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1、本人能認真學習了國家有關安全的法律、法規(guī),云南電力集團公司《安全生產工作規(guī)定》和《安全生產工作獎懲規(guī)定》。
2、本人能認真學習學校制定的《云南省電力技工學校安全生產工作獎懲細則》、《云南省電力技工學校習慣性違章處罰考核管理辦法》、《云南省電力技工學校安全生產工作細則》、《云南省電力技工學校交通運輸及交通安全管理制度》等相關安全制度并熟悉學校的安全生產目標。
3、本人能清楚并掌握本崗位職責范圍內的辦公設備、辦公室門窗、辦公區(qū)域防護設施、消防設施的安全要求,工作人員的安全要求。
4、本人原意遵守學校制定安全制度、實施細則,自覺接受學校相關安全制度、實施細則的約束。
摘 要 縣級供電公司基層單位以“完善安全管理制度為基礎;加強教育,提升意識;注重監(jiān)察,重獎痛罰”為重點,以“認識、制度、監(jiān)察、利益,閉環(huán)管理”為安全管理工作要點,實施到各個變電站、供電所、多經(jīng)公司及其它工程隊,把“三項工作”的辦法以新穎、人性化方式體現(xiàn)出來,這樣整個基層的安全形勢就會有很大改觀,習慣性違章行為得到有效的遏制。
關鍵詞 習慣 違章 遏制 辦法
電力企業(yè)由于習慣性違章造成的安全事故不計其數(shù),輕則傷筋動骨,重則家破人亡,給企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展帶來的危害極大。如何加強安全管理遏制習慣性違章,是我們電力企業(yè)必須首要解決的問題之一。所謂習慣性違章,就是指那些固守舊的不良作業(yè)傳統(tǒng)和工作習慣,違反安全工作規(guī)程的行為。多年來,通過加強安全管理,電力員工安全技能和意識會得到明顯提升,但是習慣性違章行為在基層電力運行、操作、檢修、施工等場所仍時有發(fā)生,為我們電力企業(yè)安全穩(wěn)定埋下了一顆“定時炸彈”。
“習慣性違章的表現(xiàn)、習慣性違章的原因”通常出現(xiàn)在基層班組,主要表現(xiàn)在一是違章操作,在日常的檢修、試驗及倒閘操作等工作中,根據(jù)不良的習慣做法,不嚴格按照安全規(guī)程,違反操作;二是違章指揮,工作負責人依據(jù)個人主觀意識,特別是在農網(wǎng)施工和應急搶險中,圖省事、講進度,盲目指揮;三是安全督查不到位,工作責任心不強,注意力不集中,不能及時發(fā)現(xiàn)異常狀況,對違章人員視而不見。發(fā)生習慣性違章行為的主要原因是存在僥幸心理,個別職工將安全與運氣劃等號,認為自己運氣好,不會出事故,沒有意識到正是習慣性違章的“重復性”導致了安全事故的發(fā)生。再者就是省事心理,嫌麻煩、怕費勁、圖方便,省略了必要的操作步驟或不使用必要的安全防護用品。這種不良的習慣和思想,如果不能及時監(jiān)察到位,便會在作業(yè)人員當中迅速“傳播”,造成不可估量的危害。
一、遏制習慣性違章的思路
(一)完善制度,抓好落實?!盁o規(guī)矩不成方圓”,制定和完善有效的、適合基層作業(yè)的安全管理制度和落實辦法是遏制習慣性違章的基礎。企業(yè)必須建立一些可操作性強的安全管理和考核制度,閉環(huán)式生產等流程。通過認真執(zhí)行,從根本上抓精、抓細、抓實,不放過任何一個可能導致習慣性違章行為出現(xiàn)的細節(jié)。
(二)加強教育,提升意識。一方面要加強事故案例的宣傳,讓職工認識到習慣性違章的危害,自覺抵制違章行為,養(yǎng)成安全操作的好習慣。另一方面開展多種形式的安全主題活動,注重“感”教育,站內幸福墻貼上家人合影照片,時刻提醒工作人員家人的存在。設備方面,例如在所有開關、刀閘等操作位置設立“安全溫馨提示”標識牌;根據(jù)工作計劃在開工前,通過短信平臺給所有參加現(xiàn)場施工人員發(fā)送短信溫馨提醒和家庭寄語,讓員工在工作中能夠充分考慮應注意的安全點和違章對個人、對家庭、對企業(yè)帶來的危害,促使員工工作意識從“要我安全”到“我要安全”的轉變。
(三)注重監(jiān)察,重獎痛罰??朔f得多、做得少,制度多、檢查少。一方面要想方設法充實安全監(jiān)察隊伍,加大安全監(jiān)察的力度、頻率和范圍。定任務,每月安全監(jiān)察部根據(jù)工作票逐項監(jiān)察;強考核,安監(jiān)、企管、財務閉環(huán)考核保落實。另一方面要嚴格執(zhí)行安全獎懲制度,做到獎的重、罰的痛,分為一般性違章罰款,嚴重性違章罰款,根據(jù)縣公司的實際情況加大處罰力度,為習慣性違章付出代價。
二、實踐過程
(一)以制度為規(guī)范,突出一個“嚴”字
1.完善安全管理制度夯基礎。公司相繼制定完善《公司工作票、工作任務單、施工作業(yè)票、事故應急搶修單實施細則》、《公司安全管理考核細則》、《公司習慣性違章處罰辦法》等一系列安全規(guī)章制度,做到有章可依、有據(jù)可查。
2.設立制度落實責任人強管控。建立一套從領導班子到一線員工的制度落實管理體系,領導班子帶領機關部室分片包鄉(xiāng),與所站、班組負責人和員工層層簽訂安全管理承諾書,違章處罰到責任人、到主管部門、到主管領導,一罰到底。制定下鄉(xiāng)督查時間表,要求領導班子帶隊下鄉(xiāng),以查看安全記錄、現(xiàn)場詢問等方式,考察基層單位安全制度掌握和落實情況,并形成督查情況報告,每周一匯總通報,每月由企管部對各小組下鄉(xiāng)督查情況和所站、班組安全制度落實情況進行考核,與安全獎直接掛鉤。
(二)以意識為根本,突出一個“情”字
為提升一線員工安全意識,公司政工部和工會牽頭,從員工思想入手,注重員工“感情教育”,樹立自覺遵守規(guī)程的安全意識。每年公司開展“安全幸福進基層”活動,收集每一位員工的家庭合影,分別制作“安全幸福標識牌”懸掛在各所站和“安全幸??ā庇蓡T工隨身攜帶,時刻提醒一線員工在工作中的一舉一動都關乎一個家庭的幸福和未來,激發(fā)員工的自我保護意識。公司制作安全事故展板,通過照片和文字,讓一線員工更直觀的了解到習慣性違章所造成的事故對自身和家庭帶來的危害,產生一定的威懾作用,增強員工自保和互保意識。
(三)以監(jiān)察為手段,突出一個“防”字
事后分析不如事中防備,加強員工作業(yè)過程中的管控是遏制習慣性違章最直接、最有效的方法。在縣公司安全監(jiān)察部人員配置較少的情況下,公司根據(jù)用電監(jiān)察大隊工作特點,拓展其職責范圍,將安全監(jiān)察植入其中,并結合公司實際情況,從多經(jīng)公司擇優(yōu)聘用三產身份員工,通過嚴格的培訓和考試,擴充到用電監(jiān)察大隊,分成中隊,由安全監(jiān)察部統(tǒng)一管理,對全縣供電所和變電站進行全天候、無死角的安全監(jiān)察。所聘人員與每月違章罰款額掛鉤,提高用電監(jiān)察大隊工作積極性。
三、實踐的效果
(一)在制度落實方面。領導班子成員帶領督查小隊下鄉(xiāng)督查,各所站要受檢。通過督查,公司各所站安全日常管理工作、安全制度落實情況就會較好的改善。公司在教培中心要舉行農電工技能比武,通過安規(guī)考試、凳桿裝擔、裝表接線等項目比賽,基層員工遵章守紀的自覺性和整體素質也會明顯提升。
(二)在安全意識方面。公司通過對安全主題活動開展效果進行抽查和調研發(fā)現(xiàn),開展以“情感”教育為主的安全主題活動對激發(fā)員工自我保護意識和安全意識有很好的促進作用。安全活動開展的目的是增強員工的條件反射意識,違章率也就明顯下降,例如2015年2月份違章率達到了25.74%,而3月至12月在某公司開展“安全幸福進基層”活動期間,月均違章率為12.67%,減少了13.07個百分點。
(三)在安全監(jiān)察方面。根據(jù)縣公司的安全人員分配和管理情況,安全監(jiān)察部帶領用電監(jiān)察大隊若干個分隊堅持每月下鄉(xiāng)監(jiān)察,每項工作監(jiān)查。運行、施工都在時刻監(jiān)查中,各崗位的安全員可以起到時刻提醒和監(jiān)護作用,使電力部門檢修維護工作的違章次數(shù)明顯降下來,甚至達到杜絕違章的目的。通過實踐,公司加強“制度、意識、監(jiān)察”三項工作,切實較好的遏制了習慣性違章行為,但是安全生產只有起點,沒有終點,縣公司還要堅持做好“三項工作”,并探索更新穎的工作方法,徹底杜絕習慣性違章行為。
企業(yè)在市場競爭中必然要進行新建、改建、擴建以及技術改造等建設工程,建設施工往往與生產作業(yè)同時進行,這就涉及到建設單位(委托單位,下同)對外委施工隊伍(承包方,下同)的安全管理控制問題,外委施工安全問題是建設單位安全管理的組成部份。
外委隊伍施工作業(yè)及建設單位水、電、風氣等資源調配,有時在同一現(xiàn)場與建設單位生產同時作業(yè),甚至在同一空間位置上交叉作業(yè)、混合作業(yè)。有時由于建設工程項目多,進入的外委專業(yè)施工隊伍人員多,對建設單位生產情況缺乏了解,施工人員安全素質參差不齊,使建設單位原本統(tǒng)一、有序的安全管理變得錯綜復雜,危險因素增大,控制事故風險的難度提高。
2 外委施工隊伍安全管理現(xiàn)狀及問題
2.1外用工組織協(xié)調管理。大、中型企業(yè)通常管理層次多、部門多,生產安全環(huán)??频冉M織管理機構受公司委托有權對外委托用工的部門單位,在辦理委托施工、簽定施工合同過程中,按有關要求驗證施工單位的資質證書,把好外委施工隊伍入門關。施工單位則根據(jù)建設工程合同書或外委建設項目安全協(xié)議聯(lián)系單,到安全主管部門辦理《外委工程項目安全/環(huán)保管理協(xié)議書》和《甲方安全/環(huán)境措施交底》,并交納一定數(shù)量的安全風險抵押金,完成公司一級的安全管理與安全措施交底工作。這種安全要求對于大、中標的工程項目來說只是粗線條的、綱領性的要求,不能做為最終的現(xiàn)場交底使用。
2.2施工隊伍內部的安全管理。有的總包單位把實際為分包單位說成是所屬的工段或班組,以減少相關費用或簡化管理手續(xù),總包與分包之間有時難辨真?zhèn)?;有的施工單位存在總包、分包,多級分包的現(xiàn)象。這樣,建設單位很難掌握到總包以下施工單位安全教育、安全交底、安全措施落實情況。如果施工項目多,周期長,施工隊伍人員變換頻繁;臨時性勞務用工工期短,作業(yè)時間、地點、對象不固定,工作連續(xù)差,安全教育、安全措施不到位等,施工單位安全管理很難顧及,施工安全直接影響到生產安全的情況就可能出現(xiàn)。
2.3工程項目所在單位的安全監(jiān)管。由于項目所在單位有時并不是工程發(fā)包單位,施工單位未必聽從項目所在的單位安全勸導,對現(xiàn)場違章行為的制止有時要等到有關的會上才能協(xié)調解決,安全管理滯后,缺乏管理力度,不能滿足現(xiàn)場施工安全需要。這種情況最嚴重表現(xiàn)在年終檢修單位為搶時間、趕進度,或者高空交叉作業(yè),多工種、多單位混合作業(yè)的情況,如果違章行為得不到及時制止就可造成禍害。
2.4外用普通工(粗工)變動無常。普通工供大于求,隨叫隨用,且勞動力價格低廉,他們是建設工程中的輔工種。這類人員文化素質和安全意識比較低,市場需要量大,流動性強,難于掌握,是工程建設中安全管理的難點、重點之一。
2.5安全管理人員不足、管理力度不夠。習慣上,建設工程由企業(yè)基建技改主管理部門(或設備主管部門)負責施工時期協(xié)調管理,因而安全、消防和項目所在單位此前沒有全面介入建設工程項目管理。存在以下問題是:
2.5.1外委施工人員在建設單位區(qū)域作業(yè),可能危及到企業(yè)的安全利益,建設單位安全主管部門不能不過問。
2.5.2在施工中趕時間、趕進度,輕防護、輕安全的情況還相當嚴重,有的專職安全管理人員沒有發(fā)揮應有的作用,兼職安全人員形同虛設。
2.5.3建設單位安全管理組織機構及人員是按照企業(yè)正常生產條件下配備的,并沒有把外委施工隊伍安全管理工作考慮在內,現(xiàn)在要投入較大的人力把這項工作管理到位,一時半載很難做好。
2.5.4建設單位在建設工程中安全管理考核力度不足,難以推動施工安全管理。施工單位除發(fā)生事故外,安全投入少,違章處罰更少,是安全管理難的重要原因。
3 對策與措施
3.1按管理職能職責明確管理要求。建設工程外委施工隊伍安全管理難,難就難在施工過程的控制管理。
3.1.1建設單位應轉變管理觀念,按已建立的職業(yè)安全健康管理體系要求,把外委施工隊伍相關方的管理歸入企業(yè)勞動安全范疇,作為安全生產責任之一,明確相關安全管理程序,制定必要的第三層次管理文件實施管理。
3.1.2建設單位為基建、設備、勞工及有對外用工權的部門單位,按安全生產法的有關規(guī)定,對安全生產工作實施專項管理,對施工單位主要負責人、項目經(jīng)理和專職安全管理人員驗證其《安全生產考核合格證書》,把好施工單位資質,包括施工安全歷史表現(xiàn),優(yōu)先使用綜合評價好的施工隊伍。
3.1.3建設單位安全主管部門著重把好建設項目開工前的安全協(xié)議及安全交底,分廠(分公司)抓好安全協(xié)議、安全交底落實的監(jiān)管,做好進一步安全技術交底的細化工作。
3.1.4借鑒建筑施工安全管理辦法,建設單位安全主管部門對達一定規(guī)模、危險性較大的分部分項,要求施工單位編制專項施工方案和安全保護措施,如高空防腐作業(yè)、煤氣動火危險區(qū)域作業(yè)、拆除和爆破工程、大型起重吊裝等。
3.1.5施工單位應向建設單位安全主管理部門提供特種作業(yè)人員檔案資料。
3.1.6建設單位應建立對外委施工隊伍聯(lián)合安全檢查制度。
3.2健全分包施工安全資料備案制度。建設單位安全主管部門是建設單位施工安全監(jiān)督部門,有權對建設施工安全履行安全管理職責。分包方在編制施工組織設計、施工方案時必須同時編制安全技術措施,進行現(xiàn)場安全交底的有關記錄,在報送總包方的同時報建設單位安全主管部門備案。
3.3堅持施工人員掛牌上崗制度。佩牌上崗制度是管理現(xiàn)場施工人員最為有效的辦法,它便于施工單位的安全教育、安全交底簽字的查對;便于安全檢查的問題跟蹤、反饋、考核;特別有利于建設單位維護施工現(xiàn)場安全管理秩序?,F(xiàn)場施工作業(yè)人員掛牌上崗項制度要有嚴格的考核來落實。
3.4建立施工隊伍負責人(承包人)安全通報會制度。建設單位定期組織召開施工隊伍負責人安全通報會,對他們進行必要的安全施工教育,通報各施工隊伍工傷事故發(fā)生情況,公布施工安全考核結果,講評現(xiàn)場安全檢查存在的問題和不足,提出需要改進和注意事項,促使他們抓好安全管理。
3.5加大安全違章考核力度。建立健全外委施工隊全安全考核制度,考核側重于工程開工、施工過程、竣工安全評價三個階段。
3.5.1工程開工重點是安全施工協(xié)議、施工隊成員工的安全教育、安全交底情況的考核。
3.5.2制定施工過程安全及違章作業(yè)考核細則,考察作業(yè)人員對考核細則知曉情況,對施工過程中違章作業(yè)行為執(zhí)行處罰。
3.5.3竣工總評價:建設單位建立外委施工隊伍安全考核檔案,記下施工隊伍、施工項目、承包負責人等違章不良記錄,并予量化,以資考核與評價外委隊伍安全表現(xiàn),確定施工隊伍安全等級,作為下次招標準入的依據(jù)。其次,加大安全考核額度,按工程總額百分數(shù)考核施工單位,以對施工單位能夠重視施工安全管理為考核額度。
3.5.4建設單位應對外委施工隊全安全考核辦法公開、考核額度公開、違章處罰及攤還金額公開??己藛挝慌c考核金保管單位分開。
3.6建立聯(lián)合檢查制度。與企業(yè)內部安全管理一樣,對外委施工隊安全管理狀況、現(xiàn)場安全警示標志、安全交底活動、安全防護措施是否到位,最好的管理辦法仍然是組織安全檢查。安全主管部門作為建設單位安全監(jiān)理代表牽頭組織聯(lián)合檢查活動,聯(lián)合檢查組由建設單位生產調度、安全、基建技改、設備、勞工、調度、消防部門負責人,各施工單位主要領導、項目經(jīng)理、專職安全管理人。檢查內容包括:
3.6.1施工單位是否簽定外委工程項目安全管理協(xié)議書,落實好安全措施交底。包括建設單位安全交底、分公司對施工隊安全交底、施工隊對班組安全技術交底。
3.6.2建設工程安全生產責任制、工程安全施工責任書、施工安全管理規(guī)定、各工種安全技術操作規(guī)程。
3.6.3施工現(xiàn)場主要管理人員及安全人員登記表、作業(yè)人員入場三級安全教育登記表、外委隊作業(yè)證發(fā)放登記表實施情況。
3.6.4安全檢查監(jiān)督實施規(guī)定、施工現(xiàn)場安全檢查記錄、事故隱患整改通知書及整改情況、安全防護用品(電氣產品)使用登記表、各項安全檢查評分表等安全工作記錄。
3.6.5在施工過程中是否發(fā)生過人身傷害事故、重大險肇事故、重大設備事故、重大火災事故、重大生產事故,如何處理;是否造成對建設單位員工傷害或財產損失。
一、責任單位(門店):
二、責任內容:
1、包環(huán)境衛(wèi)生。室內垃圾要用垃圾容器裝好,倒入垃圾箱或垃圾收集車,嚴禁直接掃出店門;不向街道和人行道潑臟水和丟棄果皮臟物等有損衛(wèi)生的物品;從事餐飲業(yè)的店主要隨時清掃門前垃圾,保持門前不得有污染物。
2、包市容市貌。自覺維護和保持門前不亂停亂放車輛,對占道亂放機動車輛的行為有義務向相關部門舉報,不占道洗(修)車和堆放貨物,不出墻占道經(jīng)營和亂擺攤點,不亂設置占道廣告招牌、標示牌和牽繩掛物,對責任區(qū)內的流動攤販有義務進行勸阻和制止。
3、包公共設施。加強責任區(qū)門前市政公共設施的管理,保護門前的供排水設施,道板磚、街沿石、護欄、消防栓、路燈及通訊設施等不受損壞。
4、包綠化美化。對門前種植的樹木、花草、綠化帶、路燈、景觀燈等加強管理,使之不受損壞。
5、包舉報監(jiān)督。監(jiān)督門前公用設施不受損壞。凡發(fā)現(xiàn)損毀公用設施的行為,必須及時舉報。
三、對不履行責任處罰依據(jù):
對不履行責任的單位或門店業(yè)主,我們將依照城市管理有關法律、法規(guī)和規(guī)章進行處罰。
本責任書一式三份,縣城市管理委員會、牽頭單位、臨街單位(門店各一份。
祁陽縣城市管理委員會:
責任人(臨街單位或門店):
年 月 日
附:違章處罰標準
1、門前有果皮、紙屑、煙頭、痰跡、垃圾、污水等廢棄物或其他白色污染物,每發(fā)現(xiàn)一次處5元以上100元以下罰款。
2、在臨街建筑物的陽臺和窗外堆放、吊掛有礙市容物品的,每發(fā)現(xiàn)一次處5元以上100元以下的罰款。
3、在門前責任區(qū)內圈養(yǎng)家畜家禽,每發(fā)現(xiàn)一次處50元以上200元以下罰款。
4、在臨街建筑物墻面和市政公用設施以及樹桿上涂定、刻畫或者未經(jīng)批準張掛、張貼宣傳品,每發(fā)現(xiàn)一次處5元以上100元以下罰款。
5、臨街鋪面必須保持店面整潔,禁止擺攤設點(包括電話亭)。
6、未經(jīng)批準在門前責任區(qū)內堆放物料,違者除責令限期清除外,每起處100元以上1000元以下罰款。
7、在臨街門面內或門前人行道上,禁止打麻將、玩紙牌,違者除收繳道具外按治安管理有關規(guī)定進行處罰。
8、門前道路上嚴禁各類車輛亂停亂放,違者處5元至50元罰款。
9、臨街店鋪、經(jīng)批準設立和各類攤點必須配備盛裝廢棄物的容器,產生的廢棄物必須裝入垃圾容器,并隨時清除。擅自掃往人行道者處50元罰款。
10、主要街道嚴禁燃放煙花炮竹、拋撒冥紙,違者,責令清掃干凈,并處100元罰款。
11、臨街單位或門面裝修、施工必須圍檔作業(yè),建筑材料應堆放在圍檔內。違者,限期改正并處100元罰款。
12、在建筑物樓頂上、墻體上違章設置大型戶外廣告、招牌的,處100元以上1000元以下罰款。
13、禁止臨街違章搭棚(含雨陽棚)。違者,一律拆除,并處100以上1000元以下罰款。
14、門前責任區(qū)內不得有看相、卜卦、算命、乞討人員逗留。如有此類現(xiàn)象應及時制止。
15、責任區(qū)門前的市政公共設施丟失或故意損壞的,每起視情節(jié)輕重處100元以上1000元以下罰款。(無意損壞者按價賠償)
16、主要街道的臨街鋪面不得從事修車、洗車、廢品收購、藕煤加工、木材加工、家具加工、防盜門加工、雨陽棚加工等活動。違者,處100元罰款。
量安全責任書范文二根據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》和政府、有關部門關于食品衛(wèi)生監(jiān)督、管理的文件精神,同時為保障各項法律法規(guī)和規(guī)章制度的落實,做到責任到人,防患于未然。結合我公司實際,特制定本責任書。
各部門經(jīng)理為本部門食品衛(wèi)生的第一責任人。對所管轄區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生負有直接的責任,并有責任、有義務組織全體職工認真學習并執(zhí)行本責任書所列條款。
一、保障食品質量安全
1、嚴格遵守國家《產品質量法》、《食品衛(wèi)生法》、《食品生產加工企業(yè)質量安全監(jiān)督管理辦法》等相關法律、法規(guī)的規(guī)定,保證食品質量安全符合國家有關產品標準。
2、保證食品必須經(jīng)檢驗合格后出售,未經(jīng)檢驗及檢驗不合格的產品決不出售。
3、保證食品加工工藝流程科學、合理,生產加工過程嚴格、規(guī)范,對生產關鍵工序進行嚴格控制。保證生產食品所用的原材料、添加劑等符合國家有關規(guī)定,不使用非食用性原輔材料加工食品。
4、保證食品的包裝材料、貯存、運輸和裝卸食品的容器、包裝、工具、設備安全,保持清潔,對食品無污染。
5、、積極配合執(zhí)法部門依法進行的產品質量監(jiān)督檢查和日常監(jiān)管。
二、加強環(huán)境衛(wèi)生管理,營造整潔、大方的就餐服務環(huán)境
按照《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》的有關規(guī)定,認真做好餐廳(食堂)的環(huán)境衛(wèi)生工作,保持餐廳(食堂)地面、餐桌椅、灶臺、服務臺、收費機衛(wèi)生。消除老鼠、蟑螂、蒼蠅和其它有害昆蟲及其孳生條件。充分利用餐廳(食堂)現(xiàn)有設施設備,保持餐飲用具潔凈、消毒,符合國家有關衛(wèi)生標準。
三、加強食品生產經(jīng)營人員健康監(jiān)督和衛(wèi)生知識培訓
餐廳(食堂)所有工作人員必須具有健康檢查、衛(wèi)生知識培訓合格證,對新進人員,必須先辦證后上崗;管理人員有責任對餐廳(食堂)工作人員進行健康監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題及時處理。
根據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》和《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》中關于食品加工人員的衛(wèi)生要求,對餐廳(食堂)職工進行嚴格監(jiān)督、管理。對不符合要求的個人,立即責令其整改,執(zhí)意不改的或故意拖延時間的,可勒令其停止生產經(jīng)營活動。
四、嚴格食品原材料、調料和食品添加劑的管理,防止食物中毒
嚴格驗收、保管貨品原材料,保證食品原料新鮮、無腐爛、無蟲害、無變質現(xiàn)象;對味精、食鹽、醬油、醋等調味品和食品添加劑,凡過期、變質、標識不清或感官性狀異常的,一律不得使用。
五、嚴格環(huán)境、食品衛(wèi)生管理,做到制度化、責任化
對各餐廳(食堂)各崗位工作人員進行嚴格要求,培養(yǎng)其衛(wèi)生習慣和衛(wèi)生意識,真正做到各履其職,各負其責。
六、責任追究
本責任書以《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》為執(zhí)行細則,對違反其中任何條款所造成的事故或責任,將追究本部門責任人和崗位負責人責任。
七、獎懲
對認真履行本責任書條款,確保全年無食品衛(wèi)生安全事故和重大隱患的責任人,公司將給予適當?shù)莫剟?。(以上內容將納入年終考核評審)
八、本責任書一式二份,公司留存一份,各部門留存一份,自雙方簽字之日起生效。
公司(簽字蓋章):部門:
第一條巡回征收服務組崗位設置及其工作職責
按照縣域地理特征,縣國稅局在龍舟坪鎮(zhèn)設立辦稅服務廳,辦稅服務廳內部設立巡回征收服務組,負責全縣巡回征收服務工作。
巡回征收服務組設申報征收崗(組長兼任)1人、發(fā)票管理崗1人、綜合崗(司機兼任)1人。
巡回征收服務組的基本職責:受理稅務登記;納稅申報、稅款征收;發(fā)票發(fā)售及代開;各項涉稅申請;稅法宣傳、咨詢服務;有關涉稅資料的收集、整理及傳遞等工作。具體崗位職責如下:
(一)申報征收崗
1、負責巡回征收服務的各項工作的部署、督導、協(xié)調與各分局的業(yè)務銜接工作,遇重大事項及時向辦稅服務廳報告;
2、負責記載并報告工作開展情況;
3、負責納稅人的各類納稅申報資料的受理、審核、錄入工作;
4、負責減免稅、停歇業(yè)、注銷、非正常戶及其他涉稅審批事項資料的受理、審核、登記、錄入、傳遞等工作;
5、負責稅款、滯納金、罰款的征收開票、匯總、報解、銷號;
6、負責稅收票證的領取、保管、填用、結報工作;
7、負責本崗位文書資料的收集、整理、傳遞和歸檔工作;
8、負責納稅咨詢、稅法宣傳及納稅爭議的處理工作,并隨時做好相關記錄;
9、完成領導交辦的其他工作。
(二)發(fā)票管理崗
1、負責發(fā)票領購、發(fā)售、繳銷、代開、保管及審核工作;
2、負責記錄、報告發(fā)票管理工作中的新情況、新問題;
3、負責本崗位文書資料的收集、整理、傳遞;
4、負責納稅人開業(yè)、變更、扣繳稅務登記申請受理工作;
5、負責填用稅收票證的復核及稅款的收取并按日繳存銀行;
6、負責與申報征收崗的票款核對;
7、負責納稅咨詢、稅法宣傳工作,并隨時做好相關記錄;
8、完成領導交辦的其它工作。
(三)綜合崗
1、負責車輛駕駛、保養(yǎng)及安全工作;
2、負責住宿、生活安排,人員、設備、票證安全及后勤保障工作;
3、完成領導交辦的其他工作。
第二條巡回征收服務定時定點服務范圍
巡回征收服務組負責辦理除龍舟坪鎮(zhèn)以外其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉稅事項。
第三條巡回征收服務時間
征收服務時間于每年年初確定并在全縣公告,中途一般不得變更。遇特殊情況需變更的,以通告形式提前告知納稅人。
2012年巡回征收服務從每月1日開始至9日結束。除元旦、“五一”、“十一”、春節(jié)外,其他節(jié)假日不順延。
第四條稅務登記管理
1、設立、變更登記。納稅人申報辦理設立和變更稅務登記的,受理人員對納稅人提供的證件和資料進行審核,符合規(guī)定的,受理人員予以受理,將《稅務登記表》等有關信息錄入征管信息系統(tǒng),制作并發(fā)放稅務登記證及其副本;對提交證件不符合規(guī)定的,通知納稅人補正或重新填報。
2、停業(yè)、復業(yè)登記。實行定期定額征收方式的個體工商戶申報辦理停、復業(yè)登記的,受理人員審核納稅人填報的《停、復業(yè)報告書》,符合規(guī)定的予以受理,在征管信息系統(tǒng)中作相應處理,收存相關證件及發(fā)票(復業(yè)時,發(fā)回)。
3、注銷登記。無欠稅和其他稅收問題的雙定戶辦理注銷登記的,由征收受理人員直接辦理;屬其他類型的,按照縣局注銷稅務登記管理辦法執(zhí)行。
第五條納稅申報
1、受理人員對納稅人提交的各類申報表(報告表)和有關資料進行審核。審核無誤的,予以受理,將申報數(shù)據(jù)即時錄入征管信息系統(tǒng);資料不全或數(shù)據(jù)有誤的,通知納稅人補正。
2、每月征收期結束后,巡回征收服務人員應及時整理、歸集、傳遞相關資料。
第六條發(fā)票管理
1、新辦證納稅人須當場領購發(fā)票的,受理人員憑納稅人提供的《票種核定(變更)表》,按核定的發(fā)票種類和數(shù)量發(fā)售發(fā)票。
對辦理發(fā)票日常領購手續(xù)的納稅人,實行交舊供新,受理人員對已使用發(fā)票進行審核,對填寫內容與《發(fā)票領購簿》上核準的種類、數(shù)量以及購票方式相符的且未達起征點或未超過核定稅額的直接發(fā)售新票;對審核開票金額超過起征點或核定稅額的,先補稅再發(fā)售發(fā)票。
2、代開發(fā)票。納稅人申請代開發(fā)票的,受理人員對納稅人提供的資料進行審核,對符合開具發(fā)票不征稅條件的納稅人,由受理人員直接為其開具發(fā)票。需要征稅的,納稅人按照規(guī)定預繳稅款后,方可開具發(fā)票。
第七條票款管理
巡回征收人員應按照票證管理的相關規(guī)定,嚴格執(zhí)行票證填開復核制度、票款分離制度,票款結報時間于每月巡回征收期結束后的2日內(遇節(jié)假日順延)及時向票證管理員辦理結報,對填開作廢的票證,開票人員應詳細注明作廢原因。
第八條涉稅處理處罰
納稅人未按期辦理納稅申報和發(fā)票違章處罰適用簡易程序的,由受理人員以縣局名義當場作出行政處罰。適用一般處罰程序的移交各分局辦理。
第九條檔案管理
巡回征收服務人員收集的各種資料,應及時歸類、整理,于征期結束后交辦稅服務廳統(tǒng)一歸檔或傳遞給相關分局及科室。
第十條納稅服務
1、按照“一站式”服務、全程服務、預約服務、提醒服務和首問責任等制度。向納稅人提供稅收咨詢和辦稅輔導。受理納稅人咨詢時,對于能夠當場準確解答的問題,給予當場答復;對于不能當場準確解答的問題,應及時請示后給予答復。
2、提高辦稅質量和工作效率。做到“辦稅服務零距離、辦稅質量零差錯、服務對象零投訴、辦稅程序零障礙”。
3、為了方便納稅人,更好地服務納稅人,提高工作效率,巡回征收服務人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)前,可與相應的稅收管理員聯(lián)系,采取聯(lián)合辦公方式開展工作。
4、巡回征收服務期內因特殊情況不能正常開展工作,應及時通知納稅人。對因各個征收服務點征收期結束后,仍有急需辦理涉稅事宜的,應盡量滿足納稅人要求到雙方都就近的地點辦理。
第十一條安全管理
1、巡回征收服務人員應加強各種票款、印章、財產、文書等的安全管理,提高安全防范意識,杜絕不安全隱患發(fā)生,確保人身和財產安全。
2、收款崗位每天必須將收取的稅款繳存指定的信用社,不得留存現(xiàn)金。
3、各崗位應對各種稅收票證、發(fā)票、已加蓋印章的空白文書、印章等及時存放到保險箱。
4、巡回征收服務組應加強車輛的安全管理,嚴格執(zhí)行縣局車輛管理制度。
第十二條工作紀律
1、工作人員統(tǒng)一著裝上崗,規(guī)范服務用語,杜絕文明忌語。
2、征收工作期間,按時作息,不得遲到、早退,嚴禁酗酒、打牌賭博。
3、嚴格遵守各項規(guī)章制度,不得索賄受賄,,,不征或少征應征稅款,不得多征稅款或故意刁難納稅人。
4、必須秉公執(zhí)法,忠于職守,尊重和保護納稅人的權利,依法接受監(jiān)督。
關鍵詞:新形勢下;建設工程;建立安全工作;措施
中圖分類號:U415文獻標識碼: A 文章編號:
建設工程做好監(jiān)理安全工作的重要性
是優(yōu)化建設施工行業(yè)生產管理水平的基礎
在工程建設過程中,施工單位在施工安全生產中處于極為重要的地位,但是,由于受到不良經(jīng)濟利益的誘惑,很多企業(yè)忽視了建設工程的建立安全工作,缺乏健全的安全生產責任制和強烈的安全生產意識,給安全生產埋下了巨大的安全隱患。做好建設工程監(jiān)理安全工作,企業(yè)可以通過不同部門的監(jiān)理工程師認真細致地檢查建設項目查漏補缺,從而促進本企業(yè) 安全技術措施的有效提升,為改善勞動作業(yè)奠定堅實的基礎,有效保證建設施工的安全。
是實現(xiàn)建設工程效益最大化的需要
工程建設施工的四大目標是安全、質量、進度、投資。安全監(jiān)理直接而深刻地影響著工程質量、投資、進度目標的控制。一方面,建設工程的質量與施工安全的關系是異常緊密的,建設工程一旦出現(xiàn)質量問題,將不可避免地造成安全事故,進而造成企業(yè)嚴重的經(jīng)濟損失;另一方面,施工安全、企業(yè)投資效益和工程進度之間的關系也是異常緊密的,只有努力加大安全生產資金的投資,并不斷完善基礎設施,采用使企業(yè)的施工安全和質量得到切實的保證。
是建設工程目標實現(xiàn)的保證
在建設工程的施工過程中,高效、安全始終是企業(yè)追求的重要目標,如果建設工程缺乏地理優(yōu)勢,具有極為復雜的施工條件,施工單位又受到經(jīng)濟利益最大化的驅動,那么安全事故就會不可避免地頻繁發(fā)生,因此必須促進施工安全的管理力量的有效增強[1]。工程監(jiān)理單位是建設單位的代表,負責管理工程承包單位的安全、質量、進度、投資等,嚴格“把關”控制工程施工的各個環(huán)節(jié)、對施工過程中可能出現(xiàn)的各種安全隱患進行有效的預防和避免、促進安全生產事故發(fā)生率的最大限度降低是其主要職責。
目前我國建設工程監(jiān)理安全工作中存在的問題
建設工程的規(guī)章制度不完善
規(guī)章制度是對企業(yè)的穩(wěn)定運行和發(fā)展進行維護的重要前提和基礎,安全生產規(guī)章制度主要用來對工作中的不良行為進行有效的約束,使各崗位工作人員的具體職責明確化,依據(jù)規(guī)定對工程施工過程中的違章行為進行及時的糾正并處罰,在工程施工過程中具有極為重要的作用和意義。但是,在實際工作中,很多施工企業(yè)并沒有充分認識規(guī)章制度的重要性并給予其足夠的重視,雖然在招標時將相應的安全生產規(guī)章制度建立了起來,但是這些規(guī)章制度并沒有得到有效的貫徹實施[2]。在工程施工過程中,施工人員一般情況下不會違反大的安全規(guī)章制度,但是通常會忽視涉及個人的安全生產制度,比如,施工時沒有依據(jù)規(guī)章制度上的要求合理佩戴安全帽等,在此基礎上,如果監(jiān)管單位再不進行嚴格的監(jiān)管,這些安全生產的規(guī)章制度就會成為一種擺設而得不到有效的貫徹實施。
2.2 施工建設過程中的安全監(jiān)管力度不夠
建設施工過程中的重點和難點是項目質量控制和安全管理,因此,為了對安全事故進行有效的預防并將安全事故的發(fā)生率降低到最低限度,關鍵是應該采取積極有效的措施對施工現(xiàn)場進行有效的管理,這也是保障施工建設項目質量的重要舉措。在施工過程中,建設單位派駐工地的各級人員的相互配合和協(xié)調在很大程度上決定了施工現(xiàn)場管理的成敗。但是,現(xiàn)階段的工程建設過程中,監(jiān)理不能全面實現(xiàn)自身的權利,在對一些重大問題進行決策時,施工相關部門不能將有效的參考決策提供給建設單位,同時工地上也沒有有效的管理[3]。另一方面,工地上的農民工具有較低的文化素質和較差的理解能力及較為淡薄的安全意識,在面對違章處罰時,態(tài)度常常極為蠻橫,具有較大的抵觸情緒,給安全監(jiān)理實施帶來了極大的困難。同時,建立大部分時間是在辦公室辦公,而不是在施工現(xiàn)場,導致其不能及時發(fā)現(xiàn)施工過程中的質量及安全問題。所有這些都導致了現(xiàn)階段建設工程施工過程缺乏有力的安全監(jiān)理力度,工程建設的順利進行受到了嚴重的阻礙。
建設工程施工企業(yè)員工缺少安全教育培訓
建設工程施工企業(yè)的主力不是工程師和管理人員,而是施工人員。目前大多數(shù)施工人員都是農民工,首先,他們具有較低的受教育水平。大多大多數(shù)施工人員來自于農村,缺乏有效的專業(yè)技術和綜合素質,具有較低的受教育水平,不能明確掌握施工企業(yè)的安全準則和操作流程,在施工過程中極易出現(xiàn)安全事故;其次,由于施工單位不愿意花人力物力去培養(yǎng)這些施工人員,導致他們具有較大的流動性,同時嚴重缺乏專業(yè)素質;再次,企業(yè)員工自身具有極為淡薄的安全意識和較低的自我保護能力,他們不會主動地要求進行安全培訓[4]。在企業(yè)建設工程項目中,一些企業(yè)為了使生產成本最小化,企業(yè)項目部就降低了用人的門檻,將當?shù)厥S嗟牧畠r勞動力吸納到協(xié)作隊伍中,造成大量缺乏一定勞動技能的農民工大量和無序的涌入和流動,給項目質量及安全管理帶來了巨大的壓力。因此,為了對安全生產壓力進行有效的緩解并對安全事故進行有效的預防并將其發(fā)生率降低到最低限度,施工企業(yè)應該加強對這些人員的安全教育培訓,促進他們安全防范能力的最大幅度提升。
新形勢下做好建設工程監(jiān)理安全工作的措施
做好監(jiān)理單位的自身建設
首先,監(jiān)理單位應該依據(jù)相關法律法規(guī)及合同,并結合本工程項目的特點,將有針對性的、含有安全監(jiān)理內容的安全監(jiān)理細則編織出來,從而使安全監(jiān)理的范圍、內容等明確化;其次,積極主動地和建設單位及施工單位進行良好的溝通和協(xié)調,將工地例會制度制定出來,并定期組織召開工地例會。一旦發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的安全隱患,則應該及時將整改意見提出來,并用書面形式使意見得到有效的落實,這樣一方面能夠減少施工單位的經(jīng)濟損失,另一方面也能很好地保護本單位;再次,建立健全安全監(jiān)理責任制度。監(jiān)理單位有關領導應該使有關人員各自的責任明確化,同時對其進行內部的安全生產教育培訓,有效了解施工現(xiàn)場的安全防護知識,以在實際工作中及時發(fā)現(xiàn)存在的問題,從而將安全事故的發(fā)生率降低到最低限度;最后,監(jiān)理單位點的項目監(jiān)理部應該明確各自的分工并做好協(xié)作工作,及時用書面形式將所發(fā)現(xiàn)的安全隱患告知相關單位,在監(jiān)理日志和建立月報中將所發(fā)現(xiàn)的重大隱患匯總起來,然后依據(jù)相關法規(guī)及時準確地上報上級有關部門,這樣一方面能夠避免安全事故的發(fā)生,另一方面也有效履行了自身的職責[5]。
做好建筑工程施工過程中的安全檢查
3.2.1 落實相關人員的責任
監(jiān)理工程師應該對施工單位進行積極認真的督促,讓其對安全生產目標責任制及各項安全生產規(guī)章制度進行認真的落實,明確安全生產管理人員和每一個作業(yè)人員的安全生產職責,將“安全第一,預防為主”的安全工作方針牢固樹立起來;尤其是專職安全生產管理人員,應該積極主動地進行現(xiàn)場監(jiān)督,親自深入到施工一線,對安全生產情況進行及時有效的掌握,從而立即處理施工中出現(xiàn)的各種安全隱患,如果所出現(xiàn)的安全隱患無法現(xiàn)場處理,則應該及時向有關部門匯報。嚴禁違章指揮,徹底消除違章操作,在萌芽階段就徹底消除各種潛在的不安全因素。
一、我縣基層一線稅務干部隊伍建設基本情況
近年來,在市局縣委縣政府和縣地稅局的正確領導下,我縣基層一線稅務干部隊伍加強政治思想和業(yè)務技能學習,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,以“聚財為國,執(zhí)法為民”為宗旨,全面提升科學征管水平,深入開展三個文明建設,大力推進地稅事業(yè)和諧高效發(fā)展,取得了一定的成績。稅收任務2014年完成了XXXX萬元,比上一年增收XXXX萬元,增長XX%,使全縣財政實力明顯增強,有力支援了地方經(jīng)濟社會發(fā)展,促進全縣和諧社會建設。
二、我縣基層一線稅務干部隊伍建設存在的不足問題
1、基層一線稅務干部素質有待提高
我縣基層一線稅務干部素質總體還不能適應當前地稅工作需要,稅收業(yè)務素質精、處理工作能力強的人員不多。同時對學習不夠重視,缺乏學習進取精神,以致業(yè)務技能不高,綜合素質不強,仍然用因循守舊的老套管理辦法,又加上雜事多,難以適應當前稅收工作的發(fā)展。
2、基層一線稅務干部依法征稅意識差
一些基層一線稅務干部依法征稅意識差,在征稅中不是以法律為準繩,而是唯任務,想法逃避責任。在執(zhí)法中表現(xiàn)為該查的不查,當管的不管,有法不依,執(zhí)法不嚴,隨意處理或擱置稅收執(zhí)法權,將稅收執(zhí)法的公共權力當作個人私權濫發(fā)號令,收“人情稅”、“關系稅”的現(xiàn)象禁而不止。
3、基層一線稅務干部納稅服務意識不強
我縣基層一線稅務干部納稅服務意識不夠強,行政執(zhí)法行為不夠規(guī)范,具有特權思想,“首問責任制”、“服務承諾制”、“一次性告知”、“限時辦結”等工作制度沒有落實到位,存在一定的“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象。
三、解決存在不足問題的建議和措施
解決基層一線稅務干部隊伍建設中存在的問題,我們要立足“十二五”期間,從國家出臺大力提速經(jīng)濟發(fā)展的政策與稅收發(fā)展的需要,從財務會計與稅收政策方面,從提升納稅服務的質量和水平上,通盤考慮與妥然安排,全面提高基層一線稅務干部隊伍的綜合素質,當前要著重做好。
1.加強培訓,切實提高稅務干部綜合素質
隨著稅收事業(yè)的深入發(fā)展和稅收法制的逐漸完善,對稅務干部素質的要求也越來越高,需要掌握的知識除了稅收業(yè)務本身外,還需要掌握財經(jīng)、法律、司法、計算機等多方面知識,除了能夠按部就班、規(guī)范操作外,還需要有分析、預測、應急處理的能力。為此,要加大教育培訓力度,切實提高稅務干部的綜合素質,要組織稅務干部系統(tǒng)全面學習《稅收執(zhí)法范本》、《征管法》及其實施細則、《中華人民共和國所得稅法》等稅收法律法規(guī),有計劃地開展稅政、征管、稽查、計算機和文秘等知識的培訓,充實稅務干部的理論知識,提高政治思想覺悟與業(yè)務素質,提升執(zhí)法水平,建設一支思想作風過硬、精通稅收政策業(yè)務,能打硬仗的稅務干部隊伍。
2.加強建設,健全完善稅收體制機制
要通過健全完善稅收體制機制,增強基層一線稅務干部的工作活力。一是完善崗位機制,實行以職定崗,以崗定責,并把政治表現(xiàn)、工作完成情況等與本人經(jīng)濟利益掛鉤。二是完善激勵和競爭機制,要全面引進競爭激勵機制,實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,調動稅務干部的積極性,增強稅務干部的緊迫感。三是完善監(jiān)督機制,針對新形勢下基層稅收工作的新情況、新問題,健全考核制度、廉政責任、崗位交流、廉政談話、誡勉談話、群眾舉報等制度,對違反制度的要嚴肅處理,決不姑息遷就。同時強化納稅人監(jiān)督,廣泛征求納稅人的意見和建議。
3.有效監(jiān)督,加強信息化建設
要加強信息化建設,充分依靠現(xiàn)代科技力量,對各項稅收工作實行有效監(jiān)督,不斷規(guī)范稅負核定、減免稅、違章處罰等執(zhí)法行為,從根本上杜絕執(zhí)法的隨意性,促進依法治稅有效落實。同時,運用信息化強化對基層一線稅務干部執(zhí)法行為的有效監(jiān)督,從制度上促進為稅清廉。積極依靠和利用各種現(xiàn)代化的信息管理,推進征管改革,促進地稅事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
4.加強管理,做好納稅服務工作
要按照地稅工作要求,進一步理順基層一線稅務干部的工作職能,規(guī)范工作行為,全面提升納稅服務水平。一是規(guī)范納稅服務行為,嚴格執(zhí)行納稅服務行為規(guī)范要求,公開“納稅服務承諾”,自覺接受群眾監(jiān)督。對申請辦理稅務登記、領購發(fā)票等各項辦稅事宜實行限時服務,著力提高辦稅效率。要以納稅人需求為導向,改進服務方式,推出便民措施,真誠為納稅人服務。二是開展示范服務,在全縣地稅系統(tǒng)大力開展“黨員服務示范崗”、“明星服務示范崗”和“青年服務示范崗”等示范活動,進一步激發(fā)基層一線稅務干部的責任心和內在動力,掀起“爭先進、趕先進”的熱潮,全力提高納稅服務水平,提高納稅人的滿意度。
5.強化警示,建設清正廉潔地稅文化
關鍵詞:電力建設;安全;監(jiān)理
中圖分類號: TU714 文獻標識碼: A
引言
近年來,隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化建設進程的不斷加快,電力建設工程項目的數(shù)量也在不斷的增加,其中安全監(jiān)理工作關系著生命和財產安全,因此加強對電力建設工程施工安全監(jiān)理問題的研究,具有非常重大的現(xiàn)實意義。
一、安全監(jiān)理概述
對于電力建設工程而言,安全監(jiān)理主要負責對整個工程項目施工建設中的相關人員、機械設備以及施工環(huán)境和全過程的安全文進行全面的評價與監(jiān)控,同時還要采取一系列有效的措施,比如經(jīng)濟、法律以及技術等方面的手段,確保整個電力工程建設的安全性。對于安全監(jiān)理而言,其職權來自于委托方的賦予,同時也是安全技術服務的重要內容,實踐中通過一系列有效控制措施、監(jiān)控手段的應用,可實現(xiàn)最大限度降低電力工程建設風險的目的。對于電力建設工程而言,安全監(jiān)理的主要任務在于全面貫徹和落實工程建設過程中的安全生產要求,加強對施工單位的組織行為規(guī)范,盡可能地消除電力工程施工建設中的各種風險問題、盲目性、隨意性。通過全面落實電力工程建設過程中的各種安全技術要求,可有效防范各類安全隱患問題的發(fā)送,最大限度地杜絕和減少傷亡事故的發(fā)生,以確保電力工程建設的安全可靠性。
二、電力工程建設安全監(jiān)理的現(xiàn)狀
伴隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的進步,我國電力事業(yè)得到了快速的發(fā)展。電力行業(yè)作為保障國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎行業(yè),對我國經(jīng)濟的發(fā)展有著不可替代的作用。近幾年,各地的電力主管部門在電力建設方面做出了大量的工作,取得了驕人的成績。但是,由于電力機構改革過程中的政策調整,有些電力項目建設監(jiān)理出現(xiàn)了脫節(jié)現(xiàn)象,很多電力工程建設施工安全和質量無人問津。另一方面,最近幾年,許多私營企業(yè)和非電力系統(tǒng)企業(yè)也加大了對電力建設的投資,他們對電力工程安全建設的程序和方法都缺乏了解,不能夠充分認識到質量安全涉及到公眾利益和公眾安全。在當前電力改革和發(fā)展的最新形勢下,電力安全生產工作中存在的少數(shù)單位安全管理薄弱,安全責任不落實,以包代管的現(xiàn)象層出不窮。行業(yè)安全生產管理工作不到位,缺乏預防和事前管理機制。安全投入資金不足,安全管理和技術措施不落實;電力施工和車輛交通違章事故較多等突出問題,進一步改善行業(yè)安全生產管理工作。
三、關于電力工程安全監(jiān)理的理論
1、電力企業(yè)員工缺少安全教育培訓
在電力工程建設中,除了電力工程師和管理人員之外,施工人員多大部分是由農民工組成的。首先,施工人員的受教育水平低。大部分施工人員都來自于農村,專業(yè)技術和綜合素質缺乏,受教育水平低,對電力施工的安全準則和操作流程掌握不夠明確,容易出現(xiàn)電力施工過程中的安全事故;其次,施工人員的流動性比較大,施工單位不愿意花錢去培養(yǎng)他們,造成了自身素質的缺乏;再次,電力企業(yè)員工自身的安全意識淡薄,自我保護能力不高,也不會主動地要求進行安全培訓。在電力企業(yè)工程建設的項目中,有些電力企業(yè)為了節(jié)約生產成本,企業(yè)項目部只有降低用人門檻,就默許協(xié)作隊伍使用當?shù)厥S嗔畠r的勞動力,這樣一來,大量的勞動技能差的農民工不斷涌入和無序流動,對項目安全管理和質量控制帶來了前所未有的壓力。所以說,加強對農民工的安全教育培訓,進一步提高他們的安全防范能力是緩解安全生產壓力,預防和減少事故的最有效的方法和途徑。
2、電力施工建設過程中的安全監(jiān)管力度不夠
項目質量控制和安全管理的重點和難點應放在電力建設施工的具體過程中,所以說,采取有效措施加強施工現(xiàn)場管理是預防安全事故發(fā)生的關鍵,是保證電力施工建設項目質量的重要措施。在施工過程中,而施工現(xiàn)場管理的成敗很大程度上取決于建設單位派駐工地工程師、項目經(jīng)理、現(xiàn)場技術人員、工程監(jiān)理、工長、班組長等各個部門的相互配合和相互協(xié)調。然而,目前的工程建設過程中,監(jiān)理的權利不能夠得到全面的實現(xiàn),在涉及一些重大問題的決策上,電力施工相關部門不能為建設單位提供參考決策,工地上也缺乏強有力的管理。另一方面,由于農民工文化素質較低,理解能力也較差,安全意識淡薄,往往在面對違章處罰上態(tài)度蠻橫,抵觸情緒大,造成了安全監(jiān)理實施的困難。有些時候,監(jiān)理雖然在施工現(xiàn)場,但大多數(shù)時間是在辦公室,不能及時發(fā)現(xiàn)施工過程中的安全、質量問題。以上這些都造成了當前電力施工過程安全監(jiān)理缺乏力度,不利于電力工程建設的順利進行
四、電力工程建設安全監(jiān)理的對策
1、認真落實電力安全教育培訓
在電力工程施工的過程中,除加強監(jiān)理隊伍自身的安全知識培訓和教育外,舉辦安全生產法律法規(guī)、電力車輛交通安全管理等培訓班。進一步加強車船駕駛人員、特種作業(yè)人員、加強農民工、季節(jié)工、臨時工的安全教育和崗位培訓,提高安全素質和自我保護能力,通過剖析典型事故案例進行警示教育,杜絕違章行為。從事特殊工種、危險作業(yè)的人員,必須持證上崗。通過加強各個部門的安全教育,開展安全生產,從而保證電力工程監(jiān)理工作的順利有序運行,保證電力建設事業(yè)的和諧發(fā)展。
2、明確電力監(jiān)理工程師的工作職責
首先,加強電力監(jiān)理工程師的巡視職責。在電力施工的過程中,電力監(jiān)理工程師要經(jīng)常到施工現(xiàn)場進行巡視檢查,及時發(fā)現(xiàn)電力施工過程中的各種安全隱患,檢查工作人員是否按照監(jiān)理方案和技術規(guī)范進行施工,及時發(fā)現(xiàn)問題,解決問題;其次,加強電力監(jiān)理工程師的督查工作。監(jiān)理工程師應根據(jù)安全施工計劃,組織定期進行安全檢查和專項安全檢查。如果發(fā)現(xiàn)有安全事故隱患,必須及時要求施工單位整改,情況嚴重的則需暫停施工,并以書面形式下達電力整改通知單;再次,電力監(jiān)理工程師要進行旁站監(jiān)理,在施工的過程中,對于一些重要的危險源,都要監(jiān)理工程師親臨現(xiàn)場進行相應的技術指導,同時要安排技術素質過硬的監(jiān)理員進行旁站監(jiān)理,從而保證電力施工的安全順利進行,防止安全事故的發(fā)生。
3、力工程安全監(jiān)理的程序要理順
想將電力工程的安全監(jiān)理工作完善,需要較為正確的思想以及方針,要根據(jù)相對適合的方式來完成。即對電力工程的建設安全監(jiān)理加強控制的時候,要將電力工程安全監(jiān)理程序的理順效果放在首位。在安全問題方面,相應的電力企業(yè)人員要在第一時間進行總結概括,對問題要及時發(fā)現(xiàn),從而適時的分析和解決問題,讓電力工程中的安全監(jiān)理方案能夠完善;要在施工時,對工程安全監(jiān)理的相應職責有所明確,要擬定適當?shù)陌踩繕撕桶踩笜?;對施工過程指導、監(jiān)督以及檢查方面要加強,并且要加強控制和管理危險場所、危險作業(yè)以及危險設備;電力工程員工中的培訓方面要積極的組織,審核通過后才能夠上崗作業(yè),這樣的方式能夠讓從業(yè)人員的工作能力和安全意識得到提升;電力工程的安全監(jiān)理對象的誘發(fā)因素以及危險源,要全方面的對其分析,將適當?shù)慕鉀Q方案和安全監(jiān)理措施編制出來
結束語
綜上所述,作為一名專業(yè)的監(jiān)理人員,做好電力安全監(jiān)理,責任重大。安全監(jiān)理人員必須從維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā),牢固樹立安全第一、安全生產“責任重于泰山”的思想觀念,保障電力建設的安全施工。
參考文獻
[1]呂亞雄.電力建設工程安全監(jiān)理工作探析[J].中國電力教育,2012(2).
第一條為加強對稅收管理員的監(jiān)督,規(guī)范稅收管理員的行政執(zhí)法行為,確保稅收管理員正確履行工作職責,根據(jù)國家稅務總局《稅收管理員制度(試行)》和《安徽省國稅系統(tǒng)稅收管理員工作制度(試行)》等有關規(guī)定,結合我省實際,制定本辦法。
第二條本辦法所稱“對稅收管理員的監(jiān)督管理”是指各級國稅部門依照稅收法律、法規(guī)和有關規(guī)定對稅收管理員的管理和服務行為實施監(jiān)督制約。
第三條對稅收管理員的監(jiān)督管理應遵循日常監(jiān)督和重點監(jiān)督相結合、計算機自動監(jiān)督和人工監(jiān)督相結合、內部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結合的原則。
第四條稅收管理員在核定應納稅額、調整稅收定額、進行稅務檢查、實施稅務行政處罰、辦理稅務行政復議事項時,與納稅人、扣繳義務人或者其法定代表人、直接責任人有利害關系的,應當主動申請回避。
第五條稅收管理員執(zhí)行稅收管理事務時所獲取的有關稅源信息不得用于稅收以外的用途,并應當依法為納稅人、扣繳義務人的情況保密。
第六條稅收管理員應當按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序和《全國國稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法責任制崗位職責和工作規(guī)程范本》以及安徽省國家稅務局編制的稅收征管崗責體系規(guī)定的稅收征管工作流程開展稅收執(zhí)法工作,確保程序合法,行為適當。
第七條各級國稅部門應當建立和健全稅收管理員監(jiān)督管理制度,對稅收管理員履行工作職責情況和行為規(guī)范等進行全面監(jiān)督。
第二章監(jiān)督管理內容
第八條稅務管理情況監(jiān)督。主要監(jiān)督稅收管理員是否按規(guī)定履行對責任區(qū)內納稅人進行稅務登記、資格認定、發(fā)票管理,巡查、核實并向有關部門傳遞信息的職責。
(一)認真貫徹落實《稅務登記管理辦法》,對責任區(qū)內納稅人定期進行巡查,清理漏征漏管戶;
(二)根據(jù)征收部門傳遞的信息,對責任區(qū)內的停歇業(yè)戶、非正常戶、注銷戶進行實地核查,如實填制核查記錄,及時反饋核查信息;
(三)負責在經(jīng)營場所或其他適當場所張貼停歇業(yè)戶公告,按規(guī)定制作非正常戶認定書,及時提請有關部門進行公告;
(四)調查核實并及時反饋增值稅一般納稅人資格認定和特種行業(yè)資格認定的相關信息;
(五)按規(guī)定提請將責任區(qū)內銷售額達到或超過一般納稅人標準的小規(guī)模納稅人改按一般納稅人計算征收增值稅,提請取消一般納稅人資格;
(六)及時向有關部門提供納稅人發(fā)票印制和領購資格、申請代開發(fā)票資格、票種核定和發(fā)票限量限額等方面所需的基本信息;
(七)督促納稅人按照規(guī)定安裝、使用稅控裝置,對違反稅控裝置安裝、使用規(guī)定的納稅人及時提出處理建議;
(八)按規(guī)定開展發(fā)票驗舊工作,及時反饋納稅人發(fā)票使用情況和填開信息,對發(fā)票開具金額達到起征點的,督促其按規(guī)定申報納稅;
(九)按規(guī)定提請責任區(qū)內企業(yè)所得稅納稅人資格的確認、征收方式的鑒定、以及查帳征收與核定征收方式的調整確認,并對企業(yè)應稅所得率和所得稅額的核定提出建議;
(十)在稅務管理活動中形成的征管資料能夠做到誰采集、誰錄入、誰整理、誰傳遞,對涉稅動態(tài)信息按照規(guī)定實行定期更新。
第九條申報征收情況監(jiān)督。主要監(jiān)督稅收管理員是否根據(jù)辦稅服務廳和有關部門傳遞的信息,督促納稅人依法履行納稅義務,及時采集納稅人定額核定、生產經(jīng)營等基本情況信息,調查核實納稅人享受各種稅收優(yōu)惠政策的資格和條件。
(一)根據(jù)征收部門反饋的信息,對責任區(qū)內未按時進行申報納稅的納稅人進行催報催繳,下達《限期改正通知書》和《限期繳納稅款通知書》;
(二)定期采集個體戶定額核定和調整信息,對未達起征點的個體工商戶連續(xù)3個月以上(含3個月)或公歷一年中有6個月(含6個月)超過起征點的,按照規(guī)定提出定額調整建議;
(三)調查核實納稅人享受減、免、緩、退、抵稅和稅前扣除等稅收優(yōu)惠政策的資格和條件,及時反饋核查信息;
(四)根據(jù)納稅人生產經(jīng)營情況,如實提供核定納稅人稅種和稅款征收方式的信息與建議;
(五)對逾期未申報和未繳納稅款的納稅人提出處理建議,對欠繳稅款的納稅人及時提請有關部門進行欠稅公告。
第十條檢查評估情況監(jiān)督。督促稅收管理員按照稅收法律、法規(guī)和有關規(guī)定實施稅務檢查,按照《納稅評估管理辦法(試行)》要求,開展納稅評估工作。
(一)除法律、法規(guī)和有關制度規(guī)定的特殊情況外,在實施稅務檢查前,向被檢查人送達《稅務檢查通知書》,告知檢查事項,并按照規(guī)定的程序和計劃下戶實施稅務檢查;
(二)在規(guī)定的時間內查明有關問題,提出處理建議,做到文書規(guī)范、事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理建議得當;
(三)對“綜合數(shù)據(jù)管理”系統(tǒng)生成的以及人工篩選的評估對象和“一窗式”比對異常的納稅人進行評估,并將評估信息及時反饋有關部門;
(四)核查和評估差錯率較低,根據(jù)核查或評估結果核定的稅款與實際應納稅款相比,差錯率小于30%。
第十一條行為規(guī)范情況監(jiān)督。督促稅收管理員嚴格執(zhí)法,公正執(zhí)法,文明執(zhí)法,樹立良好的社會形象。
(一)工作時間不擅離職守,在上班、會議和下戶期間不打麻將、撲克、玩電子游戲、上網(wǎng)聊天等;
(二)不參與任何形式的賭博和由納稅人支付費用的高消費娛樂活動;
(三)不接收納稅人的現(xiàn)金、有價證券、支付憑證,不接受納稅人的宴請,不利用工作之便“吃、拿、卡、要、報”;
(四)不壓價向納稅人購物或賒欠貨款,不向納稅人借錢借物和無償占用其財物;
(五)在工作日中午和工作時間不飲酒;
(六)不在企業(yè)兼職或謀取不正當利益。
第三章監(jiān)督管理方式
第十二條職責限定。稅收管理員應當按照規(guī)定履行職責,不直接從事稅款征收、稅務稽查、審批減免緩抵退稅和違章處罰等工作;按照有關規(guī)定,在交通不便地區(qū)和集貿市場可以由稅收管理員直接征收零散稅款的,要實行雙人上崗,并嚴格執(zhí)行票款分離制度。
第十三條定期輪換。各級國稅部門應建立稅收管理員崗位輪換制度,稅收管理員必須兩年輪換一次。崗位輪換時應同時移交管戶資料,并對移交前的稅收執(zhí)法行為承擔責任。
第十四條工作匯報?;鶎訃悪C關及其稅源管理部門要加強對稅收管理員的日常管理與監(jiān)督,定期聽取稅收管理員工作匯報,研究分析稅源管理工作中存在的問題,總結管戶工作經(jīng)驗,組織信息交流,加強對稅收管理員日常工作的指導與檢查。
第十五條信息公開?;鶎訃悪C關或稅源管理部門應采取適當方式將稅收管理員的姓名、管理區(qū)域、工作職責、主管領導、業(yè)務聯(lián)系電話、接受舉報和問題投訴電話等在辦稅服務廳或其責任區(qū)內的合適場所向納稅人公布。
第十六條雙人上崗。稅收管理員在進行調查、審核、納稅評估、稅務約談、檢查等稅務管理事項時不得少于兩人,并應明確其中一人對所辦理的調查、審核、納稅評估、稅務約談、檢查等稅務管理事項負主要責任。
第十七條嚴格下戶。稅收管理員開展下戶調查、宣傳送達等各類管理服務工作時,應按所在稅源管理部門的工作計劃進行,避免重復下戶。下戶時,稅收管理員所在部門門的工作計劃進行,避免重復下戶。下戶時,稅收管理員所在科(股)室應當公布其工作去向、工作內容、工作時間等。稅收管理員送達稅務文書時,應填制《稅務文書送達回證》。
第十八條交叉巡查。各級國稅部門應當建立交叉巡查制度,組織人員對轄區(qū)內納稅人的稅務登記、發(fā)票使用、申報征收等涉稅事項進行巡回檢查;稅源管理部門組織稅收管理員交叉巡查一年不得少于兩次,各市、縣國稅局組織所屬稅源管理部門交叉巡查每年不得少于一次。
第十九條程序制約。充分利用現(xiàn)代信息技術,使稅務管理事務程式化,工作狀態(tài)監(jiān)控實時化,管理責任評價自動化。既以規(guī)章制度約束人,又以計算機應用程序監(jiān)督人,做到人機有效結合,形成以信息技術為支撐的現(xiàn)代稅務管理監(jiān)督機制。
第二十條績效考核。各級國稅部門應當建立績效考核制度,細化、量化考核指標,對稅收管理員進行定期考核。并將考核結果與崗位計酬掛鉤,與評先評優(yōu)掛鉤,與能級評定掛鉤,通過考核形成競爭激勵機制。
第二十一條社會監(jiān)督。各級國稅部門應認真落實文明辦稅“八公開”制度,定期采取發(fā)放評議表、回訪卡、設置意見箱、公開監(jiān)督電話及電子郵箱、聘請執(zhí)法監(jiān)督員等方式,對稅收管理員的稅收執(zhí)法情況進行監(jiān)督。
第四章責任追究
第二十二條稅收管理員在執(zhí)行職務過程中,因故意或者過失,導致稅收執(zhí)法行為違法或工作失誤給國家稅收造成損失的,應當按照國家稅務總局《稅收執(zhí)法過錯責任追究辦法》有關規(guī)定承擔相應的法律責任。
第二十三條有下列行為之一的,責令限期改正,對直接負責的主管人員和直接責任人,給予一定的經(jīng)濟處罰。
(一)在巡查過程中,發(fā)現(xiàn)其責任區(qū)內存在漏征漏管戶的;
(二)提供的停歇業(yè)戶、非正常戶、注銷戶以及各種資格認定、票種核定、發(fā)票限量限額、個體戶定額核定、所得稅核定、稅種核定、稅款征收方式核定等信息和納稅人享受減、免、緩、退、抵稅,稅前扣除的資格和條件等信息不及時、不真實造成稅款流失的;
(三)未按規(guī)定在經(jīng)營場所或其他適當場所張貼停歇業(yè)戶公告以及提請有關部門對非正常戶、欠繳稅款的納稅人進行公告的;
(四)未按規(guī)定提請將責任區(qū)內銷售額達到或超過一般納稅人標準的小規(guī)模納稅人改按一般納稅人管理以及未按規(guī)定提請取消一般納稅人資格的;
(五)未按規(guī)定推廣應用稅控裝置,以及未及時對違反稅控裝置安裝、使用規(guī)定的納稅人提出處理建議的;
(六)在發(fā)票驗舊工作中,未認真核查發(fā)票填開信息,對發(fā)票開具金額達到起征點的,未督促其按規(guī)定申報納稅;
(七)未按規(guī)定及時采集、錄入、傳遞、更新有關涉稅信息的;
(八)未及時對責任區(qū)內未按時申報納稅的納稅人進行催報催繳,送達《限期改正通知書》和《限期繳納稅款通知書》的,未按照有關規(guī)定對逾期未申報和未繳納稅款的納稅人提出處理建議的;
(九)對未達起征點的個體工商戶連續(xù)3個月以上(含3個月)或公歷一年中有6個月(含6個月)超過起征點的,未按照規(guī)定提出定額調整建議;
(十)未按規(guī)定的程序和計劃下戶實施稅務檢查和納稅評估或未及時將檢查和評估的結果反饋有關部門的;
(十一)未就檢查和評估結果向有關部門提出處理建議或擅自對納稅人進行行政處罰的;
(十二)核查和評估工作不細致,根據(jù)核查和評估結果核定的稅款與實際應納稅款相比,差錯率大于30%的;
(十三)未嚴格遵守本辦法規(guī)定的行為規(guī)范的。
違反前款第(一)、(二)、(四)、(五)、(六)、(九)、(十)、(十一)、(十二)項規(guī)定,在限期內未改正的,應適當加重經(jīng)濟處罰,并按照有關規(guī)定給予通報批評、責令待崗、取消執(zhí)法資格等行政處理。
第二十四條稅收管理員,故意刁難納稅人的,除依法給予行政處分外,應調離稅源管理工作崗位。
第二十五條因稅收管理員執(zhí)法行為過錯,使納稅人、扣繳義務人或者納稅擔保人遭受損失的,國稅機關在承擔賠償責任后,應對有過錯的直接責任人實行追償。
第二十六條稅收管理員違反本辦法規(guī)定,除依法給予行政處理、行政處分外,構成犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任。
第二十七條對稅收管理員執(zhí)法過錯行為的責任追究情況,各級國稅部門應當在責任追究結束后10日內,將責任追究結果在本單位的政務公開欄進行公開,并以正式文件通報。
第五章附則
第二十八條對稅收管理員監(jiān)督管理的未盡事宜,按稅收法律、法規(guī)和相關規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條各市國家稅務局應當根據(jù)本辦法,結合本地實際制定具體實施細則。