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關(guān)鍵詞:證券公司 風(fēng)險(xiǎn)管理合規(guī)管理 內(nèi)部審計(jì) 職能作用 關(guān)系
1.合規(guī)管理和內(nèi)部審計(jì)在證券公司管理中的現(xiàn)狀及成因
2008年,八家證券公司(分別是德恒、中富、恒信、閩發(fā)、南方、云南、漢唐和遼寧證券)因嚴(yán)重違法違規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)巨大,先后被托管經(jīng)營(yíng)、行政接管或被停止證券業(yè)務(wù)資格。經(jīng)查證,這些公司存在大量的賬外經(jīng)營(yíng),會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真,財(cái)務(wù)管理較為混亂。近幾年,國(guó)內(nèi)證券公司違法違規(guī)事件頻發(fā),系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)集中顯現(xiàn)。
以上現(xiàn)象說(shuō)明,我國(guó)證券市場(chǎng)雖然設(shè)立了證券市場(chǎng)自律的組織、機(jī)構(gòu)和制度,但在實(shí)際的執(zhí)行中效果并不理想,內(nèi)部自律制度形同虛設(shè),合規(guī)管理與內(nèi)部審計(jì)走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象比較普遍,在會(huì)計(jì)內(nèi)控中存在著很多“偽合規(guī)”和“假審計(jì)”現(xiàn)象,使合規(guī)管理、內(nèi)部審計(jì)流于形式。鑒于我國(guó)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀及存在的突出問(wèn)題,無(wú)論其定性定位、體制機(jī)制或方法方式等,都無(wú)法進(jìn)一步適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求與經(jīng)濟(jì)監(jiān)督評(píng)價(jià)需要,究其原因,這與合規(guī)管理和內(nèi)部審計(jì)機(jī)制缺失密不可分。由于人員配備和機(jī)構(gòu)設(shè)置原因,使得審計(jì)人員和原單位有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,極易使監(jiān)督檢查表面化、形式化。因此,認(rèn)真研究證券業(yè)合規(guī)管理狀況,加強(qiáng)國(guó)內(nèi)證券公司外部合規(guī)法規(guī)體系建設(shè),建立公司內(nèi)部合規(guī)檢查與內(nèi)部審計(jì)機(jī)制,塑造合規(guī)文化,將有助于證券公司的規(guī)范經(jīng)營(yíng)和持續(xù)發(fā)展。
2.對(duì)合規(guī)管理、內(nèi)部審計(jì)重要性的再認(rèn)識(shí)
合規(guī)管理和內(nèi)部審計(jì)是企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的重要組成部分,是保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)完整、提高經(jīng)營(yíng)效率,促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的要求,是證券公司制定和執(zhí)行合規(guī)管理制度,建立合規(guī)管理機(jī)制,培育合規(guī)文化,防范合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的行為?!昂弦?guī)風(fēng)險(xiǎn)”是指因證券公司或其工作人員的經(jīng)營(yíng)管理或執(zhí)業(yè)行為違反法律法規(guī)而使證券公司受到法律制裁被采取監(jiān)管措施,遭受財(cái)產(chǎn)損失和聲譽(yù)損失的風(fēng)險(xiǎn)。
內(nèi)部審計(jì)是組織內(nèi)部的一種獨(dú)立客觀的監(jiān)督和評(píng)價(jià)活動(dòng),它通過(guò)審查和評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及內(nèi)部控制的適當(dāng)性、合法性和有效性來(lái)促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。隨著國(guó)際內(nèi)部審計(jì)行業(yè)的發(fā)展,傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)已被管理審計(jì)所替代,并正向以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的內(nèi)部控制審計(jì)邁進(jìn)。它不僅延續(xù)其獨(dú)立客觀的審計(jì)本質(zhì)的一面,而且將其上升到評(píng)價(jià)層面,通過(guò)監(jiān)督活動(dòng)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制制度的設(shè)計(jì)缺陷和運(yùn)行缺陷,提出改進(jìn)建議。這就是內(nèi)審在保安全,促發(fā)展上的價(jià)值所在。
3.對(duì)證券公司合規(guī)管理與內(nèi)部審計(jì)關(guān)系的認(rèn)識(shí)
雖然合規(guī)管理與內(nèi)部審計(jì)在證券公司內(nèi)并存,但在實(shí)際運(yùn)行中各有側(cè)重、相互協(xié)作。各有側(cè)重是指合規(guī)管理主要履行對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)事前審核、事中實(shí)時(shí)監(jiān)控和事后及時(shí)檢查等日常管理職能。而內(nèi)部審計(jì)主要履行審計(jì)委員會(huì)賦予的對(duì)公司內(nèi)部控制狀況審計(jì)評(píng)價(jià)的監(jiān)督職能,成為對(duì)各經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部控制有效性審計(jì)評(píng)價(jià)的具體執(zhí)行者,特別是審計(jì)結(jié)果將作為被評(píng)價(jià)單位年度考核依據(jù),有助于增強(qiáng)內(nèi)部單位和員工內(nèi)部控制意識(shí)和執(zhí)行內(nèi)控制度的責(zé)任心,使各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)從源頭上得到控制。相互協(xié)作是指合規(guī)管理和內(nèi)部審計(jì)之間建立有效的信息傳遞溝通渠道。作為聯(lián)系證券監(jiān)管部門(mén)的合規(guī)部門(mén),有責(zé)任將行業(yè)監(jiān)管規(guī)則、外部監(jiān)管意見(jiàn)以及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控報(bào)告等信息及時(shí)傳遞給內(nèi)部審計(jì)部門(mén),組織地區(qū)合規(guī)專(zhuān)員配合審計(jì)部門(mén)做好內(nèi)審評(píng)價(jià)工作;內(nèi)部審計(jì)部門(mén)應(yīng)向其主動(dòng)提供審計(jì)發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制缺陷及建議,促進(jìn)公司內(nèi)部控制得以有效執(zhí)行。兩者的區(qū)別主要有:
3.1 構(gòu)筑防線(xiàn)的位置不同
證券公司內(nèi)部控制系統(tǒng)應(yīng)形成“三道防線(xiàn)”,公司各經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施有效自我合規(guī)控制是第一道防線(xiàn),合規(guī)管理在事前與事中實(shí)施專(zhuān)業(yè)合規(guī)管理為第二道防線(xiàn),內(nèi)部審計(jì)實(shí)施事后監(jiān)督、評(píng)價(jià)則是第三道防線(xiàn)。三道防線(xiàn)有機(jī)結(jié)合、密切配合,構(gòu)筑牢固的內(nèi)部防控體系。
32管控的側(cè)重點(diǎn)不同
內(nèi)部審計(jì)不但關(guān)注業(yè)務(wù)和運(yùn)營(yíng)管理制度及流程遵循的有效性,也注重財(cái)務(wù)結(jié)果、信息技術(shù)安全運(yùn)行和綜合管理;不但要去發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制存在的設(shè)計(jì)和執(zhí)行缺陷,也要在此基礎(chǔ)上提出整改意見(jiàn)和改進(jìn)建議;不但要重視公司管理層面內(nèi)部控制的監(jiān)督和評(píng)價(jià),也要關(guān)注公司治理層面內(nèi)部控制的有效性。而合規(guī)管理更專(zhuān)注于業(yè)務(wù)和運(yùn)營(yíng)控制的日常管理,并承擔(dān)對(duì)現(xiàn)有內(nèi)控不斷完善的重任以及對(duì)監(jiān)管規(guī)定的正確理解和闡述任務(wù),幫助業(yè)務(wù)人員增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)。
3,3管理的程式不同
合規(guī)管理部門(mén)是一個(gè)“持續(xù)控制部門(mén)”,在證券公司業(yè)務(wù)管理中應(yīng)定位于中臺(tái)角色,對(duì)證券公司經(jīng)營(yíng)管理行為的合法合規(guī)性持續(xù)地履行事前審查、事中監(jiān)督和事后檢查以及協(xié)助管理層組織內(nèi)部控制自我評(píng)估等職責(zé)。內(nèi)部審計(jì)部門(mén)則不同,其定位是“定期控制部門(mén)”,它以審計(jì)項(xiàng)目為核心,通過(guò)審計(jì)評(píng)價(jià)工作履行事后再監(jiān)督職能。雖然內(nèi)部審計(jì)可以通過(guò)審計(jì)關(guān)口前移,將“觸角”向事前和事中延伸,但它畢竟處于事后監(jiān)督的定位,否則,過(guò)度地參與到事前事中管理過(guò)程中,勢(shì)必會(huì)使其獨(dú)立性受到損害。
3.4肩負(fù)的職能不同
合規(guī)部門(mén)重點(diǎn)圍繞內(nèi)部制度建設(shè)和管理程序設(shè)計(jì)來(lái)開(kāi)展工作,其職責(zé)包括合規(guī)政策的制訂、梳理整合規(guī)章制度、合規(guī)審核監(jiān)控。內(nèi)審部門(mén)則更強(qiáng)調(diào)獨(dú)立性,它既要履行對(duì)公司及所轄機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的合規(guī)有效,資產(chǎn)的安全完整,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠性審計(jì)和評(píng)價(jià)職責(zé),同時(shí)也對(duì)合規(guī)管理部門(mén)履行合規(guī)職責(zé)情況實(shí)施獨(dú)立監(jiān)督。審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)公司內(nèi)控機(jī)制的建立和執(zhí)行情況進(jìn)行定期的事后審計(jì)與評(píng)價(jià),與合規(guī)部門(mén)同屬公司內(nèi)部控制體系的組成部門(mén),都關(guān)注公司執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)監(jiān)管規(guī)定和內(nèi)部制度的情況。兩者職責(zé)的區(qū)別在于:審計(jì)工作一般以審計(jì)項(xiàng)目為核心,合規(guī)工作則以日常性審核、監(jiān)控工作為主;合規(guī)側(cè)重事前和實(shí)時(shí)參與,審計(jì)側(cè)重事后監(jiān)督,在工作方式上多采取抽查方式,以重要性原則作為檢查依據(jù)。
4.切實(shí)發(fā)揮合規(guī)管理與內(nèi)部審計(jì)在證券公司風(fēng)險(xiǎn)管理中的作用
在中國(guó)證券市場(chǎng)不斷發(fā)展的過(guò)程中,合規(guī)管理和內(nèi)部審計(jì)已成為證券公司防范內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn),改善經(jīng)營(yíng)管理,提高經(jīng)濟(jì)利益的重要途徑。證券公司作為資本市場(chǎng)中最重要、最具影響力的中介機(jī)構(gòu),生存狀況和發(fā)展情況直接影響到資本市場(chǎng)的健康發(fā)展。為切實(shí)發(fā)揮合規(guī)管理與內(nèi)部審計(jì)在證券公司中的作用,就要切實(shí)保障二者在公司治理結(jié)構(gòu)中的絕對(duì)獨(dú)立地位,合規(guī)對(duì)專(zhuān)員對(duì)法律合規(guī)部負(fù)責(zé),內(nèi)部審計(jì)對(duì)審計(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)。只有這樣才能切實(shí)實(shí)現(xiàn)各自職能,強(qiáng)化內(nèi)部合規(guī)管理和內(nèi)部審計(jì),從機(jī)制上使二者各司其職又相互協(xié)同,使證券公司健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]胡伏云,楊宗儒,證券公司合規(guī)管理體系的現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策[j],證券市場(chǎng)導(dǎo)報(bào),2007,(7).
一、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)正成為銀行主要風(fēng)險(xiǎn)
巴塞爾委員會(huì)會(huì)計(jì)工作組主席arnoldschilder先生說(shuō)過(guò),“發(fā)展和實(shí)施合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理的挑戰(zhàn)不亞于實(shí)施巴塞爾新資本協(xié)議所面臨的挑戰(zhàn)”。20__年,巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)了“合規(guī)與銀行合規(guī)部門(mén)”文件;20__年,該機(jī)構(gòu)公布了對(duì)21個(gè)國(guó)家或地區(qū)銀行業(yè)合規(guī)原則實(shí)施狀況的調(diào)查報(bào)告。
調(diào)查結(jié)果表明,有20個(gè)國(guó)家或地區(qū)提出了合規(guī)要求,一些國(guó)家已將合規(guī)作為全面風(fēng)險(xiǎn)管理框架的一部分。大部分國(guó)家將合規(guī)部門(mén)作為銀行重要風(fēng)險(xiǎn)管控部門(mén),強(qiáng)調(diào)“合規(guī)從高層做起”以及合規(guī)部門(mén)的獨(dú)立性。這表明合規(guī)管理的重要性已得到廣泛認(rèn)可。調(diào)查報(bào)告指出,引發(fā)合規(guī)事件最為明顯的原因是:不能持續(xù)強(qiáng)化全面合規(guī)的政策和程序,合規(guī)文化、意識(shí)和培訓(xùn)不足,不能有效識(shí)別或確認(rèn)已發(fā)生的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。報(bào)告指出,合規(guī)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)的過(guò)程,必須從各個(gè)方面得到加強(qiáng)。
銀行業(yè)合規(guī)管理工作是一項(xiàng)需要持續(xù)進(jìn)行的重要工作。早在20__年,中國(guó)銀監(jiān)會(huì)主席劉明康就從中國(guó)銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理發(fā)展角度強(qiáng)調(diào)了合規(guī)管理工作的重要性。他指出,“國(guó)內(nèi)外銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不斷暴露重大違規(guī)事件,機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)受到限制,財(cái)務(wù)損失數(shù)量驚人,機(jī)構(gòu)聲譽(yù)嚴(yán)重受損,危及公眾對(duì)銀行業(yè)的信心,大量合規(guī)失效的案例足以說(shuō)明合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)正成為銀行業(yè)主要風(fēng)險(xiǎn)之一,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)正面臨著巨大的合規(guī)性挑戰(zhàn)。而機(jī)構(gòu)的規(guī)模越是龐大、綜合化和國(guó)際化程度越高,發(fā)展和實(shí)施合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理的難度就越大,投入的資源就越多,花費(fèi)的成本也就越高?!?/p>
二、商業(yè)銀行合規(guī)制度存在的問(wèn)題
根據(jù)銀行監(jiān)管部門(mén)要求,商業(yè)銀行需根據(jù)合規(guī)管理的相關(guān)規(guī)定,對(duì)本行現(xiàn)有的管理制度進(jìn)行梳理,并報(bào)當(dāng)?shù)劂y監(jiān)局備案。從商業(yè)銀行合規(guī)制度梳理的結(jié)果分析,因合規(guī)制度建設(shè)缺乏自上而下的總體安排,導(dǎo)致總體架構(gòu)混亂現(xiàn)象,這也成為影響合規(guī)管理實(shí)質(zhì)效果的重要因素。下面,以筆者調(diào)查的多家商業(yè)銀行合規(guī)制度為例,進(jìn)行簡(jiǎn)單剖析:
首先,制度體系有待合理化。具體表現(xiàn)為三個(gè)方面,一是規(guī)章制度建設(shè)存在繁多籠統(tǒng)現(xiàn)象。有些銀行直接套用監(jiān)管規(guī)則,并沒(méi)有根據(jù)本行具體流程和特點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化,因而形成“雞肋”制度,造成制度規(guī)章缺乏可操作性而難以執(zhí)行的后果。有些銀行的某些制度,在總行層面已經(jīng)相對(duì)細(xì)化,具有較強(qiáng)的可行性,但各個(gè)分支行依然盲目進(jìn)行制度重建,僅重述總行相關(guān)規(guī)章,不僅徒增內(nèi)部制度數(shù)量,也對(duì)相關(guān)執(zhí)行人員的工作造成困擾。二是合規(guī)制度體例和形式欠缺合理性,某些時(shí)效性較強(qiáng)的年度決策性規(guī)定也列入制度范疇,不利于制度建設(shè)的長(zhǎng)期性和持續(xù)性。三是個(gè)別未列入銀監(jiān)會(huì)重點(diǎn)監(jiān)管范疇的制度更新速度慢,與銀行業(yè)務(wù)發(fā)展實(shí)踐不匹配。
其次,制度建設(shè)脫離具體運(yùn)營(yíng)環(huán)境。在銀行組織架構(gòu)體系有待改進(jìn)的狀態(tài)下,某些制度建設(shè)任務(wù)需要一個(gè)較長(zhǎng)的周期。也就是說(shuō),在銀行首先進(jìn)行組織架構(gòu)體系建設(shè)前提下,才有望設(shè)立并出臺(tái)具有高度執(zhí)行力的合規(guī)制度,否則,將因?yàn)橹贫冉ㄔO(shè)脫離具體運(yùn)營(yíng)環(huán)境而成為一種徒勞的文字游戲。例如,某商業(yè)銀行制定了信息管理制度,涉及首席信息官的職能要求,但該商業(yè)銀行并沒(méi)有從董事會(huì)層面設(shè)置專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和首席信息官職位,導(dǎo)致該制度建設(shè)形同虛設(shè),也不可能從根本上符合銀行監(jiān)管部門(mén)的合規(guī)要求。
最后制度執(zhí)行力不足。例如,根據(jù)某商業(yè)銀行規(guī)章制度要求,“合規(guī)管理的基本制度應(yīng)當(dāng)由董事會(huì)審批”。但在具體執(zhí)行過(guò)程中,該行內(nèi)部所有制度普遍由合規(guī)部或各業(yè)務(wù)部門(mén)、分支機(jī)構(gòu)制定,并經(jīng)經(jīng)營(yíng)管理層通過(guò)之后即進(jìn)入執(zhí)行階段,并未提交董事會(huì)決議。這種做法既不符合該商業(yè)銀行章程的要求,又不符合銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管要求中關(guān)于“合規(guī)政策由董事會(huì)審議批準(zhǔn)”的規(guī)定。
三、商業(yè)銀行合規(guī)制度建設(shè)建議
上述商業(yè)銀行合規(guī)制度建設(shè)存在的問(wèn)題,深刻反映了我國(guó)銀行業(yè)目前合規(guī)管理從理念、建設(shè)到執(zhí)行環(huán)節(jié)所存在的深層次問(wèn)題。建議銀行同業(yè)考慮從以下五個(gè)方面改善合規(guī)管理工作,提高合規(guī)管理水平。
(一)商業(yè)銀行應(yīng)樹(shù)立全面合規(guī)建設(shè)理念
首先,合規(guī)制度內(nèi)容不僅應(yīng)重視專(zhuān)業(yè)性,更要兼顧全面性。
根據(jù)監(jiān)管要求,合規(guī)的“規(guī)”,既包括對(duì)現(xiàn)有的外部法律法規(guī)、行業(yè)準(zhǔn)則和自律組織的規(guī)定,也包括銀行內(nèi)部的規(guī)章制度。也就是說(shuō),商業(yè)銀行的合規(guī)建設(shè),屬于廣義的范疇,相對(duì)于合法而言,范圍更廣,要求更高,既要合“外規(guī)”,也應(yīng)合“內(nèi)規(guī)”。因此,銀行同業(yè)不僅需立足金融機(jī)構(gòu)的特殊角度,強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)性的合規(guī)制度建設(shè);也要從企業(yè)管理角度重視規(guī)章制度設(shè)置,建立完備的合規(guī)制度體系。從合規(guī)建設(shè)內(nèi)容角度,商業(yè)銀行應(yīng)重視全面性,不僅要涵蓋所有業(yè)務(wù)、各后臺(tái)部門(mén)、各分支機(jī)構(gòu),更要涵蓋全體工作人員;不僅重視專(zhuān)業(yè)合規(guī),還應(yīng)涵蓋非專(zhuān)業(yè)合規(guī)。
據(jù)筆者了解,很多商業(yè)銀行目前普遍偏重銀行業(yè)務(wù)和產(chǎn)品、部門(mén)分支機(jī)構(gòu)及崗位職責(zé)、日常業(yè)務(wù)it系統(tǒng)等方面管理制度的清理、梳理、整合和優(yōu)化工作。即使從日常的合規(guī)管理角度,也更側(cè)重業(yè)務(wù)與機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)部門(mén)和分支機(jī)構(gòu)的合規(guī)管理。而在后臺(tái)支
持部門(mén)的合規(guī)運(yùn)作、勞動(dòng)用工管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等非金融企業(yè)特有的制度建設(shè)方面,其合規(guī)建設(shè)甚至有所欠缺,凸現(xiàn)出商業(yè)銀行法律意識(shí)、合規(guī)意識(shí)建設(shè)深度和廣度的不足。
其次,合規(guī)管理體系應(yīng)注重完整性。
合規(guī)管理體系從內(nèi)容角度,表現(xiàn)為商業(yè)銀行企業(yè)管理、日常經(jīng)營(yíng)管理合規(guī)和員工執(zhí)業(yè)行為合規(guī)等多方面內(nèi)容的有效整合;從執(zhí)行力角度,合規(guī)管理應(yīng)涉及商業(yè)銀行決策、執(zhí)行、監(jiān)督和反饋等不同工作環(huán)節(jié);因此,合規(guī)建設(shè)及管理應(yīng)成為商業(yè)銀行全行的工作,而不僅是合規(guī)部門(mén)及其高管的任務(wù)。目前,很多商業(yè)銀行的合規(guī)管理并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)自上而下、完全滲透到全部日常經(jīng)營(yíng)和管理中的理想狀態(tài)。主要表現(xiàn)為:事前決策和事中執(zhí)行的合規(guī)抓得緊,而事中監(jiān)督和事后反饋環(huán)節(jié)的合規(guī)力度相對(duì)較弱;側(cè)重預(yù)先的風(fēng)險(xiǎn)防范,但對(duì)于合規(guī)績(jī)效考核、合規(guī)問(wèn)責(zé)制度、誠(chéng)信舉報(bào)制度等需持續(xù)改進(jìn)的后續(xù)制度建設(shè)體系,相對(duì)弱化甚至不完整;合規(guī)管理的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作有待深化。
例如,商業(yè)銀行在公司治理方面的合規(guī)內(nèi)容,應(yīng)注意涉及股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、獨(dú)立董事在履行決策、監(jiān)督職能時(shí)的內(nèi)容;在商業(yè)銀行日常經(jīng)營(yíng)管理的合規(guī)制度設(shè)置方面,應(yīng)考慮合規(guī)制度貫徹的可行性因素,細(xì)化銀行的法律部門(mén)、合規(guī)部門(mén)、內(nèi)部審計(jì)等不同部門(mén)需要重點(diǎn)負(fù)責(zé)的相關(guān)合規(guī)要求,從而實(shí)現(xiàn)銀行員工立足本職工作,全方位樹(shù)立自覺(jué)防范風(fēng)險(xiǎn)的合規(guī)意識(shí),最終提高商業(yè)銀行全方位合規(guī)經(jīng)營(yíng),規(guī)范發(fā)展的高效執(zhí)行能力。
(二)商業(yè)銀行應(yīng)注意法律與業(yè)務(wù)人才在合規(guī)管理工作中的的協(xié)作
根據(jù)銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管要求,銀行合規(guī)管理人才需要具備“多面手”的特點(diǎn),即法律知識(shí)和銀行專(zhuān)業(yè)知識(shí)并重。合規(guī)管理人才既要理解法律內(nèi)涵,也應(yīng)了解本行業(yè)務(wù),需要具備較高的綜合素質(zhì)。筆者認(rèn)為,這一要求,也反映了合規(guī)與合法的關(guān)系,銀行合規(guī)內(nèi)含了對(duì)合法性審查的要求,合法是合規(guī)管理的基礎(chǔ)。銀行要做好合規(guī)管理工作,就必須重視法律人才與業(yè)務(wù)人才的相互融合、充分協(xié)作。只有這樣,才有可能形成具有高度執(zhí)行性的全面合理合規(guī)管理機(jī)制。
目前,某些商業(yè)銀行依然處于法律與合規(guī)部門(mén)分設(shè)狀態(tài)。法律部人員主要由法律專(zhuān)業(yè)人士組成,一般負(fù)責(zé)訴訟與合同條款的審查,基本屬于銀行合規(guī)管理的事后處理部分。合規(guī)部門(mén)的員工基本由風(fēng)險(xiǎn)控制部、業(yè)務(wù)部門(mén)的金融專(zhuān)業(yè)人員組成,這些人員普遍具有業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)強(qiáng),而法律常識(shí)相對(duì)欠缺的特點(diǎn)。也有的銀行雖然部門(mén)合設(shè),但法律人才與業(yè)務(wù)人才的分工也依然過(guò)分清晰,與部門(mén)分設(shè)環(huán)境下的工作效果類(lèi)似。在這種模式下,合規(guī)建設(shè)與管理人員,既要判斷業(yè)務(wù)是否符合法律法規(guī)的規(guī)定,又要判斷是否符合行業(yè)的規(guī)則、自律規(guī)則和內(nèi)部制度。從人力資源合理配置角度,形成對(duì)金融專(zhuān)業(yè)人員的法律素質(zhì)要求高于法律專(zhuān)業(yè)人員的不合理狀態(tài)。
上述工作模式,將“合法”,這一合規(guī)管理的基礎(chǔ)工作安置在合規(guī)建設(shè)的后期,導(dǎo)致銀行實(shí)務(wù)工作中,合法性判斷與合規(guī)性審查難以有效對(duì)接,不利于提高銀行整體工作效率。
(三)商業(yè)銀行應(yīng)優(yōu)化合規(guī)監(jiān)管機(jī)制,實(shí)現(xiàn)全行協(xié)作合規(guī)監(jiān)管效果
要實(shí)現(xiàn)合規(guī)管理的最佳執(zhí)行效果,需要商業(yè)銀行全行協(xié)作,各有側(cè)重,建立合規(guī)管理的層層防線(xiàn),提高合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的管控能力。要達(dá)到上述效果,要求銀行合規(guī)監(jiān)管制度建設(shè)細(xì)化,實(shí)現(xiàn)責(zé)任和義務(wù)的統(tǒng)一。
據(jù)調(diào)查,從合規(guī)制度建設(shè)角度,商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)及其部門(mén)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人,普遍被賦予了對(duì)其管轄范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的首要合規(guī)監(jiān)管職責(zé)。但在實(shí)際工作中,很多業(yè)務(wù)主管人員只履行合規(guī)監(jiān)管報(bào)告職責(zé)而弱化合規(guī)監(jiān)管的初步識(shí)別任務(wù)。究其原因,從合規(guī)監(jiān)管機(jī)制角度,合規(guī)部門(mén)是負(fù)責(zé)合規(guī)性審查的最終機(jī)構(gòu),業(yè)務(wù)主管人員并不是合規(guī)監(jiān)管的主要負(fù)責(zé)者。業(yè)務(wù)主管經(jīng)常因更重視商業(yè)機(jī)會(huì)而從某種程度上忽略了合規(guī)責(zé)任的履行。
(四)商業(yè)銀行應(yīng)重視合規(guī)人才的培育和發(fā)展
銀行業(yè)務(wù)創(chuàng)新是銀行業(yè)擺脫同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng),進(jìn)行市場(chǎng)拓展和提升競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑,而這也對(duì)合規(guī)建設(shè)和管理工作提出更高的要求。合規(guī)管理人員能力不足,導(dǎo)致其對(duì)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的判斷難以把握:一方面因忽略風(fēng)險(xiǎn)而埋下風(fēng)控隱患,另一方面又可能因過(guò)分夸大風(fēng)險(xiǎn)而影響本行的發(fā)展。從這一實(shí)務(wù)角度,對(duì)銀行合規(guī)人員提出比銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)更高的要求,除具備法律、業(yè)務(wù)知識(shí)以外,還要求其具有很好的學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟能力。合格的合規(guī)工作人員,應(yīng)能夠做到及時(shí)、正確把握法律、規(guī)則和準(zhǔn)則的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)及其內(nèi)涵,分析其對(duì)銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響,并及時(shí)提出規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的解決方案或建議。
據(jù)調(diào)查,目前很多商業(yè)銀行的合規(guī)人員水平有很大提高,但依然難以滿(mǎn)足上述要求,因此,商業(yè)銀行應(yīng)重視在合規(guī)人才的吸收、培養(yǎng)方面加大投入。
一、內(nèi)部控制與合規(guī)管理的關(guān)系
內(nèi)部控制與合規(guī)管理都是旨在降低操作風(fēng)險(xiǎn),它們從不同角度促進(jìn)農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),但兩者的職能卻又存在差異,需要協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系。
(一)內(nèi)部控制。內(nèi)部控制屬于農(nóng)村信用社的一項(xiàng)戰(zhàn)略性工作,其根本目的是合理保證農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息真實(shí)完整,提高經(jīng)營(yíng)效率和效果,促進(jìn)農(nóng)村信用社實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。鑒于內(nèi)部控制的全面性、重要性、制衡性、適應(yīng)性和成本效益原則,內(nèi)部控制屬于全面風(fēng)險(xiǎn)管理的范疇。內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)貫穿決策、執(zhí)行和監(jiān)督全過(guò)程,覆蓋農(nóng)村信用社及其所屬機(jī)構(gòu)的各種業(yè)務(wù)和事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全員性控制;內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)在全面控制的基礎(chǔ)上,關(guān)注重要業(yè)務(wù)事項(xiàng)和高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域,并采取更為嚴(yán)格的控制措施,確保內(nèi)部控制不存在重大缺陷;內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)在治理結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置及權(quán)責(zé)分配、業(yè)務(wù)流程等方面形成相互制約、相互監(jiān)督,同時(shí)兼顧運(yùn)營(yíng)效率,并遵循制衡性和獨(dú)立性原則;內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、競(jìng)爭(zhēng)狀況和風(fēng)險(xiǎn)水平等相適應(yīng),并隨著情況的變化加以調(diào)整,要具有前瞻性;內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)權(quán)衡實(shí)施成本與預(yù)期效益,以適當(dāng)?shù)某杀緦?shí)現(xiàn)有效控制。
(二)合規(guī)管理。合規(guī)管理要求農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)都必須遵循現(xiàn)有有效的法律法規(guī)、規(guī)章制度、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作流程,合規(guī)管理缺乏藝術(shù)性,強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅性、剛性和規(guī)范性。合規(guī)管理具有以下幾個(gè)特點(diǎn):一是獨(dú)立性。合規(guī)管理獨(dú)立于其他經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng),要避免合規(guī)管理與其他經(jīng)營(yíng)管理之間可能產(chǎn)生沖突;二是預(yù)警性。合規(guī)管理應(yīng)及時(shí)識(shí)別、評(píng)估、應(yīng)對(duì)和監(jiān)測(cè)農(nóng)村信用社所面臨的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn),并向高級(jí)管理層和董事會(huì)提出建議和報(bào)告;三是全面性。合規(guī)管理要覆蓋所有的業(yè)務(wù)層面和全部員工;四是動(dòng)態(tài)性。合規(guī)管理需要根據(jù)外部環(huán)境、法律規(guī)章等變化進(jìn)行適時(shí)、適當(dāng)調(diào)整,并定期檢查合規(guī)機(jī)制有效性;五是外部性。合規(guī)管理要求農(nóng)村信用社的活動(dòng)與所適用的法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定、規(guī)則、自律性組織制定的有關(guān)準(zhǔn)則以及銀行自身業(yè)務(wù)活動(dòng)的規(guī)章制度和行為準(zhǔn)則相一致。
(三)兩者之間的關(guān)系。內(nèi)部控制是由一系列制度、措施、程序、方法及其相應(yīng)的動(dòng)態(tài)控制活動(dòng)、過(guò)程、文化構(gòu)成的綜合系統(tǒng),側(cè)重于風(fēng)險(xiǎn)管理的機(jī)制建設(shè)和優(yōu)化;而合規(guī)管理側(cè)重于人員行為的管理。內(nèi)部控制的范圍最廣,它涵蓋合規(guī)管理,合規(guī)管理是內(nèi)部控制的具體化或在某一領(lǐng)域的深化、細(xì)化。從管理的組織結(jié)構(gòu)看,內(nèi)部控制通常分散在各業(yè)務(wù)條線(xiàn)、職能部門(mén)以及內(nèi)部審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理、財(cái)務(wù)控制等不同部門(mén),每一個(gè)內(nèi)設(shè)部門(mén)都負(fù)有內(nèi)部控制的責(zé)任。合規(guī)管理可實(shí)行分散管理模式,也可以實(shí)行集中管理模式。
二、對(duì)農(nóng)村信用社內(nèi)控合規(guī)建設(shè)的建議
(一)積極構(gòu)建完善治理機(jī)構(gòu),切實(shí)提高內(nèi)控合規(guī)效果。農(nóng)村信用社的治理結(jié)構(gòu)要根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,明確理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和主任層的職責(zé)權(quán)限、任職條件、議事規(guī)則和工作程序,確保決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離,形成制衡。農(nóng)村信用社要結(jié)合自身的實(shí)際,選擇和確定適合農(nóng)村信用社自身發(fā)展的治理結(jié)構(gòu),保證農(nóng)村信用社穩(wěn)定、高效地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。建立健全治理結(jié)構(gòu)應(yīng)遵循以下要求:一是重大問(wèn)題的集體決策或聯(lián)簽制度。農(nóng)村信用社的重大決策、重大事項(xiàng)、重要人事任免及大額資金支付業(yè)務(wù)等,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵭屑w決策審批或者聯(lián)簽制度。任何個(gè)人不得單獨(dú)進(jìn)行決策或者擅自改變集體決策意見(jiàn)。二是避免業(yè)務(wù)重復(fù)或職能重疊。業(yè)務(wù)重復(fù)或職能重疊會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村信用社有限資源的浪費(fèi)和工作效率下降,治理結(jié)構(gòu)應(yīng)避免出現(xiàn)這樣的問(wèn)題,以提高資源的利用效率和工作效率,將農(nóng)村信用社管理層次保持在合理水平。三是明確崗位職責(zé)。農(nóng)村信用社應(yīng)當(dāng)對(duì)各機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行科學(xué)合理的分解,確定各具體職位的名稱(chēng)、職責(zé)和工作要求等,編制崗位說(shuō)明書(shū),明確各個(gè)崗位的權(quán)限和相互關(guān)系。農(nóng)村信用社應(yīng)當(dāng)制定組織結(jié)構(gòu)圖、業(yè)務(wù)流程圖、崗位說(shuō)明書(shū)和權(quán)限指引等內(nèi)部管理制度或相關(guān)文件,使員工了解和掌握組織架構(gòu)設(shè)計(jì)及權(quán)責(zé)分配情況,正確履行職責(zé)。四是不相容職務(wù)分離。在確定職權(quán)和崗位分工過(guò)程中,農(nóng)村信用社應(yīng)當(dāng)按照不相容職務(wù)相互分離的要求,對(duì)各機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行科學(xué)合理的分解,確定具體崗位的名稱(chēng)、職責(zé)和工作要求等,明確各個(gè)崗位的權(quán)限和相互關(guān)系。治理結(jié)構(gòu)中的不相容職務(wù)通常包括:可行性研究與決策審批;決策審批與執(zhí)行;執(zhí)行與監(jiān)督檢查等。五是及時(shí)全面評(píng)估治理結(jié)構(gòu)。農(nóng)村信用社應(yīng)當(dāng)定期對(duì)治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與運(yùn)行的效率和效果進(jìn)行全面評(píng)估,發(fā)現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與運(yùn)行中存在缺陷的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。農(nóng)村信用社治理結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取理事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員和其他員工的意見(jiàn),按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行決策審批。
一、農(nóng)發(fā)行合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀
“合規(guī)”主要是指銀行的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與法律、規(guī)則和準(zhǔn)則相一致。銀監(jiān)會(huì)將法律、規(guī)則和準(zhǔn)則界定為“適用于銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章及其他規(guī)范性文件,經(jīng)營(yíng)規(guī)則,自律性組織的行業(yè)準(zhǔn)則,行為守則和職業(yè)操守?!便y監(jiān)會(huì)在2006年頒布的《商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理指引》中所稱(chēng)的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn),是指商業(yè)銀行因沒(méi)有遵循法律、規(guī)則和準(zhǔn)則,可能遭受法律制裁、監(jiān)管處罰、重大財(cái)務(wù)損失和聲譽(yù)損失的風(fēng)險(xiǎn)。
合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理一直是農(nóng)發(fā)行的薄弱環(huán)節(jié),相對(duì)于其他商業(yè)銀行,農(nóng)發(fā)行的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理起步較晚,近幾年來(lái),農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)發(fā)展主要靠信貸擴(kuò)張為主,其風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)也主要圍繞信用風(fēng)險(xiǎn)展開(kāi),如強(qiáng)調(diào)貸審分離、實(shí)行貸款十二級(jí)分類(lèi)等,相對(duì)而言,合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)以及聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)等一直未能真正引起農(nóng)發(fā)行的足夠重視。
(一)合規(guī)基礎(chǔ)薄弱。多年來(lái),農(nóng)發(fā)行制定了一系列的規(guī)章制度,應(yīng)該說(shuō),各項(xiàng)制度比較健全,但合規(guī)管理缺乏系統(tǒng)性,員工沒(méi)有能夠全面系統(tǒng)的進(jìn)行合規(guī)學(xué)習(xí),制度執(zhí)行情況也都是由各條線(xiàn)自行把關(guān)。同時(shí),農(nóng)發(fā)行還存在著政出多門(mén)的現(xiàn)象,形成的規(guī)章制度之間相互制約,操作人員有章難循,對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)展與客戶(hù)需求的變化、銀監(jiān)部門(mén)的新監(jiān)管要求,農(nóng)發(fā)行新業(yè)務(wù)制度的制定還相對(duì)滯后,形成制度的“盲點(diǎn)”,使操作人員無(wú)章可循。
(二)經(jīng)營(yíng)理念仍有偏差。一是長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)發(fā)行存在人員文化水平低、素質(zhì)差、人員老化的狀況,無(wú)論從年齡結(jié)構(gòu),還是學(xué)歷結(jié)構(gòu)都存在不能適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展需要的現(xiàn)象。工作中往往憑經(jīng)驗(yàn)辦事,新的法律、法規(guī)制度把握不準(zhǔn)。對(duì)新同志來(lái)說(shuō),由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的上崗培訓(xùn),他們掌握的業(yè)務(wù)知識(shí),大多是靠言傳身教,這就造成了有些同志對(duì)法律、法規(guī)、制度、操作流程不了解、不熟悉、業(yè)務(wù)不精,一知半解的狀況,造成有章不循、違章操作、制度落實(shí)不到位的問(wèn)題。二是近幾年,農(nóng)發(fā)行考核力度不斷加大,有的經(jīng)營(yíng)行為了業(yè)務(wù)發(fā)展,搞政策變通,玩政策游戲,為了“業(yè)績(jī)”,明知不可為而為之,特別是在客戶(hù)營(yíng)銷(xiāo)過(guò)程中,往往把合規(guī)拋在了腦后,有的甚至幫助企業(yè)美化數(shù)字,弄虛作假,欺騙上級(jí)行,有章不循、違章操作,造成了很大的風(fēng)險(xiǎn)隱患,甚至更大的損失。
(三)責(zé)任追究不力。幾年來(lái),農(nóng)發(fā)行在管理上做了很多工作,開(kāi)展了管理年、深化管理年、合規(guī)管理年等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng),通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)治理,使各項(xiàng)制度逐漸得到了落實(shí),但各項(xiàng)檢查不斷,各種違規(guī)也不斷。究其原因,主要是:(1)責(zé)任追究不力。對(duì)各類(lèi)檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題,往往是避重就輕、層層消化。在對(duì)責(zé)任人認(rèn)定和處理上,往往大事化小、小事化了,失之與寬、失之于軟,使違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題得不到糾正,得不到及時(shí)處理,導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題長(zhǎng)期存在,嚴(yán)重影響了法律、法規(guī)、制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,同時(shí),也留下了風(fēng)險(xiǎn)隱患。(2)對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的行為缺乏過(guò)硬的責(zé)任約束。在考核目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中,經(jīng)營(yíng)行為了更好的實(shí)現(xiàn)目標(biāo),重前臺(tái)、輕后臺(tái),重短期效益、輕長(zhǎng)效機(jī)制,重業(yè)務(wù)拓展、輕風(fēng)險(xiǎn)防范。在考核激勵(lì)機(jī)制約束不力的情況下,往往會(huì)誘發(fā)違規(guī)行為,削弱法律、法規(guī)、制度的約束作用。
二、農(nóng)發(fā)行合規(guī)管理存在的問(wèn)題
從近年來(lái)違法違紀(jì)案件情況看,所有案件都有一個(gè)共同的特點(diǎn),就是違規(guī)操作在前,案件發(fā)生在后,特別是在信貸領(lǐng)域,少數(shù)員工特別是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部,法紀(jì)觀念淡薄,自律意識(shí)不強(qiáng),違規(guī)操作甚至幫助企業(yè)造假,導(dǎo)致騙貸輕易得逞,給我行信貸資金造成嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)。這些案件充分說(shuō)明,農(nóng)發(fā)行還存在合規(guī)意識(shí)不強(qiáng),制度執(zhí)行不力,職業(yè)道德缺失,法紀(jì)觀念淡薄,內(nèi)部管理松懈,權(quán)利監(jiān)督失控等問(wèn)題,而導(dǎo)致案件多發(fā)的根本原因在于合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理體系和合規(guī)文化的缺失。
(一)沒(méi)有形成合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。完善的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理體系是實(shí)行全面風(fēng)險(xiǎn)管理的前提。但農(nóng)發(fā)行在體系建設(shè)上還存在很多問(wèn)題。首先,健全的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理體制還沒(méi)有真正形成。沒(méi)有成立專(zhuān)門(mén)的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)來(lái)進(jìn)行全面管理,沒(méi)有形成全方位、全覆蓋的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理架構(gòu)。其次,管理職責(zé)分散,由職能部門(mén)實(shí)行自律監(jiān)管,職能部門(mén)即有經(jīng)營(yíng)職責(zé)、管理職責(zé),又有自律監(jiān)管職責(zé)。造成職責(zé)不清,缺乏專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén)統(tǒng)籌安排。
(二)制度建設(shè)滯后,約束力不強(qiáng)。近幾年,農(nóng)發(fā)行在整合制度方面做了大量工作,清理完善修訂了一系列規(guī)章制度,制定了十六項(xiàng)信貸管理制度,取得了較好的效果。但仍然存在一些問(wèn)題,首先,目前我行業(yè)務(wù)發(fā)展迅速,各種新的業(yè)務(wù)品種不斷推出,但相關(guān)制度卻沒(méi)能及時(shí)配套推出,造成風(fēng)險(xiǎn)管控出現(xiàn)“斷層”,特別是監(jiān)管部門(mén)提出的新監(jiān)管要求,農(nóng)發(fā)行不能及時(shí)制定相應(yīng)的制度辦法,如銀監(jiān)局“三個(gè)辦法一個(gè)指引”的出臺(tái),貸款合同文本的新要求等,農(nóng)發(fā)行沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)、制定相關(guān)的配套制度和及時(shí)修訂合同文本條款等,使經(jīng)營(yíng)行操作達(dá)不到監(jiān)管部門(mén)的要求,形成操作風(fēng)險(xiǎn)。其次,各項(xiàng)規(guī)章制度“政出多門(mén)”。各類(lèi)制度及操作規(guī)程主要由各業(yè)務(wù)主管部門(mén)制定,由于相互之間標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,造成操作人員難以把握,容易造成混亂,有的制度之間甚至相互矛盾,使操作人員無(wú)法操作。
(三)合規(guī)意識(shí)淡薄,合規(guī)文化缺失。多年來(lái),農(nóng)發(fā)行一直承擔(dān)糧棉油收購(gòu)等政策性業(yè)務(wù),實(shí)行的是收購(gòu)資金封閉管理,多年單一的政策性業(yè)務(wù),封閉了政策性資金,也封閉了農(nóng)發(fā)行人,封閉了農(nóng)發(fā)行人的思維,使農(nóng)發(fā)行人的知識(shí)面越來(lái)越窄。商業(yè)性業(yè)務(wù)開(kāi)辦后,農(nóng)發(fā)行開(kāi)始重視業(yè)務(wù)發(fā)展,講求效益,但在快速發(fā)展的情況下,農(nóng)發(fā)行的法律知識(shí)以及現(xiàn)代銀行知識(shí)培訓(xùn)沒(méi)有跟上業(yè)務(wù)發(fā)展的步伐,造成農(nóng)發(fā)行人的合規(guī)意識(shí)淡薄,合規(guī)文化沒(méi)有建立起來(lái)。在陜西奧陶春公司擠占挪用我行貸款案發(fā)生后,總行對(duì)其存在的問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié),該案之所以發(fā)生,主要是隱瞞企業(yè)真實(shí)情況,貸款調(diào)查嚴(yán)重失實(shí);以貸收貸,以貸收息;違規(guī)操作,內(nèi)控管理混亂;貸后管理流于形式,工作人員嚴(yán)重失職”。歸根結(jié)底,該行領(lǐng)導(dǎo)和操作人員缺乏合規(guī)意識(shí),合規(guī)管理沒(méi)有落實(shí),以致發(fā)生重大案件,損失慘重。目前,在合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理中,還存在一種錯(cuò)誤傾向,即合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于基層操作人員,即重視對(duì)基層操作人員的管理,而忽視了對(duì)高層管理人員的約束,事實(shí)上,由于高層管理人員掌握人財(cái)物等大權(quán),因此引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn),危害性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于基層操作人員,從總行通報(bào)的十起案件看,領(lǐng)導(dǎo)干部占83%,全部屬于或失職瀆職。發(fā)生這些問(wèn)題的原因,就是權(quán)利得不到有效的監(jiān)督和制約,制度得不到認(rèn)真執(zhí)行。
三、加強(qiáng)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)策
(一)加強(qiáng)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)。合規(guī)管理是銀行自身健康發(fā)展的需要,有效地合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理體系是實(shí)行全面風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ),是構(gòu)建有效內(nèi)控機(jī)制的基礎(chǔ)和核心,也是銀行安全運(yùn)營(yíng)的重要基礎(chǔ)。農(nóng)發(fā)行的風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè),應(yīng)按照巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)的《合規(guī)與銀行內(nèi)部合規(guī)部門(mén)》要求,設(shè)立具有“獨(dú)立性”的合規(guī)管理部門(mén),而不能掛靠在某一部門(mén)。合規(guī)部門(mén)應(yīng)為各業(yè)務(wù)部門(mén)和本行員工提供有關(guān)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理的咨詢(xún)、指導(dǎo)和培訓(xùn),通過(guò)提供合規(guī)性提示、評(píng)價(jià)和報(bào)告等方式,警示督促業(yè)務(wù)部門(mén)管理合規(guī)風(fēng)險(xiǎn),通過(guò)對(duì)本行經(jīng)營(yíng)的全面評(píng)價(jià),支持和協(xié)助高級(jí)管理層有效管理合規(guī)風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。農(nóng)發(fā)行將合規(guī)管理放在監(jiān)察保衛(wèi)部門(mén)顯然是不合適的。因?yàn)?,銀行合規(guī)部門(mén)的職責(zé)應(yīng)該是協(xié)助高級(jí)管理層有效管理銀行面臨的風(fēng)險(xiǎn),負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)合規(guī)政策和程序的遵守情況,就合規(guī)法律、法規(guī)和準(zhǔn)則向高層提出建議,應(yīng)具有其獨(dú)立性,而監(jiān)察保衛(wèi)部門(mén)與其職責(zé)顯然差別很大。兩個(gè)不相干的職能部門(mén)合在一起,會(huì)削弱合規(guī)管理的作用,因此,各級(jí)農(nóng)發(fā)行都應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)。
(二)加強(qiáng)合規(guī)文化建設(shè)。一是抓好培訓(xùn)工作。農(nóng)發(fā)行應(yīng)建立系統(tǒng)的培訓(xùn)規(guī)劃。對(duì)新入行員工要進(jìn)行系統(tǒng)的崗前培訓(xùn),包括法律、法規(guī)、準(zhǔn)則、業(yè)務(wù)制度、操作流程等,使新員工具備上崗資格后再上崗,不能先上崗后學(xué)習(xí)。對(duì)新業(yè)務(wù)、外部監(jiān)管新要求、法律法規(guī)等知識(shí),要有系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃,使全體員工及時(shí)掌握相關(guān)知識(shí),具備應(yīng)有的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng),能夠勝任崗位工作。對(duì)高級(jí)管理人員應(yīng)進(jìn)行先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和內(nèi)控管理、外部監(jiān)管要求等教育培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)、教育和宣傳,使合規(guī)理念深入人心,遵章守紀(jì)成為員工的行為規(guī)范,使全行員工形成合規(guī)思維、合規(guī)習(xí)慣和合規(guī)行為模式。二是合規(guī)要從高層抓起。合規(guī)經(jīng)營(yíng)必須由高層作出表率,合規(guī)活動(dòng)開(kāi)展才最有效。事實(shí)證明,領(lǐng)導(dǎo)干部不遵章守紀(jì),危害性比普通員工高很多倍??傂型▓?bào)的十起案件中,領(lǐng)導(dǎo)干部占涉案人數(shù)的83%,就充分說(shuō)明合規(guī)從高層抓起的重要性。三是合規(guī)要全員參與。巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)關(guān)于《合規(guī)與銀行內(nèi)部合規(guī)部門(mén)》中明確指出,合規(guī)應(yīng)成為銀行文化的一部分,合規(guī)并不是專(zhuān)業(yè)合規(guī)人員的責(zé)任,合規(guī)管理是銀行內(nèi)部一項(xiàng)核心的風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng),與銀行每一位員工都相關(guān)。因此,農(nóng)發(fā)行的合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理需要全行人員參與,合規(guī)應(yīng)滲透到每一個(gè)部門(mén)、每一個(gè)環(huán)節(jié),合規(guī)部門(mén)定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià),提出合規(guī)建議。
關(guān)鍵詞:國(guó)有控股商業(yè)銀行合規(guī)機(jī)制建設(shè)
一、國(guó)有控股商業(yè)銀行合規(guī)機(jī)制建設(shè)的必要性和緊迫性
隨著我國(guó)加入WTO過(guò)渡期的完成,中國(guó)銀行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放;股份制改造對(duì)國(guó)有銀行的規(guī)范經(jīng)營(yíng)、改進(jìn)管理水平提出了新的要求,外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)加大了對(duì)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管和處罰力度。新的形勢(shì)對(duì)合規(guī)管理工作提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。特別是近年來(lái)國(guó)內(nèi)一些金融機(jī)構(gòu)違法、違規(guī)問(wèn)題的陸續(xù)曝光,使銀行業(yè)深刻地認(rèn)識(shí)到切實(shí)加強(qiáng)合規(guī)管理機(jī)制建設(shè)的重要性與緊迫性。本文從目前國(guó)有商業(yè)銀行合規(guī)機(jī)制中存在的問(wèn)題分析入手,提出了對(duì)國(guó)有控股商業(yè)銀行合規(guī)機(jī)制建設(shè)的設(shè)想,主要以完善公司治理、搭建合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理架構(gòu)、構(gòu)建流程銀行、完善制度體系、培育良好合規(guī)文化為切入點(diǎn),探討我國(guó)商業(yè)銀行如何構(gòu)建有效的合規(guī)管理機(jī)制。
二、目前國(guó)有控股銀行在合規(guī)機(jī)制建設(shè)中存在的問(wèn)題
1、公司治理環(huán)境及內(nèi)部體制建設(shè)不到位
2002年,我國(guó)中央銀行頒發(fā)了《股份制商業(yè)銀行公司治理指引》等文件,敦促商業(yè)銀行建立完善的公司治理結(jié)構(gòu)。目前,國(guó)內(nèi)股份制商業(yè)銀行大多根據(jù)監(jiān)管部門(mén)的規(guī)定建立了股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)并制定了相應(yīng)的議事規(guī)則,但其內(nèi)涵和經(jīng)營(yíng)機(jī)制距離有效的法人治理結(jié)構(gòu)要求還有較大距離:第一,總行與分支行間垂直的監(jiān)管和報(bào)告機(jī)制有待進(jìn)一步完善。我國(guó)國(guó)有控股商業(yè)銀行均由國(guó)有商業(yè)銀行轉(zhuǎn)制而來(lái),繼續(xù)采用行長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,各級(jí)行的職能部門(mén)只對(duì)本級(jí)行長(zhǎng)負(fù)責(zé),內(nèi)部機(jī)構(gòu)流程再造后,垂直的監(jiān)管和報(bào)告機(jī)制有待進(jìn)一步完善。第二,內(nèi)部機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)尚不到位。國(guó)有商業(yè)銀行的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)所形成的行政管理色彩仍影響著日常管理,部門(mén)間暢通的溝通渠道還沒(méi)有建立;合規(guī)部門(mén)的具體職能定位還不清晰,合規(guī)部門(mén)與審計(jì)部門(mén)、法律事務(wù)部門(mén)在職能上還存在著許多重疊和交叉,沒(méi)有明確的界限,這種內(nèi)部體制在銀行中還大量存在,進(jìn)而無(wú)法有效地推進(jìn)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的完善。
2、“流程銀行”尚未建立,制度的建立沒(méi)有體現(xiàn)流程控制,可執(zhí)行性差
(1)流程銀行未建立體現(xiàn)在“部門(mén)銀行”、“部門(mén)制度”現(xiàn)象突出。國(guó)有控股商業(yè)銀行自建立以來(lái),均已建立了一整套比較全面的規(guī)章制度,但是各項(xiàng)制度的建立大多是以銀行內(nèi)部各職能部門(mén)為依托“分權(quán)設(shè)置”的,導(dǎo)致了內(nèi)控制度的部門(mén)性特征十分突出,且國(guó)有控股商業(yè)銀行的部門(mén)職責(zé)更新完善的手段和方法都較滯后,職責(zé)的重疊和脫節(jié)并存,部門(mén)間溝通協(xié)調(diào)不到位。隨著新興業(yè)務(wù)的不斷推出,在需要多個(gè)部門(mén)共同管理的情況下,制度邊緣化問(wèn)題顯得尤為突出。一些操作環(huán)節(jié)因涉及多個(gè)部門(mén),出現(xiàn)諸多管理不到位問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)隱患。
(2)制度缺乏流程控制。國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行最初都是沿襲了過(guò)去行政機(jī)關(guān)的制度范式,制度的制定、傳達(dá)沒(méi)有結(jié)合銀行運(yùn)作實(shí)踐予以細(xì)化,更缺乏及時(shí)地修訂和系統(tǒng)化梳理,由此形成的制度沒(méi)有做到具體化和體系化,制度可執(zhí)行性較差。一方面,導(dǎo)致有效傳承銀行風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的機(jī)制缺失,銀行長(zhǎng)期運(yùn)作中積累的風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn),以及付出昂貴“學(xué)費(fèi)”得來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)教訓(xùn)沒(méi)能傳承和轉(zhuǎn)化為具有執(zhí)行力的政策和程序。另一方面,在具體風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的積累和延續(xù)上沒(méi)有具體的制度和程序,因而銀行各層面具體的風(fēng)險(xiǎn)管理做法缺乏規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化,且無(wú)法作為員工考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究的依據(jù),導(dǎo)致激勵(lì)和約束機(jī)制無(wú)法有效落實(shí)。這是國(guó)有銀行簡(jiǎn)單、低層次風(fēng)險(xiǎn)案件不斷被復(fù)制,不斷重復(fù)發(fā)生的關(guān)鍵所在。
3、合規(guī)文化缺失,合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理理念尚未確立
銀行員工誠(chéng)信與正直的道德行為觀念不強(qiáng),銀行內(nèi)部缺乏有效的自律和他律機(jī)制;銀行上下級(jí)機(jī)構(gòu)之間以及管理層與員工之間存在“相互博弈”的文化,制約了銀行政策和程序的制定及其執(zhí)行的效力;銀行不同部門(mén)間溝通交流和協(xié)調(diào)配合不夠,缺乏配合默契的合作文化;合規(guī)的激勵(lì)約束機(jī)制扭曲,對(duì)做的好沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)做的不好的沒(méi)有懲罰,“問(wèn)責(zé)制”難以有效落實(shí);受“以信任代替管理、以習(xí)慣代替制度、以情面代替紀(jì)律”等不良文化的影響較深。
三、國(guó)有控股商業(yè)銀行合規(guī)機(jī)制建設(shè)的總體思路
1、通過(guò)完善公司治理強(qiáng)化合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理
(1)強(qiáng)調(diào)合規(guī)從高銀行高層做起,設(shè)定鼓勵(lì)合規(guī)的基調(diào)。銀行的董事會(huì)和高級(jí)管理層應(yīng)制定和核準(zhǔn)符合自身特點(diǎn)且行之有效的合規(guī)政策,至少應(yīng)包括以下內(nèi)容:銀行倡導(dǎo)的合規(guī)文化;董事會(huì)和高級(jí)管理層的合規(guī)責(zé)任;銀行合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理框架;合規(guī)部門(mén)的地位和職責(zé);全行上下用以識(shí)別和管理合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的主要程序等。合規(guī)政策應(yīng)明確指出業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)于合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理負(fù)直接責(zé)任,董事會(huì)、高級(jí)管理層對(duì)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理負(fù)最終責(zé)任。
(2)要建立有效的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系,確保合規(guī)部門(mén)切實(shí)履行自身的合規(guī)職責(zé)。要按照獨(dú)立性、權(quán)威性、全面性原則組建合規(guī)部門(mén),并配備相應(yīng)的人力資源:在總行、分行設(shè)立獨(dú)立或相對(duì)獨(dú)立的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén),在支行及以下機(jī)構(gòu)設(shè)立合規(guī)崗位;明確合規(guī)管理部門(mén)與稽核部門(mén)的職責(zé)邊界:合規(guī)管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、監(jiān)測(cè)和報(bào)告,稽核部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施合規(guī)檢查,合規(guī)部門(mén)設(shè)置應(yīng)與稽核部門(mén)分離,其履職情況要接受稽核部門(mén)的監(jiān)督與檢查;建立部門(mén)協(xié)作機(jī)制:業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)支持合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)實(shí)施合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估,合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)應(yīng)推動(dòng)業(yè)務(wù)部門(mén)防控合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。
(3)要科學(xué)設(shè)定清晰的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告線(xiàn)路。在國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行從“部門(mén)銀行”向“流程銀行”改造的過(guò)渡期,可先行采取以向上級(jí)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)條線(xiàn)報(bào)告為主,向所屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人報(bào)告為輔的方式,在合規(guī)機(jī)制比較成熟時(shí)逐步過(guò)渡為條線(xiàn)式報(bào)告。主要基于以下考慮:一是授權(quán)制度,國(guó)有銀行一直是依據(jù)機(jī)構(gòu)或部門(mén)功能授權(quán),不同于外資銀行則更強(qiáng)調(diào)對(duì)個(gè)人授權(quán)。二是崗位設(shè)置規(guī)則,國(guó)有銀行崗位設(shè)置通常沒(méi)有科學(xué)的崗位設(shè)置評(píng)價(jià),崗位的職責(zé)、權(quán)限不明確,如采取分散化管理的組織結(jié)構(gòu),在各業(yè)務(wù)部門(mén)設(shè)立合規(guī)崗位,很難確立合規(guī)人員的獨(dú)立性和權(quán)威性。三是國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行的傘型組織架構(gòu),使得機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人權(quán)限過(guò)大,制衡不足,向上級(jí)條線(xiàn)合規(guī)部門(mén)直接匯報(bào),能夠增強(qiáng)合規(guī)工作的獨(dú)立性。2、構(gòu)建流程銀行,制度建設(shè)應(yīng)充分體現(xiàn)流程控制
(1)構(gòu)建流程銀行,按照橫向設(shè)置流程,按照流程設(shè)置部門(mén)?!傲鞒蹄y行”即銀行的經(jīng)營(yíng)組織結(jié)構(gòu)和各種資源完全圍繞業(yè)務(wù)流程而展開(kāi)、完全服從于業(yè)務(wù)處理流程的需要,而流程完全圍繞客戶(hù)和市場(chǎng)需求設(shè)計(jì)。商業(yè)銀行在組織架構(gòu)再造時(shí)應(yīng)將各部門(mén)按照前、中、后臺(tái)嚴(yán)格分離設(shè)置:公司、零售銀行部作為銀行前臺(tái)部門(mén),風(fēng)險(xiǎn)管理、法律合規(guī)和運(yùn)營(yíng)部構(gòu)成銀行中、后臺(tái),人力資源、信息科技和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是保障前、中、后臺(tái)有效運(yùn)作的支持保證部門(mén)。從導(dǎo)向上看,所有部門(mén)的職責(zé)定位,都是圍繞產(chǎn)品和客戶(hù)來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)。客戶(hù)辦理業(yè)務(wù)并沒(méi)有直接面對(duì)某個(gè)部門(mén)的概念,而是通過(guò)特定的渠道進(jìn)入流程,每一筆業(yè)務(wù)的完成都要經(jīng)過(guò)獨(dú)立的前、中、后臺(tái)處理,每一個(gè)部門(mén)都是通過(guò)流程為客戶(hù)服務(wù)的。其主要優(yōu)勢(shì)在于:一是完全實(shí)現(xiàn)前臺(tái)營(yíng)銷(xiāo)拓展與中后臺(tái)操作處理相分離,便于風(fēng)險(xiǎn)的流程控制。二是全新的業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì),便于管理與運(yùn)作。三是實(shí)現(xiàn)總行條線(xiàn)化管理模式,便于管理會(huì)計(jì)的核算。我國(guó)商業(yè)銀行要向流程銀行轉(zhuǎn)變,必須吸收國(guó)際先進(jìn)銀行經(jīng)驗(yàn),充分利用當(dāng)代IT信息技術(shù)成果,全面優(yōu)化整合資源,提高經(jīng)營(yíng)效率、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。
(2)建立“制度的制度”。制度的制定過(guò)程也要體現(xiàn)流程控制,沒(méi)有可操作性和流程控制的制度不能成為制度。國(guó)有控股商業(yè)銀行要改變目前規(guī)章制度的制定模式,可聘請(qǐng)外部專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu),發(fā)動(dòng)各業(yè)務(wù)條線(xiàn)共同對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理,實(shí)現(xiàn)員工手冊(cè)化、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè);同時(shí),進(jìn)一步明確新制度的出臺(tái)必須經(jīng)過(guò)必要的測(cè)試、核證和會(huì)簽過(guò)程,樹(shù)立制度的權(quán)威,各行應(yīng)將其作為核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)部工程來(lái)抓。合規(guī)部門(mén)應(yīng)主動(dòng)參商業(yè)銀行組織架構(gòu)和業(yè)務(wù)流程再造過(guò)程,為銀行的流程再造以及業(yè)務(wù)管理垂直化和組織結(jié)構(gòu)扁平化提供必要的合規(guī)支撐;加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)流程和制度梳理和規(guī)章制度的后續(xù)評(píng)價(jià)工作,及時(shí)提出測(cè)評(píng)意見(jiàn)。
(3)要完善配套的責(zé)任追究及績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系。一要建立內(nèi)部責(zé)任追究制度,借助具有威懾力的合規(guī)責(zé)任追究制度,懲處違規(guī)行為,落實(shí)合規(guī)責(zé)任,并及時(shí)糾正錯(cuò)誤,規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理行為,充分體現(xiàn)銀行的合規(guī)價(jià)值取向。二是要建立舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制。疏通并敞開(kāi)員工舉報(bào)違規(guī)、違法行為的渠道和途徑,并建立健全有效的舉報(bào)保護(hù)和激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)員工舉報(bào)違規(guī)、違法行為,強(qiáng)化對(duì)違規(guī)、違法行為的有效監(jiān)督。三是要打造制度的“高速公路”。加強(qiáng)制度與流程、系統(tǒng)的融合,強(qiáng)化全過(guò)程的硬控制,減少人為理解和執(zhí)行的偏差。四是要構(gòu)建科學(xué)有效的合規(guī)管理評(píng)價(jià)制度,科學(xué)設(shè)置合規(guī)管理考核事項(xiàng),對(duì)關(guān)系銀行長(zhǎng)期、穩(wěn)健和安全的績(jī)效指標(biāo)賦予絕對(duì)優(yōu)勢(shì)權(quán)重,客觀評(píng)價(jià)各部門(mén)、業(yè)務(wù)條線(xiàn)和分支機(jī)構(gòu)管理人員合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理的能力和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)狀況,把合規(guī)評(píng)價(jià)結(jié)果與相關(guān)人員的獎(jiǎng)懲掛鉤,充分體現(xiàn)倡導(dǎo)合規(guī)和懲處違規(guī)的價(jià)值觀念。
3、培育良好的合規(guī)文化
(1)樹(shù)立“合規(guī)人人有責(zé)”、“主動(dòng)合規(guī)”的理念。只有讓合規(guī)成為每一個(gè)銀行員工的行為準(zhǔn)則和自覺(jué)行動(dòng),才能共同保證有關(guān)法律、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)及其精神得到遵循和貫徹落實(shí)。同時(shí)要倡導(dǎo)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和主動(dòng)暴露合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)隱患或問(wèn)題,主動(dòng)改進(jìn)相應(yīng)的業(yè)務(wù)政策、行為手冊(cè)和操作程序,主動(dòng)避免任何類(lèi)似違規(guī)事件的發(fā)生和主動(dòng)糾正已發(fā)生的違規(guī)事件。
(2)積極倡導(dǎo)“合規(guī)創(chuàng)造價(jià)值”的理念。合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理本身并不能直接為銀行增加利潤(rùn),但卻能通過(guò)系列的合規(guī)活動(dòng)增加盈利空間和機(jī)會(huì),避免業(yè)務(wù)活動(dòng)受到限制。合規(guī)與銀行的成本與風(fēng)險(xiǎn)控制、資本回報(bào)等經(jīng)營(yíng)的核心要素具有正相關(guān)的關(guān)系,合規(guī)能為銀行創(chuàng)造價(jià)值。
(3)強(qiáng)調(diào)“有效互動(dòng)”的合規(guī)文化。一是上下互動(dòng)。合規(guī)文化首先要求從高層做起,董事會(huì)和高管層要言傳身教,率先垂范推進(jìn)合規(guī)文化建設(shè),促使所有員工(包括高管層)在開(kāi)展銀行業(yè)務(wù)時(shí)都能遵循法律、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。在此前提下,各層員工恪盡職守,共同維護(hù)良好的合規(guī)環(huán)境。二是部門(mén)互動(dòng)。在流程銀行真正建立以前,部門(mén)之間必須良性互動(dòng),相互協(xié)調(diào),共同打造和諧的合規(guī)文化生態(tài)環(huán)境。三是內(nèi)外互動(dòng)。應(yīng)加強(qiáng)與監(jiān)管當(dāng)局的溝通,通過(guò)合規(guī)與監(jiān)管的有效互動(dòng),解決過(guò)去對(duì)銀行與監(jiān)管者博弈的認(rèn)識(shí)。一方面,監(jiān)管規(guī)則的出臺(tái)要更深入地征求銀行的意見(jiàn),給予被監(jiān)管對(duì)象充分的話(huà)語(yǔ)權(quán),使監(jiān)管規(guī)則更具操作性,更符合銀行業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的實(shí)際需求;另一方面,銀行充分解讀當(dāng)前法律、監(jiān)管規(guī)定、規(guī)則、自律性組織制定的有關(guān)準(zhǔn)則,合規(guī)審慎經(jīng)營(yíng),同時(shí)主動(dòng)爭(zhēng)取有利于銀行未來(lái)發(fā)展和業(yè)務(wù)創(chuàng)新的外部政策。
國(guó)有控股商業(yè)銀行合規(guī)機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程,需要銀行高管層強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo),各部門(mén)的大力協(xié)作,全體員工的積極參與,這樣才能全面有效地推進(jìn)合規(guī)建設(shè)。我們要在實(shí)踐中吸取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),積極探索加強(qiáng)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)的路徑和方法,不斷提高國(guó)有控股銀行合規(guī)管理水平。
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山東水利職業(yè)學(xué)院山東日照276826
摘要 高職院校實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展有諸多方面的積極因素,而充足的財(cái)力和規(guī)范的財(cái)務(wù)管理則是其中的重要因素之一,高職院校應(yīng)始終堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)大學(xué)的觀念,用常規(guī)的財(cái)務(wù)管理保證常規(guī)發(fā)展,用超常規(guī)的辦法促進(jìn)非常規(guī)的跨越。
關(guān)鍵詞 財(cái)務(wù)管理體制;資金管理
1 健全高職院校財(cái)務(wù)管理制度袁完善日常常規(guī)管理袁保證財(cái)務(wù)工作的有序進(jìn)行
1.1 理順高職院校的財(cái)務(wù)管理體制,健全高職院校的財(cái)經(jīng)運(yùn)行機(jī)制。高職院校要堅(jiān)持運(yùn)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制,把預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)工作的中心,積極構(gòu)建宏觀管理有力度、微觀管理有活力的財(cái)經(jīng)運(yùn)行機(jī)制,努力提高學(xué)校的民主理財(cái)素質(zhì)和財(cái)務(wù)管理水平。統(tǒng)一財(cái)經(jīng)政策、收支計(jì)劃、規(guī)章制度,各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)均應(yīng)由財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理,全面負(fù)責(zé)整個(gè)院校的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算?!凹泄芾怼?,即高職院校的一切會(huì)計(jì)工作都集中到財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行。同時(shí),高職院校的財(cái)務(wù)管理在微觀層面的運(yùn)行機(jī)制上應(yīng)實(shí)行民主理財(cái)、全員理財(cái),建立多層次的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,在財(cái)力集中的同時(shí),將財(cái)務(wù)重心下移,調(diào)動(dòng)高職院校全體教職員工當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性。高職院校財(cái)務(wù)工作實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。撤銷(xiāo)二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu),所有財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)全部歸屬于學(xué)校財(cái)務(wù),集中管理。將有利于堵塞漏洞,規(guī)范秩序,也更加有效地增強(qiáng)宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
1.2 加強(qiáng)高職院校的固定資產(chǎn)管理。隨著高職院校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,資產(chǎn)數(shù)量也越來(lái)越大,對(duì)資產(chǎn)管理的好壞將直接影響學(xué)院正常的教育教學(xué)秩序乃至發(fā)展大計(jì)。固定資產(chǎn)也是其生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。為此,高職院校應(yīng)堅(jiān)持將加強(qiáng)和改善固定資產(chǎn)管理工作作為學(xué)院管理和財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn),大力推行固定資產(chǎn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化和數(shù)字化,健全管理制度,理順管理體制,再造管理流程,以先進(jìn)的管理思想作指導(dǎo),全面落實(shí)固定資產(chǎn)的管理責(zé)任。應(yīng)安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理,并制定詳實(shí)的固定資產(chǎn)采購(gòu)管理制度,采用固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)軟件,對(duì)全校的固定資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理。配設(shè)部門(mén)固定資產(chǎn)管理人員,在采購(gòu)、結(jié)算、領(lǐng)用、維護(hù)及報(bào)廢清理等固定資產(chǎn)管理方面便做到了有章可循、有據(jù)可查。
1.3 抓好財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè),發(fā)揮整體隊(duì)伍的主力作用。高水平的財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍對(duì)高職院校財(cái)務(wù)工作水平的提高起著至關(guān)重要的作用。因此,高職院校要高度重視財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平、學(xué)歷水平以及年齡結(jié)構(gòu),本著不斷優(yōu)化的原則,充實(shí)學(xué)校的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍。一流的大學(xué)需要有一流的財(cái)務(wù)管理,高職院校的財(cái)務(wù)工作一年到頭,大多是考慮具體會(huì)計(jì)事務(wù)多,研究財(cái)務(wù)管理問(wèn)題少。針對(duì)這種情況,應(yīng)采取外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)與聘請(qǐng)專(zhuān)家教授輔導(dǎo)相結(jié)合的形式,組織安排會(huì)計(jì)人員的非學(xué)歷的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)工作,確保每一位會(huì)計(jì)人員每年都有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)新知識(shí),接受新的財(cái)會(huì)培訓(xùn),做到與新的財(cái)經(jīng)政策與時(shí)俱進(jìn)。
2 努力暢通生財(cái)渠道袁為高職院校發(fā)展提供有力的資金支持
2.1 適度擴(kuò)大招生規(guī)模,穩(wěn)步提升經(jīng)費(fèi)保障能力。隨著國(guó)家高等院校擴(kuò)大招生戰(zhàn)略決策的實(shí)施,審時(shí)度勢(shì),抓住高等教育大發(fā)展這一歷史機(jī)遇,充分挖掘辦學(xué)潛力,努力改善辦學(xué)條件,及時(shí)調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置,穩(wěn)步擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。
2.2 大力發(fā)展成人教育,使其成為學(xué)校經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源。高職院校應(yīng)依托普通教育,優(yōu)化配置全校各方的教育資源,不斷開(kāi)發(fā)辦學(xué)的潛力,拓寬整體的辦學(xué)思路,從經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的角度出發(fā)重視成人教育,積極努力地尋找和培育繼續(xù)教育的生長(zhǎng)點(diǎn)。
3 開(kāi)源節(jié)流袁為學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展提供財(cái)力保障
3.1 嚴(yán)格控制貸款規(guī)模,在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下,堅(jiān)持負(fù)債發(fā)展。為保證辦學(xué)水平、辦學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提高,學(xué)院在基礎(chǔ)建設(shè)、教學(xué)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)、教學(xué)科研以及獎(jiǎng)學(xué)金和困難學(xué)生補(bǔ)助等方面都相應(yīng)加大投入力度。隨著招生數(shù)量的逐年增長(zhǎng),高職院校事業(yè)收入雖然有大幅增長(zhǎng),但仍然不能緩解學(xué)院快速發(fā)展所帶來(lái)的資金緊缺壓力。為彌補(bǔ)資金不足,應(yīng)適時(shí)加大貸款額度,并責(zé)成財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)貸款項(xiàng)目進(jìn)行論證并對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析,強(qiáng)化對(duì)貸款資金的使用及其監(jiān)督管理。高職院校應(yīng)嚴(yán)格依法理財(cái)、誠(chéng)實(shí)守信,并嚴(yán)格控制貸款規(guī)模。
3.2 規(guī)范建設(shè)資金的支付與管理,緩解資金壓力。新校區(qū)建設(shè)工程涉及建設(shè)項(xiàng)目多、資金周轉(zhuǎn)量大。為充分發(fā)揮有限資金的使用效率,高職院校應(yīng)改變過(guò)去在工程招投標(biāo)時(shí)工程未開(kāi)工先墊付資金的做法,而讓工程的投標(biāo)人先交納一定的招標(biāo)押金,未中標(biāo)的,在招標(biāo)結(jié)束后立即退還,中標(biāo)的,則暫不退還招標(biāo)押金,并由其墊付一定額度的工程款進(jìn)行開(kāi)工建設(shè),然后根據(jù)工程招標(biāo)合同,依據(jù)工程進(jìn)度,進(jìn)行分批付款。對(duì)每一個(gè)工程項(xiàng)目,都安排專(zhuān)業(yè)監(jiān)工,每一筆工程付款,都必須有監(jiān)工簽字認(rèn)可、由基建項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核把關(guān)、再經(jīng)院長(zhǎng)簽批后由財(cái)務(wù)部門(mén)審核、結(jié)算。這樣既有效緩解了學(xué)院建設(shè)資金緊缺的壓力,又加強(qiáng)了對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)督,確保了學(xué)院新校區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行。財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一核算,納入學(xué)校整體財(cái)務(wù)核算系統(tǒng),分工不分家,設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的核算賬戶(hù),設(shè)立專(zhuān)職的基本建設(shè)會(huì)計(jì),基建檔案也應(yīng)專(zhuān)人保管。健全的財(cái)務(wù)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督,將極大地促進(jìn)新校區(qū)建設(shè)。
3.3 加強(qiáng)資金管理,減少學(xué)校支出。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格審核所有與院校有關(guān)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性、合規(guī)性和合理性,更應(yīng)嚴(yán)格控制資金收支的簽批程序,做到無(wú)疑問(wèn)、手續(xù)全的情況下才能付款,以確保每一筆資金的安全性?!袄泶筘?cái)若烹小鮮”,高校的財(cái)務(wù)管理既需要運(yùn)籌帷幄,又需要精打細(xì)算。在資金的籌集、使用過(guò)程中高職院校應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到資金時(shí)間價(jià)值的重要性,想方設(shè)法,減少因貨幣資金的時(shí)間價(jià)值所造成的不必要利息支出。在資金籌措過(guò)程中,嚴(yán)格按照事先制訂的資金運(yùn)行程序和批準(zhǔn)的用款計(jì)劃籌集調(diào)度資金,在時(shí)間上做到恰到好處,不早不晚;而在金額用量上也應(yīng)全盤(pán)考慮,做到不多不少,這樣既不影響建設(shè)工程的資金需要,又保證了最大限度地減少資金的時(shí)間成本。
高職院校應(yīng)加強(qiáng)和完善財(cái)務(wù)管理體制,并不斷的創(chuàng)新管理手段,全面提升財(cái)務(wù)管理的層次,不斷提高整體的理財(cái)水平,為高職院校持續(xù)健康、協(xié)調(diào)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:業(yè)財(cái)一體化;集團(tuán)企業(yè);信息化建設(shè)
隨著當(dāng)前信息化時(shí)代的來(lái)臨,我國(guó)大多數(shù)企業(yè)開(kāi)始意識(shí)到信息化建設(shè)對(duì)于企業(yè)發(fā)展的重要性,尤其是在大數(shù)據(jù)發(fā)展的時(shí)代背景下,集團(tuán)企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要支撐,財(cái)務(wù)管理的效率和質(zhì)量對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定起到至關(guān)重要的作用,也決定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向,因此,在集團(tuán)企業(yè)發(fā)展中,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)的腳步,促進(jìn)業(yè)財(cái)一體化的發(fā)展,注重財(cái)務(wù)管理體系的構(gòu)建工作[1]。同時(shí),企業(yè)在發(fā)展期間應(yīng)當(dāng)注重自身的轉(zhuǎn)型工作,在信息化建設(shè)方面應(yīng)當(dāng)做出相應(yīng)的調(diào)整,基于業(yè)財(cái)一體化模式之下,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè),滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,促使集團(tuán)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,從而為集團(tuán)企業(yè)的建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。
一、企業(yè)業(yè)財(cái)一體化發(fā)展的重要性
(一)推動(dòng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略有效落實(shí)在企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中,業(yè)務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展是保證企業(yè)營(yíng)收的根本,也是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),與企業(yè)的財(cái)務(wù)有著相當(dāng)緊密的關(guān)系,企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),投資經(jīng)營(yíng)等決策,都需要財(cái)務(wù)部門(mén)的審批與落實(shí),因此,加強(qiáng)業(yè)財(cái)一體化模式的發(fā)展能夠保障集團(tuán)企業(yè)資金的有效利用,并保證企業(yè)活動(dòng)的有效開(kāi)展,提升企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略執(zhí)行力,從而推動(dòng)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展[2]。
(二)促進(jìn)企業(yè)價(jià)值觀的有效落實(shí)企業(yè)價(jià)值觀是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的有效保證,對(duì)于企業(yè)的活動(dòng)開(kāi)展有著極大的影響和導(dǎo)向,作為一種先進(jìn)的管理理念,集團(tuán)企業(yè)的價(jià)值觀決定了企業(yè)的發(fā)展方向。推動(dòng)業(yè)財(cái)一體化的發(fā)展能夠在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建一條完整的價(jià)值鏈,促進(jìn)集團(tuán)企業(yè)新型管理模式的建立,提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平,加快信息化建設(shè),并為集團(tuán)企業(yè)開(kāi)展各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供有效的保障和依據(jù),進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)的完善和發(fā)展[3]。
(三)為企業(yè)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略提供支撐財(cái)務(wù)管理活動(dòng)是集團(tuán)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的重要內(nèi)容,能夠?yàn)槠髽I(yè)各大重要活動(dòng)提供信息支持,促進(jìn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。前面我們說(shuō)過(guò),在企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中,涉及大量的財(cái)務(wù)運(yùn)作,資金收支等問(wèn)題,這些信息均來(lái)自企業(yè)的業(yè)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展與發(fā)展,因此,只有將集團(tuán)企業(yè)的財(cái)務(wù)信息與業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效的結(jié)合,才能更好的發(fā)揮出財(cái)務(wù)管理工作的價(jià)值,為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
(四)提升集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部管理質(zhì)量隨著當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展和調(diào)整,在新時(shí)代背景下加強(qiáng)集團(tuán)企業(yè)的信息化建設(shè)是每個(gè)企業(yè)都應(yīng)當(dāng)注重的工作,一體化的財(cái)務(wù)信息建設(shè),不僅能夠?qū)瘓F(tuán)企業(yè)的財(cái)務(wù)運(yùn)行起到有效監(jiān)督,還能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)資源的信息共享,充分了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展,從而對(duì)企業(yè)的信息化建設(shè)管理起到促進(jìn)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的作用[4]。不僅如此,隨著企業(yè)集團(tuán)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,在多元化的財(cái)務(wù)管理建設(shè)中,需要不斷明確并細(xì)化財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)結(jié)合的有效機(jī)制,從而進(jìn)一步提升企業(yè)集團(tuán)的整體管理效率和質(zhì)量,為集團(tuán)企業(yè)的工作開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)。
(五)促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理升級(jí)企業(yè)業(yè)財(cái)一體化模式下,集團(tuán)企業(yè)的發(fā)展不同于常規(guī)企業(yè)發(fā)展,不管是在財(cái)務(wù)管理方面,還是業(yè)務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展方面,都存在較為復(fù)雜的特點(diǎn),因此,在企業(yè)集團(tuán)的管理模式上,不能單純采取常規(guī)管理,需要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際財(cái)務(wù)情況,將信息化建設(shè)和管理納入企業(yè)發(fā)展中,進(jìn)一步實(shí)施信息化建設(shè)機(jī)制,提升集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)信息化的管理,并在發(fā)展中對(duì)信息化建設(shè)不斷起到完善和管理升級(jí)的目的,為集團(tuán)企業(yè)信息化管理奠定基礎(chǔ)[5]。
二、集團(tuán)企業(yè)信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題
(一)信息單一化的趨勢(shì)嚴(yán)重企業(yè)信息化單一主要是指集團(tuán)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中,其信息的管理和傳遞普遍存在的一種現(xiàn)象,在信息管理的過(guò)程中,處于單一和閉塞的現(xiàn)象,缺乏與企業(yè)其他部門(mén)之間的交流合作,導(dǎo)致企業(yè)管理受到一定的阻礙。在這種趨勢(shì)和現(xiàn)象發(fā)展下,集團(tuán)企業(yè)各個(gè)部門(mén)之間的交流幾乎為零,財(cái)務(wù)部門(mén)與其他部門(mén)之間缺少溝通,導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)無(wú)法在企業(yè)中實(shí)現(xiàn)發(fā)展與共享,長(zhǎng)此以往,會(huì)導(dǎo)致集團(tuán)企業(yè)信息化建設(shè)受到嚴(yán)重阻礙,并導(dǎo)致企業(yè)整體的財(cái)務(wù)信息和管理質(zhì)量大幅度下降,增加企業(yè)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)諸多不穩(wěn)定的因素[6]。企業(yè)存在單一化的現(xiàn)象是相當(dāng)明顯的弊端,例如某個(gè)企業(yè)在財(cái)務(wù)信息化管理的過(guò)程中過(guò)于閉塞,財(cái)務(wù)部門(mén)與其他部門(mén)之間無(wú)法形成信息的交流和共享,會(huì)導(dǎo)致該企業(yè)的財(cái)務(wù)資源無(wú)法得到有效利用和發(fā)展,導(dǎo)致財(cái)務(wù)發(fā)展受阻,企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位也會(huì)急速下降。
(二)集團(tuán)企業(yè)管理機(jī)制難以實(shí)施隨著現(xiàn)代化信息的不斷發(fā)展,要想進(jìn)一步提升企業(yè)的管理決策以及管理機(jī)制的落實(shí),各個(gè)集團(tuán)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中開(kāi)始加大財(cái)務(wù)信息化的管理,促進(jìn)該項(xiàng)工作的開(kāi)展。從我國(guó)目前的發(fā)展情況來(lái)看,集團(tuán)企業(yè)的信息化管理效果并不理想,其主要原因是由于企業(yè)在開(kāi)展業(yè)財(cái)結(jié)合發(fā)展時(shí),財(cái)務(wù)的需求實(shí)踐與信息化決策的聯(lián)系不夠緊密,加上財(cái)務(wù)信息化管理的單一現(xiàn)象,各個(gè)部門(mén)之間的信息都不夠透明,導(dǎo)致集團(tuán)企業(yè)的管理機(jī)制難以在財(cái)務(wù)實(shí)踐中得到有效落實(shí)[7]。不僅如此,在企業(yè)集團(tuán)的各個(gè)下屬集團(tuán)中,信息化管理也存在一定的差異,在管理形式上不夠明確統(tǒng)一,造成企業(yè)管理決策的難度加大。
(三)集團(tuán)企業(yè)財(cái)務(wù)計(jì)劃與信息化建設(shè)不符從集團(tuán)企業(yè)的財(cái)務(wù)信息化管理特點(diǎn)來(lái)說(shuō),大部分企業(yè)的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略計(jì)劃需要遵循企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)劃的有效原則,并按照企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況制定信息化建設(shè)相關(guān)制度。從目前的實(shí)際發(fā)展情況來(lái)看,近年來(lái)隨著集團(tuán)企業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大,現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理原則已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)劃的發(fā)展要求,若是沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)發(fā)展思想,將多元化的發(fā)展理念引入到財(cái)務(wù)實(shí)踐發(fā)展中,會(huì)對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展之路形成阻礙。
(四)集團(tuán)企業(yè)人員綜合素質(zhì)欠缺在新時(shí)代的發(fā)展背景下,對(duì)集團(tuán)企業(yè)的財(cái)務(wù)工作人員也提出了更高的要求,不僅要具備專(zhuān)業(yè)的能力,更要滿(mǎn)足綜合素質(zhì)的發(fā)展,從目前企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看,企業(yè)對(duì)于財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)有所欠缺,財(cái)務(wù)人員缺少綜合素質(zhì)也是集團(tuán)企業(yè)存在的常見(jiàn)問(wèn)題[8]。大多數(shù)企業(yè)缺少對(duì)優(yōu)秀財(cái)務(wù)人員的引進(jìn)和培養(yǎng)措施,且缺少培訓(xùn)的力度,對(duì)于專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)人員的技術(shù)培養(yǎng)和先進(jìn)知識(shí)的學(xué)習(xí)也是少之又少,導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)人員的發(fā)展受到阻礙,同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致工作進(jìn)度過(guò)于緩慢,財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的效率和質(zhì)量自然也會(huì)下降。
(五)業(yè)財(cái)部門(mén)缺少有效溝通和交流基于業(yè)財(cái)一體化的集團(tuán)企業(yè)信息化建設(shè),其前提是業(yè)務(wù)部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)的有效結(jié)合與溝通,然而在傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展中,業(yè)務(wù)部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)缺少溝通已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的通病,也是制約業(yè)財(cái)融合的主要因素之一。對(duì)于業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)部門(mén)的結(jié)合而言,應(yīng)當(dāng)建立在業(yè)務(wù)部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)的有效溝通基礎(chǔ)上,且形成有效的信息交流和共享,促進(jìn)業(yè)財(cái)一體化的發(fā)展,而在現(xiàn)代化企業(yè)的發(fā)展中,更常見(jiàn)的現(xiàn)象是各個(gè)部門(mén)之間各自為政,除了必要的溝通之外,幾乎很少對(duì)工作的開(kāi)展進(jìn)行交流,盡管很多企業(yè)對(duì)于這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)有了深刻的認(rèn)識(shí),但在實(shí)際工作中,由于各個(gè)部門(mén)之間提供的信息不對(duì)等,使得各個(gè)部門(mén)之間溝通的有效性和效果有所降低,嚴(yán)重制約了企業(yè)財(cái)務(wù)管理的發(fā)展,對(duì)于信息化建設(shè)也起到了阻礙的作用。
(六)集團(tuán)企業(yè)結(jié)構(gòu)有待完善企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)是體現(xiàn)集團(tuán)企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)指標(biāo),而組織結(jié)構(gòu)的不完善也是現(xiàn)階段集團(tuán)企業(yè)業(yè)財(cái)融合過(guò)程中存在的普遍問(wèn)題。從目前的組織結(jié)構(gòu)常態(tài)來(lái)說(shuō),大多數(shù)企業(yè)的組織架構(gòu)都是以“金字塔”的組織形式為主,實(shí)行垂直管理的方式,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者占據(jù)絕對(duì)的決策權(quán),在這種組織架構(gòu)下,會(huì)對(duì)同一部門(mén)的決策者和普通職員之間的交流產(chǎn)生一定的影響,還會(huì)在很大程度上影響企業(yè)的公平?jīng)Q策,對(duì)于各個(gè)部門(mén)之間的發(fā)展造成阻礙,這也在一定程度上限制了業(yè)財(cái)融合發(fā)展,使得業(yè)財(cái)融合模式很難發(fā)揮真正的價(jià)值和作用。
三、業(yè)財(cái)一體化下集團(tuán)企業(yè)信息化建設(shè)的有效措施
(一)構(gòu)建結(jié)合業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)的集團(tuán)企業(yè)信息化管理平臺(tái)在業(yè)財(cái)一體化的發(fā)展需求下,要求集團(tuán)企業(yè)不斷完善并規(guī)劃自身的信息化管理平臺(tái),從而實(shí)現(xiàn)集團(tuán)企業(yè)信息化建設(shè)的發(fā)展目標(biāo),為企業(yè)發(fā)展奠定更好的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)集團(tuán)企業(yè)信息化平臺(tái)管理,應(yīng)當(dāng)多方面進(jìn)行考量。首先要從集團(tuán)企業(yè)信息化的構(gòu)建入手,做好集團(tuán)企業(yè)信息化系統(tǒng)目標(biāo)的構(gòu)建,相當(dāng)于為集團(tuán)企業(yè)信息化發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ),在制定相關(guān)措施時(shí),必須按照企業(yè)的財(cái)務(wù)信息措施制度執(zhí)行,而相關(guān)措施應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足集團(tuán)企業(yè)的財(cái)務(wù)需求,對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)辦公軟件進(jìn)行統(tǒng)一管理和維護(hù),為財(cái)務(wù)信息化資源共享打下基礎(chǔ)、做好準(zhǔn)備。其次是要盡快構(gòu)建集團(tuán)企業(yè)信息化數(shù)據(jù)的管理庫(kù),將企業(yè)各個(gè)部門(mén)之間的發(fā)展信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總,并通過(guò)云數(shù)據(jù)的管理方式實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門(mén)的資源共享,最大限度降低企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,為集團(tuán)企業(yè)信息化搭建一個(gè)更好的信息化平臺(tái),以便于企業(yè)各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的整理和開(kāi)展。最后,應(yīng)當(dāng)在集團(tuán)企業(yè)中樹(shù)立科學(xué)有效的集團(tuán)企業(yè)信息化管理意識(shí)和觀念,加強(qiáng)企業(yè)相關(guān)員工的工作理念,并不斷完善企業(yè)財(cái)務(wù)信息化管理的制度和標(biāo)準(zhǔn),確保集團(tuán)企業(yè)各個(gè)部門(mén)工作與財(cái)務(wù)工作的順利開(kāi)展[9]。
(二)搭建融合業(yè)務(wù)流和財(cái)務(wù)流的數(shù)據(jù)庫(kù)在實(shí)現(xiàn)集團(tuán)企業(yè)信息化建設(shè)的過(guò)程中,現(xiàn)代化技術(shù)的創(chuàng)建是必不可少的一項(xiàng)工程,在實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中,還應(yīng)當(dāng)搭建融合業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)流的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng),使企業(yè)的兩大部門(mén)進(jìn)行有效的結(jié)合,工作人員在開(kāi)展工作時(shí),能夠更加清楚業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)之間的聯(lián)系及走向,從而更有目的的開(kāi)展工作。
(三)搭建移動(dòng)端實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)一體化的高度融合除了業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立,在利用系統(tǒng)開(kāi)展工作時(shí),還應(yīng)當(dāng)搭建有效的移動(dòng)端平臺(tái),在該系統(tǒng)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)一體化的高度融合,使兩個(gè)部門(mén)不僅明確自身的工作性質(zhì),更是促進(jìn)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)的透明化交流,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)高度統(tǒng)一。
(四)加大集團(tuán)企業(yè)信息化的資金投入力度當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迅速,我國(guó)各個(gè)企業(yè)的壓力倍增,在時(shí)代背景下提升企業(yè)財(cái)務(wù)的管理和發(fā)展,是每個(gè)企業(yè)都應(yīng)當(dāng)面對(duì)的問(wèn)題。同時(shí),提升企業(yè)財(cái)務(wù)的管理水平,縮短與其他企業(yè)的綜合實(shí)力,提高自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,也是現(xiàn)目前企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。因此,在開(kāi)展集團(tuán)企業(yè)信息化建設(shè)的過(guò)程中,要不斷提升企業(yè)的投入力度,提升集團(tuán)企業(yè)信息化系統(tǒng)的安全性和便捷性,從而有效降低企業(yè)財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)和漏洞。
(五)加強(qiáng)集團(tuán)企業(yè)財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)前面我們經(jīng)過(guò)分析討論得知,現(xiàn)目前企業(yè)存在的問(wèn)題包含了企業(yè)財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)低下,這一問(wèn)題不僅影響了企業(yè)的發(fā)展,更是制約了集團(tuán)企業(yè)財(cái)務(wù)信息化管理的質(zhì)量和效率,對(duì)工作開(kāi)展帶來(lái)影響[10]。針對(duì)這一問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃的制定解決措施,集團(tuán)企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)培養(yǎng),加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)人員的引進(jìn)和培養(yǎng),對(duì)內(nèi)部現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)與學(xué)習(xí),定期組織專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)活動(dòng),并做好企業(yè)財(cái)務(wù)人員的工作績(jī)效考核,通過(guò)內(nèi)部的良性競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)財(cái)務(wù)工作人員的積極性,提升專(zhuān)業(yè)技能和綜合素養(yǎng),為集團(tuán)企業(yè)信息化建設(shè)做好充足的準(zhǔn)備。
一、精細(xì)化管理概述以及在部隊(duì)財(cái)務(wù)管理中的表現(xiàn)
所謂精細(xì)化主要是建立在常規(guī)管理之上的,對(duì)其進(jìn)行細(xì)致分工。精細(xì)化管理是西方舶來(lái)物,具有先進(jìn)性,其明確與細(xì)致的分工可以降低整個(gè)管理過(guò)程中資源浪費(fèi)現(xiàn)象,還可以降低財(cái)務(wù)管理的成本。要想真正實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理,需要深入了解財(cái)務(wù)管理的目標(biāo),使其融入到財(cái)務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。
在部隊(duì)財(cái)務(wù)管理中精細(xì)化管理占據(jù)了重要的地位與作用,能夠?qū)τ邢捃娰M(fèi)采取精準(zhǔn)化使用,避免各類(lèi)浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)展,其內(nèi)涵表現(xiàn)包括三點(diǎn):第一是需要制訂明確的計(jì)劃,實(shí)施預(yù)算的精細(xì)化,部隊(duì)財(cái)務(wù)管理需要制訂完善的計(jì)劃,從根本上避免部隊(duì)經(jīng)費(fèi)在使用中出現(xiàn)盲目性;第二是要保證財(cái)務(wù)的制度化,如此才能真正保證精細(xì)化管理的有效發(fā)展,才能真正實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)的相互整合;第三是在實(shí)施精細(xì)化管理的時(shí)候要以人為本,采取多種方式,不斷提高財(cái)務(wù)人員的積極性,提高財(cái)務(wù)管理的效率。
二、現(xiàn)階段部隊(duì)財(cái)務(wù)管理存在的缺陷
(一)缺乏先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念
誠(chéng)如上文所言,在部隊(duì)發(fā)展中財(cái)務(wù)管理占據(jù)至關(guān)重要的地位,是保證部隊(duì)資金有效性的主要載體。從當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)分析部隊(duì)財(cái)務(wù)管理缺乏先進(jìn)的管理理念,仍舊采取傳統(tǒng)的管理理念,不僅落后、陳舊,并且也會(huì)在一定程度上忽視從市場(chǎng)引入符合部隊(duì)發(fā)展的主要指標(biāo),無(wú)法在部隊(duì)財(cái)務(wù)管理中積極融入全新的方法。除此之外,因?yàn)椴筷?duì)財(cái)務(wù)管理理念的陳舊與落后,會(huì)無(wú)法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)的要求,尤其在實(shí)際的管理活動(dòng)之中,相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員缺乏科學(xué)分析以及關(guān)鍵性決策數(shù)據(jù),導(dǎo)致與部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)背道而馳,無(wú)法將部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的作用充分發(fā)揮出來(lái)。
(二)財(cái)務(wù)管理人員缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)
財(cái)務(wù)管理人員關(guān)系到了財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)展與進(jìn)步,財(cái)務(wù)管理人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平越高,那么財(cái)務(wù)管理水平則越高,從而也會(huì)在潛移默化中給部隊(duì)財(cái)務(wù)帶來(lái)新的思想。當(dāng)前,因?yàn)槭艿较嚓P(guān)因素的影響,部隊(duì)部分財(cái)務(wù)管理人員安于現(xiàn)狀,并沒(méi)有從現(xiàn)實(shí)角度出發(fā),沒(méi)有對(duì)當(dāng)前財(cái)務(wù)管理加以探究,且業(yè)務(wù)能力以及專(zhuān)業(yè)知識(shí)未及時(shí)更新,在日常財(cái)務(wù)管理工作中僅僅完成基礎(chǔ)性財(cái)務(wù)工作,長(zhǎng)此以往則會(huì)導(dǎo)致部隊(duì)財(cái)務(wù)管理能力低下,無(wú)法實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。從另一個(gè)角度分析,部隊(duì)財(cái)務(wù)管理人員調(diào)動(dòng)頻率比較大,無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的有效發(fā)展。
(三)采取預(yù)算管理未落實(shí)到實(shí)處
根據(jù)筆者的調(diào)查與分析,現(xiàn)階段在部隊(duì)財(cái)務(wù)管理體系中預(yù)算管理工作形式呈現(xiàn)出不足,其預(yù)算管理不科學(xué),且預(yù)算管理工作未落實(shí)到實(shí)處,沒(méi)有真正將財(cái)務(wù)支出進(jìn)行反映。另外,因?yàn)椴筷?duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行不到位,其工作效果無(wú)法得到有效發(fā)揮,這樣一來(lái),財(cái)務(wù)人員無(wú)法按照相關(guān)的規(guī)定制定各項(xiàng)業(yè)務(wù),各種徇私舞弊現(xiàn)象層出不窮,導(dǎo)致整個(gè)財(cái)務(wù)費(fèi)用高于預(yù)算費(fèi)用。
三、新時(shí)期部隊(duì)財(cái)務(wù)管理中精細(xì)化管理的應(yīng)用對(duì)策
正如上文所言,現(xiàn)階段部隊(duì)財(cái)務(wù)管理存在非常多的缺陷,嚴(yán)重制約了財(cái)務(wù)管理的有序發(fā)展與進(jìn)步,在新形勢(shì)下,精細(xì)化管理的出現(xiàn)為部隊(duì)財(cái)務(wù)管理注入了新的活力,需要加強(qiáng)對(duì)精細(xì)化管理的認(rèn)識(shí),從現(xiàn)實(shí)出發(fā),從以下幾點(diǎn)入手。
(一)完善精細(xì)化財(cái)務(wù)管理理念
在財(cái)務(wù)管理中應(yīng)用精細(xì)化管理,需要認(rèn)識(shí)到精細(xì)化管理的過(guò)程并不是對(duì)原有管理思想以及觀念的轉(zhuǎn)變,是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代化發(fā)展的主要過(guò)程,尤其在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展下,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化發(fā)展,部隊(duì)財(cái)務(wù)管理備受關(guān)注,其呈現(xiàn)出了專(zhuān)業(yè)化與精細(xì)化。與此同時(shí),部隊(duì)機(jī)關(guān)單位還需要從思想出發(fā),真正認(rèn)識(shí)到精細(xì)化管理的重要性,分析部隊(duì)財(cái)務(wù)管理與精細(xì)化管理的現(xiàn)實(shí)意義,打破傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理所帶來(lái)的桎梏,利用全新的理念將精細(xì)化管理融入到財(cái)務(wù)管理活動(dòng)之中。筆者認(rèn)為,部隊(duì)財(cái)務(wù)管理人員需要清楚地認(rèn)識(shí)到管理體制改革的要求,也明白財(cái)務(wù)管理是保障部隊(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施,同樣也是對(duì)部隊(duì)發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)估的主要載體,嚴(yán)格按照部隊(duì)財(cái)務(wù)實(shí)際情況,制訂切實(shí)有效的計(jì)劃與目的,將精細(xì)化管理深入其中,真正實(shí)現(xiàn)部隊(duì)資金資源的合理應(yīng)用。
(二)制定科學(xué)的部隊(duì)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理制度
在新形勢(shì)下要想真正保證精細(xì)化管理在部隊(duì)財(cái)務(wù)管理中得到應(yīng)用,需要根據(jù)實(shí)際的情況制定完善的財(cái)務(wù)精細(xì)化管理制度,保證該項(xiàng)制度符合部隊(duì)發(fā)展的要求,且能夠真正滿(mǎn)足財(cái)務(wù)精細(xì)化工作的監(jiān)控機(jī)制。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展下,部隊(duì)財(cái)務(wù)管理所涉及到的內(nèi)容比較多,且類(lèi)型復(fù)雜,鑒于此,在部隊(duì)開(kāi)展精細(xì)化管理的時(shí)候,需要實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理制度的升級(jí),真正提升財(cái)務(wù)管理的效率與質(zhì)量。其一,部隊(duì)需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理制度的重視,要嚴(yán)格按照實(shí)際的情況制定可行的管理辦法與規(guī)劃管理流程,如此才能提高財(cái)務(wù)精細(xì)化管理制度的實(shí)用性,才能真正保證財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的有序開(kāi)展。其二,是部隊(duì)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理的部門(mén)以及人員需要認(rèn)識(shí)到當(dāng)前的形勢(shì),要遵守職業(yè)規(guī)范,在執(zhí)行工作的時(shí)候充分發(fā)揮出財(cái)務(wù)管理的作用,這樣才能推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作得到更好的發(fā)展空間,才能提高財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量與效率。
(三)構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理信息化
在時(shí)代的不斷發(fā)展下,科學(xué)技術(shù)得到進(jìn)步,與此同時(shí),部隊(duì)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理在發(fā)展中離不開(kāi)信息化,且當(dāng)前大多數(shù)部隊(duì)財(cái)務(wù)管理體系缺乏完善的評(píng)價(jià)體系、監(jiān)督體系,缺乏計(jì)算機(jī)的融入,所以筆者認(rèn)為部隊(duì)需要構(gòu)建財(cái)務(wù)管理監(jiān)督評(píng)價(jià)體系,并以此作為規(guī)范財(cái)務(wù)管理信息化的主要載體,真正引導(dǎo)部隊(duì)財(cái)務(wù)管理走向穩(wěn)定的發(fā)展之路。其一,部隊(duì)需要定期或者不定期的對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查與分析,遵循相關(guān)的法律制度與要求,保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)以及憑證符合基本規(guī)定。其二是要將信息技術(shù)融入其中,將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)錄入到計(jì)算機(jī)之中,在錄入之后要進(jìn)行仔細(xì)核查,保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性,這樣才能減少誤差的出現(xiàn)。當(dāng)然,在信息化技術(shù)的應(yīng)用下,還需要對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的安全性進(jìn)行分析,保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的合法與合理,盡可能減少漏洞的出現(xiàn)。與此同時(shí),在新時(shí)期部隊(duì)財(cái)務(wù)管理人員需要將財(cái)務(wù)核心資源作為整個(gè)數(shù)字化資源建設(shè)的核心,對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)字化加工,制定專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù),在網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)環(huán)境下形成財(cái)務(wù)信息資源的共享。
(四)提升財(cái)務(wù)管理人員的基本素質(zhì)
如果財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)過(guò)低,會(huì)影響財(cái)務(wù)管理的水平,甚至還會(huì)成為限制因素,阻礙整個(gè)部隊(duì)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的有效應(yīng)用。所以在新時(shí)期部隊(duì)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn),打造一批高素養(yǎng)、高水平的人員隊(duì)伍,為部隊(duì)財(cái)務(wù)管理注入新鮮血液,為精細(xì)化管理的應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。其一,需要做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,部隊(duì)可以采取短期培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、業(yè)務(wù)考試的方式,針對(duì)性的對(duì)財(cái)務(wù)人員加以培訓(xùn),不斷提高財(cái)務(wù)人員的管理技能以及專(zhuān)業(yè)水平。其二是部隊(duì)還可以與當(dāng)?shù)馗咝:献?,利用高校的教育資源培養(yǎng)財(cái)務(wù)人才,或者在社會(huì)招聘方面設(shè)置特殊崗位招聘,實(shí)施定向人才培養(yǎng),形成高水平、高素養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)隊(duì)伍。
關(guān)鍵詞:會(huì)計(jì)監(jiān)督;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);企業(yè)
一、會(huì)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)涵和價(jià)值
會(huì)計(jì)監(jiān)督是指企業(yè)和單位的會(huì)計(jì)人員依照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和相關(guān)資料的分析,從而確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性,提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。會(huì)計(jì)監(jiān)督的主要依據(jù)是《會(huì)計(jì)法》,其中對(duì)會(huì)計(jì)人員的職能、責(zé)任和義務(wù)等進(jìn)行了明確的規(guī)定,從整體上保證了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、有效性,并對(duì)會(huì)計(jì)人員的工作行為進(jìn)行了有效的監(jiān)督和規(guī)范,確保了各項(xiàng)工作內(nèi)容得以實(shí)施,將企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管有效的結(jié)合了起來(lái)。會(huì)計(jì)的工作內(nèi)容主要是進(jìn)行貨幣的計(jì)量和運(yùn)算,并借助特定的技術(shù)手段來(lái)確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的系統(tǒng)性和完善性。因此,會(huì)計(jì)活動(dòng)是通過(guò)貨幣的形式表現(xiàn)出來(lái)的,是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)。在《會(huì)計(jì)法》中,對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督這一概念給出了明確的定義:會(huì)計(jì)監(jiān)督是通過(guò)一定的制度建立來(lái)確保會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員進(jìn)行合法的會(huì)計(jì)賬目記錄、會(huì)計(jì)憑證合適及其他資料的記錄和存儲(chǔ)。其核心是企業(yè)和單位根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定接受財(cái)政部門(mén)的審核與檢查。簡(jiǎn)而言之,會(huì)計(jì)監(jiān)督包括三個(gè)方面的內(nèi)容,即規(guī)章制度的建立、會(huì)計(jì)核算和接受監(jiān)督檢查。
二、會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的問(wèn)題和原因
會(huì)計(jì)監(jiān)督是在會(huì)計(jì)的工作的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的,并且隨著經(jīng)濟(jì)條件的變化而發(fā)生改變。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了極大的發(fā)展和變化,企業(yè)管理制度也進(jìn)行了改革和完善。相應(yīng)的,企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制也進(jìn)行了一定的革新。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)性得到了更多的強(qiáng)調(diào),企業(yè)為了追求更高的經(jīng)濟(jì)效益,往往忽視了會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要性,甚至有意降低會(huì)計(jì)監(jiān)督的力度。而會(huì)計(jì)監(jiān)督對(duì)于提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度具有重要的意義,因此及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決會(huì)計(jì)監(jiān)督中存在的問(wèn)題和缺陷是十分必要的。
1.對(duì)財(cái)務(wù)分析的重視程度不夠
當(dāng)前,大多數(shù)企業(yè)仍采用傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)監(jiān)督理念,將會(huì)計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)放在了季度或年度的審核結(jié)果上,而沒(méi)有在日常的工作中進(jìn)行及時(shí)有效的財(cái)務(wù)分析,對(duì)歷史會(huì)計(jì)資料的利用程度也明顯不足,缺少對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理情況的分析,無(wú)法為企業(yè)的生產(chǎn)和運(yùn)行提供所需的信息和依據(jù),使企業(yè)的會(huì)計(jì)工作沒(méi)有形成一定的體系。
2.沒(méi)有充分利用會(huì)計(jì)信息的預(yù)測(cè)功能
大多數(shù)企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的方式是在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后才采取一定的措施進(jìn)行事后的補(bǔ)救,但風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生就會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益產(chǎn)生巨大的影響,即使采取一定的措施也難以進(jìn)行彌補(bǔ),最有效的方式是在風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生前就有效利用會(huì)計(jì)信息的預(yù)測(cè)功能進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè),另外,在企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理中又存在對(duì)個(gè)別案例過(guò)于關(guān)注的問(wèn)題,導(dǎo)致整體的預(yù)測(cè)效果難以達(dá)到預(yù)期的效果。
3.缺少必要的風(fēng)險(xiǎn)防控措施
在一味追求經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)營(yíng)理念指導(dǎo)下,企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)防范措施的制定上沒(méi)有投入應(yīng)有的力度,沒(méi)有形成完整、系統(tǒng)性的會(huì)計(jì)工作流程,在會(huì)計(jì)報(bào)表上也存在很多的缺陷和問(wèn)題,會(huì)計(jì)指標(biāo)不合理,會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)不完善,監(jiān)督管理機(jī)制不明確,這些問(wèn)題都將進(jìn)一步惡化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制的效果,阻礙管理措施的實(shí)行。
4.沒(méi)有意識(shí)到會(huì)計(jì)工作的價(jià)值
許多企業(yè)管理者尚未認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)工作的重要性,仍將大多數(shù)的精力放在了產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售上,對(duì)會(huì)計(jì)資料的管理、核算等都沒(méi)有進(jìn)行有力的執(zhí)行,更沒(méi)有通過(guò)會(huì)計(jì)信息的分析和總結(jié)來(lái)發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題,因而企業(yè)的管理質(zhì)量長(zhǎng)期以來(lái)得不到有效提升,經(jīng)營(yíng)管理能力的發(fā)展也停滯不前。企業(yè)的規(guī)范管理和高效經(jīng)營(yíng)是以會(huì)計(jì)工作的有效性為前提的,企業(yè)必須充分利用會(huì)計(jì)工作的重要性,以此來(lái)提高經(jīng)營(yíng)策略的科學(xué)性。
5.內(nèi)部會(huì)計(jì)管理監(jiān)督缺位
企業(yè)的會(huì)計(jì)管理在很大的程度上都依賴(lài)于外部的監(jiān)督,即政府部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督。盡管這些部門(mén)擁有制度和執(zhí)行力度上的優(yōu)勢(shì),但若沒(méi)有與企業(yè)的內(nèi)部管理相結(jié)合,仍然無(wú)法起到應(yīng)有的效果。一些企業(yè)盡管制定了內(nèi)部管理的機(jī)制,但在實(shí)際的工作過(guò)程中卻沒(méi)有有效的執(zhí)行,許多管理項(xiàng)目形同虛設(shè),內(nèi)部的管理機(jī)制也沒(méi)有與外部的管理機(jī)制相結(jié)合,企業(yè)內(nèi)部部門(mén)之間的溝通與交流不足,內(nèi)部管理機(jī)制的作用沒(méi)有真正的發(fā)揮出來(lái),企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理質(zhì)量無(wú)法得到提升。
6.沒(méi)有充分利用財(cái)務(wù)信息
財(cái)務(wù)信息是進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的依據(jù)和前提,但許多企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者無(wú)論是在產(chǎn)品的生產(chǎn)還是銷(xiāo)售過(guò)程中,沒(méi)有有效的利用財(cái)務(wù)信息的作用,而是憑借自身的經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷來(lái)制定經(jīng)營(yíng)計(jì)劃,很少利用財(cái)務(wù)信息來(lái)提高計(jì)劃的準(zhǔn)確性和合理性,因此也就無(wú)法得出具有可行性的會(huì)計(jì)監(jiān)督經(jīng)驗(yàn),限制了會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的發(fā)展和完善。
7.對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境沒(méi)有足夠的把握
宏觀把握是建立在良好的微觀控制基礎(chǔ)上的,但僅僅依靠微觀的控制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,宏觀的經(jīng)濟(jì)效益是微觀經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)。但許多企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員僅僅注重特定項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)和營(yíng)利情況,很少?gòu)暮暧^的角度來(lái)考慮企業(yè)整體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況,在財(cái)務(wù)報(bào)告上也沒(méi)有從宏觀的角度進(jìn)行總結(jié),無(wú)法從根本上提高企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督的質(zhì)量,更無(wú)法在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下獲得發(fā)展的機(jī)遇,提高企業(yè)的綜合實(shí)力和經(jīng)濟(jì)效益。
8.輕視專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的培養(yǎng)
許多企業(yè)對(duì)人才的培養(yǎng)存在很大誤區(qū),認(rèn)為在人才培訓(xùn)上花費(fèi)大量的資金是一種對(duì)資源的浪費(fèi),但又希望企業(yè)員工為企業(yè)帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)收入。這樣的想法是不正確也是不現(xiàn)實(shí)的。只有當(dāng)企業(yè)為員工提供了應(yīng)有的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和發(fā)展空間,員工才能更好的投入到工作中,從而為企業(yè)創(chuàng)收。企業(yè)不僅要通過(guò)嚴(yán)格的選拔制度篩選出具有高素質(zhì)的人才,還應(yīng)當(dāng)在聘用員工后對(duì)其進(jìn)行應(yīng)有的培訓(xùn),確保員工的素質(zhì)和質(zhì)量,并且激發(fā)員工的工作熱情和積極性,使企業(yè)的會(huì)計(jì)管理工作有更好的保障。沒(méi)有健全會(huì)計(jì)監(jiān)督體制,財(cái)會(huì)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)沒(méi)有控制權(quán)力,在進(jìn)行財(cái)會(huì)監(jiān)督時(shí)受到很多限制,不能在發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)問(wèn)題后及時(shí)采取措施。
三、充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的對(duì)策和建議
會(huì)計(jì)監(jiān)督是確保會(huì)計(jì)工作質(zhì)量和效率的根本手段,是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中最為有效和有力的方式,其本質(zhì)是相關(guān)會(huì)計(jì)人員通過(guò)執(zhí)行國(guó)家相關(guān)的財(cái)政法規(guī)和會(huì)計(jì)行業(yè)的相關(guān)規(guī)定,對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督和管理。會(huì)計(jì)監(jiān)督是良好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序保障,但就當(dāng)前的形勢(shì)來(lái)看,我國(guó)企業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)督質(zhì)量仍不盡如人意,要加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督的質(zhì)量,必須首先認(rèn)識(shí)到企業(yè)會(huì)計(jì)管理的重要性,并加強(qiáng)體制建設(shè),明確會(huì)計(jì)人員在監(jiān)督管理過(guò)程中的義務(wù)和責(zé)任,加快監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)。
1.完善法律法規(guī)和約束機(jī)制
法律手段是最有效的約束方式,會(huì)計(jì)監(jiān)督在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中具有重要的地位,必須通過(guò)法律手段來(lái)提高其約束機(jī)制。在法律法規(guī)的制定上,可以以現(xiàn)有的《會(huì)計(jì)法》為依據(jù),進(jìn)行相關(guān)條款和內(nèi)容的補(bǔ)充。在建立法律法規(guī)管理制度時(shí),應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和管理需要,采取合理的管理措施,明確管理權(quán)限,制定相應(yīng)的法律法規(guī)執(zhí)行措施,為會(huì)計(jì)監(jiān)督的執(zhí)行提供可靠的法律依據(jù)。此外,還要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管力度,建立有效的約束機(jī)制,防止管理者在管理過(guò)程中產(chǎn)生不恰當(dāng)、不合法的行為,降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的風(fēng)險(xiǎn),為監(jiān)督機(jī)制的實(shí)行提供法律和制度保障。
2.強(qiáng)化理論建設(shè)和實(shí)踐創(chuàng)新
要提高實(shí)踐的效果就必須進(jìn)行首先進(jìn)行理論上的創(chuàng)新。雖然我國(guó)已經(jīng)在會(huì)計(jì)監(jiān)督體制中建立了內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制,但在理論建設(shè)上仍有不足。與其他國(guó)家相比,我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督的理論發(fā)展仍停留在初級(jí)階段,與實(shí)踐相脫節(jié),因此進(jìn)行理論的創(chuàng)新迫在眉睫。要進(jìn)行理論的創(chuàng)新首先要明確會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用、方法和影響,其次在根據(jù)企業(yè)運(yùn)行的現(xiàn)狀制定合理的優(yōu)化對(duì)策。此外,我國(guó)的企業(yè)還可以學(xué)習(xí)其他國(guó)家的先進(jìn)理論和方法,結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況,制定符合企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的會(huì)計(jì)監(jiān)督體制,提高會(huì)計(jì)監(jiān)督的質(zhì)量。
3.加大執(zhí)法監(jiān)管和外部監(jiān)督力度
在進(jìn)行企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督質(zhì)量的提升時(shí),要充分利用外部監(jiān)督機(jī)制的作用,加強(qiáng)政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的力度,并且提高監(jiān)督的質(zhì)量和水平。為此,財(cái)政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)等應(yīng)當(dāng)改變職能和管理觀念,采取措施提高管理人員的素質(zhì)和技能,完善政府部門(mén)的監(jiān)督機(jī)制。
4.提高管理者素質(zhì)和管理水平
管理者的素質(zhì)包括各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)及能力,主要有開(kāi)拓創(chuàng)新精神、協(xié)調(diào)組織能力、統(tǒng)籌規(guī)劃能力等,并且在組織管理、策略制定、人員分配和財(cái)務(wù)管理等各個(gè)方面體現(xiàn)出來(lái)。為了提高自身的綜合素質(zhì)和管理水平,管理者應(yīng)當(dāng)在日常生活中加強(qiáng)學(xué)習(xí),積極改變傳統(tǒng)的觀念,積累新的知識(shí)和技巧,注重實(shí)踐的過(guò)程,并且在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn),學(xué)習(xí)和借鑒他人成功的經(jīng)驗(yàn),取長(zhǎng)補(bǔ)短,通過(guò)素質(zhì)的提高在員工當(dāng)中樹(shù)立威信,并通過(guò)人性化的方式來(lái)進(jìn)行人員的管理。要帶領(lǐng)一個(gè)企業(yè)走向發(fā)展和前進(jìn)的道路,企業(yè)的管理者必須從自身做起,以身作則,更新經(jīng)營(yíng)管理的理念,在員工當(dāng)中樹(shù)立模范,通過(guò)強(qiáng)有力的自我約束和自我管理能力來(lái)規(guī)范自身的行為,為內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的完善和發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
5.加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)理論培訓(xùn)和職業(yè)道德教育
會(huì)計(jì)人員是會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)活動(dòng)開(kāi)展的主體和執(zhí)行者,他們的素質(zhì)和能力直接決定企業(yè)會(huì)計(jì)管理工作的質(zhì)量和水平。要確保企業(yè)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的水平,就要對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能上的培訓(xùn),對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行法律法規(guī)上的教育,另外還需要學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)以及計(jì)量學(xué)等相關(guān)學(xué)科的知識(shí)。在提高專(zhuān)業(yè)能力的基礎(chǔ)上,需要對(duì)員工的道德素質(zhì)水平進(jìn)行提升。因此,企業(yè)還要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德教育和法制教育,幫助員工樹(shù)立起正確的價(jià)值觀和職業(yè)道德,在工作中做到遵紀(jì)守法,愛(ài)崗敬業(yè),誠(chéng)實(shí)守信,潔身自好,自覺(jué)遵守各項(xiàng)法律法規(guī)和相關(guān)的行業(yè)準(zhǔn)則,以促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值為根本的目標(biāo)和準(zhǔn)則,將相關(guān)的規(guī)章制度落實(shí)到實(shí)際的工作過(guò)程中,提高會(huì)計(jì)工作的誠(chéng)信度。
6.提升對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督和服務(wù)水平
會(huì)計(jì)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)內(nèi)容包括測(cè)算、計(jì)劃、審核和分析等過(guò)程,通過(guò)以上這些手段來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)管和控制。其工作過(guò)程主要分為事前測(cè)算、事中控制、事后審核這三個(gè)過(guò)程。事前測(cè)算是對(duì)計(jì)劃中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)先的估計(jì)和運(yùn)算,事中控制是指對(duì)正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管,事后審核是指對(duì)完成的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行信息的核對(duì)和檢查。這三個(gè)過(guò)程相互聯(lián)系,相互影響,不可分割。事前預(yù)算為事中控制提供了必要的信息基礎(chǔ),是進(jìn)行會(huì)計(jì)核算質(zhì)量控制的前提;事中控制能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決會(huì)計(jì)活動(dòng)中存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn),防止重大事故的發(fā)生;事后審核能夠?qū)?huì)計(jì)活動(dòng)的質(zhì)量和結(jié)果進(jìn)行客觀真實(shí)的評(píng)價(jià),提高會(huì)計(jì)監(jiān)管的效果。在制定實(shí)際的資金預(yù)算方案前,會(huì)計(jì)人員需要根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的相關(guān)信息進(jìn)行分析和整合,通過(guò)數(shù)據(jù)分析的結(jié)果制定合理的預(yù)算方案,并形成一定的備選方案來(lái)預(yù)防意外的情況,也為管理者提供了更多的選擇。在預(yù)算方案實(shí)施的過(guò)程中,會(huì)計(jì)人員還需要根據(jù)方案的實(shí)行效果和實(shí)際的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行方案的調(diào)整或更換,一旦發(fā)現(xiàn)方案中有不合理的地方,就要向上級(jí)部門(mén)及時(shí)進(jìn)行反饋。在預(yù)算方案實(shí)行后,會(huì)計(jì)部門(mén)和會(huì)計(jì)人員還要根據(jù)方案執(zhí)行過(guò)程中的反饋信息來(lái)分析方案的實(shí)行效果,形成最終的評(píng)價(jià),幫助管理者發(fā)現(xiàn)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題,在今后的管理中進(jìn)行改善。
四、結(jié)語(yǔ)
會(huì)計(jì)監(jiān)督在會(huì)計(jì)管理中具有重要的地位,是確保會(huì)計(jì)活動(dòng)有效性和科學(xué)性的基礎(chǔ)和保障,也是會(huì)計(jì)工作人員始終需要關(guān)注的內(nèi)容。在進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督時(shí)需要講究一定的方式方法,樹(shù)立誠(chéng)信為本、服務(wù)至上的工作理念,堅(jiān)持客觀、真實(shí)的監(jiān)督原則,將會(huì)計(jì)監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定落實(shí)到工作的每一個(gè)細(xì)節(jié)當(dāng)中,提高會(huì)計(jì)信息處理的準(zhǔn)確性、高效性和可靠性,幫助企業(yè)管理者更好的進(jìn)行企業(yè)的管理和決策的制定,將內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督有效的結(jié)合起來(lái),提高企業(yè)的現(xiàn)代化管理水平,為企業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn):
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