土地利用規(guī)劃的作用精選(九篇)

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第1篇：土地利用規(guī)劃的作用范文

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃；白馬寺；可操作；探討

1 前言

公眾參與是土地利用規(guī)劃的內(nèi)在要求，是通過規(guī)劃切實(shí)保護(hù)耕地的重要保障。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的迅速發(fā)展，耕地持續(xù)減少、基本農(nóng)田保護(hù)面積受到威脅，農(nóng)村土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃不合理等問題日益突出，上一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃已不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的要求。對(duì)于不同級(jí)別和類型的土地利用規(guī)劃，公眾參與的地位與作用應(yīng)該予以區(qū)別，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是土地規(guī)劃規(guī)劃體系中最基層的規(guī)劃，這一層面的規(guī)劃應(yīng)更多地吸收基層百姓參與，落實(shí)到具體的地塊，這樣才能從本質(zhì)上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的可操作性與現(xiàn)實(shí)性，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方案能夠真正實(shí)施。因此，本文結(jié)合荊州市江陵縣白馬寺鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)踐，探討了如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的操作性與現(xiàn)實(shí)性。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的情況

我國(guó)到目前為止開展了三輪土地利用總體規(guī)劃，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的研究狀況而言，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃剛剛起步，與國(guó)家，地市，縣市級(jí)土地利用總體規(guī)劃相比，具有難度大、工作量大、定性、定位、定量要求高，要求落實(shí)到具體地塊等特點(diǎn)，很多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃都還處于探索研究階段。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的核心任務(wù)與內(nèi)容

4 荊州市江陵縣白馬寺鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的基本情況

4.1 研究區(qū)概況

白馬寺鎮(zhèn)地處江陵縣東北部，距荊州市市中心40公里，東與沙崗鎮(zhèn)相鄰，南抵普濟(jì)鎮(zhèn)，西鄰熊河鎮(zhèn)，北鄰六合垸農(nóng)場(chǎng)。

2005年全鎮(zhèn)36個(gè)行政村，276個(gè)村民小組，2005年末人47449人，其中農(nóng)業(yè)人口38601人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力15366人，城鎮(zhèn)人口8848人，城鎮(zhèn)化水平18.65%，土地總面積14942.95公頃，其中耕地10156.68公頃。

4.2 上一輪土地利用總體規(guī)劃存在的主要問題

4.2.1 建設(shè)用地空間布鎮(zhèn)矛盾較為突出

由于建設(shè)用地空間布局矛盾較為突出，建設(shè)用地實(shí)際需求與規(guī)劃布局錯(cuò)位，造成鎮(zhèn)部建設(shè)用地指標(biāo)不足。在規(guī)劃實(shí)施過程中，給規(guī)劃實(shí)施管理帶來一定的困難，導(dǎo)致規(guī)劃隨項(xiàng)目而不斷調(diào)整。

未來規(guī)劃期內(nèi)，新的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略要求城鎮(zhèn)發(fā)展重新定位和設(shè)計(jì)，空間布局也發(fā)生了較大的變化，需要高度重視區(qū)域發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的不同需求，以及建設(shè)用地布局對(duì)城鎮(zhèn)及各類建設(shè)的集聚導(dǎo)向作用，科學(xué)、合理確定布局和分區(qū)方案，使規(guī)劃更加適應(yīng)不斷發(fā)展變化的形勢(shì)需要。

4.2.2 土地利用總體規(guī)劃管理水平不高

在土地利用總體規(guī)劃管理上，目前還沒有一套成熟完善的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，管理效率較低。尚需積極探索運(yùn)用現(xiàn)代高科技成果在土地規(guī)劃實(shí)施管理中的應(yīng)用，不斷提高土地規(guī)劃管理的效率和水平。

4.2.3 工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)用地保障程度較低

由于近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)發(fā)生了重大變化，特別是周邊縣市城市整體水平的提高，白馬寺鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度加快，工業(yè)集中發(fā)展區(qū)對(duì)用地的需求十分迫切。規(guī)劃實(shí)施幾年來，由于工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)用地保障程度較低，其發(fā)展建設(shè)的速度較慢。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)有企業(yè)及產(chǎn)業(yè)的格鎮(zhèn)與周邊城市總體發(fā)展矛盾越來越突出。

4.2.4 規(guī)劃編制缺乏公眾參與

我國(guó)以往的土地利用總體規(guī)劃是按行政層次“自上而下，上下結(jié)合”的辦法編制，規(guī)劃控制指標(biāo)是自上而下地層層分解下達(dá)，這對(duì)于處于規(guī)劃最低層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃來說非常不利，為了落實(shí)上級(jí)規(guī)劃打三制指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制很難顧及其他方面，很少考慮農(nóng)民對(duì)農(nóng)村上地利用的愿望，基本上只是機(jī)械性地執(zhí)行上級(jí)規(guī)劃控制指標(biāo)，因而使規(guī)劃缺乏實(shí)用性和可操作性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃無特色性可言。加上長(zhǎng)期以來規(guī)劃走的是封閉性的行政干預(yù)式的土地利用總體規(guī)劃路線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制不具開放性，缺少參與度和透明度，農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的具體執(zhí)行措施也很少有人過問，這樣就加大了規(guī)劃實(shí)施的難度。

4.2.5 規(guī)劃缺乏對(duì)土地利用形勢(shì)變化的適應(yīng)性

上輪規(guī)劃在方案編制時(shí)以剛性為主，彈性不足。對(duì)土地利用變化缺乏適應(yīng)性，規(guī)劃的用地位置與實(shí)際項(xiàng)目選址要求不符的現(xiàn)象比較常見，線狀工程用地和一些工業(yè)用地尤其突出。土地利用總體規(guī)劃的頻繁調(diào)整，說明規(guī)劃對(duì)未來土地利用趨勢(shì)變化預(yù)測(cè)還不夠準(zhǔn)確，但在管理上又缺乏相應(yīng)的調(diào)節(jié)手段，只有通過規(guī)劃調(diào)整來解決問題。規(guī)劃調(diào)整固然可以解決規(guī)劃與用地需求不相符的矛盾，但規(guī)劃調(diào)整過于頻繁，勢(shì)必影響規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

4.2.6 規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)地位不高

規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)地位不高，存在規(guī)劃跟著項(xiàng)目跑的現(xiàn)象。規(guī)劃實(shí)施的權(quán)威性不高，總體控制作用發(fā)揮不充分。由于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的時(shí)間還不長(zhǎng)，社會(huì)對(duì)規(guī)劃重要性認(rèn)識(shí)還不深，出現(xiàn)了規(guī)劃的法律地位雖然很高，但在實(shí)施管理中的隨意性卻相對(duì)較大的現(xiàn)象。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)用地要符合土地利用總體規(guī)劃認(rèn)識(shí)較高，但在用地安排時(shí)卻片面要求規(guī)劃方案適合用地要求，一味要求國(guó)土資源部門修改規(guī)劃以滿足用地需求。由于種種原因，違法占地近幾年居高不下，有些違反規(guī)劃的用地得不到及時(shí)有效的處理。一些行業(yè)用地規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在發(fā)展目標(biāo)、統(tǒng)計(jì)口徑、基期數(shù)據(jù)、規(guī)劃期限等方面不一致，土地利用規(guī)模上下協(xié)調(diào)，也在一定程度上限制了土地利用總體規(guī)劃綜合控制作用的發(fā)揮。

5 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃操作性與現(xiàn)實(shí)性探討

5.1 要增強(qiáng)特色分析和公眾參與

公眾參與貫穿了規(guī)劃的全過程。在規(guī)劃前期研究階段，規(guī)劃專班加強(qiáng)專家咨詢和公眾參與，廣泛聽取各方面專家和公眾意見，加強(qiáng)論證，實(shí)行科學(xué)決策和民主決策。在《大綱》編制階段，就規(guī)劃布局方案和規(guī)劃指標(biāo)的分解，征求有關(guān)部門專家和公眾的意見和建議。外業(yè)調(diào)查階段通過召集各村主任，支書把各村情況收集，在實(shí)地對(duì)照?qǐng)D紙記錄簽字蓋章。在《總體規(guī)劃》編制階段通過聽證會(huì)再次把規(guī)劃情況展現(xiàn)公眾，收集反饋意見進(jìn)行修改。

5.2 與變更調(diào)查工作的銜接

土地變更調(diào)查不但是土地規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作，也是總體規(guī)劃實(shí)施的主要手段，耕地保有量、建設(shè)用地占用耕地，土地開發(fā)復(fù)墾整理增加耕地等規(guī)劃的主要控制指標(biāo)都要通過土地變更調(diào)查來檢驗(yàn)，所以本次規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)該將“全國(guó)第二次土地調(diào)查”的結(jié)果與“變更調(diào)查”結(jié)果結(jié)合。

本輪規(guī)劃期限為2006-2020年，規(guī)劃基期為2005年，社會(huì)經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均為2005年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，各級(jí)下達(dá)指標(biāo)均以2005年為基期年，因此采用的土地利用規(guī)劃基數(shù)也應(yīng)該是反映2005年的土地利用狀況的數(shù)據(jù)。由于土地二次調(diào)查數(shù)據(jù)反映的是2009年現(xiàn)狀，必須進(jìn)行基期的調(diào)整才能作為本輪規(guī)劃的規(guī)劃基數(shù)。本次試點(diǎn)通過相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料和實(shí)地調(diào)查，切合實(shí)際地將2009年數(shù)據(jù)還原到2005年。數(shù)據(jù)基期調(diào)整主要進(jìn)行了三大方面的調(diào)查，一是2006-2009年新增加的建設(shè)用地，二是耕地，三是土地開發(fā)整理項(xiàng)目還原。對(duì)于建設(shè)用地，在二調(diào)土地利用現(xiàn)狀圖上對(duì)各類建設(shè)用地逐塊核查，找出2006-2009年新增建設(shè)用地地塊，在圖上進(jìn)行標(biāo)注，并注明發(fā)生變化的地塊在2005年的利用狀況。對(duì)于耕地標(biāo)注出2006-2009年因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用的耕地地塊，同可調(diào)整地類一并標(biāo)注在圖上。對(duì)于開發(fā)整理項(xiàng)目，將2006-2009年實(shí)施的開發(fā)整理項(xiàng)目標(biāo)注在圖上，并注明項(xiàng)目區(qū)在2005年的土地利用現(xiàn)狀。

5.3 指標(biāo)圖數(shù)的一致性

為確保規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)圖件一致性，在具體的操作中可以考慮在“二調(diào)”土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃基數(shù)，對(duì)“二調(diào)”現(xiàn)狀圖進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整還原，真正做到規(guī)劃基期年圖件與數(shù)據(jù)一致。

5.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中容易出錯(cuò)的幾個(gè)問題

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃具體調(diào)整中有幾個(gè)特別容易出錯(cuò)的概念與敏感的體系將會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的操作性與現(xiàn)實(shí)性，在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃中要多加注意。

5.4.1 基本農(nóng)田與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是指對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和法定程序確定的特殊保護(hù)區(qū)域。其中絕大部分是耕地也包括耕地間零星分布的園地、林地草地等其他農(nóng)用地。基本農(nóng)田則是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地，其土地類型是耕地。基本農(nóng)田保護(hù)地塊匯總表中的耕地面積就是該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本農(nóng)田面積。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)匯總表中基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積應(yīng)大干基本農(nóng)田面積，基本農(nóng)田保護(hù)面積應(yīng)至少等于上級(jí)下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)。

5.4.2 一般農(nóng)田與一般農(nóng)地區(qū)

基本農(nóng)田保護(hù)保護(hù)面積表內(nèi)的一般農(nóng)田面積和土地利用分區(qū)類型表內(nèi)的一般農(nóng)地區(qū)面容易混淆。一般農(nóng)田是指土地利用規(guī)劃確定為農(nóng)業(yè)使用的后備資源和其他零星非耕地，坡度大干25 但未列人生態(tài)退耕的耕地、泄洪區(qū)內(nèi)的耕地和其他劣質(zhì)耕地，其土地類型是耕地；一般農(nóng)地區(qū)是指基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)域其土地類型主要包括耕地(一般農(nóng)田)，園地，其他農(nóng)用地。因此從理論上講兩者面積決不可能相等。

5.4.3 基本農(nóng)田保護(hù)率的計(jì)算

用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地面積除以規(guī)劃期末的耕地面積，其他的計(jì)算方法比如用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的面積除以規(guī)劃目標(biāo)年的耕地面積，用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的面積除以規(guī)劃基期年的耕地面積，用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地面積除以基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的面積，用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的面積除以鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總面積，用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地面積除以規(guī)劃基期年的耕地面積等等這些計(jì)算方法都是不對(duì)的。

5.4.4 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)位調(diào)整

區(qū)位調(diào)整為主指標(biāo)調(diào)整為輔是本發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整必須遵循的原則。因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在原規(guī)劃指標(biāo)體系下合理調(diào)整建設(shè)用地和基本農(nóng)田區(qū)位，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的建設(shè)用地和基本農(nóng)田的區(qū)位調(diào)整，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行村莊間的建設(shè)用地和基本農(nóng)田的區(qū)位調(diào)整。不能只針對(duì)建設(shè)用地區(qū)位調(diào)整，基本農(nóng)田不進(jìn)行區(qū)位調(diào)整。例如：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然布局了工業(yè)園區(qū)，建設(shè)用地增加，規(guī)劃期末耕地保有量減少（沒有低于上級(jí)下達(dá)的耕地保有量指標(biāo)），但是基本農(nóng)田面積并沒有相應(yīng)的有減少，出現(xiàn)了基本農(nóng)田面積大于耕地保有量的情況。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因工礦用地或者居民用地集中到工業(yè)園區(qū)，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較大的復(fù)墾整理潛力，規(guī)劃期間凈增耕地面積較大，但是基本農(nóng)田并沒有增加，出現(xiàn)基本農(nóng)田面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于區(qū)域內(nèi)耕地面積，導(dǎo)致基本農(nóng)田率低的情況。這兩種情況說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊沒有進(jìn)行基本農(nóng)田的區(qū)位調(diào)整，基本農(nóng)田保護(hù)沒有落到實(shí)處，導(dǎo)致整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的可操作性與現(xiàn)實(shí)性降低。

6 結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)土地利用總體規(guī)劃操作性與現(xiàn)實(shí)性，關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。未來的土地利用總體規(guī)劃必將有越來越多的公眾、團(tuán)體和政府部門積極加入，如何在公眾參與的情況下提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的可操作性與現(xiàn)實(shí)性需要在規(guī)劃實(shí)踐中逐步完善。

參考文獻(xiàn)

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[6]鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程

第2篇：土地利用規(guī)劃的作用范文

關(guān)鍵詞：土地利用；土地規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展；

1 引言

土地利用規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域未來土地利用超前性的計(jì)劃和安排，是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和土地的自然特性等在時(shí)空上進(jìn)行土地資源的合理分配和組織土地利用的綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施。這種計(jì)劃和安排應(yīng)該是以與生態(tài)、經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)同為目的，與代內(nèi)、代際公平相結(jié)合的可持續(xù)土地利用規(guī)劃。近年來，關(guān)于土地資源開發(fā)和保護(hù)的措施與途徑的探討成為學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)，目前，循環(huán)經(jīng)濟(jì)正成為一股潮流和趨勢(shì)。把循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)用到土地利用規(guī)劃方面，尋求可持續(xù)的土地利用規(guī)劃方法，是土地資源開發(fā)保護(hù)的戰(zhàn)略選擇。

2 土地可持續(xù)利用與土地利用規(guī)劃

2.1 土地可持續(xù)利用

將可持續(xù)發(fā)展觀運(yùn)用到土地利用方面，便可得出土地可持續(xù)利用的概念，可理解為遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境相結(jié)合的原則，將政策、技術(shù)等結(jié)合起來，使土地的數(shù)量和質(zhì)量既要滿足不斷增長(zhǎng)的人口和不斷提高的生活水平對(duì)土地的需求，又不損害后代人利用土地的權(quán)利的土地利用方式。

2.2 土地利用規(guī)劃

土地利用規(guī)劃是指為達(dá)到一定的目的，對(duì)一定地域內(nèi)的各類土地的開發(fā)和利用進(jìn)行統(tǒng)籌安排，對(duì)各類用地的結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整和配置。是依據(jù)土地的自然、歷史條件，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等，對(duì)一定地域的土地資源進(jìn)行合理的組織利用和經(jīng)營(yíng)管理的一項(xiàng)綜合性技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施。

2.3 土地利用規(guī)劃與土地可持續(xù)利用的相互作用機(jī)制

（一）土地利用規(guī)劃與土地可持續(xù)利用的關(guān)聯(lián)效應(yīng)

土地可持續(xù)利用是協(xié)調(diào)資源、人口、環(huán)境與發(fā)展之間關(guān)系的行為，而這種協(xié)調(diào)關(guān)系不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，必須采取科學(xué)的行之有效的行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)措施對(duì)土地進(jìn)行合理的規(guī)劃，從而才能實(shí)現(xiàn)土地資源的合理開發(fā)利用，促進(jìn)土地的可持續(xù)利用。因此，土地利用規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用的前提。

（二）土地利用規(guī)劃對(duì)土地可持續(xù)利用的控制作用

土地利用規(guī)劃對(duì)土地可持續(xù)利用的控制作用包括：對(duì)土地使用功能的定性控制、對(duì)土地利用活動(dòng)的一系列量化技術(shù)要求控制、對(duì)土地利用在空間上具置的定位控制以及對(duì)各種土地利用活動(dòng)在時(shí)序上的定序控制。

（三）土地利用規(guī)劃對(duì)土地可持續(xù)利用的引導(dǎo)作用

土地的利用是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，在利用的過程中必須隨著國(guó)家不同的政策和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而不斷完善和發(fā)展，土地利用規(guī)劃也必須具有靈活性和適應(yīng)性，才能正確地引導(dǎo)土地的可持續(xù)利用。

（四）土地利用規(guī)劃對(duì)土地可持續(xù)利用的監(jiān)測(cè)與反饋?zhàn)饔?/p>

土地利用規(guī)劃中的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及規(guī)劃信息系統(tǒng)可以及時(shí)監(jiān)測(cè)反饋土地利用中的成績(jī)和問題，通過反饋，可以正確判斷土地是否持續(xù)利用，及時(shí)修改規(guī)劃實(shí)施措施，從而使土地利用走向平衡、穩(wěn)定的持續(xù)利用狀態(tài)。

綜上所述，土地利用規(guī)劃和土地可持續(xù)利用是相輔相成的，只有正確認(rèn)識(shí)它們之間的區(qū)別與聯(lián)系，才能充分發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭”作用，正確引導(dǎo)土地的可持續(xù)利用。

3 可持續(xù)土地利用規(guī)劃的理論框架

3.1 可持續(xù)土地利用規(guī)劃的理論基礎(chǔ)

（一）可持續(xù)土地利用規(guī)劃的倫理學(xué)理論

人與自然的道德關(guān)系，長(zhǎng)期以來沒有在倫理學(xué)中得到反映，土地生態(tài)環(huán)境不斷遭到人類的破壞也沒引起人類的負(fù)罪感，實(shí)際上，人類應(yīng)讓倫理道德的約束力來有效地規(guī)劃土地資源的利用。

（二）可持續(xù)土地利用規(guī)劃的人地協(xié)調(diào)理論

人類活動(dòng)與地理環(huán)境的關(guān)系在地理科學(xué)中通常被稱作人地關(guān)系理論，可持續(xù)土地利用規(guī)劃應(yīng)該充分考慮人地協(xié)調(diào)理論觀點(diǎn)。

（三）可持續(xù)土地利用規(guī)劃的系統(tǒng)理論

土地利用系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，是人與環(huán)境相互作用的集中體現(xiàn)，土地可持續(xù)利用就是實(shí)現(xiàn)土地生產(chǎn)力的持續(xù)增長(zhǎng)和保證其穩(wěn)定性，并具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，即達(dá)到生態(tài)合理性、經(jīng)濟(jì)有效性和社會(huì)可接受性。因此,土地利用規(guī)劃應(yīng)從這三方面系統(tǒng)地進(jìn)行。

3.2 可持續(xù)土地利用規(guī)劃的目標(biāo)與原則

要實(shí)現(xiàn)土地利用向可持續(xù)方向發(fā)展的目標(biāo)，就必須在土地利用規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)從只注重經(jīng)濟(jì)效益向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三種效益并重的轉(zhuǎn)變。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度來考慮，在規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益和生態(tài)效益并不阻礙經(jīng)濟(jì)效益的獲得，反而會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)，這才是土地利用規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)。

為了土地的可持續(xù)利用，我們必須遵循以下原則：

1．公平性原則：土地利用規(guī)劃是對(duì)土地資源在一定時(shí)空范圍內(nèi)的安排，這種安排應(yīng)該是公平的，既要考慮區(qū)域內(nèi)當(dāng)代人的公平，也要考慮后代人的利益，使有限的資源得到公平合理的利用。

2．可持續(xù)性原則：可持續(xù)性原則的核心是人類的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不能超越資源與環(huán)境的承載力，土地利用規(guī)劃應(yīng)遵循此原則。

3．共同性原則：土地利用規(guī)劃涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)部門，需要全社會(huì)的共同參與和遵守，只有這樣，土地利用規(guī)劃才能得到更好的實(shí)施，可持續(xù)土地利用規(guī)劃的效益才能得以體現(xiàn)。

4．需求性原則：可持續(xù)發(fā)展堅(jiān)持公平性和長(zhǎng)期的可持續(xù)性，滿足所有人的基本需求是其最終目標(biāo)，因此，規(guī)劃必須遵循此原則。

4 可持續(xù)土地利用規(guī)劃的方法及程序

可持續(xù)土地利用規(guī)劃的編制方法是將可持續(xù)發(fā)展觀和土地可持續(xù)利用思想融入到規(guī)劃的程序中，進(jìn)行系統(tǒng)地編制。規(guī)劃的方法及步驟如下：①建立由決策者和專家技術(shù)組成的工作小組；②聽取社會(huì)各階層提高生產(chǎn)和保護(hù)自然資源的問題和建議；③建立包括經(jīng)濟(jì)、自然、社會(huì)和法律和問題的數(shù)據(jù)庫(kù)；④確定土地資源潛力和限制性；⑤向土地利用者提供信息并反饋他們的目標(biāo)、愿望；⑥確定需求；⑦根據(jù)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)制定土地利用管理規(guī)劃；⑧準(zhǔn)備人力和各方面支持實(shí)施規(guī)劃并立法。融入可持續(xù)發(fā)展觀的土地利用規(guī)劃的程序的主要包括以下內(nèi)容：

1.土地可持續(xù)利用的條件分析

對(duì)土地可持續(xù)利用的條件進(jìn)行客觀全面的分析和評(píng)價(jià)，找出制約其利用的因素，分析經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三個(gè)子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和制約關(guān)系，確定其相互地位。

2.土地可持續(xù)利用的潛力分析

通過區(qū)域間的比較和分析，確定本區(qū)域在整個(gè)區(qū)域系統(tǒng)中的地位和作用，對(duì)本區(qū)域的土地利用潛力做出客觀的評(píng)價(jià)，從更開闊的視野角度考慮，通過發(fā)揮區(qū)域特色來進(jìn)一步提高土地的可持續(xù)利用的潛力。

3.可持續(xù)土地利用規(guī)劃目標(biāo)的設(shè)定

根據(jù)土地的利用條件和潛力分析，設(shè)定適合土地可持續(xù)利用的短期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的各子系統(tǒng)的目標(biāo)和總體目標(biāo)，并層層分解，落實(shí)到具體實(shí)施部門。

4.可持續(xù)土地利用規(guī)劃方案的制訂

在土地可持續(xù)利用的目標(biāo)的指導(dǎo)下，綜合考慮各方面因素，制定符合規(guī)劃區(qū)域特征的可持續(xù)土地利用規(guī)劃，以謀求土地可持續(xù)利用效益的最大化。同時(shí)應(yīng)建立監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，并完善相關(guān)的法律政策體系，為可持續(xù)土地利用規(guī)劃的實(shí)施提供良好的保障體系。

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[4]王萬茂,土地利用規(guī)劃學(xué),中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2009

第3篇：土地利用規(guī)劃的作用范文

關(guān)鍵詞:土地利用規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜述國(guó)內(nèi)

中圖分類號(hào):F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1007-3973(2010)08-134-03

我國(guó)土地管理法規(guī)定了地方各級(jí)人民政府編制土地利用規(guī)劃的責(zé)任,目前隨著省、市、縣級(jí)規(guī)劃指標(biāo)分解工作的逐步完成,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的編制階段。截至2006年底,我國(guó)有19369個(gè)建制鎮(zhèn)和14119個(gè)建制鄉(xiāng)。從行政級(jí)別來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然其處于中國(guó)政府中的最低層次,但其在規(guī)劃體系中的作用還是不容小覷?？陀^地講,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制水平直接關(guān)系我國(guó)土地利用規(guī)劃體系的牢固與否,對(duì)于自上而下編制土地利用規(guī)劃及系統(tǒng)開展土地的調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)等工作發(fā)揮著非常重要的基礎(chǔ)性作用。為此,在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃即將全面開始編制時(shí)期,本文通過梳理相關(guān)的文獻(xiàn)和專著,嘗試對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的已有研究和實(shí)踐進(jìn)行細(xì)致的回顧和總結(jié),以期為新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的編制提供些許借鑒和幫助。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的地位和特點(diǎn)

目前,在我國(guó)的五級(jí)土地利用規(guī)劃體系中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃處于最低一個(gè)層級(jí),國(guó)家、省、市、縣四級(jí)規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)和各項(xiàng)控制指標(biāo)最終都必須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃得以落實(shí)。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃具有重要的地位與特點(diǎn)。沈曙文認(rèn)為與縣級(jí)規(guī)劃相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃是實(shí)施土地用途管制最直接的依據(jù),應(yīng)具有更強(qiáng)的可操作性。歐名豪認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃處于規(guī)劃的最低層次,屬實(shí)施性規(guī)劃,其內(nèi)容應(yīng)能達(dá)到控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求,應(yīng)為用地管理提供直接依據(jù)。徐鄧耀等認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃與國(guó)家、地市、縣市級(jí)土地利用總體規(guī)劃相比,具有難度大,工作量大,定性、定位、定量要求高的特點(diǎn)。

與其他級(jí)別規(guī)劃相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃作為用地控制管理直接依據(jù)的“剛性”要求與其可操作性等要求的“彈性”之間的矛盾更加嚴(yán)重,為此部分學(xué)者也對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃“剛性”與“彈性”相結(jié)合的問題做了初步的探索和研究。

此外,諸多學(xué)者還直接或間接地理清了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處基層所具有的技術(shù)、人才、資金等劣勢(shì)及由此導(dǎo)致的基礎(chǔ)資料不足的特點(diǎn)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的影響。但總的來講,缺乏一個(gè)統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn),地位也相對(duì)模糊。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容

根據(jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定:鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)是劃分土地利用區(qū),確定每一塊土地的用途。據(jù)此,不同學(xué)者又做了諸多闡釋:

王萬茂認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃是在縣級(jí)土地利用規(guī)劃分區(qū)的基礎(chǔ)上落實(shí)分區(qū)界線和區(qū)內(nèi)每一塊土地的用途,進(jìn)一步的指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃要制定分區(qū)土地用途管制規(guī)則并統(tǒng)計(jì)不同用途土地面積。沈曙文認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“四定”,即定量、定位、定性、定序,“四定”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃四項(xiàng)不可缺少的內(nèi)容。歐名豪認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)是在縣級(jí)規(guī)劃總量控制與用地分區(qū)控制的基礎(chǔ)上進(jìn)行詳細(xì)的土地用途編定,但在用途編定時(shí)應(yīng)避免把用途劃分得過細(xì),為市場(chǎng)調(diào)節(jié)留下足夠的空間。

則結(jié)合“四定”的方法,在農(nóng)用土地適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,綜合考慮縣級(jí)規(guī)劃的指標(biāo)安排及當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,對(duì)重慶市江津區(qū)李市鎮(zhèn)土地進(jìn)行土地利用分區(qū)規(guī)劃和研究探索。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃成果的重要表現(xiàn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖,鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃圖是土地用途管制最基礎(chǔ)的圖件和直接依據(jù),是規(guī)劃任務(wù)和內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的重要工具和保障。然而現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖編制水平總體不高,突出表現(xiàn)為數(shù)、圖、表、文不一致等;由于規(guī)劃操作性不夠以及隨意修改也導(dǎo)致規(guī)劃內(nèi)容和任務(wù)落實(shí)的不夠理想。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制的階段和方法

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的編制階段和方法選擇,代表性的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)主要有以下幾種:沈曙文認(rèn)為“四定”既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃四項(xiàng)不可缺少的內(nèi)容,又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制的四個(gè)具體步驟和方法。徐鄧耀等則認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃編制應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃同步進(jìn)行,相互協(xié)調(diào)。為此,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制規(guī)劃之前,縣規(guī)劃組應(yīng)完成全縣人口時(shí)空分布預(yù)測(cè),主要部門用地需求預(yù)測(cè),土地生產(chǎn)力諸要素預(yù)測(cè),土地詳查及土地利用現(xiàn)狀分析資料、圖件,土地適宜性評(píng)價(jià)及功能利用分區(qū),土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整思路與目標(biāo)設(shè)想并制作鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制的技術(shù)指南。

王靜認(rèn)為,由于規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃對(duì)象的不同以及內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)和深度有別,因而編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃的模式、方法等都不盡相同;并在?？谑朽l(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃編制時(shí),按照距離城市遠(yuǎn)近和性質(zhì)不同等將鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為不同的類型城市擴(kuò)散型、服務(wù)城市型、農(nóng)業(yè)型,進(jìn)而分析了各類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用特點(diǎn)、規(guī)劃編制指導(dǎo)思想和編制規(guī)劃內(nèi)容等。

在王靜研究基礎(chǔ)上,鄧晶認(rèn)為城市擴(kuò)展型鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的重點(diǎn)是合理安排和布局建設(shè)用地及其配套設(shè)施用地,農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)是農(nóng)業(yè)用地以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施的安排,生態(tài)保護(hù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)則應(yīng)當(dāng)利用“反規(guī)劃”的理念。

童菊兒、吳次芳認(rèn)為分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃的編制分為四個(gè)階段:準(zhǔn)備階段、資料收集分析階段、規(guī)劃編制階段、上報(bào)審批階段。

尹凌等認(rèn)為可達(dá)性作為反映區(qū)域土地利用狀況、居民生活質(zhì)量和社會(huì)公平性的重要指標(biāo),如將其應(yīng)用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃方案的分析與評(píng)價(jià)中,可以從時(shí)空角度量化規(guī)劃對(duì)農(nóng)村居民出行可達(dá)性的影響狀況,輔助規(guī)劃者和決策者科學(xué)決策。

石英、程鋒認(rèn)為遺傳算法是一種輔助鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃的有效優(yōu)化方法,并針對(duì)鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃中如何將確定的土地利用數(shù)量結(jié)構(gòu)方案優(yōu)化配置到具體的地域空間,提出了輔助產(chǎn)生可供選擇的鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃空間布局方案的數(shù)學(xué)模型和遺傳算法求解方法。

4鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃制圖問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的最終落實(shí)需要體現(xiàn)在圖件上面,為此童菊兒、吳次芳認(rèn)為基礎(chǔ)圖件應(yīng)采用1∶5000或1∶2000的變更調(diào)查圖,同時(shí)增加地形圖制圖的部分要素,如地形、地貌、建構(gòu)筑物界線等,在此基礎(chǔ)圖件上進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖的制作;規(guī)劃圖件為便于管理可以采用1∶5000或1∶10000的比例尺。

而目前鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃圖件的比例尺一般為1∶10000,這主要是考慮到要充分利用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果;從多年的實(shí)踐來看,萬分之一比例尺的圖件顯然還達(dá)不到按圖審批用地、劃用地紅線的程度。此外,由于規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不實(shí)以及規(guī)劃技術(shù)手段落后、人才資金限制等原因,造成規(guī)劃圖件、表格和文字說明與實(shí)際數(shù)據(jù)等不一致。這就使規(guī)劃編制的科學(xué)性和合理性得不到保證,對(duì)于規(guī)劃的有效實(shí)施十分不利。

針對(duì)以上問題,彭芳對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖的編制方法進(jìn)行了深入探討,著重論述了利用GIS技術(shù)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖的步驟和方法,重點(diǎn)討論了如何在文圖對(duì)接中做到圖數(shù)一致,并以重慶市江津區(qū)26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制進(jìn)行了深入細(xì)致的實(shí)證分析。

5鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)問題

“政出多門、協(xié)調(diào)不暢”一直是中國(guó)各種規(guī)劃在落實(shí)過程中遇到的最大障礙,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃亦不例外。歐名豪強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃是村鎮(zhèn)居民點(diǎn)規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的基層融合點(diǎn),為了從體制上保證規(guī)劃體系的整合與協(xié)調(diào),必須要對(duì)目前的城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地管理,建議盡快將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的村鎮(zhèn)建設(shè)部門和土地管理部門合并,把矛盾消除在基層。

童菊兒、吳次芳認(rèn)為城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接,主要應(yīng)解決基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括城鎮(zhèn)現(xiàn)狀用地規(guī)模、人口、城鄉(xiāng)用地規(guī)模、圖件等的銜接問題。

劉志剛認(rèn)為由于多數(shù)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃是在投入少、無體系規(guī)劃指導(dǎo)、無相應(yīng)基礎(chǔ)資料、無專業(yè)技術(shù)人才的情況下各地各自為政形成的,在時(shí)效、空間與實(shí)際存在較大偏差,加之基層土地利用總體規(guī)劃編制技術(shù)力量的薄弱,這就使土地利用總體規(guī)劃在積極與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃互相銜接中難免存在弊端。

李偉芳認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)的原因是五個(gè)“不一致”:規(guī)劃的指導(dǎo)思想不一致、規(guī)劃的用地分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、規(guī)劃在建設(shè)用地規(guī)模的定位上不一致、規(guī)劃人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)不一致、規(guī)劃城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)口徑不一致;認(rèn)為“兩規(guī)”銜接主要內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、城鎮(zhèn)規(guī)模的定位、村莊撤并和整理等方面,銜接途徑包括提高土地利用總體規(guī)劃的法律地位、統(tǒng)一資料口徑、實(shí)現(xiàn)資料共享、統(tǒng)一規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)部門與土地管理部門的配合等。

6前兩輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的評(píng)價(jià)

蔡玉梅等認(rèn)為我國(guó)五級(jí)土地利用規(guī)劃體系中各級(jí)規(guī)劃理應(yīng)具有不同的目標(biāo)、內(nèi)容、方法和保障手段,然而現(xiàn)實(shí)中是各級(jí)規(guī)劃在內(nèi)容上層次性不突出、職能分工不明確,大多是宏觀上過細(xì)、微觀上過粗。

童菊兒、吳次芳認(rèn)為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃存在諸多不足如缺乏明確的編制技術(shù)的思路、缺乏技術(shù)操作規(guī)程和技術(shù)要點(diǎn)提示、編制規(guī)劃的基礎(chǔ)條件差、規(guī)劃的科技含量低、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃銜接困難重重等。林素容也認(rèn)為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃存在諸多弊端,如權(quán)威性不夠、基礎(chǔ)圖件和資料不實(shí)、剛性強(qiáng)、與其他規(guī)劃協(xié)調(diào)不足等,建議更新規(guī)劃理念、加強(qiáng)規(guī)劃銜接、促進(jìn)公眾參與、提高技術(shù)如GIS應(yīng)用水平等。

鄭偉元等認(rèn)為各級(jí)規(guī)劃的編制采取自上而下、上下結(jié)合的辦法,主要指標(biāo)自上而下逐級(jí)分解下達(dá),指標(biāo)的確定實(shí)行從嚴(yán)控制的方針,使得規(guī)劃缺乏彈性和應(yīng)變能力。劉志剛則認(rèn)為由于客觀上的需要、主觀上的促進(jìn)以及制度存在缺陷等原因?qū)е滦〕擎?zhèn)土地規(guī)劃跟著項(xiàng)目走。

郭春華等認(rèn)為由于基層土地管理技術(shù)、條件的限制導(dǎo)致地籍資料的準(zhǔn)確性、連續(xù)性、系統(tǒng)性都比較差,同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理水平不高、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作滯后,這些都導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃水平不高;此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃隨意調(diào)整現(xiàn)象也比較突出。

7小結(jié)

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃研究具有重要的理論地位和實(shí)踐價(jià)值,然而遺憾的是學(xué)者們對(duì)此關(guān)注和研究嚴(yán)重不足,以此為研究主題的論文竟不足20篇(依據(jù)中國(guó)期刊網(wǎng)2009年7月對(duì)題目中含“規(guī)劃+土地+鄉(xiāng)/鎮(zhèn)”的搜索,去除非研究類文章,包括西南大學(xué)刁承泰導(dǎo)師2008年四位學(xué)生的碩士畢業(yè)論文),且研究水平整體不高。王青峰、李光認(rèn)為由于全國(guó)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況千差萬別,鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃作為我國(guó)五級(jí)規(guī)劃體系中重要的組成部分,其編制的理論和技術(shù)卻往往被忽視?，F(xiàn)有的研究還存在諸多不足,未來應(yīng)在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃理論和技術(shù)的研究,如對(duì)于GIS技術(shù)應(yīng)用和制圖、數(shù)學(xué)模型和方法的應(yīng)用、規(guī)劃模式、不同規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)和融合、規(guī)劃的多目標(biāo)協(xié)調(diào)問題、規(guī)劃彈性與剛性、公眾參與、規(guī)劃后監(jiān)管與反饋等,從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制和土地利用管理水平。

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第4篇：土地利用規(guī)劃的作用范文

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃；環(huán)境影響；評(píng)價(jià)體系；若干問題；有效策略

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160632154

現(xiàn)階段，隨著人們生活質(zhì)量和水平的不斷提高，對(duì)居住環(huán)境和工作環(huán)境提出了更高的要求，各種高樓大廈、建筑房屋的建設(shè)，使土地資源變得越來越稀有，因此做好土地利用規(guī)劃工作是十分重要的，只有這樣才能優(yōu)化我國(guó)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，減少土地資源利用不當(dāng)而誘發(fā)的環(huán)境問題發(fā)生。

1 我國(guó)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)涵和問題

所謂土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要是指在可持發(fā)展思想指導(dǎo)下，對(duì)土地資源利用規(guī)劃實(shí)施后可能誘發(fā)的一系列環(huán)境影響進(jìn)行辨別和分析，從系統(tǒng)上進(jìn)行評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)，將可能出現(xiàn)的環(huán)境問題發(fā)生率降到最低。由此可見，土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)能夠從一定程度上減輕不良環(huán)境的影響，起到保護(hù)自然環(huán)境的作用，但在實(shí)際評(píng)價(jià)的過程中仍然存在諸多問題，例如：過渡的耕地開發(fā)會(huì)引發(fā)水土流失、山地滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害；土地資源利用不當(dāng)會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境失衡；城市化土地資源的過度使用導(dǎo)致農(nóng)耕地減少等若干問題突出 。

2 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)操作流程

我國(guó)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)屬于一項(xiàng)系統(tǒng)性、專業(yè)性較強(qiáng)的工作，但面對(duì)實(shí)際工作中出現(xiàn)的問題，還是應(yīng)該制定一整套科學(xué)、合理的操作流程，只有這樣才能提高我國(guó)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量和水平，其具體操作流程如下：

2.1 建立相應(yīng)的指標(biāo)

在我國(guó)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系中建立相應(yīng)的指標(biāo)可以分為3個(gè)不同的層次：指標(biāo)層。這主要是指在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響中具體反映的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)；標(biāo)準(zhǔn)層。主要是指很據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)開展工作；環(huán)境層。這主要是指土地利用規(guī)劃中可能涉及的一系列環(huán)境指標(biāo)。由此可見要想做好土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)操作流程首先要建立健全相應(yīng)的指標(biāo)，通過建立科學(xué)的指標(biāo)，指導(dǎo)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開展。

2.2 具體操作階段

熟悉土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)具體操作階段是開展整個(gè)工作必不可少的環(huán)節(jié)，前期準(zhǔn)備階段。這主要是指搜集土地利用規(guī)劃的一些詳細(xì)資料以及當(dāng)?shù)丨h(huán)境發(fā)展的資料，對(duì)收集的資料進(jìn)行系統(tǒng)的整理、分析，然后制定一整套科學(xué)合理的方案和指標(biāo)。資料中一定要包括水土流失情況、土地荒漠化情況、耕地占地情況、濕地保護(hù)情況等多方面的內(nèi)容。開展工作階段。這主要是對(duì)當(dāng)前制定的方案進(jìn)行逐步實(shí)施和考察，對(duì)于方案中不合理的情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，避免出現(xiàn)環(huán)境破壞的現(xiàn)象發(fā)生。書寫報(bào)告階段。這主要是指對(duì)實(shí)際土地利用規(guī)劃報(bào)告進(jìn)行書寫和整理，使制定的方案更加規(guī)范。除此之外，土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)實(shí)際操作人員應(yīng)該努力提高自身素質(zhì)和專業(yè)化水平，熟練掌握每一個(gè)流程的具體操作方法，充分發(fā)揮自身積極性和主動(dòng)性，更好的投入到工作當(dāng)中。

2.3 堅(jiān)持重要原則

在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中一定要堅(jiān)持以下幾點(diǎn)原則：層次性原則，主要是指國(guó)家對(duì)于土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系分為地市級(jí)、縣區(qū)級(jí)2種，每一種層次都是不同的。要根據(jù)地域的差異性和地區(qū)發(fā)展的不平衡性進(jìn)行評(píng)價(jià)；科學(xué)性原則。這主要是指在實(shí)際評(píng)價(jià)的過程中，要利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行綜合性的分析和整理，這也是進(jìn)行評(píng)價(jià)的重要原則，同時(shí)還要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)，將海量的信息進(jìn)行分類處理，然后進(jìn)行系統(tǒng)整合，為土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支持；多樣性原則。主要是指利用多種評(píng)價(jià)體系進(jìn)行統(tǒng)一的分析和整理，同時(shí)要借鑒各地先進(jìn)的管理和評(píng)價(jià)手段綜合分析，真正做到取其精華去其糟粕，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上實(shí)踐，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

3 結(jié)束語(yǔ)

在我國(guó)土地資源銳減、環(huán)境問題突出的背景下，開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作是十分必要的，它不僅能夠提高我國(guó)土地資源的利用效率，同時(shí)還能起到保護(hù)環(huán)境的作用，優(yōu)勢(shì)是顯而易見的，因此在實(shí)際操作的過程中，需要建立相應(yīng)指標(biāo)、熟練操作流程、堅(jiān)持重要原則，只有做到以上幾點(diǎn)，才能解決我國(guó)土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的若干問題，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?？傊?，構(gòu)建土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)體系、解決土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)若干問題，是一項(xiàng)漫長(zhǎng)而艱巨的任務(wù)，需要黨和政府、相關(guān)部門、以及工作人員三者的共同努力。參考文獻(xiàn)

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第5篇：土地利用規(guī)劃的作用范文

中圖分類號(hào)：F301.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、土地利用規(guī)劃概述

1、土地利用規(guī)劃概述

土地利用規(guī)劃是按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,遵循有關(guān)的自然規(guī)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,在時(shí)空上對(duì)土地資源進(jìn)行合理的組織利用和經(jīng)營(yíng)管理合理分配國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的用地正確地和各項(xiàng)建設(shè)工程以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境的措施相結(jié)合,從而制定最優(yōu)的土地利用方案,提高土地利用率和土地生產(chǎn)率,以取得最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益,同時(shí)又為將來保護(hù)好土地資源,以達(dá)到土地資源可持續(xù)利用的目的。

2、土地利用規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)和內(nèi)容

開展土地利用總體規(guī)劃的根本目的是加強(qiáng)對(duì)土地利用的宏觀控制和統(tǒng)一管理,對(duì)十分寶貴和極其稀缺的土地資源進(jìn)行優(yōu)化配置,提高土地利用的綜合效益,為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。其主要目標(biāo)包括:(1)統(tǒng)籌安排各業(yè)用地,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展;(2)合理利用土地資源,提高土地的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益;(3)加強(qiáng)對(duì)土地的統(tǒng)一和計(jì)劃管理。具體的任務(wù)包含下列四個(gè)方面:(1)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門間合理分配土地,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的發(fā)展創(chuàng)造良好的用地條件;(2)為建立良好的自然生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境創(chuàng)造土地條件;(3)為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造科學(xué)的土地組織條件;(4)調(diào)整我國(guó)社會(huì)主義土地關(guān)系"土地利用總體規(guī)劃范圍大、綜合性強(qiáng)、內(nèi)容多、關(guān)系復(fù)雜"

二、經(jīng)濟(jì)外部性的含義

經(jīng)濟(jì)外部性是指經(jīng)濟(jì)主體（包括廠商或個(gè)人）的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)他人和社會(huì)造成的非市場(chǎng)化的影響。分為正外部性和負(fù)外部性。正外部性是某個(gè)經(jīng)濟(jì)行為個(gè)體的活動(dòng)使他人或社會(huì)受益，而受益者無須花費(fèi)代價(jià)，負(fù)外部性是某個(gè)經(jīng)濟(jì)行為個(gè)體的活動(dòng)使他人或社會(huì)受損，而造成外部不經(jīng)濟(jì)的人卻沒有為此承擔(dān)成本。

三、土地利用規(guī)劃評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的原則和標(biāo)準(zhǔn)

土地是重要的基礎(chǔ)性資源,土地開發(fā)利用既不是純粹的經(jīng)濟(jì)過程,也不是純粹的生態(tài)過程,而應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)過程和生態(tài)過程的有機(jī)統(tǒng)一,其實(shí)質(zhì)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于土地利用規(guī)劃的評(píng)價(jià)應(yīng)建立一個(gè)評(píng)價(jià)體系，本文簡(jiǎn)要敘述評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)組成、體系建立的設(shè)計(jì)原則以及建立體系的指標(biāo)選擇建議。

1、指標(biāo)體系的組成

本文進(jìn)行基于經(jīng)濟(jì)外部性的土地利用規(guī)劃的評(píng)價(jià)出于兩個(gè)出發(fā)點(diǎn):一是研究土地利用規(guī)劃的建設(shè)用地布局影響,二是研究土地利用規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境影響,旨在探討土地利用規(guī)劃的布局是否合理，是否對(duì)農(nóng)地造成影響，以及土地利用規(guī)劃是否考慮生態(tài)棲地的影響以及生態(tài)環(huán)境影響，從而更加實(shí)際的得出土地利用規(guī)劃的發(fā)展重點(diǎn)思路與發(fā)展方向。

2、指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則

指標(biāo)體系應(yīng)能全面真實(shí)地反映社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)部特征及外部狀態(tài)，系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)相互間的聯(lián)系以及主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度"因此在指標(biāo)的選取上應(yīng)遵循以下原則:

(1)科學(xué)性和實(shí)用性相結(jié)合的原則

科學(xué)性是指標(biāo)體系建立的重要原則,在指標(biāo)體系的建立方面,科學(xué)性體現(xiàn)在該指標(biāo)體系應(yīng)該能夠全面、客觀、準(zhǔn)確地反映規(guī)劃實(shí)施前后,社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的狀態(tài)變化趨勢(shì)和系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)程度,并能夠體現(xiàn)戰(zhàn)略實(shí)施帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響"因此,所選指標(biāo)必須概念清晰明確,且有具體的科學(xué)內(nèi)涵,測(cè)算方法標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)計(jì)計(jì)算方法規(guī)范"同時(shí),指標(biāo)體系應(yīng)具有實(shí)用性的特點(diǎn),即考慮定量化的可行性,建模的復(fù)雜性以及數(shù)據(jù)的可靠性和可獲得性,土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)具有明確的科學(xué)內(nèi)涵較好的度量性,要便于不同地區(qū)之間的比較"

(2)層次性原則

由于土地利用規(guī)劃評(píng)價(jià)以社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)為研究對(duì)象,而從內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析,該系統(tǒng)具有復(fù)雜的層次結(jié)構(gòu),因而指標(biāo)設(shè)置也應(yīng)該滿足這一特點(diǎn)要求"也就是說,指標(biāo)體系具有鮮明的層次結(jié)構(gòu),能反映在不同層次上的規(guī)劃影響"

(3)代表性原則

土地利用規(guī)劃的影響是多方面的、復(fù)雜的,選用的指標(biāo)要充分體現(xiàn)土地利用對(duì)各社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等各方面影響狀況,同時(shí),定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合"。

(4)綜合性原則

全面衡量各種影響因素,嚴(yán)格進(jìn)行綜合性的分析評(píng)價(jià)"

(5)系統(tǒng)性原則

確定相應(yīng)的評(píng)價(jià)層次,按系統(tǒng)論的觀點(diǎn)評(píng)價(jià)各個(gè)指標(biāo),構(gòu)成完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)

體系"

(6)靜態(tài)指標(biāo)和動(dòng)態(tài)指標(biāo)相結(jié)合的原則

靜態(tài)指標(biāo)反映區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài),動(dòng)態(tài)指標(biāo)則用于反映區(qū)域可持續(xù)發(fā)展

的趨勢(shì),二者對(duì)于全面!客觀反映土地利用規(guī)劃評(píng)價(jià)的目標(biāo)是必不可少的"土地

(7)可操作性原則

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)應(yīng)具有很強(qiáng)的可操作性,易于從現(xiàn)有資料

中獲取,便于管理部門使用"

3、土地利用規(guī)劃評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系因子選擇建議

土地利用規(guī)劃的影響是長(zhǎng)期的,并且會(huì)隨時(shí)間的變化發(fā)生一定的變化"指標(biāo)體系應(yīng)具有一定的靈活性,為將來增加或改變某些單項(xiàng)指標(biāo)提供接口"，釆取德爾菲法,在廣泛征求專家意見的基礎(chǔ)上,根據(jù)土地利用規(guī)劃的基本特點(diǎn)來探討評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,以土地利用規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)外部性為總目標(biāo),根據(jù)建設(shè)用地布局和生態(tài)影響基本特點(diǎn)來探討評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,根據(jù)評(píng)價(jià)目標(biāo)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)原則與評(píng)價(jià)內(nèi)容,構(gòu)建了指標(biāo)體系,并選擇27個(gè)指標(biāo)作為參評(píng)因子,組成土地利用規(guī)劃外部性影響的利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

布局影響 土地人口承載力指數(shù)、城鎮(zhèn)化水平、道路通達(dá)水平、城鄉(xiāng)居民收入比重、人口自然增長(zhǎng)率、城市化水平、農(nóng)民人均住房面積、人均建設(shè)用地面積、土地利用率、土地生產(chǎn)率、糧食產(chǎn)量、林木蓄積量、水資源總量、農(nóng)作物單位面積產(chǎn)量、單位面積林地產(chǎn)量、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值等。

生態(tài)環(huán)境影響 基本農(nóng)田占土地總面積比、土地生產(chǎn)潛力指數(shù)、森林覆蓋率、農(nóng)業(yè)廢氣排放達(dá)標(biāo)率、農(nóng)業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、農(nóng)業(yè)固體廢棄物利用率、水土流失、土地污染指數(shù)、垃圾無害化處理率、治理污染年投入、公頃農(nóng)藥施用量、林地面積比重、耕地年減少量等。

4、指標(biāo)選擇確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)直接反映評(píng)價(jià)結(jié)果,關(guān)系到評(píng)價(jià)結(jié)果的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用,一般而言,確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大致采用兩種判斷方法:一是,定性判斷法。即依據(jù)個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)對(duì)土地利用規(guī)劃的的持續(xù)度進(jìn)行評(píng)價(jià),然后作出判斷是否可持續(xù),以及其可持續(xù)利用程度。不過,這種方法對(duì)評(píng)價(jià)者自身在農(nóng)用地可持續(xù)利用的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)方面要求很高,才能對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行全面的分析,作出適合的評(píng)價(jià);②比較法。即設(shè)定土地利用規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)正外部性為1分,經(jīng)濟(jì)負(fù)外部性狀態(tài)為0分,然后在0~1分之間劃分兩個(gè)級(jí)別,其余的情況通過選取的指標(biāo)與理想值和最差值之間進(jìn)行比較、計(jì)算、最終確定出評(píng)價(jià)單元的評(píng)價(jià)結(jié)果。

四、基于經(jīng)濟(jì)外部性對(duì)土地利用規(guī)劃的幾點(diǎn)評(píng)價(jià)

通過對(duì)指標(biāo)體系的建立，對(duì)于現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃無論是從各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)的搜集還是按當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所做的預(yù)測(cè)，修編基礎(chǔ)工作、準(zhǔn)備工作較充分，是“指標(biāo)控制＋用途管制”為模式的土地利用規(guī)劃?？傮w而言，從實(shí)施以來的情況看，提高了各級(jí)政府對(duì)土地利用規(guī)劃的認(rèn)識(shí)，樹立了規(guī)劃的權(quán)威性，使規(guī)劃在土地管理工作中具有一定的基礎(chǔ)地位和“龍頭”作用。對(duì)于合理利用土地資源，強(qiáng)化土地利用宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)用地矛盾，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和落實(shí)土地空間布局起到了積極作用。這些對(duì)于土地利用總體規(guī)劃而言，經(jīng)濟(jì)外部性是體現(xiàn)的正外部性。

但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的調(diào)整，以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，上一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃在實(shí)施中存在的問題日漸顯露，已調(diào)整的規(guī)劃也并未解決相關(guān)問題。土地利用總體規(guī)劃的負(fù)外部性也逐漸體現(xiàn)，其主要體現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：

1、土地利用總體規(guī)劃隨意性大，導(dǎo)致布局不相協(xié)調(diào)的負(fù)外部性

土地利用總體規(guī)劃從理論上來說應(yīng)該為主導(dǎo)作用，能控制各個(gè)行業(yè)及布局的土地利用數(shù)量、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。城鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃不能突破土地利用總體規(guī)劃的用地控制指標(biāo)。

然而，由于土地利用總體規(guī)劃的編制和修編的滯后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編制城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，不顧實(shí)際，盲目追求大規(guī)模、大框架，亂設(shè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)小區(qū), 致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃與現(xiàn)行城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)規(guī)劃不相銜接和協(xié)調(diào)，在規(guī)劃實(shí)施中時(shí)有矛盾發(fā)生，影響土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性，同時(shí)隨意調(diào)整土地利用規(guī)劃，鉆政策空子，導(dǎo)致規(guī)劃喪失其科學(xué)性和嚴(yán)肅性。又由于土地供應(yīng)在很大程度上依賴于建設(shè)項(xiàng)目，而地方政府承擔(dān)著壯大地方經(jīng)濟(jì)的重任，因此，為實(shí)現(xiàn)招商引資的目的而隨意用地，將土地利用總體規(guī)劃擱置, 不斷違法用地;鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃在制定和實(shí)施過程中缺乏先進(jìn)的規(guī)劃理論指導(dǎo)，缺乏超前意識(shí)，缺乏控制性詳細(xì)規(guī)劃，使得總體規(guī)劃缺乏可操作性。

從經(jīng)濟(jì)上而言，土地利用總體規(guī)劃并沒有起到相應(yīng)的作用，從而體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)外部性為負(fù)的方面。

2、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善準(zhǔn)備工作不充分

由于管理體制落后、土地利用狀況調(diào)查工作的滯后性，雖然每年都做變更調(diào)查工作，但由于基層土地管理技術(shù)、條件的限制，往往靠人為變更，導(dǎo)致地籍資料的準(zhǔn)確性、連續(xù)性、系統(tǒng)性都比較差。地方土地管理部門隸屬于同級(jí)政府，難以約束當(dāng)?shù)卣畯木植坷娉霭l(fā)的短期行為。土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的業(yè)務(wù)工作很倉(cāng)促，匆忙進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，其科學(xué)性、權(quán)威性將大打折扣。但有許多地方作了簡(jiǎn)單短暫的培訓(xùn)，下發(fā)了上級(jí)下達(dá)規(guī)劃指標(biāo)，簡(jiǎn)單認(rèn)為只要完成了建設(shè)用地置換指標(biāo)和農(nóng)用地整理折抵指標(biāo)就行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只關(guān)心用地指標(biāo)夠不夠用，只要求滿足城鎮(zhèn)發(fā)展、園區(qū)發(fā)展的需要。不注重與其他部門的協(xié)調(diào)，造成此次規(guī)劃調(diào)整完善只是土地部門的事，只為了地方建設(shè)的需要。

這些做法導(dǎo)致評(píng)價(jià)體系中相關(guān)規(guī)劃實(shí)施后的成果指標(biāo)不能滿足要求，從而體現(xiàn)出規(guī)劃經(jīng)濟(jì)的負(fù)面性。

第6篇：土地利用規(guī)劃的作用范文

關(guān)鍵詞：土地利用、規(guī)劃、環(huán)境影響、評(píng)價(jià)研究.

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展一些問題慢慢顯現(xiàn)，日益增大的土地需求，耕地面積速減，嚴(yán)重威脅著糧食安全，為了使耕地面積加大，實(shí)現(xiàn)總量動(dòng)態(tài)平衡的農(nóng)耕，我國(guó)全面展開以田塊合并、土地平整、溝渠道路、村莊更新等主要內(nèi)容，在大面積的整理土地，成效是顯著的。

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)

目前,規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)利用在我國(guó)土地還處于雛形階段,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件要求我國(guó)土地利用規(guī)劃盡快適應(yīng),國(guó)內(nèi)外相關(guān)理論與實(shí)踐被借鑒,評(píng)價(jià)理論和方法構(gòu)建成適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的體系,可持續(xù)發(fā)展理論是當(dāng)務(wù)之急，重要手段依托規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基石,可持續(xù)性是從環(huán)境角度衡量規(guī)劃實(shí)施后資源的整合,得出符合我國(guó)可持續(xù)發(fā)展要求的補(bǔ)救措施、減緩與替代方案,提供環(huán)境依據(jù)是實(shí)施土地利用規(guī)劃的終極目標(biāo),社會(huì)可接受性在土地利用規(guī)劃中體現(xiàn)。最重要的理論基礎(chǔ)是可持續(xù)發(fā)展理論與規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)。土地可持續(xù)利用的思想與可持續(xù)土地利用理論,由印度農(nóng)業(yè)研究會(huì)( ICAR)、美國(guó)研究中心共同組織的首次國(guó)際土地持續(xù)利用系統(tǒng)研討會(huì)、美國(guó)農(nóng)業(yè)部(USDA)在1990年2月在新德里正式提出。不斷提高環(huán)境承載力與人類生活質(zhì)量是其未來目標(biāo),滿足其需求能力的土地資源前提是滿足當(dāng)代人需求而又不損害后代，正確實(shí)施提供重要的指導(dǎo)是可持續(xù)土地利用理論為土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)方式。景觀生態(tài)學(xué)研究理論的是由生態(tài)系統(tǒng)組成的異質(zhì)地表結(jié)構(gòu)與功能相互作用, 關(guān)注的是空間與時(shí)間的景觀格局,以及其過程與格局的關(guān)系。它是生態(tài)學(xué)與地理學(xué)的交叉科學(xué), 把自然地理空間關(guān)系在地理學(xué)研究中的橫向方法,與縱向方法在生態(tài)學(xué)研究生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)功能關(guān)系的完美相結(jié)合, 研究生態(tài)過程與景觀空間格局的相互關(guān)系。

二、土地規(guī)劃

動(dòng)態(tài)的土地利用規(guī)劃,土地功能的轉(zhuǎn)變?cè)谕恋乩梅绞街畜w現(xiàn),重要理論基礎(chǔ)系統(tǒng)學(xué)理論在編制規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)與景觀生態(tài)學(xué)原理中實(shí)現(xiàn)，土地總體規(guī)劃影響評(píng)價(jià)分析如下圖（1）：

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系是一般的工作程序, 我們將從3個(gè)階段了解進(jìn)行資料搜集與分析工作、評(píng)價(jià)方法與指標(biāo)體系、并確定規(guī)劃環(huán)境影響預(yù)測(cè)對(duì)土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)為第一階段或準(zhǔn)備階段。有關(guān)法律法規(guī)與國(guó)家生態(tài)建設(shè)主要收集保障環(huán)境保護(hù)體系,和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、水利等部門的有關(guān)資料。環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和分析、評(píng)價(jià)并制訂替代方案、環(huán)境影響預(yù)測(cè)和規(guī)劃方案草擬為第二階段或正式工作階段。篇章或說明、編寫報(bào)告書階段、編寫報(bào)告書為第三階段如圖2所示：

四、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系在土地利用顯現(xiàn).

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確定原則與基礎(chǔ),就是要在評(píng)價(jià)信息中與眾多的原始數(shù)據(jù)中篩選較為靈敏的，內(nèi)涵豐富的主導(dǎo)性指標(biāo)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)以便于度量，無論是研究或引用都是在為選擇建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)服務(wù),應(yīng)遵循以下原則，首先是科學(xué)性,科學(xué)內(nèi)涵在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中是明確的也是較好的度量性,在不同地區(qū)之間也能便于進(jìn)行比較。主成分性與綜合性，即規(guī)劃和相應(yīng)項(xiàng)目在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體現(xiàn),綜合性分析考慮,主成分構(gòu)成了指標(biāo)體系,即具有內(nèi)涵豐富與代表意義的指標(biāo)。具有很強(qiáng)的可操作性的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,易于從相關(guān)部門資料、國(guó)土資源管理部門、國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)現(xiàn)有資料中獲取,供國(guó)土資源管理部門和各級(jí)方便使用，公眾參與反饋信息的不斷補(bǔ)充和土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的復(fù)雜性被稱為動(dòng)態(tài)性,應(yīng)該不斷地進(jìn)行修正和完善指標(biāo)體系,以滿足發(fā)展需要。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架指標(biāo)體系由3個(gè)層次構(gòu)建，土地利用規(guī)劃方案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)即總目標(biāo)層；環(huán)境目標(biāo)層是環(huán)境影響識(shí)別結(jié)果找出的環(huán)境主題和環(huán)境目標(biāo)；指標(biāo)層是具體反映環(huán)境目標(biāo)的多項(xiàng)指標(biāo)；用以反映某區(qū)域衡量環(huán)境影響程度的指標(biāo)、生態(tài)質(zhì)量狀況、對(duì)土地利用方式產(chǎn)生的三方面。戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范疇是在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中實(shí)施中利用土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的評(píng)價(jià)方法,評(píng)價(jià)技術(shù)方法也是戰(zhàn)略環(huán)境影響的評(píng)價(jià)技術(shù)方法體系的，常用的戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)方法在當(dāng)前有可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)法、加權(quán)比較法、對(duì)比分析法及環(huán)境承載力評(píng)價(jià)法。GIS 技術(shù)法環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論方法、系統(tǒng)工程學(xué)的理論方法、訪問學(xué)者法、層次分析法是常用的環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法。

一般選用的評(píng)價(jià)方法評(píng)價(jià)區(qū)域土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)各階段。環(huán)境影響是由可以反映土地結(jié)構(gòu)數(shù)量調(diào)整可能引起的指標(biāo)方法, 由于研究尺度大國(guó)家級(jí)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià),偏重指標(biāo)法。調(diào)整可能引起的環(huán)境影響使圖形疊置法可以反映土地利用空間布局。地方級(jí)與地區(qū)級(jí)利用空間布局調(diào)整的合理性評(píng)價(jià)是土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn),將潛在水土流失地區(qū)分布圖、規(guī)劃區(qū)的土地利用現(xiàn)狀圖、草地退化地區(qū)分布圖、自然保護(hù)區(qū)圖水、資源分布圖等圖件疊加分析、評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)是調(diào)整環(huán)境影響對(duì)土地利用的整體空間布局。關(guān)于做好措建立土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)的空間體系與土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)建議，不同針對(duì)的問題對(duì)尺度的土地利用規(guī)劃功能是不同,與此相對(duì)，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容也是不同的。為此, 首要問題是土地利用規(guī)劃空間體系的建立。從3個(gè)層次對(duì)土地利用規(guī)劃劃分,即地區(qū)級(jí)、地方級(jí)、國(guó)家級(jí), 分別對(duì)應(yīng)著國(guó)家的跨地方方案、地區(qū)性問題、戰(zhàn)略性問題、地方的具體項(xiàng)目。與此基本對(duì)應(yīng)的是戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià), 因此,相對(duì)應(yīng)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的空間體系科學(xué)的建立與土地利用規(guī)劃空間體系相對(duì)應(yīng)，借鑒項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)決策初始階段前評(píng)價(jià)的工作模式的發(fā)展影響,,利用比較熟悉的評(píng)價(jià)程序與方法, 使得規(guī)劃環(huán)評(píng)容易進(jìn)行, 是十分必要的。決策后評(píng)價(jià)依然是規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)行的現(xiàn)實(shí), 即決策方案大體確定之后對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。決策審批前的一段時(shí)間內(nèi)由于比較集中,這種方式仍然是被動(dòng)式的評(píng)價(jià), 會(huì)直接影響環(huán)評(píng)的質(zhì)量與效率。因此,規(guī)劃環(huán)評(píng)發(fā)展的初始階段出現(xiàn)在我國(guó), 發(fā)展模式應(yīng)該促進(jìn)是決策前評(píng)價(jià)。理論研究的基礎(chǔ)是開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)研究,尤其是國(guó)家級(jí)區(qū)域的規(guī)劃環(huán)評(píng)開展大量的案例分析,評(píng)價(jià)方法與指標(biāo)體系才能建立既科學(xué)又有可操作性。理論與實(shí)踐相結(jié)合的一種較好的方法是開展試點(diǎn)研究。研究多側(cè)重于方法與技術(shù)路線的理論探討是針對(duì)目前規(guī)劃環(huán)評(píng)最好的方法。

總之，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)在目前土地中利用,雛形階段是我國(guó)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件和要求適應(yīng)我國(guó)土地利用規(guī)劃的需要,因此理論和實(shí)踐需要借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)材料,構(gòu)建適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的評(píng)價(jià)方法與理論,可持續(xù)發(fā)展理論是當(dāng)務(wù)之急；重要手段以規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體現(xiàn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,它從可持續(xù)性發(fā)展據(jù)角度闡述環(huán)境角度衡量規(guī)劃實(shí)施后的資源,可持續(xù)發(fā)展要求符合我國(guó)國(guó)情的補(bǔ)救措施、減緩與替代方案,為提供環(huán)境依據(jù)而最終實(shí)施土地利用規(guī)劃,并提高土地利用規(guī)劃的社會(huì)可接受性。最重要的理論基礎(chǔ)是規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理論。

參考文獻(xiàn)：

第7篇：土地利用規(guī)劃的作用范文

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃城鎮(zhèn)規(guī)劃關(guān)系

中圖分類號(hào)：F301.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

在我國(guó)的城市發(fā)展建設(shè)中，存在土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃不協(xié)調(diào)的問題，對(duì)城市的建設(shè)發(fā)展帶來了一定的阻力。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)土地利用規(guī)劃進(jìn)行了不斷深入的研究和探討。高中崗【1】闡述了城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的關(guān)系，董祚繼【2】論述了土地利用規(guī)劃的理念，高平、蔡玉梅【3】分析評(píng)價(jià)土地利用發(fā)展模式及影響因素，胡俊【4】從理論與上海市實(shí)踐上對(duì)合一進(jìn)行了論述，蔡玉梅等【5】論述了土地利用規(guī)劃方法。

基本概念

城鎮(zhèn)總體規(guī)劃是根據(jù)一定時(shí)期的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，綜合研究和確定城鎮(zhèn)功能定位、總體規(guī)模、發(fā)展方向和空間布局形態(tài)，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地和合理配置基礎(chǔ)設(shè)施土地利用，重點(diǎn)在開辟和培育城鎮(zhèn)新的發(fā)展地區(qū)。

土地利用規(guī)劃是根據(jù)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然條件以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，協(xié)調(diào)土地總供給與總需求，進(jìn)行土地利用方面的總量安排，更多關(guān)注土地資源節(jié)約使用，特別是對(duì)耕地資源的保護(hù)。

土地利用存在的問題

1． 城鎮(zhèn)建設(shè)用地迅速擴(kuò)張，環(huán)境污染嚴(yán)重

由于工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，城市建設(shè)用地規(guī)模急劇發(fā)展，地方政府在追求城市發(fā)展建設(shè)和經(jīng)濟(jì)效益的動(dòng)力下，對(duì)環(huán)境保護(hù)滯后，出現(xiàn)城市土地浪費(fèi)、水體污染、環(huán)境受到破壞的現(xiàn)象。城郊地區(qū)的耕地逐漸被城市建設(shè)用地蠶食，最近幾年雖然政府意識(shí)到了這點(diǎn)并通過努力改善了這種局面，但人地關(guān)系依然緊張。

要解決這個(gè)問題需要從思想上認(rèn)清人與自然的關(guān)系，不是人類征服自然而是和諧共處，需要認(rèn)清土地的自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性并尊重其內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律。土地是有一定的承載容量的，無論地基承載力、生態(tài)環(huán)境承載力都有一定的上限，超出了其承載力就會(huì)出現(xiàn)不和諧的現(xiàn)象。

2． 土地利用制度亟需創(chuàng)新

我國(guó)土地利用規(guī)劃制度已經(jīng)建立已有20 余年,核心的內(nèi)容就是保護(hù)耕地和限制建設(shè)用地,土地制度對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的確立和發(fā)展、土地資源的合理配置和利用等都起到重要作用。

我國(guó)土地利用制度現(xiàn)狀是中央政府從宏觀全局出發(fā)，關(guān)注點(diǎn)在于保護(hù)耕地和限制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，而地方政府的土地規(guī)劃管理動(dòng)力在于通過土地財(cái)政追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是一個(gè)中央政府與地方政府之間的博弈過程，在博弈過程中，中央政府監(jiān)管成本的巨大和復(fù)雜性導(dǎo)致地方政府土地違規(guī)的機(jī)會(huì)主義傾向加強(qiáng)。地方政府違反土地利用規(guī)劃的根源在于土地利用規(guī)劃制度與地方政府追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。在現(xiàn)有的土地利用規(guī)劃決策制度下，地方政府經(jīng)常以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為籌碼而進(jìn)行土地違規(guī)操作。要改變這種情況需要土地利用規(guī)劃制度的創(chuàng)新。

3． 地籍產(chǎn)權(quán)制度不完善

我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%，處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，伴隨著城市的規(guī)模在急劇的擴(kuò)大，占用農(nóng)村土地的情況每天都在發(fā)生。近年來，一些強(qiáng)拆的行為在社會(huì)上造成了不好的影響。追溯根源，是和我國(guó)的土地產(chǎn)權(quán)制度是分不開的。

首先是地籍管理。1957年以后至改革開放的非常時(shí)期內(nèi)，由于反科學(xué)行為，撤銷、銷毀了大量地籍資料，造成了地籍不清，對(duì)目前土地利用規(guī)劃的實(shí)施造成一定的困難。其次是土地產(chǎn)權(quán)制度。我國(guó)的土地分為國(guó)有土地和集體土地兩種產(chǎn)權(quán)形式，目前國(guó)有土地的使用、出讓、變更等手續(xù)很明晰，而對(duì)集體土地的權(quán)利缺乏明晰的規(guī)定，地方政府以低價(jià)征得的集體土地通過簡(jiǎn)單的手續(xù)變更為國(guó)有土地，轉(zhuǎn)手以數(shù)十倍的價(jià)格出售，導(dǎo)致集體土地產(chǎn)權(quán)所有人—農(nóng)民對(duì)征地的抵抗。這些現(xiàn)象要得到根本的改變需要產(chǎn)權(quán)制度的調(diào)整和法律法規(guī)的完善。

4、土地利用規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃不協(xié)調(diào)

由于兩大規(guī)劃的編制管理分置于不同部門，導(dǎo)致對(duì)一座城市而言，土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃“兩張皮”的現(xiàn)象普遍存在。兩規(guī)在城鄉(xiāng)土地利用上的諸多矛盾，給城市發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)和日常建設(shè)項(xiàng)目審批管理均帶來了極大困難。

兩規(guī)之間的差異與矛盾

1. 規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)不同。

城鎮(zhèn)規(guī)劃主要是為了城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，重在開發(fā)；土地利用規(guī)劃是協(xié)調(diào)土地供給，重在控制。

2. 工作內(nèi)容上的“城”與“鄉(xiāng)”的差異。

城鎮(zhèn)規(guī)劃的主要范圍在于城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)，合理安排城鎮(zhèn)的功能布局、公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等等，土地利用規(guī)劃重點(diǎn)突出的是對(duì)全市域各類用地?cái)?shù)量結(jié)構(gòu)的安排與基本農(nóng)田的保護(hù)性布局，形成了前者重“城市建設(shè)用地”，后者重廣大鄉(xiāng)村地區(qū)“農(nóng)用地”的明顯差異。

3．空間布局的“近”與“遠(yuǎn)”的矛盾。

土地管理部門其職責(zé)所在的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍首選在現(xiàn)狀優(yōu)質(zhì)耕地中進(jìn)行劃定，而這些優(yōu)質(zhì)耕地往往分布在城市近郊區(qū)，恰恰是城市空間擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上邊際效用最好、城市規(guī)劃布局和新戰(zhàn)略拓展區(qū)最受歡迎的建設(shè)用地選擇范圍，因此，城市近郊往往成為兩個(gè)規(guī)劃爭(zhēng)奪的熱點(diǎn)地帶?；巨r(nóng)田是就“近”簡(jiǎn)單地依托現(xiàn)狀近郊優(yōu)質(zhì)耕地不予調(diào)整，還是在空間上適當(dāng)讓位城市規(guī)劃中的建設(shè)用地而向“遠(yuǎn)”郊布局轉(zhuǎn)換，是兩規(guī)在規(guī)劃布局方面能否達(dá)到銜接的關(guān)鍵所在。

土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的關(guān)系

第8篇：土地利用規(guī)劃的作用范文

關(guān)鍵詞：土地利用；規(guī)劃；現(xiàn)狀；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：G322文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

我國(guó)的土地資源的利用在宏觀上看雖然還存在著無限的發(fā)展空間，但是從局部的微觀來看，土地資源已經(jīng)面臨著一個(gè)進(jìn)退兩難的尷尬境地。進(jìn)，已經(jīng)無地可用；退，無論是城市變遷還是工業(yè)生產(chǎn)抑或是農(nóng)業(yè)發(fā)展都在急需用地，退哪一方面的地似乎都不合時(shí)宜。在這種土地資源進(jìn)退維谷的情況之下，我國(guó)的土地資源管理者已經(jīng)從一個(gè)手中握有大片的土地可以瘋狂出售的大地主到了一個(gè)為每一寸土地都必須錙銖必較的小農(nóng)民的程度。

一、土地利用規(guī)劃實(shí)施與管理的重要性

土地利用規(guī)劃對(duì)土地利用的控制、協(xié)調(diào)與管理作用，在編制規(guī)劃的過程中已有所顯示，但規(guī)劃中的許多決策和措施還停留在文件及圖紙上，并沒有變成現(xiàn)實(shí)，需要通過規(guī)劃的實(shí)施，從時(shí)間上、空間上、措施上作出具體安排，逐項(xiàng)地加以落實(shí)，因此，在完成編制規(guī)劃任務(wù)之后，能否很好地組織規(guī)劃的實(shí)施，就成為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)、發(fā)揮規(guī)劃作用的決定性環(huán)節(jié)。土地利用規(guī)劃的全過程包括編制和實(shí)施兩個(gè)階段，二者互為依托，相輔相成，缺一不可。如果只重視規(guī)劃的編制，而經(jīng)規(guī)劃的實(shí)施，就沒有完成土地利用規(guī)劃的全過程，規(guī)劃也就難以發(fā)揮其應(yīng)有的功能。歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，規(guī)劃的真正意義在于實(shí)施。沒有實(shí)施，再科學(xué)的規(guī)劃只是一紙空文。唯有實(shí)施才能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。規(guī)劃的生命力在于實(shí)施。為了保證規(guī)劃的有效實(shí)施，必須對(duì)其實(shí)施過程進(jìn)行有效管理。因此，在土地利用規(guī)劃的實(shí)施過程中，必須充分應(yīng)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的手段，通過土地利用計(jì)劃編制、建設(shè)項(xiàng)目審核、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定、土地開發(fā)整理項(xiàng)目審查、土地執(zhí)法檢查、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等途徑，對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行綜合管理，才能充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)有的作用，使規(guī)劃真正付諸實(shí)踐。

二、我國(guó)當(dāng)前的土地利用與管理現(xiàn)狀

我國(guó)的土地制度是土地歸國(guó)家所有，土地歸全體人民所有，因此，在我國(guó)是由人民的意志來決定土地資的開發(fā)與利用的。土地資源的保護(hù)以及綜合的管理方面的工作都由土地管理部門來統(tǒng)一完成。我國(guó)的土地地管理工作包括了確立國(guó)家級(jí)的土地管理制度與法律法規(guī)，還包括了對(duì)于土地關(guān)系的調(diào)整與改革以及土地的合理利用與高效開發(fā)。但是，從我國(guó)的目前的土地資源的利用現(xiàn)狀，我們不難看到，我國(guó)的土地資源存在著許多不合理的利用情況，這些不合理的利用致使我國(guó)的許多土地的質(zhì)量開始退化，土地資源出現(xiàn)嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。不僅如此，還存在著大量的水土流失，大量的寶貴的土地陷入越來越嚴(yán)重的鹽堿化，大量的稀缺的土地被沙漠吞噬，大量的土地被某些錢權(quán)交易而亂占。凡此種種，我國(guó)的土地資源管理的亂象不一而足。我國(guó)的某些地方性的國(guó)土資源管理部門對(duì)于合理化利用土地根本沒有樹立正確的認(rèn)識(shí)，在土地的審批與利用方面存在著極大的隨意性，未能為人民依法合理利用好土地資源。在某些地區(qū)甚至還出現(xiàn)了為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而不惜以犧牲土地資源為代價(jià)的情況。最令土地的所有者人民群眾不能理解的是，我國(guó)目前普遍存在著地方政府知法犯法，完全不按實(shí)際需要占用土地的情況，甚至嚴(yán)重到為了講排場(chǎng)而大肆占用寶貴的土地建造豪華宮殿式的市政府與豪華廣場(chǎng)。

三、加強(qiáng)我國(guó)土地利用規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展

1、改善我國(guó)土地利用現(xiàn)狀的主要工作內(nèi)容

1.1保持水土

水土流失是我國(guó)的土地資源管理過程中的最大的問題，我國(guó)境內(nèi)發(fā)生的多起泥石流，其性質(zhì)都極其惡劣，給我國(guó)的人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大的損失。我國(guó)水土流失的問題十分嚴(yán)重，在上世紀(jì)90年代末期我國(guó)已有超過1/3的土地存在水土流失問題，保持水土工作需要做好工程、生物和耕作措施等防治措施，通過建立水土保持林、多元化利用土地等等方式來防治水土流失。

1.2集約節(jié)約用地

目前我國(guó)林地、草地、耕地等用地的利用率比較低，要在土地開發(fā)利用上以節(jié)約為指導(dǎo)方針，引入市場(chǎng)機(jī)制，制定優(yōu)惠政策，改變傳統(tǒng)的粗放利用模式，讓經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益得到統(tǒng)一。

1.3加強(qiáng)林牧漁土地資源保護(hù)

長(zhǎng)期以來我們過于重視農(nóng)田，忽視了林牧漁用地，使得土地結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重的失衡，導(dǎo)致耕地資源也遭到了大范圍的破壞，各地需要根據(jù)實(shí)際情況來合理調(diào)整土地利用的結(jié)構(gòu)，適當(dāng)?shù)耐烁€林或是退耕還牧，做好林牧漁用地的保護(hù)工作以保護(hù)耕地和環(huán)境。

1.4科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)用地

目前我國(guó)很多城市還以“攤大餅”的發(fā)展模式浪費(fèi)著大量的土地資源，為了獲得土地增值收益“圈而不用”的情況十分多見，園區(qū)違法用地的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，整體的土地利用結(jié)構(gòu)失衡，生活用地所占比例過小等等。城鎮(zhèn)用地要走集約發(fā)展的路線，通過合理布局、扶持郊區(qū)農(nóng)村、保護(hù)林地、生態(tài)農(nóng)業(yè)等措施來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的良好用地模式和生態(tài)環(huán)境。

1.5保護(hù)好礦區(qū)用地

我國(guó)的礦產(chǎn)資源在總量上比較豐富，礦區(qū)開采引發(fā)了很多的地質(zhì)災(zāi)害，使得礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭受了極大的破壞。礦區(qū)用地需要建立完善的規(guī)劃體系，加強(qiáng)管理工作的執(zhí)行力度，做好環(huán)境的監(jiān)控和保護(hù)、修復(fù)工作，施行“科技興礦”的方針來提高礦產(chǎn)資源的開采利用效益和礦區(qū)土地的利用水平。

2、做好土地利用規(guī)劃的管理工作

2.1建立健全土地開發(fā)整理的規(guī)劃審查制度

應(yīng)及時(shí)檢查土地開發(fā)整理指標(biāo)是否得到切實(shí)執(zhí)行，重點(diǎn)審核其規(guī)模和布局是否符合土地利用規(guī)劃的要求，以保障耕地占補(bǔ)平衡并改善土地生態(tài)環(huán)境。

2.2強(qiáng)化土地利用立法和監(jiān)察管理

加強(qiáng)土地利用立法和執(zhí)法監(jiān)察是實(shí)施土地利用規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)進(jìn)一步制定土地利用規(guī)劃實(shí)施與管理的細(xì)則，并將其納入法制軌道。同時(shí)，應(yīng)建立經(jīng)常性的規(guī)劃監(jiān)督制度，對(duì)違反土地利用規(guī)劃的行為進(jìn)行監(jiān)察、糾處，保障土地利用規(guī)劃的順利實(shí)施。

2.3健全基本農(nóng)田保護(hù)制度

應(yīng)建立健全基本農(nóng)田保護(hù)的各項(xiàng)規(guī)章制度，包括基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)用途管制制度、占用基本農(nóng)田嚴(yán)格審批與占補(bǔ)平衡制度、基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)制度和基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度等。

2.4加強(qiáng)城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃審核

應(yīng)加強(qiáng)人口規(guī)模和用地規(guī)模、用地布局及近期建設(shè)占用耕地面積等方面的審核，切實(shí)保證城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相銜接。

2.5強(qiáng)化現(xiàn)代高新技術(shù)的應(yīng)用

及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握土地利用動(dòng)態(tài)變化情況，尤其是監(jiān)測(cè)城市周邊的耕地變化和建設(shè)用地?cái)U(kuò)展情況，從而為規(guī)劃的實(shí)施與管理提供技術(shù)保障。應(yīng)充分利用規(guī)劃過程和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的屬性數(shù)據(jù)及空間數(shù)據(jù)，建立土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，及時(shí)檢驗(yàn)、分析規(guī)劃實(shí)施情況，提高規(guī)劃管理的工作效能和效率。

2.6制定有利于規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策

為盡快實(shí)施規(guī)劃，還應(yīng)制定配套的有利于實(shí)施規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)政策，如在土地開發(fā)、整理、整治和復(fù)墾方面實(shí)行優(yōu)惠政策，對(duì)土地開發(fā)者在土地確權(quán)、貸款、生產(chǎn)資料供應(yīng)等方面進(jìn)行扶持，以及對(duì)土地開發(fā)、整理者在一定年限內(nèi)實(shí)行稅收減免政策等。這些政策由政府組織有關(guān)主管部門共同研究，形成政府規(guī)定。大力推行土地有償使用制度，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿在合理利用土地，調(diào)節(jié)土地供需矛盾方面的作用。同時(shí)，對(duì)于破壞土地資源，引起水土流失，造成土地沙化和污染的單位和個(gè)人，要按照國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)給予經(jīng)濟(jì)處罰。

結(jié)束語(yǔ)

實(shí)施土地規(guī)劃旨在保證土地的利用能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門按比例發(fā)展的要求。規(guī)劃的依據(jù)是現(xiàn)有自然資源、技術(shù)資源和人力資源的分布和配置狀況，務(wù)使土地得到充分、有效的利用，而不因人為的原因造成浪費(fèi)。

參考文獻(xiàn)

[1]姜志法，劉雙良.構(gòu)建土地規(guī)劃實(shí)施保障措施體系的思考 [J]. 中國(guó)房地產(chǎn)，2009（10）.

第9篇：土地利用規(guī)劃的作用范文

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地;利用規(guī)劃;弊端;完善對(duì)策

中圖分類號(hào):TU982.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào):1009-9166(2010)017(C)-0260-01

目前我國(guó)各地對(duì)土地利用規(guī)劃的有效實(shí)施,促進(jìn)了用地管地觀念的轉(zhuǎn)變,有效遏制了建設(shè)用地的盲目擴(kuò)張,一定程度上保護(hù)了基本農(nóng)田。提高了土地利用水平;另一方面,通過合理安排用地,確保重點(diǎn)工程等各類建設(shè)項(xiàng)目用地的合理需求,為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展提供了用地保障。規(guī)劃實(shí)施制度化確保了土地利用規(guī)劃在土地管理中的作用得以落到實(shí)處。但是,當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃實(shí)施也存在比較突出的問題。規(guī)劃的實(shí)施缺乏效力,甚至有的地方規(guī)劃形同虛設(shè),不但使土地的利用偏離最優(yōu),而且令國(guó)家浪費(fèi)大量用于規(guī)劃的人力物力。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的弊端

1、規(guī)劃的權(quán)威性不夠。有人說:“規(guī)劃規(guī)劃,紙上畫畫,墻上掛掛,不如領(lǐng)導(dǎo)一句話?！逼鋵?shí)不然,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃是列入法律范疇的,一旦形成就應(yīng)具有法律效力。但是,在實(shí)際實(shí)施的時(shí)候,土地利用計(jì)劃不與規(guī)劃配套,二者的指標(biāo)往往不相吻合,沒有遵守“預(yù)測(cè)―規(guī)劃―計(jì)劃”這樣一個(gè)合理的過程,造成規(guī)劃架空,難以落實(shí)。審批用地不按照規(guī)劃進(jìn)行,審批用地的過程中,未堅(jiān)持在規(guī)劃指導(dǎo)下有計(jì)劃地審批用地,出現(xiàn)了規(guī)劃跟著項(xiàng)目走,頻繁進(jìn)行規(guī)劃局部調(diào)整的被動(dòng)局面。

2、規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件不實(shí)。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件不實(shí),影響了規(guī)劃的合理性及其實(shí)施。如某城市統(tǒng)計(jì)的規(guī)劃基期的城市建設(shè)用地面積與衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)相比有較大差距,但該市當(dāng)時(shí)只認(rèn)可統(tǒng)計(jì)面積,結(jié)果造成規(guī)劃用地規(guī)模偏小,給目前的規(guī)劃實(shí)施造成了很大困難。還有一個(gè)城市,4次調(diào)查4個(gè)結(jié)果,每次相差幾萬畝?？梢哉f,一些地區(qū)規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)對(duì)規(guī)劃編制和實(shí)施造成了不良影響。

3、規(guī)劃內(nèi)容剛性強(qiáng),實(shí)施難度大。規(guī)劃制定一些剛性指標(biāo)是必要的,但實(shí)施過程中需要足夠的彈性內(nèi)容作為補(bǔ)充,這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃在內(nèi)容深度和具體程度上把握適當(dāng)。上輪規(guī)劃編制將所有的用地區(qū)都落實(shí)到具置,在規(guī)劃圖上每塊地的用途都完全定死,但實(shí)際發(fā)展過程難以按照規(guī)劃設(shè)想實(shí)施。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的編制與完善

1、建立新的規(guī)劃理念與理論。充分借鑒國(guó)際上的“理性發(fā)展”理念,妥善處理好“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與資源保護(hù)”、“人與自然和諧發(fā)展”等方面的關(guān)系。在確定規(guī)劃的目標(biāo)時(shí),緊緊圍繞人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展這一中心議題,保證土地資源永續(xù)利用;在編制過程中應(yīng)由上輪主要分配建設(shè)用地指標(biāo)、定建設(shè)用地規(guī)模與速度向控制環(huán)境容量、開發(fā)時(shí)序、控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變;并通過較大比例尺的地圖確定城市合理發(fā)展邊界,從而解決城市無序擴(kuò)張、優(yōu)質(zhì)農(nóng)地嚴(yán)重流失等問題;大膽借鑒和吸收國(guó)外的和相鄰學(xué)科(如城市規(guī)劃、地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)等)的相關(guān)理論,特別是空間規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展理論。

2、協(xié)調(diào)土地利用與生產(chǎn)環(huán)境建設(shè)。全國(guó)現(xiàn)有村莊320多萬個(gè),自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活習(xí)俗等千差萬別,農(nóng)民長(zhǎng)期養(yǎng)成的生活垃圾隨意丟棄、在住宅周圍亂搭亂建的陋習(xí)一時(shí)難以改變。受傳統(tǒng)文化和習(xí)慣的影響,絕大多數(shù)農(nóng)民喜歡單門獨(dú)院、前庭后作的居住方式,農(nóng)民對(duì)于集中居住也不能完全接受。因而,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃應(yīng)尊重農(nóng)民習(xí)慣與科學(xué)合理規(guī)劃之間的關(guān)系,做好必要的新農(nóng)村建設(shè)用地預(yù)留。過去,有些地方把建設(shè)用地指標(biāo)高度集中在城市,以城市為重點(diǎn)層層預(yù)留指標(biāo),分到最后,農(nóng)村這一塊就沒有多少指標(biāo)了。這樣,阻礙或限制了農(nóng)村的發(fā)展,導(dǎo)致農(nóng)村違法用地的大量產(chǎn)生。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃修編中要做好必要的新農(nóng)村建設(shè)用地預(yù)留。

3、加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃的銜接。當(dāng)前國(guó)家和地方有關(guān)部門都在編制新農(nóng)村建設(shè)的各類規(guī)劃,比如經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等。這些規(guī)劃都涉及用地。各類用地矛盾需要通過土地利用規(guī)劃管理來統(tǒng)籌協(xié)調(diào),修編中應(yīng)主動(dòng)介入各類相關(guān)規(guī)劃。

4、加強(qiáng)公眾參與,開放編制規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃的制定和實(shí)施涉及技術(shù)、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域,同時(shí)又需要多部門、多主體的認(rèn)可和協(xié)作,公眾參與能夠集思廣益,使規(guī)劃更為科學(xué)。可以采取包括問卷調(diào)查、公開征詢意見、社會(huì)聽證、專家論證、公告公示等多種方式,廣泛聽取各方面意見特別是不同意見;在規(guī)劃修編階段應(yīng)設(shè)置專門的接待時(shí)間,進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施的現(xiàn)場(chǎng)接待或建立規(guī)劃熱線電話、公眾信箱等,給公眾滿意的答復(fù),這樣既保障人民群眾參與規(guī)劃編制的權(quán)利,開門、開放編制規(guī)劃,又保證規(guī)劃決策的民主化和科學(xué)化。

5、提高規(guī)劃技術(shù)含量。應(yīng)用地理信息(3S)技術(shù),在地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上建立土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)和土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng),作為修訂規(guī)劃成果的主要載體,使規(guī)劃修編與規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)同步進(jìn)行,提高規(guī)劃管理水平。使土地規(guī)劃從野外調(diào)查、資料搜集、信息處理、計(jì)算模擬、規(guī)劃成圖到監(jiān)督實(shí)施全過程實(shí)現(xiàn)信息化。要特別重視將決策支持系統(tǒng)(DSS)技術(shù)引入土地規(guī)劃,通過人―機(jī)交互系統(tǒng),提高決策的透明度與決策的科學(xué)性。

作者單位:陽(yáng)西縣國(guó)土資源局

參考文獻(xiàn):

[1]趙哲遠(yuǎn),華元春,吳次芳,趙建強(qiáng).基于遙感的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)研究――以杭州市余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)為例.中國(guó)土地科學(xué),2009年第07期.