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1.北京節(jié)水漁業(yè)發(fā)展總體情況近些年來,北京市結合漁業(yè)資源特點和漁業(yè)發(fā)展要求,從節(jié)約水資源、保證水產品質量安全、提高生產效益的角度出發(fā),通過發(fā)展節(jié)水型漁業(yè)品種、采用先進設備及生物技術、優(yōu)化生產模式等手段,積極發(fā)展節(jié)水型漁業(yè)。2012年北京市漁業(yè)工作報告顯示年內漁業(yè)節(jié)水500萬噸,相當于近5萬戶市民家庭基本生活用水量。據統計,2014年本市通過調整漁業(yè)內部結構、轉變經營方式、推廣節(jié)水技術,全年節(jié)約養(yǎng)殖用水400多萬噸,相當于兩個半昆明湖。北京依托自身科研實力雄厚、信息資訊發(fā)達、交通運輸便利等首都區(qū)位優(yōu)勢,全面發(fā)展節(jié)水漁業(yè)。全市各區(qū)縣在政府政策的引導下積極進行舊池改造,逐步將低效耗水的土池塘進行工廠化改造和養(yǎng)殖場的高產高效標準化基地建設。全市各級漁業(yè)行政主管部門真抓實干,搞調研、擬方案、定標準,協調政策資金,漁民參與的積極性較高。至“十二五”時期末,市區(qū)兩級投入資金達2.266億元,養(yǎng)殖者自籌1.5億元左右。全市共建設菜籃子工程漁業(yè)高產高效生產基地136家,改造老舊池塘占地面積8736.6畝,形成養(yǎng)殖面積6370畝,改造前產能為7,000噸,改造后產能為2.2萬噸,新增總產能1.5萬噸,占年養(yǎng)殖產量的22.0%。節(jié)水能力大幅提升。其中標準化池塘比傳統池塘節(jié)水20.0%,溫室循環(huán)養(yǎng)殖模式節(jié)水73.0%,工廠化養(yǎng)殖模式節(jié)水95.0%,節(jié)水能力大幅提升。目前,北京市水產產業(yè)完成在房山、通州、懷柔、延慶等區(qū)縣12家養(yǎng)殖場的改造任務,建立全封閉工廠化節(jié)水示范面積72畝,循環(huán)溫室節(jié)水改造示范305.5畝。在大興、房山、通州、順義等區(qū)縣,改造18家水產養(yǎng)殖場(戶),建設標準化池塘節(jié)水改造示范工程1135.5畝。至“十二五”時期末,全市工廠化高密度養(yǎng)殖和簡易工廠化養(yǎng)殖平均耗水量降低50%,有效緩解了水資源的短缺(以上數據來源于北京市農業(yè)局)。2.北京節(jié)水漁業(yè)的主要模式及節(jié)水效率目前,在北京市應用的節(jié)水漁業(yè)模式主要有池塘標準化養(yǎng)殖模式、循環(huán)溫室養(yǎng)殖模式、全封閉工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖模式、龜鱉類節(jié)水型庭院式高密度養(yǎng)殖模式、新型池塘循環(huán)水養(yǎng)殖模式、濕地綜合漁業(yè)模式等,這些養(yǎng)殖模式都具有較強的節(jié)水功效?!笆濉逼陂g,北京市漁業(yè)采用先進設備及生物技術,積極開展節(jié)水減排技術的集成示范與推廣。其中,工廠化養(yǎng)殖規(guī)模已擴大至364,855m2;循環(huán)溫室10家;生物治理池塘富營養(yǎng)化技術目前已在京郊推廣養(yǎng)殖池塘1700余畝,每畝年可節(jié)水250m3;池塘高效增氧技術可使每畝池塘每年節(jié)水135m3左右。上述節(jié)水減排技術的綜合應用,每年可節(jié)約漁業(yè)用水80萬m3以上。在節(jié)水型漁業(yè)養(yǎng)殖研發(fā)和推廣方面,北京市倡導循環(huán)流水養(yǎng)殖,將90%以上的池塘水體作為凈水池,利用相關技術進行水體凈化,養(yǎng)殖效率比傳統池塘提高30%以上。在節(jié)水型漁業(yè)養(yǎng)殖品種方面,北京市先后引進、試驗、推廣名優(yōu)水產品種50余種,占水產養(yǎng)殖比例的45%以上。通過科研人員的選育,泥鰍、匙吻鱘、懷頭鯰、鱷龜、珍珠鱉、羅非魚和巴丁魚等十余個品種被認為具有良好的節(jié)水效果。其中龜鱉類的鱷龜、珍珠鱉,在海南已建成龜鱉良種場,每年可向京郊提供優(yōu)質苗種5萬余只,這些龜鱉在設施化養(yǎng)殖模式下開展養(yǎng)殖生產,較相同模式魚類養(yǎng)殖,年可節(jié)水2.5萬m3。溫熱水魚類的羅非魚和巴丁魚在京郊采取工廠化養(yǎng)殖模式,年可減少用水300萬m3。3.北京節(jié)水漁業(yè)發(fā)展面臨的問題盡管在政府、漁業(yè)科研和推廣部門、基層合作組織和漁民的共同努力下,北京近年來在發(fā)展節(jié)水漁業(yè)方面取得了可喜的成績,但節(jié)水漁業(yè)發(fā)展還面臨諸多問題,主要表現在以下幾個方面:(1)北京的地下水超采嚴重,地面大面積沉降,導致絕大部分池塘滲漏比較嚴重。(2)許多池塘老化較嚴重,池塘底泥污染物大量釋放對養(yǎng)殖池塘水質破壞力較大。(3)近年來,受到魚價市場疲軟影響,為控制養(yǎng)殖成本,大多數漁民在養(yǎng)殖水體養(yǎng)護方面投入較少,導致許多節(jié)水新技術、新裝備投入利用率偏低。(4)城市生活污水大量排放,導致周邊地區(qū)的漁業(yè)用水水源大面積污染,導致許多地區(qū)養(yǎng)殖功能衰竭。因此,大力發(fā)展節(jié)水漁業(yè)不僅是北京都市漁業(yè)發(fā)展的必然趨勢和唯一出路,而且還有很多問題亟待解決。
二、北京節(jié)水漁業(yè)發(fā)展的政策導向
根據北京市市委、市政府《關于調結構轉方式發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)的意見》精神,“十三五”期間,北京漁業(yè)將以“調結構、轉方式,發(fā)展高端高效節(jié)水漁業(yè)”為主線,以“做優(yōu)做美生態(tài)漁業(yè)、做高做尖籽種漁業(yè)、做新做特休閑漁業(yè)、做專做強精品漁業(yè)”為目標,堅持“精品高端、節(jié)水高效、生態(tài)安全”發(fā)展,全面提升漁業(yè)“生態(tài)、生活、生產、示范”四大功能,以生態(tài)漁業(yè)、籽種漁業(yè)、休閑漁業(yè)、精品漁業(yè)等四大漁業(yè)為重要抓手,通過挖掘內涵、轉變方式、拓展外延,加快推進“節(jié)水節(jié)地、低碳生態(tài)、文化娛樂、高端高效、保障供給”的北京特色都市型現代漁業(yè)功能體系建設。以節(jié)水為中心,深入推進漁業(yè)結構調整、空間布局優(yōu)化和發(fā)展方式轉變,著力構建與首都核心功能定位相一致、與休閑觀光和文化旅游相融合、與京津冀協同發(fā)展相銜接的北京現代漁業(yè)模式,強化首都北京節(jié)水漁業(yè)的引領地位和品牌影響,形成“立足京津冀、引領全國、面向世界”的發(fā)展格局。
三、北京發(fā)展節(jié)水漁業(yè)的建議
論文摘要 分析淮北地區(qū)漁業(yè)發(fā)展現狀及存在的問題,并提出發(fā)展的對策建議,以期充分挖掘淮北地區(qū)漁業(yè)的發(fā)展?jié)摿?,給養(yǎng)殖戶帶來更大的經濟效益。
1發(fā)展現狀
1.1發(fā)展態(tài)勢良好
近幾年,水產養(yǎng)殖規(guī)模迅速發(fā)展,精養(yǎng)程度逐步提高,名優(yōu)比重逐步加大,漁業(yè)產值大幅度上升,漁業(yè)比較效益明顯,產業(yè)素質有所提升。
1.2結構調整加快
一是養(yǎng)殖品種結構調整出現熱潮,出現了一大批市場暢銷、品種優(yōu)良、特色鮮明的水產品種,由原來傳統的“四大家魚”發(fā)展到鱉、黃鱔、河蟹、鱖魚、銀魚、黃顙魚、泥鰍等十幾種名優(yōu)品種。二是養(yǎng)殖模式多種多樣,基本上實現了由單一養(yǎng)殖模式向綜合高效生態(tài)模式調整,目前的養(yǎng)殖主要有漁牧綜合配套養(yǎng)殖、網箱養(yǎng)殖、稻田養(yǎng)殖、庭院養(yǎng)殖、鏈式養(yǎng)殖等模式,基本上實現單調的水產養(yǎng)殖業(yè)與其他產業(yè)嫁接。
1.3農民養(yǎng)殖積極性高
主要表現以下幾方面:一是資金投入大。一些養(yǎng)殖大戶抓住塌陷區(qū)綜合治理的機遇,爭取項目貸款,申請小額信貸和自籌資金投資漁業(yè)項目。二是創(chuàng)業(yè)意識強。許多漁民看準了水產品市場穩(wěn)定、增收快的行業(yè)特點,奮力創(chuàng)業(yè),表現了強烈的創(chuàng)業(yè)精神。三是養(yǎng)殖方法新。變傳統的、單一的成魚養(yǎng)殖向兩頭延伸,拉長了產業(yè)鏈條,形成了繁育、養(yǎng)殖、銷售一條龍生產的格局,創(chuàng)新養(yǎng)殖模式,水庫網箱養(yǎng)殖、稻田養(yǎng)殖、河溝流水養(yǎng)殖等模式新、生態(tài)好、效益高。
1.4發(fā)展?jié)摿薮?nbsp;
淮北地區(qū)盡管水域面積較小,但水質清新,無污染,ph值適中,餌料生物豐富,較適宜漁業(yè)及其他水生物生產。
2存在問題
2.1水域灘涂規(guī)劃質量不高,落實有偏差
該區(qū)水域結構零散,工作量大,漁業(yè)部門人手不足,經費短缺,規(guī)劃相對草率。勉強規(guī)劃后,由于是弱勢產業(yè),從上到下認識不夠,實實在在的落實下去比較難。
2.2養(yǎng)殖品種老化,養(yǎng)殖方式沒有根本轉變
雖然進行了養(yǎng)殖品種結構調整,出現了一批名優(yōu)品種,但養(yǎng)殖品種還是以傳統的鯉、鯽、草、鰱、鳙為主;且保持粗養(yǎng)狀態(tài),產量上不去,而這些魚經濟價值低,銷售困難,難以產生經濟效益。
2.3對優(yōu)良品種養(yǎng)殖束手束腳,不成規(guī)模
很多養(yǎng)殖戶對電視、報紙上漁業(yè)養(yǎng)殖典范仍持有懷疑態(tài)度,想干又怕失敗,零星地養(yǎng)一點試著看,利益不太明顯。
2.4病蟲害體系建設不健全,服務滯后
病蟲害防治機構、隊伍不完整,測報手段、測報相關制度不完善,測報范圍小,測報時間徒短,大大影響了測報準確性,影響了測報質量,誤了有效防治時機。
3發(fā)展對策
3.1走特色發(fā)展之路
3.1.1抓特色品種。一要抓具有地方特色的土著品種,占領地方市場;二要抓人們普遍關注的優(yōu)質品種,如河蟹、蝦、鱖魚、黃顙魚、鮰魚等,迎合消費者心理。
3.1.2抓特色規(guī)則。一要發(fā)展地方養(yǎng)殖特色,提高養(yǎng)殖積極性;二要發(fā)展連片精養(yǎng)帶特色,形成網或鏈狀養(yǎng)殖;三要發(fā)展?jié)O業(yè)休閑觀光特色,啟動漁業(yè)游樂園。
3.1.3抓特色服務。一要通過辦培訓班、散發(fā)資料、解答問題等形式向漁民傳授新知識、新技術、新技能;二要為漁民提供市場需求、市場發(fā)展方向等信息。
3.2走品牌營造之路
當地政府要為自己的產品吆喝,營造平臺,通過推介會、展銷會、交流會等形式擴大知名度,為其正名、冠名。一個優(yōu)質品種只有有了品牌,才有極大的影響力,才有較高的經濟效益,才能在漁業(yè)發(fā)展的路子上越走越遠,才能推出更多、更好的品牌水產品。
3.3走規(guī)?;B(yǎng)殖之路
各地首先要確立主導產品,抓重點,擴大養(yǎng)殖規(guī)模,使其形成氣候。只有這樣,才能把公司、基地、農戶有機地串聯起來,才能統一投資,統一開發(fā),統一放養(yǎng),才能對外產生影響力、對內便于管理,才能源源不斷地向市場供貨,才能壯大某種魚類、某個品牌,提高其參與國內外市場的競爭力,獲取更大的經濟利益。
3.4走健康養(yǎng)殖之路
國內外市場對水產品的質量安全越來越關注,要求越來越嚴格,因此注重優(yōu)質水產品發(fā)展的同時,更要注重無公害水產品、綠色水產品、有機水產品的發(fā)展。這就要求各地漁業(yè)部門、生產單位、養(yǎng)殖戶要按照《水產養(yǎng)殖質量安全管理規(guī)定》生產,嚴把水域內外環(huán)境關;加強養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作;做好水生生物病蟲害防疫檢疫工作;開展對養(yǎng)殖生產、水產苗種、獸藥使用、質量監(jiān)督等重要方面的執(zhí)法監(jiān)督管理,保障水產品質量安全。
(唐山海港經濟開發(fā)區(qū)船檢港監(jiān)站,河北 唐山 063611)
1唐山海港經濟開發(fā)區(qū)休閑漁業(yè)現狀
唐山海港經濟開發(fā)區(qū),簡稱唐港區(qū),地處渤海灣中心地帶,京津冀協同發(fā)展經濟圈中。陸地面積432.4 km2,海岸線90 km,灘涂面積297.6 km2,唐港區(qū)現有海水養(yǎng)殖面積1 233 hm2,各類漁船188條,總功率20 769.5 kW,漁業(yè)人口2萬余人,2014年全區(qū)漁業(yè)總產值5.82億元,是唐港區(qū)大農業(yè)的支柱產業(yè)。唐港區(qū)的休閑漁業(yè)發(fā)展起步于2006年,由當地的大型旅游公司組織部分轉產轉業(yè)漁民,經漁業(yè)主管部門批準建造的休閑漁業(yè)船舶,并依托于旅游公司漁港開展營運。幾年來,在漁業(yè)、安監(jiān)、邊防等部門的監(jiān)管下健康運營,沒有發(fā)生任何安全事故,在唐港區(qū)漁業(yè)產業(yè)結構調整中獲得了較快的發(fā)展,目前共登記休閑漁船17條,作業(yè)方式為出海觀光演練式捕撈作業(yè),在旅游旺季供不應求,2014年唐港區(qū)休閑漁業(yè)產值占全區(qū)漁業(yè)總產值的1.8%,不僅增加了轉產轉業(yè)漁民的就業(yè)途徑,實現了漁民增收、漁業(yè)增效,同時也帶動了唐港區(qū)交通、餐飲、住宿、商業(yè)等多個行業(yè)的發(fā)展。
2唐港區(qū)發(fā)展海洋休閑漁業(yè)采取的措施
海洋休閑漁業(yè)是綜合利用海洋漁業(yè)資源,滿足人們海洋休閑服務需求的新型漁業(yè)產業(yè)。在當前海洋漁業(yè)自然資源日益匱乏的形勢下,休閑漁業(yè)能夠適應消費市場的變化,實現漁業(yè)產業(yè)結構的調整,促進漁業(yè)經濟的健康、可持續(xù)發(fā)展。唐港區(qū)在發(fā)展休閑漁業(yè)經濟中主要采取了以下幾種做法:
2.1充分利用區(qū)位優(yōu)勢,加大行業(yè)引導力度
唐港區(qū)地處渤海灣及京津冀都市圈核心地帶,處在京、津、唐、秦四個中心城市的交叉輻射區(qū),地理條件獨特,海洋資源豐富。唐港區(qū)充分利用顯著的區(qū)位優(yōu)勢,著力打造國際海濱休閑度假勝地,將發(fā)展濱海旅游與漁業(yè)產業(yè)結構調整有機結合起來,加大宣傳力度,多措并舉,先行先試,著重引導并鼓勵駕駛小型捕撈漁船的漁民轉產轉業(yè),因地制宜地從事休閑漁業(yè)生產,取得了較好的效果。
2.2增加設施漁業(yè)規(guī)模,擴大休閑漁業(yè)資源
唐港區(qū)傳統漁業(yè)優(yōu)勢顯著,漁業(yè)生產技術發(fā)達。近幾年來,重點引進海洋牧場、人工魚礁生態(tài)漁業(yè)項目,高標準工廠化海水養(yǎng)殖車間及精養(yǎng)池塘建設規(guī)模不斷擴大,通過大力發(fā)展設施漁業(yè),近海漁業(yè)資源得到了有效的保護,漁耕文化氣息濃郁,為發(fā)展不同類型、不同層次的休閑漁業(yè)提供了良好的基礎。
2.3嚴格落實行業(yè)準入,加強安全監(jiān)管力度
幾年來,唐港區(qū)初步建立并完善了職責明確、分工合理、運轉高效的協調機制和監(jiān)管體系,對休閑漁業(yè)生產經營活動實行嚴格的行業(yè)準入與監(jiān)管,建立健全安全管理制度及應急預案、落實各項安全生產措施和操作規(guī)程,促進了該區(qū)休閑漁業(yè)行業(yè)的合法、規(guī)范、安全經營。
3存在問題
3.1缺少休閑漁業(yè)法律法規(guī)及漁業(yè)規(guī)劃,休閑漁業(yè)的扶持力度明顯不足
由于目前休閑漁業(yè)在發(fā)展中缺乏專門的法律法規(guī),造成管理部門職責分工不明確;在當前捕撈資源日益匱乏,漁民轉產轉業(yè)的現實背景下,缺乏長遠的休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃,專業(yè)漁港的基礎設施建設遠遠不夠,服務面和服務深度不夠,休閑漁業(yè)不會得到長足發(fā)展,而且休閑漁船普遍較小,安全問題不容樂觀。
3.2勞動者素質不高和觀念落后,缺乏良好的外部和內部發(fā)展環(huán)境
目前唐港區(qū)休閑漁業(yè)的從業(yè)者大多是一些傳統漁民,文化水平較低,不具備現代漁業(yè)的發(fā)展理念,缺乏專業(yè)的行業(yè)知識和服務技能。由于處在發(fā)展初期,休閑漁業(yè)的市場體系和市場管理機制仍不完善,在三無船舶非法營運等很多方面都存在著監(jiān)管不到位的現象,休閑漁業(yè)市場亟需整頓規(guī)范。
4加快休閑漁業(yè)發(fā)展的建議
4.1建立完善的市場管理體系,加大對休閑漁業(yè)的扶持力度
要制定行之有效的法律法規(guī)和行業(yè)標準,進一步理順權屬管理體制,海洋、漁業(yè)主管部門應會同工商、旅游、安監(jiān)等部門共同制定相關的規(guī)定,依法行使管理職能,共同帶動漁業(yè)經濟和旅游經濟發(fā)展。要加強政府支持力度,增加休閑漁業(yè)資金投入,作好財政和金融保險等方面的工作,完善扶持政策,鼓勵依托海洋牧場、漁業(yè)合作社養(yǎng)殖基地、家庭漁業(yè)社區(qū),水產健康養(yǎng)殖示范場建設興辦休閑漁業(yè)。
4.2制定長遠休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃,大力加強休閑漁業(yè)的基礎設施建設投入
應根據唐港區(qū)的資源條件和環(huán)境特點,科學地、因地制宜地制定長遠的休閑漁業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,著力構建初具規(guī)模、特色顯著、功能完備的休閑漁業(yè)發(fā)展格局。要加強大型海洋牧場、休閑漁業(yè)園區(qū)等規(guī)?;脑O施漁業(yè)建設,進行休閑漁業(yè)專業(yè)漁港、餐飲住宿、漁家樂功能服務區(qū)等相關設施的高品位建設,形成規(guī)模,提升檔次,建立品牌,迎合游客體驗采捕、休閑垂釣、海域觀光、享受海洋等物質文化方面的需求。
4.3加強對從業(yè)者相關知識的培訓
一、貴德休閑漁業(yè)現狀和存在的問題
(一)休閑漁業(yè)發(fā)展現狀
貴德縣地處黃河上游,位于青海省海南藏族自治州東部,屬高原大陸性氣候,光照時間長,太陽輻射強,春季干旱多風,夏季短促涼爽,秋季陰濕多雨,是我省氣候條件較好的地區(qū)之一,素有青海的“小江南”之稱。據黃河干流貴德水文站多年觀測資料顯示,年平均氣溫7.2℃,年平均降水量254.4毫米,降雨量集中在5~9月,占年降雨量的85%。年平均水溫8.0℃,其中絕對最高水溫為22.8℃;最冷月(一月)平均水溫2.5℃,最低水溫為1.0℃,貴德黃河干流河水年徑流量為213億m3;,多年平均流量659 m3/秒。黃河干流龍羊峽水庫及以下河段,水體澄清含沙量低,水體透明度大,常年不封凍,其水溫隨著干流水面高程的下降,水溫逐漸升高。全縣水域總面積6.41萬畝,可開發(fā)利用水域面積3.4萬畝,其主要水域是黃河干支流、水庫及其濕地。黃河在境內自西部龍羊峽入境,經拉西瓦、三河地區(qū),從東部松巴峽出境,流程78公里,其中尼那、拉西瓦水庫水域面積為2.5萬畝,黃河灘地濕地水域為0.86萬畝。目前全縣以開發(fā)利用水域面積為4935畝,共有大小魚塘75座,水產養(yǎng)殖戶23戶,其中經營魚類生產的16戶,養(yǎng)殖面積為916畝;經營河蟹的6戶,養(yǎng)殖面積為4019畝。據統計2012年全縣水產品總產量達55噸,漁業(yè)產值達320萬元,近年來,貴德縣休閑漁業(yè)發(fā)展迅速,成為當地漁業(yè)的經濟增長點,從2012年開始已申報2個水產養(yǎng)殖基地為全國休閑漁業(yè)示范基地建設,其中投資200萬元的貴德縣綠海魚蟹養(yǎng)殖專業(yè)合作社和水上人家觀光園養(yǎng)殖基地被縣旅游局評定為“二星級農家樂” 這些休閑漁業(yè)養(yǎng)殖基地的建設,提升了休閑漁業(yè)產業(yè)水平,促進現代漁業(yè)發(fā)展和社會主義新農村建設。
(二)貴德縣休閑漁業(yè)存在的問題
貴德縣休閑漁業(yè)雖然有了長足發(fā)展,取得了一定的社會效益、經濟效益和生態(tài)效益但也存在著不少問題和困難:
1、思想觀念落后缺乏,創(chuàng)新意識
隨著經濟的發(fā)展,休閑垂釣已成為廣大群眾日常休閑的重要內容,養(yǎng)殖戶通過發(fā)展休閑漁業(yè),從中獲得良好的經濟效益,養(yǎng)殖戶發(fā)展休閑漁業(yè)的意識不斷提高。但總體上說貴德縣許多養(yǎng)殖戶還固守著傳統的養(yǎng)殖生產方式,沒有開拓經營思路,對自身的天然資源優(yōu)勢看不到其潛在的經濟效益,不能很好地把握時機,思想不夠解放,缺乏與時俱進、大膽創(chuàng)新的精神。
2、資金短缺產業(yè)規(guī)模小,檔次較低
資金短缺問題一直阻礙漁業(yè)經濟發(fā)展的一大重要因素,休閑漁業(yè)的發(fā)展需要大量的資金支持,資金不足是制約高標準、高品質漁業(yè)項目的關鍵問題。貴德縣休閑漁業(yè)主要集中在三河地區(qū),大部分基地都普遍存在規(guī)模小、檔次低經營活動內容不多,經營方式單一等問題,缺乏真正及觀賞、垂釣、捕撈、住宿、餐飲、娛樂于一體的大規(guī)模綜合休閑場所,未能形成規(guī)模效益。絕大多數項目形式單一,缺乏深層次的文化內涵,基本上以休閑垂釣為主,檔次低,經濟附加值低,配套設施及相關服務總體滯后,未能適合不同層次、不同類型、不同品味游客的需要。
3、勞動者素質低下,缺乏必要的知識技能
勞動者因素是休閑漁業(yè)發(fā)展中人的因素,是影響其發(fā)展的一個不可容忽視的方面。目前,貴德縣從事休閑漁業(yè)的勞動者多是一些漁業(yè)養(yǎng)殖戶,他們從傳統的養(yǎng)殖生產轉移過來,接受文化教育程度偏低,缺乏一定的知識和技能。
4、缺乏統一規(guī)劃,相關行業(yè)管理不健全
由于貴德縣休閑漁業(yè)場所大部分是自發(fā)建設,政府沒有及時加以統一規(guī)劃,致使?jié)O業(yè)場所布局不夠合理,影響到下一步的統籌規(guī)劃。
二、貴德縣休閑漁業(yè)的發(fā)展方向
貴德地處黃河水上明珠旅游帶和三江源生態(tài)旅游區(qū),其山水雄姿和田園風光在全省和全國都有一定的知名度和美譽度。堅持在保護中開發(fā),在開發(fā)中保護的原則。按照高起點規(guī)劃、高標準設計、高質量建設,高層次開發(fā)、高效益匯報的發(fā)展要求,大力發(fā)展現代漁業(yè)。以集約化網箱養(yǎng)殖和大水面增殖為切入點,不斷彰顯高原冷涼水體優(yōu)勢,打造“大美青?!碧厣放疲瑢嵤┢放茟?zhàn)略,拉長產業(yè)鏈條,擴大養(yǎng)殖規(guī)模,提高養(yǎng)殖品質,努力構建產業(yè)化發(fā)展格局,提高水產品產值在全省農業(yè)經濟中的貢獻率。
三、貴德縣休閑漁業(yè)發(fā)展對策
目前貴德縣休閑漁業(yè)已經具備產業(yè)發(fā)展的基本條件,產業(yè)基礎也逐步建立。下一步發(fā)展總體思路應是:堅持以資源為基礎,不斷完善市場管理機制,提高從業(yè)人員的素質水平,以市場為導向,以提高漁業(yè)經濟的運行質量和漁民增收為目的,加強漁業(yè)管理,改善漁業(yè)基礎設施,統籌規(guī)劃,合理布局,突出重點,高起點建設一批休閑漁業(yè)基地,結合農家樂開發(fā),增加整體服務水平,全面推動休閑漁業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。
(一)規(guī)劃建設一批有特色、有檔次、有規(guī)模的休閑漁業(yè)基地
堅持漁業(yè)休閑與生態(tài)旅游業(yè)相結合的原則,以冷流水養(yǎng)魚、池塘養(yǎng)河蟹、特色水禽與觀賞水產業(yè)、休閑度假漁業(yè)設施建設相結合的技術路線,打造“看貴德美景,釣黃河名魚,品水中美食”觀江南荷花的游釣、休閑漁業(yè)品牌,吸引國內外游客到貴德生態(tài)魚莊來旅游、觀光、休閑、度假,從事商務活動,以休閑漁業(yè)促進生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展,以生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展帶動水產養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展,實現水產養(yǎng)殖業(yè)與生態(tài)旅游業(yè)的相互促進和共同發(fā)展。
(二、)創(chuàng)新方式,增強休閑漁業(yè)的發(fā)展活力。
積極打造集網箱養(yǎng)殖、休閑垂釣、水上娛樂、浮碼頭和庫區(qū)人為建設景觀建設,著力打造綠色和有機魚食品養(yǎng)殖、觀賞、加工基地,為特色農牧業(yè)發(fā)展開辟新的發(fā)展領域,培育新的生態(tài)休閑旅游景點。
(三)、大力發(fā)展觀賞魚養(yǎng)殖系列產品和種植睡蓮
[關鍵詞] 寶應;農業(yè)產業(yè)化;現狀;發(fā)展對策
發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營,是推進農業(yè)由產品型向商品、市場型轉變,由數量型向質量、效益型轉變,由自然型向生態(tài)、可持續(xù)型轉變,由一家一戶分散經營向規(guī)模化、集約化經營轉變,由傳統種養(yǎng)產業(yè)向產加銷、貿工農一體化的現代農業(yè)轉變,推動我縣由傳統農業(yè)大縣向現代農業(yè)強縣跨越的戰(zhàn)略舉措和重要帶動力量。近年來,我縣圍繞 “工業(yè)化強縣、城市化帶動、產業(yè)化興農、項目化推進”發(fā)展戰(zhàn)略,切實轉變農業(yè)增長方式,明確農業(yè)產業(yè)定位、發(fā)展方向和產業(yè)布局,進一步做大做強農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè),提升農業(yè)產業(yè)化水平,為促進農業(yè)轉型升級、農民增收致富,推進“趕超發(fā)展、爭先進位”發(fā)揮了重要作用。
一、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展現狀
多年來,縣委縣政府和農業(yè)行政主管部門認真貫徹落實中央1號文件精神,以建立社會主義市場經濟體制和實現農業(yè)現代化為目標,以市場為導向,以效益為中心,立足資源優(yōu)勢,科學規(guī)劃,圍繞支柱產業(yè)和主導產品,建立優(yōu)質特色農產品生產基地,著力培育農業(yè)龍頭企業(yè),引導農民走專業(yè)化、基地化、科學化、集約化生產的道路,初步形成了“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯農戶”的農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展格局,有力地促進了農業(yè)農村經濟健康、快速發(fā)展。2010年實現地區(qū)生產總值234億元;財政收入30.6億元,其中一般預算收入15.68億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14350元,農民人均純收入8600元。
1.龍頭企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
多年來,我縣把培育農業(yè)龍頭企業(yè)作為推進農業(yè)產業(yè)化的關鍵環(huán)節(jié)來抓,積極鼓勵、扶持各類經濟組織參與興辦農業(yè)龍頭企業(yè)。農業(yè)龍頭企業(yè)逐步得到發(fā)展壯大,產業(yè)鏈不斷延伸,形成了一批加工企業(yè)帶動型、商品基地帶動型、專業(yè)市場帶動型、中介組織帶動型等多種類型的、具有一定規(guī)模和輻射帶動能力、與農戶聯結關系較緊密的農業(yè)龍頭企業(yè),這些農業(yè)龍頭企業(yè)借助各種產銷協議、合同契約、保護價和按股分紅等方法,為農戶提前、產中、產后服務,與農戶結成“風險共擔、利益共享”的利益共同體,有效地促進了農業(yè)增效和農民增收。至目前,全縣共有各級各類農業(yè)龍頭企業(yè)35家,其中國家級l家、省級4家、市級12家、縣級18家。2010年,35家縣級以上農業(yè)龍頭企業(yè)銷售總收入達42.9億元,實現利稅2.63億元,加工農產品總量45萬t,帶動本地農戶35萬戶次。
2.特色農業(yè)優(yōu)勢彰顯
寶應地處里下河地區(qū),水源豐沛、土壤肥沃,特殊的地理位置和氣候條件,形成了獨特的地理標志產品和大宗農作物的優(yōu)良品質,其中尤以有機農業(yè)和水稻、水產、水禽、水生植物為主的“四水”最具特色。是全國有機產業(yè)起步較早、發(fā)展較快的縣份之一。目前,全縣已初步形成以運西湖泊、東蕩濕地和中部平原為主體的三大有機農業(yè)生態(tài)體系,有機稻米、有機大閘蟹、有機蓮藕、有機畜禽、有機水果五大生產基地初具規(guī)模,已陸續(xù)建成有機產業(yè)園區(qū)12個,面積10.8萬畝。寶應是全國糧食生產先進縣、中國荷藕之鄉(xiāng)、中國慈姑之鄉(xiāng)、全國園藝產品出口示范區(qū)、江蘇省荷藕產業(yè)出口示范區(qū)。常年種植水稻85萬畝、小麥75萬畝,年產糧食80萬t;“寶應荷藕”為國家地理標志產品,常年種植荷藕12萬畝,產量、品質和出口量均為全國之冠;荷藕、慈姑、芡實、菱角、水芹菜等水生植物種植歷史久、面積大、產量高;寶應水產養(yǎng)殖面積50多萬畝,年產水產品近15萬t,其中河蟹、野生龜鱉等特種水產品5萬t以上,是江蘇省高效漁業(yè)第一縣,“寶應湖”有機大閘蟹被評為“中國十大名蟹”。寶應也是江蘇省生豬和水禽養(yǎng)殖優(yōu)勢生產區(qū),年出欄生豬40萬頭,家禽年飼養(yǎng)量1200多萬只。
3.市場流通發(fā)展加快
近年來,我縣把農產品市場流通作為農業(yè)產業(yè)化的中心環(huán)節(jié)來抓,在抓好市場建設、發(fā)展“訂單”農業(yè)的基礎上,著力培育從事農產品加工流通的農業(yè)企業(yè)和銷售流通隊伍,以寶應湖糧食物流中心為龍頭的糧食集中加工區(qū)和以望直港水生蔬菜為主的農產品集中加工區(qū)建設嶄露頭角。目前,已成功開發(fā)了一大批廣受市場歡迎的農產品,并逐步形成了“生產與銷售相連接、本地與外地相溝通、國內與國際市場相接軌”的農產品大流通格局,全縣已建立各類農產品流通市場32個,常年從事農產品流通人員10.1萬人。近年來,我縣還先后組織有關單位和企業(yè)到北京、上海、南京、香港等地參加或舉行農產品展銷會、洽談會,成立“寶應湖優(yōu)質農產品營銷中心”,在大中城市設立26個專賣店,使寶應農產品不斷走向更多的國內、國際市場。農產品加工流通的發(fā)展,有效地拓展了農產品的銷售市場。同時,我縣還十分注重扶持發(fā)展農民專業(yè)經濟合作組織,農業(yè)組織化程度不斷提高。至目前,已成立農村三大合作組織606個,其中各級各類農民專業(yè)合作組織276個,土地股份合作組織244個,社區(qū)合作組織86個。農民專業(yè)合作組織按自愿、民主、平等、互利的原則,為會員和廣大農戶提前、產中、產后技術指導和服務,對農業(yè)增效和農民增收起到了積極的推動作用。
[關鍵詞] 新型經營主體 存在問題 發(fā)展對策 主要舉措
[中圖分類號] F321 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2015)08-0030-02
1 發(fā)展現狀
培育壯大新型農業(yè)經營主體,是加快農業(yè)轉型升級、推進農業(yè)現代化快速發(fā)展的必然要求,也是提高農民組織化程度、增加農民收入的重要舉措。近年來,我縣認真貫徹落實省、市文件精神,積極培育新型農業(yè)經營主體,主要是以農民專業(yè)合作社、家庭農場等為代表,這些新型的農業(yè)經營主體的發(fā)展事態(tài)比較快速。
1.1 全縣已培育新型農業(yè)經營主體859個,其中農民專業(yè)合作社673個,家庭農場186個,涉及糧食種植、水產養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖、種養(yǎng)結合、休閑農業(yè)等多個行業(yè)。在全縣新型農業(yè)經營主體的輻射帶動下,實現了17.56萬畝農村土地的有序流轉,加快了農業(yè)產業(yè)結構調整步伐,促進了集體增收,農民致富。
1.2 全縣經工商登記的農民專業(yè)合作社673個,入社戶數7.8萬戶,占總農戶數的95%,帶動農戶7.98萬戶,帶動農戶率達98%;目前,已創(chuàng)建省級“五好”農民專業(yè)合作社16個,市級“五好”示范社45個;申請合作社產品注冊商標117枚,開設農民專業(yè)合作社直營店2個。農民專業(yè)合作社總資產達3.49億元,其中農民現金出資0.96億元,預計全年可實現銷售額10.3億元。
1.3 全縣已建成并在農經部門備案的家庭農場186個,其中經工商注冊登記143個,按行業(yè)類型可分為:種植類147個,畜禽養(yǎng)殖類13個,水產養(yǎng)殖類16個、種養(yǎng)結合類8個,休閑觀光類2個;目前,家庭農場從業(yè)人數達535人,其中季節(jié)性雇工85人,占比15.89%;經營土地面積7.53萬畝,其中流轉土地面積7.517萬畝,預計全年銷售額超億元,可實現凈收益2000余萬元。
2 主要成果
通過新型農業(yè)經營主體的建設,現代農業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。一是產業(yè)特色日益顯現?!叭彼?、水產、水生蔬菜的主導產業(yè)已經形成10億級的優(yōu)勢,洪澤湖鵝飼養(yǎng)量突破1000萬只,規(guī)模飼養(yǎng)量達600萬只;水產養(yǎng)殖面積10.5萬畝,高效漁業(yè)面積比重達77%,其中200畝以上高效漁業(yè)基地已經建成35個;芡實種植面積達3.2萬畝。二是要強力推進農業(yè)園區(qū)的建設。建成省市級的現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)5個,形成了沿洪澤湖、白馬湖的2個高效農業(yè)產業(yè)帶;建成國家級農業(yè)標準化示范區(qū)、豐產糧示范區(qū)以及省級無公害農產品整體認定有機稻米標準化示范區(qū)。三是品牌創(chuàng)建成果豐碩。創(chuàng)成省級著名商標6枚、市級知名商標14枚,省市知名品牌29個,獲批“洪澤湖螃蟹”、“洪澤大米”、“洪澤白鵝”、“洪澤銀魚”等9個地理標志證明商標。
3 存在問題
近年來,通過各方努力,我縣新型農業(yè)經營主體的發(fā)展取得了一定成效,但在建設過程中,依舊存在一些亟待解決的問題。具體表現在:一是市場競爭力不強。多數農民專業(yè)合作社、家庭農場生產的品種單一且大眾化,沒有特色,沒有自主品牌,抗市場風險能力也較弱。二是管理、技術人才匱乏。農民專業(yè)合作社法人代表、家庭農場主多數是種養(yǎng)業(yè)農民,之前沒有管理的經歷,也沒有聘用有經驗、有資歷的技術管理人才;經營管理者文化水平低,對科學的種田、養(yǎng)殖與經營都比較茫然,對農民專業(yè)合作社、家庭農場發(fā)展前景沒有任何好的建議,起不到促進作用。三是管理機制不完善。農民專業(yè)合作社和家庭農場建設普遍存在“重發(fā)展,輕規(guī)范;重建設,輕指導;重扶持,輕監(jiān)管”的問題。相當部分的農民專業(yè)合作社和家庭農場停留在工商登記注冊的層面,沒有開展具體的業(yè)務。有的雖然有章程、有制度,也只是寫在紙上,掛在墻上,流于形式。四是監(jiān)督機制不健全。農民專業(yè)合作社和家庭農場到工商局申請登記注冊時,沒有前置條件,其中大多數在成立之后不主動到農經部門登記備案,使農經部門無法對他們進行監(jiān)測和指導。
4 主要措施
4.1 領導重視,政策扶持。一直以來,我縣領導高度重視新型農業(yè)經營主體培育工作,每年都將其納入年終目標考核,并定期召開專題會議進行工作安排部署??h委縣政府先后出臺了《關于促進農民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展的意見》、《洪澤縣家庭農場審批暫行規(guī)定》、《關于促進家庭農場健康發(fā)展的意見》等一系列文件,來規(guī)范新型農業(yè)經營主體的日常運營管理。此外,為促進新型農業(yè)經營主體迅速發(fā)展,我縣制定了具體的優(yōu)惠政策和幫扶措施,在資金、金融、項目等方面給予扶持。僅2013年,我縣就為新型農業(yè)經營主體爭取省市扶持資金435萬元、落實幫扶項目27個、搭建融資平臺2個。
4.2 開展培訓,規(guī)范管理。開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、農經站長、合作社理事長、家庭農場主以及相關財務人員為重點對象,以農業(yè)經營主體機制創(chuàng)新、新型農業(yè)經營主體的財務管理及利益分配機制、農產品市場營銷和品牌建設、新型農業(yè)經營主體示范社、示范場創(chuàng)建等為主要內容的業(yè)務培訓,不斷強化相關人員的業(yè)務技能和管理能力,逐步提高新型農業(yè)經營主體運營水平,提升基層干部對新型農業(yè)經營主體的引導服務能力。截止目前,全縣先后共舉辦培訓班2期,培訓人員200多人次。
4.3 培育典型,示范帶動。組織開展新型農業(yè)經營主體示范社、示范場的創(chuàng)建工作,通過典型培植,積極引導新型農業(yè)經營主體規(guī)范發(fā)展。在典型培植過程中,我部積極引導各經營主體結合自身實際,制定運營規(guī)章制度,規(guī)范經營管理,并要求申報項目的農業(yè)經營主體必須使用財務軟件進行會計核算。此外,我縣還定期組織各鎮(zhèn)分管領導、縣有關部門負責人和合作社理事長、家庭農場主到示范社、示范場觀摩學習,交流經驗。目前,全縣已培育市級以上示范農業(yè)經營主體61個,通過示范社和示范場的創(chuàng)建把新型農業(yè)經營主體建設成為產業(yè)上規(guī)模、運行上水平、實力上檔次的規(guī)范化經營主體。
4.4 強化服務,注重引導。為做好新型農業(yè)經營主體培育的服務工作,全縣各涉農部門密切配合,明確分工,確保為培育工作提供優(yōu)質、便捷服務。其中,縣委農工部積極開展新型農業(yè)經營主體登記備案、建檔、統計和業(yè)務指導工作??h工商部門為新型農業(yè)經營主體登記注冊設立便捷通道,優(yōu)先辦理相關業(yè)務,縣稅務部門在稅務登記、納稅申報、發(fā)票領用等環(huán)節(jié)簡化程序、開展業(yè)務指導,確保新型農業(yè)經營主體能夠享受到各項稅收優(yōu)惠政策,涉農金融機構將新型農業(yè)經營主體納入信用等級評定范圍,提供多種形式的金融支持和服務。其他涉農部門充分發(fā)揮職能作用,加強配合,形成合力,推進新型農業(yè)經營主體有序發(fā)展。
5 對策建議
5.1 加強宣傳,提高認識。利用各種形式的宣傳,讓農民深刻認識發(fā)展農民專業(yè)合作社和家庭農場給自己帶來的好處,增強農民的創(chuàng)業(yè)意識。積極宣傳各級政府對新型農業(yè)經營主體的扶持政策,吸引更多的農戶來參與農民專業(yè)合作社和家庭農場的建設,有效推進現代化大農業(yè)的發(fā)展。
5.2 狠練內功,增強實力。鼓勵更多有學歷、懂專業(yè)技術的人員領辦、創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社和家庭農場,提升新型農業(yè)經營主體的發(fā)展理念,提高抗拒經營風險和市場風險的能力。指導農民專業(yè)合作社和家庭農場實施標準化生產,提高農產品質量,以無公害、綠色、有機產品占領市場,以品牌增強經濟實力。鼓勵新型農業(yè)經營主體之間的強強聯合、以強帶弱,達到同步發(fā)展,共同致富的目的。
5.3 健全機制,強化管理。各類新型農業(yè)經營主體要完善內部運營機制和操作規(guī)程,強化內部管理,做到經營有章可循,有法可依。
5.4 拓寬渠道,擴大融資。積極探索新型經營主體的融資模式。金融機構在風險可控的前提下盤活有效抵押物,探索將農業(yè)設施、農業(yè)機械、土地經營權等作為貸款抵押物,切實加大信貸支持力度。
5.5 強化服務,引導發(fā)展。各級領導要充分認識到發(fā)展新型農業(yè)經營主體的重要性,將發(fā)展新型農業(yè)經營主體作為改善農村經濟的有效手段來抓。要按照落實共同責任的要求,各涉農部門密切配合,明確分工,在注冊登記、建檔備案、業(yè)務指導、納稅申報、金融扶持等方面提供優(yōu)質便捷服務,共同做好新型農業(yè)經營主體日常業(yè)務的指導和督查工作。對新型農業(yè)經營主體發(fā)展過程中存在問題和困難,及時地給予解決和幫助,保障新型農業(yè)經營主體發(fā)展過程中享受到各項優(yōu)惠扶持政策。
6 結語
新型經營主體離不開政府的扶持,各類新型經營主體對政府扶持充滿期待,最重要的是保障土地經營權以穩(wěn)定生產基礎,完善農業(yè)社會化服務以強化生產能力。 具體地,政府作用要突出以下三點:
一是創(chuàng)新農村土地制度,促進土地流轉關系保持穩(wěn)定。這是種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等各類主體共同關心的問題。如果土地流轉關系不穩(wěn)定,不利于種糧大戶穩(wěn)定投入、持續(xù)發(fā)展。因此,有必要通過土地確權頒證,完善法律法規(guī),對農民土地承包權實行物權化保護,徹底消除農民對土地經營權流轉的擔心和顧慮,并輔以社會保障、非農就業(yè)、流轉收益等方面的支持措施,讓不愿意種地的農民長期穩(wěn)定地轉出土地經營權。
XX蠶業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢
(一)國際絲綢市場需求量相對穩(wěn)定。繭絲綢作為纖維“皇后”,對人體具有親和力和舒適感,化工紡織原料無法代替,特別是隨著環(huán)保型消費理念的興起,以蠶絲為原料的天然紡織品越來越受歡迎。因而世界絲綢市場相對穩(wěn)定,蠶絲產業(yè)是個不會淘汰的產業(yè)。入世后,我國繭絲產業(yè)具有較強的比較優(yōu)勢,2003年,我國繭絲產量約占世界的70%以上,繭絲年出口量占世界貿易份額的80%以上,2004年各類絲綢產品對主銷國家和地區(qū)的出口量和出口額進一步增長,絲綢出口量在國際市場上占有絕對優(yōu)勢。
(二)XX是優(yōu)質蠶繭的主產區(qū)。XX自然、氣候、區(qū)位、交通優(yōu)勢明顯,桑葉產量高、質量好,養(yǎng)蠶批次多,蠶繭質量優(yōu)、銷路好,在廣西乃至全國小有名氣。
(三)XX桑蠶業(yè)具有競爭優(yōu)勢。桑蠶業(yè)屬于勞動密集型產業(yè),XX是廣西經濟欠發(fā)達地區(qū),勞動力資源、土地資源豐富,成本不高,農民種桑養(yǎng)蠶基礎良好。XX抓住國家“東桑西移”計劃實施的大好時機,積極種桑養(yǎng)蠶,已成為廣西乃至全國桑蠶生產第一大縣市。
XX蠶業(yè)發(fā)展存在的問題
XX在加快蠶業(yè)發(fā)展中,也出現一些值得注意和亟待解決的問題:
(一)專業(yè)技術人員少,技術培訓、指導跟不上。XX有7萬多養(yǎng)蠶戶,且新區(qū)多,而全市從事桑蠶生產的專業(yè)技術人員只有10多人,養(yǎng)蠶季節(jié)難以做到有求必應。
(二)蠶種供應跟不上。XX市蠶種站年制種能力20萬張,滿足不了群眾需求,2003年缺種3萬張,2004年缺種5萬張。
(三)蠶業(yè)管理體制未理順。XX市蠶業(yè)管理職能不盡明確,市蠶辦雖于2004年初成立,但由于監(jiān)督管理職能不明確,加上市農業(yè)局也行使某些蠶業(yè)管理職能,兩個部門不能整合資源,形不成應有的合力,對生產經營、技術指導、市場監(jiān)管缺乏有效協調、制約機制,出現問題難以及時處理。
(四)市場管理不規(guī)范。一是蠶種市場還不夠有序。市蠶種場站自己制種發(fā)種,既是生產者,又是經營者,缺乏有效監(jiān)督;蠶種經營管理沒有嚴格實行準入制度,蠶種發(fā)放出現混亂,一些不法商販甚至蠶業(yè)輔導員,受利益驅動,擅自從外地通過非法渠道調入蠶種發(fā)放給農民;桑苗、蠶藥、蠶具市場也較為混亂。由于監(jiān)管不到位,加上相關管理條規(guī)不夠完善,難以保證農戶飼養(yǎng)成效;二是烤房布局沒有嚴格科學規(guī)劃,蠶繭收烘點設置過多,易造成無序、惡性競爭。
(五)缺乏龍頭企業(yè),產業(yè)鏈短。全市沒一家上規(guī)模的繭絲加工企業(yè),現已有或在建的4家加工企業(yè)目前只有1200多噸干繭加工能力,80%以上的干繭靠外調外銷。由于缺乏龍頭加工企業(yè),產業(yè)鏈過短,產業(yè)化程度低,附加值低,沒有知名繭絲品牌,財稅收入很少,蠶繭行情、價格易受外界制約,整個產業(yè)抵御風險的能力脆弱。
(六)群眾生產方式較落后,經營組織化程度低。種桑養(yǎng)蠶農戶多,零星分散,規(guī)模偏小。全市7萬多個養(yǎng)蠶戶分散在200多個村,最大的一戶蠶農也僅有30畝桑園,年養(yǎng)蠶130多張,收入8萬多元,而多數農戶種三幾畝桑。由于分散經營,組織化程度低,對行情、銷路不甚了解,難以抵御市場風險。
(七)養(yǎng)蠶大環(huán)境污染趨重。由于私販蠶種、蠶種發(fā)放和飼養(yǎng)批次過多,一些蠶農亂給蠶添喂飼料,加上多年來沒有進行徹底有效的消毒治理,造成養(yǎng)蠶環(huán)境污染日趨嚴重,如不及時治理,將給蠶業(yè)生產帶來毀滅性打擊。
加快XX蠶業(yè)發(fā)展的思路與建議
XX市蠶業(yè)是在調整農業(yè)產業(yè)結構,推進農業(yè)產業(yè)化進程中發(fā)展起來的,是壯大縣域經濟,解決“三農”問題行之有效的途徑。XX在發(fā)展蠶業(yè)經濟中暴露出來的問題不容忽視,必須采取措施加以解決,以鞏固農業(yè)產業(yè)結構調整的成果,推進桑蠶的產業(yè)化進程。
(一)實施“科技興蠶”戰(zhàn)略,加快推進蠶業(yè)技術進步,提高桑蠶生產的科技含量。從總體上看,XX種桑養(yǎng)蠶水平還有待進一步提高。目前該市平均畝桑產繭量為158.4公斤,單張蠶種產繭量平均為36公斤,比江浙一帶低8公斤左右,質量上也存在差距。因此,必須大力實施“科技興蠶”戰(zhàn)略和桑蠶業(yè)“優(yōu)化工程”,依靠科技進步抓好桑蠶的標準化、科學化生產,積極做好蠶、桑新品種、新技術的引進、示范和推廣,如抓好高產桑園、小蠶共育、標準烤房等關鍵技術的樣板示范,推廣生態(tài)蠶業(yè)模式等,同時健全科技信息推廣服務體系。在抓好“優(yōu)化工程”項目,大力普及科學種養(yǎng)技術時,要加大蠶區(qū)特別是新區(qū)的技術服務力度。續(xù)建西南出海大通道高效農業(yè)示范帶桑蠶高產高效示范區(qū),積極發(fā)展一批桑蠶專業(yè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和大戶,重點在白偉村、孟山屯建立桑樹新品種和蠶種新品種的試驗示范基地,通過示范點促進面上的推廣,完成對全市桑園的改造和一些高絲量品種的大面積推廣飼養(yǎng),提高XX蠶繭的品位。從“標準”入手,加強蠶種檢驗、檢疫。加大對蠶種站的扶持力度,幫助其改善生產條件,擴大良種繁育生產能力,保證充足優(yōu)良的蠶種供應。要分步把種桑養(yǎng)蠶技術培訓到全市所有養(yǎng)蠶戶,實行蠶種統一集中催青,全市小蠶共育覆蓋率要達50%以上,對全市各村屯養(yǎng)蠶大環(huán)境統一消毒。爭取3年內,在全市桑園面積超過18萬畝的同時,平均畝產鮮繭200公斤以上。
(二)加強蠶繭行業(yè)管理,理順服務管理體制。要健全蠶業(yè)管理監(jiān)督機構,把農業(yè)局有關蠶業(yè)管理職能和蠶辦的職能合二為一,統一由蠶辦在市蠶業(yè)生產領導小組領導下行使蠶業(yè)生產的組織、指導、檢查、監(jiān)督,搞好生產項目規(guī)劃實施、烤房設置、信息提供和經營管理等。同時成立桑蠶協會,實行行業(yè)自律,以民間組織的形式幫助蠶農疏通產、供、銷渠道,建立風險防范機制,提高生產經營組織化程度。要盡快建立健全市、鄉(xiāng)、村、屯種桑養(yǎng)蠶技術協會并充分發(fā)揮其紐帶作用。
(三)加大市場整治,營造良好發(fā)展環(huán)境。加大對蠶用物資市場的整治,規(guī)范市場秩序,保護蠶農權益。一是要規(guī)范蠶種制種生產與經營,把蠶種生產經營和監(jiān)督管理分開,打擊非法經營蠶種坑害蠶農的“種販子”。通過桑蠶協會等推行蠶種預定制度和信譽卡制度,確定好蠶種發(fā)放批次,以杜絕外地非法經營的蠶種進入,使養(yǎng)蠶形成批次,品種一致,蠶種質量得到保證,蠶繭質量得到提高;二是合理布局烤房。XX烤房烘烤能力已超過蠶繭實際生產能力,烘烤證的發(fā)放一定要按桑蠶的面積嚴格進行審批,原則上不宜再上新的小規(guī)??痉浚ど?,蠶辦、技術監(jiān)督等部門要加強對烘烤證及蠶繭經營公司的管理,堅決取締無證經營的地下黑烤房,蠶繭經營公司數也應控制在10戶左右;三是加強對經營蠶種、蠶藥、蠶具、桑種、桑苗的門面、攤點進行執(zhí)法檢查;四是加強蠶繭質量管理。質量技術監(jiān)督部門要嚴格執(zhí)行《繭絲質量監(jiān)督管理辦法》,對違反質量標準收購鮮繭的,嚴加處罰,從源頭上引導蠶農提高蠶繭質量,確保該產業(yè)健康、快速發(fā)展。要抓緊注冊XX優(yōu)質蠶繭原產地商標,爭創(chuàng)知名品牌。另外,要加強對蠶繭經營的稅收征管,避免漏征漏管。
關鍵詞:農業(yè)機械化 發(fā)展方向 農業(yè)現代化
1前言
隨著經濟的發(fā)展和人們生活水平的提高,人們的觀念日漸發(fā)生變化,消費者需要的不僅是解決溫飽問題,而是更美味、更具營養(yǎng)價值、更高品質的產品。生產者對于提高勞動生產率和增加勞動舒適性的要求也越來越高,而且經濟的全球化,我國面臨農產品開放進口和市場競爭的壓力,現代農業(yè)只有通過進一步提高生產效率、降低生產成本和提高產品品質才能生存。從這些新的需求出發(fā),農業(yè)生產向著高效率和高精度的機械化、自動化方向發(fā)展,是必然的選擇。
2我國農業(yè)機械化現狀
近幾年,我國農業(yè)機械化發(fā)展速度較快,農業(yè)機械化支撐農業(yè)發(fā)展的能力顯著增強,加速了農業(yè)增長方式的轉變和農業(yè)現代化進程,促進了農業(yè)勞動生產率和農業(yè)綜合生產能力的提高。[1]
我國農業(yè)機械化發(fā)展突破了主要依靠國家、集體投資興辦農業(yè)機械化的模式、形成了多種所有制經濟共同發(fā)展的新格局,調動了廣大農民購置、經營和使用農業(yè)機械的積極性,加速了農業(yè)機械化的發(fā)展。到1999年底,全國農機總動力4.89億千瓦,拖拉機保有量1 293.5萬臺,聯合收割機保有量22.7萬臺。機械化耕地、播種、收獲水平分別達到65%、25.6%、16.3%,其中小麥播種和收獲機械化水平已分別達到68.7%和61.8%。全農機行業(yè)能生產拖拉機、內燃機、耕作機械、植保機械、排灌機械、收獲機械、畜牧機械、農業(yè)運輸機械、漁業(yè)機械、設施農業(yè)裝備、小農具、農副產品加工機械等16大類103類4 000個品種(規(guī)格)的農機產品,基本上能滿足市場需求。此外,中馬力輪式拖拉機及配套農機具、小型自走式聯合收割機、小型碾米和制粉加工機組等農機產品出口北美、南美、東南亞及非洲等國家。有學者指出,我國農業(yè)機械化發(fā)展總體跨入中級階段。這一階段,農業(yè)機械已在大多數農作物的主要生產環(huán)節(jié)應用,從總體上看,機械作業(yè)在農業(yè)生產中已開始占主導地位,常被稱為農業(yè)基本機械化階段。[2]目前,我國主要糧食生產關鍵環(huán)節(jié)機械化水平顯著提高,農業(yè)機械化服務領域不斷拓展,農機社會化服務模式不斷創(chuàng)新,農業(yè)機械化政策法規(guī)體系不斷完善。
3我國農業(yè)機械化的發(fā)展方向
3.1走綠色化產業(yè)道路
以“建設節(jié)約型社會”的發(fā)展戰(zhàn)略為導向,走“綠色化”產業(yè)道路,融合高新技術,發(fā)展節(jié)約型農業(yè)裝備,力爭達到低能耗、零排放的標準。從政策方面講,發(fā)展節(jié)能農機,是“十一五”的重點領域。發(fā)展節(jié)能型拖拉機,注重技術投入、開發(fā)新型產品、減少能耗將是企業(yè)生存和發(fā)展的關鍵。由于燃油價格的不斷提高,用戶對節(jié)能產品的要求更加迫切。從市場可以看出,用戶對節(jié)能型的農機要求主要體現在兩個方面:農機達到環(huán)保要求和具有節(jié)約能源的性能。這一要求將直接主導我國未來的農機發(fā)展方向。目前,我國一些企業(yè)的節(jié)能型農機正逐步推向市場,同時受到用戶的高度關注。我國農機企業(yè)將重點發(fā)展?jié)M足水田機械化、旱地保護作業(yè)等方面的產品,重點發(fā)展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)肥和降低農業(yè)成本、保護環(huán)境、增加產量的農業(yè)機械產品,達到與國家政策、市場走向、用戶需求、自身發(fā)展同步。
3.2加強生物性技術進步模式的利用
我國很多地區(qū)盡管平原遼闊土地肥沃,農業(yè)機械化水平高于國內其他地區(qū),可是并沒有實現農業(yè)規(guī)模化生產。但是我國總體上人多地少,提高土地生產率、穩(wěn)定生產水平也是重要的目標之一,因此要適當地采取生物技術進步。因而應采取先機械技術措施、后生物化學措施,并以前者為主的技術發(fā)展路線。
3.3生產技術高科技化
采用高新技術跟蹤世界農業(yè)機械技術發(fā)展動向,采用高新技術、逐步實現農業(yè)機械作業(yè)的精確化、高效化與自動化;重點研究機電液一體化、微電腦技術、航空航天技術(GPS、GIS、RS)在農業(yè)機械上的應用。發(fā)展精細農業(yè),不斷提高農業(yè)機械自動監(jiān)控水平以及舒適性與安全性。加強農業(yè)機械共性新技術、應用基礎研究、加快技術創(chuàng)新,如降低動力排放、噪音與振動;農業(yè)機械關鍵零部件、配套件可靠性研究;人機工程及安全性、舒適性;農業(yè)機械工作部件與物料相互作用機理如地面機械脫附減粘理論與技術;農業(yè)機械現代設計方法與試驗技術、儀器、設備研究等。適度規(guī)模經營所需主要糧食和經濟作物生產關鍵技術與設備。如水稻工廠化育秧、栽植、收獲機械;玉米育苗移栽,收獲機械,大田作物間作套種成套機械,棉花、油料、甘蔗、甜菜、薯類等主要經濟作物種植、收獲與運輸機械。[3]
3.4農業(yè)機械化發(fā)展環(huán)境將更好
2004 年6 月25 日頒布新的機械化促進法。該法律進一步明確了各級政府對農業(yè)機械化的促進職責, 明確了對農機科研開發(fā)和生產、農民購置農業(yè)機械、農機作業(yè)服務和保障產品質量等方面的扶持措施。該法的頒布實施, 進一步改善了農業(yè)機械化發(fā)展環(huán)境, 將極大地調動農民、農業(yè)生產經營組織購置和使用農業(yè)機械的積極性, 促進農機化新技術、新機具的普及應用, 對農業(yè)機械化事業(yè)的發(fā)展將產生積極而又深遠的影響。
3.5關鍵機械化技術要求提高
主要是糧食作物全程機械化技術和經濟作物關鍵環(huán)節(jié)機械化技術。在小麥基本實現全程機械化的基礎上,糧食機械化技術需求將主要表現在:水稻生產工廠化育秧技術、高速插秧技術、半喂入水稻聯合收割技術,適應多個地區(qū)、不同行距的玉米聯合收割技術。經濟作物機械化技術需求主要集中在種植、管理和收獲等關鍵環(huán)節(jié)。
3.6農機作業(yè)向市場化、社會化服務方向發(fā)展。
中國農戶種植規(guī)模小,家家戶戶購買農業(yè)機械不經濟,也沒有必要,發(fā)展農機社會化服務顯和尢為重要。以1996年開始的全國性跨區(qū)收小麥化、社會化服務發(fā)展。1996年以來,中國有關部門大力配合,利用從南到北小麥收獲的時間差,組織開展了聯合收割機跨區(qū)機收小麥作業(yè),使聯合收割機使用時間從平均每年7~10天增加到一個多月,提高了聯合收割機的利用率,既滿足了農民的機械化收割要求,也提高了購機者效益,促進了小麥機械化水平的提高和聯合收割機保有量的增加。1994年,全國聯合收割機僅有6萬多臺,而2003年達到36萬臺。小麥機收率由1995年的47提高到2004年的82。小麥跨區(qū)機收帶動了小麥播種及其他作物機械化生產向市場化、社會化的發(fā)展。各地農機作業(yè)協會、合作社以及作業(yè)公司不斷涌現。
4結語
隨著我國社會主義新農村建設步伐的推進、國家基礎工程的加速進行和國內外平等互動競爭平臺的搭建,將使國內農機快速發(fā)展,農機工業(yè)裝備農業(yè)能力不斷增強,農機產品科技含量不斷提高,為我國農業(yè)機械化發(fā)展奠定了重要的物質技術基礎。國內農機企業(yè)在這種情況下應根據新的發(fā)展趨勢及時地調整發(fā)展策略,使農機行業(yè)發(fā)展呈現出一種新的發(fā)展局勢,促使我國農機事業(yè)的快速發(fā)展。
參考文獻:
[1]馮啟高,毛罕平. 我國農業(yè)機械化發(fā)展現狀及對策[J]. 農機化研究,2010(2):245-248
摘要:文章通過對龍巖市農民專業(yè)合作社發(fā)展現狀進行分析,找出了對龍巖市農民專業(yè)合作社發(fā)展有利和不利的因素,并進一步提出了促進發(fā)展龍巖市農民專業(yè)合作社的若干對策與建議。
關鍵詞:龍巖市;專業(yè)合作社;發(fā)展;對策
農民專業(yè)合作社是在農村家庭承包經營基礎上,同類農產品的生產經營者或者同類農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者,自愿聯合、民主管理的互經濟組織。農民專業(yè)合作社的建立和發(fā)展,是農業(yè)現代化和農民參與市場競爭的客觀要求,對推動農業(yè)結構調整,提高農產品市場競爭力,增加農民收入,發(fā)展農村經濟,發(fā)揮著越來越重要的作用。
一、龍巖市農民專業(yè)合作社發(fā)展現狀
龍巖市位于福建省的西部,通稱閩西,東與福建省泉州、漳州兩市接壤,西與江西省贛州市交界,南與廣東省梅州市毗鄰,北與福建省三明市相接,地處南亞熱帶北緣,屬中亞熱帶季風氣候,面積1.91km2,占全省土地面積的15.7%。森林資源豐富,森林覆蓋率72.3%,是福建省三大林區(qū)之一。糧食作物以水稻為主,經濟作物有煙葉、茶葉、油菜等。畜禽飼養(yǎng)量等十一項畜牧業(yè)生產指標均居全省第一,特別是生豬產業(yè),產業(yè)鏈長、優(yōu)勢突出,為全省之最。龍巖市大力發(fā)展農民專業(yè)合作社,組織開展了試點示范,通過強化各項政策、項目開展、安排專項資金、人才培養(yǎng)、技術培訓等方面的支持,有力地推動了當地特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展,同時也提升了農業(yè)產業(yè)化經營水平和農民組織化程度,走出了一條引領農民專業(yè)合作社發(fā)展的新路子。截至2010年6月底,已發(fā)展農民專業(yè)合作社642個,其中新羅區(qū)66個,長汀縣89個,永定縣90個,上杭縣87個,武平縣114個,漳平市96個,連城縣100個,比2008年的193個增加了449個。2010年1-5月新增119個,入社農戶1.83萬戶,帶動農戶10.78萬戶,出資額6.84億,幫助農民增加收入5.12億。注冊商標66個,無公害認證22個,綠色食品認證5個,QS認證2個。
(一)農民專業(yè)合作社形式多樣化
辦社主體呈現多元化,主要由涉農部門如供銷社、農業(yè)、林業(yè)、畜牧水產等單位和農村種養(yǎng)大戶、營銷大戶、農產品加工龍頭企業(yè)、村兩委等牽頭引辦,充分發(fā)揮各種投資和合作主體積極性。漳平永福以臺灣農民為主體成立的“閩臺緣分高山茶產銷專業(yè)合作社”屬全省首例。采取“專業(yè)合作社+基地+農戶”、“公司+農戶+專業(yè)合作社+基地”、“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農戶”等多種產業(yè)化經營模式;實行勞動技術、產品的聯合以及資本的聯合的合作機制;服務內容向標準化生產、無公害基地認證、品牌包裝等方面拓展;合作內容擴大到種植、養(yǎng)殖、加工、銷售、資源開發(fā)、農機服務、信息中介等多方面,涉及了龍巖市主要的優(yōu)勢農產品和特色農產品,如新羅區(qū)花生、漳平水仙、武平綠茶、連城地瓜干等。
(二)政府支持多樣化
近年來各部門對合作組織積極做好拓展服務工作和人才、技術、資金等多方面支持。供銷社系統,利用自身條件與優(yōu)勢,指導創(chuàng)辦專業(yè)合作社和產業(yè)協會。如龍巖市的新羅區(qū)、上杭縣、武平縣針對新辦農民合作組織均給予0.5萬元-1萬元不等的補助。培斜天然竹業(yè)專業(yè)合作社、中都誠福果品專業(yè)合作社、中山鯉龍漁業(yè)專業(yè)合作社、南洋北寮水仙茶專業(yè)合作社等獲中央財政配套項目資金229.5萬元。合作組織向農戶供應優(yōu)良的種子、種畜和種禽,按優(yōu)惠價格供應化肥、農藥等生產資料,免費提供技術指導和培訓,幫助農戶營銷農產品。
(三)培養(yǎng)典型專業(yè)合作社,示范帶動作用強
目前,武平中山綠露仙草、連城曲溪筍竹等13個專業(yè)合作社被列入全國供銷合作總社“千社千品”富民工程項目,4家專業(yè)合作社列入國家農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目。中山綠露仙草專業(yè)合作社推廣“五新技術”,扎實推進仙草種植、加工、營銷的規(guī)?;彤a業(yè)化,提高產品質量。2010年,省級“一村一品”示范村東坑村蔬菜專業(yè)合作社引導專業(yè)合作社規(guī)范建設,壯大示范專業(yè)合作社隊伍。龍巖市重視典型合作社的引路作用,通過逐級抓試點,及時總結經驗,宣傳推廣,指導農民進行農業(yè)生產結構調整,幫助農民增產增收。
(四)實施農民專業(yè)合作社品牌戰(zhàn)略,增強競爭力
有關部門積極為農民專業(yè)合作社提供申報綠色、有機食品認證等服務,幫助創(chuàng)建品牌,提升農產品商品檔次。新羅區(qū)農民專業(yè)合作社進行商標注冊,打造名優(yōu)品牌,注冊了“龍錦”生豬、“閩西好”食品、“月桂”農家雞等15個商標,打造“一村一品”黃坂月桂雞、培斜茶葉、洋畬柑桔、梅花山蔬菜4個項目,龍巖咸酥花生被評為“福建省名牌農產品”。2009年恒發(fā)臍橙專業(yè)合作社“才溪”牌紐荷爾臍橙榮獲“福建省名牌農產品”稱號。連城蘭花、漳平水仙茶獲國家地理標志商標,連城地瓜干被評為中國馳名商標,漳平木村公司被授予省品牌農業(yè)企業(yè)金獎。永福高山茶在2009年上海國際茶葉博覽會和中國山東國際茶文化博覽會獲得“一金二銀”獎項,漳平軟枝烏龍茶獲得一項“金獎”。武平綠茶在2010中國(上海)國際茶業(yè)博覽會獲獎。通過實施品牌戰(zhàn)略,不僅增加了產品的市場競爭力,提高產品知名度,同時擴大市場營銷,促進產業(yè)的快速發(fā)展。
二、龍巖市農民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題
龍巖市農民專業(yè)合作社的發(fā)展,對于提高農民組織化程度,推進特色農業(yè)發(fā)展,增加農民收入等方面都發(fā)揮了積極作用,但仍存在一些亟待解決的問題:
(一)組織機構不健全
有些專業(yè)合作社和內部管理制度不完善,雖然制定了合作章程以及理、監(jiān)事會等組織機構,但形同虛設實際運作起來沒有起到作用。一些專業(yè)合作社民主管理制度沒有很好落實,有些財務人員文化素質低,沒有專業(yè)知識,對專業(yè)合作社的運行機制學習不夠。成員與合作社的利益聯結不夠緊密,財務管理不夠規(guī)范透明,盈余分配落實不健全不到位,對成員未進行利潤二次分配,大多收益對龍頭企業(yè)、運銷大戶手中,農民得到的實惠較少,造成農民的利益得不到合理保證。
(二)專業(yè)合作社貸款、融資困難
由于合作社內部現金入股較少,專業(yè)合作社運作資金缺乏。扶貧項目、農業(yè)標準化生產、農產品認證、無公害基地建設、“一村一品”建設等項目資金,難以與專業(yè)合作社實現有效對接。在政府的扶持政策和資金不到位,商業(yè)銀行在農村領域的貸款份額大大降低,農村信用社的貸款非常有限的情況下,合作社能獲得外界資金支持的機會很少。
(三)政府優(yōu)惠政策尚需妥善落實
隨著《農民專業(yè)合作社法》的頒布實施,政府對合作社高度重視,各種扶持優(yōu)惠政策相繼出臺,實際上許多政策沒有得到很好的落實。稅收優(yōu)惠政策在有些基層沒有很好地落實到位,稅收優(yōu)惠政策各地執(zhí)行不統一,造成許多合作社不敢建賬,擔心健全的財務制度會被作為征繳更多稅的依據;用電優(yōu)惠政策得不到落實,使合作社運作成本提高;支農項目資金難以與專業(yè)合作社實現有效對接。
(四)專業(yè)合作社的科技、管理人才短缺
農民專業(yè)合作社的經營管理者主要是由合作社內部人員擔任,其文化知識、經營管理能力、技術水平等相對較低,造成對現代農業(yè)技術、生物技術、新品種的種、養(yǎng)、加模式技術缺乏,對政府及政府部門的依賴性增強,很大程度上制約了合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。而日益加劇的市場競爭也使得合作社更加需要有專業(yè)的技術人員、經營人員和管理者加入進來,但合作社的自身條件難以吸引到高素質的專業(yè)人才。
三、龍巖市農民專業(yè)合作社持續(xù)發(fā)展的對策
發(fā)展農民專業(yè)合作社,是加快農業(yè)、農村經濟和農村社會事業(yè)發(fā)展的一項重要工作。農民專業(yè)合作社代表了農村經濟組織化、規(guī)?;?、市場化發(fā)展的方向,對提高農村經濟發(fā)展、促進農民增收和推進社會主義新農村建設,具有重要的現實意義。
(一)健全制度,建立科學完善的運行機制
加強專業(yè)合作社的指導服務,促進其按《農民專業(yè)合作社法》《農民專業(yè)合作社財務會計制度》的要求,規(guī)范運作,規(guī)范發(fā)展。在利益分配上,強調對社員實行二次返利,使農民專業(yè)合作社經營與農民社員的利益緊密連接在一起。按照“自愿互利”和“民辦、民管、民受益”的原則。在強化規(guī)范登記的基礎上,引導合作社根據有關規(guī)定設立理事會、監(jiān)事會、成員大會等法人治理機構,形成自主管理、自我發(fā)展的運行機制。
(二)科技興社,促進農民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展
鼓勵有條件的合作社開展一體化經營和深加工,提高農產品的附加值,增加技術含量,提升產品質量。緊緊圍繞“一鄉(xiāng)一產業(yè)、一村一品”發(fā)展規(guī)劃,因地制宜積極推動特色產業(yè)發(fā)展。積極對接科研院所,不斷引進新品種、新技術,拓展新市場,鼓勵農產品爭創(chuàng)名牌產品和無公害、綠色、有機產品,推進合作社的品牌建設,鼓勵有能力的合作社注冊商標,申報國家級有機食品、綠色食品和無公害食品農產品認證。
(三)解決擔保難題,加大信貸支持力度
合作社的資金短缺一直困擾著合作社的發(fā)展,僅靠合作社自有資金自然發(fā)展是很困難的,各級政府要加大資金扶持力度。政府應指導和促進農村金融體系的健全,提供良好的信貸環(huán)境,使農民專業(yè)合作社能得到有效的資金保障。不斷優(yōu)化投融資環(huán)境,擴大農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款額度,解決好農民貸款難的問題。農村信用社對符合貸款條件的農民專業(yè)合作社貸款給予優(yōu)先支持,在各種貼息貸款項目和小額貸款上向農民專業(yè)合作社傾斜。
(四)加大政策扶持力度,推動農民專業(yè)合作社發(fā)展
政策扶持是推動農民專業(yè)合作社發(fā)展的重要動力。切實落實稅務、工商、信貸等優(yōu)惠政策引導,稅務部門要落實好農民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的對農業(yè)生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動相應的稅收優(yōu)惠;金融部門要積極為符合條件的農民專業(yè)合作社提供貸款服務,切實解決農民專業(yè)合作社季節(jié)性、臨時性所需資金;工商部門要依法做好農民專業(yè)合作社登記的管理,依法免收登記費用,指導品牌建設等。
(五)培養(yǎng)各類合作社人才,提高合作社社員的素質
農民專業(yè)合作社是提升農民素質,培養(yǎng)新型農民的有效載體。通過開展專家授課、示范指導、技術交流,提高農民的科技文化素質。鼓勵農技人員到合作社任職,加強農民合作社建設帶頭人、發(fā)起人的教育與培養(yǎng)。加強輿論宣傳,積極開展專題研討,提高對農民專業(yè)合作社的認識。由政府組織,建立合作社人才培養(yǎng)基地,對合作社社員進行技術、管理等知識的培訓,提高他們的整體素質。
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