海洋污染狀況精選(九篇)

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第1篇：海洋污染狀況范文

1.立法思想存在偏差從我國(guó)刑法立法方面可看出，只有在公民財(cái)產(chǎn)、身體等受到嚴(yán)重侵害時(shí)才適用刑法，即只有當(dāng)侵害發(fā)生后，才能受到刑法的調(diào)整。而我國(guó)刑法對(duì)人類未來(lái)權(quán)益的保護(hù)，比如說(shuō)環(huán)境遭受的持續(xù)害或者對(duì)未來(lái)有重大影響的違法行為缺乏必要的調(diào)整。立法只注重對(duì)已知結(jié)果的懲罰，忽略了行為對(duì)未來(lái)的影響，對(duì)未來(lái)造成的不可預(yù)知的后果無(wú)法調(diào)整。只有將環(huán)境法益的損害作為評(píng)判的起點(diǎn)，才能體現(xiàn)對(duì)公民在環(huán)境中所享有的權(quán)益保護(hù)。相關(guān)環(huán)境保護(hù)法中缺乏具體實(shí)施細(xì)則現(xiàn)存法律中關(guān)于犯罪行為程度的界定較為模糊，配套法規(guī)長(zhǎng)期得不到補(bǔ)充完善，比如說(shuō)，造成“重大事故”、“重大損失”等字眼經(jīng)常在有關(guān)環(huán)境污染案例中出現(xiàn)，而在環(huán)境污染，特別是海洋環(huán)境污染中“重大事故”、“重大損失”該如何去界定呢?當(dāng)污染物排放到海洋中，可能現(xiàn)階段所能看到的災(zāi)害只是冰山一角，對(duì)應(yīng)目前狀況所作出的處罰是否對(duì)未來(lái)?yè)p失缺乏評(píng)價(jià)，這種模糊的、主觀的、難以量化的處罰標(biāo)準(zhǔn)難以真正保護(hù)海洋環(huán)境。

3.法律體系不完整首先是處罰力度過(guò)輕，在各類海洋污染犯罪中，無(wú)論罪行大小，所造成后果嚴(yán)重程度，均用行政法或者民法來(lái)調(diào)整，但是以罰金為主顯然力度不夠?，F(xiàn)行刑法中，雖然實(shí)行雙罰制，但是法定刑最高也不過(guò)7年，這樣的處罰配置對(duì)海洋污染犯罪行為很難起到震懾作用。其次，刑罰種類太過(guò)單一，僅依照《環(huán)境保護(hù)法》第91調(diào)第三款，以及刑法338、339條對(duì)污染后果進(jìn)行量刑法律依據(jù)太過(guò)單薄，既使確定污染后果適用刑罰，也只能靠自由刑和財(cái)產(chǎn)刑來(lái)調(diào)整，這樣的法律體系面對(duì)越來(lái)越多的海洋環(huán)境污染行為日漸乏力，缺乏像俄羅斯、英國(guó)、日本、新加坡等海洋大國(guó)刑法種類多樣的特點(diǎn)。

二、國(guó)外海洋污染刑法建設(shè)分析

設(shè)立污染海洋罪。作為海洋大國(guó)，俄羅斯向來(lái)注重海洋環(huán)境的保護(hù)，從前蘇聯(lián)時(shí)期就對(duì)海洋污染行為作出了較為有針對(duì)性的規(guī)定。后來(lái)隨著社會(huì)的發(fā)展，其對(duì)海洋污染的相關(guān)立法愈加嚴(yán)厲，例如1974年蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)了關(guān)于“以有害人們健康和有害于海洋動(dòng)物資源的物質(zhì)污染海水要加重責(zé)任的”的通令，對(duì)海洋污染犯罪行為從重處罰。而后時(shí)代變遷，《俄羅斯民法典》第252條對(duì)海洋環(huán)境污染的方式、處罰方式都有詳細(xì)的規(guī)定。同時(shí)設(shè)立污染海洋罪，刑罰種類多樣且有針對(duì)性。設(shè)立專門(mén)資格刑。《俄羅斯民法典》中將污染海洋單獨(dú)定罪，在多種多樣的處罰方式中，包括剝奪行為人擔(dān)任一定職務(wù)或者從事某種活動(dòng)的權(quán)利，這在全世界刑法中是少有的，這一刑罰能更深一層的對(duì)海洋污染犯罪行為進(jìn)行處罰，起到了良好的二次預(yù)防作用，將刑法的特殊功能展現(xiàn)出來(lái)。英美法系以新加坡為例立法有針對(duì)性。之所以用新加坡作為案例，是因?yàn)槠涮厥獾牡乩砦恢?，特殊的地理位置迫使新加坡加重?duì)海洋污染犯罪的處罰力度。其中，新加坡的《防止海洋污染法令》特別詳細(xì)地列舉了可能造成海洋污染的污染物種類，對(duì)不同的污染行為根據(jù)具體情況追究不同責(zé)任，行政責(zé)任和刑事責(zé)任并存。對(duì)污染海洋的犯罪行為規(guī)定為行為犯。在1971年《防止海洋污染法令》等新加坡相關(guān)立法的具體法條來(lái)看，新加坡對(duì)污染海洋的犯罪行為規(guī)定為行為犯，只要是實(shí)施了法律禁止行為，對(duì)海洋環(huán)境安全造成威脅即構(gòu)成犯罪，且處罰力度連年加重，特別是排污方面的量刑。

三、從刑法視角看我國(guó)海洋污染法制體系完善

1.突破傳統(tǒng)刑法立法觀念反觀從前，人們對(duì)犯罪的普遍觀念是造成他人或社會(huì)的人身、財(cái)產(chǎn)損失，并且這些損失有明確性和即時(shí)性，大多數(shù)為已經(jīng)發(fā)生的行為。而環(huán)境污染特別是海洋環(huán)境的污染具有特殊性，單純的污染行為可能對(duì)整個(gè)海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的危害是巨大且有隱蔽性的，其危害在現(xiàn)階段所適用處罰也僅僅限制在已造成的破壞。但是，污染行為對(duì)海洋環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)后續(xù)造成的損害難以量化，因此，海洋污染犯罪是一種特殊的犯罪行為。人們?cè)谔幚砗Ｑ笪廴痉缸飼r(shí)，不能僅考慮明確即時(shí)的損害后果，應(yīng)認(rèn)識(shí)到對(duì)人類共同利益帶來(lái)的后續(xù)損害，所以，應(yīng)擺脫傳統(tǒng)的刑法立法觀念，對(duì)后續(xù)損害后果有一個(gè)科學(xué)的預(yù)測(cè)，對(duì)海洋污染犯罪行為施行持續(xù)性的懲罰措施，直至災(zāi)害完全消除，從源頭上對(duì)海洋污染犯罪行為進(jìn)行防范。

2.調(diào)整刑罰結(jié)構(gòu)從刑罰結(jié)構(gòu)這一角度來(lái)看，西方國(guó)家刑罰結(jié)構(gòu)的變遷生動(dòng)地體現(xiàn)了海洋刑法的不斷進(jìn)步和完善，對(duì)我國(guó)有很高的借鑒價(jià)值。從以前的只有自由刑，到自由刑與財(cái)產(chǎn)刑并重，再到以財(cái)產(chǎn)刑為中心，資格刑等多種其他刑罰措施相互配合。立足現(xiàn)實(shí)，很好地適應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展，對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)提供了法律支撐。我國(guó)在海洋環(huán)境保護(hù)方面仍然以自由刑為主，財(cái)產(chǎn)刑并沒(méi)有得到重視，資格刑等其他刑罰基本處于空白狀態(tài)。在海洋經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，這樣落后的法制建設(shè)使我國(guó)海洋發(fā)展處于極為不利的狀態(tài)。因此，調(diào)整我國(guó)海洋環(huán)境的刑罰結(jié)構(gòu)，是完善我國(guó)海洋立法的重要一步。首先，以自由刑為主，雖然海洋環(huán)境污染帶來(lái)的危害較大，但筆者認(rèn)為仍不適用死刑，因?yàn)樗佬虝?huì)使從事海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)成倍擴(kuò)大，不利于海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，將財(cái)產(chǎn)刑大規(guī)模引入海洋污染犯罪的刑罰中，提高懲罰力度，擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)刑的使用范圍，特別是對(duì)主觀過(guò)失的量刑。最后，建立多種刑罰相互配合的刑罰體系，學(xué)習(xí)西方國(guó)家立法經(jīng)驗(yàn)，立足我國(guó)實(shí)際情況，辨證的將資格刑等刑罰引入我國(guó)海洋環(huán)境刑罰體系。

3.對(duì)海洋污染犯罪適用嚴(yán)格責(zé)任原則雖然說(shuō)嚴(yán)格責(zé)任原則是一項(xiàng)規(guī)則原則，只存在于大陸法系中的民法與行政法領(lǐng)域，刑法一般不承認(rèn)嚴(yán)格責(zé)任原則的存在，而英美法系的刑法中嚴(yán)格責(zé)任原則的存在卻有現(xiàn)實(shí)意義。嚴(yán)格責(zé)任原則概念。《布萊克法律辭典》解釋為:“因違反維護(hù)某種案例的絕對(duì)義務(wù)而應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，這種責(zé)任并不以傷害的故意或重大過(guò)失為條件，通常應(yīng)用于高度危險(xiǎn)作業(yè)致人損害或產(chǎn)品責(zé)任的案件中，又可以稱為絕對(duì)責(zé)任(ab-soluteliability)或無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任(liabilitywithouttfault)”;《牛津法律指南》解釋為:“實(shí)際上是一種高于通常的合理注意的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任產(chǎn)生于應(yīng)該避免的傷害事件發(fā)生之外，不論當(dāng)事人采取了怎樣的注意和謹(jǐn)慎，只要發(fā)生損害就承擔(dān)責(zé)任，但它不是由某些制定法設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的絕對(duì)責(zé)任，即使承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任，當(dāng)事人仍然可以進(jìn)行某些有限的責(zé)任抗辯，不過(guò)己經(jīng)盡到合理注意不在其列”。

4.適用嚴(yán)格責(zé)任原則的背景。在危害海洋環(huán)境的犯罪行為中，大多數(shù)所造成的后果對(duì)公眾有很大影響。但是如果要證明責(zé)任人是否處于故意是很困難的，因此，如果以犯罪意圖做為犯罪的構(gòu)成要件，則不能使責(zé)任人受到應(yīng)得的法律懲罰，許多虛假的辯護(hù)也會(huì)因此成立。目前，我國(guó)關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律以及刑事立法中并沒(méi)有對(duì)環(huán)境犯罪適用嚴(yán)格責(zé)任原則。而在實(shí)踐中，要證明責(zé)任人對(duì)行為后果有過(guò)失的確有很大困難，我國(guó)追究刑事責(zé)任有適用的過(guò)錯(cuò)原則，法律實(shí)際產(chǎn)生效果達(dá)不到立法期待效果，導(dǎo)致很多污染行為逃脫法律制裁。適用嚴(yán)格責(zé)任原則的理由。我國(guó)法學(xué)界對(duì)于嚴(yán)格責(zé)任原則的爭(zhēng)議大體分為兩種，一種是側(cè)重行為人的主觀心理，另一種則是側(cè)重行為后果。筆者更傾向于后者，因?yàn)闊o(wú)論行為人主觀心理是否處于故意，其后果已經(jīng)造成，刑法側(cè)重的是結(jié)果的危害性，所以，行為人主觀心理是過(guò)失還是故意，都不影響海洋已遭受污染事實(shí)的形成。在我國(guó)刑事立法中考慮引入嚴(yán)格責(zé)任原則，借鑒了西方國(guó)家的立法模式，主要理由如下:一是出于目的論，符合刑法目的，可以對(duì)海洋環(huán)境安全起到保護(hù)和預(yù)防作用。二是符合刑法中罪刑相適應(yīng)原則，如果說(shuō)難以確定行為人主觀方面就不追究刑事責(zé)任，那就違背了刑法的基本原則，使公眾利益難以保障。三是有助于司法機(jī)關(guān)解決實(shí)際問(wèn)題，嚴(yán)格責(zé)任原則的引用，使處理污染犯罪行為人難以確定的因素方面有了處理依據(jù)。四是有利于提高涉海企業(yè)或個(gè)人的責(zé)任心，使其從保護(hù)自身、避免刑罰出發(fā)減少海洋污染行為的實(shí)施。

四、增設(shè)海洋污染罪

1.增設(shè)海洋污染罪的意義。首先，法律存在空白性，特別是我國(guó)海洋立法在各個(gè)環(huán)節(jié)都有待完善，增設(shè)海洋污染罪有利于填補(bǔ)此方面的空白，為后續(xù)法律的完善提供前提條件。其次，國(guó)際上對(duì)于海洋的權(quán)利與義務(wù)已有相關(guān)規(guī)定，增設(shè)海洋污染罪有利于保障我國(guó)的合法的海洋權(quán)益。最后，增設(shè)海洋污染罪有利于從根本上保護(hù)海洋環(huán)境，合理的利用海洋資源，對(duì)海洋污染犯罪行為實(shí)行準(zhǔn)確的刑法懲罰。海洋污染罪主體。我國(guó)對(duì)于污染海洋環(huán)境的處罰，造成的后果與承擔(dān)的責(zé)任嚴(yán)重不符，因此污染犯罪行為屢禁不止。我國(guó)很多學(xué)者對(duì)于海洋污染罪的定義特別是污染主體的限定極為狹隘，該罪犯罪主體只限于涉海企業(yè)或團(tuán)體，而并沒(méi)有具體到個(gè)人。換句話說(shuō)，如果法律只針對(duì)團(tuán)體或涉海企業(yè)，那么其他企業(yè)或個(gè)人的行為造成的污染后果則會(huì)逃脫法律處罰，這種大網(wǎng)捉小魚(yú)的形式對(duì)保護(hù)海洋環(huán)境極為不利。因此，為體現(xiàn)法律面前人人平等原則，也為更好地保護(hù)我國(guó)海洋環(huán)境，定義海洋污染罪的犯罪主體應(yīng)突破局限性，將違反海洋環(huán)境保護(hù)法及其他相關(guān)法律規(guī)定的，其活動(dòng)直接或間接的危害海洋環(huán)境，可能或已經(jīng)造成海洋環(huán)境污染的行為，應(yīng)承擔(dān)與其犯罪行為相對(duì)應(yīng)的法律后果，無(wú)論是個(gè)人還是企業(yè)。

2.污染海洋罪的刑罰。目前我國(guó)學(xué)者對(duì)海洋污染罪的處罰有著不同的看法，有的學(xué)者認(rèn)為該罪應(yīng)該根據(jù)海洋環(huán)境污染的程度和責(zé)任人的主觀心態(tài)分別量刑，還有的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該根據(jù)環(huán)境污染事故來(lái)量刑。但是，我國(guó)現(xiàn)行法律中的法定刑與實(shí)際造成的危害不符，雖然隨著我國(guó)法制建設(shè)的深入，法院會(huì)根據(jù)綜合情況實(shí)施處罰，但是處罰結(jié)果也僅限于法律框架之內(nèi)，因?yàn)閷?duì)于該罪的法定刑罰較低，即使法院認(rèn)定是重罪，那么在此框架中，也很難作出與之行為后果相適應(yīng)的處罰。按照刑罰罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則，應(yīng)在處理該問(wèn)題時(shí)設(shè)立必要且科學(xué)的刑罰幅度，同時(shí)加重罰金，對(duì)海洋污染罪的刑罰力度應(yīng)大幅度提高:對(duì)違反《海洋保護(hù)法》以及其他法律的相關(guān)規(guī)定，向海洋中排放污染物，直接或間接的引起海洋污染，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)處以10年以上有期徒刑，并處罰金;情節(jié)較輕的處3年以上10年以下有期徒刑，并處罰金;對(duì)于污染后積極采取行動(dòng)挽回?fù)p失的，并且處理結(jié)果經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定，未造成后續(xù)污染的，可處以3年以下有期徒刑或拘役，并處罰金。

3.設(shè)置資格刑資格刑就是對(duì)犯罪人從事某項(xiàng)活動(dòng)的權(quán)利進(jìn)行剝奪，也就是從未來(lái)的角度對(duì)其進(jìn)行約束，對(duì)未來(lái)的犯罪行為有很好的防范和杜絕作用，筆者認(rèn)為對(duì)于海洋污染犯罪行為，資格刑也有較大的適用空間。將資格刑引入刑法，大致可分為兩種，一種是對(duì)自然人適用的資格刑，另一種是對(duì)企業(yè)、單位適用的資格刑。前者主要是剝奪其擔(dān)任一定職務(wù)或從事某個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的活動(dòng)的資格，同時(shí)應(yīng)包括負(fù)有監(jiān)察責(zé)任的公務(wù)人員等擔(dān)任該職務(wù)的資格。后者主要是針對(duì)企業(yè)和單位，首先對(duì)其污染犯罪行為所造成的后果的不同，酌情適用，可分為一段時(shí)間內(nèi)剝奪該項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利和永久性剝奪該項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利。設(shè)立資格刑，一方面可以強(qiáng)化刑法功能，彌補(bǔ)現(xiàn)行刑法中存在的不足;另一方面還可以從現(xiàn)實(shí)角度對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行持續(xù)的保護(hù)，達(dá)到最佳的預(yù)防、保護(hù)作用。

五、結(jié)語(yǔ)

第2篇：海洋污染狀況范文

【關(guān)鍵詞】近海；養(yǎng)殖；污染；防治

自從第三次科技革命開(kāi)始，世界各國(guó)的科學(xué)技術(shù)和社會(huì)生產(chǎn)力都得到了迅猛的發(fā)展，與此同時(shí)，來(lái)自各方面的不同程度的海洋污染也日益受到了人們的關(guān)注。僅就我國(guó)來(lái)說(shuō)，上世紀(jì)末我國(guó)平均每年的較大的海洋污染事故就高達(dá)近千起。盡管相關(guān)部門(mén)逐年加大對(duì)海洋污染的監(jiān)管和治理，但是海洋污染的嚴(yán)峻形勢(shì)并沒(méi)有從根本上得到改觀。當(dāng)然，造成海洋污染的原因是多種多樣的，既有空氣污染、污廢水，也有液體廢棄物、固體廢棄物的排放造成的污染，還有人們?cè)诤Ｑ笊蠌氖赂鞣N生產(chǎn)和實(shí)踐活動(dòng)所帶來(lái)的其它污染。文章對(duì)近海水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水污染的防治與控制展開(kāi)了分析，以期起到拋磚引玉的效果。

1 我國(guó)近海水產(chǎn)養(yǎng)殖的現(xiàn)狀及其對(duì)海洋的污染

我國(guó)的近海養(yǎng)殖主要有灘涂養(yǎng)殖、海灣養(yǎng)殖和淺海養(yǎng)殖三大類型，在海灣養(yǎng)殖和淺海養(yǎng)殖中又以網(wǎng)箱養(yǎng)殖最為常見(jiàn)。伴隨著改革開(kāi)放力度的不斷加大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占據(jù)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，我國(guó)沿海居民的近海養(yǎng)殖面積和養(yǎng)殖品種逐年增加?，F(xiàn)在，我國(guó)的近海養(yǎng)殖已經(jīng)從單純地養(yǎng)魚(yú)、養(yǎng)蝦、養(yǎng)蟹擴(kuò)展為養(yǎng)殖貽貝、鮑魚(yú)、羊棲菜等經(jīng)濟(jì)價(jià)值更高的水生動(dòng)植物。近海水產(chǎn)養(yǎng)殖為我國(guó)水產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮與進(jìn)步起到了極其重要的作用，不僅提高了飲食水平和飲食質(zhì)量，還給一部分人提供了較為穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)。但是與此同時(shí)，我們還應(yīng)該看到，以赤潮為代表的海水變質(zhì)現(xiàn)象進(jìn)學(xué)出現(xiàn)在我國(guó)的沿海地區(qū)。

1.1 不科學(xué)的養(yǎng)殖導(dǎo)致海水富營(yíng)養(yǎng)化

與工業(yè)生產(chǎn)不同，近海養(yǎng)殖需要向海水中投放大量的餌料，其中魚(yú)、蝦、蟹等未能吃完的餌料與魚(yú)、蝦、蟹類自身的排排泄物一同排放到了海水之中。據(jù)估算，僅網(wǎng)箱養(yǎng)殖一項(xiàng)我國(guó)每年產(chǎn)生的動(dòng)物排泄物就高達(dá)12萬(wàn)噸，排放到海水之中的剩余餌料也高達(dá)10萬(wàn)噸。這些排泄物和剩余餌料中約有80%的磷和60%的氮溶解到了海水之中。此外，每養(yǎng)殖10噸魚(yú)還會(huì)向海水中排放大約8～9噸的碳。由于近海養(yǎng)殖大多選取的是封閉或半封閉的海灣做為基礎(chǔ)的，海水的凈化能力較差，從而造成了海水的富營(yíng)養(yǎng)化，成為海水發(fā)生赤潮的主要誘因之一。與此同時(shí)，海水的富營(yíng)養(yǎng)化也導(dǎo)致了我國(guó)近年來(lái)近海養(yǎng)殖魚(yú)蝦類發(fā)病率明顯高于往年。

1.2 不注重生態(tài)環(huán)境，養(yǎng)殖密度過(guò)大

從上世紀(jì)八十年代，特別是進(jìn)入二十一世紀(jì)之后，我國(guó)的居民收入逐年增加，生活水平也逐年提高，這自然會(huì)極大地刺激水產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)。于是，近海水產(chǎn)養(yǎng)殖成了沿海居民增加收入的最佳選擇，越來(lái)越多的人加入到了近海養(yǎng)殖的大軍之中。近海水產(chǎn)養(yǎng)殖是“三高、兩怕”產(chǎn)業(yè)，即高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高收益和怕臺(tái)風(fēng)、怕疾病。雖然說(shuō)經(jīng)過(guò)這些年的實(shí)踐和宣傳，有經(jīng)驗(yàn)的養(yǎng)殖戶大多已經(jīng)知道了養(yǎng)殖密度過(guò)大和不科學(xué)養(yǎng)殖對(duì)海洋環(huán)境所造成的巨大污染，但是受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，仍有一些養(yǎng)殖戶無(wú)視政府規(guī)劃和有關(guān)部門(mén)提醒，逐漸加大近海養(yǎng)殖的密度，甚至占據(jù)航道來(lái)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。這樣一來(lái)，政府的宏觀調(diào)控就無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用了。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年僅福建省霞浦縣就有網(wǎng)箱12萬(wàn)口。隨著近海養(yǎng)殖密度的加大，水流越來(lái)越不通暢，水中的氧氣也越來(lái)越緊張，這在一定程度上為魚(yú)病的產(chǎn)生埋下的隱患，一旦遇到合適的溫度極有可能誘發(fā)“白點(diǎn)病”，從而造成大量魚(yú)類的死亡。而當(dāng)魚(yú)病發(fā)生時(shí)，還有部分養(yǎng)殖戶貪圖省事，直接將死魚(yú)、病魚(yú)扔到海水之中，這會(huì)對(duì)海水造成二次污染，為將來(lái)的魚(yú)病埋下隱患。

1.3 大量化學(xué)藥品的使用

水產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程中不可避免地要使用大量化學(xué)藥品殺菌消毒，據(jù)報(bào)道，英國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖中所使用的化學(xué)藥物達(dá)23種，我國(guó)的水產(chǎn)養(yǎng)殖病害較多，所使用的中西藥品更多，接近500種。魚(yú)蝦養(yǎng)殖所用的大量的消毒劑和抗菌素溶解到了海水之中，使近海水域微生物的生態(tài)分布發(fā)生了明顯的變化。特別是某些殘留性強(qiáng)的廣譜性抗菌素的過(guò)量使用，危害更大。如治療皮膚病和鰓病的外用藥就直接被排放到了大海之中。這些溶解到海水之中的藥物將會(huì)通過(guò)食物鏈，富集到各種水產(chǎn)品中，并最終有部分進(jìn)入人體，影響人類的身體健康。

2 近海水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水污染的防治與控制策略

2.1 科學(xué)規(guī)劃，合理布局，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)型水產(chǎn)養(yǎng)殖新模式

不同省份和地區(qū)應(yīng)該根據(jù)自己的近海環(huán)境功能和海洋功能，以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理安排水產(chǎn)養(yǎng)殖的區(qū)位與種類，積極打造標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)型近海水產(chǎn)養(yǎng)殖新模式。具體來(lái)說(shuō)應(yīng)該從兩方面做出努力：

一是加大碳匯漁業(yè)的發(fā)展力度。即發(fā)展羊棲菜、海帶、鮑魚(yú)、縊蟶、貽貝等海產(chǎn)品的養(yǎng)殖，大型海藻的光合作用和貝類的濾食作用可以有效地減少海水之中的碳元素和其它營(yíng)養(yǎng)鹽，從而降低海水的有機(jī)污染。如果我們養(yǎng)殖1000畝左右的海洋藻類，則可生產(chǎn)濕重約為七千噸的大型藻類，并可使海水中的無(wú)機(jī)氮減少12～40噸，使海水中的無(wú)機(jī)磷減少1.6噸～5.7噸。如果我們養(yǎng)殖21000畝的貽貝、縊蟶、鮑魚(yú)等海貝，可年產(chǎn)海貝約五萬(wàn)噸，這些海貝不但可以通過(guò)大量濾食海洋植物來(lái)減少赤潮的發(fā)生，還能使海水中的大量有機(jī)碳顆粒為碳酸鈣。

二是大力建設(shè)現(xiàn)代化的漁業(yè)園區(qū)。主要是從四點(diǎn)來(lái)做，一是充分利用太陽(yáng)能進(jìn)行大棚養(yǎng)殖和節(jié)水節(jié)地養(yǎng)殖；二是將生物修復(fù)技術(shù)應(yīng)用到水產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程當(dāng)中，通過(guò)接種克隆菌、光合細(xì)菌、益生菌等有益菌來(lái)使水體之中的有機(jī)質(zhì)分解掉，加快物質(zhì)的循環(huán)，促進(jìn)水質(zhì)的改善，減少養(yǎng)殖病害的發(fā)生；三是在投放餌料時(shí)，應(yīng)該確定最適宜的投餌量，盡可能地減少散餌和殘餌的數(shù)量，減少或防止由餌料投放造成的水質(zhì)有機(jī)污染；四是鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶改造養(yǎng)殖設(shè)施，支持養(yǎng)殖設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)進(jìn)水和排水的分離，建設(shè)廢水沉淀池，實(shí)現(xiàn)蝦、蟹、貝、藻的生態(tài)化、立體化養(yǎng)殖，盡最大努力保護(hù)海洋環(huán)境。

2.2 降低近海養(yǎng)殖密度，逐步發(fā)展深水養(yǎng)殖，走可持續(xù)發(fā)展之路

如前所述，近海養(yǎng)殖特別是無(wú)規(guī)劃、少管理的過(guò)度近海養(yǎng)殖對(duì)海洋環(huán)境造成了極大的污染與破壞。而與近海養(yǎng)殖相比，深水養(yǎng)殖不僅抵抗風(fēng)浪的能力和抵抗海流沖擊的能力較強(qiáng)，而且能夠減少水產(chǎn)養(yǎng)殖對(duì)于灘涂、海灣和淺海所造成的污染。因此，就目前來(lái)說(shuō)，深水養(yǎng)殖是代替?zhèn)鹘y(tǒng)近海水產(chǎn)養(yǎng)殖最為理想的方式。但是，我們還應(yīng)該看到，深水養(yǎng)殖的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于近海養(yǎng)殖（以網(wǎng)箱養(yǎng)殖為例，4個(gè)普通水產(chǎn)養(yǎng)殖風(fēng)箱的投資不到30萬(wàn)，而一個(gè)深水水產(chǎn)養(yǎng)殖網(wǎng)箱的投資就高達(dá)50多萬(wàn)），多數(shù)近海水產(chǎn)養(yǎng)殖戶對(duì)于這么大的投資望塵莫及。因此，筆者以為應(yīng)該采取兩條腿走路的方法，即一方面對(duì)近海養(yǎng)殖進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和管理，強(qiáng)化近海養(yǎng)殖準(zhǔn)入制度，降低近海養(yǎng)殖的密度，不符合要求的養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖企業(yè)一律不得在近海開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)；另一方面引導(dǎo)有實(shí)力、有能力的養(yǎng)殖大戶和養(yǎng)殖企業(yè)開(kāi)展深水養(yǎng)殖示范生產(chǎn)，逐步引導(dǎo)近海水產(chǎn)養(yǎng)殖戶開(kāi)展深水養(yǎng)殖。當(dāng)然，在發(fā)展深水養(yǎng)殖的過(guò)程中，我們還應(yīng)該全面考慮、統(tǒng)籌安排，在確保養(yǎng)殖戶獲得最大的經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，避免近海水產(chǎn)養(yǎng)殖中出現(xiàn)的問(wèn)題再度出現(xiàn)在深水養(yǎng)殖過(guò)程中，否則我們將遇到更大的問(wèn)題，得不償失。

2.3 對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖藥品使用給予科學(xué)指導(dǎo)，盡可能使用綠色藥品

在水產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程中，我們總要采取措施對(duì)養(yǎng)殖水域進(jìn)行清理，各種藥品的使用在所難免。在藥品使用過(guò)程中，各類技術(shù)部門(mén)應(yīng)該對(duì)養(yǎng)殖戶的消毒藥品和疾病防疫藥品的用量進(jìn)行指導(dǎo)，大力推廣 “綠色藥品”。所謂的“綠色藥品”是以人的安全和生態(tài)和諧為最高追求目標(biāo)，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來(lái)防治水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物的疾病，最大限度地保護(hù)生態(tài)的平衡，盡可能減少藥物使用過(guò)程中產(chǎn)生的殘留。此外還需要環(huán)保部門(mén)不間斷地對(duì)近海水環(huán)境狀況進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)時(shí)地向養(yǎng)殖戶、技術(shù)部門(mén)提供海水環(huán)境的健康指數(shù)，為養(yǎng)殖戶和各個(gè)技術(shù)部門(mén)提供一手的參考資料。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：海洋污染狀況范文

    一、海洋溢油事件的危害

    從去年大連輸油管道爆炸事件,到今年的中海油渤海灣漏油,我國(guó)接連發(fā)生海洋污染事故。世界各國(guó)的漏油事故也有越演越烈的趨勢(shì),海洋污染對(duì)生態(tài)破壞影響巨大,后果極其嚴(yán)重!墨西哥漏油事件發(fā)生后,美國(guó)衛(wèi)生專家曾提出石油漏油已表明,與石油和化學(xué)物接觸可能會(huì)影響肺、腎臟和脾臟功能,且因此造成的精神緊張可能會(huì)增加焦慮、抑郁,并在之后長(zhǎng)達(dá)6年內(nèi)可能造成創(chuàng)傷性壓力。從健康角度考量有四個(gè)主要擔(dān)憂問(wèn)題:一是空氣質(zhì)量,二是皮膚與石油的接觸,三是石油對(duì)海洋的污染,四是影響心理健康。還有就是漏油事件會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)貪O業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失,同時(shí)魚(yú)類、鳥(niǎo)類等生物大量死亡,損害當(dāng)?shù)睾Ｑ蟓h(huán)境的生物鏈,甚至?xí)Φ綖l危物種。而油氣散發(fā)到大氣之中,會(huì)影響人類身體健康;隨著時(shí)間的推移,其排放的大量有毒氣體,將加劇大氣污染,腐蝕海岸線,影響土地肥力;還會(huì)隨著臺(tái)風(fēng)以及洋流流入大西洋,進(jìn)而影響歐洲地區(qū)。由此可見(jiàn),海域溢油事故造成的環(huán)境污染后果是非常嚴(yán)重的。

    二、海洋溢油的問(wèn)責(zé)維度和力度偏低

    接連發(fā)生的漏油污染事故值得我們警惕。通過(guò)與歐美國(guó)家漏油時(shí)賠償情況對(duì)比可以看出,我國(guó)對(duì)污染環(huán)境企業(yè)的問(wèn)責(zé)力度較低,將巨額的環(huán)境污染成本轉(zhuǎn)嫁給政府和社會(huì)。筆者認(rèn)為,對(duì)污染環(huán)境企業(yè)的問(wèn)責(zé)應(yīng)當(dāng)包括多種責(zé)任承擔(dān)方式或者說(shuō)是責(zé)任種類,包括社會(huì)責(zé)任、法律責(zé)任等,其中法律責(zé)任中又可分為行政責(zé)任、民事責(zé)任甚至是刑事責(zé)任。

    2010年墨西哥漏油事件中英國(guó)石油公司(BP)對(duì)美國(guó)海洋污染損失進(jìn)行了較為全面的賠償,BP公司已宣布向墨西哥灣災(zāi)民賠償1億美元,創(chuàng)建一筆200億美元的基金,專門(mén)用于賠償漏油事故的受害者。另外將會(huì)受到美國(guó)政府可能達(dá)200億美元的處罰。而之前的漏油事故,如1999年“埃里卡”號(hào)漏油,罰款數(shù)額為37.5萬(wàn)歐元,同時(shí)法院判決法國(guó)道達(dá)爾集團(tuán)向約100名原告賠償高達(dá)1.92億歐元賠款;1989年美國(guó)“凡爾德斯”號(hào)漏油,?？松緸榇酥Ц陡哌_(dá)43億美元的賠償及罰款費(fèi)用。從這些例子中就可以看到,歐美國(guó)家對(duì)于污染環(huán)境企業(yè)的問(wèn)責(zé)實(shí)際上是較為全面的,涵蓋了從政府機(jī)構(gòu)、民間組織、司法機(jī)關(guān)等多重問(wèn)責(zé)的機(jī)制,從懲罰、賠償、恢復(fù)等多個(gè)角度確保問(wèn)責(zé)的最終落實(shí),從根本上講,問(wèn)責(zé)機(jī)制的健全也是避免今后一而再、再而三發(fā)生類似海域溢油事故的一種舉措。

    而對(duì)于我國(guó)中海油蓬萊19-3油田漏油事故來(lái)說(shuō),我國(guó)法律法規(guī)規(guī)定的問(wèn)責(zé)機(jī)制又是如何的呢?

    根據(jù)我國(guó)于1999年12月25日、于2000年4月1日起施行的《海洋環(huán)境保護(hù)法》第八十五條之規(guī)定,違反本法規(guī)定進(jìn)行海洋石油勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng),造成海洋環(huán)境污染的,由國(guó)家海洋行政主管部門(mén)予以警告,并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

    上述筆者引用的法條僅是政府行政主管部門(mén)對(duì)責(zé)任人的行政處罰,因此責(zé)任人承擔(dān)的也僅是法律規(guī)定的行政處罰責(zé)任。我國(guó)對(duì)海洋污染責(zé)任企業(yè)的懲罰力度與歐美國(guó)家相差甚遠(yuǎn),美國(guó)墨西哥灣漏油導(dǎo)致海洋污染面積達(dá)到23000平方公里,按200億美元罰款來(lái)計(jì),每平方公里罰款金額折合人民幣556.5萬(wàn)元,假設(shè)按該標(biāo)準(zhǔn),中海油蓬萊漏油造成840平方公里海域污染,應(yīng)當(dāng)受到46.7億元人民幣的處罰。這一行政處罰的力度目前來(lái)說(shuō)是無(wú)法達(dá)到的,也缺乏相關(guān)的法理依據(jù),那么在現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)如何來(lái)規(guī)范環(huán)境污染企業(yè)的法律賠償責(zé)任呢?讓我們?cè)賮?lái)看現(xiàn)階段法律是如何規(guī)定的。

    三、海洋溢油污染的現(xiàn)有法律規(guī)定

    《海洋環(huán)境保護(hù)法》第九十條規(guī)定,造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者,應(yīng)當(dāng)排除危害,并賠償損失;完全由于第三者的故意或者過(guò)失,造成海洋環(huán)境污染損害的,由第三者排除危害,并承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū),給國(guó)家造成重大損失的,由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求。

    《環(huán)境保護(hù)法》第四十一條規(guī)定,造成環(huán)境污染危害的,有責(zé)任排除危害,并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額,可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求,由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)處理;當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的,可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。

    《環(huán)境保護(hù)法》第四十二條規(guī)定,因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時(shí)效期間為三年,從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害時(shí)起計(jì)算。

    《侵權(quán)責(zé)任法》第六十五條規(guī)定,因污染環(huán)境造成損害的,污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

    《侵權(quán)責(zé)任法》第六十六條規(guī)定,因污染環(huán)境發(fā)生糾紛,污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。

    《侵權(quán)責(zé)任法》第六十七條規(guī)定,兩個(gè)以上污染者污染環(huán)境,污染者承擔(dān)責(zé)任的大小,根據(jù)污染物的種類、排放量等因素確定。

    由上可知,筆者認(rèn)為該賠償責(zé)任應(yīng)當(dāng)按索賠主體區(qū)分為國(guó)家索賠和民間索賠兩類,這兩種主體的共同點(diǎn)是由于海域溢油而遭受了海洋環(huán)境污染損害,而不同點(diǎn)則在于國(guó)家索賠系由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的行政主管部門(mén)代表國(guó)家向給國(guó)家造成重大損失的環(huán)境污染企業(yè)索賠,而民間索賠則是由遭受損失的單位和個(gè)人向責(zé)任人進(jìn)行索賠。

    四、海洋溢油損害賠償?shù)姆衫Ь?/p>

    還是以我國(guó)中海油蓬萊19-3油田漏油事故為例,國(guó)家海洋局在事故發(fā)生后宣稱不排除代表國(guó)家對(duì)康菲公司進(jìn)行生態(tài)索賠,因此康菲公司賠償?shù)慕痤~可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)法律規(guī)定的二十萬(wàn)元的行政處罰款項(xiàng)。其依據(jù)的就是《海洋環(huán)境保護(hù)法》第九十條之規(guī)定。

    以2005年中石油吉林石化公司雙苯廠爆炸導(dǎo)致松花江發(fā)生重大水污染一案為例,環(huán)境部門(mén)對(duì)中石油的罰款僅為人民幣100萬(wàn)元。但今年6月,國(guó)家環(huán)境部信息顯示,5年來(lái)國(guó)家和當(dāng)?shù)卣塾?jì)投入的治理污染資金已達(dá)到78.4億元,其影響深遠(yuǎn)和危害烈度遠(yuǎn)不是100萬(wàn)元的罰款所能彌補(bǔ)和挽救的。

    而去年的大連輸油管道爆炸導(dǎo)致的漏油事件,最終中石油僅以“投資抵賠償”的方案進(jìn)行補(bǔ)償,而實(shí)際后續(xù)賠償工作全部由大連市政府承擔(dān),在給地方政府增加不小負(fù)擔(dān)的同時(shí),人們不禁要問(wèn),對(duì)環(huán)境污染企業(yè)的索賠制度為何會(huì)失效?

    其實(shí),問(wèn)題的關(guān)鍵就在于,我國(guó)目前還沒(méi)有生態(tài)賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定,因此一旦污染發(fā)生,很難評(píng)估出環(huán)境污染導(dǎo)致?lián)p害的具體賠償金額,因而無(wú)論是政府部門(mén)依據(jù)法律法規(guī)行使國(guó)家索賠權(quán)抑或是受損單位或個(gè)人的民事索賠權(quán)都無(wú)法有效行使,最后往往就是行政主管部門(mén)對(duì)環(huán)境污染企業(yè)進(jìn)行一次性罰款了之,而最終為長(zhǎng)期環(huán)境污染買(mǎi)單的還是政府和當(dāng)?shù)鼐用瘛Ｓ绕涫窃谡邮痔幚憝h(huán)境污染的后續(xù)治理事宜時(shí),由于政府部門(mén)未能依據(jù)法律法規(guī)行使國(guó)家索賠權(quán),而又是政府部門(mén)在為環(huán)境污染企業(yè)處理后續(xù)治理事宜,因此,受損單位或個(gè)人欲行使民事索賠權(quán)更是困難重重,限于種種壓力或是環(huán)境污染企業(yè)已與地方政府部門(mén)達(dá)成“補(bǔ)償方案”,受損單位或個(gè)人的維權(quán)之路實(shí)際是非常困難的。即使一紙?jiān)V狀將環(huán)境污染企業(yè)告上人民法院,但法院在司法過(guò)程中又會(huì)面臨如何確定受損單位或個(gè)人的主體資格、如何界定環(huán)境污染的范圍以及如何明確環(huán)境污染導(dǎo)致的具體損害結(jié)果的問(wèn)題。在司法實(shí)踐中,這些問(wèn)題既無(wú)先例可循,又無(wú)規(guī)定可依,更令人尷尬的是,連對(duì)環(huán)境污染損害結(jié)果進(jìn)行評(píng)估鑒定的權(quán)威機(jī)構(gòu)都沒(méi)有,而現(xiàn)有的海洋生態(tài)損害賠償規(guī)定過(guò)于抽象,無(wú)法量化環(huán)境污染事故造成的損害結(jié)果。

    《海洋環(huán)境保護(hù)法》第二十條規(guī)定,國(guó)務(wù)院和沿海地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施,保護(hù)紅樹(shù)林、珊瑚礁、濱海濕地、海島、海灣、入海河口、重要漁業(yè)水域等具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng),珍稀、瀕危海洋生物的天然集中分布區(qū)、具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的海洋生物生存區(qū)域及有重大科學(xué)文化價(jià)值的海洋自然歷史遺跡和自然景觀。對(duì)具有重要經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值的已遭到破壞的海洋生態(tài),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整治和恢復(fù)。

    但就像之前所述的,如何量化這個(gè)整治和修復(fù)的費(fèi)用是一大難題。也就是說(shuō),若發(fā)生該等索賠訴訟,原告如何證明該損失是源于這一次海洋溢油事故造成的污染,又如何證明污染前的環(huán)境狀況抑或是污染后整治和恢復(fù)到何等程度。環(huán)境污染損害后果應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境污染行為直接造成的區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能和自然資源破壞、人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損毀及其減少的實(shí)際價(jià)值,也包括為防止污染擴(kuò)大、污染修復(fù)和恢復(fù)受損生態(tài)環(huán)境而采取的必要的、合理的措施而發(fā)生的費(fèi)用以及在正常情況下可獲得利益的喪失、污染環(huán)境部分或完全恢復(fù)前生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的損害。這些金額費(fèi)用的計(jì)算就應(yīng)當(dāng)以立法的形式加以確定。目前國(guó)家海洋局已經(jīng)批準(zhǔn)了《海洋溢油生態(tài)損害評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》,但作為一種計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),是否能夠成為法院判決的依據(jù),事實(shí)上還是存在爭(zhēng)議的。

第4篇：海洋污染狀況范文

再而，我國(guó)有著漫長(zhǎng)的海岸線，海洋問(wèn)題時(shí)刻影響著沿海地區(qū)甚至內(nèi)陸地區(qū)的生活，北戴河作為渤海灣的一片重要海域，通過(guò)對(duì)北戴河的海洋相關(guān)問(wèn)題的調(diào)查，對(duì)我們探究渤海的海洋污染問(wèn)題會(huì)有一定的啟示。

2010年7月7號(hào)清晨五點(diǎn)十分，伴隨著火車的緩緩?fù)Ｐ?，我們踏上了這次實(shí)踐的目的地秦皇島市北戴河區(qū)，早上我們經(jīng)過(guò)稍事休息，開(kāi)始了我們的初步工作，去北戴河附近的各海濱浴場(chǎng)了解情況。

我們分別探訪了海濱汽車總站，劉莊附近的三個(gè)免費(fèi)海濱浴場(chǎng)，記錄了浴場(chǎng)周邊的環(huán)境和海水的情況，發(fā)現(xiàn)了以下問(wèn)題：

1、浴場(chǎng)周邊的環(huán)境不是很理想，很多地方留有游客留下的飲料罐、紙屑、果皮等垃圾，而且垃圾箱放置不是很合理;

2、一些游客對(duì)沙灘上石頭旁的“禁止攀爬”的標(biāo)語(yǔ)視而不見(jiàn)，依然攀爬留念;

3、海水里漂浮著部分游客帶入的垃圾物品，沙灘上很多地方隨處可見(jiàn)游客留下垃圾的影子;

另外，我們?cè)谡{(diào)查途中不經(jīng)意發(fā)現(xiàn)北戴河市內(nèi)的一些河流水溝的情況，這些河流布滿了綠藻，靠近會(huì)聞到陣陣難聞的臭味。我們?cè)儐?wèn)附近的市民，得到的回答是這樣的情況已有一段時(shí)間了。

在坐公交沿海邊行走時(shí)，我們時(shí)不時(shí)會(huì)看到很多簡(jiǎn)陋的漁船在岸邊，這些漁船大都是靠柴油發(fā)動(dòng)的，我們對(duì)漁船的經(jīng)常出海打漁是否會(huì)殘留部分柴油于大海中從而污染了海洋生態(tài)而產(chǎn)了疑問(wèn)。

當(dāng)天晚上，我們從網(wǎng)上和當(dāng)?shù)鼐用衲橇私獾角鼗蕧u海岸線在2006，2008和今年初都發(fā)生過(guò)石油泄漏污染事故，在去年底北戴河還發(fā)生了赤潮，給當(dāng)?shù)貪O民和政府帶來(lái)了許多困難，根據(jù)當(dāng)天的走訪情況和了解到的資料，我們?cè)O(shè)計(jì)了調(diào)查問(wèn)卷。

隔天一大早，我們把昨天晚上設(shè)計(jì)的問(wèn)卷我們?cè)俅蝸?lái)到昨天去過(guò)的各海濱浴場(chǎng)，在各海濱對(duì)部分游客發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，并和游客以及當(dāng)?shù)氐木用襁M(jìn)行交流，了解有關(guān)北戴河的情況。

據(jù)我們了解到，北戴河鴿子窩公園每天都吸引著大量的游客，下午的時(shí)候我們來(lái)到鴿子窩公園進(jìn)行調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)整體給人感覺(jué)的確不錯(cuò)，但仔細(xì)觀察，你會(huì)發(fā)現(xiàn)在海水里，沙灘上都不同程度的留下了不少垃圾，海水也也比較渾濁。

在問(wèn)卷的發(fā)放調(diào)查中我們我們也遇到了許多困難，一些游客和當(dāng)?shù)貪O民對(duì)我們的調(diào)查很不樂(lè)意，認(rèn)為我們的所做的這些東西毫無(wú)用處，盡管如此，我們還是得到了大部分調(diào)查者的配合，特別是我們還遇到了一位年過(guò)吧半百的老人，他把他這五十多年來(lái)的所見(jiàn)所受北戴河的變化與我們分享，他與我們暢談了他對(duì)家鄉(xiāng)的看法，闡述了他北戴河污染的看法，也表達(dá)了他對(duì)家鄉(xiāng)未來(lái)的一絲擔(dān)憂，最后給我們這四個(gè)外鄉(xiāng)者這幾天在這兒做活動(dòng)的意義。

以下是我們這次問(wèn)卷調(diào)查的分析和總結(jié)(調(diào)查問(wèn)卷及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)見(jiàn)附表)：

在調(diào)查中有87.3%的調(diào)查者認(rèn)為北戴河存在水污染問(wèn)題，有21.5%的受訪者認(rèn)為現(xiàn)階段北戴河污染問(wèn)題非常嚴(yán)重，而對(duì)于渤海的污染情況，卻有盡三成的調(diào)查者表示不太清楚其污染情況，其余受訪者大都認(rèn)為渤海還是存在污染問(wèn)題的。從中其實(shí)可以看出很多被受訪者對(duì)海洋污染的問(wèn)題還是不是特別關(guān)注，被問(wèn)到一些海洋問(wèn)題時(shí)大家大都一臉茫然，可見(jiàn)大家對(duì)這方面知識(shí)的缺乏，當(dāng)?shù)匦麄鞑块T(mén)乃至我們的國(guó)家有必要提高大家在這方面的重視。

在被問(wèn)及對(duì)海水沙灘滿意程度時(shí)，只有15.7%的人認(rèn)為海水沙灘很干凈，有近百分之六十五的人認(rèn)為海水沙灘不太干凈，但可以接受。在這方面看來(lái)，北戴河海濱浴場(chǎng)的環(huán)境管理還是可以的，而且有可以改善和提高的地方。據(jù)我們的觀察，我們覺(jué)得浴場(chǎng)可以提供更多的人性化服務(wù)措施，積極引導(dǎo)并規(guī)范游客的行為意識(shí)，共同營(yíng)造大家度假生活的美好環(huán)境。

對(duì)北戴河污染來(lái)源的問(wèn)題，大家的回答是：13.2%的調(diào)查者認(rèn)為工業(yè)生產(chǎn)排放的廢水是罪魁禍?zhǔn)?25.7%的人認(rèn)為生活排放的廢水是其主要原因;突發(fā)性水污染只占到了2.3%;而認(rèn)為大量游客帶來(lái)的污染是北戴河污染的主要原因卻高達(dá)58.8%。

在對(duì)于認(rèn)為治理好北戴河的海洋污染問(wèn)題對(duì)秦皇島市建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)有促進(jìn)作用中，有60.8%的群眾肯定治理北戴河污染問(wèn)題，認(rèn)為這對(duì)秦皇島市建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)起著非常重要的促進(jìn)作用;沒(méi)有一位調(diào)查者認(rèn)為這不起作用。從中可以看出廣大調(diào)查者都非常支持和認(rèn)可治理北戴河的污染問(wèn)題。但在對(duì)參與者切身實(shí)際加入到保護(hù)海洋的活動(dòng)中來(lái)得到的結(jié)果卻不太盡如人意：愿意積極參與的只占到兩成，有67.9%的人更愿做旁觀者，他們更喜歡看活動(dòng)的規(guī)模及參加人數(shù)來(lái)定奪自己是否加入活動(dòng)中去。

在對(duì)本地市民另設(shè)的幾個(gè)問(wèn)題中，可見(jiàn)本地人對(duì)當(dāng)?shù)氐暮Ｑ笪廴镜膯?wèn)題還是比較關(guān)注的，大家都比較了解近幾年來(lái)北戴河發(fā)生的污染事件。在被問(wèn)及漁民出海打漁的機(jī)動(dòng)漁船和游客出海觀光的游艇會(huì)對(duì)海洋造成污染的問(wèn)題是，大家的回答都不太明了，超過(guò)五成的本地人并不清楚機(jī)動(dòng)漁船與觀光游艇是否會(huì)對(duì)海洋造成污染。而據(jù)我們了解到一般的漁船和游艇會(huì)使用較為便宜的才又作為動(dòng)力，那么，如果漁船和游艇的維護(hù)工作尤為重要，否則會(huì)在海中航行很有可能發(fā)生油的泄漏從而污染大海以及海中的生物。

調(diào)查中，廣大市民更偏愛(ài)現(xiàn)在的北戴河，伴隨的旅游資源的開(kāi)發(fā)，奧運(yùn)的舉行，不經(jīng)使這的名聲名揚(yáng)四海，而且更重要的是這些一切的發(fā)展使當(dāng)?shù)厝说纳钸^(guò)的更加富足快樂(lè)。大家對(duì)政府北戴河和渤海的治理感到非常滿意滿和比較滿意的占到65.1%,有35.9%的調(diào)查者對(duì)政府治理的現(xiàn)狀還不是很滿意，他們認(rèn)為政府并能真正將“為人民服務(wù)”的理論落實(shí)到實(shí)處，游客雖然給當(dāng)?shù)貛?lái)了無(wú)盡的財(cái)富，但同時(shí)也給環(huán)境特別是海洋帶來(lái)了沉重的壓力，有的人還特別指出現(xiàn)在的曾經(jīng)北戴河誘人的海水沙灘現(xiàn)在已經(jīng)很難再見(jiàn)到了，他們指出政府在這方面應(yīng)該負(fù)有一定的責(zé)任。

最后，在被問(wèn)及對(duì)秦皇島北戴河區(qū)明天建設(shè)的信心是，大家表現(xiàn)出了極大的認(rèn)可和信心，有66.9%的調(diào)查者非常有信心，有30.2%的人表達(dá)對(duì)北戴河的未來(lái)比較有信心。

傍晚時(shí)分，我們收回了一百來(lái)份調(diào)查問(wèn)卷，迎著海風(fēng)，我們?cè)谏碁┥狭粝铝宋覀冞@一天奔波的腳印，雖然海水一次又一次的把腳印沖刷，但這兩天來(lái)的調(diào)查鍛煉了我們與人交流，分析問(wèn)題等各方面能力，認(rèn)識(shí)到對(duì)于一個(gè)像秦皇島這樣的海濱城市而言，要建設(shè)成環(huán)境友好型城市，海洋問(wèn)題是不可忽視的一各種大環(huán)節(jié)。

自從黨的十六屆三中全會(huì)提出“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面，協(xié)調(diào)，可持續(xù)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”以來(lái)，作為當(dāng)代的大學(xué)生，我們時(shí)刻響應(yīng)黨的號(hào)召。作為當(dāng)下的熱點(diǎn)話題“環(huán)境保護(hù)”仍備受關(guān)注。

為此我們于2010年7月9日前往燕山大學(xué)。

在與燕大的學(xué)子的交談中了解到，他們也十分關(guān)注渤海及北戴河的問(wèn)題，他們向我們敘說(shuō)了他們?cè)谶@生活學(xué)習(xí)所遇到的一個(gè)破壞生態(tài)平衡的案例：有一段時(shí)間，在“灤河口—北戴河生態(tài)監(jiān)控區(qū)”文昌魚(yú)數(shù)量下降和群種出現(xiàn)退化，后來(lái)經(jīng)調(diào)查得知發(fā)生這種現(xiàn)象的主要原因是當(dāng)?shù)厝藶榱藬U(kuò)大經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)也使海水養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大，加之養(yǎng)殖污染物誘發(fā)的沉積物組分改變，以及適宜文昌魚(yú)生長(zhǎng)的棲息地縮減等，使生態(tài)系統(tǒng)處于“亞健康”狀態(tài)，浮游植物、動(dòng)物的數(shù)量過(guò)多，影響了海洋中的生態(tài)平衡。他們告訴我們好多次北戴河發(fā)生赤潮事件都和這方面有關(guān)。

當(dāng)天，我們?cè)谇鼗蕧u市區(qū)和北戴河區(qū)與當(dāng)?shù)氐氖忻窈秃＿叺臐O民進(jìn)行了一系列交流探討，從他們口中得知，幾乎每年他們這兒都會(huì)發(fā)生或多或少的海洋污染事件，不是赤潮就是石油泄漏，雖說(shuō)旅游業(yè)為他們帶來(lái)和豐厚的報(bào)酬，，但很多時(shí)候他們過(guò)度貪婪的欲望付出慘痛的代價(jià)，他們敘說(shuō)了去年發(fā)生的那次赤潮事件，他們說(shuō)當(dāng)時(shí)海面一片紅黃紅黃的，很多海水養(yǎng)殖場(chǎng)的扇貝魚(yú)蝦死亡，都漂水面上來(lái)了，漁民們損失慘重。而最終監(jiān)測(cè)部門(mén)給出的結(jié)論是海水發(fā)生異常是由微微型光合浮游生物數(shù)量異常增多造成的，他們說(shuō)他們對(duì)著專業(yè)術(shù)語(yǔ)不是很了解，但他們知道這很大程度上還是他們自己買(mǎi)埋下的苦果，他們也表達(dá)了希望政府和國(guó)家能給與他們更多的幫助和正確引導(dǎo)，盡可能的減少類似事故的發(fā)生。

一天的傾心交談，我們了解到了不同群體所關(guān)心的海洋問(wèn)題，從他們口中，我們學(xué)會(huì)了很多課本上沒(méi)有的東西，相信這會(huì)對(duì)我們今后的生活學(xué)習(xí)有一定積極作用。

通過(guò)切實(shí)的調(diào)查和深入了解，我們知道北戴河以及渤海邊上還存在著一定的環(huán)境污染問(wèn)題。北戴河是我國(guó)著名的生態(tài)旅游景點(diǎn)，只有把北戴河的生態(tài)環(huán)境建設(shè)的更加美好才能吸引更多的中外游客。為了改善北戴河的環(huán)境狀況，秦皇島市政府也提出了很多措施。實(shí)施北戴河濕地、海岸線生態(tài)恢復(fù)、海濱生態(tài)森林綠化整治和北戴河自然生態(tài)觀光園恢復(fù)改造等四大“護(hù)腎工程”，對(duì)濱海生態(tài)資源進(jìn)行保護(hù)性、恢復(fù)性建設(shè)和開(kāi)發(fā)。通過(guò)一系列的措施，北戴河的環(huán)境有了很大的改善，但是這當(dāng)中仍然錯(cuò)在一些環(huán)境問(wèn)題。我們看到海邊、沙灘上隨處可見(jiàn)的塑料袋、煙頭之類的東西。這些當(dāng)然基本都是游客留下的，但是當(dāng)?shù)卣仨毜奶岢鱿嚓P(guān)措施加以改善。我們可以對(duì)游客進(jìn)行監(jiān)督、提醒，自身也要加強(qiáng)垃圾清理的力度。在調(diào)查過(guò)程中，我們不僅找到了北戴河以及渤海存在的環(huán)境問(wèn)題，也看到了北戴河等地在不懈的努力下環(huán)境發(fā)生的變化。政府對(duì)環(huán)境的重視是一個(gè)地區(qū)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)，在建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的前提下，怎樣調(diào)整地區(qū)環(huán)境是政府工作的重中子重。普通百姓的環(huán)保意識(shí)也起著重要作用，只有通過(guò)政府和人民的共同努力才能創(chuàng)造出一個(gè)友好的環(huán)境。

最后，祝福北戴河的明天會(huì)越來(lái)越好!我們也堅(jiān)信我們的黨和政府，在科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)下，一定能正確的合理的治理好渤海的污染問(wèn)題，為今天的我們和明天的子孫后代留下那片依然蔚藍(lán)而生機(jī)勃勃的大海。

附表:

調(diào)查問(wèn)卷(及調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果)

1、你認(rèn)為北戴河的附近存在水污染的問(wèn)題嗎?

A存在，而且非常嚴(yán)重(21.5%)

B存在，但不嚴(yán)重(65.8%)

C不存在(2%)

D沒(méi)注意到(10.7%)

2、你覺(jué)得我國(guó)渤海目前的水污染情況如何?

A水污染嚴(yán)重(13.4%)

B水沒(méi)有被污染，水體較好(3.3%)

C水污染不太嚴(yán)重(53.8%)

D不清楚(29.5%)

3、您對(duì)海水沙灘的情況滿意嗎?

A、海水沙灘很干凈，讓人滿意(15.7%)

B、海水沙灘不是很干凈，可以接受(64.9%)

C、海水沙灘很臟，不敢恭維(0.2%)D、無(wú)所謂(19.2%)

4、覺(jué)得北戴河水污染的主要來(lái)源是?

A工業(yè)生產(chǎn)排放的廢水(13.2%)B生活排放的廢水(25.7%)

C突發(fā)性水污染(2.3%)D大量游客帶來(lái)的污染(58.8%)

5、您認(rèn)為治理好北戴河的海洋污染問(wèn)題對(duì)秦皇島市建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)有促進(jìn)作用嗎?

A、非常重要(60.8%)B、有一定作用(39.2%)C、沒(méi)有作用(0.0%)

6、有“關(guān)于保護(hù)海洋環(huán)境”的活動(dòng)在您周圍開(kāi)展，請(qǐng)問(wèn)你是：

A積極參與(20.6%)B漠不關(guān)心(11.5%)

C看該活動(dòng)的主辦方與規(guī)模來(lái)決定(25.8%)D看參與該活動(dòng)的人數(shù)來(lái)定(42.1%)

如是本地市民，請(qǐng)?zhí)顚?xiě)以下三問(wèn)題：

1、您知道北戴河今年初發(fā)生過(guò)石油泄漏、去年底發(fā)生赤潮事件嗎?

A，知道(85.2%)B、不太清楚(14.8%)

2、您認(rèn)為漁民出海打漁的機(jī)動(dòng)漁船和游客出海觀光的游艇會(huì)對(duì)海洋造成污染嗎?

A、會(huì)(25.6%)B、不會(huì)(20.8%)C、不清楚(53.6%)

3、您認(rèn)為現(xiàn)在的北戴河和以前的北戴河(沒(méi)有太多人工開(kāi)發(fā)時(shí))哪個(gè)更好?

A、以前的(25.9%)B、現(xiàn)在的(73.2%)C、都一樣(0.9%)

4、你對(duì)政府對(duì)北戴河以及渤海以往和現(xiàn)今的治理滿意嗎?

A非常滿意(14.8%)B可以接受(49.3%)C、不滿意(35.9%)

第5篇：海洋污染狀況范文

銀河系太陽(yáng)系3號(hào)行星地球，請(qǐng)您務(wù)必參加50億年一次的星球診斷大會(huì)。

星球醫(yī)院M7星院長(zhǎng)

于是地球用超時(shí)光領(lǐng)出了三天空閑時(shí)間，去了星球醫(yī)院。

“很久沒(méi)來(lái)了，咳咳，老了，不中用了。”

地球做了C波檢測(cè)，海水檢查，陸地X光等，院長(zhǎng)M7給了一張?jiān)\斷書(shū)，又讓J9護(hù)士拿來(lái)了五十億年前的“地球入住太陽(yáng)系安全檢查的診斷書(shū)，滔滔不絕開(kāi)始說(shuō)道：

地球，一億歲，于****年入住太陽(yáng)系，他的健康指數(shù)為：99，于宇宙最健康有活力的星球。皮膚：綠色陸地，藍(lán)色海洋，7/10的淡水，無(wú)病狀。地球上有許多生物，最高級(jí)的為昆蟲(chóng)，有待向多生命發(fā)展。

****年M7

地球聽(tīng)了后，“都五十億年了，老了，聽(tīng)這些有什么用，還不如講講剛剛我的診斷書(shū)吧！我等著呢！我也早該準(zhǔn)備后事了！J6：“為什么？五十億年前你那么充滿活力，今年，你到底出了什么事呀？難道人類又……”“是呀，五十億年來(lái)事事不斷，傷風(fēng)啊，長(zhǎng)麻疹啊，綠皮脫落啊，狐臭啊……”“不錯(cuò)，地球的身上原本毫無(wú)狀況，自從有了人類……”于是，M7又滔滔不絕的講了地球的診斷書(shū)：地球約50億歲，

膚色呈土黃色，綠色地區(qū)迅速變少，而且臭氧層漏洞的擴(kuò)大，也使地球視力造成問(wèn)題。再說(shuō)森林銳減，沙漠越來(lái)越多，有光合作用的樹(shù)葉，不能好好的發(fā)揮，又使全球變暖，冰川融化，海平面上升，海洋受油、垃圾的污染，又使水污染，還有……病狀：1全球氣候變暖2臭氧層的耗損與破壞3生物多樣性減少4酸雨蔓延5森林銳減6土地荒漠化7大氣污染8水污染9海洋污染10危險(xiǎn)性廢物越境轉(zhuǎn)移……

第6篇：海洋污染狀況范文

浙江省海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展之所以受到極大的限制，從經(jīng)濟(jì)行為的層面上，缺乏科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，海洋產(chǎn)業(yè)布局不合理、空間結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式受阻是主要原因；但從制度和機(jī)制層面看，長(zhǎng)期以來(lái)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治文化意識(shí)欠缺，法律協(xié)調(diào)機(jī)制的缺位和海洋法制建設(shè)的滯后性使浙江海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展總體上呈現(xiàn)出一些不可持續(xù)狀況。

1．海洋法治教育有缺失，社會(huì)公眾海洋法治文化意識(shí)淡薄

海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理念與海洋法治教育及海洋法治文化的宣傳密切相關(guān)。海洋法治文化就是有關(guān)海洋的法律制度、法制機(jī)構(gòu)、人們的海洋法治意識(shí)及法治活動(dòng)的總稱，它內(nèi)化于國(guó)家海洋法律思想、治海理念、制度、設(shè)施、產(chǎn)業(yè)并支配人們的涉海行為[6]。我國(guó)社會(huì)公眾海洋法治教育缺失，海洋法治信仰缺乏，海洋法治文化的氛圍遠(yuǎn)未形成。由于海洋法治教育的缺失，造成許多沿海居民法治意識(shí)的淡薄，這勢(shì)必影響到其涉海行為，海洋環(huán)保意識(shí)淡薄，如用生活垃圾填海、掠奪性開(kāi)發(fā)海洋資源等行為使大量魚(yú)類和貝類的產(chǎn)卵場(chǎng)和棲息地被人為地破壞，或者違反國(guó)家禁令過(guò)度捕撈，使海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展遭到損害。

2．海洋法治建設(shè)滯后，海洋法律法規(guī)需進(jìn)一步完善

建國(guó)后我國(guó)海洋法制建設(shè)步伐逐漸加快，陸續(xù)頒布頒布了包括《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《海島保護(hù)法》、《海域使用管理法》、《漁業(yè)法》、《海上交通安全法》等海洋法律法規(guī)，沿海省市也制定了大批地方性海洋法規(guī)、規(guī)章。但總體上看我國(guó)海洋法制建設(shè)仍不完善，全國(guó)乃至地方海洋法制體系的不健全，海洋資源管理體制不完善，完整的海洋法律體系尚未形成。目前我國(guó)海洋立法嚴(yán)重滯后，海洋法在整個(gè)國(guó)家法律體系中未獲得應(yīng)有的地位，現(xiàn)有的海洋法規(guī)政出多門(mén)，缺乏宏觀上的協(xié)調(diào)和規(guī)劃，缺乏具有綜合性海洋資源保護(hù)與污染防治的法律。有些法律如《海洋國(guó)土資源開(kāi)發(fā)保護(hù)法》、《海岸帶使用管理法》，以及《海防法》、《海上反恐法》等仍然沒(méi)有制定頒布，還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下海洋管理的需要，特別是需要盡快出臺(tái)《中華人民共和國(guó)海洋法》。因此，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家法治統(tǒng)一的前提下，特別完善海洋經(jīng)濟(jì)立法，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步向前發(fā)展。

3．海洋監(jiān)測(cè)手段落后和執(zhí)行力不足，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)薄弱

海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)就是對(duì)整個(gè)海洋的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行分析，其目的是為保護(hù)海洋生物提供數(shù)據(jù)。目前浙江省省、市、縣三級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系已初步建立，但由于起步時(shí)間晚及監(jiān)測(cè)技術(shù)相對(duì)落后，浙江省海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)薄弱，在監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、監(jiān)測(cè)手段和監(jiān)測(cè)項(xiàng)目等方面還存在布局欠缺或不盡合理的問(wèn)題。如監(jiān)測(cè)和觀測(cè)技術(shù)手段滯后，監(jiān)測(cè)覆蓋面積有限，信息化水平不高；監(jiān)測(cè)手段常規(guī)化，高新技術(shù)監(jiān)測(cè)設(shè)備的應(yīng)用開(kāi)發(fā)進(jìn)展較為緩慢，無(wú)人在線監(jiān)測(cè)技術(shù)尚未得到推廣和應(yīng)用，應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)制尚待建立，重大海洋污染事件和海洋災(zāi)害快速監(jiān)測(cè)的技術(shù)能力缺乏，等等。因此，綜合一體化監(jiān)測(cè)水平有待進(jìn)一步提高，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)手段仍需進(jìn)一步提升。

4．涉海行政部門(mén)協(xié)調(diào)不夠，海洋執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)仍需加強(qiáng)

目前浙江海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式仍然屬于粗放式的經(jīng)營(yíng)和管理模式。這種粗放型的海洋經(jīng)濟(jì)管理規(guī)劃體系，是由于地方政府在環(huán)境保護(hù)、海洋運(yùn)輸、漁業(yè)、海事等多個(gè)管理部門(mén)和各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域部門(mén)之間多頭管理、重復(fù)管理，或自成體系、互不協(xié)調(diào)，甚至互相掣肘，致使海洋公共管理權(quán)力分散，難以全面的規(guī)劃和綜合管理。一般來(lái)說(shuō)，海洋環(huán)境保護(hù)的管理工作由海洋、環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)、交通、和海事等涉海部門(mén)組織實(shí)施， 各個(gè)部門(mén)根據(jù)分工對(duì)不同類型的污染源實(shí)施監(jiān)督治理。目前海域使用“無(wú)序、無(wú)度、無(wú)償”的狀況遠(yuǎn)未解決，單位和個(gè)人隨意占用海域或轉(zhuǎn)移海域使用權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這說(shuō)明涉海各部門(mén)間在共同參與海洋污染治理時(shí)缺少溝通協(xié)作，職能交叉和機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置的問(wèn)題依然存在，缺乏綜合性法律對(duì)各管理部門(mén)之間的職責(zé)分工做出明確規(guī)定，互相推諉的現(xiàn)象隨之產(chǎn)生，嚴(yán)重地影響了海洋環(huán)境污染的治理效果。此外，我國(guó)海上執(zhí)法隊(duì)伍還存在執(zhí)法人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高的問(wèn)題，存在著執(zhí)法人員文化素質(zhì)偏低、編制不一、執(zhí)法能力有待加強(qiáng)等問(wèn)題。

二、浙江海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展法律保障機(jī)制建構(gòu)路徑

王詩(shī)成指出：“海洋的可持續(xù)發(fā)展以保證海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源永續(xù)利用為目的，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)環(huán)境相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一”[7]。從構(gòu)建法律保障機(jī)制的角度加強(qiáng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的研究，有利于海洋經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的改善及環(huán)境的保護(hù)，走一條資源節(jié)約與環(huán)境友好的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1．加大教育宣傳力度，深化國(guó)民的海洋經(jīng)濟(jì)法治意識(shí)

海洋法治文化的構(gòu)建是實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、達(dá)到人海和諧的最終目的的文化根基。而一個(gè)國(guó)家海洋意識(shí)的強(qiáng)弱，海洋知識(shí)的多寡，海洋技術(shù)高低以及海洋管理能否有序，海洋法規(guī)是否健全等，都會(huì)對(duì)這個(gè)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展……產(chǎn)生重要影響[8]。經(jīng)過(guò)多年的普法知識(shí)宣傳，我國(guó)沿海居民的海洋法治意識(shí)有了明顯的提高，但內(nèi)地居民的法治觀念還很淡薄，總體上落后于國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家人們的海洋法治意識(shí)，與當(dāng)前快速發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的要求很不相符。這就需要相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步采取有效措施。一要加大海洋法治宣傳力度。要利用各種渠道和宣傳手段，因地制宜地利用各種群眾所喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式廣泛開(kāi)展海洋法治知識(shí)的宣傳，引導(dǎo)社會(huì)公眾逐步養(yǎng)成尊崇法治的理念和價(jià)值取向。二要強(qiáng)化海洋法治教育。要著力培養(yǎng)全民的海洋法治意識(shí)，就必須在各級(jí)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中開(kāi)展海洋法治教育知識(shí)的宣講，要使廣大學(xué)員接受海洋文化知識(shí)及海洋法治理念的熏陶和灌輸，深化國(guó)民的海洋法治意識(shí)和海洋法治信仰。三是要大力營(yíng)造海洋法治文化氛圍。要組織開(kāi)展各種涉海的法治學(xué)習(xí)活動(dòng)，逐漸培養(yǎng)大眾的法治信仰，強(qiáng)化全民族的海洋法治觀念。四是要積極營(yíng)造濃厚的海洋法治文化氛圍。要把海洋法治的精神、思想和內(nèi)涵注入到海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的理念中去，使海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的法治教育滲透到普通老百姓的日常生活中，確保海洋經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)、健康、快速地發(fā)展。

2．完善涉海法律法規(guī)，理順海洋管理體制

要實(shí)現(xiàn)依法管海，必須對(duì)有關(guān)涉海法律法規(guī)進(jìn)行梳理、修訂和完善。首先，要以國(guó)際公約和《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》為依據(jù)，加快制定《中華人民共和國(guó)海洋法》、《海洋經(jīng)濟(jì)循環(huán)法》等法律法規(guī)，填補(bǔ)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展上立法的空白。其次，在現(xiàn)行的海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)中充實(shí)相關(guān)法律規(guī)章制度。修改完善現(xiàn)有法律時(shí)要控制好法律法規(guī)之間內(nèi)容條款重疊狀況，解決法律法規(guī)之間的脫節(jié)現(xiàn)象，調(diào)整好海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展法律法規(guī)現(xiàn)實(shí)性與前沿性之間的矛盾，要求規(guī)定要具體合理，可操作性強(qiáng)，建立包括財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購(gòu)、稅收等內(nèi)容的支出與稅收制度，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，可持續(xù)消費(fèi)制度，科技支撐制度，獎(jiǎng)勵(lì)制度等等，制定相應(yīng)的配套完善的實(shí)施細(xì)則，構(gòu)建具有中國(guó)特色的海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展法律法制保障體系。

3．強(qiáng)化海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系，完善海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證體系建設(shè)

要想使海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)切實(shí)把海洋開(kāi)發(fā)利用與海洋環(huán)境保護(hù)擺在同等重要的位置。要進(jìn)一步完善地方性的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，加強(qiáng)依法治海，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，有必要在現(xiàn)有海洋環(huán)境監(jiān)視臺(tái)站的基礎(chǔ)上，在近海重點(diǎn)港灣及生態(tài)敏感海域采取新建、改造、共建等不同形式，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)，健全和完善海洋生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，并加快建立海洋赤潮災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的進(jìn)度。同時(shí)也要建立和健全海上溢油等重大海洋污損事故應(yīng)急處理機(jī)制，進(jìn)一步完善海洋環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，加快治理海洋污染，努力實(shí)現(xiàn)資源利用集約化、海洋環(huán)境生態(tài)化，以增強(qiáng)全省海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力。

4．整合現(xiàn)有的涉海管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提高海洋執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)

第7篇：海洋污染狀況范文

為全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，完成《XX市生態(tài)省建設(shè)市長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任書(shū)（20__-20__）》工作目標(biāo)，根據(jù)青政字[20__]66號(hào)文件的要求，結(jié)合我局的工作職責(zé)，制定20__-20__年生態(tài)省建設(shè)市長(zhǎng)責(zé)任書(shū)工作方案如下：

一、大力推進(jìn)海洋法制建設(shè)。

為了健全海洋法制，推動(dòng)海洋保護(hù)、管理工作的規(guī)范化、法制化進(jìn)程，全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》和《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》，計(jì)劃20__年底前編制、出臺(tái)《XX市海洋功能區(qū)劃》，《海洋功能區(qū)劃》將在對(duì)全市近岸海域生態(tài)環(huán)境調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)XX市沿岸平均大潮線至領(lǐng)海基線之間海域的功能區(qū)進(jìn)行明確的劃定，內(nèi)容包括海域勘界、功能分區(qū)及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等諸多方面。新的區(qū)劃是對(duì)《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》中不適應(yīng)我市新形勢(shì)發(fā)展的內(nèi)容的修改、補(bǔ)充和完善，區(qū)劃編制將對(duì)合理配置海洋資源，促進(jìn)海域整體功能，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

近年來(lái)，我市海洋經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，為了減小經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)帶來(lái)的壓力，有的放矢開(kāi)展海洋環(huán)境保護(hù)，計(jì)劃編制以海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境容量、污染物總量控制等為主要內(nèi)容的《XX市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)規(guī)劃》將對(duì)近岸海域污染的有效控制、陸源污染物排海、大規(guī)模圍海造地對(duì)海洋環(huán)境影響的累計(jì)效應(yīng)、突發(fā)性海洋污損隱患等內(nèi)容進(jìn)行分析和研究，規(guī)劃的編制將致力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的可行性和可操作性，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)其為海洋環(huán)境保護(hù)、海洋管理提供科學(xué)依據(jù)的作用。

二、加強(qiáng)、完善海域使用管理。

進(jìn)一步完善海域使用管理制度，全面搞好海域使用登記制度，進(jìn)一步規(guī)范海域使用審批程序和海域使用證年審制度，嚴(yán)格按照《XX市海洋功能區(qū)劃》和《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》規(guī)范海域使用，把海域使用管理的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化、國(guó)際化提升到一個(gè)新水平，20__年全市海域使用項(xiàng)目登記率達(dá)到100％，海域使用辦證率達(dá)到100％以上，海域使用證年度審驗(yàn)審證率達(dá)到100％。

三、全面開(kāi)展對(duì)海洋環(huán)境的監(jiān)督管理。

1、繼續(xù)開(kāi)展海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。根據(jù)我市特點(diǎn)和需要，制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃，開(kāi)展全市近岸海域環(huán)境趨勢(shì)性監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)海域環(huán)境監(jiān)測(cè)、海水浴場(chǎng)暑期海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)，詳細(xì)掌握我市的海洋環(huán)境狀況，保證我市沿海海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)調(diào)查的連續(xù)性，準(zhǔn)確地為社會(huì)提供合法的海洋信息，為政府提供科學(xué)的決策依據(jù)。

2、加強(qiáng)海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。重視海洋、海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)我市海域的污染損害，嚴(yán)把海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)境影響的審核、審批關(guān)，提高工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)高審核參與率；規(guī)范海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作程序，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)期的跟蹤監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理，有效控制工程建設(shè)對(duì)環(huán)境造成的污染。

3、加強(qiáng)海洋污染事故的查處。繼續(xù)采取定期與不定期相結(jié)合的方式，對(duì)膠州灣和前海一線用海域污染情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，對(duì)污染海洋的違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

4、加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)、管理和保護(hù)。積極籌集資金，制訂實(shí)施有針對(duì)性的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)計(jì)劃，開(kāi)展保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)、管理工作，推進(jìn)我市生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)。

5、通過(guò)建立和完善XX市海洋赤潮監(jiān)視網(wǎng)及海洋赤潮應(yīng)急行動(dòng)體系、開(kāi)展重點(diǎn)海域的赤潮監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)試驗(yàn)、加強(qiáng)赤潮發(fā)生期內(nèi)對(duì)漁業(yè)水域的監(jiān)控管理等措施，避免或減少赤潮災(zāi)害的發(fā)生和影響。

四、積極推進(jìn)生態(tài)漁業(yè)建設(shè)。

按照《膠州灣及臨近海域功能區(qū)劃》和漁業(yè)生產(chǎn)水域環(huán)境質(zhì)量狀況，對(duì)不符合功能區(qū)劃和漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水域進(jìn)行封閉管理，禁止從事漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)；嚴(yán)格實(shí)施養(yǎng)殖許可證制度、捕撈許可證制度和伏季休漁制度；科學(xué)調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局，合理控制內(nèi)灣及近海的養(yǎng)殖密度，擴(kuò)大藻類養(yǎng)殖面積，提倡外海養(yǎng)殖，大力提倡魚(yú)、蝦、蟹混養(yǎng)、貝藻間養(yǎng)套養(yǎng)等生態(tài)養(yǎng)殖，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式和養(yǎng)殖新技術(shù)；強(qiáng)化漁業(yè)生產(chǎn)管理，改進(jìn)餌料質(zhì)量及投餌技術(shù)，嚴(yán)格控制廢水排放，20__年力爭(zhēng)使?jié)O業(yè)水域環(huán)境污染得到有效控制，生態(tài)養(yǎng)殖面積達(dá)到養(yǎng)殖總面積的40％。

四、加大海洋環(huán)保宣傳力度，努力提高全社會(huì)環(huán)保意識(shí)。

第8篇：海洋污染狀況范文

自20世紀(jì)70年代以來(lái)，我國(guó)近海漁業(yè)捕撈總產(chǎn)量呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，捕撈強(qiáng)度的不斷加大，加上海洋污染的日趨嚴(yán)重以及海洋工程建設(shè)對(duì)產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)的破壞，導(dǎo)致我國(guó)近海漁業(yè)資源不同程度地受到損害而呈技術(shù)衰退趨勢(shì)。歷史上曾輝煌過(guò)的東海區(qū)、南海區(qū)魚(yú)汛已有多年未出現(xiàn)。政府實(shí)行的伏季休漁制度，并沒(méi)有緩解捕撈壓力，反而在開(kāi)禁之后更宣泄了漁民酷魚(yú)濫捕的情緒，漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，世世代代依靠打魚(yú)為生的漁民生活受到嚴(yán)重影響?？偨Y(jié)我國(guó)海岸帶的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，即點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，海岸帶生態(tài)資源退化由局部向更廣闊的區(qū)域擴(kuò)展等，概括起來(lái)主要是海岸帶生態(tài)環(huán)境的復(fù)合污染和海岸帶生態(tài)資源的退化。

海岸帶開(kāi)發(fā)中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題成因剖析

筆者認(rèn)為，產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的原因除了自然災(zāi)害等不可控因素外，人類對(duì)海岸帶資源的保護(hù)意識(shí)單薄、開(kāi)發(fā)和利用海岸帶資源的方式粗放、海岸帶環(huán)境保護(hù)機(jī)制缺失、管理不到位等都是引發(fā)海岸帶生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的主要原因。

1海岸帶開(kāi)發(fā)模式粗放及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)的海洋產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，海洋第一產(chǎn)業(yè)以近海養(yǎng)殖等水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)為主，這些產(chǎn)業(yè)多為粗加工、低附加值、低技術(shù)含量、技術(shù)設(shè)備落后、生產(chǎn)效益不高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、用海面積較大、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)沿海地區(qū)海洋第二、第三產(chǎn)業(yè)的布局缺乏特色，存在低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間配置趨同。較低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次嚴(yán)重制約了海洋產(chǎn)業(yè)的高級(jí)化發(fā)展，更加造成海岸帶資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞。1．1近海養(yǎng)殖污染由于局部近海海域在養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖方式和養(yǎng)殖品種等方面缺乏規(guī)劃和控制，加上養(yǎng)殖技術(shù)、水產(chǎn)動(dòng)物免疫和病源生物研究與疾病防治技術(shù)落后，給近海局部海域的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了一定的負(fù)面影響，出現(xiàn)了諸如水域營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)升高、有害微生物和嗜污生物占優(yōu)勢(shì)、海洋環(huán)境富營(yíng)養(yǎng)化程度加重等狀況。如浙江省的象山港和漩門(mén)灣，目前已屬于重富營(yíng)養(yǎng)化海灣，生態(tài)環(huán)境已有明顯的局部退化［3］。

1．2工業(yè)建設(shè)及生活排污在我國(guó)海洋環(huán)境污染物中，陸源入海污染物約占90%，污水排放、垃圾傾倒、農(nóng)藥化肥面源污染等產(chǎn)生的污染物質(zhì)沿河道或河岸隨河水漲落流入鄰近海域，或者從近海排污口直接流入海洋。沿海項(xiàng)目也是造成海洋污染的主要原因之一，沿海一些地方為了發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，在海邊紛紛建設(shè)一些不具備有效污染治理措施的化學(xué)制漿造紙、化工、印染等工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，直接或者間接地向海域排污?！?010年海洋行政執(zhí)法公報(bào)》顯示:在檢查的29176個(gè)用海項(xiàng)目中有違法行為1836起，各級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)在傾廢檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為184起，海洋工程環(huán)保檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為321起，海洋生態(tài)保護(hù)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為294起。在一些海岸曲折、水流交換不暢的地區(qū)，如我國(guó)的渤海灣，大量的工業(yè)污染和生活污染已造成漁場(chǎng)外遷、魚(yú)群死亡、赤潮泛濫等，一些珍貴的近海生物資源正在喪失。

1．3城市擴(kuò)張沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張和招商引資發(fā)展用地不足的矛盾日益突出，由于缺乏專門(mén)的法律法規(guī)和科學(xué)的評(píng)估規(guī)劃，圍填海造地相對(duì)舊城拆遷所耗費(fèi)的成本低廉，因此沿海省份圍填海造地活動(dòng)呈現(xiàn)速度快、面積大、范圍廣的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2005年以后全國(guó)每年圍海的面積都超過(guò)1萬(wàn)hm2。目前，圍填海每年新增的建設(shè)用地約占全國(guó)每年新增建設(shè)用地總面積的3%～4%，占沿海省份每年新增建設(shè)用地面積的13%～15%［4］。國(guó)家海洋局海域管理司認(rèn)為，目前沿海各地海岸帶的開(kāi)發(fā)無(wú)序無(wú)度，圍填海造地對(duì)毗鄰海域資源和生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，主要表現(xiàn)為海岸線急劇縮短、海岸生態(tài)系統(tǒng)退化、重要漁業(yè)資源衰退和海岸防災(zāi)、減災(zāi)能力降低等。

2海岸帶生態(tài)環(huán)境管理和政策設(shè)計(jì)滯后

海岸帶生態(tài)環(huán)境管理制度設(shè)計(jì)和政策工具的供給嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度，我國(guó)海岸帶環(huán)境污染長(zhǎng)期處于“沒(méi)法(律)管”“沒(méi)人管”“沒(méi)人能管”的局面，主要表現(xiàn)為海岸帶生態(tài)環(huán)境相關(guān)的管理制度不健全、主管部門(mén)缺位、地方政府以及各職能部門(mén)、漁民之間的權(quán)利與義務(wù)模糊不清，尤其是國(guó)土部門(mén)、環(huán)保部門(mén)與海洋部門(mén)之間的銜接不利，導(dǎo)致海岸帶生態(tài)環(huán)境管理效率不佳。此外，我國(guó)的環(huán)境管理體系主要是“重末端治理、輕源頭防治”的污染控制模式，不適應(yīng)海岸帶生態(tài)環(huán)境“污染在海洋，治理在陸地”的特點(diǎn)，無(wú)法在海岸帶生態(tài)環(huán)境的管理和保護(hù)中發(fā)揮作用。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)先后頒布和實(shí)施了《海洋環(huán)境保護(hù)法》《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》等諸多法律法規(guī)，但卻難以對(duì)沿海開(kāi)發(fā)中存在的各種利益進(jìn)行統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)管理，主要原因在于，這些法律大都是一般法、行業(yè)法，尚沒(méi)有單獨(dú)形成以保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境為目的的海域制度，在河流入海污染防治、生活污染、養(yǎng)殖污染等方面的規(guī)定較為薄弱，甚至存在空白，在海洋生態(tài)和生物多樣性保護(hù)等方面的規(guī)定也大多不具有可操作性。同時(shí)盡管我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)對(duì)違法者設(shè)置了民事、行政、刑事3種法律責(zé)任形式，但在實(shí)踐中，幾乎是以行政處罰作為唯一的手段，原因是海洋法律法規(guī)對(duì)刑罰的規(guī)定比較籠統(tǒng)，使得執(zhí)法者在實(shí)際辦案中無(wú)法參照。海洋行政執(zhí)法部門(mén)與司法部門(mén)之間還未建立起行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，因而海洋部門(mén)查處的違法行為大都沒(méi)有相關(guān)的移交程序。這些都嚴(yán)重影響了海洋環(huán)境執(zhí)法工作的進(jìn)行，不利于海岸帶生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和管理［5］。

3市場(chǎng)失靈與政府失靈并存

海岸帶資源環(huán)境具有顯著的公共產(chǎn)品屬性，由于存在外部性及市場(chǎng)機(jī)制不健全性，市場(chǎng)機(jī)制常常出現(xiàn)無(wú)效率的現(xiàn)象。如在近海養(yǎng)殖中存在過(guò)量使用飼料、病害防治藥等造成水體污染等方面的負(fù)外部性。工業(yè)生產(chǎn)和城市生活排污入海等都具有典型的負(fù)外部性。實(shí)行近海生態(tài)養(yǎng)殖，雖然在一定程度上保護(hù)了環(huán)境，有正外部性，但存在著海產(chǎn)品生長(zhǎng)周期長(zhǎng)或易遭受病害等減產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。沿海工業(yè)生產(chǎn)和城市生活中使用先進(jìn)的治污技術(shù)具有典型的正外部性，但要面臨治污成本增加等問(wèn)題。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，由于存在外部性，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的價(jià)值不能通過(guò)市場(chǎng)得以體現(xiàn)，可能造成市場(chǎng)失靈。對(duì)于產(chǎn)生負(fù)外部性的行為或者產(chǎn)品，由于生產(chǎn)者并沒(méi)有將外部性內(nèi)部化，生產(chǎn)者的私人成本低于社會(huì)成本，而生產(chǎn)者按照私人成本和預(yù)期收益來(lái)安排生產(chǎn)，使得產(chǎn)品數(shù)量超出了由社會(huì)成本和預(yù)期收益決定的最佳數(shù)量，造成產(chǎn)品過(guò)剩，負(fù)外部性增加，導(dǎo)致海岸帶資源的過(guò)度利用和污染的過(guò)度產(chǎn)生，對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響嚴(yán)重。對(duì)于具有正外部性的行為或者產(chǎn)品，由于私人成本高于社會(huì)成本，可能帶來(lái)生產(chǎn)者收入的減少和產(chǎn)量的降低，造成社會(huì)收益高于私人收益，如果生產(chǎn)者按照私人成本預(yù)算和預(yù)期收益來(lái)安排生產(chǎn)，產(chǎn)品數(shù)量就不足以滿足社會(huì)成本和預(yù)期收益決定的最佳數(shù)量，導(dǎo)致良性產(chǎn)品供給不足，不利于海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)。目前我國(guó)海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)機(jī)制不健全也是造成市場(chǎng)失靈的主要原因。海岸帶資源的稀缺性并沒(méi)有在開(kāi)發(fā)和利用的過(guò)程中顯現(xiàn)出來(lái)，巨額海岸帶開(kāi)發(fā)成本在經(jīng)濟(jì)決策中被低估，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)入門(mén)檻過(guò)低，出現(xiàn)過(guò)度重復(fù)建設(shè)和低水平雷同現(xiàn)象。政府干預(yù)被認(rèn)為是傳統(tǒng)的、效果最明顯的消除公共產(chǎn)品外部性的主要手段。因此為了維護(hù)和擴(kuò)大正外部性，減少和消除負(fù)外部性，適當(dāng)?shù)恼深A(yù)就成為海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要途徑。但是政府干預(yù)不當(dāng)也可能適得其反。以近海捕撈為例，早在20世紀(jì)90年代，我國(guó)就開(kāi)始實(shí)行海洋捕撈漁船船數(shù)和功率總量控制(簡(jiǎn)稱“雙控”)，但是這種采取捕撈投入要素控制的對(duì)策并沒(méi)有使捕撈投入得到有效縮減［6］?，F(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境干預(yù)體系難以應(yīng)對(duì)海岸帶生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，相關(guān)主管部門(mén)責(zé)任不明、互相推諉、缺乏協(xié)作等現(xiàn)象造成了較為嚴(yán)重的政府失靈現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在海岸帶生態(tài)資源管理體制不健全且不具有可執(zhí)行性、海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏專門(mén)機(jī)構(gòu)、海岸帶環(huán)境保護(hù)投入嚴(yán)重不足等方面。

4社會(huì)機(jī)制不健全

解決海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，除了市場(chǎng)機(jī)制與政府干預(yù)之外，還有社會(huì)機(jī)制作為補(bǔ)充，公眾參與、信息公開(kāi)、宣傳教育等方法能夠在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理中發(fā)揮極其重要的作用。隨著公眾環(huán)保意識(shí)的覺(jué)醒，我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城市環(huán)境治理等方面已取得較大進(jìn)展，然而對(duì)于海岸帶生態(tài)環(huán)境的關(guān)注還相對(duì)較少。目前我國(guó)海岸帶生態(tài)環(huán)境管理的社會(huì)機(jī)制還處于萌芽階段，由于重視不夠、宣傳不足，公眾對(duì)海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)淡薄，不能自覺(jué)地參與到海岸帶環(huán)境保護(hù)行動(dòng)中來(lái)。同時(shí)政府營(yíng)造的公眾參與氛圍不夠、參與渠道不明、形式單一，公眾參與的激勵(lì)和保障機(jī)制不健全，這些都難以影響政府決策。此外，當(dāng)前政府對(duì)非政府組織參與海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的培育不足，不利于保障社會(huì)機(jī)制有效運(yùn)行，嚴(yán)重限制了其在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理中作用的發(fā)揮。

我國(guó)海岸帶生態(tài)環(huán)境管理創(chuàng)新

結(jié)合以上分析，我國(guó)海岸帶生態(tài)環(huán)境管理創(chuàng)新的基本思路是:構(gòu)建海岸帶資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的海岸帶生態(tài)環(huán)境管理模式，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入到海岸帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策之中;建立符合我國(guó)國(guó)情的、激勵(lì)和約束兼容的海岸帶生態(tài)環(huán)境決策與管理體系。以期通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變及政策的調(diào)整緩解海岸帶開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，以實(shí)現(xiàn)沿海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

1適時(shí)對(duì)海岸帶生態(tài)環(huán)境管理進(jìn)行戰(zhàn)略定位

發(fā)達(dá)國(guó)家在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，其共同點(diǎn)可歸納為:重視海岸帶生態(tài)環(huán)境管理，將其視為環(huán)境管理的重要部分，重視對(duì)海岸帶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的評(píng)估。因此在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理的實(shí)踐中必須結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，對(duì)海岸帶生態(tài)環(huán)境管理重新進(jìn)行戰(zhàn)略定位，重視海岸帶生態(tài)環(huán)境管理，將其作為生態(tài)環(huán)境管理的重要和核心部分，并將其納入沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)海域養(yǎng)殖業(yè)污染負(fù)荷和重點(diǎn)區(qū)域工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市生活等污染狀況的科學(xué)評(píng)估，逐步建立完善海岸帶生態(tài)環(huán)境的污染監(jiān)測(cè)、監(jiān)控體系，將環(huán)境檢測(cè)結(jié)果作為制定相關(guān)政策的前提和基礎(chǔ)，保證海岸帶生態(tài)環(huán)境管理的有效性。

2轉(zhuǎn)變沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是以大量犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)的，圍填海造地等海岸帶資源開(kāi)發(fā)加劇了海岸帶生態(tài)環(huán)境的惡化程度，因此治本之策在于轉(zhuǎn)變沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中解決海岸帶生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。對(duì)于近海養(yǎng)殖業(yè)來(lái)說(shuō)，可以繼續(xù)通過(guò)改變養(yǎng)殖方式來(lái)優(yōu)化養(yǎng)殖環(huán)境，通過(guò)增加水處理裝置以及混養(yǎng)等方式減少污染，不斷拓展海洋無(wú)污染養(yǎng)殖新領(lǐng)域。對(duì)于沿海工業(yè)來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局以及提高科技進(jìn)步水平，通過(guò)制度創(chuàng)新走新型的沿海工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)道路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)是近年來(lái)解決高能耗工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的主要途徑。未來(lái)沿海工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的目標(biāo)是逐步建立科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)結(jié)構(gòu)，并實(shí)現(xiàn)沿海工業(yè)的適度集中，實(shí)現(xiàn)集聚經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施共享，提高資源的利用效率，減少污染產(chǎn)生量和污染治理成本。

3構(gòu)建完善的海岸帶生態(tài)環(huán)境公共政策體系

由于海岸帶環(huán)境污染復(fù)雜、來(lái)源廣泛、分散、污染種類繁多，因此利益相關(guān)者眾多是海岸帶生態(tài)環(huán)境管理政策設(shè)計(jì)時(shí)必須考慮的問(wèn)題。分析各利益相關(guān)者的利益訴求，搭建可供協(xié)商和交流的公眾參與平臺(tái)，需要構(gòu)建完整的海岸帶生態(tài)環(huán)境公共政策體系，并通過(guò)綜合手段約束污染排放行為，激勵(lì)公眾廣泛參與。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，海岸帶生態(tài)環(huán)境管理的公共政策體系重點(diǎn)包括海岸帶各類資源的產(chǎn)權(quán)制度、海岸帶資源開(kāi)發(fā)利用的價(jià)格政策、稅費(fèi)政策、財(cái)政政策，海岸帶生態(tài)環(huán)境管理體制，海岸帶環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻制度等。海岸帶生態(tài)環(huán)境管理過(guò)程中可以運(yùn)用的政策工具很多，包括海岸帶資源市場(chǎng)交易機(jī)制、減排補(bǔ)貼機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、海岸帶資源環(huán)境保護(hù)教育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為激勵(lì)機(jī)制和行為標(biāo)準(zhǔn)等。經(jīng)驗(yàn)表明，不能簡(jiǎn)單地通過(guò)某種單一標(biāo)準(zhǔn)判斷哪種政策工具對(duì)海岸帶生態(tài)環(huán)境管理最有效，政策的選擇往往取決于海岸帶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題的性質(zhì)、管理機(jī)構(gòu)獲取信息的全面性和有效性以及由誰(shuí)承擔(dān)治理成本的社會(huì)決策。因此在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理中，要因地制宜地綜合運(yùn)用多種政策工具，才能建立起有效的海岸帶生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制。

4完善海岸帶生態(tài)環(huán)境法律體系

第9篇：海洋污染狀況范文

廣西壯族自治區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)條例全文第一章 總 則

第一條 為了保護(hù)和改善海洋環(huán)境，防治污染損害，合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本自治區(qū)管轄海域內(nèi)從事航行、勘探、開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)、生產(chǎn)、旅游、科學(xué)研究以及其他活動(dòng)，或者在沿海陸域內(nèi)從事影響海洋環(huán)境活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

在本自治區(qū)管轄海域以外，造成本自治區(qū)管轄海域污染和海洋生態(tài)環(huán)境破壞的，按照國(guó)家有關(guān)法律和本條例執(zhí)行。

第三條 沿?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海洋環(huán)境和海洋生態(tài)保護(hù)體系、防災(zāi)減災(zāi)和污染防治能力建設(shè)，及時(shí)解決海洋環(huán)境保護(hù)工作中的重大問(wèn)題，將海洋環(huán)境保護(hù)納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、海洋環(huán)境保護(hù)工作列入環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核體系，并將海洋環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第四條 沿?？h級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)作為環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)人民政府管轄海域的海洋環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并負(fù)責(zé)防治本行政區(qū)域內(nèi)陸源污染物和海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋環(huán)境污染損害的環(huán)境保護(hù)工作。

沿?？h級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府管轄海域的海洋環(huán)境監(jiān)督管理，組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、評(píng)價(jià)和科學(xué)研究，負(fù)責(zé)防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目和海洋傾倒廢棄物對(duì)海洋環(huán)境污染損害的環(huán)境保護(hù)工作。

沿?？h級(jí)以上人民政府漁業(yè)、林業(yè)、水行政等行政主管部門(mén)和海事管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法履行海洋環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)。

第五條 沿?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的宣傳，鼓勵(lì)、支持海洋環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新、海洋資源綜合利用，推行清潔生產(chǎn);鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人開(kāi)展海洋環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)以及舉報(bào)污染損害海洋環(huán)境的行為，鼓勵(lì)社會(huì)投資海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，對(duì)保護(hù)和改善海洋環(huán)境做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 海洋環(huán)境監(jiān)督管理

第六條 自治區(qū)人民政府海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)等行政主管部門(mén)，根據(jù)國(guó)家海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和重點(diǎn)海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、自治區(qū)海洋功能區(qū)劃，編制自治區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)和公布后實(shí)施。

海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃包括海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、主要任務(wù)、主要措施、海洋環(huán)境污染應(yīng)急能力建設(shè)、重點(diǎn)海域、海洋生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目安排以及對(duì)自治區(qū)有關(guān)部門(mén)和沿海設(shè)區(qū)的市、縣的要求等內(nèi)容。

海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及有關(guān)沿海開(kāi)發(fā)規(guī)劃等相銜接。

第七條 沿海設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)等行政主管部門(mén)和海事管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)自治區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制海洋環(huán)境保護(hù)實(shí)施計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)和公布后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府海洋、環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案。

第八條 自治區(qū)人民政府海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化等行政主管部門(mén)，根據(jù)自治區(qū)海洋環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，對(duì)國(guó)家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，擬定自治區(qū)海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)和公布后實(shí)施。

第九條 沿海設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全海洋自然災(zāi)害和海洋環(huán)境污染事故的預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

沿?？h級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立健全海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)海洋自然災(zāi)害和海洋環(huán)境污染事故的監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、預(yù)警、預(yù)報(bào)以及信息管理工作，建立海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)視資料共享機(jī)制，并按照國(guó)家和自治區(qū)海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)視標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，定期對(duì)所管轄海域的海洋環(huán)境質(zhì)量作出評(píng)價(jià)并報(bào)告本級(jí)人民政府。

依法行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)分別負(fù)責(zé)各自所轄水域海洋環(huán)境的監(jiān)測(cè)、監(jiān)視。

第十條 海洋環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)內(nèi)容包括海洋化學(xué)、海洋生物與生態(tài)以及近岸海洋環(huán)境狀況、主要入海河口和排污口污染物排放等基本情況。

第十一條 沿?？h級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提供編制環(huán)境質(zhì)量公報(bào)所需的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)資料。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向同級(jí)海洋行政主管部門(mén)提供與海洋環(huán)境監(jiān)督管理有關(guān)的資料。

第十二條 從事海洋環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向所在地的沿海縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門(mén)備案，國(guó)家另有規(guī)定的除外。

第十三條 沿?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)制定赤潮、風(fēng)暴潮、海浪、海嘯等海洋自然災(zāi)害和重大海洋環(huán)境污染事故的應(yīng)急預(yù)案。

海洋石油開(kāi)采和沿海石化、造紙、冶金、核電、航運(yùn)、港口等可能發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，制定海洋環(huán)境污染事故的應(yīng)急預(yù)案，并向所在地的沿?？h級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)、海洋行政主管部門(mén)備案。

第十四條 沿?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海洋污染事故應(yīng)急能力建設(shè)，建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備專用應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施和器材。

海洋石油開(kāi)采和沿海石化、造紙、冶金、核電、航運(yùn)、港口等可能發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位，應(yīng)當(dāng)建立兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的專用應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施和器材，定期組織演練。

第十五條 發(fā)生赤潮、風(fēng)暴潮、海浪、海嘯等突發(fā)性海洋自然災(zāi)害和重大海洋環(huán)境污染事故時(shí)，沿?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，盡快通報(bào)可能受到危害的相關(guān)單位和個(gè)人，采取有效措施，做好防災(zāi)減災(zāi)和污染事故處理工作，消除或者減輕危害，并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)有關(guān)突發(fā)性海洋自然災(zāi)害和重大海洋環(huán)境污染事故事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。

第十六條 發(fā)生海洋環(huán)境污染事故時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)立即采取措施避免或者減少污染損害，并及時(shí)就近向海洋、環(huán)境保護(hù)等行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)報(bào)告，接受調(diào)查處理。

當(dāng)事人未能及時(shí)采取有效措施的，由有海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)按照職責(zé)采取應(yīng)急處置措施，避免或者減少污染損害。采取應(yīng)急處置措施所需的費(fèi)用由責(zé)任人依法承擔(dān)。

第十七條 沿?？h級(jí)以上人民政府海洋、環(huán)境保護(hù)等行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)接到海洋環(huán)境污染事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即采取必要措施，防止事態(tài)擴(kuò)大。屬于本部門(mén)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查處理;不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知并轉(zhuǎn)交有監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)調(diào)查處理，同時(shí)告知當(dāng)事人。

第三章 海洋生態(tài)保護(hù)

第十八條 自治區(qū)人民政府根據(jù)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要,依照法定程序選劃、建立海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)。

第十九條 沿?？h級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)、林業(yè)等行政主管部門(mén)，對(duì)未建立海洋自然保護(hù)區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū)的紅樹(shù)林、珊瑚礁、海草床、濱海濕地、海島、海灣、入海河口、重要漁業(yè)水域等具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)，珍稀、瀕危海洋生物的天然集中分布區(qū)，具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的海洋生物生存區(qū)域以及有重大科學(xué)文化價(jià)值的海洋自然歷史遺跡和自然景觀，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府建立海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)，及時(shí)掌握海洋生態(tài)環(huán)境變化情況。

第二十條 經(jīng)依法批準(zhǔn)在海岸、海域采挖砂石的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在沿?？h級(jí)以上人民政府劃定的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，并采取必要的生態(tài)保護(hù)和安全措施，不得危及海岸、碼頭、航道、跨海橋梁、臨海公路、海堤、海底管線等的安全。

除碼頭、防波堤、引堤和護(hù)岸、港池、進(jìn)出港航道、錨地等港口設(shè)施、航道的建設(shè)和疏浚外，禁止在下列區(qū)域采挖砂石：

(一)重要的魚(yú)類洄游通道、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、產(chǎn)卵場(chǎng)和棲息地;

(二)海洋水生動(dòng)植物養(yǎng)殖區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、傳統(tǒng)趕海區(qū);

(三)海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、海洋防護(hù)林帶、海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)、濱海浴場(chǎng);

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他海域。

第二十一條 人工魚(yú)礁建設(shè)和近海人工資源增殖放流活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

沿?？h級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人工魚(yú)礁區(qū)、休漁期和近海人工資源增殖放流活動(dòng)的監(jiān)督管理和生態(tài)監(jiān)測(cè)。

第二十二條 引進(jìn)海洋動(dòng)植物物種，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證。經(jīng)批準(zhǔn)引進(jìn)海洋動(dòng)植物物種的，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)機(jī)關(guān)指定的區(qū)域?qū)σM(jìn)的海洋動(dòng)植物物種進(jìn)行可控性實(shí)驗(yàn);發(fā)現(xiàn)造成或者可能造成海洋生態(tài)系統(tǒng)危害的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效措施消除危害，并報(bào)告當(dāng)?shù)匮睾？h級(jí)以上人民政府海洋、漁業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)。

沿海縣級(jí)以上人民政府海洋、漁業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)引進(jìn)的海洋動(dòng)植物物種組織跟蹤觀察，發(fā)現(xiàn)可能對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)造成危害的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，避免危害的發(fā)生或者減輕、消除危害。

第四章 海洋環(huán)境污染防治

第二十三條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本自治區(qū)重點(diǎn)海域海洋環(huán)境容量、海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和國(guó)家確定的主要污染物排海總量控制指標(biāo)，組織制定本自治區(qū)重點(diǎn)海域主要污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)和主要污染源排?？刂朴?jì)劃。

沿海設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自治區(qū)重點(diǎn)海域主要污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)和主要污染源排?？刂朴?jì)劃，制定所轄重點(diǎn)海域主要污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)和主要污染源排海控制計(jì)劃的實(shí)施方案，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。

第二十四條 縣級(jí)以上人民政府及其環(huán)境保護(hù)、水行政、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)入海河流源頭和流域水污染防治的監(jiān)督管理工作，實(shí)行入海河流交接斷面水質(zhì)保護(hù)管理負(fù)責(zé)制，確保入海河流水質(zhì)不超過(guò)國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)。

沿?？h級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)入海河流的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保入海河流水質(zhì)不低于海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃確定的水質(zhì)要求;發(fā)現(xiàn)不符合水質(zhì)要求的，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理。

第二十五條 海水養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃，嚴(yán)格控制淺海灘涂養(yǎng)殖總量。

從事海水養(yǎng)殖的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖，推廣生態(tài)健康的養(yǎng)殖方式，合理投餌、施肥，養(yǎng)殖用藥應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)農(nóng)藥、漁藥安全使用的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，不得將養(yǎng)殖生產(chǎn)、生活廢棄物棄置海域，對(duì)含病原體的養(yǎng)殖廢水應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無(wú)害化處理,達(dá)到國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)后方可排入海域，防止對(duì)海洋環(huán)境造成污染。

第二十六條 設(shè)置入海排污口應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃。

禁止在海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域、海濱風(fēng)景名勝區(qū)和旅游度假區(qū)以及其他需要特別保護(hù)的海域新建排污口。原有排污口排放的污染物超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，由沿?？h級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)依法責(zé)令有關(guān)單位限期治理;經(jīng)治理仍不符合要求的,依法責(zé)令遷移或者關(guān)閉排污口。

第二十七條 沿?？h級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和海洋行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照主要污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)和主要污染源排?？刂朴?jì)劃要求，加強(qiáng)對(duì)入海排污口和陸源污染物排海監(jiān)控。

經(jīng)依法批準(zhǔn)向海域排放陸源污染物的單位，應(yīng)當(dāng)將申報(bào)排放污染物的種類、數(shù)量和濃度以及防治海洋環(huán)境污染等方面的有關(guān)技術(shù)和資料抄送海洋行政主管部門(mén)，并保證排放的污染物種類、數(shù)量和濃度符合國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十八條 沿海縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)和完善沿海城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施，實(shí)行污水集中處理，達(dá)標(biāo)排放。

城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施配套管網(wǎng)覆蓋區(qū)域外臨海的賓館、飯店、旅游場(chǎng)所以及畜禽規(guī)模養(yǎng)殖等相關(guān)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)建設(shè)污水處理設(shè)施，對(duì)本單位產(chǎn)生的污水進(jìn)行處理，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后方可排放。

臨海工業(yè)園區(qū)以及不在工業(yè)園區(qū)的工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建設(shè)污水集中處理設(shè)施，集中處理污水，并按照?qǐng)@區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求和項(xiàng)目環(huán)評(píng)要求實(shí)行達(dá)標(biāo)離岸深水排放。

第二十九條 經(jīng)依法批準(zhǔn)向海域排放污染物或者向海洋傾倒廢棄物的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定繳納排污費(fèi)或者傾倒費(fèi)。

沿?？h級(jí)以上人民政府依法征收的排污費(fèi)、傾倒費(fèi)，應(yīng)當(dāng)用于海洋環(huán)境污染的整治，不得挪作他用。

第三十條 沿海港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠應(yīng)當(dāng)建設(shè)船舶污染物、廢棄物的接收處理設(shè)施，實(shí)行船舶廢棄物集中處理。

船舶及其相關(guān)作業(yè)不得違反規(guī)定向港口水域或者海洋排放含油污水、壓載水、廢棄物、船舶垃圾以及其他有毒有害物質(zhì)。

對(duì)來(lái)自有疫情港口的船舶及其廢棄物、垃圾、污水、壓載水等污染物，應(yīng)當(dāng)向停靠的港口所在地的檢驗(yàn)檢疫部門(mén)申報(bào)，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理。

第三十一條 海岸工程、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)原審批或者核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的行政主管部門(mén)檢查批準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目不得試運(yùn)行;環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)原審批或者核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的行政主管部門(mén)驗(yàn)收，或者驗(yàn)收不合格的，建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用。

海岸工程、海洋工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法在該海岸工程、海洋工程投入運(yùn)行之日起三十個(gè)工作日前向原審批或者核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的行政主管部門(mén)申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收。驗(yàn)收不合格的，應(yīng)當(dāng)限期整改。

第三十二條 禁止在天然港灣有航運(yùn)價(jià)值的區(qū)域、重要苗種基地和養(yǎng)殖場(chǎng)所以及水面、灘涂中的魚(yú)、蝦、蟹、貝、藻類的自然產(chǎn)卵場(chǎng)、繁殖場(chǎng)、索餌場(chǎng)以及重要的洄游通道圍海造地。

經(jīng)依法批準(zhǔn)從事圍填?；顒?dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取先圍后填方式和防止海洋環(huán)境污染的有效措施;使用的填充材料應(yīng)當(dāng)符合海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求，不得使用生活垃圾、醫(yī)療垃圾等有毒有害材料填海。

圍填海項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的單位開(kāi)展海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)工作，并嚴(yán)格按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的規(guī)定施工。

第三十三條 使用海域的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除用海范圍內(nèi)的垃圾和廢棄物。

第三十四條 因工程建設(shè)、石油開(kāi)采、排放污染物、海上運(yùn)輸、傾倒廢棄物等造成海洋污染事故，危害海洋生態(tài)環(huán)境、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害;給國(guó)家、單位和個(gè)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。

海洋污染事故給國(guó)家造成重大損失的部分，由依照本條例行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)代表國(guó)家向責(zé)任者提出損害賠償要求，所得賠償款應(yīng)當(dāng)用于海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)和水產(chǎn)資源增殖。

第五章 海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)

第三十五條 新建、改建、擴(kuò)建海岸工程和海洋工程，應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃和海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

第三十六條 海岸工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)。

海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)海洋行政主管部門(mén)核準(zhǔn)后，報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案。

第三十七條 沿?？h級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)、海洋行政主管部門(mén)在批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)海岸工程、海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件前，應(yīng)當(dāng)征求漁業(yè)行政主管部門(mén)和海事管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn);必要時(shí)，可以舉行聽(tīng)證會(huì)。其中，圍填海工程應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取社會(huì)和當(dāng)?shù)毓娨庖?jiàn)。

第三十八條 海岸工程、海洋工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)后，工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝或者擬采取的環(huán)境保護(hù)措施等發(fā)生重大改變的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)該工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

海岸工程、海洋工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件自批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)之日起超過(guò)五年方開(kāi)工建設(shè)的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)在該工程開(kāi)工建設(shè)前報(bào)原審批或者核準(zhǔn)部門(mén)重新審核。

第六章 法律責(zé)任

第三十九條 違反本條例第二十條規(guī)定，在沿?？h級(jí)以上人民政府劃定的區(qū)域外采挖砂石的，由沿海縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門(mén)責(zé)令停止采挖活動(dòng)，沒(méi)收違法所得，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)特別嚴(yán)重的，并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條 違反本條例第二十二條第一款規(guī)定，不在批準(zhǔn)機(jī)關(guān)指定的區(qū)域?qū)σM(jìn)的海洋動(dòng)植物物種進(jìn)行可控性實(shí)驗(yàn)的，由縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正和采取補(bǔ)救措施，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;造成危害的，責(zé)令消除危害。

第四十一條 違反本條例第二十五條第二款規(guī)定，將養(yǎng)殖生產(chǎn)、生活廢棄物棄置海域，或者將含病原體的養(yǎng)殖廢水未經(jīng)無(wú)害化處理排入海域的，由縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

第四十二條 違反本條例第三十二條第二款規(guī)定，未按照批準(zhǔn)方式圍填海，或者使用的填充材料不符合海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求，或者使用生活垃圾、醫(yī)療垃圾等有毒有害材料填海的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)或者海洋行政主管部門(mén)按照權(quán)限責(zé)令限期改正，采取補(bǔ)救措施;逾期不改正的，責(zé)令停止建設(shè)、運(yùn)行，并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條 海洋環(huán)境監(jiān)督管理有關(guān)部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的，由上級(jí)主管部門(mén)或者監(jiān)察部門(mén)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的行為或者海上污染事故發(fā)生時(shí)，未依法予以制止或者未采取必要措施，造成嚴(yán)重污染損害后果的;

(二)超越權(quán)限審批或者核準(zhǔn)海岸工程、海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的;

(三)海岸工程、海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未獲得審批或者核準(zhǔn)，擅自批準(zhǔn)工程開(kāi)工建設(shè)的;

(四)挪用排污費(fèi)、傾倒費(fèi)的;

(五)其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的行為。

第四十四條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章 附 則

第四十五條 本條例自20xx年2月1日起施行。

海洋環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀于1982年的《海洋環(huán)境保護(hù)法》，經(jīng)1999年修訂后，從20xx年4月開(kāi)始實(shí)施。新法在海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、評(píng)價(jià)和科學(xué)研究，防治海洋污染工程建設(shè)項(xiàng)目和遏制海洋傾倒廢棄物對(duì)海洋污染損害等方面作了具體的規(guī)定。

渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃是近年來(lái)清潔海洋的舉措之一，該計(jì)劃對(duì)海上油(氣)田、船舶的廢棄物排放入海和廢棄物海洋傾倒等海洋排污行為作出若干限制性的規(guī)定。