海洋污染治理措施精選(九篇)

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第1篇：海洋污染治理措施范文

一、我國工業廢水污染補償中存在的問題及其結癥

海洋環境受到嚴重污染后，政府會采取措施，對相關責任人實施懲罰。懲罰通常都重點立足于解決海洋環境污染問題，卻缺乏對受影響居民的損害補償。即使居民獲得了相應補償，也因沒有具體的補償措施而缺乏公平性，受到不公正待遇。而我國現有的環境污染治理模式是“先污染后付費”，污染的集體或個人并沒有承擔相應的責任，而是以金錢補償對海洋環境造成的損害。這導致了污染者缺乏責任意識，降低了污染補償的效率，拖延了救濟時間，使海洋環境的污染越來越嚴重，給海洋環境乃至整個社會發展造成了嚴重的影響，不利于社會的和諧發展。筆者通過分析我國工業廢水污染的現狀，發現了海洋環境污染損害的補償存在以下幾方面問題:

第一，污染損害評估標準不明確，公平性缺失。工業廢水污染對海洋環境的影響程度是追究污染責任者所應承擔責任的重要依據。工業廢水污染對環境造成了嚴重損害。一方面，污染物進入海洋后，造成海洋環境的破壞，使海水富營養化，對海洋生物的繁衍和發展產生直接的影響，同時也產生了諸如滸苔等很多環境問題。另一方面，污染物也間接的影響著人們正常的生活，危害人類健康。近年來，改革開放政策不斷深入人心，我國的經濟體制也實現了計劃經濟到市場經濟的跨越，沿海居民越來越重視灘涂養殖，從以前的養魚、蝦、蟹到養殖更具有經濟價值、具有觀賞性的水生動植物。這些養殖業的發展，使水產市場更加繁榮，同時增加了養殖戶的經濟收入，豐富了人民群眾的飲食生活，也給一部分人創造了就業機會。①然而我國近幾年發生的海洋環境污染現象切斷了部分以海產養殖為生的居民的物質來源，對居民產生影響。由于工業廢水污染為海洋環境帶來的損害無法直接衡量，導致了工業廢水污染沒有明確的補償標準，居民的利益得不到合理的補償，造成各地的補償規定不統一，缺乏公平性。

第二，補償違規現象嚴重，影響管理成效。政府在污染損害補償工作中屬于監督者和管理者，同時也是海洋環境污染的間接責任者。《中華人民共和國海洋環境保護法》明確規定對海洋環境進行監督和管理的機構，即環保、海事、漁業等環境保護部門，各部門對各自負責的水域進行分工管理。根據規定，各地環境保護局定期匯報污染排放情況，同時，中國環境總站也每年至少兩次報污染源排放情況，每年應不少于兩次，以便政府及環保部門及時對環境問題進行處理，并受害居民的損失。該規定使政府定期掌握污染情況，以便及時作出應對措施，并方便查看整改效果。但各地的環境保護部門報告頻率極低，并未按照規定報告，這反映出政府部門對海洋污染的重視程度不足、監督力度不強，且監測結果缺乏第三方的監督的問題。同時，地方政府官員私吞補償款的現象日益增多，本應獲得補償款的居民無法得到補償，違規現象嚴重。可見，我國工業廢水污染補償缺乏統一的監督機構，政府部門忽略了本應承擔的監管失責的責任，忽略了作為環境污染的間接責任者應盡的責任和義務。另外，在工業廢水污染治理中，主要污染責任者都執行“先污染后付費”的政策，這種政策一方面使排污者產生錯誤的意識，認為排污是應享有的權利，付費就是承擔的責任。因此，排污者并沒有關注污染后對國家和社會的補償問題，在排污時無所顧忌，使得海洋環境污染更為嚴重。而政府在宣傳海洋環境保護時注重強調減少排污，并沒有強調造成污染的主要責任者在整個損害補償中的責任和義務，使得在海洋污染損害追究責任時，排污者相互推諉。另一方面，由于海洋環境污染的潛伏性強，周期長，“先污染，后付費”的政策使得海洋環境問題出現時責任主體不明確，無法對主要責任者進行處罰。

第三，污染處罰力度小，影響補償進程。我國先后通過了《海洋環境保護法》、《防治陸源污染物損害海洋環境管理條例》等相關法律法規，其中都對海洋污染防治進行了規范。《海洋環境保護法》規定了造成海洋環境污染損害的責任者或單位應繳納罰款，這雖然使得環境污染補償有法可循，但卻缺乏相應的強制措施，忽略了責任者若并未按規定繳納罰款，相關責任人是否承擔的法律責任的問題。此外，《民法通則》中也有關于海洋環境污染補償的相關規定，其中并非所有的海洋環境污染行為都應承擔責任，這就使得一些不法分子鉆漏洞，通過私人方式用遠低于法律規定的賠償金額補償當地居民，逃避相關環境主管部門的問責。②大部分的法律或規定僅明確了原則性的海洋污染損害賠償制度，但卻缺少具體的賠償措施，法律或規定的操作性不強。另一方面，我國法律規定的工業廢水污染補償措施較為模糊，對主要責任者的處罰過輕。海洋環境污染給國民經濟帶來了嚴重的影響，但大多數海洋污染造成的損害僅通過繳納罰金即可免責，罰金的數額遠不能彌補對環境造成的惡劣影響。只有造成嚴重損害的，才予以刑事處罰，使得補償缺乏強制性。

二、解決工業廢水污染補償中存在問題的對策

工業廢水污染使居民的利益造成了損失，也使我國在補償問題上陷入困境，除了在法制方面的滯后外，與我國長期以來對海洋權益的漠視也有很大關系。只有建立健全海洋環境保護法律體系，使全社會形成愛護海洋環境的環保觀念，才能更好地維護我國的海洋權益、保護好海洋生態環境。筆者認為，針對現階段我國在工業廢水污染補償中存在的問題，應立足于法律、政府監管等幾方面。在重大海洋環境污染事件的預防和應急方面，我國政府的基本應對措施已初步成型，但在保障成果方面還存在著不足。政府應真正做到有效管理，提高管理成效，同時認清自己是間接責任者，做好污染損害的補償問題，保障沿海居民的利益，從而保證沿海經濟與海洋環境的和諧發展。本文致力于探究工業廢水污染補償機制，重點探討如何在發展的同時兼顧海洋環境保護，發現我國工業廢水污染補償體系中存在的問題并加以解決，完善海洋環境污染補償機制，著力于解決我國海洋污染事件頻繁發生，卻得不到妥善處理的問題。

(一)建立對工業廢水污染的影響評價制度海洋環境管理部門應建立完善的污染影響評價制度，首先應明確評估主體，可以是當地的環保局或政府委托的具備評估資格的評估機構;其次應確定評估對象，重點評估對象主要包括漁場、自然保護區、海濱游樂園、養殖區等;最后要確定評估依據以及評估的重點項目，重點項目可包括生物資源損害、主要污染面積等方面，評估依據應以并以污染物的濃度增量為準。另外，也應充分利用學校以及有相關技術的社會團體或組織等進行污染檢測，最后編制環境影響評價報告書，明確主要排污者的責任條款。③由于海洋環境污染造成的后果不易評估，且缺乏嚴格的標準，因此沒有具體的補償措施。部分省市出臺了一系列的政策，以此細化評價標準，形成完善的評估制度。如山東省頒布了以損失數量為標準的補償措施，即對本轄區海洋污染造成直接經濟損失額不足1000萬元的，應由設區的財政部門直接向漁業行政主管部門提出相關賠償要求;造成1000公頃損失的，需繳納2億元補償費。此類規定較為詳細，標準明確，使補償有章可循。

(二)加強對工業廢水污染補償的監督管理力度工業廢水污染事件的頻繁發生，既有污染者的直接責任，也存在政府監管不力的間接責任。在保證工業廢水污染補償的同時，應加強政府內部各部門之間的行政監督，確保補償真正落到實處。社會的發展離不開政府，這不僅取決于政府作為社會公共秩序的維持者和公共利益的維護者，在發揮其經濟職能和文化、社會職能的同時，也是社會運行的監管者。在社會危機發生的同時，既要發揮它處理突發事件的能力，也要負責事件的預防，在污染補償方面最能體現政府的監管預防職能。政府應明確定位，不僅要做好污染的預防、監管工作，還應意識到作為間接責任者的定位。政府作為監督者和管理者，應發揮好作用，防止海洋污染事件的擴展，以免影響沿海居民的生活，使居民利益受損。為了確保補償工作的進行，不僅需要加強內部監督，也要加強外部監督。政府應注重非營利組織的發展，我國由于政治體制等方面的原因，真正意義上的非營利組織很少，且大都進行公益服務，缺乏政策倡導型的組織。而大部分群眾所熟知的組織，如青聯、婦聯、殘聯、中國貿促會等，都是半官方社會組織，具有政府背景。由此可見，我國缺少能夠真正站在公眾立場上表達意愿的非營利組織。非營利組織在海洋環境污染頻繁發生，卻得不到妥善處理時，應發揮其應有作用。因此，政府應支持和引導非營利組織的發展，在決策的過程中接納非營利組織的意見和建議，并為其提供資金、政策等多方面的支持，并鼓勵其在污染賠償方面提供意見和建議，做好指導工作。我國現階段海洋環境污染處理辦法是“先污染，后付費”模式，即當排污違反法律規定時，將視情節嚴重程度給予罰款處罰。這種處罰方式是對海洋環境造成嚴重破壞后才采取措施，罰款的金額遠不能彌補對海洋環境造成的災難性破壞，補償也不到位。因此，在海洋環境污染日益嚴重的情況下，應形成一種新型的模式———先付費后污染，也可稱為“優先賠付”。在“優先賠付”的前提下，污染者先向政府繳納排污的費用，獲得政府頒發的排污許可證，其中明確規定排污的限度，并派遣專業人員監督，當排污達到限度是時則不再允許其繼續排污。排污者事先繳納的費用則作為海洋環境污染損害補償金，作為政府清理污染的費用以及利益相關居民的補償。這種“優先賠付”的模式不僅能夠減少污染損害，保護海洋環境，也能對受到污染損害的居民提供補償。

第2篇：海洋污染治理措施范文

Abstract: The exploitation in the beach area has gradually taken place the exploitation on the ground. The exploitation process has its own characteristics. The thesis aims at the controlling and reducing the pollution during the exploitation stage, and measures are given to treat the pollution.

關鍵詞:灘海油井;污染控制;污染治理

Key words: offshore oil; pollution control; pollution control

中圖分類號:[TE99] 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)04-0067-01

預防灘海地區的石油開采過程中污染是一個全新的課題,開發區域同時是貝類養殖的重點區域和較大的海洋捕撈區域,灘海地區的環境保護和油氣污染控制是保障食品安全和控制海洋污染的重要環節。

主要探討油井完鉆進入開發階段中主要的污染原因和控制措施:

1開發過程中的污染因素

1.1 井口滲漏、刺漏造成的污染,由于壓力高向上刺漏容易在風的作用下漂散形成霧狀污染,是較長發生的污染事故;由于光桿斷造成密封失效的污染。

1.2 流程損壞造成的泄露,由于流程內外化學-電化學腐蝕,造成流程局部損傷,導致油氣泄露,特點是泄露油量大,污染不易被發現。

1.3 油井修井過程中的污染,由于井噴、井口溢油造成的污染

2井口滲漏、刺漏和斷脫后的控制措施

在灘海油井生產中,主要使用有桿泵采油系統,井口密封主要采用耐油橡膠盤根,正常使用過程中一般不會發生刺漏問題,但當產出液含砂、光桿不光滑、系統壓力上升超過使用壓力時,就可能造成刺漏。

根據這種情況,在灘海油井主要使用具備防噴功能的專用井口防噴器,其工作原理是:防噴盒分為上下兩部分,上部與普通防噴盒一樣,使用普通的密封盤根,下部為自封器,在正常情況下,在光桿的支撐下,自封處于張開的狀態,便于正常生產,當光桿斷脫下掉后,由于失去支撐,自封張開,封閉了井口,控制了油氣泄露。

3流程損壞的控制措施

通常在灘海區域流程鋪設要求

(1)使用瀝青特加強防腐管線,進行管線焊口加強防腐。(2)管線壁厚相對陸地油井選用增加一個級別的厚度。(3)跨越海溝使用高壓管線沉底、或采用其他沉底措施,在管線在跨越小海溝區域使用沉底措施不經濟,可采用兩端加地錨固定措施,錨地深度不小于1.5米。(4)管線埋深超過0.8米,在鋪設過程中,要充分利用人工島、井場路的消波作用,要沿井場路背風側、背海口側鋪設。

4油井修井作業過程中的污染控制

因此在灘海地區作業的防污染措施是:(1)根據地層狀況,確定防噴措施。(2)對于高壓油層,適當考慮壓井后施工,選擇密度值合適的壓井液壓井,既要保證不壓死地層,又要保證能夠不噴,一般標準是"微噴不漏"。(3)對于低壓油層或高滲油層,盡量避免壓井作業。(4)對于結蠟油井,在情況不清楚的情況下,首先確定油套環空和油管內連通,如果存在問題,要進行熱洗。(5)在落實各項措施后,按照作業要求進行施工,必須在井口法蘭上安裝液壓式或手動封井器,在起原井管柱過程中必須使用抽油桿自封和油管自封。(6)作業后對于現場的油污及時進行清理和外運。

5新技術、新工藝在灘海環保控制中的應用

近年來,我們在正常的人工巡檢發現流程損壞外,投資建立了“遠程監控系統”,利用網絡技術即時監控油井的生產狀況,及時發現油井的由于井口刺漏、流程損壞造成的污染事故。

遠程監控工作原理:油井在正常生產過程中,井口必須保證一定的剩余壓力來完成產出液向下游增壓系統的運輸,通常用回壓表示,在常規采油方式中這個壓力由有桿采油系統提供,通常這個感壓力在一定范圍內比較穩定的值,當發生管線穿孔或井口刺漏的問題時,壓力下降,我們可以通過監控壓力的方法及時發現此類問題,在運行過程中,我們采用了網絡技術,即時監控壓力變化,大大減少了工人巡檢的勞動強度。

遠程監控系統由安裝在油井井口的壓力傳感器、信號發射機組成,按照每3秒一次的頻率將油井井口回壓以數字信號的形式傳遞到主機,有效傳送距離可以達到8千米,控制面積可以達到64平方千米,在每個基層單位都配備接受機和主機,接受單井傳送回的壓力信號,以GUI界面顯示,操作者可以隨時調用單井壓力、系統壓力、查閱歷史記錄;可以設定預警壓力,當出現流程穿孔等原因時壓力下降可及時發出聲光等信號的報警,提醒工作人員的注意,同時各單位的主機通過無線電信號和三級單位的主機連在一起構成局域網絡,每個單位可以查閱其他單位的資料,特別是對于多個單位共同使用一條流程的情況非常重要和實用,通過兩級監控可以最大限度的減少由于人為失誤、疏忽造成的漏報,具備隨時監控的功能。

6灘海地區的污染治理

灘海地區的污染治理主要有以下幾種手段:

灼燒法:通過添加助燃劑,如汽油、凝析油等使原油充分燃燒,特別對于膠質含量高的重油,自燃能力差,必須添加助燃劑,燃燒剩余的渣油呈顆粒狀,自然沉積于水底,一般不會對環境造成進一步污染,適用污染面積較小的污染,同時對當時的氣象有一定要求。

使用消油劑:消油劑是一種芳烴,具有很強的溶解能力,可使聚集的原油在較短時間內分散,但實際并沒有真正消除,按《海洋石油勘探開發環境保護管理條例》第十七條的規定:化學消油劑要控制使用:在發生油污染事故時,應采取回收措施,對少量確實無法回收的油,準許使用少量的化學消油劑,因此主要適用于小規模的污染。

第3篇：海洋污染治理措施范文

21世紀科學技術突出海洋，海洋高科技領先是未來強國標志。海洋經濟進入以高新技術為支撐，以經濟發展、社會進步、改善生態環境為整體內容的海陸一體的系統發展階段[1]。遼寧擁有岸線2290公里，占全國的1/8。擁有管轄海域面積15.02萬平方公里，處于“新東部”經濟區劃的最北端。2009年7月，國家原則上批準遼寧沿海規劃，遼寧經濟改革上升為新時期國家戰略。遼寧經濟發展有利條件是：臨港優勢明顯，東北老工業基地工業基礎豐厚，具備承接國際產業轉移、發展先進裝備制造業條件。不利因素是：陸地資源萎縮、生態環境不佳、渤海污染已盡極限；海洋傳統產業比重大、新興產業發展緩慢、整體自主創新能力不強。突破資源環境約束，尋求海陸一體聯動發展，推動海洋經濟創新，對遼寧意義重大。

一、遼寧海洋經濟發展現狀與瓶頸

1.遼寧海洋經濟呈粗放發展。“海上遼寧”戰略實施以來，海洋經濟持續增長，2008年全省生產總值13461.6億元，主要海洋產業總產值2051.4億元，占全省GDP的15.2%，海洋經濟在區域經濟中的地位不斷提高。與其他沿海省份相比，遼寧海洋產業結構比較落后。海洋漁業、船舶工業等傳統產業占比重大，呈粗放式發展。海洋化工、海洋生物醫藥、海水綜合利用等新興產業起點高、發展速度快，正成為遼寧海洋經濟新的增長點。①

2.渤海污染嚴重。渤海是中國唯一半封閉型內海，動水勢力薄弱；遼河、凌河流量減少。城市垃圾、工業廢水、海洋過度開發，使得渤海無機氮、無機磷、石油等三種污染物嚴重超標。20世紀末環渤海污染面積達56%。2001年國務院規劃投資555億治理渤海，計劃實施項目427個，然而污染繼續擴大，2009年環渤海污染面積上升為60%，遼東灣是嚴重污染區超過60%，專家呼吁未來渤海將成為“死海”。

3.海洋新興、未來產業受技術經濟制約。海水直接利用，海水淡化是海洋經濟新興產業的重點領域。渤海含鹽率低，適合做淡化海水源。遼寧規劃到2015年海水淡化達到1.5億立方米/年，海水直接利用達到107億立方米/年。海水淡化方式含多級閃蒸、反滲透膜法等，由于淡化過程對石化能源高度依賴，成為大規模生產的障礙。海冰淡化成本低于能源法，中國是世界上首個進行海冰淡化研究的國家。環渤海地區可開采的海冰約100億立方米，涉及采集、運輸、儲存等環節，受自然條件與經濟技術制約，大規模海冰淡化未進入產業化。海洋能（流浪能、鹽度差能、溫差能、潮差能）、海上風能、海水農業等未來產業，處于研發階段。海上氣候、環境與海洋資源特殊性，使未來產業投資大、風險高。

二、遼寧傳統礦區生態治理與經濟轉型

1.傳統礦區生態環境破壞嚴重。遼寧自然資源豐富，礦山開采業占陸域比例大，受煤礦、鐵礦資源枯竭困擾，地區經濟發展緩慢。礦山開采對城市的地形、地貌、植被和大氣環境破壞嚴重，地質環境誘發的各類問題日漸突出。建國初期，由于沒有土地復墾及利用規劃，阜新、撫順等傳統礦區產生大面積沉陷區、排土場、矸石山，面臨生態治理與經濟轉型的雙重任務。借鑒國外經驗，中國完成礦區土地復墾標準的編制。生態恢復技術主要以土壤改良、人工綠化、沉陷區蓄水重建等作為復墾目標，同時發展養殖、旅游等多種產業，使生態用水成為大的用水部門。而傳統礦區多是水資源缺乏地區，中國北方持續干旱，通過大氣降水、地表徑流補充地下的作用效果甚微。礦區整體生態系統尤其是地區水環境，很難在環境自凈和自然演替作用恢復原來的平衡[2]。2009年阜新水資源公報顯示，阜新水資源總量比常年減少了44.8%，地下水資源比多年平均值減少了31.6%。煤炭企業破產后阜新成為資源枯竭型地區，面臨水資源枯竭形勢更為嚴峻。

2.資源枯竭地區經濟轉型。2001年阜新被列入資源枯竭型城市經濟轉型試點市，建立了以農業產業化為基礎，二、三產業有機融合的產業布局。2006年轉向風電、煤制天然氣，以工業突破替代農業強市。阜新利用蒙東豐富的褐煤資源發展新型煤化工，煤與水資源均來自境外，存在不容回避的資源瓶頸和環境污染隱患。生態經濟是資源型城市轉型的理論基礎，經濟轉型應結合地區實際背景，立足于尊重自然和恢復自然生態。同是煤炭資源枯竭，德國魯爾地理位置優越，水資源豐富。20世紀70年代以來，隨著煤炭、鋼鐵等傳統工業衰退，魯爾區從調整產業結構入手，成功完成經濟轉型。阜新長期高度依賴自然資源，使其在煤炭衰退后不能擺脫困境。由于生態環境的惡化，城市吸引力降低，集聚資本、人才要素的能力弱。遼寧傳統礦區的發展優勢是什么？改變煤炭單一結構，優勢資源再造是資源枯竭型城市發展接續替代產業的關鍵。

三、遼寧海陸一體化模式選擇

1.遼東灣與傳統礦區資源互補性分析。遼東灣與傳統礦區在資源、技術領域存在較強互補。渤海污染嚴重，水體交換差，轉向內陸處理是措施之一。海洋開發大背景下，傳統礦區以近海有利條件，具向海洋要資源的區位優勢。許多沉陷地、廢棄采礦場亟待改造，生態治理需水量大，海水經淡化處理可提供長期、穩定支撐。

2.遼東灣海岸帶陸向延伸特殊功能區———內陸海洋。海岸帶是陸地、海洋、大氣交接處，是物質、能量交換密集區域和環境生態脆弱地帶，是研究地球系統可持續發展的切入點[3]。遼東灣污染嚴重，即便是達標排放，水體質量改善微弱。對污染提供泄放渠道，治疏結合，是治本措施，“疏”即由海岸帶轉向大陸內部處理。撫順西露天煤礦、阜新海州露天煤礦經過半個多世紀的開采，留下深達數百米，出露面積數十平方公里的坑體。兩大采礦場距離海岸100~200公里，海拔在200米以下，引渤海水入礦坑使其成為人工海湖，意義重大：（1）有效治理遼東灣；（2）大規模海水淡化為礦區生態恢復與沙漠治理提供水資源；（3）內陸湖無風浪、無潮汐，降低海洋高科技科學研究投資成本。2009年國務院治理渤海失敗，原因是政通多門，檢測數據不真實，尤其是不采取“自凈化”得力措施。環境水利學的“自凈化”學說條件有兩個，一是流動水面與大氣交接面相互混摻提高復氧環境，利于水生物生長和有機污染物降解；二是水的靜態（亞靜態）吸附和沉淀，后者自凈化作用強[4]。

吸附和沉淀的治理效率決定水體三要素，即：深度、流速（靜態或亞靜態）、面積，露天礦坑條件優越。根據國際地圈—生物圈（IGBP）計劃，考慮海岸帶海域及相鄰陸域（一般不大于l0km）的自然資源條件和地理區位，中國將海洋功能區劃分為開發利用區、整治利用區、海洋保護區、特殊功能區和保留區五大類。由廢棄露天礦與海水形成的內陸海洋環境，可用于治理海洋污染，同時發展海洋經濟，是海岸帶陸向延伸的特殊功能區域。韓立民、盧寧（2007）認為，沿海地區的發展和海洋經濟的壯大是海陸一體化的初級階段，在高級階段，通過市場作用，要素和產品在沿海與內陸之間流動，逐步實現經濟技術的梯度轉移。渤海污染嚴重，制約遼寧海陸一體化進程。內陸海洋模式基于海洋污染治理，是海洋經濟由沿海向內陸擴散、由低級向高級演進的中間階段或試驗階段，將促進海洋科學創新。考慮環境風險、生態影響，內陸海洋應滿足以下基本條件：揚程低，能利用潮汐能、海上風能等可再生能源作為提水動力；距海岸近，有盛水坑體；具有海水回流地形，防止土地鹽堿化。海州露天礦距遼東灣100Km，海拔123m；撫順西露天距遼東灣200Km，海拔60m；本溪南芬露天鐵礦海拔300m，上述地理特點對引海水各具條件。應用測量、3S技術，綜合考慮地理、生態、氣候因素，科學優化選擇引水、回水路線。#p#分頁標題#e#

3.經濟效益和社會效益。

（1）凈化遼東灣。引西遼東灣海水入露天礦坑，吸附和沉淀污染物。海水回流，是用經過復氧的凈化海水治理東遼東灣。西拉東推，有效治理渤海。

（2）提供水資源，恢復傳統礦區生態。能源法海水淡化，與礦區發電廠、煤化工等企業結合，走綜合利用之路是降低海水淡化成本的有效途徑。建設一定規模的鹽廠，同時發展海洋化工，提取鈉金屬和氯氣，還可生產石膏、芒硝、氯化鉀、硫酸鎂和溴等，提高資源利用效率。露天礦采礦場灌入海水，冬季適合發展大規模機械化海冰淡化。與在遼東灣進行海冰淡化比較，內陸海湖無風浪，優勢明顯。遼寧地區0℃以下天氣為120天，依日厚20cm計算，采礦場出露面積20平方公里，一年可以生產淡水5億立方米。阜新與撫順可成為海水淡化生產基地。海冰淡化水可以廣泛應用于工業、農業等眾多領域。渤海海冰融水pH值在6.89～6.73之間，適合灌溉，可用于改造傳統礦區廢棄土地為宜農、宜林的良田。阜新彰武地處內蒙科爾沁沙漠邊緣，遼北沙塵暴影響朝鮮、韓國、日本，以冬季埋冰、春季種植樹木和植物，可用于治理沙漠，大幅度推進綠地。

（3）推動海洋新興產業、未來產業的研發。在實體海洋進行科學研究，存在氣候、環境多因素障礙，投資大、風險高。亞靜態“內陸海洋”不受海浪、潮汐、臺風等惡劣氣候影響，適宜海洋某些領域科學研究與試驗。潮汐能、海上風能等可再生能源可以作為提海水動力，為海洋能源的利用提供新的視角。內陸湖可實現世界最大規模海水源熱泵，滿足城市冬季供暖，甚至可實現對整個城市集中空調。目前國內外海水源熱泵以及制冷規模受限制的主要原因是，前端水源距海岸遠和要求一定海水深度，導致一次性投資及運行費用高。內陸海湖將帶動傳統礦區旅游業進入國際行列，打造世界級工業遺產旅游品牌，促進地區文化進步。

4.海水污染防范是可行性關鍵。露天礦經歷半個多世紀開采，穿透了潛水層、承壓水層多層地下水。如果直接充入海水，污染地下淡水不可避免。借鑒中國濱海地區防止海水入侵措施，實施實體帷幕、水利帷幕組合，可有效防止污染地下淡水資源。將歷史從露天礦排出的土石回填，同時修整露天礦四周陡坡擴大出口面積，提升湖底高度。回填時底部夯實加固，底部和斜坡施工多層膠泥土層，由坑底覆蓋于潛水層之上。目的是防止污染地下水；減少礦坑單位面積蓄水量，降低調水成本。灌水前，預置污染處理設備。

四、戰略意義

1.對中國多礦區改造具有十分重要的現實意義。中國除煤礦外，還有鐵礦、油葉巖礦等，北方露天煤礦至少24個。在資源枯竭地區發展“藍色經濟”，為傳統礦區提供更豐富、更持久的自然資源，推動資源型城市經濟轉型。

2.創新海洋經濟。內陸海洋與實體海洋相比較，等面積效益會有數十倍甚至百倍的懸殊差異。發展沿海內陸海洋經濟，具有穩定、持久、效益規模性。中國地域廣大，海岸線漫長，將遼寧經驗向中國1.8萬海岸線延伸和推廣，會給國家帶來經濟颶風。

3.海洋農業———前瞻性國家戰略。地球生物資源80%在海洋，在不破壞生態環境的前提下，海洋產品可滿足300億人生存。海水農業是第三次農業革命，但需要超過數十年的時間。沿著內陸海洋農業模式向實體海洋所延伸，可使海洋農業的科學思想在不到十年時間內在中國初見成效。

4.開拓多領域科技創新。可為國家多領域提供具有自主知識產權的研發動力。諸如海洋污染“自凈化”；機械化大規模冰析法海水淡化；熱泵技術用于城市供暖和其他能源；內陸海洋農業；海冰治理沙漠等。

5.開辟特色的裝備制造業自主創新路徑。總結礦區涉海水利工程的系統經驗和數據，以規范性和標準化集成和發展國內外裝備制造業成果，提高遼寧裝備制造業國際地位。

第4篇：海洋污染治理措施范文

自20世紀70年代以來，我國近海漁業捕撈總產量呈現持續增長的態勢，捕撈強度的不斷加大，加上海洋污染的日趨嚴重以及海洋工程建設對產卵場、索餌場的破壞，導致我國近海漁業資源不同程度地受到損害而呈技術衰退趨勢。歷史上曾輝煌過的東海區、南海區魚汛已有多年未出現。政府實行的伏季休漁制度，并沒有緩解捕撈壓力，反而在開禁之后更宣泄了漁民酷魚濫捕的情緒，漁業資源可持續發展的目標難以實現，世世代代依靠打魚為生的漁民生活受到嚴重影響。總結我國海岸帶的生態環境問題，即點源污染與面源污染共存，生活污染和工業污染疊加，各種新舊污染相互交織，海岸帶生態資源退化由局部向更廣闊的區域擴展等，概括起來主要是海岸帶生態環境的復合污染和海岸帶生態資源的退化。

海岸帶開發中的生態環境問題成因剖析

筆者認為，產生生態環境問題的原因除了自然災害等不可控因素外，人類對海岸帶資源的保護意識單薄、開發和利用海岸帶資源的方式粗放、海岸帶環境保護機制缺失、管理不到位等都是引發海岸帶生態環境問題的主要原因。

1海岸帶開發模式粗放及產業結構不合理

我國的海洋產業遠落后于發達國家，海洋第一產業以近海養殖等水產品產業為主，這些產業多為粗加工、低附加值、低技術含量、技術設備落后、生產效益不高、國際競爭力不強、用海面積較大、污染嚴重的產業。同時沿海地區海洋第二、第三產業的布局缺乏特色，存在低水平重復建設現象，產業結構空間配置趨同。較低的產業結構層次嚴重制約了海洋產業的高級化發展，更加造成海岸帶資源的浪費和生態環境的破壞。1．1近海養殖污染由于局部近海海域在養殖規模、養殖方式和養殖品種等方面缺乏規劃和控制，加上養殖技術、水產動物免疫和病源生物研究與疾病防治技術落后，給近海局部海域的生態環境帶來了一定的負面影響，出現了諸如水域營養指標升高、有害微生物和嗜污生物占優勢、海洋環境富營養化程度加重等狀況。如浙江省的象山港和漩門灣，目前已屬于重富營養化海灣，生態環境已有明顯的局部退化［3］。

1．2工業建設及生活排污在我國海洋環境污染物中，陸源入海污染物約占90%，污水排放、垃圾傾倒、農藥化肥面源污染等產生的污染物質沿河道或河岸隨河水漲落流入鄰近海域，或者從近海排污口直接流入海洋。沿海項目也是造成海洋污染的主要原因之一，沿海一些地方為了發展本地經濟，在海邊紛紛建設一些不具備有效污染治理措施的化學制漿造紙、化工、印染等工業生產項目，直接或者間接地向海域排污。《2010年海洋行政執法公報》顯示:在檢查的29176個用海項目中有違法行為1836起，各級海監機構在傾廢檢查中發現違法行為184起，海洋工程環保檢查中發現違法行為321起，海洋生態保護執法檢查中發現違法行為294起。在一些海岸曲折、水流交換不暢的地區，如我國的渤海灣，大量的工業污染和生活污染已造成漁場外遷、魚群死亡、赤潮泛濫等，一些珍貴的近海生物資源正在喪失。

1．3城市擴張沿海地區經濟的快速發展導致城鎮建設用地緊張和招商引資發展用地不足的矛盾日益突出，由于缺乏專門的法律法規和科學的評估規劃，圍填海造地相對舊城拆遷所耗費的成本低廉，因此沿海省份圍填海造地活動呈現速度快、面積大、范圍廣的發展態勢。2005年以后全國每年圍海的面積都超過1萬hm2。目前，圍填海每年新增的建設用地約占全國每年新增建設用地總面積的3%～4%，占沿海省份每年新增建設用地面積的13%～15%［4］。國家海洋局海域管理司認為，目前沿海各地海岸帶的開發無序無度，圍填海造地對毗鄰海域資源和生態環境造成了嚴重破壞，主要表現為海岸線急劇縮短、海岸生態系統退化、重要漁業資源衰退和海岸防災、減災能力降低等。

2海岸帶生態環境管理和政策設計滯后

海岸帶生態環境管理制度設計和政策工具的供給嚴重滯后于經濟社會的發展速度，我國海岸帶環境污染長期處于“沒法(律)管”“沒人管”“沒人能管”的局面，主要表現為海岸帶生態環境相關的管理制度不健全、主管部門缺位、地方政府以及各職能部門、漁民之間的權利與義務模糊不清，尤其是國土部門、環保部門與海洋部門之間的銜接不利，導致海岸帶生態環境管理效率不佳。此外，我國的環境管理體系主要是“重末端治理、輕源頭防治”的污染控制模式，不適應海岸帶生態環境“污染在海洋，治理在陸地”的特點，無法在海岸帶生態環境的管理和保護中發揮作用。自20世紀80年代以來，我國先后頒布和實施了《海洋環境保護法》《防止船舶污染海域管理條例》等諸多法律法規，但卻難以對沿海開發中存在的各種利益進行統一有效的協調管理，主要原因在于，這些法律大都是一般法、行業法，尚沒有單獨形成以保護海洋生態環境為目的的海域制度，在河流入海污染防治、生活污染、養殖污染等方面的規定較為薄弱，甚至存在空白，在海洋生態和生物多樣性保護等方面的規定也大多不具有可操作性。同時盡管我國海洋環境保護法律法規對違法者設置了民事、行政、刑事3種法律責任形式，但在實踐中，幾乎是以行政處罰作為唯一的手段，原因是海洋法律法規對刑罰的規定比較籠統，使得執法者在實際辦案中無法參照。海洋行政執法部門與司法部門之間還未建立起行政執法與刑事司法的銜接機制，因而海洋部門查處的違法行為大都沒有相關的移交程序。這些都嚴重影響了海洋環境執法工作的進行，不利于海岸帶生態環境的保護和管理［5］。

3市場失靈與政府失靈并存

海岸帶資源環境具有顯著的公共產品屬性，由于存在外部性及市場機制不健全性，市場機制常常出現無效率的現象。如在近海養殖中存在過量使用飼料、病害防治藥等造成水體污染等方面的負外部性。工業生產和城市生活排污入海等都具有典型的負外部性。實行近海生態養殖，雖然在一定程度上保護了環境，有正外部性，但存在著海產品生長周期長或易遭受病害等減產風險。沿海工業生產和城市生活中使用先進的治污技術具有典型的正外部性，但要面臨治污成本增加等問題。環境經濟學告訴我們，由于存在外部性，經濟活動的價值不能通過市場得以體現，可能造成市場失靈。對于產生負外部性的行為或者產品，由于生產者并沒有將外部性內部化，生產者的私人成本低于社會成本，而生產者按照私人成本和預期收益來安排生產，使得產品數量超出了由社會成本和預期收益決定的最佳數量，造成產品過剩，負外部性增加，導致海岸帶資源的過度利用和污染的過度產生，對生態環境產生的負面影響嚴重。對于具有正外部性的行為或者產品，由于私人成本高于社會成本，可能帶來生產者收入的減少和產量的降低，造成社會收益高于私人收益，如果生產者按照私人成本預算和預期收益來安排生產，產品數量就不足以滿足社會成本和預期收益決定的最佳數量，導致良性產品供給不足，不利于海岸帶生態環境保護。目前我國海岸帶生態環境保護的市場機制不健全也是造成市場失靈的主要原因。海岸帶資源的稀缺性并沒有在開發和利用的過程中顯現出來，巨額海岸帶開發成本在經濟決策中被低估，導致產業和項目進入門檻過低，出現過度重復建設和低水平雷同現象。政府干預被認為是傳統的、效果最明顯的消除公共產品外部性的主要手段。因此為了維護和擴大正外部性，減少和消除負外部性，適當的政府干預就成為海岸帶生態環境保護的重要途徑。但是政府干預不當也可能適得其反。以近海捕撈為例，早在20世紀90年代，我國就開始實行海洋捕撈漁船船數和功率總量控制(簡稱“雙控”)，但是這種采取捕撈投入要素控制的對策并沒有使捕撈投入得到有效縮減［6］。現行的生態環境干預體系難以應對海岸帶生態環境問題，相關主管部門責任不明、互相推諉、缺乏協作等現象造成了較為嚴重的政府失靈現象，主要表現在海岸帶生態資源管理體制不健全且不具有可執行性、海岸帶生態環境保護缺乏專門機構、海岸帶環境保護投入嚴重不足等方面。

4社會機制不健全

解決海岸帶生態環境保護問題，除了市場機制與政府干預之外，還有社會機制作為補充，公眾參與、信息公開、宣傳教育等方法能夠在海岸帶生態環境管理中發揮極其重要的作用。隨著公眾環保意識的覺醒，我國沿海發達地區城市環境治理等方面已取得較大進展，然而對于海岸帶生態環境的關注還相對較少。目前我國海岸帶生態環境管理的社會機制還處于萌芽階段，由于重視不夠、宣傳不足，公眾對海岸帶生態環境保護的意識淡薄，不能自覺地參與到海岸帶環境保護行動中來。同時政府營造的公眾參與氛圍不夠、參與渠道不明、形式單一，公眾參與的激勵和保障機制不健全，這些都難以影響政府決策。此外，當前政府對非政府組織參與海岸帶生態環境保護工作的培育不足，不利于保障社會機制有效運行，嚴重限制了其在海岸帶生態環境管理中作用的發揮。

我國海岸帶生態環境管理創新

結合以上分析，我國海岸帶生態環境管理創新的基本思路是:構建海岸帶資源開發利用與生態環境保護相結合的海岸帶生態環境管理模式，將生態環境保護融入到海岸帶經濟發展決策之中;建立符合我國國情的、激勵和約束兼容的海岸帶生態環境決策與管理體系。以期通過經濟發展模式的轉變及政策的調整緩解海岸帶開發利用過程中對生態環境的破壞，以實現沿海地區社會經濟和生態環境的和諧發展。

1適時對海岸帶生態環境管理進行戰略定位

發達國家在海岸帶生態環境管理方面的成功經驗值得我們借鑒，其共同點可歸納為:重視海岸帶生態環境管理，將其視為環境管理的重要部分，重視對海岸帶生態環境質量的評估。因此在海岸帶生態環境管理的實踐中必須結合我國實際情況，對海岸帶生態環境管理重新進行戰略定位，重視海岸帶生態環境管理，將其作為生態環境管理的重要和核心部分，并將其納入沿海地區海洋經濟建設之中。加強對重點海域養殖業污染負荷和重點區域工業、農業、城市生活等污染狀況的科學評估，逐步建立完善海岸帶生態環境的污染監測、監控體系，將環境檢測結果作為制定相關政策的前提和基礎，保證海岸帶生態環境管理的有效性。

2轉變沿海地區經濟發展模式

粗放的經濟增長方式是以大量犧牲資源和環境為代價的，圍填海造地等海岸帶資源開發加劇了海岸帶生態環境的惡化程度，因此治本之策在于轉變沿海地區經濟發展模式，在經濟增長的過程中解決海岸帶生態環境問題。對于近海養殖業來說，可以繼續通過改變養殖方式來優化養殖環境，通過增加水處理裝置以及混養等方式減少污染，不斷拓展海洋無污染養殖新領域。對于沿海工業來說，關鍵是優化工業結構和空間布局以及提高科技進步水平，通過制度創新走新型的沿海工業經濟增長道路。循環經濟和清潔生產是近年來解決高能耗工業企業轉變生產方式的主要途徑。未來沿海工業結構升級的目標是逐步建立科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業結構，并實現沿海工業的適度集中，實現集聚經濟和基礎設施共享，提高資源的利用效率，減少污染產生量和污染治理成本。

3構建完善的海岸帶生態環境公共政策體系

由于海岸帶環境污染復雜、來源廣泛、分散、污染種類繁多，因此利益相關者眾多是海岸帶生態環境管理政策設計時必須考慮的問題。分析各利益相關者的利益訴求，搭建可供協商和交流的公眾參與平臺，需要構建完整的海岸帶生態環境公共政策體系，并通過綜合手段約束污染排放行為，激勵公眾廣泛參與。結合我國的實際情況，海岸帶生態環境管理的公共政策體系重點包括海岸帶各類資源的產權制度、海岸帶資源開發利用的價格政策、稅費政策、財政政策，海岸帶生態環境管理體制，海岸帶環境準入門檻制度等。海岸帶生態環境管理過程中可以運用的政策工具很多，包括海岸帶資源市場交易機制、減排補貼機制、生態補償機制、海岸帶資源環境保護教育、生態環境保護行為激勵機制和行為標準等。經驗表明，不能簡單地通過某種單一標準判斷哪種政策工具對海岸帶生態環境管理最有效，政策的選擇往往取決于海岸帶生態環境質量問題的性質、管理機構獲取信息的全面性和有效性以及由誰承擔治理成本的社會決策。因此在海岸帶生態環境管理中，要因地制宜地綜合運用多種政策工具，才能建立起有效的海岸帶生態環境管理機制。

4完善海岸帶生態環境法律體系

第5篇：海洋污染治理措施范文

[關鍵詞] 泉州 水污染物 控制對策

污染源調查是環保工作的基礎工作之一，通過對污染源的調查及分析，提出控制污染的綜合整治對策，可以為污染防治工作提供必要的決策依據。

1 水污染物排放概況

1.1 工業污染源

泉州市2001年～2005年工業廢水排放情況見表1。由表1可見，隨著泉州市社會、經濟的發展及環保治理力度的加強，盡管2001年～2005年泉州市工業廢水排放總量呈逐年增加的趨勢，但工業廢水達標排放率亦逐年上升。

泉州市主要工業廢水類型有：染整（包括漂染和水洗）及紡織業、制革業、再生造紙、石材加工、化工、陶瓷及樹脂工藝品制造業、食品加工業、金屬制品業（包括電鍍和酸洗）和其它行業。在各行業排放的廢水量中，染整及紡織業所占的比例最大，其次是陶瓷及樹脂工藝制造業。2001年～2005年這些重點工業污染源的工業廢水排放情況見表2，由表2可見，2001年～2005年重點工業污染源廢水排放量占全市工業廢水排放總量的比例逐年上升。

1.2 生活污染源

生活污水主要是城市居民生活中使用的各種洗滌劑以及人們日常生活中產生的各種污水、垃圾、糞便等，其化學需氧量、氨氮含量比較高。生活污水排放量以同年統計部門提供的人口等基本數據進行計算。根據統計資料，泉州市2001～2005年生活污水排放量及污染物（以化學需氧量、氨氮計）排放、處理情況見表3。

1.3 農業污染源

農業污染物主要是因大量使用農藥化肥形成的農田徑流污染物及畜禽養殖業產生的污染物。

農田徑流污染是泉州市水環境污染的主要組成部分。泉州市實有耕地面積約133.33千公頃，其中水田約86千公頃，旱地約47.33千公頃。晉江、洛陽江等各流域化肥畝施用量在35千克以上，坡度在25°以下，年降雨量在800毫米以上，因此流失系數取1.2。以標準農田源強系數（化學需氧量10千克/年•畝、氨氮2千克/年•畝）估算，農田徑流污染物中化學需氧量的年排放量為2.4萬噸，氨氮的年排放量為0.48萬噸。

畜禽養殖業的選址、規劃滯后，發展盲目，造成畜禽糞便排放過于集中，導致這些能用于農業生產的肥料變成有機廢棄物，進而污染環境。通過統計各種畜禽的養殖量，并換算成豬的養殖量，再估算化學需氧量和氨氮的排放量，可得出：泉州市畜禽業污染物中化學需氧量的年排放總量約為5.11萬噸，氨氮的年排放總量約為0.511萬噸。

1.4 港口排海污染源

泉州港現辟有泉州至日本、香港、、韓國釜山等定期散雜貨或集裝箱班輪航線，與世界60多個國家和地區通航，是對臺貿易的重要港口，2004年吞吐量達3093.8萬噸，居全國沿海港口第18位。

港口石油類排放主要來自吞吐貨物港區作業排油，據《福建省海岸帶與海洋資源綜合調查環保專業調查報告》，每吞吐萬噸貨物，港區作業排油41千克（包括碼頭、堆場等用的叉車、龍門起重機、橋吊、拖掛車等陸上運輸機械漏失在陸上的油）。2004年泉州港貨物吞吐量為3093.8萬噸，因此可得出港區排油量為126.8噸。

2 水污染物分析評價

結合泉州市的實際情況，我們選擇排污量大、危害明顯的污染物作為評價因子，即化學需氧量、氨氮、石油類、六價鉻、總氰化合物、總鉛共6項。

評價標準執行GB8978－1996《污水綜合排放標準》表1和表4的一級標準。評價方法采用等標污染負荷法。泉州市主要水污染物排放分析評價結果見表4。

由表4可見，從排放量分析，泉州市的主要水污染物是化學需氧量、氨氮和石油類；從污染負荷比分析，污染負荷比較大的是化學需氧量和氨氮，化學需氧量、氨氮和石油類這三種污染物的負荷比之和已達99.88%，其余依次為六價鉻、總氰化合物和總鉛；從污染來源分析，化學需氧量和氨氮主要來源于生活和農業廢水的排放，石油類主要來源于港口排海。

3 控制對策

3.1 進一步提高工業污染防治水平，大力推行清潔生產

繼續努力提高工業污染防治水平。主要從五個方面入手：一是要繼續鞏固和深化工業污染源達標排放成果，提高達標排放的穩定性；二是要繼續加強監控能力，嚴禁違法排污行為；三是要大力推進環保設施建設與運營社會化；四是要繼續推行工業企業污染集中控制；五是要提高管理水平，加強總量控制。

在晉江、洛陽江上游流域和沿海有條件的地區建立清潔生產示范基地，積極引導企業開展ISO14000環境管理體系、環境標志產品和其它綠色認證，增強企業的市場競爭力。

3.2 改善城鄉環境，共建和諧社會

加快泉州市區以及各縣市城鎮污水處理廠建設步伐，并根據城市發展水平適時進行擴建；同時要完善配套管網運轉體系，逐步提高泉州市的污染集中治理水平。

在建設城市污水集中處理廠的同時，進一步加快城市污水截流管網的配套建設，實施雨污分流，逐步消除城市生活污水和工業廢水直接排入城市河道的現象。

實施城市內河的生態修復工程。在污水截流，集中處理的基礎上，通過調水、駁岸、清淤和河岸陸域整治等工程措施，實現城市內河的全面治理，提高城市河道的自凈能力，做到面清、岸潔、有綠，恢復內河景觀功能和生態功能。

3.3 采取綜合措施，加強農村環境保護

積極推廣普及高效、低毒、低殘留農藥以及平衡配方施肥技術。扶持和鼓勵群眾發展種植經濟綠肥、作物專用肥，以減少化肥的使用量。

選擇有條件的地區作為污染防治和生態保護綜合防治試點，發展安全食品生產，推廣生態農業模式，大力推進農藥、農膜、化肥等面源污染的防治。在加速農業經營方式和結構改變、加速傳統農業向現代農業轉軌的過程中，大力扶持和發展綠色食品和有機食品，建設高效集約的特色生態農業區。

嚴格執行各縣（市、區）已劃定的畜禽養殖場禁建區要求，禁建區內禁止建設畜禽養殖場。取締水沖式養殖方式，實現糞便資源的綜合利用。采取政府補貼的優惠政策，鼓勵沼氣利用。

3.4 治理近岸污染，改善海域生態

3.4.1 開展近岸海域污染整治的課題研究

由于受近岸工業污染、生活污染、畜禽養殖以及海水養殖等的影響，加之地表徑流的匯入，近年來泉州市近岸海域水質一直較差。近岸海域的水環境污染是全省乃至全國的普遍現象，治理近岸污染是一件重要而艱巨的任務。“十一五”期間，泉州市應以污染最為嚴重的泉州灣南岸整治為出發點，開展相關課題研究，進行泉州灣南岸近海水域專項綜合整治。在此基礎上，進一步擴大到整個泉州市近岸海域污染治理的研究，探索出一條適合泉州地區的近岸海域污染治理道路。

3.4.2 嚴格控制污染物排海和海洋污染

實施化學需氧量、氨氮等主要污染物的總量控制。沿海各縣（市、區）要加大城市污水處理設施建設力度，繼續落實全面禁止銷售和使用含磷的洗滌用品，加大生態農業工程實施力度，推進沿海地區的生態示范區建設。

在充分利用優良的港灣條件，建設大型深水港口和港口工業的同時，應控制港口和船舶的污染，保護港灣生態環境，保持良好港口條件。嚴格控制石油類污染，實施海域船舶及相關作業油類污染物“零排放”計劃。禁止船舶排放機艙艙底污水、洗艙水、貨艙壓載水和未經處理達標的生活污水；禁止所有船舶在海域內投棄一切船舶垃圾；建設港口、船舶廢棄物接收處理處置設施；大、中型漁港全部安裝廢水、廢油、廢渣回收與處理裝置。

3.5整治重點流域，保護飲用水源

3.5.1 開展晉江、洛陽江流域水資源保護，保障城鎮飲用水安全

在流域工農業以及畜禽養殖業污染治理的同時，開展晉江、洛陽江流域水資源保護和環境綜合整治。重點對晉江干流雙溪口至金雞水閘飲用水源一級保護區陸域范圍內污染源進行排查和整治，對沙場、垃圾及其它廢棄物、違法建筑物清理整頓；對加油站實施異地遷建搬遷，拆除向該水域排放污水的所有排污口及一切與供水無關的設施，形成保護帶；對金雞水閘和洛陽水閘的水葫蘆進行清理；各地政府拆除各自飲用水源一級保護區內現有污染和破壞水源的設施，對違法建筑物清理整頓，拆除向飲用水源一級保護區內排放污水的所有排污口及一切與供水無關的設施。通過各種整治措施，保障泉州市人民群眾的生產生活用水安全。

3.5.2 開展小流域水環境整治

“十一五”期間，要對大盈溪、九十九溪、湖洋溪、溪、詩溪、洛陽江河市西溪等小流域開展水環境綜合整治。通過清理周邊的非法固廢堆放點、對河道進行清淤除雜、拆除違章建筑和捕魚設施、建設水資源涵養林、加固河岸和兩側綠化美化等一系列措施，全面提高泉州市的水環境質量。各縣（市、區）應選擇污染嚴重、影響較大的小流域，進行專項整治；對于跨縣、市的河流，應在泉州市的統籌安排下，相關縣、市分工負責，密切配合，共同完成整治工作。

參考文獻：

第6篇：海洋污染治理措施范文

關鍵詞：環境保護；技術應用；發展趨勢；經濟一體化

一、引言

當前，我國環保技術實現了飛速發展，同時也面臨了嚴峻的問

題，即如何有效協調控制科學技術應用、維護生產力、做好環境保

護事業等各個層面的相互關系。無論任何國家，環保事業均是一項持久、長效的復雜任務，為有效應對現實問題，我們應進一步明確環保技術未來的發展研究重點。即應積極發展集中處理城市生活污水的科學技術，具體包括污水回收資源化處理技術、污泥凈化處理技術等。同時，對于造紙工業產生的污染物體以及固體廢物也應繼續加強預防治理。在皮革生產行業中，應積極發展對工業廢水污染的有效回收以及污泥治理相關技術手段，進而真正推動我國工業生產領域向著清潔化、環保化的方向不斷發展。

伴隨城市人口密集程度的不斷增加，交通運輸導致的環境污染問題與日俱增，因此我國應大力研究開發預防治理機動車尾氣排放污染問題的環保技術。當前，應用最為主要的凈化技術有凈化尾氣與制造潔凈能源、加入高效環保與節能的添加劑。為進一步營造潔凈、綠色、環保的城市環境，還應努力研究開發處理城市垃圾的科學技術，重點應研發衛生填埋與低污染垃圾焚燒處理技術

二、目前我國的環境狀況要點分析

目前我國的環境問題雖然有所改善，但是總體上仍然還是在惡化，環境污染問題越來越嚴重，生態破壞問題日益突出，這些都成為制約我國不斷發展的重要問題，目前我國面臨的環境問題主要有以下一些問題：首先，大氣污染十分嚴重；我國的大氣污染問題十分嚴重，并且呈現出不斷惡化的趨勢，我國很多區域出現了嚴重的酸雨污染問題，我國已經成為世界上重要的酸雨污染地區。其次，水環境污染日益突出；自從人類脫離了刀耕火種的田園生活以后，尤其是進入新的城市和工業化的社會以來，我國的水環境污染問題已經變得越來越嚴重和復雜。目前我國的水環境污染主要是由于有機物的污染導致的，但是最近幾年水污染現象又有所惡化，尤其是重金屬污染和富營養化問題已經變得十分突出亟待解決。再次，植被破壞更加嚴重；森林對于生態系統來說是一個重要支柱。一個良性生態系統對于森林覆蓋率的要求不低于 30%。盡管建國后我國持續開展了大規模植樹造林活動，希望可以提高森林覆蓋率，但是卻導致森林破壞現象更為嚴重，特別是用材林中可供采伐的成熟林和過熟林蓄積量已大幅度減少。

三、現代環境保護技術措施及其應用

在經濟快速發展的同時，我國環境污染問題日益嚴峻，最為主要的污染便是三廢污染，即水體、大氣以及農藥化肥污染，這會令我國寶貴水資源更加匱乏，同時也令土地荒漠化的程度不斷加大。可以說，我國生態環境正在受到無法想象的嚴重破壞，對人們日常生活、生產作業形成了較大的威脅影響。

2.1生物技術

2.1.1水體凈化技術

生產力發展的需要促使我國一批批工業城市的出現，工廠的污染物、廢棄物被直接排放到水源中，造成嚴重的水體污染現象。另外，人們環保意識的薄弱，經常直接把垃圾、廢品直接帶入水域，也帶來了生活污水的問題。由于現代社會化學制品更加豐富，其化學成分也多種多樣，十分復雜，例如有機磷、汞、重金屬等，凈化難度高。先進的生物技術能起到良好的凈水作用，去除率高。例如，高錳酸鹽預氧化技術，通過高錳酸鉀與無機鹽的復合產生的反應條件，促進高錳酸鉀氧化還原穩態的中間物形成，強化藥劑對有污染成分的氧化和吸附功能；還有新興的生物直投法凈水技術，把培育出的新型去污菌制成微生態制劑，再投放進污染水體，多種微生物共同發生降解作用，去除水中污染物，效率高。

2.1.2白色污染治理技術

從環保袋的大量出現、商場采取的塑料袋收費行為就可以看出人們對白色污染問題的重視。由于塑料難降解的特性，大量塑料垃圾對土地的污染和破壞十分嚴重，由此出現了新的現代生物技術，例如全淀粉生物降解技術，就是利用天然淀粉為主要成份的樹脂制品通過分析變構再加上輔助劑加工成的塑料制品，這種塑料降解率高，在90%以上，成分無毒無害，適應各種加工塑料方法；還有近期青島科技大學研發的全生物降解塑料技術，利用玉米、番薯等普通淀粉進行塑化，加入一定膨潤土就可以制成替代傳統塑料a品，應用率高，綠色無污染，甚至比同類國外技術還要環保。

2.2遙感技術

所謂遙感技術就是利用高空中的飛機、衛星等收集地面物體的電磁輻射信息，對信息進行分析處理，來判斷、探測環境和資源，最后通過成像顯示出來。它的應用范圍大，速度快，受限少，準確率高。在自然環境的監測中，遙感技術廣泛應用于氣象、海洋、地質、農林等領域。例如，紅外掃描儀器對海洋污染的監測，其原理就是利用多彩色航片半定量分析和記錄海面污染物，再與近紅外片做的彩色密度分割圖對比，解讀出準確信息；還有監測城市固體污染物的彩紅外遙感影像技術，利用熱紅外遙感監測工業各類型污染物對環境影響的動態變化。

3新興技術代表

3.1新型電除塵技術

電除塵技術在近幾年有了新的發展，例如最新開發的泛比電阻電除塵技術采用輕型極板，板面與氣流平行，交錯布置在氣流的垂直方向上，形成復合式ESP。它的收塵效果遠遠超過普通電除塵，適應性強，可捕捉各種粉塵、煙氣等。其它的還有薄膜式電除塵、層流電凝聚電除塵、移動電極電除塵等新興技術。

3.2激光熱處理技術

激光熱處理技術可以使原材料表面快速升溫加熱，大大提高了工作效率，節省了大量能源，可應用于工業零部件的加熱。如今，我國對激光熱處理和常規熱處理技術的結合、激光沖擊、激光熔煉方面都有進一步研究與發展。

三、結語

綜上所述，新的現代化環境保護技術不斷出現，我國的環境保護事業得到了進一步發展，發展態勢良好。只有不斷更新發展我們的技術，才能讓我們的環境保護問題得到根本解決，才能保證社會的全面發展。

參考文獻：

[1]中國生態文明建設的理論與實踐[J]. 張慶彩，吳椒軍，李莉. 未來與發展. 2015（10）

第7篇：海洋污染治理措施范文

關鍵詞：海洋生態文明；海洋經濟；海洋強國

作為一個海陸兼備的國家，廣闊的海洋國土和豐富的海洋資源為我國海洋事業的發展提供了得天獨厚的優勢。然而，由于種種歷史原因，我國對海洋的開發和保護并不十分充分，海洋經濟發展依舊處于較為落后的水平。十報告著重強調要“發展海洋經濟，保護海洋生態環境”，這不但表明了海洋經濟發展已經成為我國未來發展戰略的一部分，同時也表明了海洋生態文明建設與海洋經濟發展之間密不可分的依存關系。因此，積極推進海洋生態文明建設，已然成為當前我國海洋事業發展的重要任務。

一、海洋生態文明的基本內涵

當前，學術界對于海洋生態文明內涵的認識尚不統一。其中，基于對其價值導向的考量，有學者認為海洋生態文明是以人海和諧相處為主題，以科學開發為重點，以增強海洋意識為導向，以保護海洋環境為支撐，以科技和管理創新為驅動，全面改善人類海洋開發利用觀念、方式的一種文明形態。基于對其內容體系的思考，有學者認為建設海洋生態文明是實現人、海和諧共生，推動海洋經濟科學發展的必然選擇，并認為其主要包括意識、行為、道德、制度、產業五個層面的內容。基于自然觀的研究視角，也有學者認為海洋生態文明實際上指的是人類在開發利用海洋來維持自身經濟社會發展的過程中，以自然的客觀規律為基礎，所建立的一種保障人、海關系健康發展的文明形態。從上述研究可以看出，海洋生態文明實際上涵蓋了一套十分豐富的理論內容，它既非一味地強調海洋開發，也非單純地強調海洋保護，它最終尋求的是一種“人與海”協同發展，“經濟與環境”雙重并重的最佳平衡狀態。在這一狀態下，它既有利于人類海洋經濟的持續發展，也無害于海洋生態系統的長久穩定，并能使二者相互依存，和諧共生。因此，海洋生態文明實際上指的是人類在保障海洋生態系統健康、穩定的狀態下，對其資源、空間進行科學開發利用，從而推動海洋經濟的循環發展，實現人海和諧共生的生態文明形態，就其具體內容而言，則包括與海洋相關的意識、環境、產業和管理機制四個方面的內容。

二、我國海洋生態文明建設所面臨的困境

1、海洋生態文明意識落后

我國早在古代就已提出“順應自然”的生態價值觀，但在傳統生態意識中卻極少強調海洋生態文明意識。雖然，近年來“維護海洋生態穩定”的呼聲開始在國內有所增強，但這并沒有從根本上改變我國當前海洋生態文明意識較為落后的現狀。首先，傳統海洋意識中海洋資源“取之不盡，用之不竭”的落后觀念仍根深蒂固，以“利本位”為主導的對海洋資源的瘋狂開發和捕撈現象并沒有得到根本改善。其次，海洋環境保護的群體意識并未隨著社會的進步而上升到應有的水平，“置身事外”的心理依舊使內陸居民對于內陸污染源通過河流污染海洋的現象熟視無睹。最后，公民參與建設的積極性普遍不高，長久以來對于海洋生態的漠視和無知，使得大多數公民既缺乏與海洋生態破壞者作斗爭的勇氣，又缺乏參與建設的熱情。

2、海洋環境污染問題嚴重

隨著我國工業化和城鎮化不斷推進，我國海洋環境質量尤其是近海海域的海洋環境質量呈現出不斷下降的趨勢。據《2015年中國海洋環境狀況公報》顯示，在我國，不僅海水富營養化，海洋生物物種銳減，海洋生態失衡的問題較為突出，同時部分近岸海島環境狀況也不容樂觀。縱觀發達國家的海洋經濟發展史，發展初期也往往會導致環境污染問題，而我國作為人口眾多的發展中國家，在客觀規律和基本國情的主導下，這一現象則顯得更為嚴重。對其污染來源進行分析，內陸地區產生的工業廢水、農業污水以及生活垃圾，臨港工業、海濱旅游業等沿海產業集群產生的廢水、廢物，海上石油、天然氣開發以及化工物品運輸所造成的泄漏已經成為當前我國海洋污染的三大主要源頭。

3、海洋資源開發不合理

我國海洋資源十分豐富，這為我國海洋經濟的發展提供了良好的先天條件。然而，隨著對各項海洋資源開發的不斷深入，我國開始面臨嚴峻的考驗：一方面，資源過度開發問題嚴重，在我國長達1.84萬千米的大陸海岸線當中，已有超過一半的海岸線已成為人工岸，已嚴重威脅到了海岸生態鏈的穩定，同時對漁業資源的過度開采也同樣致使海洋物種多樣性遭到嚴重破壞。另一方面，開發利用缺乏統籌規劃，大力發展填海造陸等海上工程來擴展海洋發展空間的做法并沒有充分考慮到特定海域生態系統的承受能力，往往造成生態的惡性循環發展。此外，海洋產業結構單一，布局不均衡，也造成特色海域的優勢難以發揮，致使海洋資源難以得到充分利用。

4、海洋管理制度不健全

我國海洋事業起步較晚，管理制度中也存在較多問題。首先，法律體系不夠完善。盡管我國部分海洋法律已經對海洋管理中的一些問題作出了規定，但是由于立法主體混亂，立法存在一定的片面性，往往致使我國的海洋法令難以維持系統性和連貫性。其次，管理部門權限劃分不明確。由于權責不清，不但降低了部門聯合執法的行政效率，同時也使得部門之間相互推諉的現象時有發生。再次，缺乏相應的應急機制。慣性思維下的海洋管理，往往更習慣于對傳統海洋事務的處理，而一旦發生諸如海上漏油等突發事件時，則往往表現乏力。最后，尚未形成有效的追責機制。由于相關處罰規定并不明確，管理部門在對破壞海洋生態的行為進行界定和處理時，往往缺少相應的追責機制作為保障。

三、我國海洋生態文明建設的路徑選擇

建設海洋生態文明不但是自然生態觀的現實實踐，同時也符合科學發展觀的基本要求，屬于建設和諧社會的基本范疇[8]。因此，在對我國海洋生態文明建設的基本路徑進行探究時，必須充分認識到其長期性和艱巨性，并在此基礎上積極采取針對性措施。

1、強化宣傳引導力度，全面提升生態意識水平

充分發揮“意識先行”的積極作用，面向全社會采取多種方式強化宣傳力度，爭取從根本上改變我國公民海洋生態意識落后的現狀。利用電視、廣播、報紙、互聯網等多種媒體形式積極宣傳“規劃用海”、“集約用海”、“生態用海”“科技用海”、“依法用海”的中心思想，使公民從心理上充分意識到保護海洋生態的重要性。充分發揮我國市場經濟的帶動作用，通過公開競標、廣告招商等方式將我國海洋生態文明建設工作“外包”給有能力的企業和社會組織，積極引導社會力量參與其中。打破傳統地域限制造成的公民對于海洋生態文明建設“置身事外”的消極局面，使得內陸地區的居民能夠在積極參與建設的同時共享海洋生態文明建設的成果。

2、引入科學有序的環保機制，綜合治理海洋環境污染

堅持“開發與保護并重”的原則，改變傳統發展模式中片面注重經濟效益的慣性思維，不斷強化海洋生態污染治理。建立河海污染防治一體化機制，在內陸重點流域加強環境監控，嚴格控制化工廢棄物的排放總量，對于不符標準的排污企業應及時予以警告。改變傳統“重陸輕海”的思維定式，對陸地工業廢水、農業污水以及生活垃圾進行科學處理，避免陸地污染源對海洋環境造成間接破壞。建設海上生態保護示范區，及時處理海洋突發性污染事件，對特定海域生態環境進行重點保護。始終堅持走“科技興海”之路，積極進行科技創新，研發新式防污治污設備，不斷健全生態環境監測、預報系統。

3、增強科學開發能力，統籌規劃空間產業布局

改變傳統海洋經濟粗放式發展模式，依據“五個用海”的總體要求，對海洋功能區域進行科學劃分，不斷提升綜合開發能力。優化產業結構和布局，逐步淘汰原有的污染重，產業效益不高的海洋產業，加大對海洋生物醫藥、礦產開發、綠色能源利用等新興產業的投入。合理規劃沿海地區發展，避免開發項目對同一地區過度與重復的開發，充分利用我國海岸資源豐富的優勢，在沿海地區構建具有我國特色的高效能海洋經濟產業鏈條。科學統籌海洋資源開發利用，針對不同海域的資源狀況，采取集中與適度相結合的開發模式，科學開發海岸線資源、海島旅游資源以及海洋漁業資源，避免無序開發和惡性開發。

4、完善海洋法律體系，創新海洋管理機制

樹立“依法治海”的法治意識，并以此為基礎，科學劃分部門權限，積極加強海洋管理創新。明確立法主體，加強立法交流，從多個層面入手制定具有全局指導意義的法律，確保其系統性和連貫性。創新部門管理機制，明確部門權限，加強各主管部門之間的合作交流，積極開展多部門、跨區域的海上聯合執法。健全海上突發性事件的應急處理機制，強化工作人員專業訓練，完善環境監管配套設施，提升對突發性海洋事件的處理能力。明確海洋生態破壞的追責機制，加大處罰力度，嚴厲打擊惡性破壞海洋生態的行為，真正做到執法必嚴，違法必究，從根本上保障我國海洋生態環境的健康、穩定。

參考文獻

[1]曹英志：海洋生態文明示范創建問題分析與政策建議[J].生態經濟，2016（1）.

[2]杜強：推進福建海洋生態文明建設研究[J].福建論壇（人文社會科學版），2014（9）.

[3]俞樹彪：舟山群島新區推進海洋生態文明建設的戰略思考[J].未來與發展，2012（1）.

[4]陳建華：對海洋生態文明建設的思考[J].海洋開發與管理，2009（4）.

[5]馬彩華、趙志遠、游奎：略論海洋生態文明建設與公眾參與[J].中國軟科學，2010（S1）.

[6]2015年中國海洋環境狀況公報[EB/OL].

[7]羅新穎：加強海洋生態文明建設的若干思考[J].發展研究，2015（4）.

第8篇：海洋污染治理措施范文

一、總體要求

1.基本思路

當前和今后一個時期，市發展藍色經濟的基本思路是：深入貫徹落實科學發展觀，積極融入半島藍色經濟區建設，充分發揮區位、資源、空間、科技和產業優勢，堅持開放、創新、藍色和可持續發展理念，堅持統一開發、保護開發、立體開發，堅持創新驅動、區域統籌，以“搶占先機、贏得主動、先行一步、走在前面”為工作要求，以加快轉變經濟發展方式為主線，以發展海洋經濟為主要任務，以科學開發海洋資源為關鍵環節，以培育海洋優勢產業為突破口，著力優化海洋經濟結構，加強海洋生態文明建設，提高海洋科教支撐能力，大力推動海陸聯動發展和海洋綜合管理，努力打造海洋高科技產業引領區、臨海臨港高端產業聚集區、國際旅游休閑度假區和海洋生態文明示范區，將建成藍色經濟發展先進縣市。

2.基本原則

（1）堅持海陸統籌。把海洋和陸地作為一個整體謀劃布局，把海洋產業與臨海產業、涉海產業作為一個系統工程加快推進，實現海陸資源互補、產業互動、布局互聯，形成開發海洋、發展沿海、帶動腹地的發展新格局。

（2）堅持科教先行。把海洋科技、教育、人才、文化發展放在突出位置，深入實施科教興海戰略，增強科技創新力、教育和人才支撐力以及海洋文化影響力，提高海洋經濟核心競爭力，推動海洋經濟發展方式轉變。

（3）堅持開放帶動。把藍色經濟區建設作為開放合作的全新平臺，以更加開放的姿態促進區域交通同網、市場同體、環境同治、產業聯動、信息共享，實現優勢互補、共贏發展。

（4）堅持可持續發展。立足自然環境承載能力，科學安排開發時序、開發重點、開發方式，實現經濟發展與資源環境承載力相適應，經濟、社會和生態效益相統一，加強海洋生態文明建設，增強可持續發展能力。

3.發展目標

到2015年，現代海洋產業體系基本建立，綜合經濟實力顯著增強，發展方式取得實質性轉變。單位地區生產總值能耗和主要污染物排放總量持續降低，海陸生態建設和污染治理取得顯著成效，環境質量明顯改善。人民生活質量進一步提高，率先建成高水平的全面小康社會，率先基本實現現代化。海洋總產值年均增長15%以上，海洋科技進步貢獻率提高到60%以上。人均地區生產總值達到15萬元左右，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長14%和12%，城鎮化水平達到60%左右。

到2020年，建成海洋經濟發達，產業結構優化，人與自然和諧的藍色經濟區。海洋總產值年均增長15%以上，人均地區生產總值達到25萬元以上，城鎮化水平達到65%左右。

二、主要內容

4.科學開發利用海洋資源

堅持政府主導，探索建立海洋資源勘探和開發的市場化機制，完善海洋經濟發展的激勵機制，鼓勵和引導民間資本參與海洋資源勘探和開發，構建低投入、低消耗、低排放和高效率的海洋循環經濟發展模式。一是提高海洋重要資源勘探開發水平。重點加強近海海域石油、天然氣、金礦等資源勘查，開展海洋生物資源、海洋能源、淺海礦砂資源的調查評價。到2013年，基本建立重要海洋資源數據庫。二是提高海洋空間資源優化配置水平。推行海洋表層、中層、底層立體開發和綜合利用模式，實施海水淡化、海水化學資源提取等開發利用工程。優化岸線資源布局，合理開發和保護灘涂資源。三是提高海洋資源集約高效利用水平。加大海水、海洋生物、海洋空間等海洋資源的開發利用和研發力度，將生態工程技術與工廠化循環水技術相結合，鼓勵和引導工廠化循環水養殖模式，提高海水循環利用程度，形成高效循環利用的產業鏈，建設一批海洋循環經濟示范企業和園區。

5.大力培育海洋優勢產業

圍繞解決海洋產業結構不夠合理等問題，深入實施高端高質高效的產業發展戰略，加快推動海洋經濟轉型發展，大力培育海洋優勢產業，構建現代海洋產業體系。

（1）加快發展海洋一產。加強科技創新，健全服務體系，大力實施現代海洋漁業重點工程，提高綜合效益，夯實海洋一產基礎。

現代水產養殖業。以建設優質水產品養殖基地為抓手，調整漁業結構，重點發展以陸上工廠化、海上筏式為主的設施漁業及循環水利用，生產優質、高效、安全的水產品。

漁業增殖業。依法加強漁業資源管理，科學保護和合理利用近海漁業資源，加大漁業資源修復力度，推行立體增殖模式，深入開展增殖放流活動，不斷增加人工增殖放流的品種、數量和規模，逐步改善漁業資源種群結構和質量，建設漁業種質資源保護區和人工魚礁帶。加快建設“海洋牧場示范工程”，在市6－12米等深線的海域建設人工魚礁帶，把市近岸海域建設成為海洋生物的繁殖生長棲息地。

漁業設施建設。加大國家對漁業基礎設施的扶持資金爭取力度，加快推進旅游碼頭建設，依托旅游碼頭加快推進漁港前期工作，2012年完成漁港港池及前沿碼頭建設，2013年完成漁港陸域配套設施建設。

濱海特色農業。結合濱海區位和產業優勢，因地制宜發展釀酒葡萄、優質果品、設施蔬菜、苗木花卉栽培基地、高端果品基地，做大做強葡萄、大姜、苗木花卉等特色農業。結合濱海旅游和特色農業示范園，建立集生態示范、賞花品果、采摘游樂、休閑度假于一體的休閑農業觀光走廊和采摘園。推進農產品“三品一標”認證工作，培育名牌產品，推進現代農業建設。

（2）優化發展海洋二產。以結構調整為主線，以海洋戰略性新興產業、裝備制造、海洋水產品精深加工等產業為重點，堅持自主化、規模化、品牌化、高端化的發展方向，著力打造海洋優勢產業集群，強化海洋二產的支柱作用。

海洋戰略性新興產業。以招金膜天為依托，加大海水淡化功能膜材料及成套裝備的研發，發展海水淡化新材料，擴大海水淡化處理用膜、熱致相分離微孔膜、膜生物反應器等產品生產規模；以金寶電子、賀利氏貴金屬、中佳新材料為龍頭，加強電子基礎材料應用技術研究，著力抓好高檔電解銅箔、環保型FR－1覆銅板、金絲、銀絲、合金鍵合絲、精密銅管、無氧銅桿、銅絲細伸等項目建設，促進產品規模化生產；鼓勵發展海洋生物、海洋高分子材料等產品；加強潮汐能、波浪能等海洋能發電研究，鼓勵建設海洋能源利用示范項目。

臨港加工制造業。重點發展臨港機械裝備、海水淡化裝備、環保設備與材料制造等產業。以歐洲工業園為載體，加快意大利電動汽車、高鐵機車配件等項目的建設，在沿海形成新能源裝備制造產業集群；以打造礦山機械工業園為平臺，到2015年做成全國最大的礦山裝備制造基地；以康泰實業、東特鷹輪、昌大缸蓋等企業為龍頭，重點發展海洋儀器儀表、齒輪、變速箱總成、缸體、缸蓋等產品，努力打造自主品牌，進一步提高我市機械加工能力和水平，并積極向造船及海洋機械領域延伸；以玲瓏集團等企業為依托，加快建設年產3000臺有載自動調容變壓器、節能防爆電機、模具加工、微電機等項目建設。

海產品精深加工業。按照加工產品由粗加工向精加工和功能食品發展的思路，積極開發鮮活、冷鮮等水產品和海洋保健食品，提升海產品精深加工水平，支持龍頭骨干企業做大做強，創立名牌產品，建設一流的水產品加工出口基地和冷鏈物流基地，提高出口產品附加值。

（3）大力發展海洋三產。提升海洋三產的引領和服務作用，加快發展生產性和生活業，積極推進服務業綜合改革，構建充滿活力、特色突出、優勢互補的服務業發展格局。

臨港臨站運輸物流業。有效整合物流資源，充分發揮火車站、高速公路在路港鐵路運輸中的橋梁和紐帶作用，進一步深化與港的戰略合作，將鐵路、公路和港口的交通優勢與市的資源及貨物集散地優勢緊密結合起來，構建“綠色”物流通道，積極推進陸海聯運。加快建設一批臨港臨站物流園區，大力培育現代物流企業集團，重點抓好龍港物流園和保稅倉庫規劃建設，加快推進玲瓏保稅物流園、魯鑫物流園、地方鐵路局物流基地等一批物流項目的建設；加快東城新區物流中心的規劃和建設；以人工島建設為契機，加快貨物港口的規劃論證、政策爭取等工作；加快通港配套設施建設，進一步完善港通體系，努力爭取德龍煙鐵路在辛莊設立客貨站；加快推進榮烏高速北立交、龍青高速路（段）建設。

濱海旅游業。深入實施“金、泉、山、海”四位一體開發戰略，大力發展特色旅游產品，積極完善城市休閑度假功能，全面提升旅游業發展水平，做大做強“中國金都—黃金之旅”品牌。以創建黃金文化省級旅游度假區為抓手，依托黃金文化旅游區綜合開發項目，突出黃金文化主題，加快推進淘金小鎮、招金礦業培訓中心等項目的建設，打造中國黃金第一游；以發展城市休閑經濟為著力點，依托城區溫泉資源，加快推進金都湯城溫泉旅游度假區建設，打造中國北方第一湯；以強化城市休閑度假功能為出發點，依托濱海科技產業園，加快推進濱海旅游基礎設施、旅游碼頭、濱海廣場、汽車自駕游營地、星海灣、金都黃金海岸、葡萄酒莊等旅游產品開發，打造濱海旅游新亮點；以實施以購促游為支撐點，依托黃金珠寶首飾城、皮革城、楠鉑萬商業步行街，整合黃金、金石、皮草、粉絲等特色商品，建設購物旅游集群，打造好客購物旅游第一名城；以豐富的鄉村旅游資源為依托，以發展現代農業休閑觀光園為重點，加快推進阜山九曲蔣家、欒家溝等旅游特色村的深度開發，加快城郊架旗山游樂園、夢芝生態農業綜合體、辛莊休閑觀光度假園和苗木花卉基地、金嶺近郊休閑鄉村旅游、蠶莊金水湖生態旅游、玲瓏仙人山農博園和金色田園創意基地、畢郭現代農業觀光園、開發區健生園農業觀光園等項目的開發，形成城鄉呼應格局。

（4）推動海洋產業集聚和聯動發展。提高園區的管理和建設水平，重點鼓勵發展產業基礎好、優勢突出的園區拓展發展空間，強化創新功能，提高產業承載和集聚能力。支持園區深入挖潛，優化結構調整，推行園中園和一區多園的模式。根據各類園區在發展階段、產業結構上的差異性，以海洋產業鏈為紐帶，以海洋產業配套協作、產業鏈延伸、產業轉移為重點，進一步優化海陸資源配置，形成以經濟開發區為驅動引擎，濱海科技產業園區、東城新區及其他各類產業園區各有側重、相互配套的發展格局。

開發區。以升級國家級經濟技術開發區為契機，切實做好擴區文章，加快二次創業步伐，進一步提高園區規劃、管理和建設水平，主動承接青煙高端產業輻射，突破引進一批“大、高、強”項目，大力發展海洋先進制造業、高新技術產業和現代服務業等戰略性新興產業，充分發揮在對外開放、產業集聚和經濟發展等方面的龍頭帶動作用。

濱海科技產業園區。鼓勵發展海洋工程機械、海洋醫藥、海洋環保、現代物流、濱海旅游、旅游裝備、海洋高新技術等高端海洋產業。重點加快濱海旅游、歐洲工業園、物流三大組團開發，推進中亞輪胎試驗場、電動汽車、新型建材等一批項目的建設，打造藍色經濟先行區，使之成為帶動全市經濟發展的新引擎。

東城新區。立足打造科技文化新區，進一步優化海陸資源配置，鼓勵發展以海洋產業鏈延伸、產業轉移為重點的海洋聯動產業。按照“一軸、三心、三區、四帶”的組團布局形態，借助外力啟動與內力相統一，將東城新區建設成為以高新技術產業、現代物流業為主導，以高品質居住生活和大型文化娛樂設施為特色的城市副中心，成為主城區和濱海科技產業園區的重要聯動區。

其他相關區域。根據產業結構上的差異性，搞好聯動，做好海洋相關產業的配套協作，主動加強與三區對接，共同搞好海洋資源開發、科技研發、重大項目建設。

6.加強海洋生態文明建設

按照生態文明建設的要求，把資源節約型、環境友好型社會建設放在首要位置，集約高效利用海洋資源，積極推進重要海洋生態功能區建設，實行海陸環境同治，大力發展循環經濟，完善海洋監測和防災減災體系，增強海洋經濟可持續發展能力。

（1）完善海洋生態防護體系。依托海洋經濟環境承載能力，優化生態空間結構，保護海洋生物的多樣性和海洋生態的完整性，完善海洋生態防護體系。

加強海洋特別保護區和水產種質資源保護區建設。一是全力做好砂質海岸海洋特別保護區建設，打造濱海旅游黃金海岸。在東西方向自招萊線向東延伸約5公里至諸流河附近，南北方向自線以下向海中延伸約1.5公里，總面積約841.79公頃的區域內，實施砂質海岸海洋特別保護區建設工程。二是加快中國對蝦種質資源保護區建設。建立漁業水域保護制度，對重要生態敏感區和傳統漁業增殖區實行強制性保護，進一步保持海洋生態平衡。開展中國對蝦的原種保護和繁育工程，改善種質，增加中國對蝦及其他物種的種群數量，逐漸恢復海域中國對蝦的產卵場功能，同時也對牙鲆、真鯛、石鰈等經濟魚類的產卵洄游起到保護作用。

沿海防護林建設。重點加強海岸防護林建設，實施護岸林和林地資源修復，構筑沿岸生態防護屏障。加強森林資源保護，提高森林質量，大力推行植樹造林，強化農田林網建設，搞好海岸帶綠化。到2015年，全市森林覆蓋率達到45%。

海岸帶綜合治理。保持岸線的自然屬性，維護岸線的穩定性，增強岸線資源利用的復合性，對未開發利用的岸線資源，嚴格按照規劃加強管理，確保科學利用，開展海岸帶綜合整治，禁止非法采砂、捕撈、傾廢等一切可能對海岸帶造成危害或不良影響的活動。在諸流河以東，逐步實施岸線修復工程，使岸線整治與濱海旅游有機結合，促進海洋經濟發展。

（2）完善海陸污染聯動治理體系。嚴格環境保護標準和污染物排放總量控制制度，健全聯動治理機制，實施海陸統籌、河海兼顧、一體化治理，進一步改善環境質量，提高環境承載能力。

大力推進工業污染治理。加強治污減排工作，加大對排污企業的監管力度，嚴格執行總量控制和排污許可證制度，依法淘汰污染嚴重的落后產能，關停排污不達標的企業，確保工業污染源穩定達標排放。加大對高能耗、高物耗、高排放行業的技術改造力度，加快重點企業污染治理技術再提高工程建設，確保實現污染物減排目標。完善城市排污管網體系建設，推動城鄉環境質量持續改善，繼續深入推進國家級生態鎮和生態市創建工作，確保城市污水集中處理率達到100%。

開展流域和海洋污染綜合治理。開展重點污染源排放、近岸海域環境、海洋生態質量等監測和評價工作。加強重點流域水污染防治工作，在羅山河上游建設礦山污水處理廠，在濱海科技產業園建設污水處理廠和垃圾處理場，確保污水排放達到功能區劃要求，徹底解決羅山河、界河污染問題。

（3）完善集中集約用海用地管理體系。嚴格執行圍填海計劃，加快區域用海規劃的審批爭取工作，積極推進人工島工程建設。成立人工島工程建設指揮部，確定人工島總體功能定位，明確投資主體，盡快組織開展用海清理拆遷、地質勘探、填海通道規劃、用海物料籌備和施工設計等前期工作。到2013年，計劃完成填海7.68平方公里，到2015年，計劃完成填海12.15平方公里。同時，要加大招商引資力度，加快項目入駐。

（4）完善海洋防災減災體系。加強海洋監測和防災減災應急能力建設，加強機構和人才隊伍建設，完善海洋觀測預報和防災減災體系。加強海洋氣象災害監測預警和服務能力建設，開展海洋氣象災害精細化預報研究技術，完善臺風、寒潮、海上大風、海霧等氣象災害監測預警及應急服務系統。完善海洋災害應急預案，健全管理機制，構筑海上安全生產和海洋災害應急救助體系。加強海洋行政執法能力建設，保障用海秩序及海洋環境與生態質量。

7.深入實施科教興海戰略

科教興海是藍色經濟區發展的核心戰略，要進一步加強海洋科技創新綜合性平臺、專業性平臺和科技成果轉化推廣平臺的建設，完善現代海洋教育體系，加強重點學科建設和海洋職業教育，加快海洋創新型人才隊伍建設，努力建設具有國際先進水平的海洋科技、教育、人才中心。

（1）強化企業技術創新體系建設。優化配置科技資源，強化企業在自主創新中的主體地位，大力推進以企業為主體、市場為導向、產學研緊密結合的技術創新體系建設。支持玲瓏集團和招金集團的博士后工作站建設，依托科研院所、高校和大型企業建設工程技術中心、重點實驗室，支持企業與高校、科研院所建立多種模式的產學研合作創新組織，推動企業與科研機構建立產業技術創新戰略聯盟，依托東北大學黃金學院，爭取教育部批準設立國家級工程教育實踐中心。加快市電子材料產業技術服務平臺、中國黃金產業知識產權信息中心、科技孵化中心建設，為企業技術創新、成果轉化，企業孵化提供優質服務。加快生產力促進中心、技術市場等各類中介服務機構建設，促進技術、市場與資本的結合，加速科技成果轉化，形成網絡化、專業化、規范化的科技中介服務體系。

（2）加強海洋科技攻關和成果轉化。圍繞海洋農牧化開發、海洋水產品精深加工與食品安全、海洋生態與環境保護、海水資源綜合利用等重點領域，突破一批產業化關鍵技術，培育一批海洋高新技術企業，努力打造高層次藍色產業聚集區。

（3）構筑海洋人才高地。建立健全人才培養、引進、使用、激勵機制，大力實施高端人才引進“雙百計劃”，實行人才引進“一站式”服務，開展好人才引進“綠色通道”。加強人才培養，選派優秀人才到高等院校進行專題培訓，鼓勵和支持現有職業學校開設涉海相關專業，加快海洋創新型人才隊伍建設。

8.提高對外開放水平。提高利用外資的質量和水平，圍繞技術含量、資源消耗、環境保護、新增就業等綜合指標，建立符合科學發展觀要求的吸引外資考核評價體系。積極參與國際資本市場運作，把引進外資與產業結構優化升級結合起來，引導外資投向現代海洋漁業、海洋高新技術產業、現代服務業等海洋優勢產業，實現利用外資形式多元化發展。

9.統籌海陸一體化發展

（1）加強特色城鎮建設

做大做強中心城市。以建設“中國黃金名城”為目標，加強體現黃金文化特色的城市規劃設計和景觀建設。加快中心城區“東擴北展”步伐，全力建設東城新區。加快新區內道路、供水、供電、通信等基礎設施建設步伐。到2015年，新增建成區面積7平方公里。

加快濱海特色城鎮開發。以濱海科技產業園為主體，圍繞辛莊鎮“一海、一湖、三河”的自然優勢，妥善解決經濟建設與環境保護、旅游休閑與其他產業、新城建設與村莊居民點重構的關系，加快建設形成園區內“四縱四橫”的道路骨架，加快區內供電、通信、供排水、污水處理等基礎設施建設；突出特色小鎮、異域風情等特點，結合岸邊防護林，打造“海、林”相結合的觀光休閑、體驗活動的特色旅游。到2015年，建成區面積達到6平方公里，人口達到5萬人，成為以濱海旅游休閑、高新技術、現代物流和高端制造業為主的城市次中心。

（2）加強基礎設施建設

加強綜合交通網絡建設。整合現有交通資源，加強各種運輸方式的有效銜接，加快綜合運輸網絡建設，大力發展多式聯運、甩掛運輸等先進運輸方式，實現區域和城鄉客運一體化、貨物物流化。加快推進德龍煙鐵路、龍青高速等工程建設，加快城區外環路建設，探索發展通用航空運輸業，建設通用機場。

加強水利設施建設。堅持興利除害結合、開源節流并舉，以增加供水能力和防洪防潮為重點，完善防洪防災體系，加強水利設施建設，實現水庫、河道、防潮堤的統一規劃。到2015年，在辛莊沿海建設防潮堤5公里，完成勾山水庫加固工程，完成35座小型水庫、73座塘壩加固工程，完成對羅山河、單家河、孫家河等3條河流的綜合治理。

加強海水入侵防治。以辛莊沿海入侵區為重點，按照擋住海水、留住淡水、蓄淡壓咸、改善環境的要求，嚴格控制地下水開采，實施攔蓄補源、地下水回灌、河口地下水庫建設、地下壩截滲等工程，防止海水入侵。

（3）能源建設。加快發展清潔能源，優化能源結構，提高利用效率，努力構筑安全穩定的能源供應體系。有序開發風能資源，鼓勵發展海上風電，到2015年，形成裝機65萬千瓦，到2020年，形成裝機120萬千瓦。

三、保障措施

10.加強組織領導。為進一步加強組織領導，市里成立藍色經濟推進委員會，委員會下設市藍色經濟區建設辦公室（簡稱“藍辦”），承擔藍色經濟推進委員會的日常工作。負責落實和推進全市藍色經濟區發展戰略，組織編制并實施藍色經濟區發展意見，監測分析藍色經濟區建設運行態勢，提出支持藍色經濟區建設、推進體制機制創新和一體化發展的重大政策建議，審核規劃區域內由市統籌安排、轉報由省和市統籌安排的重大基礎設施和產業項目，負責有關海洋新興產業、特色園區、重點企業和創新能力培育工作。

第9篇：海洋污染治理措施范文

關鍵詞：環渤海；環境危機；海陸統籌

2010年大連市發生了震驚全國的7?16石油泄漏事故。事件緣由是大連新港中石油儲備庫輸油管道發生爆炸起火，6次連續的爆炸導致大量原油泄漏入海，新港藍色海域瞬間被黑色原油吞沒，最厚的原油層多達20多厘米。特別是在靠近岸邊一平方公里海域內，浮油最厚，最厚處浮油深達一米。[1]在新港附近的海面上，潔白細膩的沙灘被漂浮到岸上的原油污跡覆蓋。這次有輸油管道爆炸起火導致的石油泄漏事故引發了渤海嚴重的生態環境危機。并會引發一系列生態破壞和環境污染問題。首當其沖遭受損害的是各種海洋生物如海魚、海鳥等，這給當地海岸線上的生態系統平衡帶來巨大破壞。其次是大連市的水產養殖業，由于海域被油污覆蓋以及未能完全清理遺留下的若干污染物，幾年內大連的海參、鮑魚、貝類等養殖產業也將會遭受重創。石油泄漏危機為整個大連市帶來巨大的經濟損失。最終的石油污染勢必會會牽扯到人類，對當地居民的身體健康帶來的無形負面影響會持續多年。

1、大連漏油危機

1.1各界對大連漏油危機的反應

大連新港漏油事件發生后，各級政府、相關公司和當地居民都從各自的角度做出了反應。

各級政府和相關部門緊急調集各方力量，迅速啟動應急處置工作機制，組織救火和清污工作：遼寧省迅速從全國范圍內調集清污船和設備支援大連地區。遼寧海事局集中人力物力開展救援，對于重要區域比如電廠取水口、自然保護區和旅游風景區緊急安排海域清污。大連市在金山漁港碼頭成立了現場指揮部，負責調度指揮污染物接收、運輸和安全貯存工作；中石油國際儲運有限公司用巨資開展公關工作，維護公司自身利益，以幫助公司度過危機；綠色和平組織主動參與到此次石油泄漏危機的應對工作中。也存在較多不令人滿意的反應。比如對于災情信息部分隱瞞導致信息失真。根據綠色和平組織多日實地調查發現,此次大連漏油數量介于6萬噸至9萬噸之間，這遠大于政府公布的1500噸泄油量。還有，應急管理的責任認定工作闕失。大連市政府本應該代表大連市民和受影響的旅游、養殖企業等受害者，責成中石油。事實并非如此，政府在危機處理工作中急功近利僅僅是宣布當地主要景點不受影響，致使中石油沒有在第一時間對石油危機發表公告表示承擔責任，當地受害群體的利益無從保障；當地群眾在政府金錢的誘導下，大批量參與到海域的清污中。總體來看，漏油事件的發生后的各部門和單位救火和清污工作收效較為明顯。但是在整個漏油危機事件的處理過程中，危機發生地的政府作為危機管理的主導力量，大連市的做法折射出該市應急管理系統的不健全。

如此看來，大連漏油事件發生后，不管是政府還是公司，關心的都是如何迅速解決當前問題，而缺乏從長遠和大局考慮。大連新港石油泄漏危機反映出我國在應急管理理念的闕失和應急管理能力的不足。

1.2大連漏油危機反映出的問題

一直以來，海洋石油污染因為生態危害大、持續時間長、且被污染水域難以復原，而被稱為“生態災難”。不管是輸油管道爆炸引起的，還是油輪失事引起的任何一次石油泄漏事故，其危害后果都是長期的。因為油污不可能被徹底清理干凈，反而會在水中會逐漸分解滲漏，對于石油泄漏海域會形成多年的無形負面影響。[2]大連漏油危機反映出該地區的政府和企業在應急管理方面都存在眾多問題。那么，隨著對海上油氣資源的不斷開發，中國油企應該加強技術、管理等方面的能力，建立和完善企業內部的應急管理體系，防患于未然。作為應急管理的主導力量――政府，同樣需要重視危機事件反映的問題，重新思考環境危機的應急管理系統需要從哪些方面強化和完善。

1.2.1環境風險防范與應急預案不完善

從世界范圍來看，全球廣泛的海上石油生產、運輸、使用和處置,使得海洋環境中的石油污染成為一個普遍而嚴重的問題。[3]并且有7000多艘油輪經常運行在航道上，[1]這也大大加大海洋石油污染發生的可能性。為應對石油泄漏危機，發達國家普遍以高新技術以支撐，建立健全石油污染應急管理系統。如新澤西建立了基于遙感和地理信息系統的應急響應系統，美國開發了溢油和有毒物質應急系統等。[4]與國外相比，我國在石油污染的預警和應急系統的研發和建立方面，特別是利用信息技術對海洋石油污染實時動態監控方面，尤為欠缺。[5]對石油污染應急管理系統的建立，不管是理念認識還是技術支持都明顯不足。環渤海地區應該意識到，該區的環境風險防范與應急預案不完善。在2006年及2009年，大連30萬噸級原油碼頭被國家環保局披露環境風險防范與應急預案不完善。但是，兩次的環境評估不合格都沒有引起大連市的足夠重視，直至釀成重大漏油事件的發生。從環渤海地區來看，近幾年逐步加強危機的預警意識，陸續開展環境保護的科學研究工作，[6]開展海域環境的提前預防和檢測行動。預警機制的實際建立工作依然面臨很多問題。例如，國家和政府投入的資金不足使得相關的研究工作無法深入持續開展，這就造成了將意識轉化為行動的困難必然存在。所以，目前的環境危機的應對止步于意識和理念的階段，具體實施面臨諸多困難。

1.2.2危機應對的技術和設備較為落后

環渤海地區環境危機應對的技術和設備較為落后。石油泄露后的清理油污本身是一項存在重大安全隱患的工作，應該本派遣最專業的人員并為其配備最專業的防護設施，安全有效地參與到油污清理工作中，政府卻利用了當地居民作為廉價勞動力，在突如其來的事故面前，由于經驗和準備不足，廣大的當地民眾沒有足夠的清污技術，政府又缺乏必要的指導，不僅成為危機處理工作的阻礙，對于廣大民眾的身體健康也構成威脅。總體而言。中國政府的清理工作積極有力，但是工作進展因設備落后和準備不足而受阻。所以，環渤海地區在加強環境危機應急管理系統的建設過程中，也不要忽略危機應對技術的培訓和危機教育等應急管理的配合機制的建設。石油泄漏危機作為環渤海地區環境危機的重要一部分，因危機發生的突發性和巨大危害性，有必要從技術和管理等角度入手，加快海上石油危機應急管理系統的建立。隨著石油危機應急管理系統的建立，調度各方力量，快速、高效地處理海上溢油事故成為可能。[1]目前，我國有關部門正在全力打造一個海洋溢油應急響應的防御體系。[7]環渤海地區要以應對石油泄漏危機為契機，在借鑒建立海洋溢油應急響應的防御體系基本經驗基礎上，加強環境危機應對的技術和設備的建設。

1.2.3統籌協調機制不健全

大連新港漏油事件危機發生前后，包括政府、公司和公民在內的事發地，在一定程度上都體現出了環境危機意思淡薄、地方保護主義色彩濃厚、統籌協調機制欠缺等問題。在目前的環境危機應急管理中，普遍存在統籌協調機制欠缺的問題。環境危機事件發生后，以危機發生區域所在地的政府機關會迅速展開危機應對行動，但是隨著危機事件規模的不斷擴大，單個政府的力量較為單薄。我國尚未建立起環境危機應急管理的統籌協調機制，當大規模的環境事故發生時，各地方政府由于剛性行政區域的限制，橫向互動缺乏有效的通道和機構，從而為危機應對造成阻礙。[8]以地表河流為例，我國沒有一個專門的權威機構對流域進行統一的開發、利用和保護，因而在流域管理活動中各部門之間各行其是的現象在所難免。[8]海洋環境也是如此，目前，環渤海地區涉海開發行業活動的不斷增加，卻未建立統一機構對涉海各部門進行管理，無法綜合考慮海域資源的統籌應用，環境問題的解決也不能統籌應對，從而造成海洋開發秩序的混亂。[9]

2、海陸統籌應對環境危機的可行性分析

將海陸統籌應用到環境危機的應對工作上，在水體領域實施的條件較為優越。事實上，海陸統籌的理念已經通過海水淡化技術轉化為現實。[10]正是海水淡化技術的不斷發展，使我們對海陸統籌理念有了更為直觀和深入的了解。也開始逐步打開海陸統籌理念在應對環境危機上的思路。環渤海地區的四大優勢使得海陸統籌應對環境危機具有現實的可行性。

第一，海陸兼備的地緣優勢和高度密集的海陸交通網絡為海陸統籌從理論到實踐提供基礎保障。環渤海地區環繞渤海，與太平洋相連，環渤海地區擁有約占中國1/3的漫長海岸線，大陸屬性和海洋屬性均很強。[11]另外，經濟發達的環渤海地區水陸交通條件發達。陸地上的縱橫交通網絡密集，例如哈大、京滬、京沈等交通動脈，海洋上港通網絡普遍。例如大連港、天津港、青島港等國際大港口。[11]這些高度密集海陸兩大交通網絡為海陸統籌戰略實施提供了交通保障。

第二，海洋產業的不斷發展為海陸統籌從理論到實踐提供物質保障。環渤海經濟區作為區域經濟一體化的重要基地，擁有北京、天津兩大直轄市，工業經濟實力雄厚，還有青島和大連等重要沿海城市，山東半島和遼東半島海洋經濟的發展走在全國前列，走上大力海洋產業的道路。2003年，環渤海經濟區海洋產業總產值達到2778.53億元，占全國27.6%。[12]海洋經濟的發展帶來經濟實力新的增長，一方面為環境危機的應對提供充足的資金，為海陸統籌從理念轉化為具體的技術提供物質保證和后勤支持。另一方面不斷促進海洋地位的提升，為海陸統籌從戰略上升為行動做好引導和推動作用。

第三，高新技術和海洋科技力量雄厚為海陸統籌戰略從理論到實踐提供了技術保障和智力支持。環渤海地區是高校云集：北京、天津、遼寧集中了全國十幾所重點學府，各領域的學者專家眾多；青島是我國著名的海洋科技城，聚集了中國海洋大學、中科院海洋所、水科院黃海所等25個海洋科研教育機構。[13]特別是集中了全國40%的海洋科技人才的山東，已經成為全國海洋科技力量最為雄厚的地區。[14]高精尖的人才特別是海洋科技人才的聚集，是的環渤海地區思想前衛、科技前進，可以為海陸統籌戰略的具體實施提供智力支持和保障。

3、海陸統籌應對大連漏油危機

3.1建立海陸統籌的預警體系

大連市如何用海陸統籌的理念更好的輔助做好石油泄漏危機的預備工作，一方面要制定海陸統籌應急計劃。樹立海陸統籌理念應對環境危機，大連市的實施經驗并不足。因此，要主動地編制石油泄漏危機事件的應急預案。要盡可能全面的考慮到該地區可能出現的環境問題以及哪些環境問題一旦爆發會有較大可能性形成環境危機，根據各種環境危機爆發的可能性、方式、規模準備好多套應急方案。危機一旦發生，迅速啟動相應的預案，為應急指揮人員的決策提供重要的參考依據，而不至于手忙腳亂無從下手。同時有完備充足的物質保障。做好這一保障，建議在專門的危機管理部門中設置后勤保障部門，授予后勤保障部一定的權利，在危機預備階段就可以自主進行物資的儲備工作。另一方面，大連市要加大資金和科研力量的投入，比如加強對海上石油污染的監測、輸油管道和油輪的維護、吸油材料的研發、石油污跡的清理方法等深入研究。于五一提到，利用雷達遙感技術檢測及監測海上石油污染是一種宏觀、有效、快速、經濟的高科技技術手段。盡快建立海域環境監測和溢油應急遙感地理信息系統，從而定期對海域環境進行全方位監測。另外，同時結合渤海灣地區石油公司的分布及開采狀況，運用雷達遙感與地理信息系統(GIS)技術，對海域環境的敏感區進行重點監測。定期對發生的溢油事故進行快速的監測和評估,為相關部門提供有效準確的決策依據。[15]

3.2建立海陸統籌的組織體系

在大連漏油事件的處理過程中，由于各個部門和層級因為各自的職權范圍，容易形成各自為戰的狀態，從而缺乏統籌合作失去了治理危機的最佳時機。建立海陸統籌的應急組織體系，需要政府建立專門的海陸統籌管理部門，這個管理部門在機構設置上相應的體現海陸統籌的理念，包括技術專家在內的各種崗位的設置都采用著分工協作的機制運行模式。在相應的工作說明書上應該體現著海陸統籌的理念設計，來對環境危機的應對進行統一的管理。對即將發生危機的對象，要通過實時動態監測來加強防范，以防止危機的發生。對正在發生的危機充分調動各方面的資源，采取統籌協作的方式，積極應對控制危機進一步的擴大。對應急發生后的恢復工作統籌調度各地的資源，發揮各自優勢作用。更為重要的是，加強專業應急隊伍的培養。在大連新港等油化集中地，必須要加強對輸油管道一線操作人員和油化企業管理人員的生產安全、環境保護和危機應對等知識和技術的教育培訓工作。要通過定期的教育培訓和日常多渠道的宣傳等途徑，在對石油污染的危害深入的了解基礎上，逐步樹立安全生產和環境保護的理念。[16]

3.3健全海陸統籌的法律保障

隨著我國海洋開發利用的不斷發展，必然出現一些原有法律法規未曾涉及的問題，這就需要我國的法制工作者和管理者根據實際情況及時出臺相關法律法規，由此，我國的海洋環境保護工作才能有法可依。[1]然而，目前國家的《海洋環境保護法》多項條款都是原則性的規定，存在和實際情況脫軌的現象，在實際的操作過程中面臨諸多困難。就其中的處罰條款而言，由于忽視了海洋環境的長期生態價值，法律條文規定的罰金完全不能應付石油污染帶來的損失。要做好石油泄漏事故的預防工作，從法律法規的角度著手，國家法律部門要依據國家和本地區的實際情況，應該進一步制訂海洋石油污染的專項法律法規條例，比如《海洋石油污染法》《海洋石油污染處罰條例》等，[17]為防止海洋石油污染提供法律保障，同時為海洋石油危機管理提供法律保障。

4、環渤海地區建立海陸統籌應急管理系統

目前，整個環渤海地區在環境危機的應對中，環境債務長期存在并且海洋環境危機應對起步較晚，危機管理系統的預警機制和統籌協調機制存在不同程度的欠缺，從而導致不同部門無法充分發揮各自的特長和優勢，而各自的弱點又無法相互彌補。[18]再加上當前的環境危機具有歷時性和跨區域性，環境損害導致的不良后果很可能不斷的擴散，其影響往往跨越剛性行政區域界線。這就迫切需要在社會建立起環境危機應急管理系統，這包括應急管理的預警機制、組織機制和應急管理機制，特別是環境保護統籌協調機制。因此，本文倡導一種海陸統籌的理念來應對環境危機，建立健全海陸統籌應急管理系統。環境危機應急管理系統的建立不是一朝一夕就可以完成的，本文在借鑒國外應急管理的基本經驗基礎上，首先對海陸統籌應急管理系統進行理論探討。羅伯特?希斯提出“4R”模式的危機管理過程，即縮減（Reduction）、預備(Readiness)、反應(Response)和恢復(Recovery)。“4R”模式是對應急管理過程的普遍劃分模式，海陸統籌的應急管理系統參照這四個階段進行理論探討。

4.1做好預防預警、縮減誘發因子

危機管理最理想的境界是預防而不是防止，也就是說將誘發危機的各種因子扼殺在搖籃中是最成功的危機管理。[19]在應對環境危機中，將海陸統籌的理念應用在監測預警中，與一般的應急管理系統的區別之一就是對于危機事件發生的前兆的監測不僅僅局限在一定的海域或者陸域，而是要綜合考慮環渤海地區海陸兩大主體的環境特點。首先要對可能發生危機的環境進行分析，這個環境就要相應的包括海陸兩大方面，甚至是拓展到空中，形成三維的環境分析模式。其次要尋找可能導致危機發生的關鍵因子，并盡可能將關鍵因子誘發危機發生的概率降低到最小。[19]比如說大連新港漏油事故，新港油化公司中防火設備就是誘發危機的關鍵因子。要做好預防預警工作，就必須確保防火設備的正常運轉，及時發現不合格的防火設備預計拆除或改造。另外，誘發危機的關鍵因子并不是單個也不是獨立存在的，要重視關鍵因子之間的聯系。利用海陸統籌的理念，如果在陸地領域內發現導致危機的關鍵因子的話，要以目前發現的因子為線索，繼續在海域探索是否仍然存導致危機的其他因子。危機的發生不是獨立的，那么導致危機發生的因子也不是獨立的，應用海陸統籌的理念在發現危機因子時能夠更全面的預警。

4.2做好預備預控、制定應急預案

第一個階段著眼于廣泛的環境分析以發現可能的誘發因子，而第二個階段就針對可能發生的危機事件做好預先的控制和防范措施。[19]海陸統籌應對環境危機，首先要制定危機應急預案。要盡可能全面地考慮到該地區可能出現的環境問題以及哪些環境問題一旦爆發會有較大可能性形成環境危機，應急方案需要根據各種環境危機爆發的可能性、方式、規模分別制定。危機一旦發生，迅速啟動相應的預案，為應急指揮人員的決策提供重要的參考依據，而不至于手忙腳亂無從下手。同時有完備充足的物質保障。做好這一保障，建議在專門的危機管理部門中設置后勤保障部門，授予后勤保障部一定的權利，在危機預備階段就可以自主進行物資的儲備工作。做好第二階段的預防工作是整個危機管理的關鍵，同時也可以從源頭上改善目前環渤海地區普遍存在的“先污染、后治理”傳統做法。特別是針對環渤海地區，近年來的涉海行業的不斷發展，在應急預案的制定中，要統籌協調涉海行業各部門的力量，徹底打破各自為政的困境。

4.3做好現場應對、控制危機蔓延

應急預案的制定，并不意味著在危機發生時能夠將危機掌控。當突然的危機來臨時，在事先制定的應急預案基礎上，應急主體要采取應急行動，控制危機蔓延、解決危機現場的種種風險。[20]但是，即使是再完善的應急預在突然發生的大規模的災難和事故面前都會捉襟見肘。各種突況隨時發生，應急部門和單位的現場應急應變和反應能力顯得尤為重要。要做好現場的應急工作，首先危機發生區域所在地的政府機關為主導成立應急管理專門單位，授予完全應急處理權力，能夠統籌各方資源和技術，從而最大限度地控制危機事件的蔓延，對人民群眾的生命和財產安全爭取在最佳時間予以保護。其次，需要建立覆蓋海陸的信息網絡，確保在第一時間具有搜集及時準確全面信息的能力，為現場的決策提供直接依據，同時及時向外界傳達危機現場的新聞信息，減少社會的恐慌，穩定社會秩序。最后，環境危機的現場應對，不僅要持續性投入人力物力財力去完善，更為重要的是要根據環境危機目前的跨區域性和復雜性更新應急理念，在危機現場的各種決策和措施中逐步樹立海陸統籌的應對策略，通過經驗的積累和教訓的總結，不斷提高海陸統籌應對環境危機的能力。

4.4做好恢復重建，完善績效評估

危機現場的處理完成后，第四階段的恢復重建工作同樣應該海陸統籌綜合考慮。在資源的利用和物資的建設過程中，從規劃到實施，各個部門間要做到協調和合作。如何確保有效果有效率額統籌合作，責任認定和績效評估必不可少。尤其是在當今危機事件頻發的情況下，評估工作尤為重要。首先需要評估危機事件帶來的后果以及應對危機的績效。評估需要依據明確的指標體系，所以需要設計科學合理的海陸統籌的指標體系，相應加大指標中體現統籌協作的權重，突出統籌協作的重要性，逐步引導人們加深對統籌協作的理解和重視。

建立健全海陸統籌應急管理系統，除了系統本身的不斷完善之外，還有加強外部的保障建設。第一，加強環渤海經濟區泛海經濟的發展，為應急管理系統的實施提供資金支持和物質保障。環渤海經濟區的三大板塊――京津塘、山東半島和遼東半島要努力跨越剛性行政區域的界限，通過不同城市的優勢互補和合理分工以及國內外市場的聯系，在產業結構設置上日趨科學合理，通過產業升級道路來提成整個經濟區的綜合實力和核心競爭力。[21]為海陸統籌應急管理系統的實施提供堅實后盾。第二，加強環渤海地區環境危機應對的技術投入，特別是發揮本區高校云集的優勢，集聚環境保護專業優勢，為應急管理系統的建立提供智力支持。第三，加快環渤海地區環境立法工作的進程。將海陸統籌理念逐步納入環境保護法的內容中，為應急管理體系中機構的設置和權力分配提供法律依據。第四，加強環渤海地區的環境危機意識教育工作，通過和學校以及社區的聯合，定期開展危機應急管理的培訓和宣講活動，將海陸統籌的理念深入人心，不斷獲取公共的認可和支持度，最終實現公共的積極參與，為建立健全海陸統籌的應急管理系統奠定群眾基礎。

環渤海地區作為油化集中地，有限的環境容量和自然資源面臨著巨大壓力。要大力建設海洋生態文明示范區，[22]環渤海地區應該揚長避短，利用自身海陸兼備的地緣優勢和經濟區一體化發展的戰略機遇，積極把海陸統籌的理念應用到環境危機的應對中來，以海陸兩方面協調為基礎進行區域環境危機的預防、準備、應急和善后工作，建立健全海陸統籌應急管理系統，并從經濟、技術和法律三個方面不斷完善應急管理系統的保障機制，最終科學有效的應對環境危機，實現環渤海地區的可持續發展。

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