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關(guān)鍵詞:農(nóng)村道路;交通安全;混合交通;運行機制
1背景
農(nóng)村經(jīng)濟是中國經(jīng)濟的重要組成部分,農(nóng)村道路交通安全問題是一個很嚴峻的問題。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展,農(nóng)村道路交通快速發(fā)展,農(nóng)民出行方式發(fā)生了很大變化,由過去主要以摩托車、自行車為主向摩托車、電動自行車、小型客車、面包車等多元化交通出行方式轉(zhuǎn)變。農(nóng)村地區(qū)小型客車、面包車的增長速度快,交通工具和道路的飛速發(fā)展給交通安全帶來了隱患。近年來,中國加大了對農(nóng)村公路的投資建設(shè),截至目前縣與鎮(zhèn)之間的公路建設(shè)工程大部分完成,農(nóng)村公路硬底化建設(shè)穩(wěn)步推進。由于山區(qū)地形復雜,道路多依山逐水而建,存在典型的山大路窄、曲折蜿蜒、坡陡彎急、臨庫臨崖、安全防護設(shè)施建設(shè)滯后等問題。基于中國社會經(jīng)濟快速發(fā)展條件下農(nóng)村道路安全的嚴峻形勢和發(fā)展需求,應不斷建立健全與農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求相適應的道路交通安全管理機制,減少農(nóng)村交通事故的發(fā)生,保護農(nóng)村居民的生命和財產(chǎn),創(chuàng)造安全、有序、和諧的農(nóng)村道路交通運營環(huán)境。因此要積極對道路交通安全影響因素進行分析,從而不斷探尋改善農(nóng)村道路交通安全狀況的有效措施。
2農(nóng)村道路交通安全存在的問題及原因分析
2.1自然地理因素引發(fā)交通事故
農(nóng)村多處在山區(qū)丘陵地帶,山脈較多,地形復雜,地勢變化多端,很多道路多依山逐水而建。尤其在山區(qū),多以炸炮的方式開山修路,土層植被涵養(yǎng)能力薄弱,雨季山體崩塌極易發(fā)生塌方、泥石流等自然災害。而且夏季雨水多,遭受暴雨的襲擊,道路極易被洪水沖毀、坍塌,造成人員受傷甚至死亡。季節(jié)因素對道路交通安全的影響較大,夏季雨水增多容易引發(fā)山洪,冬季雨雪天氣對交通安全的影響也很大,山區(qū)冬季雨雪天氣較多,道路易上凍,車輛摩擦力低很容易發(fā)生事故,尤其是摩托車和電動自行車。
2.2道路基礎(chǔ)設(shè)施薄弱引發(fā)交通事故
山區(qū)道路的建設(shè)目前以村級單位為主實施村村通道路硬化工程,道路較窄,很多鄉(xiāng)村道路在建設(shè)過程中資金不足,地方財政有限,加之沒有經(jīng)過系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計和施工,建成后也沒有資金保障進行正常的維護,日積月累造成路面坑洼不平、路基松軟、道路等級低等狀況。且道路兩旁的交通標志線、防護墻、隔離墩等安全防護措施也落實不到位。在崎嶇的山間避讓車很困難,尤其是在轉(zhuǎn)彎處,很難快速做出反應。車輛通行過程中會遇到很多種具有災害性的自然氣候,例如自然地震、洪澇、強風、暴雨等,這些自然災害會對農(nóng)村正常交通出行造成一定的不良影響。隨著中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,汽車、電動車逐步發(fā)展成為現(xiàn)代人們?nèi)粘3鲂械闹匾煌üぞ撸煌土髁恳苍诳焖僭黾樱绕涫窃谡匍_重大活動、節(jié)假日、上下班高峰期等時段,道路交通的客貨運量遠超過道路承載能力,會對農(nóng)村道路交通正常運行造成影響。主城區(qū)以外的山區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施缺乏,紅綠燈、斑馬線等在省道與鄉(xiāng)道交叉處才有,交通照明設(shè)施嚴重缺乏,大部分路燈設(shè)國道、省道、主城區(qū)和旅游景區(qū),山區(qū)道路照明設(shè)施幾乎處于真空狀態(tài)。山區(qū)坡陡彎多,又缺少必要的交通設(shè)施,人們夜晚出行時安全隱患較多[1]。
2.3混合交通引發(fā)交通事故
山區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平差異顯著,農(nóng)村居民普遍收入低,鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民收入較高,農(nóng)民出行大多依靠自己的雙腿或者是自行車、摩托車、電動自行車等,電動自行車以三輪電動車居多,方便農(nóng)民外出采購、搬運等。一些家庭收入較高的農(nóng)村家庭會使用面包車和小轎車等作為出行工具。向山區(qū)內(nèi)運輸石子、磚等建筑原材料時,以農(nóng)用車為主要運輸方式,加之區(qū)內(nèi)國道和省道穿境而過,客車、公交車、汽車、貨車等混合并行,混合交通問題突出。除主城區(qū)外農(nóng)村道路大部分沒有劃分車道,很多車輛行駛時不僅不遵守靠右行駛的規(guī)則,甚至超出界限,占用對面車輛的車道,同時電動自行車和摩托車等小型車輛也會混雜其中,各類車輛車況參差不齊,令人擔憂。因為農(nóng)村經(jīng)濟收入相對較低,絕大多數(shù)農(nóng)民購買交通工具時會選擇價格相對低的車輛,這些車輛安全性能相對較差,比如三、四輪低速載貨汽車、三輪拖拉機、簡配的摩托車等,有的人甚至購買報廢車的二手車,這些年久失修的車輛一旦上路,無異于定時炸彈,很容易造成交通事故[2]。
2.4政府管理不嚴引發(fā)交通事故
警力不足是目前中國農(nóng)村道路交通安全管理中存在的一個普遍現(xiàn)象,在經(jīng)濟不發(fā)達的山區(qū)尤為突出。因此,除對重點鄉(xiāng)進行突擊整治外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊只能管轄轄區(qū)主干道,而大部分縣、鄉(xiāng)、村道路則存在失控漏管情況,交通違法問題突出,交通事故頻發(fā)。同時,有些群眾對交警部門依法查處交通違法的行為不理解、不配合,有的村民甚至對交通法律有抵觸情緒,阻礙了民警日常執(zhí)法。交通管理模式相對單一,只關(guān)注城鎮(zhèn)和惡劣天氣下道路交通安全問題,對交通道路所存在的隱患沒有進行及時排查。沒有建立預防機制,側(cè)重于事后處理。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)不斷深入,新開通的道路數(shù)量逐年增加,政府部門對道路交通安全設(shè)施的投入力度不足導致農(nóng)村道路交通安全措施不完善,交通安全配套防護設(shè)施嚴重缺乏。此外由于同區(qū)縣地方財政收入較低,分配的村村通公路建設(shè)資金僅夠用于路面工程,購買鄉(xiāng)村公路安全保障設(shè)施的專項經(jīng)費不足、養(yǎng)護維護的力度不夠。后續(xù)的道路標志、標線及安全防護設(shè)施投入的資金得不到保障、籌措困難,而由之前的泥土路變?yōu)榘逵吐贰⑺嗦罚迕褚研臐M意足,也不會去再追求這些安全保障設(shè)施,有關(guān)部門沒有真正為農(nóng)民辦實事。
2.5農(nóng)民安全意識薄弱引發(fā)交通事故
近年來,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平雖得到了一定程度的提升,但是人民群眾的安全意識還相對薄弱。雖然交警部門投入了大量的人力、物力、財力,不斷創(chuàng)新交通安全宣傳的工作形式,但是廣大農(nóng)民還是缺乏對交通管理工作的認識,不能正確理解和自覺遵守交通法規(guī),對交通事故的危害認識不到位,認為一般的交通違法行為無關(guān)緊要,各種交通陋習普遍存在,比如行人隨意亂穿馬路,與機動車搶行等。此外,在農(nóng)村無證駕駛已成為一種風氣,當交警攔下他們時,有人甚至認為是交通管理部門在故意刁難他們,因此對交通管理工作極其不情愿不配合,根本沒有意識到交通違法行為對自己家人和他人會造成嚴重后果。在偏遠的農(nóng)村,農(nóng)民交通安全意識淡薄,隨意違法載客、行車、走路,逃避處罰、抗拒執(zhí)法現(xiàn)象時有發(fā)生。超速超載行駛、酒后駕駛、不按規(guī)定駕駛、疲勞駕駛、不按規(guī)定讓行、騎摩托車不戴頭盔等現(xiàn)象仍廣泛存在,這些嚴重的交通違法行為造成事故的比例很高,已經(jīng)成為導致農(nóng)村地區(qū)許多重特大交通事故發(fā)生的主要原因。
3.1完善農(nóng)村交通安全社會化管理運行機制
轉(zhuǎn)變農(nóng)村道路交通管理模式,建立由政府主導的社會團體、企業(yè)、公眾多方共同參與的管理體制。不能單純只靠政府交通管理部門管理,要動員各方力量共同參與。要廣泛建設(shè)“交通安全村”和“交通安全社區(qū)”,實行交通安全與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導、包村、掛職村干部以及村委會干部政績掛鉤的責任制,建立嚴格的獎罰制度,及時處理各種影響交通安全的隱患,向道路主管部門提出建議。加強管理及執(zhí)法的及時性和威嚴性。嚴格執(zhí)法是防止道路交通安全事故發(fā)生的最根本的方法之一。加強道路巡查,及時發(fā)現(xiàn)違法行為,及時制止并作出相應的解決措施,使交通參與者牢記交通法律法規(guī),堅決遏制違紀行為。加強農(nóng)村基層公安交警隊伍建設(shè),優(yōu)化警力,強化公安交警人員的整體素質(zhì),加強崗位學習、交通業(yè)務知識培訓和管理技能的學習,提升其素質(zhì)。同時可以采用志愿者形式,招募學校學生和業(yè)余人士,經(jīng)過培訓后成為交通協(xié)管員,解決警力不足的問題[3]。
3.2加強和完善道路交通安全設(shè)施
要加大對農(nóng)村尤其是貧困山區(qū)農(nóng)村道路交通建設(shè)的投入,政府應積極克服困難不斷籌集資金。積極安排預算,用于建設(shè)農(nóng)村公路安全工程,廣泛吸收社會資本。可學習神農(nóng)架林區(qū)農(nóng)村公路安全工程建設(shè)的經(jīng)驗,引導企業(yè)為安防工程配套建設(shè)的資源開發(fā)活動增加投入,鼓勵農(nóng)村公路沿線受益單位建設(shè)農(nóng)村公路安全設(shè)施,鼓勵企業(yè)和個人為農(nóng)村公路安全設(shè)施建設(shè)捐資出力。鼓勵使用道路、安全設(shè)施冠名權(quán),開發(fā)路邊資源。統(tǒng)籌農(nóng)村公路建設(shè)和維修資金。加強對農(nóng)村公路安全工程建設(shè)資金的監(jiān)管,確保專款專用。政府要想辦法募集資金用于道路建設(shè),擴大車流集中以及流量較多處的路面寬度,盡快硬化山區(qū)道路。如果不能提前及時發(fā)現(xiàn)和排除設(shè)備故障,那么就很可能導致事故發(fā)生以至危及人身安全。因此保證設(shè)備狀態(tài)良好的關(guān)鍵是及時發(fā)現(xiàn)故障和排除故障,這同時也是保證運營安全的關(guān)鍵。
3.3加強對農(nóng)村機動車輛和駕駛員的管理
造成交通事故的要素是人和車,目前中國對農(nóng)用車輛和駕駛員的管理不到位,相應的管理部門沒有掌握農(nóng)用車和司機的基本情況,不能有針對性地對其開展管理和調(diào)控。農(nóng)用車輛、司機數(shù)量快速增長與管理滯后之間的矛盾,是山區(qū)農(nóng)村交通事故高發(fā)的主要原因,要用有效的方法對農(nóng)用車輛和駕駛員進行排查,建立臺賬,排查的同時進行有效治理和安全教育。建立科學的管理制度,對車輛設(shè)備設(shè)施進行定期維護和保養(yǎng),降低運營過程中發(fā)生故障的概率。如果發(fā)現(xiàn)安全隱患應該在第一時間解決,避免影響列車正常運營。為設(shè)備設(shè)施制定完善統(tǒng)一的技術(shù)標準和規(guī)范,確保車輛運輸安全。嚴格執(zhí)行機動車運行標準,堅決杜絕報廢汽車、拼裝汽車、改裝汽車上路。定期深入農(nóng)村、社區(qū),以低速貨車、三輪汽車、摩托車為管理重點,推行機動車村級化管理,對農(nóng)村“三小”車輛登記和駕駛證申請情況進行全面檢查,做到心中有數(shù)。從源頭上加強對車輛的管理,流動車管所開展上門服務活動,開通綠色通道,為群眾車輛辦理牌證,最大限度地簡化辦事程序,方便群眾。強化監(jiān)管,加強對乘客安全的監(jiān)管,加大對運輸車輛、客運車輛的檢查,堅決禁止駕駛技術(shù)不高、作風不良的駕駛?cè)藦氖驴瓦\,堅決禁止拖拉機和客車等農(nóng)用運輸車運載乘客。發(fā)現(xiàn)道路交通危險源時及時控制,促進群眾之間相互監(jiān)督,對及時控制風險源的群眾給予褒獎。實施安全巡查責任制,按時巡查、隨時抽查。完善應急預案機制,應急管理部門要定期進行應急演練。多角度分析交通事故原因,完善應急預案細節(jié),盡量使應急預案更具體更易懂,以便實施時易上手[4]。現(xiàn)行的城市軌道交通法規(guī)政策中,雖然對安全管理有著原則和定性的要求,但是缺少具體的管理條文和一些定量的衡量標準。安全管理法規(guī)是實現(xiàn)城市軌道交通建設(shè)、安全和持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ),所以要建立完善的、針對農(nóng)村地區(qū)的交通安全法規(guī)體系。
3.4加強對農(nóng)村居民的交通安全教育
要想從根本上減少農(nóng)村道路交通事故,必須在提高廣大群眾的交通安全素質(zhì)上下功夫。應進一步加大宣傳力度,深入開展交通安全宣傳教育活動,以發(fā)生在群眾身邊的事故為主,采用通俗易懂的形式,強化群眾的交通安全意識,讓人們知法守法,讓群眾參與、社會各界積極配合,營造強有力的安全氛圍。積極利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體,向農(nóng)村群眾報道重特大道路交通事故案例和交通安全防護常識,宣傳相關(guān)政策法規(guī),引導農(nóng)民自覺依法文明出行,將交通事故消失在萌芽狀態(tài)。道路運營企業(yè)在日常運營過程中,還要增強對農(nóng)村道路交通安全宣傳的重視力度,使司機、農(nóng)民有一定的安全意識,對全民進行交通安全教育。同時有條件的話也可以開展一些交通安全培訓或者實地演練活動,使廣大群眾對交通事故事件的危害有更加全面且深刻的了解[5]。只有當群眾真正參與到交通安全活動中才會對該類問題有更加全面的認識,也才能全身心配合交通安全工作,并且自覺遵守交通規(guī)則。可經(jīng)常向群眾發(fā)放出行安全指南,舉行安全知識問答講座,邀請群眾參與到互動中,開展交通安全有獎知識問答。在當前信息化時代,可通過信息化手段來加強大眾對安全突發(fā)事件的認識,可以通過微信、微博、公眾號等媒介向公眾普及道路交通安全知識和提高處理突發(fā)事件的能力。
參考文獻:
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安全生產(chǎn)永遠是陸島交通運輸行業(yè)的主題,也是確保陸島交通運輸行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。如何進行安全生產(chǎn)監(jiān)管,全面落實部門責任,履行監(jiān)管職責呢?本文作者結(jié)合工作實踐,從“安全生產(chǎn)管什么”和“如何進行管理”談幾點看法。
一、管理定位要準。安全生產(chǎn)本身就是企業(yè)日常生產(chǎn)與管理的一個根本要求,不是一個單獨的工作系統(tǒng),安全生產(chǎn)的主體責任在企業(yè)。假如每一個企業(yè)在日常管理與經(jīng)營中嚴格落實主體責任,如:設(shè)備維護、安全演練、員工培訓等都能夠做到位,那么安全生產(chǎn)責任目標的實現(xiàn)自然水到渠成。隨著市場經(jīng)濟突飛猛進,各種所有制經(jīng)濟參與經(jīng)營,“有水大家行船”,以公有制為主體的陸島運輸逐漸退出市場,原有的在管理部門主導下的安全生產(chǎn)管理辦法也就不能與時俱進。其他進入市場的的所有制運輸企業(yè)的逐利性導致效益與安全之間原有的平衡被打破,出現(xiàn)重效益輕安全的經(jīng)營理念,加上原有的法律規(guī)章滯后,監(jiān)管缺失,因而導致一些陸島交通運輸小事故頻發(fā)。近年來,兄弟航線的一些重特大事故,不僅是人民群眾的生命財產(chǎn)受到損失,相關(guān)企業(yè)也受到重創(chuàng)。對于這些事故,業(yè)內(nèi)人士提及起來是心有余悸。面對如此嚴峻的陸島交通運輸安全生產(chǎn)形勢,管部門在安全生產(chǎn)監(jiān)管中應該管什么,如何定位,如何落實管理職責,是必須明確的問題。
根據(jù)國家法規(guī)賦予的行政管理職能,陸島交通安全管理工作主要依據(jù)國家《道路運輸條例》和《山東省港航運輸管理條例》,負責屬地陸島交通運輸管理工作,主要職責就是:1.把好陸島交通運輸經(jīng)營者準入關(guān);2.把好船舶設(shè)施設(shè)備狀況關(guān);3.把好碼頭客運站安全監(jiān)督。運輸經(jīng)營者市場準入:資質(zhì)、人員、船舶、規(guī)章制度等是否達標,貫徹落實市場準入制度。船舶設(shè)施設(shè)備狀況關(guān)包括船舶的技術(shù)狀況、附屬設(shè)施(如GPS、實時監(jiān)控等)是否達標。分門別類依照評定等級進行把關(guān)。對碼頭客運站安全監(jiān)督,主要包括:1.監(jiān)督客運站安裝、使用“三品”掃描儀;2.監(jiān)督客運站按有關(guān)規(guī)定對進港車輛進行安全例檢;3.監(jiān)督客運站不售超員票,防止超員船舶離港。
二、管理措施要有效。監(jiān)管責任明確了,下一步就要落實責任,解決好有效監(jiān)管的問題。具體體現(xiàn)在:1.明確工作職責,可以根據(jù)具體業(yè)務量,重設(shè)機構(gòu),專人專職負責,為加強領(lǐng)導,可以成立領(lǐng)導小組,既要有牽頭部門,進行綜合組織協(xié)調(diào),又有分兵把守,各司其職。為避免交叉管理,如不設(shè)專職部門,建議以港航局(處)負主要安全管理工作職責為佳。明確了工作職責后,要以法規(guī)為主要內(nèi)容,督促各從業(yè)企業(yè)落實工作職責,完善安全措施,并以此為依據(jù),開展監(jiān)督檢查工作;2.把好運輸經(jīng)營者市場準入關(guān),陸島交通運輸管理要嚴把市場準人關(guān),以經(jīng)營資質(zhì)作為經(jīng)營許可的重要內(nèi)容。對申請當事人,不具備相應安全生產(chǎn)條件的,一律不得核準。同時,強化日常監(jiān)督考核,一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者資質(zhì)“縮水”,要立即下發(fā)整改令,督促企業(yè)限期整改。逾期不整改或者整改后仍達不到要求的,要降低其經(jīng)營資質(zhì)直至取消其陸島交通運輸經(jīng)營許可;3.加強營運船舶技術(shù)管理,一是堅持和完善陸島交通運輸船舶技術(shù)等級評定制度;二是強化陸島交通運輸船舶定期維護制度;三是規(guī)范營運船舶綜合性能檢測行為,對不按照規(guī)定要求進行檢測的單位,要限期整改或停業(yè)整頓。四是強化港口碼頭客運站安全監(jiān)督,嚴格執(zhí)行車輛進出站的例檢制度,監(jiān)督碼頭客運站做好易燃、易爆、危險化學品檢查工作,按要求配備危險品檢查設(shè)備。嚴格按照船舶的載客定額發(fā)售船票和檢票,禁止超員船舶離港;五是督促陸島交通運輸經(jīng)營者全面落實安全責任,安全生產(chǎn)的責任主體是各經(jīng)營者,監(jiān)管部門要督導各有關(guān)興業(yè)企業(yè)建立相應的安全生產(chǎn)組織機構(gòu),合理配置安全生產(chǎn)人員,強化安全生產(chǎn)硬件設(shè)施升級改造,及時進行安全生產(chǎn)應急演練,消除各類安全生產(chǎn)隱患,要實施組織人員到企業(yè)進行抽查、檢查,并形成相應的記錄,下達整改意見書,并做好整改落實情況的跟蹤工作;六是強化危化品運輸監(jiān)管,監(jiān)管部門要對危化品運輸進行全程監(jiān)管,從源頭的企業(yè)資質(zhì),到現(xiàn)場的裝卸貨,以及相應的安全保障,要安排專人進行現(xiàn)場監(jiān)督,對沒有資質(zhì)的企業(yè)堅決不讓其進入市場,對有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè),未按照管理規(guī)定進行操作的,及時下達整改意見,如企業(yè)未限期整改,堅決取締其相應資質(zhì);七是實行最嚴厲的職責制度,陸島交通運輸經(jīng)營者無論是以何種形式取得運輸資質(zhì),包括(掛靠、委托經(jīng)營),一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故,都應該第一時間向有關(guān)管理部門進行如實匯報,對于不報、漏報、瞞報等相關(guān)行為,監(jiān)管部門可以依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)進行嚴肅處理,同時,管理部門在收到事故企業(yè)的如實匯報后,應第一時間上報上級部門及本地政府,及時續(xù)報事故處理進程,組織召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會,根據(jù)事故級別,會同有關(guān)部門,共同做好事故的調(diào)查及善后工作。同時,通過典型事故案例分析,對從業(yè)人員進行警示教育。
關(guān)鍵詞:居民;出行;安全;管理
城市交通發(fā)展也正面臨著關(guān)鍵選擇,需要進一步加強調(diào)控城市交通現(xiàn)狀、避免交叉管理和無人管理的問題。對于國家道路交通管理部門來說,既要履行好道路交通運輸安全管理職責,又要構(gòu)建道路交通安全管理長效機制,完善道路交通安全監(jiān)督管理體系。配備相應道路交通管理人員,解決各道路交通運輸企業(yè)當前道路交通運輸安全機構(gòu)虛設(shè)問題,做好道路交通運輸安全工作的首要條件和基礎(chǔ)。
現(xiàn)在市區(qū)道路建設(shè)速度已經(jīng)跟不上日益增長的交通需求,城市主要道路和交通節(jié)點已經(jīng)出現(xiàn)交通擁堵現(xiàn)象,并有逐步擴散的趨勢,市區(qū)停車難的問題也日益突出。各大城市的車輛出行交通尤其是在市中心發(fā)展停車場方便車主找停車位,這樣就能使車主時少花時間緩解道路交通壓力。道路交通擁堵問題已成為全社會經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”,作為交通部門要明確,建設(shè)城區(qū)停車場,對所建的汽車停車場管理水平要到位。在城市小區(qū)建設(shè)中減少地面停車,開放商要開發(fā)小區(qū)地下停車場和立體停車場。在市中心停車場,管理部門要引入智能化停車管理系統(tǒng),提示司機停車地點和車位數(shù)量,提高車位的利用率。既能方便出行者,在停車位供給充足的條件下,利用價格杠桿機制等手段緩解供需矛盾。這種安全意識一方面來自教育,政府及各級交通管理部門在制定和執(zhí)行各項交通安全管理的方針、政策、文件的同時,提出對道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)條件和要求。我們要落實安全監(jiān)督和生產(chǎn)經(jīng)營制度健全、措施具到位,健全運輸安全生產(chǎn)管理責任體系。道路交通運輸?shù)穆毠ひ邪踩庾R。干部要把握職工的思想動態(tài),全方位和有針對性地開展安全教育。每時每刻對職工灌輸安全思想。我們現(xiàn)在的交通運輸安全生產(chǎn)的會議和監(jiān)督檢查,在一定程度上流于形式。通過開展交通安全教育日的活動,抓好安全文件的學習給員工灌輸事事想安全,人人為安全的觀念,營造一種安全工作的良好氛圍。另一方面來自職工自身的素質(zhì)。職工自身應明白其工作關(guān)系到人民生命和國家財產(chǎn)安全,要對道路交通運輸安全負責,為此牢固樹立"安全第一"的思想。
交通管理部門單位安全生產(chǎn)職責。道路交通運輸干部職工要業(yè)務精通,技術(shù)嫻熟。道路交通運輸管理部門是一個調(diào)控部門。行政管理人員,在安全管理上同樣具有執(zhí)法權(quán)。它要求每位職工擁有一定的科學文化知識,積累豐富的工作經(jīng)驗,在工作中杜絕不懂裝懂。如果沒有扎實的業(yè)務技術(shù),在工作中易產(chǎn)生緊張情緒,從而導致業(yè)務差錯,嚴重的釀成事故。道路交通運輸職工要有嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L。作風稀拉必將導致思想松懈、情緒厭倦、麻痹心理等等,這些都將對安全構(gòu)成威脅。
1)私家車保有量激增。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和道路建設(shè)的不斷完善,城市汽車數(shù)量開始大幅增長。尤其是私家車保有量屢創(chuàng)新高,使得道路交通運輸模式也得到了新的變革。過去居民出行往往依賴自行車、摩托車等交通工具,時至今日,這些交通工具以無法滿足快節(jié)奏的生活現(xiàn)狀。基于日漸提升的物質(zhì)水平,人們開始考慮購入私家車來代步,越來越多的家庭選擇這種出行方式。量變引起質(zhì)變,最終使得道路交通狀況受到影響,同時也使得傳統(tǒng)的汽車運輸行業(yè)受到挑戰(zhàn)。
2)公共交通運輸業(yè)面臨瓶頸。隨著城市化進程的推進,私家車人均保有量的持續(xù)增長,原有的公共交通運輸模式得到了前所未有的顛覆和挑戰(zhàn)。上世紀八十年代,汽車工業(yè)開始逐漸興起,隨著汽車制造技術(shù)的不斷成熟以及汽車市場的不斷增溫,汽車開始作為一種越來越普通的消費品走入千家萬戶。原來被大眾所熟悉和青睞的公共交通工具開始面臨逐漸被冷落的境地。至此,公共交通失去的往日的繁榮,取而代之的是越來越被大家喜愛的私家車出行模式,方便快捷、自主性強,這些優(yōu)勢給公共交通帶來了前所未有的巨大挑戰(zhàn)。但是公共交通的萎縮又反過來促進了私家車運輸模式的發(fā)展,使得私家車人均保有量進一步增加,同時帶來的副作用就是道路的日漸擁堵和城市人均活動面積的逐漸減少。
3)交管現(xiàn)狀和國民素質(zhì)。道路交通狀況由于汽車數(shù)量的激增迎來了前所未有的挑戰(zhàn),同時也更加凸顯出了很多亟待改進的方面。在過去,我國道路車容量相對較小,司機數(shù)量較少,道路交通狀況也比現(xiàn)在好。所以,交管部門的管理工作也基于此形成了一套比固定的和行之有效的模式。但是,隨著交通狀況的改變,道路車容量急速增加,道路交通狀況面臨前所未有的負荷,且交通狀況遠比過去復雜。這就給交通管理帶來了新的挑戰(zhàn)。與此同時,由于人均私家車保有量的提高,不少車主的駕駛技術(shù)并未成熟就駕車上路,這無形中也該道路交通安全帶來了潛在的隱患。面對這樣復雜的道路交通狀況,不少地方的交通管理部門只能采取以罰代管的方式來進行管理,短期或許有效,放在長遠看卻并非長久之計。綜合目前面臨的種種道路交通問題,交通管理部門的改革必須盡快進行。
4)道路交通規(guī)劃。城市建設(shè)一方面看其繁榮程度,一方面也要看其交通的發(fā)達程度。因為一座城市就好比一個有機體,需要循環(huán)起來,建立一個動態(tài)平衡,使得各個方面都有條不紊地運作起來。如果交通狀況太過惡劣,道路交通的狀況是寸步難行,哪這座城市的建設(shè)腳步勢必也會受到影響。同時,這座城市的建設(shè)規(guī)劃也是失敗的。許多城市的道路交通狀況不佳都是因為激增的車輛數(shù)和道路載荷不匹配而引起的。道路載荷與汽車數(shù)量的矛盾一方面是時代造成的,另一方面卻是由于規(guī)劃欠妥導致的。在上世紀八十年代無法預料到如今的城市化發(fā)展速度,也無法預估城市道路的載荷,道路建設(shè)規(guī)劃是基于那個年代的交通狀況制定的,發(fā)展到現(xiàn)在,由于道路兩旁的建筑和樹木等的局限性,道路無法進行擴展以適應現(xiàn)有的車輛需求;但是,有些城市的交通運輸狀況之所以糟糕與其不合理的道路交通規(guī)劃不無聯(lián)系。城市建設(shè)和道路規(guī)劃毫無章法,沒有前瞻性,使得城市的道路交通無法正常循環(huán),同時也就催生了一系列的附加問題,使得整個城市的有機循環(huán)受到影響。
二、汽車運輸業(yè)的整改建議
1)整頓公共交通運輸業(yè)。在目前的市場背景下,面對私家車挑戰(zhàn)城市公共交通運輸業(yè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。這些公共交通行業(yè)往往處在虧損的邊緣。但是公共交通對于緩解道路交通擁堵卻有非常顯著的作用,因此我們必須下大力氣,提倡公民乘坐公共交通工具出行。與此同時,有關(guān)部門還要重視公共交通行業(yè)的現(xiàn)狀,并對其管理及運營提幫助,降低運營成本,擴大收益,使得公共交通處在一個良性的運作機制上。
2)加強政策扶持。隨著城市化進程的推進,城市人口密度不斷增加。不少人開始向城市擴展,除了其他城市基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)之外,最重要的、也是市民最關(guān)心的道路交通建設(shè)問題也必須受到重視。由于城市的擴展,大多數(shù)處于城市邊緣地區(qū)的市民對于公共交通運輸?shù)男枨笫制惹校@需要投入大量資金進行配套建設(shè)。公共交通部門沒有足夠的資本完成這一課題,因此,政府相關(guān)部門應介入并給予政策扶持,推進公共交通項目的建設(shè),滿足市民的出現(xiàn)需求,并實現(xiàn)城市一體化發(fā)展的目的。
3)加強交通運輸管理。私家車數(shù)量的增加是種趨勢,它是我國人均物質(zhì)生活水平得到提高的一個反映,是自然發(fā)生的,我們不必刻意去回避或者圍堵這種現(xiàn)象,相反,我們應當積極采取措施進行引導。例如積極興建公共交通運輸項目,細化公共交通道路分布,方便市民出行。一方面提倡市民乘坐公共交通工具,降低城市擁堵。另一方面,還要響應市民的需求,為私家車的遞增想辦法。例如興建立交橋、快速路,拓寬城市道路等等。這些努力都會為交通運輸?shù)陌l(fā)展、緩解交通壓力提供幫助。
三、結(jié)束語
論文摘要:隨著物流業(yè)的迅猛發(fā)展,道路運輸安全問題日益凸顯,加強道路運輸安全管理,是深化道路運輸行業(yè)管理工作的需要,也是確保道路運輸實現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展的需要。本文分析了當前我國道路運輸管理存在的問題,闡述了構(gòu)建道路運輸管理體系的意義,提出了具體建設(shè)舉措。
1 引言
近年來我國陸續(xù)發(fā)生了一系列的重大自然災害,災害發(fā)生時如何確保道路暢通、轉(zhuǎn)移受災群眾、運送救災物資等問題給交通運輸應急機制屢屢?guī)砜简灒仓饾u暴露出了很多問題,集中體現(xiàn)在我國當前的道路交通運輸應急保障機制不夠健全。進一步完善和健全道路運輸應急保障機制,搞好公路交通安全管理及運輸保障已刻不容緩。
2 構(gòu)建道路運輸管理保障體系的意義
2.1交通運輸管理保障體系建設(shè)是市場經(jīng)濟條件下的必然要求
當前我國社會各個方面及各個層面都在發(fā)生深刻變化,道路交通也不例外,市場經(jīng)濟形勢下的運輸業(yè)是多種經(jīng)濟形式并存的交通格局,這種變化給道路交通安全帶來了很多的新情況、新問題。在此新形勢下,研究和探索道路交通運輸管理工作的新機制,已成為交通運輸管理者工作內(nèi)容的重中之重。
2.2交通運輸是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱
當前,道路運輸方式已發(fā)展成為交通運輸行業(yè)的主體,但與運輸業(yè)的快速發(fā)展相比,運輸安全管理還顯滯后,特別是近些年呈現(xiàn)的道路交通運輸安全重特大事故頻發(fā)。針對道路交通運輸?shù)奶攸c,構(gòu)建有效的運輸安全保障體系,加強道路運輸安全管理工作,減少道路交通運輸事故發(fā)生,降低交通事故損失,對保證交通運輸安全、暢通,促進交通運輸行業(yè)發(fā)展及提高運輸企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益,均具重要意義。
2.3客觀經(jīng)濟環(huán)境促進了運輸業(yè)的快速發(fā)展
經(jīng)濟的快速發(fā)展必然會有力促進運輸業(yè)的大發(fā)展,交通與經(jīng)濟兩者是緊密相連的。改革開放特別是我國加入加入WTO后,經(jīng)濟一體化進程逐步加快,人員的流動和物資的流通日趨頻繁,形成了全國商品大流通和全球經(jīng)濟一體化的大格局。隨著交通量的大幅度增加,交通事故頻發(fā),這是世界各國在經(jīng)濟發(fā)展進程中都無法回避的有一定規(guī)律性的現(xiàn)象。依據(jù)國外專家的統(tǒng)計分析和對比研究表明,國民經(jīng)濟發(fā)展速度超過6%即會引起交通事故的大幅增長升,而我國的實際情況是自1994年始GDP增長率已連續(xù)十幾年超過8%,處在一個經(jīng)濟快速增長時期,所以說客觀的經(jīng)濟環(huán)境是目前事故多發(fā)的一個重要誘因。
3 構(gòu)建道路運輸保障體系的措施與建議
3.1不斷完善道路運輸管理技術(shù)支撐體系
與交通相關(guān)的各級行政主管部門特別是交通部,應提高交通技術(shù)支撐體系的建設(shè)速度,要重視運用科技途徑提高針對道路交通突發(fā)事件的處置能力,不斷加強道路交通保障相關(guān)理論及政策的研究,以及對決策技術(shù)和事故救援及處置等關(guān)鍵技術(shù)的研究,提高道路交通保障的科技水平。
3.2加強運輸隊伍建設(shè),強化運輸保障體系
要加大對道路事故救援及運輸保障方面的人才建設(shè)力度,特別是要加強專業(yè)人才、技能人才及應急救援管理人才的隊伍建設(shè),充分發(fā)揮專家學者的技術(shù)專業(yè)優(yōu)勢及特長;以地市為單位整合組建應急救援及運輸保障隊伍。合理規(guī)劃省級運輸保障隊伍和應急救援布局,提高事故應急救援及運輸保障的覆蓋面;發(fā)揮和利用社會救援力量的作用,努力構(gòu)建“專群結(jié)合、軍地結(jié)合”的道路交通事故應急救援及運輸保障體系。積極構(gòu)建運用市場機制組織協(xié)調(diào)專業(yè)運輸企業(yè)、非政府組織等社會力量參與救援的應急管理服務長效機制,逐步形成專兼職隊伍結(jié)合的道路突發(fā)事故救援及運輸保障隊伍,勇于探索建立健全社會參與的動員機制,力爭實現(xiàn)道路突發(fā)事故應對工作的社會化。 轉(zhuǎn)貼于
3.3加快對道路運輸應急救援機制的建設(shè)進度
加快對道路運輸事故預警機制的建設(shè)步伐,結(jié)合現(xiàn)實情況可建立四級預警體系,形成規(guī)范科學的預警信息、更新及解除程序,并對有關(guān)的違規(guī)行為進行責任追究制度的制定和完善;逐步構(gòu)建起與相關(guān)政府部門及新聞機構(gòu)的信息溝通制度,及時準確地收集道路突發(fā)事故的相關(guān)信息,實現(xiàn)信息篩選、統(tǒng)計及分析的相關(guān)機制,提高信息分析研判的能力和預警水平。加強信息報告制度的建設(shè),建立健全應急信息的報告、舉報、傳遞和共享機制,建立事故應急值班、渠道聯(lián)絡(luò)、應急會商、信息報告等制度,明確各個級別的應急信息報告標準、時限及相關(guān)程序,實行分級上報、歸口處理、同級共享的信息報告制度。加強應急決策機制建設(shè)步伐,盡快建立責任明確的科學決策機制。建立健全危機決策問責機制,明確責任追究的相關(guān)細則,積極探索構(gòu)建應急保障事后獨立調(diào)查制度。加強對事故相關(guān)信息機制、社會動員機制、恢復重建機制、應急運輸補償機制等的建設(shè)。
3.4加強道路交通應急預案體系建設(shè)和應急演練
構(gòu)建道路交通事故的應急預案體系,加強各級、各類交通應急預案的銜接和互補,針對事故損害嚴重程度編制相應級別的事故救援應急保障預案,形成覆蓋面廣、種類齊全,有很強實用性及操作性的應急預案體系。加強對道路交通應急危險源的相關(guān)調(diào)查,結(jié)合風險隱患進行風險評估方面的調(diào)查分析,盡快建立分級和分類管理制度,就道路突發(fā)事故整個過程的每一個環(huán)節(jié)詳細設(shè)置相關(guān)人員的工作機制,加強對工作責任的追究制度,明確工作流程,努力實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控和管理。規(guī)整現(xiàn)有的各類各級道路事故應急救援及保障的相關(guān)培訓和演練設(shè)施等資源條件,逐步構(gòu)建起事故應急科普、宣教、培訓及演練基地,進一步規(guī)范培訓內(nèi)容,逐步形成基本上能覆蓋各類道路突發(fā)事故的應急培訓和演練體系,推動事故應急救援管理工作的深入全面開展。
結(jié)束語
道路運輸管理保障工作是積極有效應對當前交通工作的重要內(nèi)容,也是提高道路運輸保障能力和事故應急處置效率的重要手段。因此,交通運輸管理部門務必要下大氣力積極構(gòu)建運輸管理保障體系,開拓思路,提高認識,全面提升道路運輸管理保障水平,維護運輸企業(yè)合法權(quán)益,保持國民經(jīng)濟健康和諧發(fā)展。
參考文獻
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一、指導思想
以開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)三年行動為抓手,清醒認識當前道路交通安全的嚴峻形勢,堅持“以人為本,安全發(fā)展”的工作思路,進一步鞏固“政府統(tǒng)一領(lǐng)導,公安、交通部門主抓,安監(jiān)部門綜合協(xié)調(diào),有關(guān)部門各司其職、齊抓共管、綜合治理、標本兼治”的工作格局,健全事故預防綜合機制,進一步認真開展有針對性的道路交通安全專項整治行動,全面、系統(tǒng)、深入開展道路交通安全隱患排查,最大限度減少道路交通事故總量、努力遏制較大生產(chǎn)安全事故、堅決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
二、工作目標
現(xiàn)根據(jù)《全省第三季度防范重特大生產(chǎn)安全事故暨省政府安委會全體成員會議紀要》(〔〕89號)要求,今年下半年全縣道路交通安全綜合整治要突出六個重點:一要突出道路交通重點區(qū)域的整治。二要突出加快標準化建設(shè)步伐,全面落實交通運輸企業(yè)主體責任。三要突出重點車輛(工程運輸車輛<土方車>校車、私家車、摩托車)的整治,強化路面交通秩序管控。四要突出隱患路段排查整治,確保在年底前全部完成已確定的事故隱患路段的排查整治工作。五要突出駕校的清理整治,力爭在2015年底前打造出7家管理規(guī)范、制度嚴密、教學認真、師資隊伍雄厚、培訓質(zhì)量良好的精品駕校。六要嚴把高速公路路口關(guān)。通過綜合整治,充分發(fā)揮各部門的作用,形成合力,分兵把關(guān),切實采取有效措施,確保道路交通事故起數(shù)和傷亡人數(shù)并比去年明顯降低,道路交通事故死亡人數(shù)占全市道路交通事故死亡人數(shù)比重有所下降,嚴防一次死亡3人以上(含3人)交通事故,杜絕一次死亡10人以上的群死群傷惡通事故,確保全縣道路交通安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、工作步驟
(一)動員部署階段(即日起到10月31日):各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各有關(guān)單位要結(jié)合本轄區(qū)本單位實際及工作職責,深入研判當前道路交通安全形勢,剖析當前影響預防道路交通事故工作的突出問題,主動查找管理中存在的不足和問題,認真研究解決辦法和對策措施,明確整治目標,細化實施方案,落實措施要求,確保整治工作落實。
(二)組織實施(11月1日至12月25日):深入開展道路交通安全隱患排查整治,強化重點區(qū)域、行業(yè)(領(lǐng)域)監(jiān)管,深入開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)三年行動分類函告、限時申報階段和自查整改、自評申報階段工作,嚴格落實交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、嚴格路面交通秩序管理、加強交通安全宣傳,進一步健全交通安全管理綜合機制,確保綜合整治工作目標順利實現(xiàn)。
(三)考核驗收(12月26日至12月31日):市安委會組織市直有關(guān)單位對我縣開展綜合整治情況進行考核驗收,全面總結(jié),分析存在問題,明確改進措施,形成長效管理機制。
四、工作分工
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其有關(guān)部門要嚴格按照“一崗雙責”要求,認真落實道路交通安全監(jiān)管職責,健全道路交通事故預防機制和聯(lián)合執(zhí)法機制,進一步加大對道路交通安全違法行為的打擊力度。要加強道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大對道路交通基礎(chǔ)設(shè)施、應急救援裝備、事故隱患治理的資金投入,有關(guān)部門要定期對道路交通安全實施監(jiān)督檢查、專項整治及隱患排查治理,采取有效措施整改道路交通重大事故隱患,必要時實行政府掛牌督辦;有效落實道路交通安全聯(lián)席會議制度,充分發(fā)揮道路交通安全工作聯(lián)席會議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全委員會在道路交通事故預防工作中的作用,并對各級道路交通事故預防辦給予必要的人員和經(jīng)費保障。
安監(jiān)部門要指導、協(xié)調(diào)和檢查、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門依法履行道路交通安全生產(chǎn)工作職責,督促相關(guān)部門開展道路交通安全生產(chǎn)隱患排查治理工作,協(xié)調(diào)解決道路交通安全生產(chǎn)中的重大問題。要積極配合相關(guān)部門做好道路交通安全整治工作,按照“四不放過”原則組織開展道路交通生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作。
公安交警部門要針對省道、縣鄉(xiāng)道路交通違法行為特點,強化道路交通安全路面管控,嚴厲查處各類交通違法行為,維護道路交通安全和交通秩序。積極聯(lián)合司法、教育、新聞主管等部門開展道路交通安全方面法律、法規(guī)的宣傳教育工作,充分利用車管、駕管、交通違法處理、交通事故處理等窗口開展陣地宣傳教育工作,強化交通參與者道路交通安全意識和自覺守法意識,消除交通事故隱患。嚴把車輛報牌關(guān)、機動車駕駛員考試關(guān)和發(fā)證關(guān),加強車、駕管業(yè)務工作的管理,監(jiān)督機動車檢測機構(gòu)依法履行職責。組織事故多發(fā)路段的隱患排查,提出整改建議上報政府并配合開展隱患整治工作。會同有關(guān)部門建立健全營運車輛違法違規(guī)信息通報制度,定期向有關(guān)部門和客運企業(yè)公布發(fā)生道路交通事故、道路交通嚴重違法的運輸企業(yè)和客運車輛名單。
交通運輸、公路部門要加大對有關(guān)道路交通客、貨運輸安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作力度,嚴格審查運輸經(jīng)營者安全生產(chǎn)條件、營運車輛技術(shù)狀況、營運駕駛員從業(yè)資格;加大對公路工程的安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理力度,督促公路建設(shè)項目業(yè)主和建設(shè)單位將安全設(shè)施費用納入公路建設(shè)項目概算,落實公路建設(shè)工程安全設(shè)施“三同時”工作;按照職責開展道路交通運輸安全專項整治及隱患排查治理工作,負責組織道路交通事故多發(fā)路段和公路危險路段的隱患整治工作,逐步完善農(nóng)村公路安全防護設(shè)施;組織有關(guān)部門查處貨運車輛超限、超載,配合有關(guān)部門開展打擊無牌、無證、報廢等車輛從事非法營運的違法行為;加強汽車駕駛員培訓機構(gòu)的監(jiān)督管理工作,督促汽車駕駛員培訓機構(gòu)按規(guī)定實施培訓,負責汽車營運駕駛員從業(yè)資格培訓工作,嚴把營運駕駛員準入關(guān)。
住建部門要加強工程運輸車輛(土方車)管理,確保施工運輸生產(chǎn)安全。要督促城區(qū)道路交通建設(shè)項目業(yè)主將安全設(shè)施費用納入城區(qū)道路建設(shè)項目概算,按照“三同時”要求有效落實城區(qū)道路交通安全設(shè)施建設(shè)。加強城區(qū)道路建設(shè)、養(yǎng)護工作,完善安全防護設(shè)施,組織職責范圍內(nèi)城區(qū)道路交通事故多發(fā)路段的隱患整治。
住建部門要加強公共交通運輸?shù)陌踩O(jiān)督管理工作,督促公共交通運輸企業(yè)落實公交汽車安全設(shè)施配備。督促公共交通企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任;鼓勵、引導公共交通運輸車輛安裝使用GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)。
教育部門要監(jiān)督指導各類學校落實校區(qū)道路、校車交通安全管理責任,制定和落實相關(guān)安全防范措施;指導督促各類學校校區(qū)內(nèi)的道路交通隱患排查和治理工作;將道路交通安全教育納入義務教育的重要內(nèi)容,組織師生員工開展道路交通安全教育和宣傳活動,提高師生安全出行意識和能力;建立健全校車檔案信息管理,配合公安等部門加強對接送學生車輛監(jiān)督管理,打擊各類校車和接送學生車輛非法、違法行為。
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)實行計量認證和檢驗資格許可,對機動車安全技術(shù)檢驗設(shè)備進行檢定校準,對執(zhí)行國家機動車安全技術(shù)檢驗標準的情況進行監(jiān)督檢查;對治理車輛超限超載工作所需的檢測設(shè)備依法實施計量檢定。
財政部門要保障道路交通安全生產(chǎn)監(jiān)管必需的工作經(jīng)費。
司法部門要將道路交通安全法律、法規(guī)納入公民普法的重要內(nèi)容,會同有關(guān)部門宣傳普及有關(guān)道路交通安全法律、法規(guī)知識。
新聞主管部門要將道路交通安全宣傳納入社會公益性宣傳范疇,督促指導有關(guān)新聞單位配合政府及有關(guān)部門開展道路交通安全宣傳教育活動。
為確保道路交通安全整治取得實效,縣安委會將組織有關(guān)部門適時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各有關(guān)部門開展道路交通安全整治工作情況進行督促檢查,并將督查情況納入年終考核,作為年終評優(yōu)評先的依據(jù)。整治工作結(jié)束后將對整治期間表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰;對工作不力,成效不大的,要予以通報批評。
五、工作措施
(一)強化組織領(lǐng)導。為加強全縣道路交通安全整治工作的組織領(lǐng)導,縣政府成立縣道路交通安全綜合整治專項工作組,由縣政府分管領(lǐng)導任組長,縣安監(jiān)局、公安局、交運局、住建局、教育局、財政局、司法局、廣電局、旅游局、衛(wèi)生局、行政執(zhí)法局、公安局交警大隊、公路分局、農(nóng)機站、預防道路交通事故領(lǐng)導小組辦公室、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等單位為成員,專項工作組下設(shè)辦公室,掛靠在縣預防道路交通事故領(lǐng)導小組辦公室,負責全縣道路交通安全綜合整治專項工作日常事務。綜合整治工作由縣道路交通安全綜合整治專項工作組負責牽頭組織,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各有關(guān)單位具體實施。各單位要精心組織,周密部署,成立整治工作小組,主要領(lǐng)導親自抓,分管領(lǐng)導具體抓,進一步細化道路交通安全綜合整治實施方案,強化措施,落實責任,確保各項工作有序開展。
(二)突出重點區(qū)域的整治,明確整治方向。縣政府決定對今年來道路交通死亡事故發(fā)生比例較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及路段進行重點整治;對問題較多、監(jiān)管較為薄弱的工程運輸車輛(土方車)、校車、私家車、摩托車實行重點整治,采取切實有效的措施、超常規(guī)的辦法、創(chuàng)新的管理模式,把道路交通事故發(fā)生率、死亡率降下來。
(三)突出主體責任,落實整治任務。客運、貨運、公交等道路交通運輸企業(yè)必須嚴格按照我縣開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)三年行動要求,狠抓安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作,切實落實安全生產(chǎn)主體責任;企業(yè)法定代表人或主要負責人必須全面負責本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作,通過建立安全生產(chǎn)責任制,制定并落實安全管理制度和操作規(guī)程,排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源,建立預防機制,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為,使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求,不斷加強企事業(yè)單位安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè),自覺接受政府和有關(guān)部門的依法監(jiān)管以及社會各界的廣泛監(jiān)督。道路交通運輸企業(yè)的主管部門和行業(yè)監(jiān)管部門要將安全生產(chǎn)標準化建設(shè)三年行動《工作方案》、《行業(yè)安全生產(chǎn)標準》、《考評細則》、函告單、達標時限等文件送達每一家道路交通運輸企事業(yè)單位,務必做到一家不漏;要嚴格督促客運、貨運、公交等道路交通運輸企業(yè)認真做好“標準化建設(shè)三年行動”自查整改、自評申報階段工作。交通運輸、交警、安監(jiān)部門要全面排查道路運輸企業(yè)落實安全管理制度、車輛安全技術(shù)狀況以及駕駛?cè)藦臉I(yè)資格等方面存在的安全隱患,跟蹤督促落實整改。要對2010年以來發(fā)生1起以上一次死亡3人以上交通事故且負主要責任的道路運輸企業(yè),實行掛牌督辦,要堅決采取限期整頓直至依法限制、取消其相應的經(jīng)營范圍等處罰措施;對道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)制度不健全,安全主體責任不落實,內(nèi)部安全管理混亂的,責令限期整改。
(四)突出重點車輛整治,強化路面交通秩序管控。公安交警部門要充分發(fā)揮主力軍的作用,全面抓好整治道路交通秩序行動的謀劃和組織實施,集中整治重點車輛(私家車、摩托車、校車、土方車)安全隱患和各類嚴重道路交通安全違法行為。繼續(xù)抓好道路客運隱患集中整治行動,切實加強客運道路交通安全管理。要嚴厲打擊嚴重道路交通違法行為,組織開展區(qū)域性統(tǒng)一行動。堅持依法嚴管,集中力量加強客運班線集中和道路交通事故多發(fā)、危險路段的巡邏管控,嚴查超員超速、酒駕醉駕、無牌無證、疲勞駕駛等嚴重道路交通違法行為。
公安交警部門要會同交通運輸、行政執(zhí)法、教育等部門強化校園周邊道路交通秩序整治,適時組織開展校園周邊道路交通秩序集中整治行動,依法從嚴查處校園周邊機動車輛亂停放、亂調(diào)頭、超速行駛、逆行、闖紅燈、亂鳴喇叭、人行過街橫道不讓行人、“黑校車”接送學生、攤點占道經(jīng)營以及校車駕駛?cè)司坪篑{駛、校車超員等嚴重道路交通違法行為;教育部門要嚴查“黑校車”,加強對校車的管理和駕駛員的安全教育,防止校車交通事故。特別是要大力開展對農(nóng)村及山區(qū)接送學生的非法校車、低速貨車、三輪汽車、拖拉機、非法拼裝車和“摩的”等集中整治行動,確保校園周邊道路交通安全與暢通。·
公安交警部門要加強摩托車交通違法行為的專項整治工作,有針對性地從嚴整治二輪摩托車無牌無證上路行駛、超載、超速行駛、闖紅燈、酒后駕車、不按道行駛、不戴安全頭盔或不按規(guī)定佩戴安全頭盔,二輪摩托車(電動車)擅自加裝遮陽蓬上路行駛等交通違法行為,有效扭轉(zhuǎn)摩托車交通事故多發(fā)態(tài)勢。
公安交警、行政執(zhí)法、住建等部門要認真貫徹落實《市人民政府關(guān)于印發(fā)市建筑廢土管理規(guī)定的通知》(政文〔〕131號),由住建局牽頭,各部門依照各自職責,切實加強對運載沙、土、石及建設(shè)渣土、垃圾的車輛和攪拌工程車輛的運輸企業(yè)的安全監(jiān)管,依法從嚴查處報廢車輛等不合格車輛上路、故意遮擋、污損號牌等行為,依法查處遺灑、飄散載運物行為。各有關(guān)部門要始終堅持嚴查、嚴管、嚴懲、嚴治的方針,著力打擊整治各種交通違法行為。綜合整治期間,對交通違法行為的處罰要嚴格執(zhí)行“四個一律”,即依法應當拘留的一律拘留,應當?shù)蹁N的一律吊銷,應當暫扣證照的一律按最高限暫扣,應當扣留車輛的一律扣留。
(五)突出隱患路段排查整治,確保道路交通安全。對省、市兩級確定的8處事故隱患路段及其他排查的道路安全隱患,各有關(guān)單位務必從關(guān)心人民群眾出行安全、關(guān)愛生命的角度出發(fā),強化責任感和使命感,在財政上要確保資金投入到位,在整改上各職能部門要認真履職,務必在年底前保質(zhì)保量全部整改完畢。對今后排查確定的事故隱患路段,都要分級掛牌督辦,并形成機制。要制定并實施道路交通安全規(guī)劃,嚴格落實道路工程建設(shè)安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收、同時投入生產(chǎn)和使用的規(guī)定,督促建設(shè)單位將道路交通安全設(shè)施建設(shè)費用納入道路建設(shè)項目概算,并作為道路工程驗收的必備條件,未經(jīng)驗收不得交付使用;對已通車但尚未配好道路交通安全設(shè)施及監(jiān)控設(shè)施的道路,要健全該路段道路交通安全應急處置機制,并盡快明確和實施安全及監(jiān)控設(shè)施的建設(shè)計劃。各有關(guān)部門要按照《關(guān)于開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》(安委〔〕37號)和公路隱患路段排查有關(guān)督辦標準要求,對本轄區(qū)內(nèi)的隱患路段進行全面排查,對排查出的隱患路段,要按部門分類制定整治方案和整治計劃,落實資金來源,明確職責分工,落實實施單位和驗收單位責任,并逐一建立檔案,對存在重大隱患的路段要納入地方政府掛牌督辦。交通運輸部門要強化對道路的安全防護,將“安保工程”延伸至農(nóng)村的縣、鄉(xiāng)、村公路,加快對急彎、陡坡、臨水、臨崖及長下坡等路段安防設(shè)施的建設(shè),進一步完善普通公路防撞墻等相關(guān)安全防護設(shè)施的工程建設(shè)。公安交警部門要加強對事故多發(fā)路段、臨水臨崖等危險路段和道路施工路段現(xiàn)場的交通秩序維護和安全監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)危及交通安全、尚未設(shè)置警示標志的,應當及時采取安全防范措施,疏導交通,并通知道路交通設(shè)施養(yǎng)護或管理部門設(shè)置標志;要進一步對道路交通安全標志標線進行排查與完善,清理整治不規(guī)范的標志標線,推動安全隱患治理工作。
(六)突出駕校的清理整治。交運局要把整治駕校擺上重要議事日程,要嚴格按照我縣開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)三年行動要求,制定一套嚴密可行的考核方案,每年嚴格組織考評,嚴格實行末位淘汰制,逐年減少駕校數(shù)量,力爭在2015年底前打造出7家管理規(guī)范、制度嚴密、教學認真、師資隊伍雄厚、培訓質(zhì)量良好的精品駕校。
(七)嚴把高速公路路口關(guān)。對不符合高速公路行駛要求的車輛要堅決卡在關(guān)口外,從本月起,每個路口由高速交警與高速公路管理部門分別派人進行聯(lián)防聯(lián)動,24小時值守,嚴把車輛上路關(guān)。各有關(guān)部門要做好配合工作。要強化路面勤務管理,嚴查高速公路超速駕駛等違法行為。要充分發(fā)揮技術(shù)手段的作用,實行全方位實時監(jiān)控,即時糾正違規(guī)行為,加大打擊力度,有效震懾超速等違法行為。
(八)突出宣傳造勢,營造整治氛圍。一要充分發(fā)揮廣播、報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體輿論導向作用,及時報道綜合整治動態(tài),曝光一批典型案例,樹立一批典范,形成良好的道路交通綜合整治氛圍。二要在主要道路、主要路口及車站、學校、景區(qū)景點、賓館等人員密集場所、各單位醒目位置懸掛張貼交通安全宣傳標語,利用LED顯示屏、公交車車內(nèi)廣播,播放交通信息和法規(guī)知識。三要建立健全嚴重道路交通違法行為發(fā)生率與“文明單位”評選掛鉤機制以及公務用車、公職人員嚴重道路交通違法抄告制度,震懾違法行為。四要健全道路交通安全宣傳長效機制。教育部門應當將道路交通安全宣傳納入教育計劃;宣傳部門要充分利用報紙、廣播電視等媒介刊播道路交通安全公益廣告,開辟專題專欄宣傳道路交通安全;交通運輸部門要加強運輸從業(yè)人員的交通安全宣傳教育;農(nóng)機部門要認真開展“平安農(nóng)機”宣傳教育活動;公安部門要聯(lián)合有關(guān)部門認真組織實施“文明交通行動計劃”,深化交通安全宣傳“五進”活動,把交通安全宣傳活動逐步引向深入。
(九)進一步強化客運車輛駕駛?cè)说娜粘1O(jiān)管。各有關(guān)部門要強化對所監(jiān)管行業(yè)從事道路交通運輸客運駕駛?cè)说墓芾砗捅O(jiān)督,督促相關(guān)企業(yè)進一步完善對客運車輛駕駛?cè)说钠赣谩Ⅲw檢、學習、培訓、離崗、獎懲、解聘等管理辦法。公安交警部門對申請機動車駕駛證尤其是申請增駕大、中型客車駕駛證的,要嚴把考試關(guān)、落實責任倒查制度,嚴肅查處考試把關(guān)不嚴、違規(guī)辦理駕駛證等行為。要建立數(shù)據(jù)平臺、提供便捷信息,會同有關(guān)部門對轄區(qū)客貨運輸企業(yè)及機動車、駕駛?cè)饲闆r進行全面摸底排查,健全管理檔案,利用手機信息平臺,為客貨運駕駛?cè)颂峁┡R時交通管制、道路通行情況告知、重特大交通事故概況通報等相關(guān)信息服務,增強機動車駕駛?cè)私煌ò踩庾R和自覺遵章守法意識。交通運輸、農(nóng)機部門要進一步加強機動車駕駛?cè)耍êr(nóng)機駕駛?cè)耍⒔叹殕T、營運駕駛員從業(yè)資格培訓機構(gòu)資質(zhì)和培訓質(zhì)量的監(jiān)管,嚴把機動車教練員和營運駕駛員從業(yè)資格考試發(fā)證關(guān),規(guī)范機動車駕駛培訓機構(gòu)的經(jīng)營行為,嚴厲查處無培訓許可證件經(jīng)營、租賃經(jīng)營、掛靠經(jīng)營等非法經(jīng)營行為,促進機動車駕駛培訓行業(yè)健康有序發(fā)展。各有關(guān)部門要依法從嚴處理嚴重違法的客運駕駛?cè)耍瑢Υ嬖诔瑔T20%以上、超速5O%以上、記分周期內(nèi)記滿12分、酒后駕駛、發(fā)生道路交通事故構(gòu)成犯罪等嚴重違法行為的客運駕駛?cè)耍膊块T要依法從嚴處理直至吊銷其駕駛證,并抄告交通運輸、安監(jiān)等部門。交通運輸部門要依法及時注銷其從業(yè)資格,通報并責令相關(guān)企業(yè)依照有關(guān)規(guī)定對責任人員予以解聘或調(diào)整崗位等處理。各有關(guān)部門要認真按照《市經(jīng)營性道路客貨運輸駕駛?cè)藛T“不適崗名單”公布制度》、《市經(jīng)營性道路客貨運輸駕駛員管理制度》、《市道路運輸汽車駕駛適宜性檢測和技術(shù)考核辦法》要求,從源頭上把好運輸安全生產(chǎn)關(guān),從機制上建立營運駕駛員進入和退出機制,健全從業(yè)人員的動態(tài)管理。凡新招聘的經(jīng)營性道路客貨運輸駕駛員都應進行駕駛適宜性檢測和技術(shù)(含應急操作技能)考核,經(jīng)檢測考核合格后企業(yè)要再組織進行崗前培訓。同時,客運、公交企業(yè)要根據(jù)汽車駕駛適宜性檢測報告提示駕駛?cè)藛T的注意事項和技術(shù)考核的綜合評定意見,對駕駛?cè)藛T操作技能和應變能力差異進行分類,根據(jù)駕駛?cè)藛T的差異分門別類建立檔案,按照駕駛?cè)说陌踩⒓夹g(shù)、應變能力差異,在日常工作中,組織有針對性的安全教育、培訓,以提高駕駛?cè)藛T的整體素質(zhì)。
(十)進一步強化道路交通運輸企業(yè)和客運站場整治。交通運輸部門要嚴把道路運輸企業(yè)和客運站經(jīng)營資質(zhì)關(guān),對所有客運企業(yè)、貨運企業(yè)、危貨企業(yè)、客運場站經(jīng)營資質(zhì)條件進行全面審查,對不符合安全生產(chǎn)要求的,不按規(guī)定投保交強險、承運人責任險的,責令其進行整改,整改不到位或經(jīng)整改仍不合格的,由原許可機關(guān)按照相關(guān)規(guī)定責令停業(yè)或吊銷其相應的道路運輸經(jīng)營許可。對存在重大安全隱患的,嚴格實行掛牌督辦制度。交通運輸部門要強化客運站安全源頭管理,切實落實安全生產(chǎn)責任制,建立和健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu),按規(guī)定配置安全生產(chǎn)管理人員、完善安全管理制度和管理臺帳,加強對從業(yè)人員的業(yè)務培訓和安全教育。嚴格落實“三不進站”、“五不出站”制度。按規(guī)定配置安檢儀,由專人負責并做好檢查臺帳記錄。嚴格“兩部一局”規(guī)定,對達不到安全通行條件三級及以下的公路,嚴禁班車夜間發(fā)車。堅決做到道路路況不明的、車輛狀況不好及已出現(xiàn)及可能發(fā)生地質(zhì)災害的不發(fā)班。站場合理設(shè)置消防栓和適用于撲滅汽油、柴油、燃氣等易燃物質(zhì)燃燒的消防設(shè)施。安全出口要設(shè)置通用標志及照明設(shè)施,安排專人現(xiàn)場調(diào)度指揮,疏導營運客車進出站場停車、發(fā)車,保障旅客上下車通道安全暢通。公安、交運、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)部門要對客運車輛的定期檢查情況、安全技術(shù)狀況、GPS系統(tǒng)安裝使用情況和安全設(shè)施配備情況進行集中檢查,凡逾期未檢驗、達到報廢標準、交強險過期,以及不符合國家標準、非法改裝、技術(shù)狀況不合格的車輛,一律不得上路行駛。
關(guān)鍵詞:交通運輸經(jīng)濟;問題;對策;國民經(jīng)濟
中圖分類號:F512 文獻標識碼:A
文章編號:1005-913X(2015)04-0095-02
隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷加快,我國交通運輸行業(yè)也得到了極大的發(fā)展空間。作為國民經(jīng)濟一個重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門,交通運輸業(yè)能夠與社會生產(chǎn)、分配、交換及消費等階段進行有效結(jié)合。目前我國在交通運輸行業(yè)中為提高車輛行駛的安全性,相繼頒發(fā)了多部法律法規(guī),主要包括道路交通安全法、道路運輸條例等,這也為交通基礎(chǔ)設(shè)計建設(shè)規(guī)模的進一步擴大提供了強有力的保障。加大交通工程建設(shè)力度,可以有效緩解各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與運輸能力之間的矛盾,并為農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供可靠地依據(jù)。在發(fā)展過程中,長期以來我國存在城鄉(xiāng)差距大,區(qū)域交通發(fā)展不平衡等問題。伴隨國民經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷加快,我國城鎮(zhèn)化水平得到了極大的提升,進而出現(xiàn)城市交通需求壓力加大等問題,這些問題的存在都對交通運輸?shù)姆€(wěn)定發(fā)展造成了極大的影響。目前我國交通運輸經(jīng)濟發(fā)展中主要面臨的問題包括:交通基礎(chǔ)設(shè)計建設(shè)薄弱、資金壓力大、城鎮(zhèn)建設(shè)不均衡、交通運輸安全問題顯著等,在一定程度上對社會經(jīng)濟發(fā)展造成了嚴重影響,為此應選用科學有效的方式進行有效處理。
一、我國交通運輸經(jīng)濟存在的主要問題
(一)資金保障問題
隨著國民經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷加快,對公路建設(shè)與運輸需求越來越高,特別是金融危機后我國政策力度在經(jīng)濟形勢轉(zhuǎn)變后出現(xiàn)了傾斜狀況。現(xiàn)階段,我國交通基礎(chǔ)設(shè)計的建設(shè)還處于緊張階段。從目前公路工程建設(shè)來看,工程建設(shè)規(guī)模不斷擴大,造價提升,導致建設(shè)成本的極大提高,但現(xiàn)階段銀行信貸政策與地方融資政策的改變,地方、國內(nèi)外經(jīng)濟組織正處于恢復期,致使嚴重限制了銀行投資,減少了公路建設(shè)資金的來源渠道。
(二)城鄉(xiāng)公路建設(shè)進度不均衡
我國地域廣闊,進而增加了公路建設(shè)的難度,同時又受到施工條件、地方配置及資金等問題的限制。目前在交通運輸經(jīng)濟建設(shè)中我國還存在較為嚴重的城鄉(xiāng)差距。進一步完善公路網(wǎng),可以有效緩解城鄉(xiāng)的供需矛盾,實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的互聯(lián)互通,才能充分發(fā)揮路網(wǎng)的功能。但農(nóng)村公路因其具有較低的技術(shù)標準、較差的路況質(zhì)量及較低的自然災害抵抗能力。導致城市與農(nóng)村公路之間的差距越來越大,進而嚴重制約了公路網(wǎng)的完善和農(nóng)村的發(fā)展。
(三)運輸安全問題突出
隨著交通運輸量的日益增長,我國道路交通安全問題也得到了人們的廣泛關(guān)注。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷加快,要求道路運輸必須提升其安全性,確保在乘客、貨物空間位移次數(shù)與范圍增加的同時,加大其安全保障措施。造成道路安全事故頻發(fā)的主要原因包括以下幾點:一是運輸單位安全管理意識薄弱,安全制度不健全,對安全運輸重視程度不足,無法真正做到安全行駛。二是客貨運站安全管理不到位。作為運輸安全管理的重要環(huán)節(jié),客貨運站安全管理如無法達到管理需求,將產(chǎn)生極為嚴重的后果。三是道路客貨運輸工作人員專業(yè)素質(zhì)較低。現(xiàn)階段,我國道路運輸行業(yè)普遍存在客貨運輸工作人員素質(zhì)較低的現(xiàn)象,主要體現(xiàn)在操作技能低,安全服務意識低等。在執(zhí)行運輸任務時部分駕駛?cè)藛T存在違章操作、超載超速等行為,這些行為的大量出現(xiàn),將大大增加事故發(fā)生的幾率。
(四)道路運輸外部性問題
“外部性”的經(jīng)濟意義是指一個經(jīng)濟主體的經(jīng)濟活動對另一個經(jīng)濟主體所產(chǎn)生的有害或有益的影響,也就是由于市場活動而給無辜的第三方造成的成本。在道路交通運輸中,其具有較大的社會效益與經(jīng)濟效益。自20世紀以來,我國交通運輸事業(yè)得到了快速的發(fā)展,與此同時,交通事故、交通擁堵、噪音污染、大氣污染等狀況越來越嚴重,這都對自然環(huán)境造成了極大的影響。特別是在城市生態(tài)化發(fā)展的基礎(chǔ)下,交通運輸產(chǎn)生的外部性成本越來越得到人們的重視。在交通運輸減排工作中目前存在的主要問題包括運輸結(jié)構(gòu)合理性較低、代替燃料推廣力度不足、車輛減排標準不完善等。這種情況下,在大力發(fā)展交通經(jīng)濟的同時,必須為其產(chǎn)生的外部性成本買單,這樣將給道路運輸經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展造成極大的阻礙。
(五)抵抗自然災害能力較低
根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,各地區(qū)在2010年上半年就突發(fā)事件報道中造成道路阻斷的信息就有1660條,在總比例中最多的就是惡劣天氣,總比例在80%。特別是第二季度,我國大范圍集中降雨就發(fā)生了9次,暴雨下公路損壞情況各不相同,交通中斷、受阻的道路中高速公路為28條、國道為15條、省道為10條以上。路基沖毀累計為11000公里,路面沖毀累計17000公里,橋梁損壞累計1425座,產(chǎn)生的坍塌位置就有67000處。相比2009年,2010年我國上半年公路因自然災害損壞的數(shù)量就比2009年全年還多。
二、應對交通運輸經(jīng)濟發(fā)展問題的對策
(一)多渠道籌集資金
建立穩(wěn)定的資金供給保障機制是解決公路發(fā)展資金問題的關(guān)鍵。政府在這個環(huán)節(jié)中必須明確責任,進行公路工程建設(shè)資金的專項制度,以此對公路建設(shè)中存在的資金問題進行有效處理。作為國民經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)公共設(shè)施,在公路工程建設(shè)中以政府作為主要責任主體,擔負著公路投資、建設(shè)及養(yǎng)護的主要責任。為此各級相關(guān)部門必須承擔其自身的職責,完善公路網(wǎng)體系,確保道路暢通。并對公路工程建設(shè)的投融資環(huán)境、體制加以改善,確保社會各方力量都能充分參與到公路工程投融資體制中。為實現(xiàn)公路建設(shè)資金多渠道籌集,必須對社會捐贈、企業(yè)捐贈及個人捐贈加以鼓勵,并對國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資收費性公路積極引導,確保交通運輸需求與供給之間處于均衡的狀態(tài)。
(二)加大綜合管理力度
現(xiàn)階段我國公路發(fā)展存在嚴重的不平衡狀況,主要表現(xiàn)為東西部發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展差異較大等。在決策部署中要求國家相關(guān)部門必須對東西部、城鄉(xiāng)地區(qū)公路發(fā)展的實際情況充分考慮。對公路工程、車輛等進行綜合管理,只有這樣才能提升交通運輸市場的管理水平。基于此,應進行道路運輸市場管理機構(gòu)的設(shè)置,實行分級管理。國家級道路運輸市場管理機構(gòu)對特級、一級市場規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施服務等負責,省級道路運輸市場管理機構(gòu)對一級、二級市場規(guī)劃、建設(shè)等負責,以此類推,加強各個區(qū)域之間的交流與溝通,實現(xiàn)公路工程交通運輸經(jīng)濟的快速發(fā)展。
(三)提高交通運輸安全意識
在做好道路交通運輸安全工作時,必須做好以下幾點:一是交通管理部門必須對違法運營行為加大監(jiān)管與處罰力度。對駕駛?cè)说馁Y質(zhì)進行審核,對營運車輛的市場準入制度進行嚴格監(jiān)督,完善公路安全設(shè)施等。二是對危險貨物加大管理力度,提高交通運輸安全意識,制定相應法律法規(guī)及規(guī)章制度對其運輸行為加以規(guī)范,提高應急與防護能力。三是實行合同運輸。對《合同法》中的相關(guān)條例認真貫徹執(zhí)行,將合同運輸廣泛應用到交通貨物運輸中,這也是對交通運輸市場進行依法管理的重要手段。合同運輸?shù)膶嵭锌梢詫\輸人員的責任心進行有效增強,為貨物的安全到達提供強有力的保障,并有利于實現(xiàn)運輸市場的有序性。
(四)對外部問題的有效處理
在發(fā)展交通運輸行業(yè)的同時,必須對其外部問題進行有效處理。在降低運輸外部成本時,必須以市場手段為主。如收費制度、征收燃油稅等。同時還要根據(jù)實際情況選用合理的行政強制措施,如汽車禁行區(qū)、限速等。為解決城市交通擁擠及環(huán)境污染加重的情況,可以推行公共交通等出行方式。
(五)加大科技應用
隨著科學技術(shù)發(fā)展速度的不斷加大,我國交通運輸經(jīng)濟管理水平也得到了極大地提升。各種新型交通運輸管理模式也不斷產(chǎn)生。為加大交通運輸經(jīng)濟發(fā)展力度,相關(guān)部門必須對市場動態(tài)及時掌握,并快速模擬分析經(jīng)濟信息,將各種先進的科學技術(shù)應用到交通運輸經(jīng)濟管理中,以此提升工作效率。
三、結(jié)語
綜上所述,隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷提升,作為社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)前提,道路運輸事業(yè)也得到了極大的發(fā)展空間。在國民經(jīng)濟發(fā)展中,道路交通運輸不僅是國家發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施,還是資源配置及國家宏觀調(diào)控的主要手段,為完善公路網(wǎng)體系,推動國民經(jīng)濟的快速發(fā)展,相關(guān)部門必須重視交通運輸經(jīng)濟發(fā)展,及時找出其發(fā)展過程中存在的問題,并對其分析與探究,制定科學、有效的解決對策,為交通運輸經(jīng)濟的發(fā)展貢獻自身的一份力量。
參考文獻:
[1] 劉麗華.交通運輸經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域因素分析[J].現(xiàn)代商業(yè),2013(30).
[2] 侯永慧.我國交通運輸經(jīng)濟現(xiàn)狀及發(fā)展戰(zhàn)略分析[J]. 旅游縱覽(下半月),2012(12).
交通運輸工程是以整個交通運輸系統(tǒng)(包括鐵路、道路、水運、航空、管道和城市交通運輸系統(tǒng))為對象,主要介紹運輸和交通運輸系統(tǒng)、運載工具的運行特性、交通流特性、交通運輸工程規(guī)劃、軌道工程、道路工程、港口工程、機場工程、交通控制與管理方面的內(nèi)容。
一、《運輸經(jīng)濟學》課程的性質(zhì)、目的與研究內(nèi)容
《運輸經(jīng)濟學》課程的性質(zhì)與目的:該課程屬于物流工程專業(yè)本科的學科教育課程。本課程的教學目的是讓學生在學習期間了解掌握各種運輸方式的特點、主要設(shè)備、組織與管理、規(guī)劃與設(shè)計、配置與協(xié)調(diào)以及交通運輸工程的現(xiàn)代化發(fā)展趨勢。通過這門課的學習,培養(yǎng)學生交通運輸工程方面的基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識,樹立宏觀系統(tǒng)工程思想。
該門課程主要講授道路工程、機場工程、軌道工程、港口工程、交通規(guī)劃、管理與控制等。《交通運輸工程》的參考教材很多,如人民交通出版社,劉舒燕主編的《交通運輸系統(tǒng)工程》;人民交通出版社,郭曉汾,王國林主編的《交通運輸工程學》等。各種教材所包含的核心內(nèi)容都相同,上海海洋大學《交通運輸工程》課程所采用的是:人民交通出版社,姚祖康主編的《交通運輸工程導論》。該課程主要講授的內(nèi)容有以下幾部分。(1)運輸和交通運輸系統(tǒng)。主要內(nèi)容:運輸?shù)男再|(zhì)和作用,交通運輸系統(tǒng)的組成和特點,我國各種交通運輸系統(tǒng)概括,城市交通運輸系統(tǒng)。(2)載運工具的運行工具。主要內(nèi)容:載運工具的類型,軌道載運工具,道路載運工具,水上載運工具,空中載運工具。(3)交通流特性。主要內(nèi)容:交通流要素,通行能力分析,排隊和延誤分析,服務水平分析。(4)交通運輸工程規(guī)劃。主要內(nèi)容:規(guī)劃的特點、方法和步驟,需求分析,需求預測,方案設(shè)計與評價。(5)軌道工程。主要內(nèi)容:軌道工程中線路和站場的基礎(chǔ)知識。(6)道路工程。主要內(nèi)容:道路分級和設(shè)計準則,道路路線設(shè)計,路基和路面,道路排水和橋涵構(gòu)造物。(7)港口工程。主要內(nèi)容:港口的類型和組成,港口水域,碼頭,港口陸域作業(yè)區(qū)。(8)機場工程。主要內(nèi)容:機場系統(tǒng)的組成,飛行區(qū)平面布置,跑道系幾何設(shè)計,滑行道和停機坪幾何設(shè)計,航站區(qū)布局。(9)交通控制與管理。主要內(nèi)容:軌道交通控制與管理,道路交通控制與管理,水上交通控制與管理,航空交通控制與管理[1]。
二、《交通運輸工程》中的實踐環(huán)節(jié)
該課程包含了四種交通運輸方式:軌道交通、道路交通、水上交通、空中交通。上海海洋大學采購了實驗儀器:秒表、交通流量計數(shù)器、米尺,用以開展道路交通方面的實驗。課程中的實驗環(huán)節(jié)如表1所示。
(一)實驗計劃
(三)實驗原理
(1)路段流量調(diào)查。采用人工觀測,調(diào)查時分車型、分方向、分車道進行調(diào)查,調(diào)查時間選擇上班高峰時間(早晨8:00-9:00),調(diào)查統(tǒng)計的時間取每5min統(tǒng)計一次。
(2)區(qū)間車速調(diào)查。在調(diào)查路段的起終點設(shè)置觀測點,觀測人員記錄通過觀測點的車輛類型、牌照號碼(后3位數(shù)字)、各輛車的到達時間。測完后,將兩處的車型及牌照號碼進行對照,選出相同的牌照號碼,計算通過起終點斷面的時間差即為行程時間,路段距離除以行程時間,得到行程車速。起終點斷面各配2名觀測員,1名觀測車型、牌照號碼及經(jīng)過本斷面的時間,另1名記錄,觀測時只需要配備秒表即可[2]。
(3)交叉口延誤調(diào)查。用牌照法,通過測記一定車輛的牌照號碼、特征和通過引道延誤調(diào)查段兩端的時刻,進而獲得引道實際耗時的方法。引道實際耗時減去引道自由行駛時間,即為引道延誤。引道自由行駛時間通常也采用牌照法調(diào)查,但如果根據(jù)以往資料,已知入口引道自由行駛車速,則利用引道延誤長度便可計算出引道自由行駛時間[2]。
三、教學基本要求
該門課程主要講授載運工具的運行工具、交通流特性、交通運輸工程規(guī)劃、軌道工程、道路工程、港口工程、機場工程、交通控制與管理等,各種交通運輸方式的基礎(chǔ)理論在這門課中要做系統(tǒng)地分析。通過本課程的教授應讓學生掌握各種交通運輸方式的基礎(chǔ)理論和方法,并能用系統(tǒng)的思想進行分析。
四、教學方法
實行模塊式教學,即將整個課程按照上述內(nèi)容結(jié)構(gòu)劃分為九個部分,每個部分再由理論授課、實例分析、研討、作業(yè)等方式構(gòu)成。本課程采用的教學媒體主要有:文字教材(包括主教材和學習指導書)、課件(包括主講老師對全書的系統(tǒng)講授,還有重要內(nèi)容的文字提示與電子教學幻燈片)以及網(wǎng)上輔導(主要采用E-MAIL形式)。
成績的考核包含三個部分:平時成績,占總成績的10%,考查學生的出勤、課堂表現(xiàn)、作業(yè)情況;實驗成績,占總成績的10%,考查數(shù)據(jù)調(diào)查的正確性、對數(shù)據(jù)分析的合理性;期末閉卷考試成績,占總成績的80%,考試是對本大綱要求掌握和了解的內(nèi)容的考查,考試范圍應涵蓋所有講授的內(nèi)容,考試內(nèi)容應能客觀反映出學生對本門課程主要概念的記憶、掌握程度,對有關(guān)理論的理解、掌握及綜合運用能力。
結(jié)語
本文對《交通運輸工程》的教學內(nèi)容和實驗內(nèi)容進行了詳細講解,在此基礎(chǔ)上探討了理論和實踐相結(jié)合的教學方法。《交通運輸工程》在我校課時是32學時,其中交通調(diào)查環(huán)節(jié)占6學時,通過理論和實踐相結(jié)合的教學方法,實踐環(huán)節(jié)既可以增加學生對理論知識的理解,又可以讓教師明確學生的理論知識哪里有欠缺。
今天座談會的主題很明確,就是研究部署開展道路交通事故企業(yè)責任倒查工作,以人為本,與生命抗爭,這是一個嚴肅的話題。剛才,五個部門領(lǐng)導都做了很好的發(fā)言,三家運輸企業(yè)代表也都表了態(tài)。下面,我再強調(diào)三點意見:
一、提高認識,切實從思想上高度重視道路交通安全工作。今年來,我市道路交通安全形勢十分嚴峻,2006年1-10月,全市共發(fā)生立案交通道路事故1382起,造成230人死亡,1252人受傷,直接經(jīng)濟損失403.5萬元。全市所發(fā)生立案道路交通事故事故四項指數(shù)與去年同期對比雖呈三降一升趨勢,但造成的死亡人數(shù)一直居高不下,基本上每天死亡1人。這說明什么問題呢?說明我市道路交通事故起數(shù)、受傷人數(shù)和經(jīng)濟損失雖有大幅度下降,但道路交通仍然成為直接威脅人民群眾生命安全的“第一殺手”,市民出行上路,不僅四面受阻,行動不便,而且“四面楚歌”,總感覺死神有隨時降臨的威脅,這種現(xiàn)象和我市創(chuàng)建“暢通工程”、“平安廈門”極不相稱。這一問題引起了市委市政府的高度重視,更是全社會關(guān)注的熱點問題。交通事故多發(fā),死亡人數(shù)居高不下、特別是公交車、土方車在斑馬線造成人員傷亡事故頻發(fā),后果嚴重,影響惡劣,已被省政府通報批評。怎么辦呢?我想,首先還是要從解決思想認識問題入手。一是要深刻認識到安全生產(chǎn)作為群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題,已經(jīng)列為構(gòu)建社會主義和諧社會的切入點、著力點,必須長抓不懈,堅決采取有力措施,把道路交通事故壓下去。二是要從根本上扭轉(zhuǎn)企業(yè)作為安全生產(chǎn)責任主體貫徹落實不到的問題:在思想認識上,重生產(chǎn)、輕安全;在企業(yè)管理上,重效益,輕監(jiān)管;在教育培訓上,重形式,輕內(nèi)容;在制度建設(shè)上,重制訂,輕執(zhí)行的現(xiàn)象或者說頑癥。三是全市各級各部門各單位,尤其是各個運輸企業(yè)的領(lǐng)導和廣大駕駛員一定要從事故中吸取教訓,切實把安全生產(chǎn)這件大事擺在突出重要的位置,切實把安全生產(chǎn)的各項措施真正落到實處。
二、狠抓落實,強化綜合整治。道路交通安全是個復雜的系統(tǒng)工程,需要各個方面的共同努力,齊抓共管,綜合治理。最近大家從媒體上都了解到,為了緩解我市道路交通壓力,市有關(guān)部門專門成立了工作機構(gòu),并在媒體上廣泛征求市民意見,群策群力,已經(jīng)出臺了許多道路交通疏導的方案措施。這次市安委會組織開展的運輸企業(yè)道路交通事故責任倒查工作,也是綜合治理的一項措施。其目的是為了有效遏制道路交通事故發(fā)生,杜絕人員傷亡。責任倒查,不是單個部門的事情,而是每個職能部門的事,每個職能部門都要按照各自的職責開展責任倒查工作,幫助企業(yè)查找事故發(fā)生的原因和教訓,查找存在的問題,對癥下藥,提出有針對性的整改措施并落實到位。倒查的目的不單純是追查責任,更重要是查原因、查教訓、查思想認識、查責任制、查安全措施的落實情況。是要不斷提升企業(yè)法人代表做為責任主體的安全生產(chǎn)意識、責任意識、落實意識;提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平;提升駕駛?cè)藛T遵法守規(guī)的自覺性,安全駕駛、文明駕駛。
近年來,隨著城區(qū)的拓展,為方便市民出行,我市公交線路和營運車輛、中巴、出租車數(shù)量逐年增加。同時,隨著我市全社會固定資產(chǎn)投資大幅度增加,市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目增加,對土方運輸車輛數(shù)量的需求也迅速增加,這是一個客觀存在的事實,也是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,但不能因此就認為道路交通事故多發(fā)是一個必然的現(xiàn)象,只能說是一種可能,是潛在的危險。這就要求我們每個道路交通運輸企業(yè),特別是企業(yè)主和駕駛員都要本著安全第一,文明駕車,始終以乘客、以道路行人的安全為先為重,切忌唯利是圖,置乘客和道路行人生命安全而不顧,橫沖直撞,野蠻駕車。從1—10月份道路交通事故造成人員死亡的責任分析,屬于駕駛員責任的占88.75%,駕齡在1—3年的占39.83%,發(fā)生在夜間7—12時的占45.6%。因此,首先要解決道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)責任主體落實問題及駕駛員的安全意識和職業(yè)道德問題。各道路運輸企業(yè)要嚴格按照《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《道路交通運輸條例》等法律法規(guī),建立、健全公司、車隊、駕駛員分級負責的安全責任制,切實把責任落實到運輸經(jīng)營的全過程,進一步規(guī)范道路交通運輸行為。要開展安全隱患排查。各運輸企業(yè)要立即組織開展自查工作,重點檢查企業(yè)領(lǐng)導班子是否堅持安全為重,安全為大,安全為先的經(jīng)營理念,正確處理安全與效益的關(guān)系,真正把安全生產(chǎn)擺在重要位置,全面抓好安全工作的落實。通過自查和整頓,強化企業(yè)所有員工的安全意識和安全責任。強化安全意識的教育。各運輸企業(yè)主要負責人、安全管理人員都要經(jīng)過安全培訓,持證上崗;駕駛?cè)藛T要定期組織安全學習,尤其要加強學習《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《道路交通運輸條例》等法律法規(guī)的學習。要利用典型案例教育,時刻提醒每一個駕駛?cè)藛T,吸取事故教訓,自覺做到學法、懂法、守法,嚴格按照交通法規(guī),倡導“文明行車,安全營運”,遵章駕駛。嚴格執(zhí)法,強化監(jiān)督管理。交通、交警、行政執(zhí)法、城管、安監(jiān)等職能部門,要密切配合,加大監(jiān)管力度,依法嚴肅查處道路運輸車輛違法行為。除此之外,我們也要呼吁全社會,特別是學校要加強對學生道路交通安全法規(guī)教育,農(nóng)民工要遵守城市道路交通規(guī)章,按道路交通標志標識行走,等等。通過綜合整治形成全社會都來共同維護道路交通安全。