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1.1城市道路分類(lèi)依據(jù)不清晰
對(duì)于各類(lèi)道路而言,要對(duì)其提出具體要求,包括道路的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。但是,目前只從從道路技術(shù)指標(biāo)、硬件設(shè)施等方面對(duì)道路進(jìn)行分類(lèi)。以主干道為例,只要求“紅線(xiàn)寬度達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)、車(chē)道數(shù)達(dá)到六車(chē)道”,而沒(méi)有道路兩側(cè)用地及交通管理是否滿(mǎn)足要求進(jìn)行充分考慮。
1.2各類(lèi)道路定義及界定不清晰目前,對(duì)各類(lèi)道路的定義,我國(guó)施行的各種標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中各不相同。例如:在《道路工程術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》中,把干道定義為“城市道路網(wǎng)中的區(qū)域性干路”;在《城市道路設(shè)計(jì)規(guī)范》和《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》中,則把干道定義為“它起集散交通的作用,兼有服務(wù)功能”。不明確的道路定義,致使交通管理以及交通流組織混亂,道路交通系統(tǒng)的正常運(yùn)行受到影響,路網(wǎng)系統(tǒng)既有的總體效能被削減。
1.3實(shí)現(xiàn)道路功能的具體措施不足在我國(guó),各大城市雖然都對(duì)城市道路進(jìn)行了分類(lèi),但是對(duì)各等級(jí)道路缺少合理的交通流組織以及交通管理。而對(duì)于如何對(duì)各類(lèi)性質(zhì)的道路進(jìn)行交通流的組織和實(shí)現(xiàn)對(duì)它的管理,現(xiàn)有的分類(lèi)方法沒(méi)有體現(xiàn)出的具體措施。
1.4沒(méi)有把道路功能分類(lèi)與土地開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)起來(lái)從宏觀(guān)上說(shuō),基于傳統(tǒng)的功能分區(qū)用地模式,對(duì)部標(biāo)道路進(jìn)行分類(lèi)。從道路本身來(lái)說(shuō),我國(guó)在城市建設(shè)的歷史過(guò)程中,城市干路不僅要承擔(dān)各種交通功能,還要承擔(dān)綠化、景觀(guān)、沿街設(shè)店(購(gòu)物)等功能。鑒于此,進(jìn)行用地布局調(diào)整,對(duì)城市主要干路的功能進(jìn)行凈化,已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急。只有從認(rèn)識(shí)上,對(duì)城市道路與土地利用開(kāi)發(fā)觀(guān)念進(jìn)行徹底改變,才能有效解決城市道路交通問(wèn)題。
2、我國(guó)傳統(tǒng)的道路分類(lèi)方法
1960年10月,原國(guó)家建筑工程部城市建設(shè)局編制的《城市道路設(shè)計(jì)準(zhǔn)則》將城市道路分為三級(jí)七類(lèi):一級(jí)為全市干道、入城干道和環(huán)城干道、高速道路;二級(jí)為區(qū)域干道、工業(yè)區(qū)道路、游覽大路;三級(jí)為住宅區(qū)道路。這一分類(lèi)方法對(duì)于道路強(qiáng)調(diào)的是其平面性質(zhì),而沒(méi)有聯(lián)系交通流的屬性;80年代,我國(guó)城市道路劃分為主干道、次干道、支路三個(gè)等級(jí)。當(dāng)時(shí)城市的交通壓力不大,這種分類(lèi)基本上可以滿(mǎn)足城市規(guī)劃和建設(shè)的需要;1991年,實(shí)施的《城市道路設(shè)計(jì)規(guī)范》又把城市道路分為快速路、主干道、次干道、支路四大類(lèi);1995年9月,實(shí)施的《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》,進(jìn)一步對(duì)各類(lèi)道路的機(jī)動(dòng)車(chē)設(shè)計(jì)時(shí)速、道路網(wǎng)密度、機(jī)動(dòng)車(chē)道條數(shù)、道路寬度等技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行了明確。
3、道路功能分類(lèi)的優(yōu)化分析
3.1分類(lèi)的原則與依據(jù)
(1)分類(lèi)的原則。一是道路有主次、功能有分類(lèi)。對(duì)城市土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)的強(qiáng)度,要和城市所提供的交通系統(tǒng)運(yùn)輸能力協(xié)調(diào)起來(lái),道路網(wǎng)絡(luò)容量一定情況下制約著城市土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。不同的城市規(guī)模和土地使用性質(zhì),要求城市道路功能也應(yīng)是不同的。在出行方式上反映出來(lái),主要包括:公共交通、小汽車(chē)、自行車(chē)和步行。為了使這些不同的出行目的和方式都得到滿(mǎn)足,城市路網(wǎng)作為交通得主要承載設(shè)施,必須要有分明的層次,而且也要有清晰的功能,也就是說(shuō),在各類(lèi)道路上,出行的各種交通工具與主體的通行優(yōu)先權(quán)是不同的;二是通過(guò)道路使用管理,使道路規(guī)劃功能得到保證。劃分道路功能和等級(jí),不僅應(yīng)對(duì)道路規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)予以確定,而且應(yīng)該對(duì)各類(lèi)道路的優(yōu)先服務(wù)對(duì)象予以考慮,從而為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定提供依據(jù)。并且通過(guò)使用管理,對(duì)于道路的規(guī)劃功能予以強(qiáng)化與和保證。明確各類(lèi)道路的優(yōu)先服務(wù)對(duì)象,依據(jù)道路的等級(jí)和車(chē)速的限制規(guī)定,對(duì)車(chē)道寬度、信號(hào)燈和出入口間距、停車(chē)、公交車(chē)站等進(jìn)行確定;三是交通政策要體現(xiàn)區(qū)域的差別。應(yīng)在充分考慮道路所處的區(qū)域、道路的主要服務(wù)對(duì)象、道路服務(wù)水準(zhǔn)要求的差異的基礎(chǔ)上,劃分城市道路的等級(jí)。
(2)分類(lèi)的依據(jù)。劃分城市道路等級(jí)的依據(jù):城市用地布局、不同城市道路的幾何特性、承擔(dān)的交通流特征、改造建設(shè)城市道路的可行性等。主要包括:道路紅線(xiàn)的寬度及其斷面的構(gòu)成、道路沿線(xiàn)的土地使用、交通環(huán)境、設(shè)計(jì)道路的車(chē)速、配套的交通設(shè)施、交通量,交通的構(gòu)成、特性、組織的方式和交通管理的強(qiáng)度,在城市交通中道路的戰(zhàn)略意義,在城市道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中道路所屬的層次。
3.2分類(lèi)的內(nèi)容
根據(jù)上述分類(lèi)依據(jù)和原則,大中城市道路可以5類(lèi)9等級(jí):
(1)快速路??焖俾犯鶕?jù)其在城市道路網(wǎng)中的位置和具體設(shè)計(jì)形式,又可分為快速路和準(zhǔn)快速路兩個(gè)等級(jí)??焖俾分饕M(jìn)行通過(guò)通服務(wù),它連接城市與周邊的紐帶,也是周邊途經(jīng)城市的快速通道。未來(lái)考慮路網(wǎng)的需求城市內(nèi)交通性主干道不能完全滿(mǎn)足,所以在城市內(nèi)部又劃分出準(zhǔn)快速路,準(zhǔn)快速路的功能主要是連接城市各區(qū),以及實(shí)現(xiàn)對(duì)外的通道。與交通性主干道相比,其技術(shù)等級(jí)更高,但考慮到選線(xiàn)時(shí)可能沿原有道路進(jìn)行,快速路改造不容易,大量建筑坐落在沿路,因此,在交通管理的過(guò)程中,要把部分服務(wù)考慮進(jìn)來(lái)。
(2)主干道。主干道在城市中起骨架作用,根據(jù)道路兩側(cè)的建筑功能與性質(zhì),以及交通流的屬性,又可以把主干道分為交通性主干道與服務(wù)性主干道兩個(gè)等級(jí)。一般從定義上來(lái)看,主干道為交通性道路,提供車(chē)流進(jìn)出城快速通道,但是考慮到在建設(shè)城市的過(guò)程中往往存在一些弊端,在城區(qū)內(nèi)的政治、文化、商業(yè)中心的主干道,應(yīng)該對(duì)城市功能予以兼顧,要設(shè)置適當(dāng)?shù)姆?wù),可以稱(chēng)之為服務(wù)性主干道。
(3)次干道。次干道屬于過(guò)渡性道路,主要作用是承接主干道與支路,在城市交通中輔助主干道,可以將其定義為通過(guò)性與服務(wù)性之間的過(guò)渡性道路。出于管理交通上的需要,根據(jù)通過(guò)通與到達(dá)服務(wù)通在次干道中的比例,我們也可以進(jìn)一步區(qū)分次干道為交通性次干道和到達(dá)服務(wù)性次干道。
(4)支路。支路是指一個(gè)地區(qū)內(nèi)部的道路,是該地區(qū)聯(lián)系外部的主要通道。支路根據(jù)其在路網(wǎng)上不同的作用,又有重要支路和一般支路之分。重要支路可以對(duì)干道網(wǎng)的不足進(jìn)行補(bǔ)充,其道路線(xiàn)路可以跨區(qū),或者與主干道直接相接。
關(guān)鍵詞:高校;校園交通管理;問(wèn)題;對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào):G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1674-9324(2014)09-0009-02
隨著我國(guó)高校逐年擴(kuò)招,在校人口也急劇上升。而隨著高校與社會(huì)間的聯(lián)系日益緊密,校園里的交通方式不再以單一的步行為主,干道上充斥著各種機(jī)動(dòng)車(chē)輛。校園交通量的快速增加,給校園交通埋下隱患。當(dāng)前高校校園交通問(wèn)題正逐步得到高校管理者的重視,學(xué)者們對(duì)此類(lèi)問(wèn)題的探討也更加全面與深入。
一、案例回溯
位于宜昌城區(qū)的三峽大學(xué)校園內(nèi),一條城市主干道穿越校園,校園內(nèi)車(chē)輛川流不息。對(duì)于這條道路的交通管理一直較為棘手,修建至今,事故時(shí)有發(fā)生。2012年2月29日,一名已畢業(yè)的三峽大學(xué)研究生在路上被撞傷至死,引起了極大反響。這條馬路名為大學(xué)路,連接學(xué)校南北門(mén),雙向4車(chē)道,全長(zhǎng)1.9公里,限速30碼。2月29日晚9時(shí),三峽大學(xué)后勤職員羅曉峰駕駛轎車(chē)沿大學(xué)路由東向西行駛,行至圖書(shū)館門(mén)前時(shí),以62碼的時(shí)速撞到正在過(guò)馬路的張雙平,傷者不久死亡。案發(fā)6小時(shí)后,肇事者前往公安機(jī)關(guān)自首。隨后,警方根據(jù)鑒定結(jié)果,確認(rèn)事發(fā)時(shí)羅某為酒駕。事故當(dāng)晚,該路段立即封鎖,學(xué)校相關(guān)部門(mén)對(duì)事發(fā)地點(diǎn)進(jìn)行了處理,并疏散圍觀(guān)師生。事后幾天,案發(fā)地點(diǎn)陸續(xù)有對(duì)死者的悼念儀式,大多是學(xué)生自發(fā)組織,學(xué)校對(duì)此主要采取勸服和疏導(dǎo)的方式。隨后,此路段減速帶被墊高以防事故再次發(fā)生,保安人員數(shù)量也比事發(fā)前明顯增加。
二、案例分析
高校校園交通事故的發(fā)生往往是由多種原因造成的,如個(gè)人安全意識(shí)淡薄、校方交通管理不善、外在自然環(huán)境惡劣等。其中,交通管理是重要保障。通過(guò)對(duì)上述案例的分析,筆者認(rèn)為目前我國(guó)校園交通管理主要存在四方面的問(wèn)題,以下將對(duì)此進(jìn)行陳述,并提出幾點(diǎn)改進(jìn)意見(jiàn)。
1.高校校園交通管理存在的問(wèn)題分析。高校校園交通管理?yè)?jù)校園差異,分為封閉式、半封閉式及全開(kāi)放式三種管理形式。[1]三峽大學(xué)屬于半封閉式校園管理,允許外來(lái)人員及車(chē)輛進(jìn)出校園。雖然這樣方便師生出行,但對(duì)于校園交通管理十分不利,導(dǎo)致問(wèn)題叢生。①校園交通管理經(jīng)費(fèi)不足。高校對(duì)交通管理的重視程度和投入力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一方面,高校的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃往往由規(guī)劃、基建部門(mén)負(fù)責(zé),保衛(wèi)部門(mén)無(wú)權(quán)參與,忽略了交通安全管理的執(zhí)行需求,而資金缺乏也使道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)偷工減料。另一方面,經(jīng)費(fèi)緊張也導(dǎo)致了人員配備不足,大多數(shù)高校沒(méi)有校園交通安全管理的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員。案例中,事發(fā)時(shí)為下課高峰期,但并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)人員對(duì)交通進(jìn)行監(jiān)管和疏通。②校園交通網(wǎng)絡(luò)不健全。在健全的交通網(wǎng)絡(luò)中,基本的交通設(shè)施應(yīng)予以保證,但很多高校校園內(nèi),除了路口及公交站牌等地有斑馬線(xiàn)、減速帶及少量標(biāo)志外,外來(lái)車(chē)輛基本可以暢通無(wú)阻,安全隱患隨處可見(jiàn)。三峽大學(xué)在此方面的管理不夠規(guī)范,學(xué)校對(duì)出入機(jī)動(dòng)車(chē)輛控制十分松弛,入校時(shí)無(wú)需登記,案例中肇事者駕車(chē)時(shí)速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)規(guī)定時(shí)速且為酒駕,在入校前未將其制止,事發(fā)后又逃逸,說(shuō)明學(xué)校的交通安全網(wǎng)絡(luò)尚未形成。③高校交通管理無(wú)法可依。目前,我國(guó)對(duì)高校校園內(nèi)的道路交通沒(méi)有直接的法律可以參考,校園交通安全管理無(wú)法可依。三峽大學(xué)保衛(wèi)處的網(wǎng)站上對(duì)于校內(nèi)交通管理的法律依據(jù)為《機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》及另外幾條相關(guān)通知。沒(méi)有一個(gè)較為公正、公開(kāi)的條文依據(jù),事故處理起來(lái)難度很大。④校內(nèi)交通管理措施實(shí)施阻力大。大多數(shù)高校會(huì)制定出適合自身發(fā)展的交通細(xì)則或管理辦法,從而維護(hù)校內(nèi)的交通安全。但制定者的意志和履行者的認(rèn)識(shí)往往不一致,面對(duì)制定出的交通管理辦法,很多師生不理解、不認(rèn)同,這增加了保衛(wèi)部門(mén)的管理難度。[2]面對(duì)可能引起的與師生的糾紛及矛盾,保衛(wèi)部門(mén)在管理上打折扣、行人情。如三峽大學(xué)保衛(wèi)處在2011年11月公示了《關(guān)于辦理校園機(jī)動(dòng)車(chē)通行證的通告》,明文規(guī)定要對(duì)進(jìn)出的車(chē)輛進(jìn)行通行證管理,但直到現(xiàn)在還未實(shí)施。
2.高校校園交通管理問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略。據(jù)悉,校園內(nèi)發(fā)生過(guò)交通事故的高校不在少數(shù),而面對(duì)血的代價(jià),除了在事故發(fā)生后補(bǔ)救,我們更需要考慮的是如何預(yù)防、應(yīng)對(duì)交通管理問(wèn)題。①建立健全校園交通管理制度。目前,國(guó)外在高校交通管理方面大多有法可依,相關(guān)法律較為健全?,F(xiàn)階段我國(guó)要制定一部《高校安全保衛(wèi)工作法》還面臨諸多困難,各高??上戎贫ā陡叩葘W(xué)校安全保衛(wèi)工作條例》,或在一些區(qū)域先制定地方性法規(guī),由地方立法試點(diǎn)后再制定全國(guó)性的法律法規(guī)。高校在實(shí)際操作中應(yīng)根據(jù)校園地理環(huán)境、學(xué)生數(shù)量、道路狀況和機(jī)動(dòng)車(chē)的容量,制定出校園交通管理制度,做到在管理中有章可循。②加強(qiáng)校園交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。校園內(nèi)人多、車(chē)多、停車(chē)難是當(dāng)今高校普遍存在的問(wèn)題,相關(guān)管理者應(yīng)引起高度重視,加強(qiáng)對(duì)學(xué)校交通硬件設(shè)施的改造和投入,緩解校園交通壓力。③做好校園交通安全宣傳工作。高校制定各種安全法規(guī)及條例并未認(rèn)真貫徹執(zhí)行到位,原因在于制定者和履行者之間沒(méi)有形成共識(shí)。因此,高校交通管理部門(mén)應(yīng)做好政策的宣傳和解釋工作,舉辦諸如“安全宣傳月”等活動(dòng),宣傳安全知識(shí),更應(yīng)將安全教育貫穿于學(xué)生的日常生活中。④建立校園智能交通管理系統(tǒng)。國(guó)內(nèi)外部分高校已引入智能化交通管理系統(tǒng),如清華大學(xué)、中山大學(xué)等均收效良好。[3]所謂智能交通系統(tǒng)是指在整個(gè)校園交通系統(tǒng)中,運(yùn)用先進(jìn)的電子通信系統(tǒng)、信息技術(shù)、自動(dòng)控制技術(shù)等實(shí)施綜合管理,實(shí)現(xiàn)校園交通管理現(xiàn)代化。[4]重點(diǎn)采取以下措施:一是建立與完善道路網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)功能,實(shí)施主干道24小時(shí)監(jiān)控,在掌握交通流量基本資料的基礎(chǔ)上,通過(guò)電視監(jiān)控、抓拍等手段實(shí)時(shí)記錄各種交通違法狀態(tài)。二是建立交通管理系統(tǒng),主要是收集和處理道路交通系統(tǒng)的各種信息,及時(shí)對(duì)各種控制設(shè)備發(fā)出命令。三是路口實(shí)施優(yōu)化配置,特別是針對(duì)高?;旌辖煌ǖ膶?shí)際,實(shí)施多相位信號(hào)控制及信號(hào)燈優(yōu)化配置。
高校校園交通管理是一項(xiàng)涉及面廣、情況十分復(fù)雜的工作。[5]學(xué)校和相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)應(yīng)予以高度重視,加大對(duì)校園交通硬件設(shè)施的投入,科學(xué)規(guī)劃校園交通建設(shè),完善校園交通管理制度。如此,才能為師生員工營(yíng)造出一個(gè)和諧的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境,為學(xué)校的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
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關(guān)鍵詞:城市交通;交通管理;城市道路交通;管理規(guī)劃;交通需求;預(yù)測(cè)
當(dāng)前,世界現(xiàn)代城市交通正進(jìn)入以信息化為目標(biāo)的新時(shí)期,一個(gè)包括道路建設(shè)、客貨運(yùn)體系和交通控制管理組成的快速、便捷、舒適、高效的城市交通系統(tǒng),是衡量當(dāng)前城市現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。提高現(xiàn)代化水平,既是城市交通發(fā)展的客觀(guān)趨勢(shì),也是現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快,如何解決城市交通問(wèn)題已經(jīng)成為城市可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要課題,城市道路交通管理工作也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了保證城市交通合理、有序的可持續(xù)性發(fā)展,就必須從城市交通系統(tǒng)的內(nèi)在機(jī)制及其與外部環(huán)境條件之間的相互作用關(guān)系出發(fā)來(lái)進(jìn)行合理的交通管理規(guī)劃。
一、城市交通管理問(wèn)題的現(xiàn)狀
目前我國(guó)城市交通發(fā)展的歷程相當(dāng)于西方國(guó)家的60~70年代,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,城市機(jī)動(dòng)車(chē)密度還比較低。盡管如此,由機(jī)動(dòng)車(chē)引發(fā)的環(huán)境污染問(wèn)題和城市交通堵塞問(wèn)題也很?chē)?yán)重。這充分說(shuō)明了我國(guó)在道路交通管理方面還存在體制上、行政上和技術(shù)上的問(wèn)題。隨著全國(guó)城市道路交通暢通工程的深入開(kāi)展,許多城市的交通狀況得到了很大的改觀(guān),而且一系列先進(jìn)的交通管理設(shè)備和先進(jìn)的管理模式被采用,取得了很好的效果。如廈門(mén)、大連、南京、青島,濟(jì)南、杭州等城市的交通管理工作均很有成效,先后被評(píng)為暢通工程“優(yōu)秀管理水平”。
1、大城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。
2、大城市已經(jīng)成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心。
3、大城市作為區(qū)域交通的樞紐作用日益明顯。
二、當(dāng)前城市交通面臨的主要問(wèn)題
1、道路容量嚴(yán)重不足
長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)城市人均道路面積一直處于低水平狀態(tài),只是近十年方開(kāi)始有較快發(fā)展,人均面積由2.8平方米上升到6.6平方米。盡管增長(zhǎng)幅度較快,仍趕不上城市交通量年均20%的增長(zhǎng)速度。目前全國(guó)32個(gè)百萬(wàn)人口以上的大城市中,有27個(gè)城市的人均道路面積低于全國(guó)平均水平。
2、汽車(chē)增長(zhǎng)速度過(guò)快
最近幾年是大城市機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)速度最快的年份,轎車(chē)、客車(chē)、面包車(chē)以至于摩托車(chē)增幅年平均在15%以上。
3、公共交通日趨萎縮
80年代中期開(kāi)始,大城市的公共汽車(chē)交通(含無(wú)軌電車(chē))相繼萎縮,從運(yùn)營(yíng)效率到經(jīng)營(yíng)管理,從服務(wù)水平到經(jīng)濟(jì)效益,出現(xiàn)了全面的衰退。1978~1995年的17年間,全國(guó)公交車(chē)輛和線(xiàn)路長(zhǎng)度分別增長(zhǎng)了2.5倍和2.8倍,公交車(chē)輛達(dá)到0.62輛/千人,但公交車(chē)輛的運(yùn)營(yíng)速度由每小時(shí)12~14公里下降到5~10公里,新增的運(yùn)力被運(yùn)輸效率下降所抵消。90年代初,公共汽車(chē)在居民出行交通結(jié)構(gòu)中,多數(shù)大城市從原來(lái)30%下降到10%以下。其原因是“優(yōu)先發(fā)展公共交通”的方針沒(méi)有真正落實(shí)到實(shí)處,票價(jià)政策問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。
4、交通管理技術(shù)水平低下
由于歷史和認(rèn)識(shí)方面的原因,我國(guó)大城市中交通控制管理和交通安全管理的現(xiàn)代化設(shè)施很少。從停車(chē)場(chǎng)看,大城市別是中心區(qū)嚴(yán)重短缺停車(chē)設(shè)施,車(chē)輛大都停在道路和人行道上,加劇了擁擠堵塞和事故發(fā)生。此外,國(guó)際上正在研究并開(kāi)始使用的信息化、智能化管理系統(tǒng),在我國(guó)基本上還是空白。
5、缺乏整體的交通發(fā)展戰(zhàn)略
城市交通建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,既要研究交通需求和供應(yīng)的平衡,還要考慮土地和財(cái)力的可能,是一項(xiàng)決策性很強(qiáng)的工作。當(dāng)前出現(xiàn)的城市交通問(wèn)題中,其中一個(gè)重要原因是,缺乏科學(xué)的整體交通戰(zhàn)略和規(guī)劃,治理工作往往顧此失彼,前后失調(diào),投入不小,而收益不大。
6、長(zhǎng)期忽視公共交通的發(fā)展。
公共交通是效率最高的交通方式,幾乎所有國(guó)家和地區(qū)在經(jīng)歷了痛苦曲折之后,都鮮明地選擇了優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策。我國(guó)城市用地緊張,人口密度高,適宜于公共交通運(yùn)輸,所以國(guó)家早就制定了優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策。但因?yàn)榉N種原因,一直沒(méi)有落實(shí),城市交通疲于應(yīng)付,導(dǎo)致了公共交通的萎縮。
三、城市交通管理規(guī)劃的目的
1、目的:道路交通管理規(guī)劃的目的是解決要不要管、什么時(shí)間管、怎么管、管什么地方等問(wèn)題。通過(guò)規(guī)劃,人們能預(yù)先知道管理策略實(shí)施后的效果,避免由于盲目管理而帶來(lái)政策上的失衡和經(jīng)濟(jì)上的巨大損失。
2、城市交通管理規(guī)劃的基本內(nèi)容
1)城市道路交通現(xiàn)狀調(diào)查
2)現(xiàn)狀分析與問(wèn)題的診斷
3)城市交通需求分析通過(guò)交通需求模型的建立和計(jì)算
4)城市交通管理方案的制定一個(gè)城市的交通管理方案,往往是由多種管理策略和數(shù)種管理措施組合而成的。
5)城市交通管理方案的評(píng)價(jià)通過(guò)方案評(píng)價(jià),分析交通管理措施是如何影響交通流的,預(yù)測(cè)交通管理措施實(shí)施下的交通運(yùn)行指標(biāo),分析是否達(dá)到了管理目標(biāo)。
四、城市交通的幾點(diǎn)措施建議
1、堅(jiān)持在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,加強(qiáng)與公路、交通、安監(jiān)等有關(guān)部門(mén)之間的協(xié)作,形成預(yù)防交通事故合力。
2、廣泛進(jìn)行交通安全宣傳教育,提高交通參與者特別是公路沿線(xiàn)村民、中小學(xué)生及摩托車(chē)、農(nóng)用車(chē)駕駛員的交通法規(guī)意識(shí)、安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。
3、加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)企業(yè)、客運(yùn)車(chē)輛和客車(chē)駕駛?cè)说墓芾?,落?shí)安壘生產(chǎn)責(zé)任制,有效預(yù)防重特大道路交通事故的發(fā)生。
4、全面排查、整治轄區(qū)事故多發(fā)路段,消除事故黑點(diǎn)。
5、提高民警工作責(zé)任心和工作主動(dòng)性,加強(qiáng)公路巡邏監(jiān)控,對(duì)車(chē)輛違法行為做到見(jiàn)違必糾,及時(shí)消除事故隱患。。
6、加強(qiáng)城市政府對(duì)交通的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),建立大城市的交通委員會(huì)。
7、增加路網(wǎng)密度,提高交通建設(shè)決策水平。
8、疏解大城市中心區(qū)人口,調(diào)整城市土地使用功能。
9、落實(shí)優(yōu)先發(fā)展公交的政策,調(diào)整過(guò)低的公交票價(jià)。優(yōu)化公交運(yùn)行條件。
關(guān)鍵詞:城市軌道交通;運(yùn)營(yíng)管理;問(wèn)題分析
城市軌道交通體系作為城市綜合交通體系中重要組成部分,其交通獨(dú)有特點(diǎn)決定了其在城市交通中的明顯優(yōu)勢(shì)。在城市發(fā)展中軌道交通具有三方面重要作用,第一點(diǎn)就是將城市交通供給水平大大提高了,從而使得大城市道路交通日益擁擠的情況很好緩解;第二點(diǎn)就是能將城市格局引導(dǎo)著按規(guī)劃意圖來(lái)發(fā)展,讓大型新區(qū)建設(shè)得到支持;第三點(diǎn)就是將巨大資金物力投入到城市軌道交通建設(shè)中,為城市經(jīng)濟(jì)鏈從源頭上注入了活力,在帶來(lái)巨大社會(huì)效益的同時(shí)將整個(gè)城市綜合素質(zhì)有效提高。但隨著交通行業(yè)的繁榮發(fā)展,城市交通也逐漸出現(xiàn)許多亟待解決的問(wèn)題,因此城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理工作就顯得極為重要,只有將其管理工作落到實(shí)處,并將其中存在的問(wèn)題找出并解決,才能讓交通行業(yè)平穩(wěn)健康的發(fā)展。
1 關(guān)于城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題
1.1 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題表現(xiàn)方面
我國(guó)在城市軌道交通發(fā)展方面經(jīng)過(guò)近些年來(lái)的努力,確實(shí)取得了具有較高價(jià)值的成績(jī)。但在城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理上還是出現(xiàn)了多方面的問(wèn)題,對(duì)城市軌道交通發(fā)展起著制約作用。這些問(wèn)題主要?dú)w納在以下幾個(gè)方面:城市軌道交通建設(shè)資金過(guò)于龐大所引起的管理不善現(xiàn)象;城市軌道交通運(yùn)營(yíng)及維修投入資金補(bǔ)貼以及巨額銀行貸款利息償還讓企業(yè)和政府負(fù)擔(dān)過(guò)重;因?yàn)槌鞘熊壍澜煌ㄗ鳛楸忝窠煌?,盈利和成本不能持平,再加上很難吸收民間資本,所以資金虧損現(xiàn)象很?chē)?yán)重,再加上在城市軌道經(jīng)營(yíng)模式和交通管理上缺乏有效管理,所以除了新加坡、香港等少數(shù)城市軌道交通能將交通盈利實(shí)現(xiàn)以外,全球超過(guò)半數(shù)的地鐵都存在虧損嚴(yán)重現(xiàn)象。我國(guó)城市軌道交通虧損現(xiàn)象尤為突出,就連經(jīng)營(yíng)狀況較為良好的廣州也僅僅相對(duì)虧損稍微較低而已。
1.2 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題主要內(nèi)容
我國(guó)在城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理中出現(xiàn)的主要問(wèn)題有以下幾點(diǎn):第一點(diǎn),我國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)基本上效益不高。我國(guó)城市軌道交通基本上都是由政府部門(mén)主管投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的,這種由政府單一投資包攬包辦的經(jīng)營(yíng)管理模式,在體制上存在不少問(wèn)題。如可行性研究報(bào)告編制、招投標(biāo)以及設(shè)計(jì)單位與政府部門(mén)并沒(méi)有將企政分開(kāi)原則徹底落實(shí),因此造成城市軌道交通行業(yè)嚴(yán)重壟斷;第二點(diǎn),城市軌道交通缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。城市軌道交通作為城市大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,和公眾生活有著密切關(guān)系,再加上城市軌道交通具有自然壟斷特點(diǎn),就需政府部門(mén)對(duì)城市軌道交通加強(qiáng)監(jiān)管,但我國(guó)城市軌道交通因?yàn)槎加蓢?guó)家部門(mén)投資運(yùn)營(yíng)管理,所以就造成了其對(duì)政府財(cái)政補(bǔ)貼依賴(lài)性,這樣不僅加重了政府負(fù)擔(dān),還因?yàn)橥耆珱](méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力而出現(xiàn)決策能力低、成本失控、服務(wù)水平低這些問(wèn)題;第三點(diǎn),城市軌道交通投資、融資渠道非常單一。我國(guó)現(xiàn)目前城市軌道交通建設(shè)資金主要由政府投資、國(guó)內(nèi)外銀行貸款及發(fā)行債券以及專(zhuān)項(xiàng)基金組成的,對(duì)民間資本吸引力度不夠,對(duì)于城市軌道交通目前以及未來(lái)的建設(shè)發(fā)展需要都不能滿(mǎn)足;第四點(diǎn),城市軌道交通企業(yè)票價(jià)定制處于被動(dòng)狀態(tài)。因?yàn)槲覈?guó)城市軌道交通具有壟斷性和公益性?xún)纱筇攸c(diǎn),所以也直接決定了城市軌道交通票價(jià)制定被政府管制。
2 對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理改革具有的重要作用
城市軌道交通管理體制都是由政府組建的,管理方式和建設(shè)資金都十分單一,通過(guò)對(duì)城市軌道交通管理體制進(jìn)行改革,將運(yùn)營(yíng)管理方式從純粹政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)楣胶蠣I(yíng)模式,通過(guò)引進(jìn)民間資本將政府財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕,再將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入城市軌道交通管理體制中對(duì)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力能很好提高,運(yùn)作效率也可以大幅度上升。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家政府財(cái)力資源有限,再加上城市軌道交通行業(yè)市場(chǎng)還不完善,若只僅僅依靠政府和市場(chǎng)單方面根本無(wú)法支付這一龐大資金來(lái)源,因此將民間資本與政府財(cái)政良好合作,對(duì)城市軌道交通發(fā)展有著必然性和客觀(guān)性。城市軌道交通作為城市最重要基礎(chǔ)設(shè)施之一,建設(shè)資金投入巨大,其投入資金主體均來(lái)自于政府投資,在城市軌道交通投入運(yùn)營(yíng)后,票款收入難以支付城市軌道交通建設(shè)成本,通常是依靠政府補(bǔ)貼才能維持城市軌道交通正常運(yùn)轉(zhuǎn),將政府承擔(dān)沉重財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此通過(guò)對(duì)城市軌道交通管理體制進(jìn)行改革,將可利用的豐富空間資源和客流最大化使用,并將城市軌道交通綜合資源有序開(kāi)發(fā),將多種經(jīng)營(yíng)模式大力發(fā)展,從而使城市軌道交通資源最大化利用并保證效益率的穩(wěn)定性提高。尤其是城市軌道交通可衍生資源從多種經(jīng)營(yíng)模式中取得經(jīng)濟(jì)收益,讓巨額建設(shè)資金得到填充并將虧損現(xiàn)象有效彌補(bǔ),從根本上將政府對(duì)城市軌道交通投資和補(bǔ)貼減少,落實(shí)好城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理工作,將城市軌道交通統(tǒng)一規(guī)劃和綜合開(kāi)發(fā)作為保證現(xiàn)實(shí)盈利的前提手段。
3 城市軌道交通管理體制中關(guān)于改革方面提出建議
城市軌道交通行業(yè)的發(fā)展和政府給予的扶持優(yōu)惠政策密切相關(guān),因此做好城市軌道交通管理的扶持政策工作對(duì)城市軌道交通管理有著積極作用??捎^(guān)的投資回報(bào)才能讓軌道交通行業(yè)將社會(huì)資金充分吸引,因此要實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,就要讓投資者得到合理回報(bào)。所以通過(guò)合理城市軌道交通票價(jià)機(jī)制的建立,將對(duì)投資者充滿(mǎn)吸引力的城市軌道交通長(zhǎng)時(shí)間有效投資機(jī)制健全建立,才能將融資渠道有效拓寬從而實(shí)現(xiàn)城市軌道交通融資以及投資的良性循環(huán)。國(guó)內(nèi)城市軌道交通公司基本存在常年虧損現(xiàn)象,其很重要的原因之一就是大部分城市軌道交通票價(jià)制定得都非常低,票價(jià)制定通常由政府把持,而對(duì)城市軌道交通管理和運(yùn)營(yíng)情況都非常熟悉的城市軌道交通企業(yè)和公司沒(méi)有根據(jù)乘客情況和運(yùn)營(yíng)成本來(lái)決定票價(jià)的權(quán)力,所以城市軌道交通才會(huì)出現(xiàn)常年虧損現(xiàn)象。在如今,人們?cè)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的大背景下,生活水平以及收入水平、支付能力都有很大改善,因此政府可適度將城市軌道交通票價(jià)制定權(quán)交給城市軌道交通企業(yè)和公司。關(guān)于城市軌道交通票價(jià)制定可通過(guò)由軌道交通公司先提議、聽(tīng)證會(huì)審核并通過(guò)。政府相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)方式來(lái)進(jìn)行,讓票價(jià)真實(shí)反映票軌道交通成本狀況。除此之外,要將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制合理引入,將綜合開(kāi)發(fā)、多元化投資、一體規(guī)劃策略落實(shí)在軌道交通經(jīng)營(yíng)管理上。
4 結(jié)束語(yǔ)
城市軌道交通作為城市重要基礎(chǔ)設(shè)施,其經(jīng)營(yíng)和管理工作自然要引起重視。通過(guò)合理票價(jià)制定、綜合開(kāi)發(fā)、多元化投資、一體規(guī)劃等經(jīng)營(yíng)管理策略落實(shí)在軌道交通經(jīng)營(yíng)管理上,從而將軌道交通經(jīng)營(yíng)管理中出現(xiàn)問(wèn)題有效解決。
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關(guān)鍵詞:道路交通管理;信息化建設(shè);存在的問(wèn)題;對(duì)策分析
中圖分類(lèi)號(hào):U41文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):
引言:
交通是城市的命脈,是城市的基本功能之一。交通對(duì)城市拓展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步起到了決定性的作用,快速、便捷、舒適、高效的城市交通系統(tǒng),是增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素,是提高廣大市民生活質(zhì)量的迫切需要,也是城市管理者追求的目標(biāo)。然而,近年來(lái),隨著城市建設(shè)步伐加快,機(jī)動(dòng)車(chē)擁有量的迅猛增長(zhǎng),“行車(chē)難、停車(chē)難”已成為許多大中城市的一種通病,交通問(wèn)題已逐漸成為阻礙、制約城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面因素,成為城市管理的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。本文結(jié)合長(zhǎng)沙市城區(qū)的實(shí)際情況,從分析城市交通管理存在的主要問(wèn)題入手,提出了解決問(wèn)題的對(duì)策。
1.道路交通管理信息化的必要性
1.1道路交通管理是對(duì)在道路范圍內(nèi)的人、車(chē)、路、環(huán)境四者的統(tǒng)一管理,即道路交通管理職能部門(mén)運(yùn)用各種手段,對(duì)以道路為基礎(chǔ)條件而移動(dòng)的人流和車(chē)流,進(jìn)行合理的限制和科學(xué)的組織疏導(dǎo),以處理好人、車(chē)、路、環(huán)境之間在運(yùn)動(dòng)中產(chǎn)生的矛盾,保障交通安全、有序、暢通的組織活動(dòng)。簡(jiǎn)言之,道路交通管理就是對(duì)人、車(chē)、路、環(huán)境構(gòu)成的道路交通系統(tǒng)實(shí)施統(tǒng)一管理。但是道路交通系統(tǒng)存在比較突出的矛盾,主要表現(xiàn)在:一是交通事故頻發(fā),對(duì)人類(lèi)生命安全造成極大威脅;二是交通堵塞嚴(yán)重,導(dǎo)致出行時(shí)間增加,能源消耗加大;三是空氣污染和噪聲污染程度日益加深;四是間接導(dǎo)致城市有限的土地資源和能源被無(wú)效地使用;五是嚴(yán)重影響了人類(lèi)生活的質(zhì)量,給環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)了極其嚴(yán)重的負(fù)面影響。
1.2解決道路交通系統(tǒng)存在問(wèn)題的方法通常有三種:一是通過(guò)行政手段改變交通系統(tǒng)的運(yùn)行規(guī)律;二是加大交通基礎(chǔ)設(shè)施的改建與擴(kuò)建,提高道路本身的承載能力;三是通過(guò)運(yùn)用以信息技術(shù)為主的高新技術(shù)改善現(xiàn)有的交通系統(tǒng),使其效能得到充分發(fā)揮。
1.3隨著信息技術(shù)的發(fā)展,第三種方式日益受到重視,其主要原因是:
一是信息技術(shù)能夠有效促進(jìn)道路交通管理的現(xiàn)代化?,F(xiàn)代化的道路交通管理是以信息靈敏、快速反應(yīng)為基本要求,信息技術(shù)應(yīng)用于交通管理滿(mǎn)足了這個(gè)要求。
二是道路交通管理中使用信息技術(shù)取得的效果比第一種更好,比第二種更經(jīng)濟(jì)。
三是將信息技術(shù)用于道路交通管理能夠使道路交通系統(tǒng)的功能充分發(fā)揮出來(lái)。信息技術(shù)的一個(gè)重要特點(diǎn)就是能夠根據(jù)控制區(qū)域的道路交通流的變化,及時(shí)調(diào)整交通控制信號(hào)參數(shù),同時(shí)將交通狀況及時(shí)反饋給交通出行者,讓其根據(jù)交通狀況調(diào)整自己的交通出行,使整個(gè)交通系統(tǒng)的功能得到充分發(fā)揮。
四是將信息技術(shù)運(yùn)用于道路交通管理可以節(jié)約大量的警力,將用于靜態(tài)管理的警力用于動(dòng)態(tài)管理。
五是將信息技術(shù)用于交通管理可以降低民警的勞動(dòng)強(qiáng)度,避免不必要的重復(fù)勞動(dòng)。
六是信息技術(shù)的使用可以保證道路交通管理更加科學(xué)、準(zhǔn)確、合理。因此,道路交通管理信息化是改善道路交通管理現(xiàn)狀,充分發(fā)揮道路交通系統(tǒng)效能的有效手段,是道路交通管理發(fā)展的一大趨勢(shì)。
2.解決城市交通管理問(wèn)題的主要途徑
2.1發(fā)展公共交通是解決城市交通擁堵的重要方式之一
公共交通是城市發(fā)展的一項(xiàng)重要公共事業(yè),又是城市發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施。公共交通比較不繁多的城市,大多數(shù)常以公共汽車(chē)和無(wú)軌電車(chē)為主要交通工具,和輕軌和地鐵這種軌道交通來(lái)比較,公共汽車(chē)和電車(chē)的運(yùn)載乘客數(shù)少、速度不高、技術(shù)性很差、消耗能量大、環(huán)境污染非常嚴(yán)重。為了達(dá)到增大輸送的能力,也只能增加輸送車(chē)的數(shù)量,從而也造成交通擁擠,運(yùn)載速度降低。投入的機(jī)動(dòng)車(chē)越多,交通擁擠就越重,這樣就產(chǎn)生了往復(fù)不良的循環(huán)。公共交通結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單造成了出行速率下降、空氣質(zhì)量降低、停車(chē)場(chǎng)場(chǎng)地缺乏等一些問(wèn)題,影響了城市市民生活的質(zhì)量。特大城市中軌道交通、地上公汽車(chē)和小汽車(chē)3種交通運(yùn)載方式中,價(jià)值最高是軌道交通,地上公交隨后,小汽車(chē)價(jià)值最低。小汽車(chē)出行是滿(mǎn)意度最高的,但是沒(méi)有暢通這一前提,則滿(mǎn)意度喪失。公共汽車(chē)是普通的大眾的交通工具,容納性大、承載客多的特點(diǎn)。比方在4米寬的機(jī)動(dòng)車(chē)道上,小汽車(chē)每小時(shí)最多乘坐3700人通過(guò);公共交通客車(chē)在沒(méi)飽和的狀態(tài)下,每小時(shí)載60000人,是小汽車(chē)的17倍。公共汽車(chē)比小汽車(chē)在使用路面上節(jié)約十幾倍,對(duì)交通造成的污染遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于小汽車(chē)。
2.2軌道交通是解決交通問(wèn)題的另一出路
以前解決擁堵的城市交通問(wèn)題的方法是多建公路,有立交橋與高架路,來(lái)承受汽車(chē)的運(yùn)行能力,增大運(yùn)行速度,這還是很難規(guī)避交通的束縛,致使通行不順暢,增加社會(huì)投入的成本。城市軌道交通隸屬城市公共交通范圍,軌道交通運(yùn)行的過(guò)程里,不會(huì)受別的交通車(chē)輛的影響,也不受到路口擁堵等方面的影響,至始至終都保有準(zhǔn)確的、快捷的、高速度的運(yùn)行狀態(tài)。而在城市中的一般的公共交通,會(huì)受到城市的道路方面條件的約束,和其他機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)輛混行,一般公交的運(yùn)載能力不抵軌道交通,并且通行時(shí)間和達(dá)到站點(diǎn)時(shí)間很不準(zhǔn)時(shí)。一般公共交通的運(yùn)行能力,每h單次運(yùn)載力能達(dá)到1萬(wàn)人次,但是軌道交通每h單次運(yùn)載力高達(dá)5~6萬(wàn)人次。軌道交通是容納量大、污染率低、高效的綠色的交通運(yùn)行方式。從道路通行無(wú)阻和舒服度看來(lái),軌道交通與其他公共交通對(duì)比來(lái)說(shuō),軌道交通出行需求滿(mǎn)意評(píng)價(jià)度最高,可是軌道交通系統(tǒng)的建設(shè)需要耗費(fèi)的成本相對(duì)來(lái)說(shuō)比別的要高,在整個(gè)社會(huì)發(fā)展向好,資金比較充沛的情況下,這一點(diǎn)小小的制約難不到現(xiàn)代的人們對(duì)改善交通的理念。
2.3加強(qiáng)城市定向交通規(guī)劃
要大力倡導(dǎo)公共交通是眾多出行方式最佳之選。這主要是引導(dǎo)出行者改變出行方式,放棄自己的汽車(chē),換乘公共交通。所以,一定要提高公共交通載客能力和經(jīng)濟(jì)上的收益。發(fā)展公共交通上,運(yùn)載量大的快速軌道交通為主要交通方式,與此同時(shí)發(fā)展汽車(chē)電車(chē)等多式的公交,用出租車(chē)作為輔助。容量大容納人數(shù)多是軌道交通的好處所在,準(zhǔn)時(shí)快速便捷,可靠安全舒服,可以有不同的路段的地上交通和土地提供,在地上、高架橋上、地底下三種交通方式里面選擇一項(xiàng)??茖W(xué)規(guī)范的軌道交通規(guī)定和策劃是軌道交通建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn),所以一定要確定適合的路線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。公共汽車(chē)的線(xiàn)路,路線(xiàn)網(wǎng)要合理的分布,要比較高的效率、便捷的換乘、低廉價(jià)格等,公共汽車(chē)是軌道交通系統(tǒng)的補(bǔ)充,幫扶不同的交通單元和軌道交通終點(diǎn)站點(diǎn)與城市邊區(qū)的聯(lián)系,作為軌道交通的客流的疏散和提供之作用。
2.4提高科技水平,發(fā)展智能化交通
智能化的交通是發(fā)展交通的必然的趨勢(shì),隨著IT的高速迅猛發(fā)展,智能的交通的發(fā)展理念正走向管理和服務(wù)的一體化的方向邁進(jìn)與交通需求的管理,公共交通的服務(wù)和道路交通管理,這都將由信息化和網(wǎng)絡(luò)化形成一體化。智能公共交通的優(yōu)點(diǎn)在于,它把信息技術(shù)和通信技術(shù)應(yīng)用到了交通運(yùn)輸領(lǐng)域,通過(guò)及時(shí)有效的傳遞交通的信息,像是公共交通的服務(wù)信息,行車(chē)路線(xiàn)的引導(dǎo)信息以及停車(chē)信息等等,市民能隨時(shí)知道整個(gè)城市的交通路況狀態(tài),享受無(wú)縫隙的交通服務(wù)。我國(guó)的智能交通在一些沿海開(kāi)放城市已開(kāi)始啟動(dòng)。
3.結(jié)語(yǔ)
交通信息化建設(shè)以為社會(huì)提供“安全、便捷、舒適、高效的可持續(xù)發(fā)展”的交通環(huán)境為宗旨。因此,必須進(jìn)一步解決客觀(guān)現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性,采取有效措施積極規(guī)范、引導(dǎo)和推進(jìn)交通信息化發(fā)展,全面提高交通持續(xù)綜合競(jìng)爭(zhēng)力,為公眾提供更好的服務(wù)。
參考文獻(xiàn):
[1]馬智輝.我國(guó)城市交通問(wèn)題的分析及對(duì)策[J].科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì),2006,(09).
【關(guān)鍵詞】施工路段; 交通; 車(chē)輛管理
中圖分類(lèi)號(hào):C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:C
施工路段交通車(chē)輛安全問(wèn)題
加強(qiáng)公安交通管理部門(mén)執(zhí)行能力
市政建設(shè)屬于市政發(fā)展的主要執(zhí)行表現(xiàn)所在,而作為依附于政府的公安交通管理部門(mén)應(yīng)該做好本職工作,加強(qiáng)交通安全監(jiān)督檢查,維護(hù)施工路段交通秩序。加強(qiáng)公安交通管理部門(mén)執(zhí)行能力是為了保障施工路段工作的順利開(kāi)展和工期的有序進(jìn)行,也是對(duì)施工路段中的交通車(chē)輛安全的維護(hù)者,起到施工路段與交通車(chē)輛之間的橋梁作用。
施工路段多為人流量較大的地方,并且存在著一定的安全隱患問(wèn)題,如若處理不當(dāng)便會(huì)引起人員傷亡或交通事故的發(fā)生,為避免和減少這種情況的發(fā)生,公安交通管理部門(mén)應(yīng)各司其職、肩負(fù)重任做好施工路段的安全工作,為廣大市民的安全著想,為市政建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量[1]。
在交通較為擁擠的時(shí)間段,可以適當(dāng)增加警力,保障車(chē)輛的有序通行,如上下班高峰期、學(xué)生上下學(xué)時(shí)間段。平時(shí)公安交通管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)能力,提高工作效率,為特殊時(shí)期的疏導(dǎo)交通發(fā)揮積極作用。
施工路段指示牌的警示作用
機(jī)動(dòng)車(chē)輛行駛是城市交通管理的主要職責(zé)所在,在施工路段設(shè)置醒目和正確的警示牌更是為機(jī)動(dòng)車(chē)輛行駛帶來(lái)便利和警惕作用,也是為了交通車(chē)輛安全提供保障。正確的施工路段指示牌的作用如同十字路口的紅綠燈作用一樣,起著十分關(guān)鍵的作用,可以提醒車(chē)輛前方施工,并對(duì)交通車(chē)輛指引正確的行駛路線(xiàn),減少交通事故的發(fā)生,提高施工路段的交通效率,為車(chē)輛的有序行駛和安全出行起著至關(guān)重要的作用。
因施工路段的情況不同,指示牌的標(biāo)志也會(huì)有所不同,施工人員應(yīng)結(jié)合自身路段的情況作出準(zhǔn)確的指示牌,不可盲目的作出錯(cuò)誤的指示牌給過(guò)往車(chē)輛帶來(lái)不必要的麻煩。同時(shí)應(yīng)設(shè)置緊急停車(chē)帶,以免車(chē)輛追尾或車(chē)輛擁擠造成交通堵塞,在警示牌沒(méi)有起到作用的時(shí)候能夠發(fā)揮第二指示功能。施工路段應(yīng)采用錐形發(fā)光桶或其他發(fā)光標(biāo)志,在合適的單位距離設(shè)定多個(gè)指示牌,在施工路段比較廣的地區(qū)應(yīng)制定施工圍欄區(qū)。特殊施工路段還可以根據(jù)工期進(jìn)度原因制定施工路段交通車(chē)輛行駛時(shí)間,行駛時(shí)間應(yīng)用大的警示牌設(shè)立在施工路段的前15―30米的位置。
提高交通安全宣傳力度
提高居民的交通安全知識(shí),提高交通安全宣傳力度,可以通過(guò)一些渠道使居民對(duì)施工路段的情況有更好的了解,如通過(guò)交通廣播、公告牌設(shè)置、手機(jī)短信提示等方法。居民在對(duì)施工路段情況有大致的了解后,可以采取繞行或換道行駛而減少道路施工帶來(lái)的不便。
施工路段交通車(chē)輛分流問(wèn)題
開(kāi)設(shè)多條道路保障車(chē)輛暢通
施工往往會(huì)給車(chē)輛行駛帶來(lái)許多不便,尤其是在交通繁華或人流量較多的地方,在城市的上下班高峰期施工路段更會(huì)因?yàn)闊o(wú)法通行加劇交通堵塞的情況,這就需要有多條道路可以對(duì)施工路段的交通量進(jìn)行分流,緩解因施工而帶來(lái)交通擁擠問(wèn)題。
施工路段因地理位置的不同可以分為交通繁華地段和交通蔽塞地段,交通繁華地段的施工如果開(kāi)設(shè)多條道路保障車(chē)輛暢通比較容易,因?yàn)槌鞘斜旧淼慕煌ň褪职l(fā)達(dá),由許多道路穿插貫通,對(duì)于需要經(jīng)過(guò)施工路段的車(chē)輛而言只是繞一段路,多花費(fèi)一些時(shí)間。而對(duì)于原本交通就不便的地段,或者只有一條道路通過(guò)的地區(qū),開(kāi)設(shè)多條道路保障車(chē)輛暢通顯然比較困難。這就需要有臨時(shí)道路以保障車(chē)輛的正常通行,而許多地區(qū)由于地質(zhì)條件而比較困難,因此施工時(shí)也需要考慮這些因素。
加快施工進(jìn)度保障正常通行
施工進(jìn)度的快慢直接決定施工路段車(chē)輛通行的恢復(fù)時(shí)間,簡(jiǎn)單來(lái)講施工時(shí)間越長(zhǎng)帶來(lái)的交通弊端越大,交通效率越差。特別是在城市發(fā)展的重要時(shí)期或一些其他項(xiàng)目的舉辦時(shí)間,施工進(jìn)度是一個(gè)十分重要的問(wèn)題,推遲施工時(shí)間和拖慢施工進(jìn)度表面上是給交通帶來(lái)不便,實(shí)際上也會(huì)給城市的建設(shè)帶來(lái)不好的影響。
道路施工必須考慮工期問(wèn)題和進(jìn)度問(wèn)題,在施工前期應(yīng)該有詳細(xì)的預(yù)算,并且有一份詳細(xì)的進(jìn)度表,監(jiān)理人員必須做好施工進(jìn)度督促工作,保障施工路段的效率和完成時(shí)間,用最短的時(shí)間保障施工質(zhì)量和道路的正常通行。
對(duì)于施工時(shí)間比較緊的工程,可以分時(shí)間段進(jìn)行相適應(yīng)的工作,例如將噪音比較大的工作放在白天進(jìn)行,噪音比較小而細(xì)致的工作可以留在晚間進(jìn)行,此時(shí)人流較少,工作效率較高,能加快施工進(jìn)度。當(dāng)然也應(yīng)根據(jù)施工路段和施工季節(jié)來(lái)具體情況制定相應(yīng)對(duì)策。
根據(jù)機(jī)動(dòng)車(chē)類(lèi)型制定專(zhuān)項(xiàng)分流政策
機(jī)動(dòng)車(chē)包括許多類(lèi)型,有大型卡車(chē)、小型轎車(chē)和其他機(jī)動(dòng)車(chē)類(lèi)型,根據(jù)不同的機(jī)動(dòng)車(chē)類(lèi)型設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)分流政策也是十分重要的。對(duì)于正在施工的路段通常具有兩種情況,一種是施工但仍可以通行,另一種是施工無(wú)法通行,這就需要對(duì)這兩種不同情況采取不同的機(jī)動(dòng)車(chē)類(lèi)型專(zhuān)項(xiàng)分流政策[2]。
對(duì)于施工路段仍可以通行的車(chē)輛分流可以根據(jù)施工程度制定通行政策,例如施工范圍比較廣的路段,甚至施工占路段的三分之二以上那就只能禁止大型客車(chē)和貨車(chē)的通行,因?yàn)槁范蔚膶挾纫呀?jīng)無(wú)法適應(yīng)大型車(chē)輛的通行能力,所以在施工中也必須考慮這些因素。如果施工范圍比較小的相對(duì)于車(chē)輛交通就減少了很大的壓力,可以在機(jī)動(dòng)車(chē)的類(lèi)型上放寬更多。
對(duì)于施工路段無(wú)法通行的地段只能采取臨時(shí)路段和改道換行的政策,而因?yàn)閾Q行道路的自身情況會(huì)有所差異,在機(jī)動(dòng)車(chē)類(lèi)型上也可以做相應(yīng)調(diào)整。
施工路段交通車(chē)輛環(huán)保問(wèn)題
減少施工路段交通車(chē)輛噪音干擾
施工路段本身因施工會(huì)帶來(lái)一定的噪音污染,而施工不便帶來(lái)的交通阻礙又會(huì)加劇這種情況的發(fā)生,例如交通堵塞而產(chǎn)生的汽車(chē)?guó)Q笛聲。在有居民區(qū)的路段施工應(yīng)更加注意這種情況,利用警示牌作用減少這種噪音的干擾是許多施工路段中采取的措施。
在有學(xué)?;蛉肆髁枯^多的施工路段應(yīng)該考慮增加交通警力,加強(qiáng)公安交通管理部門(mén)的執(zhí)行力,避免因施工而造成對(duì)附近學(xué)校學(xué)生氛圍的干擾。在市區(qū)地段應(yīng)禁止鳴笛,施工時(shí)間應(yīng)避開(kāi)上下班高峰期,協(xié)調(diào)施工時(shí)間與人流量的時(shí)差,能夠避免沖突。
減少施工路段交通車(chē)輛空氣污染
施工過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的灰塵和有害氣體,這對(duì)過(guò)往車(chē)輛通行帶來(lái)一定的空氣污染,也對(duì)施工路段周?chē)木用裆顜?lái)影響。過(guò)往車(chē)輛因施工產(chǎn)生的交通堵塞會(huì)加劇汽車(chē)尾氣的排放,形成空氣污染,施工路段中應(yīng)采取相應(yīng)措施減少施工路段空氣污染。
根據(jù)以上的情況可以采取以下措施,第一:利用防護(hù)網(wǎng)將施工路段與居民區(qū)相隔離,緩解空氣污染對(duì)居民生活的影響;第二:積極疏通施工路段的交通,保證車(chē)輛的正常通行,減少汽車(chē)尾氣的排放;第三:對(duì)周邊居民普及防護(hù)知識(shí),如佩戴口罩,常打掃室內(nèi)衛(wèi)生,從自身減少空氣污染所帶來(lái)的危害[3]。
結(jié)論:市政建設(shè)是為了城市的發(fā)展和美觀(guān),而市政建設(shè)的同時(shí)也會(huì)給當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)不便的影響。施工路段的交通車(chē)輛管理問(wèn)題是許多施工路段中不得不考慮的情況,本文從施工路段交通車(chē)輛安全問(wèn)題、施工路段交通車(chē)輛分流問(wèn)題和施工路段交通車(chē)輛環(huán)保問(wèn)題進(jìn)行了深入的探討,提出了相應(yīng)的解決措施和方法。而對(duì)于施工路段交通管理問(wèn)題的探討仍不能限定具體的方法和政策,相信在市政改革的發(fā)展過(guò)程中,施工路段交通管理問(wèn)題會(huì)越來(lái)越完善。
參考文獻(xiàn):
[1]程繼生,淺論建設(shè)工程施工管理,山西建筑,2007
關(guān)鍵詞:城市道路交通;規(guī)劃管理;對(duì)策
改革開(kāi)放以來(lái),我們的城市建設(shè)已經(jīng)取得了讓人矚目的成績(jī),同時(shí)也面臨著許多問(wèn)題,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,現(xiàn)代化的城市建設(shè)進(jìn)程顯著加快,對(duì)于城市發(fā)展的基礎(chǔ)內(nèi)容道路交通也提出了更高的要求。從當(dāng)前城市發(fā)展來(lái)看,道路交通還是存在著一些問(wèn)題,主要表現(xiàn)在道路傳輸力不足、交通結(jié)構(gòu)不發(fā)達(dá)、交通設(shè)施陳舊等方面,導(dǎo)致了道路擁擠等問(wèn)題的出現(xiàn)。因此,要想保證城市的健康發(fā)展,必須盡快解決城市道路交通問(wèn)題,進(jìn)一步做好做好交通規(guī)劃管理工作。
一、我國(guó)城市交通系統(tǒng)現(xiàn)存主要問(wèn)題
城市道路規(guī)劃缺乏嚴(yán)肅性,道路交通擁擠現(xiàn)象層出不窮。
城市的道路規(guī)劃作為城市的重要一部分,其重要性可想而知,所有城市的道路規(guī)劃嚴(yán)肅性應(yīng)突出地表現(xiàn)出來(lái)。一旦城市的整體道路規(guī)劃確定下來(lái),不能因?yàn)槿藶榈囊蛩氐母淖兌淖儭5缆饭δ芊止げ幻魑?,布局不合理,道路建設(shè)與拆遷改造的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同施工管理欠缺,加劇了道路使用的困難。配合道路使用的交通管理制度不夠,比如,出租車(chē)公司實(shí)行"招手停",隨處停車(chē),公交車(chē)公司設(shè)計(jì)路線(xiàn)不夠嚴(yán)肅,公交點(diǎn)過(guò)于密集,加劇了某些地區(qū)交通擁擠問(wèn)題。類(lèi)似這樣缺乏嚴(yán)肅性的道路規(guī)劃,導(dǎo)致消耗了大量的城市資源,影響了城市的發(fā)展速度和質(zhì)量,也使城市建設(shè)缺乏檔次
(一)車(chē)輛的迅速發(fā)展與城市道路交通建設(shè)不協(xié)調(diào)
一直以來(lái)我國(guó)過(guò)于注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)而忽視了本應(yīng)該與其協(xié)調(diào)發(fā)展的道路交通建設(shè),城市道路交通建設(shè)滯后于車(chē)輛的發(fā)展,進(jìn)而凸顯出道路交通的供需矛盾,以致交通擁堵的問(wèn)題成為城市道路交通建設(shè)實(shí)行可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中的嚴(yán)重矛盾所在。
(二)城市道路交叉口的建設(shè)被城市規(guī)劃所忽視
這些年來(lái),三塊板道路斷面布置是城市道路規(guī)劃建設(shè)的主要手段,而對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)的專(zhuān)有車(chē)道的設(shè)計(jì)和建設(shè)不夠重視,這也就造成了城市道路的交叉路口各類(lèi)車(chē)輛相互干擾而影響整個(gè)交通的暢通。與此同時(shí)由于環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等多方面原因,城市想要通過(guò)拓寬現(xiàn)階段的道路和加大路網(wǎng)密度,以解決交通擁堵問(wèn)題的方法已經(jīng)不太現(xiàn)實(shí)。所以,只有加大城市道路交叉口的利用率,才能有效避免城市道路交叉口因各類(lèi)車(chē)輛干擾而影響城市交通通暢程度的情況發(fā)生。
(三)城市道路規(guī)劃中沒(méi)有體現(xiàn)"以民為本"的原則
我們大多數(shù)的道路規(guī)劃過(guò)程中,人民群眾的參與程度是不夠的。道路規(guī)劃缺乏獨(dú)立性和公開(kāi)性,人們的需要得不到反應(yīng)。城市的道路規(guī)劃的約束力不強(qiáng),降低了人們對(duì)道路規(guī)劃的信任和關(guān)注。在城市道路規(guī)劃過(guò)程中,要采用先進(jìn)的理論與實(shí)踐知識(shí)相結(jié)合來(lái)規(guī)劃城市的建設(shè),要依據(jù)本城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市所起的作用和所處地位,給城市做一個(gè)好的定位,制定一個(gè)有效的城市發(fā)展目標(biāo)。
二、城市道路交通規(guī)劃措施
(一)改變以往城市道路規(guī)劃建設(shè)的觀(guān)念
我國(guó)傳統(tǒng)城市道路規(guī)劃建設(shè)的觀(guān)念是:只是通過(guò)增加城市道路建設(shè)來(lái)滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的交通需求。 這種觀(guān)念有一定的片面性,必須要得到很好的改變,因?yàn)槌鞘袑?duì)于道路建設(shè)的增加的容量是有限的,而交通需求則會(huì)隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變得越來(lái)越大。 所以,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,只有對(duì)城市道路網(wǎng)的總規(guī)模和總?cè)萘坑幸粋€(gè)科學(xué)的分析,通過(guò)對(duì)現(xiàn)有道路交通的合理分配才能緩解道路交通日益增長(zhǎng)的矛盾。
(二)采用全方位立體交通網(wǎng)絡(luò),滿(mǎn)足城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要
經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的沿海城市和所有大中城市,在編制或修訂城市總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)道路交通規(guī)劃中,所有城市對(duì)外交通的交叉口都必須預(yù)留立交橋的位置;城市的環(huán)狀交通,過(guò)境交通必須預(yù)留封閉式快速高架路位置;城市中心區(qū)到各個(gè)重要交通港口、飛機(jī)場(chǎng)、汽車(chē)站場(chǎng)、火車(chē)站場(chǎng)、出海港口、重要工業(yè)基地,與四周所輻射和被輻射的各個(gè)城市、各縣城鎮(zhèn)都應(yīng)多預(yù)留出幾條快速對(duì)外交通和專(zhuān)用公路、輕軌鐵路位置。所有這些不光要在圖上規(guī)劃控制,而且還要通過(guò)行政、法律手段,現(xiàn)場(chǎng)定樁立線(xiàn),以求得今后能順利實(shí)施。
(三)城市道路系統(tǒng)完整和通暢,交通均衡分布
城市道路系統(tǒng)應(yīng)功能明確,系統(tǒng)清晰、完整,交通均衡分布,不同等級(jí)的道路應(yīng)相互配合,盡量發(fā)揮各種交通工具的特點(diǎn)和效能,滿(mǎn)足不同需要,形成一個(gè)合理的交通運(yùn)輸網(wǎng),使城市各區(qū)之間有安全、方便、迅速、經(jīng)濟(jì)的交通聯(lián)系,即要滿(mǎn)足平時(shí)的交通運(yùn)輸要求,又要滿(mǎn)足在發(fā)生各種自然災(zāi)害的緊急情況下的運(yùn)輸要求。 道路系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)與城市用地規(guī)劃結(jié)合,做到布局合理,盡可能地減少出行距離和不必要的往返運(yùn)輸和迂回運(yùn)輸。要盡可能把交通組織在城市分區(qū)或組團(tuán)的內(nèi)部,減少跨越分區(qū)或組團(tuán)的遠(yuǎn)距離交通,并做到交通在道路系統(tǒng)上的均衡分布。城市各部分之間應(yīng)有便捷的交通聯(lián)系,城市各組團(tuán)、分區(qū)間要有必要數(shù)量系,在商業(yè)中心、體育場(chǎng)、火車(chē)站、航空港、碼頭等大量客、貨流集散點(diǎn)附近的道路網(wǎng)要有的干道相聯(lián)一定的機(jī)動(dòng)性,也可為發(fā)生地震時(shí)疏散人流提供繞行道路。同時(shí)要為道路未來(lái)的發(fā)展留有一定的余地。
(四)保護(hù)與發(fā)展并重,真正實(shí)現(xiàn)城市道路規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展
城市道路規(guī)劃建設(shè)一定要以人為本,城市道路規(guī)劃建設(shè)的最終目的是改善市民的出行環(huán)境,因此在規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候一定要充分考慮公眾的意見(jiàn),使得能夠更好的滿(mǎn)足人民群眾的需求。 要兼顧城市道路建設(shè)的發(fā)展和城市歷史文脈的保護(hù)并重,在舊城改造時(shí)要科學(xué)合理的規(guī)劃路網(wǎng)結(jié)構(gòu),選擇部分區(qū)域?yàn)楸Wo(hù)重點(diǎn),保護(hù)城市歷史文脈的整體性,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展于生態(tài)文明的和諧。
三、結(jié)語(yǔ)
城市道路交通規(guī)劃,關(guān)系到城市的當(dāng)前及未來(lái)發(fā)展,關(guān)系到人們的日常出行,必須加強(qiáng)當(dāng)前、中期及未來(lái)管理,而這取決于城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求,我國(guó)的城市道路建設(shè)還需要在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi),在道路規(guī)劃、建設(shè)和管理這三個(gè)基本環(huán)節(jié)上,探索形成民主和科學(xué)的決策機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、運(yùn)行管理機(jī)制。
參考文獻(xiàn):
[1]易燕.可持續(xù)發(fā)展的城市道路交通規(guī)劃建設(shè)探討[J].城市建設(shè),2011.
(一)新公共管理理論的含義
新公共管理理論是基于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生的,其根源可以追溯到企業(yè)人管理層面,這種理論在實(shí)現(xiàn)方式上是以滿(mǎn)足顧客需求為價(jià)值導(dǎo)向,通過(guò)制度設(shè)計(jì)、技術(shù)改進(jìn)、管理方法等一系列操作手段來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化和滿(mǎn)足顧客需求為核心理念。所謂新公共管理理論是將私營(yíng)企業(yè)的管理方法中成功的一面與政府治理相結(jié)合的一種行政管理模式。在這一管理模式下,政府就好比一個(gè)私營(yíng)部門(mén),而公共服務(wù)就是其產(chǎn)品,產(chǎn)品直接面向的就是公民,政府作為社會(huì)秩序的協(xié)調(diào)者和社會(huì)資源的支配者,不僅要提供社會(huì)保障而且還要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。①正如有學(xué)者所說(shuō)“新公共管理代表著一種新的行政途徑,即使用企業(yè)管理和其他學(xué)科領(lǐng)域的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)來(lái)改進(jìn)官僚機(jī)構(gòu)公共服務(wù)的效率、效能和績(jī)效?!雹?/p>
(二)新公共管理理論的內(nèi)容③
第一,政府的管理職能在于“掌舵而非劃槳”。傳統(tǒng)公共管理理論中,政府管理的職能中負(fù)責(zé)“劃槳”的成分多過(guò)“掌舵”,政府被困在具體的事務(wù)中難以自拔,甚至有時(shí)候政府既在“劃槳”也在“掌舵”?!靶鹿补芾怼崩碚撝赋稣芾淼穆毮苁秦?fù)責(zé)“掌舵”而非“劃槳”,“新公共管理”提倡“政府公共政策化”,從而從根本上解決政府部門(mén)存在的效率低下、冗員過(guò)多、官僚主義等歷史遺留問(wèn)題和頑疾。
第二,行政文化應(yīng)提倡“顧客導(dǎo)向”。傳統(tǒng)公共管理理論中,行政文化上以自己為主,以服務(wù)對(duì)象為輔,提供的服務(wù)不是根據(jù)服務(wù)對(duì)象的需求提供的。“新公共管理”理論指出,政府服務(wù)的對(duì)象其實(shí)就是政府的“顧客”,政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)對(duì)象的具體需求而提供服務(wù),應(yīng)以“顧客為導(dǎo)向”即以服務(wù)對(duì)象為導(dǎo)向,只有這樣的政府才能跟上時(shí)代的步伐,提供高質(zhì)量的服務(wù)。
二、重慶市交通擁堵整改存在的問(wèn)題
(一)政府未能充分發(fā)揮掌舵作用
在政府職能的轉(zhuǎn)變中,職能設(shè)置不夠科學(xué)合理導(dǎo)致管理有缺位、錯(cuò)位、越位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,權(quán)力關(guān)系尚未完全理順,改革需要繼續(xù)深化。在交通擁堵整改過(guò)程中重慶市政府管理職能尚未得到優(yōu)化主要變現(xiàn)在兩個(gè)方面:第一,城市交通規(guī)劃嚴(yán)重滯后。城市布局與規(guī)劃大多是與修路、擴(kuò)路、建樓有關(guān),很少有在停車(chē)問(wèn)題上大肆規(guī)劃,從而雖然我們常見(jiàn)到總是有施工、修路,不停的建設(shè),不停的擴(kuò)建,然而亦然停車(chē)難,駕駛員沒(méi)辦法只能占道停車(chē),導(dǎo)致交通罰款。如沙坪壩、觀(guān)音橋、建新路等商業(yè)繁華區(qū),路面被過(guò)多的機(jī)動(dòng)車(chē)占道停車(chē)導(dǎo)致道路通行能力下降。第二,交通管理落后。重慶市現(xiàn)有交通科技化管理,如信號(hào)燈控制系統(tǒng)、電子監(jiān)控系統(tǒng)等信息化水平低,功能單一,設(shè)備老化。除了相關(guān)硬件上存在漏洞,重慶市相關(guān)管理方式也陳舊,缺乏創(chuàng)新,執(zhí)法者力度不夠強(qiáng),對(duì)違法交通秩序的行為者常常沒(méi)有嚴(yán)格的懲罰措施,從而導(dǎo)致交通秩序混亂,如駕駛員闖紅燈、不按標(biāo)線(xiàn)行使、搶行搶道、自行車(chē)和行人不在道內(nèi)行駛,隨意橫穿馬路的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外,部分大型商業(yè)項(xiàng)目和市內(nèi)道路同時(shí)修建,使市民無(wú)路可行或繞路而行,更是加劇了道路擁堵程度,尤其是近年來(lái),重慶市在這方面的管理嚴(yán)重不足。
(二)公民參與整改的程度低
公民對(duì)交通擁堵整改的程度低主要表現(xiàn)在公民對(duì)交通重視程度不夠,重慶市目前交通擁堵整改的主體是政府,但政府不是萬(wàn)能的,依然需要公眾的參與和配合。然而目前大部分公眾只停留在抱怨交通給自己帶來(lái)的不便,并沒(méi)有認(rèn)真思考自己的權(quán)利與義務(wù),從公民參與的角度來(lái)說(shuō),交通擁堵整改參與程度性低具體表現(xiàn)如下方面:第一,公民參與交通擁堵整改的意識(shí)淡薄。機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)诉`章現(xiàn)象比較常見(jiàn),駕駛員的交通素質(zhì)不高,一些大大小小的交通事故通常引起交通阻塞,如搶占公交車(chē)道、闖紅燈、進(jìn)入非機(jī)動(dòng)車(chē)道、超速行駛等;第二,行人交通違章比較常見(jiàn)。行人交通違法現(xiàn)象主要表現(xiàn)在:行人、自行車(chē)、電動(dòng)車(chē)不遵守紅綠燈準(zhǔn)則亂穿馬路,行人的違法行為不僅僅只是影響自己,更會(huì)造成機(jī)動(dòng)車(chē)的混亂,人躲車(chē),車(chē)避人,尤其是在交叉路口,如果市民突然闖紅燈過(guò)馬路,機(jī)動(dòng)車(chē)可能會(huì)急剎,那后面的車(chē)必定也會(huì)跟著急剎,若再發(fā)生什么突發(fā)事件,必將導(dǎo)致道路的更加不暢通。
缺乏公民參與交通擁堵整改的有效途徑。政府可以根據(jù)交通擁堵的特點(diǎn)、服務(wù)對(duì)象、和自身能力來(lái)進(jìn)行供給的方式和程度。如政府可以通過(guò)命令、直接投資、強(qiáng)行管制等做出供給政策,政府雖然倡導(dǎo)公民參與交通擁堵的整改,然而公民沒(méi)有渠道參與,有參與意識(shí)的公民只能通過(guò)提高自己的交通文明意識(shí)來(lái)參與。
(三)整改交通擁堵的資金使用效果不高
各級(jí)政府注重的是投入,而不是結(jié)果。由于政府對(duì)交通治理效果的信息掌握的有限。因此,政府便會(huì)根據(jù)他們員工的個(gè)人資歷、人員的多少以及權(quán)力的大小作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量個(gè)人待遇。于是,工作人員開(kāi)始竭盡所能來(lái)維護(hù)自己的既得利益并且努力提高自己的職位,以謀求更大的利益。從而,很少有人關(guān)注交通擁堵整改資金的使用效果,更多是為了投入而投入。
重慶市政府雖然一直在擴(kuò)大對(duì)交通方面的財(cái)政投入,但所取得的效果不明顯,2015年6月,國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)了重慶市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃,對(duì)近期建設(shè)項(xiàng)目總投資為510.28億元。其中,資本金占總投資的30%,計(jì)183.11億元,由重慶市政府財(cái)政資金解決。資本金以外的資金采用銀行貸款等融資方式解決。然而在資金的分配上,并沒(méi)有將財(cái)政資金資金的使用上升到交通擁堵整改的重點(diǎn)項(xiàng)目,例如,全市的公交樞紐建設(shè)發(fā)展不足,所以為了提高公交汽車(chē)的運(yùn)行速度,經(jīng)常出現(xiàn)公交短線(xiàn),這一措施也使得人們出行不便。財(cái)政資金應(yīng)真正使民眾受益,而避免一些面子工程和形象工程。
三、新公共管理視角下解決重慶市交通擁堵整改問(wèn)題的對(duì)策
(一)提升政府對(duì)交通擁堵治理的職能掌舵作用
1、優(yōu)化城市空間布局與道路規(guī)劃。首先,從重慶市道路的結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō),由于其地形的特殊性,重慶市的道路網(wǎng)格局應(yīng)該分成多種層次,并且,每種層次的道路需要有嚴(yán)格的長(zhǎng)久建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn),至少可以保證道路建成之后十年的承載能力,而不是道路建好之后,發(fā)現(xiàn)道路根本承載不了道路的實(shí)際通行水平,從而一而再再而三的改造道路或擴(kuò)寬道路,這樣不僅加重交通擁堵,而且加重環(huán)境污染與財(cái)政負(fù)擔(dān)。其次,停車(chē)系統(tǒng)的規(guī)劃也甚為重要。很多大型商場(chǎng)或者市內(nèi)繁華商圈都缺少停車(chē)的地方,駕駛員只能把車(chē)停在馬路兩旁,從而使道路通行能力急劇下降。所以,要解決好“行不暢”的問(wèn)題,首先要解決好“停車(chē)難”的問(wèn)題。重慶市政府可以支持和鼓勵(lì)建設(shè)多層的、立體的、地下的、智能管理停車(chē)系統(tǒng)來(lái)完善公共停車(chē)場(chǎng)的規(guī)劃和布局,可適度采用區(qū)域差別化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和供給標(biāo)準(zhǔn)。重慶市由于在道路規(guī)劃設(shè)置上忽視人,只重視車(chē)通行,許多人行道設(shè)置不規(guī)范,紅綠燈的設(shè)置沒(méi)有充分考慮到人群過(guò)馬路的需求,行人在交通事故中一旦發(fā)生事故,則受到傷害,因此,交通管理應(yīng)以人為本,充分考慮行人的安全,在人行道的設(shè)置與相關(guān)交通燈的設(shè)置上做到合理規(guī)劃與布局。
2、加強(qiáng)各交通部門(mén)的管理水平。政府管理職能應(yīng)該是“掌舵”,而不是“劃槳”。政府要站在整個(gè)社會(huì)的高度,借鑒新公共管理理念,準(zhǔn)確界定政府的角色:進(jìn)一步理順職能、放松規(guī)制、減少審批,堅(jiān)決摒棄官本位、改變權(quán)力部門(mén)化觀(guān)念、強(qiáng)化部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)等。城市交通管理是依據(jù)交通法規(guī)政策和道路實(shí)際狀況,通過(guò)運(yùn)用各種方法和手段協(xié)調(diào)和指揮交通正常運(yùn)行的行為。首先,政府要綜合利用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段,并充分發(fā)揮交警作用,對(duì)交通進(jìn)行管理,形成良好的管理機(jī)制,政府采用各種手段本身不是目的,目的是為了交通的正常有序運(yùn)轉(zhuǎn);其次,強(qiáng)化駕??己斯芾碇贫?,從根本上提升駕駛員的駕駛技能,避免馬路殺手的產(chǎn)生。大多數(shù)學(xué)員拿到駕證后不能正常開(kāi)車(chē)行駛,使道路不暢通的也常常是“新手”。因此,從一定意義上講,要想做好交通擁堵整改工作,解決好駕??己斯芾碇贫纫埠鼙匾?。嚴(yán)格查處非法經(jīng)營(yíng)的駕校、加強(qiáng)考試紀(jì)律、杜絕保過(guò)替考等不良不公現(xiàn)象。
(二)鼓勵(lì)公民對(duì)交通擁堵整改的參與和協(xié)作
1、加強(qiáng)社會(huì)組織對(duì)交通的監(jiān)督和管理。加強(qiáng)社會(huì)組織對(duì)交通的監(jiān)督和管理實(shí)質(zhì)就是與政府分享交通公共事務(wù)的管理監(jiān)督權(quán)力。交通擁堵整改屬于社會(huì)公共事務(wù),在具體的交通擁堵整改問(wèn)題上,當(dāng)然,政府依然起著主導(dǎo)作用,但要打破政府對(duì)交通整改的壟斷局面,建立多元化管理格局。因此,政府應(yīng)調(diào)整開(kāi)放思想,由集權(quán)于一身向分散權(quán)力轉(zhuǎn)變,讓更多的社會(huì)力量參與到交通擁堵整改中來(lái),以協(xié)助政府做出更合理的政策。因此,就社會(huì)組織而言,無(wú)論哪個(gè)階段參與交通擁堵整改,都是切實(shí)維護(hù)民眾利益的過(guò)程。
2、創(chuàng)建公民對(duì)交通的反饋渠道。服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是鼓勵(lì)民眾廣泛參與的政府。“社會(huì)參與”是當(dāng)代政府做好交通整改等公共事業(yè)的最強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。公民對(duì)交通整改的效果進(jìn)行反饋,只是以一種互動(dòng)的形式,與政府一起合力解決人們所面臨的問(wèn)題。政府一切活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)都是以人為本,如果沒(méi)有公民的反饋,那么政府所制定政策的效果就無(wú)從知曉是否優(yōu)越,也就無(wú)法反應(yīng)公民的意愿,這顯然是與民主政治、以人為本相背離的。因此,政府應(yīng)當(dāng)為公眾反饋提供更多渠道,創(chuàng)造更好的條件,讓社會(huì)力量參與到對(duì)交通擁堵整改的管理過(guò)程中來(lái)。由于因特網(wǎng)的普及,政府越來(lái)越多的使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù),同時(shí)也拓展公眾對(duì)交通整改偏好的表達(dá)渠道。
(三)對(duì)交通擁堵治理實(shí)行績(jī)效預(yù)算
1、確立“按效果為導(dǎo)向”的支出理念。樹(shù)立“按效果為導(dǎo)向”的支出理念來(lái)合理分配使用財(cái)政資金,而為了投入資金來(lái)完成既定的硬性的交通建設(shè)。如果資金使用的效果不明顯,那么無(wú)論投入多少都是無(wú)意義的,從源頭上說(shuō),財(cái)政資金都來(lái)源于稅收,稅收都來(lái)源于公眾,因此,政府更要合理分配財(cái)政資金的使用,良好的規(guī)劃可以帶來(lái)良好的使用效果,只有將這個(gè)理念貫穿于交通擁堵治理的整個(gè)過(guò)程中,資金的使用才會(huì)達(dá)到取之于民用之于民的良好效果。
2、重視績(jī)效評(píng)估。在重慶市交通擁堵整改的過(guò)程中,對(duì)治理的效果進(jìn)行評(píng)估測(cè)量,可以了解是否有效解決了問(wèn)題,從而分析達(dá)到效果的好處或者未達(dá)到應(yīng)有效果的原因,從而有利于政府做出更進(jìn)步的政策。政府要改變以往的只按目標(biāo)是否完成來(lái)衡量政府的能力,應(yīng)把評(píng)估的重點(diǎn)放在對(duì)交通的投入成本和所得效果的追求上。通過(guò)評(píng)估測(cè)量控制政府對(duì)交通的財(cái)政投入,按照效果的科學(xué)評(píng)估決定投入規(guī)模與時(shí)序進(jìn)度。績(jī)效評(píng)估就是以結(jié)果為核心的現(xiàn)代管理手段之一。政府有效的績(jī)效評(píng)估,有助于提高政府行政的社會(huì)認(rèn)可度與合法性,提高政府信譽(yù)。
(作者單位:云南師范大學(xué))
注釋?zhuān)?/p>
① 譚功榮.西方公共行政學(xué)思想與流派[M].北京:北京大學(xué)出版社,2008:1-248
一、漾濞縣城區(qū)面臨的道路交通管理現(xiàn)狀范
漾濞縣是一個(gè)總?cè)丝诓坏?1萬(wàn)人的小縣,城區(qū)位于漾濞上街鎮(zhèn),面積約1.33平方公里,人口約10408人。
1、漾濞縣城道路總體概況;漾濞縣城有環(huán)城路、為民路、新建街、金星路、商業(yè)街、農(nóng)民街6條主要城市街道,其它有文化巷、來(lái)龍巷、北門(mén)巷以及仁民街等胡同里巷,總公里程6.41公里,原創(chuàng):城區(qū)街道全部為瀝青路面,有路燈照明,綠化僅為兩邊行道樹(shù)。有4個(gè)十字路口,兩處交通信號(hào)燈和執(zhí)勤崗?fù)?,城?nèi)無(wú)公共停車(chē)場(chǎng),僅在新建街設(shè)臨時(shí)停車(chē)線(xiàn),有停車(chē)泊位40個(gè),主街道新建街寬10米有中心標(biāo)線(xiàn),為民街寬10米,劃有中心標(biāo)線(xiàn),但無(wú)標(biāo)志,平均街道寬7.1米,整個(gè)城市網(wǎng)絡(luò)骨架呈自由式結(jié)構(gòu)。
2、漾濞縣機(jī)動(dòng)車(chē)擁量及縣城內(nèi)交通狀況;
2005年5月止全縣機(jī)動(dòng)車(chē)總數(shù)為3461輛,其中貨車(chē)238輛,客車(chē)55輛,農(nóng)用車(chē)365輛,拖拉機(jī)223輛,摩托車(chē)2449輛,全縣交通警察13人,人均管理機(jī)動(dòng)車(chē)266輛,城區(qū)日平均交通流量5533車(chē)次,人均管理425.61車(chē)次,全縣機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員4152人,人均管理319.4人,在沒(méi)有交通信號(hào)燈的路口地人遵章率只有55%,駕駛?cè)俗裾侣?5%,城鎮(zhèn)居民日均出行量為6500人次,縣城街天交通高峰期人流量8300人次,車(chē)流量達(dá)2000車(chē)次,全縣共設(shè)兩個(gè)客運(yùn)站,擁有8輛遠(yuǎn)郊公交車(chē),由于漾濞城區(qū)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的停車(chē)場(chǎng)供車(chē)輛停放,所有車(chē)輛沿街?jǐn)[放,小販以路為市,再加上停放的大小車(chē)輛經(jīng)常亂停亂放,阻礙交通,是漾濞縣城的交通亂點(diǎn)、堵點(diǎn)及事故隱患所在。
二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中道路交通管理存在的問(wèn)題和直接原因引發(fā)的思考
“人、車(chē)、路、交通環(huán)境”是道路交通管理中的四要素,不論是哪一個(gè)要素的滯后發(fā)展都會(huì)影響道路交通管理工作,甚至阻礙城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,同時(shí)也給交通管理帶來(lái)了極大的難度。
(一)關(guān)于“人”的思考
人是交通中的主體,沒(méi)有人無(wú)所謂交通,而人對(duì)交通的不理解、不尊重,就會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)生混亂的交通秩序,使日常的各項(xiàng)工作都無(wú)法開(kāi)展,我縣城道路交通管理中交通參與者的主要表現(xiàn)有:
廣大交通參與者的城市交通意識(shí)和安全法制觀(guān)念淡薄。盡管隨著社會(huì)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)的騰飛,農(nóng)村縣城的交通日趨城市化,但廣大交通參與者的交通觀(guān)念都沒(méi)有發(fā)生大的改變,仍停留在過(guò)去小城鎮(zhèn)交通意識(shí)上,隨意性和盲目性比較大,沒(méi)有良好的交通習(xí)慣,甚至不知道紅燈停、綠燈行,以及機(jī)動(dòng)車(chē)道,非機(jī)動(dòng)車(chē)道和人行道的區(qū)別,只圖個(gè)人方便,不顧交通大局。特別是經(jīng)濟(jì)文化落后的山區(qū)農(nóng)村進(jìn)入城區(qū)的交通參與者,對(duì)交通法規(guī)和交通安全常識(shí)更是全然不知或知之甚少,他們把在農(nóng)村長(zhǎng)期形成的走路、開(kāi)車(chē)的不良習(xí)慣帶入城鎮(zhèn),對(duì)交通警察的正常交通管理不以為然,甚至疑惑不解,我行我素,對(duì)交通信號(hào)燈及交警的招呼漠然置之,對(duì)駕駛員的喇叭聲不聞不問(wèn),再加上趕集的村民們無(wú)視交通秩序,隨意擺攤置點(diǎn),更使交通秩序異常混亂,異致了各種交通占道現(xiàn)象日益嚴(yán)重,特別是街天,城市街道成了大賣(mài)場(chǎng)、垃圾、廢棄物滿(mǎn)地狼籍,造就了城市的臟、亂、雜。
(二)關(guān)于“車(chē)”和“交通環(huán)境”的思考
1、城市規(guī)劃與交通發(fā)展不同步,交通設(shè)施滯后。
在近幾年來(lái)漾濞縣的小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊下也隨之發(fā)生了翻天覆地的變化,原來(lái)坑洼不平的鄉(xiāng)村道路也隨之飛速發(fā)展,縣內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)擁有量也在隨著供求的需要急劇增加,與相應(yīng)的公共設(shè)施不能同步發(fā)展。(1)在城市規(guī)劃與建設(shè)中,公共設(shè)施的建設(shè)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)的不能滿(mǎn)足這種增長(zhǎng)的需要,城區(qū)道路窄,人車(chē)混行,使本已超負(fù)荷的道路顯得更加擁擠,再加上商販林立,10米寬的路面被占去5米,有效路面更加窄小,加上行人購(gòu)物等,機(jī)動(dòng)車(chē)幾乎不能行走,特別是在街天這一現(xiàn)象更為突出。(2)交通規(guī)劃不全,導(dǎo)致了車(chē)位不夠,許多車(chē)輛亂停亂放,停車(chē)隨意性非常大,特別值得一提的是行政機(jī)關(guān)、政府部門(mén),個(gè)別駕駛員更為突出,無(wú)視交通規(guī)則,當(dāng)街停放。(3)城市建設(shè)規(guī)劃不長(zhǎng)遠(yuǎn),建筑新設(shè)施必先占用或破壞一部分公路,忽視交通,減少公路使用期限,大大的降低了公路應(yīng)有的通行率和使用率。
2、違反交通法規(guī)現(xiàn)象非常普遍;由于城市和居民的需求各種因素導(dǎo)致了近幾年漾濞縣境內(nèi)三輪摩托車(chē)迅猛增加,而這些三輪摩托車(chē)駕駛員大部分都是一些剩余勞動(dòng)力或外來(lái)人口組成,沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的培訓(xùn),駕駛技能不高,有的甚至沒(méi)有駕駛證就開(kāi)始駕駛?cè)喣ν熊?chē),導(dǎo)致三輪摩托車(chē)駕駛員不了解通行條件,不了解停車(chē)規(guī)定以及其他規(guī)章制度,經(jīng)常違法違章。
(三)關(guān)于“路”的思考
1、道路功能不明確;漾濞縣內(nèi)有國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)道幾十條,也分成不同的等級(jí),在這些國(guó)、省、縣、鄉(xiāng)道上各種非法占道行為經(jīng)常發(fā)生;村民打場(chǎng)曬糧,堆放肥料,占道放置機(jī)建材料、城區(qū)道路兩側(cè)更是商業(yè)、服務(wù)業(yè)、修理業(yè)、商販、地?cái)偭至?,道路成了既是交通又是重要商業(yè)區(qū),從很大程度上降低了機(jī)動(dòng)車(chē)的通行率。有大量的公共交通、貨運(yùn)交通、非機(jī)動(dòng)車(chē)交通和行人交通,形成交通類(lèi)型復(fù)雜,交通密度大,交通頻繁的混合交通,相互干擾,交通安全、暢通得不到保證。
2、路面設(shè)施不全;城區(qū)交通路面設(shè)施差,設(shè)備不全,路面標(biāo)志遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足道路交通的需要,缺少必要的停車(chē)場(chǎng)設(shè)施,絕大多數(shù)的車(chē)輛都是當(dāng)街停放,無(wú)法形成良好的交通秩序,更加重了交通管理工作。道路沒(méi)有護(hù)欄設(shè)施,行人和機(jī)動(dòng)車(chē)混雜,埋下了極大的事故的隱患。
三、如何協(xié)調(diào)交通管理工作和客觀(guān)現(xiàn)實(shí)交通環(huán)境的思考
面臨著這樣的一個(gè)交通現(xiàn)狀,我們交通管理部門(mén)如何使用國(guó)家的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和管理中的工作步驟、工作方法來(lái)規(guī)范人、車(chē)、路、交通環(huán)境“四要素”中所存在的主、客觀(guān)問(wèn)題,利用有限的管理資源實(shí)現(xiàn)交通安全、暢通、有序的管理目標(biāo),為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。這是交通管理工作面臨的工作難點(diǎn)和關(guān)鍵所在,從漾濞的現(xiàn)實(shí)交通出發(fā),我們交通管理部門(mén)應(yīng)該做好以下的工作,使人、車(chē)、路和諧發(fā)展,解決交通與發(fā)展之間的矛盾。
(一)加強(qiáng)交通安全宣傳教育;
加強(qiáng)交通安全宣傳教育,提高全民的交通安全素質(zhì)是預(yù)防和減少交通事故,根治違章和維護(hù)良好交通秩序的治本措施。只有每個(gè)交通參與者的交通安全意識(shí)增強(qiáng)了,并自覺(jué)依法行車(chē)走路,交通秩序才會(huì)徹底變好。一方面立足長(zhǎng)遠(yuǎn),從學(xué)校入手,加強(qiáng)小學(xué)生遵守公共交通的啟蒙教育,使今后的交通安全意識(shí)得到普及。另一方面加強(qiáng)交通安全宣傳,深入縣內(nèi)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全法制意識(shí)相對(duì)薄弱的村寨,廣泛宣傳交通安全和法制意識(shí)從最貼近交通參與者的利益方面入手,灌輸給廣大的交通參與者遵守交通的安全意識(shí),改變過(guò)去無(wú)視交通在公路上、大街小巷,勝似閑庭信步、無(wú)視交通信號(hào),不顧其他交通參與者,隨意停放車(chē)輛,任意穿行馬路、無(wú)證駕車(chē)、酒后駕車(chē)等妨礙交通安全的行為,營(yíng)造一個(gè)良好的交通安全宣傳氛圍。
(二)創(chuàng)新管理手段、大膽管理;
加大城區(qū)人口較為集中的新建街十字路口的紅綠燈管理,從潛意識(shí)里給交通參與者灌輸交通安全意識(shí),規(guī)范交通參與者的交通行為,并不斷創(chuàng)新管理手段,大膽創(chuàng)新、大膽管理,如:更改上路執(zhí)勤時(shí)間,提前上班執(zhí)勤規(guī)范交通高峰期交通參與者的交通行為,經(jīng)常下鄉(xiāng)巡查鄉(xiāng)村道路交通情況,委托偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出所管理交通,加強(qiáng)夜間巡邏機(jī)制,減少失管、漏管現(xiàn)象等。不斷健全管理體制,從《道路交通安全法》和其他的交通法規(guī)出發(fā),以教育和處罰相結(jié)合的管理原則管理交通參與者的交通行為。
(三)建議政府更新交通設(shè)施,創(chuàng)造良好交通環(huán)境;
完善停車(chē)場(chǎng),改變亂停亂放的停車(chē)惡習(xí)。提出意見(jiàn)和理由,建議政府和城建等部門(mén)將公共停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)放在城市建設(shè)的重要位置,建立和城市規(guī)模及城市機(jī)動(dòng)車(chē)擁有量相適應(yīng)的公共停車(chē)場(chǎng),并合理布置,加強(qiáng)管理。徹底改變交通擁擠、亂停亂放的現(xiàn)象。增設(shè)交通標(biāo)志和交通防護(hù)欄,劃分人行道和機(jī)動(dòng)車(chē)道,從客觀(guān)上杜絕交通違法行為。
(四)加大整治力度,凈化交通環(huán)境;
要使縣城的交通有序、暢通就必須要加大整治力度,凈化交通環(huán)境。由于目前交通管理部門(mén)的職能和警力配置因素,對(duì)城區(qū)的交通管理,必須聯(lián)合工商、城建、交通、農(nóng)機(jī)及公安諸警種齊抓共管,各司其職,各負(fù)其責(zé),綜合治理。除了日常管理外,每年定期開(kāi)展統(tǒng)一行動(dòng),打擊盜搶機(jī)動(dòng)車(chē)和無(wú)牌無(wú)證、假牌假證、報(bào)廢車(chē)輛上路行駛、亂停亂放等各種違法行為,治理占用道路擺攤設(shè)點(diǎn)、打場(chǎng)曬糧,規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)修理攤點(diǎn),營(yíng)造嚴(yán)管氛圍,以確保城鎮(zhèn)交通安全有序,凈化交通環(huán)境。
(五)動(dòng)員社會(huì)力量參與交通管理;
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