突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案精選(九篇)

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第1篇：突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案范文

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件 應(yīng)急管理 應(yīng)急預(yù)案體系 機(jī)制完善

1.引言

當(dāng)今社會，國內(nèi)外局勢復(fù)雜多變，天災(zāi)人禍頻頻發(fā)生，日本地震、核泄漏，敘利亞接踵而至，金融領(lǐng)域的重大事故也是層出不窮，這一場場嚴(yán)酷的突發(fā)性危機(jī)絲毫不給人喘息的機(jī)會，它們無不考驗(yàn)著銀行業(yè)應(yīng)對危機(jī)的應(yīng)急管理能力。傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)管理方法及流程，在遭遇緊急突發(fā)事件時(shí)常常不堪一擊。因此，完善應(yīng)急預(yù)案體系的任務(wù)迫在眉睫。應(yīng)急預(yù)案體系就是針對不同機(jī)構(gòu)部門可能發(fā)生的各類突發(fā)事件制定的系統(tǒng)的預(yù)案的總體，一般應(yīng)建立在綜合防災(zāi)規(guī)劃上。其幾大重要子系統(tǒng)為：完善的應(yīng)急組織管理指揮系統(tǒng)；強(qiáng)有力的應(yīng)急工程救援保障體系；綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)對自如的相互支持系統(tǒng)；充分備災(zāi)的保障供應(yīng)體系；體現(xiàn)綜合救援的應(yīng)急隊(duì)伍等。只有構(gòu)建真正行之有效的應(yīng)急管理體系，著眼于危機(jī)預(yù)防，提高應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事件的能力，方能化被動為主動，保障銀行的資金財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)轄區(qū)內(nèi)金融穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)銀行的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

應(yīng)急管理，已經(jīng)引起了學(xué)者們的廣泛關(guān)注。針對銀行業(yè)應(yīng)急管理體系，學(xué)者們也進(jìn)行了大量的研究。魏革軍（2003）指出建立有效的金融突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，是有效應(yīng)對各種金融風(fēng)險(xiǎn)重要的制度保障[3]。朱小奇（2004）指出完整的應(yīng)急體制應(yīng)該由信息系統(tǒng)、決策系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng)三部分組成，并且構(gòu)建三大系統(tǒng)應(yīng)從法制、人才、媒體及政策支持方面入手[13]。劉桂清，魯萍（2010）針對基層銀行應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)存在問題的進(jìn)行探討，并相應(yīng)初步提出了一系列政策建議，特別強(qiáng)調(diào)了應(yīng)急預(yù)案制定與演練結(jié)合的緊密性[6]。王健，毛建平（2007）具體分析了基層人民銀行應(yīng)急管理中存在的不足，并針對實(shí)際提出了建議[2]。巴曙松，丁波，任杰，張曉亮（2008）建議在對中國金融應(yīng)對自然災(zāi)害體系的構(gòu)建時(shí)，借鑒海外市場自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步充實(shí)我國自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的金融手段，完善金融機(jī)構(gòu)災(zāi)難應(yīng)急處理機(jī)制[11]。喬海曙，賀凌華（2008）提出了銀行業(yè)應(yīng)急管理的問題主要集中在應(yīng)急預(yù)防階段，并提出了針對性意見，就把災(zāi)難備份建設(shè)上升到應(yīng)急管理的高度，提出了幾點(diǎn)可行的對策[5]。綜合目前銀行業(yè)應(yīng)急管理的研究文獻(xiàn)來看，針對基層銀行的不多，對于一些問題的對策建議僅僅停留在一個(gè)書面概念上，而未進(jìn)行細(xì)化研究，實(shí)用性不夠強(qiáng)。本文基于目前基層銀行業(yè)處于的不斷變化的環(huán)境對基層銀行業(yè)應(yīng)急管理提出的挑戰(zhàn)，在介紹目前基層銀行業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系的基礎(chǔ)上，綜合分析了基層銀行業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系存在的問題，并提出了幾點(diǎn)可行的對策。

2.基層銀行應(yīng)急預(yù)案體系的現(xiàn)狀及存在的有關(guān)問題

經(jīng)過各基層銀行的努力，絕大多數(shù)基層銀行按照五性原則，即“系統(tǒng)不間斷性，業(yè)務(wù)連續(xù)性，數(shù)據(jù)完整性，可操作性，銜接性”，制定了突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，涉及公共事件，自然災(zāi)害，金融風(fēng)險(xiǎn)，會計(jì)業(yè)務(wù)，支付系統(tǒng)，貨幣發(fā)行等方面?；鶎鱼y行應(yīng)急預(yù)案體系已初步建成，主要表現(xiàn)為：一是應(yīng)急管理組織領(lǐng)導(dǎo)體系較為完整；二是上下聯(lián)動的預(yù)警體系基本建立。各單位根據(jù)基層銀行的職責(zé)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制訂了預(yù)防，預(yù)警突發(fā)事件工作制度，對異常情況的跟蹤，監(jiān)控制度及評估標(biāo)準(zhǔn)，形成上下聯(lián)動的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)；三是應(yīng)急救援體系初步建成。各基層行普遍建立了應(yīng)急處置責(zé)任制度和應(yīng)對人力，物力，財(cái)力，交通，通訊等應(yīng)急救援保障機(jī)制，構(gòu)建了應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，形成突發(fā)事件的救援合力。[1]處置應(yīng)急突發(fā)事件的能力也得到提高。例如2008年的“5.12”汶川地震中，當(dāng)?shù)劂y行采取的應(yīng)急措施保證了災(zāi)區(qū)金融服務(wù)的不中斷，災(zāi)后數(shù)據(jù)恢復(fù)也達(dá)到了82%，應(yīng)急效果初步顯現(xiàn)。

然而，在具體實(shí)施過程中，還是暴露出很多問題，為了建立一個(gè)更加有效的應(yīng)急預(yù)案體系，各基層銀行還應(yīng)對其進(jìn)一步完善：

2.1思想認(rèn)識上不夠重視

部分基層職員甚至部門負(fù)責(zé)人對于突發(fā)事件的防范和處理的重要性認(rèn)識不足。由于銀行業(yè)的突發(fā)事件往往具有偶然性強(qiáng)，發(fā)生的頻率和地理位置等因素相關(guān)，絕大多數(shù)基層機(jī)構(gòu)又多年未發(fā)生重大突發(fā)事件，在習(xí)慣了風(fēng)平浪靜的日常情況下，容易使人產(chǎn)生僥幸和懈怠的心理，導(dǎo)致對應(yīng)急措施的考慮過少，經(jīng)驗(yàn)明顯欠缺。平時(shí)應(yīng)急演練的缺乏，日常查缺補(bǔ)漏的工作得不到落實(shí)以及對成功應(yīng)急的案例經(jīng)驗(yàn)總結(jié)不到位，給真正發(fā)生突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)對埋下了隱患，無法沉著應(yīng)對，延誤了防損減災(zāi)的最佳時(shí)期，甚至給個(gè)人、組織乃至整個(gè)社會可能帶來無法挽回的巨大傷害。

2.2應(yīng)急預(yù)案有待完善

很多基層銀行的應(yīng)急預(yù)案是在套用上級行應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上制定的，有的甚至直接照搬，并未在結(jié)合本機(jī)構(gòu)所處環(huán)境等實(shí)際因素的情況下，因地制宜的制定。一些預(yù)案考慮不夠全面，未從具體風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行評估，針對具體各類突發(fā)事件制定相應(yīng)預(yù)案。對于銀行來說，災(zāi)害事件的種類以及發(fā)生比例主要如下圖1所示，從中可以看出，自然災(zāi)害在基層銀行面對的各類突發(fā)事件中所占比例相當(dāng)大，而基層銀行目前制定的應(yīng)急預(yù)案側(cè)重于應(yīng)對突發(fā)性擠兌、金融詐騙、道歉和搶劫、IT系統(tǒng)故障和群體突發(fā)性事件，對嚴(yán)重自然災(zāi)害引起的重大突發(fā)事件涉及內(nèi)容較少，且過分依賴于當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署。

另外，應(yīng)急預(yù)案的更新制度也亟待落實(shí)，很多預(yù)案一經(jīng)制定，常年不進(jìn)行修訂，在一些突發(fā)事件中積累的經(jīng)驗(yàn)也無法在預(yù)案中得到體現(xiàn)，落后的預(yù)案不能適應(yīng)不斷基層銀行所處于的不斷發(fā)展著的環(huán)境以及銀行內(nèi)部日新月異的變化，真正發(fā)生突發(fā)事件時(shí)的效用方面更無從談起。

2.3預(yù)案體系中相關(guān)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)不完善

①各部門聯(lián)動機(jī)制有待加強(qiáng)，信息共享機(jī)制尚未建立

目前基層銀行在安全風(fēng)險(xiǎn)管理和控制方面，一般都是各行其政，銀行內(nèi)部各部門、銀行與銀行之間、銀行與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門以及其他金融機(jī)構(gòu)之間，聯(lián)動機(jī)制未得到很好的落實(shí)，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)各機(jī)構(gòu)難以同步快速應(yīng)對，共同努力減少災(zāi)害帶來的損失。另外，缺乏必要的溝通和交流，沒有形成快速有效的信息交流溝通途徑，從而導(dǎo)致信息無法共享，造成內(nèi)部信息閉塞。這不僅在一定程度上減緩了信息獲取的速度，不利于對安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)的控制，同時(shí)也大大增加了應(yīng)急成本。特別是那些規(guī)模較小的基層銀行，應(yīng)急管理的難度會大大增加。

②內(nèi)部責(zé)任劃分不明確，缺少強(qiáng)有力的獎懲監(jiān)督制度

有的應(yīng)急預(yù)案雖然對基層銀行內(nèi)部各個(gè)部門在實(shí)施應(yīng)急預(yù)案時(shí)的職責(zé)進(jìn)行了劃分，但責(zé)任劃分的并不明晰，具體責(zé)任沒有落實(shí)到個(gè)人，一些存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患沒有劃分到具體的負(fù)責(zé)部門，缺少必要的獎懲監(jiān)督制度。導(dǎo)致在應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的過程中，一些應(yīng)急人員積極性不強(qiáng)，認(rèn)為自己對事件不負(fù)有責(zé)任和相應(yīng)義務(wù)，一些需要管理的風(fēng)險(xiǎn)隱患得不到及時(shí)與恰當(dāng)?shù)奶幚?，對銀行造成更大的損失。

③風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系不健全，應(yīng)急處置的評價(jià)和監(jiān)督機(jī)制有待落實(shí)

目前，雖然基層銀行的應(yīng)急預(yù)案均規(guī)定了突發(fā)事件的預(yù)警體系，但在日常工作中忽視了對其的實(shí)施，缺乏監(jiān)督，對突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警工作大多依靠個(gè)人的主觀判斷，缺乏一套科學(xué)完整的預(yù)警量化指標(biāo)體系，對風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測不準(zhǔn)確，無法真正做到事前預(yù)警，使應(yīng)急工作完全陷入被動的境地，缺乏主動性和規(guī)范性。

另一方面我國基層銀行對金融突發(fā)事件發(fā)生后所采取的應(yīng)急措施的評價(jià)和監(jiān)督機(jī)制尚未建立，不利于突發(fā)事件應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)的保留，也不利于應(yīng)急工作的總結(jié)和完善。

2.4應(yīng)急物資后勤保障管理有待進(jìn)一步完善

應(yīng)急物資在自然災(zāi)害等突發(fā)事件發(fā)生時(shí)是很重要的，雖然應(yīng)急預(yù)案對應(yīng)急物資籌備等應(yīng)急后勤保障有著要求，但很多基層銀行在應(yīng)急物資購置完成后卻為缺少專門有效的管理制度，由于缺少日常維護(hù)和管理，突發(fā)事件發(fā)生時(shí)往往會出現(xiàn)物資變質(zhì)、短缺、丟失等狀況，且突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急物資管理也沒有進(jìn)行規(guī)范，容易出現(xiàn)物資丟失、損壞等狀況。另外還有一些非常備應(yīng)急物資，由于要針對相應(yīng)突發(fā)事件和特殊需要只能臨時(shí)采購，給物資的集中采購以及固定資產(chǎn)管理等方面都帶來了困擾。

3.完善應(yīng)急預(yù)案體系，維護(hù)基層銀行安全

有效的危機(jī)管理不在于危機(jī)形成和爆發(fā)以后的干預(yù)和補(bǔ)救，而關(guān)鍵在于危機(jī)預(yù)防，完善應(yīng)急預(yù)案體系就顯得尤其重要，針對以上我國基層銀行應(yīng)急預(yù)案體系中存在的問題，我們有以下建議：

3.1加強(qiáng)人員思想建設(shè)和培訓(xùn)

加強(qiáng)對基層職員，特別是各部門負(fù)責(zé)人的宣傳、培訓(xùn)，將加強(qiáng)應(yīng)急管理擺上重要位置，由上級層層向下傳達(dá)，從思想這一源頭上引起重視，增強(qiáng)員工的防范意識，提高防范能力?？梢匝垖＜叶ㄆ谶M(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)，使得每個(gè)員工都能清楚的知道自己在應(yīng)急管理中所處的位置，才能不至于在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)手足無措。每個(gè)部門應(yīng)成立應(yīng)急小組，由部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任小組長，定期召開部門會議，報(bào)告演練情況，和日常應(yīng)急保障措施的管理情況，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，讓應(yīng)急防災(zāi)的思想深入日常，

3.2堅(jiān)持科學(xué)制定完善應(yīng)急預(yù)案

預(yù)案的制定一定要針對各基層行所處的地理環(huán)境等情況進(jìn)行綜合分析，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的次生、衍生、再生災(zāi)害性事件開展全方位的風(fēng)險(xiǎn)評估工作，聘請專家根據(jù)評估結(jié)果對可能遭受風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)制定相應(yīng)的預(yù)案，并進(jìn)行預(yù)案的評估。2011年5月份在北京的《中國自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地圖集》是一項(xiàng)歷時(shí)10年的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研究成果，該地圖參考數(shù)百年來發(fā)生在中國的自然災(zāi)害記錄及相關(guān)損失數(shù)據(jù)，是中國的首部中國綜合自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)“警示圖”，給基層銀行設(shè)立的選址，以及針對當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行預(yù)案的制定、更新提供了翔實(shí)的科學(xué)依據(jù)。預(yù)案一經(jīng)制定也不能就此置之不理，應(yīng)結(jié)合演練的詳細(xì)過程進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，針對預(yù)案中的各項(xiàng)條例進(jìn)行逐條分析，淘汰掉預(yù)案中沒有實(shí)際操作性或與現(xiàn)實(shí)環(huán)境不符的條款。為了迎合基層銀行所處的不斷變動的業(yè)務(wù)環(huán)境，應(yīng)建立預(yù)案定期更新長效機(jī)制，保障預(yù)案的科學(xué)性、可操作性以及全面性。圖2是預(yù)案實(shí)施及完善示意圖：

3.3建立健全應(yīng)急預(yù)案體系中各項(xiàng)相關(guān)機(jī)制

①加強(qiáng)聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，建立信息交流平臺

基層銀行機(jī)構(gòu)的各部門應(yīng)多進(jìn)行溝通和交流，增強(qiáng)各部門間的協(xié)作，疏通各級行間的交流阻塞，來保證突發(fā)事件發(fā)生時(shí)可以迅速做出一致有效的反應(yīng)。此外，基層銀行要加強(qiáng)和外部客戶的合作，與設(shè)備及服務(wù)提供商、通訊和電力部門等保持聯(lián)絡(luò)和協(xié)作，各基層銀行與上級行以及平級行之間、基層銀行與其他金融機(jī)構(gòu)之間、基層銀行與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門之間都不能是相互隔離的，要經(jīng)常進(jìn)行信息的交流以及合作，以確保災(zāi)難發(fā)生時(shí)能及時(shí)通報(bào)準(zhǔn)確情況并獲得適當(dāng)支持，確保突發(fā)事件應(yīng)急工作的順利進(jìn)行。

根據(jù)國務(wù)院應(yīng)急管理的規(guī)定，對基層銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督和處置工作是由各級銀監(jiān)局負(fù)責(zé)，而金融機(jī)構(gòu)的應(yīng)急管理工作則主要由人民銀行負(fù)責(zé)。為打破應(yīng)急信息分散和壟斷的局面，建議由政府和銀監(jiān)局牽頭搭建一個(gè)有效的安全風(fēng)險(xiǎn)管理信息平臺。比如成立專門的網(wǎng)站或者論壇，由央行進(jìn)行日常管理，并制定一系列規(guī)則，規(guī)范各金融機(jī)構(gòu)的參與。通過該平臺在系統(tǒng)內(nèi)部管理規(guī)章制度和各類經(jīng)過檢驗(yàn)行之有效的應(yīng)急預(yù)案，介紹各級行突發(fā)事件應(yīng)急處置情況及經(jīng)驗(yàn)，開展應(yīng)急管理工作交流，適時(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)的最新動態(tài)，開展網(wǎng)上應(yīng)急處置流程培訓(xùn)，普及避險(xiǎn)、應(yīng)急處置常識，提高全員應(yīng)急意識、應(yīng)急管理基本素養(yǎng)和處置技能，全面提升應(yīng)急管理工作水平。

②明確內(nèi)部責(zé)任劃分，嚴(yán)格執(zhí)行獎懲監(jiān)督制度

各基層銀行要建立起涵蓋各項(xiàng)業(yè)務(wù)種類、各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的全方位管理系統(tǒng)，把職責(zé)劃分到相應(yīng)部門，具體落實(shí)到個(gè)人上。要確定所有部門和崗位的職責(zé)、權(quán)限，要從人力資源配置的高度將應(yīng)急管理責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)崗位和人員。在平時(shí)要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的演練，熟悉預(yù)案內(nèi)容，彌補(bǔ)預(yù)案漏洞，使各項(xiàng)預(yù)案進(jìn)一步得到完善，使各個(gè)相關(guān)部門明確自己的職責(zé)。

銀行業(yè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，應(yīng)建立起應(yīng)急處理評價(jià)和監(jiān)督機(jī)制，在平時(shí)做好對應(yīng)急措施保障的評價(jià)和監(jiān)督管理，各基層行應(yīng)將應(yīng)急工作的監(jiān)督機(jī)制融入日常工作中，定期檢查各項(xiàng)應(yīng)急措施的落實(shí)，對于沒有履行自己職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)或員工要予以警告或懲罰。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行信息上報(bào)制度，便于上級行的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)，表現(xiàn)突出的應(yīng)給予獎勵，而面對失職的員工也要追究其相應(yīng)責(zé)任。

③健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系

一套完整可行的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系應(yīng)該反映各基層行的主要經(jīng)營業(yè)務(wù)，大致涵蓋這八部分信息：能夠反映貨幣流通狀況，反映資本風(fēng)險(xiǎn)狀況，反映信貸收支狀況，反映國際業(yè)務(wù)狀況，反映利率風(fēng)險(xiǎn)狀況，反映債券市場風(fēng)險(xiǎn)狀況，反映流動性風(fēng)險(xiǎn)狀況，反映經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)狀況的指標(biāo)體系。在實(shí)際操作中完全可以實(shí)行三駕馬車并駕齊驅(qū)的態(tài)勢，分工協(xié)作，實(shí)行監(jiān)控。由中國人民銀行總行、各銀行總行牽頭，由現(xiàn)行跨經(jīng)濟(jì)區(qū)的人民銀行分行、各省商業(yè)銀行等協(xié)調(diào)配合；由基層商業(yè)銀行與合作銀行等具體開展實(shí)施，形成三個(gè)相互聯(lián)系又相互牽制的主體，對于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的具體開展大有裨益。

3.4完善應(yīng)急物資保障的日常管理措施

在應(yīng)急物資的籌備上，應(yīng)成立應(yīng)急后勤保障專項(xiàng)資金，根據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件的需要，時(shí)刻保障必要的經(jīng)費(fèi)投人，用于應(yīng)急物資的采購和儲備，保證應(yīng)急處置工作的順利開展。日常管理中建立科學(xué)的應(yīng)急物資管理制度，根據(jù)各基層銀行的具體情況合理確定應(yīng)急處置物資最低庫存量。應(yīng)急處置物資的保管、領(lǐng)用和更換都應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)，并進(jìn)行定期的檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量有問題要及時(shí)更換，責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，對各類應(yīng)急物資進(jìn)行統(tǒng)籌安排，確保儲備物資的充足和即時(shí)可用。另外還要建立起緊急采購機(jī)制，在突發(fā)事件出現(xiàn)預(yù)警信號時(shí)，能夠簡化采購程序，迅速采購到所需的應(yīng)急物資。比如可以與一些物資生產(chǎn)公司簽訂相關(guān)協(xié)議，一旦突發(fā)事件發(fā)生，銀行就可以迅速的采購到大量的需求物資，以保障應(yīng)急的響應(yīng)。加強(qiáng)基層銀行間的合作協(xié)助，如轄區(qū)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)通過商量達(dá)成共識，一旦某個(gè)銀行發(fā)生突發(fā)事件，應(yīng)急儲備物資不足時(shí)，其他銀行將自己的物資儲備暫時(shí)提供給需要的銀行，事后再進(jìn)行物資或資金的給付，從而形成一方有難八方支援的局面，共同來應(yīng)對突發(fā)事件。

4.總結(jié)

基層銀行與人民大眾的日常生活息息相關(guān)，肩負(fù)著保障銀行的資金財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)轄區(qū)內(nèi)金融穩(wěn)定，確保金融領(lǐng)域全局安全的重任，其業(yè)務(wù)連續(xù)性對地區(qū)經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)社會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都有著極其重要的意義。千里之堤潰于蟻穴，基層銀行更應(yīng)該重視其自身的應(yīng)急管理，在任何時(shí)候都不能放松。尤其當(dāng)目前的中國正處于風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期，基層銀行業(yè)面臨著各種社會突發(fā)事件和自然災(zāi)害的頻發(fā)，對基層銀行應(yīng)急預(yù)案體系的研究不僅有其現(xiàn)實(shí)意義，更是時(shí)展的迫切需求。

本文以基層銀行應(yīng)急預(yù)案體系為研究對象，運(yùn)用了運(yùn)用文獻(xiàn)研究法和調(diào)查法進(jìn)行了研究，全面具體的闡述了目前基層銀行應(yīng)急預(yù)案體系存在的問題，并針對性的提出了一些政策意見，具體總結(jié)如下：

（1）基層銀行在日常工作中要樹立“應(yīng)急工作無小事”的思想認(rèn)識，從思想源頭上引起重視，將應(yīng)急工作融入日常管理。

（2）基層行的應(yīng)急預(yù)案不能只是上級行預(yù)案的生搬硬套，應(yīng)從其科學(xué)性、全面性、實(shí)用性、靈活性等角度進(jìn)行整體提升，并建立長效更新機(jī)制。

（3）基層行加強(qiáng)聯(lián)動機(jī)制建設(shè)應(yīng)從橫向和縱向兩方面著手，特別要與政府有關(guān)部門、其他銀行和金融機(jī)構(gòu)間保持良好的信息溝通，建立信息交流平臺。同時(shí)明確銀行內(nèi)部責(zé)任劃分，不僅要劃分到部門，更要將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，建立應(yīng)急監(jiān)督制度并嚴(yán)格執(zhí)行，對于做得好的要予以獎勵，失職人員也要給予相應(yīng)懲罰。另外風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系也需健全，可以對某些突發(fā)事件進(jìn)行事前預(yù)防，甚至將風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽之中。

（4）建立科學(xué)的應(yīng)急物資保障制度，應(yīng)加大應(yīng)急物資保障的資金投入，根據(jù)具體實(shí)際情況確定合理的庫存量，令專人負(fù)責(zé)，定期檢查。建立起緊急采購機(jī)制，加強(qiáng)與政府相關(guān)部門和其他銀行的合作，共同應(yīng)對突發(fā)事件。

應(yīng)急預(yù)案體系在基層銀行應(yīng)急管理中有著舉足輕重的地位，是所有應(yīng)急管理的基礎(chǔ)，只有堅(jiān)持從思想上保持時(shí)刻重視，科學(xué)的制定預(yù)案，認(rèn)真嚴(yán)格的執(zhí)行，做好應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，才能在突發(fā)事件中不失冷靜，積極主動的解決問題，挽回銀行的損失，保障區(qū)域金融穩(wěn)定。

本文是湖南大學(xué)SIT重點(diǎn)項(xiàng)目的研究成果，吳萬勇、王冬、齊躋績、張穎、盛莉也參與了本文的研究。

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作者簡介：

錢瑛（1992.11-），女，漢族，籍貫：安徽安慶，學(xué)校：湖南大學(xué)，學(xué)歷：本科，研究方向：金融；

第2篇：突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案范文

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)，應(yīng)急管理，應(yīng)急處置能力提升

中圖分類號：F407文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

1問題的提出

隨著社會不斷發(fā)展，現(xiàn)代城市的規(guī)模和功能越來越強(qiáng)大，越來越復(fù)雜，對電力供應(yīng)的依賴也日益增強(qiáng)，城市生產(chǎn)能源、生活保障、通訊等都離不開電力供應(yīng)，安全可靠的供電是城市穩(wěn)定的重要因素?，F(xiàn)代城市電網(wǎng)規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、聯(lián)絡(luò)廣泛，電力突發(fā)事件具有危險(xiǎn)源多、次生災(zāi)害多、涉及面廣、社會影響大等特點(diǎn)。一旦自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，電網(wǎng)極易受到影響，造成供電中斷，給城市功能和人民群眾生活帶來極大影響。因此，研究提升供電企業(yè)的應(yīng)急處置能力，有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2003年前，我國對應(yīng)急管理的研究主要集中于災(zāi)害管理方面。2003年的抗擊“非典”，暴露出我國應(yīng)急管理工作中存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，如信息渠道不暢通，應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制不健全等問題，應(yīng)急處置能力還較弱。“非典”之后，國家下決心全面加強(qiáng)和推進(jìn)應(yīng)急管理工作。2006年國務(wù)院《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，2007年國家頒布《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，對國家應(yīng)急管理的體制、機(jī)制、法制給出框架和依據(jù)。國家電監(jiān)會、國家安監(jiān)總局也分別對電力企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成、應(yīng)急管理、隊(duì)伍建設(shè)、培訓(xùn)演練等方面提出了具體要求。根據(jù)國家規(guī)定和要求，南方電網(wǎng)公司2007年《中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司應(yīng)急管理工作規(guī)定》，2008年了《中國南方電網(wǎng)公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》及14個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，框定了南網(wǎng)公司系統(tǒng)的應(yīng)急管理模式。

嚴(yán)格依從于南網(wǎng)公司的應(yīng)急管理模式，玉溪供電局經(jīng)過兩年多建設(shè)，基本建立了以應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)、應(yīng)急保障系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)及應(yīng)急運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制為主體的應(yīng)急管理體系。筆者認(rèn)為，應(yīng)急管理體系建設(shè)過程中影響及提升供電局應(yīng)急處置能力的因素主要有以下幾個(gè)方面：應(yīng)急預(yù)案的編制質(zhì)量、應(yīng)急指揮系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)效率、應(yīng)急培訓(xùn)及演練的廣度與深度。

2應(yīng)急處置能力提升的探索和思考

2.1改善應(yīng)急預(yù)案的編制質(zhì)量可為提升應(yīng)急處置能力提供有效支撐。

應(yīng)急預(yù)案是指針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案。目前南方電網(wǎng)公司系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案三類。不同種類的應(yīng)急預(yù)案，其編制目的和作用也不相同。提高三類應(yīng)急預(yù)案的編寫質(zhì)量，可從系統(tǒng)層、操作層、執(zhí)行層三個(gè)層面分別提升供電局應(yīng)急處置能力。

2.1.1 綜合預(yù)案的編制應(yīng)系統(tǒng)、全面。

綜合應(yīng)急預(yù)案是針對供電局整體，對可能發(fā)生的各類突發(fā)事件應(yīng)急處理的共性方式、方法、原則的說明，是供電局應(yīng)急管理體系的綱領(lǐng)文件。編制綜合應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)充分理解國家、行業(yè)、上級單位對應(yīng)急管理的相關(guān)規(guī)定及要求，充分分析本單位面臨的各類突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急資源情況，對本單位應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)與處置的通用流程等作詳細(xì)說明，從源頭對本單位應(yīng)急管理體系構(gòu)筑總體框架。所謂“綱舉目張”，綜合應(yīng)急預(yù)案的編制質(zhì)量對全局應(yīng)急管理水平提升具有牽引和奠基作用。

2.1.2 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)具體、明確。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對較為典型的突發(fā)事件（如電網(wǎng)事故、設(shè)備事故、人身事故、自然災(zāi)害等），明確其應(yīng)急程序和具體的應(yīng)急行動方案，是供電局應(yīng)急管理體系的骨干文件。編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)突出“專項(xiàng)”，即專業(yè)性。在依從于綜合預(yù)案的前提下，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)從本專業(yè)出發(fā)，深度分析對應(yīng)的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)及內(nèi)部可調(diào)用資源、外部可聯(lián)動資源，擬定明確、具體的處置流程及措施。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案按專業(yè)對綜合應(yīng)急預(yù)案提供支撐，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)可直接作為應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的行動指南和操作腳本。

2.1.3 現(xiàn)場處置方案的編制應(yīng)簡潔、明了。

現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施，是供電局應(yīng)急管理體系的基礎(chǔ)文件。突發(fā)事件現(xiàn)場作為應(yīng)急處置的“第一地點(diǎn)”，是最直接的信息源和處理終端。綜合預(yù)案的框架構(gòu)思、專項(xiàng)預(yù)案的骨干支撐，都需要在現(xiàn)場處置方案得到落實(shí)。同時(shí)突發(fā)事件現(xiàn)場又是最需要快速反應(yīng)的場所，及時(shí)、正確的第一時(shí)間處理是突發(fā)事件應(yīng)急處置的基礎(chǔ)，意義十分重大——以觸電人身事故為例，傷員觸電后實(shí)施急救的黃金時(shí)間僅僅只有幾分鐘，只有現(xiàn)場迅速正確處置，才可能挽救生命。因此，現(xiàn)場處置方案的編制必須突出簡潔、明了的特點(diǎn)，依從于綜合預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案，以最少的文字描述最重要的流程和信息——如詳細(xì)行動步驟及順序、信息報(bào)送方式及渠道、注意事項(xiàng)及特殊要求等，具備較強(qiáng)的操作性。實(shí)際運(yùn)用中，也可以圖表形式具體體現(xiàn)并張貼，以達(dá)到一目了然的目的。

2.2提高應(yīng)急指揮系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率為提升應(yīng)急處置能力提供根本保障。

應(yīng)急管理體系建設(shè)的另一個(gè)重點(diǎn)是應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)。應(yīng)急指揮系統(tǒng)對于應(yīng)急處置的作用，就如同大腦和神經(jīng)系統(tǒng)對于人體的作用，是根本因素。筆者認(rèn)為，應(yīng)急指揮系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)過程包括以下幾個(gè)方面：信息流運(yùn)轉(zhuǎn)、判斷與決策、資源調(diào)配、指令執(zhí)行與反饋,其中信息流運(yùn)轉(zhuǎn)聯(lián)絡(luò)其他三個(gè)要素（見圖1）。因此筆者認(rèn)為，提高應(yīng)急指揮系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，關(guān)鍵在于信息的高速、準(zhǔn)確流轉(zhuǎn)。

圖1 應(yīng)急指揮系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)過程

2.2.1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)明確、唯一。

應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)是大腦。多個(gè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)并存，必將導(dǎo)致多頭指揮，指令的權(quán)威性與有效性將互相排斥或交叉，造成信息混亂，直接影響應(yīng)急處置工作的開展。

實(shí)際應(yīng)急管理體系建設(shè)過程中，供電局應(yīng)明確突發(fā)事件所對應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)級別，并對應(yīng)于每一個(gè)應(yīng)急響應(yīng)級別，確定唯一的組織機(jī)構(gòu)履行指揮職責(zé)。響應(yīng)級別及指揮機(jī)構(gòu)的確定和對應(yīng)，應(yīng)在管理標(biāo)準(zhǔn)或應(yīng)急預(yù)案中具體給出，并在全局范圍內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，確保規(guī)范性和一致性。如：專項(xiàng)應(yīng)急指揮部和局應(yīng)急指揮中心的關(guān)系和區(qū)別、各自的職責(zé)和指揮權(quán)限等，應(yīng)給予明確描述。

2.2.2 信息接口和信息通道應(yīng)明確、唯一。

突發(fā)事件發(fā)生后，對信息報(bào)送、指令傳達(dá)的要求是快和準(zhǔn)。從國家到行業(yè)，再到南網(wǎng)公司，各級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)都對下級報(bào)送信息的時(shí)限提出了明確要求。確保信息流轉(zhuǎn)快速準(zhǔn)確，必須明確各信息接口和信息通道，在專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場處置方案中應(yīng)明確信息報(bào)送對象聯(lián)系方式、時(shí)限、內(nèi)容要求等內(nèi)容。同時(shí)，為了減少事發(fā)現(xiàn)場和下級單位信息報(bào)送工作量，信息通道宜唯一，或盡量避免輻射式報(bào)送。如，在信息報(bào)送要求未整合的情況下，若變電站現(xiàn)場發(fā)生一起設(shè)備事故，當(dāng)值負(fù)責(zé)人在組織現(xiàn)場處置的同時(shí)，還需分別向調(diào)度、生技、安監(jiān)、變電管理所等部門報(bào)送信息，短時(shí)間內(nèi)信息報(bào)送量過高，造成不必要的壓力。

2.2.3 應(yīng)組建強(qiáng)大的信息處理組，避免信息堵塞。

應(yīng)急工作組是應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的組成部分。不同級別的應(yīng)急響應(yīng)過程中，工作組的數(shù)量和種類不盡相同。但是，作為信息流“處理泵”的信息處理組，應(yīng)是必不可少且應(yīng)強(qiáng)化組建的。在應(yīng)急處置過程中，信息處理組承擔(dān)信息接收、統(tǒng)計(jì)、分析、匯總、及上報(bào)等工作，是信息流運(yùn)轉(zhuǎn)過程中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，信息工作組配給資源不足或運(yùn)行不暢，勢必造成應(yīng)急處置過程中大量信息無序流轉(zhuǎn)或堵塞，甚至出現(xiàn)錯(cuò)誤支持信息提供給決策層，導(dǎo)致錯(cuò)誤決策。

考慮到上述因素，信息處理組不應(yīng)臨時(shí)組建。應(yīng)在專項(xiàng)預(yù)案中明確信息處理組的固定人員（包括B角）、職責(zé)、工作流程，并實(shí)現(xiàn)表單化。通過日常演練磨合，充分準(zhǔn)備，應(yīng)急處置時(shí)才能做到高效快捷。

2.2.4 信息化手段的運(yùn)用可為指揮系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)增效提供強(qiáng)力支持。

網(wǎng)絡(luò)和視頻系統(tǒng)的廣泛運(yùn)用，可極大提升信息流轉(zhuǎn)頻率和實(shí)效。主動運(yùn)用南方電網(wǎng)公司應(yīng)急指揮信息管理系統(tǒng)，減少對下級單位信息索取，亦可大大減少信息流量，增加流轉(zhuǎn)效率。在日常應(yīng)急管理體系建設(shè)過程中，除注重信息化硬件平臺建設(shè)外，還應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)用能力培訓(xùn)，使信息化手段能夠真正為系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)增效服務(wù)。

2.3普遍、深入的應(yīng)急培訓(xùn)和演練可為提升應(yīng)急處置能力提供基礎(chǔ)環(huán)境。

應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練的概念，實(shí)際上是互相聯(lián)系、相輔相成的。針對應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度、大型工機(jī)具使用方法、生命自救互救的學(xué)習(xí)，可稱為應(yīng)急培訓(xùn)，示范性、檢驗(yàn)性應(yīng)急演練，也可作為應(yīng)急培訓(xùn)。兩者目的都是促進(jìn)應(yīng)急相關(guān)人員對應(yīng)急管理體系的熟悉、對應(yīng)急知識和技能的熟練掌握。

2.3.1 宜采用“普遍培訓(xùn)、重點(diǎn)培養(yǎng)”的方式組織應(yīng)急培訓(xùn)和演練。

我們企業(yè)的應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急專家組都是基于生產(chǎn)技術(shù)和管理骨干建立起來的，成員并非專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)人員，實(shí)際上我們并沒有一支“24小時(shí)待命”等待搶險(xiǎn)任務(wù)的應(yīng)急隊(duì)伍。鑒于日常生產(chǎn)工作地點(diǎn)的離散性以及突發(fā)事件發(fā)生的不可預(yù)知，要做到在突發(fā)事件發(fā)生后最快速度派遣搶險(xiǎn)隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場，就必須做到各專業(yè)部門隨時(shí)能夠派遣熟悉應(yīng)急管理的技術(shù)人員到位。因此，針對“固定名單”的應(yīng)急培訓(xùn)和演練是不能滿足要求的。應(yīng)采用“普遍培訓(xùn)、重點(diǎn)培養(yǎng)”方式，對幾乎所有員工組織應(yīng)急培訓(xùn)和演練，對其中的骨干組織有針對性的重點(diǎn)培養(yǎng)。此種方式對于“召之即來、來之能戰(zhàn)”有較大支持。

2.3.2 培訓(xùn)和演練應(yīng)關(guān)注深度，務(wù)求實(shí)效。

員工的應(yīng)急意識、知識、技能，以及對應(yīng)急管理體系的熟悉掌握程度，直接影響到我們的應(yīng)急處置能力。提升員工應(yīng)急意識、知識、技能，培訓(xùn)和演練是必不可少的。但是，盲目和淺嘗輒止的培訓(xùn)和演練，對提升應(yīng)急處置能力未必有效，反而可能有害。因此，培訓(xùn)和演練的實(shí)效至關(guān)重要。筆者認(rèn)為，提高培訓(xùn)和演練的實(shí)效，關(guān)鍵有二：一是要有的放矢。要明確目標(biāo)，根據(jù)目標(biāo)分解制定培訓(xùn)、演練計(jì)劃，分批次、有步驟地組織開展，逐步實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；二是要閉環(huán)管理、持續(xù)改進(jìn)。針對每次培訓(xùn)和演練認(rèn)真總結(jié)分析，查找問題，逐一落實(shí)解決，擬定下階段改進(jìn)方向。

3 結(jié)束語

應(yīng)急管理體系建設(shè)在電力企業(yè)推進(jìn)實(shí)施時(shí)間并不長，國家對于應(yīng)急管理能力提升的理論研究和實(shí)踐探索也正處在在發(fā)展中。在實(shí)際工作中，筆者對于提升應(yīng)急管理和處置能力的研究和探索也才剛剛開始，借此文對現(xiàn)有的一些經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)，今后將更加注重應(yīng)急管理理論的深入研究和實(shí)踐運(yùn)用。

參考文獻(xiàn)：

[1]國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案．中華人民共和國國務(wù)院 2006

第3篇：突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案范文

【關(guān)鍵詞】快速性；合理性；有效性；靈活性；AHP；模糊綜合評價(jià)

中圖分類號：X507

1. 研制背景及意義

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是否科學(xué)，是否具有可行性，還需要對其進(jìn)行評估。評估機(jī)制的完善，對我國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案框架體系的健全具有至關(guān)重要的作用。應(yīng)急預(yù)案評估的方法可以分為兩種。一種是靜態(tài)的評估方法，另一種是動態(tài)的評估方法，我們認(rèn)為有必要建立一個(gè)綜合的評價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用科學(xué)的方法全面評價(jià)應(yīng)急預(yù)案的優(yōu)劣，以便為真正建立起科學(xué)有效的應(yīng)急預(yù)案提供重要參考，不斷提高靜態(tài)評價(jià)預(yù)案的可信度對我們選擇、評價(jià)以及改進(jìn)預(yù)案有很大的幫助。本文構(gòu)建了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的評價(jià)指標(biāo)體系，并將層次分析法與模糊綜合評價(jià)有效結(jié)合起來，提出了一種用于評價(jià)應(yīng)急預(yù)案優(yōu)劣的有效方法，并可以通過實(shí)例驗(yàn)證該方法的有效性與可行性。

2. 預(yù)案評價(jià)指標(biāo)體系的建立

所謂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案即預(yù)先制定的應(yīng)急行動方案，是針對各種突發(fā)事件類型而事先制定的一套能切實(shí)迅速、有效、有序解決問題的行動計(jì)劃或方案。我們可以從應(yīng)急預(yù)案處置突發(fā)事件的能力，應(yīng)該從預(yù)案處置的快速性、預(yù)案內(nèi)容的合理性、應(yīng)急資源有效性、預(yù)案消耗費(fèi)用的合理性以及預(yù)案的靈活性等五個(gè)方面客觀地加以綜合評價(jià).

2.1處置的快速性（U1）.

處置突發(fā)事件要求在盡可能短的時(shí)間內(nèi)控制并消除，從而最大限度地減少突發(fā)事件帶來的損失，因而快速性也是評價(jià)應(yīng)急疏散預(yù)案的重要指標(biāo)。（其中U11=與外授的協(xié)調(diào)合作能力，U12=工作人員的效率，U13 =疏散流線的暢通性，U14 =疏散的快捷程度，U15=處理突發(fā)事件的快速性）

2.2內(nèi)容的合理性（U2）.

應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的合理性主要是指應(yīng)急方案的合理性、應(yīng)對步驟的合理性和應(yīng)對過程中責(zé)任的明確性.應(yīng)對過程責(zé)任的明確性是指各個(gè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和人員職責(zé)明確，在突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)各個(gè)機(jī)構(gòu)人員能夠迅速進(jìn)行反應(yīng)，保證應(yīng)對的順利進(jìn)行.（U21=突發(fā)事件設(shè)想的針對性，U22=相似處置流程的合并性，U23=救援方案的完備性，U24=各機(jī)構(gòu)職責(zé)的明確性）

2.3應(yīng)急資源有效性（U3）.

它要求必須設(shè)置完備的應(yīng)急資源，保證后勤資源的供應(yīng)，并且設(shè)置的應(yīng)急資源要符合應(yīng)急對象的需求，避免資源不足或者資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，應(yīng)急資源要符合統(tǒng)一調(diào)配的實(shí)際并有利于緊急救援；當(dāng)?shù)刈詈糜袘?yīng)急資源的制造商并且要保證及時(shí)供應(yīng)，同時(shí)還要考慮制造成本，節(jié)省政府應(yīng)急成本，提高應(yīng)急能力。（其中，U31=應(yīng)急資源設(shè)備的完備性，U32 =應(yīng)急資源制造的可能性， U33 =應(yīng)急資源調(diào)配的合理性）

2.4費(fèi)用的合理性（U4）.

所謂合理費(fèi)用是指在保證突發(fā)事件理想處置效果的前提下，實(shí)施該預(yù)案所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用大小.一個(gè)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施不是完全不計(jì)成本的，其理想的實(shí)施效果應(yīng)該是通過投入合理的費(fèi)用來取得的.所以，評價(jià)預(yù)案的優(yōu)劣還應(yīng)當(dāng)考慮該預(yù)案為處置突發(fā)事件所投入的費(fèi)用的合理性.（其中，U41 =應(yīng)急直接資源的損耗，U42 =應(yīng)急直接費(fèi)用的支出，U43=應(yīng)急間接資源的損耗 ，U44 =應(yīng)急間接費(fèi)用的支出）

2.5靈活性（U5）.

由于突發(fā)事件的發(fā)展往往難以預(yù)測，如果所建立的評價(jià)指標(biāo)體系只能處置某一種可能出現(xiàn)的情況，則當(dāng)突發(fā)事件的狀態(tài)發(fā)生變化時(shí)，將無法有效地對應(yīng)急疏散預(yù)案進(jìn)行評價(jià)。因此，所選的評價(jià)指標(biāo)及其分級標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有一定的靈活性，使其可以對不同突發(fā)事件類型、不同突發(fā)事件等級的方案進(jìn)行比較。（其中U51=疏散流線的靈活性，U52=應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的靈活性，U53=疏散指示標(biāo)示的多樣性）

3. 預(yù)案的模糊綜合評價(jià)模型

3.1 層次分析法原理

層次分析法[2]是根據(jù)問題的性質(zhì)和要求， 將所包含的因素進(jìn)行分類，一般按目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和子準(zhǔn)則層排列， 構(gòu)成一個(gè)層次結(jié)構(gòu)，對同層次內(nèi)諸因素采用兩兩比較的方法確定出相對于上一層目標(biāo)的權(quán)重， 這樣層層分析下去， 直到最后一層，給出所有因素相對于總目標(biāo)而言，按重要性程度的一個(gè)排序。其主要特征是，它合理地將定性與定量決策結(jié)合起來，按照思維、心理的規(guī)律把決策過程層次化、數(shù)量化。

3.2 模糊綜合評價(jià)模型

模糊綜合評價(jià)是對受多種因素影響的事物做出全面評價(jià)的一種十分有效的多因素決策方法，其特點(diǎn)是評價(jià)結(jié)果不是絕對地肯定或否定， 而是以一個(gè)模糊集合來表示。本文采用將層次分析法和模糊綜合評價(jià)法相結(jié)合用于教學(xué)質(zhì)量評價(jià)，步驟如下：

①建立指標(biāo)集U = {U1 ，U2 ，U3 ，U4 ，U5 } ，U1 = {U11 ，U12 ，U13 ，U14 ，U15 } ，U2 = { U21 ，U22 ，U23 ，U24 } ，U3 = { U31 ， U32 ， U33} ，U4 ={U41 ，U42 ，U43 ，U44 } ，U5 = {U51 ，U52 ，U53 } 。

②建立評語集。按照評價(jià)因素的等級值相應(yīng)地采用評語集合，根據(jù)評價(jià)指標(biāo)體系，建立評價(jià)集，本研究對課堂教學(xué)質(zhì)量的評價(jià)分為優(yōu)、良、中、差4 個(gè)等級， 記為V = { v1 ， v2 ， v3 ，v4 } 。

③運(yùn)用層次分析法確定權(quán)重集W = { w1 ， w2 ， …， wn } 根據(jù)標(biāo)度理論，建立判斷矩陣 ，并將矩陣按列歸一化， ，按行求和 ，并歸一化得 ，式中 為特征向量的近似值，即評價(jià)因素的相對重要性得分，本文根據(jù)取上述5個(gè)指標(biāo)的權(quán)重向量為w={w1，w2，…，w5} = （0.35，0.20，0.20，0，10，0.15）.。

④進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。如果一致性檢驗(yàn)通過，則 即為所求得特征向量，即本層次各評價(jià)因素對上一層評價(jià)因素的相對權(quán)重。

⑤建立隸屬度函數(shù)和模糊隸屬度矩陣。對評價(jià)指標(biāo)Ui分別給出評價(jià)等級v j （ j = 1 ， 2 ， …， m） 的隸屬度組成隸屬度向量Ri = （ ri1 ， ri2 …， rim ） ，即評價(jià)因素Ui 以隸屬度rij 屬于評價(jià)等級v j ；再把各因素評價(jià)的隸屬度向量組合得模糊隸屬度矩陣R。

⑥模糊綜合評價(jià)。把模糊評價(jià)矩陣R 與各因素的權(quán)重矩陣W 進(jìn)行模糊運(yùn)算并進(jìn)行歸一化， 得到模糊綜合評價(jià)質(zhì)量。

然后根據(jù)加權(quán)平均法確定評價(jià)等級， 這里假設(shè)教學(xué)質(zhì)量評價(jià)實(shí)行4 分制，即評價(jià)優(yōu)、良、中、差，分別記為4 、3 、2 、和1 ，于是得到向量V = （4 ，3 ，2 ，1） 。設(shè)綜合評價(jià)結(jié)果為S ，則S = Q×V 。如果3 < S ≤4 ，則認(rèn)為評價(jià)效果為優(yōu)；如果2 < S ≤3 ，則認(rèn)為評價(jià)效果為良；如果1 < S ≤2 ，則認(rèn)為評價(jià)效果為中；如果0 < S ≤1 ，則認(rèn)為評價(jià)效果為差。

4. 結(jié)論

突發(fā)事件因其暴發(fā)的突然性往往給人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全造成巨大的危害，編制和選擇完善而有效的應(yīng)急預(yù)案對應(yīng)付突發(fā)事件、盡可能的將由此造成的損失降到最低具有重要意義.為了能更準(zhǔn)確的描述各應(yīng)急預(yù)案評價(jià)指標(biāo)所包含的模糊信息，本文將預(yù)案處置的快速性、預(yù)案內(nèi)容的合理性、應(yīng)急資源有效性、預(yù)案消耗費(fèi)用的合理性以及預(yù)案的靈活性等5個(gè)方面作為應(yīng)急預(yù)案的評價(jià)指標(biāo)，運(yùn)用層次分析法和模糊綜合評價(jià)，給出了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案評價(jià)的模型算法。關(guān)于該方法的可行性和有效性，我們可以以成都某個(gè)地鐵站為例，獲得相關(guān)指標(biāo)的量化信息，對預(yù)案進(jìn)行綜合評價(jià)。

參考文獻(xiàn)

第4篇：突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案范文

關(guān)鍵詞：石油行業(yè) 應(yīng)急預(yù)案 數(shù)字化

中圖分類號：TP27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）02（c）-0002-02

石油行業(yè)作為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，系統(tǒng)龐大而復(fù)雜、危險(xiǎn)源眾多，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，任何疏漏均有可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故。為了科學(xué)合理的應(yīng)對突發(fā)事件、降低國家財(cái)產(chǎn)損失、確保油田員工、行業(yè)從業(yè)人員及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，建立一套組織機(jī)構(gòu)完備、預(yù)案體系完善、應(yīng)急隊(duì)伍健全的應(yīng)急救援體系非常重要。其應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)是整個(gè)應(yīng)急救援體系的核心，從當(dāng)前石油行業(yè)應(yīng)急管理工作實(shí)際情況來看，建立健全一種操作靈活、使用方便的應(yīng)急管理系統(tǒng)已成為迫切課題。

石油行業(yè)應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化是利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)對現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行管理，使應(yīng)急預(yù)案管理做到便于操作的同時(shí)達(dá)到可視化、可考察、可量化。

1 國內(nèi)外數(shù)字化預(yù)案發(fā)展

國外現(xiàn)狀從各類文獻(xiàn)調(diào)研情況來看，國外在數(shù)字化預(yù)案發(fā)展過程中起步較早，比較具有代表性的就是美國俄亥俄州油氣田應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。早在上世紀(jì)末，俄亥俄州自然資源局與當(dāng)?shù)赜蜌夤I(yè)部門聯(lián)合提出利用一套多媒體程序，為應(yīng)急響應(yīng)人員提供培訓(xùn)和應(yīng)急資源分析，以便于更好的應(yīng)對油田突發(fā)事故。

我國關(guān)于應(yīng)急管理理論的研究起步比較晚，應(yīng)急管理應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)直至本世紀(jì)初從國家層面形成比較完整的系統(tǒng)，雖然目前在大力推廣建設(shè)數(shù)字化預(yù)案，但其建設(shè)在地方政府與企業(yè)層面均沒有得到完善。國內(nèi)數(shù)字化預(yù)案發(fā)展的代表是2008年北京奧運(yùn)場館消防滅火數(shù)字化預(yù)案，該預(yù)案采用三維仿真技術(shù)搭建奧運(yùn)場館模型，集三維場景傳輸、預(yù)案學(xué)習(xí)及網(wǎng)上演練等多項(xiàng)功能于一體。

2 油田當(dāng)前預(yù)案管理現(xiàn)狀

自2003年政府提出加快突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的重大課題以來，油田企業(yè)從人力、資金、配備等多方面進(jìn)行了全面部署。但是在預(yù)案體系建設(shè)方面仍然有所欠缺，從目前的應(yīng)用效果來看存在的主要問題有以下三點(diǎn)。

2.1 預(yù)案管理困難

由于油田災(zāi)害點(diǎn)繁多，從預(yù)案編制縱向?qū)蛹墎砜?，目前預(yù)案編制共分總公司預(yù)案、分公司預(yù)案、二級單位預(yù)案、各站隊(duì)預(yù)案幾個(gè)層級。從預(yù)案編制橫向系統(tǒng)來看，目前僅本人所在二級單位就有1項(xiàng)總體預(yù)案及4類13項(xiàng)子預(yù)案，另外按照要求，對油田內(nèi)重點(diǎn)井站實(shí)行“一站一案、一罐一案”。由此可見油田企業(yè)應(yīng)急預(yù)案已形成一個(gè)各分項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案即相互關(guān)聯(lián)又相對獨(dú)立的龐大系統(tǒng)，其管理工作量相對較大，特別是二級單位所管理預(yù)案類項(xiàng)繁多，使有效管理存在一定難度。

2.2 關(guān)聯(lián)層級預(yù)脫節(jié)

“橫向到邊、縱向到底、上下對應(yīng)、內(nèi)外銜接”是目前企業(yè)預(yù)案編制的基本要求。要求不僅指預(yù)案本身，更是指關(guān)聯(lián)層級預(yù)案之間的有機(jī)聯(lián)系，即當(dāng)最低一級預(yù)案響應(yīng)不能或無法消除或控制災(zāi)害或?yàn)?zāi)害擴(kuò)大時(shí)，必須迅即啟動高一層級應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)。而在當(dāng)前預(yù)案均為打印成冊分散管理，在預(yù)案編制、修訂和學(xué)習(xí)過程中無法做到信息有效共享，容易出現(xiàn)紕漏及孤島預(yù)案，不符合預(yù)案編制的基本要求。

2.3 預(yù)案的計(jì)劃內(nèi)容不能充分執(zhí)行

由于在每次的突發(fā)事件處置過程中，涉及到參與應(yīng)急響應(yīng)處置人員、需要采取的響應(yīng)處置行動均與突發(fā)事件的具體情況有關(guān)，存在或多或少的差別，所以每次的突發(fā)事件處置都是對于指揮人員的考驗(yàn)，不但要形成正確的決策，還要保證每項(xiàng)命令、每個(gè)環(huán)節(jié)都能確實(shí)得到執(zhí)行。但是由于多級預(yù)案管理存在瑕疵，因而容易導(dǎo)致總指揮出現(xiàn)判斷偏差和各層級響應(yīng)不當(dāng)，出現(xiàn)響應(yīng)不恰當(dāng)或預(yù)案執(zhí)行不充分。

3 數(shù)字化預(yù)案建設(shè)

3.1 數(shù)字化預(yù)案系統(tǒng)建設(shè)目的

目的主要在于加快應(yīng)急信息傳播、改進(jìn)應(yīng)急決策的科學(xué)性、適當(dāng)性和合理性，提升應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置速度，同時(shí)使應(yīng)急響應(yīng)各層級保持良好的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，有效及時(shí)處置突發(fā)事故。

3.2 數(shù)字化預(yù)案系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)

數(shù)字化預(yù)案系統(tǒng)分為四個(gè)層次：通信網(wǎng)絡(luò)層、基礎(chǔ)信息層、信息展示層、系統(tǒng)應(yīng)用層。其中通信網(wǎng)絡(luò)層是有機(jī)維系各個(gè)層次的紐帶和整個(gè)預(yù)案系統(tǒng)的物理基礎(chǔ)，基礎(chǔ)信息層為整個(gè)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支持，應(yīng)急響應(yīng)過程中的各層級管理人員指揮調(diào)度工作則由系統(tǒng)應(yīng)用層來完成，而信息展示層為所有應(yīng)急響應(yīng)決策與處置及時(shí)提供必要的信息支持。

3.3 數(shù)字化預(yù)案系統(tǒng)建設(shè)

數(shù)字化預(yù)案系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)以解決現(xiàn)存問題和提高現(xiàn)有水平為出發(fā)點(diǎn)，分階段、分層次進(jìn)行，不能一蹴而就。參照國內(nèi)外建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及當(dāng)前發(fā)展形勢，油田數(shù)字化預(yù)案建設(shè)分為以下幾個(gè)階段。

預(yù)案數(shù)字化

預(yù)案數(shù)字化首先是通過應(yīng)急預(yù)案電子文本對單位內(nèi)部預(yù)案進(jìn)行統(tǒng)一的組織管理，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)化、系統(tǒng)化的預(yù)案管理模式（如圖1），利用多媒體等方式，實(shí)現(xiàn)預(yù)案流程的直觀化，使預(yù)案清晰明了，便于查詢及使用。通過網(wǎng)絡(luò)媒體的便利性進(jìn)行預(yù)案宣貫及學(xué)習(xí)，方便員工及時(shí)掌握應(yīng)急預(yù)案動態(tài)，并可對員工的學(xué)習(xí)情況和應(yīng)急演練情況進(jìn)行統(tǒng)籌安排、制定科學(xué)合理的計(jì)劃，同時(shí)方便統(tǒng)計(jì)、分析，掌握員工學(xué)習(xí)演練動態(tài)，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)用水平。

其次是預(yù)案編制、修訂的電子化。預(yù)案在統(tǒng)一編制、修訂時(shí)按照層級關(guān)系進(jìn)行逐級修訂，通過系統(tǒng)合理制定預(yù)案編制、修訂的方案、進(jìn)度、審核情況、簽發(fā)備案信息等內(nèi)容。同時(shí)預(yù)案編制時(shí)可隨時(shí)參考不同層級的預(yù)案編制情況，確保預(yù)案編制修訂過程的“上下統(tǒng)一”。

3.4 數(shù)字化預(yù)案綜合應(yīng)用

3.4.1 多層次綜合功能運(yùn)用（圖2）

由于突發(fā)事件具有突然性、破壞性、失衡性、不可預(yù)知性等特點(diǎn)，又由于油田危險(xiǎn)點(diǎn)多、危害性大等特點(diǎn)，油田突發(fā)事件更具危害性和不可知和不可控性，因而突發(fā)事件處置維度大幅增加、難度大幅增加，因而各類信息及時(shí)有效的提供與反饋對于有效處置具有十分重要的作用。因此在對應(yīng)急處置過程中存在的危險(xiǎn)進(jìn)行分析時(shí)，同時(shí)將歷次應(yīng)急處置中存在的問題、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行收集，進(jìn)行信息歸類提煉集中，在出現(xiàn)類似事件時(shí)可通過通訊、電子郵件等方式對現(xiàn)場指揮人員進(jìn)行提示等多層次綜合功能運(yùn)用，以為現(xiàn)場指揮人員做出適當(dāng)判斷與決策提供必要的幫助，避免應(yīng)急指揮員疏漏或經(jīng)驗(yàn)不足造成不必要的損失。以1989年青島黃島油庫發(fā)生特大火災(zāi)爆炸事故為例：

此次事故造成19人死亡，100多人受傷、經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3000多萬元。該次事故造成如此巨大的人員傷亡主要原因之一是5號罐體由于長時(shí)間燃燒，導(dǎo)致發(fā)生沸溢現(xiàn)象。當(dāng)時(shí)指揮員發(fā)現(xiàn)5號罐火勢突然增大，火焰顏色由橙色轉(zhuǎn)變?yōu)榧t白色時(shí)，立即下達(dá)了撤退指令。但是為時(shí)已晚，險(xiǎn)情在一瞬間升級，大量人員無法及時(shí)撤出，導(dǎo)致了悲劇的發(fā)生。目前對油罐燃燒沸溢以有詳細(xì)的計(jì)算公式，如果能將現(xiàn)場情況及時(shí)進(jìn)行分析并通過系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)計(jì)算，提前對指揮人員進(jìn)行提醒，將避免類似的悲劇再次上演。

這次事故表明在突發(fā)事件現(xiàn)場，應(yīng)急指揮員受自身?xiàng)l件限制如經(jīng)驗(yàn)、知識結(jié)構(gòu)等條件限制導(dǎo)致對可能發(fā)生的重大危害缺乏預(yù)見性，數(shù)字化應(yīng)用程序的運(yùn)用將對應(yīng)急預(yù)案的有效執(zhí)行、正確處置起到非常重要的作用。

3.4.2 融合DCS、DSS、GPS等多套系統(tǒng)，完善數(shù)字化預(yù)案系統(tǒng)建設(shè)

將DCS監(jiān)控系統(tǒng)中的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、DSS消防報(bào)警聯(lián)動系統(tǒng)、GPS車輛定位系統(tǒng)與應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)融合運(yùn)用，將現(xiàn)已成熟的電子系統(tǒng)與應(yīng)急預(yù)案相結(jié)合，使已建設(shè)的信息系統(tǒng)在原有的基礎(chǔ)上發(fā)揮更大的作用。

當(dāng)DSS火控?cái)?shù)據(jù)報(bào)警時(shí)，在應(yīng)急處置過程中，第一時(shí)間在應(yīng)急指揮大廳大屏幕中投影現(xiàn)場情況，同時(shí)根據(jù)報(bào)警內(nèi)容調(diào)取對應(yīng)預(yù)案，立即提醒值班人員按照既定方式對報(bào)警信息進(jìn)行及時(shí)有效處置；在應(yīng)急響應(yīng)處置過程中，可通過GPS車輛定位系統(tǒng)全面掌握應(yīng)急車輛行駛路線、所處地點(diǎn)等信息，在應(yīng)急搶險(xiǎn)過程中，可利用應(yīng)急通訊指揮，將現(xiàn)場視頻資料實(shí)時(shí)傳遞至后方指揮部及應(yīng)急值班（圖3），查找比對預(yù)案系統(tǒng)中的歷史資料，與現(xiàn)場情況進(jìn)行比對，為現(xiàn)場處置提供意見及建議。

3.4.3 建立三維預(yù)案演練功能

應(yīng)急預(yù)案演練是應(yīng)急預(yù)案重要組成部分之一，也是應(yīng)急預(yù)案得以有效執(zhí)行的重要保證。預(yù)案編制完成后，檢驗(yàn)的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是實(shí)戰(zhàn)演練，只有符合實(shí)際、高效便捷的應(yīng)急預(yù)案才是一部完善的預(yù)案。應(yīng)急演練需要較長的準(zhǔn)備時(shí)間，同時(shí)需投入大量的人力物力等資源，尤其是一些大型的綜合演練，所需耗費(fèi)更是一筆巨大的投入，導(dǎo)致預(yù)案編制完成后無法及時(shí)檢驗(yàn)。由于油田的特殊危險(xiǎn)特性，預(yù)案在編制完畢、未經(jīng)檢驗(yàn)之前的時(shí)間段內(nèi)，存在巨大的不確定性：一是突發(fā)事件發(fā)生的可能；二是實(shí)戰(zhàn)演練存在瑕疵或重大缺陷需要重修。結(jié)果必然是：災(zāi)害不能有效控制致災(zāi)害結(jié)果擴(kuò)大、重修及再次或三次演練，增加巨大預(yù)案建設(shè)成本。建立三維數(shù)字化預(yù)案系統(tǒng)即可在預(yù)案編制完成后馬上運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行推演，及時(shí)較好地解決上述難題與不確定性，以達(dá)到了及時(shí)性、有效性、資源配置合理性和成本最優(yōu)化。

同時(shí)對大型油庫、聯(lián)合站在建設(shè)前可根據(jù)圖紙進(jìn)行三維建模，根據(jù)建早模型進(jìn)行多種事故模擬處置演練，及早發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)中存在的漏洞，及時(shí)進(jìn)行修改。對于新員工，可通過已建設(shè)好的三維模型進(jìn)行應(yīng)急處置的基礎(chǔ)演練，提高員工應(yīng)急處置水平。

4 結(jié)語

石油氣田具災(zāi)害點(diǎn)繁多、突發(fā)性事故發(fā)生最不確定、災(zāi)害發(fā)生處置難度大、災(zāi)害結(jié)果不可控的多種不確定性特點(diǎn)，因而在突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制以后，應(yīng)急預(yù)案的管理是石油氣田突發(fā)事件應(yīng)急處置和響應(yīng)的非常重要的因素之一。目前傳統(tǒng)方式的管理存在重大缺陷，不利于有效響應(yīng)與處置，必須實(shí)施應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)數(shù)字化建設(shè)和運(yùn)用。因此本文在明確數(shù)字化預(yù)案建設(shè)目的和系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，提出系統(tǒng)建設(shè)方式，一是預(yù)案電子化，二是從多層次展示功能、DCS、DSS、GPS三系統(tǒng)融合、三維預(yù)案演練功能等方面進(jìn)行數(shù)字化綜合運(yùn)用。從而達(dá)到應(yīng)急預(yù)案有效管理的目的。

參考文獻(xiàn)

[1] 翟丹妮.應(yīng)急平臺中數(shù)字化預(yù)案系統(tǒng)建設(shè)的研究[J].中國公共安全（綜合版）， 2008（1）.

第5篇：突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案范文

1.1編制目的

切實(shí)做好甲型H1N1流感防治藥械安全保障工作，有效預(yù)防、及時(shí)控制甲型H1N1流感在我市的發(fā)生，保障公眾的身體健康和生命安全。

1.2、編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國藥品管理法實(shí)施條例》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》、國家食品藥品監(jiān)督管理局《藥品和醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件應(yīng)急預(yù)案》、省政府《突發(fā)公共事件總體預(yù)案》、省食品藥品監(jiān)督管理局《山東省藥品突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和《山東省食品藥品監(jiān)督管理局甲型H1N1流感防治藥械安全保障工作應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于高密市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生甲型H1N1流感疫情防治藥品、醫(yī)療器械安全突發(fā)事件，造成或可能造成人體健康嚴(yán)重?fù)p害的應(yīng)急處置工作。

1.4啟動條件

高密市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生甲型H1N1流感疫情防治藥品、醫(yī)療器械安全突發(fā)事件。

1.5工作原則

突發(fā)事件應(yīng)急工作，應(yīng)堅(jiān)持以人為本和預(yù)防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、依法處理的原則。

2、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。市食品藥品監(jiān)督管理局成立由局長任組長，有關(guān)分管局長任副組長，相關(guān)科室、監(jiān)管隊(duì)負(fù)責(zé)人為成員的甲型H1N1流感防治藥械安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后，以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)對疫情防控工作的領(lǐng)導(dǎo)指揮、協(xié)調(diào)和日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)處置應(yīng)急事件的組織、協(xié)調(diào)和日常工作，包括收集、分析和綜合有關(guān)安全檢測信息，提出預(yù)警建議。

2.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé)

各鎮(zhèn)街、區(qū)要成立相應(yīng)的甲型H1N1流感防治藥械安全突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的甲型H1N1流感防治藥械安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

3、突發(fā)事件的報(bào)告

3.1報(bào)告主體

任何單位和個(gè)人有權(quán)及時(shí)向各級食品藥品監(jiān)督管理局報(bào)告甲型H1N1流感疫情防治藥械安全突發(fā)事件。各監(jiān)管站獲悉有關(guān)疫情信息時(shí)，應(yīng)立即向同級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。

3.2報(bào)告內(nèi)容

根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢，應(yīng)急報(bào)告分為初次報(bào)告、動態(tài)報(bào)告和總結(jié)報(bào)告。

初次報(bào)告內(nèi)容：突發(fā)事件的時(shí)間、地點(diǎn)、涉及人數(shù)、潛在、影響、發(fā)展趨勢分析、擬采取的措施等。

動態(tài)報(bào)告內(nèi)容：根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展趨勢，及時(shí)報(bào)告突發(fā)事件的發(fā)展、變化以及采取的應(yīng)對或處理措施。

總結(jié)報(bào)告內(nèi)容：根據(jù)突發(fā)事件的因果分析和應(yīng)對處置結(jié)果，對今后類似突發(fā)事件的防范和建議等。

3.3報(bào)告程序

各鎮(zhèn)街、區(qū)食品藥品監(jiān)管站在獲悉有關(guān)疫情突發(fā)信息時(shí)，應(yīng)立即向同級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告，不得隱瞞、緩報(bào)或謊報(bào)。

各鎮(zhèn)街、區(qū)食品藥品監(jiān)管站在接到轄區(qū)內(nèi)疫情突發(fā)信息或報(bào)告，應(yīng)立即報(bào)同級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，發(fā)生重大疫情可越級上報(bào)。

4、應(yīng)急預(yù)案的啟動

4.1應(yīng)急反應(yīng)原則

接到甲型H1N1流感疫情防治藥械安全突發(fā)時(shí)間報(bào)告后，立即啟動本預(yù)案。

4.2應(yīng)急反應(yīng)和處置工作流程

當(dāng)疫情發(fā)生后，局立即組織討論分析，提出解決意見，指導(dǎo)辦公室開展應(yīng)急處置工作。突發(fā)事件得到有效控制或消除后，將處置情況形成文字資料，于當(dāng)日報(bào)市政府和濰坊市食品藥品監(jiān)督管理局。

4.3應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案

接到突發(fā)事件報(bào)告后，局領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室應(yīng)立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，對報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，確認(rèn)后下達(dá)指令，同時(shí)報(bào)告市政府和濰坊市食品藥品監(jiān)督管理局。

各監(jiān)管隊(duì)要立即開展對防控用藥械的監(jiān)督檢查，配合有關(guān)部門采取緊急措施，控制事態(tài)發(fā)展。對有證據(jù)證明可能危害人體健康的藥械及其證據(jù)材料采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，對質(zhì)量可疑的藥械進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。

局實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)在崗、車輛備勤、通訊暢通，有關(guān)人員都要服從所在單位的統(tǒng)一調(diào)度。

局及有關(guān)科室、隊(duì)，加強(qiáng)應(yīng)急值班制度，設(shè)專門值班室，安排雙人24小時(shí)值班電話，做好記錄。局值班人員中須有領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員一名，工作日外須由一名局領(lǐng)導(dǎo)帶班。加強(qiáng)后勤保障工作，要保障交通工具及其它所需物品的及時(shí)提供。

4.4應(yīng)急反應(yīng)指令的下達(dá)

啟動預(yù)案由局領(lǐng)導(dǎo)小組組長下達(dá)指令，同時(shí)報(bào)告高密市人民政府。

4.5應(yīng)急反應(yīng)的終止

應(yīng)急反應(yīng)的終止需符合以下條件：突發(fā)事件得到有效控制，安全隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除。

第6篇：突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案范文

（一）適用范圍本預(yù)案所稱糧食僅指原糧，適用于全縣境內(nèi)的糧食在收購、儲存、運(yùn)輸、加工、銷售等環(huán)節(jié)，因霉變、污染和有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)等因素，導(dǎo)致糧食衛(wèi)生安全指標(biāo)不合格，發(fā)生或可能發(fā)生造成重大財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡或群體性人體健康損害，產(chǎn)生嚴(yán)重社會影響的糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件。

（二）事件分級根據(jù)糧食質(zhì)量突發(fā)事件的嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍，將糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件分為四級，即特別重大糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件（Ⅰ）、重大糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件（Ⅱ）、較大糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件（Ⅲ）和一般糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件（Ⅳ）。1.特別重大糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件（Ⅰ）。是指因食用質(zhì)量不合格糧食造成30人以上死亡，或者100以上遺留永久性嚴(yán)重健康損害，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事件。2.重大糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件（Ⅱ）。是指因食用質(zhì)量不合格糧食造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下遺留永久性嚴(yán)重健康損害，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事件3.較大糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件（Ⅲ）。是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下遺留永久性嚴(yán)重健康損害，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事件。4.一般糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件（Ⅳ）。是指造成3人以下死亡，或者10人以下遺留永久性嚴(yán)重健康損害，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事件。本條所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。

二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

（一）組織機(jī)構(gòu)縣局成立糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“應(yīng)急指揮部”），局黨組書記、局長任指揮長，局班子成員任副指揮長，局辦公室、人事股、紀(jì)審股、會統(tǒng)股、業(yè)務(wù)股、儲備糧管理中心、監(jiān)督檢查股主要負(fù)責(zé)人任成員。局機(jī)關(guān)各科室和直屬各單位均為應(yīng)急指揮部成員單位。指揮部下設(shè)一室四組，即糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急辦公室（以下簡稱應(yīng)急辦公室）和現(xiàn)場處置組、技術(shù)支持組、監(jiān)督檢查組、綜合保障組。

（二）主要職責(zé)1.應(yīng)急指揮部。啟動糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，解除應(yīng)急處置狀態(tài)；指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位對突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急處置；對參與處置糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件的單位和個(gè)人提出獎懲意見。2.應(yīng)急辦公室。按照應(yīng)急指揮部的決策，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督落實(shí)本預(yù)案；收集和分析突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢，提出啟動、處置、解除突發(fā)事件應(yīng)急措施和建議。辦公室設(shè)在局辦公室，股長兼任辦公室主任。3.現(xiàn)場處置組。對突發(fā)事件發(fā)生場所進(jìn)行調(diào)查和檢查，封存可能存在問題的糧食并抽樣送檢，通知有關(guān)單位停止使用可能存在問題的糧食；配合有關(guān)部門做好人員救治，防止事件進(jìn)一步擴(kuò)大?，F(xiàn)場處置組由局人事股、地儲糧管理中心組成，地儲糧管理中心牽頭。4.技術(shù)支持組。組織專業(yè)技術(shù)力量參與事件調(diào)查；根據(jù)應(yīng)急指揮部要求，對抽取可能存在問題的糧食樣品進(jìn)行檢驗(yàn)，并出具檢驗(yàn)報(bào)告；對確定存在問題的糧食提出處理意見。技術(shù)支持組由局業(yè)務(wù)股、會統(tǒng)股組成，業(yè)務(wù)股牽頭。5.監(jiān)督檢查組。負(fù)責(zé)調(diào)查已經(jīng)過具備法定資質(zhì)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)鑒定存在問題的糧食來源、流向和數(shù)量，依法責(zé)令有關(guān)企業(yè)限期召回或按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理，對儲存、運(yùn)輸、加工等過程中存在的違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查處理。監(jiān)督檢查組由局監(jiān)督檢查股、紀(jì)審股組成，監(jiān)督檢查股牽頭。6.綜合保障組。做好應(yīng)急車輛調(diào)度、通信、物資供應(yīng)等保障工作；匯總有關(guān)信息，并通過應(yīng)急指揮部統(tǒng)一對外信息；協(xié)調(diào)新聞媒體配合事件處置，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，消除群眾疑慮，綜合保障組由局辦公室負(fù)責(zé)。應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)當(dāng)全力配合糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急預(yù)案啟動期間，如有必要，應(yīng)急指揮部有權(quán)征用各成員單位的人員、車輛、物資等。

三、應(yīng)急程序

（一）事件報(bào)告及前期處置縣局設(shè)立24小時(shí)值班電話。接糧食質(zhì)量安全事件報(bào)告后，應(yīng)急辦公室要立即組織人員赴現(xiàn)場檢查，并封存可能存在問題的糧食，控制好現(xiàn)場，了解和初步評估事件狀態(tài)，同時(shí)向應(yīng)急指揮部報(bào)告情況。

（二）啟動應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急指揮部依據(jù)現(xiàn)場評估情況，決定是否啟動應(yīng)急預(yù)案。

（三）下達(dá)處置指令根據(jù)應(yīng)急指揮部下達(dá)啟動應(yīng)急預(yù)案的決定，應(yīng)急辦公室組織協(xié)調(diào)各工作組趕赴現(xiàn)場，并按照分工職責(zé)開展工作。

（四）實(shí)施應(yīng)急處置各工作組到達(dá)現(xiàn)場后，依據(jù)各自職責(zé)開展工作。若遇有新情況，要及時(shí)報(bào)告應(yīng)急辦公室，以便及時(shí)調(diào)整工作方案。

（五）終止應(yīng)急處置各工作組現(xiàn)場應(yīng)急處置結(jié)束后，向應(yīng)急辦公室報(bào)告。經(jīng)應(yīng)急辦公室確認(rèn)應(yīng)急處置完成、事件危害消除或基本消除后，由應(yīng)急指揮部下達(dá)應(yīng)急處置結(jié)束指令。

（六）調(diào)查和恢復(fù)重建現(xiàn)場應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)急指揮部應(yīng)組織對事件原因進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)查分析，制定和完善相應(yīng)的監(jiān)管和處置措施，預(yù)防類似事件再次發(fā)生。

四、處置措施

（一）一般事件和較大事件1.立即進(jìn)行現(xiàn)場檢查，封存可能存在質(zhì)量問題的糧食，并抽樣送檢。2.追查問題糧食的來源、去向和數(shù)量，及時(shí)將情況通報(bào)市糧食局及所在地政府食安辦、工商、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督等部門。3.責(zé)令有關(guān)企業(yè)召回存在問題的糧食或按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理，防止事件進(jìn)一步擴(kuò)大。4.協(xié)助有關(guān)部門做好人員救治。

（二）重大事故1.實(shí)施一般事件和較大事件的處置措施。2.應(yīng)急辦公室實(shí)行24小時(shí)值班，協(xié)調(diào)處置有關(guān)問題。3.聯(lián)系新聞媒體，通過應(yīng)急指揮部有關(guān)信息，告知公眾事件情況，消除恐慌情緒。4.開展糧食質(zhì)量問題專項(xiàng)檢查，對質(zhì)量問題涉及地區(qū)的糧食經(jīng)營、加工企業(yè)進(jìn)行檢查，第一時(shí)間封存問題糧食。5.配合公安，監(jiān)察等部門對責(zé)任單位、人員的違法違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查、處理，及時(shí)向縣委、縣政府報(bào)告事件處理情況。

（三）特別重大事件1.實(shí)施重大事件的處置措施。2.責(zé)令存在問題的糧食經(jīng)營企業(yè)立即停業(yè)，全力追回售出的問題糧食。3.安排抽驗(yàn)人員隨時(shí)檢驗(yàn)或送檢樣品。4.報(bào)告并經(jīng)縣政府同意，適時(shí)召開新聞會，向全社會通報(bào)事件有關(guān)情況，消費(fèi)警示，防止問題糧食擴(kuò)散。5.在全縣范圍內(nèi)開展糧食質(zhì)量問題專項(xiàng)整治，全面清查可能存在問題的糧食。

五、附則

第7篇：突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案范文

一、健全完善應(yīng)急值守和信息報(bào)送工作

鎮(zhèn)綜治辦、各村（居）要加強(qiáng)應(yīng)急值班室建設(shè)，完善值班工作制度和突發(fā)事件信息處理流程，堅(jiān)持24小時(shí)專人值班和駐村（居）領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班，強(qiáng)化重要節(jié)會、重大自然災(zāi)害等重點(diǎn)時(shí)期的值班工作，推動應(yīng)急值班工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，確保全鎮(zhèn)應(yīng)急值班系統(tǒng)通訊暢通。

二、不斷強(qiáng)化應(yīng)急管理宣傳教育工作

各村（居）要在2015年6月前向全鎮(zhèn)中小學(xué)生、賓館、飯店等人員密集場所和有關(guān)單位發(fā)放《市應(yīng)急管理宣傳手冊》；要進(jìn)一步創(chuàng)新應(yīng)急管理宣教形式，縱深推進(jìn)突發(fā)事件預(yù)防、處置等應(yīng)急知識“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭”活動，提升干部群眾應(yīng)對處置突發(fā)事件的能力。

三、穩(wěn)步推進(jìn)基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)

鎮(zhèn)綜治辦、安監(jiān)站等有關(guān)部門要履行基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)的牽頭作用，認(rèn)真組織各村（居）、企業(yè)、學(xué)校開展基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)，按照《省基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的各項(xiàng)要求，進(jìn)一步細(xì)化方案、加強(qiáng)督查，穩(wěn)步推進(jìn)基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作，確保順利通過省、市、市組織的考評驗(yàn)收。

四、逐步加強(qiáng)應(yīng)急物資和救援裝備儲備

鎮(zhèn)綜治辦和各村（居）要安排必要的應(yīng)急物資裝備儲備經(jīng)費(fèi)，科學(xué)儲備所需應(yīng)急物資裝備，加強(qiáng)應(yīng)急物資裝備動態(tài)管理，確保各類物資裝備在急用時(shí)能迅速找得到、調(diào)得出、用得上。充分利用好市工程機(jī)械綜合服務(wù)管理中心工程機(jī)械資源優(yōu)勢，加強(qiáng)應(yīng)急工作交流，健全完善合作機(jī)制，不斷提高工程機(jī)械應(yīng)急救援隊(duì)伍救援能力和水平。

五、著力提高應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊(duì)、各村（居）民兵分隊(duì)等隊(duì)伍的人員力量配備、培訓(xùn)和訓(xùn)練，定期組織開展實(shí)戰(zhàn)演練，著力提高各類隊(duì)伍現(xiàn)場應(yīng)急救援能力。

六、積極開展應(yīng)急預(yù)案修編和演練工作

各村（居）要根據(jù)實(shí)際情況變化及時(shí)修訂完善村（居）應(yīng)急預(yù)案、學(xué)校應(yīng)急預(yù)案、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案、重大活動應(yīng)急預(yù)案等各類應(yīng)急預(yù)案。要嚴(yán)格按照不同預(yù)案要求，組織開展實(shí)戰(zhàn)性強(qiáng)的專項(xiàng)演練和綜合演練，適時(shí)開展無預(yù)案演練，在演練中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，不斷提高應(yīng)急救援能力和應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性、可操作性。各村（居）要在4月24日前將村（居）應(yīng)急預(yù)案、轄區(qū)內(nèi)學(xué)校應(yīng)急預(yù)案交到鎮(zhèn)綜治辦。

第8篇：突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案范文

[關(guān)鍵詞]突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 應(yīng)急管理 鐵路建設(shè)實(shí)施必要性 快速啟動意義

中圖分類號：D412.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）10-0108-01

前言

眾所周知，應(yīng)急預(yù)案是指導(dǎo)預(yù)防和處置各類突發(fā)事件的規(guī)范性文件，它的快速啟動和有效實(shí)施是保證各個(gè)科技領(lǐng)域穩(wěn)定、高速發(fā)展的前提，也是保證項(xiàng)目順利實(shí)施的必要因素。因此，在鐵路建設(shè)飛速發(fā)展的現(xiàn)代，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案具有切實(shí)可行性，對各項(xiàng)工作的進(jìn)展和綜合防災(zāi)規(guī)劃意義重大。加強(qiáng)非正常情況下應(yīng)急預(yù)防的快速啟動，保障應(yīng)急方案的順利實(shí)施，貫徹落實(shí)應(yīng)急管理原則是保證鐵路經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。

一、概述鐵路建設(shè)應(yīng)急預(yù)案的組成及體系構(gòu)成

現(xiàn)階段，我國實(shí)施的鐵路應(yīng)急預(yù)案已初具規(guī)模并形成了管理體系，它包括完善的應(yīng)急組織管理指揮系統(tǒng)；強(qiáng)有力的應(yīng)急工程救援保障體系；綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)對自如的相互支持系統(tǒng)；充分備災(zāi)的保障供應(yīng)體系和體現(xiàn)綜合救援的應(yīng)急隊(duì)伍等。

鐵路建設(shè)應(yīng)急預(yù)案的體系構(gòu)成是針對各級、各類可能發(fā)生的事故和所有危險(xiǎn)，制定的應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處理方案，并有效的明確了事前、事發(fā)、事中和事后的各個(gè)環(huán)節(jié)涉及的相關(guān)部門人員職責(zé)。它根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模和危險(xiǎn)因素的不同分為：綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。

綜合應(yīng)急預(yù)案一般是從總體上闡述事故的應(yīng)急方針及政策救援，也是我國最基本的應(yīng)急措施和程序，它的實(shí)施缺乏針對性和可行性，往往建立在實(shí)際問題具體分析的重構(gòu)研究思路之上。而鐵路專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案則具有較高的針對性和具體實(shí)施性，例如危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸泄漏事故，它強(qiáng)調(diào)了其專業(yè)性和應(yīng)急保障計(jì)劃，按照應(yīng)急預(yù)案程序和要求組織實(shí)施即可。再次是鐵路現(xiàn)場處置方案及應(yīng)急程序響應(yīng)管理（如圖1），它是最具有實(shí)際意義的應(yīng)急管理方法，它的實(shí)現(xiàn)需要實(shí)地考察，且受具體裝置和實(shí)際實(shí)施的影響，對現(xiàn)場事故處理人員在技術(shù)上的嫻熟和操作技能的掌握都有過高的要求，它是根據(jù)現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)評估及危險(xiǎn)性控制措施，逐一排查作出的迅速反應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)正確處置的方案。

二、加強(qiáng)非正常情況下，應(yīng)急預(yù)案快速啟動的實(shí)施必要性

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速增長，各地加快了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工業(yè)建設(shè)，尤其是在鐵路建設(shè)方面，逐漸實(shí)現(xiàn)了大負(fù)荷、高速度的發(fā)展目標(biāo)，與此同時(shí)，國家和相關(guān)政府部門加強(qiáng)了鐵路非正常情況下應(yīng)急預(yù)案的制定，并貫徹落實(shí)了應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施必要性。它在保障鐵路設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境安全評價(jià)的基礎(chǔ)上，有效的降低了事故造成的人身、財(cái)產(chǎn)與環(huán)境損壞，制定了具有約束性的書面法律文件，它的快速啟動做到了有章可循的救援步驟和方案，有效的控制了鐵路事故的蔓延，減少了經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也為我國鐵路建設(shè)可持續(xù)發(fā)展提供了有力的保障。

隨著2006年1月8日國務(wù)院頒布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》出臺，標(biāo)志著社會、企業(yè)和家庭安全文化的建設(shè)有了更高層次的追求，同時(shí)具有了法律效力，加強(qiáng)非正常情況下應(yīng)急預(yù)案的快速啟動將有章可循、有法可依。我們作為實(shí)施中的一員，應(yīng)具備一定的安全意識和應(yīng)急能力，培養(yǎng)良好的應(yīng)急文化素養(yǎng)和心理素質(zhì)，實(shí)施應(yīng)急管理勢在必行。其次，應(yīng)急預(yù)案具有預(yù)先作出的科學(xué)有效的計(jì)劃和安排，有效的提高了救援時(shí)間和效率，進(jìn)一步保障了人們生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。

三、加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和演練，增強(qiáng)應(yīng)急管理意識，實(shí)現(xiàn)快速啟動效率

1.應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)的原則和范圍

應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施建立在應(yīng)急救援培訓(xùn)與演習(xí)的指導(dǎo)思想之上，我們應(yīng)以加強(qiáng)為基礎(chǔ)、突出應(yīng)急重點(diǎn)、邊練邊戰(zhàn)、逐步提高為原則，循序漸進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)急管理意識，提升快速救援及自救效率。應(yīng)急培訓(xùn)的范圍應(yīng)包括每一位社會公民，而根據(jù)工作職責(zé)的不同，主要以政府主管部門培訓(xùn)、社區(qū)居民的培訓(xùn)、企業(yè)全員的培訓(xùn)和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)為主。

2.鐵路部門應(yīng)急培訓(xùn)的基本內(nèi)容

鐵路基本應(yīng)急培訓(xùn)主要包括以下幾方面：報(bào)警、調(diào)度車次、鐵路應(yīng)急預(yù)案、具體實(shí)施培訓(xùn)。在具體培訓(xùn)中，通常將應(yīng)急者分為5種水平，即初級意識水平應(yīng)急者；初級操作水平應(yīng)急者；危險(xiǎn)物質(zhì)專業(yè)水平應(yīng)急者；危險(xiǎn)物質(zhì)專家水平應(yīng)急者；事故指揮者水平應(yīng)急者。這5種技術(shù)水平相輔相成，應(yīng)急著要具體問題具體分析，合理判斷應(yīng)急內(nèi)容繼而實(shí)施相應(yīng)的應(yīng)急救援方法。

3.訓(xùn)練和演習(xí)類型

根據(jù)演習(xí)規(guī)?？梢苑譃檠萘?xí)、功能演習(xí)和全面演習(xí)。根據(jù)演習(xí)的基本內(nèi)容不同可以分為基礎(chǔ)訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練和自選科目訓(xùn)練。我們在注重應(yīng)急管理的同時(shí)，有針對性、有目的的訓(xùn)練，才能起到事半功倍的效果，才能實(shí)現(xiàn)非正常情況下，應(yīng)急預(yù)案的快速啟動。

四、結(jié)束語

綜上所述，應(yīng)急預(yù)案的制定符合時(shí)展的需求，尤其表現(xiàn)在鐵路建設(shè)上，它以突發(fā)事件為研究背景，從而分析和解決問題，具有切實(shí)可操作性，并受到國家和政府的大力支持，它的快速啟動和及時(shí)救援具有法律約束力，是目前保障鐵路建設(shè)方面應(yīng)對突發(fā)事件的可行文件和程序，同時(shí)也為非正常情況的發(fā)生，提供了科學(xué)的理論基礎(chǔ)和風(fēng)險(xiǎn)評估，提高了人們應(yīng)對危險(xiǎn)的能力和綜合高壓下有條不紊的實(shí)施救援工作，為后續(xù)工作的展開提供了可靠的依據(jù)，保障了社會可持續(xù)發(fā)展的順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉功智，鄧云峰.企業(yè)重大事故應(yīng)急預(yù)案編制探討[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2005（5）.

[2] 于瑛英，池宏.基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的應(yīng)急預(yù)案的可操作性研究[J].公共管理學(xué)報(bào)，2007（2）.

[3] 于輝，江智慧.突發(fā)事件下分階段啟動應(yīng)急預(yù)案模型研究[J].管理工程學(xué)報(bào)，2011（1）.

作者簡介

張林智（1983.09―― ），男，漢，山東省壽光市，本科，助理工程師，研究方向：鐵道運(yùn)輸；

第9篇：突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案范文

關(guān)鍵詞：高校 突發(fā)事件 應(yīng)急管理

1.高校突發(fā)事件應(yīng)急管理能力研究的理論意義

評價(jià)研究是應(yīng)急管理系統(tǒng)研究的重要組成部分。如果從構(gòu)建理論研究體系角度思考，高校突發(fā)事件應(yīng)急管理研究理論的一個(gè)重要組成部分就是高校突發(fā)事件應(yīng)急管理能力的評價(jià)研究。

2.高校突發(fā)事件應(yīng)急管理能力研究的現(xiàn)實(shí)意義

（1）為高校正確認(rèn)識其應(yīng)急管理狀況提供重要途徑

高?？梢哉页鲎陨響?yīng)急管理工作的優(yōu)勢及不足。高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的評價(jià)是全面性系統(tǒng)指標(biāo)評價(jià)，可以科學(xué)地分析高校在應(yīng)急管理過程等方面的具體表現(xiàn)是強(qiáng)還是弱，這樣能充分“知己”，只有對自身的現(xiàn)實(shí)狀況有客觀真實(shí)的了解，才能進(jìn)行下一步的管理決策等工作。

（2）為教育主管部門制定相關(guān)政策提供依據(jù)

教育主管部門可以評估和檢查高校突發(fā)事件應(yīng)急管理能力，可以更好地掌握高校在應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)其應(yīng)急管理的基本情況，可以科學(xué)合理地制定相關(guān)政策以及改革的措施等，從而達(dá)到促進(jìn)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理工作發(fā)展的目標(biāo)。

（3）能夠提升高校應(yīng)急管理能力

根據(jù)“木桶”理論可知，高校突發(fā)事件應(yīng)急管理綜合能力的大小并不是其自身的長處所決定的，反而是短處決定了其能力大小，正是由于受限于這樣的短處，所以其綜合能力得不到有效提升。因此，通過突發(fā)事件應(yīng)急管理的研究來發(fā)現(xiàn)高校自身的“短板”，然后付諸實(shí)踐，制定相應(yīng)的提升措施，從而促進(jìn)高校應(yīng)急管理綜合能力的提升。

3.高校突發(fā)事件應(yīng)急管理內(nèi)容分析

高校突發(fā)事件應(yīng)急管理是高校的教育管理者在面對緊急突發(fā)事件所構(gòu)成的威脅時(shí)，為了能有效地減少突發(fā)事件給高校帶來的不利影響，通過一系列有計(jì)劃、有組織、有步驟的應(yīng)對措施，如組建管理機(jī)構(gòu)、制定相應(yīng)應(yīng)急管理預(yù)案等行為進(jìn)行動態(tài)管理的過程。用最短的時(shí)間控制事態(tài)，把損失降到最低范圍，并做好和全校師生的溝通工作，獲得師生的有力支持，盡力維護(hù)好高校的穩(wěn)定與發(fā)展以及高校的榮譽(yù)，這是高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的目的。突發(fā)事件一旦發(fā)生，時(shí)間因素非常關(guān)鍵，最主要的任務(wù)就是減少損失，高校教育管理者應(yīng)盡可能控制事態(tài)，將突發(fā)事件的損失控制在一定范圍內(nèi)，在事態(tài)失控后則要爭取重新控制住。

一般可以將突發(fā)事件的發(fā)生過程理解為事前、事中和事后這三個(gè)階段，那么相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急管理就可分為事前、事中和事后三個(gè)階段。此劃分有助于理解及實(shí)際操作。事實(shí)上，突發(fā)事件的發(fā)展演變和應(yīng)急管理是一個(gè)循環(huán)的過程，沒有間斷期。

高校突發(fā)事件應(yīng)急管理相應(yīng)地也可分為事前積極預(yù)防預(yù)警、事中快速處置、事后迅速恢復(fù)并總結(jié)學(xué)習(xí)等內(nèi)容。高校突發(fā)事件雖然具有突發(fā)性，但如果平時(shí)做好預(yù)防預(yù)警工作，及時(shí)捕捉到一些突發(fā)事件發(fā)生前的預(yù)兆信息，那么就可以減少突發(fā)事件發(fā)生的數(shù)量，抑或減輕突發(fā)事件所造成的危害，它是高校主動應(yīng)對突發(fā)事件的重要手段，也是高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要內(nèi)容。根據(jù)高校突發(fā)事件的特點(diǎn)，我們可以把高校應(yīng)急管理的預(yù)防工作分解為以下兩方面的內(nèi)容：組織與人員建設(shè)和規(guī)章制度體系；將預(yù)警工作分解為信息管理體系以及應(yīng)急預(yù)警建設(shè)等兩方面內(nèi)容。

應(yīng)急管理處置是應(yīng)急管理比較關(guān)鍵的階段，一般包括應(yīng)急組織，應(yīng)急指揮，應(yīng)急控制和應(yīng)急協(xié)調(diào)等四個(gè)方面。

高校突發(fā)事件平息之后的恢復(fù)與總結(jié)學(xué)習(xí)也非常重要，因?yàn)橐话阍诙虝r(shí)間內(nèi)突發(fā)事件造成的危害難以消除，需要及時(shí)恢復(fù)，妥善處置，并認(rèn)真思考突發(fā)事件帶來的機(jī)遇以及負(fù)面影響，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改善管理。高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的恢復(fù)學(xué)習(xí)工作可以分為善后處置、恢復(fù)建設(shè)以及經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)等內(nèi)容。

綜上所述，高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的內(nèi)容可以分為：預(yù)警過程（組織與人員，規(guī)章制度）、預(yù)警過程（信息管理、應(yīng)急預(yù)警）、處置過程（應(yīng)急組織、應(yīng)急指揮、應(yīng)急控制、應(yīng)急協(xié)調(diào)）、恢復(fù)學(xué)習(xí)過程（恢復(fù)建設(shè)、心理輔導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)）

4.高校突發(fā)事件應(yīng)急管理分析

（1）完善相關(guān)組織人員與規(guī)章制度的建設(shè)

高校應(yīng)設(shè)有相關(guān)應(yīng)急小組，小組成員應(yīng)設(shè)置在師生平時(shí)接觸較多的地方，切實(shí)保障校園安全。要對相關(guān)應(yīng)急管理人員和全校師生以各種形式，通過多種渠道加強(qiáng)培訓(xùn)。目前部分高校仍然沒有具體的校園突發(fā)事件管理方案，相關(guān)應(yīng)急保障制度不夠完善，相關(guān)設(shè)備比較落后。所以，加強(qiáng)組織然人員和規(guī)章制度建設(shè)勢在必行。

（2）細(xì)化并動態(tài)化應(yīng)急預(yù)案

目前國內(nèi)很多高校雖然制定了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案相關(guān)的文件，但比較籠統(tǒng)，沒有具體的實(shí)施方案。突發(fā)事件種類繁多，屬于動態(tài)發(fā)展，相對應(yīng)制訂相關(guān)應(yīng)急預(yù)案也應(yīng)該是動態(tài)的。因此，高?？梢詫⒅贫ǖ念A(yù)案更加具體化，可在預(yù)案中詳細(xì)列出在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)各級應(yīng)急小組、各個(gè)部門、相關(guān)應(yīng)急負(fù)責(zé)人等應(yīng)做的各項(xiàng)工作內(nèi)容以及各種事件的處理步驟，這樣才能保障在處置工作時(shí)預(yù)案啟動與執(zhí)行的快速有效性，將突發(fā)事件處理得有條不紊。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)以往的相關(guān)處置經(jīng)驗(yàn)和最新動態(tài)，對預(yù)案進(jìn)行修改補(bǔ)充，隨時(shí)保持預(yù)案的時(shí)效性。

（3）及時(shí)嚴(yán)肅做好善后處置工作

高校應(yīng)注重以人為本，但對突發(fā)事件的責(zé)任處理不可草率行事，應(yīng)慎重處理，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)或校規(guī)校紀(jì)對當(dāng)事人作出合理的處置。目前，國內(nèi)部分高校在事件的善后處理工作方面還有待提高，應(yīng)科學(xué)評估突發(fā)事件對高?；蛏鐣斐傻膿p失，嚴(yán)肅對待，不可縱容或包庇，以防突發(fā)事件再次發(fā)生。

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