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全力開展食品安全專項整治,規范蜜餞企業生產
(一)加強組織領導
成立以局長任組長的食品安全專項整治領導小組,制定了實施方案,組建了食品生產監督管理股,配備專職食品稽查人員,明確由局長親自主管食品安全工作,一名副局長分管食品安全工作。通過黨組會和監管區工作人員會議,統一監管人員思想,要以對質監事業高度負責的精神履行專項整治工作中的各自崗位職責,做到監管到位,確保各項目標任務完成。
(二)強化日常監管、落實區域監管責任制
按照區域監管工作要求部署,結合縣的產業特點,縣局將全縣劃分為七個監管區,重新確定監管人員、監管職責,要求每個人在做好各自業務工作的同時,承擔區域監管工作任務。每個區域明確2-4名監管責任人,定期開展巡查工作,巡查人員根據企業提供的《食品生產加工企業落實質量安全主體責任情況自查表》和《自查報告》情況,對企業進行現場核查,填寫《核查表》。對企業輕微的違法行為,責令限期改正。對嚴重違法行為立案查處,依靠政府徹底關閉取締,實行高壓打擊態勢。
(三)規范企業生產行為,落實企業主體責任
為認真落實《食品安全法》、《食品生產加工企業落實質量安全主體責任監督檢查規定》等法律法規,縣局進一步采取措施幫助企業加強企業內部管理,控制生產工藝過程,提高生產經營管理水平,真正落實企業的質量安全主體責任。
一是健全企業內部管理制度。縣局制定了規范食品生產企業產前、產中、售后生產經營行為的十八項管理制度,規范生產經營行為。
二是詳細記錄生產過程。在所有食品企業建立了統一格式、統一印制的食品原輔料購進臺帳、食品生產加工臺帳、食品銷售臺帳、食品添加劑備案臺帳、關鍵控制點記錄等共26個臺帳記錄,對生產經營過程進行詳細記錄。
三是建立企業質量檔案。在對所有獲得食品生產許可證的企業建立紙制檔案的基礎上,又按照網格化監管工作的要求,將全縣所有生產企業的基本信息錄入計算機,更好地實現動態管理,為質監部門分析信息、監管巡查、重點整治、幫扶指導等項工作提供了有力依據。
四是加強對企業的幫扶培訓工作。幫助42家食品企業積極改建、擴建,提供合理工藝布局流程設計和相關知識咨詢等服務。同時組織全縣企業化驗員參加省食品化驗理論培訓160人,取得上崗證,并由縣食品中心開展實驗操作培訓。幫助食品企業制作了130塊公開承諾牌,分發給企業,懸掛在廠區明顯位置。
(四)廣泛調研制定詳細整治方案
縣質監局根據我全食品生產企業的實際和生產許可工作的相關要求,征求多方面的意見和建議,形成全縣食品整治意見草案。縣政府經過常務會議研究,本著“擴建改造、整合重組、扶優扶強、淘汰落后、壯大產業、強農惠民、嚴格標準、確保安全”的原則,制定出臺了《縣蜜餞生產加工企業專項整治行動方案》,從投資要求、規模要求、其他要求三方面,對蜜餞企業作出了具體的規定,為整治奠定了良好的基礎。
(五)推進園區化建設,引導食品企業改造提升
按照政府方案要求,縣質監局把北區工業園區內的51家企業整合重組做為重點難點,把其他鄉鎮的70家企業改造提升做為重點。本著突破重點、攻克難點的原則,把整治工作由向園區推進。
在企業的擴建改造過程中,一是以縣政府的名義召開了動員會議,將政府的行動方案印發到每個企業;二是先后兩次組織企業代表30余人到怡達等四家食品企業參觀學習,促使企業更新觀念,增強質量意識,提高整治的主動性;三是加大執法力度,對不符合要求的21家企業予以關閉,對個別拒絕檢查整改的企業向政府報告,予以斷電;四是對積極改造提升的企業,由縣局派出技術人員給予指導幫扶,加快改造進度。
在鎮北區工業園區蜜餞企業整合重組中,本著推動蜜餞園區化建設,做好規范指導履職盡責的原則,積極努力,發揮應有作用。縣質監局、鎮政府、北區村三家組成兩個工作組,多次入戶調查摸底、征求意見,針對園區的實際情況,確定將現有企業整合為29家的可行規劃,目前已有14家企業牽頭整合。
(六)不斷加強對食品企業的監管
今年全局共出動執法人員1904人次,通過定期不定期監督檢查,檢查食品加工單位668家次,查處食品案件68個,移交公安部門食品案件2個,對企業粘貼接受檢查告知函15份,向有關單位發協查函45件,下達整改通知書55份,下達停產處罰決定書68份,申請政府強制停產企業9家。全縣正在改造提升企業44家,整合重組30家,已關閉取締企業21家。
(七)開展專項檢查,嚴肅查處違法行為
全年開展了乳制品清繳銷毀、食品添加劑“打非治濫”、“瘦肉精”、“地溝油”、飲料、白酒等專項整治檢查活動。檢查可能使用含乳原料的糕點加工小作坊16家,可能加工使用“地溝油”加工小作坊5家,生產加工企業442家次(其中工業企業14家),沒有發現問題乳粉,沒發現食品質量違法行為。縣內一家肉制品生產企業、3家白酒生產企業處于停產狀態,一家面粉生產企業因生產許可證有效期屆滿未延續,已注銷。
嚴查特種設備隱患,確保企業安全生產
(一)做好特種設備日常監管。嚴格對263家使用單位進行監督檢查。通過現場檢查509臺特種設備、查看臺賬、檔案及時掌握在用特種設備安全狀況,實現對特種設備的有效監管,及時消除安全隱患。發現糾正安全隱患116起,發出特種設備安全監察指令書22份,設備注冊登記率96.99%,檢驗率70.77%,重大隱患整改督查率達到100%,立案查處特種設備案件15起。
(二)開展氣瓶充裝專項治理。組織召開全縣液化氣站和檢驗站經營人員綜合治理動員會,進一步明確企業安全主體責任,治理目的和要求,在縣電視臺滾動播出關于15年報廢氣瓶及禁止使用“螺絲瓶”的溫馨提示,向社會發放宣傳資料200余份。出動執法人員對液化氣充裝站進行隱患排查,對存在問題企業責令整改。查處兩起充裝“螺絲瓶”案件,報廢14672只不合格液化石油氣鋼瓶,檢驗液化石油氣鋼瓶5099只。
(三)加強宣傳培訓,落實特種設備使用單位主體責任
今年,從確保特種設備使用操作規范的目的出發,加強對有關人員的培訓,舉辦了36家企業、67名特種設備人員參加的兩期培訓班,并分別召開電梯維保單位、氣瓶充裝站單位負責人培訓會議,圍繞“加強安全管理,嚴格操作規程”的主題,宣貫了《固定式壓力容器安全技術監察規程》,通過對特種設備事故案例分析,相關法規的解讀,培養特種設備管理人員及作業人員安全意識和責任。年內還分別舉辦了客運索道、電梯、液化石油氣充裝站應急演練,通過實際演練,增強特種設備管理人員和使用人員憂患意識,達到有效防范遏制特種設備事故的發生,訓練及及時處理突發事件的能力。
做好質監基礎工作,服務全縣經濟建設
(一)加強標準化工作
按照承質監函[2011]55號通知要求,積極開展企業標準的清理工作,完成縣千華旅游開發有限公司的《服務業標準化示范單位》組織申報工作,上報省局立項。目前共辦理業務2115個,其中新辦291個,年檢581個,換證195個,證面變更167個,掛失10個,廢置18個,其他業務853個。新辦條碼注冊4個,續展46個,續展率95%以上。
(二)依法檢定計量器具,確保量值傳遞準確
1、“關注民生、計量惠民”工作,已免費為各鄉鎮級醫療機構檢定血壓計80多臺,市場貿易結算使用的電子計價秤200多臺。檢定計量器具2500多臺件。
2、積極協調市計量所對民用“水表、電能表、熱量表、煤氣表使用前進行首次檢定工作。檢定熱量表1850套。
3、為3家公正計量站重新申報準備材料。
(三)加大打擊假冒偽劣產品力度。對全縣化肥、農藥、農膜、農機等農資產品市場進行了專項檢查。組織了區域性經銷建材市場和建筑工程單位專項檢查活動。對轄區內生產加工企業、食品加工小作坊、產品經銷單位進行了監督檢查。共出動執法人員2600余人次,檢查生產經銷企業700余家(次),查處案件85件,結案率100%,無復議、訴訟案件。共銷毀不合格果丹皮800KG。
(四)重視質量管理工作
1、積極幫扶2家企業做好名牌產品復評審資料準備工作。
2、制定食品質量安全抽檢計劃。制定了《2011年食品質量安全抽檢計劃》,并按要求將《2011年食品質量安全抽檢計劃》上報政府及相關承檢機構,及時向社會公布。全縣共列入檢驗計劃的企業145家,154個產品,497個檢驗批次。共完成質量抽檢399批次,合格率98%。
3、嚴格生產許可制度。全縣獲工業生產許可證企業8家,參加年審企業6家,其中兩眼鏡店企業正在申請換證。全縣獲證食品企業143家,許可證年審28家,換證審核6家,5家順利通過驗收,1家驗收未通過,現正積極組織整改。共巡查企業861家次、巡查人次1754人次、立案查處企業14家、案件14起、下達責令改正通知書168份,有效地控制了產品質量事故的發生。
4、體系認證摸底工作。檢查縣內獲得綠色食品、無公害農產品、GMP、HACCP,食品安全管理體系等認證摸底建立獲證企業信息檔案、獲證企業共12家。
加強技術機構建設,提升檢驗檢測水平
(一)完成實驗室復評審。通過加大投入,充實和更新技術機構裝備、改進環境設施,配齊配強技術人員。5月完成了實驗室復評審,確保全縣蜜餞果脯、果蔬類罐頭、糕點、飲料、白酒等114種產品的全項檢驗。
(二)適應需要,謀劃發展。為提高產品質量,確保產品質量安全,已向省局申報了“開展山楂制品風險檢測,建立山楂制品獨立新標準”的科研計劃書。上半年投資20多萬元,購置了微波消解儀、生物安全柜、生化培養箱、真空干燥箱、拍打式均質器、脂肪測定儀等儀器設備。使檢驗大型儀器設備增至58臺(套),設備資產達200余萬元。通過增加、更新檢驗設備裝置,改進了檢驗工作流程,增加了技術含量,提高了承檢能力。現在能承擔監督抽樣檢驗、委托檢驗、仲裁檢驗、新產品的鑒定檢驗、地方和企業標準制修訂過程中的產品檢驗、風險監測等類別的檢驗業務,為全縣食品質量安全提供了技術支撐。
(三)加大對計量實驗室改造提升力度。根據省局《計量檢定實驗室建設實施方案》、《達標驗收細則》要求,我們責成專門人員進行計量實驗室標準化改造提升。
一是重新調整辦公用房,增加計量實驗室面積至290平方米,投資18萬多元,按照《縣級法定計量機構實驗室建設達標驗收細則》標準,建設成獨立封閉式的計量實驗室,保證實驗室噪音、震動、溫濕度等環境符合檢定規程要求;二是更新計量檢定標準裝置。投資81萬元,新上一臺大型檢衡車和相應的標準砝碼、壓力表、氧氣表、真空表檢定標準裝置以及高精度天平和檢定工具。增加了溫室檢定項目、壓力檢測項目,使原來各檢定項目符合國家法規要求,汽車衡檢定可由原來的0—100噸增加到0—150噸。
通過大投入,改變了計量實驗室不足,檢測設備缺乏的現狀,基本滿足全縣計量檢定工作需要,計量檢定項目將增加至13項,為計量檢定工作的發展蓄足了后勁。
加強機關管理和黨風廉政建設
1、加強常規管理,規范工作流程
按著各股室職能,確定質量目標,責任到部門,定崗定責,細化責權,明確各項工作流程、嚴格按工作流程辦事,建立了責任追究制度。要求職工將每天工作情況記錄在工作日志中,嚴禁工作日飲酒,上班時間亂串辦公室、聊天、上網玩游戲等與工作無關的事,嚴禁遲到早退,各股所每月將職工考勤情況,經主管領導簽字后,報辦公室存檔。從年初開始每周六、日和每天晚上都安排專人值班,與門衛人員形成24小時雙崗值班制度,確保應急情況及時處理。
2、營造文化氛圍,培育質監精神
努力將機關標準化、規范化管理與營造質監文化氛圍相結合。繼續在全局開展“一言一行樹形象活動”,樹立職工“局興我榮,局衰我恥”的意識,牢固樹立全局一盤棋思想,使無私奉獻成為職工的自覺行動,規范職工日常工作和生活用語,做到首問負責,服務熱情,和諧工作。在局門口書寫“和諧奮進、履職盡責”激勵職工,在辦公大樓大廳設立監督臺,懸掛文明用語及忌語,在二、三、四樓設立格言警句文化走廊,懸掛名言、廉政警句、格言牌匾70余塊;在大小會議室將質監精神、質監形象、職業道德、奮斗目標等張貼上墻,時刻警示職工不忘自己是質監人,要樹好形象,明確每名職工崗位職責和“十個嚴禁”要求,工作時間每名職工必須佩戴胸牌上崗,接受辦事人員監督,初步形成工作文化環境。
3、積極參加社會公益活動
積極做好所包貧困村、后進黨支部、文明生態村、新民居示范村的幫扶、支持工作。幫扶鎮龍窩村現金20000元,北區村20000元,水泥10噸,雙林村水泥50噸,楊樹灣村水泥10噸,六道河鎮小關門村水泥20噸,南天門鄉牛圈子村水泥20噸,平安堡鎮克梨木村水泥10噸,大杖子鄉東化魚溝村水泥15噸,合計幫扶資金40000元,水泥135噸。
4、加強黨風廉政建設,規范依法行政行為
成立風廉政建設領導小組。制定了《2011年黨風廉政建設和反腐敗工作實施方案》,把全年黨風廉政建設的目標任務和具體要求逐級落到實處。各股所長與主管領導簽訂了廉政承諾書,并公開。
局領導自覺遵守廉潔自律的各項規定。班子成員之間相互協調、相互配合、相互支持、相互監督,嚴以律己,廉潔從政。對于重大問題的決策,局黨組充分發揚民主,大事集體研究決定,對人事、勞資、財務等項政務工作定期進行公開,接受職工監督,建立行政權力廉政風險等級防范措施目錄。規范了行政執法收費處罰、許可行為。
推行陽光政務。將行政權力項目,在縣政府信息公開網站和局機關利用電子顯示屏、固定展板進行公開,讓行政相對人對行政權力運行程序一目了然。每個房間門口設置工作人員的監督牌,公開電話及出勤情況,為行政相對人提供方便。工作人員經常放棄休息,隨叫隨到完成臨時安排的工作和為企業及時檢定計量器具,檢驗產品。
存在問題
(一)兩個安全監管任務繁重。全縣食品企業多,在用特種設備多,特種設備使用單位多,監管人員少,工作有時疲于應付。
(二)監管裝備亟待加強。監管車輛、通訊手段、照相、錄像等辦案裝備亟待配置加強。
(三)抽檢經費嚴重缺乏。據不完全測算,每年需要生產領域正常監管、抽檢經費189.9756萬元。因為檢驗經費嚴重不足,不能對全縣食品生產加工企業進行有效監管整治。
2012年工作謀劃
2012年繼續圍繞全局年度工作要點,真抓實干、履職盡責、確保全年目標任務的完成。
(一)繼續開展食品安全專項整治工作,確保全縣食品質量安全
1、加大對食品企業整改力度,力爭提升改造目標任務完成
按照《縣蜜餞生產加工企業專項整治實施方案》要求,聯合鎮政府、北區管委會、北區村委會繼續深入北區食品加工企業,與企業負責人進行整合事宜座談,幫扶企業解決整合工作中的質量技術方面的問題,并積極協調有關部門解決其他相關問題,力爭北區工業園區整合工作有實質性地推進。與此同時指導好全縣其他食品企業改造提升工作,確保通過上級考核評估。
2、加大檢查力度,督促企業依法依規生產
(1)嚴格按市場準入要求檢查企業,規范企業生產經營行為,對達不到要求的企業不準生產,消滅無證生產。
(2)加大對企業各項制度落實情況的檢查力度。督促企業落實食品添加劑登記注冊制度,督促企業嚴格執行有關標準和質量安全控制要求,對所有食品生產企業進行一次標準宣貫培訓。嚴格執行進貨查驗銷售臺賬制度,嚴肅查處無照經營和違法銷售假冒偽劣產品,對該向公安機關移交的涉嫌食品安全犯罪案件,做好移交工作。
(3)繼續開展“打非治濫”專項工作
開展一次對全縣蜜餞生產加工企業食品添加劑使用情況專項檢查。
(4)開展“地溝油”專項整治活動
按照上級文件要求,對全縣食品加工企業用油情況進行專項檢查。按企業排查,建立檔案。對發現問題的企業嚴厲打擊。
(二)加強特種設備安全監管,確保特種設備安全使用
1、繼續加大對全縣特種設備日常監管力度
重點對霧靈山客運索道,縣城及周邊賓館、飯店、學校、醫院等特種設備檢查。組織專業人員進行排查,消除安全隱患。
2、深化氣瓶充裝站和檢驗站治理
督促落實氣瓶“兩站”安全主體責任,對違規充裝、檢驗以及各項安全條件不能滿足要求的單位加大懲治力度,一律依法限期整改,對不能整改的一律關閉取締,督促企業完成液化石油氣“螺絲瓶”的報廢工作。
(三)繼續加強標準計量認證等基礎工作
1、加大“質量興縣”工作力度。準備制定《縣質量興縣工作實施方案》,報政府審批。
2、加大對強制性國家標準實施情況的監督檢查力度。完成對食品企業標準清理工作,對有關企業實施強制性標準進行檢查。
3、繼續組織符合條件的企業進行名牌、優質產品的申報工作。
4、加強3C認證企業和9000體系認證企業的管理工作。
5、加強車檢線監管工作。
6、繼續實施計量惠民和節能減排工作,協調有關部門強化民用水表、電能表、熱量表、煤氣表的強制檢定工作。
7、建立市場計量誠信,加強市場貿易計量器具強制檢定工作。
8、加強計量實驗室建設和管理,增加計量檢定標準裝置。計劃更新壓力(真空表、壓力表、壓力傳感器等)檢定標準裝置。
計劃新建立溫場校準標準裝置(用于校準試驗用干燥箱、恒溫培養箱、水浴鍋、水泥養護箱、高溫爐等),以適應縣域經濟發展需要,確保量值傳遞準確可靠。
(四)加強技術機構建設,為依法監管提供技術支撐
1、購置美國進口的液相色譜儀
為加強省山楂制品質量監督檢驗站的建設,提升全縣食品檢驗能力,2012年準備投資200萬元(省、縣多方籌資)購進美國生產的液相色譜儀,使全縣蜜餞果脯、果蔬類罐頭、糕點、飲料、白酒等114種產品能夠達到全項檢驗,提高檢驗質量和水平。同時向縣政府爭取每年最低將78.5萬元(縣財政局核算數額)食品抽檢經費和食品生產企業監管整治經費。
2、協助政府有關部門籌建北區食品檢驗中心
為更好地推動全縣蜜餞企業園區化建設,促進北區果品加工企業改造提升,發揚光大蜜餞傳統產業,提高蜜餞產品的市場競爭力,協助政府有關部門籌建北區食品檢驗中心,并準備為這一項目提供150萬元的檢驗檢測設備。
(五)加強機關管理,提高工作效率和質量。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,深入貫徹落實《食品安全法》和《藥品管理法》。以確保人民群眾飲食用藥安全為目標,積極探索和建立制度完善、運轉良好、成效顯著、惠民明顯的城鄉食品藥品安全監管長效機制,力爭把區打造成為全省食品藥品安全監管示范區、食品藥品安全消費放心區、食品藥品誠信經營模范區。
二、工作內容
(一)構建安全責任體系,落實工作責任
建立“地方政府負總責,監管部門各負其責,企業是第一責任人”的食品藥品安全責任體系。完善以食品藥品監管部門為主導,衛生、質監、工商、公安等部門參加的聯席會議制度,協商解決食品藥品工作中的各種問題,形成工作合力。落實工作責任,藥監分局與各鄉鎮、街道、龍嶺工業園食品藥品安全監管站簽定食品藥品安全責任狀,各鄉鎮、街道、龍嶺工業園食品藥品監管站與各食品藥品經營單位簽定食品藥品安全責任狀,并將食品藥品安全工作納入政府年度績效考核體系。
(二)健全行政監督體系,完善監管網絡。
在各鄉鎮、街道、龍嶺工業園成立食品藥品監管站,并確定1名食品藥品專干,聘任2-3名食品藥品安全監管員(經培訓,考試合格后,受藥監分局委托行使一定的執法權,由區法制辦發給行政執法證),在各行政村(社區)選擇并培訓1名食品藥品安全信息員,建立全方位覆蓋的食品藥品監管體系。
(三)建立技術支撐體系,提高監管能力
加強電子監控系統、公共服務系統、監督執法系統、綜合辦公和遠程教育培訓系統和數據庫系統為主的食品藥品“五大系統”建設。添置食品藥品檢驗檢測必備的硬件設施,努力掌握新的先進的檢驗檢測手段。
(四)構建誠信評價和安全風險評估體系,嚴控質量風險
建立全區食品藥品安全預警機制、快速反應機制和應急處置預案,加強應急管理專業隊伍培訓,提高應急處置能力和水平,建立和完善違法藥品廣告公告警示制度,引導群眾正確看待和購買使用廣告藥品及醫療器械。公安部門要加大對違法食品藥品安全的打擊力度,對犯罪分子構成強大威懾力。開展誠信體系建設,建立全區食品藥品企業信用檔案,對全區食品藥品企業進行信用等級評定和劃分,實施分類管理。
三、工作步驟
(一)準備實施階段(2011年6月至2011年7月)。成立區食品藥品監管城鄉一體化工作領導小組,召開全區食品藥品監管城鄉一體化建設動員會,制定下發《鄉鎮食品藥品監管站評價指導原則》、《城鄉一體化建設實施方案》,落實工作責任;加強對試點鄉鎮食品藥品專干、監管員、信息員的業務培訓,做好2個鄉鎮食品藥品監管站試點。
(二)全面推進階段(2011年8月至2011年11月)。在總結試點站工作的基礎上,邀請省、市領導來我區檢查指導,確定全區鄉鎮監管站建設模式和標準,召開現場會,通過以點帶面,在全區全面鋪開“城鄉一體化”建設。
(三)檢查驗收階段(2011年11月至2011年12月)。迎接省市“城鄉一體化”建設考評驗收檢查,聽取意見,狠抓整改,進一步提高我區食品藥品安全監管水平。
四、保障措施
(一)加強組織領導
成立區食品藥品安全監管城鄉一體化建設工作領導小組,由區人民政府分管食品藥品安全監管工作的副區長任組長,區政府辦協管食品藥品安全監管工作的副主任、藥監分局局長任副組長,區食品安全委員會其他成員單位和各鄉鎮、街道、龍嶺工業園分管領導為成員,加強對區食品藥品監管城鄉一體化建設工作的組織領導。各鄉鎮、街道、龍嶺工業園和相關部門要高度重視,明確專人負責,引導群眾積極參與項目建設,形成“政府主導、部門履職、群眾參與”的工作格局。
(二)爭取各方支持。
努力爭取省食品藥品監督管理部門對我區“城鄉一體化”建設的大力支持,確保建設試點經費及時撥付到位。同時,按照規劃,區財政適當安排2011年至2013年的創建工作經費。
為認真貫徹落實《食品安全法》,依法履行流通環節食品安全監管職責,建立完善流通環節食品監管“政府牽頭、工商指導、鄉鎮負責、村(社區)所聯動”四位一體的運行機制,確保流通環節食品消費安全,促進和諧莊建設,依據《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《山東省消費者權益保護條例》、《山東省工商系統食品市場監管“四項制度”工作規范》,制定本實施方案。
一、指導思想
以十七屆四中全會精神為指導,全面貫徹落實科學發展觀,按照“以人為本、促進和諧、共同參與、齊抓共管”的工作思路,積極探索流通環節食品安全長效監管新機制,開展全鎮流通環節食品安全“放心鎮、放心村(社區)”創建活動(以下簡稱創建活動),努力形成全社會共同關注、群防群控的工作格局,維護良好的食品流通秩序,保障全鎮人民群眾食品消費安全。
二、創建目標
通過開展創建活動,充分發揮社區、村委基層組織力量,提高廣大群眾防范和監督意識,解決目前我鎮流通環節食品經營戶多分布在農村或社區,流通環節食品安全監管工作點多、量廣、規模小、散而亂,且從業人員文化素質較低,識假辨假能力弱,進貨查驗難落實,監管難度大的現狀。使全鎮食品安全狀況得到明顯好轉,食品安全長效機制初步建立,食品安全監管體制更加完善,食品經營從業人員的安全責任意識明顯增強,消費者的防范水平和監督能力明顯提高,人民群眾的食品安全健康消費需求不斷得到滿足,讓人民群眾切實感受到政府執政為民、關愛民生,為老百姓實實在在辦實事、辦好事,從而密切干群關系,實現社會和諧。
具體創建目標為:
(一)轄區食品經營業戶經營主體資格合法,證照齊全,營業執照按照統一標準統一懸掛,做到名稱相符;經營地址相符;經營范圍相符。
(二)監督轄區食品經營業戶自律制度落實到位。
1、建立健全食品進貨臺賬,進貨即記、集中存放;
2、執行進貨食品索證索票制度,有索證索票臺賬,票據齊全、完整、裝訂規范。預包裝食品名稱、送貨憑證和供貨商主體資質對應一致,散裝食品合格證明、送貨憑證和公示標牌對應一致,自制加工熟食加工原料來源證明、加工制作記錄和公示標牌對應一致。確保所售食品來源可查、流向可追、質量可控;
3、自律制度懸掛于經營場所醒目處;
4、食品經營從業人員有有效的健康證明并明示。
(三)食品經營業戶經營行為規范。
(1)店面整潔,食品擺放有序;
(2)不經銷過期、變質食品、“三無“食品、無“qs“標記食品及假冒偽劣等《食品安全法》規定禁止銷售的質量不合格食品;
(3)嚴格執行不合格食品退市制度,有不合格食品下柜下架、退市記錄。
(四)農貿市場建立健全《熟食經營戶現場登記臺帳》。做到《熟食經營戶現場登記臺帳》、公示標牌、身份證中經營者姓名完全一致,《熟食經營戶現場登記臺帳》、《熟食加工記錄臺帳》中食品名稱、數量、加工日期完全一致。
三、創建內容與標準
(一)政府主導,村所聯動。政府主抓,成立創建工作領導小組(附件1),設立創建辦公室,辦公室設在工商所,創建領導小組負責全鎮創建工作的部署、督導、考核驗收工作;工作組織協調和指導工作,貫穿全年工作始終,及時部署,每季度召開一次會議,研究工作,通報情況,部署任務;各村居委分別建立創建工作小組,組織村居委干部及熱心群眾代表成立村級食品安全協管員隊伍,落實上級工作部署,在轄區工商所的指導下,協助工商部門全面落實流通環節食品安全監管各項工作。
(二)明確職責,嚴格標準。轄區內明確工商、村居委、經營者三方各自職責,制定具體的工作標準,即:工商監管工作標準(附件2),村居委協管工作標準(附件3),經營者自律標準(附件4)。工商所與村居委建立食品安全聯合巡視制度(附件5),按照各自工作職責定期對轄區內食品經營場所進行巡查。創建任務部署到村、落實到戶,責任到人,通過層層考核確保監管履職到位。
(三)注重規范,強化自律。通過規范化管理,引導食品業戶規范經營,使轄區食品經營者嚴格遵守《食品安全法》、《消費者權益保護法》等法律法規,積極履行社會責任和法定義務;轄區食品經營業戶負責人和經營管理人員要具備相應知識,切實增強法律意識,熟知經營者自律“三條線”的內容和標準(附件4),嚴格按照經營者“三條線”自律標準從事經營活動;嚴格履行質量承諾,認真對待、誠懇接受、及時處理消費者申(投)訴和糾紛,督促食品經營者真正做到誠信經營。要在社區、村的顯著位置設置消費者意見箱和12315申(投)訴舉報電話宣傳牌,及時收集、匯總、分析消費者的意見、建議,充分發揮社區、村消費維權網絡和群眾監督員的作用,擴大監管基礎,加大社會監督力度。
(四)摸清實情,分類指導。村居委要對本村區域內的食品經營業戶做到戶數清、底數明,要建立健全本轄區內食品經營業戶臺賬。要根據轄區食品經營業戶實際情況,制定出具體的幫扶措施,實施分類指導,對文化水平較高,完全可以履行進貨查驗要求的,以日常督查為主,當面指導為輔;對文化水平較低,無法進行進貨查驗并記錄臺帳的,村居委要安排文化水平較高的黨員或干部一對一幫扶,協助其履行進貨查驗、臺賬記錄等義務,增加巡查頻次,全面提高流通環節食品安全監管水平。
(五)分步實施,扎實推進。今年,全鎮選擇轄區內村莊總數的40%做為創建示范點(鎮駐地的村莊要首批納入創建范圍),于7月10日前將創建示范點及示范點流通領域的食品經營戶名單、創建方案、創建活動組織機構、聯系人和聯系電話報創建辦公室,確保不低于40%村莊(社區)年內達標。
四、實施步驟
(一)宣傳發動階段(7月)。各管區根據市創建實施方案的統一部署,結合轄區實際,研究制定具體工作方案,通過進店入戶等多種形式的宣傳,與經營者、消費者進行面對面的溝通交流,使廣大食品經營者和人民群眾明確創建工作的目的和意義,提高公眾食品安全意識,動員群眾積極參與,營造良好的創建環境和創建氛圍。
(二)創建試點階段(8月至9月)。各管區結合當地實際,按照創建活動要求,對轄區社區、村莊情況集中進行摸底調查,選擇40%的村居委按照創建活動方案要求,開展創建活動試點工作,并于8月初向創建辦公室匯報創建試點情況,創建辦公室匯總后,向政府匯報創建情況,在此基礎上,及時 總結試點工作的經驗和不足,提升創建活動效果。
(三)規范提高階段(10月至11月)。根據試點工作開展情況,進一步完善流通環節食品安全“放心鎮、放心村(社區)”的創建標準和規范制度,加強對創建活動的規范和指導,村居委、工商所有效聯動,立足當地實際,全面開展創建工作。
(四)深入推進階段(1月至20__年12月)。利用兩年時間,全鎮范圍內所有社區、村莊全部達標。
五、工作要求
(一)提高思想認識。開展創建活動是堅持以人為本的科學發展觀和構建和諧社會的必然過程,是保障民生,密切基層干群關系,維護社會和諧穩定的重要舉措,對進一步健全流通環節食品安全長效監管機制,規范食品銷售經營行為,增強人民群眾食品安全消費意識具有十分重要的作用,各單位務必高度重視,強化措施,把創建工作抓真、抓實、抓出成效。
(二)加強組織領導。各單位要在政府的統一領導下,在各相關職能部門的大力支持下,在村居委、消費者的共同參與下,精心組織,扎實推進。各領導小組要加強對創建工作的組織領導,建立健全自上而下的創建機制,制定切實可行的工作方案,明確創建目標、措施與責任,并將創建工作納入村級年度工作考核內容,確保創建工作如期完成。
(三)注重輿論宣傳。在創建工作中,各管區要切實加大宣傳力度,重點宣傳食品安全相關法律法規知識,采取在重點部位懸掛橫幅、開辦宣傳欄、深入社區、村莊開展食品安全講座等貼近于民的方式,使創建活動家喻戶曉。從而進一步樹立食品經營主體的誠信意識,強化食品經營主體的社會責任;進一步提升消費者特別是農村消費者的自我保護意識和安全消費意識,提高消費者對食品安全“放心鎮、放心村(社區)”的認知度和信任度,引導消費者健康理性消費,自覺抵制假劣食品,積極舉報不安全食品線索。
(四)強化督查指導。創建辦公室加強對創建工作的督查指導,采取多種形式,及時掌握創建工作進度,總結交流創建工作經驗;要按照工作計劃對各單位創建活動進行督導檢查,對創建工作組織不力、落實不到位的管區進行通報,并及時總結推廣好的經驗和做法;及時部署到村,責任到人,落實到戶,每季度召開一次會議,研究工作,通報情況,部署任務;各單位要將創建活動進展情況和重大事項及時上報創建辦公室。
(五)強化制度建設。為了將創建工作抓真、抓實、抓出成效,建立如下創建工作制度,并定期不定期對全鎮創建工作進行督導檢查:
1、建立定期會議制度。創建活動領導小組要定期召開創建活動聯席會議,內容包括通報流通環節食品安全信息,調度創建活動進展情況,解決創建活動困難,協調創建活動監管力量,整合創建活動執法資源。
2、建立定期報告制度。每月定期向創建辦公室報告,內容包括流通環節食品經營者概況,食品經營者自律情況,工商機關食品安全監管情況,創建活動宣傳培訓情況,創建活動存在的困難,需要解決的問題以及其他創建相關工作。
3、建立定期視察制度。創建領導小組定期視察,內容包括各社區、有關部門創建活動進展情況,食品經營者自律情況,工商機關食品安全監管情況,創建活動宣傳培訓情況以及其他創建相關工作。
團結帶領全局廣大干部職工,縣政協委員、縣質量技術監督局黨組書記、局長。堅持以科學發展觀為統領,圍繞全縣經濟工作大局,充分發揮本部門的職能作用,不斷提高服務質量和執政水平,為促進全縣經濟社會又好又快發展做出了積極貢獻,為維護民生灑下了心血和汗水,增添了靚麗的一筆。
尤其是近年來,自任縣質監局局長以來。不斷加強全體職工的服務意識,加大促進地方經濟發展的力度。首先,加強了與縣委、縣政府的溝通與協調,對質監各項工作列出詳細報告,事前征得縣委、縣政府、縣政協有關領導的支持與理解,為質監工作開展提供了有力的保證。此基礎上,視質量為產品的生命,為企業生存的根本;視品牌為企業決勝市場、爭鋒天下的法寶。為此,大力實施了質量興縣”和“名牌帶動戰略”對于重點規模企業和縣委、縣政府關注的重點項目,堅持靠上去服務,幫助企業積極申報“中國名牌”山東名牌”支持企業做大做強。通過對企業深入具體地服務,使企業認識到質監工作的價值,為質監工作順利開展奠定了良好的基礎。目前,全縣已擁有2個中國名牌和3個山東名牌,名列濟寧市各縣市區前茅,推動了全縣經濟快速發展。
維護民生的第一關。為確保兩個安全,食品質量和特種設備安全事關廣大人民群眾的身體健康和生命安全。落實企業安全管理主體責任,督促指導企業加強特種設備安全管理,切實做到三落實、兩有證、一檢驗、一預案”落實檢驗機構技術把關責任;落實安全監察機構監管責任;全面落實安全生產責任制,層層分解,與監管分局簽訂了安全目標責任書,嚴格實行安全生產“一票否決制”
特別注重創新監管機制,抓好食品質量和特種設備安全的同時。提高質監工作的有效性。近年,為適應不斷發展的質監工作的需要,學習借鑒外地先進經驗的基礎上,結合本縣實際,全市質監系統率先進行了質監區域監管機制改革。全縣設立4個監管分局,每個鄉鎮和縣經濟開發區設立質量監管站,每個行政村設立聯絡員,形成了四位一體的監管網絡,做到監管的關口前移、重心下移,創建了新的監管模式,得到市縣政府和市質監局的肯定,市政府專門在縣召開現場會,推廣的經驗。
遠遠不能適應全縣經濟發展需要的實情,針對目前縣的產品檢驗檢測能力不足。為提高全縣整體質量水平,加快工業強縣建設步伐,打造全縣產品質量的檢驗檢測平臺,促進經濟社會跨越發展,緊緊抓住省市質監部門“規范基層管理、加強基礎建設”機遇,結合全縣變頻器這一產業優勢實際,積極協調爭取上級部門和領導的支持,終于使“山東省電力電子變頻器質量監督檢驗中心”這一重點項目落戶。目前該中心正在加緊建設,不久,一個現代化的足以展現質監事業科學發展創新發展跨越發展的標志性建筑便會呈現在世人面前,且為建設更加美好的新發揮其應有的積極作用。
尊敬的各位領導:
你們好!首先,我謹代表三官寺鎮黨委、政府和全鎮人民對各位領導蒞臨我鎮指導及驗收“省級安全生產示范鄉鎮”創建工作,表示熱烈歡迎和誠摯感謝。開展安全生產示范鄉鎮創建工作對增強全民安全意識,落實安全監管責任,健全安全監管網絡、提升基礎安全條件、有效遏制重特大安全生產事故具有十分重要的意義,是實現安全生產“重心下移、關口前移”的有效載體,是建立安全生產長效機制的有效手段之一。我鎮為了把創建工作搞好做了相應的安排和部署,現就有關情況匯報如下:
一、基本情況
三官寺鎮地處湖南省湘潭市湘潭縣西北部,漣水河畔,總面積124.87平方公里,轄29個村(居)委會,總人口7.4萬人。各類廠礦企業學校60余家,其中非煤礦山3個,規模工業企業3家,小型工業企業1家,加工企業4家,農業企業7家,服飾企業2家,加油站6個,中小學校16所,幼兒園13所,歌廳19家,網吧8家,農貿市場1個,水上交通渡口5個。鎮域內業態齊全,安全生產監管任務重。自2011年起,我鎮開始著力于創建市級安全生產示范鄉鎮,并于2013年創建成功,在此基礎上,2015年我鎮開始爭創省級安全生產示范鄉鎮。三年以來,我鎮的省級安全生產示范鄉鎮創建工作在上級領導的關心支持和主管部門的精心指導下,進一步健全機制體制,夯實基層基礎,強化監管執法,落實措施責任,深化安全生產示范鄉鎮創建工作,全鎮安全生產形勢總體平穩,沒有發生一起安全責任事故,創建工作成效顯著。
二、創建措施
(一)領導重視,夯實安全生產工作基礎。
1.建立健全組織機構。我鎮成立了以鎮黨委書記為顧問,鎮長任主任,分管常務副鎮長任常務副主任,班子成員任副主任,各職能部門負責人為成員的安全生產委員會。鎮黨委書記、鎮長經常親自過問、親自督查、親自部署協調,每季度帶隊檢查安全生產;各班子成員均每月帶隊檢查安全生產,按照“一崗雙責、黨政同責、齊抓共管、失職追責”的要求,切實履行責任,深入村、組、企業,現場辦公解決重大問題,有力推動了全鎮安全生產各項工作落實。
2.保障落實物質條件。我鎮成立了安監站,由常務副鎮長任安監站長,設專職常務副站長一名,專職安監員2名,兼職安監員1名。配備配置了辦公場所、辦公用品、執法電腦和各種必須器材,并在每年的財政經費中對安全生產經費予以專門調撥。各單位、村、組及各企業都配有專職的安全員,對從事安全生產的工作人員我鎮按照有關規定發放了崗位津貼,工作好的年終給予了一定的獎勵。
3.建立健全各項制度。建立健全了黨委、政府安全生產議事制度、安委會議事制度、領導帶隊檢查制度、安全生產工作信息報告統計制度、安全生產宣傳教育培訓制度、安全生產事故報告和涉險事故處置制度、建立有關機構和村(居)委會參加的取締關閉無證照企業的聯動機制、安全生產目標管理制度、安全生產目標管理考核獎懲和責任追究制度、重大隱患和重大危險源監控制度、事故應急救援和事故報告制度等多項制度。
(二)落實責任,完善安全生產工作機制。
1.完善目標責任機制。建立健全了安全生產責任制,層層落實了安全生產目標責任,逐級明確責任分工。鎮政府分別與19個村(社區)、21個部門站所、14家重點企業、4個加油站、29家煙花爆竹店簽訂了《年度安全生產管理責任書》共計87份;隨后,各村(社區)也和村居民小組簽訂了目標責任書,企業也與員工簽訂相應的承諾書。
2.完善考核獎懲機制。印發了對站辦所、村、企業的《三官寺鎮安全生產目標管理考核評定細則》,進一步明確工作職責,各單位履職情況同年終考核考評掛鉤,嚴格落實安全生產“黃牌警告”“一票否決”制,對于確因工作失職失責而引發的安全生產事故,嚴肅追究相關人員責任,充分調動大家的工作積極性,對安全生產工作中表現突出的先進單位和個人,給予表彰獎勵。在安全生產日常工作上,我鎮從鎮到單位到村組到企業,建立了200多人的安全生產三層管理體制,獎罰到個人,做到了人人頭上有責任,個個肩上有擔子。
3.完善隱患整治督辦機制。鎮安委會對各單位履職情況和各生產經營單位隱患整改落實情況及各項活動開展情況進行督查驗收,并在安委會全會上發出專項督查通報,對工作開展不力的單位和隱患較多的企業在全鎮予以通報,并按目標管理考核細則及時處置到位。
(三)提升意識,營造濃厚安全氛圍。
1.創新方式搞好全方位宣傳。通過微信公眾號、政府網站、村村響廣播等多種形式,進行全方位、多角度的安全生產宣傳,營造濃厚的安全生產輿論氛圍。利用平安創建活動,召開全鎮所有村組的“戶主會”,對全鎮1萬多戶主進行了安全生產知識的宣傳培訓,通過平安家庭的評選,使安全生產知識做到家喻戶曉。
2.以“安全生產月”活動為契機大力宣傳。先后出動宣傳車80臺次,在全鎮各村廣泛宣傳安全生產知識。特別制作了對煙花爆竹、危險化學品、非煤礦山、交通、消防、地質災害、建筑施工、食品藥品、用電、校園等10個方面的“安全生產專欄”,進一步提高人民群眾在各個領域的安全生產意識。緊緊圍繞“安全生產月”宣傳主題,充分運用電視、宣傳手冊、宣傳欄等陣地,開展啟動儀式、宣傳咨詢日、企業和學校應急救援演練等活動,營造濃厚的安全生產氛圍。自2016年來,我鎮累計投入安全生產宣傳經費近30萬元。共印發了2萬余份宣傳單、4萬本宣傳手冊、張貼了宣傳標語400余條,懸掛宣傳橫幅200多條,制作戶外不銹鋼宣傳牌200塊。
3.加大培訓力度。我鎮每年下大力度提高安監員素質,三年來組織安監站工作人員參加市、縣培訓10次,培訓結業6人,安監工作業務水平總體上升;每年至少1次有針對性的組織村、組安全生產協管員和信息員開展綜合培訓,學習安全生產的有關法律法規,提高他們日常監管和處理安全隱患的能力;對鎮直單位、企業主以及本鎮單位的安全生產管理人員,每年開展至少1次的培訓,以提高他們的安全生產管理水平和防范能力;對特種操作人員及企業的特殊人員,每年培訓至少1次。另外,我鎮不定期組織廣大干部職工學習安全生產的相關知識,并邀請縣安監局、縣消防大隊專家等有關部門的專家進行現場講課。
(四)排查整治,嚴格落實兩個主體責任。
1.嚴格實行“一單五制”。鎮安委會按照重大事故隱患治理“一單五制”的要求,在建立健全工作制度的基礎上,對列入清單的每項重大事故隱患治理任務實行交辦制、臺賬制、銷號制、通報制、清零制管理,切實做到治理任務不落實不放過、隱患不消除不銷號。
2.積極開展“強制法防事故”行動。活動成立了以彭光宇書記為顧問,張宏鎮長為組長的領導班子;由常務副鎮長譚鐵權對鎮村干部、企業及單位負責人進行了相關安全知識培訓;組織了5個聯合執法檢查組,就“危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、工貿企業、人員密集場所、校車園車、建筑施工、食品、道路交通”等進行了安全大檢查。
3.嚴罰重復安全隱患。對排查的重復隱患及習慣性違章,發出專項通報,對各單位及相關責任人實行嚴格處罰,增強企業及管理人員責任心。
4.開展部門聯合執法。由鎮安委會牽頭,組織派出所、電力、司法、國土、工商、安監、規建、執法中隊、水利、林業、村委會等相關職能部門對非煤礦山、煙花爆竹、危化品、道路交通、消防設施、人員密集場所等行業領域開展聯合執法,形成強大合力,嚴厲打擊非法、違法生產經營行為。
5.集中開展安全生產大檢查。結合全國安全生產大檢查工作,按照“全覆蓋”、“零容忍”、“嚴執法”、“重實效”的總體要求,對非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、道路交通、消防、食品藥品、人員密集場所、建筑工地等8個方面,分成8個檢查小組,對各個行業進行隱患大排查,對排查出來的隱患及時交辦,及時消除各類事故隱患,確保生產安全。
(五)典型創建,實現本質安全。
1.全面推行示范村創建。我鎮規范村級制度及工作流程,通過明確職責、強化責任、激勵約束、充分調動村抓安全管理的主動性和積極性,全面推進安全管理規范化建設。通過三官寺社區、觀元村、松柏橋村等樹立的示范村引領,2018年全鎮19個行政村基本實現安全生產示范創建全覆蓋。
2.全面推行示范學校創建。我鎮要求學校成立由校長任組長的安全工作領導小組,全面負責教學用房、學生宿舍、學生食堂、學校校車等安全檢查工作,發現問題及時整改,嚴格學生作息制度,實行中心校巡查與學校自查相結合檢查制度。通過領導帶隊檢查、中心校巡查、學校自檢自查,樹立了三官寺鎮中心小學、兆托中小學等多個創建典型,以點帶面全面鋪開,有效預防了學校安全事故的發生。
3.全面落實企業主體責任。我鎮印發了《三官寺鎮2018年“落實企業安全生產主體責任年”實施方案》,召開了全鎮所有工貿企業的培訓會議,要求各企業主對單自查并整改落實。樹立了湘潭鳳舞九天鞋業有限公司、湖南百舌鳥鞋業有限公司等兩個典型示范企業。
(六)打非治違,確保鎮域平安。
1.多措并舉,開展摸底排查。一是廣泛發動村級信息員進行摸排,三年來全鎮各村共摸排出各類非法違法近40處。二是安監站采取明查暗訪的方式進行摸排,三年共發現復核非法經營柴、汽油點3處,非法經營煙花爆竹經營點60多處。三是創建村級安全生產信息聯絡員交流群,及時反饋收集鎮域范圍內的公共安全隱患及非法違規行為,三年來共摸排非法違法28處,整改取締28處。
2.嚴格執法,確保有證經營。建立了一企一檔工作機制。對無證非法生產、經營單位,依法進行取締.春節、清明等期間關閉取締非法儲存銷售非法煙花爆竹經營點60余處,收繳并銷毀非法儲存銷售的煙花爆竹產品1000余公斤。
3.取締非法營運,確保校車園車安全。對非法營運車輛及非校車載學生和校車超載現象,組織交警隊、交管站、交安辦等單位進行聯合整治,加大處罰力度,依法扣車、吊銷牌照。高度重視校車園車安全,每月由鎮分管校園安全領導宣委趙祥帶隊例行檢查。三年來,共查處三輪摩托車非法載學生10余起和校車超載9起,并依法進行了處理,確保學生出行安全。
4.落實“一單五制”,消除重大安全隱患。三年來,投入200余萬元拆除鎮域內危橋4座;關閉退出湘潭縣高山石膏礦、湘潭縣觀山采石場等2家非煤礦山;整治石門村山體滑坡重大安全隱患1處,整改交通安全隱患35處,建筑領域安全隱患32處,消防安全隱患24處,其他各類日常安全隱患549處,排查出的隱患全部整改到位。
5.結合環保督查,聯合執法“打非治違”。三年來,共組織聯合執法行動50余次,聯合派出所、國土所、執法中隊、食藥工商質監所、交管站、林業站、規建站、文體廣電站等單位近350人次。2016年,取締非法經營煙花爆竹店15家、責令停業整頓1家;開展摩托車集中整治行動,上戶360臺,年審126臺,考駕照112個;開展治超行動,累計檢查車輛328臺,處罰32臺車;2017年至2018年上半年,取締非法加油點3處,治安拘留3人,沒收柴油1噸多、汽油200余升;取締煙花爆竹非法經營戶36家,查處超量儲存戶1家;責令停產整頓礦山1家、加油站1家;取締非法液化氣網點2個;配合縣文化局、消防中隊、市監局關停非法歌廳2處,關閉非法砂石場4座。
三、工作成效
在未開展創建示范鄉鎮前,我鎮存在較多安全隱患與非法違法。在2015年,我們開始提出創建市級安全生產示范鄉鎮,并于2016年提出了創建省級安全生產示范鄉鎮,2016年、2017年、2018年三年里全鎮零死亡和無大的安全生產事故。由于監管嚴明,整治到位,全鎮的安全生產形式進一步好轉,得到了上級部門的充分肯定。連續多年被湘潭縣人民政府授予“安全生產目標管理先進單位”,2017年我鎮被湘潭市人民政府授予“安全生產目標管理先進單位”,為創建省級安全生產示范鄉鎮打下了牢固的基礎。
我們的安全生產示范鄉鎮創建經驗概括起來,是四句話,十二個字:重配置、抓宣傳、常治理、嚴追究。
重配置:。一是人員配置,我鎮安監站下轄3名編制人員1名兼職人員,負責抓安全生產工作,站長為有10多年基層工作經驗的正科級常務副鎮長,常務副站長為有著多年執法履歷的鄉鎮執法干部。二是辦公條件配置,安監站配有辦公室2間近60平米,辦公電腦1臺、打印機1臺、執法電腦1臺、執法打印機1臺,相機、電話、應急器材一應俱全。
抓宣傳:一年多次大宣傳,與民調工作、平安創建工作相結合,印發資料發放到戶,做到家家有。
常治理:發現安全隱患及時治理,明確責任領導、責任人,力求最短的時間內排除隱患,治理到位。
嚴追究:明確責任的隱患又發生了事故的,相關責任人不管是誰都要追責到底,我們在安委會全會上、鎮村干部大會上對處置安全隱患及打非治違不力的單位及負責人展開了嚴厲的批評和通報。
一、進一步加強安全生產監督措施
深刻總結12月20日財源煤礦井下火災事件教訓,重點針對煤礦企業采取以下安全生產監督措施:
(一)深刻吸取教訓,提高責任意識。以財源煤礦井下火災事件為教訓,舉一反三,引以為戒。領導班子成員、各站辦所和村(社區)負責同志明確安全生產工作的重要性和緊迫性,切實加強全體工作人員的安全生產責任意識。
(二)明確工作職責,嚴肅工作紀律。增加煤礦包保人員,每個煤礦值班人員增至3名,并對值班人員在安全意識和工作職責方面進行業務培訓,規定值班人員工作內容嚴格按照“九查一報告”的要求執行,每日進行值班情況匯報。
(三)做好監督檢查,加大巡查力度。成立專項巡查組,嚴格按照國家、省、市、區工作要求落實好巡查、檢查工作,發現問題及時上報并立即解決。
(四)強化信息溝通與報告,建立部門協調聯動機制。建立安全生產聯席會議和部門溝通協調工作制度,定期召開安委會,傳達文件、反饋信息、分析形勢、研究問題、制定對策、部署工作;同時加強與區安監、公安等部門的聯系,積極配合開展聯合整治。各村(社區)、站辦所,在日常工作中發現安全問題,立即向分管領導匯報。
三、開展全鎮安全生產專項整治
(一)安全生產專項整治范圍
粉塵防爆、冶金、煙花爆竹、民爆器材、電力、食品藥品加工等加工礦企業;電梯、游樂設施和特種設備;農機、水利等行業;文藝演出、體育比賽、展覽展鋪等各類大型活動;旅游景點、商(市)場、醫院、賓館、飯店、洗浴、網吧、公園、養老院、福利院、救助管理機構、中小學、幼兒園等人員密集場所。重點突出煤礦、非煤礦山、危險化學品、城鎮燃氣、建筑施工、道路交通和消防安全。
(二)安全生產專項整治內容
1、安全生產管理責任落實方面。以安全生產“五落實五到位”為重點,排查整治主要負責人履職情況;安全生產責任制的建立及落實情況;各類安全生產資質證照、安全生產管理機構、人員配備到位情況;安全生產法律法規、規章制度、規程標準的貫徹執行情況和安全保障投入等。
2、安全生產管理制度建立和執行方面。重點排查安全生產管理、人員操作技能、設備設施和作業現場制度化、標準化、規范化等情況;礦山、危險化學品、金屬冶煉、建筑施工、道路交通運輸企業主要負責人、安全管理人員的安全生產知識與管理能力考核合格情況,特種作業人員的持證上崗情況;企業三級安全教育培訓,特別是生產一線職工的教育培訓和事故警示教育開展情況。
3、隱患排查治理方面。重點排查生產經營單位是否建立事故隱患排查治理制度,開展隱患自查自改自報,實行閉環管理情況;各村、社區及相關站辦所及有關部門日常監管執法和安全“體檢”、督查、“會診”檢查發現的問題與隱患整改落實情況;秸桿禁燒和防火隱患排查整改的責任、措施落實情況。
4、安全風險管控方面。重點排查危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具的完好狀況及檢測檢驗情況;安全生產重要設施、裝備完好狀況和日常管理情況;開展安全風險辨識、評估、分級和公告,對存在較大危險因素的生產經營場所和重大危險源登記建檔、制定和落實管控措施情況。
5、應急管理方面。重點排查應急組織體系建設情況;建立專(兼)職應急救援隊伍和與相關應急救援隊伍簽訂協議情況;編制應急預案和現場處置方案,組織應急演練,配備必要裝備,儲備應急物資情況;開展事故應急處置的總結評估工作情況;加強崗位應急培訓等情況。
(三)工作環節和安排
各村、社區及相關站辦所要明確主要任務、重點內容和工作要求,落實責任、細化措施,動員部署,廣泛宣傳發動。12月28日前將安全生產專項整治工作總結上報鎮應急管理辦公室。
(四)工作要求
第一條為依法保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利,進一步鞏固“兩基”成果,推動義務教育均衡發展,根據《中華人民共和國義務教育法》和《省義務教育條例》,現就義務教育“控輟保學”工作制定本暫行規定。
第二條市、區(市、縣)人民政府成立主要領導任組長的教育工作領導小組,把“控輟保學”工作納入政府重要議事日程,建立完善“控輟保學”通報、輟學學生報告和動員復學等工作制度,制定考核辦法。
第三條區(市、縣)和鄉(鎮、社區)主要領導是轄區內“控輟保學”工作的第一責任人,區(市、縣)教育局局長和各中小學校長是“控輟保學”工作的直接責任人。
第四條“控輟保學”工作實行“雙線”責任機制。市、區(市、縣)、鄉(鎮、社區)、村(居)民委員會、村(居)民為一條線,市、區(市、縣)教育局、學校、教師、家長為一條線,層層簽訂“控輟保學”責任書。
第五條“控輟保學”分年度目標任務以區(市、縣)為單位完成。市根據上年各區(市、縣)的輟學率,按照實事求是的原則制定各區(市、縣)分年度目標任務,確保輟學率較上年有所下降。
第六條各級政府、宣傳部門要充分利用報紙、電視、網絡等媒體,采取多種形式大力宣傳《中華人民共和國義務教育法》、《省義務教育條例》等教育法律法規。教育行政部門和學校要組織師生學習并向家長或其他法定監護人宣傳義務教育相關法律法規,建立學校、家庭、社會三位一體的教育網絡。
第二章組織實施
第七條實行“控輟保學”“五書”制度。
(一)學生入學前,由鄉(鎮、社區)或委托學校向其父母或者其他法定監護人送達《義務教育入學通知書》;
(二)學生入學時,由鄉(鎮、社區)或委托學校與其父母或者其他法定監護人簽訂《控輟保學協議書》;
(三)出現學生輟學,由鄉(鎮、社區)或委托學校在一周內向其父母或者其他法定監護人送達《敦促復學通知書》;
(四)學生父母或者其他法定監護人自接到《敦促復學通知書》后一周內不送學生復學,由鄉(鎮、社區)在三日內向其送達《控輟保學違約處罰決定書》;
(五)學生接受完規定年限的義務教育且達到畢業標準,獲得區(市、縣)教育局核發的《義務教育證書》。
第八條教育系統通過中小學生學籍信息管理系統,加強對學生流動的動態監管,動態掌握中小學生流動和輟學情況,切實提高對義務教育階段學生學籍的管理水平,形成學校(鄉鎮中心校)——區(市、縣)教育局——市教育局三級網上聯動管控。
第九條各級民政部門和鄉(鎮、社區)設立專項資金,對家庭無力保障入學的殘障未成年人、父母離異無人照料的未成年人、貧困留守兒童、孤兒、因災致貧無力繼續就讀的兒童、少年等,針對具體情況采取不同救助方式,確保其順利完成義務教育。
第十條本地隨遷外出的兒童、少年,鄉(鎮、社區)和原就讀學校須追蹤學生的去向,采取有效措施督促學生到流入地學校就學,并提供就讀證明。
到我市的進城務工隨遷子女,暫住地所屬的鄉(鎮、社區)要負責督促并協助適齡兒童、少年到區(市、縣)教育局或中小學校報名入學,區(市、縣)教育局要確保進城務工隨遷子女及時接受義務教育。
第十一條學校優先解決留守兒童的寄宿需求,盡可能為寄宿生提供良好的寄宿條件,加強留守兒童在校期間的監管。
第十二條各學校要配備心理咨詢教師,開設心理課程,設立心理咨詢中心,重點加強對留守兒童、流浪返校兒童、輟學勸返學生、有不良行為學生、服刑人員子女五類兒童、少年的心理健康教育。學校必須為五類兒童、少年配備成長導師,成長導師負責與學生法定監護人溝通,隨時掌握學生的思想動態,關注學生的身心健康,幫助其順利完成學業。
第三章職責
第十三條政府職責。
(一)市人民政府負責對區(市、縣)人民政府“控輟保學”工作進行督導評估,落實獎懲措施。
(二)區(市、縣)人民政府負責合理配置教育資源,提供充足學位,改善學校辦學條件,加強教師隊伍建設,促進義務教育均衡發展,保障適齡兒童、少年就近免試接受義務教育。
(三)鄉(鎮、社區)負責組織適齡兒童、少年入學、動員輟學學生復學、救助困難學生。負責制發《義務教育入學通知書》、《控輟保學協議書》、《敦促復學通知書》、《控輟保學違約處罰決定書》。
第十四條各級部門職責。
(一)教育部門負責牽頭制定“控輟保學”工作目標和工作實施方案,規范學校的辦學行為和教師的職業行為,防止因學校和教師行為不當引起學生輟學。
(二)宣傳部門負責采取多種方式,廣泛宣傳《中華人民共和國義務教育法》、《省義務教育條例》等教育法律法規,營造“控輟保學”良好的輿論氛圍。
(三)組織、監察、督辦督查部門負責對“控輟保學”工作不到位帶來嚴重后果和惡劣影響的有關部門及其責任人進行誡免談話、行政處分等責任追究。
(四)財政部門負責加大對義務教育投入力度,改善中小學辦學條件,落實“控輟保學”專項經費。
(五)民政部門負責對家庭經濟困難學生、流浪輟學兒童等困難群體及時提供必要的救助。城管部門負責配合民政部門及時救助流浪輟學兒童。
(六)公安、司法部門負責加強對流浪輟學兒童、少年的管理,對未成年人提供司法援助,及時依法查處涉及師生的違法、犯罪案件,確保校園師生人身和財產安全以及正常的教育教學秩序。
綜治部門負責組織協調相關部門研究解決“控輟保學”工作中涉及的社會治安問題,切實加強校園及周邊治安綜合治理。
(七)教育、發展改革、規劃、住房城鄉建設、國土資源等部門按照各自的工作職責負責做好義務教育學校的規劃和建設工作,負責督促新建小區建設配套的教育設施,滿足適齡兒童、少年的入學需求。
(八)編制部門負責根據教育事業發展規劃、生源變化、師資情況、學校布局調整和財政承受能力等情況,對各校的編制進行核定。
(九)人力資源社會保障、工商部門負責定期對企業、個體經營戶等用工單位進行檢查,對非法招用童工的單位和個人,依據《中華人民共和國勞動法》的規定予以處罰。
人力資源社會保障部門會同教育部門做好人事、工資等制度的改革和落實,穩定教師隊伍。
(十)文化廣播電影電視部門負責協調相關部門對網吧進行清理整頓,對違反規定接納未成年人上網的網吧,要依照相關規定進行處罰。工商部門負責打擊取締黑網吧。
(十一)人口計生、流動人口管理部門負責落實優生優育政策,控制人口增長;提供流動人口隨遷子女數量及分布情況。配合教育部門做好流動人口子女義務教育工作。
(十二)衛生、食品藥品監管部門負責學校的衛生防疫、衛生監督、食堂食品、藥品監管等工作。
(十三)工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織結合本部門職能,協助教育部門做好“控輟保學”工作。
(十四)婦兒工委、關工委及其他有關部門、社會各界要積極參與,配合做好“控輟保學”有關工作。
第十五條村(居)民委員會職責。
村(居)民委員會要協助政府做好“控輟保學”工作,督促適齡兒童、少年入學,勸返輟學兒童、少年。
第十六條學校職責。
(一)學校要依法辦學,全面貫徹黨的教育方針,遵循教育和學生身心發展規律,實施素質教育,堅持德育為先、立德樹人,開齊課程、開足課時,積極開展豐富多彩的校園活動,增強學校對學生的吸引力,嚴禁開除學生。
(二)學校要加強教師隊伍建設,加強教師師德師風建設,提高教師隊伍政治素質和業務水平。
(三)學校要提高教育教學管理水平,加強防范意識,避免學生輟學和校園安全責任事故。
(四)嚴禁學校組織學生違規補課,嚴禁增加學生過重課業負擔。
第十七條教師職責。
(一)教師要愛國守法、愛崗敬業、關愛學生、教書育人、為人師表、終身學習。
(二)教師要依法執教,努力改進教學方法,增強課堂教學效果,提高教書育人水平。
(三)教師在教育教學中應當平等對待學生,關注學生的個體差異。發現有輟學傾向的學生要及時做好疏導、家訪等工作,幫助學生端正學習態度,樹立學習信心。
(四)教師應當尊重學生的人格,不得歧視學生,不得對學生實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為,不得侵犯學生合法權益,禁止在職公辦教師進行有償補課。
第十八條學生父母或其他法定監護人職責。
適齡兒童、少年父母或其他法定監護人應當依法送適齡兒童、少年入學,切實履行監護責任,防止被監護人輟學。
第四章獎懲措施
第十九條開展無輟學學校、無輟學村、無輟學鄉(鎮、社區)、“三無”創建活動。對“控輟保學”工作表現突出的優秀干部要重點培養和使用。
第二十條“控輟保學”工作實行“一票否決”。由市教育工作領導小組辦公室提出意見,經市教育工作領導小組審核,報市委、市政府審定。
未完成市級下達的年度“控輟保學”指標的區(市、縣),當年的“雙線”目標考核認定為不合格。連續兩年認定為不合格的區(市、縣),其黨政主要領導、分管教育的領導、教育局局長、分管副局
長當年不得被授予個人榮譽稱號、評優評先、受獎表彰、晉職晉級。
因“控輟保學”工作不力出現嚴重后果的區(市、縣),其黨政主要領導、分管教育的領導和教育局局長、分管副局長按干部管理權限予以免職、責令辭職或降職,直至追究黨紀政紀責任。
第二十一條在“控輟保學”工作中,尚未達到“一票否決”,但輟學率連續三年上升、經整改仍沒有明顯改變的,對區(市、縣)主要領導予以“誡勉談話”,責令其限期整改。
第二十二條“控輟保學”工作“一票否決”制度按年度實施,執行期限為一年,自作出“一票否決”決定之日算起。作出“一票否決”決定時,被“一票否決”的黨政主要領導,分管教育的負責人和
育局局長、分管副局長已離開原工作崗位的,要視其情況予以跟蹤否決。
第二十三條市人民政府教育督導委員會、市督辦督查局每年要對各部門“控輟保學”工作的履職情況進行檢查評估,對履職不到位的部門提出處理意見,經市教育工作領導小組審核認定。
一、指導思想和目標要求
(一)指導思想。按照全市部署,“十小”整治以黨的十七大精神和省委“創業富民、創新強省”總戰略為指針,以關注民生、保障民生、改善民生,解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為出發點和落腳點,實行集中整治與制度建設、嚴格執法與科學管理、治劣與扶優相結合,突出重點、堵疏相濟、注重實效,構建“政府統一領導、部門各負其責、各村為主負責、業主自律誠信、社會共同參與”的工作機制,加快推進執法監管向農村延伸,著力改善消費環境,保障消費安全,擴大消費需求,推動農村現代服務業發展,促進社會主義新農村建設。
(二)目標要求。以推行新型業態、集約經營、行業整合等為抓手,推動“十小”行業生產經營方式和組織方式的轉變,規范提升“十小”行業,切實解決當前農村市場產品質量、食品安全和服務質量方面的突出問題,鞏固和擴大產品質量和食品安全專項整治成果,逐步建立和完善“十小”行業質量安全長效監管機制,促進各行業健康有序發展。
20*年目標:摸清全鎮“十小”行業的基本狀況并建立質量安全監管檔案;建立健全目標考核責任制和各項監管制度;制定“十小”行業的生產經營規范和服務標準;在重點村開展“十小”整治試點,解決一批群眾反映強烈的代表性、行業性質量安全問題。在此基礎上,注重典型示范,總結“十小”整治規律,開展“十小行業示范點”創建活動。
2009年目標:在全鎮各村全面開展“十小”整治行動,充分發揮示范點的典型引路作用,推動“十小”行業按照經營規范和服務標準開展生產經營活動。即扶持引導基礎條件較好的“十小”生產經營單位上規模、上水平;改造提升基礎條件較差的“十小”生產經營單位達到規范要求;關停并轉達不到經營規范和服務標準的“十小”生產經營單位。同時,對故意制售假冒偽劣產品,以及生產經營條件惡劣、產(商)品質量安全隱患嚴重又不主動整改或屢次整改仍不到位的生產經營單位,要堅決予以打擊或關停,凈化農村消費環境,規范市場秩序。
2010年目標:鞏固和深化“十小”整治成果,制假售劣、商業欺詐等違法行為得到有效遏制;“十小”行業生產經營行為基本符合規范要求;農村市場監管網絡基本形成;“十小”行業質量安全長效監管機制基本健全;農村消費安全得到較好保障。
二、整治重點
重點對象:生產經營食品、藥品、農資、液化氣、美容美發、音像制品、農村客運等涉及群眾身心健康安全的產品或服務站、點、店、戶。
重點區域:XX村、XX村、XX村及各村“十小”行業比較集中的區域,以及無證照生產經營問題突出的區域等。
重點問題:生產經營中“臟、亂、差”和“無、散、低”等問題。具體包括無證照或不按照法定條件、要求從事生產經營的行為;生產經營不符合保障人身健康安全標準的產品的行為;違反相關管理規定從事客運經營的行為等。
三、主要任務和責任分工
(一)小食雜店質量安全整治。進一步完善監管制度,規范經營行為。嚴格實行進貨臺賬登記制度;積極鼓勵小食雜店改造提升為放心示范商店,逐步引導納入經營食品統一配送體系。通過整治,促使小食雜店做到:證照齊全并上墻;店面整潔衛生;生產場所符合保障食品質量安全的基本要求;“三框一盒“齊備,嚴格實行臺帳登記制度;嚴禁無證無照經營,超范圍經營以及經銷過期變質、有毒有害、假冒偽劣食品。此項任務由縣工商部門負責牽頭,經貿、衛生、質監、食品藥品監管、城管執法、供銷等部門配合,我鎮給予協助。
(二)小餐飲店質量安全整治。逐步推廣實施食品衛生監督量化分級管理,進一步規范衛生許可和監督工作,嚴格執行餐飲原料進貨登記制度,嚴厲查處無證照經營行為。加強對農村、學校和小型餐館的食品衛生監管;嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油、不合格調味品、工業用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為;按照要求發放衛生許可證。促使小餐飲店、小食堂做到:證照齊全(需證照的)并上墻;環境整潔衛生;食品衛生管理制度健全;按照有關規定建立原料進貨臺賬并實行進貨驗收;有專用的垃圾桶;餐飲工作人員持有健康證并穿戴整潔。此項任務由縣衛生部門負責牽頭,工商、建設、食品藥品監管、環保、城管執法等部門配合,我鎮給予協助。
(三)小農資店質量安全整治。推進農資店連鎖經營和放心農資店建設,杜絕禁用農藥的銷售,嚴厲打擊銷售劣質農資坑農行為,維護農資市場秩序。促使小農資店做到:證照齊全并上墻;經營范圍和經營內容相符;建立化肥、農藥、獸藥、種子、飼料及飼料添加劑等重要農資的進貨索證和銷售臺賬制度;執業人員具備農資銷售相關專業技能和一定的農資使用指導能力。嚴厲打擊無銷售農藥資質的銷售點,查處超范圍經營、農藥化肥含量不足、故意“坑農”等行為,建立劇毒有害農藥流通臺賬制度,確保農資產品質量安全。通過整治,爭取將轄區內全部小農資店納入監管范圍;將轄區內的農資供應(批發)商100%納入監管范圍,并全面建立索證索票制度。此項任務由縣農業部門負責牽頭,工商、質監、供銷、食品藥品監管等部門配合,我鎮給予協助。
(四)小美容美發店整治。督促業主嚴格執行有關衛生操作規程,加大對消毒殺菌設施投入,預防感染和疾病傳播,嚴厲打擊使用假冒偽劣產品提供服務的行為,保障公共衛生安全。促使小美容美發店:證照齊全并上墻;從業人員定期體檢并持有健康證;具備必需的消毒殺菌設備和工作間,經營場所、使用的設備和工具以及毛巾等用品定期消毒;查驗化妝品、消毒用品等質量,建立并實施索證索票制度。此項任務由縣經貿部門負責牽頭,公安、衛生、工商、質監、環保、城管執法等部門配合,我鎮給予協助。
(五)小藥店質量安全整治。進一步完善藥品質量認證和日常監管制度,嚴格執行藥品經營許可、索證索票、進貨臺帳制度,禁止超范圍經營。使小藥店、小診所藥品、藥品專柜(零售點)做到:證照齊全并上墻,場所整潔衛生;嚴格執行藥品購進查驗、索證索票和臺帳登記制度;完善藥品儲存條件,做好庫存藥品養護;按規定銷售和使用假劣藥品;從業人員具備相應資質。嚴禁無證無照、超范圍經營藥品;嚴禁銷售和使用假劣藥品;嚴禁虛假藥品廣告。此項任務由縣食品藥品監管部門負責牽頭,衛生、工商等部門配合。我鎮給予協助。
(六)小液化氣供應點質量安全整治。嚴格執行液化氣經營的布點審批規定,實施燃氣經營許可證制度,規范準入門檻,強化消防安全管理。規范液化氣供應點的經營行為,加強液化氣經營場所和氣瓶儲存場所的安全管理,增強從業人員專業知識、安全意識和服務水平,建立行業服務規范,公開服務承諾,收費明碼標價。爭取20*年年底前我鎮的小液化氣供應點100%以上納入安全監測的監管范圍。通過整治,促使小液化氣供應點做到:證照齊全;從業人員具有相關資質;經營場所和瓶庫符合相關規定要求;液化氣使用鋼瓶100%經過檢驗合格并建立定點充裝供應合同,已充裝氣瓶上明顯清晰標明充裝單位,不短斤缺兩;從業人員熟悉業務知識并能熟練使用消防器材;建立進貨登記臺賬并索取相關證明和檢驗報告。此項任務由縣建設規劃部門負責牽頭,工商、公安、質監、物價等部門配合,我鎮給予協助。
(七)小菜場整治。加強對農村小菜場整治力度。促使小菜場做到:建立商品準入制度,實行規范管理。不符合登記條件的固定和臨時小菜場,確屬群眾生活需要并已納入鎮鎮新農村建設規劃的,加強引導和管理。對不符合基本條件和嚴重違法經營的,依法取締。此項工作由工商部門牽頭,農業、經貿、食品藥品監管、規劃建設等部門配合,我鎮給予協助。
(八)小音像店整治。保護知識產權,嚴禁租售盜版音像制品;保護未成年人身心健康,嚴厲打擊銷售、暴力、迷信等違法音像制品加大對音像游商地攤的打擊力度(趕集時的地攤)。促使小音像店做到:持有工商營業執照并取得得行業經營許可;音像店經營的音像制品有合法進貨憑證正版率達到90%以上有良好的經營秩序。此項工作由縣文化部門負責牽頭,交通、工商、公安、消防等部門配合,我鎮給予協助。
(九)農村小客運質量安全整治。嚴厲打擊客運車輛超員超速和無證營運等違法違章行為,嚴禁使用貨運車車輛、兩輪摩托車、拖拉機懸掛拖拉機號牌的車輛、報廢車或以報廢車零件拼裝的車輛從事客運。整治農村經營秩序,嚴歷執行客運營運許可、客運車輛定期檢測、司乘人員資質審查、客運安全管理等制度。促使農村小客運業主做到:證照齊全,手續完備,車輛狀況良好,從業人員持證上崗,按規定投保第三者責任險和乘運人責任險,不發生超員、超速、疲勞駕駛等嚴重違反交通安全法的行為,確保行車安全。尤其是對鎮周邊村某些個人利用農用車、三輪車、兩輪摩托車私載學生的行為要嚴打擊。此項工作由縣交警部門負責牽頭,交通、工商、安監、農業(農機)等部門配合。我鎮給予協助。
四、工作要求和主要措施
(一)加強領導,落實責任。鎮政府將關于成立*鎮“十小”行業質量安全整治與規范工作領導小組,加強對“十小”行業整治與規范工作的組織領導。
(二)堵疏結合,分類治理。要以落實省委“兩創”總戰略為重點,把整治工作與“千村示范萬村整治”工程、社會主義新農村建設、“平安永康”建設等工作有機結合起來,圍繞群眾的衣、食、住、行等最基本的民生問題,堅持科學發展、改善民生、促進和諧的基本原則,正確處理好三個關系:一是整治與創業就業的關系。要整治問題嚴重的生產經營單位(個體工商戶),更要注重規范、服務、提升,做到寬嚴相濟,讓更多的群眾成為創業者。二是整治與便民利民的關系。既要關停取締一批無證照及制假售劣的“十小”單位;又要幫扶整改一批“十小”單位達到規范要求,方便群眾生活。三是整治與發展傳統產業的關系。在大力整治存在嚴重質量安全隱患的“十小”單位的同時,保護小而精、小而優的傳統產業。要科學界定,科學把握,全面排查摸清“十小”行業底數,掌握存在的突出問題,分類制定整治標準,打扶結合、疏堵并舉,積極出臺政策鼓勵和幫助“十小”行業通過連鎖配送、合作經營、區域集中、聯合加工等多種方式聯小做大、規范發展。
(三)加強協調,密切配合。我鎮要協助,配合有關部門要圍繞整治重點和目標任務,各司其職,各負其責,密切配合,搞好銜接,建立上下聯動、部門聯動、區域聯動的工作機制,形成整治合力。都要在縣政府的統一指揮下,積極主動,認真履職,協助,配合各相關部門要積極推進誠信建設,建立健全失信懲戒機制。同時不斷完善治理網絡,推動“十小”行業質量安全水平的不斷提高。
(四)強化宣傳,正確引導。切實加強輿論引導。充分發揮新聞媒體和各種宣傳手段的重要作用,深入農村大力宣傳有關法律法規和政策知識,宣傳開展“十小”整治與規范行動的重要意義,提高公眾消費安全意識。要建立健全信息制度,通過海報,廣播等形式,及時“十小”整治與規范工作取得的成效及先進經驗,保障人民群眾的知情權。同時,要對公民的監督權實施有效保護,進一步完善舉報投訴制度,方便群眾舉報,兌現舉報獎勵,努力營造全社會關心、重視消費安全的良好氛圍。
一、20__年工作回顧
(一)切實加強綜合監督,食品安全保障水平進一步提升。按照區委、區政府的要求,在機構調整、職能移交前,繼續全力抓好食品安全綜合監管工作。保持思想不亂,工作不斷,在往年做好食品安全監管常規工作的基礎上重點做好以下幾項工作:
一是認真履行食品安全綜合監管職能。區委、政府高度重視食品安全工作,今年食品安全監管經費納入區財政預算。同時,繼續發揮區食品安全“牽頭”、“抓手”作用。對全區9個鄉(街道辦)及食品安全委員會成員單位開展了20__年度食品安全目標考核并表彰先進單位。組織召開20__年食品藥品安全監管工作會議,層層簽訂目標責任書,形成目標任務明確、措施辦法具體,一級抓一級,層層抓落實的責任體系,確保了各項工作的有效落實。
二是深入學習宣傳《食品安全法》及食品安全知識。通過各種途徑組織學習培訓《食品安全法》及《食品安全法實施條例》,提高對新法的理解和把握,結合新法的施行,廣泛開展“食品安全知識進社區”宣傳活動。
三是深入開展專項整治。充分發揮食品安全委員會辦公室的“抓手”作用,針對重點區域、重點環節、重點品種、重點時段,組織開展了各項食品安全專項整治工作,食品市場秩序不斷好轉。牽頭組織開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑、防控動物疫病專項行動。1-10月共出動聯合執法人員157人次,檢查236戶食品生產經營戶。
四是開展餐飲消費環節食品安全摸底調查工作。在全區范圍內開展餐飲消費環節食品安全、保健食品、化妝品基本情況調查工作,基本掌握全區企業數量、規模、從業人員、現行監管舉措、存在問題等情況,為下一步創新監管思路、舉措,完善監管措施,認真履行監管職能奠定了基礎。目前,全區共有餐飲單位1851戶,從業人員7126人;全區無保健食品、化妝品生產企業。
五是解決部分食品安全信息員工作經費。在20__年全區9個鄉(街道辦)均掛牌成立食品藥品安全協管站及聘請58名村級食品藥品安全信息員的基礎上,為更好地發揮協管站的作用,讓信息員掌握一定的食品藥品安全監管知識,更好地履行職責,今年9月中旬對全區食品藥品安全協管員、信息員進行了統一培訓,解決了4個街道辦共23名信息員每人每年600元的工作經費。
六是繼續推進食品安全示范區創建工作。為確保省級食品安全示范區創建工作以優異成績通過省級考核驗收,在20__年完成創建任務的基礎上,加強痕跡材料的收集整理,根據工作完成情況選樹亮點,進一步鞏固、深化和提高食品安全示范區創建工作的成效,切實推進食品安全長效機制的建立。
七是深入落實農村自辦宴席示范點建設工作。為從源頭上預防和杜絕農村宴席群體性食物中毒事件的發生,逐步實現農村自辦宴席由無序自由狀態到有效安全監管。積極協調衛生部門開展農村自辦宴席廚師食品安全知識及專業技能培訓、農村自辦宴席的示范點建設工作,按照市局的要求,將束河、西安街道辦事處確定為自辦宴席監管示范點,抓好典型示范和推廣。截止目前,全區自辦宴席申報備案443戶。
八是應急管理工作持續規范。進一步健全食品安全事故應急處理機制,修訂《重大食品安全事故應急預案操作手冊》,統一制作并下發重大食品安全事故報告及應急救援流程圖,切實提高應急預案的可操作性,提升應急處理能力。預警公告3期,有效預防了群體性食品中毒事件的發生。今年1—10月,全區未發生食品安全事故。
九是加強督促檢查,認真落實食品安全整頓工作。對各鄉(街道辦)工作目標完成情況,協同政府辦信息督查科進行了督查,對存在問題要求及時進行整改。依據省、市開展食品安全整頓工作的精神,制定××區為期兩年的《食品安全整頓工作實施方案》,為食品安全監管提供制度保障,建立起食品安全監管的長效機制。食品安全工作做到有計劃、有措施、有督查、有效果。到目前,全區未發生重大食品安全事故。
十是進一步加大打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的專項整治力度。認真貫徹落實省、市食品安全委員會辦公室關于打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治的有關文件精神,按照《實施方案》及細則的有關要求,組織成員單位繼續開展了專項整治行動。按照《關于開展××區打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治自查自糾和考核評估工作的 通知》(古食安委〔20__〕3號)文件精神,對各人民鄉政府(街道辦事處)進行了考核評定,落實專項經費3萬元,通過專項整治行動,有力地打擊了違法行為,確保了人民群眾的食品安全。
(二)科學監管,進一步規范藥械市場秩序。藥械安全監管是食品藥品監督管理部門的立局之本,把抓好藥械安全工作作為搞好食品藥品監管工作的著力點,以日常檢查為基礎,專項檢查為手段,嚴厲打擊制售假劣藥械和無證經營等違法行為,進一步整頓和規范全區藥械市場秩序。
一是加大監管力度,促進誠信體系建設。加強對藥品零售企業的日常監督檢查,重點檢查藥品的購進渠道、銷售流向、儲存條件、進貨驗收情況、藥學技術人員在崗履職情況、藥品的合法性和藥品分類管理制度的執行情況、店堂內藥品廣告宣傳情況;對出租、出借柜臺出售藥品、暗中批發藥品等違法違規行為進行嚴厲查處。全面收集和記錄各零售藥店的相關信用信息,建立健全各零售藥店藥品安全信用信息檔案,強化藥品零售企業的誠信意識。
二是藥械監管力度持續加大。嚴格執行gsp規范,認真做好gsp認證后跟蹤檢查,對3家首次認證企業進行認證檢查,對2家變更事項企業進行專項認證。積極做好新一輪gsp認證政策宣傳工作,對涉及新一輪認證的63家藥品經營企業做好監管與服務工作。繼續推進醫療機構規范化藥房建設,提高醫療機構規范藥品采購,健全藥事管理制度水平。農村藥品“兩網”建設不斷鞏固和發展,結合“新農合”政策和“萬村千鄉”市場工程,規范農村藥品專柜建設。20__年農家店建設藥品專柜指標為15個,除街道辦不再設置外,在全區5個鄉再增設11個農村藥品專柜。截止10月底,共設立農村藥品專柜60個,新建17個旅游景區醫用氧專柜。強化藥械廣告監測,建立違法藥械廣告黑名單制度。
三是專項整治工作深入開展。組織開展非藥品冒充藥品專項整治活動。與計生部門共同組織開展計生藥械專項整治。組織開展節假日藥械市場、狂犬病疫苗、人血白蛋白、特殊藥品、醫療器械、旅游景區中藥材等專項整治。截止目前,共出動執法人員857人次,查處各類藥械案件59起,結案21起,處罰沒款47029.75元。
四是強化網絡效能,加強藥械監管。針對監管任務重,點多面廣的監管實際,除常規的日常監督檢查、專項整治外,注重突出常規監管模式,充分利用網絡媒體傳播速度快、覆蓋面廣的特點,要求轄區內的所有藥械經營使用企業將各自聯系方式上報我局,我局通過網絡郵箱向各藥械經營使用企業及時提供最新藥械質量信息、通知通告、藥械不良反應(事件)、違法藥械廣告等信息,督促藥械經營使用企業在經營使用過程中快速反應、及時自查,有效降低假劣藥械造成的社會危害。同時,進一步創新監管模式,建立信息發送短信平臺,將藥品經營負責人的電話記錄在案,遇有緊急事項、通知及相關信息通過發送短信的方式立即發送,節約時間及成本,充分利用了短信平臺,加強了監管效率。
五是加強法規宣傳教育,營造依法治藥氛圍。抓住“3·15”、食品藥品安全知識進社區、家庭過期藥品回收等活動契機,深入社區,大力宣傳《藥品管理法》、《食品安全法》和食品藥品安全知識,現場展示食品藥品打假治劣成效,為群眾提供咨詢、假劣藥品展示,發放資料3000余份,接受咨詢400余次。積極組織轄區內藥品經營企業參加全區“誠信興商宣傳月”活動。
六是三項監測工作和藥品抽檢工作穩步推進。監測網絡不斷健全,截止10月底,共收集上報有效藥品不良反應報告32例,醫療器械不良事件8例,藥物濫用報告44份。繼續推進藥品抽驗制度,監督覆蓋面和靶向率穩步提高,完善藥品檢驗報告書送達回執制度。1—10月共完成監督抽檢90批次,不合格20批,不合格率為20;專項性抽檢50批次,其中不合格4批次,不合格率為8;完成藥品快速檢測200批的任務。
七是大力開展旅游景區罐裝醫用氧專項整治行動。響應區委、區政府打造世界精品旅游城市的號召,多次聯合古管委、工商、衛生、農業、質監、公安、旅游等部門對××區南門、××停車場及上雪山沿途的賓館、酒店、超市、租衣行無證經營罐裝醫用氧行為進行打擊,共檢查了95家氧氣經營戶。通過整治,醫用氧市場秩序有所好轉,制假售假行為得到有效遏制。10月29日政府召開旅游景區醫用氧專項整治聯席會議,進一步強調加強旅游景區罐裝醫用氧市場監管的重要性,明確了各相關職能部門的職責,為建立旅游景區罐裝醫用氧監管長效機制打下了基礎,此項工作將作為藥品監管工作中的一項長期性的抓緊抓好。
八是繼續加強藥械從業人員繼續教育培訓力度。按照培訓計劃,集中時間、集中精力,對全區藥店、醫療機構、中藥材經營企業共計524名藥學專業技術人員,全面進行法律法規和藥品不良反應專業知識繼續教育培訓工作,進一步提高全區藥械從業人員專業知識和綜合素質,增強了藥械執業法律意識、質量意識和責任意識。
九是積極防控甲型h1n1流感工作。加強對甲型h1n1流感防控工作的組織領導,研究部署防控工作。組織監管人員深入藥品經營、使用單位,及時調查了解轄區內防治流感的藥械經營和使用、庫存情況,增強免疫類針對性藥品的儲備,落實管理責任及措施,確保防控藥械質量安全。
十是繼續加大對行政執法監督管理的力度。加強與市局政策法規科溝通聯系,從提升執法人員業務能力,規范執法文書制作等方面著手,請法規科進行說理性執法文書、《食品安全法》及其實施條例培訓、對案件進行分析提高執法能力水平。全面推行說理性 行政處罰決定書,進一步規范執法行為、提高行政效能、減少行政爭議、降低行政成本,提升部門形象。加強對執法行為的動態監督,在辦案過程中發放《食品藥品監督管理系統規范執法和廉政建設隨案監督卡》,做好對辦案人員的監督和評判,行政執法監督體系進一步完善,體現了公平、公正、公開的辦案原則。規范行政處罰自由裁量權,堅持依法執法、公正執法、科學執法。積極應對行政訴訟案件。通過積極應對醫用氧訴訟案,法院兩審終審裁定我局勝訴。行政執法經受住了法庭的檢驗,社會的檢驗,維護了法律的尊嚴,藥監人的尊嚴。
(三)加強黨風廉政建設,筑牢拒腐防變的思想防線。
一是層層簽訂廉政承諾書書,構筑反腐倡廉“金字塔”。認真落實黨風廉政建設責任制,局領導與分管領導、科室室負責人、工作人員層層簽訂黨風廉政建設承諾書。明確目標任務、工作要求、責任追究,強化了全局人員的自律意識、廉政意識和責任意識,為全面完成中心工作任務提供堅強組織保證和紀律保證。
二是把學習實踐科學發展觀活動和作風建設教育活動作為一項重大政治任務,精心組織,周密安排,多措并舉,強力推動。緊緊圍繞“大力實踐科學監管理念,確保公眾飲食用藥安全”這一主題,結合食品藥品安全面臨的形勢和任務,克服食品藥品監管體制調整帶來的挑戰和壓力,做好規定動作,突出自選動作,實實在在解決了一批存在的問題,完善和健全了食品藥品監管機制,取得了學習實踐活動和各項工作“兩不誤、兩促進、兩提高”的明顯成效。
三是陽光政府四項制度工作有效開展。高度重視陽光政府四項制度工作的實施,把推行重大決策聽證等四項制度工作作為加強機關自身建設,轉變機關作風,增強行政機關公信力和執行力,提高行政效能,推動當前工作的重大機遇來抓,成立工作領導小組及其辦公室,多次對四項制度工作的貫徹落實作具體安排,從制度上、措施上確保四項制度的貫徹落實工作取得實效。
四是政風行風建設明顯加強。狠抓機關內部管理,嚴格工作紀律,強化服務意識,堅決杜絕“吃、拿、卡、要”等現象發生和“門難進、臉難看、事難辦”等不良作風的存在,塑造良好的藥監形象,認真開展執法卷宗評查、非稅收入清理、“小金庫”清理和培訓班收費情況的自查自糾;通過政府信息網站將本部門的機構設置、職能職責、發展規劃、辦事程序等向社會公開;積極推進規范執法和廉政建設隨案監督卡制度,發送《麗江市食品藥品監督管理系統規范執法和廉政本文來源:文秘站建設隨案監督卡》15份,進一步規范行政執法行為。
五是積極參與社會主義新農村建設,深入開展黨內互助“八個一”活動。深入群眾,認真傾聽群眾呼聲,深切體察群眾疾苦,為困難群眾解決實際問題,全年前往探望困難結對幫扶戶3次,捐款1700.00元,衣物若干,參與××區“慈善一日捐”捐款530.00元。
二、存在的問題
回顧過去的一年,我局在做好食品藥品監管常規工作的基礎上,在系統機構改革期間,堅持用科學發展觀統領全局工作,保持思想不亂,工作不減,全局干部職工用“在其位,謀其事,用心工作”的心態積極創新監管模式,堅持依法監管,科學監管,全面完成了區委、區政府安排的各項工作任務,截止目前全區全年未發生一起重大食品藥品安全事故,藥械經營市場進一步得到整頓與規范。在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到當前食品藥品監管工作中存在的問題和不足:
一是隊伍執法能力與政府的要求和人民群眾愿望還有一定的差距;
二是執法裝備與越來越隱蔽的造假手段不相適應;
三是監管點多面廣、任務重,執法人員不足。
但是我們有決心、有信心、有能力在今后的食品藥品監管工作中,繼續按照區委、區政府的要求,充分發揮“一面旗一團火一盤棋”的精神,以保證人民群眾飲食用藥安全為己任,克服困難,銳意進取,開拓創新,不負使命,以食品藥品監管工作取得的實實在在的成效,讓政府放心、人民滿意。
三、20__年工作計劃
(一)繼續深入學習、宣傳、貫徹十七大及十七屆三中、四中全會精神,用科學理論武裝全體干部職工的頭腦。把學習貫徹十七大及十七屆三中、四中全會精神同食品藥品監管相關法律法規和業務知識結合起來,繼續堅持和完善黨組中心學習組學習制度、每月一次的政治理論學習、每周一次的機關學習制度,堅持用科學理論武裝全體干部職工的頭腦,營造全員學習、全過程學習、團體學習、終身學習的良好氛圍。
(二)鞏固和推進農村藥品“兩網”建設工作。緊緊抓住實施“萬村千鄉市場工程”和開展“新農合”的機遇,加強同商務、衛生等部門的溝通和聯系,多措并舉,發展壯大農村藥品供應網點,確保供應網絡建設目標的實現。不斷加強對區、鄉、村三級藥品監督網絡的管理使用,增強各級食品藥品協管站的活力,保障農村群眾用藥安全。
(三)繼續大力開展藥械安全專項整治工作,一要嚴格市場準入,加大新一輪gsp認證及跟蹤檢查力度,檢點為采購渠道、購銷憑證、掛靠經營、超方式、超范圍經營等問題;強化藥械經營行為監管,嚴厲打擊零售企業出租或出讓柜臺,以及用食品、保健食品冒充藥械等違法違規行為。二是完善醫療機構“規范藥房”建設。三是加強食品藥械廣告監測,配合相關部門嚴厲打擊虛假違法廣告行為,切實落實違法廣告公告、市場退出等制度。四是進一步做好藥品不良反應、醫療器械不良事件、藥物濫用監測工作。五是繼續加強藥械經營、使用單位的采購、索證、驗收、儲存等環節的監督檢查,對高風險產品和質量可疑產品的質量監督。
(四)調整新思路,做好新職能履行工作。面對機構改革,食品藥品監管部門被賦予了新的職能,面對新的職能職責,積極調整工作思路,認真做好餐飲環節、保健品、化妝品的監管工作。