洪水災害的防災減災措施精選(九篇)

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第1篇：洪水災害的防災減災措施范文

洪澇災害的后果最終是以居民生命和財產以及社會各種公用設施的被害程度來體現的。目前我國的防洪重任主要是交給水利部門修堤筑壩，并依靠在汛期進行搶險救災來確保社會的安全。近年來由于注重宣傳水利建設成就，對于我國70余萬km2的廣大洪泛平原所存在的洪水風險宣傳不夠。除江河沿岸的廣大居民對洪水災害的嚴重性有一定體驗外，大多數地方領導及群眾對洪水風險認識不足。在地方的經濟發展中沒有考慮足夠的防洪減災對策。比如，在低洼易洪易澇地區建設經濟開發區；由小城鎮迅速發展起來的新興城市對洪水不設防；城市地下建筑物沒有防洪澇設施；大量病險水庫下游的城市及居民區沒有對應大壩失事的預警系統；蓄滯洪區內安全建設不足，居民安全缺少充分的保證；對易洪易澇地區的房屋建設沒有明確的安全要求；…。以上種種都充分說明，我國在發動全民投入防洪減災方面存在嚴重缺欠，宣傳不足。在廣大干部群眾中存在著嚴重的麻痹思想，又缺少足夠的防洪減災知識，面對突然發生的自然災害束手無策，成為防災弱者。在洪澇災害發生的過程中不但不能成為防災減災的積極因素，反而成為需要救助的對象。因此加強對防洪減災知識的普及和宣傳，使廣大洪泛區內的群眾面對洪水能夠自救、互助，確保個人、家庭及身邊公用設施的安全，應當是今后動員群眾的一個主要目標。為此需要加強如下幾方面的工作。

普及洪澇災害風險教育，災害情報向全社會公開

盡管我們已修建了許多防洪工程體系，但由于標準較低，隱患較多，發生潰壩、潰堤的可能性仍然存在。因此應當讓廣大群眾準確地了解自己的生活環境中可能發生的洪澇災害風險。即一旦現有防洪工程不能抵擋洪水而潰決后，洪水會淹沒多大范圍、自己所在位置會淹多深，持續多長時間，洪水水流流速有多大，應當采取什么樣的自救措施，如果需要避難應當在什么時間，通過哪條路線向何處避難等。為達到這一目的，需要編制洪澇災害風險圖并向社會公開發行和銷售，并通過各種媒體向社會廣泛宣傳。實時公布每次洪水所發生的災害過程和受災情況。無論是公布災害風險圖也好、公布受災害情況也好，無非是為了提醒廣大群眾注意自己身邊可能發生的災害情況，使大家更好地防范洪水，對洪水災害有一定的思想準備和物質準備。只有當廣大群眾充分掌握了災害情報時，在洪水災害發生時整個社會才會冷靜而有序地開展防洪減災和自救。這樣就可以增強整個社會對洪水災害的防御能力。因此災害情報公開是防洪減災的首要條件。

各級政府認真抓好洪泛區域的管理

防洪減災實際上包括兩方面的內容，即防洪和減災。防洪是指用防洪工程體系，加上洪水預報、調度等手段，使洪水順利下泄，不致泛濫成災；減災是指通過對洪泛區域的日常管理，加強洪泛區應對洪水災害的能力，一旦發生洪水泛濫也會將洪水災害造成的損失壓縮到最低程度。目前我國在防洪方面所做的工作較多，但在減災方面工作還很薄弱，甚至是空白。比如美國在進行洪泛區管理時，將100年一遇洪水的淹沒范圍定義為洪泛區。在該區域內的一切建筑都要取得許可證。建筑物要達到一定的耐水要求，達不到要求的不能取得政府貸款，不能參加洪水保險。在該區域內的建筑物多次被淹或淹沒一次其修復費用超過房屋產值50%以上的國家要強行收購，住戶向其他地方遷移。同時政府要求在該區域內的城鎮必須達到100年一遇的防洪標準，在此基礎上開展洪水保險工作。對于達不到上述標準的不準參加洪水保險，…。對于所劃定的洪泛區域，是不允許自由開發和發展的，其發展是受國家設定的各種條件限制的，這些條件能夠充分保證在洪水泛濫時，該地區是相對安全的，不會造成太大的損失。通過這樣的管理，大大提高了地區自身防御洪水災害的能力。這樣就可以大大減少對防洪工程的依賴和壓力。

二流域管理機構要管流域的事

目前我國已設立了七大流域機構。按水法規定流域機構是由國家授權的水行政管理部門，代表水利部行使水管理權。但目前各流域機構主要是管理河道水系的規劃和開發治理，而對流域內各種對水系有影響的行為，不利于防洪減災的各種開發行為沒有干預能力。目前的流域管理機構只管理水系而沒有管理流域。可事實是流域內的許多不合理開發活動都會影響到水系的管理，如水土流失、水質污染、水資源的無序開發利用、洪泛區內人口和財產的集聚等。為了讓流域管理機構真正管好水系必須授予流域管理機構更廣泛的權力。讓流域管理機構能參與流域內各種開發保護規劃。對流域內各種不利于水系管理的開發活動有干預權和否決權。如對有可能造成水系污染、淤塞、危及水利工程安全、計劃外引水及在高風險區內等的開發項目，流域管理機構應當有權制止和否決。因為流域機構代表的不是某一地方的利益而是整個流域的利益。

從防洪減災的角度來講，流域管理機構除了制定江河的防洪規劃之外，還應當制定流域洪泛區減災規劃，負責編制洪泛區的洪水風險圖，對不同風險區內的防洪減災工作提出指導性意見。制定洪泛區管理條例，對洪泛區內各種開發活動提出控制原則。協助地方行政部門開展防洪減災知識的普及，對地方防洪減災社團提供技術指導和培訓。流域管理機構從水系防洪管理跨向全流域的防洪減災管理也是實現全民防洪減災體制的重要條件。

三結論及建議

面對日益增強的洪澇災害，需要逐步改善我國的防洪減災體制，建立全社會的防洪減災保障體系。增強全社會的防洪減災意識，提高全社會的防洪減災能力，共同迎接洪水災害的挑戰，應當是我國所面臨的重要任務。為此建議盡快開展以下工作。

有計劃地向社會公布我國洪澇災害風險圖

目前制作洪澇災害風險圖的技術已趨成熟，建議由國家防辦指定編制單位，首先編制各流域洪澇災害風險圖。之后，再指定各省、市、自治區的防洪主管部門在流域洪水風險圖指導下編制各省、市、自治區的洪澇災害風險圖。各地、市、縣可根據地方特點決定是否有必要根據省級洪澇災害風險圖編制本地方的詳細洪澇災害風險圖。編制風險圖所需費用可在防洪費用中開支，但要經上級主管部門審核，成果由指定專家驗收。風險圖完成后要廣泛地宣傳和提供給居民使用。

制定我國洪泛區管理條例

由于我國各流域防洪標準較低，洪澇災害頻繁，而作為承災體的廣大洪泛區不能盲目發展。應當根據洪澇災害風險制定或調整本地區的發展計劃。建議國家防辦應盡快著手制定《洪泛區管理條例》，對廣大洪泛區實施風險管理。（注：目前我國將未破堤情況下行洪的淹沒范圍稱作洪泛區。而將破堤后可能淹沒的廣大洪泛區稱為堤防保護區。此種提法有許多弊病，值得商榷。）《條例》的內容包括：

1洪泛區的界定。

2洪泛區洪澇風險的界定。

3洪泛區洪澇風險的管理，包括防洪管理、工程管理、經濟管理、社會管理等。

4洪泛區內開展洪水保險的基本原則。

5流域機構、地方政府、社團、個人在洪泛區管理中的責任和權力。

6洪泛區內安全建設及管理資金的分擔。

制定我國流域管理法

鑒于流域管理的作用越來越重要，為保證流域的可持續發展，需要開展以流域為單位的國土綜合整治。防洪減災也要由單純的水系防洪工程建設擴大到洪泛區的減災管理。我國現行的流域管理機構職能難以勝此重任，因此需要擴大和明確流域機構的職能。同時現代流域已不再是封閉的系統，為協調流域圈與行政圈、經濟圈、供水圈的關系，需要有《流域管理法》盡快對流域管理機構的工作提供法律保障。《流域管理法》應由國家制定，并授權有關部門針對各流域的特點，制訂分流域的《補充說明》。《流域管理法》應包括的內容有：

1流域管理機構的地位、性質。

2流域管理機構的職能。

3流域國土綜合整治規劃的制訂。

4流域可持續發展的基本原則。

5流域專業規劃的協調，包括農、林、水、土等資源發展規劃的協調。

6流域管理機構與流域內地方政府的協調。

7流域管理機構與其他流域間的協調。

8流域管理機構的經費保障與管理

為盡快建立起我國全社會的防洪減災保障體系，減少國土對洪澇災害的脆弱性，提高國土的安全度，需要通過法規制定將中央、省市、地方各級政府及社團、個人的職責和權限加以明確劃分，使整個社會能共同面對洪澇災害，完成各自的使命。這一體系的建立將使我們的社會面對洪水不再是一盤散沙，而成為一支強大的防洪隊伍，那時洪澇災害就不再可怕。

專家點評：

洪水災害往往表現異常兇猛，具有巨大的破壞力量。我國過去的防洪搶險工作多注重工程建設，依賴專業隊伍和的力量，忽視了發動全社會來共同抗御洪水。而全社會的防洪減災行動需要用法規來規范社會行動，有序地完成防洪減災行動。作者建議

（1）公布我國洪澇災害風險圖

（2）制定《洪泛區管理條例》

（3）制定《流域管理法》

全社會防洪減災保障體系與現行防洪保障體系的不同在于：

（1）在強調防洪的同時注重減災工作，

（2）從單純的河道防洪建設擴大到洪泛區的風險管理，

第2篇：洪水災害的防災減災措施范文

暴雨洪水災前防范

1.平時注意多學習一些防災、減災知識，養成汛期時關注天氣預報的科學生活習慣，做到隨時掌握天氣變化，做好家庭防護準備，確保安全。

2.密切注意汛期的洪水情報，服從防汛指揮部門的統一安排，及時避難。

3.地處洼地的居民要準備沙袋、擋水板等物品，或砌好防水門檻，設置擋水土壩，以防止洪水進屋。

4.家中常備如船只、木筏、救生衣等可以安全逃生的物品，并在汛期到來前檢查是否可以隨時使用。

暴雨防范措施

1.提前做好防洪準備。地勢低洼的住宅區、商業區可采取圍堵的措施。如用沙袋、草包、擋板等堵在門口等進水處，可有效地防止雨水進入建筑內。

2.不要將垃圾、雜物等丟進下水道，以防堵塞后排水不暢。

3.提高對暴雨的預報準確率

暴雨可以直接成災，而持續性大暴雨或者是連續的數場暴雨更可以造成洪澇災害。因此，準確預報暴雨的地點、范圍、強度等，以及準確預測洪澇災害的發生，對于更好地做防汛準備工作，減輕災害造成的損失是至關重要的。

同時還要提高氣象保障服務能力，完善災害應急響應系統。對于大暴雨這類災害性天氣，強降水過程多從中尺度天氣系統中產生。

因此，為了更好地防災減災，一方面要大力加強對中小尺度天氣系統的科學研究，提高對暴雨、大暴雨等災害性天氣的預報能力和業務監測水平;另一方面，要加快中小尺度監測基地的建設和改造，以便更好地發揮作用。

暴雨洪澇災害一旦發生，突發氣象災害預警信號以及突發氣象災害防御指南。氣象災害防御指揮部門要啟動氣象災害應急預案，各級氣象災害相關管理部門及時將災害預報警報信息及防御建議到負責氣象災害防御的實施機構，使居民及時了解氣象災害信息及防御措施。在應急機構組織指導下，有效防御、合理避災防災，安全撤離人員，將氣象災害損失降到最低限度。

洪水防范措施

1.洪水到來時，如來不及轉移的人員，要就近迅速向山坡、高地、房頂、避洪臺等地轉移，或者立即爬上樓房高層、大樹、高墻等地勢高的地方暫避;

2.如洪水繼續上漲，暫避的地方已難自保，則要充分利用準備好的救生器材逃生，或者迅速找一些門板、桌椅、木床、大塊的泡沫塑料等能漂浮的材料扎成筏逃生;

3.如果已被洪水包圍，要設法盡快與當地政府或消防部門取得聯系，報告自己的方位和險情，積極尋求救援;

4.如已被卷入洪水中，一定要盡可能抓住固定的或能漂浮的東西，尋找機會逃生;

5.在洪水來臨前，要及時關掉煤氣閥門及電源總開關，以防電線浸水漏電、失火傷人;

6.如果家外面已經被洪水包圍，不要貿然開門，要堵塞門的縫隙，減少大水灌入速度。如果此時打開門，不僅浪費救援時間還可能被洪水沖走。

3.一旦房屋進水，立即切斷電源及氣源。

4.暴雨期間盡量不要外出，如必須外出，應繞開積水嚴重的地方。最好走路中央，因為窨井等排水設施一般都設在路邊。

山洪逃生方法

據目前氣象、水文預測技術，人類能在山洪暴雨發生前3～5小時感覺有山洪暴雨發生，當出現1小時降雨50～100毫米，洪峰至山腳約2～3小時。從傾盆大雨開始發生到造成災害，有效轉移救生時間約4～5小時。有效的逃生方法才能保證生命財產安全。

1、在野外受到山洪威脅時，一定要保持冷靜，根據平時掌握的寧海縣地質情況迅速判斷周邊環境，盡快向山上或較高地方轉移;同時要注意觀察水情警示牌，防止誤入深水區或掉進排水口。

2、在野外不要沿著洪道方向跑，而要向兩側快速躲避;千萬不要輕易涉水過河。假如非過河不可，盡可能找橋，從橋上通過。假如無橋，非涉水不可，不要選擇最狹窄地方通過，要找寬廣的地方，溪面寬的地方通常都是最淺的地方。在未涉水前，先選好一個好的著腳點，用竹竿或木棍先試探你的前路，在起步前先扶穩竹竿，并要反水流方向前進;不要游泳逃生，不要爬到泥坯房的屋頂，更不可攀爬帶電的電線桿、鐵塔。

3、如果山洪不斷上漲，在短時間內不會消退時，應在樓上貯備一些食物及必要的生活用品，如飲用水、炊具、衣物等，尤其是生活在寧海縣偏僻地區的人，一旦交通受阻，救援人員兩三天內難以趕到，只得自力自救，必須準備飲用水、食物、保暖衣物以及燒開水的用具。如果沒有輕便的用具，可以改吃干糧充饑。還要攜帶火柴或打火機，必要時用來生火。

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第3篇：洪水災害的防災減災措施范文

目前，水災、旱災、海嘯、熱帶風暴及水致疫病是世界上許多國家普遍存在的主要水災害，而且隨著人口增長、經濟發展和全球氣候變化呈不斷加劇的趨勢。據聯合國減災組織的統計資料顯示，水災、旱災、熱帶風暴是世界上最主要的自然災害。

20世紀90年代以來，各種水災害的發生頻次和造成的損失都呈大幅增加的趨勢。如1998年中國大洪水，死亡4000多人，經濟損失2500多億元等。目前世界上有10億人飲用不潔凈的水，平均每年用水致疫病而死亡的人數達2500萬人。據國內外許多專家預測，未來50年地表平均氣溫將上升2-4攝氏度，海平面將上升0.2-0.5m，水災害將呈進一步加劇的趨勢。

二、我國水災害演變趨勢

在中國數千年的災害史上，干旱和洪澇災害始終是與農耕文明的發展相伴相生的，而且歷來是各類自然災害中影響范圍大、持續時間長、受災人口多、造成損失大的主要災害。隨著人口增加，耕地面積擴大，經濟社會發展水平提高，以及人類侵占江河行洪。蓄洪空間，對天然植被的破壞加劇，水旱災害呈現發生頻次加快、成災范圍擴大、危害程度加重的趨勢。

縱觀中國的水災害歷史，水災害總體上呈現以下演變趨勢。

（一）自然經濟時期

（1）水災害以旱災和洪澇災害為主，旱災和澇災的危害對象以農業生產為主，洪災的危害對象以人民的生命財產為主。

（2）旱災隨人口增長和耕地面積擴大呈逐步加重的趨勢。

（3）洪澇災害隨人類對江河中下游低洼易澇區及河湖灘涂的開發呈逐步加重的趨勢。

（二）現狀水災害形勢

（1）旱災和洪澇災害仍是現代社會的主要水災害之一，危害對象已覆蓋了第一產業、第二產業、第三產業、城鄉人民生活、生命財產和生活生產環境以及水生態系統等各個方面。

（2）隨著人類控制洪水和防御常遇洪水的能力不斷提高，洪水的反約束力和超標準洪水的破壞力相應增強，洪水風險依然很高。江河中下游洪水造成的單位面積經濟損失呈不斷上升趨勢，目前已達20世紀50年代初期的20倍以上；人員傷亡數量呈快速下降趨勢，如1998年常見大洪水的死亡人數僅為1931年大洪水的1%。

（3）城市化、工業化進程的加速和現代農業的發展，導致江河湖泊和近海水域的水污染不斷加劇，水污染造成的經濟損失和生態環境損失與水旱災害相比已有過之而無不及。如2000年全國水污染造成的直接經濟損失達1700多億元。

（4）經過幾十年堅持不懈的水土保持工作，水土流失不斷加劇的趨勢在總體上已初步得到遏止，局部地區已得到恢復和改善，但有些地方邊治理邊流失的情況依然存在。

三、我國水災害的致災因素

廣義的水災害是指因自然或人為因素引起水量、水質的異常變化所直接或間接導致人員傷亡、經濟損失、環境污染和生態破壞的事件。

水災害具有顯著的兩重性特點，即災害成因的兩重性和受災主體的兩重性。

（一）自然因素

1.氣候特征

我國的氣候受東南季風和西南季風控制，降水年際變化大，年內季節分布不均，汛期暴雨集中，洪澇災害多發。

2.地理特征

全國高原和丘陵、山區占國土面積的70%左右，地勢西高東低，坡陡流急，水土流失嚴重，山洪、滑坡、泥石流等災害頻繁發生。

3.河流水系特征

受氣象、水文、地形、地質等因素的影響，我國部分河流特別是一些北方河流水資源和水環境承載能力較低，本身就蘊含著許多易于致災的因素。如黃河歷來是我國水旱災害最嚴重、治理難度最大的一條河流。

（二）社會因素

1.人口

北方平原地區人口密度大、總量多，但人均水資源少，只有全國平均值的1/5，屬于極度缺水地區。

2.植被破壞

森林能夠涵養水源，遲滯、削減洪峰，減少水土流失，但人工林、次生林比重增加，森林整體質量下降。大量砍伐柴薪，天然植被破壞嚴重，是水土流失和洪水災害不斷加重的主要原因。

3.湖泊濕地萎縮

湖泊濕地是江河洪水的天然調蓄庫，是大自然專門為特大洪水預留的蓄滯洪空間。但人類為了開發利用其優越的水土資源，導致湖泊濕地不斷萎縮，蓄滯洪能力不斷衰減，洪澇災害日益加劇。

4.水資源過度開發

長期以來，人們無節制地甚至是掠奪性、破壞性地開發利用水資源，導致資源枯竭、生態環境惡化，人為加劇了缺水危機。

5.水污染

水污染是隨著城市化、工業化進程和現代農業的發展而人為導致的水災害。我國的城市生活污水和工業廢水排放量已從315億t增加到700多億噸。水污染不僅嚴重危害人身健康，破壞水生態環境，造成重大經濟損失，而且大大減少了有限的水資源可利用量，進一步加劇了缺水危機。

導致各種水災害的社會因素還有很多，大規模人類活動的負面影響一方面尊重和順應自然規律，對不可抗的自然因素應通過必要的預防和規避措施來防災、避災；另一方面更要把致災的社會因素減少到最低程度，通過調整和約束人類自身的行為來達到減災、消災的目的。

第4篇：洪水災害的防災減災措施范文

【關鍵詞】防洪排澇；城市；內澇；保障對策

1 城市防洪排澇存在的主要問題

1.1 城市調蓄雨洪能力衰減，內澇問題越來越突出

隨著城市建設的加快，許多建筑物都是建立在原來的綠地和水域上，從而導致城市區湖泊、洼地萎縮；另外就是在建設中，廣泛的使用水泥進行鋪面，使土地硬化程度提高；多種原因結合致使城市調蓄雨洪能力銳減。現在大部分城市建設往往忽視排澇工程的建設，排水管網配套建設滯后，或是排水系統年代久遠，許多設施遭到破壞，排水標準往往達不到現有的標準；同時在小區建設中，新建居民小區未按標準新建排水設施，而是接入原有的市政管線，加大了排水負荷，所以一旦連續遇到大雨天氣，城市排水能力往往體現不足，容易造成內澇。

1.2 城市防洪排澇技術落后

在防治城市洪澇災害時，不僅需要的是工程的建設多么好，同時也需要合理的管理與先進的技術，這兩者是相互統一，相互依存的關系。在于技術方面（如：洪水預報、預警系統、新的3S技術），我國在城市防洪排澇中應用水平還不高，特別是對城市老管網的布設、搶險、探測還缺乏預先防范的手段和措施。

1.3 城市居民防洪排澇減災常識貧乏、防災減災意識淡薄

在我國防洪排澇建設中形成了“救為主，防為輔”的意識，這種防洪排澇減災常識貧乏、防災減災意識淡薄，這說明，對城市所存在的洪澇災害風險宣傳不夠，大多數地方領導及群眾對洪澇災害風險認識不足，在發動城市居民投入防洪減災方面存在嚴重缺欠。就目前，我國防洪排澇的主要是依靠修堤筑壩，對于發生嚴重地區的安全搶險工作，要依靠人民進行搶險確保社會的安全；在城市建設中，大多數地方領導及群眾對洪澇災害風險認識不足，只單一性的注重經濟的發展，對防洪排澇減災對策考慮嚴重不足，在面對突如其來的洪澇災害時，往往十分被動，極易成為防洪減災救助的對象，而非防災減災的生力軍。

2 城市防洪排澇安全保障對策

2.1 工程保障措施

2.1.1 適當提高城市防洪排澇標準

城市防洪標準既關系到城市安全，又體現國家的經濟政策和技術政策；隨著城市建設規模不斷增大，城市地下設施和城市網絡系統伴隨著增加，但排澇標準往往偏低，造成了內澇災害日益嚴重，因此，城市防洪排澇標準是防洪規劃、設計、施工和運行管理的一項重要依據。就效益與工程投資而言：標準越高，其防洪效益也就愈高，工程投資也就愈大；反之，效益和工程投資就越低。確定城市防洪標準要考慮城市的諸多因素，比如城市的規模、地形、地理位置、經濟發展狀況以及技術上的問題，因此，我國的現行城市防洪標準應根據國民經濟發展狀況予以適當提高。

2.1.2 防洪排澇規劃、建設與市政建設同步進行

城市防洪排澇規劃與城市建設發展規劃是相互統一的關系，在城市建設過程中，正確處理好兩者之間的關系，不僅要考慮城市建設發展規劃，同時也要考慮城市防洪排澇規劃，兩者缺一不可。實施城市建設的同時也要實施防洪排澇設施，明確其方向、總體布局、建設規模、防洪標準及主要治理措施。

2.2 行政管理措施

2.2.1 強化防洪排澇非工程措施建設

在城市防洪排澇的設施建設中，要從實際出發，不能一味地提高其設防標準，要相應的制定實施方案和應急方案，對超標準的洪澇水、風、潮制定完善的預案，建立城市排澇系統應急反應機制等非工程措施建設。

2.2.2 逐步建立城市洪澇災害風險管理體制

進入新世紀，國家建設步伐加快，防洪管理體制也逐步邁向合理化、規范化，城市內部生命線系統規劃與城市間網絡聯接保障機制將嚴重影響著城市秩序運行，是城市的洪澇災害應急管理工作的重點與難點，也是城市水災脆弱性的重要內容之一。在城市快速發展的背景下，防洪排澇顯得尤為重要，因此要建立健全針對突發性洪澇災害的預警制度，目前，我國對洪澇災害的監測和預報都是處于發展階段，對預報的結果的傳播和服務完全是一種被動性，于是導致遇到洪澇災害時都是一種搶救的過程，而不是預防。為了保證城市居民在面對洪澇災害不受恐慌，使損失最小化，首先就是要建立健全的預警制度，對內容、標準和流程進行規范，能夠保證真實、準確、及時地洪澇災害信息。這樣城市居民在應對洪澇災害時更多的是防范而不是搶救，同時也可以避免公眾產生過多恐懼；另外，洪水保險是一種行之有效的洪澇風險管理手段。采用強制性和政策性相結合的方法，進一步完善我國城市防洪排澇管理體系。

2.2.3 建立健全城市洪澇災害應急管理體系

我國防汛工作現行的各級人民政府《行政首長負責制》與各有關部門的《防汛崗位責任制》，是適合我國國情的組織方式，今后需要繼續完善《中華人民共和國防洪法》的配套法規，強化組織管理體系；加強專業機動搶險隊的建設，并做好充分的物資準備。特別需要加強水災應急管理的基礎培訓工作，全面提高應急指揮與管理的能力。

建立健全防御洪澇災害的應急管理體系，科學制定洪澇災害應急預案。在洪澇災害情景模擬的基礎上編制洪澇災害應急預案，有助于減少水災風險應急響應時間，使洪澇災害應急管理工作規范化、程序化。由于應急預案的實施需要短期緊急調用大量人力、物力、財力，因此需要以立法的形式明確相關單位的責任義務與協調機制，以及應急預案的啟動程序，提高快速反應決策能力。

2.3 公眾參與監督管理措施

防洪排澇減災需要全社會的廣泛參與， 共同承擔防洪責任和風險。（1）要通過宣傳手冊、展板、電視、廣播、網絡等多種渠道， 對廣大市民宣傳教育， 提高公眾防災減災意識， 普及洪澇災害及其防御的常識， 增強城市居民防御災害和災中自救的本領， 鼓勵社會各方面積極參與防洪減災管理；（2）防微杜漸，倡導公民良好生活習慣，鼓勵公眾對亂排放行為進行監督，減少固體垃圾直接排放至下水道而導致排水能力下降甚至堵塞情況的發生。

2.4 科學技術措施

2.4.1 研究分散雨水收集、利用方式， 建立與完善水源聯網調度系統

雨水能夠很好的收集和利用，對于城市防洪排澇減災有著明顯的作用，現在就城市雨水的收集與利用的技術在國內外都有較成熟的發展，但我們還需要在此成熟的基礎之上，針對城市所具有的特點，更多的研究與開發新技術、新措施，找出適合各個城市特點的、經濟合理的收集、利用方式與調度模式， 建立并完善城市水源聯網調度系統。

2.4.2 加強防汛排澇指揮系統現代化的建設

我國現代化的防汛指揮系統建設正在發展之中， 從信息管理系統上升到決策支持系統的層次，應是今后發展的重點。

可在有條件的城市建立防洪排澇智能應急響應系統， 這是一個模擬和防御系統， 在洪水發生的情況下， 為救災決策和快速反應措施的制定提供技術支持，為指揮抗洪救災提供通訊保障， 并跟蹤、反饋各項命令的執行情況， 以達到減少人員、耕地、財產和資源損失的目的。城市防洪排澇智能應急響應系統充分利用空間信息技術、計算機網絡技術和現代通訊等高新技術， 可解決防洪救災中的重大技術難題，其應用示范研究成果將對建立和完善現代化的城市及流域防洪指揮系統具有重要現實意義。

2.4.3 加強城市防洪減災技術的研究和示范推廣

城市防洪減災技術包括城市河道綜合治理技術， 城市雨洪蓄滯、滲透等工程處理技術， 城市超級堤防的建造技術， 城市建筑耐水化的處理技術， 城市各類生命線系統的防洪應急保護技術，城市發展與防洪減災相結合的綜合規劃技術， 城市防洪工程的除險加固技術， 城市防洪工程體系的優化調度技術等。

第5篇：洪水災害的防災減災措施范文

廣州的這次水浸街并不是孤例。近年來，我國大城市暴雨內澇災害頻發，如2004年7月10日16時開始，北京市兩小時平均降雨50毫米，蓮花橋下最大積水深達2米；2007年“8?01”、“8?06”兩場暴雨，又造成安華橋積水6小時，最大積水深度達1.6米。2007年濟南“7?18”洪災，短短三小時降雨中就奪走34條生命……

城市型水災

洪水災害是人類面臨的最嚴重的自然災害之一。根據洪水產生的原因，可以將洪水災害分為三種類型：一是由于臺風、風暴潮引起的沿海地區洪澇災害，二是由于大量或長期降水引起的江河水系流域洪水災害，三是城市內部地區遭遇高強度短時暴雨產生的積水洪澇災害，即所謂的城市型水災。城市型水災是指由于城市化建設產生的、發生在城市區域的水災。在我國大部分城市發生的水災都屬于第三種。

前兩類洪水災害一直是人們研究的重點，如今已形成了較為完整的防災體系；城市內部積水災害則是城市化進程下引發的新問題。城市型水災日益嚴重是多種因素綜合作用的結果。城市熱島效應、阻礙效應和凝聚核效應，都使得城市地區降雨多于同期非城市地區降雨。城市地區空氣層溫度高于非城市地區，形成城市熱島，并且城市地區空氣層結構不穩定，有利于產生熱力對流，當城市中水汽充足時，容易形成對流性降雨。城市中有高低不一的建筑物，其空氣粗糙度比附近郊區大，這將引起氣流發生湍流，并且對穩動滯緩的降雨系統(靜止鋒、靜止切變、緩進冷鋒等)有阻礙效應，使其移動速度減慢，在城區滯留時間加長，從而導致降雨強度增大，降雨時間延長。城市空氣中灰塵等凝結核多于郊區，這對降雨也有促進作用。此外，我國城市雨水排水系統在設計理論基礎和運行管理方式比較落后所造成的影響也不容忽視。

成長的煩惱

我國大城市正在經歷前所未有的發展建設時期，表現在城市規劃面積不斷擴張、地面建筑和鋪砌地表面積比例不斷擴大、城市的社會財富不斷增加、城市運轉速度及效率不斷加快、城市居民生活方式在逐漸改變和對高生活質量的不斷追求等方面。城市化過程對當地水文狀況造成了較大的影響，每年總會有地方出現不同程度的暴雨災害，特別是全球氣候變化的影響日益顯著，使得城市地區局部極端天氣爆發頻繁。

在城市化過程中，城市型水災顯現出一些新的特點，如城市面積擴張，防洪排澇標準較低，因而洪澇風險加大；城市不透水面積增加，排水系統不佳，徑流系數加大，使河道洪峰流量成倍增加，洪峰出現時間提前，已有堤防的防洪標準相對降低；大規模城市擴張階段，往往造成水土流失加劇，局部水系紊亂，河道與排水管網淤塞，人為導致城市防洪排澇能力下降等等。

而作為支撐現代化城市正常運行的重要基礎設施之一的城市排水系統，一直沿用前蘇聯時期的設計理論，采用比較低的設計標準和基于經驗的運行管理技術，該系統只能被動地應對超標準降雨事件，而不是主動地規劃管理超標準降水的出路。現在包括北京在內的大多數城市的排水系統設計方法，還是用的100多年前的理論來計算的，也就是“推理公式法”。簡單來說，這種方法就是通過計算降水量得出城市所需要的排水量。但天氣是捉摸不定的，尤其是城市發展之后產生的熱島效應，以及大氣環流變化引發的降水量都很難有一個穩定值，所以這種方法已經跟不上現代社會的發展了。所有這些必然造成城市暴雨積水災害的頻繁產生，并且，隨著城市化進程的發展，災害的損失會越來越大。

城市雨水排水系統是一個龐大的地下工程設施，一般建在城市道路下面，有時道路下面可能鋪設兩條平行的管道，所以城市雨水管道的長度通常都大于道路的長度。城市雨水排水系統建成后往往可以使用幾十年到幾百年。我國城市雨水排水設施通過幾十年建設，已經形成了比較完整的系統。通常所說的百年一遇的大暴雨，就是重現期100年的降雨。但是，由于我國改革開放以前建設的雨水排水工程的設計標準很低，僅為設計重現期0.33年到0.5年的標準。現在多數大城市的主要干道的設計標準也僅是重現期1年，可見發生超設計標準降雨事件的可能性極大。

我國現行室外排水設計規范規定：雨水管渠設計重現期，應根據匯水地區性質、地形特點和氣候特征等因素確定。同一排水系統可采用同一重現期或不同重現期。重現期一般采用0.5～3年，重要干道、重要地區或短期積水即能引起較嚴重后果的地區，一般采用3～5年，并應與道路設計協調。特別重要地區和次要地區可酌情增減。

不過，由于城市化建設使不透水地表比例擴大，這樣會增大地表徑流水量，造成設計工況條件下選用的設計徑流系數與現在實際的徑流系數偏差加大，使地表積水概率增加。

新技術讓一切盡在掌握

隨著城市的發展，城市型水災日益引起各國政府的重視和相關研究學者的關注，國內外都對此進行了廣泛研究。隨著計算機的廣泛應用和各類模型軟件的開發，將地理信息技術和排水系統模型作為城市洪災評價與防治的技術手段，已經成為防洪、防災的重要技術途徑。

地理信息系統(GIS)是將地圖類圖形數據和表達圖形的屬性數據集成在一個平臺下的軟件系統。人們將能用于城市雨水排水系統科學化管理的地理信息系統稱為專業地理信息系統，該系統除了包含傳統地理信息系統的基本功能以外，還包括能表達排水設施的專業功能。通俗地講，這種技術是在計算機的支持下，對地球表層空間中的有關地理數據進行采集、管理、運算、分析、顯示和描述。專家再通過這些數據，用計算機制作出一個虛擬城市排水系統模型，計算出不同路段所擔負的排水量，以及發生大雨后，城市路段的坡度高低將如何引導排水方向等等，在“一切盡在掌握”之時，便可以根據經濟實力和工程改造的可行性，采用提高工程設計標準、建立調節洪峰流量的調節池、采用雨洪利用技術和其他減少地表徑流量的技術措施，構建綜合防災工程體系。

城市雨水排水系統模擬模型包括降雨模型、地表產流和徑流模型、管網匯流模型和水質演算模型。將城市匯水流域的信息輸入計算機模型以后，可以計算出雨水在管網中的流動過程，用圖示的形式表達是否超負荷，是否已經造成路面積水等情況。通過計算機模型，可以讓管理者比較全面地了解雨水排水系統的排水能力和可能造成的積水災害的位置以及影響范圍，從而可以使管

理者真正了解系統的排水能力和存在的風險，幫他們有效應對城市暴雨造成的積水災害，提前做出科學合理的防災預案。城市雨水排水系統模擬模型就相當于醫院的CT，可以給城市排水系統診斷疾病，發現造成積水災害的原因并給出解決問題的建議。

2008年，北京奧運會舉辦期間正逢北京的主汛期。為保證比賽順利進行，在那之前，筆者及其研究室的工作人員和北京市規劃院參與了奧運中心區的排水系統設計工作，并在該區域內利用國際最先進的模型軟件做了一個評估。通過模擬成像等技術，我們計算出在降水量不同時段，區域內某地點積水多深、積水時間多長并對此進行了監控。有了實時的數據監控和分析結果，應對措施就有了預見性，也就是說可以對積水區域進行預測并預報，甚至可以具體到在什么時間、在哪個地點有可能要積水。這樣一來，便可以扭轉被動的應對局面，不等地面積水問題產生就可以采取主動的應對措施。

其實，奧運會時我們所用的這項技術，在發達國家已經沿用了多年，是目前為止最為高效的方法。美國、歐盟等發達國家早在20世紀60年代，就開始研制城市排水管網模型，以滿足城市排水、防洪、環境治理、交通運輸、工程管理等各方面的要求，他們在這方面取得了較大進展，許多模型已經廣泛應用于雨水管道系統的規劃、設計和管理。發達國家在20世紀70年代初提出了幾種通用的排水模型，并在其后的實際應用與深入研究中得到完善。

對于城市型水災，我國目前面臨的實際問題是對整個排水系統的系統性和實際排水能力了解不清；遇到問題后，又沒有科學的應對措施，頭痛醫頭，腳痛醫腳。

我國對城市排水管網模型的研究起步較晚，目前已有一些結合我國實際的研究成果問世。近年來，隨著城市排水模型在水利、環保和城建等領域中的應用，許多城市正在開發基于當地條件的城市排水管理系統，如北京市的實時雨洪調度模型，針對城市內澇所開發的城市暴雨積水預報系統等。這些研究對推動我國城市雨水徑流研究起了很大的作用，但與國外相比仍存在差距，并且在實際的規劃、設計和管理工作中應用較少，還需要進行更深入研究。

從總體看，我國城市排水管網管理正向科學化、數字化、網絡化方向發展，構建開發基于數字化、智能化技術的城市排水管網防災系統是該領域的技術前沿。國外眾多城市排水商業模型軟件已經得到廣泛應用。

在歐盟第七框架資助下，筆者與歐洲和亞洲其他國家的專家正在從事關于城水洪災彈性的合作研究，該項目從城市發展的驅動力、排水模擬技術、災害損失分析和減災策略等幾方面進行研究，以提高城市在氣候變化條件下應對暴雨積水災害的綜合能力。(文章代碼：101509)

他們如何排水

城市排水能力不足，使得 雨水四溢、泛濫成災并不是中 國城市所獨有的問題。不少國 家的城市在發展過程中都曾面 臨相似的問題。比如日本，自 20世紀50年代起，隨著城市化 的急劇發展，保水功能極高的 森林和農田被不透水性的瀝青 所覆蓋、或用混凝土砌成的水 渠集水，導致不少地區的“保 水功能”下降，城市排水功能 不暢，暴雨常常引起城市功能 癱瘓或地下街浸水等，即發生 所謂的城市型水災。其他國家 也都有過類似的發展過程。

鑒于上述問題，他們根據 經濟實力和當地的遠期城市規 劃，首先建立功能完善的城市 排水體系和防災體系，在受到 條件限制無法建設高標準排水 系統的地區，再采取多種措施 實施綜合性防洪對策，盡可能 增加城市雨洪的調蓄能力。這 些措施包括：

一是攔蓄各自管理范圍內 的降雨。每一個庭院、每一 個單位、每一個小區都建設 相應的蓄水池，攔蓄雨水。 除減少地表匯流外，還可以 將蓄水作為綠化和清潔用 水。日本規定，每開發1公頃 土地，需要建設500立方米的 雨水調蓄池。

二是利用屋頂集雨。對于 大型建筑物，利用屋頂集雨， 還可以防曬，降低夏季室內溫 度。還有的大型建筑物收集屋 頂雨水，經過處理后作為室內 空調用水。日本一些地區鼓勵 并扶助居民使用能將房頂等雨 水送入集水槽的滲透式構造、 或設置貯留設施，或向住宅地 內的集水槽附加貯留滲透功 能，以減少雨水的流出量，減 輕洪澇災害。

三是開辟城區大型滯洪場 地，如運動場、野生綠地公園 等，暴雨達到一定強度時作為 蓄滯洪區啟用。在西方國家， 由于人口密度較小，在整個城 市規劃過程中，規劃設計者會 將人們居住的地點設置在地勢 較高的位置，而將球場等空曠 的地點設置在低洼處。當暴雨 襲擊城市時，只要關閉球場等 較空曠的場所就可以應對，對 居民日常生活并不會造成困 擾。為了保證蓄水時的安全， 水深不超過半米。荷蘭的“水 廣場”就是其中的最大亮點。

在荷蘭史料里，起碼記載 著40次以上的“水禍”。1953 年2月的一次颶風，甚至讓這 個美麗的國家遭受了著名災難 片《水嘯霧都》那樣的滅頂之 災：颶風導致萊茵河、馬斯 河、斯海爾德河三角洲海潮倒 灌，1835人喪生。經歷過這次 災難，1953年，荷蘭成立了專 門防洪治水的水務委員會，經 過多年的專家討論和驗證，陸 續提出水廣場、浮動住宅等富 有創意的方案，積累了豐富的 應對洪澇經驗。在鹿特丹市 區，不少地面都建有相互連通 的溝槽，這些溝槽大得足以當 作城市下沉廣場。下沉廣場平 時是市民的休閑之處。廣場本 身有比較淺的溝槽作為排水 溝，下小雨時，這些溝槽會形 成天然的水景。下大雨時，整 個廣場充滿了水，形成一個大 蓄水池，但水不會漫到城市街 道上，大蓄水池本身會成為城 市水景和水上游樂場。這就是 鹿特丹的“水廣場”。

四是建設地下水庫。在廣 場、運動場、停車場下面建設 地下水庫，利用高層建筑的地 下室作為水庫調蓄雨水，雨水 也可以再利用。

五是建設大型地下河。東 京、大阪等大都市，已經建設 了長達數十千米、直徑10余米 的大型地下河，用于攔蓄城市 雨洪。所蓄雨水可以排至下 游，也可以再生利用。

第6篇：洪水災害的防災減災措施范文

渭南市是一座新興的中等城市，位于關中平原東部的晉、陜、豫交界地帶，居于我國中、西部的結合部，是陜西乃至西北地區進出我國中、東部的“東大門”。全市轄一區、兩市、八縣。總面積1.3萬平方公里，總人口540萬人。是陜西省防汛的重點地區之一。

一、洪水災害情況

二、現有的防洪狀況

近年來，我市人民為根治洪水，年年防災害、歲歲治水患。三門峽水庫建成運用后，由于泥沙淤積迅速發展，渭河下游兩岸災害頻頻發生。在這種情況下，自60年代后期，國家先后投資修建了渭河和部分支流堤防130多公里，小（一）型水庫5座。90年代中后期，又投資2.6億元實施了渭洛河下游治理工程，包括防洪、河道整治9大項目。隨后，三門峽庫區移民防洪保安工程、病險水庫除險加固工程相繼啟動實施。“03.8”洪水后，國家又投資1.03億元，對渭河干支流堤防進行了加固。目前，我市先后在黃河小北干流建成護岸、護灘工程60多公里，圍堤35公里；修建渭河干流堤防168.8公里，支流堤防、護岸130公里；戶用避水樓9000座，集體避水樓61幢；排水干溝10條、排水站12座。基本形成了黃河小北干流以控導、護岸工程為主，渭河干流以堤防和整治工程為主，支流以堤防和水庫為主的防洪體系雛形。通過一系列防洪工程的實施，我市的防汛形勢得到一定程度的改善。這些工程措施的實施對我市防洪減災及社會穩定發揮了重大作用，取得了巨大的社會和經濟效益。但是，我市的防洪保安是一項艱巨而復雜的系統工程，有其歷史淵源和現實問題，存在自身難以克服的實際困難，因此，防洪保安形勢仍然異常嚴峻。

第7篇：洪水災害的防災減災措施范文

【關鍵詞】高層建筑；防災減災；施工過程；處理措施

0 引言

高層建筑提高了土地利用率，在當今城市土地資源稀缺的情況下得到了快速發展，但高層建筑施工過程中也經常發生工程事故，這是因為高層建筑的施工周期長，工程投資巨大，施工人員和機械相對集中，災害發生的概率大，并引起極為嚴重后果。隨著時間的推移，結構承受的荷載也不斷增加，在施工階段容易發生結構損傷。施工用的附著式垂直起重機，腳手架及模板系統等對自然因素的影響比較敏感。

傳統的設計理論通常認為建筑荷載是靜態一次成型，但實際施工時，特別是高層建筑，受到的力和變形都是隨著施工階段不斷改變的，逐步計算得到的結構受力變形比一次性施加荷載要大很多。結構抗力也是隨著時間不斷變化，已建好的結構與臨時支撐體系及其承載能力和在建建筑也有很大的區別。所以在施工過程中加強防災減災措施有很大的必要性。

1 在建高層建筑的災害識別

1.1 高層建筑施工

高層建筑施工工程量大、工期長、高空作業量大、施工現場狹小，并與深基礎有很大關系，對工程項目的管理要求很高。其施工過程與一般多層建筑類似，主要包括基礎工程、主體結構以及裝飾工程施工三個階段。基礎工程多采用深基坑支護方案，使用大體積混凝土加強基礎穩定性。主體結構的主要材料為鋼筋混凝土，標準層施工占主要地位，但轉換層的施工非常重要，必須嚴格控制。

高層建筑的施工工藝不斷發展，結構體系包括框架結構、框架剪力墻結構、剪力墻結構、筒體結構等。施工方法有現澆式、裝配式及裝配整體式，模板有大模板工藝、爬升模板工藝、滑升模板工藝及膠合模板工藝等。

1.2 在建高層建筑的災害

高層建筑施工過程中，由于人為因素或自然因素對有關人員生命安全、工程質量、工程進度、經濟等造成不利影響的事件都可以稱為在建高層建筑災害。在建高層建筑災害具有自然和社會雙重屬性。自然屬性是指由自然運動或自然變異導致的結果；社會屬性體現在致災因素為人的行為、管理、技術過失，最終災害承受體也是人類社會。災害的自然屬性和社會屬性是相互聯系和統一的，二者缺一不可。

1.3 施工過程中高層建筑災害識別與分析

在建高層建筑的主要災害有地震災害，主要破壞地表、建筑物、次生與衍生災害等，具有突發性、破壞性與臨時性的特點；風災，會對工程結構的安全和正常生產施工造成危害；火災，不受時空限制，發生頻率高，發生主要原因為人為因素；洪水災害，在持續降雨、降雪的影響下，水位迅速上升，造成建筑物地基破壞；人為災害，是由于人的管理、行為過失造成的各種工程事故，具有可控性，能夠通過提高人的素質和認識水平來避免和減小。

2 施工過程中高層建筑災害影響分析

2.1 致災因素對基坑工程的影響

基坑工程的特點為基坑支護的體系是臨時性的，安全儲備小，風險高，與周圍環境密切相關，受水文地質條件的影響，具有一定的區域性。涉及多項工程技術知識，綜合性強。高層建筑基坑開挖深、面積大、造價高，施工和支護要求高。

基坑工程的失效表現為：基坑整體失穩、基坑底部隆起、支護結構失穩、擋墻結構性破壞、錨撐體系破壞、踢腳破壞、滲流破壞等，會對周圍造成建筑沉降和開裂、道路交通破壞、市政管網破壞等。基坑災害的誘發原因可以從客觀與主觀兩個方面說明。

客觀方面：高層建筑的深基坑理論還不夠成熟，施工條件的限制不能嚴格控制支護結構的變形，在支護結構設計方面也存在很大的缺陷，對基坑安全不利，基坑工程綜合性強，任何一個環節出問題就可能影響整個工程質量。

主觀方面：建設單位管理上存在不重視、思想問題，主觀主義作風濃厚。工程勘察上資料不詳細，態度不端正；設計上盲目，支護結構等選型不當，計算不認真；施工上質量不合格，沒有按照操作工程實施；監理上制度不完善，工作不到位，人員素質低等。

2.2 致災因素對腳手架系統的影響

高層建筑施工中腳手架使用周期長、用量大、受力復雜，技術要求高，發生災害后會引起嚴重后果，造成腳手架事故的因素可以分為：外部作用激發失效、功能性失效以及生產過程的操作失效三個方面。引起高層建筑腳手架事故的原因包括人為原因與自然原因，人為原因表現在設計、施工、材料以及管理上的問題。自然原因包括地震、火災、風災、雪災、水災等。

風荷載對腳手架的影響會隨著建筑高度的增加而增大，對腳手架的穩定性和安全性起著決定性作用。在地震作用下腳手架可能失穩，失穩與地震的強度等級、混凝土構件抗力以模板剛度、結構抗震性能登有關。水對腳手架的影響主要為使地基發生不均勻沉降，從而導致腳手架發生沉降，最終倒塌。火災情況下雖然腳手架不會燃燒，但在高溫情況下強度會降低，在荷載不變的情況下，發生內力重分布。另外混凝土結構抗力的時變性，混凝土澆筑路徑等也會對模板系統造成很大影響。

2.3 致災因素對垂直運輸體系的影響

高層建筑每天需要的垂直運輸量大、費用高，對工期影響大，使用的垂直運輸體系包括施工電梯、混凝土泵、塔式起重機、快速提升機等。常見的塔式起重機有附著式與爬升式兩種。附著式占地面積小，安裝方便，需要墻體作為支撐，對建筑結構產生附加力。爬升式則處于建筑之中，隨著建筑高度的增加不斷提高，適用于施工場地小的現場。以地震為例，對附著式塔機的影響主要表現在塔身失穩、起重臂擺幅過大折斷以及基礎破壞等。

3 在建高層建筑防災減災對策

3.1 在建高層建筑防災減災的基本問題

防災指防止一定區域災害對人類造成的不利影響，減災表現在減少災害發生的頻率計發生后造成的危害程度。基本思路為改善環境，減少致災因子的產生，降低致災因子作用的形式，以降低危害程度，加大對災害承受體的保護。高層建筑的防災減災具有很強的系統性和綜合性，具體表現在，在建高層建筑結構體系復雜，每個結構類型都包含多個施工階段，并且在每個施工階段致災因素具有多樣性，對建筑造成的災害也是多方面的。所以在建高層建筑防災減災根據區域性的不同，包含的內容也不一樣，所采取的對策也具有多層面性，既多層次性。

在建高層建筑防災減災對策的層次體系構建要分三方面進行，即技術與工程層面上、管理與組織層面上以及社會與政策層面上。

3.2 技術與工程層面上的對策

確保勘察資料的全面、可靠，能夠詳細實際的對工程地質情況進行描述，保證勘察質量符合要求，合理的選擇基坑支護類型，正確選取設計參數，以動態的的設計理念和計算方法得到最為理想的結果。

3.3 管理與組織層面上對策

完善健全各種組織制度，重視對員工的培訓與教育，加強質量控制和安全管理，嚴格遵循工程建設的步驟，制定各種應急預案，時刻關注周圍環境及氣象變化，加強施工管理，杜絕超載現象等違規事件發生。

3.4 社會與政策層面上對策

提高國民的防災減災意識，將在建工程的防災減災真正納入到經濟社會的發展規劃中來，積極發揮政府的主導作用，制定標準的防災減災規范，以完善的法律法規體系來保證對策能夠真正的運行起來。

【參考文獻】

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[2]張靜，張俊，紀揚.高層建筑結構轉換層施工技術要點[J].施工技術，2007，36（4）：36-37，54.

第8篇：洪水災害的防災減災措施范文

關鍵詞：新時期；防汛抗旱；成效；存在問題；對策

中圖分類號：U698文獻標識碼： A

引言

防汛抗旱，事關人民群眾切身利益，事關經濟發展和社會穩定，是一項關系全局的重要工作。如何進一步抓好防汛抗旱，確保人民生命財產安全，努力減輕水旱災害損失，始終是一項艱巨而繁重的工作。下面，本人結合多年工作和理論研究經驗，重點就新時期下如何做好防汛抗旱工作淺談幾點看法，敬請批評指正。

1新時期對防汛抗旱工作的要求

1.1 以人為本。在構建社會主義和諧社會的過程中，確保人民群眾的生命安全是防汛抗旱工作的頭等大事，努力減少洪澇和干旱對社會和人民群眾的威脅，促進人與社會、人與自然的和諧發展。在工作中需要圍繞“以人為本”這個主線，把防洪保障人民的生命安全、抗旱保供水安全作為工作的出發點和落腳點。在保證防洪安全的前提下，最大限度地開發利用洪水資源，通過洪水管理和全面抗旱，最終實現人與水的和諧。

1.2 人水和諧。我國一些地方的防洪工程治理給人們的啟發：堅固的堤防，幽雅的環境，體現“人水和諧”的理念，強調地域性、現代性、文化性而淡化工程痕跡，達到了自然、生態、景觀相融合的境界。建設水利工程體系，在確保人民群眾生命財產安全的同時，又發揮人水相親的平臺作用，提升人民群眾的生活質量，正是新時期人民群眾的渴求。

1.3 應急管理。經濟在發展，社會在進步。新時期國家各項應急管理工作全面提速，如何強化預案預測預警工作，適時推出行之有效的應急管理，已成為各級履行政府社會管理和公共服務職能的重要內容，成為檢驗黨和政府執政能力的重要標志，也成為防汛抗旱工作的新的更高的要求。這是因為，大江大河治理的保證期望值越來越高，同時大量的中小河流、山洪等災害卻頻繁發生，而且公眾對防汛抗旱工作中的熱點、難點、焦點問題更為關注，防汛抗旱工作影響越來越大，要求越來越高。

2 存在的問題

與新時期經濟社會發展對防汛抗旱工作的要求相比，當前防汛抗旱工作中仍然存在不少問題。主要表現為：防汛抗旱工程標準與經濟社會發展的要求不相適應，防汛抗旱傳統管理模式與現代化的社會管理要求不相適應，防汛抗旱保障體系與防災減災的要求不相適應，防汛抗旱的技術水平與科技的迅猛發展不相適應，預測預報和監測能力與全球氣候變暖極端災害性天氣頻繁發生不相適應。

3 做好防汛抗旱工作的措施

3.1大力推進防汛抗旱“兩個轉變”

由控制洪水向洪水管理轉變，單一抗旱向全面抗旱轉變，是對我國傳統治水思路的歷史總結和升華，是堅持科學發展觀的具體體現，是保障經濟社會全面、協調、可持續發展、構建和諧社會的必然要求。推進兩個轉變，必須把確保人的生命安全、飲水安全作為頭等大事，在工作取向上，要改變人水對立的傳統模式，盡快樹立起人水和諧，洪水也是資源的新理念，既要防止水傷人，又要防止人傷水，盡可能地利用雨洪資源；在工作措施上，要改變單一防守、單一抗旱的傳統模式，做到既注重防守，又注重給洪水出路，不斷提高洪水的可控可管可用度；在抗旱中要不斷優化配置水資源，盡可能滿足城鄉生活、生產用水需求，兼顧生態用水，不斷拓寬抗旱領域。總之，要通過大力推進兩個轉變，緊緊圍繞以人為本這個主線，理性協調人水關系，承擔適度風險，在保證安全的前提下，最大限度地開發利用洪水資源，通過洪水管理和全面抗旱，最終實現人水和諧，盡可能減輕水旱災害損失，促進人與社會、人與自然的和諧發展。

3.2全面加強防洪抗旱工程建設

堅持夏汛冬防，夏災冬治，把防洪抗旱工程作為冬春水利建設的重中之重，大力開展農田水利基本建設。一方面，要堅持抓好農村飲水安全、末級渠系節水改造、山區抗旱水池等工程的建設管理，確保工程質量；另一方面，要全面排查現有水利工程險情隱患，并結合汛前、汛中檢查出的問題，以搶險的精神抓緊險工險段的整治，絕不允許有險不整，帶險入汛。最后在整治工程明險的同時，還要特別注意消除工程隱患，對影響防洪安全的水井、鉆孔，要堅決予以封堵；對影響工程安全的蟻穴，要滅殺處理，以防后患。通過全面加強防洪抗旱工程建設和各類工程整險除險，不斷提高抗災減災的綜合能力。

3.3增加適應洪水的能力減輕災害損失

新時期防汛抗旱工作需要按照科學發展觀來審視防汛抗旱的思路和做法，克服傳統的缺陷和不足，采取綜合措施，科學調度洪水和抗旱，在保證安全的前提下，適度承擔水旱風險，規范人類行為，達到人與自然和諧相處。自然條件的現實告訴人們，無論洪水災害還是干旱災害，往往大大超出人類控制能力，完全控制洪水、徹底消除洪水災害是不現實的。因此，在洪旱情面前，需有更為理性地規范人類自身調控洪水的行為，并且努力增強自身適應及承受洪水風險的能力，以贏得人與自然和諧相處的空間。在強調依靠工程手段消除洪水風險的同時，還需要考慮如何增強人類社會自身適應洪水的能力，減輕災害損失，且從總體上削弱其不利的影響。

3.4著力加強應急管理能力建設

各地要按照《防洪法》和《國家防汛抗旱應急預案》的要求，進一步強化防汛抗旱組織管理，逐步建立起機構健全、管理有序、運轉高效、程序規范的防汛抗旱組織體系和統一領導、統一指揮、統一調度的運行機制；要充分發揮各級防辦的綜合協調職能，加大組織協調力度，調動各成員單位參與防汛抗旱工作的主動性和積極性，充分發揮各成員單位作用，形成管理規范、協調有序、權責明確、步調一致的聯動機制；要堅持防汛抗旱兩手抓，以落實防汛抗旱責任制，修訂完善各類預案、集鎮應急供水方案和加強工程用水調度為重點，增強防汛抗旱的應變能力；要繼續加強各級防辦能力建設，及早理順防辦機構，開展防辦規范化建設，使之與所履行的職責相適應，絕不允許出現汛前湊班子、汛后散攤子的現象；要努力增加防汛抗旱的經費投入，制訂、完善資金管理和使用的各項制度，做到工程安全、資金安全和干部安全。要關注防汛抗旱的社會屬性，更加注重調動社會力量，研究建立有效的社會保障機制，大力推行洪水保險、旱災保險，逐步完善防汛抗旱社會化保障體系。

第9篇：洪水災害的防災減災措施范文

關鍵詞：災害教育；地理教學；措施

1.以“樹立正確的災害觀”為教學主線

基于對全書的學習和理解，要使學生樹立起正確的減災觀，這一主線要貫穿教學始終。通過第一章的學習，在理解自然災害定義及內涵的基礎上，通過各具體災種形成原因和條件的分析，佐證了自然災害形成的條件之一即以自然變異為誘因。可見，自然災害是客觀的、不可避免的自然現象，目前人類活動對于自然變異的改變還是有限的。但是，科學認識自然災害的發生、發展規律，有助于有效地防治自然災害。因此，有必要認識主要自然災害、尤其是對我國影響嚴重的災種的成因、分布規律、特點（第二章的主要教學內容）。而自然災害形成的條件之二即有受損的人員、財產、資源等客體，而這些受災體易損性的不同，有可能“放大”或“縮小”災情損失的大小。不同地區、不同時期的受災體特性不同，導致了同樣災強的自然災害發生在不同地區造成不同影響，也使得不同社會發展階段的成災特點不同。由于受災體易損性的人為可控性，降低受災體特性成為有效和主要的減災措施。因此，人們可以運用先進的科技，通過一定的工程性和非工程性措施保護受災體免受致災因子的損害，或降低損害的程度，還可以在災害發生之后及時救助、盡量減少損失，這就是防災、減災（第三章的主要教學內容）。所以，要讓學生變“抗災觀”為“減災觀”：自然災害是不可避免的自然現象，但是災害損害是可以減小的。

2.用系統觀理解自然災害

自然災害系統是由孕災環境、致災因子、受災體和災情共同組成的具有復雜特性的地球表層異變系統，災情的形成是前三者綜合、相互作用的結果。因此，災情的大小與孕災環境的穩定性、致災因子的風險性、受災體的易損性有著密切的關系，防災減災工作要通過預測預報致災因子發生的可能性、增強地表系統穩定程度、降低受災體的易損性，來縮小災害影響的地域范圍、降低災害破壞的強度，從而達到減少生命財產損失的目的。可見，一個區域所遭受的災害損失，與該地區的自然地理環境、人文社會經濟發展水平、抗災救災能力密切相關。用系統觀來理解自然災害，就能清楚地分析我國自然災害的區域差異特征、我國幾個自然災害多發區的成災特點和原因等問題。

自然災害是地球系統各圈層在形成和演變過程中，突發事件與人類社會系統相互作用的產物。因此具有隨機性、鏈發性、群發性、群聚性等自然特性，而人類活動的范圍和強度，影響了自然災害災情的時空分布與演化過程。“人口―資源、環境―災害”綜合制約作用影響著自然災害的強度、頻率和災情。防災減災成為綜合性、系統性工程，比如，對于洪水災害的防治，不僅需要單純的興修水利，更需要水土保持、植樹造林、江湖整治等綜合治理，要從被動的災來搶險、災后搶救轉變為積極的防汛、氣象、水文、保險乃至全社會的共同重視和聯合統一預防行動。因此，教學過程中要注意用系統觀來理解自然災害。

3.強調和演練災害自防、自救和互救

教改要求新課程要讓學生學習對生活有用的地理，通過地理課程培養學生基礎地理技能，增強學生的生存能力。在《自然災害與防治》的選修課程中，對學生生活最有用的地理就數自然災害的防范意識和自救自防技能，它能幫助學生面對自然災害臨危不懼，有效避災，減小危險[4]。

在教材中，有專門的章節講解自然災害的自救互救知識，這部分內容不僅需要在課堂上專門講解，還需要根據地區實際，選擇其中一兩種本地易發或頻發的災種，組織師生進行自然災害中逃生、自救、互救的實際演練，使學生基本掌握緊急狀態下的自救自防技巧和方法，普及學生安全防范意識和常識，增強學生面對突發事件的應急技能。演練的形式多種多樣。比如，假設地震發生，從教師喊出“地震了”開始，給學生10秒的時間來躲避，看學生的反應，根據具體情況進行評價、糾正錯誤行為，再選擇其他合適的時候進行一次演練；還可進行火災的疏散演練，讓學生熟悉學校的安全通道；也可請學校醫務人員講解如何做人工呼吸；還可模擬災后互救，設置部分學生被困的情景，讓其他學生去救援。

簡化大社會中實際的自然災害案例，實現小課堂上可操作的實踐情境模擬，有助于學生學習到對生活有用的地理。

4.根據具體情況，靈活使用教材

首先是教學內容不一定求全，要注意詳略得當。比如，關注主要自然災害種類，尤其是對本區影響嚴重的災種；如果某一災害具有多種成災原因，可以著重介紹最常見的成因。其次是教學過程中可以調整教學順序，不一定忠實于教材編排順序。比如，可以從本地學生熟悉的災種引入講解，可以先介紹案例說明某災害的危害，再介紹其成因和特點。再者，要了解學生已有認知水平，對于熟悉內容可以忽略，而重點講解對學生來說陌生的內容。還有，就是要重視圖像的運用，看圖說話、圖文互解，其效果通常勝于單純的語言講述[7]。

各個地區的情況不同，使用的教學方法、教具、輔助教學手段也往往是不一樣的，要充分利用各種條件，充分調動學生潛能。有上網條件的學校要充分、有效地利用網絡資源，讓學生利用搜索引擎查找資料；有多媒體教學條件的學校可以通過觀看災害片，增強學生對于各種自然災害的感性認識；有災害監測站點的地方可以組織參觀學習。