大氣污染處理報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：大氣污染處理報(bào)告范文

第一條（目的依據(jù)）

為防治大氣污染，保護(hù)和改善大氣環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合*市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條（適用范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)的公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

第三條（政府責(zé)任）

市和區(qū)（市）縣政府對(duì)本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)制定大氣污染防治規(guī)劃并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)節(jié)能減排工作，采取有效措施，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

第四條（部門職責(zé)）

市和區(qū)（市）縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱環(huán)保部門）對(duì)本轄區(qū)大氣污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

城市管理、規(guī)劃、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)、安全生產(chǎn)、交通、發(fā)展和改革、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)園林、氣象等部門按照各自職責(zé)，對(duì)大氣污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。

第五條（工作機(jī)制）

本市實(shí)行大氣污染防治網(wǎng)格監(jiān)控、預(yù)報(bào)預(yù)警、空氣質(zhì)量定期會(huì)商、空氣質(zhì)量定期公告、督查督辦等制度。市政府對(duì)區(qū)（市）縣政府和市政府各部門大氣污染防治工作實(shí)施目標(biāo)考核。

第二章大氣污染防治監(jiān)督管理

第六條（管理制度）

本市實(shí)行大氣污染物排放濃度控制和主要大氣污染物排放總量控制相結(jié)合的環(huán)境管理制度。

市環(huán)保部門擬訂主要大氣污染物總量控制計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。區(qū)（市）縣環(huán)保部門根據(jù)本市主要大氣污染物總量控制計(jì)劃，擬訂本轄區(qū)主要大氣污染物總量控制實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)市經(jīng)濟(jì)和環(huán)保部門備案。

第七條（項(xiàng)目管理）

新建、擴(kuò)建、改建向大氣排放污染物的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，配套建設(shè)的大氣污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

配套建設(shè)的大氣污染防治設(shè)施經(jīng)批準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書（表）或環(huán)境影響登記表的環(huán)保部門驗(yàn)收合格后，該項(xiàng)目方可投產(chǎn)使用。

第八條（排污申報(bào)）

向大氣排放污染物的單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)向所在地的環(huán)保部門申報(bào)污染物排放設(shè)施、防治設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量、濃度。

排放污染物的種類、數(shù)量、濃度有重大改變的，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)向原申報(bào)的環(huán)保部門辦理變更申報(bào)手續(xù)。

第九條（設(shè)施運(yùn)行）

大氣污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)按規(guī)定正常運(yùn)行。

暫停、改造、更新、閑置、拆除大氣污染防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)所在地環(huán)保部門批準(zhǔn)。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起7日內(nèi)予以批復(fù)。

第十條（監(jiān)控設(shè)施）

依法確定的大氣污染物排放重點(diǎn)單位，應(yīng)當(dāng)安裝污染物排放的連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控裝置，確保其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并按照相關(guān)規(guī)定與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，準(zhǔn)確及時(shí)傳輸監(jiān)控信息和數(shù)據(jù)。

第十一條（排污許可）

向大氣排放污染物，應(yīng)當(dāng)依法取得許可證，并不得超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

有大氣污染物總量控制任務(wù)的單位，排放污染物還應(yīng)當(dāng)符合大氣污染物總量控制的要求，不得超過(guò)核定的主要大氣污染物總量控制計(jì)劃指標(biāo)。

第十二條（排污收費(fèi)）

向大氣排放污染物的單位和個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定繳納排污費(fèi)。

第十三條（重點(diǎn)區(qū)域）

本市繞城高速路環(huán)線以內(nèi)的區(qū)域、區(qū)（市）縣政府所在鎮(zhèn)以及其他依法需要特別保護(hù)的區(qū)域，為大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域。

大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域所在地的區(qū)（市）縣政府應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格措施，保證空氣環(huán)境質(zhì)量符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，并持續(xù)改善。

第十四條（應(yīng)急管理）

環(huán)保部門和其他大氣污染防治監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)制定大氣污染防治應(yīng)急管理方案，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。

依法確定的大氣污染物重點(diǎn)排放企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定大氣污染防治應(yīng)急方案，報(bào)環(huán)保部門備案，并組織員工定期進(jìn)行演練。

事故性排放、泄漏有毒有害氣體和放射性物質(zhì)，造成或者可能造成大氣污染的，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本單位的應(yīng)急方案，采取應(yīng)急措施，并向事故發(fā)生地的區(qū)（市）縣政府或環(huán)保部門報(bào)告。

在大氣環(huán)境受到嚴(yán)重污染、危害人體健康和安全的緊急情況下，市和區(qū)（市）縣政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告，并依法采取強(qiáng)制性應(yīng)急措施。

第十五條（限期淘汰）

列入國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合主管部門公布的目錄的污染嚴(yán)重的落后設(shè)備、設(shè)施、工藝，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)淘汰，并不得轉(zhuǎn)讓給他人使用。

第十六條（現(xiàn)場(chǎng)檢查）

環(huán)保部門和其他監(jiān)督管理部門有權(quán)對(duì)排放大氣污染物的單位、場(chǎng)所、設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。檢查部門應(yīng)當(dāng)為被檢查單位保守技術(shù)秘密和商業(yè)秘密。

第十七條（材料查驗(yàn)）

向大氣排放污染物的單位和個(gè)體工商戶在申請(qǐng)其他經(jīng)營(yíng)審批時(shí)，受理申請(qǐng)的部門應(yīng)當(dāng)依法查驗(yàn)申請(qǐng)人的環(huán)保守法材料。

第三章機(jī)動(dòng)車排氣污染防治

第十八條（達(dá)標(biāo)排放）

生產(chǎn)（含制造、改裝、組裝，下同）、銷售和使用的機(jī)動(dòng)車向大氣排放污染物不得超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

第十九條（裝置使用）

機(jī)動(dòng)車所有人或使用人應(yīng)當(dāng)確保機(jī)動(dòng)車污染防治裝置正常使用，不得拆除機(jī)動(dòng)車污染防治裝置。

第二十條（車輛管理）

對(duì)不符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車，公安、農(nóng)業(yè)等部門不得辦理初始注冊(cè)登記、移入登記、變更登記，不得通過(guò)定期審驗(yàn)。

申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記，申請(qǐng)人對(duì)已達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的原有機(jī)動(dòng)車，應(yīng)當(dāng)先行辦理報(bào)廢手續(xù)。

達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車，由公安、農(nóng)業(yè)等部門監(jiān)督進(jìn)行報(bào)廢，嚴(yán)禁拼裝或轉(zhuǎn)讓使用。

第二十一條（資料監(jiān)管）

生產(chǎn)、維修、檢測(cè)、使用機(jī)動(dòng)車和銷售舊機(jī)動(dòng)車的單位應(yīng)當(dāng)按要求建立機(jī)動(dòng)車及車用發(fā)動(dòng)機(jī)污染物排放資料檔案，并接受公安、交通、農(nóng)業(yè)、工商、環(huán)保等部門的監(jiān)督檢查。

第二十二條（交通管制）

市政府根據(jù)本市防治大氣污染的需要，可以授權(quán)公安部門采取限制機(jī)動(dòng)車行駛時(shí)段、區(qū)域等交通管制措施。

第二十三條（標(biāo)識(shí)管理）

對(duì)在用機(jī)動(dòng)車實(shí)行排氣標(biāo)識(shí)管理。符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的在用機(jī)動(dòng)車，在本市登記注冊(cè)的，由公安部門核發(fā)機(jī)動(dòng)車排氣標(biāo)識(shí)；在外地登記注冊(cè)在本市行駛的，由公安、交通部門核發(fā)有效期限不超過(guò)10日的臨時(shí)機(jī)動(dòng)車排氣標(biāo)識(shí)。

無(wú)排氣標(biāo)識(shí)的機(jī)動(dòng)車不得在依法劃定的限行區(qū)域內(nèi)行駛。

禁止偽造、變?cè)鞕C(jī)動(dòng)車排氣標(biāo)識(shí)；禁止使用偽造、變?cè)斓臋C(jī)動(dòng)車排氣標(biāo)識(shí)或者使用其他車輛的機(jī)動(dòng)車排氣標(biāo)識(shí)。

第二十四條（監(jiān)督抽查）

公安、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)保部門，對(duì)本市在用機(jī)動(dòng)車的排氣污染狀況進(jìn)行監(jiān)督抽查。

第二十五條（車輛維修）

機(jī)動(dòng)車維修者應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，并按照大氣污染防治法律、法規(guī)的要求和國(guó)家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行維修，經(jīng)其維修后的機(jī)動(dòng)車排氣污染物應(yīng)穩(wěn)定達(dá)到規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

第二十六條（燃料管理）

生產(chǎn)、銷售、使用的機(jī)動(dòng)車燃料應(yīng)當(dāng)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車使用清潔能源。

第四章燃煤污染防治

第二十七條（禁煤區(qū)域）

本市繞城高速路環(huán)線以內(nèi)區(qū)域?yàn)榻簠^(qū)。繞城高速路環(huán)線以外區(qū)域，各區(qū)（市）縣政府根據(jù)防治大氣污染的需要，可自行劃定禁煤區(qū)。

第二十八條（燃煤管理）

在禁煤區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）不得生產(chǎn)、銷售、使用燃煤或其他高污染燃料；

（二）新建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)使用清潔能源；

（三）不得將燃煤運(yùn)至禁煤區(qū)內(nèi)。

現(xiàn)有型煤生產(chǎn)、銷售企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)搬遷或關(guān)閉；現(xiàn)有使用燃煤設(shè)施的單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)改用清潔能源。具體辦法由有關(guān)部門制定并經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第五章廢氣、煙塵和惡臭污染防治

第二十九條（選址要求）

項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定，并符合下列要求：

（一）不得在商住樓內(nèi)緊鄰居住層開(kāi)設(shè)可能產(chǎn)生油煙的飲食服務(wù)業(yè)（含食堂）項(xiàng)目；

（二）不得在居民住宅小區(qū)、學(xué)校和醫(yī)院周邊、重點(diǎn)街道沿街商鋪內(nèi)經(jīng)營(yíng)涉及噴繪、噴漆、屠宰、制革、飼料加工、食品發(fā)酵等產(chǎn)生惡臭、有毒有害氣體的項(xiàng)目。

第三十條（餐飲防治）

飲食服務(wù)業(yè)（含食堂）經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）設(shè)置油煙凈化裝置，并確保其正常運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放；

（二）設(shè)置專用煙道，其排放口高度和位置不得影響周圍居民的生活、工作環(huán)境；

（三）禁止沿街違法占道或在人口集中地區(qū)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生污染的露天飲食攤點(diǎn)。

第三十一條（禁止焚燒）

在大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域、人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周圍、交通干線附近，禁止焚燒瀝青、油漆、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾、落葉、秸稈以及其他產(chǎn)生有毒有害氣體或煙塵的物質(zhì)。

第三十二條（生產(chǎn)廢氣管理）

向大氣排放轉(zhuǎn)爐氣、電石氣、黃磷尾氣、有機(jī)烴類尾氣、含硫化合物氣體、含放射性物質(zhì)氣體和氣溶膠等工業(yè)廢氣、惡臭氣體、有毒有害氣體、粉塵或二惡英的，應(yīng)當(dāng)采取防治措施，并不得超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

生產(chǎn)中排放可燃性氣體的，應(yīng)當(dāng)回收利用，不具備回收利用條件的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行污染防治處理。

第三十三條（防護(hù)措施）

施工、運(yùn)輸、裝卸、貯存可能散發(fā)有毒有害氣體或粉塵物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)采取密閉、覆蓋措施或其他防護(hù)措施。

第六章法律責(zé)任

第三十四條（一般責(zé)任）

違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并按下列規(guī)定處理：

（一）拒絕監(jiān)督管理部門現(xiàn)場(chǎng)檢查或被檢查時(shí)弄虛作假的，由實(shí)施檢查的部門處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款;

（二）建設(shè)項(xiàng)目需要配套的大氣污染防治設(shè)施未建成、未驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，主體工程投入使用的，由批準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書（表）或環(huán)境影響登記表的環(huán)保部門責(zé)令停止使用，可處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款;

（三）拒報(bào)、謊報(bào)排污事項(xiàng)的，由環(huán)保部門處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款;

（四）排污單位不正常使用大氣污染防治設(shè)施、自動(dòng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控裝置，擅自拆除或閑置大氣污染防治設(shè)施的，由環(huán)保部門對(duì)單位處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下，對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者處200元以上1000元以下罰款;

（五）未按規(guī)定取得排污許可證排放污染物的，由環(huán)保部門處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)以下罰款;

（六）向大氣排放污染物超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理，由環(huán)保部門處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；逾期不改正的，由同級(jí)人民政府依法責(zé)令停業(yè)或關(guān)閉;

（七）有大氣污染物總量控制任務(wù)的單位超過(guò)核定的主要大氣污染物總量控制指標(biāo)排放污染物的，由環(huán)保部門扣減下一年度排放總量控制指標(biāo)，可以處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款;

（八）不按規(guī)定繳納排污費(fèi)的，由環(huán)保部門按應(yīng)繳排污費(fèi)1倍以上3倍以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款;

（九）排污單位不按規(guī)定建立應(yīng)急方案或不按國(guó)家規(guī)定實(shí)施應(yīng)急處理的，由環(huán)保、公安、安全生產(chǎn)等部門處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款;

（十）不按規(guī)定淘汰落后的設(shè)施、設(shè)備、工藝，由有關(guān)部門強(qiáng)制淘汰；將淘汰的設(shè)備、設(shè)施轉(zhuǎn)讓給他人使用的，由有關(guān)部門依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第三十五條（機(jī)動(dòng)車排氣責(zé)任）

違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為,限期改正，并按下列規(guī)定處理：

（一）在用機(jī)動(dòng)車污染物排放超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或拆除機(jī)動(dòng)車污染防治裝置的，由公安、農(nóng)業(yè)部門按每輛車處200元以上1000元以下罰款;

（二）生產(chǎn)、維修、檢測(cè)、使用機(jī)動(dòng)車和銷售舊車的單位不按要求建立機(jī)動(dòng)車排氣污染資料檔案的，由公安、交通、農(nóng)業(yè)、工商、環(huán)保部門處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款;

（三）機(jī)動(dòng)車維修者不按大氣污染防治法律、法規(guī)的要求和國(guó)家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行維修，致使其維修的機(jī)動(dòng)車污染物排放超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)保部門處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款;

（四）偽造、變?cè)鞕C(jī)動(dòng)車排氣標(biāo)識(shí)或者使用偽造、變?cè)斓臋C(jī)動(dòng)車排氣標(biāo)識(shí)或者使用其他車輛的機(jī)動(dòng)車排氣標(biāo)識(shí)的，由公安部門處200元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;

（五）違反機(jī)動(dòng)車限行、禁行規(guī)定的，由公安部門處200元以下罰款;

（六）機(jī)動(dòng)車使用人或所有人不按規(guī)定接受機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)督抽查的,由公安、交通、農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門按每輛車處200元以下罰款。

第三十六條（生產(chǎn)廢氣排放責(zé)任）

排放工業(yè)廢氣，惡臭氣體、有毒有害氣體、粉塵或二惡英，沒(méi)有采取污染防治措施的，由環(huán)保部門依法責(zé)令停止違法行為，限期改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

第三十七條（生活廢氣排放責(zé)任）

違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)部門依法責(zé)令停止違法行為,限期改正，并可對(duì)單位處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處200元以下罰款：

（一）飲食服務(wù)業(yè)（含食堂）經(jīng)營(yíng)者排放油煙對(duì)附近居民的居住環(huán)境造成污染的；

（二）在商住樓內(nèi)緊鄰居住層開(kāi)設(shè)可能產(chǎn)生油煙的飲食服務(wù)業(yè)（含食堂）項(xiàng)目的；

（三）在居民住宅小區(qū)、學(xué)校和醫(yī)院周邊、重點(diǎn)街道沿街商鋪內(nèi)經(jīng)營(yíng)噴繪、噴漆、屠宰、制革、飼料加工、食品發(fā)酵等產(chǎn)生惡臭、有毒有害氣體項(xiàng)目的；

（四）施工、運(yùn)輸、裝卸、貯存可能散發(fā)有毒有害氣體或粉塵物質(zhì)，沒(méi)有采取密閉或其他防護(hù)措施的；

（五）在大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域、人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周圍、交通干線附近，焚燒瀝青、油漆、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾、落葉以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵或氣體的物質(zhì)的；

（六）沿街違法占道或在人口集中地區(qū)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生污染的露天飲食攤點(diǎn)的。

第三十八條（燃煤責(zé)任）

在禁煤區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、銷售燃煤，或者不按規(guī)定使用清潔能源的，由經(jīng)濟(jì)、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第2篇：大氣污染處理報(bào)告范文

【關(guān)鍵詞】預(yù)警分析；預(yù)控對(duì)策；機(jī)制構(gòu)建

一、石家莊大氣污染防控概述

2013年以來(lái)，我國(guó)中東部地區(qū)多次出現(xiàn)大范圍霧霾天氣，持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、影響范圍之廣，前所未有。據(jù)分析，我國(guó)70%左右的城市空氣質(zhì)量達(dá)不到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，霧霾天氣頻繁發(fā)生，市民就相當(dāng)于“吸塵機(jī)”和“過(guò)濾器”。有時(shí)在石家莊，呼吸上新鮮空氣已經(jīng)成為一種奢求。

（一）石家莊大氣污染主要來(lái)源

根據(jù)對(duì)主要大氣污染的分類統(tǒng)計(jì)分析，其主要來(lái)源可概括為三大方面：燃料燃燒、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、交通運(yùn)輸?shù)?。在直接燃料的燃燒中，燃燒排放的大氣污染物?shù)量約占燃料燃燒排放總量的96%，其中燃煤排放的煙塵、SO2、NOX和CO的數(shù)量占燃料燃燒排放比例分別為99%、93%、81%和97%。各種工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的大氣污染，由于排放點(diǎn)比較集中濃度較高，所以對(duì)工礦區(qū)或局部的大氣污染較為嚴(yán)重。機(jī)動(dòng)車等流動(dòng)源在交通比較繁忙的街道，如裕華路、中山路等，可能造成空氣的嚴(yán)重污染。

（二）石家莊大氣污染主要原因

一是大氣污染防控體系不完整，發(fā)生霧霾天氣，在大氣污染防控體系中就暴漏出一些問(wèn)題。二是大氣污染防控預(yù)警機(jī)制不健全，如方案不確定，聯(lián)防聯(lián)控難實(shí)施等。三是石家莊地理位置特殊，在大氣流經(jīng)石家莊下降過(guò)程中，空氣溫度升高、濕度降低，尤其是冬季空氣流動(dòng)性極差，污染物擴(kuò)散不及時(shí)，極易形成大范圍的霧霾天氣。

二、預(yù)警機(jī)制概述

（一）預(yù)警概述

預(yù)警是指在災(zāi)害或?yàn)?zāi)難以及其他需要提防的危險(xiǎn)發(fā)生之前，根據(jù)以往的總結(jié)的規(guī)律或觀測(cè)得到的可能性前兆，向相關(guān)部門發(fā)出緊急信號(hào)，報(bào)告危險(xiǎn)情況，以避免危害在不知情或準(zhǔn)備不足的的情況下發(fā)生，從而最大程度的減低危害所造成的損失的行為。

預(yù)警的特點(diǎn)主要有：一是快速性，靈敏快速的信息進(jìn)行搜集、信息傳遞、信息處理、信息識(shí)別和信息，失去了快速性，預(yù)警機(jī)制就失去了任何意義。二是準(zhǔn)確性，即要對(duì)復(fù)雜多變的信息做出準(zhǔn)確的判斷。三是公開(kāi)性，即預(yù)警信息一經(jīng)確認(rèn)，就必須客觀、如實(shí)地向社會(huì)公開(kāi)信息。

預(yù)警的作用主要包括兩方面，一是及時(shí)搜集和發(fā)現(xiàn)潛在危險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)信息，對(duì)搜集到的信息進(jìn)行快速分析處理，然后根據(jù)科學(xué)的信息判斷標(biāo)準(zhǔn)和信息確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性作出預(yù)測(cè)和判斷。二是及時(shí)向公眾危險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)可能爆發(fā)或即將爆發(fā)的信息，以引起有關(guān)人員或全社會(huì)的警惕。

（二）預(yù)警理論的內(nèi)容

預(yù)警機(jī)制由預(yù)警分析與預(yù)控對(duì)策兩大任務(wù)體系構(gòu)成：預(yù)警分析，是潛在的危機(jī)或風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、分析與評(píng)價(jià)，并由此做出警示的管理活動(dòng)；預(yù)控對(duì)策，是根據(jù)預(yù)警分析的活動(dòng)結(jié)果，對(duì)現(xiàn)行狀況進(jìn)行及時(shí)矯正與控制，采取有效措施應(yīng)對(duì)變化。這樣就可以建立防范潛在危機(jī)或風(fēng)險(xiǎn)的有效機(jī)制，提前做好準(zhǔn)備，防范風(fēng)險(xiǎn)。

1.預(yù)警分析

預(yù)警分析包括三個(gè)階段：監(jiān)測(cè)、識(shí)別與診斷。監(jiān)測(cè)是開(kāi)展預(yù)警預(yù)控活動(dòng)的基礎(chǔ)，即通過(guò)對(duì)潛在危機(jī)或風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)來(lái)察覺(jué)所處的狀態(tài)。識(shí)別是通過(guò)對(duì)潛在危機(jī)或風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)的辯識(shí)，來(lái)察覺(jué)所處環(huán)境的變化。判斷其為有利變化還是不利變化，為診斷提供預(yù)先對(duì)策打下基礎(chǔ)。診斷是對(duì)已識(shí)別的變化，分析此變化將產(chǎn)生影響的過(guò)程與成因分析，并提供應(yīng)對(duì)的策略。

監(jiān)測(cè)、識(shí)別與診斷這三個(gè)環(huán)節(jié)的預(yù)警活動(dòng)，是前后順序的因果關(guān)系。監(jiān)測(cè)活動(dòng)是預(yù)警活動(dòng)開(kāi)展的前提，沒(méi)有明確和準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)信息，后兩個(gè)環(huán)節(jié)的活動(dòng)就是盲目的；識(shí)別活動(dòng)是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，有了對(duì)潛在危機(jī)或風(fēng)險(xiǎn)的判別，才能確立預(yù)警工作重點(diǎn)，也使診斷活動(dòng)有明確的目標(biāo)；診斷活動(dòng)使采取預(yù)控對(duì)策有了科學(xué)的判識(shí)依據(jù)。

2.預(yù)控對(duì)策

預(yù)控對(duì)策的目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)對(duì)各種不利變化的早期預(yù)防與控制，它包括組織準(zhǔn)備、日常監(jiān)控、危機(jī)管理三個(gè)階段。

組織準(zhǔn)備指為開(kāi)展預(yù)控對(duì)策行動(dòng)的組織保障活動(dòng)，是預(yù)警預(yù)控活動(dòng)得以連續(xù)進(jìn)行的保證，它包括對(duì)策制定與實(shí)施活動(dòng)的制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章，目的在于為預(yù)控對(duì)策活動(dòng)提供有保障的組織環(huán)境。

日常監(jiān)控主要有兩個(gè)主要任務(wù)：一是日常對(duì)策，二是危機(jī)模擬。日常對(duì)策通過(guò)診斷后，對(duì)不利變化采取的有效的措施；危機(jī)模擬，是在日常對(duì)策活動(dòng)中難以有效控制，而對(duì)可能發(fā)生的危機(jī)或變化進(jìn)行假設(shè)與模擬的活動(dòng)。

危機(jī)管理指日常監(jiān)控活動(dòng)無(wú)法有效扭轉(zhuǎn)不利變化，陷入危機(jī)狀態(tài)時(shí)采取的一種特別管理活動(dòng)。危機(jī)管理是一種“例外”性質(zhì)的管理，即只有在特殊境況下才采用的特別管理方式，以特別的危機(jī)計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急措施，實(shí)行的管理過(guò)程。

三、構(gòu)建石家莊市大氣污染防控預(yù)警機(jī)制

構(gòu)建石家莊大氣污染防控預(yù)警機(jī)制，目的是要不斷提高石家莊市大氣污染風(fēng)險(xiǎn)防控水平，降低嚴(yán)重大氣污染的發(fā)生頻次，營(yíng)造安全健康的生產(chǎn)生活環(huán)境，減少對(duì)人民群眾健康和生命財(cái)產(chǎn)的危害。

（一）石家莊大氣污染防控預(yù)警分析

1.石家莊大氣污染監(jiān)測(cè)

要及時(shí)搜集和發(fā)現(xiàn)大氣污染危機(jī)信息，首先要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)測(cè)。包括監(jiān)視和預(yù)測(cè)兩項(xiàng)內(nèi)容。監(jiān)視是指對(duì)可能引起大氣污染危機(jī)的各種因素和征兆進(jìn)行嚴(yán)密的觀察。預(yù)測(cè)是指對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的大氣污染危機(jī)類型及其危害程度作出估計(jì)。監(jiān)視和預(yù)測(cè)是相輔相成的。監(jiān)測(cè)是預(yù)警的前提條件，沒(méi)有對(duì)大氣污染的監(jiān)測(cè)就不可能及時(shí)搜集和發(fā)現(xiàn)危急信息，更不可能發(fā)出大氣污染預(yù)警信號(hào)，當(dāng)然也談不上進(jìn)行預(yù)控和制定處理計(jì)劃。

（1）在大氣污染監(jiān)測(cè)時(shí)，石家莊市的環(huán)保部門與氣象部門要加強(qiáng)合作，共同建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。做好重污染天氣過(guò)程的趨勢(shì)分析，完善會(huì)商研判機(jī)制，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警的準(zhǔn)確度，及時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息。同時(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程的質(zhì)量控制，使監(jiān)測(cè)結(jié)果具有完整的溯源性和正確性。

（2）建立起“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管的全方位、全覆蓋、無(wú)縫隙管理。實(shí)行縣鄉(xiāng)村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的劃分原則及責(zé)任主體，分片負(fù)責(zé)。網(wǎng)格實(shí)行“五定”，即定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎(jiǎng)懲。

（3）形成環(huán)保部門統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一使用的自動(dòng)監(jiān)控體系。應(yīng)增加自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，拓展環(huán)境空氣中自動(dòng)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，同時(shí)開(kāi)展PM2.5及其前體物質(zhì)的遙感監(jiān)測(cè)。完善水環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，增加重金屬檢測(cè)，提升水環(huán)境監(jiān)測(cè)管理水平。整合現(xiàn)有聲環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，形成超標(biāo)區(qū)域圖，分析超標(biāo)原因，并提出管理措施。

（4）監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)置區(qū)分輕、重度污染區(qū)。霧霾高發(fā)的區(qū)域，各設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)。監(jiān)測(cè)點(diǎn)選好后，專業(yè)人員將每月在各監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行空氣PM2.5采樣。監(jiān)測(cè)人員每月在各監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行空氣PM2.5采樣，每次連續(xù)采樣7天，采樣時(shí)間為24小時(shí)，遇到霧霾每天連續(xù)采樣，監(jiān)測(cè)PM2.5質(zhì)量濃度，并分析PM2.5中重金屬和類金屬元素、多環(huán)芳烴、陰陽(yáng)離子等的含量。

2.石家莊大氣污染識(shí)別診斷

根據(jù)石家莊市大氣中顆粒物來(lái)源解析研究成果，大氣中的PM2.5有45%來(lái)自于揚(yáng)塵，包括建筑揚(yáng)塵、道路塵、土壤塵、料場(chǎng)堆場(chǎng)塵等在內(nèi)的揚(yáng)塵源類是PM10最主要的貢獻(xiàn)源。“在以煤煙型污染為主的采暖期和以風(fēng)沙塵為主的春季結(jié)束后，近期我市大氣污染防治的重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)建筑揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵、地面揚(yáng)塵、農(nóng)田揚(yáng)塵、料場(chǎng)堆場(chǎng)揚(yáng)塵等揚(yáng)塵源類的治理上。

建立監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的主要目的是及時(shí)發(fā)現(xiàn)危機(jī)征兆，準(zhǔn)確把握危機(jī)誘因、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和演變規(guī)律。一要加強(qiáng)信息收集，該系統(tǒng)的任務(wù)是對(duì)大氣污染危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)源和征兆等信息進(jìn)行收集。二是信息加工，對(duì)收集來(lái)的信息進(jìn)行整理和歸類、識(shí)別和轉(zhuǎn)化，以保證信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。三是決策，根據(jù)信息加工子系統(tǒng)的結(jié)果決定是否發(fā)出預(yù)警及預(yù)警的級(jí)別。四是發(fā)出預(yù)警，當(dāng)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示大氣污染危機(jī)的征兆時(shí)，立即發(fā)出明確無(wú)誤的預(yù)警信息。

（二）石家莊大氣污染防控預(yù)控對(duì)策

1.組織準(zhǔn)備

（1）大氣污染預(yù)警指揮部。成立石家莊市空氣重污染日預(yù)警應(yīng)急指揮部，主要職責(zé)為，根據(jù)空氣質(zhì)量狀況，啟動(dòng)、降級(jí)或解除空氣污染預(yù)警應(yīng)急措施，并組成督查組對(duì)預(yù)警應(yīng)急措施的落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。全市范圍內(nèi)聘請(qǐng)1000名大氣污染防治義務(wù)監(jiān)督員，其有權(quán)利向相關(guān)部門反映環(huán)境污染問(wèn)題，監(jiān)督各級(jí)相關(guān)職能部門在大氣污染防治方面的各項(xiàng)工作，并提出意見(jiàn)和建議。

（2）大氣污染信息平臺(tái)。空氣污染預(yù)警及時(shí)。預(yù)警工作程序?yàn)椋菏协h(huán)保局會(huì)同市氣象局運(yùn)用環(huán)境監(jiān)測(cè)和氣象觀測(cè)資料，做好污染過(guò)程的趨勢(shì)分析和研判，編制空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)警簡(jiǎn)報(bào)以電子郵件報(bào)市空氣預(yù)警辦，并進(jìn)行電話確認(rèn)。當(dāng)預(yù)警臨界值后，市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心將及時(shí)通過(guò)微博、網(wǎng)站和媒體等渠道預(yù)警信息，同時(shí)發(fā)送至各類短信平臺(tái)，由短信平臺(tái)將預(yù)警信息轉(zhuǎn)發(fā)給市民及公眾。

（3）環(huán)保警察。建立環(huán)境警察隊(duì)伍，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，充分發(fā)揮環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)的作用。2013年10月10日，石家莊市公安局環(huán)境安全保衛(wèi)支隊(duì)正式成立，專打各類環(huán)境“黑手”。環(huán)保警察的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)偵辦全市范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域犯罪案件；參與環(huán)境保護(hù)部門集中專項(xiàng)整治行動(dòng)；分析、研究環(huán)境犯罪信息和規(guī)律，制定預(yù)防、打擊對(duì)策；查處違反國(guó)家規(guī)定運(yùn)輸、處置有毒有害污染物；建立信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、日常巡查等長(zhǎng)效機(jī)制。

（4）建立治霾工作聯(lián)席會(huì)議制度。從嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)污染物排放社會(huì)控制管理工作、制定完善有關(guān)政府規(guī)章、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染物排放資金收付、政府工作推動(dòng)和資金支付機(jī)制等方面積極探索、加大力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)大氣污染的防控和治理。

2.日常監(jiān)控

市空氣預(yù)警辦根據(jù)簡(jiǎn)報(bào)確定預(yù)警等級(jí)并制定相關(guān)應(yīng)急措施，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后通知各單位立即執(zhí)行。預(yù)警應(yīng)急措施按預(yù)警期限到期自動(dòng)解除。當(dāng)AQI指數(shù)1天達(dá)到重度污染或嚴(yán)重污染且預(yù)測(cè)未來(lái)2天仍將持續(xù)污染狀況時(shí)，市空氣預(yù)警辦當(dāng)日向社會(huì)重度污染日或嚴(yán)重污染日預(yù)警，同時(shí)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)警應(yīng)急措施。

當(dāng)AQI指數(shù)1天達(dá)到極重污染（AQI指數(shù)≥500），且預(yù)測(cè)未來(lái)2天仍將持續(xù)污染狀況時(shí)，市空氣預(yù)警辦當(dāng)日向社會(huì)極重污染日預(yù)警，同時(shí)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)警應(yīng)急措施。

為了更細(xì)致掌握石家莊的每日空氣質(zhì)量狀況和變化，石家莊建立了“空氣質(zhì)量昨日分析與今日預(yù)測(cè)”制度。每天晚上12點(diǎn)過(guò)后，根據(jù)前一天每小時(shí)的監(jiān)測(cè)情況，分析前一天空氣質(zhì)量狀況、影響因素，同時(shí)，根據(jù)石家莊市氣象局對(duì)未來(lái)的天氣預(yù)報(bào)，對(duì)第二天的空氣質(zhì)量狀況進(jìn)行預(yù)測(cè)，并提出有針對(duì)性的建議。這份分析預(yù)測(cè)內(nèi)容，會(huì)報(bào)市政府，以便政府各部門及時(shí)采取對(duì)應(yīng)措施，盡量減少污染。

3.危機(jī)管理

根據(jù)每日環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI指數(shù)），在全市范圍內(nèi)三種空氣污染預(yù)警（不含沙塵暴天氣）：重度污染日預(yù)警（200

應(yīng)對(duì)空氣污染預(yù)警不力將通報(bào)批評(píng)。有關(guān)部門、單位要嚴(yán)格執(zhí)行本方案各項(xiàng)規(guī)定和要求，預(yù)警應(yīng)急措施落實(shí)情況要在第二天上午12∶00前及時(shí)反饋至市空氣預(yù)警辦。市空氣預(yù)警辦會(huì)同市政府督查室、市監(jiān)察局和新聞媒體不定時(shí)檢查有關(guān)單位落實(shí)情況，對(duì)落實(shí)不力的單位，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并在新聞媒體公布單位名稱及主要負(fù)責(zé)人姓名。情節(jié)嚴(yán)重的，在年終考核時(shí)取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，由市監(jiān)察局對(duì)責(zé)任單位負(fù)責(zé)人實(shí)行問(wèn)責(zé)。

四、結(jié)語(yǔ)

建立石家莊的大氣污染防控預(yù)警機(jī)制，需要不斷完善現(xiàn)有的信息公開(kāi)制度和聯(lián)防聯(lián)控制度，充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的功能，建立網(wǎng)絡(luò)預(yù)警信息系統(tǒng)，使決策部門和公民都能夠同步得到原始信息、獲得更多的信息評(píng)價(jià)、進(jìn)行多渠道的信息對(duì)比，為大氣污染的事件的處置提供有利條件。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)大氣污染防控預(yù)警的公眾參與，通過(guò)各種途徑提高公民的遭遇大氣嚴(yán)重污染時(shí)的減災(zāi)自護(hù)能力。加強(qiáng)對(duì)大氣污染及其防控知識(shí)的宣傳教育，對(duì)大氣污染進(jìn)行深入研究，發(fā)現(xiàn)其內(nèi)在規(guī)律性，使得人民群眾在不利的大氣條件下獲得最佳生產(chǎn)和生活方式。

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第3篇：大氣污染處理報(bào)告范文

【關(guān)鍵詞】大氣環(huán)境質(zhì)量環(huán)境質(zhì)量專項(xiàng)評(píng)價(jià)城市規(guī)劃

引言

為從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，國(guó)家近年來(lái)先后出臺(tái)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》等法律法規(guī)，意在“防患未然”，為城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。其中，大氣環(huán)境污染由于其問(wèn)題普遍性和潛在風(fēng)險(xiǎn)性，是落實(shí)上述法規(guī)的重要內(nèi)容之一。

然而，由于審批時(shí)期、生產(chǎn)管理、設(shè)施建設(shè)等不定因素的存在，許多工業(yè)項(xiàng)目的大氣污染物排放尚未納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制，或是難以按照既定目標(biāo)進(jìn)行控制，從而導(dǎo)致這一“防患未然”策略的失效。在此情況下，如何進(jìn)行“亡羊補(bǔ)牢”，引導(dǎo)城市建設(shè)趨利避害，在目前的城市規(guī)劃領(lǐng)域仍涉及不多。本文旨在通過(guò)理論研究和項(xiàng)目實(shí)踐，探討城市用地布局如何應(yīng)對(duì)現(xiàn)狀存在的大氣環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題，為同類城市規(guī)劃項(xiàng)目提供經(jīng)驗(yàn)和參考。

1. 困惑與局限：引入環(huán)境質(zhì)量專項(xiàng)評(píng)價(jià)的必要性

1.1 大氣環(huán)境質(zhì)量是城市用地布局的重要前提

城市大氣環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題是當(dāng)前國(guó)內(nèi)許多城市所面臨的共同難題。從2008年和2009年兩年的《全國(guó)城市環(huán)境管理與綜合整治年度報(bào)告》來(lái)看，國(guó)內(nèi)城市總體大氣環(huán)境質(zhì)量雖有所提高，但形勢(shì)依舊嚴(yán)峻：一方面，2009年在全國(guó)655個(gè)設(shè)市城市中，仍有99個(gè)城市空氣質(zhì)量?jī)H達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，此外有8個(gè)城市劣于三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)1；另一方面，在中心城市“退二進(jìn)三”的進(jìn)程中，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)往往與污染工業(yè)一道轉(zhuǎn)嫁給管理水平較低、基礎(chǔ)設(shè)施不全的周邊地區(qū)，使城鄉(xiāng)環(huán)境呈現(xiàn)出中心城市大氣環(huán)境質(zhì)量改善，地區(qū)的人居環(huán)境反而惡化的特點(diǎn)。

任重道遠(yuǎn)的大氣環(huán)境治理工作與城市發(fā)展前景息息相關(guān)。在城市建設(shè)方面，城市用地拓展與大氣環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)系更是直接影響城市人居環(huán)境條件，具有極高的社會(huì)關(guān)注度。從山東肥城的氟中毒事件到山西臨汾的環(huán)境問(wèn)題，乃至之前廣州番禺對(duì)垃圾焚燒廠選址的熱議均可看出，在國(guó)家陸續(xù)提出“兩型社會(huì)”、“低碳城市”發(fā)展理念的背景下，如何妥善處理城市用地布局所面臨的大氣環(huán)境制約，確保城市環(huán)境品質(zhì)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障，也是城市規(guī)劃亟需解決的布局前提。

1.2 傳統(tǒng)規(guī)劃技術(shù)體系的局限性

從當(dāng)前城市規(guī)劃的技術(shù)體系構(gòu)成來(lái)看，在規(guī)劃決策形成后再引入環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方式應(yīng)用相對(duì)廣泛，而對(duì)于如何有效“補(bǔ)救”既有的大氣環(huán)境問(wèn)題對(duì)城市用地布局的影響，傳統(tǒng)規(guī)劃體系難以獨(dú)立勝任。

一方面，在現(xiàn)行的城市規(guī)劃技術(shù)體系中，對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題尚未提出明確的要求和應(yīng)對(duì)措施。在規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)踐中難以從空間上定量、明確的界定污染范圍，通常情況下只能依據(jù)規(guī)劃師的經(jīng)驗(yàn)與判斷，以定性的方式為主，安排城市用地布局、構(gòu)建緩沖綠帶，導(dǎo)致用地布局和大氣環(huán)境質(zhì)量之間的匹配較為模糊。

另一方面，城市規(guī)劃作為政府宏觀調(diào)控的重要手段，規(guī)劃決策應(yīng)建立在合理可信的論證之上。然而由于編制單位通常不具備環(huán)境影響評(píng)價(jià)的專業(yè)資質(zhì)，作為規(guī)劃基礎(chǔ)支撐的城市大氣環(huán)境評(píng)價(jià)在技術(shù)上和資質(zhì)上往往面臨窘境，從而動(dòng)搖整個(gè)規(guī)劃方案的合理性。

綜上所述，面對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量與城市用地布局之間的矛盾沖突，傳統(tǒng)規(guī)劃技術(shù)體系存在著自身固有的不足之處，亟需通過(guò)多學(xué)科交流和合作加以完善。本文通過(guò)對(duì)茌平縣總體規(guī)劃的實(shí)踐案例，介紹引入環(huán)境質(zhì)量專項(xiàng)評(píng)價(jià)的必要性及其對(duì)規(guī)劃方案的基礎(chǔ)支撐作用。

2. 探索與實(shí)踐：以茌平縣總體規(guī)劃為例

2.1 引入大氣環(huán)境質(zhì)量專項(xiàng)評(píng)價(jià)的必要性

2.1.1 茌平縣城市發(fā)展面臨的大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

茌平縣位于黃河下游魯西平原，山東省西部，原為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣。2000年之后，茌平縣在資源、能源、交通三個(gè)條件均不突出的前提下，以“植入式”途徑發(fā)展鋁電產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了城市的超常規(guī)發(fā)展。2007年，茌平縣GDP達(dá)到142.45億元，在聊城市排名第四，其中第二產(chǎn)業(yè)增加值位居聊城市第二，而GDP增速、稅收收入及其增長(zhǎng)率均位列聊城市各區(qū)縣的首位，鋁電產(chǎn)業(yè)對(duì)城市的帶動(dòng)作用顯著。

在工業(yè)和城市超常規(guī)發(fā)展的同時(shí)，以鋁電產(chǎn)業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)體系排放大量的氟化物、二氧化硫等大氣污染物，導(dǎo)致城市大氣環(huán)境質(zhì)量不斷下降。根據(jù)1996、2000、2007三期遙感影像解析結(jié)果，自2000年工業(yè)快速發(fā)展以來(lái)，城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量下降顯著，氣溶膠濃度不斷增大。從環(huán)保單位獲取的數(shù)據(jù)來(lái)看，大氣環(huán)境多項(xiàng)指標(biāo)已低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，城市發(fā)展面臨風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.2 大氣環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題是城市用地布局的基本前提

面對(duì)大氣環(huán)境污染，調(diào)整城市用地布局既反映了市民提升人居環(huán)境質(zhì)量的訴求，更是對(duì)城市安全的保障，其迫切性不言而喻。

根據(jù)前期公眾問(wèn)卷調(diào)查的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，對(duì)居住環(huán)境滿意程度一般以下者約占60%，而有超過(guò)68%的居民認(rèn)為環(huán)境污染已成為制約茌平長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的瓶頸。項(xiàng)目組的調(diào)研也顯示近年來(lái)茌平縣城的城市建設(shè)逐漸轉(zhuǎn)向背離工業(yè)區(qū)的方向發(fā)展，“趨利避害”之意不言而明。

更重要的是，在茌平縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占重要地位的電解鋁產(chǎn)業(yè)，在生產(chǎn)中排放大量的氟化物。大量研究表明，氟化學(xué)工業(yè)，特別是無(wú)機(jī)氟工業(yè)是環(huán)境污染較嚴(yán)重的行業(yè)，生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的廢氣對(duì)人體、動(dòng)植物危害較大2。此外，二氧化硫等其它污染物的環(huán)境影響也不容忽視。

可見(jiàn)，通過(guò)規(guī)劃調(diào)整城市用地布局，規(guī)避大氣污染物影響，對(duì)茌平的城市發(fā)展而言至為關(guān)鍵。具體而言，從空間關(guān)系上看，城市與污染型鋁電產(chǎn)業(yè)的關(guān)系存在三種調(diào)整的可能：

1、工業(yè)不動(dòng)，城市躍遷。即污染型鋁電企業(yè)保持現(xiàn)狀，城市整體在茌平縣城以外的安全區(qū)域另行選址建設(shè)。

2、城市不動(dòng)，工業(yè)疏解。即污染型鋁電企業(yè)近期全部搬遷，在縣城以外的其它區(qū)域內(nèi)重新選址建設(shè)，城市環(huán)境得到逐步恢復(fù)。

3、原址拓展，提升優(yōu)化。即城市與工業(yè)的關(guān)系不作重大調(diào)整，兩者仍在現(xiàn)狀基礎(chǔ)之上發(fā)展，而規(guī)劃通過(guò)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和環(huán)境污染治理等方法暫時(shí)控制工業(yè)對(duì)城市環(huán)境的影響，遠(yuǎn)期再通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化使環(huán)境達(dá)標(biāo)。

比較而言，前兩個(gè)方案雖較為徹底，但風(fēng)險(xiǎn)較大，是大氣污染問(wèn)題積重難返，城市與工業(yè)無(wú)法共存時(shí)的“大手術(shù)”；而原址拓展方案有利于城市平緩轉(zhuǎn)型，可行性強(qiáng)，但這是建立在城區(qū)大氣污染的強(qiáng)度和覆蓋范圍尚未完全惡化的前提下。

可見(jiàn)，大氣環(huán)境質(zhì)量的空間分布是茌平縣城用地布局調(diào)整的基石，也是規(guī)劃亟需解決的根本前提。

2.1.3 規(guī)劃前期的嘗試與困惑

在規(guī)劃前期，為了在規(guī)劃框架內(nèi)解決此問(wèn)題，項(xiàng)目組綜合運(yùn)用了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)法、案例研究法、文獻(xiàn)檢索法三種方法，對(duì)茌平縣城的大氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行初步分析。然而隨著規(guī)劃推進(jìn)，初步分析結(jié)論逐漸顯現(xiàn)弊端： 一方面，由于技術(shù)力量所限，初步結(jié)論所確定的大氣污染物空間分布較實(shí)際情況存在一定偏差，難以精確引導(dǎo)城市用地布局；

另一方面，由于該結(jié)論由非專業(yè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)出具，不具備專業(yè)資質(zhì)保障，對(duì)于總體規(guī)劃這一具有法律意義的規(guī)劃而言，支撐力度不足。

為此，項(xiàng)目組與清華大學(xué)環(huán)境影響評(píng)價(jià)室合作，編制了《茌平縣城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量專項(xiàng)評(píng)價(jià)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)價(jià)報(bào)告》）。

2.2 環(huán)境質(zhì)量專項(xiàng)評(píng)價(jià)的引入

2.2.1 技術(shù)路線

《評(píng)價(jià)報(bào)告》通過(guò)對(duì)茌平縣自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)查，掌握該地區(qū)環(huán)境空氣的現(xiàn)狀，評(píng)價(jià)空氣污染因子氟化物和二氧化硫的影響范圍，提出清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和方案，為茌平縣城市總體布局提供依據(jù)。其具體的技術(shù)路線如下3：

2.2.2 評(píng)價(jià)結(jié)論

根據(jù)上述技術(shù)路線，《評(píng)價(jià)報(bào)告》基于現(xiàn)狀數(shù)據(jù)資料，在回顧、評(píng)價(jià)城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，分析鋁電產(chǎn)業(yè)的環(huán)境污染特征及演變趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用英國(guó)劍橋環(huán)境研究公司大氣擴(kuò)散模型-環(huán)評(píng)版（ADMS-EIA），模擬城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀并進(jìn)行分析，得到如下的主要結(jié)論：

1、氟化物的小時(shí)和日均濃度在三個(gè)鋁廠附近有超標(biāo)現(xiàn)象出現(xiàn)。根據(jù)模擬的氟化物濃度分布圖可知，工業(yè)園區(qū)內(nèi)氟化物的影響主要來(lái)源于三家電解鋁廠車間的無(wú)組織排放，無(wú)組織排放的氟化物在排放源的周圍濃度值較高。

2、從實(shí)際數(shù)據(jù)計(jì)算方面：采用環(huán)境空氣質(zhì)量模擬運(yùn)算，得到氟化物和二氧化硫的濃度空間分布圖。

3、依據(jù)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鋁電行業(yè)的大氣污染物排放進(jìn)行控制。

根據(jù)模擬結(jié)論，并考慮到氟化物的高危性與隱蔽性、 監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的時(shí)效性以及氟化物污染的累積作用，規(guī)劃采取最不利原則，對(duì)《評(píng)價(jià)報(bào)告》的結(jié)論進(jìn)行系數(shù)修正，得到規(guī)劃中最終采用的城市大氣環(huán)境質(zhì)量分布圖。

2.3 基于環(huán)境質(zhì)量專項(xiàng)評(píng)價(jià)的城市用地布局

2.3.1 用地拓展模式確定

由大氣環(huán)境質(zhì)量的空間分布情況可知，城市北部地區(qū)處于污染物最大防護(hù)距離范圍內(nèi)；而南部地區(qū)則環(huán)境質(zhì)量較好，具備進(jìn)行城市建設(shè)的環(huán)境條件。也就是說(shuō)，《評(píng)價(jià)報(bào)告》的結(jié)論證明，茌平縣城的城市用地布局采取“原址拓展，提升優(yōu)化”這一方案是切實(shí)可行的。

2.3.2 結(jié)合大氣環(huán)境治理的用地布局動(dòng)態(tài)調(diào)整思路

《評(píng)價(jià)報(bào)告》指出，通過(guò)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和執(zhí)行清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)區(qū)的大氣污染物排放可以得到有效控制，從而提升城市大氣環(huán)境質(zhì)量，使縣城北部地區(qū)具備“復(fù)興”的可能。因此，總體規(guī)劃在城市用地拓展中貫徹這一“此消彼長(zhǎng)”的動(dòng)態(tài)思路，將規(guī)劃期內(nèi)城市的發(fā)展分為三個(gè)步驟：

1、時(shí)序一：城區(qū)工業(yè)在原址上控制、提升，重點(diǎn)建設(shè)南部城市新區(qū)。

2、時(shí)序二：縣城推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，強(qiáng)化環(huán)境治理，使工業(yè)區(qū)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

3、時(shí)序三：北部工業(yè)區(qū)污染源得到有效治理，城市舊區(qū)和工業(yè)區(qū)的環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)后，優(yōu)化提升城市舊區(qū)，并建設(shè)現(xiàn)代化、無(wú)污染的工業(yè)園區(qū)。

2.3.3 用地空間布局結(jié)構(gòu)

基于中心城區(qū)大氣環(huán)境現(xiàn)狀及空間拓展時(shí)序，將城區(qū)空間增長(zhǎng)邊界內(nèi)的用地劃分為現(xiàn)狀工業(yè)區(qū)、城市舊區(qū)和城市新區(qū)三大分區(qū)，各分區(qū)之間設(shè)置隔離綠帶，構(gòu)建空間三分的宏觀結(jié)構(gòu)。

其中現(xiàn)狀工業(yè)區(qū)未來(lái)主要發(fā)展一、二類工業(yè)；城市舊區(qū)現(xiàn)狀位于污染物最大防護(hù)距離范圍內(nèi)，近期為現(xiàn)狀工業(yè)區(qū)與城市新區(qū)之間的建設(shè)控制地帶，也是遠(yuǎn)期城市發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)；城市新區(qū)現(xiàn)狀環(huán)境質(zhì)量較好，是近期承載城市居住和公共職能的主要地區(qū)。

由用地空間布局結(jié)構(gòu)不難看出，《評(píng)價(jià)報(bào)告》的編寫發(fā)揮了基礎(chǔ)支撐作用。一方面，報(bào)告明確了大氣污染的最大防護(hù)距離，從而引導(dǎo)規(guī)劃在此范圍之外布局近期發(fā)展用地；另一方面，報(bào)告分析了城市大氣環(huán)境質(zhì)量在有效控制情況下的演變趨勢(shì)，從而為城市搭建長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展框架、確定建設(shè)時(shí)序夯實(shí)了基礎(chǔ)。

3. 經(jīng)驗(yàn)與推廣：技術(shù)路線總結(jié)

總結(jié)茌平縣總體規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，建議在同類城市的規(guī)劃中可以參考如下的技術(shù)路線：

（1）從城市的現(xiàn)狀入手，調(diào)查是否存在大氣污染型工業(yè)企業(yè)，初步辨析大氣污染的危害性和影響程度，論證進(jìn)行大氣環(huán)境質(zhì)量專項(xiàng)評(píng)價(jià)的必要性。

（2）與具有資質(zhì)的專業(yè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，編制大氣環(huán)境質(zhì)量專項(xiàng)評(píng)價(jià)。

（3）根據(jù)專項(xiàng)評(píng)價(jià)，在以下模式中進(jìn)行選擇。

模式一：現(xiàn)狀工業(yè)企業(yè)的大氣污染物排放對(duì)城市大氣環(huán)境質(zhì)量構(gòu)成重大影響，難以通過(guò)原址調(diào)整來(lái)解決的，應(yīng)依據(jù)實(shí)際情況選擇工業(yè)疏解或城市搬遷；

模式二：現(xiàn)狀工業(yè)企業(yè)的大氣污染物排放對(duì)城市用地布局影響有限的，可選擇原址優(yōu)化模式，并提出工業(yè)優(yōu)化升級(jí)措施，明確城市用地拓展時(shí)序與環(huán)境治理之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系；

模式三：現(xiàn)狀工業(yè)企業(yè)的大氣污染物排放尚未對(duì)城市構(gòu)成影響的，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)的建設(shè)控制，城市用地予以規(guī)避，同時(shí)積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，保障城市安全。

（4）根據(jù)選取的模式，編制城市用地布局初步方案。

（5）通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)初步方案進(jìn)行評(píng)價(jià)、優(yōu)化，確保規(guī)劃方案滿足環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的要求。

4. 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，工業(yè)化依然是中國(guó)許多城市發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，而工業(yè)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)對(duì)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而言不容忽視。在工業(yè)污染已對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量造成影響的城市，僅僅對(duì)規(guī)劃方案和項(xiàng)目選址進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)不足以解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在此情況下引入環(huán)境質(zhì)量專項(xiàng)評(píng)價(jià)，可以確保城市規(guī)劃有一個(gè)正確的立論基礎(chǔ)。通過(guò)茌平縣總體規(guī)劃的實(shí)踐，證明了“先評(píng)價(jià)后規(guī)劃”這一方法是可行且必要的。希望筆者的研究和實(shí)踐，可以為同類城市的規(guī)劃工作提供有益的借鑒。

參考文獻(xiàn)（References）

1 環(huán)境保護(hù)部. 《2009年度全國(guó)城市環(huán)境管理與綜合整治年度報(bào)告》.2010.

2 朱繼業(yè). 氟化學(xué)工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的特點(diǎn). 四川環(huán)境，2007.

3 清華大學(xué)環(huán)境影響評(píng)價(jià)室. 《茌平縣城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量專項(xiàng)評(píng)價(jià)報(bào)告》. 2009.

作者簡(jiǎn)介

許險(xiǎn)峰，男，碩士，廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，所長(zhǎng)，高級(jí)城市規(guī)劃師。

馬琦偉，男，碩士，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，城市規(guī)劃師。

第4篇：大氣污染處理報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：環(huán)保投入 政府監(jiān)管 大氣污染防治

一、引言

大氣污染防治問(wèn)題一直受到我國(guó)政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，我國(guó)政府相繼制定了一系列環(huán)境法律和法規(guī)，試圖通過(guò)城市綠化、公共交通、工業(yè)補(bǔ)貼、發(fā)展農(nóng)村可再生能源等多種途徑開(kāi)展大氣污染防治。為了提高大氣污染防治效果，國(guó)務(wù)院還實(shí)施了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（2013）和《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（2015），明確規(guī)定了縣級(jí)以上環(huán)保主管部門對(duì)大氣污染防治負(fù)有的監(jiān)督管理責(zé)任。這些舉措足見(jiàn)我國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與保障人民健康，進(jìn)行大氣污染防治的決心。那么政府環(huán)保投入是否有利于大氣污染防治？對(duì)大氣污染防治的作用有多大？工業(yè)方面補(bǔ)貼投入是如何對(duì)大氣污染防治產(chǎn)生作用的？是否鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展可再生能源？政府監(jiān)管是否提升大氣污染防治效果？對(duì)這些問(wèn)題的回答不僅有利于相關(guān)決策部門評(píng)估現(xiàn)行大氣污染防治政策的有效性，而且還為政府制定大氣污染防治資金分配政策提供一定的參考。

二、文獻(xiàn)回顧

當(dāng)前，如何進(jìn)行大氣污染防治是管理界和學(xué)術(shù)界共同關(guān)注的熱點(diǎn)話題，不少學(xué)者進(jìn)行了大氣污染排放影響因素的研究，關(guān)注的因素有能源稟賦、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步、外商直接投資（FDI）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化水平、行業(yè)集中度等。研究結(jié)論有，能源稟賦好的地區(qū)會(huì)形成碳強(qiáng)度“資源詛咒”，還存在顯著的空間外溢效應(yīng)（張翠菊和張宗益，2015）；大氣污染與能源消費(fèi)的結(jié)構(gòu)是緊密相連的，這主要源于我國(guó)對(duì)煤炭的依賴、工業(yè)高排放、工業(yè)行業(yè)節(jié)能減排推進(jìn)緩慢，應(yīng)當(dāng)從根源上轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)可再生能源的發(fā)展（王俊等，2014；魏巍賢，2015）；長(zhǎng)期內(nèi)技術(shù)進(jìn)步可以減少碳排放，但短期并不顯著，需要政府加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)扶持，發(fā)揮技術(shù)溢出效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)（王鋒正等，2014）；FDI雖然存在技術(shù)溢出效應(yīng)，但還是顯著提高了我國(guó)各地人均碳排放和碳排放強(qiáng)度，而地區(qū)市場(chǎng)化水平有利于緩解其影響，市場(chǎng)化水平高地區(qū)可以改善FDI對(duì)碳排放影響（鄭佳佳，2015）；行業(yè)集中度同樣會(huì)影響碳排放強(qiáng)度，高能耗行業(yè)市場(chǎng)集中度越高，越有利于行業(yè)碳排放強(qiáng)度的降低，但低能耗行業(yè)則恰恰相反（聶普焱和羅益澤，2015）。

除了大氣污染排放的影響因素方面研究，也有不少學(xué)者從大氣污染防治策略著手，主張政府干預(yù)，運(yùn)用財(cái)稅政策解決大氣污染防治問(wèn)題，提出政府通過(guò)稅收改革、財(cái)政支出與補(bǔ)貼等措施來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變等（賈康，2013；袁華萍，2014；楊解君，2014；周景坤等，2015）。楊姝影和趙雪萊（2014）提出，政府財(cái)政預(yù)算要“取之于民、用之于民”，通過(guò)改變社會(huì)需求和供給，影響市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)、激勵(lì)和約束企業(yè)、民眾的生產(chǎn)和消費(fèi)。

國(guó)外有關(guān)大氣污染防治財(cái)政政策有很多。英國(guó)成立了多種霧霾治理專項(xiàng)基金，如碳基金和綠色能源基金。法國(guó)通過(guò)政府與銀行合作的方式設(shè)立了為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保的節(jié)能擔(dān)保基金；美國(guó)建立了與霧霾防治相關(guān)的公益基金。歐洲大部分國(guó)家對(duì)使用綠色節(jié)能熱水器等取暖設(shè)備的用戶給予最低30%的使用補(bǔ)助。印度新德里對(duì)減少污染的出行方式提供補(bǔ)貼，并對(duì)車輛收取交通擁擠費(fèi)和停車費(fèi)等。美國(guó)對(duì)燃料乙醇的生產(chǎn)、對(duì)烹飪油或動(dòng)物脂油這些可回收材料生產(chǎn)的生物柴油、對(duì)可回收材料如大豆等生產(chǎn)的油料均給予力度較大的財(cái)政補(bǔ)貼。此外，許多發(fā)達(dá)國(guó)家還針對(duì)消費(fèi)者在汽車、房產(chǎn)等領(lǐng)域的低碳消費(fèi)實(shí)施一系列消費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助政策?？梢?jiàn)，各個(gè)國(guó)家根據(jù)自身的政治、法律和經(jīng)濟(jì)環(huán)境特點(diǎn)，制定與執(zhí)行了本土化的大氣污染防治財(cái)稅政策。

我國(guó)自上世紀(jì)90年代，中央和地方各級(jí)政府不斷加大環(huán)保投入，集中在污染治理、重大生態(tài)工程建設(shè)、環(huán)保技術(shù)研發(fā)、環(huán)保因素轉(zhuǎn)移支付等方面。但也有學(xué)者認(rèn)為政府財(cái)稅政策的支持方式對(duì)企業(yè)的行為模式影響巨大，有些財(cái)稅政策并不會(huì)促進(jìn)企業(yè)動(dòng)態(tài)能力發(fā)展，需要政府大力改革目前慣用的“甄選部分企業(yè)予以資金或政策扶持”的支持政策，強(qiáng)化整個(gè)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)（曾萍和鄔綺虹，2014）。李惠茹和劉鰨2014）發(fā)現(xiàn)，京津冀工業(yè)污染治理投資方面存在投入、產(chǎn)出比不合理，工業(yè)污染治理資金利用率低，投資力度不夠難以達(dá)到規(guī)模效益等問(wèn)題，影響了京津冀區(qū)域工業(yè)污染治理投資效應(yīng)。華源能源報(bào)（2016-01-05）報(bào)道，火電是一個(gè)享受國(guó)家每年千億補(bǔ)貼的“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，但存在拿著“脫霾”補(bǔ)貼不治污的現(xiàn)象；第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)（2012-12-26）報(bào)道，“國(guó)家對(duì)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度很大，但是由于產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)效率低下等原因，政策優(yōu)勢(shì)并未有效轉(zhuǎn)化為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”；新華網(wǎng)（2015-06-15）指出，“由于地方財(cái)力有限，部分地區(qū)節(jié)能項(xiàng)目補(bǔ)貼發(fā)放不到位，難以有效落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保補(bǔ)貼”?？梢?jiàn)，環(huán)保投入政策對(duì)大氣污染防治效果的影響有待證實(shí)，在這個(gè)過(guò)程中，政府環(huán)境監(jiān)管力度是保障。

本文試圖檢驗(yàn)我國(guó)政府四個(gè)方面環(huán)保投入：綠化建設(shè)、公共交通投入、工業(yè)方面的補(bǔ)貼和投入與農(nóng)村的可再生能源對(duì)大氣污染防治的影響，檢驗(yàn)是否能夠收到預(yù)期的效果，并進(jìn)一步驗(yàn)證政府監(jiān)管的調(diào)節(jié)作用。本文可能的貢獻(xiàn)在于：一是立足于中國(guó)31個(gè)省份來(lái)研究環(huán)保投入與大氣污染防治的關(guān)系，評(píng)價(jià)現(xiàn)行環(huán)保財(cái)稅政策的效果，為宏觀層面大氣污染防治政策的健全和完善提供證據(jù)。二是為我國(guó)強(qiáng)調(diào)政府環(huán)境監(jiān)管提供政策依據(jù)，實(shí)證檢驗(yàn)政府環(huán)境監(jiān)管在大氣污染防治中的調(diào)節(jié)功效。

三、研究假設(shè)的提出

（一）環(huán)保投入與大氣污染防治

大氣污染防治工作具有外部性，如何解決外部性有庇古和科斯兩派。庇古主張政府對(duì)外部進(jìn)行補(bǔ)貼或罰款，降低或增加行為主體個(gè)人成本來(lái)解決外部性；科斯主張明晰產(chǎn)權(quán)，通過(guò)市場(chǎng)化交易解決外部性問(wèn)題。但市場(chǎng)機(jī)制的實(shí)施需要若干苛刻配套條件，難以有效實(shí)施，這也是我國(guó)當(dāng)前碳排放交易市場(chǎng)并不活躍的情況下，需要政府干預(yù)來(lái)引導(dǎo)、激勵(lì)或約束企業(yè)或消費(fèi)者行為。隨著我國(guó)政府大氣污染防治政策的陸續(xù)、實(shí)施和巨額環(huán)保資金的投入，各省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低排放方向調(diào)整。比如對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能的標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)貼；鼓勵(lì)新能源和清潔能源開(kāi)發(fā)；增加公共交通補(bǔ)貼；大力開(kāi)展園林綠化建設(shè)；對(duì)工業(yè)環(huán)保行為的補(bǔ)貼和投入等。因此本文重點(diǎn)研究與大氣污染排放密切相關(guān)的四個(gè)方向的環(huán)保投入：增加綠化、公共交通投入、工業(yè)方面的補(bǔ)貼和投入以及農(nóng)村的可再生能源利用情況。

大氣污染是影響人體健康的主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，大氣污染中的可吸入顆粒物對(duì)人體健康的影響要大于其他任何污染物（比如：懸浮在空氣中的有機(jī)和無(wú)機(jī)物的固體和液體復(fù)雜混合物）。而綠色植物能夠發(fā)揮碳匯價(jià)值，是天然的空氣過(guò)濾器和吸塵器。因此政府進(jìn)行綠化建設(shè)是一項(xiàng)利國(guó)利民的舉措，有利于進(jìn)行大氣污染防治。

假設(shè)1：政府綠化建設(shè)環(huán)保投入與大氣污染防治正相關(guān)。

自1985年以來(lái)，我國(guó)燃油機(jī)動(dòng)車的生產(chǎn)和消費(fèi)出現(xiàn)了較快的增長(zhǎng)，目前已經(jīng)成為世界第一大汽車消費(fèi)國(guó)和生產(chǎn)國(guó)。燃油機(jī)動(dòng)車尾氣排放污染物已經(jīng)成為我國(guó)大中城市大氣污染的主要來(lái)源之一。大力發(fā)展公共交通，逐步改變?nèi)藗兊某鲂蟹绞?，有利于減少因汽車尾氣排放造成的大氣污染。在我國(guó)政府不斷強(qiáng)化大氣污染防治工作、社會(huì)公眾環(huán)保訴求日益強(qiáng)烈的背景下，中央財(cái)政適當(dāng)增加節(jié)能減排支出和公共交通的投入比例，將對(duì)大氣污染防治產(chǎn)生一定的積極作用（趙峰俠等，2010）。因此，中央財(cái)政和地方財(cái)政聯(lián)手同時(shí)增加大氣污染防治專項(xiàng)資金的比例，著力發(fā)展公共交通，嚴(yán)格控制并減少燃油的私家車對(duì)大氣污染物的排放量，對(duì)于大氣污染防治具有重要意義。

假設(shè)2：政府公共交通環(huán)保投入與大氣污染防治正相關(guān)。

我國(guó)自1978年實(shí)施改革開(kāi)放以來(lái)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的國(guó)家戰(zhàn)略，使綜合國(guó)力得到極大提升。與此同時(shí)， 我國(guó)的工業(yè)化和城市化也給城市及周邊地區(qū)的空氣帶來(lái)了嚴(yán)重污染。有專家分析發(fā)現(xiàn)，城市空氣污染主要來(lái)自于工業(yè)排放的二氧化硫、煙塵及粉塵等。但工業(yè)企業(yè)為了提高自身經(jīng)濟(jì)效益，缺少主動(dòng)創(chuàng)新減排的內(nèi)在動(dòng)力。Jaffe等（1995）在對(duì)環(huán)境相關(guān)規(guī)范與美國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力之間的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)范引發(fā)了“擠出效應(yīng)”，即為了滿足相關(guān)環(huán)境規(guī)范的要求，企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面投入的財(cái)力、人力、物力和技術(shù)資源不會(huì)產(chǎn)生直接的生產(chǎn)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益，反而擠占了企業(yè)在其他方面的投資，妨礙了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。Gray和Shadbegian（1995）使用美國(guó)造紙業(yè)、煉油業(yè)和煉鋼業(yè)三個(gè)產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)企業(yè)污染治理成本與生產(chǎn)率之間存在著負(fù)相關(guān)關(guān)系，還發(fā)現(xiàn)為滿足環(huán)境規(guī)范要求花費(fèi)的成本與企業(yè)的生產(chǎn)率水平與增長(zhǎng)水平也都存在負(fù)相關(guān)性。在企業(yè)缺乏環(huán)保投入內(nèi)在激勵(lì)條件的情況下，我國(guó)政府為了促進(jìn)企業(yè)“去污”，選擇對(duì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼和投入，比如，針對(duì)火電企業(yè)的脫硫脫硝除塵電價(jià)補(bǔ)貼、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)補(bǔ)貼等，以此推動(dòng)企業(yè)采取環(huán)保行為，降低大氣污染。

假設(shè)3：政府工業(yè)補(bǔ)貼與投入與大氣污染防治正相關(guān)。

農(nóng)村能源包括兩類，一類是可再生能源，包括秸稈、薪柴、太陽(yáng)能（光熱）、微型電源（小型風(fēng)力發(fā)電、微水電、光伏電源）、其他生物質(zhì)能等；一類是傳統(tǒng)能源，包括煤炭、燃料油、液化石油氣和傳統(tǒng)電力等。自我國(guó)實(shí)施改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村能源消費(fèi)總量、消費(fèi)方式和消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，傳統(tǒng)的以秸稈、薪柴為主的生物質(zhì)能源地位下降，以居民家庭炊事和冬季采暖為主的生活耗能主要依賴直接燃燒煤炭，這無(wú)疑會(huì)排放大量的廢氣和煙粉塵，污染大氣環(huán)境。陸慧等（2006）、劉宇等（2008）的研究認(rèn)為，當(dāng)前， 沼氣池的推廣、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物生物質(zhì)資源的高效利用模式的開(kāi)發(fā)以及太陽(yáng)能熱水器的推廣使用等， 均對(duì)提高能效，減少大氣污染物排放，改善農(nóng)村環(huán)境起到了積極的促進(jìn)作用。據(jù)我國(guó)國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)制定的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》估算，到2020 年，全國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用量相當(dāng)于6 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，沼氣年利用量相當(dāng)于240 億m3天然氣。

假設(shè)4：政府農(nóng)村可再生能源環(huán)保投入與大氣污染防治正相關(guān)。

（二）政府監(jiān)管的調(diào)節(jié)作用

為了促進(jìn)環(huán)保投入系列政策的執(zhí)行效果，我國(guó)政府對(duì)環(huán)境的監(jiān)管強(qiáng)度也會(huì)隨之逐漸強(qiáng)化。張宇等（2013）指出，政府對(duì)環(huán)境的監(jiān)管會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而呈現(xiàn)出先弱化后增強(qiáng)的非線性特征，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力使得政府監(jiān)管的環(huán)境目標(biāo)往往讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)；而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段之后，隨著居民個(gè)人收入水平的提高，以及社會(huì)環(huán)境保護(hù)要求的逐漸增強(qiáng)，政府對(duì)環(huán)境的監(jiān)管強(qiáng)度也會(huì)隨之逐漸強(qiáng)化。當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及綜合國(guó)力不斷提高，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已成為世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)，對(duì)環(huán)境監(jiān)管日益增強(qiáng)，我國(guó)政府于2013年并實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。政府環(huán)境監(jiān)管的強(qiáng)有力實(shí)施能夠避免政策執(zhí)行過(guò)程中不到位、不及時(shí)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，確保資金用在刀刃上，使得各項(xiàng)環(huán)保投入真正發(fā)揮功效。

假設(shè)5：政府環(huán)境監(jiān)管力度越大，政府各項(xiàng)環(huán)保投入的大氣污染防治效果越好。

四、研究設(shè)計(jì)

（一）樣本選擇與數(shù)據(jù)來(lái)源

本文利用2004―2013年我國(guó)31個(gè)省區(qū)的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究，考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性和有效性，本文剔除了自治區(qū)，以30個(gè)省區(qū)的數(shù)據(jù)為樣本。原始數(shù)據(jù)分別來(lái)自中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和EPS全球統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)平臺(tái)，采用stata 10.0軟件進(jìn)行分析，對(duì)連續(xù)變量在1%和99%水平上進(jìn)行了winsorize縮尾處理。

（二）變量界定

1.大氣污染防治。大氣污染排放量越低，大氣污染防治效果越好。本文根據(jù)于文超和高楠（2015）的研究，選擇三種代表性氣體污染物：氮氧化物排放量、SO2排放量與煙塵排放量進(jìn)行衡量。首先采用極大極小值法對(duì)其進(jìn)行無(wú)量綱處理，然后三種氣體污染物的無(wú)量綱變量相加，得到pollu。為了研究方便，本文選擇零與pollu的差值，即“-pollu”來(lái)衡量大氣污染防治效果，本文界定其為Anti-pollu。

2.環(huán)保投入。大氣污染防治資金支持的方向有很多，本文重點(diǎn)研究四個(gè)方向的環(huán)保投入，第一是增加綠化，提高碳匯功能，本文用省份建成區(qū)的綠化覆蓋率表示；第二是公共交通投入，本文用每萬(wàn)人擁有的公共交通車輛數(shù)表示；第三是工業(yè)方面的補(bǔ)貼和投入，本文用工業(yè)污染治理完成投資額度來(lái)衡量；第四是農(nóng)村的可再生能源利用情況，本文用鄉(xiāng)村太陽(yáng)能熱水器面積與沼氣池產(chǎn)量來(lái)衡量。

3.政府監(jiān)管。在環(huán)保政策落實(shí)過(guò)程中，政府承擔(dān)監(jiān)管職能意義重大，如果監(jiān)管嚴(yán)格，有利于各項(xiàng)政策的落實(shí)。由于部分省份片面追求GDP，對(duì)部分環(huán)保政策視而不見(jiàn)，造成中央對(duì)地方的行政處罰案件數(shù)目增大。因此，本文用各省份的環(huán)境行政處罰案件數(shù)表示政府監(jiān)管強(qiáng)弱，案件數(shù)越少，表示政策執(zhí)行落實(shí)較好，政府監(jiān)管力度強(qiáng)。反之，案件數(shù)越多，表示政策執(zhí)行落實(shí)效果差，政府監(jiān)督力度弱。本文把可收集到的2009、2011和2013年30個(gè)省份的環(huán)境行政處罰案件數(shù)相加，進(jìn)行升序排列，案件數(shù)在中位數(shù)水平下的省份的政府監(jiān)管強(qiáng)，環(huán)保政策執(zhí)行效果好，Gover取1，中位數(shù)水平上的省份的政府監(jiān)管弱，環(huán)保政策執(zhí)行效果差，Gover取0。

4.控制變量?；诂F(xiàn)有研究，本文選取“三廢”綜合利用產(chǎn)值、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP的比重、城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年可支配收入三個(gè)指標(biāo)作為控制變量。詳見(jiàn)表1。

（三）模型構(gòu)建

為了衡量四項(xiàng)環(huán)保投入對(duì)大氣污染防治的影響，構(gòu)建模型1，其中X變量表示Green、Bus、Indus、Sun 與Qi?；诒疚牡募僭O(shè)，預(yù)期λ1的符號(hào)顯著為正。為了考察政府監(jiān)管的調(diào)節(jié)作用，本文構(gòu)建模型2，預(yù)計(jì)交叉變量的系數(shù)顯著為正。

Anti-pollu=λ0+λ1X+λ2Fei+λ3Gdp3+λ4Income+ε （模型1）

Anti-pollu=？鄣0λ0+？鄣1X+？鄣2Fei+？鄣3Gdp3+？鄣4Income+ε （模型2）

五、實(shí)證結(jié)果分析

（一）描述性統(tǒng)計(jì)

表2報(bào)告了變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果，無(wú)量綱處理后的大氣污染防治Anti-pollu的均值是-0.894；各省份綠化覆蓋率均值（中位數(shù)）為35.27%（35.99%），最大（?。┲禐?6.81%（20.03%）；省份每萬(wàn)人擁有的公交車數(shù)量從5.22到23.43輛不等，均值為10.55輛，表示各省份公交發(fā)展不平衡；單位GDP的工業(yè)污染治理完成投資額度的均值為12.68，最?。ù螅┲禐?.837（72.36），省份之間差距懸殊；鄉(xiāng)村太陽(yáng)能面積sun的均值為1 638，最?。ù螅┲禐?.700（6 936），省份之間差距懸殊；鄉(xiāng)村沼氣池產(chǎn)量的均值為8 133，最?。ù螅┲禐?.400（113 214），省份之間差距懸殊；政府監(jiān)管強(qiáng)度大的省份占比46.7%；省份的單位GDP三廢綜合利用率均值為104.8，最?。ù螅┲禐?2.06（313.9）；第三產(chǎn)業(yè)比重均值為39.75%，最小為7.95%，最大為75.50%，表示各省份產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)不同；人均可支配收入的均值為16 312，最小（大）值為 7 377（37 851），相差也較大。

（二）相關(guān)性分析

下頁(yè)表3報(bào)告了變量的Pearson相關(guān)系數(shù)表?？梢钥闯?，除了工業(yè)補(bǔ)貼和投入變量Indus外，綠化建設(shè)Green、公共交通Bus與農(nóng)村太陽(yáng)能Sun和沼氣池Qi三個(gè)變量均與大氣污染防治變量Anti-pollu在1%的水平上顯著正相關(guān)，初步支持本文的假設(shè)1、假設(shè)2和假設(shè)4。表明政府可以通過(guò)綠化環(huán)保投資、發(fā)展公共交通和農(nóng)村太陽(yáng)能和沼氣池來(lái)進(jìn)行大氣污染防治；但是政府工業(yè)補(bǔ)貼和投入變量與大氣污染防治變量的相關(guān)系數(shù)顯著為負(fù)，表示我國(guó)當(dāng)前的工業(yè)補(bǔ)貼和投入并不能達(dá)到有效防治大氣污染的效果，反而存在“越補(bǔ)貼，越污染”的怪圈，假設(shè)3未得到支持，表明政府需要重新考慮其對(duì)工業(yè)企業(yè)的補(bǔ)貼政策有效性，避免企業(yè)拿著“脫霾”補(bǔ)貼不治污的現(xiàn)象發(fā)生。從控制變量系數(shù)看，加強(qiáng)三廢利用、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有利于大氣污染防治。

（三）回歸結(jié)果分析

表4報(bào)告了變量多元回歸結(jié)果。因變量均為大氣污染防治，回歸式（1）、（3）、（5）、（7）分別對(duì)綠化情況Green、公共交通Bus、工業(yè)補(bǔ)貼與投入Indus與鄉(xiāng)村太陽(yáng)能Sun和沼氣量Qi進(jìn)行了回歸，回歸式（9）是一個(gè)整體回歸。從回歸結(jié)果（1）看，政府綠化建設(shè)的系數(shù)在1%水平上顯著為正，表示綠化覆蓋程度越高，大氣污染防治效果越好，進(jìn)一步支持了假設(shè)1。從回歸結(jié)果（3）看，公共交通的系數(shù)為0.029，在5%水平上顯著為正，進(jìn)一步支持了假設(shè)2，政府對(duì)公共交通的發(fā)展有利于大氣污染防治。

從回歸結(jié)果（5）看，跟預(yù)期完全相反，工業(yè)補(bǔ)貼與投入變量的系數(shù)在1%水平上顯著為負(fù)，表明政府對(duì)工業(yè)補(bǔ)貼與投入并沒(méi)有收到預(yù)期效果，反而存在“越補(bǔ)貼，越污染”現(xiàn)象，這個(gè)問(wèn)題值得我們深思。分析原因：一是如華夏能源網(wǎng)（2016-01-05）的報(bào)道，當(dāng)前補(bǔ)貼方式存在爭(zhēng)議，比如對(duì)火電企業(yè)補(bǔ)貼政策是企業(yè)只要上了相關(guān)設(shè)施，發(fā)一度電補(bǔ)一度，而不管該設(shè)施是否真的有效，企業(yè)是否真的在低排放，這就造成一些企業(yè)為達(dá)到補(bǔ)助條件，進(jìn)行數(shù)據(jù)造假、偷排、漏排，甚至與第三方監(jiān)測(cè)企業(yè)串通造假，實(shí)際還在超標(biāo)排放，為了賺取更多補(bǔ)貼，反而實(shí)際超標(biāo)排放的更多。二是國(guó)家對(duì)工業(yè)補(bǔ)貼以大的國(guó)企為主，忽視了眾多小企業(yè)的污染防治政策制定與實(shí)施，而這正好是我國(guó)大氣污染的短板，國(guó)家工業(yè)補(bǔ)貼投入只是一味地把長(zhǎng)板加長(zhǎng)，不去補(bǔ)短板，自然會(huì)影響整體治污效果。比如，我國(guó)全國(guó)每年消耗大約40億噸煤，約一半用于發(fā)電，一半用于工業(yè)燃燒和民用，后一半20億噸的工業(yè)燒煤、散煤恰恰是治理霧霾的難題，但國(guó)家顯然對(duì)工業(yè)用煤以及散煤的投入以及標(biāo)準(zhǔn)未給予足夠重視。從回歸結(jié)果（7）看，太陽(yáng)能面積與沼氣池產(chǎn)量的系數(shù)均在1%水平顯著為正，驗(yàn)證了假設(shè)4。表明國(guó)家加強(qiáng)補(bǔ)貼力度，大力促進(jìn)農(nóng)村太陽(yáng)能與沼氣池的推廣，這有利于大氣污染防治?；貧w結(jié)果（9）是幾個(gè)變量的整體回歸結(jié)果，結(jié)論一致。

為了驗(yàn)證政府監(jiān)管的作用，回歸式（2）、（4）、（6）、（8）分別加入了Gover與綠化情況Green、公共交通Bus、工業(yè)補(bǔ)貼與投入Indus和鄉(xiāng)村太陽(yáng)能Sun的交叉變量進(jìn)行了回歸。從結(jié)果看，除了（8）外，系數(shù)均在1%的水平上顯著正相關(guān)，表示政府監(jiān)管更有利于各項(xiàng)政策的落實(shí)與執(zhí)行，政府環(huán)保投入能夠收到更好的大氣污染防治效果，驗(yàn)證了假設(shè)5。

六、結(jié)論與建議

本文以2004―2013年中國(guó)31個(gè)省份的數(shù)據(jù)為樣本，分析了環(huán)保投入、政府監(jiān)管對(duì)大氣污染防治的影響，研究結(jié)論如下：

第一，在綠化覆蓋上的環(huán)保投入與大氣污染防治之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，這說(shuō)明在綠化覆蓋上的環(huán)保投入在大氣污染防治方面已經(jīng)見(jiàn)到了成效。一方面說(shuō)明在綠化覆蓋方面的環(huán)保投入是非常有意義的；另一方面也說(shuō)明我國(guó)較早著手逐步增加綠化資金投入的政策對(duì)大氣污染防治起到了積極作用。

第二，公共交通的發(fā)展與大氣污染防治存在顯著正相關(guān)關(guān)系，一定程度上反映出我國(guó)公共交通的發(fā)展對(duì)大氣污染起到了減排作用，由此我國(guó)制定的大力發(fā)展城市地下軌道交通和地上公共交通的政策是正確的。

第三，工業(yè)污染補(bǔ)貼及投入與大氣污染防治之間存在負(fù)相關(guān)關(guān)系，存在一個(gè)“越補(bǔ)貼，越污染”的怪現(xiàn)象。這表明我國(guó)工業(yè)補(bǔ)貼政策的邏輯或利益勾連中存在問(wèn)題，需要政府深思，原因可能與工業(yè)企業(yè)補(bǔ)貼方式不合理、監(jiān)管不嚴(yán)格、或補(bǔ)貼長(zhǎng)板而非短板有關(guān)。

第四，鄉(xiāng)村太陽(yáng)能熱水器面積、沼氣產(chǎn)量均與大氣污染防治存在正相關(guān)關(guān)系，表明我國(guó)農(nóng)業(yè)部2007年《全國(guó)農(nóng)村沼氣工程建設(shè)規(guī)劃（2006―2010）》中明確提出“十一五”期間國(guó)家將加快建設(shè)農(nóng)村沼氣的步伐的舉措是正確的。2008年底國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見(jiàn)》，提出全面推進(jìn)家電下鄉(xiāng)工作，2009年太陽(yáng)能熱水器被補(bǔ)充到家電下鄉(xiāng)政策補(bǔ)貼范圍，當(dāng)年2月起開(kāi)始我國(guó)對(duì)太陽(yáng)能下鄉(xiāng)給予財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)太陽(yáng)能下鄉(xiāng)的補(bǔ)貼政策將使得太陽(yáng)能這一清潔能源快速走進(jìn)農(nóng)村，并帶來(lái)一場(chǎng)能源利用的升級(jí)。

第五，政府監(jiān)管能夠增強(qiáng)環(huán)保投入政策與大氣污染防治的關(guān)系，這一結(jié)論說(shuō)明我國(guó)政府通過(guò)實(shí)施嚴(yán)厲的環(huán)境監(jiān)管能夠促進(jìn)環(huán)保投入政策的落實(shí)，是大氣污染防治政策的保障。

基于實(shí)證結(jié)果，本文提出如下政策建議。

1.完善政府預(yù)算支出管理體制。目前我國(guó)節(jié)能環(huán)保預(yù)算資金屬于國(guó)家財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)投入，用于環(huán)境治理和資源利用。從本研究結(jié)果來(lái)看，增加綠化覆蓋、發(fā)展公共交通、發(fā)展農(nóng)村太陽(yáng)能和沼氣池對(duì)大氣污染防治積極有利，工業(yè)污染補(bǔ)貼與投入并不利于大氣污染防治。建議我國(guó)政府繼續(xù)加大在綠化覆蓋、公共交通、農(nóng)村太陽(yáng)能和沼氣池方面的財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)資金的投入比例，并努力提高資金使用效率。

2.重新思考現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)治污補(bǔ)貼與投入方式。越補(bǔ)貼，越污染；越整治，越過(guò)剩的問(wèn)題到底出在哪里？這需要政府相關(guān)部門深思，應(yīng)該設(shè)計(jì)恰當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼方式，避免企業(yè)鉆空子賺補(bǔ)貼，并加強(qiáng)監(jiān)管，避免數(shù)據(jù)造假、串通騙補(bǔ)等行為發(fā)生。還要注意補(bǔ)貼領(lǐng)域與對(duì)象，把工業(yè)補(bǔ)貼款用于影響大氣污染防治效果的短板上。

3.進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)村太陽(yáng)能熱水器和沼氣的建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)鄉(xiāng)村人口比重較大、部分地區(qū)人員居住分散、環(huán)保意識(shí)相對(duì)薄弱，國(guó)家相關(guān)部門需要參照大氣污染防治、環(huán)境保護(hù)、可再生能源等領(lǐng)域的法律法規(guī)，制定、實(shí)施與光能太陽(yáng)能和沼氣等清潔能源發(fā)展相關(guān)的財(cái)政資金補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)并推進(jìn)鄉(xiāng)村居民家家戶戶安裝光能太陽(yáng)能、建沼氣池，積極參與節(jié)能減排。

4.進(jìn)一步加大政府監(jiān)管力度。目前我國(guó)的各項(xiàng)環(huán)保政策存在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、落實(shí)不到位的現(xiàn)象，再加上企業(yè)自身不積極，這必然需要政府加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，使得“脫霾”補(bǔ)貼真正用于“治污”。J

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第5篇：大氣污染處理報(bào)告范文

剛剛過(guò)去的2013年，是中國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)突然覺(jué)醒的一年。在這一年里，四分之一國(guó)土持續(xù)霧霾，全國(guó)20個(gè)省份104座城市遭遇了空氣質(zhì)量重度污染，受影響人口達(dá)6億；除此之外，中國(guó)九成地下水遭污染，1.5億畝耕地受重金屬污染，華南部分城市50%耕地遭受重金屬污染……

如何處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資源環(huán)境之間的關(guān)系，成為中國(guó)老百姓最關(guān)注的焦點(diǎn)之一。也正是在這樣的背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、踐行節(jié)能環(huán)保、促進(jìn)綠色發(fā)展已成為中國(guó)政府的共識(shí)和責(zé)任。目前，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，正在吸引資本、人才、企業(yè)向這個(gè)行業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，節(jié)能環(huán)保業(yè)也迎來(lái)了前所未有的發(fā)展新機(jī)遇。

國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》

中國(guó)在2013年遭受了嚴(yán)重的空氣污染，越來(lái)越多的霧霾天氣，也讓北京承受了巨大的壓力。環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢表示，當(dāng)前，我國(guó)大氣環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，污染物排放總量遠(yuǎn)超環(huán)境容量，70%左右的城市達(dá)不到新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，大氣環(huán)境治理已經(jīng)到了不治不行、刻不容緩的地步。

2013年9月12日，國(guó)務(wù)院了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《大氣十條》）?！洞髿馐畻l》提出了十條35項(xiàng)具體措施，包括減少污染物排放、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、加快企業(yè)技術(shù)改造、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、健全環(huán)境法律法規(guī)體系、建立區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣、動(dòng)員全社會(huì)力量參與大氣保護(hù)行動(dòng)等要求，扣響了向PM2.5污染宣戰(zhàn)的“發(fā)令槍”，掀起了以防治大氣污染為目標(biāo)的全社會(huì)行動(dòng)。

《大氣十條》也提出了空氣治理的目標(biāo)，即到2017年京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角PM2.5濃度分別下降25%、20%和15%；地級(jí)以上城市PM10濃度到2017年下降10%。其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。目前，北京市的PM2.5年均濃度在90微克/立方米～100微克/立方米，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家大城市。

目前，全國(guó)已有20多個(gè)省份組織召開(kāi)?。▍^(qū)、市）委常委會(huì)議和省（區(qū)、市）政府常務(wù)會(huì)議，專題研究部署大氣污染防治工作。北京、天津、河北、上海等10多個(gè)?。ㄊ校┝吮镜貐^(qū)的《大氣十條》實(shí)施方案，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制也已全面啟動(dòng)。

為了《大氣十條》的實(shí)施，政府推出了多項(xiàng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持政策，環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為未來(lái)投資重點(diǎn)也進(jìn)一步明確。國(guó)務(wù)院總理主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出五條措施來(lái)加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)：一要推動(dòng)節(jié)能環(huán)保和再生產(chǎn)品消費(fèi)；二要提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，發(fā)展壯大合同能源管理等節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)；三要加快節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程建設(shè)（例如污水管網(wǎng)）；四要營(yíng)造有利的市場(chǎng)和政策環(huán)境；五要加大中央預(yù)算內(nèi)投資和節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持力度等。作為拉動(dòng)國(guó)內(nèi)有效需求、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新機(jī)遇正在到來(lái)。

環(huán)境污染嚴(yán)峻

2013年初，我國(guó)遭遇一輪大面積霧霾天氣。2013年末，中國(guó)的華北地區(qū)、華東地區(qū)、東北地區(qū)霧霾持續(xù)不斷，全國(guó)已陸續(xù)有104座城市空氣質(zhì)量達(dá)到重污染程度。當(dāng)大半個(gè)中國(guó)都在“自強(qiáng)不吸、霾頭苦干”中自嘲時(shí)，北京在5天里四次空氣重污染預(yù)警信號(hào)的事件卻讓人感到中國(guó)環(huán)境污染的可怕。人們眼睜睜看著多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就被霧霾快速“遮蓋”，生活信心被蠶食；北京過(guò)夜外國(guó)游客數(shù)量同比一度減少近四成，很多在北京工作的外籍員工甚至要求公司支付每年十幾萬(wàn)的“霧霾補(bǔ)貼”；韓國(guó)媒體甚至稱中國(guó)的霧霾是“人類歷史上最嚴(yán)重的大氣污染”。

不僅僅是霧霾天氣呈現(xiàn)出來(lái)的大氣污染，水污染、土壤污染乃至延伸的食品污染、城市綜合環(huán)境下降也屢見(jiàn)不鮮。

在我國(guó)，缺水嚴(yán)重、水源污染已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。而在“最會(huì)喝水夫婦20年不喝自來(lái)水”的新聞引發(fā)熱議后，2013年1月，衛(wèi)生部承認(rèn)，我國(guó)飲用水安全形勢(shì)“十分嚴(yán)峻”。近期相關(guān)部門對(duì)我國(guó)118個(gè)城市連續(xù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)令人震驚：約64%的城市地下水遭受嚴(yán)重污染，基本清潔的只有3%。由于我國(guó)對(duì)地下水的超量開(kāi)采已持續(xù)了幾十年，目前全國(guó)已形成區(qū)域地下水降落漏斗100多個(gè)，面積近15萬(wàn)平方公里。更為嚴(yán)重的是，大量開(kāi)采地下水造成地質(zhì)板塊沉陷。

我國(guó)地表水污染更為嚴(yán)重。環(huán)保部的《2012中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，在去年全國(guó)198個(gè)地市級(jí)行政區(qū)開(kāi)展的4929個(gè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，水質(zhì)呈較差級(jí)及極差級(jí)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)一共占了57.3%。全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝娴乃|(zhì)“總體為輕度污染”。大范圍地表水、地下水被污染，并通過(guò)大氣污染、滲透等方式，蔓延影響到飲用水水源，直接影響了飲用水源水質(zhì)，威脅人們飲水安全。2013年，山西長(zhǎng)治苯胺泄露污染河流、云南省昆明市東川區(qū)驚現(xiàn)“牛奶河”、北京密云水庫(kù)上游牛河老河床巨型垃圾填埋坑、廣西賀江水重金屬污染事件，也說(shuō)明了目前水污染形勢(shì)的日益嚴(yán)峻。

隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程不斷加快，土壤污染問(wèn)題也日趨嚴(yán)峻。2000年以后，我國(guó)城市工業(yè)污染場(chǎng)地問(wèn)題開(kāi)始凸現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)土壤污染出現(xiàn)了有毒化工和重金屬污染由工業(yè)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、由城區(qū)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、由地表向地下轉(zhuǎn)移、由上游向下游轉(zhuǎn)移、由水土污染向食品鏈轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，逐步積累的污染正在演變成污染事故的頻繁爆發(fā)。2008年以來(lái)，全國(guó)已發(fā)生百余起重大污染事故，其中砷、鎘、鉛等重金屬污染事故達(dá)30多起。此外，我國(guó)受鉛、汞、鋅、鉻、砷等重金屬污染的耕地面積近2000萬(wàn)平方公里，約占總耕地面積的五分之一。

中國(guó)經(jīng)歷了30多年的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)，為了片面追求GDP ，大量環(huán)境隱患因此埋下，這些問(wèn)題隨著時(shí)間推演，如今漸漸進(jìn)入爆發(fā)期。“病態(tài)的城市化”，直接威脅到居民的生存底線。生態(tài)環(huán)境治理已成為中國(guó)未來(lái)發(fā)展最大挑戰(zhàn)之一，也正因如此，十報(bào)告單篇論述“生態(tài)文明”，將生態(tài)文明建設(shè)納入建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的總布局中，實(shí)行“五位一體”，首次將經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五大建設(shè)并列。

環(huán)保商機(jī)涌現(xiàn)

在當(dāng)前環(huán)境污染問(wèn)題突出、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也面臨一定壓力的背景下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在保障民生、維持穩(wěn)定、拉動(dòng)投資等方面的意義就凸顯出來(lái)，特別是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大方向下，節(jié)能環(huán)保在未來(lái)拉動(dòng)內(nèi)需中的重要地位不容忽視，其作為“穩(wěn)增長(zhǎng)”與“促轉(zhuǎn)型”共同著力點(diǎn)的戰(zhàn)略地位已經(jīng)十分明確。

以空氣污染為例，目前我國(guó)的空氣污染已經(jīng)到了不得不治的地步。大氣治理的動(dòng)力主要受益于政府的“還債”行為，雖然取得了一些成就，卻依然受制于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理而沒(méi)有得到解決。隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，特別是十報(bào)告中“美麗中國(guó)”概念的提出，我國(guó)的大氣治理產(chǎn)業(yè)一定會(huì)迎來(lái)一輪高速發(fā)展。而根據(jù)大氣污染治理所涉及的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，未來(lái)大氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、煙氣脫硫脫硝及除塵、環(huán)保技術(shù)服務(wù)、汽車尾氣提標(biāo)排放、空氣凈化等領(lǐng)域正在迎來(lái)發(fā)展的機(jī)遇。

隨著普通老百姓對(duì)環(huán)境健康和空氣質(zhì)量意識(shí)的快速提升，隨著居民收入和消費(fèi)水平的提高，市場(chǎng)對(duì)于家用空氣凈化設(shè)備的需求將顯著提升。其產(chǎn)品包括家用空氣凈化器、商用空氣凈化器、車載空氣凈化機(jī)、樓宇新風(fēng)系統(tǒng)、小型非電中央空調(diào)等。而高效過(guò)濾凈化器、靜電吸附凈化器、臭氧凈化器、光催化凈化器、多功能空氣凈化器和負(fù)離子空氣凈化器等多種型號(hào)的產(chǎn)品也越來(lái)越被人熟知。隨著百姓對(duì)家用空氣凈化設(shè)備的認(rèn)知度的提升，家用空氣凈化設(shè)備的市場(chǎng)會(huì)逐步展開(kāi)。

對(duì)于土壤修復(fù)來(lái)說(shuō)，2013年1月末，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》（簡(jiǎn)稱《工作安排》），提出到2015年，全面摸清我國(guó)土壤環(huán)境狀況，初步遏制土壤污染上升勢(shì)頭，力爭(zhēng)到2020年，建成國(guó)家土壤環(huán)境保護(hù)體系，使全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。并且要研究起草土壤環(huán)境保護(hù)專門法規(guī)，并完善有利于土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收、信貸、補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)政策。

有報(bào)告指出，目前一些地區(qū)的土地修復(fù)費(fèi)用已經(jīng)高達(dá)數(shù)十億甚至數(shù)百億元，考慮到國(guó)內(nèi)人口密集的大型城市均存在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的需求，一旦市場(chǎng)正式啟動(dòng)，預(yù)計(jì)未來(lái)土壤修復(fù)的市場(chǎng)空間應(yīng)當(dāng)在千億元以上。

2013年，歷時(shí)十年、歷經(jīng)四次國(guó)際性談判終于取得了進(jìn)展，出臺(tái)了妥協(xié)性的公約，即所謂的《水俁汞防治公約》。這份公約對(duì)汞產(chǎn)品的生產(chǎn)和貿(mào)易做了實(shí)質(zhì)性規(guī)定。而在《水俁汞防治公約》的壓力下，我國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)了汞污染防治技術(shù)規(guī)范的編制，并推進(jìn)各個(gè)行業(yè)汞污染政策的落實(shí)。2013年3月，工信部、科技部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合了《中國(guó)逐步降低熒光燈含汞量路線圖》，到2013年底，淘汰緊湊型熒光燈液汞生產(chǎn)工藝；到2014年底，力爭(zhēng)全面淘汰液汞生產(chǎn)工藝。與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委等六部委出臺(tái)的《半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》提出，2015年LED功能性照明產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率達(dá)20%以上，產(chǎn)值達(dá)1800億元。

在水污染治理方面，2013年，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及水利部聯(lián)合印發(fā)《華北平原地下水污染防治工作方案》。方案提出，2015年初步遏制華北地下水水質(zhì)惡化趨勢(shì)，城鎮(zhèn)集中式地下水飲用水源水質(zhì)狀況有所改善。方案的出臺(tái)，意味著眾所關(guān)注的地下水污染防治工作將在華北平原率先突破。

在廢水處理行業(yè)政策方面，2013年9月，國(guó)務(wù)院總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例（草案）》。該條例明確排水與污水處理五大方向，比如城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃要與城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)、道路、綠地、水系等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，規(guī)范雨水和污水排放，促進(jìn)污水處理再生利用和污泥、雨水的資源化利用，加強(qiáng)對(duì)污水排放和處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況的監(jiān)管，提高城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治能力，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)排污等行為。北京市政府印發(fā)《北京市加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案》。隨著工業(yè)化進(jìn)程的繼續(xù)、城市化發(fā)展的加快及居民生活水平的提高，污水排放量將保持一定的增長(zhǎng)，加上國(guó)家重視，污水處理產(chǎn)業(yè)有望騰飛。

在固廢（生活垃圾）處理領(lǐng)域，《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》、《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》、《北京市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年實(shí)施方案（2013-2015年）》都已經(jīng)實(shí)施。國(guó)家發(fā)展改革委的《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》明確規(guī)定，垃圾焚燒發(fā)電執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí)0.65元，且垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)高出當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分實(shí)行兩級(jí)分?jǐn)?；?guó)務(wù)院的《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出，到2015年全國(guó)城鎮(zhèn)垃圾焚燒處理設(shè)施能力達(dá)到無(wú)害化處理總能力的35%。在一線城市中，北京非居民垃圾處理費(fèi)2014年將上調(diào)，費(fèi)用上漲11倍。按照《北京市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年實(shí)施方案（2013-2015 年）》，北京市將完成35項(xiàng)生活垃圾、餐廚垃圾和滲濾液處理設(shè)施及5項(xiàng)建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。僅2013至2015年，垃圾處理設(shè)施建設(shè)及配套設(shè)施建設(shè)所需資金將達(dá)502 億元。 而根據(jù)行業(yè)預(yù)測(cè)，“十二五”期間固廢處理行業(yè)投資規(guī)模將達(dá)8000億元，市場(chǎng)空間廣闊。

維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，競(jìng)爭(zhēng)的形式和手段不斷發(fā)生變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集了3萬(wàn)家企業(yè)，魚龍混雜、參差不齊，企業(yè)間相互壓價(jià)、招投標(biāo)暗箱操作等不正之風(fēng)充斥行業(yè)，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。為了營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更可持續(xù)地發(fā)展，中國(guó)環(huán)境投資聯(lián)盟理事長(zhǎng)王世汶表示，“當(dāng)前更重要的是要理順整個(gè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的管理體系，真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用?！?/p>

此外，由于目前我國(guó)對(duì)節(jié)能環(huán)保的補(bǔ)貼力度相對(duì)比較弱，我國(guó)正在制定積極的補(bǔ)貼政策以促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的壯大。但同時(shí)，抑制盲目投資的沖動(dòng)正被重視起來(lái)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍認(rèn)為，政府確實(shí)要在節(jié)能環(huán)保行業(yè)的發(fā)展中起到應(yīng)有作用，但新能源汽車、海水淡化等細(xì)分產(chǎn)業(yè)不能長(zhǎng)期依靠政府投資和補(bǔ)貼。李佐軍說(shuō)：“補(bǔ)貼并不能從根本上解決問(wèn)題，溫室始終無(wú)法培育出參天大樹(shù)。在行業(yè)發(fā)展初期以及缺乏國(guó)際品牌時(shí)，的確需要政府給予補(bǔ)貼以獲得生存空間。但企業(yè)今后長(zhǎng)期健康的發(fā)展，絕不能靠補(bǔ)貼維系?！?/p>

第6篇：大氣污染處理報(bào)告范文

原告：路達(dá)（廈門）工業(yè)有限公司法定代表人：吳材攀，董事長(zhǎng)。

被告：廈門市環(huán)境保護(hù)局。

法定代表人：吳子琳，局長(zhǎng)。

路達(dá)（廈門）工業(yè)有限公司是1990年初成立的臺(tái)商獨(dú)資企業(yè)，主要從事各種衛(wèi)浴設(shè)備、黃銅閥門及水道器材零配件等產(chǎn)品的生產(chǎn)。其中黃銅鑄造工序在生產(chǎn)過(guò)程中有刺鼻的惡臭氣體排出。因此，在審批該項(xiàng)目時(shí)，廈門市環(huán)境保護(hù)局在原告報(bào)送的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》中批復(fù)：“同意在水產(chǎn)學(xué)院的機(jī)械工廠興建路達(dá)工業(yè)有限公司，對(duì)大氣污染較嚴(yán)重的鑄造及噪聲較嚴(yán)重的工序應(yīng)放到杏林冶煉廠生產(chǎn)?！?。1990年下半年，原告擅自將黃銅鑄造車間遷入集美分廠并投入生產(chǎn)。在生產(chǎn)過(guò)程中排放出的惡臭氣體污染著周圍環(huán)境，尤其是與原告一路之隔的福建省體育學(xué)院時(shí)常受到惡臭氣體的侵襲，不少師生夜里經(jīng)常不能入眠，口干、喉痛、咳嗽、胸悶等病癥增多，一些班級(jí)無(wú)法正常訓(xùn)練，大運(yùn)動(dòng)量項(xiàng)目成績(jī)下降。該院師生不斷向被告及有關(guān)部門反映原告排放惡臭氣體，干擾該院教學(xué)、生活秩序，強(qiáng)烈要求環(huán)保部門責(zé)令該車間搬遷。廈門市、開(kāi)元區(qū)人大代表和政協(xié)委員多人也數(shù)次提出議案，反映同樣的情況和要求。1992年7月1日，被告作出廈環(huán)保字（1992）055號(hào)決定，責(zé)令原告自1992年7月5日起在集美分廠停止使用產(chǎn)生惡臭的樹(shù)脂殼模澆鑄工藝。但原告并未完全執(zhí)行該項(xiàng)決定。同年9月，被告在查實(shí)原告集美分廠仍繼續(xù)使用樹(shù)脂殼模鑄銅之后，又對(duì)原告作出罰款5000元的處罰決定。此后，原告雖提出了治污措施和計(jì)劃，但仍沒(méi)有消除惡臭污染。體育學(xué)院師生仍強(qiáng)烈要求立即徹底解決該污染問(wèn)題。據(jù)此，廈門市環(huán)境保護(hù)局根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第三十六條和《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第三十二條規(guī)定，于1992年12月9日作出廈環(huán)保字〔1992〕103號(hào)《關(guān)于責(zé)令路達(dá)（廈門）工業(yè)有限公司停止使用集美分廠鑄造車間的決定》，責(zé)令路達(dá)（廈門）工業(yè)有限公司集美分廠鑄造車間于1993年5月1日之前停止生產(chǎn)；從1992年12月20日起，該車間每日18時(shí)至次日6時(shí)不得開(kāi)爐；每次使用爐數(shù)不得超過(guò)兩個(gè)。

原告不服，向福建省環(huán)境保護(hù)局申請(qǐng)復(fù)議。1993年3月23日，省環(huán)保局復(fù)議決定維持廈門市環(huán)保局的具體行政行為。原告仍不服，于1993年4月8日向廈門市開(kāi)元區(qū)人民法院提起行政訴訟。

原告訴稱：原告將鑄造車間并入集美分廠后，經(jīng)被告所屬的廈門環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)該車間的粉塵、噪音、廢氣進(jìn)行實(shí)地監(jiān)測(cè)，認(rèn)為基本符合環(huán)保要求，同意正式投產(chǎn)后，原告才正式投產(chǎn)。原告的行為并未違反環(huán)境保護(hù)法第三十六條及大氣污染防治法第三十二條的規(guī)定，被告僅憑體育學(xué)院師生反映強(qiáng)烈，就認(rèn)定原告集美分廠鑄造車間排放的氣體污染了大氣環(huán)境，影響了福建體院正常的生活、教學(xué)秩序，沒(méi)有科學(xué)根據(jù)和法律法規(guī)依據(jù)。同時(shí)，責(zé)令鑄造車間于1993年5月1日前停產(chǎn)，沒(méi)有給原告遷建廠房一個(gè)合理的期限，必然使原告整個(gè)生產(chǎn)工序停滯癱瘓，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。請(qǐng)求依法撤銷廈環(huán)保字〔1992〕103號(hào)決定。

被告辯稱：原告集美分廠鑄造車間排放惡臭氣體污染環(huán)境的事實(shí)，有福建體育學(xué)院師生數(shù)十次向被告和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門投訴，各級(jí)人大、政協(xié)提案，被告現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)結(jié)果及原告多次向被告行文匯報(bào)污染處理方案、計(jì)劃等證據(jù)證實(shí)。市環(huán)保局根據(jù)環(huán)境保護(hù)法第三十六條和大氣污染防治法第三十二條的規(guī)定對(duì)原告作出行政處罰決定并無(wú)不當(dāng)；責(zé)令原告在1993年5月1日前停止生產(chǎn)已充分考慮了原告的實(shí)際困難和要求，使原告有充分的時(shí)間執(zhí)行市環(huán)保局處理決定，請(qǐng)求判決維持廈環(huán)保字〔1992〕103號(hào)決定。

「審判

廈門市開(kāi)元區(qū)人民法院審理認(rèn)為：按國(guó)內(nèi)有關(guān)環(huán)境管理實(shí)踐并借鑒國(guó)外辦法，惡臭污染是根據(jù)人群嗅覺(jué)感官判斷進(jìn)行鑒別和確定的。原告在生產(chǎn)過(guò)程中排放的惡臭氣體，確實(shí)污染大氣環(huán)境，嚴(yán)重侵害了省體育學(xué)院師生身體健康，干擾了教學(xué)、生活秩序，其行為違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第二十六條的規(guī)定，被告作出的廈環(huán)保字〔1992〕103號(hào)決定，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，程序合法。原告要求延長(zhǎng)生產(chǎn)時(shí)間，撤銷被告處理決定，理由不足，不予采納。該院依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第三十六條、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第三十二條、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第一項(xiàng)之規(guī)定，于1993年4月26日判決：維持被告廈門市環(huán)境保護(hù)局廈環(huán)保字〔1992〕103號(hào)關(guān)于責(zé)令路達(dá)（廈門）工業(yè)有限公司停止使用集美分廠鑄造車間的決定。原告不服，向廈門市中級(jí)人民法院提出上訴稱：上訴人將鑄造車間遷入集美分廠是經(jīng)被上訴人審核批準(zhǔn)的，手續(xù)完整，程序合法。且在生產(chǎn)中，在被上訴人的監(jiān)測(cè)和幫助下，上訴人采取了有效的防治措施，鑄造車間沒(méi)有向外排放惡臭氣體。上訴人的行為沒(méi)有違反大氣污染防治法第二十六條的規(guī)定。因此，被上訴人適用環(huán)境保護(hù)法第三十六條和大氣污染防治法第三十二條所作出的具體行政行為，主要證據(jù)不足，適用法律法規(guī)錯(cuò)誤，請(qǐng)求撤銷一審判決。

被上訴人廈門市環(huán)保局仍以原答辯理由進(jìn)行答辯。

廈門市中級(jí)人民法院審理認(rèn)為：上訴人路達(dá)（廈門）工業(yè)有限公司在生產(chǎn)過(guò)程中，所排出的惡臭氣體，確實(shí)污染了大氣環(huán)境，對(duì)于相毗鄰的省體育學(xué)院師生的身體健康，造成侵害，其行為違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第三十六條和《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第三十二條的規(guī)定，原審判決認(rèn)定的事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確，程序合法，上訴人的上訴理由不足，不予采納。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，于1993年6月2日作出判決：

駁回上訴，維持原判。

「評(píng)析

本案主要涉及以下3個(gè)問(wèn)題：

（一）如何認(rèn)定惡臭污染事實(shí)，是本案爭(zhēng)議的重要問(wèn)題。目前，我國(guó)尚沒(méi)有惡臭氣體排放的國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)，而且由于技術(shù)方面的原因，也難于通過(guò)儀器檢測(cè)查明惡臭氣體的具體成分。在審理中，經(jīng)開(kāi)元區(qū)人民法院同意，廈門市環(huán)保局就如何判斷惡臭污染請(qǐng)示國(guó)家環(huán)保局。國(guó)家環(huán)保局政策法規(guī)司答復(fù)：目前國(guó)家尚未頒布惡臭物質(zhì)監(jiān)測(cè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)內(nèi)有關(guān)的環(huán)境管理實(shí)踐中并借鑒國(guó)外辦法，惡臭污染是根據(jù)人群嗅覺(jué)感官判斷進(jìn)行鑒別和確定的。本案中，原告所屬的集美分廠鑄造車間從投產(chǎn)起，與其僅一路之隔的福建體院師生就不斷向被告和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門反映該車間排放惡臭氣體污染環(huán)境問(wèn)題，并提供了該院衛(wèi)生所的疾病患者統(tǒng)計(jì)資料。市、區(qū)人大代表和政協(xié)委員也提出議案反映該車間的污染問(wèn)題，在被告和一審法院調(diào)查時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)聞到了惡臭氣味。這些證據(jù)足以證明原告工廠惡臭污染的事實(shí)存在并危害了周圍環(huán)境。

第7篇：大氣污染處理報(bào)告范文

為防治大氣污染，營(yíng)造舒適和諧的人居環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《省清潔空氣行動(dòng)方案》、寧波市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染防治工作的若干意見(jiàn)》等法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我區(qū)臨港工業(yè)特點(diǎn)，計(jì)劃開(kāi)展有機(jī)廢氣污染整治專項(xiàng)行動(dòng)。為規(guī)范整治工作，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量、保障群眾環(huán)境權(quán)益為根本出發(fā)點(diǎn)，按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的要求，通過(guò)提升企業(yè)生產(chǎn)工藝，完善廢氣污染治理設(shè)施，減少無(wú)組織有機(jī)廢氣的排放，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，提供強(qiáng)有力的環(huán)境支撐。

二、基本原則

（一）切實(shí)提高污染控制水平，努力降低資源消耗和污染物

排放強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)有機(jī)廢氣排污總量的減少。

（二）借鑒國(guó)內(nèi)外有機(jī)廢氣治理經(jīng)驗(yàn)，有重點(diǎn)的指導(dǎo)，整體推進(jìn)有機(jī)廢氣整治工作。

（三）環(huán)保部門強(qiáng)化執(zhí)法，進(jìn)一步提升企業(yè)的環(huán)境管理能力；企業(yè)作為治污主體，需加大投入、改進(jìn)工藝和提升廢氣治理裝備，進(jìn)一步減少有機(jī)廢氣排放量。

三、范圍和目標(biāo)

（一）整治范圍：化工、涂裝行業(yè)和其它產(chǎn)生惡臭的單位。

（二）整治目標(biāo)：通過(guò)推行清潔生產(chǎn)、提升裝備水平，有效控制有機(jī)廢氣排放量。年底前完成老百姓反映強(qiáng)烈的敏感區(qū)域企業(yè)臭味治理工作；年月底前完成涂裝行業(yè)廢氣污染的收集和治理工作；年月底前完成化工企業(yè)有機(jī)廢氣的收集和治理工作。

四、整治要求

各企業(yè)要制訂《有機(jī)廢氣收集和治理實(shí)施方案》，擴(kuò)大無(wú)組織有機(jī)廢氣收集面，進(jìn)一步提高處理效率。

（一）大幅削減無(wú)組織廢氣產(chǎn)生量。具體措施包括：對(duì)生產(chǎn)過(guò)程排放的有機(jī)廢氣進(jìn)行回收利用，不能回收利用的應(yīng)進(jìn)行無(wú)害化處理；開(kāi)展車間地面和管道改造，消除跑、冒、滴、漏現(xiàn)象；化學(xué)品裝卸應(yīng)在密閉條件下進(jìn)行，不能密閉的應(yīng)安裝集氣罩進(jìn)行收集和處理；易揮發(fā)化學(xué)品儲(chǔ)罐改為浮頂罐，無(wú)法改造的要安裝廢氣回收處理裝置；槽罐車灌裝過(guò)程應(yīng)采用密閉操作或安裝廢氣回收處理裝置。

（二）各企業(yè)要根據(jù)有機(jī)廢氣特點(diǎn)選擇合適的廢氣處理設(shè)備，進(jìn)一步提高處理能力和效率。鼓勵(lì)使用活性炭纖維吸附、等離子有機(jī)廢氣凈化、生物消解以及使用高溫氧化等處理技術(shù)；廢氣處理設(shè)施必須保持正常使用，拆除或者閑置大氣污染物處理設(shè)施的，必須事先報(bào)環(huán)保部門批準(zhǔn)；規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理，建立氣體治理設(shè)施運(yùn)行臺(tái)帳；廢氣產(chǎn)生企業(yè)必須向環(huán)保部門申報(bào)登記排放污染物的種類、數(shù)量、濃度，依法加強(qiáng)有機(jī)廢氣（有組織和無(wú)組織）排污費(fèi)征收。

（三）建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用前，其大氣污染防治設(shè)施必須經(jīng)過(guò)環(huán)保部門檢驗(yàn)，并符合下列條件：污染防治設(shè)施的處理效果達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；各項(xiàng)技術(shù)資料和管理規(guī)章制度健全；污染防治設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格。

（四）淘汰嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備?，F(xiàn)階段要求淘汰老式熱風(fēng)循環(huán)烘干設(shè)備、烘房、敞開(kāi)式離心機(jī)，其它烘干設(shè)備和離心機(jī)尾氣須接入廢氣處理設(shè)備，并做到達(dá)標(biāo)排放。

（五）排放惡臭氣體的企業(yè)必須采取措施防止周圍環(huán)境受到污染。措施包括：禁止在居民區(qū)新建排放含有毒（惡臭）廢氣的項(xiàng)目；對(duì)污水處理站調(diào)節(jié)池、厭氧池等產(chǎn)生惡臭的部位進(jìn)行加蓋和收集處理；在敏感區(qū)域安裝臭氣在線監(jiān)測(cè)設(shè)備以實(shí)現(xiàn)全時(shí)段監(jiān)控。

（六）生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和使用有毒有害氣體的企業(yè)，必須

采取防范措施，防止突發(fā)性污染事故的發(fā)生。發(fā)生可能危害人體健康的大氣污染事故時(shí)，須立即采取下列應(yīng)急措施：停止、控制污染物的排放；通報(bào)可能受到大氣污染危害的單位和居民；采取有效措施，減輕或者消除污染及危害；及時(shí)報(bào)告。

五、實(shí)施步驟

本次整治從年月1日開(kāi)始，年12月31日前結(jié)束。分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段(年5月前)。調(diào)查摸底有機(jī)廢氣產(chǎn)生企業(yè)，確定整治企業(yè)名單；制訂并下發(fā)《北侖區(qū)有機(jī)廢氣整治實(shí)施方案》；企業(yè)根據(jù)整治要求制訂治理方案，并提交區(qū)環(huán)保局；區(qū)環(huán)保局會(huì)同企業(yè)最終確定實(shí)施方案。

（二）全面推進(jìn)階段(年6月-2012年12月)。企業(yè)按照整治實(shí)施方案落實(shí)各項(xiàng)措施；區(qū)環(huán)保局主動(dòng)服務(wù)，督促企業(yè)限期完成整治任務(wù)。

（三）整治驗(yàn)收階段(按整治目標(biāo)分階段驗(yàn)收)。對(duì)照工作目標(biāo)和整治要求，對(duì)整治項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測(cè)和驗(yàn)收，分析評(píng)估整治效果；在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拒不實(shí)施有機(jī)廢氣整治或達(dá)不到整治要求的，一律依法從嚴(yán)實(shí)施行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的停產(chǎn)治理直至關(guān)閉。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。區(qū)環(huán)保局成立有機(jī)廢氣污染整治領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)有機(jī)廢氣污染整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管副局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)、重監(jiān)科、污控科、環(huán)境監(jiān)測(cè)站、辦公室組成。

第8篇：大氣污染處理報(bào)告范文

（淤北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院，北京100191；于甘肅省辦公自動(dòng)化技術(shù)服務(wù)中心，蘭州730000）

摘要院氣候要素和大氣污染是霧霾產(chǎn)生的主要成因，通過(guò)分析美國(guó)、英國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家霧霾治理成功經(jīng)驗(yàn)及啟示，針對(duì)我國(guó)環(huán)境污染現(xiàn)狀提出依法治霾、數(shù)據(jù)共享、綜合控制、聯(lián)防聯(lián)控和綠色出行等霧霾治理的主要措施。

關(guān)鍵詞 院霧霾；生態(tài)環(huán)境；綠色出行；低碳發(fā)展；治理

中圖分類號(hào)院X513 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼院A 文章編號(hào)院1006-4311（2015）27-0243-03

0 引言

近年來(lái)，我國(guó)京津冀地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、西南地區(qū)和兩廣地區(qū)等30 多個(gè)省（區(qū)、市）發(fā)生持續(xù)性霧霾天氣。2014年10 月以來(lái)，我國(guó)京津冀、山東、河南、山西及陜西等地區(qū)再次出現(xiàn)大范圍多地現(xiàn)濃霧或重度霾，且污染程度嚴(yán)重。霧霾治理的形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，公眾的呼聲也越來(lái)越高，借鑒國(guó)外霧霾治理的成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)采取有效措施減少我國(guó)霧霾的發(fā)生已刻不容緩。

1 霧霾的形成

“霧”和“霾”是兩種天氣現(xiàn)象。“霧”是大量微小水滴或冰晶組成的氣溶膠系統(tǒng)[1]；“霾”是大量極細(xì)微干塵粒等均勻地浮游在空中，能見(jiàn)度小于10 千米，且空氣相對(duì)濕度小于80%，排除了降水、沙塵暴、揚(yáng)沙、浮塵等天氣現(xiàn)象造成的視程障礙[2]。霧霾的成因很復(fù)雜，主要由氣候要素和環(huán)境要素共同作用形成，相對(duì)濕度高和靜穩(wěn)天氣是霧霾形成的基本氣候條件，而大氣污染則是霧霾形成的主要誘因。一方面，霧霾形成有賴于特定氣象條件，如溫度濕度、輻射強(qiáng)度、風(fēng)力風(fēng)向、降水降雪等，霧霾形成與靜風(fēng)天氣、低氣壓、高濕度等氣候要素聯(lián)系密切。另一方面，霧霾形成與二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、交通排放的廢氣、燃油產(chǎn)生污染物、道路粉塵等可吸入細(xì)顆粒物（PM2.5）環(huán)境要素密切相關(guān)。據(jù)北京PM2.5 來(lái)源的一項(xiàng)研究分析報(bào)告，北京市PM2.5排放源細(xì)氣溶膠污染來(lái)源包括，機(jī)動(dòng)車燃油排放約23%，工業(yè)燃煤和工業(yè)燃油排放約18%和5%，生活燃煤排放約14%，居民日常生活及其他活動(dòng)排放約19%，農(nóng)業(yè)活動(dòng)和秸稈燃燒貢獻(xiàn)約為7%和4%，城市道路開(kāi)挖、未覆蓋道路、建筑工地、工業(yè)煙塵和城市外礦物粉塵約7%等[3，4]。根據(jù)2013年1 月中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站的主要城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)京津冀、太原、西安、鄭州、濟(jì)南、武漢8 個(gè)霧霾期間污染嚴(yán)重的城市進(jìn)行大氣污染特征分析表明，PM2.5 和PM10的濃度與機(jī)動(dòng)車尾氣污染和煤煙型復(fù)合污染等具有較強(qiáng)的相關(guān)性[5]。我國(guó)化石能源中煤炭和石油在能源消費(fèi)中占90%左右，全國(guó)有31 個(gè)城市的汽車數(shù)量超過(guò)100 萬(wàn)輛，燃煤和燃油產(chǎn)生大量污染物，建筑工地?fù)P塵、道路粉塵以及露天燃燒等這些都與霧霾形成有直接原因。

2 霧霾治理的啟示

霧霾早已成為全人類共同面對(duì)的問(wèn)題，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化時(shí)期曾出現(xiàn)“霧霾”天氣。但經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期治理，已經(jīng)逐步形成了比較有效的霧霾防治體系，在根治霧霾方面積累了豐富值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。見(jiàn)表1 所示。國(guó)外霧霾治理的成功經(jīng)驗(yàn)是我國(guó)解決霧霾問(wèn)題的“他山之石”，對(duì)我國(guó)霧霾治理具有重要啟示。[6，7]

2.1 倫敦?zé)熿F治理的啟示。1952 年12 月，倫敦發(fā)生英國(guó)史上最嚴(yán)重空氣污染事件，短短幾天時(shí)間死亡人數(shù)達(dá)上萬(wàn)人。英國(guó)政府成立專門的比佛委員會(huì)調(diào)查煙霧事件，1954 年的《比佛報(bào)告》，指出家庭供暖煤炭燃燒是煙塵最大制造者。自查明成因后，政府積極采取措施控制霧霾。主要啟示是：一是制訂法律法規(guī)控制污染。如《清潔空氣法》、《環(huán)境法》等。二是確立空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量并及時(shí)通報(bào)。三是控制超大城市的規(guī)模及其人口密度。通過(guò)建成33 個(gè)新城，容納23%的城市居民。四是實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。不再單純依賴制造業(yè)，而是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)。五是出臺(tái)一系列抑制交通污染的措施。包括發(fā)展公共交通、抑制私車發(fā)展、減少汽車尾氣排放、整治交通擁堵等。六是擴(kuò)大城市綠化帶。倫敦城市中心區(qū)有1/3 的面積被花園、森林和公共綠地覆蓋，還在倫敦城市外圍建成大型環(huán)形綠地。通過(guò)環(huán)境立法、部門協(xié)作、監(jiān)測(cè)體系和控污治污等措施，如今的倫敦已擺脫了“霧都”之稱，大霧天氣已經(jīng)減少為每年不到10 天，成為了人類宜居的國(guó)際都市。

2.2 美國(guó)洛杉磯光化學(xué)煙霧治理的啟示。1943 年7月，洛杉磯遭受霧霾攻擊，政府成立專門煙霧委員會(huì)調(diào)查證實(shí)，煙霧為光化學(xué)煙霧，主要來(lái)源于汽車不完全燃燒尾氣排放、汽車漏油、汽油揮發(fā)以及油田、煉油廠油氣排放物。科學(xué)家哈根斯米特進(jìn)一步證實(shí)，空氣污染的罪魁禍?zhǔn)拙褪瞧囄矚?。自此，洛杉磯采用綜合治理、制定標(biāo)準(zhǔn)，立法保障、數(shù)據(jù)共享等多管齊下的治理模式展開(kāi)霧霾治理。主要啟示是：一是加強(qiáng)綜合治理。1945 年洛杉磯當(dāng)局成立了大氣污染治理監(jiān)督辦公室，1947 年劃定了洛杉磯郡大氣污染控制區(qū)，采取區(qū)域環(huán)境管理框架模式。二是設(shè)定科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)立法保障。先后出臺(tái)了《空氣污染控制法》、《清潔空氣法》、《機(jī)動(dòng)車空氣污染控制法》等。三是重點(diǎn)限制機(jī)動(dòng)車及電廠排污。1975 年規(guī)定所有汽車安裝空氣凈化裝置，此舉被認(rèn)為是治理霧霾之關(guān)鍵。四是全民數(shù)據(jù)共享。1997 年7 月美國(guó)環(huán)保署在率先提出將PM2.5 作為全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并在政府官網(wǎng)上實(shí)時(shí)公布全民共享，2006 年美國(guó)環(huán)保局針對(duì)PM2.5 標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，制定了24 小時(shí)周期內(nèi)PM2.5 最高濃度、年平均濃度標(biāo)準(zhǔn)等。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，現(xiàn)今洛杉磯一級(jí)污染警報(bào)天數(shù)從1977 年的121 天下降到0 天，已擺脫“煙霧城”，找回昔日藍(lán)天。

2.3 東京大氣污染治理的啟示。20 世紀(jì)80 年代中期以后，東京大氣污染公害事件受害人數(shù)驟然激增，日本通過(guò)出臺(tái)法律條例、建立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)共享、整治汽車尾氣、加大城市綠化等策略展開(kāi)長(zhǎng)期治理。[8]主要啟示是：一是出臺(tái)法律條例。20 世紀(jì)50 年代開(kāi)始，日本政府頒布了《公害對(duì)策基本法》、《噪聲規(guī)制法》、《大氣污染防治法》、《排煙規(guī)制法》，構(gòu)建了較為科學(xué)和完備的法律體系。二是建立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。2009 年9 月9 日，日本環(huán)境省公布了PM2.5 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)環(huán)保檢測(cè)，實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)共享。日本環(huán)境省設(shè)有大氣污染物質(zhì)廣域監(jiān)視系統(tǒng)，對(duì)包括PM2.5 在內(nèi)的各種大氣污染物質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)并通過(guò)網(wǎng)站實(shí)時(shí)。四是整治汽車尾氣。1992 年日本環(huán)境廳制定《汽車氧化氮·碳?xì)漕w粒法》，鼓勵(lì)發(fā)展小型車及低排放車種，規(guī)定了機(jī)動(dòng)車在行駛過(guò)程中產(chǎn)生和排入大氣廢氣的最高量，并設(shè)置廢氣濃度測(cè)試點(diǎn)，嚴(yán)禁超標(biāo)車輛投入運(yùn)行。五是加大城市綠化。東京市政府規(guī)定新建大樓必須有綠地，樓頂必須綠化，在注重綠化面積同時(shí)重視綠化體積，綠化措施以種植樹(shù)木為主。

2.4 德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)空氣污染治理的啟示。20 世紀(jì)中期，德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)曾出現(xiàn)過(guò)嚴(yán)重空氣污染狀況，后來(lái)通過(guò)100 多個(gè)“空氣清潔與行動(dòng)計(jì)劃”使萊茵河流域煥然一新。主要啟示是：一是立法制定排放標(biāo)準(zhǔn)。1974 年德國(guó)出臺(tái)《聯(lián)邦污染防治法》主要針對(duì)大型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行整治，通過(guò)立法制定空氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，這項(xiàng)法律后來(lái)成為歐盟范圍內(nèi)的典范。二是限制可吸入顆粒物排放。主要有兩種手段，一方面是車輛限行、限速，對(duì)污染嚴(yán)重地區(qū)車輛禁行、工業(yè)設(shè)備限制運(yùn)轉(zhuǎn)等，同時(shí)在超過(guò)40 個(gè)城市設(shè)立了“環(huán)保區(qū)域”，不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車不允許駛?cè)氕h(huán)保區(qū)；另一方面是用技術(shù)手段減少排放，例如開(kāi)發(fā)清潔能源、安裝顆粒過(guò)濾裝置。三是提倡綠色出行，提升市民環(huán)保意識(shí)。德國(guó)十分注重加強(qiáng)民眾環(huán)保宣傳教育和提高全民環(huán)保意識(shí)，作為世界主要汽車生產(chǎn)大國(guó)，德國(guó)大力提倡市民選擇綠色出行，許多公司80%的員工每天都乘公共交通或騎自行車上班，綠色出行已成為一種潮流和共識(shí)。

3 我國(guó)霧霾治理的主要措施

3.1 依法驅(qū)霾，建立健全法律法規(guī)。各國(guó)在霧霾污染后采取的最重要舉措就是立法先行，立法已經(jīng)成為依法治理霧霾和保護(hù)環(huán)境的根本。我國(guó)霧霾治理的關(guān)鍵就是從源頭上控制污染物排放，相關(guān)法律法規(guī)的制定和實(shí)施將為治理霧霾污染提供可靠制度保障。第一，完善相關(guān)法律法規(guī)。雖然有了新的《環(huán)境保護(hù)法》，但還需一系列關(guān)于空氣污染防控法案。如出臺(tái)《清潔空氣法》，從國(guó)家法律層面設(shè)定空氣質(zhì)量具體排放標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)《機(jī)動(dòng)車空氣污染控制法》、《工業(yè)企業(yè)排污控制法》、《排煙規(guī)制法》等，構(gòu)建環(huán)保領(lǐng)域全覆蓋、種類齊全、功能完備、執(zhí)行有力的環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，使大氣污染防控做到有法可依。第二，加強(qiáng)地方性大氣污染防治條例等制定。各地應(yīng)切合實(shí)際、因地制宜、防保結(jié)合、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、綜合控制大氣污染排放。如《北京市大氣污染防治條例》規(guī)定禁止在政府規(guī)定范圍場(chǎng)地設(shè)置露天燒烤，機(jī)動(dòng)車停車三分鐘以上應(yīng)熄火等等，《上海市大氣污染防治條例》提高無(wú)證排污罰金到50 萬(wàn)元，實(shí)行對(duì)單位和責(zé)任人雙罰制等新舉措。第三，制定明確的環(huán)保評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)懲罰體系、責(zé)任落實(shí)制度、舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制等。成立以環(huán)保部門為主的多部門聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，推行聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、綜合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法力度，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行，嚴(yán)格執(zhí)法做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。加大處罰力度，提高排污超標(biāo)企業(yè)處罰標(biāo)準(zhǔn)使企業(yè)違法必究。此外，黨十八屆四中全會(huì)“依法治國(guó)”的方略，為我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度指明了方向，檢察機(jī)關(guān)可以提起環(huán)境公益訴訟，效彌補(bǔ)了行政部門、社會(huì)組織和公眾在環(huán)境保護(hù)能力方面的不足，有效增強(qiáng)了依法治理霧霾和保護(hù)環(huán)境的力量。

3.2 數(shù)據(jù)共享，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、多區(qū)域全覆蓋、全網(wǎng)絡(luò)多共享、現(xiàn)代化信息化的霧霾監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，構(gòu)建大氣污染成分監(jiān)測(cè)體系，細(xì)化霧霾預(yù)報(bào)預(yù)警核心需求，提高霧霾數(shù)值天氣預(yù)報(bào)模式，實(shí)現(xiàn)霧霾監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)精準(zhǔn)化，建立多部門信息共享、預(yù)警預(yù)報(bào)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，全面提升大氣污染防控和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。第一，環(huán)保部門可以聯(lián)合氣象、海洋、國(guó)土、林業(yè)等多部門構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)立體式、全方位、高密度、全天候的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍實(shí)現(xiàn)對(duì)霧霾天氣的系統(tǒng)檢測(cè)，可包括氣溫、濕度、能見(jiàn)度、風(fēng)向、風(fēng)速、大氣穩(wěn)定度、大氣顆粒物、大氣組分等全面監(jiān)測(cè)。第二，通過(guò)政府網(wǎng)站或移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)及時(shí)公布當(dāng)日、次日的天氣預(yù)報(bào)和空氣質(zhì)量等級(jí)，建立24小時(shí)對(duì)各地區(qū)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，及時(shí)向公眾通報(bào)有效信息，并就如何做好防護(hù)提出建議，同時(shí)不斷提升公眾環(huán)保意識(shí)和環(huán)保參與度。第三，充分利用現(xiàn)代化、信息化手段為建設(shè)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)和空氣污染監(jiān)測(cè)預(yù)警體系提供科技支撐保障，通過(guò)激光遙感技術(shù)、透霧監(jiān)測(cè)技術(shù)、機(jī)動(dòng)車云檢測(cè)等高新技術(shù)，提高霧霾預(yù)報(bào)預(yù)警的監(jiān)測(cè)水平和準(zhǔn)確性。加強(qiáng)霧霾天氣預(yù)警預(yù)報(bào)技術(shù)和形成機(jī)理的研究，加快工業(yè)防污、脫硫、脫硝、防塵、除塵等技術(shù)研發(fā)，科學(xué)有效地提高大氣污染的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和防控能力。

3.3 多管齊下，加強(qiáng)空氣污染綜合控制。第一，從源頭上控制污染排放總量。采用限制生產(chǎn)、限期整頓、關(guān)閉停產(chǎn)等多種方式，重點(diǎn)加強(qiáng)鋼鐵、煤電、石化、有色、焦化、水泥等行業(yè)二氧化硫、燃煤硫份和氮氧化等污染物排放治理，嚴(yán)格控制工業(yè)企業(yè)污染物排放總量，減少污染新增量。第二，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過(guò)優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，化解產(chǎn)能過(guò)剩，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走集約化發(fā)展的環(huán)保道路。如大力發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥、服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等。第三，推行科技環(huán)保。加強(qiáng)科技攻關(guān)，推動(dòng)新能源研發(fā)和應(yīng)用，加大環(huán)?？蒲匈Y金投入，提高清潔能源在能源消費(fèi)中的比重，如低硫煤、天然氣、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能、沼氣、海潮和風(fēng)力發(fā)電等等。第四，節(jié)能減排。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源綜合利用，提高再生資源利用率，依靠科技節(jié)能減排，提倡環(huán)保型節(jié)能技術(shù)，推動(dòng)發(fā)展節(jié)能工程。在機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等單位提倡節(jié)能減排措施，公眾在日常生活中提倡節(jié)能環(huán)保，做到節(jié)約用電、用水、用氣、用煤、用紙、用油、一次性資源等。第五，發(fā)展公共交通。通過(guò)公共交通配套設(shè)施的新建和改善，輔以機(jī)動(dòng)車稅費(fèi)調(diào)整，市區(qū)增設(shè)自行車車道，讓市民自愿選擇公共交通出行。同時(shí)，采取有效措施抑制私家車發(fā)展、重新規(guī)劃?rùn)C(jī)動(dòng)車車牌號(hào)、采用限號(hào)出行等方式控制機(jī)動(dòng)車出行數(shù)量，大力推行純電動(dòng)汽車使用，發(fā)展高能效低排放新興節(jié)能汽車，淘汰高污染柴油車輛和超標(biāo)舊汽車。第六，發(fā)展綠化。大力發(fā)展城郊森林和社區(qū)森林，提高植被覆蓋率，在擴(kuò)大綠化覆蓋面積的同時(shí)增大綠化體積空間。

第9篇：大氣污染處理報(bào)告范文

摘要 總結(jié)了日本大氣污染防治法中VOCs環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、排放量及各行業(yè)排放的比重，分析了日本在涂裝業(yè)VOCs的削減管理方法主要包括企業(yè)VOCs排放量自查、低VOCs含量涂料的推廣使用、提升涂裝效率、嚴(yán)格末端控制幾方面，并就此提出我國(guó)應(yīng)制定完善國(guó)家層面重點(diǎn)涂裝行業(yè)VOCs排放控制標(biāo)準(zhǔn)體系，完善重點(diǎn)涂裝行業(yè)VOCs排放量核算方法及排放清單；加快完善重點(diǎn)涂裝行業(yè)VOCs法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系；盡快開(kāi)展VOCs污染源調(diào)查和監(jiān)測(cè)的建議。

關(guān)鍵 詞揮發(fā)性有機(jī)物；污染防治；環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；涂裝行業(yè)；日本

研究表明揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)大多含有發(fā)臭基團(tuán)，通過(guò)人的呼吸作用經(jīng)肺、血液進(jìn)入神經(jīng)中樞，進(jìn)而對(duì)中樞神經(jīng)產(chǎn)生很強(qiáng)的麻醉作用，此時(shí)人體就會(huì)表現(xiàn)出精神恍惚、困倦瞌睡；若吸人的量過(guò)多，則會(huì)出現(xiàn)頭暈耳鳴、面色蒼白、惡心嘔吐甚至肌肉痙攣等全身癥狀。除了對(duì)人體健康有影響外，VOCs還是除硫酸鹽和硝酸鹽外形成二次氣溶膠的重要前體物，在我國(guó)區(qū)域復(fù)合型大氣污染形成過(guò)程中也起著重要作用。2013年全國(guó)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)表明我國(guó)二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物等一次污染物濃度呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但臭氧污染和灰霾問(wèn)題凸顯，二次污染日趨嚴(yán)重，其中，臭氧不管是污染物超標(biāo)天數(shù)還是污染物濃度均呈現(xiàn)出一定上升趨勢(shì)。因此在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)綜合控制臭氧和細(xì)顆粒物的復(fù)合型污染的重要目標(biāo)是VOCs。而VOCs排放源種類繁多，除自然排放源以外，還包括以移動(dòng)源、生活源和工業(yè)源為代表的人為源。目前我國(guó)對(duì)VOCs污染的控制正處于起步階段，2013年9月國(guó)務(wù)院了《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)[2013] 37號(hào)），將VOCs列為全國(guó)重點(diǎn)防控的污染物之一，要求在石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)實(shí)施VOCs綜合整治，其中僅表面涂裝的排放量就約占人為源排放的12%，亟需參考發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的控制經(jīng)驗(yàn)。

日本VOCs環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及排放總量

日本VOCs環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

日本在2004年修訂了《大氣污染防治法》，增加了新的一章《VOCs排放規(guī)制》；2005年了施行令（政令）、施行規(guī)則（省令）和VOCs測(cè)定方法（環(huán)境省公告），要求自2006年4月1日起對(duì)6類重點(diǎn)源的9種排污設(shè)施實(shí)施VOCs排放控制。同時(shí)，積極推進(jìn)各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行自主的減排規(guī)劃，以法律法規(guī)和各個(gè)行業(yè)的自主減排相結(jié)合的治理手段，并制定了以2000年為基準(zhǔn)年到2010年為止排放量下降30%的目標(biāo)。對(duì)于排放50噸／年以上VOCs的企業(yè)，須向地方政府提交所使用排放末端治理設(shè)施的運(yùn)行報(bào)告；在末端的排放濃度不得超出標(biāo)準(zhǔn)值；每年2次需要測(cè)定排放濃度。如果違反條例將會(huì)受到1年以下的刑罰或者100萬(wàn)日元以下的罰款。日本將固定源VOCs排放行業(yè)分成6個(gè)重點(diǎn)源行業(yè)，分別為化學(xué)品制造、涂裝、工業(yè)清洗、粘接、印刷、VOCs物質(zhì)貯存。這6類排放源的VOCs排放限值從400ppmC～60000ppmC不等，測(cè)定方法為非分散紅外法(NDIR)或火焰離子化法( FID)，日本管控VOCs的排放設(shè)施及其排放標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表1。

為保護(hù)人類健康以及生存環(huán)境，《大氣污染防止法》中將苯、三氯乙烯、四氯乙烯、二氯甲烷這4種毒性VOCs物質(zhì)劃分為有害大氣污染物質(zhì)，并對(duì)其設(shè)定了相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)(表2)，其屬于234種空氣毒物的管理框架，與VOCs控制的出發(fā)點(diǎn)不同。

日本VOCs排放量及各行業(yè)排放的比重

日本2004年修訂的《大氣污染防治法》中有關(guān)削減VOCs的條文中規(guī)定了“法律規(guī)制和企業(yè)的自主創(chuàng)新相結(jié)合進(jìn)行減排”。企業(yè)的自主創(chuàng)新具體指同一行業(yè)的企業(yè)自主來(lái)進(jìn)行檢討、計(jì)劃和立案。首先企業(yè)要將排放的實(shí)際報(bào)告上交到相關(guān)的協(xié)會(huì)，南協(xié)會(huì)整理好后上交到國(guó)家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部。上交的報(bào)告中不僅僅有削減量的數(shù)字，還包括運(yùn)用了什么樣的技術(shù)，減少了多少運(yùn)營(yíng)成本等附加說(shuō)明。國(guó)家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部再通過(guò)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造審查會(huì)，對(duì)各行業(yè)提出減排意見(jiàn)及整頓措施。目前VOCs自主減排行業(yè)協(xié)會(huì)有日本燃?xì)鈪f(xié)會(huì)、日本涂裝協(xié)會(huì)、日本染色協(xié)會(huì)、日本紙業(yè)協(xié)會(huì)、日本鋼鐵協(xié)會(huì)、日本汽車零部件工業(yè)協(xié)會(huì)、日本化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)等50多個(gè)工業(yè)協(xié)會(huì)。

日本國(guó)土狹小，資源匱乏，以制造業(yè)為經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)支柱，涂裝業(yè)的溶劑使用占了整體很大部分。2009年日本VOCs總排放量為1 13萬(wàn)噸，成功實(shí)現(xiàn)了比基準(zhǔn)年2000年削減30%的目標(biāo)，其中移動(dòng)源的貢獻(xiàn)為28%，固定排放源的貢獻(xiàn)為72%。涂裝業(yè)占總量37%，約為固定排放源的一半。

日本涂裝業(yè)VOCs的削減管理方法

作為固定排放源的最大排放行業(yè)，涂裝業(yè)的減排尤為重要。為了完成10年內(nèi)30%的削減目標(biāo)，企業(yè)也出臺(tái)了減排管理辦法。

企業(yè)VOCs排放量自查

為了有效得出VOCs的排放量，明確削減效果，各相關(guān)企業(yè)需對(duì)每個(gè)月原材料的購(gòu)買量和庫(kù)存量進(jìn)行計(jì)算，其中每種涂料的揮發(fā)百分比需向涂料生產(chǎn)公司進(jìn)行確認(rèn)。在得出每個(gè)月的VOCs排放量后便可進(jìn)行比較，從而可以科學(xué)合理的制定出1年后的削減目標(biāo)。

低VOCs含量涂料的推廣使用

在日本的工業(yè)涂料市場(chǎng)中，有很多是環(huán)保型的。例如有含微量重金屬涂料、少?gòu)U棄物排放涂料、高耐熱涂料、抗菌涂料和低VOCs涂料等。和普通的溶劑性涂料相比，新型涂料中的VOCs含有率降低了很多（表3）。

由于水性涂料的VOCs揮發(fā)性低，在近年的外壁涂裝業(yè)界中的銷量很高。企業(yè)在向低VOCs涂料進(jìn)行工程更新的時(shí)候，不能盲目地進(jìn)行更換，而是按照下面的步驟進(jìn)行：一是制定VOCs削減量及比率的目標(biāo)；二是對(duì)于新涂裝產(chǎn)品的膜品質(zhì)進(jìn)行確認(rèn)，能否達(dá)到改進(jìn)前的效果（比如光澤度，漆膜的硬度，抗腐蝕性等）；三是對(duì)低VOCs涂料和稀釋劑的排放量進(jìn)行種類間的比較；四是從作業(yè)性、外觀性來(lái)進(jìn)行測(cè)試；五是驗(yàn)證VOCs削減量；六是進(jìn)行設(shè)備和流水線的變更和完善；七是正式實(shí)施，然后進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

嚴(yán)格日常管理、提升涂裝效率

日本的相關(guān)企業(yè)要求員工每天下班前都要按照日常管理表來(lái)對(duì)工廠進(jìn)行全面檢查。其中針對(duì)VOCs的有3項(xiàng)：裝有涂料稀釋劑等容器的蓋子是否蓋嚴(yán)；各容器是否進(jìn)行了密閉化；容器是否放置到了高溫的地方。

在涂裝效率方面，企業(yè)要求技術(shù)人員從噴槍（包括噴涂距離、噴涂量、角度、空氣壓力）進(jìn)行完善。如一是從噴槍的形態(tài)上，選擇正確科學(xué)的稀釋率，調(diào)整必要的涂裝稀釋量；二是完善涂料供給管的粗細(xì)，材質(zhì)；三是完善洗凈溶劑的回收方法和洗凈方法：四是計(jì)算涂裝時(shí)位置風(fēng)速?gòu)?qiáng)弱的影響。最后進(jìn)行有效的論證，從而找出最高效的涂裝方法，例如使用鐘型靜電涂裝器代替?zhèn)鹘y(tǒng)的噴槍，涂裝效率能從30%提升至80%，還可以節(jié)省40%的涂料。

生產(chǎn)制造線上的全自動(dòng)化也是日本VOCs減排的一個(gè)重要手段。他們將高效率涂裝的條件參數(shù)輸入電腦程序來(lái)控制噴槍和涂裝機(jī)工作，不僅提高了涂裝效率，節(jié)省了涂料．還降低了工作人員的健康風(fēng)險(xiǎn)。

嚴(yán)格末端控制

除提高涂裝效率和推廣低VOCs涂料使用以外，最重要的減排手段就是末端控制。日本主流的處理方法主要有4種（表4）。

銀行優(yōu)惠稅收政策

為了使各VOCs排放企業(yè)安裝末端處理裝置，降低大氣環(huán)境負(fù)荷，一方面，日本政府鼓勵(lì)其貸款，并可以低利率在各大銀行申請(qǐng)貸款，同時(shí)對(duì)特定的VOCs末端處理設(shè)備專門指定了日本政策投資銀行、中小企業(yè)金融公庫(kù)、國(guó)民生活金融公庫(kù)、沖繩振興開(kāi)發(fā)金融公庫(kù)等為其提供貸款；另一方面，日本政府出臺(tái)了一系列有關(guān)VOCs的優(yōu)惠稅收及融資制度，如對(duì)安裝VOCs末端處理裝置的企業(yè)，公司所得稅（法人稅）第一年減免14%，固定資產(chǎn)稅僅收取原值的1/6等。

對(duì)中國(guó)涂裝業(yè)的啟示

縱觀日本涂裝行業(yè)VOCs污染防治經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)涂裝業(yè)具有深刻啟示：首先，應(yīng)制定完善國(guó)家層面重點(diǎn)涂裝行業(yè)VOCs排放控制標(biāo)準(zhǔn)體系，組織開(kāi)展重點(diǎn)涂裝行業(yè)VOCs排放摸底調(diào)查，加強(qiáng)企業(yè)VOCs排放申報(bào)登記，建立完善重點(diǎn)涂裝行業(yè)VOCs排放量核算方法及排放清單；其次，加快完善重點(diǎn)涂裝行業(yè)VOCs法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，編制涂裝行業(yè)控制關(guān)鍵技術(shù)指南，以規(guī)劃為抓手推進(jìn)VOCs治理工作，從重點(diǎn)行業(yè)人手，采用結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排相結(jié)合的方式實(shí)施VOCs減排；再次，盡快開(kāi)展VOCs污染源調(diào)查和監(jiān)測(cè)。建議開(kāi)展VOCs試點(diǎn)監(jiān)測(cè)，逐步建立完善的監(jiān)測(cè)方法和技術(shù)規(guī)范體系，明確全國(guó)VOCs污染特征；最后，全面推行VOCs排污收費(fèi)、綠色信貸、綠色貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)政策。中央政府通過(guò)實(shí)施排污收費(fèi)和優(yōu)惠稅收及融資制度等政策，促進(jìn)企業(yè)加快VOCs治理，減少末端排放；地方政府通過(guò)加大大氣污染治理財(cái)政投入力度，加大工業(yè)污染治理支持和補(bǔ)助，加快企業(yè)安裝VOCs治理設(shè)施，選擇低VOCs產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

主要

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