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一、組織與指揮
(一)學校成立突發事件應急處理領導小組,統一領導全校突發事件的應急處理工作。突發事件應急處理領導小組由學校領導及相關負責人組成,校長任組長,德育主任為副組長。
應急領導小組履行下列主要職責:
1、指揮有關教師立即到達規定崗位,采取相應的應對措施
2、安排教師開展相關的搶險排危或者實施求救工作
3、根據需要對師生員工進行疏散,并根據事件性質,報請上級部門迅速依法采取緊急措施
4、根據需要對事件現場采取控制措施
5、對本校的突發事件的應急處理程序進行督察指導
(二)突發事件發生后,學校突發事件應急處理領導小組應當根據“生命第一”的原則組織,決定是否啟動突發事件應急預案,并在第一時間內向上級主管部門報告。
(三)學校各有關部門在各自職責范圍內,做好突發事件應急處理的有關工作,切實履行各自職責。對部門組織或負責的教育教學活動,活動前應有預見,并根據學校的突發事件應急預案,采取相應的措施,發生事故,主動納入學案工作程序。
(四)應急狀態期間,領導小組各成員必須保證通信網絡暢通。校內各部門應當根據突發事件應急處理領導小組的統一部署,做好本部門(年級段)的突發事件應急處理工作,配合、服從對突發事件應急處理工作進行的督察和指導。
(五)學校內任何部門和個人都應當服從學校突發事件應急處理領導小組為處理突發事件作出的決定和命令。突發事件涉及的有關人員,對主管部門和有關機構的查詢、檢驗、調查取證、監督檢查及采取的措施,應當予以配合。
二、監測與報告
(一)開展突發事件巡視監測。任何人員都有巡視監測學校突發事件的責任,值周教師、教學活動的帶隊教師、學校安全門衛等教師更有監測學校突發事件的職責,一發現事件或可能發生的突發事件的苗頭,應向學校領導匯報。
(二)建立信息報告制度。突發事件發生或有可能發生突發事件的信息,采用逐級匯報制度,事件第一發現人應及時向學校匯報,學校應在第一時間向學校主管部門匯報,并隨時與上級單位保持密切聯系。
(三)嚴格執行學校重大事件報告程序。對于各類突發事件,應迅速判斷事件性質,根據事件性質,及時向社會、政府各救治排險機構求救,并向相關的政府職能部門、上級主管部門逐級匯報。在得到指示和未得到指示前,對事故可能影響膳后處理的現場、證件證物等要進行保護。
(四)突發事件向外情況,需要經校突發事件處理領導小組同意,在確定性質的基礎上以集體形式,不得主觀臆測、夸大其詞,或者須經上級有關部門鑒定核實后作出決定。任何人員都不得瞞報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報突發事件。
三、應急調查與救治
(一)突發事件發生后,校應急處理領導小組及有關部門,負責組織對突發事件進行調查處理。通過對突發事件調查、現場勘驗,采取控制措施等,對危害程度做出評估。
(二)突發事件發生后,在進行事件調查和現場處理的同時,學校應當立即將突發事件所致的傷亡病人送向就近醫院,對無法判斷傷情的傷病員,應及時報警求救求援。
(三)突發事件發生后,有關處室應立即保護現場、采取疏散、隔離等措施,加強學生管理,并做好學生思想政治工作,確保學生心態和情緒穩定。
(四)突發事件發生后,突發事件應急處理工作領導小組根據需要,可以采取臨時停課、放學、疏散等措施,并及時向上級部門匯報事件情況以及采取的應急措施。
(五)突發事件發生后,根據事件性質,應及時與涉及事件的學生家長、教師家屬聯系,在適當條件下,告知事件原因、處理結果,或者聯系家長進行救治。
四、工作原則
1、堅持以人為本,師生生命安全高于一切的原則,穩定壓倒一切的原則。
2、誰主管,誰負責的原則,預防為主,積極處置的原則。
3、冷靜、沉著,積極主動和及時、合法、公正處理的原則。
五、重大安全事故應急預案
(一)重大火災安全事故
1、學校指揮學生緊急集合疏散,迅速將事故信息報區教育局。
2、學校利用校園播音系統或
鐘聲發出緊急集合信號,組織教師到班級指揮學生按順序疏散,樓道間要有專人組織疏散,及時將學生帶至遠離火源的安全地段。
3、嚴禁組織學生參與救火,教師可利用一切救火設備救火,及時報告119、120請求援助。
4、采取有效措施,做好善后處置工作。
(二)重大交通安全事故
1、學校指揮學生緊急集合疏散至安全地段,迅速將事故信息報教育局。
2、學校要迅速搶救受傷師生,在最短時間內將受傷師生送至醫院救治,及時報警110、119、120請求援助,保護好事故現場。
3、采取有效措施,做好善后處置工作。
(三)危險藥品安全事故
1、學校危險藥品要求專柜存放,專人管理。
2、在實驗操作過程中出現的安全事故,學校要及時將師生疏散至安全地段,迅速將情況報告教育局。
3、在最短時間內將受傷師生送至醫院搶救,及時報告119、120請求援助,保護好事故現場。
4、采取有效措施,做好善后處置工作。
(四)工程建設、危房安全事故
1、學校在建或改建的建筑物要樹立警示牌,設有隔離欄。
2、學校d級危房一律不允許使用,封閉的d級危房要樹立警示牌,設有隔離欄。
3、學校發生建筑物、危房安全事故,迅速組織師生疏散至安全地段,及時將事故信息報告教育局。
4、對受傷師生組織搶救,及時報告110、119、120請求援助,封閉事故現場。
5、采取有效措施,做好善后處置工作。
(五)特種設備安全事故
1、學校要定期檢查鍋爐使用情況,做好鍋爐工的培訓工作,購買特種行業保險。
2、事故發生后,及時搶救受傷師生,及時報告110、119、120請求援助,封閉事故現場。
3、采取有效措施,做好善后處置工作。
(六)外出大型活動安全事故
1、學校組織外出大型活動必須審報教育局,經同意后才能實施,學校組織的外出大型活動要制訂安全應急預案。
2、事故發生后,學校迅速搶救受傷師生,及時將事故信息報教育局。
3、及時報警110、120請求援助,保護好事故現場。
4、采取有效措施,做好善后處置工作。
(七)外來暴力侵害事故
1、學校外來的未經允許強行闖入校園者,學校門衛或保安人員不得放行,應及時將闖入者驅逐出學校,并由門衛或保安人員向其發出警告。
2、學校內發現不良分子襲擊、行兇等暴力侵害時,應先制止、制服,同時及時報警110、120請求援助。
3、對受傷師生及時救治。
4、采取有效措施,做好善后處置工作。
(八)食物中毒安全事故
1、立即停止學校飲食攤點、食堂的生產經營活動,及時向教育局、衛生防疫部門報告,及時報警110、120請求援助。
2、積極協助衛生機構救助病人。
3、封存造成食物中毒或可能導致食物中毒的食品和原料、工具、設備和現場。
4、配合衛生防疫部門的調查,如實提供有關材料和樣品。
5、采取有效措施,做好善后處置工作。
(九)流行傳染病安全事故
1、學校發現有傳染病癥狀的學生,應立即通知家長將患病學生帶到醫院檢查就診,有傳染病的教師不得帶病上班,凡患傳染病的師生須經醫院診斷排除傳染后才能返校。
2、學校發生特殊傳染病,要迅速利用學校隔離室對患病師生進行隔離觀察,及時報警110、120電話請求援助,通知患病師生的家長和親屬,送定點傳染病醫院診治。
3、學校對傳染病人所在的教室及涉及的公共場所要及時消毒,對與傳染病人密切接觸的師生進行隔離觀察,防止疫情擴散。
4、及時將發現的疫情上報教育局、衛生防疫部門,并作好病人的跟蹤工作。
(十)環境污染
1、調查學校周邊的環境污染源,如化工廠、印染廠等,如果可能造成環境污染的源頭物,因及時向環保部門聯系。并備案這些污染源可能產生的污染性質和處理辦法。
2、產生環境污染突發事件,應配合環保部門緊急疏散全校師生,并做好學生的思想穩定工作,疏散過程維護好師生的秩序。
3、平時對全校師生進行環保教育和環境污染自護自救教育。
,(十一)住校生停電應急預案
1、住校生管理員必須每天晚上在晚自學前5分鐘做好點名工作(按作息時間表執行),并且管理好住校生晚自學的管理工作。
2、如果突遇停電事故,管理員首先要做好學生的穩定工作,不可慌張,然后用學校準備的應急燈進行照明,讓學生疏散。
3、如果在停電時學生的作業已完成,要組織學生就寢,等學生全部睡下后才能離開休息;如果學生的作業沒有完成,應向學生提供蠟燭等照明工具,監督學生完成作業,一直到就寢后方可離開。
4、學生寢室在沒有管理人員監督的情況下,絕對不能私自點蠟燭,點蚊香。
一、適用范圍
本預案適用全縣中小學、幼兒園、職業中學發生的一次性死亡3人以上(含3人)或重傷10人以上(含10人)的急性中毒50人以上(含50人)或直接經濟損失30萬元以上(含30萬元)以及其他性質特別嚴重,影響重大的安全事故和重大突發事件。主要包括:
(一)學校(幼兒園)的建筑物倒塌及走廊、通道、樓梯道擁擠造成學生傷亡的事故;
(二)學校(幼兒園)發生的重特大火災事故;
(三)學校(幼兒園)建筑工程發生的安全事故;
(四)學校(幼兒園)師生發生的集體急性中毒事故;
(五)發生的造成師生傷亡和重特大交通安全事故;
(六)學校(幼兒園)鍋爐、壓力容器、壓力管道發生的重特大安全事故;
(七)各類自然災害引發的學校安全事故;
(八)學校(幼兒園)發生暴力恐怖事件等重特大安全事故;
(九)學校(幼兒園)發生的重大群體性傳染性疾病等事件;
(十)學校發生的學生重特大溺水死亡事故;
(十一)校外集體活動、集會、演出等發生師生傷亡的事故;
(十二)一年一度的高考、中考等大型考試活動中發生的嚴重影響社會穩定的重大。
二、實施原則
按照“政府統一領導,屬地管理,分級負責”的原則,在縣政府的統一領導下,在旬陽縣特大事故應急救援總指揮部的組織指揮下和旬陽縣教育局特重大事故及突發事件應急領導小組的指導下開展重大安全事故搶救和突發事件處理工作。縣教育局在職責范圍內負責對重特大事故和突發事件應急處理的統一指揮和組織實施;各學校在各自的職責范圍內啟動應急預案。
三、重特大安全事故及突發事件應急救援處理指揮機構及職責
縣教育局成立重特大安全事故應急救援和突發事件應急處理領導小組,在縣政府的統一領導下,組織開展重特大安全事故搶險救援和突發事件的應急處理工作。縣教育局局長任組長,分管副局長、紀檢書記、考試管理中心主任、政府教育督導室、督學任副組長。成員由各股辦、室負責人組成,領導小組下設辦公室,分管安全工作副局長任辦公室主任,教育股長、行政股長、人事股長、計財股長、督導室負責人分別任辦公室副主任。各鄉鎮教育辦主任、各級各類學校校長(幼兒園長)為重特大安全事故應急救援和突發事件應急處理責任人,直接負責重特大安全事故和突發事件的報告、現場保護等前期事故應急救援和突發事件應急處理工作。
四、重特大事故應急救援和突發事件應急處理領導小組及其辦公室的主要職責
(一)負責督促指導縣直學校(幼兒園)和鄉鎮教育辦制定各自的安全事故應急救援和突發事件應急處理預案;
(二)定期指導預案的演練;
(三)重特大事故和突發事件發生時,快速向縣委、縣政府、市教育局匯報并向相關部門報告事故及突發事件的實際情況;
(四)組織協調相關部門及有關人員快速開展現場安全保衛,事故區域警戒和治安管理,維護學校、幼兒園正常的教育秩序和社會治安。
(五)做好事故現場的交通疏導和人員疏散工作,阻止無關人員隨意進出事故現場。
(六)組織有關學校、幼兒園和相關部門按照應急預案,快速開展搶險救援和突發事件的處理工作。
(七)配合有關部門對肇事者等有關人員采取監控措施,防止逃逸。
(八)配合上級部門對事故的調查和處理工作。
(九)做好傷亡師生家屬的善后、安撫工作。
(十)大型考試活動,有突發性的苗頭,要加強對事件的嚴密監控。若校內出現群體性突發事件,領導小組及其股辦室要及時深入事發學校,現場指揮,控制事態的進一步擴大。
五、重特大安全事故和突發事件的報告
(一)各中小學校、幼兒園要在第一時間迅速將重特大安全事故及突發事件的真實情況分別報告縣教育局和當地政府及相關部門。
縣教育局值班電話:*
(二)事故發生24小時內寫出書面報告,報送縣教育局和當地政府及相關部門。
(三)事故報告包括以下內容:
1、發生事故的單位及事故類別,發生時間和地點;
2、事故的簡要經過,傷亡人數,直接經濟損失及社會影響的初步估計;
3、事故原因、性質的初步判斷;
4、事故搶救處理情況和所采取的措施;
5、事故的報告單位、簽發人和報告時間;
(四)縣教育局領導小組辦公室在接到重大安全事故及突發事件報告后,除了向局長報告外,須立即向縣政府分管副縣長報告,同時報縣委辦室和報市教育局、縣安監局和相關部門。并根據重特大事故的實際情況,請公安、消防、衛生監督、環保等相關部門趕赴現場進行事故現場保護和證據收集。
六、重特大安全事故和突發發生后的對策和措施
(一)重特大安全事故和突發事件發生后,縣教育局重特大事故應急救援和突發事件應急處理領導小組立即啟動實施應急預案,并隨時將搶險情況和應急處理情況上報縣政府和市教育局。
(二)重特大事故發生后,在縣政府的領導下,立即請交通、水電、電信等公共設施管理部門快速恢復被損壞的道路,水、電、通訊等設施。
(三)請公安、交警加強事故現場保護。請衛生部門第一時間派出醫務人員搶救傷員,并做好事故現場的防疫工作。
(四)事故發生后,各學校黨政領導、幼兒園園長要親自掛帥,組織有效的搶險救援工作,同時做好全體師生的思想穩定工作。
七、重特大安全事故及突發事件應急預案的制定及要求
(一)各鄉鎮教育辦、各級各類學校、幼兒園、各民辦教育機構要牢牢樹立“安全第一、預防為主”的思想,要把安全工作作為學校當前和今后的重中之重抓緊抓好。要建立健全學校、幼兒園各項安全制度。逐級簽訂安全責任書,明確各部門安全工作職責,并建立安全工作責任追究制度。各鄉鎮教育辦要加強對所屬村小、教學點的安全管理,經常性地檢查督促,及時消除安全隱患。
為了提高我校預防和控制突發公共衛生事件的能力和水平,指導和規范各類公共衛生突發事件的應急處置工作,減輕或者消除突發事件的危害,保障全體師生員工的身體健康與生命安全,維護學校正常的教學秩序和校園穩定,結合我校實際,特制定我校突發公共衛生事件應急預案。
一、工作目標
1、普及各類突發公共衛生事件的防治知識,提高廣大師生員工的自我保護意識。
2、完善突發公共衛生事件的信息監測報告網絡,做到早發現、早報告、早隔離、早治療。
3、建立快速反應和應急處理機制,及時采取措施,確保突發公共衛生事件不在校園內蔓延。
二、工作原則
1、預防為主、常備不懈宣傳普及突發公共衛生事件防治知識,提高全體師生員工的防護意識和校園公共衛生水平,加強日常監測,發現病例及時采取有效的預防與控制措施,迅速切斷傳播途徑,控制疫情的傳播和蔓延。
2、依法管理、統一領導嚴格執行國家有關法律法規,對突發公共衛生事件的預防、疫情報告、控制和救治工作實行依法管理;對于違法行為,依法追究責任。在當地政府的統一領導下,成立學校突發公共衛生事件防治領導小組,負責組織、指揮、協調與落實學校的突發公共衛生事件的防治工作。
3、快速反應、運轉高效建立預警和醫療救治快速反應機制,強化人力、物力、財力儲備,增強應急處理能力。按照“四早”要求,保證發現、報告、隔離、治療等環節緊密銜接,一旦發生突發事件,快速反應,及時準確處置。
三、組織管理
學校成立由校長負責的學校突發公共衛生事件工作領導小組,具體負責落實學校的突發事件防治工作。
主要職責如下:
1、根據當地政府和教育行政主管部門的突發公共衛生事件防治應急預案制訂本校的突發事件應急預案。
2、建立健全突發事件防治責任制,檢查、督促學校各部門各項突發事件防治措施落實情況。
3、廣泛深入地開展突發公共衛生事件的宣傳教育活動,普及突發事件防治知識,提高師生員工的科學防病能力。
4、建立學生缺課登記制度和傳染病流行期間的檢制度,及時掌握師生的身體狀況,發現突發公共衛生事件早期表現的師生,應及時督促其到醫院就診,做到早發現、早報告、早隔離、早治療。
5、開展校園環境整治和愛國衛生運動,加強后勤基礎設施建設,努力改善衛生條件,保證學校教室、廁所及其他公共場所的清潔衛生。
6、確保學生喝上安全飲用水,吃上放心飯菜。
7、及時向當地街道(鄉鎮)衛生院或疾病預防控制部門和上級教育行政主管部門匯報學校的突發公共衛生事件的發生情況,并積極配合衛生部門做好對病人和密切接觸者的隔離消毒、食物留存等工作。
四、突發事件預防
(一)高度重視,切實加強對學校衛生工作的領導和管理學校應經常對食堂、教學環境與生活區環境進行自查,盡早發現問題,及時消除安全隱患。
(二)增加學校衛生投入,切實改善學校衛生基礎設施和條件。
(三)采取有效措施,強化學校衛生規范化管理。
1、加強學校生活飲用水的管理,防止因水污染造成疾病傳播。
2、加強廁所衛生管理,做好糞便的無害化處理,防止污染環境和水源。
3、大力開展愛國衛生運動,重點搞好教室衛生和環境衛生,為學生提供一個安全衛生的學習和生活環境。
(四)加強健康教育,提高師生的防疫抗病能力。
1、按照上級部門的要求,落實好健康教育課,普及公共衛生知識,引導學生樹立良好的衛生意識,養成良好的衛生習慣和生活方式。
山市發改委突發公共事件應急預案》,組織全體干部職工學習《中華人民共和國突發事件應對法》、《樂山市突發事件應急預案管理辦法》等法規和文件,以及市政府應急工作部署和安排,并組織新進人員學習測試,增強干部職工對應急管理的認識和突發事件處置能力。
二是重視對外督促指導。
結合部門工作職能,在加氣站等危化行業監管和重大項目建設等方面加強檢查指導,督促業主單位制定完善應急預案,并會同相關部門組織開展了加氣站、加油站、重點建設項目等消防搶險、防汛救災應急演練,提高設施和人員的應急處置能力,促進在全社會全廣泛形成重視應急管理和突發事件處置的共識。
認真執行部門領導帶班和干部值班制度,平常時候辦公室主任電話24小時暢通,節假日期間每天均安排2—3人值班。嚴格值班紀律,帶班領導不離開樂山中心城區并保持通訊暢通,值班干部24小時到崗,做到值班記錄完整,事務受理及時,交接手續規范。截止目前,今年已累計安排干部職工130余人次值班,確保了上下、內外信息通暢,及時處理了8小時以外和節假日期間市委、市政府交辦的急、難任務,未出現疏漏情況。市旅游行業應急管理工作自查報告。
四、積極構建應急體系
一是積極履行國民經濟動員辦職責,組織編制我市《國民經濟動員預案》,著力增強非常時期(尤其是戰時)的國民經濟應急組織動員能力。
二是要求各重點工程建設施工單
位建立并完善安全應急預案,做到生產安全有保障。
三是督促區市縣發改局做好相應應急預案編制工作,加強與區市縣應急預案的對接,不斷提預案完整性和可操作性。
落實。
二是針對不穩定因素,堅持領導包案制度,對重大問題,市旅游行業應急管理工作自查報告。
明確專人負責協調處理,同時加大督辦力度,努力把不穩定因素
及時獲得預警性信息,為有效防止突發性事件發生奠定了基礎。市旅游行業應急管理工作自查報告。
二、營造良好氛圍,組織群眾參與市旅游行業應急管理工作自查報告。
充分發揮應急管理宣傳輿論導向作用,搞活宣傳形式,豐富
急管理的各類工作機構。加強應急隊伍建設,重點抓好骨干隊伍、專業隊伍、志愿者隊伍建設。加強應急救援體系的建設,完善各項保障措施,健全救災物資儲備制度,對一些重點部位、重要行業和重點工程項目,建立完善的預防和應急管理措施,全面提高全社會的抗風險能力。
3
、進一步推進預測預警系統、應急指揮信息平臺建設。
建立完善突發公共事件預測預警體系,對于一些可以預測的突發公共事件,逐步建立完善預測預警的工作體系。加快應急信息平臺建設,以電子政務建設為基礎,整合各類信息資源,加強硬件系統與軟件系統的同步建設,實現業務系統與技術體系的高度融合,提高信息平臺的整體效益。
以開展國家衛生應急工作示范市創建活動為契機,健全衛生應急管理體系,優化、整合各類資源,建立指揮統一、布局合理、反應靈敏、運轉高效的應急管理體系,全面提高我市應對各類突發公共衛生事件的能力。
二、創建內容和要求
國家衛生應急綜合示范縣(市、區)的創建和評估內容主要包括衛生應急組織體系、指揮協調、預案體系、應急準備、監測預警、應急處置、總結評估、社會動員等8個方面。
(一)組織體系。政府成立突發公共事件衛生應急領導組織和工作機構,將衛生應急體系建設納入市政府相關規劃,將衛生應急工作考核納入政府目標責任書;各鎮(街道)政府成立衛生應急領導組織,轄區內的村(社區)指定公共衛生信息員負責突發公共衛生事件信息收集與上報等工作。衛生局成立有獨立編制的衛生應急辦公室;市醫院、中醫院、疾病預防控制中心構、衛生監督所設立或指定部門、人員負責衛生應急工作;其他醫療衛生機構明確專人負責衛生應急工作。
(二)指揮協調。在市政府突發公共事件衛生應急工作機構的領導下,衛生局與相關部門建立突發事件衛生應急處置協調聯動機制;衛生局、各醫療衛生單位、有關重點企事業單位建立衛生應急聯絡網;建立衛生應急指揮與決策信息系統,具備信息共享、決策支持和視頻會商等基本功能。
(三)預案體系。市政府制定《突發公共衛生事件應急預案》和《突發公共事件醫療衛生救援應急預案》;衛生局結合本地實際制定各類單項衛生應急預案;市醫院、中醫院、疾病預防控制中心、衛生監督所制定相關衛生應急預案、技術方案或行動方案,各類預案和方案實現動態更新;衛生行政管理人員、醫療衛生專業人員應熟知本市、本單位衛生應急預案和方案的內容及要求;各鎮(街道)政府制定《突發公共衛生事件社區(鎮)應急預案》;轄區內重點企事業單位制定符合本單位實際的衛生應急預案或行動方案。初步形成政府專項預案、部門單項預案、企事業單位預案為架構的突發事件衛生應急預案體系。
(四)應急準備。市政府將衛生應急專項工作經費列入政府財政預算,并能根據衛生應急處置需要及時安排臨時處置經費。衛生局組建突發事件衛生應急專家咨詢委員會和分類的專業衛生應急處置隊伍,配備相應的裝備;制定衛生應急專業隊伍、衛生應急管理干部和醫療衛生人員的培訓、演練計劃,并按計劃落實,定期進行效果評估;制訂衛生應急物資儲備目錄并落實儲備,相關制度完備;醫療衛生機構應當具有一定的衛生應急資源擴增能力,能迅速及時做好收治傷病員的準備。
(五)監測預警。衛生局有完整的傳染病和突發公共衛生事件監測、實驗室檢測、健康危害因素監測、救災防病信息網絡直報等監測網絡,并指定專業機構負責監測工作,建立監測基礎信息數據庫,定期組織專家對轄區內突發公共衛生事件風險進行常規和專題評估,提出評估意見、預警和干預措施;疾病預防控制中心有專人負責突發公共衛生事件網絡報告與管理工作,每月至少匯總分析1次數據。突發公共衛生事件報告率、報告及時率、網絡直報率、報告完整率、事件評估率均達到100%。
(六)應急處置。突發公共衛生事件發生后,衛生局能及時組織醫療衛生單位對事件進行初步核實、確認,采取必要措施,并及時向市政府和有關上級專業部門報告;市政府能迅速啟動或配合上級部門啟動相應級別的應急響應;醫療單位能及時高效承擔病人現場救治、接診、收治和轉運工作,并能有效開展事件相關病例上報工作;疾病預防控制中心能按要求采取相應的應急措施;衛生監督所能及時開展飲用水、公共場所衛生等衛生監督工作,能協助衛生局及時調查處理應急處置工作中的違法行為;職能部門能利用大眾媒體及時經授權可由其的應急處置相關信息,有效開展面向公眾的風險溝通。
重大活動開展前,衛生局、各醫療衛生單位、疾控中心能有效開展公共衛生風險評估工作,提出排查治理意見和干預措施,制定相應的衛生應急保障預案和工作方案;重大活動期間,各醫療單位、疾病預防控制中心、衛生監督所能相互配合,有效完成醫療救治、流行病學調查、實驗室檢測、衛生監督等工作,保障措施得力、效果良好。
(七)總結評估。突發事件衛生應急處置和重大活動保障結束后,市政府或衛生局均能對衛生應急準備與保障、應急處置與救援措施、危害及處置救援效果等內容進行評估,并形成評估報告。按政府的統一部署,開展轄區內恢復重建工作的衛生學評估及衛生系統內的恢復重建工作。制定并執行合理的補助標準;對因參與應急處置和醫療救援而致病、致殘、致死人員,配合有關部門按國家標準給予補助和撫恤,做好相關善后工作。
(八)社會動員。衛生局制定衛生應急知識宣傳教育年度計劃。利用多種形式開展衛生應急知識的宣傳、教育,居民衛生應急知識知曉率達80%以上,提高轄區內居民的衛生應急知識素養。市政府及其相關部門組建衛生應急救援志愿者隊伍,制定管理制度并能定期開展培訓、演練,志愿者能掌握基本救援知識與技能。
三、職責分工
市政府創建國家衛生應急綜合示范市領導小組負責國家衛生應急綜合示范市創建的組織領導和管理工作,組織召開動員會、制定工作方案,建立協調聯動機制,全面部署創建工作。
市政府應急辦負責制定《突發公共事件應急體系建設“十二五”規劃》,協調有關部門建立協調聯動機制,制定《突發公共衛生事件應急預案》和《突發公共事件醫療衛生救援應急預案》,對衛生應急處置、醫學救援和重大活動保障進行評估。
市衛生局負責健全衛生應急體系,完善應急預案,做好應急準備、監測預警等工作,開展衛生應急專業隊伍的應急培訓和衛生應急演練工作,指導各醫療衛生單位做好物資儲備、信息報送、醫療救援等工作,組織突發公共衛生事件應急處置、突發公共事件醫學救援和重大活動保障,開展衛生應急健康教育。負責收集整理各部門創建工作材料,完成自查報告,報上級衛生行政部門。
市財政局將衛生應急專項工作經費列入財政預算,并能根據衛生應急處置需要及時安排臨時經費。
市人力資源和社會保障局負責制定對參加衛生應急處置和醫學救援行動的工作人員合理補助的標準,對致病、殘、死的工作人員按國家標準給予補助和撫恤。
市教育體育局負責指導各學校、托幼機構健全衛生應急管理組織和應急預案的制定,指導轄區內中小學、托幼機構建立晨午檢全日觀察和因病缺課登記制度,指導學校開設衛生應急健康教育課程。
市食品藥品監督管理局負責指導各餐飲單位健全衛生應急管理組織、制定應急預案,及時向有關部門上報突發公共衛生事件信息。
市住房與城鄉建設管理委員會負責指導各建筑工作健全衛生應急管理組織、制定應急預案,及時向有關部門上報突發公共衛生事件信息。
市地質礦產局負責指導各礦業企業健全衛生應急管理組織、制定應急預案,及時向有關部門上報突發公共衛生事件信息。
市安全生產監督管理局負責指導各危險物品生產、經營、儲運、使用等重點企事業單位健全衛生應急管理組織、制定應急預案,及時向有關部門上報突發公共衛生事件信息。
市公安局負責將110、122與120急救建立信息互通和應急聯動機制。
市消防大隊負責將119與110、120急救建立信息互通和應急聯動機制。
四、實施步驟
第一階段:部署工作,開展自評(年3月15日前)。市政府啟動衛生應急綜合示范市建設工作,召開動員大會,印發《國家衛生應急綜合示范縣(市、區)評估標準》。各有關單位對照標準,結合本單位實際開展自查,完善各項資料,并于3月10日前報市衛生局。3月15日前市衛生局上報自評報告和創建申請。
第二階段:迎接市和省級專家評估(年6月30日前)。市衛生局(4月25日前)和省衛生廳(5—6月)對我市進行評估,根據評估情況,上報創建申請報告。
第三階段:迎接國家級專家組復核命名(年12月31日前)。由衛生部衛生應急辦公室對各省(區、市)申報的示范縣(市、區)進行復核,對通過復核的命名為國家衛生應急綜合示范縣(市、區)。
【關鍵詞】高校;學生公寓;突發安全事件;原因;應急管理
學生公寓是高校的重要單元,是學生學習、生活的場所,也是高校德育、智育的陣地。在整個高校的管理工作中,公寓管理占據重要的地位。在公寓管理的各項管理內容中,突發安全事件管理處理時間短、影響大,且對應變能力的要求比較高,是公寓管理的重中之重。我們比較熟悉的突發安全事件有“馬加爵傷人事件”、“上海商學院火災”、“復旦大學投毒案”等。為了有效地應對、管理這些事件,筆者結合自身經驗,對公寓突發事件內涵、誘發原因進行了分析,并提出了應急管理的對策,具體如下。
1 公寓突發安全事件的內涵
高校突發安全事件是指突然發生、造成嚴重社會危害或潛在危害的,需要緊急處理的安全事件。這種事件涉及到諸多類型,其中不但包括自然災害、社會事件,還包括衛生安全事件、事故等。
總的來說,這類事件有諸多的特點,其中不但包括突發性、群眾性、行為破壞性,還包括明確性、失衡性。一旦出現這類事件,如果不能在短時間內處置、控制,將造成嚴重的損失、傷亡,甚至威脅到校園安全、社會安全。
2 學生公寓突發安全事件發生的原因
這類事件的發生受到多方面原因的影響,但主要包括如下幾個方面:
2.1學生自我保護能力不強
當前,人們的生活水平不斷提高,再加上大部分學生都是獨生子女,被父母溺愛,獨立能力不強。由于缺少獨立處理問題、解決問題、克服困難等方面的經驗,學生的收挫能力、自控能力、抗壓能力都不是很強,缺乏自我保護意識,較為脆弱。他們對社會的了解比較淺薄,知識積累不夠豐富,一旦遇到緊急情況,很容易驚慌失措。諸如方發生火災的時候,不會使用消防器材,不懂得正確的逃生技巧等。
2.2學校管理制度不夠完善
公寓的安全需要靠系統、完善制度運轉來保證,而當前高校的公寓安全管理制度不夠完善,很難發揮應用的作用。管理制度的問題主要體現在如下幾個方面:其一,公寓安全制度不健全,很多學校對公寓的管理不夠嚴格,大多數都是由物業人員負責監管,進出公寓把關不嚴格,存在諸多的安全隱患。其二,管理制度不夠科學。公寓管理同樣是一門專門的理論,研究也處于動態發展狀態,若是不緊跟研究動態,及時調整、完善制度,很難確保制度的科學性、合理性。制度出現漏洞,在保障學生安全上自然很難發揮應有的作用。其三,管理體系不完善。當前高校的公寓安全管理人員缺乏、素質不高,方法生硬,很難做到“以學生為本”。
2.3缺乏突發安全應急管理
從當前的情況來看,高校公寓突發安全事件發生后,很多高校難以及時、果斷采取應急管理措施。之所以出現這種情況,主要是因為高校對公寓突發安全事件的理解不深,重視程度不夠,沒有系統的研究。如果該改善這種這種狀況,因為這類事件造成的損失、傷亡、危害將很難避免。
3 公寓突發安全事件應急管理對策
3.1加強應急預警教育
為了提高應急管理的效果,加強教育、宣傳是基礎。具體來說,可以從如下幾個方面著手:其一,加強思想政治教育工作。安全教育是思想政治教育的重要內容,高校應該將思想政治教育融入到公寓,提高學生的安全意識、道德意識。其二,關注學生動態。應急預警教育的對象是學生,為了確保教育、宣傳效果,需要關注學生的心里動態、安全狀況,對其予以必要的關心和幫助,消除安全隱患。其三,做好安全宣傳工作。為了更好地防范突發安全事件,高校應該采取多元渠道,培養學生的安全意識,提高學生對突發安全事件的預警、應變能力。此外,還可以在公寓設置宣傳欄,加強學生對這類事件的全面了解,使其樹立宏觀的認識,對誘發原因、處理對策做到心中有數。
3.2健全公寓安全制度
具體來說,要做到如下幾點:其一,建立信息收集機制。為了更好地預防這類事件的發生,高校應該建立信息收集機制,讓教師、學生、管理人員提高警惕性,及時察覺安全事件苗頭,避免事態惡化,及時上報,為高校領導決策提供依據。其二,定期進行安全教育。為了確保公寓安全,防范突發安全事件,公寓管理人員、輔導員應該定期進行安全教育,提高學生對突發安全事件的防范意識。其三,選拔各層級管理者。除了公寓管理員、輔導員之外,高校還應該選擇負責人、安全意識強的學生干部參與到公園全管理中,這樣不但有利于輔導員、管理人員獲悉安全事件誘發因素,還能夠及時化解矛盾、消除隱患,提高公寓的安全管理水平。
3.3提高高校應急處置能力
具體來說,要做到如下幾點:其一,建立專門的應急處理小組。為了高效地解決突發安全事件,提高應急管理效率,高效應該派遣骨干人員,建立應急處理小組。小組應積極擬定應急預案,做好相應的應急管理工作,避免出現公寓突發安全事件。其二,明確分工。應急處理小組是專門處理的組織,主要負責應急時間的處理,但是考慮到公寓突發安全時間影響范圍較大,應以其為核心,要求學生工作處、后勤部門積極配合,實行責任落實制,明確每個人員的分工,加強溝通、交流,提高事件處理效率、應急管理水平。
4 總結
本文闡述了公寓突發安全事件的內涵,分析了造成突發安全事件的原因,基于此,提出了公寓突發安全事件應急管理對策,以期更好地促進高校公寓應急管理的發展。
參考文獻:
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中圖分類號:R179 文獻標識碼:B 文章編號:1005-0515(2011)6-320-02
由于學校是個人口密集的地方,我國大部分突發公共衛生事件均發生在學校,又由于學生是弱勢群體,因此事件的社會影響較大。故各級教育部門和衛生部門應加強監督管理工作,以減少學校公共衛生事件的發生。本文對學校突發公共衛生事件的特點進行分析和總結,提出預防與處理方法,以更好控制事件的發生。
學校突發公共衛生事件是指在學校內突然發生,造成或者可能造成師生員工身體健康嚴重傷害的傳染病疫情,群體性不明原因疾病,群體性異常反應,食物和職業中毒以及其他嚴重影響師生員工身體健康的公共衛生事件。突發事件的判斷參照《國家突發公共衛生事件應急預案》和《國家突發公共衛生事件相關信息報告管理工作規范(試行) 》確定。
學校突發公共衛生事件嚴重危害青少年兒童身心健康乃至生命安全, 預防與控制學校突發公共衛生事件的發生是各級教育、衛生部門和學校一項極為重要的工作任務。
1 學校突發公共衛生事件的特點
1.1 地區分布 以農村學校居多,農村學校突發事件是城市學校突發事件的兩倍左右。
1.2 學校分布 小學突發事件較多,大中專院校較少。
1.4 事件類別 以呼吸道傳染事件為主,主要是水痘及流行性感冒;消化道傳染事件次之,以細菌性痢疾為主;食物中毒少見。
1.3 時間分布 全年學校突發公共衛生事件的高峰出現在春夏交接及冬季。
2 原因討論
農村地區的發生率遠高于縣城和城市, 這主要是由于農村地區學校衛生設施配備不足、環境衛生及食堂衛生狀況欠佳, 飲水系統不符合衛生要求, 同時中小學生不良衛生習慣、免疫力低、傳染病預防知識缺乏和自我保護能力差都是學校突發公共衛生事件易發的重要原因。另外由于經費的原因, 當校園內發生傳染病疫情時, 預防接種工作往往難以及時開展, 是造成疫情流行的原因。
中毒事件潛伏期較短(包括食物中毒和化學中毒) 而且社會影響大,因此發生后24 h內能及時報告;但其余事件報告時間均超過3d以上。報告不及時與檢查系統不能及時發現有很大關系。
學校突發公共衛生事件的高峰出現在春夏交接及冬季。提示應在學期的不同階段采取有針對性的預防控制措施。學校突發事件的發生主要以水痘、流行性感冒等呼吸道傳染病及細菌性痢疾消化道傳染病為主,加強傳染病的監測顯得尤為重要。
學校突發公共衛生事件高發還與教育部門對學校衛生防病工作重視程度不夠有關, 學校校醫編制嚴重不足, 缺少衛生防病的組織和制度建設, 教師和校醫缺乏應對突發公共衛生事件的基本知識, 學校突發公共衛生事件的隱患不能被及時發現和報告, 延誤了事件控制的最佳時機。
3 預防及應對策略
一旦發生突發公共衛生事件, 如何及時有效地應對和處置, 從而使突發公共衛生事件對青少年兒童身心健康的影響乃至對社會的危害降低到最小程度, 也是各級教育、衛生部門和學校一項十分重要的工作。
3.1 農村學校內的公共衛生問題仍然是目前我們學校衛生工作的重點,應著力改善農村學校衛生條件和狀況, 如減少宿舍的擁擠、改善教室內的通風條件、學校的供水改造和按要求定期消毒、監測等, 使學校的衛生設施、環境及食堂衛生狀況得到有效改善, 保證學生的健康成長。
3.2 各級衛生教育部門應加強學校查驗預防接種證工作和漏種兒童補種工作的監督與管理; 在學校推廣水痘等針對性強、免疫效果好的疫苗接種, 減少易感人群的積累。加大學校醫療衛生資源投入, 配備足夠的學校衛生技術人員, 并提供繼續教育的機會, 促進他們專業技能和綜合素質的不斷提高。
加大對學校食堂的經費投入和監督管理力度, 學校要認真履行對食堂的監管責任, 衛生部門要加強對食堂的衛生監督,確保學生膳食安全。
在學校開展衛生知識宣傳,提高學生的自我防護意識,培養良好的衛生習慣;利用學校假期對學校衛生狀況進行整改,減少開學后突發事件發生。
另外,學校應建立突發公共衛生事件報告制度, 及時準確地將已發生的公共衛生突發事件向上級教育、衛生主管部門報告, 則是充分調動各方面資源、迅速采取有效應對措施, 最大限度降低公共衛生突發事件危害的重要環節。
3.3 教育和衛生部門應根據當地實際情況,從流行病學、公共衛生管理、學校衛生學等方面進行全面分析, 制定本系統突發公共衛生事件防控預案, 還可以共同組織培訓, 聯合開展學校突發公共衛生事件應急演練。
3.4 充分利用網絡直報監測系統及時發現爆發疫情;及時開展現場調查,采取有效的控制措施,避免事件的進一步擴大。
學校突發事件的應對是個非常復雜的系統工程, 除了教育部門和衛生部門的緊密協作, 還需要各部門參與其中。目前學校突發事件的研究主要集中于流行病學分析, 學校突發公共安全事件危機管理形式單一, 應急預案內容過于籠統, 缺乏真正實用、科學、系統的學校應急防制體系, 而控制效果評估、相應機構應對能力評估、經濟學負擔及相關應急機制模式的研究文獻更少。
參考文獻
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1資料與方法
烏魯木齊市是個人口較多、學校也比較集中的地區,新疆的著名高校也集中在這里,下轄天山區、沙依巴克區、水磨溝區、新市區、頭屯河區、達坂城區、米東區和烏魯木齊縣。本次問卷調查主要針對在校的學生,我們的樣本是分階段隨機確定的,為了使我們的調查更有代表性,我們在每個區隨機抽取一所高中、一所初中和一所小學。大學當中既有著名的高校,也有一般的技校;既有公辦的,也有民辦的。此次調查,我們總共發了685份問卷,小學是160份,初中、高中、大學各175份。有效收回642份,總回收率是92.14%,小學的回收率是84.38%,初中的回收率是96.11%,高中的回收率是95.56%,大學的回收率是91.67%。回收率較高,有較好的代表性。
2結果與分析
2.1調查對象基本情況分析
(1)男女比例狀況。男女總的比例是:男性占41.6%,女性占58.4%。
其中大學的性別比例是:男性所占的比例為45.5%,女性所占的比例54.5%。高中的性別比例是:男性所占的比例為41.3%,女性所占的比例58.7%;初中的性別比例是:男性所占的比例為39.3%,女性所占的比例60.7%。小學的性別比例是:男性53人,占樣本總數40.2%;女性79人,占59.8%。
(2)各類學校所占比例情況是:小學占20.6%,初中占26.9%,高中占28.8%,大學占25.7%。
(3)地區和民族狀況。本次調查涉及烏魯木齊市七區一縣,調查對象中有漢族、維吾爾族、哈薩克族、回族、滿族等14個民族。從調查的范圍和族別上看,基本能夠代表烏魯木齊市學校中學生對公共危機的認知能力,并反映出學校安全教育的狀況。
2.2學校安全教育狀況分析
(1)學校安全教育的總體認知狀況
調查結果顯示,總體上,學生對安全教育的關注度很高。如在“你知道安全教育嗎?”的問題中,94.53%的學生都知道安全教育,僅有5.47%的學生不知道。具體如圖3:
但是,不同層次的學校又有一定的差別。從調查結果看,小學的安全教育抓的比較好,其次是大學的,初中和高中相對來說稍差一些。具體如下面圖4-圖7:
在安全意識方面,整體較好。如當被問及“當你看到學校的建筑設施(如:欄桿、體育器材等)損壞并影響他人安全時,你是否報告給老師?”時,有64.88%的學生回答“是”。在“打放學鈴,你常采取的方式為”這道題中,64.68%的人選擇“能嚴格遵守上下樓秩序,輕聲慢步走下樓梯”,19.31%的學生選擇“等同學走完再走”。當被問及“到一個陌生的地方(如賓館或商場),你會特別留意“安全出口”或者“消防器材”的位置嗎?”有66.5%的學生選擇“會”。但是,還有三分之一的學生選擇了“否”“不會”“不知道”。這表明安全意識的教育工作還要加強。
(2)學校安全教育狀況
為了能真實的反映學校安全教育狀況,我們從課程設置、師資配備、演練情況、安全教育的方式、學校的安全方面的相關預案的宣傳等方面設計了七道題目。調查結果顯示,學校雖然在安全教育方面采取了很多措施,做了大量的工作,但是學校安全教育狀況,尤其是具體細節工作狀況不容樂觀。
1)在師資配備和課程設置方面,有專門進行安全教育的老師的只占44.3%,沒有或不清楚的占到55.7%。在課程設置方面,每周開0節安全教育課的占了40.9%,而每周開1節的占37.9%,每周開2節的僅占11.8%,每周開3-4節的都低于10%。具體到各層次上,小學的要好于初中、高中、大學的。情況如表1和表2:
2)在安全教育的具體開展方面,總體上經常性教育不足。如在對“學校和老師是否經常對你進行健康、安全方面的教育”問題的調查中,經常教育的占43.1%,有時教育占50.4%,沒有的占6.5%。在對“你們學校舉行過安全教育日主題活動嗎?”經常舉行的僅占21.9,而偶爾舉行的則占到66.6%。具體的不同層次,小學的安全教育開展的情況遠遠優于初中、高中和大學。
(3)在安全教育活動開展方面,方式、途徑比較單一。如在對“你們學校通過哪些方式進行安全教育活動”問題的調查中,課堂中老師教、災難演習、安全教育日主題活動都在50%以上,其次是專家講座和學校信息欄宣傳安全知識,而綜合實踐活動課中學習過的則只占19.12%。不同層次又有不同側重點,
(4)安全教育不系統,有些環節薄弱。在學校的突發事件應急預案的教育方面,我們設置了兩道題。調查結果顯示,這方面的教育力度不夠。如對“你們學校有突發事件應急預案(措施、方法)嗎?”問題的調查中,選“有”的只占49.9%,而選“沒有”和“不知道”的超過50%。在對“你們學校進行過突發事件應急預案的演練嗎?”問題的調查中,選“有”的占67.3%,而選“沒有”和“不清楚”的占30%多點。
2.3學生應對公共危機知識的來源途徑
調查結果顯示,50%以上的小學生的應對公共危機知識的來自廣播、電視上和教師的教育;而初中、高中和大學的學生的應對公共危機知識的來源相對來說較廣些,50%以上的來自廣播、電視上,報紙或網絡上,教師的教育和家長的教育。
2.4學校安全教育效果
調查結果顯示,安全教育取得了一定的效果,但是效果不太理想,還要不斷的加強。如在對“當發生火災、地震或傳染病等時,你知道正確的應對措施嗎?”問題的調查中,完全知道的僅占22.07%,知道一些的則占到73.87%,不知道的占4.06%。具體到不同層次,又有不同的表現。3問題與思考
本次調查研究主要考察了新疆地區烏魯木齊市學生的總體認知狀況、公共危機意識、常用公共危機知識的掌握情況、公共危機知識得來的途徑以及學校在安全教育中的作用等。經過以上分析,我們可以看出新疆烏魯木齊市學校的安全教育取得了一定的成績,但也存在著不足。結合調查結果,新疆烏魯木齊市學校的安全教育還需要在以下幾個方面加強。
今年以來,為了進一步規范中小學校園周邊經營環境,確保學生日常消費安全,榮成市工商局探索推行了“四種模式”,采取駐場維權、體檢巡查、預控處置和立體監督等措施,有效地提升了校園周邊經營業戶監管水平,實現了校園周邊食品、用品消費零事故的良好效果。
(一)推行“駐場式”監管維權模式。制定了《校園消費安全綜合監管責任制》,在部分中小學密集場所設立“監管維權工作站”,各工商所按屬地監管原則,分別選派1-2名責任心強、專業知識過硬的執法人員進駐校園,嚴格執行“一日一查、一校一崗”工作機制,對學校商店及周邊環境實行日常巡查。同時,設立統一印制的工商駐場監管責任明示牌,詳細列明監管責任人員姓名、照片、舉報電話等有關信息,方便學生隨時咨詢、投訴和舉報,現場接受消費者投訴,實現校園維權的申(投)訴“零距離”。
(二)推行“體檢式”項目巡查模式。制定了《學校及周邊經營業戶巡查項目表》,進一步明確巡查目標及任務,對梳理出的檢查項目進行流程化管理,按照具體、量化的工作規程,監管人員在日常巡查中結合《巡查項目表》對證照、經營條件、商品質量、進貨查驗記錄等內容進行“體檢式”巡查,重點將校園周邊網吧、游戲廳、音像書刊點和流動攤販及食品經營戶等列入市場巡點監管對象,定期全面巡查并填寫《巡查日志》,切實做到巡查有痕跡、檢查有結果。
(三)推行“預控式”應急處置模式。為應對校園周邊出現的突發事件,制定了《學校及周邊突發事件應急預案》,進一步建立健全了預警防范和應急機制,對應急工作組織機構與職責、監測預警、應急響應、后期處置、信息管理、保障措施、宣傳教育等8項工作進行了具體規定,全面加大日常監測,及時分析、評估和預警力度,建立起早發現、早防范、早處置、早解決的“四早”應急處置機制,有效地提升了基層突發事故的處置能力。
(四)推行“立體式”內外監督模式。堅持主動事前聯系原則,每周刊發一期《校園周邊監管情況通報》,發放到當地教育部門和相關中小學校領導機構,全面公開校園周邊市場經營及監管狀況,取得學校領導的支持和配合。同時,不定期開展“紅盾進校園”活動,組織人員舉辦校園維權培訓班,向師生面對面講解“消費者權益保護”、“食品安全”等知識,積極消費警示,引導師生對校園經營戶的違法行為進行監督,與工商部門外部監督形成有效的互動機制,延伸工商部門的監管觸角,形成內外結合的立體式監管網絡。