洪水災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)措施精選(九篇)

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第1篇：洪水災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)措施范文

洪澇災(zāi)害的后果最終是以居民生命和財產(chǎn)以及社會各種公用設(shè)施的被害程度來體現(xiàn)的。目前我國的防洪重任主要是交給水利部門修堤筑壩，并依靠在汛期進(jìn)行搶險救災(zāi)來確保社會的安全。近年來由于注重宣傳水利建設(shè)成就，對于我國70余萬km2的廣大洪泛平原所存在的洪水風(fēng)險宣傳不夠。除江河沿岸的廣大居民對洪水災(zāi)害的嚴(yán)重性有一定體驗外，大多數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)及群眾對洪水風(fēng)險認(rèn)識不足。在地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沒有考慮足夠的防洪減災(zāi)對策。比如，在低洼易洪易澇地區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；由小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展起來的新興城市對洪水不設(shè)防；城市地下建筑物沒有防洪澇設(shè)施；大量病險水庫下游的城市及居民區(qū)沒有對應(yīng)大壩失事的預(yù)警系統(tǒng)；蓄滯洪區(qū)內(nèi)安全建設(shè)不足，居民安全缺少充分的保證；對易洪易澇地區(qū)的房屋建設(shè)沒有明確的安全要求；…。以上種種都充分說明，我國在發(fā)動全民投入防洪減災(zāi)方面存在嚴(yán)重缺欠，宣傳不足。在廣大干部群眾中存在著嚴(yán)重的麻痹思想，又缺少足夠的防洪減災(zāi)知識，面對突然發(fā)生的自然災(zāi)害束手無策，成為防災(zāi)弱者。在洪澇災(zāi)害發(fā)生的過程中不但不能成為防災(zāi)減災(zāi)的積極因素，反而成為需要救助的對象。因此加強(qiáng)對防洪減災(zāi)知識的普及和宣傳，使廣大洪泛區(qū)內(nèi)的群眾面對洪水能夠自救、互助，確保個人、家庭及身邊公用設(shè)施的安全，應(yīng)當(dāng)是今后動員群眾的一個主要目標(biāo)。為此需要加強(qiáng)如下幾方面的工作。

普及洪澇災(zāi)害風(fēng)險教育，災(zāi)害情報向全社會公開

盡管我們已修建了許多防洪工程體系，但由于標(biāo)準(zhǔn)較低，隱患較多，發(fā)生潰壩、潰堤的可能性仍然存在。因此應(yīng)當(dāng)讓廣大群眾準(zhǔn)確地了解自己的生活環(huán)境中可能發(fā)生的洪澇災(zāi)害風(fēng)險。即一旦現(xiàn)有防洪工程不能抵擋洪水而潰決后，洪水會淹沒多大范圍、自己所在位置會淹多深，持續(xù)多長時間，洪水水流流速有多大，應(yīng)當(dāng)采取什么樣的自救措施，如果需要避難應(yīng)當(dāng)在什么時間，通過哪條路線向何處避難等。為達(dá)到這一目的，需要編制洪澇災(zāi)害風(fēng)險圖并向社會公開發(fā)行和銷售，并通過各種媒體向社會廣泛宣傳。實時公布每次洪水所發(fā)生的災(zāi)害過程和受災(zāi)情況。無論是公布災(zāi)害風(fēng)險圖也好、公布受災(zāi)害情況也好，無非是為了提醒廣大群眾注意自己身邊可能發(fā)生的災(zāi)害情況，使大家更好地防范洪水，對洪水災(zāi)害有一定的思想準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備。只有當(dāng)廣大群眾充分掌握了災(zāi)害情報時，在洪水災(zāi)害發(fā)生時整個社會才會冷靜而有序地開展防洪減災(zāi)和自救。這樣就可以增強(qiáng)整個社會對洪水災(zāi)害的防御能力。因此災(zāi)害情報公開是防洪減災(zāi)的首要條件。

各級政府認(rèn)真抓好洪泛區(qū)域的管理

防洪減災(zāi)實際上包括兩方面的內(nèi)容，即防洪和減災(zāi)。防洪是指用防洪工程體系，加上洪水預(yù)報、調(diào)度等手段，使洪水順利下泄，不致泛濫成災(zāi)；減災(zāi)是指通過對洪泛區(qū)域的日常管理，加強(qiáng)洪泛區(qū)應(yīng)對洪水災(zāi)害的能力，一旦發(fā)生洪水泛濫也會將洪水災(zāi)害造成的損失壓縮到最低程度。目前我國在防洪方面所做的工作較多，但在減災(zāi)方面工作還很薄弱，甚至是空白。比如美國在進(jìn)行洪泛區(qū)管理時，將100年一遇洪水的淹沒范圍定義為洪泛區(qū)。在該區(qū)域內(nèi)的一切建筑都要取得許可證。建筑物要達(dá)到一定的耐水要求，達(dá)不到要求的不能取得政府貸款，不能參加洪水保險。在該區(qū)域內(nèi)的建筑物多次被淹或淹沒一次其修復(fù)費用超過房屋產(chǎn)值50%以上的國家要強(qiáng)行收購，住戶向其他地方遷移。同時政府要求在該區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)必須達(dá)到100年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上開展洪水保險工作。對于達(dá)不到上述標(biāo)準(zhǔn)的不準(zhǔn)參加洪水保險，…。對于所劃定的洪泛區(qū)域，是不允許自由開發(fā)和發(fā)展的，其發(fā)展是受國家設(shè)定的各種條件限制的，這些條件能夠充分保證在洪水泛濫時，該地區(qū)是相對安全的，不會造成太大的損失。通過這樣的管理，大大提高了地區(qū)自身防御洪水災(zāi)害的能力。這樣就可以大大減少對防洪工程的依賴和壓力。

二流域管理機(jī)構(gòu)要管流域的事

目前我國已設(shè)立了七大流域機(jī)構(gòu)。按水法規(guī)定流域機(jī)構(gòu)是由國家授權(quán)的水行政管理部門，代表水利部行使水管理權(quán)。但目前各流域機(jī)構(gòu)主要是管理河道水系的規(guī)劃和開發(fā)治理，而對流域內(nèi)各種對水系有影響的行為，不利于防洪減災(zāi)的各種開發(fā)行為沒有干預(yù)能力。目前的流域管理機(jī)構(gòu)只管理水系而沒有管理流域。可事實是流域內(nèi)的許多不合理開發(fā)活動都會影響到水系的管理，如水土流失、水質(zhì)污染、水資源的無序開發(fā)利用、洪泛區(qū)內(nèi)人口和財產(chǎn)的集聚等。為了讓流域管理機(jī)構(gòu)真正管好水系必須授予流域管理機(jī)構(gòu)更廣泛的權(quán)力。讓流域管理機(jī)構(gòu)能參與流域內(nèi)各種開發(fā)保護(hù)規(guī)劃。對流域內(nèi)各種不利于水系管理的開發(fā)活動有干預(yù)權(quán)和否決權(quán)。如對有可能造成水系污染、淤塞、危及水利工程安全、計劃外引水及在高風(fēng)險區(qū)內(nèi)等的開發(fā)項目，流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有權(quán)制止和否決。因為流域機(jī)構(gòu)代表的不是某一地方的利益而是整個流域的利益。

從防洪減災(zāi)的角度來講，流域管理機(jī)構(gòu)除了制定江河的防洪規(guī)劃之外，還應(yīng)當(dāng)制定流域洪泛區(qū)減災(zāi)規(guī)劃，負(fù)責(zé)編制洪泛區(qū)的洪水風(fēng)險圖，對不同風(fēng)險區(qū)內(nèi)的防洪減災(zāi)工作提出指導(dǎo)性意見。制定洪泛區(qū)管理條例，對洪泛區(qū)內(nèi)各種開發(fā)活動提出控制原則。協(xié)助地方行政部門開展防洪減災(zāi)知識的普及，對地方防洪減災(zāi)社團(tuán)提供技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。流域管理機(jī)構(gòu)從水系防洪管理跨向全流域的防洪減災(zāi)管理也是實現(xiàn)全民防洪減災(zāi)體制的重要條件。

三結(jié)論及建議

面對日益增強(qiáng)的洪澇災(zāi)害，需要逐步改善我國的防洪減災(zāi)體制，建立全社會的防洪減災(zāi)保障體系。增強(qiáng)全社會的防洪減災(zāi)意識，提高全社會的防洪減災(zāi)能力，共同迎接洪水災(zāi)害的挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)是我國所面臨的重要任務(wù)。為此建議盡快開展以下工作。

有計劃地向社會公布我國洪澇災(zāi)害風(fēng)險圖

目前制作洪澇災(zāi)害風(fēng)險圖的技術(shù)已趨成熟，建議由國家防辦指定編制單位，首先編制各流域洪澇災(zāi)害風(fēng)險圖。之后，再指定各省、市、自治區(qū)的防洪主管部門在流域洪水風(fēng)險圖指導(dǎo)下編制各省、市、自治區(qū)的洪澇災(zāi)害風(fēng)險圖。各地、市、縣可根據(jù)地方特點決定是否有必要根據(jù)省級洪澇災(zāi)害風(fēng)險圖編制本地方的詳細(xì)洪澇災(zāi)害風(fēng)險圖。編制風(fēng)險圖所需費用可在防洪費用中開支，但要經(jīng)上級主管部門審核，成果由指定專家驗收。風(fēng)險圖完成后要廣泛地宣傳和提供給居民使用。

制定我國洪泛區(qū)管理條例

由于我國各流域防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，洪澇災(zāi)害頻繁，而作為承災(zāi)體的廣大洪泛區(qū)不能盲目發(fā)展。應(yīng)當(dāng)根據(jù)洪澇災(zāi)害風(fēng)險制定或調(diào)整本地區(qū)的發(fā)展計劃。建議國家防辦應(yīng)盡快著手制定《洪泛區(qū)管理條例》，對廣大洪泛區(qū)實施風(fēng)險管理。（注：目前我國將未破堤情況下行洪的淹沒范圍稱作洪泛區(qū)。而將破堤后可能淹沒的廣大洪泛區(qū)稱為堤防保護(hù)區(qū)。此種提法有許多弊病，值得商榷。）《條例》的內(nèi)容包括：

1洪泛區(qū)的界定。

2洪泛區(qū)洪澇風(fēng)險的界定。

3洪泛區(qū)洪澇風(fēng)險的管理，包括防洪管理、工程管理、經(jīng)濟(jì)管理、社會管理等。

4洪泛區(qū)內(nèi)開展洪水保險的基本原則。

5流域機(jī)構(gòu)、地方政府、社團(tuán)、個人在洪泛區(qū)管理中的責(zé)任和權(quán)力。

6洪泛區(qū)內(nèi)安全建設(shè)及管理資金的分擔(dān)。

制定我國流域管理法

鑒于流域管理的作用越來越重要，為保證流域的可持續(xù)發(fā)展，需要開展以流域為單位的國土綜合整治。防洪減災(zāi)也要由單純的水系防洪工程建設(shè)擴(kuò)大到洪泛區(qū)的減災(zāi)管理。我國現(xiàn)行的流域管理機(jī)構(gòu)職能難以勝此重任，因此需要擴(kuò)大和明確流域機(jī)構(gòu)的職能。同時現(xiàn)代流域已不再是封閉的系統(tǒng)，為協(xié)調(diào)流域圈與行政圈、經(jīng)濟(jì)圈、供水圈的關(guān)系，需要有《流域管理法》盡快對流域管理機(jī)構(gòu)的工作提供法律保障?！读饔蚬芾矸ā窇?yīng)由國家制定，并授權(quán)有關(guān)部門針對各流域的特點，制訂分流域的《補(bǔ)充說明》?！读饔蚬芾矸ā窇?yīng)包括的內(nèi)容有：

1流域管理機(jī)構(gòu)的地位、性質(zhì)。

2流域管理機(jī)構(gòu)的職能。

3流域國土綜合整治規(guī)劃的制訂。

4流域可持續(xù)發(fā)展的基本原則。

5流域?qū)I(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，包括農(nóng)、林、水、土等資源發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)。

6流域管理機(jī)構(gòu)與流域內(nèi)地方政府的協(xié)調(diào)。

7流域管理機(jī)構(gòu)與其他流域間的協(xié)調(diào)。

8流域管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費保障與管理

為盡快建立起我國全社會的防洪減災(zāi)保障體系，減少國土對洪澇災(zāi)害的脆弱性，提高國土的安全度，需要通過法規(guī)制定將中央、省市、地方各級政府及社團(tuán)、個人的職責(zé)和權(quán)限加以明確劃分，使整個社會能共同面對洪澇災(zāi)害，完成各自的使命。這一體系的建立將使我們的社會面對洪水不再是一盤散沙，而成為一支強(qiáng)大的防洪隊伍，那時洪澇災(zāi)害就不再可怕。

專家點評：

洪水災(zāi)害往往表現(xiàn)異常兇猛，具有巨大的破壞力量。我國過去的防洪搶險工作多注重工程建設(shè)，依賴專業(yè)隊伍和的力量，忽視了發(fā)動全社會來共同抗御洪水。而全社會的防洪減災(zāi)行動需要用法規(guī)來規(guī)范社會行動，有序地完成防洪減災(zāi)行動。作者建議

（1）公布我國洪澇災(zāi)害風(fēng)險圖

（2）制定《洪泛區(qū)管理條例》

（3）制定《流域管理法》

全社會防洪減災(zāi)保障體系與現(xiàn)行防洪保障體系的不同在于：

（1）在強(qiáng)調(diào)防洪的同時注重減災(zāi)工作，

（2）從單純的河道防洪建設(shè)擴(kuò)大到洪泛區(qū)的風(fēng)險管理，

第2篇：洪水災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)措施范文

暴雨洪水災(zāi)前防范

1.平時注意多學(xué)習(xí)一些防災(zāi)、減災(zāi)知識，養(yǎng)成汛期時關(guān)注天氣預(yù)報的科學(xué)生活習(xí)慣，做到隨時掌握天氣變化，做好家庭防護(hù)準(zhǔn)備，確保安全。

2.密切注意汛期的洪水情報，服從防汛指揮部門的統(tǒng)一安排，及時避難。

3.地處洼地的居民要準(zhǔn)備沙袋、擋水板等物品，或砌好防水門檻，設(shè)置擋水土壩，以防止洪水進(jìn)屋。

4.家中常備如船只、木筏、救生衣等可以安全逃生的物品，并在汛期到來前檢查是否可以隨時使用。

暴雨防范措施

1.提前做好防洪準(zhǔn)備。地勢低洼的住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)可采取圍堵的措施。如用沙袋、草包、擋板等堵在門口等進(jìn)水處，可有效地防止雨水進(jìn)入建筑內(nèi)。

2.不要將垃圾、雜物等丟進(jìn)下水道，以防堵塞后排水不暢。

3.提高對暴雨的預(yù)報準(zhǔn)確率

暴雨可以直接成災(zāi)，而持續(xù)性大暴雨或者是連續(xù)的數(shù)場暴雨更可以造成洪澇災(zāi)害。因此，準(zhǔn)確預(yù)報暴雨的地點、范圍、強(qiáng)度等，以及準(zhǔn)確預(yù)測洪澇災(zāi)害的發(fā)生，對于更好地做防汛準(zhǔn)備工作，減輕災(zāi)害造成的損失是至關(guān)重要的。

同時還要提高氣象保障服務(wù)能力，完善災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。對于大暴雨這類災(zāi)害性天氣，強(qiáng)降水過程多從中尺度天氣系統(tǒng)中產(chǎn)生。

因此，為了更好地防災(zāi)減災(zāi)，一方面要大力加強(qiáng)對中小尺度天氣系統(tǒng)的科學(xué)研究，提高對暴雨、大暴雨等災(zāi)害性天氣的預(yù)報能力和業(yè)務(wù)監(jiān)測水平;另一方面，要加快中小尺度監(jiān)測基地的建設(shè)和改造，以便更好地發(fā)揮作用。

暴雨洪澇災(zāi)害一旦發(fā)生，突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號以及突發(fā)氣象災(zāi)害防御指南。氣象災(zāi)害防御指揮部門要啟動氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，各級氣象災(zāi)害相關(guān)管理部門及時將災(zāi)害預(yù)報警報信息及防御建議到負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害防御的實施機(jī)構(gòu)，使居民及時了解氣象災(zāi)害信息及防御措施。在應(yīng)急機(jī)構(gòu)組織指導(dǎo)下，有效防御、合理避災(zāi)防災(zāi)，安全撤離人員，將氣象災(zāi)害損失降到最低限度。

洪水防范措施

1.洪水到來時，如來不及轉(zhuǎn)移的人員，要就近迅速向山坡、高地、房頂、避洪臺等地轉(zhuǎn)移，或者立即爬上樓房高層、大樹、高墻等地勢高的地方暫避;

2.如洪水繼續(xù)上漲，暫避的地方已難自保，則要充分利用準(zhǔn)備好的救生器材逃生，或者迅速找一些門板、桌椅、木床、大塊的泡沫塑料等能漂浮的材料扎成筏逃生;

3.如果已被洪水包圍，要設(shè)法盡快與當(dāng)?shù)卣蛳啦块T取得聯(lián)系，報告自己的方位和險情，積極尋求救援;

4.如已被卷入洪水中，一定要盡可能抓住固定的或能漂浮的東西，尋找機(jī)會逃生;

5.在洪水來臨前，要及時關(guān)掉煤氣閥門及電源總開關(guān)，以防電線浸水漏電、失火傷人;

6.如果家外面已經(jīng)被洪水包圍，不要貿(mào)然開門，要堵塞門的縫隙，減少大水灌入速度。如果此時打開門，不僅浪費救援時間還可能被洪水沖走。

3.一旦房屋進(jìn)水，立即切斷電源及氣源。

4.暴雨期間盡量不要外出，如必須外出，應(yīng)繞開積水嚴(yán)重的地方。最好走路中央，因為窨井等排水設(shè)施一般都設(shè)在路邊。

山洪逃生方法

據(jù)目前氣象、水文預(yù)測技術(shù)，人類能在山洪暴雨發(fā)生前3～5小時感覺有山洪暴雨發(fā)生，當(dāng)出現(xiàn)1小時降雨50～100毫米，洪峰至山腳約2～3小時。從傾盆大雨開始發(fā)生到造成災(zāi)害，有效轉(zhuǎn)移救生時間約4～5小時。有效的逃生方法才能保證生命財產(chǎn)安全。

1、在野外受到山洪威脅時，一定要保持冷靜，根據(jù)平時掌握的寧海縣地質(zhì)情況迅速判斷周邊環(huán)境，盡快向山上或較高地方轉(zhuǎn)移;同時要注意觀察水情警示牌，防止誤入深水區(qū)或掉進(jìn)排水口。

2、在野外不要沿著洪道方向跑，而要向兩側(cè)快速躲避;千萬不要輕易涉水過河。假如非過河不可，盡可能找橋，從橋上通過。假如無橋，非涉水不可，不要選擇最狹窄地方通過，要找寬廣的地方，溪面寬的地方通常都是最淺的地方。在未涉水前，先選好一個好的著腳點，用竹竿或木棍先試探你的前路，在起步前先扶穩(wěn)竹竿，并要反水流方向前進(jìn);不要游泳逃生，不要爬到泥坯房的屋頂，更不可攀爬帶電的電線桿、鐵塔。

3、如果山洪不斷上漲，在短時間內(nèi)不會消退時，應(yīng)在樓上貯備一些食物及必要的生活用品，如飲用水、炊具、衣物等，尤其是生活在寧?？h偏僻地區(qū)的人，一旦交通受阻，救援人員兩三天內(nèi)難以趕到，只得自力自救，必須準(zhǔn)備飲用水、食物、保暖衣物以及燒開水的用具。如果沒有輕便的用具，可以改吃干糧充饑。還要攜帶火柴或打火機(jī)，必要時用來生火。

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第3篇：洪水災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)措施范文

目前，水災(zāi)、旱災(zāi)、海嘯、熱帶風(fēng)暴及水致疫病是世界上許多國家普遍存在的主要水災(zāi)害，而且隨著人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球氣候變化呈不斷加劇的趨勢。據(jù)聯(lián)合國減災(zāi)組織的統(tǒng)計資料顯示，水災(zāi)、旱災(zāi)、熱帶風(fēng)暴是世界上最主要的自然災(zāi)害。

20世紀(jì)90年代以來，各種水災(zāi)害的發(fā)生頻次和造成的損失都呈大幅增加的趨勢。如1998年中國大洪水，死亡4000多人，經(jīng)濟(jì)損失2500多億元等。目前世界上有10億人飲用不潔凈的水，平均每年用水致疫病而死亡的人數(shù)達(dá)2500萬人。據(jù)國內(nèi)外許多專家預(yù)測，未來50年地表平均氣溫將上升2-4攝氏度，海平面將上升0.2-0.5m，水災(zāi)害將呈進(jìn)一步加劇的趨勢。

二、我國水災(zāi)害演變趨勢

在中國數(shù)千年的災(zāi)害史上，干旱和洪澇災(zāi)害始終是與農(nóng)耕文明的發(fā)展相伴相生的，而且歷來是各類自然災(zāi)害中影響范圍大、持續(xù)時間長、受災(zāi)人口多、造成損失大的主要災(zāi)害。隨著人口增加，耕地面積擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平提高，以及人類侵占江河行洪。蓄洪空間，對天然植被的破壞加劇，水旱災(zāi)害呈現(xiàn)發(fā)生頻次加快、成災(zāi)范圍擴(kuò)大、危害程度加重的趨勢。

縱觀中國的水災(zāi)害歷史，水災(zāi)害總體上呈現(xiàn)以下演變趨勢。

（一）自然經(jīng)濟(jì)時期

（1）水災(zāi)害以旱災(zāi)和洪澇災(zāi)害為主，旱災(zāi)和澇災(zāi)的危害對象以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，洪災(zāi)的危害對象以人民的生命財產(chǎn)為主。

（2）旱災(zāi)隨人口增長和耕地面積擴(kuò)大呈逐步加重的趨勢。

（3）洪澇災(zāi)害隨人類對江河中下游低洼易澇區(qū)及河湖灘涂的開發(fā)呈逐步加重的趨勢。

（二）現(xiàn)狀水災(zāi)害形勢

（1）旱災(zāi)和洪澇災(zāi)害仍是現(xiàn)代社會的主要水災(zāi)害之一，危害對象已覆蓋了第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)人民生活、生命財產(chǎn)和生活生產(chǎn)環(huán)境以及水生態(tài)系統(tǒng)等各個方面。

（2）隨著人類控制洪水和防御常遇洪水的能力不斷提高，洪水的反約束力和超標(biāo)準(zhǔn)洪水的破壞力相應(yīng)增強(qiáng)，洪水風(fēng)險依然很高。江河中下游洪水造成的單位面積經(jīng)濟(jì)損失呈不斷上升趨勢，目前已達(dá)20世紀(jì)50年代初期的20倍以上；人員傷亡數(shù)量呈快速下降趨勢，如1998年常見大洪水的死亡人數(shù)僅為1931年大洪水的1%。

（3）城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加速和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致江河湖泊和近海水域的水污染不斷加劇，水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失和生態(tài)環(huán)境損失與水旱災(zāi)害相比已有過之而無不及。如2000年全國水污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1700多億元。

（4）經(jīng)過幾十年堅持不懈的水土保持工作，水土流失不斷加劇的趨勢在總體上已初步得到遏止，局部地區(qū)已得到恢復(fù)和改善，但有些地方邊治理邊流失的情況依然存在。

三、我國水災(zāi)害的致災(zāi)因素

廣義的水災(zāi)害是指因自然或人為因素引起水量、水質(zhì)的異常變化所直接或間接導(dǎo)致人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、環(huán)境污染和生態(tài)破壞的事件。

水災(zāi)害具有顯著的兩重性特點，即災(zāi)害成因的兩重性和受災(zāi)主體的兩重性。

（一）自然因素

1.氣候特征

我國的氣候受東南季風(fēng)和西南季風(fēng)控制，降水年際變化大，年內(nèi)季節(jié)分布不均，汛期暴雨集中，洪澇災(zāi)害多發(fā)。

2.地理特征

全國高原和丘陵、山區(qū)占國土面積的70%左右，地勢西高東低，坡陡流急，水土流失嚴(yán)重，山洪、滑坡、泥石流等災(zāi)害頻繁發(fā)生。

3.河流水系特征

受氣象、水文、地形、地質(zhì)等因素的影響，我國部分河流特別是一些北方河流水資源和水環(huán)境承載能力較低，本身就蘊(yùn)含著許多易于致災(zāi)的因素。如黃河歷來是我國水旱災(zāi)害最嚴(yán)重、治理難度最大的一條河流。

（二）社會因素

1.人口

北方平原地區(qū)人口密度大、總量多，但人均水資源少，只有全國平均值的1/5，屬于極度缺水地區(qū)。

2.植被破壞

森林能夠涵養(yǎng)水源，遲滯、削減洪峰，減少水土流失，但人工林、次生林比重增加，森林整體質(zhì)量下降。大量砍伐柴薪，天然植被破壞嚴(yán)重，是水土流失和洪水災(zāi)害不斷加重的主要原因。

3.湖泊濕地萎縮

湖泊濕地是江河洪水的天然調(diào)蓄庫，是大自然專門為特大洪水預(yù)留的蓄滯洪空間。但人類為了開發(fā)利用其優(yōu)越的水土資源，導(dǎo)致湖泊濕地不斷萎縮，蓄滯洪能力不斷衰減，洪澇災(zāi)害日益加劇。

4.水資源過度開發(fā)

長期以來，人們無節(jié)制地甚至是掠奪性、破壞性地開發(fā)利用水資源，導(dǎo)致資源枯竭、生態(tài)環(huán)境惡化，人為加劇了缺水危機(jī)。

5.水污染

水污染是隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展而人為導(dǎo)致的水災(zāi)害。我國的城市生活污水和工業(yè)廢水排放量已從315億t增加到700多億噸。水污染不僅嚴(yán)重危害人身健康，破壞水生態(tài)環(huán)境，造成重大經(jīng)濟(jì)損失，而且大大減少了有限的水資源可利用量，進(jìn)一步加劇了缺水危機(jī)。

導(dǎo)致各種水災(zāi)害的社會因素還有很多，大規(guī)模人類活動的負(fù)面影響一方面尊重和順應(yīng)自然規(guī)律，對不可抗的自然因素應(yīng)通過必要的預(yù)防和規(guī)避措施來防災(zāi)、避災(zāi)；另一方面更要把致災(zāi)的社會因素減少到最低程度，通過調(diào)整和約束人類自身的行為來達(dá)到減災(zāi)、消災(zāi)的目的。

第4篇：洪水災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)措施范文

【關(guān)鍵詞】防洪排澇；城市；內(nèi)澇；保障對策

1 城市防洪排澇存在的主要問題

1.1 城市調(diào)蓄雨洪能力衰減，內(nèi)澇問題越來越突出

隨著城市建設(shè)的加快，許多建筑物都是建立在原來的綠地和水域上，從而導(dǎo)致城市區(qū)湖泊、洼地萎縮；另外就是在建設(shè)中，廣泛的使用水泥進(jìn)行鋪面，使土地硬化程度提高；多種原因結(jié)合致使城市調(diào)蓄雨洪能力銳減?，F(xiàn)在大部分城市建設(shè)往往忽視排澇工程的建設(shè)，排水管網(wǎng)配套建設(shè)滯后，或是排水系統(tǒng)年代久遠(yuǎn)，許多設(shè)施遭到破壞，排水標(biāo)準(zhǔn)往往達(dá)不到現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)；同時在小區(qū)建設(shè)中，新建居民小區(qū)未按標(biāo)準(zhǔn)新建排水設(shè)施，而是接入原有的市政管線，加大了排水負(fù)荷，所以一旦連續(xù)遇到大雨天氣，城市排水能力往往體現(xiàn)不足，容易造成內(nèi)澇。

1.2 城市防洪排澇技術(shù)落后

在防治城市洪澇災(zāi)害時，不僅需要的是工程的建設(shè)多么好，同時也需要合理的管理與先進(jìn)的技術(shù)，這兩者是相互統(tǒng)一，相互依存的關(guān)系。在于技術(shù)方面（如：洪水預(yù)報、預(yù)警系統(tǒng)、新的3S技術(shù)），我國在城市防洪排澇中應(yīng)用水平還不高，特別是對城市老管網(wǎng)的布設(shè)、搶險、探測還缺乏預(yù)先防范的手段和措施。

1.3 城市居民防洪排澇減災(zāi)常識貧乏、防災(zāi)減災(zāi)意識淡薄

在我國防洪排澇建設(shè)中形成了“救為主，防為輔”的意識，這種防洪排澇減災(zāi)常識貧乏、防災(zāi)減災(zāi)意識淡薄，這說明，對城市所存在的洪澇災(zāi)害風(fēng)險宣傳不夠，大多數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)及群眾對洪澇災(zāi)害風(fēng)險認(rèn)識不足，在發(fā)動城市居民投入防洪減災(zāi)方面存在嚴(yán)重缺欠。就目前，我國防洪排澇的主要是依靠修堤筑壩，對于發(fā)生嚴(yán)重地區(qū)的安全搶險工作，要依靠人民進(jìn)行搶險確保社會的安全；在城市建設(shè)中，大多數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)及群眾對洪澇災(zāi)害風(fēng)險認(rèn)識不足，只單一性的注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對防洪排澇減災(zāi)對策考慮嚴(yán)重不足，在面對突如其來的洪澇災(zāi)害時，往往十分被動，極易成為防洪減災(zāi)救助的對象，而非防災(zāi)減災(zāi)的生力軍。

2 城市防洪排澇安全保障對策

2.1 工程保障措施

2.1.1 適當(dāng)提高城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)

城市防洪標(biāo)準(zhǔn)既關(guān)系到城市安全，又體現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)政策和技術(shù)政策；隨著城市建設(shè)規(guī)模不斷增大，城市地下設(shè)施和城市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)伴隨著增加，但排澇標(biāo)準(zhǔn)往往偏低，造成了內(nèi)澇災(zāi)害日益嚴(yán)重，因此，城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)是防洪規(guī)劃、設(shè)計、施工和運行管理的一項重要依據(jù)。就效益與工程投資而言：標(biāo)準(zhǔn)越高，其防洪效益也就愈高，工程投資也就愈大；反之，效益和工程投資就越低。確定城市防洪標(biāo)準(zhǔn)要考慮城市的諸多因素，比如城市的規(guī)模、地形、地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及技術(shù)上的問題，因此，我國的現(xiàn)行城市防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r予以適當(dāng)提高。

2.1.2 防洪排澇規(guī)劃、建設(shè)與市政建設(shè)同步進(jìn)行

城市防洪排澇規(guī)劃與城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃是相互統(tǒng)一的關(guān)系，在城市建設(shè)過程中，正確處理好兩者之間的關(guān)系，不僅要考慮城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，同時也要考慮城市防洪排澇規(guī)劃，兩者缺一不可。實施城市建設(shè)的同時也要實施防洪排澇設(shè)施，明確其方向、總體布局、建設(shè)規(guī)模、防洪標(biāo)準(zhǔn)及主要治理措施。

2.2 行政管理措施

2.2.1 強(qiáng)化防洪排澇非工程措施建設(shè)

在城市防洪排澇的設(shè)施建設(shè)中，要從實際出發(fā)，不能一味地提高其設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，要相應(yīng)的制定實施方案和應(yīng)急方案，對超標(biāo)準(zhǔn)的洪澇水、風(fēng)、潮制定完善的預(yù)案，建立城市排澇系統(tǒng)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制等非工程措施建設(shè)。

2.2.2 逐步建立城市洪澇災(zāi)害風(fēng)險管理體制

進(jìn)入新世紀(jì)，國家建設(shè)步伐加快，防洪管理體制也逐步邁向合理化、規(guī)范化，城市內(nèi)部生命線系統(tǒng)規(guī)劃與城市間網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接保障機(jī)制將嚴(yán)重影響著城市秩序運行，是城市的洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理工作的重點與難點，也是城市水災(zāi)脆弱性的重要內(nèi)容之一。在城市快速發(fā)展的背景下，防洪排澇顯得尤為重要，因此要建立健全針對突發(fā)性洪澇災(zāi)害的預(yù)警制度，目前，我國對洪澇災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)報都是處于發(fā)展階段，對預(yù)報的結(jié)果的傳播和服務(wù)完全是一種被動性，于是導(dǎo)致遇到洪澇災(zāi)害時都是一種搶救的過程，而不是預(yù)防。為了保證城市居民在面對洪澇災(zāi)害不受恐慌，使損失最小化，首先就是要建立健全的預(yù)警制度，對內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和流程進(jìn)行規(guī)范，能夠保證真實、準(zhǔn)確、及時地洪澇災(zāi)害信息。這樣城市居民在應(yīng)對洪澇災(zāi)害時更多的是防范而不是搶救，同時也可以避免公眾產(chǎn)生過多恐懼；另外，洪水保險是一種行之有效的洪澇風(fēng)險管理手段。采用強(qiáng)制性和政策性相結(jié)合的方法，進(jìn)一步完善我國城市防洪排澇管理體系。

2.2.3 建立健全城市洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理體系

我國防汛工作現(xiàn)行的各級人民政府《行政首長負(fù)責(zé)制》與各有關(guān)部門的《防汛崗位責(zé)任制》，是適合我國國情的組織方式，今后需要繼續(xù)完善《中華人民共和國防洪法》的配套法規(guī)，強(qiáng)化組織管理體系；加強(qiáng)專業(yè)機(jī)動搶險隊的建設(shè)，并做好充分的物資準(zhǔn)備。特別需要加強(qiáng)水災(zāi)應(yīng)急管理的基礎(chǔ)培訓(xùn)工作，全面提高應(yīng)急指揮與管理的能力。

建立健全防御洪澇災(zāi)害的應(yīng)急管理體系，科學(xué)制定洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。在洪澇災(zāi)害情景模擬的基礎(chǔ)上編制洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，有助于減少水災(zāi)風(fēng)險應(yīng)急響應(yīng)時間，使洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理工作規(guī)范化、程序化。由于應(yīng)急預(yù)案的實施需要短期緊急調(diào)用大量人力、物力、財力，因此需要以立法的形式明確相關(guān)單位的責(zé)任義務(wù)與協(xié)調(diào)機(jī)制，以及應(yīng)急預(yù)案的啟動程序，提高快速反應(yīng)決策能力。

2.3 公眾參與監(jiān)督管理措施

防洪排澇減災(zāi)需要全社會的廣泛參與， 共同承擔(dān)防洪責(zé)任和風(fēng)險。（1）要通過宣傳手冊、展板、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道， 對廣大市民宣傳教育， 提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識， 普及洪澇災(zāi)害及其防御的常識， 增強(qiáng)城市居民防御災(zāi)害和災(zāi)中自救的本領(lǐng)， 鼓勵社會各方面積極參與防洪減災(zāi)管理；（2）防微杜漸，倡導(dǎo)公民良好生活習(xí)慣，鼓勵公眾對亂排放行為進(jìn)行監(jiān)督，減少固體垃圾直接排放至下水道而導(dǎo)致排水能力下降甚至堵塞情況的發(fā)生。

2.4 科學(xué)技術(shù)措施

2.4.1 研究分散雨水收集、利用方式， 建立與完善水源聯(lián)網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)

雨水能夠很好的收集和利用，對于城市防洪排澇減災(zāi)有著明顯的作用，現(xiàn)在就城市雨水的收集與利用的技術(shù)在國內(nèi)外都有較成熟的發(fā)展，但我們還需要在此成熟的基礎(chǔ)之上，針對城市所具有的特點，更多的研究與開發(fā)新技術(shù)、新措施，找出適合各個城市特點的、經(jīng)濟(jì)合理的收集、利用方式與調(diào)度模式， 建立并完善城市水源聯(lián)網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)。

2.4.2 加強(qiáng)防汛排澇指揮系統(tǒng)現(xiàn)代化的建設(shè)

我國現(xiàn)代化的防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)正在發(fā)展之中， 從信息管理系統(tǒng)上升到?jīng)Q策支持系統(tǒng)的層次，應(yīng)是今后發(fā)展的重點。

可在有條件的城市建立防洪排澇智能應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)， 這是一個模擬和防御系統(tǒng)， 在洪水發(fā)生的情況下， 為救災(zāi)決策和快速反應(yīng)措施的制定提供技術(shù)支持，為指揮抗洪救災(zāi)提供通訊保障， 并跟蹤、反饋各項命令的執(zhí)行情況， 以達(dá)到減少人員、耕地、財產(chǎn)和資源損失的目的。城市防洪排澇智能應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)充分利用空間信息技術(shù)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代通訊等高新技術(shù)， 可解決防洪救災(zāi)中的重大技術(shù)難題，其應(yīng)用示范研究成果將對建立和完善現(xiàn)代化的城市及流域防洪指揮系統(tǒng)具有重要現(xiàn)實意義。

2.4.3 加強(qiáng)城市防洪減災(zāi)技術(shù)的研究和示范推廣

城市防洪減災(zāi)技術(shù)包括城市河道綜合治理技術(shù)， 城市雨洪蓄滯、滲透等工程處理技術(shù)， 城市超級堤防的建造技術(shù)， 城市建筑耐水化的處理技術(shù)， 城市各類生命線系統(tǒng)的防洪應(yīng)急保護(hù)技術(shù)，城市發(fā)展與防洪減災(zāi)相結(jié)合的綜合規(guī)劃技術(shù)， 城市防洪工程的除險加固技術(shù)， 城市防洪工程體系的優(yōu)化調(diào)度技術(shù)等。

第5篇：洪水災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)措施范文

廣州的這次水浸街并不是孤例。近年來，我國大城市暴雨內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)，如2004年7月10日16時開始，北京市兩小時平均降雨50毫米，蓮花橋下最大積水深達(dá)2米；2007年“8?01”、“8?06”兩場暴雨，又造成安華橋積水6小時，最大積水深度達(dá)1.6米。2007年濟(jì)南“7?18”洪災(zāi)，短短三小時降雨中就奪走34條生命……

城市型水災(zāi)

洪水災(zāi)害是人類面臨的最嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一。根據(jù)洪水產(chǎn)生的原因，可以將洪水災(zāi)害分為三種類型：一是由于臺風(fēng)、風(fēng)暴潮引起的沿海地區(qū)洪澇災(zāi)害，二是由于大量或長期降水引起的江河水系流域洪水災(zāi)害，三是城市內(nèi)部地區(qū)遭遇高強(qiáng)度短時暴雨產(chǎn)生的積水洪澇災(zāi)害，即所謂的城市型水災(zāi)。城市型水災(zāi)是指由于城市化建設(shè)產(chǎn)生的、發(fā)生在城市區(qū)域的水災(zāi)。在我國大部分城市發(fā)生的水災(zāi)都屬于第三種。

前兩類洪水災(zāi)害一直是人們研究的重點，如今已形成了較為完整的防災(zāi)體系；城市內(nèi)部積水災(zāi)害則是城市化進(jìn)程下引發(fā)的新問題。城市型水災(zāi)日益嚴(yán)重是多種因素綜合作用的結(jié)果。城市熱島效應(yīng)、阻礙效應(yīng)和凝聚核效應(yīng)，都使得城市地區(qū)降雨多于同期非城市地區(qū)降雨。城市地區(qū)空氣層溫度高于非城市地區(qū)，形成城市熱島，并且城市地區(qū)空氣層結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，有利于產(chǎn)生熱力對流，當(dāng)城市中水汽充足時，容易形成對流性降雨。城市中有高低不一的建筑物，其空氣粗糙度比附近郊區(qū)大，這將引起氣流發(fā)生湍流，并且對穩(wěn)動滯緩的降雨系統(tǒng)(靜止鋒、靜止切變、緩進(jìn)冷鋒等)有阻礙效應(yīng)，使其移動速度減慢，在城區(qū)滯留時間加長，從而導(dǎo)致降雨強(qiáng)度增大，降雨時間延長。城市空氣中灰塵等凝結(jié)核多于郊區(qū)，這對降雨也有促進(jìn)作用。此外，我國城市雨水排水系統(tǒng)在設(shè)計理論基礎(chǔ)和運行管理方式比較落后所造成的影響也不容忽視。

成長的煩惱

我國大城市正在經(jīng)歷前所未有的發(fā)展建設(shè)時期，表現(xiàn)在城市規(guī)劃面積不斷擴(kuò)張、地面建筑和鋪砌地表面積比例不斷擴(kuò)大、城市的社會財富不斷增加、城市運轉(zhuǎn)速度及效率不斷加快、城市居民生活方式在逐漸改變和對高生活質(zhì)量的不斷追求等方面。城市化過程對當(dāng)?shù)厮臓顩r造成了較大的影響，每年總會有地方出現(xiàn)不同程度的暴雨災(zāi)害，特別是全球氣候變化的影響日益顯著，使得城市地區(qū)局部極端天氣爆發(fā)頻繁。

在城市化過程中，城市型水災(zāi)顯現(xiàn)出一些新的特點，如城市面積擴(kuò)張，防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)較低，因而洪澇風(fēng)險加大；城市不透水面積增加，排水系統(tǒng)不佳，徑流系數(shù)加大，使河道洪峰流量成倍增加，洪峰出現(xiàn)時間提前，已有堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)相對降低；大規(guī)模城市擴(kuò)張階段，往往造成水土流失加劇，局部水系紊亂，河道與排水管網(wǎng)淤塞，人為導(dǎo)致城市防洪排澇能力下降等等。

而作為支撐現(xiàn)代化城市正常運行的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一的城市排水系統(tǒng)，一直沿用前蘇聯(lián)時期的設(shè)計理論，采用比較低的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和基于經(jīng)驗的運行管理技術(shù)，該系統(tǒng)只能被動地應(yīng)對超標(biāo)準(zhǔn)降雨事件，而不是主動地規(guī)劃管理超標(biāo)準(zhǔn)降水的出路?，F(xiàn)在包括北京在內(nèi)的大多數(shù)城市的排水系統(tǒng)設(shè)計方法，還是用的100多年前的理論來計算的，也就是“推理公式法”。簡單來說，這種方法就是通過計算降水量得出城市所需要的排水量。但天氣是捉摸不定的，尤其是城市發(fā)展之后產(chǎn)生的熱島效應(yīng)，以及大氣環(huán)流變化引發(fā)的降水量都很難有一個穩(wěn)定值，所以這種方法已經(jīng)跟不上現(xiàn)代社會的發(fā)展了。所有這些必然造成城市暴雨積水災(zāi)害的頻繁產(chǎn)生，并且，隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，災(zāi)害的損失會越來越大。

城市雨水排水系統(tǒng)是一個龐大的地下工程設(shè)施，一般建在城市道路下面，有時道路下面可能鋪設(shè)兩條平行的管道，所以城市雨水管道的長度通常都大于道路的長度。城市雨水排水系統(tǒng)建成后往往可以使用幾十年到幾百年。我國城市雨水排水設(shè)施通過幾十年建設(shè)，已經(jīng)形成了比較完整的系統(tǒng)。通常所說的百年一遇的大暴雨，就是重現(xiàn)期100年的降雨。但是，由于我國改革開放以前建設(shè)的雨水排水工程的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)很低，僅為設(shè)計重現(xiàn)期0.33年到0.5年的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在多數(shù)大城市的主要干道的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)也僅是重現(xiàn)期1年，可見發(fā)生超設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)降雨事件的可能性極大。

我國現(xiàn)行室外排水設(shè)計規(guī)范規(guī)定：雨水管渠設(shè)計重現(xiàn)期，應(yīng)根據(jù)匯水地區(qū)性質(zhì)、地形特點和氣候特征等因素確定。同一排水系統(tǒng)可采用同一重現(xiàn)期或不同重現(xiàn)期。重現(xiàn)期一般采用0.5～3年，重要干道、重要地區(qū)或短期積水即能引起較嚴(yán)重后果的地區(qū)，一般采用3～5年，并應(yīng)與道路設(shè)計協(xié)調(diào)。特別重要地區(qū)和次要地區(qū)可酌情增減。

不過，由于城市化建設(shè)使不透水地表比例擴(kuò)大，這樣會增大地表徑流水量，造成設(shè)計工況條件下選用的設(shè)計徑流系數(shù)與現(xiàn)在實際的徑流系數(shù)偏差加大，使地表積水概率增加。

新技術(shù)讓一切盡在掌握

隨著城市的發(fā)展，城市型水災(zāi)日益引起各國政府的重視和相關(guān)研究學(xué)者的關(guān)注，國內(nèi)外都對此進(jìn)行了廣泛研究。隨著計算機(jī)的廣泛應(yīng)用和各類模型軟件的開發(fā)，將地理信息技術(shù)和排水系統(tǒng)模型作為城市洪災(zāi)評價與防治的技術(shù)手段，已經(jīng)成為防洪、防災(zāi)的重要技術(shù)途徑。

地理信息系統(tǒng)(GIS)是將地圖類圖形數(shù)據(jù)和表達(dá)圖形的屬性數(shù)據(jù)集成在一個平臺下的軟件系統(tǒng)。人們將能用于城市雨水排水系統(tǒng)科學(xué)化管理的地理信息系統(tǒng)稱為專業(yè)地理信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)除了包含傳統(tǒng)地理信息系統(tǒng)的基本功能以外，還包括能表達(dá)排水設(shè)施的專業(yè)功能。通俗地講，這種技術(shù)是在計算機(jī)的支持下，對地球表層空間中的有關(guān)地理數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、管理、運算、分析、顯示和描述。專家再通過這些數(shù)據(jù)，用計算機(jī)制作出一個虛擬城市排水系統(tǒng)模型，計算出不同路段所擔(dān)負(fù)的排水量，以及發(fā)生大雨后，城市路段的坡度高低將如何引導(dǎo)排水方向等等，在“一切盡在掌握”之時，便可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)實力和工程改造的可行性，采用提高工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、建立調(diào)節(jié)洪峰流量的調(diào)節(jié)池、采用雨洪利用技術(shù)和其他減少地表徑流量的技術(shù)措施，構(gòu)建綜合防災(zāi)工程體系。

城市雨水排水系統(tǒng)模擬模型包括降雨模型、地表產(chǎn)流和徑流模型、管網(wǎng)匯流模型和水質(zhì)演算模型。將城市匯水流域的信息輸入計算機(jī)模型以后，可以計算出雨水在管網(wǎng)中的流動過程，用圖示的形式表達(dá)是否超負(fù)荷，是否已經(jīng)造成路面積水等情況。通過計算機(jī)模型，可以讓管理者比較全面地了解雨水排水系統(tǒng)的排水能力和可能造成的積水災(zāi)害的位置以及影響范圍，從而可以使管

理者真正了解系統(tǒng)的排水能力和存在的風(fēng)險，幫他們有效應(yīng)對城市暴雨造成的積水災(zāi)害，提前做出科學(xué)合理的防災(zāi)預(yù)案。城市雨水排水系統(tǒng)模擬模型就相當(dāng)于醫(yī)院的CT，可以給城市排水系統(tǒng)診斷疾病，發(fā)現(xiàn)造成積水災(zāi)害的原因并給出解決問題的建議。

2008年，北京奧運會舉辦期間正逢北京的主汛期。為保證比賽順利進(jìn)行，在那之前，筆者及其研究室的工作人員和北京市規(guī)劃院參與了奧運中心區(qū)的排水系統(tǒng)設(shè)計工作，并在該區(qū)域內(nèi)利用國際最先進(jìn)的模型軟件做了一個評估。通過模擬成像等技術(shù)，我們計算出在降水量不同時段，區(qū)域內(nèi)某地點積水多深、積水時間多長并對此進(jìn)行了監(jiān)控。有了實時的數(shù)據(jù)監(jiān)控和分析結(jié)果，應(yīng)對措施就有了預(yù)見性，也就是說可以對積水區(qū)域進(jìn)行預(yù)測并預(yù)報，甚至可以具體到在什么時間、在哪個地點有可能要積水。這樣一來，便可以扭轉(zhuǎn)被動的應(yīng)對局面，不等地面積水問題產(chǎn)生就可以采取主動的應(yīng)對措施。

其實，奧運會時我們所用的這項技術(shù)，在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)沿用了多年，是目前為止最為高效的方法。美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家早在20世紀(jì)60年代，就開始研制城市排水管網(wǎng)模型，以滿足城市排水、防洪、環(huán)境治理、交通運輸、工程管理等各方面的要求，他們在這方面取得了較大進(jìn)展，許多模型已經(jīng)廣泛應(yīng)用于雨水管道系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計和管理。發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)70年代初提出了幾種通用的排水模型，并在其后的實際應(yīng)用與深入研究中得到完善。

對于城市型水災(zāi)，我國目前面臨的實際問題是對整個排水系統(tǒng)的系統(tǒng)性和實際排水能力了解不清；遇到問題后，又沒有科學(xué)的應(yīng)對措施，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。

我國對城市排水管網(wǎng)模型的研究起步較晚，目前已有一些結(jié)合我國實際的研究成果問世。近年來，隨著城市排水模型在水利、環(huán)保和城建等領(lǐng)域中的應(yīng)用，許多城市正在開發(fā)基于當(dāng)?shù)貤l件的城市排水管理系統(tǒng)，如北京市的實時雨洪調(diào)度模型，針對城市內(nèi)澇所開發(fā)的城市暴雨積水預(yù)報系統(tǒng)等。這些研究對推動我國城市雨水徑流研究起了很大的作用，但與國外相比仍存在差距，并且在實際的規(guī)劃、設(shè)計和管理工作中應(yīng)用較少，還需要進(jìn)行更深入研究。

從總體看，我國城市排水管網(wǎng)管理正向科學(xué)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，構(gòu)建開發(fā)基于數(shù)字化、智能化技術(shù)的城市排水管網(wǎng)防災(zāi)系統(tǒng)是該領(lǐng)域的技術(shù)前沿。國外眾多城市排水商業(yè)模型軟件已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用。

在歐盟第七框架資助下，筆者與歐洲和亞洲其他國家的專家正在從事關(guān)于城水洪災(zāi)彈性的合作研究，該項目從城市發(fā)展的驅(qū)動力、排水模擬技術(shù)、災(zāi)害損失分析和減災(zāi)策略等幾方面進(jìn)行研究，以提高城市在氣候變化條件下應(yīng)對暴雨積水災(zāi)害的綜合能力。(文章代碼：101509)

他們?nèi)绾闻潘?/p>

城市排水能力不足，使得 雨水四溢、泛濫成災(zāi)并不是中 國城市所獨有的問題。不少國 家的城市在發(fā)展過程中都曾面 臨相似的問題。比如日本，自 20世紀(jì)50年代起，隨著城市化 的急劇發(fā)展，保水功能極高的 森林和農(nóng)田被不透水性的瀝青 所覆蓋、或用混凝土砌成的水 渠集水，導(dǎo)致不少地區(qū)的“保 水功能”下降，城市排水功能 不暢，暴雨常常引起城市功能 癱瘓或地下街浸水等，即發(fā)生 所謂的城市型水災(zāi)。其他國家 也都有過類似的發(fā)展過程。

鑒于上述問題，他們根據(jù) 經(jīng)濟(jì)實力和當(dāng)?shù)氐倪h(yuǎn)期城市規(guī) 劃，首先建立功能完善的城市 排水體系和防災(zāi)體系，在受到 條件限制無法建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)排水 系統(tǒng)的地區(qū)，再采取多種措施 實施綜合性防洪對策，盡可能 增加城市雨洪的調(diào)蓄能力。這 些措施包括：

一是攔蓄各自管理范圍內(nèi) 的降雨。每一個庭院、每一 個單位、每一個小區(qū)都建設(shè) 相應(yīng)的蓄水池，攔蓄雨水。 除減少地表匯流外，還可以 將蓄水作為綠化和清潔用 水。日本規(guī)定，每開發(fā)1公頃 土地，需要建設(shè)500立方米的 雨水調(diào)蓄池。

二是利用屋頂集雨。對于 大型建筑物，利用屋頂集雨， 還可以防曬，降低夏季室內(nèi)溫 度。還有的大型建筑物收集屋 頂雨水，經(jīng)過處理后作為室內(nèi) 空調(diào)用水。日本一些地區(qū)鼓勵 并扶助居民使用能將房頂?shù)扔?水送入集水槽的滲透式構(gòu)造、 或設(shè)置貯留設(shè)施，或向住宅地 內(nèi)的集水槽附加貯留滲透功 能，以減少雨水的流出量，減 輕洪澇災(zāi)害。

三是開辟城區(qū)大型滯洪場 地，如運動場、野生綠地公園 等，暴雨達(dá)到一定強(qiáng)度時作為 蓄滯洪區(qū)啟用。在西方國家， 由于人口密度較小，在整個城 市規(guī)劃過程中，規(guī)劃設(shè)計者會 將人們居住的地點設(shè)置在地勢 較高的位置，而將球場等空曠 的地點設(shè)置在低洼處。當(dāng)暴雨 襲擊城市時，只要關(guān)閉球場等 較空曠的場所就可以應(yīng)對，對 居民日常生活并不會造成困 擾。為了保證蓄水時的安全， 水深不超過半米。荷蘭的“水 廣場”就是其中的最大亮點。

在荷蘭史料里，起碼記載 著40次以上的“水禍”。1953 年2月的一次颶風(fēng)，甚至讓這 個美麗的國家遭受了著名災(zāi)難 片《水嘯霧都》那樣的滅頂之 災(zāi)：颶風(fēng)導(dǎo)致萊茵河、馬斯 河、斯海爾德河三角洲海潮倒 灌，1835人喪生。經(jīng)歷過這次 災(zāi)難，1953年，荷蘭成立了專 門防洪治水的水務(wù)委員會，經(jīng) 過多年的專家討論和驗證，陸 續(xù)提出水廣場、浮動住宅等富 有創(chuàng)意的方案，積累了豐富的 應(yīng)對洪澇經(jīng)驗。在鹿特丹市 區(qū)，不少地面都建有相互連通 的溝槽，這些溝槽大得足以當(dāng) 作城市下沉廣場。下沉廣場平 時是市民的休閑之處。廣場本 身有比較淺的溝槽作為排水 溝，下小雨時，這些溝槽會形 成天然的水景。下大雨時，整 個廣場充滿了水，形成一個大 蓄水池，但水不會漫到城市街 道上，大蓄水池本身會成為城 市水景和水上游樂場。這就是 鹿特丹的“水廣場”。

四是建設(shè)地下水庫。在廣 場、運動場、停車場下面建設(shè) 地下水庫，利用高層建筑的地 下室作為水庫調(diào)蓄雨水，雨水 也可以再利用。

五是建設(shè)大型地下河。東 京、大阪等大都市，已經(jīng)建設(shè) 了長達(dá)數(shù)十千米、直徑10余米 的大型地下河，用于攔蓄城市 雨洪。所蓄雨水可以排至下 游，也可以再生利用。

第6篇：洪水災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)措施范文

渭南市是一座新興的中等城市，位于關(guān)中平原東部的晉、陜、豫交界地帶，居于我國中、西部的結(jié)合部，是陜西乃至西北地區(qū)進(jìn)出我國中、東部的“東大門”。全市轄一區(qū)、兩市、八縣?？偯娣e1.3萬平方公里，總?cè)丝?40萬人。是陜西省防汛的重點地區(qū)之一。

一、洪水災(zāi)害情況

二、現(xiàn)有的防洪狀況

近年來，我市人民為根治洪水，年年防災(zāi)害、歲歲治水患。三門峽水庫建成運用后，由于泥沙淤積迅速發(fā)展，渭河下游兩岸災(zāi)害頻頻發(fā)生。在這種情況下，自60年代后期，國家先后投資修建了渭河和部分支流堤防130多公里，小（一）型水庫5座。90年代中后期，又投資2.6億元實施了渭洛河下游治理工程，包括防洪、河道整治9大項目。隨后，三門峽庫區(qū)移民防洪保安工程、病險水庫除險加固工程相繼啟動實施。“03.8”洪水后，國家又投資1.03億元，對渭河干支流堤防進(jìn)行了加固。目前，我市先后在黃河小北干流建成護(hù)岸、護(hù)灘工程60多公里，圍堤35公里；修建渭河干流堤防168.8公里，支流堤防、護(hù)岸130公里；戶用避水樓9000座，集體避水樓61幢；排水干溝10條、排水站12座?；拘纬闪它S河小北干流以控導(dǎo)、護(hù)岸工程為主，渭河干流以堤防和整治工程為主，支流以堤防和水庫為主的防洪體系雛形。通過一系列防洪工程的實施，我市的防汛形勢得到一定程度的改善。這些工程措施的實施對我市防洪減災(zāi)及社會穩(wěn)定發(fā)揮了重大作用，取得了巨大的社會和經(jīng)濟(jì)效益。但是，我市的防洪保安是一項艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有其歷史淵源和現(xiàn)實問題，存在自身難以克服的實際困難，因此，防洪保安形勢仍然異常嚴(yán)峻。

第7篇：洪水災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)措施范文

【關(guān)鍵詞】高層建筑；防災(zāi)減災(zāi)；施工過程；處理措施

0 引言

高層建筑提高了土地利用率，在當(dāng)今城市土地資源稀缺的情況下得到了快速發(fā)展，但高層建筑施工過程中也經(jīng)常發(fā)生工程事故，這是因為高層建筑的施工周期長，工程投資巨大，施工人員和機(jī)械相對集中，災(zāi)害發(fā)生的概率大，并引起極為嚴(yán)重后果。隨著時間的推移，結(jié)構(gòu)承受的荷載也不斷增加，在施工階段容易發(fā)生結(jié)構(gòu)損傷。施工用的附著式垂直起重機(jī)，腳手架及模板系統(tǒng)等對自然因素的影響比較敏感。

傳統(tǒng)的設(shè)計理論通常認(rèn)為建筑荷載是靜態(tài)一次成型，但實際施工時，特別是高層建筑，受到的力和變形都是隨著施工階段不斷改變的，逐步計算得到的結(jié)構(gòu)受力變形比一次性施加荷載要大很多。結(jié)構(gòu)抗力也是隨著時間不斷變化，已建好的結(jié)構(gòu)與臨時支撐體系及其承載能力和在建建筑也有很大的區(qū)別。所以在施工過程中加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)措施有很大的必要性。

1 在建高層建筑的災(zāi)害識別

1.1 高層建筑施工

高層建筑施工工程量大、工期長、高空作業(yè)量大、施工現(xiàn)場狹小，并與深基礎(chǔ)有很大關(guān)系，對工程項目的管理要求很高。其施工過程與一般多層建筑類似，主要包括基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)以及裝飾工程施工三個階段?；A(chǔ)工程多采用深基坑支護(hù)方案，使用大體積混凝土加強(qiáng)基礎(chǔ)穩(wěn)定性。主體結(jié)構(gòu)的主要材料為鋼筋混凝土，標(biāo)準(zhǔn)層施工占主要地位，但轉(zhuǎn)換層的施工非常重要，必須嚴(yán)格控制。

高層建筑的施工工藝不斷發(fā)展，結(jié)構(gòu)體系包括框架結(jié)構(gòu)、框架剪力墻結(jié)構(gòu)、剪力墻結(jié)構(gòu)、筒體結(jié)構(gòu)等。施工方法有現(xiàn)澆式、裝配式及裝配整體式，模板有大模板工藝、爬升模板工藝、滑升模板工藝及膠合模板工藝等。

1.2 在建高層建筑的災(zāi)害

高層建筑施工過程中，由于人為因素或自然因素對有關(guān)人員生命安全、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)等造成不利影響的事件都可以稱為在建高層建筑災(zāi)害。在建高層建筑災(zāi)害具有自然和社會雙重屬性。自然屬性是指由自然運動或自然變異導(dǎo)致的結(jié)果；社會屬性體現(xiàn)在致災(zāi)因素為人的行為、管理、技術(shù)過失，最終災(zāi)害承受體也是人類社會。災(zāi)害的自然屬性和社會屬性是相互聯(lián)系和統(tǒng)一的，二者缺一不可。

1.3 施工過程中高層建筑災(zāi)害識別與分析

在建高層建筑的主要災(zāi)害有地震災(zāi)害，主要破壞地表、建筑物、次生與衍生災(zāi)害等，具有突發(fā)性、破壞性與臨時性的特點；風(fēng)災(zāi)，會對工程結(jié)構(gòu)的安全和正常生產(chǎn)施工造成危害；火災(zāi)，不受時空限制，發(fā)生頻率高，發(fā)生主要原因為人為因素；洪水災(zāi)害，在持續(xù)降雨、降雪的影響下，水位迅速上升，造成建筑物地基破壞；人為災(zāi)害，是由于人的管理、行為過失造成的各種工程事故，具有可控性，能夠通過提高人的素質(zhì)和認(rèn)識水平來避免和減小。

2 施工過程中高層建筑災(zāi)害影響分析

2.1 致災(zāi)因素對基坑工程的影響

基坑工程的特點為基坑支護(hù)的體系是臨時性的，安全儲備小，風(fēng)險高，與周圍環(huán)境密切相關(guān)，受水文地質(zhì)條件的影響，具有一定的區(qū)域性。涉及多項工程技術(shù)知識，綜合性強(qiáng)。高層建筑基坑開挖深、面積大、造價高，施工和支護(hù)要求高。

基坑工程的失效表現(xiàn)為：基坑整體失穩(wěn)、基坑底部隆起、支護(hù)結(jié)構(gòu)失穩(wěn)、擋墻結(jié)構(gòu)性破壞、錨撐體系破壞、踢腳破壞、滲流破壞等，會對周圍造成建筑沉降和開裂、道路交通破壞、市政管網(wǎng)破壞等?；訛?zāi)害的誘發(fā)原因可以從客觀與主觀兩個方面說明。

客觀方面：高層建筑的深基坑理論還不夠成熟，施工條件的限制不能嚴(yán)格控制支護(hù)結(jié)構(gòu)的變形，在支護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計方面也存在很大的缺陷，對基坑安全不利，基坑工程綜合性強(qiáng)，任何一個環(huán)節(jié)出問題就可能影響整個工程質(zhì)量。

主觀方面：建設(shè)單位管理上存在不重視、思想問題，主觀主義作風(fēng)濃厚。工程勘察上資料不詳細(xì)，態(tài)度不端正；設(shè)計上盲目，支護(hù)結(jié)構(gòu)等選型不當(dāng)，計算不認(rèn)真；施工上質(zhì)量不合格，沒有按照操作工程實施；監(jiān)理上制度不完善，工作不到位，人員素質(zhì)低等。

2.2 致災(zāi)因素對腳手架系統(tǒng)的影響

高層建筑施工中腳手架使用周期長、用量大、受力復(fù)雜，技術(shù)要求高，發(fā)生災(zāi)害后會引起嚴(yán)重后果，造成腳手架事故的因素可以分為：外部作用激發(fā)失效、功能性失效以及生產(chǎn)過程的操作失效三個方面。引起高層建筑腳手架事故的原因包括人為原因與自然原因，人為原因表現(xiàn)在設(shè)計、施工、材料以及管理上的問題。自然原因包括地震、火災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)、水災(zāi)等。

風(fēng)荷載對腳手架的影響會隨著建筑高度的增加而增大，對腳手架的穩(wěn)定性和安全性起著決定性作用。在地震作用下腳手架可能失穩(wěn)，失穩(wěn)與地震的強(qiáng)度等級、混凝土構(gòu)件抗力以模板剛度、結(jié)構(gòu)抗震性能登有關(guān)。水對腳手架的影響主要為使地基發(fā)生不均勻沉降，從而導(dǎo)致腳手架發(fā)生沉降，最終倒塌?；馂?zāi)情況下雖然腳手架不會燃燒，但在高溫情況下強(qiáng)度會降低，在荷載不變的情況下，發(fā)生內(nèi)力重分布。另外混凝土結(jié)構(gòu)抗力的時變性，混凝土澆筑路徑等也會對模板系統(tǒng)造成很大影響。

2.3 致災(zāi)因素對垂直運輸體系的影響

高層建筑每天需要的垂直運輸量大、費用高，對工期影響大，使用的垂直運輸體系包括施工電梯、混凝土泵、塔式起重機(jī)、快速提升機(jī)等。常見的塔式起重機(jī)有附著式與爬升式兩種。附著式占地面積小，安裝方便，需要墻體作為支撐，對建筑結(jié)構(gòu)產(chǎn)生附加力。爬升式則處于建筑之中，隨著建筑高度的增加不斷提高，適用于施工場地小的現(xiàn)場。以地震為例，對附著式塔機(jī)的影響主要表現(xiàn)在塔身失穩(wěn)、起重臂擺幅過大折斷以及基礎(chǔ)破壞等。

3 在建高層建筑防災(zāi)減災(zāi)對策

3.1 在建高層建筑防災(zāi)減災(zāi)的基本問題

防災(zāi)指防止一定區(qū)域災(zāi)害對人類造成的不利影響，減災(zāi)表現(xiàn)在減少災(zāi)害發(fā)生的頻率計發(fā)生后造成的危害程度?；舅悸窞楦纳骗h(huán)境，減少致災(zāi)因子的產(chǎn)生，降低致災(zāi)因子作用的形式，以降低危害程度，加大對災(zāi)害承受體的保護(hù)。高層建筑的防災(zāi)減災(zāi)具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性和綜合性，具體表現(xiàn)在，在建高層建筑結(jié)構(gòu)體系復(fù)雜，每個結(jié)構(gòu)類型都包含多個施工階段，并且在每個施工階段致災(zāi)因素具有多樣性，對建筑造成的災(zāi)害也是多方面的。所以在建高層建筑防災(zāi)減災(zāi)根據(jù)區(qū)域性的不同，包含的內(nèi)容也不一樣，所采取的對策也具有多層面性，既多層次性。

在建高層建筑防災(zāi)減災(zāi)對策的層次體系構(gòu)建要分三方面進(jìn)行，即技術(shù)與工程層面上、管理與組織層面上以及社會與政策層面上。

3.2 技術(shù)與工程層面上的對策

確?？辈熨Y料的全面、可靠，能夠詳細(xì)實際的對工程地質(zhì)情況進(jìn)行描述，保證勘察質(zhì)量符合要求，合理的選擇基坑支護(hù)類型，正確選取設(shè)計參數(shù)，以動態(tài)的的設(shè)計理念和計算方法得到最為理想的結(jié)果。

3.3 管理與組織層面上對策

完善健全各種組織制度，重視對員工的培訓(xùn)與教育，加強(qiáng)質(zhì)量控制和安全管理，嚴(yán)格遵循工程建設(shè)的步驟，制定各種應(yīng)急預(yù)案，時刻關(guān)注周圍環(huán)境及氣象變化，加強(qiáng)施工管理，杜絕超載現(xiàn)象等違規(guī)事件發(fā)生。

3.4 社會與政策層面上對策

提高國民的防災(zāi)減災(zāi)意識，將在建工程的防災(zāi)減災(zāi)真正納入到經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展規(guī)劃中來，積極發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，制定標(biāo)準(zhǔn)的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)范，以完善的法律法規(guī)體系來保證對策能夠真正的運行起來。

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第8篇：洪水災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)措施范文

關(guān)鍵詞：新時期；防汛抗旱；成效；存在問題；對策

中圖分類號：U698文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

防汛抗旱，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，是一項關(guān)系全局的重要工作。如何進(jìn)一步抓好防汛抗旱，確保人民生命財產(chǎn)安全，努力減輕水旱災(zāi)害損失，始終是一項艱巨而繁重的工作。下面，本人結(jié)合多年工作和理論研究經(jīng)驗，重點就新時期下如何做好防汛抗旱工作淺談幾點看法，敬請批評指正。

1新時期對防汛抗旱工作的要求

1.1 以人為本。在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，確保人民群眾的生命安全是防汛抗旱工作的頭等大事，努力減少洪澇和干旱對社會和人民群眾的威脅，促進(jìn)人與社會、人與自然的和諧發(fā)展。在工作中需要圍繞“以人為本”這個主線，把防洪保障人民的生命安全、抗旱保供水安全作為工作的出發(fā)點和落腳點。在保證防洪安全的前提下，最大限度地開發(fā)利用洪水資源，通過洪水管理和全面抗旱，最終實現(xiàn)人與水的和諧。

1.2 人水和諧。我國一些地方的防洪工程治理給人們的啟發(fā)：堅固的堤防，幽雅的環(huán)境，體現(xiàn)“人水和諧”的理念，強(qiáng)調(diào)地域性、現(xiàn)代性、文化性而淡化工程痕跡，達(dá)到了自然、生態(tài)、景觀相融合的境界。建設(shè)水利工程體系，在確保人民群眾生命財產(chǎn)安全的同時，又發(fā)揮人水相親的平臺作用，提升人民群眾的生活質(zhì)量，正是新時期人民群眾的渴求。

1.3 應(yīng)急管理。經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，社會在進(jìn)步。新時期國家各項應(yīng)急管理工作全面提速，如何強(qiáng)化預(yù)案預(yù)測預(yù)警工作，適時推出行之有效的應(yīng)急管理，已成為各級履行政府社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，成為檢驗黨和政府執(zhí)政能力的重要標(biāo)志，也成為防汛抗旱工作的新的更高的要求。這是因為，大江大河治理的保證期望值越來越高，同時大量的中小河流、山洪等災(zāi)害卻頻繁發(fā)生，而且公眾對防汛抗旱工作中的熱點、難點、焦點問題更為關(guān)注，防汛抗旱工作影響越來越大，要求越來越高。

2 存在的問題

與新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對防汛抗旱工作的要求相比，當(dāng)前防汛抗旱工作中仍然存在不少問題。主要表現(xiàn)為：防汛抗旱工程標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求不相適應(yīng)，防汛抗旱傳統(tǒng)管理模式與現(xiàn)代化的社會管理要求不相適應(yīng)，防汛抗旱保障體系與防災(zāi)減災(zāi)的要求不相適應(yīng)，防汛抗旱的技術(shù)水平與科技的迅猛發(fā)展不相適應(yīng)，預(yù)測預(yù)報和監(jiān)測能力與全球氣候變暖極端災(zāi)害性天氣頻繁發(fā)生不相適應(yīng)。

3 做好防汛抗旱工作的措施

3.1大力推進(jìn)防汛抗旱“兩個轉(zhuǎn)變”

由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，是對我國傳統(tǒng)治水思路的歷史總結(jié)和升華，是堅持科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是保障經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的必然要求。推進(jìn)兩個轉(zhuǎn)變，必須把確保人的生命安全、飲水安全作為頭等大事，在工作取向上，要改變?nèi)怂畬α⒌膫鹘y(tǒng)模式，盡快樹立起人水和諧，洪水也是資源的新理念，既要防止水傷人，又要防止人傷水，盡可能地利用雨洪資源；在工作措施上，要改變單一防守、單一抗旱的傳統(tǒng)模式，做到既注重防守，又注重給洪水出路，不斷提高洪水的可控可管可用度；在抗旱中要不斷優(yōu)化配置水資源，盡可能滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)用水需求，兼顧生態(tài)用水，不斷拓寬抗旱領(lǐng)域?？傊ㄟ^大力推進(jìn)兩個轉(zhuǎn)變，緊緊圍繞以人為本這個主線，理性協(xié)調(diào)人水關(guān)系，承擔(dān)適度風(fēng)險，在保證安全的前提下，最大限度地開發(fā)利用洪水資源，通過洪水管理和全面抗旱，最終實現(xiàn)人水和諧，盡可能減輕水旱災(zāi)害損失，促進(jìn)人與社會、人與自然的和諧發(fā)展。

3.2全面加強(qiáng)防洪抗旱工程建設(shè)

堅持夏汛冬防，夏災(zāi)冬治，把防洪抗旱工程作為冬春水利建設(shè)的重中之重，大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)。一方面，要堅持抓好農(nóng)村飲水安全、末級渠系節(jié)水改造、山區(qū)抗旱水池等工程的建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量；另一方面，要全面排查現(xiàn)有水利工程險情隱患，并結(jié)合汛前、汛中檢查出的問題，以搶險的精神抓緊險工險段的整治，絕不允許有險不整，帶險入汛。最后在整治工程明險的同時，還要特別注意消除工程隱患，對影響防洪安全的水井、鉆孔，要堅決予以封堵；對影響工程安全的蟻穴，要滅殺處理，以防后患。通過全面加強(qiáng)防洪抗旱工程建設(shè)和各類工程整險除險，不斷提高抗災(zāi)減災(zāi)的綜合能力。

3.3增加適應(yīng)洪水的能力減輕災(zāi)害損失

新時期防汛抗旱工作需要按照科學(xué)發(fā)展觀來審視防汛抗旱的思路和做法，克服傳統(tǒng)的缺陷和不足，采取綜合措施，科學(xué)調(diào)度洪水和抗旱，在保證安全的前提下，適度承擔(dān)水旱風(fēng)險，規(guī)范人類行為，達(dá)到人與自然和諧相處。自然條件的現(xiàn)實告訴人們，無論洪水災(zāi)害還是干旱災(zāi)害，往往大大超出人類控制能力，完全控制洪水、徹底消除洪水災(zāi)害是不現(xiàn)實的。因此，在洪旱情面前，需有更為理性地規(guī)范人類自身調(diào)控洪水的行為，并且努力增強(qiáng)自身適應(yīng)及承受洪水風(fēng)險的能力，以贏得人與自然和諧相處的空間。在強(qiáng)調(diào)依靠工程手段消除洪水風(fēng)險的同時，還需要考慮如何增強(qiáng)人類社會自身適應(yīng)洪水的能力，減輕災(zāi)害損失，且從總體上削弱其不利的影響。

3.4著力加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)

各地要按照《防洪法》和《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化防汛抗旱組織管理，逐步建立起機(jī)構(gòu)健全、管理有序、運轉(zhuǎn)高效、程序規(guī)范的防汛抗旱組織體系和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度的運行機(jī)制；要充分發(fā)揮各級防辦的綜合協(xié)調(diào)職能，加大組織協(xié)調(diào)力度，調(diào)動各成員單位參與防汛抗旱工作的主動性和積極性，充分發(fā)揮各成員單位作用，形成管理規(guī)范、協(xié)調(diào)有序、權(quán)責(zé)明確、步調(diào)一致的聯(lián)動機(jī)制；要堅持防汛抗旱兩手抓，以落實防汛抗旱責(zé)任制，修訂完善各類預(yù)案、集鎮(zhèn)應(yīng)急供水方案和加強(qiáng)工程用水調(diào)度為重點，增強(qiáng)防汛抗旱的應(yīng)變能力；要繼續(xù)加強(qiáng)各級防辦能力建設(shè)，及早理順防辦機(jī)構(gòu)，開展防辦規(guī)范化建設(shè)，使之與所履行的職責(zé)相適應(yīng)，絕不允許出現(xiàn)汛前湊班子、汛后散攤子的現(xiàn)象；要努力增加防汛抗旱的經(jīng)費投入，制訂、完善資金管理和使用的各項制度，做到工程安全、資金安全和干部安全。要關(guān)注防汛抗旱的社會屬性，更加注重調(diào)動社會力量，研究建立有效的社會保障機(jī)制，大力推行洪水保險、旱災(zāi)保險，逐步完善防汛抗旱社會化保障體系。

第9篇：洪水災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)措施范文

關(guān)鍵詞：災(zāi)害教育；地理教學(xué)；措施

1.以“樹立正確的災(zāi)害觀”為教學(xué)主線

基于對全書的學(xué)習(xí)和理解，要使學(xué)生樹立起正確的減災(zāi)觀，這一主線要貫穿教學(xué)始終。通過第一章的學(xué)習(xí)，在理解自然災(zāi)害定義及內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，通過各具體災(zāi)種形成原因和條件的分析，佐證了自然災(zāi)害形成的條件之一即以自然變異為誘因?？梢姡匀粸?zāi)害是客觀的、不可避免的自然現(xiàn)象，目前人類活動對于自然變異的改變還是有限的。但是，科學(xué)認(rèn)識自然災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，有助于有效地防治自然災(zāi)害。因此，有必要認(rèn)識主要自然災(zāi)害、尤其是對我國影響嚴(yán)重的災(zāi)種的成因、分布規(guī)律、特點（第二章的主要教學(xué)內(nèi)容）。而自然災(zāi)害形成的條件之二即有受損的人員、財產(chǎn)、資源等客體，而這些受災(zāi)體易損性的不同，有可能“放大”或“縮小”災(zāi)情損失的大小。不同地區(qū)、不同時期的受災(zāi)體特性不同，導(dǎo)致了同樣災(zāi)強(qiáng)的自然災(zāi)害發(fā)生在不同地區(qū)造成不同影響，也使得不同社會發(fā)展階段的成災(zāi)特點不同。由于受災(zāi)體易損性的人為可控性，降低受災(zāi)體特性成為有效和主要的減災(zāi)措施。因此，人們可以運用先進(jìn)的科技，通過一定的工程性和非工程性措施保護(hù)受災(zāi)體免受致災(zāi)因子的損害，或降低損害的程度，還可以在災(zāi)害發(fā)生之后及時救助、盡量減少損失，這就是防災(zāi)、減災(zāi)（第三章的主要教學(xué)內(nèi)容）。所以，要讓學(xué)生變“抗災(zāi)觀”為“減災(zāi)觀”：自然災(zāi)害是不可避免的自然現(xiàn)象，但是災(zāi)害損害是可以減小的。

2.用系統(tǒng)觀理解自然災(zāi)害

自然災(zāi)害系統(tǒng)是由孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因子、受災(zāi)體和災(zāi)情共同組成的具有復(fù)雜特性的地球表層異變系統(tǒng)，災(zāi)情的形成是前三者綜合、相互作用的結(jié)果。因此，災(zāi)情的大小與孕災(zāi)環(huán)境的穩(wěn)定性、致災(zāi)因子的風(fēng)險性、受災(zāi)體的易損性有著密切的關(guān)系，防災(zāi)減災(zāi)工作要通過預(yù)測預(yù)報致災(zāi)因子發(fā)生的可能性、增強(qiáng)地表系統(tǒng)穩(wěn)定程度、降低受災(zāi)體的易損性，來縮小災(zāi)害影響的地域范圍、降低災(zāi)害破壞的強(qiáng)度，從而達(dá)到減少生命財產(chǎn)損失的目的?？梢姡粋€區(qū)域所遭受的災(zāi)害損失，與該地區(qū)的自然地理環(huán)境、人文社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、抗災(zāi)救災(zāi)能力密切相關(guān)。用系統(tǒng)觀來理解自然災(zāi)害，就能清楚地分析我國自然災(zāi)害的區(qū)域差異特征、我國幾個自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)的成災(zāi)特點和原因等問題。

自然災(zāi)害是地球系統(tǒng)各圈層在形成和演變過程中，突發(fā)事件與人類社會系統(tǒng)相互作用的產(chǎn)物。因此具有隨機(jī)性、鏈發(fā)性、群發(fā)性、群聚性等自然特性，而人類活動的范圍和強(qiáng)度，影響了自然災(zāi)害災(zāi)情的時空分布與演化過程?！叭丝讪D資源、環(huán)境―災(zāi)害”綜合制約作用影響著自然災(zāi)害的強(qiáng)度、頻率和災(zāi)情。防災(zāi)減災(zāi)成為綜合性、系統(tǒng)性工程，比如，對于洪水災(zāi)害的防治，不僅需要單純的興修水利，更需要水土保持、植樹造林、江湖整治等綜合治理，要從被動的災(zāi)來搶險、災(zāi)后搶救轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的防汛、氣象、水文、保險乃至全社會的共同重視和聯(lián)合統(tǒng)一預(yù)防行動。因此，教學(xué)過程中要注意用系統(tǒng)觀來理解自然災(zāi)害。

3.強(qiáng)調(diào)和演練災(zāi)害自防、自救和互救

教改要求新課程要讓學(xué)生學(xué)習(xí)對生活有用的地理，通過地理課程培養(yǎng)學(xué)生基礎(chǔ)地理技能，增強(qiáng)學(xué)生的生存能力。在《自然災(zāi)害與防治》的選修課程中，對學(xué)生生活最有用的地理就數(shù)自然災(zāi)害的防范意識和自救自防技能，它能幫助學(xué)生面對自然災(zāi)害臨危不懼，有效避災(zāi)，減小危險[4]。

在教材中，有專門的章節(jié)講解自然災(zāi)害的自救互救知識，這部分內(nèi)容不僅需要在課堂上專門講解，還需要根據(jù)地區(qū)實際，選擇其中一兩種本地易發(fā)或頻發(fā)的災(zāi)種，組織師生進(jìn)行自然災(zāi)害中逃生、自救、互救的實際演練，使學(xué)生基本掌握緊急狀態(tài)下的自救自防技巧和方法，普及學(xué)生安全防范意識和常識，增強(qiáng)學(xué)生面對突發(fā)事件的應(yīng)急技能。演練的形式多種多樣。比如，假設(shè)地震發(fā)生，從教師喊出“地震了”開始，給學(xué)生10秒的時間來躲避，看學(xué)生的反應(yīng)，根據(jù)具體情況進(jìn)行評價、糾正錯誤行為，再選擇其他合適的時候進(jìn)行一次演練；還可進(jìn)行火災(zāi)的疏散演練，讓學(xué)生熟悉學(xué)校的安全通道；也可請學(xué)校醫(yī)務(wù)人員講解如何做人工呼吸；還可模擬災(zāi)后互救，設(shè)置部分學(xué)生被困的情景，讓其他學(xué)生去救援。

簡化大社會中實際的自然災(zāi)害案例，實現(xiàn)小課堂上可操作的實踐情境模擬，有助于學(xué)生學(xué)習(xí)到對生活有用的地理。

4.根據(jù)具體情況，靈活使用教材

首先是教學(xué)內(nèi)容不一定求全，要注意詳略得當(dāng)。比如，關(guān)注主要自然災(zāi)害種類，尤其是對本區(qū)影響嚴(yán)重的災(zāi)種；如果某一災(zāi)害具有多種成災(zāi)原因，可以著重介紹最常見的成因。其次是教學(xué)過程中可以調(diào)整教學(xué)順序，不一定忠實于教材編排順序。比如，可以從本地學(xué)生熟悉的災(zāi)種引入講解，可以先介紹案例說明某災(zāi)害的危害，再介紹其成因和特點。再者，要了解學(xué)生已有認(rèn)知水平，對于熟悉內(nèi)容可以忽略，而重點講解對學(xué)生來說陌生的內(nèi)容。還有，就是要重視圖像的運用，看圖說話、圖文互解，其效果通常勝于單純的語言講述[7]。

各個地區(qū)的情況不同，使用的教學(xué)方法、教具、輔助教學(xué)手段也往往是不一樣的，要充分利用各種條件，充分調(diào)動學(xué)生潛能。有上網(wǎng)條件的學(xué)校要充分、有效地利用網(wǎng)絡(luò)資源，讓學(xué)生利用搜索引擎查找資料；有多媒體教學(xué)條件的學(xué)?？梢酝ㄟ^觀看災(zāi)害片，增強(qiáng)學(xué)生對于各種自然災(zāi)害的感性認(rèn)識；有災(zāi)害監(jiān)測站點的地方可以組織參觀學(xué)習(xí)。