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法律援助工作與構(gòu)建和諧社會(huì)密切相關(guān)
法律援助工作促進(jìn)社會(huì)和諧的作用,主要體現(xiàn)在以下一些方面:
弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。民主法治是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總要求之一,執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求。當(dāng)前,我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,社會(huì)利益關(guān)系復(fù)雜,各種矛盾增多,各類糾紛頻發(fā)。一些困難群眾由于種種原因,僅憑一己之力難以有效維護(hù)自身的合法權(quán)益。法律援助制度的建立,使困難群眾能夠借助國(guó)家力量,獲得律師幫助,維護(hù)自身權(quán)益。法律援助制度是一種直接體現(xiàn)“為民”精神的制度。
彰顯社會(huì)公平正義。公平正義是社會(huì)主義和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義,也是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求。法律面前人人平等,是司法領(lǐng)域公平正義的核心內(nèi)涵。法律援助制度的建立,使原本沒有能力獲得律師法律幫助的公民,可以充分行使法律所賦予的權(quán)利,進(jìn)而有效維護(hù)自己的合法權(quán)益。由此,司法公正得以實(shí)現(xiàn),社會(huì)公平與正義也得以彰顯。
促進(jìn)全社會(huì)互幫互助、平等友愛。全社會(huì)互幫互助、平等友愛是社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。雖然法律援助制度在性質(zhì)上屬于國(guó)家司法制度的組成部分,法律援助是政府的責(zé)任,法律援助經(jīng)費(fèi)也主要來源于政府,但由于政府的財(cái)力有限,因而需要接受社會(huì)各方面的捐助。中國(guó)法律援助基金會(huì)自1997年5月成立以來,通過接受國(guó)(境)內(nèi)外的捐贈(zèng)資金,為眾多符合條件的當(dāng)事人提供了資助。這大大緩解了我國(guó)法律援助需求巨大與經(jīng)費(fèi)短缺之間的矛盾,體現(xiàn)出社會(huì)力量的作用。鼓勵(lì)社會(huì)各界參與法律援助工作,有利于形成全社會(huì)互幫互助、平等友愛的和諧局面。
維護(hù)社會(huì)秩序。社會(huì)秩序良好,保持安定團(tuán)結(jié),這是社會(huì)和諧的前提條件。在現(xiàn)實(shí)生活中,利益差異客觀存在,矛盾糾紛不可避免,如果把握和解決不好,往往容易引發(fā)社會(huì)沖突乃至社會(huì)混亂和動(dòng)蕩。保持社會(huì)安定有序,實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種社會(huì)利益關(guān)系,妥善解決各種社會(huì)沖突。在社會(huì)沖突解決機(jī)制中,訴訟是規(guī)范性、程序性最強(qiáng)的手段。法律援助案件中絕大多數(shù)屬于訴訟案件。法律援助制度的建立,使在利益沖突中處于劣勢(shì)的公民在訴訟中能夠得到幫助和保護(hù),這有利于保證訴訟結(jié)果的公正,有利于化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)秩序。
加強(qiáng)法律援助工作亟須解決的問題
由于我國(guó)法律援助制度正式建立的時(shí)間還不長(zhǎng),法律援助工作仍存在一些不足,有些問題需要盡快解決。
協(xié)調(diào)全國(guó)性立法與地方性立法的關(guān)系。法律援助法規(guī)是開展法律援助工作的法律依據(jù)。目前,我國(guó)法律援助法規(guī)體系中既有全國(guó)性法規(guī),如國(guó)務(wù)院頒布的《法律援助條例》;又有地方性法規(guī),如各省(區(qū)、市)人大常委會(huì)、人民政府等頒布的法律援助條例或辦法。由于大部分地方性法律援助法規(guī)是在《法律援助條例》頒布實(shí)施之前制定的,其中有的內(nèi)容與《法律援助條例》的相關(guān)規(guī)定存在沖突。為了維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威和統(tǒng)一適用,需要對(duì)地方性立法進(jìn)行修改,以使全國(guó)性立法與地方性立法相協(xié)調(diào)。
四川省總工會(huì)審時(shí)度勢(shì),及時(shí)開織法律援助微博,開創(chuàng)全國(guó)法律援助新形式之先河,開通第一年就吸引“粉絲”近30萬,這是很了不起的成就。
“微博控”,也許是2011年中國(guó)網(wǎng)民最熟知的一個(gè)詞匯了。每天可能有幾千萬微博網(wǎng)民正在不斷刷屏,尋找信息,分享和交流周圍發(fā)生的新鮮事。微博作為一種基于人際關(guān)系的信息、資源、交流和分享的傳播平臺(tái),成為了多對(duì)多傳播形態(tài)的社會(huì)化媒介。微博的出現(xiàn)已經(jīng)打破了傳統(tǒng)媒體的控制與單向度傳播,改變了我們的生活方式。
法律援助既是一項(xiàng)法律專業(yè)性很強(qiáng)的工作,更是一項(xiàng)群眾工作,它直接面對(duì)廣大職工群眾,特別是面對(duì)社會(huì)的弱勢(shì)群體,解決他們?cè)谄降葘?shí)現(xiàn)自己合法權(quán)益方面存在的困難和問題。四川省總工會(huì)開織法律援助微博,能不斷增強(qiáng)服務(wù)大局、服務(wù)職工的自覺意識(shí),積極創(chuàng)新法律援助措施,拓展工會(huì)依法維權(quán)新內(nèi)涵,為職工提供多方面的法律援助,充分發(fā)揮工會(huì)在職工維權(quán)方面的作用,從而讓“有困難找工會(huì)”這句話更加有分量。
中國(guó)工會(huì)十五大提出了“堅(jiān)持以職工為本,主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)”的新時(shí)期維權(quán)觀。這是新形勢(shì)下黨對(duì)工會(huì)工作的要求,是廣大職工群眾對(duì)工會(huì)組織的熱切期待。而提供法律援助,是工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的有效途徑。因此,工會(huì)要堅(jiān)持以職工為本,把維護(hù)職工權(quán)益,作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),了解職工需求,反映職工呼聲,切實(shí)做到主動(dòng)、依法、科學(xué)維權(quán)。
開通第一年,四川工會(huì)法援微博就吸引“粉絲”近30萬,這便是微博的力量。我們有理由相信,開織法律援助微博,能有效地搭建工會(huì)與職工的交流平臺(tái),讓越來越多的職工享受到法律援助的陽光。
2014年6月,43名綿陽和南充籍農(nóng)民工與公司就工資結(jié)算問題發(fā)生爭(zhēng)議后,通過“工會(huì)微博”申請(qǐng)法律援助,遂寧市總工會(huì)了解這一情況后,立即介入,僅用5天時(shí)間便幫助農(nóng)民工成功追討10萬余元被拖欠工資。類似的成功維權(quán)案例,在四川工會(huì)“法援微博”的記錄中屢見不鮮。
一、民事檢察與法律援助協(xié)作機(jī)制之特點(diǎn)
2008年市檢察院與市司局會(huì)簽的民事檢察與法律援助協(xié)作機(jī)制具有以下特征:
第一,明確規(guī)定了法律援助機(jī)構(gòu)建議當(dāng)事人向檢察機(jī)關(guān)申訴的19種情形。這19種情形既包括新民訴法規(guī)定的當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽姆ǘㄊ掠?,又包含符合提出檢察建議條件的4種情形。同時(shí),對(duì)申訴中出現(xiàn)的新情況、新問題規(guī)定了兜底條款。
第二,明確規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)告知當(dāng)事人向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助的8種情形。并對(duì)農(nóng)民工等困難群眾因勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償?shù)纳暝V,作出了法律援助機(jī)構(gòu)無需審查經(jīng)濟(jì)狀況的規(guī)定。
第三,明確了檢察機(jī)關(guān)辦理法律援助申訴案件和法律援助機(jī)構(gòu)當(dāng)事人向檢察機(jī)關(guān)申訴的具體程序、流程和期限。
第四,規(guī)范了檢察機(jī)關(guān)辦理法律援助申訴案件和法律援助機(jī)構(gòu)當(dāng)事人向檢察機(jī)關(guān)申訴案件的4種法律文書和援助文書樣式。
在實(shí)施該協(xié)作機(jī)制工作中,市檢察院和市司法局根據(jù)《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層司法行政工作改革試點(diǎn)方案》的有關(guān)要求和內(nèi)容,及時(shí)擴(kuò)大協(xié)作機(jī)制適用的范圍和對(duì)象,將農(nóng)民土地、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、假冒偽劣產(chǎn)品危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、醫(yī)療交通事故、農(nóng)民工人身權(quán)利糾紛等申訴案件納入雙方協(xié)作范圍,進(jìn)一步豐富了《協(xié)作意見》的內(nèi)涵。同時(shí),各級(jí)檢察機(jī)關(guān)與司法局以及法律援助中心建立了定期信息交流制度、聯(lián)絡(luò)員制度、協(xié)作案件登記制度及協(xié)助銜接機(jī)制等制度,具體保障協(xié)作機(jī)制的貫徹實(shí)施。
二、民行檢察與法律援助協(xié)作機(jī)制的完善
完善民行檢察與法律援助協(xié)作機(jī)制,必須對(duì)實(shí)踐中反映出來的困難和問題,進(jìn)行歸納疏理,從協(xié)作程序、協(xié)作方式、協(xié)作效果、協(xié)作保障措施等方面予以綜合施策。
(一)進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)作機(jī)制援助的范圍
法律援助的目的就在于保障貧困者能有效、平等地接近司法、參與審判,實(shí)現(xiàn)司法公正。因而在確定法律援助范圍時(shí)應(yīng)盡可能擴(kuò)大訴訟案件的法律援助范圍,使貧困者的訴訟權(quán)利得以實(shí)現(xiàn),我國(guó)刑事案件的法律援助范圍較為健全,基本體現(xiàn)了“扶貧助弱,維護(hù)穩(wěn)定”的法律援助功能,但在民事及行政訴訟領(lǐng)域卻存在范圍狹小的問題,應(yīng)予擴(kuò)大。實(shí)踐中處于事實(shí)關(guān)系的勞動(dòng)者的合法權(quán)益卻是最容易被侵犯,而其維權(quán)也是最艱難的,將此部分勞動(dòng)爭(zhēng)議案件排除在法律援助之外,顯然背離了法律援助扶貧助弱的立法目的。因此建議對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不再限制案件范圍,只要經(jīng)濟(jì)困難的勞動(dòng)者申請(qǐng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議法律援助案件都應(yīng)予法律援助。此外,征地拆遷補(bǔ)償糾紛,因假劣種子、農(nóng)藥、化肥損害賠償糾紛及工傷、交通、醫(yī)療事故或者其他人身傷害事故等與民生密切相關(guān)的事項(xiàng)也應(yīng)納入民事法律援助范圍,以真正體現(xiàn)法律援助“窮者必援、弱者必幫、殘者必助”的服務(wù)承諾。根據(jù)《行政訴訟法》第11條的規(guī)定,公民對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰、行政強(qiáng)制措施,行政給付等八類具體行政行為不服可以提起行政訴訟。如前所言,這些行政行為都有可能侵犯到公民的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益,特別是對(duì)公民的行政拘留,限制人身自由的行政強(qiáng)制措施更是與公民的人身權(quán)益密切不可分。因此,筆者認(rèn)為,在法律援助立法中,應(yīng)增加規(guī)定,將“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)具體行政行為侵犯其人身權(quán)益的”行政訴訟案件納入法律援助案件范圍。
(二)應(yīng)更加重視對(duì)特殊群體的法律援助
特殊群體與弱勢(shì)群眾在外延上存在重合,在司法協(xié)作實(shí)踐中強(qiáng)調(diào)更加注重對(duì)其的法律援助或幫助,是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、文化、生理、社會(huì)地位待因素的制約,這些特殊群體在合法權(quán)益受侵害時(shí),缺乏自我維權(quán)的意識(shí)和能力,因而需要諸如協(xié)作機(jī)制等制度的特別關(guān)注。如婦女和殘疾人群。婦女由于其生理上的差異,在體力、就業(yè)、社會(huì)生活等方面的能力與男性相比,都存在相當(dāng)?shù)牟罹?,殘疾人群體包括肢體殘疾(含聾啞人)和智殘人群體,殘疾人由于其身體或大腦上的缺陷,顯然在社會(huì)生活中相對(duì)于生理健全的正常人來講處于絕對(duì)弱勢(shì)的地位。當(dāng)然,對(duì)未成年人、老年人以及農(nóng)民工等弱勢(shì)群體也應(yīng)當(dāng)予以重視。
(三)運(yùn)用多種方式,提高協(xié)作機(jī)制的質(zhì)效
一要堅(jiān)持積極運(yùn)用支持方式幫助弱勢(shì)群體維權(quán)。對(duì)于欠薪、工傷等案件,凡符合支持條件的,按照民事訴訟法第十五條的規(guī)定及時(shí)給予支持;對(duì)于符合先予執(zhí)行條件的,視情況向人民法院建議先予執(zhí)行。二要堅(jiān)持快速辦案機(jī)制。全市檢察機(jī)關(guān)要以“快速反應(yīng)、專人負(fù)責(zé)、優(yōu)先辦理、務(wù)求實(shí)效”為工作原則,對(duì)于弱勢(shì)群體追討欠薪、人身損害賠償?shù)纳暝V案件優(yōu)先辦理,優(yōu)先研究,對(duì)于符合抗訴條件的,盡快制作文書提請(qǐng)或提出抗訴,從而保證民工維權(quán)申訴案件在檢察環(huán)節(jié)從快辦理。三要堅(jiān)持幫助申請(qǐng)法律援助。檢察機(jī)關(guān)在受理民事行政申訴案件中,對(duì)需要法律援助的,在告知申訴人有關(guān)訴訟權(quán)利的同時(shí),主動(dòng)告知其可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助,并幫助其聯(lián)系法律援助中心盡快辦理。
一、履行職責(zé)情況
(一)組織建設(shè)上有保障
成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)督促檢查局雙擁工作規(guī)劃和計(jì)劃;負(fù)責(zé)分析雙擁工作形勢(shì),研究解決局雙擁工作中的問題,督促指導(dǎo)相關(guān)科室開展“法律擁軍”工作;溝通軍地聯(lián)系,協(xié)調(diào)解決涉軍法律事項(xiàng);研究落實(shí)縣雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的雙擁工作其他事項(xiàng)。日常雙擁工作中,充分發(fā)揮雙擁工作聯(lián)絡(luò)員的作用,溝通軍地聯(lián)系,加強(qiáng)橫向聯(lián)系,使整個(gè)雙擁工作貫穿于日常工作當(dāng)中,令雙擁工作常態(tài)化,機(jī)制化,做到時(shí)時(shí)不忘雙擁,處處不漏雙擁。
(二)實(shí)際措施上有落實(shí)
1.充分發(fā)揮司法行政系統(tǒng)的法律援助作用。以法律援助中心為龍頭,有機(jī)整合司法行政各項(xiàng)職能,發(fā)揮整體服務(wù)優(yōu)勢(shì)。通過縣法律援助中心這個(gè)載體,將司法行政部門的普法宣傳、法治教育和法律服務(wù)等各項(xiàng)職能有機(jī)結(jié)合,形成一支多職能的法律擁軍主干力量,全面為部隊(duì)官兵、軍人家屬提供法律服務(wù)和法律援助,為部隊(duì)及軍人軍屬提供全方位的法律幫助,進(jìn)一步暢通法律擁軍渠道,拓寬法律擁軍覆蓋面,便捷部隊(duì)官兵、軍屬依法維權(quán)。
2.大力落實(shí)法律擁軍工作的方針政策。法律擁軍工作重在落實(shí),歷來重視軍人軍屬的合法權(quán)益,發(fā)揮綜合職能優(yōu)勢(shì),法律援助中心、公證處和基層法律服務(wù)所協(xié)同作戰(zhàn),切實(shí)維護(hù)涉軍權(quán)益。每年都要開展形式多樣的維權(quán)服務(wù)活動(dòng),對(duì)涉軍法律援助案件實(shí)行優(yōu)先審查、優(yōu)先辦理和優(yōu)質(zhì)服務(wù),為在役的義務(wù)兵、軍官、士官和儀征籍軍屬其家庭經(jīng)濟(jì)困難的免費(fèi)提供法律援助,并堅(jiān)持急事急辦、特事特辦,主動(dòng)上門及時(shí)維權(quán),從速辦理,努力做到件件有結(jié)果,事事有回音。
3.不斷夯實(shí)常態(tài)化法律擁軍工作的基礎(chǔ)。法律擁軍工作,從基礎(chǔ)做起,始終將法律擁軍工作擺在司法行政工作的重要議事日程,強(qiáng)化對(duì)法律擁軍工作的組織領(lǐng)導(dǎo),做到“會(huì)議研究部署、會(huì)后真抓實(shí)干”形成統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),齊抓共管,形成合力的良好格局。建立健全各項(xiàng)制度,不斷完善工作機(jī)制。
(三)活動(dòng)開展上有特色
開展以法律知識(shí)講座、現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢、案例宣傳展板和贈(zèng)送法律書籍等部隊(duì)官兵喜聞樂見的形式送法、普法,提高廣大基層官兵依法維權(quán)的意識(shí)和能力。深入軍營(yíng)上法制課,幫助軍人、軍屬掌握法律知識(shí),學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器,努力在軍營(yíng)中營(yíng)造濃厚的法治氛圍。
二、存在不足及努力方向
雙擁工作雖取得了一些成績(jī),但對(duì)照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求,擁軍工作還存在著一些不足,有待改進(jìn)。下一階段,我們決心從以下幾個(gè)方面努力,將雙擁工作進(jìn)一步推向深入。
(一)提高擁軍工作質(zhì)量
特別要在法律擁軍上下功夫,要從質(zhì)量上做文章,努力做好服務(wù)部隊(duì)、軍人的法律服務(wù)工作,不斷豐富擁軍的內(nèi)涵,擴(kuò)展擁軍的領(lǐng)域,提高擁軍的質(zhì)量。
一、工作情況及成效
(一)法制宣傳效果明顯2009年,是貫徹實(shí)施“五五”普法規(guī)劃的第四年,是最為關(guān)鍵的一年。半年來,我縣緊緊圍繞“五五”普法規(guī)劃提出的奮斗目標(biāo)和工作要求,按照縣委、政府年初的工作部署,采取各種有力措施,扎實(shí)推進(jìn)普法依法治理各項(xiàng)工作。一是精心組織“三月綜治法制宣傳月”活動(dòng)??h政法委、宣傳部、綜治委、治縣辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全縣組織開展綜治維穩(wěn)及法制宣傳月活動(dòng)的通知》(西綜治維穩(wěn)電[2009]1號(hào)),緊緊圍繞“弘揚(yáng)法治精神、平安和諧穩(wěn)定”這一主題,充分利用車輛、廣播、電視、板報(bào)、圖書、掛圖、手冊(cè)、掛歷等宣傳工具和資料,開展了形式多樣的法制宣傳教育活動(dòng)。同時(shí),抓住六月安全生產(chǎn)月和“6.26”國(guó)際禁毒日的有利時(shí)機(jī),把法制宣傳教育貫穿始終。二是扎實(shí)開展“四下鄉(xiāng)”和法律進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)。1—4月份,由縣委宣傳部牽頭,縣司法局、縣委610辦、縣民族宗教局等16個(gè)部門組成的“四下鄉(xiāng)”宣傳隊(duì)伍,深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展科技、文化、衛(wèi)生、法律知識(shí)宣傳教育活動(dòng),為群眾提供法律法規(guī)、禁毒防愛、打工維權(quán)、防范打邪等知識(shí)。三是全面推進(jìn)“千村普法百村培訓(xùn)”工程。積極采取法制講座、法律咨詢、以案釋法、調(diào)解講法、寫作法律文書、法制文藝演出等靈活多樣、豐富多彩的法制宣傳形式,面對(duì)面地向群眾講解法律知識(shí)、灌輸社會(huì)主義法制理念、解決具體法律問題。半年以來,共培訓(xùn)了110個(gè)重點(diǎn)村民小組,開展調(diào)解講法566場(chǎng)次,使農(nóng)村群眾受到了全方位、面對(duì)面的法制宣傳教育。四是清理各類文件材料,立卷歸檔,做好“五五”普法迎檢準(zhǔn)備。今年是實(shí)施“五五”普法規(guī)劃的最后一年,為迎接明年省、州檢查驗(yàn)收,從6月中旬開始,依法治縣辦對(duì)全縣“五五”普法規(guī)劃實(shí)施以來的工作情況進(jìn)行了全面的檢查,進(jìn)行查缺補(bǔ)漏,為我縣“五五”普法順利通過檢查驗(yàn)收做好充分準(zhǔn)備。
(二)矛盾糾紛排查調(diào)處力度加大我縣司法行政機(jī)關(guān)始終把矛盾糾紛排查調(diào)處作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的頭等大事抓緊抓實(shí)。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)、村、組人民調(diào)解組織建設(shè),認(rèn)真組織調(diào)解員參加縣、鄉(xiāng)、村組織的基層綜治維穩(wěn)和普法骨干培訓(xùn)班,提高調(diào)解員法律素質(zhì)和調(diào)解技能。二是積極請(qǐng)示匯報(bào),爭(zhēng)取綜治維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)向人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)傾斜,解決人民調(diào)解員誤工報(bào)酬,提高調(diào)解工作積極性。三是下發(fā)了《*縣司法局關(guān)于認(rèn)真開展集中排查化解農(nóng)村矛盾糾紛工作的通知》(西司發(fā)[2009]11號(hào)),重點(diǎn)對(duì)土地征用和承包、礦產(chǎn)資源開發(fā)、山林土地爭(zhēng)議、水源使用村務(wù)管理等方面的農(nóng)村矛盾糾紛進(jìn)行排查化解,做到新老問題“底數(shù)清、情況明”,確保不落項(xiàng)、不漏人、不留死角盲點(diǎn)。1—6月,全縣共受理各種類型矛盾糾紛238件,調(diào)解238件,化解成功233件,成功率達(dá)98%。其中:人民調(diào)解組織調(diào)處209件,成功化解2*件;司法所調(diào)解32件,成功調(diào)處32件;社會(huì)矛盾調(diào)處中心調(diào)解29件,調(diào)解成功26件。司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解相互協(xié)調(diào)配合的“大調(diào)解”工作格局正日趨完善。
(三)社區(qū)矯正穩(wěn)步推進(jìn)2009年是全省社區(qū)矯正工作的啟動(dòng)年,為深入貫徹全州社區(qū)矯正工作會(huì)議精神,啟動(dòng)我縣社區(qū)矯正工作,我們主要采取了以下措施:一是成立機(jī)構(gòu),并結(jié)合實(shí)際,制定下發(fā)了《*縣社區(qū)矯正工作實(shí)施方案(試行)》;二是召開全縣社區(qū)矯正工作會(huì)議。2月27日,召開了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、政法委書記、綜治專干、司法所長(zhǎng)、派出所長(zhǎng)和縣社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)共75人參加的全縣社區(qū)矯正工作會(huì)議,對(duì)全縣社區(qū)矯正工作進(jìn)行安排部署;三是加大宣傳培訓(xùn)力度,扎實(shí)開展社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正是一項(xiàng)全新而艱巨的工作,要求社區(qū)矯正工作者具備淵博的法律知識(shí)、良好的職業(yè)道德和系統(tǒng)的心里健康知識(shí)等綜合素質(zhì)。為此,認(rèn)真組織全縣社區(qū)矯正工作者和鄉(xiāng)村干部學(xué)習(xí)宣傳兩高兩部《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》(司發(fā)[20*]12號(hào))、《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》和州、縣社區(qū)矯正工作會(huì)議精神,有效提高了社區(qū)矯正工作者業(yè)務(wù)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能,進(jìn)一步擴(kuò)大了社區(qū)矯正工作的社會(huì)認(rèn)知度,并組織縣局社區(qū)矯正股及司法所長(zhǎng)到馬關(guān)縣參觀學(xué)習(xí)社區(qū)矯正先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。自啟動(dòng)實(shí)施社區(qū)矯正工作以來,我縣吸取了全州社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的新做法、新經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新地推行“接納尊重、喚醒自尊、真誠(chéng)信任、良性互動(dòng)、維護(hù)自決、灌注希望”的矯治模式,效果顯著。半年來,全縣累計(jì)接收社區(qū)矯正對(duì)象共98人,累計(jì)期滿解除矯正16人。6月在冊(cè)矯正對(duì)象82人,其中:暫時(shí)無法聯(lián)系28人,下落不明4人,檔案健全50人。特殊病患者(艾滋病)1人。未發(fā)生重新違法犯罪現(xiàn)象,有效地維護(hù)了全縣社會(huì)和諧穩(wěn)定。
(四)安置幫教有效開展加強(qiáng)安置幫教工作、杜絕和減少?gòu)男路缸锸撬痉ㄐ姓块T的重要職能??h委、縣人民政府高度重視安置幫教工作,自20*年以來,每年都組織幫教團(tuán)到監(jiān)獄、勞教所開展幫教工作,收到了良好的社會(huì)效果。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法行政干部對(duì)刑釋人員,采取跟蹤幫教、定期召開座談會(huì)的方式,了解發(fā)展生產(chǎn)情況及思想動(dòng)向,積極為刑釋解教人員營(yíng)造平等、無歧視的生產(chǎn)生活環(huán)境。20*年以來,全縣共接收刑釋解教安置幫教對(duì)象212人,其中:刑釋196人,解教16人。今年1—6月份,全縣共接收刑釋解教人員28人,現(xiàn)已全部得到妥善安置,沒有出現(xiàn)重新違法犯罪的現(xiàn)象,有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)了社會(huì)和諧發(fā)展。
(五)法律援助面寬質(zhì)高為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作的意見》(云辦發(fā)[20*]21號(hào))和州委辦、州政府辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作的實(shí)施意見》(文辦發(fā)[20*]19號(hào))文件精神,我們的主要做法是:一是加強(qiáng)對(duì)《法律援助條例》、《*省法律援助辦法》學(xué)習(xí)宣傳,努力擴(kuò)大法律援助的社會(huì)影響。二是認(rèn)真組織分管法律援助工作的領(lǐng)導(dǎo)和法律援助中心負(fù)責(zé)人參加全州法律援助業(yè)務(wù)培訓(xùn)和省廳組織的考察學(xué)習(xí),進(jìn)一步提高對(duì)法律援助業(yè)務(wù)水平。三是加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),提高辦案質(zhì)量。在配齊配強(qiáng)法律援助工作人員的同時(shí),在村委會(huì)聘請(qǐng)村黨總支(支部)書記或主任擔(dān)任法律援助聯(lián)系員,負(fù)責(zé)本轄區(qū)的法律援助宣傳工作以及法律援助對(duì)象貧困狀況的調(diào)查、審核等工作。四是加強(qiáng)法律援助調(diào)查研究,提高法律援助案件補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。上半年,我縣在對(duì)全縣法律援助工作認(rèn)真開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,制定符合縣情的法律援助措施,把辦理法律援助案件標(biāo)準(zhǔn)從原來的200元/件提高到300元/件,有效提高了法律援助工作者的工作積極性。半年來,全縣共辦理法律援助案件52件,其中:刑事1件,民事51件?!?2348”解答咨詢121人次,接待群眾來訪198人次,解決民間糾紛16件。為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和弱勢(shì)群體合法權(quán)益做出積極努力。
(六)法律服務(wù)能力和水平逐步提格落實(shí)各項(xiàng)管理制度,加強(qiáng)執(zhí)業(yè)道德教育,努力促使公證員、律師、法律工作者履行法制宣傳、法律咨詢、法律援助義務(wù),拓展法律服務(wù)領(lǐng)域,不斷壯大自我發(fā)展能力。2009年上半年,我們主要做了以下幾個(gè)方面的工作:一是縣司法局和縣法院聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范法律工作者執(zhí)業(yè)行為的通知》,保障和促進(jìn)了我縣法律服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展,杜絕違規(guī)違紀(jì)執(zhí)業(yè)行為的發(fā)生。二是嚴(yán)格年檢注冊(cè),對(duì)年檢注冊(cè)考試不合格的,一律不予注冊(cè)。正確引導(dǎo)基層法律服務(wù)工作,力破“請(qǐng)不起律師、打不起官司”等難題。半年來,法律工作者共經(jīng)濟(jì)、行政、民事訴訟案件82件,為人民群眾避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失20余萬元,有效地防止了矛盾糾紛的激化和群體性上訪事件的發(fā)生。二是積極拓展公證業(yè)務(wù),提高辦證質(zhì)量。半年來,共辦理種各類公證22件,其中民事公證21件,經(jīng)濟(jì)1件。三是加強(qiáng)對(duì)律師的執(zhí)業(yè)監(jiān)管,全面提升律師服務(wù)能力和服務(wù)水平。進(jìn)一步規(guī)范律師在執(zhí)業(yè)中的收案、收費(fèi)、會(huì)見、辯護(hù)、等各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié),積極引導(dǎo)律師圍繞中心服務(wù)大局,鼓勵(lì)和支持律師積極履行法律援助義務(wù)。同時(shí),主動(dòng)加強(qiáng)與公、檢、法的業(yè)務(wù)聯(lián)系,保障律師在刑事訴訟活動(dòng)中的執(zhí)業(yè)權(quán)利。半年來,七花律師事務(wù)所共訴訟案件11件。其中刑事1件,民事10件。辦理法律援助案件2件,寫作法律事務(wù)文書15份,接受法律咨詢73人次。
(七)司法行政社會(huì)認(rèn)知度提高半年來,反映司法行政工作的稿件分別被《法制網(wǎng)》、《*日?qǐng)?bào)》、《文山日?qǐng)?bào)》、《*重要信息》等媒體和報(bào)刊采用38篇。其中人物通訊《用生命奏響平安和諧歌》榮獲全國(guó)首屆“法治與和諧”優(yōu)秀法制作品三等獎(jiǎng);《法律援助農(nóng)民工感受到的溫暖之手》榮獲全省司法行政系統(tǒng)改革開放三十年征文三等獎(jiǎng)。通過廣泛宣傳司法行政工作,提高了司法行政工作的社會(huì)認(rèn)知度,擴(kuò)大了社會(huì)影響力。
(八)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀暨“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)按照州局黨委和縣委的要求,扎實(shí)開展科學(xué)發(fā)展觀暨“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng),認(rèn)真撰寫讀書筆記、心得體會(huì)、民主生活會(huì)發(fā)言提綱、工作信息、調(diào)研報(bào)告,廣泛征求科學(xué)發(fā)展司法征工作的意見或建議,司法行政隊(duì)伍特別是黨員干部的工作作風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)有了根本轉(zhuǎn)變,對(duì)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵、重大意義有了深刻認(rèn)識(shí)和理解,隊(duì)伍整體素質(zhì)有了明顯提高。
二、存在問題
(一)普法依法治理工作與《規(guī)劃》的目標(biāo)要求還有較大差距。通過對(duì)全縣普法依治理工作進(jìn)行認(rèn)真檢查,各所站、村委開展普法治理工作的情況不容樂觀,臺(tái)帳、記錄不規(guī)范,檔案不齊全;(二)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無法制宣傳交通工具和專業(yè)宣傳器材,導(dǎo)致農(nóng)村或邊遠(yuǎn)地區(qū)成為法制宣傳教育的薄弱環(huán)節(jié),外出務(wù)工人員和流動(dòng)人口的法制宣傳教育難以到位;(三)人員缺編情況嚴(yán)重,目前,我縣司法行政系統(tǒng)僅有在編人員38人,按編辦批準(zhǔn)的55個(gè)編制尚缺員17人,1人所現(xiàn)有3個(gè),給指導(dǎo)人民調(diào)解、開展安置幫教、社區(qū)矯正等工作帶來很多困難和壓力;(四)公證業(yè)務(wù)難于拓展,近年來,辦證業(yè)務(wù)出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象;(五)執(zhí)業(yè)律師少,僅2名律師的律師事務(wù)所,一位律師長(zhǎng)期病休,只有1位律師辦案,律師工作難于正常開展。(六)沒有注冊(cè)的法律工作者仍有以親屬為由訴訟,嚴(yán)重?cái)_亂了法律服務(wù)秩序。
關(guān)鍵詞:和諧社會(huì);弱勢(shì)群體;法治;權(quán)益保障
中圖分類號(hào):F124.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2007)06-0112-02
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的一個(gè)首要而長(zhǎng)期的任務(wù),而“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)”,則突出體現(xiàn)了社會(huì)主義和諧社會(huì)的法治特征,同時(shí),蘊(yùn)涵著解決弱勢(shì)群體利益保護(hù)對(duì)于建立公平公正社會(huì)的重要意義。目前,我國(guó)在改革開放的普遍受惠之后正走向利益分割階段,不同社會(huì)階層呈現(xiàn)出不同收入和占有不同的財(cái)產(chǎn),弱勢(shì)群體由此相繼產(chǎn)生,并呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。這種現(xiàn)狀表明,這是一個(gè)急需法治保障、尤其是需要健全相關(guān)社會(huì)保障法律制度的時(shí)代,在追求效率的提高和財(cái)富增長(zhǎng)的同時(shí),更要注重運(yùn)用法治保障的手段關(guān)愛弱勢(shì)群體,保護(hù)其合法權(quán)益的正常實(shí)現(xiàn),從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)和諧、健康地發(fā)展。
一、社會(huì)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)關(guān)系的理論分析
1.對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的認(rèn)識(shí)及其權(quán)益保障定位的準(zhǔn)確性,是建設(shè)和諧社會(huì)、促使和諧社會(huì)有效形成的前提之一。社會(huì)弱勢(shì)群體是一個(gè)分析現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)利益分配和社會(huì)權(quán)力分配的不平等,以及社會(huì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、不合理的概念。從法學(xué)角度來看,社會(huì)弱勢(shì)群體的法學(xué)解釋,即由于社會(huì)條件和個(gè)人能力等方面存在障礙而無法實(shí)現(xiàn)其基本權(quán)利,需要國(guó)家?guī)椭蜕鐣?huì)支持以實(shí)現(xiàn)其基本權(quán)利的群體,主要包括城鎮(zhèn)傳統(tǒng)弱勢(shì)群體、城鎮(zhèn)新生貧困群體及農(nóng)村弱勢(shì)群體。當(dāng)前,我國(guó)弱勢(shì)群體的規(guī)模在1.4~1.8億人左右,約占全國(guó)總?cè)丝诘?1%~14%,并呈逐年上升的態(tài)勢(shì)增長(zhǎng)。弱勢(shì)群體的存在增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素,也在一定程度上消解了社會(huì)文明主體意識(shí),從而延緩了現(xiàn)代化進(jìn)程。解決弱勢(shì)群體問題,重新審視、正確看待弱勢(shì)群體的人格尊嚴(yán)與社會(huì)地位,關(guān)注弱勢(shì)群體的權(quán)益保障,是建設(shè)政治文明、安定團(tuán)結(jié)的和諧社會(huì)不可逾越的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
2.對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)益的保護(hù)與救濟(jì),是法律保護(hù)的正義性訴求的價(jià)值反映,更是創(chuàng)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。法律是人類理性的產(chǎn)物,借助法律關(guān)注和保護(hù)弱者,更是人類理性的突出表現(xiàn)。法律保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體體現(xiàn)了法律正義,是消除個(gè)體痛苦的人道主義與消減社會(huì)痛苦的功利主義的雙重要求。保護(hù)弱者是法律文明和進(jìn)步的標(biāo)志,是良法的基本要素,而良法是法治內(nèi)涵的有機(jī)組成部分。一個(gè)良好的法律必須是正義的法律,正義的法律必須是關(guān)愛和保護(hù)弱者的法律,保護(hù)弱者就必須通過制度建構(gòu)與完善的努力使弱者的利益得到保護(hù)或者使弱者的利益得到補(bǔ)償。保護(hù)與救濟(jì)社會(huì)弱勢(shì)群體,一方面可以體現(xiàn)社會(huì)對(duì)于弱者的人文主義關(guān)懷,改變?nèi)跽叩牟焕硾r?熏確保其生存?熏促進(jìn)其發(fā)展;另一方面,可以整合社會(huì)矛盾,和諧社會(huì)關(guān)系?熏為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造條件。
3.法治的人權(quán)保障機(jī)能體現(xiàn)了“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在本質(zhì),是弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)權(quán)益保護(hù)的重要手段。人權(quán)的內(nèi)涵豐富、外延廣泛,并隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展,生命權(quán)、自由權(quán)與平等權(quán)等權(quán)利在任何時(shí)候都是人權(quán)的最基本內(nèi)涵。而法治則是保障人權(quán)尤其是對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)益的尊重和保障的重要手段,其法律價(jià)值的追求應(yīng)充分體現(xiàn)人權(quán)保障機(jī)能。弱勢(shì)群體在社會(huì)中處于不利地位,而法治的公正性要求對(duì)弱勢(shì)群體予以公平的對(duì)待,法治的普遍性要求對(duì)所有人不能有任何歧視,對(duì)弱勢(shì)群體的人權(quán)保障要給予例外對(duì)待和特別保護(hù)。人權(quán)的法治原則要求通過相應(yīng)的措施最大限度地縮小弱勢(shì)群體與強(qiáng)勢(shì)群體的差距,進(jìn)一步消除特權(quán),依法尊重弱勢(shì)群體的人格尊嚴(yán)和自我選擇,把權(quán)利關(guān)系明確地、平等地賦予給全部社會(huì)成員,充分體現(xiàn)法律尊重個(gè)人價(jià)值,實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的本質(zhì)。
二、當(dāng)前社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)益保障的現(xiàn)狀及其與構(gòu)建和諧社會(huì)不相符的問題
改革開放以來,我國(guó)進(jìn)行了一系列保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益的立法工作,使弱勢(shì)群體的權(quán)益在一定程度上得到了應(yīng)有的維護(hù),侵犯弱勢(shì)群體權(quán)益的行為得到了一定的遏制。但是,由于舊機(jī)制中不合理制度的存在、規(guī)則上的不統(tǒng)一導(dǎo)致的不公平現(xiàn)象及侵犯弱勢(shì)群體權(quán)益的行為在一定范圍內(nèi)大量存在,弱勢(shì)群體的權(quán)益從根本上來講還沒有得到真正的維護(hù)。具體表現(xiàn)為以下方面:
1.由于我國(guó)對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)利憲法保護(hù)的不足,致使弱勢(shì)成員對(duì)法律穩(wěn)定性、統(tǒng)一性和公權(quán)力威信的樹立產(chǎn)生了信仰危機(jī),加劇了社會(huì)矛盾和沖突的發(fā)生。目前?熏我國(guó)保護(hù)弱勢(shì)群體的手段主要依靠政策性措施而缺乏憲法司法保護(hù)?熏這樣的保護(hù)手段缺少穩(wěn)定性、連續(xù)性和權(quán)威性?熏尤其是還沒有建立起長(zhǎng)效的憲法訴訟機(jī)制?熏這就導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)當(dāng)中許多由憲法規(guī)定的弱勢(shì)群體的特有權(quán)利得不到實(shí)現(xiàn)?熏以及弱勢(shì)群體權(quán)利受到侵害而得不到憲法救濟(jì)的情況。其次?熏對(duì)于弱勢(shì)群體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)缺乏程序性保障?熏致使弱勢(shì)群體的權(quán)利保護(hù)規(guī)定不具操作性?熏這不僅對(duì)健全和完善我國(guó)弱勢(shì)群體的權(quán)利保護(hù)機(jī)制造成巨大損失?熏而且對(duì)法律和公權(quán)力威信的樹立也帶來一定的負(fù)面影響。
2.弱勢(shì)群體缺乏自我保護(hù)的能力和民主參與管理社會(huì)公共事務(wù)的機(jī)會(huì),在一定程度上限制了弱勢(shì)群體成員潛能的開發(fā),不利于人的全面發(fā)展和社會(huì)的均衡發(fā)展。由于弱勢(shì)群體自身文化素質(zhì)偏低,法律知識(shí)匱乏,在招工就業(yè)訂立合同時(shí)往往無法有效維護(hù)自己的利益,或者是沒有將自己的利益或權(quán)利主張通過合同等法律文件固定下來。因而在事后發(fā)生糾紛時(shí),一方面不知道通過怎樣的渠道來維護(hù)自己的權(quán)利;另一方面,即使在仲裁和訴訟中也往往因?yàn)樽C據(jù)的缺乏或合同條款的不利造成自己應(yīng)得權(quán)益的喪失。從而使之缺乏正常的社會(huì)化環(huán)境,難以達(dá)到正常、合理的群體化行為。并且從社會(huì)角度來看,弱勢(shì)問題尤其是絕對(duì)貧困現(xiàn)象直接制約著弱勢(shì)群體民主自治、民主參與社會(huì)事務(wù)的程度,致使弱勢(shì)成員潛能的開發(fā)受到諸多限制。
3.司法保護(hù)的訴訟成本過大,致使弱勢(shì)群體由于經(jīng)濟(jì)上的貧困使其難于支付昂貴的訴訟成本?熏不僅阻礙了訴權(quán)的實(shí)現(xiàn),而且對(duì)和諧社會(huì)氛圍的形成造成了消極影響。實(shí)踐中,弱勢(shì)群體權(quán)益被侵犯時(shí)因其沒有能力支付昂貴的訴訟成本而無法尋求司法的保護(hù)。因此,導(dǎo)致司法對(duì)弱者的保護(hù)只是一種可能性卻無法及時(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)性,法律賦予他們的訴權(quán)事實(shí)上處于虛置狀態(tài)。這種狀況帶來的直接后果是,弱勢(shì)群體將對(duì)法律失去信心,遠(yuǎn)離法律,從而采取其他的手段意圖實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利,如上訪、、報(bào)復(fù)、犯罪等。這不僅影響了社會(huì)的穩(wěn)定,而且延緩了社會(huì)法治化的進(jìn)程。
三、切實(shí)加強(qiáng)弱勢(shì)群體權(quán)益保障的法制建設(shè)
4.弱勢(shì)群體在主觀意識(shí)上的相對(duì)剝奪感比較強(qiáng)烈,其行為極易游離于社會(huì)規(guī)范范圍之外,導(dǎo)致其社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)承受力脆弱,增加了社會(huì)不穩(wěn)定的系數(shù)。當(dāng)前,由于適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的社會(huì)保障制度還不健全、完善,而新的多種改革措施又相繼出臺(tái),使得弱勢(shì)群體成為在改革中獲益較少但承擔(dān)的改革成本卻很大的一個(gè)群體。在緊張貧困生活的壓力下,弱勢(shì)群體表現(xiàn)出強(qiáng)烈的受挫感和對(duì)現(xiàn)實(shí)的悲觀失望甚至是疏離、懷疑社會(huì)政策和法律。在缺乏自我調(diào)解和減壓能力的情況下,弱勢(shì)群體很容易產(chǎn)生各種攻擊性心理、報(bào)復(fù)性心理及其他心理,并可能采取過激行為或非法手段來達(dá)到目的,成為社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展的一大隱患。
5.法律援助制度不完善或者法律服務(wù)質(zhì)量不高,致使弱勢(shì)群體利益未得到及時(shí)、有效地維護(hù)。由于法律援助工作未得到足夠重視,法律援助工作人員無論在數(shù)量上、還是質(zhì)量上均顯欠缺,法律援助服務(wù)形式較為單一,法律援助管理機(jī)制也欠規(guī)范,抑制了法律援助作用最優(yōu)狀態(tài)的發(fā)揮。同時(shí),以往的法律援助制度又主要著重于糾紛的事后救濟(jì),而缺乏對(duì)弱勢(shì)群體事前的法律救助,因而造成法律服務(wù)的質(zhì)量得不到有效的保障,這在一定程度上必然會(huì)給社會(huì)帶來意想不到的消極社會(huì)后果。
1.完善現(xiàn)有行政訴訟機(jī)制,由此建立憲法訴訟機(jī)制,以利于弱勢(shì)群體積極主張依憲法規(guī)定享有獲得救助的權(quán)利。完善行政訴訟機(jī)制并由此走向憲法訴訟機(jī)制是我國(guó)走向的必由之路,但是,建立憲法訴訟機(jī)制是一項(xiàng)綜合性的制度建設(shè),需要各方面的制度加以配套,才能切實(shí)發(fā)揮其對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行救濟(jì)的作用。
2.拓展憲法及相關(guān)法律中弱勢(shì)群體的范圍,重點(diǎn)是將農(nóng)民包括在內(nèi),把農(nóng)民問題的解決提升到憲法高度,作為政府長(zhǎng)期的而且是義不容辭的義務(wù)。有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展,必須深刻地認(rèn)識(shí)到,農(nóng)民是我國(guó)最大的弱勢(shì)群體,如果農(nóng)民這一中國(guó)最大的弱勢(shì)群體問題不予解決?熏任由其惡化下去?熏建設(shè)和諧社會(huì)就無從談起。
3.完善對(duì)弱勢(shì)群體法律保護(hù)的實(shí)施機(jī)制。建立健全相應(yīng)的法律實(shí)施機(jī)制尤為重要,其中,最為突出的應(yīng)是司法救濟(jì)問題。首先,應(yīng)當(dāng)解決一些司法機(jī)關(guān)對(duì)弱勢(shì)群體所持的冷漠態(tài)度而令他們告狀難的問題,應(yīng)該在簡(jiǎn)化程序、便利訴訟和減少訴訟成本方面探索出路;同時(shí),還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善訴訟費(fèi)用的減、免、緩制度,盡量降低弱勢(shì)群體獲得司法救濟(jì)的門檻。使弱勢(shì)群體能夠切實(shí)、方便、快捷和經(jīng)濟(jì)地獲取公正的司法保護(hù),充分發(fā)揮司法救濟(jì)在保護(hù)弱勢(shì)群體中的重要作用。
4.加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的法律援助力度。健全法律援助制度,是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和諧發(fā)展的重要保證。首先,進(jìn)一步擴(kuò)充法律援助者隊(duì)伍,提高隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì);其次,完善法律援助工作機(jī)制,建立相關(guān)的規(guī)章制度,規(guī)范工作運(yùn)行機(jī)制及程序。使法律援助制度切實(shí)可行,法律援助的現(xiàn)有資源得以合理利用,弱勢(shì)群體的合法權(quán)益得到有效保障。
5.建立和完善弱勢(shì)群體的社會(huì)公平的制度保障機(jī)制,從根本上確保弱勢(shì)群體社會(huì)公平訴求的實(shí)現(xiàn)。建立和完善弱勢(shì)群體社會(huì)公平制度保障機(jī)制,就是要建立和完善一整套涵蓋弱勢(shì)群體經(jīng)濟(jì)利益、政治利益、文化利益、社會(huì)利益的從國(guó)家到地方的法律、法規(guī)、政策等多層次的制度保障體系,對(duì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)提供全面的保護(hù)。
4.深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作努力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定
5.對(duì)癥下藥:規(guī)范法官與律師關(guān)系促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法——以68件法官受賄案為分析樣本顧永忠,GuYongzhong
6.努力推進(jìn)我國(guó)司法職權(quán)優(yōu)化配置和司法行為科學(xué)化——首屆"司法行為·南岳論壇"綜述馮勇華,顧珊珊,F(xiàn)engYonghua,GuShanshan
7.深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法提高監(jiān)獄執(zhí)法公信力程穎,ChengYing
8.重塑監(jiān)所民警職業(yè)心態(tài)的路徑思考俞世裕,YuShiyu
9.中國(guó)司法論強(qiáng)化《監(jiān)獄法》對(duì)教育改造工作的法律保障戴艷玲,DaiYanling
10.刑釋人員社會(huì)保障問題之我見譚婉,TanWan
11.深化戒毒工作與社會(huì)管理創(chuàng)新王進(jìn)義,WangJinyi
12.臨近解教勞教人員心理健康狀況分析及指導(dǎo)策略楊保利,蔣文來,韓英,YangBaoli,JiangWenlai,HanYing
13.提高勞教民警"一人一策"能力素質(zhì)的思考陳長(zhǎng)華,ChenChanghua
14.親切的關(guān)懷生動(dòng)的實(shí)踐——書記視察山西律師工作一周年之際工作報(bào)告王水成,WangShuicheng
15.發(fā)揮律師職能促進(jìn)"平安和諧吉林"建設(shè)——吉林律師參與社會(huì)矛盾化解工作情況的調(diào)研報(bào)告林小平,LinXiaoping
16.青年律師職業(yè)倦怠及其應(yīng)對(duì)策略研究沈定成,ShenDingcheng
17.公證機(jī)構(gòu)核實(shí)權(quán)探析闞肖虹,陳健,KanXiaohong,ChenJian
18.公證有效化解征地矛盾糾紛的探索與思考程芳仁,ChengFangren
19.深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新扎實(shí)做好刑釋解教人員安置幫教工作羅昭,LuoZhao
20.關(guān)于武漢市建立大調(diào)解工作機(jī)制的實(shí)踐與思考湖北省武漢市委政策研究室,武漢市司法局
21.樹立新理念賦予新內(nèi)涵探索新路徑實(shí)現(xiàn)普法依法治理工作新發(fā)展馬靈喜,MaLingxi
22.關(guān)于提高法制宣傳教育針對(duì)性的幾點(diǎn)思考吳軍,WuJun
23.自上而下與自下而上——關(guān)于普法模式的宏觀思考李鋮,LiCheng
24.法律援助:我們應(yīng)當(dāng)為之奮斗的事業(yè)高貞,GaoZhen
25.在偵查階段為未成年犯罪嫌疑人提供法律援助的實(shí)踐與思考蒲皆祜,PuJiehu
26.司法鑒定技術(shù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)問題研究郭金霞,李小愷,GuoJinxia,LiXiaokai
27.檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)的應(yīng)然研究高乃謙,高宏雷,GuoJinxia,LiXiaokai
28.芻議建立我國(guó)刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度葉青銳,YeQingrui
29.物上請(qǐng)求權(quán)之我見——物上請(qǐng)求權(quán)的性質(zhì)與物上請(qǐng)求權(quán)效力優(yōu)先性的原因探索高凌燕,GaoLingyan
30.加拿大法院體系及法官選任孫建,SunJian
31.德國(guó)緩刑管理體制研究司中國(guó)司法紹寒,SiShaohan
3.加強(qiáng)監(jiān)獄政治工作提高公正廉潔執(zhí)法水平為監(jiān)獄工作改革發(fā)展提供有力保障吳愛英,WuAiying
4.進(jìn)一步發(fā)揮《中國(guó)司法》雜志主陣地作用,努力開創(chuàng)司法行政理論宣傳工作新局面張?zhí)K軍,ZhangSujun
5.堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)為全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略培養(yǎng)合格法律人才趙大程,ZhaoDacheng
6.緊緊圍繞三項(xiàng)重點(diǎn)工作認(rèn)真開展實(shí)證理論研究王公義,WangGongyi
7.圍繞發(fā)展大局提升執(zhí)行能力扎實(shí)深入地推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作廣東省司法廳,GuangdongDepartmentofJustice
8.《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理辦法》解讀司法部法制司,LegalAffairsDepartmentoftheMinistryofJustic
9.我國(guó)偵查階段律師辯護(hù)制度之完善陳光中,ChenGuangzhong
10.我國(guó)刑事非法證據(jù)排除規(guī)則的改革與發(fā)展房保國(guó),F(xiàn)angBaoguo
11.關(guān)于加快發(fā)展市級(jí)法律服務(wù)業(yè)的思考——鎮(zhèn)江市法律服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展調(diào)查殷敏,YinMin
12.監(jiān)獄體制改革背景下罪犯勞動(dòng)改造研究王林,WangLin
13.監(jiān)獄罪犯?jìng)Π讣胄淌潞徒庵贫瘸跆皆朗例?,王林平,YueShilong,WangLinping
14.關(guān)于違法行為教育矯治法立法中幾個(gè)重大問題的思考儲(chǔ)槐植,張桂榮,ChuHuaizhi,ZhangGuirong
15.強(qiáng)制隔離戒毒從業(yè)警察的執(zhí)法理念確立與發(fā)展能力建構(gòu)羅愛民,LuoAimin
16.勞教工作落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作芻議趙澤勇,ZhaoZeyong
17.律師職權(quán)配置的司法意義與社會(huì)貢獻(xiàn)——簡(jiǎn)析北京勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制王麗,WangLi
18.關(guān)于法律服務(wù)業(yè)"調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型"的思考——以上海市長(zhǎng)寧區(qū)律師法律服務(wù)業(yè)為范本梁玉超,LiangYuchao
19.關(guān)于公證有關(guān)問題的思考李春勞,LiChunlao
20.公證機(jī)構(gòu)核實(shí)問題探討蔡煜,CaiYu
21.公證員價(jià)值取向?qū)C制度價(jià)值體現(xiàn)之影響樊肅,F(xiàn)anSu
22.中國(guó)中途之家發(fā)展模式探討吳宗憲,WuZongxian
23.中國(guó)司法論人民調(diào)解與訴訟制度的銜接高建勛,GaoJianxun
24.深入開展法制宣傳教育扎實(shí)推進(jìn)法治武漢建設(shè)——武漢市"五五"普法工作的實(shí)踐與思考李云雄,LiYunxiong
25.對(duì)法制宣傳工作化解社會(huì)矛盾的幾點(diǎn)思考朱學(xué)義,ZhuXueyi
26.淺淡"六五"法制宣傳教育方式的創(chuàng)新——對(duì)絳縣開展法制教育情況的思考任和辰,張志善,RenHechen,ZhangZhishanHtTp://
27.試論法律援助咨詢與預(yù)防和減少突發(fā)社會(huì)安全事件的關(guān)系賈午光,JiaWuguang
28.法律援助向城市社區(qū)延伸的探索與思考王星旅,陳宣東,WangXinglu,ChenXuandong
29.福建省司法鑒定行業(yè)黨建工作的實(shí)踐與探索卓利營(yíng),沈海生
30.大局中定位高標(biāo)準(zhǔn)謀劃——山東省國(guó)家司法考試組織實(shí)施工作的實(shí)踐與思考管言明,董敬貴,GuanYanming,DongJinggui
31.我國(guó)外國(guó)籍罪犯管理方針與政策探討田林,TianLin
32.制惡揚(yáng)善在引導(dǎo)徐玉珍,XuYuzhen
33.英國(guó)法律援助同行評(píng)估制度論述郭婕,GuoJie
3.充分發(fā)揮司法行政職能作用深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作吳愛英,WuAiying
4.關(guān)于依法治監(jiān)的若干問題中國(guó)司法陳訓(xùn)秋,ChenXunqiu
5.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)加強(qiáng)法律援助理論研究為推進(jìn)法律援助工作體系建設(shè)服務(wù)趙大程,ZhaoDacheng
6.在老病殘犯中落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策實(shí)現(xiàn)途徑之探索馬承祖,MaChengzu
7.迅速行動(dòng)周密部署全力投入抗震救災(zāi)工作——青海省司法廳抗震救災(zāi)工作掠影張斌,ZhangBin
8.改革創(chuàng)新爭(zhēng)創(chuàng)一流促進(jìn)司法行政工作又好又快發(fā)展王文海,WangWenhai
9.《律師事務(wù)所年度檢查考核辦法》解讀司法部法制司,LegalAffairsDepartment,MinistryofJustice
10.《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》解讀司法部法制司,LegalAffairsDepartment,MinistryofJustice
11.學(xué)習(xí)型監(jiān)獄警察隊(duì)伍建設(shè)邏輯要素研究吉林省監(jiān)獄管理局課題組,ResearchTeamPrisonAdministrationBureau,JilinProvince
12.監(jiān)獄一線干警專業(yè)化學(xué)習(xí)、考評(píng)、激勵(lì)、保障機(jī)制研究——以建設(shè)學(xué)習(xí)型監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍為視角劉世恩,LiuShien
13.對(duì)當(dāng)前強(qiáng)制隔離戒毒工作的幾點(diǎn)思考朱曉輝,ZhuXiaohui
14.勞教人員職業(yè)技能培訓(xùn)的教學(xué)實(shí)踐研究侯全生,周樹祥,邢學(xué)豐,HouQuansheng,ZhouShuxiang,XingXuefeng
15.老病殘罪犯的管理教育難點(diǎn)及對(duì)策思考張洪建,ZhangHongjian
16.江蘇法律服務(wù)業(yè)發(fā)展研究——以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為背景江蘇省司法廳課題組,ResearchTeam,JiangsuDepartmentofJustice
17.中國(guó)司法論律師服務(wù)可得性的制度保障王進(jìn)喜,張玲,WangJinxi,ZhangLing
18.論公證誠(chéng)信建設(shè)葛建強(qiáng),GeJianqiang
19.公證事項(xiàng)證成探析胡開東,HuKaidong
20.天津市醫(yī)療糾紛處置機(jī)制形成及完善的思考鄭宗瑤,ZhengZongyao
21.加強(qiáng)社區(qū)矯正文化建設(shè)之思考王建田,WangJiantian
22.推進(jìn)依法行政建設(shè)責(zé)任型政府胡一丁,HuYiding
23.堅(jiān)持依法決策推進(jìn)政治文明建設(shè)——關(guān)于湘潭市"依法決策示范領(lǐng)導(dǎo)班子"創(chuàng)建活動(dòng)的思考陳壯志,肖忠華,ChenZhuangzhi,XiaoZhonghua
24.法律援助案件質(zhì)量評(píng)估調(diào)研報(bào)告賈午光,賀春云,JiaWuguang,HeChunyun
25.提高法律援助案件質(zhì)量對(duì)策研究王元芳,WangYuanfang
26.放寬地區(qū)降低法律職業(yè)資格申領(lǐng)門檻的實(shí)踐與思考王永革,WangYongge
27.司法鑒定專家委員會(huì)工作機(jī)制初探郭華,GuoHua
28.服刑人員法律援助模式的探索與思考裴俊杰,PeiJunjie
29.保全證據(jù)公證實(shí)務(wù)探析陳勝民,蔣麗,ChenShengmin,JiangLi
30.2010年"兩會(huì)"三題——解讀總理兩會(huì)言論亮點(diǎn)楊海坤,YangHaikun
31.香港法律援助的新發(fā)展及啟示房保國(guó),F(xiàn)angBaoguo
3.強(qiáng)化措施加大工作力度大力加強(qiáng)監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)吳愛英,WuAiying
4.圍繞深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作在新的起點(diǎn)上把法律援助工作推向前進(jìn)趙大程,ZhaoDacheng
5.刑事和解的現(xiàn)實(shí)困境解析中國(guó)司法葛琳,GeLin
6.充分發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢(shì)構(gòu)建法治化社會(huì)管理新模式張進(jìn),ZhangJin
7.在整合中凸現(xiàn)職能在創(chuàng)新中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)——對(duì)嘉興市開展"法律服務(wù)助推發(fā)展"專項(xiàng)行動(dòng)的幾點(diǎn)思考孫建良,SunJianliang
8.大力加強(qiáng)監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)推動(dòng)新時(shí)期監(jiān)獄勞教工作改革發(fā)展北京市司法局,山西省司法廳,江蘇省司法廳,浙江省司法廳,山東省司法廳,河南省司法廳,湖北省司法廳
(一)對(duì)診所法律教育的認(rèn)識(shí)不足
盡管我國(guó)已經(jīng)有諸多的高校開設(shè)了診所法律教育的課程,但對(duì)診所法律教育的內(nèi)涵、意義、性質(zhì)及與傳統(tǒng)教學(xué)方法和理念上的差別認(rèn)識(shí)仍然不夠清晰,導(dǎo)致各大高校的診所法律教育課程各具“特色”,五花八門,診所法律教育的實(shí)踐效果不太理想。此外,部分高校將診所法律教育的功能誤認(rèn)為主要是彌補(bǔ)傳統(tǒng)教學(xué)方法的不足,將學(xué)生的職業(yè)技能培養(yǎng)作為主要的甚至是唯一的目標(biāo),忽略了對(duì)學(xué)生職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任的教育,掩蓋了其法律援助的社會(huì)功能。此外,有些法學(xué)專業(yè)學(xué)生對(duì)診所法律教育存在誤解,在自身法律基礎(chǔ)知識(shí)不牢固的情況下,試圖通過選修診所法律教育課程進(jìn)行知識(shí)“惡補(bǔ)”,以彌補(bǔ)法律專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)不足的缺陷。而事實(shí)上,診所法律教育的目標(biāo)主要是在培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能、職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感,彌補(bǔ)傳統(tǒng)單一知識(shí)教學(xué)的缺陷。故試圖通過診所法律教育彌補(bǔ)知識(shí)缺陷,是對(duì)診所法律教育目標(biāo)的重大誤解,且從診所法律教育的課程設(shè)置和教學(xué)方式來看,對(duì)提升法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)的作用并不明顯。
(二)診所法律教育的實(shí)踐性課程單一
我國(guó)當(dāng)前診所法律教育的課程設(shè)置———教師指導(dǎo)學(xué)生以律師訴訟業(yè)務(wù)實(shí)踐為依托,開展法律咨詢、調(diào)解、案件等活動(dòng)。這種課程設(shè)置,缺乏法官、檢察官的參與指導(dǎo),課程內(nèi)容過于單一,也很少有非訴訟業(yè)務(wù)的實(shí)踐教學(xué),導(dǎo)致學(xué)生無法選擇多樣性的實(shí)踐課程。此外,一些高校過于強(qiáng)調(diào)診所法律教育的實(shí)踐性,將課程僅設(shè)置為教師指導(dǎo)學(xué)生辦案,缺乏必要的課堂講解、討論、總結(jié)和反思,明顯違反中國(guó)診所法律教育項(xiàng)目和專業(yè)委員會(huì)公布的《法律診所課程開設(shè)的基本規(guī)范》(指南)中的相關(guān)指導(dǎo)性要求,學(xué)生的職業(yè)技能學(xué)習(xí)效果并不十分明顯。
(三)診所法律教育的經(jīng)費(fèi)和案源難以保障
診所法律教育的資金支持不足是制約其發(fā)展的重要因素之一,極少數(shù)高校可以獲得如福特基金會(huì)的支持等,或者有多渠道的收入來源,大多數(shù)高校的診所法律教育經(jīng)費(fèi)來源于本校的支撐。但實(shí)際上,由于整體上國(guó)家對(duì)高校教育的投入不足,高校自身的經(jīng)費(fèi)有限,再加上學(xué)校的發(fā)展定位和學(xué)科建設(shè)方向等因素的影響,對(duì)診所法律教育的投入非常少,造成其辦案經(jīng)費(fèi)緊張,有些高校的診所法律教育所需的交通、通訊、打印等基本費(fèi)用都是教師和學(xué)生處理的。這嚴(yán)重影響了診所法律教育的實(shí)施,挫傷了教師和學(xué)生參與診所法律教育的積極性。診所法律教育的案源也十分有限。由于學(xué)生在學(xué)校生活和學(xué)習(xí),難以接觸到很多案件,有些案件也不適合學(xué)生進(jìn)行診所法律教育的實(shí)踐教學(xué),單純依靠指導(dǎo)老師提供案源是十分困難的。我國(guó)相關(guān)法律也未規(guī)定在校法學(xué)學(xué)生具備“準(zhǔn)律師”的身份,導(dǎo)致學(xué)生在訴訟案件中的身份出現(xiàn)尷尬,甚至遭遇到法院不允許其出庭,或公安、檢察院拒絕其會(huì)見、閱卷等現(xiàn)象。此外,司法部門的法律援助也沒有和高校進(jìn)行聯(lián)合合作并提供適當(dāng)?shù)陌冈矗由袭?dāng)事人對(duì)學(xué)生處理案件的不信任,導(dǎo)致學(xué)生能實(shí)際參與的診所法律教育的案件并不多。
二、完善我國(guó)診所法律教育的建議
診所法律教育是實(shí)現(xiàn)法學(xué)職業(yè)教育的有效途徑,對(duì)法學(xué)學(xué)生的職業(yè)技能、法律思維具有重要意義,也對(duì)法律職業(yè)道德、法律援助和法治國(guó)家的建設(shè)具有重要意義。應(yīng)對(duì)我國(guó)的診所法律教育進(jìn)行完善,以更好地發(fā)展診所法律教育。
(一)加深對(duì)診所法律教育的認(rèn)識(shí),充分發(fā)揮其功能
在診所法律教育中,要深入分析診所法律教育產(chǎn)生的背景和原因,以加深對(duì)其認(rèn)識(shí),防止偏離診所法律教育的教育目標(biāo)。既要注意診所法律教育的目標(biāo),又要與中國(guó)的實(shí)際情況相結(jié)合。高校在開設(shè)診所法律教育課程時(shí),應(yīng)建立在學(xué)生已經(jīng)掌握基本的法律專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)之上,注意與傳統(tǒng)教學(xué)方法的差別,注重學(xué)生對(duì)案件的參與和實(shí)踐,但同時(shí)也要注意對(duì)課程的總結(jié)、反思和強(qiáng)化對(duì)學(xué)生的指導(dǎo)。通過學(xué)生參與實(shí)際案件的處理和法律活動(dòng),參與診所課程的學(xué)習(xí),培養(yǎng)學(xué)生從事實(shí)際法律工作的能力和綜合素質(zhì)。同時(shí)也要注重診所法律教育目標(biāo)的多元化,讓學(xué)生了解和樹立良好的法律職業(yè)道德,樹立為社會(huì)服務(wù)的意識(shí),培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感。診所法律教育強(qiáng)調(diào)法律職業(yè)技能的培養(yǎng),是將法學(xué)專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐合為一體的法律實(shí)踐過程,故應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到診所法律教育必須建立在一定的法學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)之上,進(jìn)行診所法律教育的前提是學(xué)生已經(jīng)具備一定的法律專業(yè)知識(shí)和法律思維能力。法律專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)對(duì)診所法律教育具有重要意義,在進(jìn)行診所法律教育前,應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生的法學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的教學(xué)和訓(xùn)練,學(xué)生對(duì)于基本的實(shí)體法和程序法要牢固掌握。此外,在遴選參與診所法律教育課程的學(xué)生時(shí)也要注重對(duì)其法學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的考核。因此,應(yīng)注重法律專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)在診所法律教育的前置性培養(yǎng),以更好地發(fā)揮診所法律教育的功能。
(二)采用多種教學(xué)方法,豐富診所法律教育的課程
診所法律教育所能接納的學(xué)生數(shù)量受指導(dǎo)教師、經(jīng)費(fèi)和案源的影響較大,而且考慮到學(xué)生的興趣等因素,應(yīng)設(shè)置為選修課,適當(dāng)控制人數(shù),保證實(shí)踐性教學(xué)的質(zhì)量。在指導(dǎo)教師的配備方面,可以請(qǐng)有豐富實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的法官、檢察官或其他專業(yè)法律人才等作為指導(dǎo)老師,豐富診所法律教育的學(xué)習(xí)內(nèi)容。在課程安排上,法律診所課程一般應(yīng)當(dāng)包括兩大部分內(nèi)容:一部分是課堂上的教學(xué)活動(dòng)講授、討論和分析總結(jié)部分;另一部分是實(shí)際案件處理并提供相應(yīng)的法律實(shí)踐的,即由學(xué)生實(shí)際參與各種法律咨詢、協(xié)商、調(diào)解等非訴訟法律服務(wù),或參與訴訟等法律活動(dòng),指導(dǎo)教師針對(duì)學(xué)生參與的案件作個(gè)別指導(dǎo)。課堂講授部分與案件處理部分應(yīng)當(dāng)在講課內(nèi)容和進(jìn)程上有機(jī)地結(jié)合在一起,為學(xué)生提供系統(tǒng)的理論和實(shí)踐的訓(xùn)練。此外,還應(yīng)兼顧案例教學(xué)法、傳統(tǒng)的理論講授等,使學(xué)生從理論到實(shí)踐,再?gòu)膶?shí)踐到理論的升華,進(jìn)一步提高其法律職業(yè)技能和水平。
(三)保障診所法律教育的經(jīng)費(fèi),擴(kuò)展診所法律教育的案源
基本的經(jīng)費(fèi)保障是發(fā)展診所法律教育的基礎(chǔ),診所法律教育的經(jīng)費(fèi)應(yīng)堅(jiān)持“內(nèi)挖外引”?!皟?nèi)挖”是指,一方面整合法學(xué)院系的教學(xué)資源為診所法律教育服務(wù),如辦公場(chǎng)所、教師配備、實(shí)踐活動(dòng)等,將司法實(shí)踐課程和實(shí)踐活動(dòng)整合到診所法律教育中以解決部分經(jīng)費(fèi)問題;另一方面要向高校積極爭(zhēng)取法律人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi),通過相關(guān)課題等方式獲得部分經(jīng)費(fèi)支持,還可通過學(xué)校發(fā)展的相關(guān)政策扶持中獲得資金支持,如高校的重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展政策支持、教育部的卓越法律人才計(jì)劃政策支持等?!巴庖笔侵冈\所法律教育的經(jīng)費(fèi)要堅(jiān)持來源渠道的多元化,充分發(fā)揮法學(xué)院系師生的能動(dòng)性,爭(zhēng)取社會(huì)各方的資金支持。法學(xué)院系教師可以通過法律講座或業(yè)務(wù)培訓(xùn)獲得資金支持,可以通過校友會(huì)或社會(huì)捐贈(zèng)等獲得一定的教育資金,還可以和司法行政部門聯(lián)合進(jìn)行法律援助,爭(zhēng)取司法行政部門提供基本的辦案經(jīng)費(fèi)等。
三、結(jié)語
態(tài)度決定力度,認(rèn)識(shí)指導(dǎo)行動(dòng)。為了更加積極主動(dòng)地搞好綜治和平安建設(shè)工作,我首先在學(xué)懂弄通此項(xiàng)工作的政策方針和各項(xiàng)規(guī)定上下功夫,能動(dòng)地認(rèn)識(shí)到其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程在的地位與作用,深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)和重大意義,不斷增強(qiáng)緊迫感、自覺性、責(zé)任感,做到警鐘常鳴、居安思危,集中精力抓好平安建設(shè)工作的落實(shí)。一是認(rèn)真自學(xué)。工作中抽出必要的時(shí)間,大量閱讀平安建設(shè)工作的政策、標(biāo)準(zhǔn)、要求、方法和措施。業(yè)余時(shí)間經(jīng)常聽廣播,看電視,讀報(bào)紙,對(duì)平安建設(shè)工作的事情處處留心觀察學(xué)習(xí),有效地提高了做好平安建設(shè)工作的能力。二是積極參學(xué)。對(duì)于上級(jí)集中組織的有關(guān)平安建設(shè)的學(xué)習(xí)、會(huì)議、集訓(xùn),積極參加,善于思考,常做筆記,提高了集中學(xué)習(xí)的效果。我撰寫的《開展“四大工程”促進(jìn)平安建設(shè)》一文,先后被河南法學(xué)網(wǎng)、河南平安網(wǎng)、許昌日?qǐng)?bào)、許昌法學(xué)雜志刊登,對(duì)開展平安建設(shè)工作起到了指導(dǎo)作用。三是交流互學(xué)。經(jīng)常與同事交流學(xué)習(xí)平安建設(shè)工作的心得體會(huì),深化了開展好平安建設(shè)重大意義的認(rèn)識(shí),既提高了自己,又影響了別人,起到了互幫互學(xué)的效果。
二、抓好宣傳,積極發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用
為了做好平安建設(shè)的宣傳輿論工作,進(jìn)一步擴(kuò)大平安建設(shè)重大意義在社會(huì)上的知曉率,我在分管市普法依法治理工作和我局宣教工作中,積極圍繞平安建設(shè)工作,指導(dǎo)業(yè)務(wù)部門開展了多項(xiàng)活動(dòng),充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與平安建設(shè)的積極性。一是協(xié)調(diào)媒體進(jìn)行宣傳。發(fā)揮分管工作與媒體打交道較多的優(yōu)勢(shì),協(xié)調(diào)報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體,對(duì)我局開展平安建設(shè)工作進(jìn)行全方位的宣傳報(bào)道。特別是協(xié)調(diào)河南法制報(bào)頭版頭條宣傳我局在全省民意度調(diào)查中榮獲第一的報(bào)道,受到了市政法委蔣書記的批示表揚(yáng)。二是借助會(huì)議進(jìn)行宣傳。利用召開會(huì)議的時(shí)機(jī),對(duì)開展平安建設(shè)工作進(jìn)行宣傳,做到逢會(huì)必講,起到了以會(huì)代宣的良好效果。例如,在上半年協(xié)調(diào)召開的全市依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議上,我們把圍繞平安建設(shè)開展普法依法治理的任務(wù)分解到各個(gè)單位,一舉兩得,使宣傳與分工雙豐收。三是開展活動(dòng)進(jìn)行宣傳。經(jīng)常借助農(nóng)村集市、廟會(huì)、節(jié)假日和12.4普法宣傳日,開展平安建設(shè)的法律法規(guī)專項(xiàng)宣傳活動(dòng),不斷擴(kuò)大了宣傳面,有效地發(fā)揮了輿論的積極引導(dǎo)作用。四是發(fā)掘典型進(jìn)行宣傳。我始終把平安建設(shè)工作融入到各項(xiàng)工作中去。凡是能與平安建設(shè)掛上釣的工作,都站在這項(xiàng)工作的角度來思考,來宣傳。比如,在我與市委組織部的同志一起檢查農(nóng)村三級(jí)聯(lián)創(chuàng)時(shí),發(fā)現(xiàn)許昌縣張盤鎮(zhèn)師莊村支書兼調(diào)解委員會(huì)主任張品正任職八年確保平安穩(wěn)定的后,便協(xié)調(diào)許昌日?qǐng)?bào)社法制部的記者,從平安建設(shè)的角度,對(duì)其進(jìn)行了專門的采訪宣傳,起到了宣傳典型,推動(dòng)工作的作用,收到了良好的社會(huì)影響。
三、融入工作,將平安建設(shè)貫穿到始終
2009年,圍繞綜治和平安建設(shè)工作,我局開展了聲勢(shì)浩大的“四大工程”活動(dòng),即百名律師進(jìn)百企工程、法律服務(wù)新農(nóng)村工程、法律援助暖人心工程和千村萬戶大調(diào)解工程。截止目前,已經(jīng)取得了明顯的社會(huì)效益,受到公眾的廣泛好評(píng)。我在參加“四大工程”活動(dòng)中,能夠很好地將平安建設(shè)納入到各項(xiàng)活動(dòng)中去,做到了貫穿始終。首先,參加活動(dòng)是為了更好地維護(hù)平安建設(shè)。2009年是我市全民創(chuàng)業(yè)、城鄉(xiāng)一體、環(huán)境創(chuàng)優(yōu),提出爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展示范市的一年。實(shí)現(xiàn)市委、政府的這些目標(biāo),最基礎(chǔ)的要有一個(gè)平安穩(wěn)定的好環(huán)境。為此,參加我局開展的“四大工程”活動(dòng),就更應(yīng)該把平安建設(shè)作為首要任務(wù)。在參加“四大工程”活動(dòng)的全過程中,我對(duì)這個(gè)目標(biāo)自始自終都是非常明確的。即想為平安所想,做為平安而做,急為平安所急,謀為平安而謀。集中精力,集中時(shí)間,集中人員,集中實(shí)力,以“四大工程”活動(dòng)為載體,大力開展平安建設(shè)工作。其次,注重落實(shí)是更好地講究平安建設(shè)的實(shí)效。在“四大工程”活動(dòng)中,對(duì)活動(dòng)的內(nèi)容、方法和要求,注重在具體工作中狠抓落實(shí)。例如,在局里組織的征求企業(yè)對(duì)百名律師進(jìn)百企工程意見中,我?guī)ьI(lǐng)同志們一個(gè)企業(yè)一個(gè)企業(yè)的跑,認(rèn)真聽取企業(yè)的意見反饋,并及時(shí)解決反映的問題,受到了企業(yè)的好評(píng)。在法律服務(wù)新農(nóng)村工程中,我結(jié)合負(fù)責(zé)長(zhǎng)葛市石象鄉(xiāng)老官趙村村容村貌整治工作,對(duì)該村進(jìn)行普法和平安建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo),幫助他們樹立規(guī)則意識(shí)和建立抓好新農(nóng)村平安建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制,受到了市委石副書記、市政府熊副市長(zhǎng)的肯定,并在全市村容村貌整治工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上作了典型發(fā)言,為我局爭(zhēng)得了榮譽(yù)。再次,大抓基層是更好地為平安建設(shè)打好基礎(chǔ)。千好萬好,基層要好?;A(chǔ)不牢地動(dòng)山搖。為了抓好基層,打好基礎(chǔ),我與同志一起,跑村串戶到所,深入了解基層情況,傾聽群眾反映,指導(dǎo)有關(guān)人員及時(shí)化解矛盾糾紛。在法律援助暖人心工程中,聽到村民講有些援助對(duì)象和有些較小的案件,到縣法律援助中心太遠(yuǎn),不方便的反映,我與法援中心的同志及時(shí)改進(jìn)工作方法,很快建立起農(nóng)村法律援助受理點(diǎn)和村級(jí)法律援助聯(lián)系點(diǎn),并在應(yīng)援盡援的基礎(chǔ)上提出了援好援快的要求,受到了群眾的歡迎和省中心的肯定。同時(shí),我在參加全市涉法涉訴督查期間,也是與同志們一道經(jīng)常深入基層,幫助基層解決了常年難以解決的訟累,受到了基層的歡迎。我組一名同志還被評(píng)為全市涉法涉訴督查先進(jìn)個(gè)人。
四、存在問題
一是對(duì)平安建設(shè)的理論思考仍然不夠。主要表現(xiàn)在滿足于概念上的認(rèn)知,對(duì)理論內(nèi)涵及其外知之甚淺。
二是對(duì)平安建設(shè)工作的思考仍不夠細(xì)。主要表現(xiàn)在善于抓看得見,摸得住的工作,對(duì)潛在的情況分析不深,看得不透、把握不夠。
三是抓好平安建設(shè)的能力仍需要提高。主要表現(xiàn)在僅僅能夠處理一般性的平安問題,對(duì)于較為復(fù)雜和難度較大的事情,還缺乏經(jīng)驗(yàn),方法和措施還不夠多。
五、下步打算
2010年是市委、市政府提出“一爭(zhēng)四推三提升”和提高執(zhí)行力年,即爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展示范市;進(jìn)一步推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、城鄉(xiāng)一體、全面創(chuàng)新、民生改善;提高思想解放水平、領(lǐng)導(dǎo)班子和基層組織建設(shè)水平、各級(jí)干部執(zhí)行力水平。任務(wù)既艱巨又光榮。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),就更加需要平安穩(wěn)定的良好社會(huì)環(huán)境。為此,在平安建設(shè)上我努力做到以下幾點(diǎn):
一是樹立高境界,振奮新精神。對(duì)平安建設(shè)要有時(shí)代的境界,全球的眼光。要有公仆的境界,服務(wù)的眼光。要有脫俗的境界,責(zé)任的眼光。樹立完成平安任務(wù)的信心、決心、忠心、熱心的新精神。
二是瞄準(zhǔn)高標(biāo)準(zhǔn),拿出新舉措。在平安建設(shè)上要定位準(zhǔn)確,貫徹落實(shí),發(fā)揮作用,典型引路。
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榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
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