文化經(jīng)濟(jì)政策精選(九篇)
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第1篇：文化經(jīng)濟(jì)政策范文
關(guān)鍵詞：廣播電臺(tái)；新聞編輯；策劃；核心競(jìng)爭(zhēng)力
社會(huì)在不斷發(fā)展與進(jìn)步的過程中，人們的生活水平也在不斷提高，人們?cè)絹碓蕉孟硎苌?。廣播新聞媒體應(yīng)該不斷創(chuàng)新，緊隨時(shí)代進(jìn)步的步伐，滿足更多觀眾的需要。對(duì)新聞內(nèi)容進(jìn)行策劃和編輯，創(chuàng)造出更多的被觀眾喜歡的新聞。廣播電臺(tái)新聞編輯策劃相關(guān)工作人員充分運(yùn)用自己的主觀能動(dòng)性對(duì)新聞加以編輯和策劃，通過觀眾的不同反應(yīng)約束新聞編輯策劃工作人員的行為。
爭(zhēng)力的重要性相對(duì)來說新聞編輯策劃工作實(shí)踐性更強(qiáng)，更加基礎(chǔ)。廣播電臺(tái)作為傳統(tǒng)媒體中的一種，改革開放之后，社會(huì)以及文化發(fā)展都受到西方文化影響，逐漸走向多元化。在這樣的背景之下，人們思想受到來自多個(gè)方向的沖擊，生活和未來都沒有方向，廣播電臺(tái)有責(zé)任帶領(lǐng)廣大人民群眾走向正確的方向。因此廣播電臺(tái)不僅能夠引導(dǎo)輿論，還促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。正確引導(dǎo)群眾，提高新聞質(zhì)量，需要不斷增強(qiáng)廣播電臺(tái)新聞編輯策劃的核心競(jìng)爭(zhēng)力。第一，科技水平的不斷進(jìn)步，新媒體逐漸進(jìn)入到社會(huì)，各種媒體之間競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，通過對(duì)各媒體的社會(huì)影響力進(jìn)行了解可以發(fā)現(xiàn)，廣播電臺(tái)在市場(chǎng)上所占有的份額逐漸減少，這時(shí)就需要增強(qiáng)對(duì)于廣播電臺(tái)新聞編輯策劃的核心競(jìng)爭(zhēng)力的重視力度，保證其長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。第二，在國家發(fā)展的不同階段，新聞起到不同的作用，不同媒體的發(fā)展，我國傳統(tǒng)媒體在以后很有可能會(huì)向著網(wǎng)絡(luò)化的方向發(fā)展下去?，F(xiàn)如今，網(wǎng)絡(luò)上的信息存在于每個(gè)角落，我們需要選擇出正確的方法，不斷建立健全相關(guān)法律法規(guī)，使其朝著健康的方向發(fā)展。第三，對(duì)于提高新聞服務(wù)質(zhì)量來說首先需要提高廣播電臺(tái)新聞編輯策劃的核心競(jìng)爭(zhēng)力。新聞編輯策劃工作不僅僅是簡(jiǎn)單的將新聞內(nèi)容進(jìn)行歸納總結(jié)，而是需要自己從大量的資料當(dāng)中提煉出精華的部分，廣播電臺(tái)的新聞編輯策劃核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高對(duì)于提高工作人員工作質(zhì)量具有十分重要的意義。
(一)廣播電臺(tái)新聞做好創(chuàng)新策劃
在最初對(duì)新聞信息進(jìn)行采集時(shí)，不斷進(jìn)行創(chuàng)新，最終制作而成的新聞才能夠滿足大部分觀眾的需要。所以，廣播電臺(tái)的新聞創(chuàng)新策劃對(duì)于廣播電臺(tái)的發(fā)展有著直接的關(guān)系。如果廣播電臺(tái)想要在行業(yè)間激烈的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中平穩(wěn)發(fā)展，需要經(jīng)過不斷創(chuàng)新提高新聞質(zhì)量。在創(chuàng)新策劃的過程當(dāng)中，緊跟時(shí)展，通過特別的創(chuàng)新理念使新聞內(nèi)容充分體現(xiàn)出來，不斷增強(qiáng)廣播電臺(tái)新聞的核心競(jìng)爭(zhēng)力。廣播電臺(tái)的前期策劃能夠決定聽眾數(shù)量的多少，還會(huì)對(duì)行業(yè)發(fā)展造成影響。如果想要將創(chuàng)新策劃工作做好，首先就是要將工作人員的整體素質(zhì)。通過專業(yè)培訓(xùn)，使新聞編輯工作人員的行業(yè)知識(shí)更加豐富，提高編輯工作人員的專業(yè)技能以及整體實(shí)力。對(duì)新聞編輯工作人員的創(chuàng)新意識(shí)以及策劃能力進(jìn)行培養(yǎng)，最大限度的發(fā)揮其主動(dòng)性，增強(qiáng)廣播電臺(tái)新聞編輯策劃工作。在整個(gè)策劃過程當(dāng)中，工作人員不能夠?qū)⒆约旱闹饔^想法加入到工作當(dāng)中去，而是做到客觀公正、實(shí)事求是，將真實(shí)的新聞內(nèi)容傳遞給觀眾，使報(bào)道效果更好。
(二)廣播電臺(tái)新聞做好前期宣傳
因?yàn)閺V播電臺(tái)新聞報(bào)道本身就具備較強(qiáng)的實(shí)時(shí)性以及時(shí)效性，如果想要將廣播電臺(tái)新聞的特點(diǎn)充分發(fā)揮出來，需要通過不同的角度對(duì)新聞進(jìn)行報(bào)道。在新聞播報(bào)之前做好宣傳工作，前期的宣傳工作能夠很好地吸引觀眾注意力，市廣播電臺(tái)新聞的核心競(jìng)爭(zhēng)力得到提高。第一對(duì)正在進(jìn)行中的時(shí)事熱點(diǎn)新聞進(jìn)行集中宣傳，利用反復(fù)多次播報(bào)或者是強(qiáng)化調(diào)查的方式進(jìn)行前期宣傳，對(duì)于能夠吸引觀眾的新聞，不能夠簡(jiǎn)單帶過，而是應(yīng)該對(duì)新聞的本質(zhì)進(jìn)行著重的分析，之后在對(duì)現(xiàn)代社會(huì)做出分析。第二利用新聞對(duì)社會(huì)正能量進(jìn)行宣傳，對(duì)于公益性新聞進(jìn)行反復(fù)的宣傳，相關(guān)編輯策劃工作人員要運(yùn)用多重策劃方式將集中策劃以及反復(fù)策劃合理結(jié)合，使所報(bào)道的新聞更具深度和高度。前期的宣傳工作對(duì)于后期的新聞效果起到直接的作用，還會(huì)在一定程度上對(duì)新聞事業(yè)的發(fā)展造成影響。
(三)增強(qiáng)廣播電臺(tái)新聞意識(shí)和思維
在大眾媒體廣播方式正在進(jìn)行整體發(fā)展的環(huán)境之下，廣播電臺(tái)新聞能夠依照自身的優(yōu)勢(shì)處于重要位置，這要是因?yàn)閺V播電臺(tái)的發(fā)展能夠順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的趨勢(shì)，同時(shí)也離不開不斷強(qiáng)化的新聞意識(shí)以及思維方式所發(fā)生的轉(zhuǎn)變。因此，對(duì)于廣播電臺(tái)的新聞需要不斷創(chuàng)新，將新聞報(bào)道的傳播能力充分發(fā)揮出來，對(duì)于時(shí)代精神進(jìn)行正確的報(bào)道。對(duì)于自己的新聞?dòng)^念以及傳播思維進(jìn)行不斷地更新，對(duì)廣播新聞的特色進(jìn)行更高層次的解析。在播報(bào)過程當(dāng)中所出現(xiàn)的各種問題，要利用自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)加以解決。在當(dāng)今社會(huì)，想要提高廣播電臺(tái)新聞的核心競(jìng)爭(zhēng)力需要不斷增強(qiáng)新聞工作人員的創(chuàng)新意識(shí)以及新聞敏感度。
三、結(jié)束語
當(dāng)今社會(huì)，多媒體行業(yè)飛速發(fā)展，廣播電臺(tái)如果仍然想在長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中處于不敗之地，需要提高新聞編輯策劃工作的整體素質(zhì)，不斷增強(qiáng)自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。換位思考，站在觀眾的位置上進(jìn)行報(bào)道，利用各種各樣的方式吸引觀眾的眼球。在前期階段做好宣傳，不斷增強(qiáng)新聞編輯工作人員的創(chuàng)新意識(shí)，從根本上使廣播電臺(tái)新聞編輯策劃工作的核心競(jìng)爭(zhēng)力得以提高。
參考文獻(xiàn)：
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第2篇：文化經(jīng)濟(jì)政策范文
關(guān)鍵詞：政府；經(jīng)濟(jì)責(zé)任；審計(jì)；存在問題；優(yōu)化策略
相較于其他類型的審計(jì)工作，政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在工作中表現(xiàn)出了明顯的優(yōu)勢(shì)與不可替代的重要作用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作將審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)效益作為展開工作的主要依據(jù)，而且對(duì)審計(jì)單位的評(píng)價(jià)十分公正、客觀。該項(xiàng)工作不僅要將審計(jì)單位的國有資產(chǎn)管理作為考慮因素，還要對(duì)廉政建設(shè)進(jìn)行考察，所以整體而言是十分復(fù)雜的。
一、政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題
（一）相關(guān)法規(guī)不完善
由于我國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的時(shí)間尚短，因此對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管與支持的法律制度還不完善。由于相關(guān)的操作規(guī)范還沒有出臺(tái)，現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作尚沒有完善的法律指導(dǎo)。另外，對(duì)審計(jì)工作告一段落之后的審計(jì)評(píng)價(jià)工作也沒有制定統(tǒng)一的、權(quán)威的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致審計(jì)部門在工作時(shí)沒有絕對(duì)的制度約束與評(píng)價(jià)依據(jù)，具有較大的隨意性，主觀性，違背了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的初衷與公平公正的特性。例如，在對(duì)一些干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)工作中，審計(jì)部門與被審計(jì)單位之間經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)較大的分歧，阻礙審計(jì)工作的順利進(jìn)行。
（二）缺少科學(xué)的方式
該項(xiàng)審計(jì)工作需要有確定的評(píng)價(jià)制度作為依據(jù)才能對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的工作情況進(jìn)行評(píng)價(jià)、考察。但是，現(xiàn)階段我國政府的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作并沒有形成評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。即使是針對(duì)同一個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象，使用的評(píng)價(jià)方法與標(biāo)準(zhǔn)不同也會(huì)得到不同的結(jié)果，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的結(jié)果應(yīng)用產(chǎn)生影響，甚至引起行政訴訟。
（三）缺乏良好的溝通
當(dāng)前政府的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作缺乏完善的溝通機(jī)制，這是國家與政府亟待解決的問題。只有完善的溝通機(jī)制才能互通信息，了解到實(shí)際工作中出現(xiàn)問題的原因，然后解決癥結(jié)。通過溝通還能獲得具有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值的數(shù)據(jù)與資料，保證工作的順利進(jìn)行。
（四）審計(jì)成果利用不充分
政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的初衷就是加強(qiáng)對(duì)審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，促進(jìn)廣大干部嚴(yán)于律己。因此，有關(guān)部門要認(rèn)識(shí)到審計(jì)工作的重要性與審計(jì)結(jié)果的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，對(duì)結(jié)果進(jìn)行分析，才能發(fā)揮出審計(jì)工作的作用。但是，由于認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)與片面，有關(guān)部門在接收到結(jié)果后并未給予足夠的認(rèn)識(shí)，勿論對(duì)結(jié)果進(jìn)行科學(xué)、合理地分析，更缺少完善的反饋機(jī)制。另外，審計(jì)部門以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)審計(jì)結(jié)果的管理不足，并未將其整理成獨(dú)立的檔案資料，以致于大多數(shù)情況下，審計(jì)結(jié)果淪為無意義的數(shù)據(jù)。
二、政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的優(yōu)化策略
（一）完善配套法規(guī)
加強(qiáng)配套的法律法規(guī)建設(shè)是完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)系統(tǒng)的關(guān)鍵措施。針對(duì)審計(jì)工作中實(shí)際遇到的問題對(duì)審計(jì)工作的實(shí)施辦法進(jìn)行優(yōu)化，為審計(jì)工作的進(jìn)行提供必要的依據(jù)與制度，逐漸減少審計(jì)工作中存在的不規(guī)范現(xiàn)象；建立完善的追究體制，追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的使用情況，不遺漏、輕視任何一個(gè)審計(jì)結(jié)果，若被審計(jì)的單位或者領(lǐng)導(dǎo)干部存在經(jīng)濟(jì)問題，要進(jìn)行責(zé)任追究，同時(shí)對(duì)不重視審計(jì)結(jié)果、未進(jìn)行合理利用的部門進(jìn)行追究；將審計(jì)工作進(jìn)行合理分配，保證審計(jì)工作能夠有條不紊地進(jìn)行。
（二）優(yōu)化審計(jì)指標(biāo)與方式
建立科學(xué)的定量指標(biāo)評(píng)價(jià)體制。在制定中要將審計(jì)單位的實(shí)際情況以及被審計(jì)內(nèi)容作為依據(jù)，例如，接受審計(jì)的單位的收入、支出、經(jīng)濟(jì)決策備案等，這些具有代表性的內(nèi)容均可以作為建立指標(biāo)體系的科學(xué)依據(jù)；在對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，要注意發(fā)揮定性指標(biāo)的作用，能夠顯著增加評(píng)價(jià)的科學(xué)性，考慮全面、縱向比較，保證結(jié)果的公平公正。
（三）建立完善的溝通機(jī)制
建立完善的溝通機(jī)制的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變過去事后審計(jì)的方式，將事前、事中、事后的全部審計(jì)過程進(jìn)行結(jié)合，制定有效的聯(lián)絡(luò)員制度。該制度的建立能夠有效增加審計(jì)工作人員之間的溝通，將審計(jì)部門與接受審計(jì)的單位的溝通橋梁搭建起來；為了加強(qiáng)彼此之間的了解，在開展審計(jì)工作之前，審計(jì)部門應(yīng)該先派遣人員去接受審計(jì)的單位進(jìn)行溝通，Σ莆袂榭?、人员安胖Z冉行初步了解，便于審計(jì)工作的展開；定期組織人員展開總結(jié)會(huì)議。對(duì)一些普遍性的問題進(jìn)行討論，并制定針對(duì)性的解決措施。這些措施能夠利用較小的成本收集到較多的數(shù)據(jù)，為審計(jì)工作打下良好的基礎(chǔ)。
（四）充分利用審計(jì)成果
政府為了達(dá)到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的，必須對(duì)審計(jì)的成果給予高度的重視。審計(jì)工作結(jié)束后，審計(jì)部門要對(duì)工作進(jìn)行總結(jié)，將數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行匯編，上交給上級(jí)部門，并對(duì)接受審計(jì)的單位的工作情況進(jìn)行詳細(xì)闡述，客觀、公正地評(píng)價(jià)任職領(lǐng)導(dǎo)的履職情況；對(duì)結(jié)果進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)地分析，對(duì)其中存在的問題采取有效的解決措施；分析整個(gè)審計(jì)工作系統(tǒng)，對(duì)其中存在的制度性、系統(tǒng)性問題進(jìn)行改進(jìn)；將審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公示。這項(xiàng)舉措能夠有效提高審計(jì)工作的權(quán)威性與威懾力。結(jié)果公示能夠增強(qiáng)審計(jì)工作的透明程度，提高接受審計(jì)對(duì)象的重視程度，并且能被廣大人民群眾信服。
（五）建立專業(yè)的審計(jì)隊(duì)伍
審計(jì)工作牽涉到的范圍廣、條目多，需要高素質(zhì)的審計(jì)人員來進(jìn)行，不僅需要財(cái)會(huì)方面的專業(yè)知識(shí)，還要具有政治、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的知識(shí)，能夠準(zhǔn)確判斷形勢(shì)。所以，政府要加快人才培養(yǎng)的步伐，優(yōu)化其專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)。
三、結(jié)語
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作能夠有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理工作的展開，只有找出其中的問題并制定合理的改善措施才能發(fā)揮出審計(jì)工作的重要作用。完善配套法規(guī)、優(yōu)化審計(jì)指標(biāo)與方式、建立完善的溝通機(jī)制、充分利用審計(jì)成果、建立專業(yè)的審計(jì)隊(duì)伍能夠有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，完善審計(jì)工作體系。
參考文獻(xiàn)：
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第3篇：文化經(jīng)濟(jì)政策范文
【關(guān)鍵詞】文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)整合作發(fā)展路徑
文化產(chǎn)業(yè)跨界整合式發(fā)展有助于拓展文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展門類，完善資源供給體系，豐富產(chǎn)業(yè)形態(tài)等，同時(shí)也將通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中創(chuàng)意設(shè)計(jì)等關(guān)聯(lián)要素在其他產(chǎn)業(yè)中植入，為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的引擎，提供新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式及路徑。
一 文化產(chǎn)業(yè)跨界整合式發(fā)展的背景、概念及其邊界
區(qū)別于其他產(chǎn)業(yè)門類，以頭腦風(fēng)暴、智力集成為主要?jiǎng)幽艿奈幕a(chǎn)業(yè)富于極大的產(chǎn)業(yè)張力。一方面，新的創(chuàng)意思維、新的藝術(shù)創(chuàng)作手法、新的技術(shù)手段的運(yùn)用會(huì)賦予文化產(chǎn)業(yè)自身跨越代際障礙、資源稟賦局限，具有較強(qiáng)獨(dú)創(chuàng)性的文化產(chǎn)業(yè)門類、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和經(jīng)營模式等，形成具有排他性的文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)合優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，這種以智力創(chuàng)新為主要標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)門類對(duì)其他產(chǎn)業(yè)具有極強(qiáng)的滲透性、整合性，對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)具有越界改造的內(nèi)在基礎(chǔ)。而當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的加速為文化產(chǎn)業(yè)的跨界整合提供了豐沃的土壤。按照國際通行的慣例，當(dāng)人均GDP超過5000美元時(shí)，文化消費(fèi)會(huì)快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)，文化產(chǎn)業(yè)將在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)更加重要的份額。2011年，中國人均GDP已達(dá)到5414美元，其中浙江人均GDP達(dá)到9115美元。雖然近幾年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響持續(xù)深入，但危機(jī)背景下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的戰(zhàn)略空間。與此同時(shí)，3G和CMMB（移動(dòng)多媒體廣播電視）的快速發(fā)展，媒介融合的推進(jìn)，跨地域、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組實(shí)施，以及全球一體化市場(chǎng)的構(gòu)建等為文化產(chǎn)業(yè)跨界整合式發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇與條件。尤其是黨的十七屆六中全會(huì)全面確立了文化強(qiáng)國戰(zhàn)略，文化產(chǎn)業(yè)被確定為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)跨界整合式發(fā)展作為一種重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路與戰(zhàn)略抉擇也獲得了良好的政策條件與要素支持。
文化產(chǎn)業(yè)跨界整合式發(fā)展將催生出兩種新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。一是在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展視閾內(nèi)，通過新的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、產(chǎn)業(yè)要素等的植入對(duì)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營理念、發(fā)展模式、經(jīng)營門類、產(chǎn)業(yè)形態(tài)等方面產(chǎn)生變革促進(jìn)力，進(jìn)而帶動(dòng)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興文化產(chǎn)業(yè)門類的孕育，成為文化產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力構(gòu)建的重要驅(qū)動(dòng)器。比如，依托物流產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展和電子出版物的崛起，以及網(wǎng)絡(luò)閱讀終端普及的機(jī)遇，改革傳統(tǒng)的圖書營銷模式與盈利機(jī)制，大力建設(shè)網(wǎng)上書城，發(fā)展數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)等。對(duì)傳統(tǒng)廣播電視業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)拓展問題也是具有相似性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展命題。又如，在會(huì)展業(yè)、演藝業(yè)、觀光業(yè)等發(fā)展中與傳統(tǒng)建筑業(yè)的有效結(jié)合，帶動(dòng)主題民俗文化旅游等業(yè)務(wù)版塊的崛起。同時(shí)在文化企業(yè)經(jīng)營與發(fā)展中，如何在立足產(chǎn)業(yè)特征的基礎(chǔ)上引進(jìn)與吸收傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中一些好的機(jī)制與做法，如企業(yè)內(nèi)部管理及績(jī)效考核機(jī)制、政產(chǎn)學(xué)研合作及創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制等，這也將有助于文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是通過創(chuàng)意思維、創(chuàng)新技術(shù)等文化產(chǎn)業(yè)要素在其他產(chǎn)業(yè)中的滲透，賦予其他產(chǎn)業(yè)全新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、經(jīng)營模式及發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制等，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。比如通過創(chuàng)意思維、創(chuàng)新技術(shù)在傳統(tǒng)木質(zhì)玩具制造業(yè)中的引入，提升玩具的設(shè)計(jì)、包裝及制作水平，提高產(chǎn)業(yè)附加值，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展玩具衍生產(chǎn)業(yè)等。又如，通過提升工業(yè)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意等環(huán)節(jié)的實(shí)力提升工業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，通過新文化要素、文化理念的植入提升農(nóng)業(yè)觀光游的層次等。
二 文化產(chǎn)業(yè)跨界整合式發(fā)展中存在的問題及其成因
從整體上說，當(dāng)前我國文化產(chǎn)業(yè)跨界整合式發(fā)展處于快速發(fā)展階段，文化產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組的案例不斷涌現(xiàn)。而文化產(chǎn)業(yè)跨界整合式發(fā)展中存在的問題也正集中暴露在跨界整合的質(zhì)量與快速發(fā)展速度不相匹配，跨界整合的市場(chǎng)秩序及競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的建構(gòu)滯后于市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀等。
首先，跨界整合的戰(zhàn)略意圖模糊、指導(dǎo)思想需要進(jìn)一步厘清。跨界整合的根本目的在于實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。當(dāng)前一些文化企業(yè)在跨界整合過程中忽視企業(yè)內(nèi)在發(fā)展基礎(chǔ)及需要，盲目追求形式大而全，炒作市場(chǎng)效應(yīng)，最終因?yàn)榭缃缯系囊?guī)模超過自身的經(jīng)營能力而陷入經(jīng)營困難。此外也有一些企業(yè)對(duì)跨界整合缺乏全面論證，盲目進(jìn)入產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不大、產(chǎn)業(yè)門類生疏、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較高的產(chǎn)業(yè)，不利于文化企業(yè)特長(zhǎng)的發(fā)揮，增加了企業(yè)的經(jīng)營難度，背離了跨界整合式發(fā)展的初衷。而一些政府部門在產(chǎn)業(yè)整合中出于政績(jī)考核及宣傳需要，搞“拉郎配”，也在一定程度上助長(zhǎng)了跨界整合的盲目之風(fēng)。
第4篇：文化經(jīng)濟(jì)政策范文
中圖分類號(hào) G21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1674-6708（2015）131-0011-02
0引言
在經(jīng)濟(jì)條件日益完善，傳媒事業(yè)快速發(fā)展的今天，各個(gè)電視媒體面臨著巨大的挑戰(zhàn)，電視臺(tái)新聞也進(jìn)入了激烈的受眾市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中。面對(duì)這種情況，電視臺(tái)新聞編輯的新聞策劃能力對(duì)提升其核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造電視臺(tái)品牌形象都有重要影響。
1.1 關(guān)注受眾需求
電視臺(tái)新聞面向的是廣大人民群眾，作為電視臺(tái)新聞的編輯人員，其主要的工作任務(wù)就是在電視臺(tái)新聞播出之前，對(duì)新聞結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，完善新聞內(nèi)容，保證新聞報(bào)道的質(zhì)量。電視臺(tái)新聞編輯策劃核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升與電視臺(tái)新聞編輯有密切的關(guān)系。
電視臺(tái)新聞編輯能夠使新聞內(nèi)容滿足觀眾的需求，這就要求電視臺(tái)新聞編輯養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣，平時(shí)關(guān)注時(shí)事政治與社會(huì)事件，在生活與工作中培養(yǎng)正確的新聞?dòng)^念。電視臺(tái)新聞應(yīng)該體現(xiàn)國家政治導(dǎo)向，新聞素材的選擇也應(yīng)該立足于社會(huì)。電視臺(tái)新聞編輯人員在工作中要建立正確的新聞導(dǎo)向，遵循國家方針政策。電視臺(tái)新聞編輯要有全局觀，以為人民群眾服務(wù)為準(zhǔn)則，在電視臺(tái)新聞宣傳的過程中，要關(guān)注群眾的聲音，吸取群眾的意見，滿足群眾的信息需求。電視編輯在新聞內(nèi)容中應(yīng)該反映國家的先進(jìn)文化、先進(jìn)思想和正確價(jià)值觀。電視編輯要求具備創(chuàng)新意識(shí)，發(fā)現(xiàn)身邊的故事，使新聞內(nèi)容貼近群眾，獲得群眾的認(rèn)同，在身邊發(fā)現(xiàn)新聞素材能夠豐富新聞素材，獲得更多的群眾支持[1]。這就要求電視臺(tái)新聞編輯能夠深入生活，了解群眾需求。隨著物質(zhì)水平的提高，群眾在滿足了物質(zhì)生活需要后，逐漸更加關(guān)注政治、經(jīng)濟(jì)、文化等新聞，人們的精神層次提高，對(duì)電視臺(tái)新聞要求提升，電視臺(tái)新聞編輯面臨更大的
考驗(yàn)。
1.2 重視創(chuàng)新
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電視媒體間的競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈，對(duì)于電視臺(tái)新聞來說，要提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力，一定要在新聞進(jìn)行報(bào)到前對(duì)其進(jìn)行充分準(zhǔn)備好精心策劃。同樣的新聞內(nèi)容，經(jīng)過精心的準(zhǔn)備和策劃下就會(huì)產(chǎn)生不一樣的效果，新聞中報(bào)道的事件多為突發(fā)事件，一些突發(fā)事件會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生影響，能吸引群眾的關(guān)注。遇到這類具有吸引力并能引起社會(huì)反響的事件，新聞編輯應(yīng)該抓住機(jī)會(huì)，對(duì)這一事件進(jìn)行跟蹤或后續(xù)報(bào)道，從而吸引群眾達(dá)到持續(xù)關(guān)注的目的。同一個(gè)事件，經(jīng)過不同的策劃所產(chǎn)生的影響與吸引的關(guān)注度將會(huì)不同，能否對(duì)新聞事件實(shí)現(xiàn)優(yōu)化報(bào)道，將是新聞報(bào)道實(shí)現(xiàn)個(gè)性化的重要手段。
新聞的策劃需要電視臺(tái)新聞編輯發(fā)揮自己的能力，加入自己的創(chuàng)意，將新聞內(nèi)容如實(shí)呈現(xiàn)的同時(shí)還要使新聞事件具有吸引力。電視臺(tái)新聞編輯在工作中要豐富自身的能力，在有限的工作時(shí)間內(nèi)對(duì)最新事件進(jìn)行快速了解，并能夠在新聞報(bào)道方面展現(xiàn)自己的控制力，對(duì)重要新聞事件進(jìn)行深層次挖掘，滿足受眾需求對(duì)受眾進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)。
1.3 新聞宣傳
電視臺(tái)新聞報(bào)道的根本要求是實(shí)時(shí)性與真實(shí)性，在電視媒介的優(yōu)勢(shì)下，電視臺(tái)新聞具有傳統(tǒng)媒介所不具備的便捷性、及時(shí)性和豐富性特點(diǎn)。但是電視臺(tái)新聞在傳播中也存在不易儲(chǔ)存的缺點(diǎn)，很多受眾群體在收看一次電視新聞報(bào)道后，難以對(duì)新聞中的事件有深刻印象。這就不但需要電視新聞編輯在新聞策劃上下工夫，還要求電視新聞編輯在日常工作中全面掌握電視臺(tái)新聞的特征，看到電視臺(tái)新聞優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)還要看到其缺點(diǎn)[2]。
電視臺(tái)新聞編輯在新聞宣傳中，應(yīng)該實(shí)行反復(fù)宣傳與重點(diǎn)宣傳相結(jié)合的宣傳方法。反復(fù)宣傳就是對(duì)一件新聞事件進(jìn)行報(bào)道的過程中，要從不同角度，以不同方式來進(jìn)行報(bào)道。重點(diǎn)宣傳是在進(jìn)行新聞事件宣傳中，對(duì)某一問題進(jìn)行集中、重點(diǎn)和深層次的宣傳。在宣傳中實(shí)現(xiàn)人盡皆知的效果，兩者方法不同，產(chǎn)生的效果也不同。不過兩種方法都需要新聞編輯掌握一定技巧才能實(shí)現(xiàn)，并不是簡(jiǎn)單的重復(fù)。新聞編輯在新聞報(bào)道中選擇合適的方法增強(qiáng)新聞報(bào)道的宣傳力度，拉近新聞與群眾的距離，提升電視臺(tái)新聞編輯策劃的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
新聞內(nèi)容要求客觀真實(shí)，并要結(jié)合主觀描述，在對(duì)新聞進(jìn)行編輯時(shí)，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。新聞編輯工作人員應(yīng)該能夠滿足新聞報(bào)道的要求，新聞編輯工作人員是新聞業(yè)繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)，新聞編輯工作人員具有優(yōu)秀的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)的工作能力，才能使信息得到傳播。
新聞編輯的工作對(duì)象是新聞，新聞的實(shí)效性與客觀性使得新聞編輯與其他文字編輯有明顯區(qū)別。電視臺(tái)新聞編輯應(yīng)具備基本的政治素養(yǎng)，新聞具有明顯的政治性，對(duì)于一名電視臺(tái)新聞編輯來說，應(yīng)不斷增強(qiáng)自己的政治基礎(chǔ)，培養(yǎng)自身的政治素養(yǎng)[3]。電視臺(tái)新聞編輯的基本職業(yè)能力就是具有編輯能力與編輯素養(yǎng)。不具備編輯實(shí)務(wù)能力無法勝任新聞編輯這一崗位。新聞報(bào)道內(nèi)容要經(jīng)過新聞編輯的能力來體現(xiàn)，電視臺(tái)新聞編輯在面對(duì)新聞素材時(shí)，是展現(xiàn)其優(yōu)秀編輯素養(yǎng)的時(shí)刻。要呈現(xiàn)優(yōu)秀的新聞，不但要真實(shí)且具有實(shí)際意義的新聞內(nèi)容，還需要新聞編輯發(fā)揮出自身的能力，新聞編輯首先應(yīng)能夠?qū)π侣勊夭挠姓w定位，再對(duì)新聞素材進(jìn)行分類整理，其次要能夠在眾多的新聞素材中找出重點(diǎn)，并在新聞報(bào)道中突出新聞主體。電視臺(tái)新聞編輯人員整理新聞素材的過程，是對(duì)新聞素材進(jìn)行把握的過程，是體現(xiàn)新聞編輯人員編輯能力的重要階段，在對(duì)整理好的新聞素材進(jìn)行編排時(shí)，將展現(xiàn)新聞編輯人員的思想。作為合格的新聞編輯人員必須能夠?qū)π侣動(dòng)懈行哉J(rèn)識(shí)，并具備豐富的理論知識(shí)。
在新聞工作中以理論指導(dǎo)實(shí)踐，追求新聞內(nèi)容的真實(shí)性，將主觀認(rèn)知與客觀事實(shí)有機(jī)的結(jié)合在一起，電視臺(tái)新聞應(yīng)該是對(duì)社會(huì)真實(shí)的反映，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，需要新聞編輯具有良好的新聞素養(yǎng)。電視臺(tái)新聞編輯的工作不僅僅要對(duì)新聞素材進(jìn)行文字處理，還要將文字新聞內(nèi)容與圖像、聲音相結(jié)合[4]。電視新聞給受眾的是視覺聽覺多層次的感官享受，新聞編輯人員要結(jié)合新聞內(nèi)容對(duì)呈現(xiàn)的畫面進(jìn)行剪輯工作。畫面剪輯工作中新聞編輯者應(yīng)該具備良好的邏輯思維，在進(jìn)行剪輯前對(duì)新聞內(nèi)容了解清楚，按照事件的發(fā)生順序?qū)Ξ嬅孢M(jìn)行剪輯。另外，科技不斷發(fā)展，電視技術(shù)及編輯系統(tǒng)也在不斷升級(jí)，新聞編輯應(yīng)該具有發(fā)展思維，增強(qiáng)系統(tǒng)操作能力的提升。
3 結(jié)論
電視媒體競(jìng)爭(zhēng)激烈的同時(shí)也在快速發(fā)展，可以說當(dāng)今時(shí)代對(duì)于電視媒體來說是一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時(shí)代。電視臺(tái)新聞媒體在這種環(huán)境下，應(yīng)該發(fā)展自身能力，通過有效的手段來提升新聞編輯的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高電視新聞質(zhì)量。電視臺(tái)新聞編輯在實(shí)際工作中要重視受眾的地位，以為人民服務(wù)為原則，在新聞策劃方面增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，使新聞更具有吸引力，擴(kuò)大新聞受眾范圍。電視臺(tái)新聞編輯要嚴(yán)格要求自己，在掌握了扎實(shí)的電視新聞策劃編輯能力后，實(shí)際工作中還要不斷學(xué)習(xí)，豐富自身的能力與理論知識(shí)。
參考文獻(xiàn)
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第5篇：文化經(jīng)濟(jì)政策范文
關(guān)鍵詞：思想政治教育工作 實(shí)例 對(duì)策
學(xué)校是學(xué)生的“前沿陣地”，良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和良好的溝通就會(huì)促進(jìn)學(xué)生各方面的發(fā)展，幫助其成長(zhǎng)成才。多元文化背景下，作為學(xué)生思想政治教育工作者，面對(duì)著“90后”必須緊跟年輕人腳步，通過各種渠道，與他們用心交流、用心溝通，努力做到有效的溝通，引導(dǎo)他們勤于追夢(mèng)、勇于圓夢(mèng)。筆者針對(duì)學(xué)生出現(xiàn)的不同問題進(jìn)行分析并給出了相應(yīng)的處理方法，以便更好地進(jìn)行思想政治教育工作。
一、以尊重去貼近學(xué)生
事例一：畢業(yè)在即，大家都在為了自己的未來忙碌著，與找工作的同學(xué)一樣，小朱憑借自身的努力和優(yōu)異的成績(jī)幸運(yùn)的與一家非常不錯(cuò)的單位簽了協(xié)議，解決了自己的工作問題。此時(shí)此刻，小朱的心里卻掀起了別樣的漣漪。
現(xiàn)在看來樂觀積極、陽光向上的小朱是一名大三的?？茖W(xué)生。大一剛?cè)胄Ｄ菚?huì)，小朱性格孤僻古怪，身邊幾乎沒有什么朋友，和同學(xué)的關(guān)系處的也不好，重要的是他還有著“不太光彩”的過去。剛上大學(xué)的時(shí)候看到同學(xué)們有了電腦，他也想有一臺(tái)。周末的一天，對(duì)面宿舍的同學(xué)出去買飯了，宿舍正好沒有人，看到對(duì)面的同學(xué)的筆記本電腦正好在床上放著，他想這不是個(gè)天賜的好機(jī)會(huì)嗎，在經(jīng)過強(qiáng)烈的思想斗爭(zhēng)之后終于決定：我要把這個(gè)電腦拿過來然后賣掉，再去買一臺(tái)二手的電腦，這樣大家就不知道了?？墒蔷驮诖藭r(shí)，同宿舍的有個(gè)同學(xué)身體不舒服跟老師請(qǐng)了假回到了宿舍。頓時(shí)，小朱的臉一下變的通紅，包的拉鏈還沒來得及拉呢，同學(xué)說：你什么時(shí)候買了電腦了？咦，上邊的流川楓（動(dòng)畫片中的籃球明星）頭像怎么跟李明的一樣??？此時(shí)此刻，小朱無言以對(duì)了，斷斷續(xù)續(xù)的說：奧，奧，是嗎？這樣一來，小朱只好將電腦送回了對(duì)面宿舍。在小朱的懇求下，同學(xué)沒有將這件事告訴同學(xué)，而是將事情告訴了自己的輔導(dǎo)員。
分析與對(duì)策：這件事情里面，顯而易見的是小朱私自拿別人的東西是錯(cuò)誤的，他的道德品質(zhì)方面出現(xiàn)了問題，而他的同學(xué)看到后沒有把這件事廣而告之，只跟自己的輔導(dǎo)員說明情況，并且希望老師好好的教育引導(dǎo)這個(gè)學(xué)生從而來幫助他，讓老師來做他的思想工作是正確的。
這件事情里面，小朱的父母沒有固定收入，身體也不是很好，能供應(yīng)他讀大學(xué)也是跟親戚朋友借的錢，希望通過讀大學(xué)來改變他的命運(yùn)，可是小朱看著同學(xué)們都比自己條件好，越來越自卑，不愿和別人溝通，變得越來越孤僻，看著同學(xué)們都有了自己的電腦，他也想有一臺(tái)，欲望使他作了錯(cuò)事。溝通之后，小朱認(rèn)識(shí)到了自己的錯(cuò)誤，發(fā)現(xiàn)這件事情的同學(xué)也跟老師和小朱保證自己不會(huì)跟任何人說，還說：人都會(huì)犯錯(cuò)，我相信小朱會(huì)認(rèn)識(shí)自己的錯(cuò)誤，并且會(huì)改變過來的，其實(shí)我們都想和你成為朋友的。看到同學(xué)、老師對(duì)自己的包容，心里一下釋然了，正視了自己的問題，再也沒有犯過此類錯(cuò)誤，學(xué)習(xí)成績(jī)也有較大進(jìn)步，他要為了老師、同學(xué)的尊重和寬容努力奮斗，將來做一個(gè)對(duì)社會(huì)有用的人。無疑，這種“以尊重去貼近”的方式起到了良好的效果，使得一個(gè)犯錯(cuò)的學(xué)生有了改過的機(jī)會(huì)，讓他走上了正途，成為了有用的人才。
二、以真情去感化學(xué)生
實(shí)例二：班級(jí)中總是會(huì)存在一些個(gè)不和諧的“音符”，不但是自己不認(rèn)真學(xué)習(xí)還影響其他的同學(xué)?，F(xiàn)在已經(jīng)是大學(xué)二年級(jí)的小毛是出了名的調(diào)皮生，平時(shí)逃課，即使到了課堂上，也不認(rèn)真聽課，竟是小動(dòng)作，不是招惹其他的同學(xué)，就是玩手機(jī)、玩游戲、聽音樂，生活中，宿舍內(nèi)的衛(wèi)生從來不打掃，被子都很少疊，可以說是劣跡斑斑，聽其言觀其行都讓老師頭痛，但是，難道遇到這樣的學(xué)生老師就要放棄他嗎？任其墮落下去嗎？
分析與對(duì)策：多年的學(xué)生工作使我遇到了很多大大小小的事情，也積累了些許的經(jīng)驗(yàn)。記得管建剛老師在他的《一線教師》里所說過的一句話：“人是需要溫暖和溫度的。一個(gè)問候，一 個(gè)撫摸，一個(gè)點(diǎn)頭，一個(gè)微笑，一句話，一個(gè)舉動(dòng)，都能滋潤師生彼此的心靈?！弊鳛檩o導(dǎo)員，要善于用自己的愛心去發(fā)現(xiàn)學(xué)生的優(yōu)點(diǎn)，用自己的細(xì)心去洞察學(xué)生的言行，而不是將他拋棄。
實(shí)質(zhì)上，當(dāng)學(xué)生考入大學(xué)之后，因?yàn)閷?duì)新環(huán)境的不適應(yīng)，或是舍棄了剛邁進(jìn)大學(xué)校門時(shí)的抱負(fù)和理想而逐漸懶惰下來，作為思想政治教育工作者，要熱愛學(xué)生，當(dāng)學(xué)生有了點(diǎn)滴的進(jìn)步時(shí)也及時(shí)給與肯定，告知他們：你們肩負(fù)著祖國和民族的希望，有什么樣的人生理想，就意味著以什么樣期望和方式去改造社會(huì)、塑造和成就自己。如果需要，還要及時(shí)與學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行溝通，與家長(zhǎng)一起相互配合，對(duì)學(xué)生有所肯定，在學(xué)生管理中要“含有期待”，對(duì)學(xué)生有愛，貫穿在點(diǎn)滴中去。播種真心，收獲真情，幫助學(xué)生成人、成才。
三、用榜樣去激勵(lì)學(xué)生
實(shí)例四：大學(xué)中常常遇到這樣的學(xué)生，不知道什么原因，一個(gè)非常優(yōu)秀的學(xué)生突然成績(jī)一塌糊涂，覺得失去了前進(jìn)動(dòng)力，覺得前途一片迷茫，精神頹廢對(duì)任何事情也提不起興趣。
分析與對(duì)策：遇到這種情況，首先要理解事情的原委，然后用榜樣的力量去激勵(lì)他、感召他。
榜樣是一中力量，是催人奮進(jìn)的能量，對(duì)于大學(xué)生來說，可以有精神榜樣和現(xiàn)實(shí)榜樣兩種，現(xiàn)實(shí)的榜樣是可以看得見的，可以模仿的，也是現(xiàn)實(shí)的，而身邊的長(zhǎng)輩、老師、朋友，這些和自己很熟悉的人如果能夠作為榜樣，作用肯定是很大的。以榜樣為目標(biāo)，勇于向前，激起同學(xué)們的熱情和激情，攜手創(chuàng)造美好明天。
四、用反例去警醒學(xué)生
實(shí)例五：一次，輔導(dǎo)員被學(xué)生處的老師喊了去，一進(jìn)門，看到自己的一個(gè)學(xué)生和另外的一個(gè)不認(rèn)識(shí)的男孩站在里面，馬上問學(xué)生處的老師，說：怎么了？學(xué)生在這兒有什么事嗎？學(xué)生處的老師是一位年紀(jì)比較大的老教師了，說：他們?cè)诓蛷d摟摟抱抱太不文明了，因此我把他們喊來了，可是他們還不服氣，說什么為什么只管我，還有其他人也這樣呢……
分析與對(duì)策：“90后”是一個(gè)性格鮮明的學(xué)生群體，他“成熟而盲目、理性而躁動(dòng)、獨(dú)立而自信”，簡(jiǎn)單的訓(xùn)誡有時(shí)候是管用的，可是要想讓學(xué)生真正的在心底認(rèn)識(shí)到自己的莽撞，意識(shí)到自己的錯(cuò)誤也是不容易的，要講究方式方法。舉一個(gè)反例，讓他們看到錯(cuò)誤的做法帶來的后果，讓他們自己領(lǐng)悟個(gè)人的不足才能真心的改過。因此，必要的時(shí)候用反例去警醒一下學(xué)生也是不錯(cuò)的方式。
第6篇：文化經(jīng)濟(jì)政策范文
關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策；區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策理論
引言
產(chǎn)業(yè)革命之后，發(fā)生的幾次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使經(jīng)濟(jì)學(xué)家們逐漸發(fā)現(xiàn)自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在缺陷，特別是二十世紀(jì)三十年代的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，西方各國政府開始對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)施有效的干預(yù)措施，好的經(jīng)濟(jì)政策成為一國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加速器。在全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的今天，合理有效的經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)作用更加突出。所以在區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究這一領(lǐng)域，學(xué)界對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究更加細(xì)致和深入，下面文章將從五個(gè)層面闡述當(dāng)前學(xué)界對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究。
一、包括宏觀的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策研究和微觀的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策研究
從區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的共性與個(gè)性的層面看，當(dāng)前學(xué)界對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究可以劃分為宏觀的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策研究和微觀的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策研究。
（一）宏觀的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究
區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平等的現(xiàn)象世界各個(gè)國家都有，特別是國土面積大的國家。由于氣候地形的差異，歷史傳統(tǒng)、文化習(xí)俗的不同等諸多因素導(dǎo)致了區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)不平等。為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)整體健康快速的發(fā)展，絕大多數(shù)國家都正對(duì)自己國家區(qū)際的實(shí)際情況制定了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策。學(xué)界對(duì)發(fā)達(dá)國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了大量的研究。主要集中對(duì)美國、俄羅斯、日本、德國等幾個(gè)國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的進(jìn)行研究。劉建芳（2002）分析了二戰(zhàn)后美國為縮小區(qū)域差距而實(shí)施的一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策；李亞琴（2011）分析了蘇聯(lián)時(shí)期、葉利欽時(shí)期、普京時(shí)期三個(gè)不同時(shí)期俄羅斯對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策；衣保中、任莉（2003）闡述了戰(zhàn)后日本為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，實(shí)施的一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，主要包括地區(qū)振興與開發(fā)政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局政笨、縮小地區(qū)差距政策及促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展政策，日本在實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策中，中央和地方政府高度重視，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)指導(dǎo)，給予財(cái)政金融支持，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施推動(dòng)和法律法規(guī)保障，形成了具有鮮明特色的日本區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策；[1]李曉輝（2013）分析了統(tǒng)一后的德國為減小東德和西德之間的經(jīng)濟(jì)差距所實(shí)施的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施步驟。而我國更是典型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)平等的國家，改革開放后更是進(jìn)行了一系列推動(dòng)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，東部沿海開放城市、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，眾多的學(xué)者從各方面對(duì)這些政策進(jìn)行了深刻的分析和研究。
（二）微觀的區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究
在對(duì)各國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行宏觀層面的研究之外，還有大量學(xué)者致力于區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的微觀研究，包括以下幾個(gè)方面：一、分析各種區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策發(fā)揮的具體作用，例如振興東北老工業(yè)基地政策的體系構(gòu)建、實(shí)施細(xì)則、取得的成績(jī)等；二、研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策與其他事物之間的關(guān)系，例如區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策與金融業(yè)、環(huán)境、民生以及公共產(chǎn)品與非公共產(chǎn)品的投資之間的相互作用；三、研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的相關(guān)內(nèi)容，例如區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策法研究（紹躍，2008），區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策評(píng)價(jià)研究（樓海鵬，2007），區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策體系構(gòu)建及評(píng)價(jià)研究（王文慧，2014）等。
二、系統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)理論研究與具體理論分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策
從理論層面看，當(dāng)前研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的論文主要包括兩種情形：系統(tǒng)的闡述區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生和合理存在的基礎(chǔ)理論與運(yùn)用具體的理論分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的效應(yīng)，研究的焦點(diǎn)集中在博弈論上。
（一）系統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)理論研究
當(dāng)前關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究成果不僅涉及對(duì)現(xiàn)存的各種區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，還對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策這一事物的產(chǎn)生、演變和發(fā)展從理論上進(jìn)行闡述和支持，挖掘區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策存在和發(fā)展的深刻的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)根源。周毅（2003）在《區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策理論及其誤區(qū)超越》一文中闡述了區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的三大支柱理論：地域分工理論、區(qū)域發(fā)展階段理論、非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展理論?？资?、李偉紅（2007）從區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的內(nèi)在機(jī)理以及發(fā)展中的作用出發(fā)，從理論的角度闡述其存在的必然性。[2]金鑄（2013）闡述了區(qū)域經(jīng)濟(jì)演化的理論基礎(chǔ)。
（二）具體理論分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策
現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究成果除了系統(tǒng)的理論分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的產(chǎn)生和演變外，一些學(xué)者還用個(gè)別理論深入的闡述區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。羅辰宇（2012）運(yùn)用增長(zhǎng)及理論分析我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的變遷。馬麗、龐效民（2001）針對(duì)傳統(tǒng)區(qū)域政策只基于目標(biāo)區(qū)域利益考慮的缺陷，應(yīng)用博弈分析的原理，分析區(qū)域分工的動(dòng)力機(jī)制，以及區(qū)域政策對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和分工過程及結(jié)果的影響。[3]葛新蓉（2009）運(yùn)用增長(zhǎng)極理論、循環(huán)積累因果原理、倒U模型分析俄羅斯區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的制定。
三、國家層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策、超國家層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策和地區(qū)層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策
從區(qū)域的大小的層面看，當(dāng)前學(xué)界對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究可以劃分為三種類型：第一、國家層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策；第二、超國家層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，主要是國際合作組織，現(xiàn)在世界上最成熟的國際合作組織是歐盟；第三、地區(qū)層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，當(dāng)前的研究集中在省一級(jí)。
（一）國家層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策
在全球經(jīng)濟(jì)一體化的形式下，各國加強(qiáng)了彼此的經(jīng)濟(jì)交流與合作?，F(xiàn)今世界，成立了多個(gè)跨國經(jīng)濟(jì)組織。規(guī)模最大、發(fā)展成熟的是歐盟（EU）、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）和北美自由貿(mào)易區(qū)（NATTA），其中歐盟是迄今為止最成熟的跨國經(jīng)濟(jì)合作組織，學(xué)術(shù)界關(guān)于歐盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的理論研究，從多個(gè)角度展開，例如現(xiàn)行制度框架中歐盟基金的分配機(jī)制問題（RiccardoCrescenzi，2009；Sascha0.Becker，2012）；歐盟多層系統(tǒng)內(nèi)部政策制定和實(shí)施過程中存在的財(cái)政負(fù)擔(dān)問題（Arthur Benz，2011）；歐盟經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中結(jié)構(gòu)政策和結(jié)構(gòu)基金的設(shè)計(jì)與完善問題（周淑景，2002；馬穎，2000）；歐盟社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的空間布局與空間規(guī)劃問題（劉慧，2008）。[4]
（二）超國家層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策
關(guān)于國家層面區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。國內(nèi)外學(xué)者從不同國家的具體情況出發(fā)，對(duì)國家層面區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了全面系統(tǒng)的研討。例如，關(guān)于中央政府在區(qū)域發(fā)展政策制定和實(shí)施過程中的重要性（Delphine Anicien，2005）；區(qū)域就業(yè)保障政策的效應(yīng)評(píng)估（BarryMoore，1973）；國家區(qū)域政策成功經(jīng)驗(yàn)的分析和總結(jié)（沈建法，1996）；國家區(qū)域政策發(fā)展歷史的回顧及其發(fā)展趨勢(shì)的判斷（魏后凱，2010；湯學(xué)兵等，2013）；國家區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策績(jī)效的評(píng)價(jià)（淦未宇等，201l；賈彥利，2006）；國家區(qū)域政策對(duì)生產(chǎn)企業(yè)空間布局的影響（劉可文等，2012）；國家區(qū)域政策執(zhí)行過程中的“逆向軟預(yù)算約束”現(xiàn)象及其原因等（楊愛平，2007）。[4]
（三）地方層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策
相比于學(xué)界對(duì)國家層面和超國家層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究，對(duì)地方層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究存相對(duì)不足。但是隨著學(xué)界對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究的不斷深入，也出現(xiàn)了一些省級(jí)層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的論文成果。促進(jìn)京西南區(qū)域發(fā)展的地方性區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策趨向研究（梁延杰，2008）；地方區(qū)域經(jīng)湫的存在讎與形成原因――來自蘇北的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)（徐龍字、黎歡，2013）；湖南省糧食主產(chǎn)縣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整研究（江紅梅，2009）；試論東南亞因素與中國發(fā)展戰(zhàn)略作用下廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的演變（1950――2006）（吳永威，2008）。
四、個(gè)案研究與比較研究
從研究的方法層面看，當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究主要是個(gè)案實(shí)證分析方法和比較分析方法。
（一）個(gè)案研究
就研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的內(nèi)容而言，學(xué)者的研究更偏向于具體個(gè)案的實(shí)證分析。大量的論文都是闡述各國家、各地區(qū)的某個(gè)或某些區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。例如，中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策（王懷新，2006）；南太平洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策、體制和漁業(yè)開發(fā)（李令華，2003）；戰(zhàn)后日本區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的演變分析（張潔中，2013）；試論治理環(huán)京津貧困帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策（孟元新，2007）；論區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策中的政府干預(yù)―― 以江蘇省蘇北區(qū)域?yàn)榘咐ㄎ簳凿h，2005）等等。
（二）比較研究
相比個(gè)案研究，學(xué)界對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的比較研究相對(duì)較少，而且集中在國外與國內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的比較上。例如中外區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的比較及其對(duì)西部大開發(fā)的啟示（頡雅君，龔勤林，2002）；中外區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)比（呂允英、劉慧，2006）從歐債危機(jī)救助機(jī)制看中歐區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的差異（時(shí)雨田，2011）。
五、借鑒成功案例的啟示研究和針對(duì)國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的反思研究
從研究的對(duì)象的目的層面來看，學(xué)界對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究可以分為以研究成功區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策案例對(duì)國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策給予借鑒的啟示研究和深入研究國內(nèi)現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策發(fā)現(xiàn)其功能和不足的反思研究。
（一）借鑒成功案例的啟示研究
不論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，凡具有一定規(guī)模的國家或地區(qū)，在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，都不可避免地出現(xiàn)一系列的區(qū)域問題，如區(qū)域分工與合作不協(xié)調(diào)所產(chǎn)生的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)過度、市場(chǎng)分割、地方保護(hù)主義等諸多因素所引起的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。[5]而一些發(fā)達(dá)國家在解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平等制定了一些成功的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，給我們提供了很好的借鑒，學(xué)界很多學(xué)者也致力對(duì)發(fā)達(dá)國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策成功范例的研究，為國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的制定給予啟示。例如，發(fā)達(dá)國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的路徑建構(gòu)與思考（李福柱、丁四保，2005）；歐盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策學(xué)習(xí)與借鑒（張志強(qiáng)，2005）；國外區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐及對(duì)我國的啟示（張秉福，2006）；美、日區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策及其啟示（陳濤，2008）；美國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的演變機(jī)理及其對(duì)我國的啟示（張力、夏露林，2010）等。
（二）對(duì)國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的反思研究
對(duì)國外成功案例的啟示研究是為我國制定更完善的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策給予借鑒，而學(xué)界對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究的重點(diǎn)更傾向于對(duì)國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的反思研究。例如，完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策建立符合我國國情的發(fā)展機(jī)制（沈培科，2008）；我國區(qū)域 經(jīng)濟(jì)政 策重心轉(zhuǎn)移及效應(yīng)分析（李光德，2009）；我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策解讀（戴紹波，2010）；中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策演進(jìn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化分析（姚敏，2011）；我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的效應(yīng)與展望（劉名遠(yuǎn)，2014）。
結(jié)語
研究有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的文獻(xiàn)，梳理學(xué)界對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策研究的內(nèi)容、方向和方法，能夠清楚看到學(xué)界對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的高度關(guān)注，也能夠深刻認(rèn)識(shí)到好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的促進(jìn)作用，還能夠使之后的研究者了解現(xiàn)有的研究成果，為更加深入和全面的研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策提供參考。
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第7篇：文化經(jīng)濟(jì)政策范文
建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展一項(xiàng)中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，又是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容和內(nèi)在要求之一，是切實(shí)改善人民生活環(huán)境和質(zhì)量，體現(xiàn)“以人為本、執(zhí)政為民”的執(zhí)政綱領(lǐng)和政治理念的重要任務(wù)。一方面，現(xiàn)代社會(huì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)，市場(chǎng)機(jī)制是資源配置的基礎(chǔ)性力量，另一方面，環(huán)境問題本質(zhì)上是發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式問題，制約資源節(jié)約、影響環(huán)境友好的制度環(huán)境和個(gè)人行為中的絕大部分也是存在和產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，因而可以說，構(gòu)建環(huán)境友好的國民經(jīng)濟(jì)體系，是建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)的最核心任務(wù)。而環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策作為環(huán)境政策與經(jīng)濟(jì)政策結(jié)合點(diǎn)、全面協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)關(guān)系切入點(diǎn)、規(guī)范和樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各主體資源節(jié)約、環(huán)境友好行為的有力準(zhǔn)則和長(zhǎng)效機(jī)制，其建立和完善又是構(gòu)建環(huán)境友好的國民經(jīng)濟(jì)體系的最主要任務(wù)。據(jù)此，本文以我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策為研究對(duì)象，對(duì)其研究、制定和實(shí)施的進(jìn)展以及存在問題進(jìn)行了梳理，結(jié)合新時(shí)期、新階段構(gòu)建環(huán)境友好的國民經(jīng)濟(jì)體系賦予的新要求、新任務(wù)，對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系下一階段研究和制定的重要內(nèi)容提出了建議。
環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究制定的進(jìn)展和存在問題
環(huán)境系統(tǒng)對(duì)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)提供的服務(wù)的公共品特性和長(zhǎng)期性是自然資源過快損耗和環(huán)境污染的基本原因，歷史上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)都未能有效解決這些問題。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的設(shè)計(jì)使用正是針對(duì)上述基本原因，以內(nèi)化環(huán)境成本為原則，力圖通過政府規(guī)制和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)使市場(chǎng)主體的行為向有利于環(huán)境改善的方向轉(zhuǎn)變，并建立保護(hù)和可持續(xù)利用資源環(huán)境的激勵(lì)和約束機(jī)制。具體來講，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是指根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，利用價(jià)格、稅收、信貸、投資、微觀刺激和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)或影響有關(guān)利益相關(guān)者的行為，而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策組合。
“十一五”時(shí)期，基于構(gòu)建兩型社會(huì)的要求，環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合決策機(jī)制受到了有關(guān)政府部門的高度重視，國家和地方兩個(gè)層面均出臺(tái)了大量的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，主要集中在環(huán)境財(cái)政政策、環(huán)境稅費(fèi)政策、環(huán)境資源定價(jià)政策、綠色金融政策、綠色貿(mào)易政策、排污權(quán)交易政策、生態(tài)補(bǔ)償政策、行業(yè)類環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策等方面。經(jīng)過政策實(shí)踐，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策有力地促進(jìn)了重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能減排，保障了“十一五”環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，利用市場(chǎng)手段促進(jìn)污染減排、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)群眾利益的新機(jī)制初步形成，政策成效初步顯現(xiàn)。但是，應(yīng)該看到，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的研究、制定和應(yīng)用仍然存在諸多問題。具體體現(xiàn)在：
第一，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究制定過程中若干關(guān)鍵性的理論問題仍有待明確。
一是對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系本身的定位和建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)仍未明確。首先，應(yīng)主要通過環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策來解決的環(huán)境問題不明確。環(huán)境問題是多維度、多角度的問題，我國需要解決的重大環(huán)境問題非常多，包括常規(guī)污染物減排、重金屬、持久有機(jī)污染物、化學(xué)品污染防治和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的問題，哪些應(yīng)該主要或輔以通過環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策這種“內(nèi)在約束、低成本”的政策手段來解決，尚不明確。其次，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在環(huán)境政策體系中的定位和作用不明確。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)境行政、法制和技術(shù)政策共同組成環(huán)境政策體系，雖然從世界各國環(huán)境政策發(fā)展的潮流來看，均是向規(guī)制工具和經(jīng)濟(jì)手段并存的方向發(fā)展，但是，即使在西方發(fā)達(dá)國家，經(jīng)濟(jì)手段仍舊只是作為直接管制的補(bǔ)充而形成所謂“混合”模式，并不能代替直接管理類手段。因而，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策究竟應(yīng)該在哪些領(lǐng)域發(fā)展到何種程度，其目標(biāo)不明確。應(yīng)該說，不同的環(huán)境問題有不同的產(chǎn)生原因和發(fā)生發(fā)展機(jī)制，不同的環(huán)境政策有不同的前置條件、運(yùn)行機(jī)制和適用范圍，因而，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該有針對(duì)性地解決哪些污染主體、在什么樣的情況下產(chǎn)生的何種污染行為和環(huán)境問題，與環(huán)境行政、法制和技術(shù)政策如何分工協(xié)同，是一個(gè)奠定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策定位、指明環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)的重大研究課題。
二是對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的政策作用客體缺乏深入分析。企業(yè)是一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)主體，也是制造污染的主要源頭，是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策作用的最主要的政策客體，從西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看（圖1），政府與企業(yè)在環(huán)境管理上的態(tài)度經(jīng)歷了一個(gè)從不信任、管制到信任、支持和消極、抵觸到積極、主動(dòng)的過程，這種變化直接影響著環(huán)境管理政策工具的選擇。而由于我國區(qū)域發(fā)展水平差異明顯，又因存在不同所有制和不同規(guī)模的企業(yè)，所以導(dǎo)致企業(yè)對(duì)政府的環(huán)境管制同時(shí)存在著“抵觸、跟進(jìn)、積極和主動(dòng)”的不同態(tài)度，而現(xiàn)有的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的制定，多將企業(yè)視為有“抵觸”的敵人，未能有效分化從而更好地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，影響了資源配置的有效性。
三是對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的作用機(jī)理、協(xié)同機(jī)制缺乏深入研究。以綠色金融政策為例，其通過綠色信貸、綠色創(chuàng)投、綠色證券和公眾（投資者）監(jiān)督等
四條途徑對(duì)企業(yè)的環(huán)境守法、淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)品和工藝創(chuàng)新產(chǎn)生影響，從而影響企業(yè)的環(huán)?？?jī)效（圖2）。而其他環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策缺乏類似長(zhǎng)邏輯鏈的作用機(jī)理和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的多種環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策協(xié)同作用效果的分析。上述三方面問題，是制約環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策形成有機(jī)整體和系統(tǒng)體系的最根本原因。
第二，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在若干基本制度和關(guān)鍵領(lǐng)域上尚未取得制度性突破。
一是現(xiàn)有環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策種類雖然豐富，但多是基于政策工具的易得性和易用性構(gòu)建和開發(fā)的，制約和影響我國資源環(huán)境問題的若干關(guān)鍵領(lǐng)域和制度尚未突破。例如，全面反映資源開發(fā)、環(huán)境破壞和安全生產(chǎn)成本的重要資源全成本定價(jià)機(jī)制，反映污染治理及損害以及生態(tài)恢復(fù)成本的排污收費(fèi)體系等重要基礎(chǔ)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系尚未建立，這就產(chǎn)生了扭曲的價(jià)格信號(hào)，使得企業(yè)缺乏治理污染的內(nèi)在動(dòng)力，忽視環(huán)境保護(hù)、偷排漏排的現(xiàn)象普遍。
二是一些由于格式差異造成的、制約環(huán)境政策與經(jīng)濟(jì)政策融合的關(guān)鍵制度尚未破除。以綠色貿(mào)易為例，基于產(chǎn)品口徑的稅則號(hào)（商品編碼）系統(tǒng)是整個(gè)貿(mào)易體系的根基，而雖然確有部分應(yīng)該全部予以淘汰或限制的“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品（稅號(hào)），但是，從環(huán)保角度來講，更多地是應(yīng)該鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)工藝生產(chǎn)的產(chǎn)品出口、限制重污染工藝生產(chǎn)的產(chǎn)品出口，如此一來，環(huán)保層面的基于工藝口徑的政策需求就與外貿(mào)管理上基于產(chǎn)品口徑的政策供給間產(chǎn)生了差異和障礙，影響了相關(guān)政策的研究制定?？梢哉f，目前的多項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，只是基于工具的易得易用性向相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理政策中添加了些許環(huán)保元素，遠(yuǎn)未達(dá)到將環(huán)保內(nèi)化成相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策研究制定的主要目標(biāo)之一、實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理體系與經(jīng)濟(jì)管理體系融合的目的。#p#分頁標(biāo)題#e#
第三，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在研究、制定和應(yīng)用的實(shí)踐中也有若干關(guān)鍵技術(shù)性問題未得到解決。
一是以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策種類少、作用小。綠色貿(mào)易、綠色金融、綠色信貸等能夠有效促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策受重視不夠、研究不深、實(shí)踐不廣。目前上述政策的應(yīng)用基本僅停留在通過限制落后來倒逼污染治理和環(huán)保升級(jí)上，而對(duì)能夠通過環(huán)保優(yōu)化發(fā)展的鼓勵(lì)先導(dǎo)類的貿(mào)易、信貸和金融的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究和應(yīng)用還非常少。
二是對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的政策效益的評(píng)估尚待深入。區(qū)別于傳統(tǒng)的直接管制類政策，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的作用對(duì)象界限不清晰、作用機(jī)理復(fù)雜、政策協(xié)同運(yùn)用多，導(dǎo)致其政策效益較難評(píng)估。具體體現(xiàn)在：首先，缺乏對(duì)部分環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境效益的評(píng)估，比如綠色信貸政策，對(duì)其效果的評(píng)述僅局限于“4萬余條環(huán)境違法信息、7000余條項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批驗(yàn)收信息進(jìn)入銀行征信管理系統(tǒng)”；其次，缺乏對(duì)大部分環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)估，各項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策減少了多少污染、減少了多少資源消耗等資源環(huán)境效益，相對(duì)來說較好估算，但是，其具體減輕了多少環(huán)境代價(jià)、取得了多少的經(jīng)濟(jì)效益、相對(duì)備選的直接管制類政策的成本效益究竟如何，這些研究較少；再次，對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策效益的定量化評(píng)估，整體上進(jìn)展緩慢。
第四，一些重要的配套措施尚未建立。例如，一些重要環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策缺乏法律法規(guī)支撐。如排污權(quán)有償使用和交易、生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，尚缺乏明確、具體的法律法規(guī)依據(jù)。這些政策在試點(diǎn)后的全面推行將面臨著法律障礙。
新形勢(shì)對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策提出了新要求
第一，新時(shí)期的資源環(huán)境新問題給環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策提出了新的要求和任務(wù)。
一是我國目前“高投入、高消耗、高污染”的靠投資和出口來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式所帶來的資源環(huán)境問題仍未得到有效解決。我國形成了“低成本、低技術(shù)、低價(jià)格、低利潤、低端市場(chǎng)”、“高投入、高消耗、高污染”，靠投資和出口來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式，產(chǎn)生了資源透支、產(chǎn)能過剩、排放過量、生態(tài)環(huán)境惡化等問題。如2009年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的8.5%，而消耗的鋼材占46%、煤炭占45%、水泥占48%、油氣占10%，電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織等8個(gè)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進(jìn)水平高47%。2010年，我國分別排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物2551.7、264.4、2267.8和2273.6萬噸，均居世界最前列，大大超過了環(huán)境容量和自凈能力。二是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和人民消費(fèi)水平的提高，出現(xiàn)了一系列以資源的大量消費(fèi)和廢棄為特征的城市生活型環(huán)境新問題。如2011年我國機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到2.25億輛，排放各種大氣污染物近6000萬噸；城市空氣環(huán)境質(zhì)量退化，東部地區(qū)城市細(xì)顆粒物污染嚴(yán)重，部分地區(qū)出現(xiàn)臭氧、揮發(fā)性有機(jī)化合物、汞等新型大氣污染問題，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地城市灰霾天氣頻率普遍提高，廣州、深圳、上海、南京、蘇州、天津灰霾天數(shù)接近全年的30%~50%。隨著電子產(chǎn)品更新?lián)Q代速度的加快，電子垃圾的產(chǎn)生速度進(jìn)一步加快，我國現(xiàn)在每年至少產(chǎn)生電子垃圾230萬噸，僅次于美國位于世界第二，電子垃圾中含有鉛、鎘、砷、汞、聚溴二苯醚和聚溴聯(lián)苯等幾百種物質(zhì)，其中50%對(duì)人體有害。表面活性劑壬基酚（NPE）和表面防污劑全氟辛烷磺酸鹽（PFOS）等具有遺傳毒性、雄性生殖毒性和內(nèi)分泌干擾作用的新興污染物污染范圍越來越廣、污染程度也在加重。
第二，新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的新問題給環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策提出了新的要求和任務(wù)。
一是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)著力抹平我國區(qū)域、城鄉(xiāng)和群體間的差距，促進(jìn)和提升社會(huì)發(fā)展的公平性。一方面，基本的環(huán)境是一種公共產(chǎn)品，但目前我國環(huán)境基本公共服務(wù)供給不充足、城鄉(xiāng)不均衡、區(qū)域不協(xié)調(diào)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，另一方面，隨著收入水平的增加、環(huán)境需求的提升，人們對(duì)環(huán)境污染的容忍度在降低、對(duì)環(huán)境污染的敏感性在增強(qiáng)，環(huán)境問題直接影響著發(fā)展的進(jìn)程和發(fā)展的環(huán)境，該階段資源環(huán)境問題如果處理不當(dāng)，很有可能引發(fā)諸多社會(huì)矛盾。就環(huán)保政策來講，需要通過環(huán)境財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段，著力縮小環(huán)境基本公共服務(wù)水平與人民群眾新期待的差距，推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化，通過前瞻性的、主動(dòng)性的戰(zhàn)略調(diào)整，可通過資源環(huán)境問題的解決協(xié)助降低各類矛盾的峰值水平，促使各類矛盾水平提前下降、提前緩和，保障發(fā)展的進(jìn)程、穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境。
二是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)著力激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新潛力、推動(dòng)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度融合，促進(jìn)和提高社會(huì)發(fā)展的效率。我國目前已成為“中上等收入”國家，進(jìn)入了由中等收入國家向中等發(fā)達(dá)國家邁進(jìn)的重要爬坡過坎期，該階段會(huì)逐漸失去在勞動(dòng)密集行業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，必須努力提高人力資本、加強(qiáng)創(chuàng)新、不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、改進(jìn)增長(zhǎng)質(zhì)量、提高生產(chǎn)效率，以實(shí)現(xiàn)新的增長(zhǎng)。波特假說指出，環(huán)境管制可以激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行生態(tài)創(chuàng)新，并進(jìn)而建立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因而，應(yīng)著力通過適當(dāng)、有節(jié)奏、有重點(diǎn)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制，促進(jìn)企業(yè)開展生態(tài)創(chuàng)新，提高國家競(jìng)爭(zhēng)力。
環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究制定的下一步重點(diǎn)工作建議
第一，設(shè)計(jì)和構(gòu)建環(huán)境友好的國民經(jīng)濟(jì)體系的框架。
一是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域同時(shí)推動(dòng)環(huán)境友好國民經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，推廣和鼓勵(lì)綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色采購；在非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推廣和建設(shè)綠色社區(qū)、綠色交通和綠色設(shè)施；在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)建立和完善綠色制度、綠色激勵(lì)機(jī)制，樹立綠色文化和綠色理念。二是在生產(chǎn)領(lǐng)域和消費(fèi)領(lǐng)域同時(shí)推動(dòng)環(huán)境友好國民經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。在生產(chǎn)領(lǐng)域，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)（包含綠色工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)），研發(fā)和推廣綠色設(shè)計(jì)、綠色技術(shù)、綠色投融資機(jī)制等，并進(jìn)一步鼓勵(lì)節(jié)能和新能源開發(fā)、鼓勵(lì)治理污染減少排放，并鼓勵(lì)資源循環(huán)再利用；在消費(fèi)領(lǐng)域鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色行為。如圖3。
第二，明確環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的定位和建設(shè)目標(biāo)。
研究明確環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策所應(yīng)著力解決的哪些污染主體、在什么樣的情況下產(chǎn)生的何種污染行為和環(huán)境問題，及其與環(huán)境行政、法制和技術(shù)政策如何分工協(xié)同；明確環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系建設(shè)的總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)。
第三，推動(dòng)環(huán)境制度和政策體系與關(guān)鍵基本的經(jīng)濟(jì)制度和政策體系相融合。
推進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的融合，其關(guān)鍵一點(diǎn)就是環(huán)境制度和政策體系與經(jīng)濟(jì)制度和政策體系的融合，而環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系作為融合的連接點(diǎn)，是最為關(guān)鍵的。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，不是一個(gè)脫離現(xiàn)有的環(huán)境政策體系和經(jīng)濟(jì)政策體系的純新構(gòu)建的政策體系，而是現(xiàn)有的環(huán)境科學(xué)技術(shù)體系和環(huán)境管理政策體系與已有的經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)政策相融合、相結(jié)合發(fā)揮合力的一個(gè)結(jié)合體的政策體系。因而，在純新建立政策體系和融入現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)政策體系中時(shí)，必須考慮與其銜接。#p#分頁標(biāo)題#e#
一是實(shí)行自然資源資產(chǎn)化管理。明確環(huán)境資源及其產(chǎn)品的各種權(quán)屬關(guān)系，劃清環(huán)境權(quán)、所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)之間的界限，建立環(huán)境資源資產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化環(huán)境資源所有權(quán)組織對(duì)全國環(huán)境資源資產(chǎn)的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，明晰資源所有權(quán)。實(shí)行環(huán)境資源所有權(quán)和使用權(quán)分離，對(duì)環(huán)境資源實(shí)行有償使用和有償轉(zhuǎn)讓制度；建立環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，使資源的有償使用和轉(zhuǎn)讓規(guī)范化、制度化。尋求能滿足環(huán)境資源持續(xù)供給要求的產(chǎn)權(quán)管理制度，建立環(huán)境資源實(shí)物賬戶和價(jià)值賬戶，編制資源資產(chǎn)負(fù)債表。
二是加強(qiáng)資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算，把自然資源的核算納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)體系。用環(huán)境會(huì)計(jì)來核算環(huán)境成本和收益，因?yàn)楦鶕?jù)平衡原則，既然把環(huán)境納入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，那么生產(chǎn)活動(dòng)中對(duì)環(huán)境數(shù)量的消耗和環(huán)境質(zhì)量的影響就要以價(jià)值形式作為固定資本消耗計(jì)入生產(chǎn)成本之中。在可持續(xù)發(fā)展綜合經(jīng)濟(jì)效益的投入方面，必須包括全社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中自然資源的耗減和環(huán)境降級(jí)的花費(fèi)，應(yīng)使這部分貨幣化，并記作成本；在產(chǎn)出方面，除包括經(jīng)濟(jì)的有效成果之外，也應(yīng)包括有效保持自然屬性的成果，同時(shí)使生態(tài)效益、資源效益達(dá)到最大。
第四，推進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策法制化。
及時(shí)評(píng)估和總結(jié)環(huán)境公共財(cái)政、綠色金融、環(huán)境稅費(fèi)改革、綠色貿(mào)易、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)有償使用和交易、環(huán)境價(jià)格、環(huán)保綜合名錄等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施效果，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地將實(shí)踐證明成熟的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策上升為法律法規(guī)，充分發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)范和引導(dǎo)作用。
第五，建立綠色產(chǎn)業(yè)采購鏈。
參照染料-紡織、皮革和玩具產(chǎn)業(yè)鏈建立的供應(yīng)鏈生態(tài)控制理念，由專業(yè)公司（如天祥公司）依據(jù)歐盟REACH法規(guī)以及較為流行的各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)各類消費(fèi)品加工過程中使用的化學(xué)品是否含有禁用的有害物質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)估，對(duì)通過評(píng)估的產(chǎn)品可以獲得該公司出具的測(cè)試報(bào)告、認(rèn)證證書及認(rèn)證標(biāo)志。在有效期內(nèi)認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志可以用于已通過認(rèn)證產(chǎn)品的宣傳和推廣當(dāng)中，從而通過整個(gè)供應(yīng)鏈的上下游的配合逐步建立化學(xué)品生態(tài)數(shù)據(jù)庫并進(jìn)行有效溝通，真正降低整個(gè)供應(yīng)鏈生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)控制的成本?？稍谌舾尚袠I(yè)開展試點(diǎn)，建立覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈上下游供應(yīng)鏈的生態(tài)供應(yīng)鏈。
第8篇：文化經(jīng)濟(jì)政策范文
盡管理論界對(duì)于績(jī)效的界定一直在爭(zhēng)論中，但是對(duì)于績(jī)效的特征基本達(dá)成共識(shí)，那就是績(jī)效是與工作目標(biāo)相關(guān)的行為、結(jié)果和過程的多維體。早在1935年K.Lewin對(duì)場(chǎng)地論、團(tuán)體動(dòng)力學(xué)的研究發(fā)現(xiàn)，人的行為是在一定的“動(dòng)力場(chǎng)”中發(fā)生的，動(dòng)力場(chǎng)包括人和環(huán)境兩個(gè)部分，這就是著名的行為公式，即b=f（pe），行為是人與環(huán)境的復(fù)合函數(shù)。由此得出，環(huán)境是影響績(jī)效的重要因素。
工作績(jī)效影響因素研究一直是績(jī)效理論與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)共同研究的焦點(diǎn)。以往研究認(rèn)為，影響個(gè)體工作績(jī)效的因素主要有員工個(gè)體特質(zhì)和心理定向兩個(gè)方面，而對(duì)外在環(huán)境因素的影響研究較少。1990年Campbell[1]等人提出績(jī)效影響因素理論，績(jī)效受到?jīng)Q定因素和前件因素影響。決定因素代表產(chǎn)生績(jī)效行為所必需的人的因素和組織因素，它是績(jī)效的直接原因。而前件因素是導(dǎo)致每一種能力之不同的因素，它是通過對(duì)決定因素產(chǎn)生作用而間接影響績(jī)效。受Campbell [2]理論啟發(fā)，一些學(xué)者探索把對(duì)績(jī)效結(jié)構(gòu)與對(duì)績(jī)效影響因素結(jié)合研究，提出績(jī)效影響因素構(gòu)想，并考慮環(huán)境因素的影響[3]。因?yàn)榭?jī)效的實(shí)現(xiàn)不能脫離所處環(huán)境，不同的環(huán)境導(dǎo)致差別的績(jī)效。不論是組織的內(nèi)環(huán)境（組織機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)、文化氛圍等）還是組織的外環(huán)境（經(jīng)濟(jì)政治、社會(huì)制度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況等），都會(huì)通過影響員工的行為、過程和結(jié)果[4]，進(jìn)而影響員工和組織的最終績(jī)效。
近年來，學(xué)界將生態(tài)系統(tǒng)理論和觀念運(yùn)用于金融領(lǐng)域，提出了金融生態(tài)概念，它強(qiáng)調(diào)金融體系的重構(gòu)不僅著眼于金融系統(tǒng)內(nèi)部在政策、制度和管理方面的改革和完善，還要加強(qiáng)外部環(huán)境的健全和建設(shè)。目前，學(xué)界尚未對(duì)金融環(huán)境作全面、詳細(xì)的界分與實(shí)證。本文認(rèn)為，金融環(huán)境隨著金融主體與客體的變化而變化，微貸客戶經(jīng)理的行為活動(dòng)與工作績(jī)效是受組織、環(huán)境影響的，影響微貸客戶經(jīng)理工作績(jī)效的因素具多樣性。如果將微觀金融作為金融內(nèi)環(huán)境，那么金融外環(huán)境就是宏觀金融，它包括國家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和制度。小微企業(yè)貸款所處的金融環(huán)境必須緊扣小微貸款特點(diǎn)和機(jī)理，突出現(xiàn)實(shí)來展開分析。近年來小微貸款創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，為小微企業(yè)提供商業(yè)化的、可持續(xù)發(fā)展的融資渠道，國家宏觀的經(jīng)濟(jì)金融對(duì)其產(chǎn)生直接或間接影響愈加明顯。商業(yè)銀行同國家宏觀經(jīng)濟(jì)狀況、經(jīng)濟(jì)政策取向、政府對(duì)小微企業(yè)的重視程度、區(qū)域小微企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和信用環(huán)境有著千絲萬縷的關(guān)系，這些影響因素構(gòu)成了商業(yè)銀行的外部金融環(huán)境。外部金融環(huán)境在影響商業(yè)銀行整體發(fā)展?fàn)顩r的同時(shí)，也對(duì)微貸客戶經(jīng)理的工作績(jī)效帶來影響。[5]
本文的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，在理論分析和實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，本文拓展了金融環(huán)境的傳統(tǒng)理論，探討了小微企業(yè)貸款涉及的金融外環(huán)境。其次，本文探討了金融外環(huán)境因素影響對(duì)微貸客戶經(jīng)理工作績(jī)效產(chǎn)生作用傳導(dǎo)途徑。本文在研究小微貸款客戶經(jīng)理工作績(jī)效模型和金融外環(huán)境之間多種關(guān)系的基礎(chǔ)上，探討了其中的中間機(jī)制及其中介效應(yīng)。最后，本文為決策層培育小微企業(yè)發(fā)展、改良金融外環(huán)境提供了建議。圖 1 描述了本文的研究框架。
二、理論分析與研究假設(shè)
微型金融離不開金融體系和經(jīng)營外環(huán)境的支持，金融外環(huán)境包括微貸外部影響因素和外部支持因素。
1. 對(duì)單路徑效應(yīng)分析的假設(shè)
金融外環(huán)境中的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與信用環(huán)境兩因素可能通過小微企業(yè)活力影響微貸客戶經(jīng)理的工作績(jī)效，這種影響效應(yīng)是單路徑發(fā)揮作用的。
（1）國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是反應(yīng)一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是否健康的標(biāo)志。宏觀經(jīng)濟(jì)對(duì)金融活動(dòng)有著直接或間接重要的影響，因?yàn)橥苿?dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要的三架馬車即投資、消費(fèi)和出口，三者對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有不同程度的促進(jìn)作用。實(shí)現(xiàn)消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)發(fā)展，可以使經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，對(duì)小微企業(yè)能夠起到利好作用。
假設(shè)1：國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)微貸客戶經(jīng)理工作績(jī)效模型的正向作用是完全通過“小微企業(yè)活力”的中介作用來實(shí)現(xiàn)的。
（2）發(fā)展?fàn)顩r和信用環(huán)境。本文中的發(fā)展?fàn)顩r和信用環(huán)境是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和信用環(huán)境。在我國不同的歷史時(shí)期，由于政治原因，造成東部、中部和西部存在較大差距，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不均衡已成為客觀現(xiàn)實(shí)。在一定的地域文化、社會(huì)心理和民眾價(jià)值觀念中，由于經(jīng)濟(jì)條件的綜合性和多元性的影響，小微企業(yè)也深深帶有了特定的區(qū)域性特質(zhì)，這些特質(zhì)造就了小微企業(yè)不同的發(fā)展?fàn)顩r和誠信理念。
假設(shè)2：發(fā)展?fàn)顩r與信用環(huán)境對(duì)微貸客戶經(jīng)理工作績(jī)效的正向作用是完全通過“小微企業(yè)活力”的中介作用來實(shí)現(xiàn)的。
2. 雙路徑、部分中介變量分析的假設(shè)
金融外環(huán)境中的經(jīng)濟(jì)政策取向和政府認(rèn)同度能夠直接影響微貸客戶經(jīng)理的工作績(jī)效模型，同時(shí)這些影響因素也對(duì)小微企業(yè)正常經(jīng)營產(chǎn)生有利或不利作用，這些利好或者負(fù)面因素會(huì)間接影響微貸客戶經(jīng)理的工作績(jī)效。
（1）經(jīng)濟(jì)政策取向。國家宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)政策取向就是國家針對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種因素采取宏觀經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展方向。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)政策取向采取的最重要的工具是財(cái)政政策和貨幣政策，二者都是經(jīng)濟(jì)政策，都屬于宏觀調(diào)空的重要方式。政策的制定者不同、內(nèi)容不同，效果的即時(shí)性和持久性也不同。財(cái)政政策與貨幣政策是相互配合發(fā)揮作用的，它們通過不同路徑影響微貸客戶經(jīng)理的工作績(jī)效。
假設(shè)3：經(jīng)濟(jì)政策取向直接正向影響微貸客戶經(jīng)理工作績(jī)效是顯著的；
假設(shè)4：經(jīng)濟(jì)政策取向?qū)ξ①J客戶經(jīng)理的間接正向作用是通過“小微企業(yè)活力”的中介作用來實(shí)現(xiàn)的。
（2）政府認(rèn)同度。政府認(rèn)同度是政府和監(jiān)管當(dāng)局對(duì)小微企業(yè)的重視程度。大量小微企業(yè)是有活力的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，小微企業(yè)的發(fā)展具有公共性、社會(huì)性，它們不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)總量、就業(yè)有貢獻(xiàn)，而且由于其機(jī)制靈活，在技術(shù)創(chuàng)新方面也有貢獻(xiàn)。小微企業(yè)健康發(fā)展就會(huì)逐漸成長(zhǎng)為具有規(guī)模的中型或大型企業(yè)，將來對(duì)國家的稅收和就業(yè)就會(huì)具有更大貢獻(xiàn)。正是由于小微企業(yè)發(fā)展的正外部性，政府和監(jiān)管當(dāng)局高度才重視和關(guān)注，加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)的政策支持。國家的政策支持表現(xiàn)在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、優(yōu)化小微企業(yè)的融資環(huán)境、建立對(duì)小微企業(yè)的稅收支持以及法規(guī)創(chuàng)新方面，這些政策同樣直接或間接影響微貸客戶經(jīng)理的工作績(jī)效。
假設(shè)5：政府認(rèn)同度直接正向顯著影響微貸客戶經(jīng)理工作績(jī)效；
假設(shè)6：政府認(rèn)同度對(duì)微貸客戶經(jīng)理工作績(jī)效間接正向作用是通過“小微企業(yè)活力”的中介作用來實(shí)現(xiàn)的。
3. 中介變量分析
發(fā)揮小微企業(yè)的活力是保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵，也是微貸實(shí)現(xiàn)商業(yè)化、可持續(xù)發(fā)展的重要條件。小微企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)離不開金融外環(huán)境，而其經(jīng)營狀況又會(huì)對(duì)小微企業(yè)的貸款產(chǎn)生利好或負(fù)面影響。所以，小微企業(yè)的活力也就決定了客戶經(jīng)理的工作績(jī)效。小微企業(yè)的活力決定其發(fā)展的可持續(xù)性，也是其內(nèi)生動(dòng)力。
（1）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。小微企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)在集群發(fā)展、市場(chǎng)潛力和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)能力三個(gè)方面。產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)集群，小微企業(yè)通過集群化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。小微企業(yè)天生具有挖掘市場(chǎng)的潛力，從事的行業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有科技含量，屬于節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)和民生工程。小微企業(yè)能夠積極開拓新市場(chǎng)，并且積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，具有應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)的能力。
（2）自主創(chuàng)新。小微企業(yè)的自主創(chuàng)新表現(xiàn)為管理創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新。小微企業(yè)圍繞戰(zhàn)略改進(jìn)內(nèi)部管理，增強(qiáng)品牌意識(shí)，培育和壯大名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)。通過自主創(chuàng)新，小微企業(yè)增加研發(fā)投入，加大新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)力度，就會(huì)擁有更多的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
（3）發(fā)展戰(zhàn)略?？茖W(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略包括市場(chǎng)定位、競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略和組織制度。小微企業(yè)應(yīng)該適應(yīng)新形勢(shì)，以市場(chǎng)為中心，以客戶為導(dǎo)向，走 “小而?！薄ⅰ靶《亍?的特色化道路，開發(fā)有自己特點(diǎn)的特色產(chǎn)品，在細(xì)分的市場(chǎng)找準(zhǔn)位置。小微企業(yè)應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，制定差異化發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略愿景。小微企業(yè)選擇的組織制度應(yīng)因時(shí)因地而異，因?yàn)椴煌袠I(yè)、不同規(guī)模、不同發(fā)展過程和不同歷史背景的企業(yè)有適合于自己情況的企業(yè)制度，適合的組織制度夠降低總成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于小微企業(yè)的發(fā)展。
（4）現(xiàn)金流。良好的現(xiàn)金流包括正常的銷售現(xiàn)金流、持續(xù)盈利以及預(yù)測(cè)良好未來的現(xiàn)金流。如果小微企業(yè)銷售正常，現(xiàn)金流能夠支持正常流轉(zhuǎn)，存貨和應(yīng)收賬款占比合理，盈利能力就較強(qiáng)，未來的現(xiàn)金流向好。
三、研究設(shè)計(jì)與研究方法
1. 研究樣本與數(shù)據(jù)來源
本文采取問卷調(diào)查的研究方法，為了達(dá)到研究目的，2012年第一季度選擇一家全國性的中小銀行為研究對(duì)象，該家城市商業(yè)銀行在全國分布有14家分行104個(gè)基層支行，其中東部3家分行，中部10家分行，西部1家分行。從其全國的分支機(jī)構(gòu)選取500個(gè)從事專業(yè)小微貸款的客戶經(jīng)理為研究對(duì)象，樣本具有代表性。本次研究共發(fā)出530份，共收回500份，回收率94.34%。在500份問卷中有470份來自專業(yè)小微貸款的客戶經(jīng)理，有20份來自小微企業(yè)貸款的主管，有10份來自分管小微企業(yè)貸款的高級(jí)管理人員。被試男性29%，女性71%。23歲以下和28歲以上23.2%，24歲至27歲76.8%。97%沒有職稱，工齡在1年以下和3年以上占16.4，2年至3年之間占73%，學(xué)歷大學(xué)本科占94.1%，未婚64.2。
2. 變量的測(cè)量
（1）問卷的編制。由于國內(nèi)、外很少見到金融外環(huán)境的實(shí)證研究成果，可供參考的文獻(xiàn)又幾乎沒有，所以在編制量表時(shí)，條目收集過程非常重要。本文在訪談和半開放式問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，采用關(guān)鍵事件法，借鑒環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究成果，結(jié)合微貸工作績(jī)效模型和傳統(tǒng)金融環(huán)境的特點(diǎn)，收集盡可能詳盡、全面的條目。邀請(qǐng)了3位長(zhǎng)期從事金融工作的高管對(duì)開放式問卷的結(jié)果進(jìn)行匯總，并在項(xiàng)目中重復(fù)進(jìn)行合并。根據(jù)這些條目，結(jié)合文獻(xiàn)、訪談和開放式問卷，有心理學(xué)博士、管理學(xué)博士和經(jīng)濟(jì)學(xué)博士組成5人項(xiàng)目組對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容的信度和效度進(jìn)行評(píng)估，經(jīng)過多次試測(cè)修改，形成了正式的量表問卷。
（2）變量的選取。①國民經(jīng)濟(jì)狀況。國民經(jīng)濟(jì)狀況包含3個(gè)子維度，共有9個(gè)項(xiàng)目，其同質(zhì)信度是0.754。數(shù)據(jù)顯示，“國民經(jīng)濟(jì)狀況”具有良好的信度和效度。自變量國民經(jīng)濟(jì)包括3個(gè)因素，即投資、消費(fèi)和出口。本文從宏觀經(jīng)濟(jì)出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行角度測(cè)量國民經(jīng)濟(jì)狀況。②發(fā)展?fàn)顩r和信用環(huán)境。發(fā)展?fàn)顩r和信用環(huán)境包含3個(gè)子維度，共有9個(gè)項(xiàng)目，其同質(zhì)信度0.872。數(shù)據(jù)顯示，“區(qū)域小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和信用環(huán)境”具有良好的信度和效度。自變量發(fā)展?fàn)顩r和信用環(huán)境包括區(qū)域小微企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和信用環(huán)境，量表根據(jù)區(qū)域小微企業(yè)分布與發(fā)展水平和區(qū)域信用環(huán)境編制。③經(jīng)濟(jì)政策取向。經(jīng)濟(jì)政策取向包含2個(gè)子維度，共有6個(gè)項(xiàng)目，其同質(zhì)信度0.801。自變量經(jīng)濟(jì)政策取向包括財(cái)政政策和貨幣政策，政府進(jìn)行宏觀調(diào)控運(yùn)用財(cái)政支出與稅收政策來調(diào)節(jié)總需求，運(yùn)用貨幣政策對(duì)貨幣供應(yīng)量和信貸量進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。量表根據(jù)政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的問題出發(fā)，從財(cái)政政策和貨幣政策的角度測(cè)量經(jīng)濟(jì)政策取向。④政府認(rèn)同度。政府認(rèn)同度包含4個(gè)子維度，共有12個(gè)項(xiàng)目，其同質(zhì)信度0.699。數(shù)據(jù)顯示，“政府認(rèn)同度問卷”具有良好的信度和效度。自變量政府認(rèn)同度包括4個(gè)因素，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、優(yōu)化融資環(huán)境、稅收支持和創(chuàng)新法規(guī)。⑤小微企業(yè)活力。小微企業(yè)活力包括4個(gè)子維度，共有12個(gè)項(xiàng)目，其同質(zhì)信度0.791。數(shù)據(jù)顯示，“小微企業(yè)活力問卷”具有良好的信度和效度。中介變量“小微企業(yè)活力”包括市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展戰(zhàn)略、自主創(chuàng)新和現(xiàn)金流四個(gè)維度。從小微企業(yè)內(nèi)在因素出發(fā)，本文主要挖掘小微企業(yè)具有的活力首要條件來測(cè)量小微企業(yè)活力。⑥工作績(jī)效。工作績(jī)效包含5個(gè)子維度，共有15個(gè)項(xiàng)目，其同質(zhì)信度0.699。數(shù)據(jù)顯示，“工作績(jī)效問卷”具有良好的信度和效度。自變量工作績(jī)效包括5個(gè)因素，勝任績(jī)效、促進(jìn)績(jī)效、可持續(xù)績(jī)效、安全性績(jī)效和盡職績(jī)效。[6]
（3）研究工具與統(tǒng)計(jì)方法。本研究使用的工具Spss15、EXCEL2000、AMOS16.0和Lisrel 8.70軟件。采用結(jié)構(gòu)方程模型對(duì)假設(shè)的中介效應(yīng)進(jìn)行測(cè)量，并使用 16.0 版本的 AMOS 軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)測(cè)量。分兩步對(duì)假設(shè)進(jìn)行測(cè)量。首先，使用測(cè)量模型——驗(yàn)證性因子分析，對(duì)量表的效度進(jìn)行測(cè)量；在此基礎(chǔ)上，使用結(jié)構(gòu)模型對(duì)假設(shè)的中介效應(yīng)進(jìn)行驗(yàn)證。假設(shè)的完全中介模型的擬合優(yōu)度，然后以此模型為基準(zhǔn)模型，與其它的非中介模型和部分中介模型進(jìn)行比較，并判斷假設(shè)模型是否最優(yōu)。
采用回歸分析對(duì)假設(shè)的中介作用做進(jìn)一步測(cè)量。首先，以金融外環(huán)境影響因素為自變量，以“小微企業(yè)活力”為因變量，分析中介變量關(guān)系中的自變量和中介變量之間的關(guān)系。其次，探討中介變量關(guān)系中的中介變量和因變量之間的關(guān)系。最后，采用層次回歸分析，研究當(dāng)控制“小微企業(yè)活力”后，金融外環(huán)境對(duì)工作績(jī)效模型影響的強(qiáng)弱變化。
四、統(tǒng)計(jì)與計(jì)量分析
1. 測(cè)量問卷質(zhì)量分析
對(duì)樣本質(zhì)量和相關(guān)分析用于驗(yàn)證變量之間相關(guān)關(guān)系，為后續(xù)模型驗(yàn)證性分析做好鋪墊。表1顯示變量之間均有顯著的正相關(guān)，這與本研究的理論構(gòu)想相一致。相關(guān)系數(shù)檢驗(yàn)的結(jié)果表明，問卷是可靠且有效的，結(jié)果為假設(shè)的證明提供了初步證據(jù)。
上述采用主成份法對(duì)金融外環(huán)境的4個(gè)自變量、小微企業(yè)活力和工作績(jī)效進(jìn)行探索性分析，并對(duì)量表問卷進(jìn)行信度和效度的檢驗(yàn)。為了證明模型存在中介變量，本文使用結(jié)構(gòu)方程進(jìn)行驗(yàn)證。首先，將金融外環(huán)境的4個(gè)因子和小微企業(yè)活力因子進(jìn)行驗(yàn)證性因子分析。其次，把小微企業(yè)活力的4個(gè)子因子視為一項(xiàng)指標(biāo)，4個(gè)子因子作為問卷的條目，與其它因子作為所驗(yàn)證的觀測(cè)變量。最后，按照結(jié)構(gòu)方程模型的建模要求，對(duì)提出的構(gòu)想模型驗(yàn)證，并比較競(jìng)爭(zhēng)模型，確定最佳的匹配模型。見表2，結(jié)果表明6因子的模型具有良好的擬合度。
2. 結(jié)構(gòu)模型分析
由于金融外環(huán)境中的影響因素“國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r—發(fā)展?fàn)顩r與信用環(huán)境” 與“經(jīng)濟(jì)政策取向—政府認(rèn)同度” 不是互為嵌套模型，因此不能放在一起直接比較，必須分別驗(yàn)證。在驗(yàn)證性因素分析的基礎(chǔ)上，本文使用結(jié)構(gòu)方程式模型對(duì)“國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r—區(qū)域小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與信用環(huán)境”假設(shè)的中介效應(yīng)進(jìn)行檢驗(yàn)。結(jié)果顯示，假設(shè)的完全中介模型對(duì)數(shù)據(jù)具有良好的擬合度，“國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r”構(gòu)想模型觀測(cè)數(shù)據(jù)擬合指標(biāo)為：x2=684.40，df=290，x2/df=2.36，CFI=0.92，RMSEA=0.06，NNPI=0.92；“區(qū)域小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與信用環(huán)境”構(gòu)想模型的觀測(cè)數(shù)據(jù)擬合指標(biāo)為：x2=751.10，df=290，x2/df=2.59，CFI=0.98，RMSEA=0.07，NNPI=0.95。接著，以假設(shè)的完全中介模型為基準(zhǔn)模型，比較了另一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)模型，也就是部分完全中介雙路徑模型，該競(jìng)爭(zhēng)選模型與基準(zhǔn)模型互為嵌套模型，因此可以直接比較優(yōu)劣。此模型是部分完全中介模型，作為第一競(jìng)爭(zhēng)模型，在基準(zhǔn)模型的基礎(chǔ)上，添加從“國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r—發(fā)展?fàn)顩r與信用環(huán)境”到工作績(jī)效的直接路徑。將這兩對(duì)競(jìng)爭(zhēng)模型的擬合指標(biāo)進(jìn)行比較，結(jié)果顯示，完全中介此模型明顯優(yōu)于部分中介模型，從“國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r”構(gòu)想模型觀測(cè)數(shù)據(jù)擬合度為：x2=972.95，df=305，x2/df=3.19，CFI=0.80，RMSEA=0.11，NNPI=0.76；“區(qū)域小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與信用環(huán)境”構(gòu)想模型觀測(cè)數(shù)據(jù)擬合指標(biāo)為：x2=997.35，df=305，x2/df=3.27，CFI=0.74，RMSEA=0.23，NNPI=0.83。根據(jù)模型最簡(jiǎn)化原理，結(jié)構(gòu)模型的結(jié)果顯示：假設(shè)的完全中介模型與數(shù)據(jù)擬合優(yōu)于部分中介競(jìng)爭(zhēng)模型。本文把非中介模型作為第二競(jìng)爭(zhēng)模型，這種模型與完全中介模型不是嵌套模型，因此不能直接比較。但是，通過檢驗(yàn)其對(duì)數(shù)據(jù)的擬合優(yōu)度，可以判定是否為非中介模型。非中介模型在完全中介模型的基礎(chǔ)上添加從“國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r—發(fā)展?fàn)顩r與信用環(huán)境”到工作績(jī)效的直接路徑，并刪除從“國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r—發(fā)展?fàn)顩r與信用環(huán)境”到“小微企業(yè)活力”的中介路徑。結(jié)果顯示：此模型對(duì)于數(shù)據(jù)的擬合度較差，“國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r”構(gòu)想模型觀測(cè)數(shù)據(jù)擬合度為：x2=1466.57，df=287，x2/df=5.11，CFI=0.55，RMSEA=0.37，NNPI=0.65?！皡^(qū)域小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與信用環(huán)境”構(gòu)想模型觀測(cè)數(shù)據(jù)擬合指標(biāo)為：x2=1，443.61，df=287，x2/df=5.03，CFI=0.43，RMSEA=0.29，NNPI=0.59。從三個(gè)模型擬合度指標(biāo)來看，如表3所示，完全中介模型有較好擬合優(yōu)度，因此是最佳模型?！皣窠?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r—發(fā)展?fàn)顩r與信用環(huán)境”通過“小微企業(yè)活力”中介變量，間接影響微貸客戶經(jīng)理工作績(jī)效模型，驗(yàn)證了單路徑完全中介模型，假設(shè)1和假設(shè)2得到初步驗(yàn)證。
筆者采用同樣的方法，對(duì)“經(jīng)濟(jì)政策取向—政府認(rèn)同度”假設(shè)的中介效應(yīng)進(jìn)行檢驗(yàn)。結(jié)果表明，假設(shè)的部分中介模型對(duì)數(shù)據(jù)具有良好的擬合度，“經(jīng)濟(jì)政策取向”構(gòu)想模型觀測(cè)數(shù)據(jù)擬合指標(biāo)為：x2=863.58，df=222，x2/df=3.89，CFI=0.90，RMSEA=0.41，NNPI=0.76；“政府認(rèn)同度”構(gòu)想模型觀測(cè)數(shù)據(jù)擬合指標(biāo)為：x2=1，456.99，df=367，x2/df=3.97，CFI=0.94，RMSEA=0.08，NNPI=0.74。本文繼續(xù)以假設(shè)的完全中介模型為基準(zhǔn)模型，比較了另一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)模型，也就是單路徑模型，該競(jìng)爭(zhēng)選模型與基準(zhǔn)模型互為嵌套模型，因此可以直接比較優(yōu)劣。此模型是部分中介模型，作為第一競(jìng)爭(zhēng)模型，在基準(zhǔn)模型的基礎(chǔ)上，添加從“經(jīng)濟(jì)政策取向—政府認(rèn)同度”到工作績(jī)效直接路徑。將這兩對(duì)競(jìng)爭(zhēng)模型的擬合指標(biāo)進(jìn)行比較，結(jié)果顯示：部分中介此模型明顯優(yōu)于完全中介模型，也就是雙路徑模型優(yōu)于單路徑模型。在部分完全中介模型中，“經(jīng)濟(jì)政策取向”構(gòu)想模型觀測(cè)數(shù)據(jù)擬合度為：x2=625.40，df=212，x2/df=2.95，CFI=0.92，RMSEA=0.07，NNPI=0.95；“政府認(rèn)同度”構(gòu)想模型觀測(cè)數(shù)據(jù)擬合指標(biāo)為：x2=1，037.53，df =347，x2/df=2.99，CFI=0.98，RMSEA=0.08，NNPI=0.93。根據(jù)模型最簡(jiǎn)化原理，結(jié)構(gòu)模型的結(jié)果表明，假設(shè)的部分中介模型與數(shù)據(jù)擬合優(yōu)于完全中介競(jìng)爭(zhēng)模型。本文依然把非中介模型作為第二競(jìng)爭(zhēng)模型，這模型與完全中介模型嵌套模型，因此不能直接比較。但是，通過檢驗(yàn)其對(duì)數(shù)據(jù)的擬合優(yōu)度，可以判定非中介模型是否合理。非中介模型在完全中介模型的基礎(chǔ)上添加從“經(jīng)濟(jì)政策取向—政府認(rèn)同度”到工作績(jī)效的的直接路徑，并刪除從“經(jīng)濟(jì)政策取向-政府認(rèn)同度”到“小微企業(yè)活力”中介路徑。結(jié)果顯示：該競(jìng)爭(zhēng)模型對(duì)于數(shù)據(jù)的擬合度較差，“經(jīng)濟(jì)政策取向”構(gòu)想模型觀測(cè)數(shù)據(jù)擬合度為：x2=1，102.20，df=220，x2/df=5.01，CFI= 0.75，RMSEA=0.17，NNPI=0.56.“政府認(rèn)同度”構(gòu)想模型觀測(cè)數(shù)據(jù)擬合指標(biāo)為：x2=1，862.19，df=363，x2/df=5.13，CFI=0.83，RMSEA=0.19，NNPI=0.63。從三個(gè)模型擬合度指標(biāo)來看，如表4所示，雙路徑部分中介模型有較好擬合優(yōu)度，因此是最佳模型?！敖?jīng)濟(jì)政策取向—政府認(rèn)同度”對(duì)工作績(jī)效模型的影響有兩條路徑，一是直接路徑，金融外環(huán)境因素直接影響工作績(jī)效；一是間接路徑，金融外環(huán)境因素通過“小微企業(yè)活力”中介變量，間接影響微貸客戶經(jīng)理工作績(jī)效模型。雙路徑部分中介作用模型，初步驗(yàn)證了假設(shè)3、假設(shè)4、假設(shè)5和假設(shè)6。
3. 回歸分析
本文在結(jié)構(gòu)方程建模中采取驗(yàn)證性因子分析方法，僅對(duì)提出多個(gè)假設(shè)模型的優(yōu)劣進(jìn)行初步比較，根據(jù)初始構(gòu)想模型與觀測(cè)數(shù)據(jù)的擬合情況確定最佳模型。下面本文根據(jù)Baron和Kenny（1986）的方法，對(duì)于模型變量之間因果關(guān)系進(jìn)一步研究，采用回歸分析進(jìn)行檢驗(yàn)。
采用回歸分析進(jìn)行驗(yàn)證。對(duì)金融外環(huán)境中的影響因素——“國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r—發(fā)展?fàn)顩r與信用環(huán)境”相關(guān)效應(yīng)采用回歸分析進(jìn)行驗(yàn)證。首先，在回歸1中，“國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r—發(fā)展?fàn)顩r與信用環(huán)境”對(duì)“小微企業(yè)活力”有顯著的預(yù)測(cè)作用，回歸系數(shù)為（β=0.273，p
“經(jīng)濟(jì)政策取向—政府認(rèn)同度”相關(guān)效應(yīng)同樣采用回歸分析進(jìn)行驗(yàn)證。首先，在回歸1中，“經(jīng)濟(jì)政策取向—政府認(rèn)同度”對(duì)“小微企業(yè)活力”有顯著的預(yù)測(cè)作用，回歸系數(shù)為（β=0.221，p
圖2展示了最終模型中所有顯著的回歸系數(shù)，結(jié)構(gòu)方程分析和回歸分析驗(yàn)證了金融外環(huán)境各個(gè)因素與微貸客戶經(jīng)理工作績(jī)效模型正向相關(guān)。影響效應(yīng)呈現(xiàn)出復(fù)雜的路徑，有單路徑完全中介作用效應(yīng)，也有雙路徑部分中介作用效應(yīng)。
五、討 論
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。通常，商業(yè)銀行經(jīng)營離不開國家宏觀經(jīng)濟(jì)大背景支撐，而小微企業(yè)活躍程度與國民經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系更加緊密，本文探討了金融外環(huán)境如何影響微貸客戶經(jīng)理的工作績(jī)效，并對(duì)中間機(jī)制進(jìn)行研究，對(duì)微貸客戶經(jīng)理工作績(jī)效的研究都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1. 國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r
擴(kuò)大再生產(chǎn)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，而投資是再生產(chǎn)的主要手段。通過建造和購置固定資產(chǎn)的活動(dòng)，國民經(jīng)濟(jì)不斷采用先進(jìn)技術(shù)裝備，建立新興部門，進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力的地區(qū)分布。這樣大范圍內(nèi)的投資，在產(chǎn)業(yè)鏈上必將產(chǎn)生大批大中型企業(yè)和小微企業(yè)。小微企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈上的重要環(huán)節(jié)，也是大中型企業(yè)的補(bǔ)充，彌補(bǔ)市場(chǎng)空缺。加大全社會(huì)固定資產(chǎn)投資，增加貨幣的流動(dòng)性，給大中型企業(yè)帶來生機(jī)，同時(shí)給小微企業(yè)帶來活力，從而激發(fā)小微企業(yè)融資的需求。
人們對(duì)物質(zhì)的需求則形成了消費(fèi)，消費(fèi)需求是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最終目的，也是生產(chǎn)的最終目的。在三家馬車中，消費(fèi)是最主要的馬車，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。在商業(yè)零售業(yè)、飲食業(yè)零售業(yè)和工業(yè)零售業(yè)中，分布著大批小微企業(yè)，有效消費(fèi)不會(huì)使工業(yè)產(chǎn)品大量過剩，使大中型企業(yè)上、下游的小微企業(yè)維持合理的商品庫存，促進(jìn)其經(jīng)營發(fā)展，保持社會(huì)再生產(chǎn)正常循環(huán)。在一定程度，消費(fèi)是社會(huì)商品購買力的實(shí)現(xiàn)程度，維護(hù)零售市場(chǎng)的合理規(guī)模狀況，促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展。
出口貿(mào)易是生產(chǎn)或加工的商品輸出國外市場(chǎng)銷售。出口貿(mào)易一旦形成，國內(nèi)的資本會(huì)發(fā)生流動(dòng)，資金會(huì)集中在具有比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，生產(chǎn)更加專業(yè)化，勞動(dòng)生產(chǎn)率大大提高。出口貿(mào)易進(jìn)軍國際市場(chǎng)，企業(yè)的單位成本不斷下降，提高利潤率，獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)利益。圍繞國內(nèi)出口產(chǎn)業(yè)的小微企業(yè)很多，因?yàn)閰⑴c國際競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)大中型企業(yè)和與之相關(guān)小微企業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本，有利于國外先進(jìn)技術(shù)和管理知識(shí)的傳播，從而促進(jìn)小微企業(yè)在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)中的發(fā)展。
國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好狀況直接表現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與居民消費(fèi)、投資和凈出口是作用力與反作用力的關(guān)系，并相互促進(jìn)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)帶來消費(fèi)、投資和凈出口的增加，國民經(jīng)濟(jì)的良好狀況對(duì)最終居民消費(fèi)、投資和凈出口都有顯著影響，而消費(fèi)、投資和凈出口的協(xié)調(diào)發(fā)展可以提高小微企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加大研發(fā)投入，帶來更多的現(xiàn)金流，增強(qiáng)小微企業(yè)活力，間接影響微貸客戶經(jīng)理工作績(jī)效。
2. 區(qū)域小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和信用環(huán)境
中國的疆土幅員遼闊，區(qū)域小微企業(yè)分布與發(fā)展水平極不平衡。縣域經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，民眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)比較強(qiáng)烈，小微企業(yè)所占地方經(jīng)濟(jì)總量的比重很高，而且大多形成了一定產(chǎn)業(yè)集群。行業(yè)分布較為明顯，在企業(yè)規(guī)模上，東部小企業(yè)的平均產(chǎn)值規(guī)模大于中部和西部。同時(shí)，當(dāng)?shù)匦∥⑵髽I(yè)的有關(guān)協(xié)會(huì)組織數(shù)量較多，而且企業(yè)能夠進(jìn)入一個(gè)有序的、活躍寬松、自由競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營氛圍當(dāng)中。在這樣一種環(huán)境中，小微企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量都處于優(yōu)質(zhì)狀態(tài)，這決定它們具有活力，具有活力的小微企業(yè)的融資行為也是健康的。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不同，區(qū)域信用體系運(yùn)行的文化環(huán)境、體制環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法律環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境也反映差異。良好的信用環(huán)境能減少交易成本，提高交易效率和經(jīng)濟(jì)效率。因此，區(qū)域信用環(huán)境培育小微企業(yè)的活力和層次。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和信用環(huán)境成就小微企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展戰(zhàn)略、自主創(chuàng)新和現(xiàn)金流不同的表現(xiàn)，由于區(qū)域性特質(zhì)，增添小微企業(yè)不同的動(dòng)力，間接影響微貸客戶經(jīng)理的工作績(jī)效，而且正向的顯著影響。
3. 經(jīng)濟(jì)政策取向
財(cái)政政策一般運(yùn)用財(cái)政支出與稅收政策來調(diào)節(jié)總需求。它是刺激或減緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最直接方式，不論采取積極或緊縮的財(cái)政政策取向，政府都要?jiǎng)佑糜嘘P(guān)財(cái)政收入和財(cái)政支出，都對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和居民收入的增減，以及市場(chǎng)不同程度產(chǎn)生影響，同時(shí)也要影響小微企業(yè)的正常經(jīng)營。如采取積極的財(cái)政政策，政府加大采購，需求旺盛，市場(chǎng)繁榮，小微企業(yè)快速發(fā)展；若采取緊縮財(cái)政政策，市場(chǎng)蕭條，小微企業(yè)經(jīng)營步履艱難。貨幣政策是貨幣當(dāng)局為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而對(duì)貨幣供應(yīng)量和信貸量進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制所采取的政策措施，通過調(diào)控利率和貨幣總量的中介，保持物價(jià)總水平的穩(wěn)定，間接對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)生作用。手段有兩種即緊縮貨幣政策和寬松貨幣政策，通過動(dòng)用貨幣政策工具，調(diào)控商業(yè)銀行的流動(dòng)性和信貸規(guī)模。商業(yè)銀行的流動(dòng)性和利率的高低直接決定實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的小微企業(yè)社會(huì)融資總量，信貸資金得到的容易程度和融資渠道的暢通也決定小微企業(yè)的正常經(jīng)營和發(fā)展。如果采取寬松貨幣政策，小微企業(yè)容易得到融資，現(xiàn)金流充裕，企業(yè)欣欣向榮；如果采取緊縮的貨幣政策，信貸規(guī)模稀缺，融資門檻提高，小微企業(yè)很難獲得資金，發(fā)展緩慢。
面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，國家采取宏觀調(diào)控的政策取向，必須采取靈活、審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的取向。實(shí)施雙管齊下的財(cái)政政策和貨幣政策，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。實(shí)施不同的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極或消極因素在變化，企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展向好或向壞的勢(shì)頭也在變換，必將直接或間接影響微貸客戶經(jīng)理的工作績(jī)效。運(yùn)用財(cái)政政策手段時(shí)，很快傳導(dǎo)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的小微企業(yè)，這一傳導(dǎo)直接，效果明顯，決定小微企業(yè)的活力。通過“小微企業(yè)活力”影響微貸客戶經(jīng)理的工作績(jī)效，間接正向顯著影響工作績(jī)效。實(shí)施貨幣政策后，貨幣的供給取向發(fā)生變化，也就是商業(yè)銀行信貸投放發(fā)生變化，那么客戶經(jīng)理發(fā)放貸款的筆數(shù)和金額發(fā)生變化。客戶經(jīng)理執(zhí)行政策客觀存在一定的慣性，政策取向發(fā)生改變，執(zhí)行政策也會(huì)帶來偏差。商業(yè)銀行信貸規(guī)模的調(diào)控，必將給客戶經(jīng)理的執(zhí)行效率帶來不利因素，貨幣政策的實(shí)施會(huì)影響微貸客戶經(jīng)理的工作績(jī)效，這是直接正向顯著影響工作績(jī)效。因此，國家采取宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)政策取向直接和間接對(duì)微貸客戶經(jīng)理的工作績(jī)效產(chǎn)生影響。
4. 政府認(rèn)同度
政府切實(shí)加大小微企業(yè)的政策扶持力度，降低和規(guī)范小微企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)小微企業(yè)聯(lián)合參與一些國有企業(yè)改革，一些重要的礦產(chǎn)資源開采領(lǐng)域。允許小微企業(yè)、社會(huì)資金以資本形式進(jìn)入國企改革；推進(jìn)小企業(yè)信用制度建設(shè)，辦好資本市場(chǎng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)板塊；逐步建立中小企業(yè)監(jiān)測(cè)體系等。無疑，政府放寬小微企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，可以延伸小微企業(yè)的經(jīng)營范圍，增大資產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，給小微企業(yè)帶來活力。優(yōu)化融資環(huán)境著力解決外部融資成本高的問題。對(duì)微貸的抵押質(zhì)押登記、評(píng)估、公證、擔(dān)保等中介收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予優(yōu)惠，切實(shí)降低小企業(yè)貸款的外部成本。結(jié)合小微企業(yè)在不同行業(yè)、不同發(fā)展階段的需求特點(diǎn)和融資風(fēng)險(xiǎn)，政府培育風(fēng)險(xiǎn)投資基金、互助基金、擔(dān)保公司等多種市場(chǎng)主體，逐步建立完善的小微企業(yè)融資服務(wù)體系。政府優(yōu)化融資環(huán)境可以降低融資成本，提高盈利能力，增強(qiáng)小微企業(yè)活力，有利于小微企業(yè)的發(fā)展。政府完善小微企業(yè)的稅收支持體系。設(shè)立扶持小微企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，落實(shí)和安排微貸貼息資金到位，實(shí)現(xiàn)政策向培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)移。放寬商業(yè)銀行給予小微企業(yè)呆壞賬核銷政策，能夠促進(jìn)微小企業(yè)的發(fā)展。微貸是商業(yè)銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，但金融的創(chuàng)新必須符合監(jiān)管當(dāng)局的監(jiān)管要求。微貸創(chuàng)新設(shè)立的組織架構(gòu)、獨(dú)特技術(shù)、和授權(quán)機(jī)制都要得到監(jiān)管當(dāng)局的認(rèn)同，因此決策層要?jiǎng)?chuàng)新法規(guī)，建立符合微貸的法規(guī)制度，從法規(guī)上認(rèn)同這種小微金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，有利于推動(dòng)微貸可持續(xù)發(fā)展。
政府和監(jiān)管當(dāng)局重視和關(guān)注小微企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)的政策支持。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、優(yōu)化融資環(huán)境和建立對(duì)小微企業(yè)的稅收支持都能增強(qiáng)小微企業(yè)活力，推動(dòng)小微企業(yè)的健康經(jīng)營，這些影響因素通過“小微企業(yè)的活力”間接正向影響微貸客戶經(jīng)理的工作績(jī)效。而監(jiān)管當(dāng)局創(chuàng)新法規(guī)傳導(dǎo)過程比較復(fù)雜，金融外環(huán)境通過金融內(nèi)環(huán)境影響組織架構(gòu)、獨(dú)特技術(shù)、和授權(quán)機(jī)制，再經(jīng)金融內(nèi)環(huán)境影響工作績(jī)效。所以，政府認(rèn)同度可以使金融內(nèi)環(huán)境和金融外環(huán)境共同導(dǎo)致工作績(jī)效發(fā)生變化，這是雙路徑部分中介影響途徑。政府認(rèn)同度與微貸客戶經(jīng)理的工作績(jī)效之間呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系，并呈現(xiàn)較復(fù)雜的傳導(dǎo)路徑。
第9篇：文化經(jīng)濟(jì)政策范文
關(guān)鍵詞：區(qū)域協(xié)調(diào)；經(jīng)濟(jì)；發(fā)展。
一、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策是政府調(diào)節(jié)和控制區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容。區(qū)域政策在提高資源配置效率、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，即效率目標(biāo)和公平目標(biāo)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展政策就是要解決區(qū)域發(fā)展的公平問題。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策處理效率和公平的關(guān)系應(yīng)當(dāng)依據(jù)以下幾個(gè)條件來判斷：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段。區(qū)域發(fā)展的不平衡程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段之間存在一個(gè)倒“U”形相關(guān)規(guī)律。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，區(qū)域間的差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)；到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期階段，差距趨于穩(wěn)定；到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后期階段，差距則趨于縮小。因此，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該選擇經(jīng)濟(jì)效率為主要目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)階段，應(yīng)選擇社會(huì)公平為主要目標(biāo)。二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡狀況。倘若一個(gè)國家區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距太大，已構(gòu)成經(jīng)濟(jì)近一步發(fā)展的障礙，甚至有觸發(fā)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治危機(jī)的可能，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策就應(yīng)選擇社會(huì)公平為主要目標(biāo)；反之則應(yīng)把效率目標(biāo)放在重要地位。三是社會(huì)資金積累能力和政府可用于開發(fā)的財(cái)力。因?yàn)楣侥繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)在很大程度上取決于政府可運(yùn)用的財(cái)力、物力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)選擇效率導(dǎo)向型還是公平導(dǎo)向型，必須依具體情況而定。
我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略就是在這樣的經(jīng)濟(jì)背景下開始的。由于我國改革開放初期實(shí)行不均衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，國家的經(jīng)濟(jì)重心主要放在了東部沿海地區(qū)，這對(duì)于我國當(dāng)時(shí)的國情是十分必要的，有利于集中財(cái)力、物力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，東西部的矛盾愈來愈明顯，已經(jīng)開始成為國家進(jìn)一步發(fā)展的障礙了，這時(shí)就要解決社會(huì)公平的問題，西部大開發(fā)應(yīng)運(yùn)而生。國家在西部大開發(fā)期間給予西部最主要的就是政策扶持，政策帶來了地區(qū)發(fā)展巨大的優(yōu)惠優(yōu)勢(shì)，國家通過財(cái)政政策向西部加大投入力度和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，通過產(chǎn)業(yè)政策向西部地區(qū)優(yōu)先投產(chǎn)許多的建設(shè)項(xiàng)目，通過投融資政策不斷改變西部投資軟環(huán)境和提供優(yōu)惠信貸等等。政策措施帶來了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，同時(shí)更重要的是協(xié)調(diào)了東西部發(fā)展的差距，有利于我國整體上經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)的和諧共處、人民的安居樂業(yè)。
二、西部大開發(fā)中的主要政策分析。
資金是地方發(fā)展的血液，國家為了解決地方財(cái)力不足的問題，制定了一系列的財(cái)政政策來解決西部大開發(fā)過程中建設(shè)資金不足的問題，如提高中央財(cái)政性建設(shè)資金用于西部地區(qū)的比例。國家政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款，在按貸款原則投放的條件下，盡可能多安排西部地區(qū)的項(xiàng)目。
另外在解決由于長(zhǎng)期地方財(cái)政枯竭造成的社會(huì)生活發(fā)展遲滯的問題上，國家采取加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的方式來解決，如隨著中央財(cái)力的增加，逐步加大中央對(duì)西部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。在農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、教育、科技、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化、環(huán)保等專項(xiàng)補(bǔ)助資金的分配方面，向西部地區(qū)傾斜。中央財(cái)政扶貧資金的安排，重點(diǎn)用于西部貧困地區(qū)。對(duì)國家批準(zhǔn)實(shí)施的退耕還林還草、天然林保護(hù)、防沙治沙工程所需的糧食、種苗補(bǔ)助資金及現(xiàn)金補(bǔ)助，主要由中央財(cái)政支付。對(duì)因?qū)嵤┩烁€林還草、天然林保護(hù)等工程而受影響的地方財(cái)政收入，由中央財(cái)政適當(dāng)給予補(bǔ)助。
產(chǎn)業(yè)政策是地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)方向性的重要指導(dǎo)性方針，主要目的和方法是針對(duì)不同區(qū)域功能的區(qū)域設(shè)置不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)業(yè)，限制發(fā)展落后產(chǎn)業(yè)，禁止發(fā)展淘汰產(chǎn)業(yè)。對(duì)于西部大開發(fā)首要解決的產(chǎn)業(yè)問題是基礎(chǔ)設(shè)施的落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不規(guī)范，因此國家在西部地區(qū)優(yōu)先安排建設(shè)項(xiàng)目。包括：水利、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、管道、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，水電、優(yōu)質(zhì)煤炭、石油、天然氣、銅、鋁、鉀、磷等優(yōu)勢(shì)能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特色旅游業(yè)發(fā)展，特色高新技術(shù)及軍轉(zhuǎn)民技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)西部地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、項(xiàng)目資本金制、工程招投標(biāo)制、工程質(zhì)量監(jiān)督管理制、項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)督管理制等制度的建設(shè)和建設(shè)項(xiàng)目的前期工作。
國家除了要利用好宏觀調(diào)控的職能外，還要積極使用市場(chǎng)這把利刃來推進(jìn)西部大開發(fā)的進(jìn)程，因此國家制定了相關(guān)的投融資政策鼓勵(lì)企業(yè)在西部加大投資力度，用金融信貸的優(yōu)惠措施吸引企業(yè)提高在西部投資的比重。
首先是大力改善投資的軟環(huán)境。深化西部地區(qū)國有企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，搞好國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)的資產(chǎn)重組。加大對(duì)西部地區(qū)國有企業(yè)減負(fù)脫困、改組改造的支持力度。加強(qiáng)西部地區(qū)商品和要素市場(chǎng)的培育和建設(shè)。積極引導(dǎo)西部地區(qū)個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，依照有關(guān)法律法規(guī)，凡對(duì)外商開放的投資領(lǐng)域，原則上允許國內(nèi)各種所有制企業(yè)進(jìn)入。加快建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。除國家重大項(xiàng)目和有特殊規(guī)定的項(xiàng)目以外，凡是企業(yè)用自有資金或利用銀行貸款投資于國家鼓勵(lì)和允許類產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告合并一道按規(guī)定程序報(bào)批，初步設(shè)計(jì)、開工報(bào)告不再報(bào)政府審批，相應(yīng)簡(jiǎn)化外商投資項(xiàng)目審批程序。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企分開，減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，消除行政壟斷、地區(qū)封鎖和保護(hù)，加強(qiáng)依法行政，保護(hù)投資者合法權(quán)益。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，防止盲目重復(fù)建設(shè)，依法關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦企業(yè)。
另外加大金融信貸支持。銀行根據(jù)商業(yè)信貸自主原則，加大對(duì)西部地區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的信貸投入，重點(diǎn)支持鐵路、主干線公路、電力、石油、天然氣等大中型能源項(xiàng)目建設(shè)。加快國債配套貸款項(xiàng)目的評(píng)估審貸，根據(jù)建設(shè)進(jìn)度保證貸款及早到位。對(duì)投資大、建設(shè)期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)周期和還貸能力，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限。
參考文獻(xiàn)：
[1]杜肯堂。區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理學(xué)[M].高等教育出版社，2004,3.
