措施公開(kāi)、公平、公正以及受益者眾。可喜的是這次集中治理推出的所有措施，都充分考慮到了這一原則，體現(xiàn)了其合理性、科學(xué)性、合法性。
關(guān)鍵詞：集中治理
超限超載
法律依據(jù)
最近，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，由交通部、公安部、國(guó)家發(fā)改委等7部委聯(lián)合的《關(guān)于在全國(guó)開(kāi)展車(chē)輛超限超載治理工作實(shí)施方案》已經(jīng)實(shí)施，從2004年6月20日起，為期3年的全國(guó)集中治理超限超載工作已正式啟動(dòng)。專(zhuān)家認(rèn)為，這次聯(lián)合治超是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是利國(guó)利民的實(shí)際行動(dòng)，也是對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)；這是一次科學(xué)性、合理性和合法性高度結(jié)合的治理行動(dòng)，是新時(shí)期政府高水平執(zhí)政的體現(xiàn)，必將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
一、科學(xué)性否定了“超限超載有理論”
近年來(lái)，有些人對(duì)超限超載的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了不正常的“寬容”和“理解”，什么“不超限超載就不能掙錢(qián)”、“超限超載是被亂罰款、亂收費(fèi)逼的”、“超限超載有利于降低物價(jià)、降低生產(chǎn)成本”等等，這些論調(diào)，為超限超載的蔓延提供了“理論溫床”，甚至影響了人們對(duì)治理超限超載正確性的價(jià)值判斷。
“以法律為準(zhǔn)繩”是法制國(guó)家判斷社會(huì)現(xiàn)象正確與否的標(biāo)準(zhǔn)，如果是違法行為應(yīng)給予否定，如果是合法行為應(yīng)給予肯定。
那么，超限超載是否合法？
超載，無(wú)論是原《道路交通管理?xiàng)l例》，還是今年5月1日起實(shí)施的《道路交通安全法》，從來(lái)都是禁止的，因此，超載違法毫無(wú)疑義；超限，《公路法》采取的是嚴(yán)格限制許可主義，即經(jīng)批準(zhǔn)并采取防護(hù)措施可以通行，未經(jīng)批準(zhǔn)不得行駛，因此，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自行駛的，認(rèn)定為違法行為也毫無(wú)疑義。需指出的是，最近幾年，只有少量超限運(yùn)輸是經(jīng)批準(zhǔn)而采取防護(hù)措施通行的。
為什么這樣清晰的標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)被“超限超載有理論”所淹沒(méi)呢？
古今中外的法制思想史上都出現(xiàn)過(guò)一種所謂“任何違法結(jié)果都能對(duì)社會(huì)有利”的怪論。按其主張：殺人有罪，但殺人給法官、律師創(chuàng)造了收入；傷人有罪，但傷人給醫(yī)院提供了產(chǎn)值；銷(xiāo)贓不對(duì)，但也繁榮了市場(chǎng)；走私不對(duì)，但讓群眾享受了低值商品；盜版不對(duì)，但讓窮人欣賞到了大片。這種單以結(jié)果去否定違法行為定性的主張顯然是荒唐的，它早已被現(xiàn)代的、文明的、進(jìn)步的法律思想所否定。今天在對(duì)待超限超載違法行為的認(rèn)識(shí)上，社會(huì)上各種“超限超載有理論”似乎又顯現(xiàn)了其影子。
這種偏離法律標(biāo)準(zhǔn)判斷事物的歪論，顯然是在淡化超限超載的危害，美化超限超載，是違反科學(xué)思維的。在這次全國(guó)集中治理超限超載的工作中，各種政策措施堅(jiān)決剎住了美化超限超載的歪論，徹底否定了“超限超載有理論”，并堅(jiān)持主張違法行為沒(méi)有任何“理”和“利”，因此，治理活動(dòng)必將使人們的認(rèn)識(shí)回歸到法律思維的軌道上來(lái)，必將提高人們的法律意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)。
二、超限、超載的危害性
1、對(duì)公共安全的漠視。交通安全是我國(guó)公共安全體系的組成部分，我國(guó)刑法將交通肇事罪列入了危害公共安全的犯罪中，《治安管理處罰條例》也把超限超載行為視為危害公共安全的行為。因?yàn)?，?chē)輛超限超載后，對(duì)其轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)、輪胎負(fù)荷等都將產(chǎn)生重大影響，使得駕駛員難以在有效時(shí)間、有效距離內(nèi)采取有效措施，從而易導(dǎo)致交通事故。這幾年因超限超載發(fā)生的事故占交通事故總數(shù)的70%，成為與超速、酒后駕車(chē)并行的三大“殺手”之首。明知超限超載的危害還去實(shí)施，表現(xiàn)出他們對(duì)他人和自己的生命健康、財(cái)產(chǎn)的漠視。
2、對(duì)公共產(chǎn)品的濫用。道路是國(guó)家財(cái)產(chǎn)，同時(shí)也是公共產(chǎn)品。道路這種公共產(chǎn)品除具有一般公共產(chǎn)品所共有的公眾使用權(quán)利平等、使用機(jī)會(huì)平等，用公共財(cái)政建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的特點(diǎn)外，還有“有限性”和“周期性”的特征。超限超載車(chē)輛在道路上行駛，對(duì)道路造成損壞，使得這一有限資源被不正當(dāng)使用，不僅侵犯了他人的權(quán)利，剝奪了他人使用道路的機(jī)會(huì)，而且也增加了納稅人的負(fù)擔(dān)。
3、對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)秩序的破壞。超限超載剛出現(xiàn)時(shí)是車(chē)輛用戶(hù)為了獲取暴利，但當(dāng)社會(huì)出現(xiàn)“趨同”現(xiàn)象時(shí)，就必然造成惡性競(jìng)爭(zhēng)，一方面“驅(qū)逐”了不超限超載的合法經(jīng)營(yíng)者，另一方面又使得超限超載自身走向“微利”乃至“虧損”狀態(tài)，“不超限超載就不能掙錢(qián)”恰恰是超限超載的惡果。
值得一提的是，由于交通運(yùn)輸業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)屬性，超限超載的危害由此也“傳染”給了其上游和下游產(chǎn)業(yè)。我們看到，一些制造廠(chǎng)商為滿(mǎn)足市場(chǎng)的不正當(dāng)需求，開(kāi)始生產(chǎn)“大噸小標(biāo)”車(chē)輛；一些維修廠(chǎng)和改裝廠(chǎng)為滿(mǎn)足市場(chǎng)的畸形需求，開(kāi)始違規(guī)加高槽幫和加裝彈簧等，正常的經(jīng)濟(jì)秩序鏈條中的一環(huán)被破壞，導(dǎo)致環(huán)環(huán)不正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
對(duì)超限超載危害性的認(rèn)識(shí)，過(guò)去人們只停留在簡(jiǎn)單的損壞國(guó)家財(cái)產(chǎn)上，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這次從“公共”的角度來(lái)看其危害性，表明了政府的管理已回歸到“提供公共服務(wù)”的科學(xué)理念上來(lái)。
三、集中治理超限、超載的政策、措施的科學(xué)性克服了局限性
超限超載年年治，之所以收效甚微，是由于治理的政策措施沒(méi)有從源頭上進(jìn)行治理。造成這一現(xiàn)象固然有交通部門(mén)職責(zé)的局限性原因，但仍然反映出了政府部門(mén)之間協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性差的缺陷。這次治理從源頭開(kāi)始，環(huán)環(huán)相扣，體現(xiàn)了政策措施的科學(xué)性：
首先，由國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《道路車(chē)輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》，使車(chē)輛制造業(yè)、維修業(yè)、改裝廠(chǎng)有“法”可依，使國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)產(chǎn)品主管部門(mén)能按照國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格審查，許可合格機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)型投入生產(chǎn)，使質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)能依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關(guān)規(guī)定對(duì)違規(guī)行為給予處罰，使工商部門(mén)能對(duì)非法車(chē)輛改裝企業(yè)進(jìn)行整頓。
其次，由國(guó)家發(fā)改委公布不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛型號(hào)，要求車(chē)輛的所有者、使用者主動(dòng)恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位。
再次，公安交通管理部門(mén)在車(chē)輛登記、年檢、年審時(shí)把關(guān)，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位的，強(qiáng)制更正。
最后，由交通主管部門(mén)和公安交管部門(mén)在路面監(jiān)督檢查時(shí)，按行駛證標(biāo)定標(biāo)準(zhǔn)要求機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員卸載超限超載部分，督促機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員回到源頭上解決。
上述政策措施將逐漸消除市場(chǎng)對(duì)“大噸小標(biāo)”車(chē)輛的“需求”，切斷超限超載車(chē)輛的“供給”。
依靠科技提高執(zhí)法科學(xué)性
治理超限超載是技術(shù)含量很高的執(zhí)法活動(dòng)，要求有較高素質(zhì)的執(zhí)法人員、有科學(xué)的檢測(cè)設(shè)備。這次超限超載的治理，一方面要求執(zhí)法人員須經(jīng)培訓(xùn)后才能上崗，另一方面要求執(zhí)法人員必須裝備檢測(cè)設(shè)備，不準(zhǔn)目測(cè)或憑經(jīng)驗(yàn)對(duì)超限超載車(chē)輛進(jìn)行認(rèn)定，體現(xiàn)了執(zhí)法的科學(xué)性。
四、集中治理超限、超載的政策措施合理性體現(xiàn)出了公開(kāi)、公平、公正
政策措施的合理性，要求政府的政策措施公開(kāi)、公平、公正以及受益者眾?？上驳氖沁@次集中治理推出的所有措施，都充分考慮到了這一原則，體現(xiàn)了其合理性。
1、對(duì)雙超的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)合理
在此次集中治理中，推出了對(duì)超限超載認(rèn)定的新標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)原有標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充、修改，也是為向未來(lái)新標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡做準(zhǔn)備。
在交通部《超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定》中，超限認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)包括超長(zhǎng)、超寬、超高、超重、超過(guò)軸載質(zhì)量。這次《關(guān)于在全國(guó)開(kāi)展車(chē)輛超限超載治理工作實(shí)施方案》將超重、超過(guò)軸載質(zhì)量合并為以下幾種情況：二軸車(chē)輛，其車(chē)貨總重超過(guò)20噸的；三軸車(chē)輛，其車(chē)貨總重超過(guò)30噸的（雙聯(lián)軸按照二個(gè)軸計(jì)算，三聯(lián)軸按照三軸計(jì)算，下同）；四軸車(chē)輛，其車(chē)貨總重超過(guò)40噸的；五軸車(chē)輛，其車(chē)貨總重超過(guò)50噸的；六軸及六軸以上車(chē)輛，其車(chē)貨總重超過(guò)55噸的。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是對(duì)《超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定》的修改。
但需要指出的是，2004年4月1日，將于10月1日起實(shí)施的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《道路車(chē)輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》，對(duì)車(chē)輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值又有新的規(guī)定，這些新標(biāo)準(zhǔn)與此次集中治理的標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差異，三者呈現(xiàn)出“兩頭小，中間大”的情況，這是必然的。因?yàn)樵诖舜渭兄卫碇?，要求?chē)輛恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位，在車(chē)輛恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位前，留出一定的空間是合理的，這對(duì)促進(jìn)廣大車(chē)輛用戶(hù)自覺(jué)恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位是有益的。
據(jù)此，科學(xué)的超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是：以按照《道路車(chē)輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》生產(chǎn)的車(chē)輛、公安交通管理部門(mén)依此登記在行駛證上的載質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，只要超過(guò)就是超載。
科學(xué)的道路車(chē)輛超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是：道路車(chē)輛生產(chǎn)商生產(chǎn)的車(chē)輛超過(guò)《道路車(chē)輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》標(biāo)準(zhǔn)的，就是超限。
科學(xué)的車(chē)輛超限行駛的標(biāo)準(zhǔn)，即《公路法》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)是：按照各個(gè)技術(shù)等級(jí)的公路與橋梁的限長(zhǎng)、限寬、限高、限載標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)在公路上行駛的車(chē)輛提出要求，而不是用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去作為各個(gè)等級(jí)公路的超限標(biāo)準(zhǔn)。
從《超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定》的超限標(biāo)準(zhǔn)，到《關(guān)于在全國(guó)開(kāi)展車(chē)輛超限超載治理工作實(shí)施方案》的超限標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了一次飛躍；從《關(guān)于在全國(guó)開(kāi)展車(chē)輛超限超載治理工作實(shí)施方案》到《道路車(chē)輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》的超限標(biāo)準(zhǔn)，將實(shí)現(xiàn)第二次飛躍；從《道路車(chē)輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》到《公路法》上的超限標(biāo)準(zhǔn)，將完成第三次飛躍，即理性的法律思維。這就是治超第三階段中“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在總結(jié)治理工作的基礎(chǔ)上，抓緊制訂、修改有關(guān)公路設(shè)施保護(hù)的法律、法規(guī)，將治理工作納入法制化軌道，鞏固治理成果”的主要任務(wù)。
2、強(qiáng)制恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位合理
任何政策都具有“引導(dǎo)性”，這次集中治理超限超載配套措施中，車(chē)輛恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位，何人受益？這次政策的受益分配呈現(xiàn)出一個(gè)“多贏”的局面：首先，機(jī)動(dòng)車(chē)的使用者將“大噸小標(biāo)”恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位后，一次到位免受“超限超載”的查處；其次，生產(chǎn)廠(chǎng)家按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，免受“不合格產(chǎn)品”的查處；再者，交通執(zhí)法部門(mén)、養(yǎng)路費(fèi)和通行費(fèi)征收部門(mén)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，減少了執(zhí)法和收費(fèi)的糾紛；最后，道路管理機(jī)構(gòu)對(duì)多收的養(yǎng)路費(fèi)盡管要退還給車(chē)戶(hù)，對(duì)少交的養(yǎng)路費(fèi)不予追繳，但減少了支付公路損壞修復(fù)費(fèi)。因此，強(qiáng)制恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位政策體現(xiàn)了其合理性。
3、自由裁量權(quán)合理
對(duì)第一次發(fā)現(xiàn)超限超載不罰款、不收費(fèi)的規(guī)定，是對(duì)執(zhí)法人員罰款自由裁量權(quán)的限制，是其合理性的具體表現(xiàn)；對(duì)第二次發(fā)現(xiàn)超限超載罰款不超過(guò)1000元的規(guī)定，是在《公路法》第76條規(guī)定罰款3萬(wàn)元以下的罰款幅度內(nèi)的限制，是實(shí)現(xiàn)處罰合理的體現(xiàn)；對(duì)超限超載的罰款，規(guī)定在24小時(shí)內(nèi)實(shí)行不準(zhǔn)公安、交通兩部門(mén)重復(fù)處罰，不準(zhǔn)兩地執(zhí)法部門(mén)重復(fù)處罰，這是實(shí)現(xiàn)“一事不再罰”合理原則的具體體現(xiàn)；對(duì)重量不超的不可解體物品和冰箱、彩電、汽車(chē)等規(guī)則尺寸物品的運(yùn)輸車(chē)輛，不予卸載，對(duì)蔬菜瓜果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛、油汽等化學(xué)危險(xiǎn)品專(zhuān)用運(yùn)輸車(chē)輛，原則上不實(shí)施卸載措施，只實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)告誡、登記，并將違章情況通報(bào)車(chē)籍所在地有關(guān)部門(mén)處理，也是合理的。
4、先宣傳后治理的步驟合理
透明和提前告知是合理的前提，這次治理將《實(shí)施方案》予以公布，并用長(zhǎng)達(dá)1個(gè)月的時(shí)間來(lái)對(duì)政策措施進(jìn)行宣傳，體現(xiàn)了公開(kāi)的原則。
五、集中治理超限、超載的法律依據(jù)體現(xiàn)出了合法性
現(xiàn)代社會(huì)的標(biāo)志之一是法制化，要求政府依法行政，即法無(wú)明文規(guī)定的不為之，為之則不合法。在此次集中治理中推出的措施，充分考慮了這一法制原則，符合依法行政的要求。
1、對(duì)第一次發(fā)現(xiàn)超限超載不罰款的規(guī)定，不是為違法不究
《公路法》第76條規(guī)定的罰款實(shí)施條件是“可以”，而不是“應(yīng)當(dāng)”，根據(jù)法理，凡法律規(guī)定為“應(yīng)當(dāng)”的都是“必須”實(shí)施的，但法律規(guī)定為“可以”的都是“可以”實(shí)施或“可以”不實(shí)施的。因此，規(guī)定第一次發(fā)現(xiàn)超限超載不罰款，不僅是合法的，而且是對(duì)執(zhí)法人員罰款自由裁量權(quán)的限制，是實(shí)現(xiàn)合法性的具體方法。
2、對(duì)第二次發(fā)現(xiàn)超限超載罰款不超過(guò)1000元的規(guī)定，不是對(duì)《公路法》第76條規(guī)定罰款3萬(wàn)元的“打折”
《公路法》第76條規(guī)定的罰款是“可以處3萬(wàn)元以下的罰款”，因此，規(guī)定第二次罰款不超過(guò)1000元是在《公路法》第76條規(guī)定的3萬(wàn)元以下，是符合法律規(guī)定的。特別是按照《行政處罰法》的規(guī)定，簡(jiǎn)易程序適用范圍恰恰是對(duì)公民罰款50元、對(duì)法人和組織罰款1000元以?xún)?nèi)，因此規(guī)定第二次罰款不超過(guò)1000元，也是合法的。
4、實(shí)行超限超載抄告制度的有法律依據(jù)
關(guān)于這一點(diǎn)，《道路交通安全法》第92條規(guī)定，“運(yùn)輸單位的車(chē)輛有本條第一款、第二款規(guī)定的情形（指超載），經(jīng)處罰不改的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員處2000元以上5000元以下罰款”因此，抄告制度恰恰是執(zhí)行該法的具體方法；同時(shí)，《行政許可法》第64條規(guī)定，“被許可人在作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)管轄區(qū)域外違法從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的，違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將被許可人的違法事實(shí)、處理結(jié)果抄告作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)”。這就是“異地違法行為抄告”制度，因此抄告制度也是執(zhí)行《行政許可法》的具體方法。
5、不收補(bǔ)償費(fèi)是否使國(guó)家財(cái)產(chǎn)受損失？
按照《公路法》第85條規(guī)定的“民事責(zé)任”性質(zhì)，即收補(bǔ)償費(fèi)依然是行使民事權(quán)利的方法。民事權(quán)利的性質(zhì)決定了該項(xiàng)權(quán)利可以行使、可以放棄、可以變更，因此決定不收補(bǔ)償費(fèi)并未違反法律精神。
6、強(qiáng)制超載車(chē)輛卸載的依據(jù)
任何行政執(zhí)法的目的都是圍繞保護(hù)合法和制止違法而進(jìn)行的，制止除進(jìn)行制裁外，采取強(qiáng)制措施使違法行為恢復(fù)到合法狀態(tài)是國(guó)內(nèi)外通行的做法?！缎姓S可法》第68條第2款規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建造、安裝和使用，并責(zé)令立即改正”，“立即改正”就是要求卸載；《道路交通安全法》第92條第3款規(guī)定，“有前兩款行為的（指超載），由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)扣留機(jī)動(dòng)車(chē)至違法狀態(tài)消除”，所謂“至違法狀態(tài)消除”就是強(qiáng)制卸載的依據(jù)；《公路法》第70條、第76條對(duì)違法行為“制止”和“責(zé)令停止違法行為”的規(guī)定，就是強(qiáng)制卸載的依據(jù)；《道路交通安全法》第104條規(guī)定，“未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自挖掘道路、占用道路施工或者從事其他影響道路交通安全活動(dòng)的，由道路主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，并恢復(fù)原狀，可以依法給予罰款”，所謂“恢復(fù)原狀”就是強(qiáng)制卸載的依據(jù)；《道路運(yùn)輸條例》第62條更是清楚地規(guī)定了運(yùn)政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)車(chē)輛超載后“應(yīng)當(dāng)立即予以制止，并采取相應(yīng)措施安排旅客改乘或者強(qiáng)制卸貨”。
7、超載30%應(yīng)認(rèn)定為違法
在這次全國(guó)集中治理超限超載之前，許多地方規(guī)定超載30%才認(rèn)定為違法，而這次一律以超過(guò)行駛證載質(zhì)量規(guī)定的就認(rèn)定為超載，超過(guò)30%是從重處罰的一個(gè)情節(jié)，因此許多人認(rèn)為這是政策多變。事實(shí)上，造成這種情況的原因，首先是原車(chē)輛的行駛證載質(zhì)量失實(shí)；其次，在交通部、公安部辦公廳2004年3月1日的《關(guān)于統(tǒng)一治理超限超載車(chē)輛認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)避免重復(fù)處罰等有關(guān)問(wèn)題的通知》中，已經(jīng)明確通知在今年5月1日后，對(duì)載質(zhì)量超過(guò)行駛證核定載質(zhì)量的，要按照《道路交通安全法》的規(guī)定執(zhí)行，因此，這次一律以超過(guò)行駛證的載質(zhì)量就認(rèn)定為超載，是嚴(yán)格執(zhí)法的表現(xiàn)。
8、變賣(mài)卸載貨物的依據(jù)
這次集中治理超限超載中一個(gè)引人注目的措施就是對(duì)卸載貨物免費(fèi)保管不超過(guò)3天時(shí)間，逾期經(jīng)通知后仍不運(yùn)走的，將按規(guī)定予以變賣(mài)，扣除相關(guān)費(fèi)用后，通知當(dāng)事人領(lǐng)取，逾期不領(lǐng)取的，按有關(guān)規(guī)定上繳財(cái)政。根據(jù)《行政處罰法》的要求，沒(méi)收是一種行政處罰，應(yīng)當(dāng)由法律、行政法規(guī)設(shè)定。顯然，作為政策的《關(guān)于在全國(guó)開(kāi)展車(chē)輛超限超載治理工作實(shí)施方案》肯定是不能設(shè)定處罰方法的。但需要指出的是，“變賣(mài)”本身不是處罰，而只是一種措施。在“保管”的條件下，存在著一種《合同法》中規(guī)定的“保管合同”關(guān)系，在一方放棄保管物的條件下，保管人具有《合同法》第380條規(guī)定的“留置”等民事權(quán)利，因此變賣(mài)是有法律依據(jù)的。
9、取消從業(yè)資格的依據(jù)
這次集中治理超限超載中，對(duì)貨運(yùn)企業(yè)和貨運(yùn)駕駛員建立信譽(yù)檔案，實(shí)行登記、抄告和公告制度，對(duì)同一車(chē)輛公告兩次或者同一運(yùn)輸企業(yè)公告超限超載車(chē)輛超過(guò)總數(shù)的5%的，對(duì)不適合卸載的不可解體物品、規(guī)則尺寸物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、鮮活物品的車(chē)輛，登記3次的，要取消從業(yè)資格。今年7月1日將生效的國(guó)務(wù)院行政法規(guī)《道路運(yùn)輸條例》第10條、第23條、第24條，分別規(guī)定了道路客貨運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入的駕駛員資格條件，至于該資格的名稱(chēng)是“上崗資格證”還是“合格證”，都是從業(yè)資格的表現(xiàn)形式，因此，取消從業(yè)資格是有依據(jù)的。
10、對(duì)生產(chǎn)、改裝、維修廠(chǎng)違法行為的查處依據(jù)
根據(jù)《道路運(yùn)輸條例》第2條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)維修業(yè)的行業(yè)管理由交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)?！兜缆方煌ò踩ā返?03條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)產(chǎn)品主管部門(mén)未按照機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審查，許可不合格機(jī)動(dòng)車(chē)型投入生產(chǎn)的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級(jí)或者撤職的行政處分；機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)產(chǎn)品主管部門(mén)許可生產(chǎn)的機(jī)動(dòng)車(chē)型，不執(zhí)行機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者不嚴(yán)格進(jìn)行機(jī)動(dòng)車(chē)成品質(zhì)量檢驗(yàn)，致使質(zhì)量不合格的機(jī)動(dòng)車(chē)出廠(chǎng)銷(xiāo)售的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰；擅自生產(chǎn)、銷(xiāo)售未經(jīng)國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)產(chǎn)品主管部門(mén)許可生產(chǎn)的機(jī)動(dòng)車(chē)型的，沒(méi)收非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售的機(jī)動(dòng)車(chē)成品及配件，可以并處非法產(chǎn)品價(jià)值3倍以上5倍以下罰款，有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，由工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，予以查封；生產(chǎn)、銷(xiāo)售拼裝的機(jī)動(dòng)車(chē)或者生產(chǎn)、銷(xiāo)售擅自改裝的機(jī)動(dòng)車(chē)的，依照本條第3款的規(guī)定處罰；有本條第2款、第3款、第4款所列違法行為，生產(chǎn)或者銷(xiāo)售不符合機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！币虼?，《關(guān)于在全國(guó)開(kāi)展車(chē)輛超限超載治理工作實(shí)施方案》要求，由質(zhì)檢總局牽頭，規(guī)范車(chē)輛的生產(chǎn)行為，從源頭上杜絕車(chē)輛“大噸小標(biāo)”現(xiàn)象；由國(guó)家工商總局會(huì)同交通部、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)車(chē)輛非法改裝企業(yè)進(jìn)行整頓，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事汽車(chē)改裝的企業(yè)，要按照無(wú)證經(jīng)營(yíng)的規(guī)定，堅(jiān)決予以取締；對(duì)雖經(jīng)批準(zhǔn)但不按國(guó)家規(guī)定或者超范圍對(duì)車(chē)輛擅自進(jìn)行改裝的企業(yè)，要依法予以處罰直至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這些都是有根據(jù)的。
主要參考文獻(xiàn)：
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