關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：宅基地?fù)Q房；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤；流轉(zhuǎn)

一、農(nóng)村“宅基地?fù)Q房”現(xiàn)象的出現(xiàn)

最近幾年，隨著城市化的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，多個(gè)省市出現(xiàn)了“宅基地?fù)Q房”現(xiàn)象。所謂的“宅基地?fù)Q房”，通常是指農(nóng)民自愿以其宅基地，按照一定的置換標(biāo)準(zhǔn)，換取小城鎮(zhèn)的房屋并遷入小城鎮(zhèn)居住。騰出的宅基地進(jìn)行復(fù)耕，節(jié)約下來(lái)的集體建設(shè)用地，經(jīng)過(guò)土地儲(chǔ)備以后再以招拍掛的形式出讓?zhuān)酝恋厥褂脵?quán)出讓的收益來(lái)安置農(nóng)民和彌補(bǔ)小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金缺口。

基于《土地管理法》中關(guān)于集體建設(shè)用地和宅基地使用的限制性規(guī)定和“宅基地?fù)Q房”中涉及到城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤流轉(zhuǎn)的問(wèn)題，中央和地方相繼出臺(tái)了一些規(guī)定，對(duì)其中涉及的城鄉(xiāng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了規(guī)范。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤流轉(zhuǎn)的法律與政策規(guī)定

（一）城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作于2005年開(kāi)始，并在全國(guó)部分地區(qū)試點(diǎn)。

國(guó)務(wù)院于2004年10月頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）；國(guó)土資源部于2005年10月頒布了《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)[2005]207號(hào)），并于2009年3月分別頒布了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國(guó)土資發(fā)[2008]138號(hào)）。

1、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》對(duì)農(nóng)村城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤流轉(zhuǎn)作出了原則性規(guī)定：要加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理。要按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則，編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和規(guī)模。鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。農(nóng)村集體建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用年度計(jì)劃，凡占用農(nóng)用地的必須依法辦理審批手續(xù)。禁止擅自通過(guò)“村改居”等方式將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。改革和完善宅基地審批制度，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。引導(dǎo)新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向建制鎮(zhèn)和規(guī)劃確定的小城鎮(zhèn)集中。在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。

2、《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》對(duì)“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”的含義作出了明確規(guī)定，所謂“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類(lèi)土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

3、《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》中對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地用地掛鉤流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的基本要求、管理和操作流程均作出了規(guī)定。

第一，關(guān)于掛鉤流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的基本要求。要嚴(yán)格依據(jù)土地利用的總體規(guī)劃，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田、促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用，要通過(guò)建新拆舊和土地復(fù)墾，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理。對(duì)掛鉤試點(diǎn)的規(guī)模進(jìn)行控制和管理，通過(guò)下達(dá)一定數(shù)量的城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的周轉(zhuǎn)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)模控制，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊地塊復(fù)墾出來(lái)的耕地面積歸還，歸還的耕地面積數(shù)不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

第二，關(guān)于掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)和項(xiàng)目區(qū)的管理。掛鉤試點(diǎn)的規(guī)模按國(guó)家和省（區(qū)、市）下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)控制，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則進(jìn)行管理。對(duì)于掛鉤周轉(zhuǎn)的指標(biāo)由省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)根據(jù)試點(diǎn)市、縣及項(xiàng)目區(qū)情況提出申請(qǐng)，報(bào)國(guó)土資源部核定。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)下達(dá)試點(diǎn)省（區(qū)、市）后，由省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)按項(xiàng)目區(qū)分解下達(dá)到各試點(diǎn)市、縣。

第三，關(guān)于掛鉤試點(diǎn)的條件和操作程序。掛鉤試點(diǎn)工作必須經(jīng)國(guó)土資源部批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行開(kāi)展試點(diǎn)工作。省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)制定試點(diǎn)工作總體方案，向國(guó)土資源部提出開(kāi)展掛鉤試點(diǎn)工作申請(qǐng)。國(guó)土資源部對(duì)省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)上報(bào)的試點(diǎn)工作總體方案進(jìn)行審查，并批準(zhǔn)掛鉤試點(diǎn)省份。經(jīng)批準(zhǔn)的試點(diǎn)省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)，依據(jù)試點(diǎn)工作總體方案，組織市、縣國(guó)土資源部門(mén)編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，并進(jìn)行審查，建立項(xiàng)目區(qū)備選庫(kù)；根據(jù)項(xiàng)目區(qū)入庫(kù)情況，向國(guó)土資源部提出周轉(zhuǎn)指標(biāo)申請(qǐng)。國(guó)土資源部在對(duì)項(xiàng)目區(qū)備選庫(kù)進(jìn)行核查的基礎(chǔ)上，按照總量控制的原則，批準(zhǔn)下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。市、縣國(guó)土資源部門(mén)對(duì)掛鉤試點(diǎn)工作要實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，每半年將試點(diǎn)進(jìn)展情況向上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)報(bào)告；省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)定期對(duì)本行政轄區(qū)試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，并于每年年底組織開(kāi)展年度考核，考核情況報(bào)國(guó)土資源部備案。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施完成后，由試點(diǎn)縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)進(jìn)行初驗(yàn)。初驗(yàn)合格后，向上一級(jí)國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)，由省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)組織正式驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)部備案。

（二）部分因“宅基地?fù)Q房”事件受到廣泛關(guān)注的地區(qū)，如天津、四川、浙江等地也制定了當(dāng)?shù)氐年P(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤流轉(zhuǎn)的操作細(xì)則。

1、天津市制定了《天津市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（津國(guó)土房規(guī)[2009]2號(hào)），其中強(qiáng)調(diào)了：要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地總量和布局的控制和引導(dǎo)。要以?huà)煦^試點(diǎn)周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)，確保項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低。掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)充分尊重群眾意愿，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民個(gè)人、集體經(jīng)濟(jì)組織和相關(guān)權(quán)益人的合法權(quán)益。

2、四川省制定了《四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（川國(guó)土資發(fā)[2008]68號(hào)），其中強(qiáng)調(diào)了項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃必須符合土地利用總體規(guī)劃并與城市建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃相銜接。掛鉤項(xiàng)目與土地整理項(xiàng)目原則上實(shí)行分類(lèi)管理，按照各自管理辦法的要求分別申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收，組卷歸檔。掛鉤試點(diǎn)工作管理實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)對(duì)全省掛鉤試點(diǎn)工作的總體部署和組織管理。負(fù)責(zé)制定管理辦法，審批項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和方案，實(shí)施監(jiān)督檢查，組織項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收。試點(diǎn)市（州）國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)掛鉤試點(diǎn)工作的具體組織實(shí)施。負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的管理與監(jiān)督，審查項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和方案，組織項(xiàng)目區(qū)初驗(yàn)等工作。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目區(qū)。實(shí)施規(guī)劃，制定工作計(jì)劃并具體組織實(shí)施，組織開(kāi)展項(xiàng)目區(qū)竣工自查。

3、浙江省制定了《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2009〕121號(hào)）和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施方案審查報(bào)批辦法（試行）》（浙土資發(fā)〔2009〕37號(hào)），其中強(qiáng)調(diào)了組織實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，按照“先復(fù)墾、后置換”的原則，將農(nóng)村存量建設(shè)用地復(fù)墾為耕地后，該復(fù)墾耕地面積與土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地和未利用地進(jìn)行等面積掛鉤置換。其中，置換占用耕地面積小于復(fù)墾項(xiàng)目新增耕地面積的，新增耕地結(jié)余部分可用于其他建設(shè)項(xiàng)目的耕地占補(bǔ)平衡。省國(guó)土資源廳根據(jù)國(guó)土資源部下達(dá)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)、各市、縣（市、區(qū)）年度建設(shè)用地復(fù)墾新增耕地任務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)賬冊(cè)余額和申報(bào)使用數(shù)量，編制各市、縣（市、區(qū)）年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)計(jì)劃，報(bào)省政府同意后實(shí)施。實(shí)施方案中擬安排的建設(shè)地塊需征收農(nóng)村集體所有土地的，應(yīng)同時(shí)擬訂土地征收方案，一并上報(bào)審批。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施方案和土地征收方案經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，由市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)實(shí)施土地征收，并依照有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施土地供應(yīng)。

（三）2010年底，針對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院和國(guó)土資源部對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)進(jìn)行了規(guī)范。

國(guó)務(wù)院于2010年12月了《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)[2010]47號(hào)）、國(guó)土資源部于2011年2月了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案》其中對(duì)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)中亟需規(guī)范的問(wèn)題作出了規(guī)定，強(qiáng)調(diào)不能片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)；在推進(jìn)農(nóng)村新居建設(shè)和危房改造及小康示范村建設(shè)等工作中，凡涉及城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用的，必須納入增減掛鉤試點(diǎn)；不能突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)；不能盲目大拆大建和強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓和侵害農(nóng)民權(quán)益。

三、總結(jié)

筆者認(rèn)為，隨著城市化水平的不斷提高和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，農(nóng)民的宅基地會(huì)越來(lái)越多的體現(xiàn)商品化的屬性，上述法律、法規(guī)和政策的出臺(tái)，對(duì)集體建設(shè)用地的高效利用起到了推動(dòng)和促進(jìn)作用。而將農(nóng)民的宅基地納入整個(gè)建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)也是未來(lái)建設(shè)用地市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)，雖然目前不宜在全國(guó)完全放開(kāi)，但如果能通過(guò)試點(diǎn)來(lái)發(fā)現(xiàn)并處理好其中的土地規(guī)劃利用和農(nóng)民安置補(bǔ)償問(wèn)題，在使作為生產(chǎn)要素的土地資源得到經(jīng)濟(jì)高效的利用同時(shí)又提升農(nóng)民居住生活條件和改善基本福利保障，那最終將實(shí)現(xiàn)社會(huì)各方的多贏。（作者單位：北京市天銀律師事務(wù)所）

參考文獻(xiàn)

[1]何纓：《“宅基地?fù)Q房”模式的法律思考》，《山東社會(huì)科學(xué)》2010年第1期。

[2]楊魏欣：《“宅基地?fù)Q房”問(wèn)題與對(duì)策分析》，《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》2010年第4期。

第2篇：關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告范文

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識(shí)到位。開(kāi)展機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)以來(lái)，我局領(lǐng)導(dǎo)十分重視機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)，專(zhuān)門(mén)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，班子成員任副組長(zhǎng)，紀(jì)檢組長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為任組員，全面負(fù)責(zé)局效能建設(shè)工作，并在監(jiān)察室成立了局效能辦，具體負(fù)責(zé)效能建設(shè)工作的部署、督查和考核。我局在深入調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位實(shí)際，制定下發(fā)了局機(jī)關(guān)效能建設(shè)實(shí)施方案，1月20日召開(kāi)全局大會(huì)進(jìn)行動(dòng)員部署。明確我局機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)，緊密結(jié)合年度工作任務(wù)，強(qiáng)化思想教育，突出建章立制，規(guī)范行政行為，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，突出解決機(jī)關(guān)存在的突出問(wèn)題，以達(dá)到增強(qiáng)干部能力、提高工作效率、爭(zhēng)創(chuàng)人民滿(mǎn)意單位為目的，努力建設(shè)用心想事，踏實(shí)干事，規(guī)范辦事服務(wù)型、效能型機(jī)關(guān)。

二、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督。我局明確局長(zhǎng)為全局效能建設(shè)第一責(zé)任人，各科室負(fù)責(zé)人為本科室效能建設(shè)的第一責(zé)任人，日常工作堅(jiān)持效能建設(shè)和業(yè)務(wù)工作兩手抓，把效能建設(shè)作為年度考核工作的重要內(nèi)容。平時(shí)局效能辦加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的督查，確保每個(gè)階段工作落到實(shí)處。

三、注重結(jié)合，力求實(shí)效。加強(qiáng)效能建設(shè)是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，推進(jìn)機(jī)關(guān)全面建設(shè)的重大舉措。我局在效能建設(shè)活動(dòng)中，堅(jiān)持做到結(jié)合實(shí)際，不走過(guò)場(chǎng)，從點(diǎn)滴做起，從工作抓起，從內(nèi)部管起，從解決問(wèn)題入手，從效能看結(jié)果。力求機(jī)關(guān)作風(fēng)有明顯改進(jìn)；干部職工整體素質(zhì)有明顯提高；機(jī)關(guān)整體建設(shè)有明顯進(jìn)步。具體工作有：

第3篇：關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告范文

然而2011年以來(lái)，就在緊挨排洪道的鹽場(chǎng)路街道穆柯寨社區(qū)，每天從這里進(jìn)進(jìn)出出的居民都能看到，大砂溝的這一段正在動(dòng)工，四棟建筑赫然出現(xiàn)在排洪道下游,緊鄰黃河。

這個(gè)項(xiàng)目的名字叫“第1大道”，是四座綜合商業(yè)體建筑。將來(lái)，這四棟大樓里將有停車(chē)場(chǎng)、菜市場(chǎng)、超市、商場(chǎng)等商業(yè)進(jìn)駐。

《中華人民共和國(guó)防洪法》第二十二條規(guī)定：禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物。

今年立夏以來(lái)，全國(guó)重點(diǎn)防洪城市之一的蘭州遭遇十年一遇的暴雨，多處排洪道壅塞，城區(qū)積水。望著遠(yuǎn)處斑禿的黃土山，聽(tīng)著大砂溝工地的每一聲巨響，大砂溝周邊的居民有些擔(dān)心。

“第1大道”的源頭

蘭洽會(huì)上的綜合治理項(xiàng)目

在大砂溝上游，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者看到了這條排洪道的原貌：一條干涸淤積的溝道，深三米左右，里面到處都是垃圾，很多生活污水直接從居住區(qū)排到了這里。許多民房臨溝而建，甚至不給排洪道兩邊預(yù)留一條馬路的空隙。

公開(kāi)資料顯示，蘭州市南北兩山有近百條溝道匯入黃河，流域面積在0.3平方公里以上的溝道就有81條。近年來(lái)，由于資金投入不足，按照規(guī)劃進(jìn)行治理的河道不足30%，河道淤積嚴(yán)重，清淤排險(xiǎn)任務(wù)繁重。

而蘭州地處黃河中上游的西北高原，市區(qū)是大片河谷盆地，四周是黃土山地，一旦發(fā)生持續(xù)性強(qiáng)降雨，很有可能暴發(fā)山洪、泥石流。

2010年3月30日，蘭州市四大班子召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，會(huì)議決定對(duì)全市河洪道進(jìn)行綜合治理。記者從蘭州市防汛部門(mén)了解到，蘭州市每年對(duì)全市河洪道整治的支出為200萬(wàn)左右，資金嚴(yán)重不足。因此，市政府決定利用多種渠道籌措資金，包括“招商引資”。

2010年6月，蘭州市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)蘭州市市區(qū)河洪道綜合治理利用實(shí)施方案的通知》（下稱(chēng)“《方案》”），《方案》提出“分段覆蓋綜合治理模式”。

所謂“分段覆蓋”，就是在河道上搭建建筑物或其他附著物，覆蓋部分溝面。

根據(jù)《方案》，河道治理可以通過(guò)招商引資籌措資金，可以由企業(yè)、單位、個(gè)人投資實(shí)施河洪道治理，局部覆蓋河洪道用于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，區(qū)河洪道主管部門(mén)可以向其征收河洪道治理利用專(zhuān)項(xiàng)基金，用于治理本區(qū)范圍內(nèi)未治理的河洪道。

根據(jù)《方案》，在2010年中國(guó)蘭州投資貿(mào)易洽談會(huì)（下稱(chēng)“蘭洽會(huì)”）上，蘭州市將洪道綜合治理利用作為市招商引資項(xiàng)目。2010年7月6日，城關(guān)區(qū)政府和蘭州港聯(lián)生態(tài)環(huán)境發(fā)展有限公司（下稱(chēng)“港聯(lián)”）正式簽訂《蘭州市城關(guān)區(qū)河洪道綜合整治暨標(biāo)準(zhǔn)化肉菜市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品超市、公共停車(chē)場(chǎng)、環(huán)保公廁開(kāi)發(fā)建設(shè)及經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目合同書(shū)》，允許港聯(lián)承建大砂溝等四個(gè)洪道的綜合治理開(kāi)發(fā)，總投資30億元人民幣。

“第1大道”是城關(guān)區(qū)河洪道綜合整治利用的第一個(gè)示范項(xiàng)目。按照蘭州市的規(guī)劃，蘭州市每年每區(qū)至少要確定一條河洪道進(jìn)行治理利用，今后5年重點(diǎn)治理利用的有城關(guān)區(qū)的五里鋪排洪溝、大砂溝、爛泥溝，七里河區(qū)的雷壇河等5個(gè)城區(qū)的18條河洪道。

港聯(lián)是香港港聯(lián)生態(tài)環(huán)境發(fā)展有限公司（下稱(chēng)“香港港聯(lián)”）的子公司，香港港聯(lián)是一家以城市公用建筑建設(shè)、城市生態(tài)環(huán)境修復(fù)、城市景觀綠化等為主業(yè)的科技環(huán)保企業(yè)，總部設(shè)在香港。

說(shuō)不清的“隱患”

群眾說(shuō)“建設(shè)得好，但害怕洪水下來(lái)”

“第1大道”距離大砂溝與黃河的入口處很近。站在排洪道上游（荒山一側(cè)）觀望，四棟建筑由近及遠(yuǎn)依次排列。建筑群覆蓋在排洪道上，達(dá)到30多米寬、927米長(zhǎng)，總建筑面積約12.6萬(wàn)平方米。港聯(lián)與城關(guān)區(qū)政府的合同顯示，這四棟大樓可容納3000~4000個(gè)停車(chē)位，擁有150000~200000平方米的商業(yè)經(jīng)營(yíng)面積（以實(shí)際批準(zhǔn)面積為準(zhǔn)）以及3000平方米的環(huán)保公共廁所，成為四座集停車(chē)場(chǎng)、肉菜市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品綜合超市、餐飲、娛樂(lè)、休閑于一體的商廈。

在施工現(xiàn)場(chǎng)，記者看到，每棟建筑之間有幾十米的距離，兩排從排洪道底部矗立的水泥柱支撐起樓體，并將排洪道分隔為三個(gè)泄洪通道。這段排洪道將被清淤并在底部澆筑一層混凝土，另外，在項(xiàng)目上游150米處，還會(huì)建設(shè)消能池、防汛堤等防洪設(shè)施。港聯(lián)還將負(fù)責(zé)這段洪道兩側(cè)的道路修建，以改善大砂溝兩邊的居住環(huán)境。

港聯(lián)總經(jīng)理李劍主動(dòng)聯(lián)系并邀請(qǐng)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者前往“第1大道”項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)查看。

這是港聯(lián)在蘭州的第一個(gè)項(xiàng)目。根據(jù)港聯(lián)和城關(guān)區(qū)政府達(dá)成的協(xié)議，區(qū)政府擁有項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)，港聯(lián)是項(xiàng)目的承建方，在承擔(dān)四棟主體商業(yè)樓的建設(shè)之外，還要負(fù)責(zé)修建排洪道兩側(cè)的道路及三座跨洪道橋梁，以及在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)負(fù)責(zé)所在排洪道部分的疏浚清淤和環(huán)境整治工作。

根據(jù)合同書(shū)，港聯(lián)擁有30年的項(xiàng)目獨(dú)家經(jīng)營(yíng)使用期，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧并享有所有收益，經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后，港聯(lián)須將所有項(xiàng)目資產(chǎn)無(wú)償移交給城關(guān)區(qū)政府。據(jù)李劍介紹，在大砂溝項(xiàng)目順利完成后，港聯(lián)將會(huì)啟動(dòng)雷壇河、羅鍋溝等排洪道項(xiàng)目。

李劍透露，在30億元的總投資中，大砂溝項(xiàng)目投資大約為6.8億元。在大砂溝的項(xiàng)目中，四棟商業(yè)大樓的開(kāi)發(fā)為項(xiàng)目主體部分，投入資金約占該項(xiàng)目總投入的2/3，而排洪道基礎(chǔ)建設(shè)及市政改造的投入約占總投入的1/3。

“從環(huán)境來(lái)看，以前亂、臟，現(xiàn)在整頓一下確實(shí)好，但老百姓就是害怕洪水下來(lái)了……”穆柯寨社區(qū)一位姓穆的居民告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，上世紀(jì)六七十年代，蘭州市曾發(fā)過(guò)一次大山洪，當(dāng)時(shí)洪水從山上沖下來(lái)的樹(shù)堵住了大砂溝在黃河入口處的那座橋，洪水越過(guò)了橋面。“其實(shí)，現(xiàn)在老百姓還是有些擔(dān)憂(yōu)的。”

審批“騎虎難下”

城建局、防汛辦、規(guī)劃局，都沒(méi)批復(fù)

2011年上半年，“第1大道”動(dòng)工。作為鹽場(chǎng)路街道辦主任，梁貴湖去年下半年的主要工作之一，就是協(xié)助城關(guān)區(qū)政府進(jìn)行大砂溝兩側(cè)的拆遷工作。

街道辦就在大砂溝旁側(cè)的大樓辦公。一位街道辦的工作人員告訴記者，從他個(gè)人來(lái)講，也希望排洪道通暢，別搞這些建筑危及安全。

《中華人民共和國(guó)防洪法》第二十二條規(guī)定：禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)。《甘肅省實(shí)施辦法》也規(guī)定：“不得擅自填、堵、覆蓋排洪溝道。”

排洪道兩側(cè)拆遷時(shí)，梁貴湖向城關(guān)區(qū)政府反映過(guò)項(xiàng)目危害性。“這是市里面的招商引資項(xiàng)目，市里領(lǐng)導(dǎo)也在區(qū)里開(kāi)過(guò)會(huì)，由蘭州市城關(guān)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（下稱(chēng)“區(qū)建設(shè)局”）牽頭來(lái)做的，街道辦配合區(qū)里進(jìn)行拆遷，只是執(zhí)行單位”。梁貴湖的反映沒(méi)有效果。

然而，一份報(bào)告反映出蘭州市政府內(nèi)部對(duì)于該項(xiàng)目態(tài)度的分歧。

就在招商引資成功兩個(gè)月后，一次河洪道的督查調(diào)研開(kāi)始了。2010年10月18日，蘭州市委督查室、市政府督查室組創(chuàng)聯(lián)合督查組，開(kāi)始對(duì)市區(qū)洪道整治利用情況進(jìn)行督查調(diào)研。

調(diào)研后，督查組《關(guān)于市區(qū)洪道整治利用情況的督查調(diào)研報(bào)告》（下稱(chēng)“《報(bào)告》”）。《報(bào)告》明確指出：實(shí)地督查中了解到，市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)蘭州市市區(qū)河洪道綜合治理利用實(shí)施方案的通知》（下稱(chēng)“通知”）（蘭政協(xié)發(fā)[2010]164號(hào)）文件提出的“在保證防洪安全的前提下可分段覆蓋利用”的意見(jiàn)，與7月22日（蘭政辦法[2010]235號(hào)）文件轉(zhuǎn)發(fā)的《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市防洪工作的緊急通知》中“禁止占有河洪道搞開(kāi)發(fā)建設(shè)的行為”規(guī)定不盡一致，與《防洪法》第二十二條規(guī)定也有差別。

在區(qū)建設(shè)局提供的《報(bào)告》上，蘭州市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作出如下批示：

“科學(xué)合理地對(duì)市區(qū)洪道進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)利用很有必要，此事已做過(guò)安排，但從督查情況看，進(jìn)展不理想，請(qǐng)市規(guī)劃、建設(shè)部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好規(guī)劃，有重點(diǎn)、有選擇地搞好洪道開(kāi)發(fā)建設(shè)和利用。”落款日期為10月26日。

……

在兩個(gè)月后的12月24日，項(xiàng)目通過(guò)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告。同年12月31日，大砂溝排洪道綜合治理項(xiàng)目得到了蘭州市發(fā)改委的立項(xiàng)批復(fù)和市環(huán)保局環(huán)評(píng)通過(guò)，并于2011年5月10日完成了項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)。

按要求港聯(lián)要開(kāi)工建設(shè)，必須拿到蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局（下稱(chēng)“市規(guī)劃局”）頒發(fā)的《建筑工程規(guī)劃許可證》，和蘭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局（下稱(chēng)“市建設(shè)局”）的《建筑工程施工許可證》。市規(guī)劃局頒發(fā)許可證的前提是，須有蘭州市防汛指揮部辦公室（下稱(chēng)“市防汛辦”）的 “批復(fù)意見(jiàn)”。

2010年底，對(duì)“兩證”起決定作用的市建設(shè)局、市防汛辦等部門(mén)開(kāi)始組織專(zhuān)家審查論證項(xiàng)目對(duì)于防洪安全的影響。

區(qū)建設(shè)局向記者出具了這份以“蘭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局”為抬頭的《 “蘭州市城關(guān)區(qū)大砂溝洪道綜合改造及利用項(xiàng)目防洪安全評(píng)價(jià)報(bào)告專(zhuān)家委員會(huì)”會(huì)議紀(jì)要》（下稱(chēng)“會(huì)議紀(jì)要”）。會(huì)議紀(jì)要分主文、專(zhuān)家審查意見(jiàn)（附件1）和參加會(huì)議人員名單（附件2）三部分。

但蹊蹺的是，主文與有專(zhuān)家簽名的專(zhuān)家審查意見(jiàn)（附件1）的意見(jiàn)不一致。主文第六條顯示，與會(huì)專(zhuān)家普遍認(rèn)為，洪道覆蓋后，如果遇到超設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)洪水會(huì)對(duì)泄洪安全及改造利用項(xiàng)目的自身安全造成問(wèn)題，應(yīng)慎重考慮決策；第七條，洪道中的兩排柱子對(duì)行洪有較大影響，要認(rèn)真優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，可考慮選用一排柱子。

而在附件1中，專(zhuān)家意見(jiàn)卻變了樣。審查意見(jiàn)第三條顯示，大砂溝洪道綜合治理分段覆蓋利用，符合市區(qū)兩級(jí)政府對(duì)大砂溝盡快治理開(kāi)發(fā)利用的文件精神，符合蘭州市市區(qū)溝道綜合治理利用實(shí)施方案的通知規(guī)定，建議分段覆蓋、逐步實(shí)施；第六條顯示，大砂溝治理較充分地考慮給防汛搶險(xiǎn)、洪道清淤留有通道，對(duì)防洪搶險(xiǎn)無(wú)重大影響。

對(duì)于會(huì)議紀(jì)要中不一致的內(nèi)容，城關(guān)區(qū)建設(shè)局并未作出解釋。

市防汛辦的一位負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，這份會(huì)議紀(jì)要基本代表了市建設(shè)局及市防汛辦的意見(jiàn)，他們最終也沒(méi)有給出正式的批復(fù)意見(jiàn)。

市規(guī)劃局規(guī)劃處分管該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人張杰向記者透露，他并沒(méi)有看到水管部門(mén)的批復(fù)意見(jiàn)，所以規(guī)劃處并沒(méi)有受理這個(gè)項(xiàng)目。會(huì)議紀(jì)要只是技術(shù)性的分析材料，并不能夠替代防汛部門(mén)的批復(fù)意見(jiàn)。

誰(shuí)允許“未批先建”？

會(huì)議紀(jì)要顯示“邊建邊辦手續(xù)”

簽約之初，港聯(lián)并不擔(dān)心拿不到相關(guān)審批文件。因?yàn)楹贤忻鞔_規(guī)定，由城關(guān)區(qū)政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)取得全部項(xiàng)目地塊的開(kāi)工建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的相關(guān)手續(xù)。

據(jù)城關(guān)區(qū)政府工作人員透露，2011年上半年，城關(guān)區(qū)政府就向市里提交了相關(guān)文件，但至今沒(méi)有得到市規(guī)劃局的批復(fù)。

如此，“第1大道”就成了一個(gè)未取得施工許可證便開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目。

那么，開(kāi)發(fā)商為何在沒(méi)有獲得建設(shè)部門(mén)施工許可的情況下擅自開(kāi)工？蘭州市城關(guān)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局防汛辦公室（下稱(chēng)“區(qū)防汛辦”）相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》拿出了一份市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要（下稱(chēng)“紀(jì)要”）。

紀(jì)要顯示，2010年11月2日，在城關(guān)區(qū)政府三樓會(huì)議室，蘭州市、城關(guān)區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議，會(huì)議議題是“研究解決蘭州核心商務(wù)區(qū)（中央商務(wù)廣場(chǎng)）及河道綜合整治項(xiàng)目加快推進(jìn)的問(wèn)題”。紀(jì)要中的“會(huì)議決議”第八條顯示：“以城關(guān)區(qū)政府為主，對(duì)河道綜合整治工作進(jìn)行先行先試，邊建設(shè)，邊辦理相關(guān)手續(xù)。”

市防汛辦一位工作人員向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示：“從我們的角度，我們不贊成、也不同意。”

“它在洪道上加蓋，涉及到防洪問(wèn)題，我們現(xiàn)在正在做防洪影響評(píng)價(jià)的工作。”市規(guī)劃局規(guī)劃處處長(zhǎng)王炯告訴記者，“我們現(xiàn)在就是在做科學(xué)論證，看到底對(duì)行洪有沒(méi)有影響，如果可行的話(huà)，對(duì)改造環(huán)境也是可以的”。

負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的張杰表示，目前為止，市規(guī)劃局政務(wù)大廳還沒(méi)有收到這個(gè)項(xiàng)目的正規(guī)報(bào)件，但在一年以前，市規(guī)劃局曾收到一個(gè)政府行政來(lái)文，要求做這個(gè)項(xiàng)目。

2011年3月前后，城關(guān)區(qū)政府將要求批復(fù)大砂溝項(xiàng)目規(guī)劃的政府來(lái)文報(bào)到蘭州市政府，市政府將其轉(zhuǎn)給市規(guī)劃局。6月前后，市規(guī)劃局給予了回復(fù)。王炯拒絕公開(kāi)政府文件內(nèi)容，表示是“內(nèi)部文件”不能向媒體公示。但可以肯定的是，市規(guī)劃局并未予批復(fù)。

為此，“局里還組織了專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)并作了會(huì)議紀(jì)要”。張杰拿出的“會(huì)議紀(jì)要”與上述區(qū)建設(shè)局提供的會(huì)議紀(jì)要相同。“我們比較謹(jǐn)慎，遲遲沒(méi)有批也是因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題”。

然而，一年多時(shí)間過(guò)去，項(xiàng)目樓體已經(jīng)基本成形。市建設(shè)局的工作人員向記者透露，針對(duì)這個(gè)項(xiàng)目“未批先建”的情況，市建設(shè)局曾發(fā)出“停工”通知。而事實(shí)是，港聯(lián)“第1大道”在施工期間并未受到相關(guān)的行政制止和處罰。

如今，大砂溝排洪道里工程車(chē)輛依然進(jìn)進(jìn)出出，項(xiàng)目建設(shè)如火如荼。

報(bào)不上“戶(hù)口”的怪胎

開(kāi)發(fā)商無(wú)法逃避“隱性風(fēng)險(xiǎn)”

一個(gè)當(dāng)?shù)毓珓?wù)人員告訴記者，蘭州市土地少，開(kāi)發(fā)投資大，而洪道上成本比較低，開(kāi)發(fā)商搞建設(shè)都是從投資回報(bào)上來(lái)考慮的，他開(kāi)發(fā)完就走了，而后遺癥卻留給了蘭州市，而一旦發(fā)生百年一遇的洪水，后果誰(shuí)也不好說(shuō)。

然而，李劍表示，據(jù)測(cè)算，“第1大道”的投資回報(bào)率比較低。“我們不僅要負(fù)責(zé)洪道清淤和溝底管道、電器天然氣設(shè)備的更換，而且還需要負(fù)擔(dān)拆遷及補(bǔ)償，這一塊投入是非常大的”。“在這個(gè)項(xiàng)目中，防洪基礎(chǔ)處理和道路等市政工程的投入需要2.5億元左右”。根據(jù)港聯(lián)對(duì)大砂溝項(xiàng)目的測(cè)算，整個(gè)項(xiàng)目投入需要13~15年才能收回成本。

現(xiàn)在看來(lái)，這個(gè)爭(zhēng)論的意義已經(jīng)不大，港聯(lián)的風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)都可能襲來(lái)。

港聯(lián)的工作人員向記者播放了一段PPT，表達(dá)了他們的尷尬情緒。“該項(xiàng)目部分標(biāo)段已經(jīng)建設(shè)到三層，像一個(gè)剛出生的嬰兒，雖然已經(jīng)拿到了準(zhǔn)生證，但出生后遲遲報(bào)不上戶(hù)口，這個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)在像一個(gè)怪胎”。

根據(jù)港聯(lián)與城關(guān)區(qū)政府合同的“第三條第3款”規(guī)定，“乙方（港聯(lián)）負(fù)責(zé)在本合同簽訂后10日內(nèi)向規(guī)劃部門(mén)上報(bào)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，甲方（城關(guān)區(qū)政府）負(fù)責(zé)在設(shè)計(jì)方案提交批準(zhǔn)后20日內(nèi)取得規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)”。

由于項(xiàng)目及土地所有權(quán)屬于城關(guān)區(qū)人民政府，作為承建商，港聯(lián)無(wú)權(quán)上報(bào)相關(guān)手續(xù)。港聯(lián)方面質(zhì)疑，“現(xiàn)在開(kāi)工將近一年，規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)在哪里？誰(shuí)具體負(fù)責(zé)報(bào)手續(xù)？開(kāi)發(fā)商現(xiàn)在應(yīng)該去找誰(shuí)？現(xiàn)在是和諧的法治社會(huì)，政府招商引資后不能把‘商’招進(jìn)來(lái)后置之不理，互相推諉，應(yīng)該嚴(yán)格按合同辦事，落實(shí)甲乙雙方的權(quán)利、義務(wù)”。

雖然建設(shè)照舊，但港聯(lián)已陷入兩難。根據(jù)合作協(xié)議，“項(xiàng)目建設(shè)周期為兩年，甲方擁有土地所有權(quán)，乙方按設(shè)計(jì)方案要求投資建設(shè)”。兩年內(nèi)，港聯(lián)必須完成大砂溝改造項(xiàng)目，否則就算違約。但如果“現(xiàn)在我們按合同執(zhí)行，該項(xiàng)目由于無(wú)規(guī)劃、建設(shè)指標(biāo)變成了違法建筑”。

目前，大砂溝主體工程正在建設(shè)，投入已達(dá)2億多元，羅鍋溝、雷壇溝兩處也已完成清淤。“這個(gè)項(xiàng)目為什么和政府簽，因?yàn)檎馨押眠@個(gè)關(guān)，這個(gè)項(xiàng)目政策允許不允許做，他們是最清楚的，作為政府的招商引資項(xiàng)目，這已經(jīng)很明確了。”港聯(lián)總經(jīng)理李劍表示，當(dāng)初政府招商時(shí)，曾對(duì)排洪道開(kāi)發(fā)的合法性做出過(guò)一個(gè)解釋。

這個(gè)解釋大體表述了三個(gè)意思：第一，從嚴(yán)格意義上說(shuō)，大砂溝既不是河道也不是湖泊，不屬于《防洪法》法律范疇；第二，“覆蓋”是指“原溝填實(shí)了，填平?jīng)]有溝了”，所以大砂溝項(xiàng)目并不違反《甘肅省實(shí)施辦法》中的“不得擅自填、堵、覆蓋排洪溝道”；第三，《甘肅省實(shí)施辦法》要求“因城市建設(shè)需要填堵、覆蓋的應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限經(jīng)水利行政主管部門(mén)同意，并報(bào)城市人民政府批準(zhǔn)”，因而蘭州市政府對(duì)城市溝道治理改造有批準(zhǔn)權(quán)，而大砂溝項(xiàng)目已經(jīng)拿到了市發(fā)改委的立項(xiàng)。

對(duì)此，市防汛辦的一位工作人員告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“這三條解釋都站不住腳，第一，它指出的是《防洪法》中的‘河道’，我們說(shuō)的是‘洪道’的條款；第二，‘填實(shí)’的意思在政策‘填、堵’中已經(jīng)明確了，因而不同于‘覆蓋’；第三，市政府并沒(méi)有批準(zhǔn)這個(gè)項(xiàng)目，而且，即便是市發(fā)改委立項(xiàng)了，能不能建，依然需要市政府批準(zhǔn)。

李劍表示，港聯(lián)是希望借助蘭州市政府對(duì)河洪道綜合整治開(kāi)發(fā)的東風(fēng)，以“第1大道”作為樣板工程，之后在蘭州拿到更多的項(xiàng)目。

為了控制風(fēng)險(xiǎn)，港聯(lián)也請(qǐng)律師顧問(wèn)進(jìn)行過(guò)論證。在2010年簽約之時(shí)，港聯(lián)已將政策、法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了考量。“政府是項(xiàng)目最終產(chǎn)權(quán)擁有方，我們只是承建方和經(jīng)營(yíng)方”，李劍對(duì)記者坦言，一旦出現(xiàn)政策風(fēng)險(xiǎn)，主要責(zé)任還是在于產(chǎn)權(quán)方。

在合同中，港聯(lián)還有最后一條保底的約定。區(qū)防汛辦向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》提供的合同顯示，在違約責(zé)任條款中，如果城關(guān)區(qū)政府違反合同約定，在30年經(jīng)營(yíng)使用期內(nèi)，提前收回、拆除、改造房屋或解除本合同，城關(guān)區(qū)政府應(yīng)返還港聯(lián)前期投入的30億元投資建設(shè)費(fèi)用，同時(shí)賠償港聯(lián)投資款30%的違約金。

第4篇：關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告范文

關(guān)鍵詞 黎族傳統(tǒng)村落文化；數(shù)字化交互技術(shù)；非遺文化；交互設(shè)計(jì)平臺(tái)；數(shù)字虛擬博物館

中圖分類(lèi)號(hào)G2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1674-6708（2015）137-0074-02

黎族3000年的文化沉淀是海南本土文化的核心

之重。

在國(guó)家“非遺”目錄中，黎族原始制陶技藝、鉆木取火技藝、樹(shù)皮布制作技藝、傳統(tǒng)紡染織繡技藝、三月三節(jié)、打柴舞、服飾等12項(xiàng)入選其中。

我們認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)文化的“存在”和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“傳承”，黎族傳統(tǒng)村落作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的組成部分，自然是我國(guó)傳統(tǒng)文化之“瑰寶”。作為“有形”的傳承載體，海南黎族傳統(tǒng)村落文化保護(hù)則顯得彌足珍貴。直面城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與古村落保護(hù)之間的矛盾沖突以及諸多不和諧因素，提出“一切從實(shí)際出發(fā)”，實(shí)行融合、良性互動(dòng)，有效地、開(kāi)放式保護(hù)少數(shù)民族民居暨黎族傳統(tǒng)村落；強(qiáng)調(diào)文化的附加值越來(lái)越成為決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)健。

本文就海南黎族傳統(tǒng)村落文化保護(hù)的應(yīng)用研究，著眼點(diǎn)放置于黎族“非遺”文化的空間載體――傳統(tǒng)村落文化上，同時(shí)就建筑學(xué)、設(shè)計(jì)藝術(shù)學(xué)、民俗學(xué)、文化人類(lèi)學(xué)以及媒體藝術(shù)與技術(shù)學(xué)科的角度做了跨界整合與“內(nèi)容與形式”的物化探討，在國(guó)內(nèi)實(shí)屬先例。

1 “痛定思痛”，對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的軟實(shí)力（城市名片）的再認(rèn)識(shí)

近年來(lái)，在國(guó)際旅游島建設(shè)大背景下，關(guān)于黎族文化傳承與保護(hù)、民俗文化生態(tài)研究等的研究性課題、書(shū)籍與論文越來(lái)越有分量。特別是2012年6月由海南省民族學(xué)會(huì)、海南省歷史文化研究基地和海南大學(xué)共同舉辦的《中國(guó)黎族》（電子書(shū)）首發(fā)式暨黎族文化數(shù)字化保護(hù)學(xué)術(shù)研討會(huì)，會(huì)議推出的《中國(guó)黎族》電子書(shū)是大型文獻(xiàn)工具書(shū)，涵蓋了100多萬(wàn)的文字資料，600余幅圖片圖表，還有海南5大方言10種土語(yǔ)常用詞句語(yǔ)音，以及1928年以來(lái)的珍貴影像和30首膾炙人口的經(jīng)典民歌，是對(duì)黎族文化進(jìn)行梳理乃至有效傳承的關(guān)鍵史料。

現(xiàn)在的問(wèn)題是，海南黎族船型茅草屋作為黎族文化的重要載體，正在面臨“人走屋塌”的厄運(yùn)。如果全部拆掉船形茅草屋，黎族的建筑歷史將變成空白；后果不堪設(shè)想。我們?cè)谡{(diào)研中的發(fā)現(xiàn)業(yè)已印證了這一點(diǎn)：不少原來(lái)保存較好的古村落也相繼受到破壞，傳統(tǒng)風(fēng)貌受到侵蝕。痛定思痛，保護(hù)少數(shù)民族民居暨黎族傳統(tǒng)村落就是保護(hù)傳承黎族傳統(tǒng)村落歷史文化；開(kāi)放式保護(hù)少數(shù)民族民居暨黎族傳統(tǒng)村落、黎族人民的生活方式和黎族歷史文化就是保護(hù)傳承人類(lèi)的活歷史。

遵循事物發(fā)展的規(guī)律，既然始終存在“無(wú)形”和“有形”這兩種事物，作為文化力量和文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)相互作用，正如我們正確運(yùn)用“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”，以提振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不斷地拓展市場(chǎng)的廣度和深度 。

2 “有效保護(hù)”，數(shù)字化交互技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生

我們高興地看到，新媒體這個(gè)劃時(shí)代的媒介應(yīng)運(yùn)而生所帶來(lái)的巨大變革。數(shù)字化傳承黎族傳統(tǒng)村落文化，交互性逐漸變成重要特性，數(shù)字交互設(shè)計(jì)方式為文化遺產(chǎn)的保護(hù)帶來(lái)了新的技術(shù)保障。

一是數(shù)字交互技術(shù)對(duì)“非遺”這一傳統(tǒng)文化的保護(hù)是新領(lǐng)域新技術(shù)對(duì)另一個(gè)領(lǐng)域技術(shù)上的保障性應(yīng)用，是在地域性民俗文化的大背景下，對(duì)傳統(tǒng)村落文化及其民間藝術(shù)的搶救以及傳播過(guò)程當(dāng)中以訛傳訛現(xiàn)象的糾正。二是數(shù)字交互技術(shù)應(yīng)用對(duì)于民族傳統(tǒng)文化的傳播、傳承將產(chǎn)生新的傳播模式。三是作為一道亮麗的獨(dú)特的風(fēng)景線(xiàn)，黎族傳統(tǒng)村落在海南國(guó)際旅游島“民族風(fēng)情游”中不可或缺；發(fā)展“鄉(xiāng)村游”、“農(nóng)家樂(lè)”，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用不可低估。四是黎族傳統(tǒng)村落文化價(jià)值端正厚重、歷久彌新。

3 “應(yīng)用研究”， 海南黎族傳統(tǒng)村落文化保護(hù)運(yùn)用數(shù)字化交互技術(shù)在路上

我們進(jìn)行數(shù)字化交互技術(shù)對(duì)海南黎族傳統(tǒng)村落文化保護(hù)的應(yīng)用研究，其創(chuàng)新點(diǎn)就在于采用實(shí)證主義精神。我們側(cè)重于運(yùn)用數(shù)字交互技術(shù)對(duì)黎族非遺項(xiàng)目空間載體進(jìn)行研究，在深入實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，利用數(shù)字交互設(shè)計(jì)平臺(tái)研究黎族村落及其文化，并予以永久性保留的先例，其創(chuàng)新之處體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是選擇黎族地區(qū)的典型性與研究的細(xì)致深入性，并具有跨學(xué)科研究的性質(zhì)――融合建筑學(xué)、民俗學(xué)、文化人類(lèi)學(xué)、藝術(shù)學(xué)等學(xué)科理論與研究方法。二是將非遺文化與其載體結(jié)合一起，設(shè)計(jì)數(shù)字虛擬博物館網(wǎng)站建設(shè)，同時(shí)對(duì)于海南其他非遺項(xiàng)目，提出了借鑒發(fā)展模式。

3.1 應(yīng)用研究思路和方法

通過(guò)測(cè)繪、攝影、攝像、錄音、采訪(fǎng)等手段進(jìn)行研究， 其間運(yùn)用比較分析法、歸納法。主要運(yùn)用建筑學(xué)、藝術(shù)學(xué)、民俗學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科理論支撐。主要思路有四點(diǎn)。

一是可行性分析。海南省獨(dú)特的地理位置對(duì)于海南黎族民俗文化的取材提供了便利條件，豐富的民族文化元素表現(xiàn)形式為媒體藝術(shù)展現(xiàn)提供了創(chuàng)作的依據(jù)，多學(xué)科的研究學(xué)者打通專(zhuān)業(yè)壁壘，互通有無(wú)，為研究提供了理論支撐；關(guān)鍵是海南省作為國(guó)際旅游島，需大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，其核心就是“文化創(chuàng)新”，新媒體藝術(shù)當(dāng)仁不讓成為創(chuàng)新教育前沿，三亞學(xué)院正在建設(shè)中的創(chuàng)業(yè)園區(qū)，也是本課題從理論轉(zhuǎn)為實(shí)踐可行的試驗(yàn)場(chǎng)地，高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)設(shè)備與手段為研究文本的取樣保存提供硬件

支持。

二是黎族傳統(tǒng)村落文化數(shù)據(jù)源的采集。包括傳統(tǒng)民居村落測(cè)繪、民俗風(fēng)土素材采集等。本文課題經(jīng)過(guò)成熟的思考和論證、長(zhǎng)期的收集和調(diào)查，海南日?qǐng)?bào)2012年8月25日與9月1日分別對(duì)課題組主要成員陳琳帶領(lǐng)師生前往洪水村測(cè)繪調(diào)研，進(jìn)行報(bào)道。課題組積累了大量的第一手資料和文獻(xiàn)，為課題應(yīng)用研究打下了堅(jiān)實(shí)的可操作性條件。

三是黎族傳統(tǒng)村落文化數(shù)據(jù)整合轉(zhuǎn)化，即數(shù)字化過(guò)程。其中建立數(shù)據(jù)庫(kù)，一則可以對(duì)數(shù)字化有效保護(hù)；二則可以支撐數(shù)字博物館的構(gòu)建。數(shù)據(jù)信息與展示。與此同時(shí)，業(yè)已掌握研究相關(guān)理論書(shū)籍。

四是造就永不落幕的黎族傳統(tǒng)村落文化經(jīng)典。我們知道，數(shù)字化交互技術(shù)在上海世博會(huì)上的應(yīng)用。也正是數(shù)字化交互技術(shù)為世博會(huì)各個(gè)場(chǎng)館的設(shè)計(jì)提供了全新的思路方法，“網(wǎng)上世博會(huì)”的開(kāi)通、“永不落幕的世博會(huì)”的定格，海南，后發(fā)優(yōu)勢(shì)，有勇氣、有信心、有能力造就永不落幕的黎族傳統(tǒng)村落文化經(jīng)典。

3.2 應(yīng)用研究形式和成果

數(shù)字化交互技術(shù)對(duì)海南黎族傳統(tǒng)村落文化保護(hù)的應(yīng)用研究形式和成果包括以下幾個(gè)方面：調(diào)研報(bào)告、系列學(xué)術(shù)論文、專(zhuān)題網(wǎng)站建設(shè)。特別是網(wǎng)站建設(shè)，可以為黎族少數(shù)民族資源在國(guó)際旅游島建設(shè)中發(fā)揮其“窗口

效應(yīng)”。

試想，我們可不可以做到既能保護(hù)保留黎族村落原生態(tài)；又能不斷提高黎族居民的生產(chǎn)生活空間質(zhì)量。

很有意思的是，黎族傳統(tǒng)村落大有講究：要么山包圍村、要么村包圍田、要么田包圍水；有山有水、四季蔥蘢。“智者樂(lè)水、仁者樂(lè)山”，原來(lái)如此。見(jiàn)到眼前的畫(huà)面，就是莊子也會(huì)發(fā)出“天地有大，美而不言”感慨！不是嗎？村落是黎族生產(chǎn)生活最重要的空間載體，海南黎族村落的民居形態(tài)真真是自然古樸而富有美的質(zhì)感。你說(shuō)，這對(duì)于我們運(yùn)用數(shù)字化交互技術(shù)創(chuàng)新海南黎族村落文化載體，不是“道法自然”、“活色生香 ”嗎？！

如果說(shuō)運(yùn)用數(shù)字化交互技術(shù)對(duì)海南黎族傳統(tǒng)村落文化保護(hù)的應(yīng)用研究有了可行性且是進(jìn)行時(shí)的話(huà)，那么，在信息飛速發(fā)展時(shí)代，新技術(shù)會(huì)層出不窮，而真正接地氣的黎族傳統(tǒng)村落呢？或者連同她的文化底蘊(yùn)會(huì)不斷消失嗎？我甚至想要吶喊：老祖宗留下來(lái)的“瑰寶”，尤其是她的優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，我們每一個(gè)人都有責(zé)任和義務(wù)擔(dān)當(dāng)起“保護(hù)神”、而不是“掘墓者”！我不禁反躬自問(wèn)，我們奮起保護(hù)乃至應(yīng)用的速度比不過(guò)流失的速度嗎？需要指出的是，現(xiàn)代城市發(fā)展過(guò)程中，對(duì)少數(shù)民族聚居地區(qū)的社會(huì)文化造成了不同程度的沖擊和影響問(wèn)題亟待解決：一是民族文化要在享受現(xiàn)代文明的同時(shí)尋求與現(xiàn)代文明的融合，使其優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化得以發(fā)展和傳承式保護(hù)；二是政府主管部門(mén)在保護(hù)民族文化中要發(fā)揮極其重要的作用，引導(dǎo)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化在變遷中實(shí)行良性互動(dòng)，這里也有一個(gè)合作（互信）共贏的問(wèn)題。是的，我們不缺少執(zhí)著的追求和腳踏實(shí)地的行動(dòng)。

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第5篇：關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告范文

智慧城市是現(xiàn)代城市的一個(gè)重要形態(tài)，是X實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要抓手，對(duì)突破城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制約瓶頸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升政府公共管理效能和城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)具有重要意義。

一、基本情況

市政府及相關(guān)部門(mén)以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)為統(tǒng)領(lǐng)，加大工作力度，推進(jìn)電子政務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理及民生服務(wù)等工作，并不斷取得新的成效。

（一）智慧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

一是農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)取得進(jìn)展。市及市（區(qū)）全部建成農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，開(kāi)通“X”三農(nóng)熱線(xiàn)和惠農(nóng)手機(jī)短信服務(wù)。建成覆蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生產(chǎn)基地的X農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)追溯信息平臺(tái)。

二是工業(yè)化與信息化融合取得實(shí)效。全市共有X港核心港區(qū)等X個(gè)園區(qū)被認(rèn)定為省“兩化融合”示范區(qū)，省“兩化融合”示范企業(yè)和試點(diǎn)企業(yè)分別達(dá)X個(gè)和X個(gè)。

三是電子商務(wù)發(fā)展成效初顯。截至X年底，X通過(guò)阿里巴巴、京東等第三方知名平臺(tái)開(kāi)展電子商務(wù)的商家達(dá)X家，在淘寶和天貓店注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)零售商家超過(guò)X家，全市電子商務(wù)交易額達(dá)X億元。

（二）電子政務(wù)建設(shè)成效明顯。

一是項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)扎口管理。研究出臺(tái)了《X市電子政務(wù)管理辦法》，明確了政府部門(mén)年度電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行年初申報(bào)，由市電子政務(wù)聯(lián)席會(huì)議集中審核，未經(jīng)審核的財(cái)政部門(mén)不予安排預(yù)算資金。

二是資源整合穩(wěn)步推進(jìn)。制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)電子政務(wù)基礎(chǔ)資源整合共享工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《政務(wù)信息資源共享管理辦法》，從基礎(chǔ)平臺(tái)資源、基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)等四個(gè)方面，規(guī)范整合政府部門(mén)電子政務(wù)基礎(chǔ)資源。

三是設(shè)施建設(shè)不斷完善。市政府累計(jì)投資X萬(wàn)元，啟動(dòng)建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)中心，已有社保、民政、經(jīng)信等X個(gè)部門(mén)的X項(xiàng)應(yīng)用系統(tǒng)入駐中心。

（三）信息基礎(chǔ)設(shè)施及民生應(yīng)用建設(shè)取得實(shí)效。

一是教育惠民走在全國(guó)前列。市政府累計(jì)投入X.X億元，推進(jìn)教育信息化建設(shè)。我市借助網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)，錄制成X

萬(wàn)余條教學(xué)微視頻，全市近X萬(wàn)中小學(xué)生可隨時(shí)通過(guò)電腦或手機(jī)免費(fèi)學(xué)習(xí)。

二是“三網(wǎng)融合”工作扎實(shí)推進(jìn)。市政府以入選國(guó)家“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)市為契機(jī)，推進(jìn)實(shí)施光網(wǎng)城市、無(wú)線(xiàn)城市、高清城市工程。截至X年底，全市寬帶互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)達(dá)X.X萬(wàn)戶(hù)，光纖到戶(hù)達(dá)X.X萬(wàn)戶(hù)，寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入端口X萬(wàn)個(gè)。

三是公交出行更加智慧。公交基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一儲(chǔ)存、統(tǒng)一管理，通過(guò)X掌上公交及公交站臺(tái)實(shí)時(shí)信息顯示，使乘客能隨時(shí)隨地獲知X公交各種靜動(dòng)態(tài)營(yíng)運(yùn)信息。

（四）城市建設(shè)管理更加優(yōu)化。

一是地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)完成建設(shè)。市政府與國(guó)家及省測(cè)繪局共同推動(dòng)包括X基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)、典型示范應(yīng)用等內(nèi)容的“數(shù)字城市”、“天地圖·X”工程建設(shè)，其成果廣泛應(yīng)用于公安、交通等多個(gè)部門(mén)。

二是數(shù)字化城管成效顯著。市有關(guān)部門(mén)借助市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)數(shù)字化形式，明確城市管理的范圍、機(jī)制、責(zé)任，使城市管理問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)率由以前的不到X%上升到現(xiàn)在的X%以上。

三是城建項(xiàng)目管理效能提升。由政府投資X萬(wàn)元在全省率先建成的“X數(shù)字城建指揮中心”于去年X月投入使用。該中心通過(guò)大量城建數(shù)字信息資源整合，實(shí)現(xiàn)對(duì)住建系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)及管理的統(tǒng)一監(jiān)控指揮。

二、存在問(wèn)題

X在智慧城市建設(shè)過(guò)程中，盡管做了大量基礎(chǔ)性工作，取得了一定成績(jī)，但對(duì)照信息化發(fā)展趨勢(shì)、周邊城市發(fā)展態(tài)勢(shì)及群眾的美好期待，還存在一些亟待解決的問(wèn)題。

（一）信息資源共享程度偏低。

目前，政府相關(guān)部門(mén)所建的信息化項(xiàng)目已包含了部分與智慧城市建設(shè)相關(guān)的應(yīng)用系統(tǒng)，各部門(mén)在信息化應(yīng)用過(guò)程中也積累了大量的數(shù)據(jù)信息，但由于上下不貫通、左右不銜接，部門(mén)之間缺乏業(yè)務(wù)協(xié)同，各系統(tǒng)不具備信息自動(dòng)抓取、實(shí)時(shí)服務(wù)等功能，導(dǎo)致數(shù)據(jù)多卻用不上、有信息但找不到。

同時(shí)，各部門(mén)應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)格式不一，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，形成眾多的信息“孤島”。

（二）重視程度及統(tǒng)籌推進(jìn)力度不夠。

X智慧城市建設(shè)見(jiàn)事早，政府部門(mén)行動(dòng)快、有亮點(diǎn)，但受市政府人員變動(dòng)及牽頭部門(mén)調(diào)整等因素的影響，統(tǒng)籌推進(jìn)緩慢，特別是智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)體系制定等主要任務(wù)尚未完成，有的仍處于啟動(dòng)階段。

雖然市政府成立了智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，但相關(guān)工作機(jī)制尚未健全。作為牽頭及主管部門(mén)的市政府辦及市經(jīng)信委具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的人員不足X人，力量明顯不足。

（三）智慧城市建設(shè)人才匱乏。

由于信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，軟件開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)集成等方面的技術(shù)研發(fā)人才儲(chǔ)備不足，能夠適應(yīng)智慧城市建設(shè)研究分析需要并提供一攬子解決方案的高級(jí)人才和團(tuán)隊(duì)缺乏。

應(yīng)用型信息技術(shù)人才尤其是既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才極為缺乏，導(dǎo)致信息化建設(shè)與管理銜接不緊甚至脫節(jié)。受區(qū)位環(huán)境及薪酬等因素的制約，高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才難以引進(jìn)，各地普遍缺乏完善的人才培養(yǎng)及激勵(lì)機(jī)制。

（四）信息應(yīng)用及智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。

有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，X年，X信息化水平總指數(shù)為X.X、工業(yè)信息化水平指數(shù)為X.X，低于X.X、X.X的全省平均水平。部分企業(yè)對(duì)實(shí)施“兩化融合”，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)。

與臨近的X市相比，X國(guó)家及省級(jí)“兩化融合”管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)為X家，X市有X家；軟件企業(yè)為X家，年業(yè)務(wù)收入僅X.X億元，低于X市的X家、X.X億元。

三、對(duì)策建議

智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，事關(guān)X長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。市有關(guān)部門(mén)要從區(qū)域和全局的高度。

緊緊抓住新一輪信息科技和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，加快智慧城市建設(shè)步伐，努力實(shí)現(xiàn)政務(wù)更加高效、產(chǎn)業(yè)更加優(yōu)化、民生更加幸福、城市更加宜居。

（一）以提升政府管理效能為抓手，加速資源整合，推進(jìn)政務(wù)管理不斷優(yōu)化。

一是完善政府網(wǎng)上服務(wù)體系。進(jìn)一步完善政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站群的信息公開(kāi)、在線(xiàn)辦理、公眾參與三大功能，構(gòu)建為企業(yè)和公眾服務(wù)的“一站式”、并聯(lián)審批門(mén)戶(hù)網(wǎng)站平臺(tái)。要盡快建立政府監(jiān)督平臺(tái)，制定電子政務(wù)監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳與電子政務(wù)虛擬大廳的融合，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心與相關(guān)部門(mén)協(xié)同辦理和并聯(lián)運(yùn)行，為社會(huì)大眾提供無(wú)接觸式管理與服務(wù)。

二是提升政務(wù)信息共享水平。適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的特點(diǎn)，加大改革和創(chuàng)新力度，建立跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地域的行政資源數(shù)據(jù)庫(kù)和信息交換平臺(tái)，形成統(tǒng)一管理系統(tǒng)下的信息共享運(yùn)行機(jī)制。要以大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)建設(shè)為突破口，加快人口、法人、地理信息、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、社會(huì)信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。

三是創(chuàng)新推進(jìn)城市管理。按照省政府《智慧X行動(dòng)方案（X-X）》的要求，創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理運(yùn)行模式，在現(xiàn)有數(shù)字化城管的基礎(chǔ)上，將市區(qū)范圍內(nèi)的街道、社區(qū)一并納入數(shù)字城管網(wǎng)格化管理范疇，拓展建立城鄉(xiāng)一體的大城管格局。加快建立可視化、協(xié)同化城鄉(xiāng)建設(shè)管理智慧應(yīng)用系統(tǒng)和網(wǎng)格化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)管理的數(shù)字化、精細(xì)化和智能化。

（二）以推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，引領(lǐng)智慧城市科學(xué)發(fā)展。

一是強(qiáng)化規(guī)劃及統(tǒng)籌推進(jìn)力度。智慧城市建設(shè)涉及范圍廣、周期長(zhǎng)、投資大，各試點(diǎn)城市無(wú)一不從規(guī)劃入手，發(fā)揮其在智慧城市建設(shè)中的引領(lǐng)作用。要圍繞“優(yōu)政、強(qiáng)企、惠民、美城”的總體目標(biāo)，將智慧城市建設(shè)作為重要內(nèi)容列入“十三五”規(guī)劃，加快編制涵蓋全市各部門(mén)、醫(yī)藥園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及各市（區(qū)）的智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃及各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、民生服務(wù)、社會(huì)治理和信息安全等體系架構(gòu)。

二是增強(qiáng)工作緊迫感。要圍繞省政府X年建設(shè)沿江智慧城市群的目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，凝聚共識(shí)，立足搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)、構(gòu)筑區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，作為市委、市政府思想再解放、項(xiàng)目大突破、城建新提升“三大主題工作”的重要內(nèi)容來(lái)謀劃，作為譜寫(xiě)“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新X”X

篇章的重要舉措來(lái)推進(jìn)，把智慧城市建設(shè)工作擺上應(yīng)有的位置。

三是建立健全工作體系。進(jìn)一步發(fā)揮智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的高位協(xié)調(diào)作用，按照人事相宜、人崗匹配的原則，盡快建立有職、有權(quán)、有責(zé)、有人的專(zhuān)職工作機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)團(tuán)隊(duì)，形成有人決策、有人協(xié)調(diào)、有人督查的協(xié)調(diào)推進(jìn)體系。要建立有本地專(zhuān)家參加的決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，對(duì)智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃的推進(jìn)實(shí)施開(kāi)展咨詢(xún)?cè)u(píng)估，為決策和指導(dǎo)推進(jìn)智慧城市建設(shè)工作提供科學(xué)依據(jù)。

（三）以打造惠民工程為重點(diǎn)，拓展信息應(yīng)用，促進(jìn)民生更加幸福。

一是加強(qiáng)智慧社區(qū)建設(shè)。盡快建立全市統(tǒng)一的社區(qū)公共服務(wù)信息系統(tǒng)，拓展社會(huì)管理和服務(wù)功能。建議參照蕪湖市做法，實(shí)施街道社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，整合公安、社保、民政等基層力量，推動(dòng)政府管理服務(wù)由“被動(dòng)式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)式”，實(shí)現(xiàn)讓共享信息幫助百姓去“跑腿”的社區(qū)精細(xì)化治理和精準(zhǔn)化服務(wù)。

二是加快市民卡建設(shè)步伐。建議學(xué)習(xí)嘉興市依托社保卡、建設(shè)“多卡合一”市民卡的成功做法，把市民卡建設(shè)作為信息惠民的突破口。通過(guò)大數(shù)據(jù)支撐下的部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同，整合各項(xiàng)服務(wù)應(yīng)用，推進(jìn)社保卡、交通卡、借書(shū)卡、診療卡、旅游卡、銀聯(lián)卡等的功能疊加、集成合一，使市民卡“記錄一生、管理一生、服務(wù)一生”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，讓市民切實(shí)享受“一卡在手、方便無(wú)憂(yōu)”的便捷生活。

三是打造智慧民生服務(wù)平臺(tái)。應(yīng)用新一代信息技術(shù)，為廣大群眾提供多樣化、個(gè)性化、自助化的智能服務(wù)。重點(diǎn)建設(shè)基于居民電子健康檔案和電子病歷的區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息服務(wù)平臺(tái)，為市民提供專(zhuān)家咨詢(xún)、報(bào)告查閱及醫(yī)療信息跨醫(yī)院共享利用等服務(wù)。以滿(mǎn)足養(yǎng)老服務(wù)需求為目標(biāo)，建設(shè)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，形成社區(qū)居家養(yǎng)老、醫(yī)療護(hù)理機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，信息資源共享。

（四）以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為動(dòng)力，加快“兩化融合”，不斷提升產(chǎn)業(yè)智慧化水平。

一是推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。以國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為載體，以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)為突破口，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率的進(jìn)一步提高。要準(zhǔn)確把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收為目標(biāo)，加快信息技術(shù)在畜禽養(yǎng)殖、溫室大棚、露天作物栽培和農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等領(lǐng)域的示范應(yīng)用，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向智能農(nóng)業(yè)、感知農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

二是加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)的融合創(chuàng)新。要搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”和“中國(guó)制造X”帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，大力營(yíng)造有利于“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的良好氛圍，動(dòng)員引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)思維推進(jìn)“機(jī)聯(lián)網(wǎng)”、“廠(chǎng)聯(lián)網(wǎng)”等生產(chǎn)模式創(chuàng)新，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略在

X落地生根。要依托醫(yī)藥高新區(qū)（數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園），加快打造具有X特色、全國(guó)有影響的大健康數(shù)據(jù)平臺(tái)和云中心，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與大健康產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，著力形成高端的“醫(yī)、藥、養(yǎng)、游”產(chǎn)業(yè)鏈和集聚效應(yīng)。

三是全力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。要優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，盡快出臺(tái)《X市電子商務(wù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》。深入推進(jìn)電子商務(wù)普及應(yīng)用，探索MXC（生產(chǎn)廠(chǎng)家對(duì)消費(fèi)者）、OXO(線(xiàn)上對(duì)線(xiàn)下)等新型商業(yè)模式。要著力推進(jìn)生產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)樹(shù)立制造與服務(wù)融合發(fā)展理念，以拓展產(chǎn)品功能、提升交易效率、增強(qiáng)集成能力為重點(diǎn)，為客戶(hù)提供個(gè)性化產(chǎn)品設(shè)計(jì)和整體解決方案，實(shí)現(xiàn)企業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。

（五）以完善體制機(jī)制為關(guān)鍵，加快人才培養(yǎng)引進(jìn)，努力營(yíng)造全民參與氛圍。

一是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。要全面梳理分析智慧城市建設(shè)重點(diǎn)需求的人才類(lèi)型和數(shù)量，研究制定智慧化專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃。要堅(jiān)持人才為本、引進(jìn)與培養(yǎng)并重的原則，完善專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)、使用、引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制，依托高等院校、龍頭企業(yè)，加快培育領(lǐng)軍型、創(chuàng)新型行業(yè)精英和復(fù)合型、實(shí)用型信息技術(shù)人才。

二是創(chuàng)新工作理念。以政府統(tǒng)籌、市場(chǎng)運(yùn)作為建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理的基本原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和財(cái)政資金的杠桿作用，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)財(cái)政資金使用辦法和投融資機(jī)制，按照市場(chǎng)化模式，建立全市統(tǒng)一的智慧產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)資金，吸引投資實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)驗(yàn)豐富、市場(chǎng)公認(rèn)的專(zhuān)業(yè)化投資管理團(tuán)隊(duì)或運(yùn)營(yíng)商，定向支持X智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要出臺(tái)相應(yīng)的配套政策，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的方式，實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

第6篇：關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告范文

數(shù)字城管又叫做數(shù)字化城市管理，是指運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)及移動(dòng)通信方式等信息化手段來(lái)對(duì)整個(gè)城市進(jìn)行管理分析，就城市的交通、物資、人員等方面問(wèn)題進(jìn)行處理。這樣不僅能夠大大提高城市管理效率，同時(shí)也成為現(xiàn)代化城市發(fā)展的必然趨勢(shì)[1-4]。

（一）政府方面

湖南省株洲市蘆淞區(qū)政府要求樹(shù)立“以綠為美，以水為源，以人為本”的城市發(fā)展理念，圍繞建設(shè)以現(xiàn)代化工業(yè)文明為特征的生態(tài)宜居城市工作目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城市管理的轉(zhuǎn)變。數(shù)字管理成為蘆淞區(qū)城市管理的最有效方式，以往傳統(tǒng)的管理模式中，很多問(wèn)題是市民反應(yīng)或是出現(xiàn)投訴，職能部門(mén)才去解決，導(dǎo)致問(wèn)題發(fā)現(xiàn)晚、解決問(wèn)題周期長(zhǎng)，處理問(wèn)題效率低等一系列問(wèn)題。

（二）民政方面

蘆淞區(qū)全區(qū)面積216.8平方公里，常住人口29.8萬(wàn)人，暫住、流動(dòng)人口30萬(wàn)人。面對(duì)商圈多、流動(dòng)人口大這一特點(diǎn)制定相應(yīng)的工作對(duì)策并加大宣傳，各街道、居委會(huì)派專(zhuān)人發(fā)放“致居民的一封信”到各家各戶(hù)進(jìn)行宣傳，將政府部門(mén)的相關(guān)制度及體制通過(guò)通俗易懂的表達(dá)方式傳達(dá)給市民，希望民眾能夠給予高度重視并積極配合，徹底全面地將數(shù)字城管工作深入實(shí)行。

（三）監(jiān)督機(jī)制方面

建立健全一套完善的監(jiān)督機(jī)制，是保障數(shù)字城管工作能夠順利開(kāi)展的重要保障。蘆淞區(qū)政府了《蘆淞區(qū)數(shù)字網(wǎng)格化城市管理工作考核評(píng)比辦法》，將數(shù)字城管工作列入考核并制定問(wèn)題處置執(zhí)行的制度體系，以保證城市管理問(wèn)題各處置責(zé)任部門(mén)的職責(zé)清晰、結(jié)果規(guī)范。

二、數(shù)字城管的必要性研究

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，筆者認(rèn)為城市管理目前逐漸走向一個(gè)誤區(qū)，大部分民眾抱有一種“事不關(guān)己高高掛起”的思想態(tài)度，數(shù)字管理的過(guò)程中不論是關(guān)注度還是配合度都不夠，可是當(dāng)問(wèn)題真正出現(xiàn)在面前的時(shí)候，市民又會(huì)通過(guò)投訴甚至上訪(fǎng)的形式來(lái)解決。正如城管指揮中心工作人員做了一個(gè)恰當(dāng)?shù)谋扔鳎骸拔覀冑I(mǎi)了一個(gè)電視機(jī)，他們摔壞了，再買(mǎi)一個(gè)又摔壞了，而且嫌買(mǎi)的電視機(jī)不夠大不夠好不夠多”，目前的城市管理便陷入這樣一個(gè)怪圈[5-6]。

（一）民眾的意見(jiàn)表達(dá)

數(shù)字城管是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行管理，發(fā)現(xiàn)并處理問(wèn)題，是一種全新的城市管理理念，能夠?qū)?wèn)題更及時(shí)、真實(shí)、透明地呈現(xiàn)出來(lái)。經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多情況下當(dāng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，市民的反應(yīng)往往比較偏激，認(rèn)為一定是城管方面的問(wèn)題，從而導(dǎo)致出現(xiàn)帶著情緒看問(wèn)題，無(wú)理取鬧、誤聽(tīng)誤傳等現(xiàn)象，容易引發(fā)更大的矛盾。

政府和市民如果能夠明白城市管理的真正意義以及數(shù)字城管工作帶來(lái)的便利，當(dāng)發(fā)生問(wèn)題時(shí)雙方能夠抱著積極的態(tài)度去解決問(wèn)題而不是逃避問(wèn)題，推卸責(zé)任，這樣不管是對(duì)于加強(qiáng)城市建設(shè)還是改善居民生活環(huán)境，都是有百利而無(wú)一害的。

（二）政府職能的完善

經(jīng)過(guò)走訪(fǎng)調(diào)查，株洲市暫住、流動(dòng)人口達(dá)30萬(wàn)人，再加上蘆淞區(qū)商圈眾多，更是給管理帶來(lái)了一定的難度。尤其是在對(duì)一些少數(shù)民族流動(dòng)商販的管理過(guò)程中所暴露出來(lái)的問(wèn)題尤為嚴(yán)重，往往會(huì)出現(xiàn)矛盾激化甚至將問(wèn)題上升到民族宗教問(wèn)題的現(xiàn)象，使城市執(zhí)法人員的人身安全也不能得到很好的保障，這樣無(wú)疑給城管工作增添了難度。

城市管理是一項(xiàng)制度、一種約束，而不是法律。當(dāng)城市執(zhí)法人員前去管理和約束時(shí)，商販和執(zhí)法人員則會(huì)出現(xiàn)“貓和老鼠”的關(guān)系。作為政府部門(mén)應(yīng)該針對(duì)這一現(xiàn)象制定相關(guān)政策，提高管理質(zhì)量。

三、數(shù)字城管的基本要求

自2005年在全國(guó)推廣數(shù)字化城市管理新模式以來(lái)，數(shù)字城管實(shí)現(xiàn)了城市管理從粗放到精細(xì)、從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、從開(kāi)環(huán)到閉環(huán)、從分散到集中的轉(zhuǎn)變，全面提高了城市管理水平。要推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)，要做到堅(jiān)持：以人為本、科學(xué)發(fā)展、循序漸進(jìn)、視實(shí)效、堅(jiān)持創(chuàng)新、群眾參與、科學(xué)評(píng)價(jià)、整合資源、厲行節(jié)約[7]。

（一）城管系統(tǒng)的信息化

按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求，需建設(shè)數(shù)字城管中心機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、信息安全體系、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)軟硬件平臺(tái)，來(lái)滿(mǎn)足監(jiān)控的需求。株洲市蘆淞區(qū)城區(qū)目前已基本覆蓋攝像頭，并由專(zhuān)門(mén)電腦配合監(jiān)控。

（二）監(jiān)督機(jī)制的透明化

建立數(shù)字城管發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、核查案件等一系列內(nèi)容的城市管理監(jiān)督制度體系，保證城市管理問(wèn)題處置部門(mén)的職責(zé)清晰、結(jié)果規(guī)范，并制定各執(zhí)行部門(mén)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的考核制度體系，以保證監(jiān)督、處置、考核機(jī)制長(zhǎng)期發(fā)揮效能。

（三）建立官方平臺(tái)

建立官方平臺(tái)，可以通過(guò)網(wǎng)站通信方式信息，并成立單元數(shù)據(jù)庫(kù)和時(shí)間數(shù)據(jù)庫(kù)，便于后期的使用和保存。

四、數(shù)字城管的具體實(shí)施

（一）安裝攝像頭

株洲市蘆淞區(qū)城區(qū)37.1平方公里共有115個(gè)攝像頭，其中有70個(gè)自行車(chē)系統(tǒng)監(jiān)控專(zhuān)用攝像頭，10多臺(tái)電腦配合攝像監(jiān)控工作，監(jiān)控系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)監(jiān)控市容和環(huán)衛(wèi)兩大方面。

視頻監(jiān)控存在一定的局限性，因此蘆淞區(qū)指揮中心還配有50名流動(dòng)信息采集員，配備手機(jī)（活動(dòng)探頭）進(jìn)行巡查拍攝，對(duì)部分路段及地區(qū)進(jìn)行監(jiān)管，負(fù)責(zé)立案、考核、結(jié)案工作，問(wèn)題解決過(guò)程由相關(guān)職能部門(mén)處理并進(jìn)行反饋。這種模式不僅增強(qiáng)了指揮中心數(shù)字城管平臺(tái)的監(jiān)管作用，而且避免了指揮中心既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的弊端[8]。

（二）精簡(jiǎn)辦事機(jī)構(gòu)程序

蘆淞區(qū)指揮中心操作系統(tǒng)的信息來(lái)源主要是通過(guò)信息采集員上報(bào)案卷、市民短信舉報(bào)和上級(jí)部門(mén)督辦三個(gè)渠道。

信息采集員上報(bào)案件處理流程如下：

信息采集員上報(bào)問(wèn)題中心坐席員部門(mén)處理信息員核查問(wèn)題

市民短信舉報(bào)案件處理流程如下：

市民上報(bào)采集員核實(shí)中心坐席員部門(mén)處理信息員核查

1.建立一套領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)

蘆淞區(qū)城市管理工作考評(píng)委員會(huì)主任由蘆淞區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，其余委員分別由各部門(mén)及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要領(lǐng)導(dǎo)組成。各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)都十分重視，在較短時(shí)間內(nèi)完成了工作調(diào)研、方案制訂、編制設(shè)立、資源整合等各項(xiàng)工作，保證了數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)的強(qiáng)力推進(jìn)。

2. 各環(huán)節(jié)透明化公布

蘆淞區(qū)作為株洲市區(qū)域面積最大且又是老城區(qū)的地區(qū)，從2009年10月進(jìn)入數(shù)字城管平臺(tái)試運(yùn)行階段，初期建設(shè)投入450萬(wàn)，此后每年的維護(hù)費(fèi)用為200萬(wàn)左右。面對(duì)較大的資金投入，需要進(jìn)行整合資源，更要本著節(jié)儉、務(wù)實(shí)、高效的原則。

經(jīng)調(diào)研，蘆淞區(qū)政府在數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)中充分利用現(xiàn)有資源，以降低建設(shè)成本，提高工作效率，開(kāi)通城管短信平臺(tái)、微信平臺(tái)以及市長(zhǎng)熱線(xiàn)等服務(wù)熱線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城管與市民零距離溝通、零距離互動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

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[5]車(chē)正光，趙廣成.破解城管執(zhí)法困境的建構(gòu)主義分析[J].上海城市管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（4）：20-24.

[6]關(guān)于印發(fā)《數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則（試行）》的通知[Z].北京：建城[2009]119號(hào).

第7篇：關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告范文

按照縣委“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、促工作”主題調(diào)研活動(dòng)要求，以承辦旅發(fā)大會(huì)為契機(jī)，推進(jìn)我縣全域旅游實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，我們抽調(diào)部分人大代表組成調(diào)研組，先后聽(tīng)取了縣旅游局的情況匯報(bào)，組織旅游企業(yè)及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)座談，深入重點(diǎn)景區(qū)和在建旅游項(xiàng)目，對(duì)我縣旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、我縣旅游產(chǎn)業(yè)的基本情況

1、我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。我縣地處太行山東麓，總面積797平方公里，全縣總?cè)丝?0.1萬(wàn)人。境內(nèi)旅游資源豐富，集山、水、洞、林、文物遺址遺存及生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)等資源于一體，具有發(fā)展旅游業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。以1990年崆山白云洞的對(duì)外開(kāi)放為標(biāo)志，拉開(kāi)了全縣旅游發(fā)展序幕，現(xiàn)已開(kāi)發(fā)開(kāi)放景區(qū)景點(diǎn)7個(gè)：崆山白云洞、天臺(tái)山、蝎子溝、岐山湖、普利寺塔、豐樂(lè)園、綠嶺核桃基地。先后獲得了國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家森林公園等九項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)。全縣有各類(lèi)賓館飯店以及農(nóng)家樂(lè)200多家，旅行社和營(yíng)業(yè)部6家，旅游從業(yè)人員5000余人。全年接待能力達(dá)50萬(wàn)人，客源市場(chǎng)以三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈為主，輻射到京、津兩市及河北、山東、山西、河南四省的13個(gè)地市。22年來(lái)，先后接待各地游客近千萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入8500萬(wàn)元，帶動(dòng)社會(huì)效益5億多元。今年十一黃金周和中秋節(jié)期間，全縣共接待游客 6.7萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)69.7%，再創(chuàng)歷史新高。

2、主要工作成效和措施

    （一）重視規(guī)劃編制，指導(dǎo)科學(xué)發(fā)展。縣政府投資70萬(wàn)元聘請(qǐng)浙江遠(yuǎn)見(jiàn)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制完成了《臨城縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。該規(guī)劃是我縣歷史上第一個(gè)旅游發(fā)展總體規(guī)劃，為全縣旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)提供科學(xué)指導(dǎo)和法律依據(jù)。

    （二）多方爭(zhēng)取資金，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是自籌資金688萬(wàn)元完成崆山溶洞景區(qū)生態(tài)停車(chē)場(chǎng)和天臺(tái)山旅游專(zhuān)線(xiàn)硬化工程及后續(xù)工程，溶洞景區(qū)新停車(chē)場(chǎng)占地30000平方米，天臺(tái)山旅游專(zhuān)線(xiàn)總長(zhǎng)5.3公里。已于“五一”小長(zhǎng)假期間投入使用。二是在縣城主干道和景區(qū)內(nèi)增設(shè)指示牌和說(shuō)明牌38塊，在崆山溶洞景區(qū)投資40萬(wàn)元新建四星級(jí)廁所一座。三是爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委“崆山白云洞自然遺產(chǎn)地保護(hù)工程專(zhuān)項(xiàng)資金”600萬(wàn)元，爭(zhēng)取國(guó)家地質(zhì)公園專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)資金430萬(wàn)元。與石家莊客商徐子林簽訂投資4000萬(wàn)元的天臺(tái)山合作開(kāi)發(fā)協(xié)議，并參加省旅游局組織的深圳旅游招商會(huì)，對(duì)投資3800萬(wàn)元的邢窯文化博覽園項(xiàng)目進(jìn)行。四是對(duì)天臺(tái)山景區(qū)步游路改造，新建步游路2507米。五是在景區(qū)周?chē)灾舶貥?shù)、雪松、國(guó)槐、楊樹(shù)、火炬等樹(shù)木3406棵，栽植花卉3030株，在天臺(tái)山旅游專(zhuān)線(xiàn)兩側(cè)栽植楊樹(shù)10000棵。

    （三）加強(qiáng)宣傳促銷(xiāo)，提升臨城品牌知名度。一是每年春節(jié)期間開(kāi)展“臨城人游臨城”惠民活動(dòng)，臨城人憑身份證游溶洞20元。通過(guò)電視宣傳、張貼海報(bào)、馬戲演出等方式進(jìn)行宣傳推介，擴(kuò)大我縣景區(qū)知名度。二是在省臺(tái)天氣預(yù)報(bào)節(jié)目投放景區(qū)廣告，繼續(xù)在省內(nèi)七個(gè)重點(diǎn)地市的28家縣級(jí)電視臺(tái)開(kāi)展常年宣傳，同時(shí)在河北電視臺(tái)、農(nóng)民頻道、移動(dòng)電視開(kāi)展為期一個(gè)月的春季宣傳。三是廣泛與省內(nèi)外206家旅行社合作，制定專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鞏固和拓展市場(chǎng)。四是開(kāi)展中秋、國(guó)慶雙節(jié)促銷(xiāo)。實(shí)施景區(qū)與超市互動(dòng)，圍繞景區(qū)周邊半徑200公里，聯(lián)合河北、河南、山東等省的41個(gè)縣市區(qū)大型超市，通過(guò)超市海報(bào)、購(gòu)物贈(zèng)票等形式發(fā)放優(yōu)惠門(mén)票50000張，推出“50元游遍臨城”優(yōu)惠促銷(xiāo)活動(dòng)。

 二、影響制約我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題

1.旅游開(kāi)發(fā)缺少拳頭產(chǎn)品，核心競(jìng)爭(zhēng)力有待形成。目前，我縣旅游資源開(kāi)發(fā)檔次不高、規(guī)模偏小且分布散亂，旅游資源優(yōu)勢(shì)挖掘不夠。岐山湖旅游度假區(qū)的“核心”作用尚須進(jìn)一步發(fā)揮，基本上還是以觀光游覽為主，深層次的特色產(chǎn)品很少，沒(méi)有形成具有轟動(dòng)效應(yīng)的拳頭產(chǎn)品和具有較強(qiáng)吸引力的精品旅游線(xiàn)路。在鄉(xiāng)村休閑游方面，由于鄉(xiāng)村旅游同質(zhì)化的問(wèn)題突出，景區(qū)景點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)和旅游線(xiàn)路沒(méi)有吸引力，加上受季節(jié)等因素影響，特色不夠鮮明，消費(fèi)鏈條短，很難吸引游客的眼球，往往是“過(guò)路客多、過(guò)夜客少”。

2.旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)單一，旅游配套有待完善。目前，我縣旅游資源開(kāi)發(fā)仍以景區(qū)景點(diǎn)開(kāi)發(fā)為主，基礎(chǔ)設(shè)施還不完備，旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)較為單一，區(qū)域發(fā)展不平衡性和旅游產(chǎn)業(yè)鏈不發(fā)達(dá)等狀況突出存在。在“住”的方面，沒(méi)有一家國(guó)際知名的品牌酒店或大型集團(tuán)式旅游飯店，個(gè)體飯店接待能力有限，吃、住主要靠縣內(nèi)消費(fèi)為主；在“行”的方面，尚未開(kāi)通城際及境內(nèi)特色旅游公交專(zhuān)線(xiàn)，景區(qū)內(nèi)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的旅游車(chē)輛，不利于游客游覽觀光；在“游”的方面，旅游人才短缺，導(dǎo)游、講解員學(xué)歷偏低，業(yè)務(wù)水平不高，涉外導(dǎo)游目前還是空白，同時(shí)，旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)設(shè)置不規(guī)范，沒(méi)有形成覆蓋全縣的旅游交通引導(dǎo)和標(biāo)識(shí)系統(tǒng)；在“購(gòu)”的方面，旅游紀(jì)念品等配套開(kāi)發(fā)尚未形成規(guī)模，缺少能為散客提供咨詢(xún)、報(bào)名、購(gòu)物、旅游等一條龍服務(wù)的旅游集散中心；在“娛”的方面，旅游娛樂(lè)項(xiàng)目還比較薄弱，缺少能夠反映特色的代表性文娛節(jié)目及其與旅游景點(diǎn)相銜接的演出場(chǎng)所，難以滿(mǎn)足游客視聽(tīng)需求，與旅游目的地的要求有一定的差距。

3.旅游產(chǎn)業(yè)要素制約有待突破。旅游管理體制有待健全。目前，我縣旅游景點(diǎn)投資主體多且各自為政，旅游建設(shè)、管理的職責(zé)不夠清晰，投融資能力相對(duì)較弱，與城區(qū)資源融合不夠充分，沒(méi)有形成統(tǒng)籌全縣旅游資源、合力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制，難以統(tǒng)籌全縣旅游資源的開(kāi)發(fā)和管理。受經(jīng)濟(jì)下行形勢(shì)影響，政府無(wú)論是在旅游項(xiàng)目的投入上，在旅游發(fā)展的政策扶持上，在完善公共基礎(chǔ)設(shè)施和形象包裝、宣傳促銷(xiāo)上，還是在旅游人才培訓(xùn)上，與其他地區(qū)相比，都處于較低水平，土地、資金等要素對(duì)我縣旅游產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的制約較為明顯。

4.旅游資源與文化的融合有待挖掘。文化資源本應(yīng)是我縣發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)所在，我縣歷史悠久，西漢初年置縣，唐天寶元年改稱(chēng)臨城縣，有5000年的文明史和2200多年的建縣史，文化積淀深厚，但目前，我縣的旅游景區(qū)對(duì)文化內(nèi)涵挖掘不夠，未能將歷史人物、歷史遺跡和獨(dú)特的文化有機(jī)融合和利用起來(lái)，旅游發(fā)展重資源輕內(nèi)涵的現(xiàn)象比較普遍，文化內(nèi)涵挖掘不深，缺乏有效的載體支撐。古跡資源較多，稟賦條件較好，但沒(méi)有很好的開(kāi)發(fā)與保護(hù)，可視性不強(qiáng)，有文而少景，有景而少物，沒(méi)有很好的開(kāi)發(fā)為旅游產(chǎn)品。    

三、幾點(diǎn)建議

1.實(shí)施規(guī)劃引領(lǐng)。規(guī)劃是先導(dǎo)。旅游業(yè)發(fā)展必須以規(guī)劃為引領(lǐng)，隨著形勢(shì)與情況的不斷變化，要對(duì)現(xiàn)有的旅游發(fā)展規(guī)劃布局進(jìn)一步修編優(yōu)化。規(guī)劃修編要聘請(qǐng)有成功案例經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)嗅覺(jué)靈敏、實(shí)力雄厚的旅游規(guī)劃專(zhuān)家和團(tuán)隊(duì)，在充分調(diào)查了解我縣旅游資源稟賦，在確立“旅游目的地”發(fā)展大方向的前提下，突出比較優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，提煉出切合實(shí)際、個(gè)性鮮明、能引領(lǐng)我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)迅速成長(zhǎng)的品牌主題,編制具有科學(xué)性、特色性、實(shí)用性的旅游發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要明確旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，著重突出留住游客的功能，完善山上游和住地游客娛樂(lè)要素，全力破解我縣景區(qū)內(nèi)游客滯留時(shí)間過(guò)短和季節(jié)性旅游難題。

2.發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。要進(jìn)一步創(chuàng)新旅游發(fā)展理念，跳出旅游來(lái)發(fā)展旅游，充分利用工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等其他行業(yè)中蘊(yùn)藏的豐富資源，通過(guò)發(fā)展工業(yè)旅游、城市旅游、商貿(mào)旅游、鄉(xiāng)村旅游，最大限度地把相關(guān)產(chǎn)業(yè)的資源有效轉(zhuǎn)化成為特色旅游產(chǎn)品，積極推動(dòng)旅游業(yè)與一、二、三產(chǎn)形成聯(lián)合發(fā)展的格局，與城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境整治互動(dòng)促進(jìn)，拓展旅游發(fā)展空間，豐富旅游產(chǎn)品供給，推動(dòng)我縣旅游以文化觀光旅游為主的單一領(lǐng)域向文化、休閑、生態(tài)、運(yùn)動(dòng)、體驗(yàn)等多領(lǐng)域旅游轉(zhuǎn)變。要推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的景區(qū)化改造，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游。

3.配套完善戰(zhàn)略。圍繞旅游吃、住、行、游、購(gòu)、娛六要素，加快完善旅游配套設(shè)施。一要加快旅游集散中心建設(shè)。二要大力發(fā)展旅游交通。加強(qiáng)旅游交通與區(qū)域交通干線(xiàn)、交通站場(chǎng)的對(duì)接，開(kāi)通城際及境內(nèi)特色旅游公交專(zhuān)線(xiàn)，優(yōu)化旅游公共交通系統(tǒng)，不斷優(yōu)化完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)，以及重點(diǎn)景區(qū)配套的主要道路建設(shè)。加快建設(shè)、改造、提升主要旅游景區(qū)之間的道路、快速公交、交通標(biāo)識(shí)、停車(chē)場(chǎng)和自駕車(chē)營(yíng)地等。三要培育壯大旅游經(jīng)營(yíng)主體。積極培育高品質(zhì)旅行社，引進(jìn)品牌酒店管理公司，創(chuàng)建一批星級(jí)飯店和特色主題酒店，扶持一批經(jīng)濟(jì)型商務(wù)酒店。

第8篇：關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告范文

所謂承前，是指我們六屆政協(xié)委組成立已有一年多，本次會(huì)議是對(duì)各委組一年多來(lái)的工作情況的一次總結(jié)與交流，剛才大家都作了發(fā)言，大多數(shù)委組工作開(kāi)展正常，有些委組的活動(dòng)還很有特色、很見(jiàn)成效，一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法值得推廣。所謂啟后，就是通過(guò)今天的總結(jié)與交流，大家互相學(xué)習(xí)，互相借鑒，互相啟發(fā)，必將對(duì)今后的委組工作產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。剛才陸主席對(duì)去年以來(lái)的委組工作作了一個(gè)較為全面的總結(jié)，對(duì)今后委組工作提出了具體要求，我都贊成。

下面，我再談三點(diǎn)想法：

一、怎樣正確看待政協(xié)委組的地位與作用

政協(xié)委員由方方面面的代表人士組成，根據(jù)不同屆別、不同轄區(qū)以及開(kāi)展活動(dòng)的要求，我們?cè)谡f(xié)各專(zhuān)委會(huì)分設(shè)了專(zhuān)業(yè)組，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立了活動(dòng)組。活動(dòng)組雖然不像鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道人大工作委員會(huì)那樣有正式的機(jī)構(gòu)和編制，但基本職能和作用是相同的，對(duì)于政協(xié)委組的地位和作用，我們要有這樣的認(rèn)識(shí)：

第一，它是政協(xié)履行職能的創(chuàng)新。根據(jù)《政協(xié)章程》有關(guān)規(guī)定，政協(xié)組織只設(shè)置到縣和*。但從政協(xié)履行職能的實(shí)踐來(lái)看，特別是從區(qū)一級(jí)政協(xié)的實(shí)際情況來(lái)看，履行職能既要宏觀，但也不能太宏觀；既要微觀，但也不能太具體。因此，迫切需要建立一個(gè)組織委員開(kāi)展經(jīng)常性活動(dòng)、承擔(dān)政協(xié)調(diào)研視察任務(wù)的基層組織，基于這樣的考慮，我們建立了專(zhuān)業(yè)組和活動(dòng)組，應(yīng)該說(shuō)這是一個(gè)創(chuàng)新。

第二，它是政協(xié)工作手臂的延伸。就區(qū)政協(xié)而言，我們的工作分兩個(gè)層面，一個(gè)層面是主席、常委，主要是通過(guò)主席會(huì)、常委會(huì)進(jìn)行高層議政，制訂政協(xié)總體工作思路、目標(biāo)與工作措施等。而落實(shí)這些目標(biāo)，體現(xiàn)這些思路，貫徹這些措施，主體是廣大政協(xié)委員，載體是各政協(xié)委組。所以政協(xié)工作的另一個(gè)重要層面就是政協(xié)委員和委組。如果我們每一個(gè)委組的工作都干得有聲有色，每一個(gè)委員的作用都得到淋漓盡致的發(fā)揮，那么我們的工作就能得到很大的推動(dòng)，我們的目標(biāo)就能得到很好的落實(shí)，我們的價(jià)值就能得到充分的體現(xiàn)，我們六屆政協(xié)的形象就能得到更大的展示。

第三，它是政協(xié)活動(dòng)陣地的拓展。區(qū)政協(xié)組織開(kāi)展的活動(dòng)一般涉及面較廣，影響面較大，帶有全局性、全區(qū)性，而各委組則可以根據(jù)各自不同的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，獨(dú)立地組織開(kāi)展形式活潑、特色鮮明的小型活動(dòng)，經(jīng)常協(xié)商、持續(xù)監(jiān)督、不斷議政。目前我們有十幾個(gè)委組，每個(gè)委組每季度開(kāi)展一次活動(dòng)，全年就是幾十次，而區(qū)政協(xié)的大型活動(dòng)一年也就十來(lái)次，可見(jiàn)委組活動(dòng)是政協(xié)活動(dòng)的重要組成和有益補(bǔ)充，也是政協(xié)活動(dòng)多樣性、靈活性的充分體現(xiàn)，不可缺少。

由此可見(jiàn)，政協(xié)委組是區(qū)政協(xié)重要的組成部分、重要的活動(dòng)平臺(tái)、重要的橋梁紐帶。

二、怎樣準(zhǔn)確定位政協(xié)委組的職責(zé)與任務(wù)

關(guān)于委組工作的職責(zé)和任務(wù)，《政協(xié)委組工作制度》中已有明確的闡釋與規(guī)范，從委組所處的地位和作用看，這些任務(wù)和職責(zé)可以概括為三項(xiàng)：

一是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，履行職能。我們政協(xié)各個(gè)委組，每個(gè)組都有區(qū)別于其他組的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真分析、研究和把握這些特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，對(duì)發(fā)揮委組作用至關(guān)重要。比如經(jīng)濟(jì)組的同志接觸經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁，許多同志直接工作在經(jīng)濟(jì)一線(xiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)方面比較了解；城鄉(xiāng)組的同志參與城建重點(diǎn)工程較多，對(duì)全區(qū)的城鄉(xiāng)建設(shè)比較熟悉；海外聯(lián)絡(luò)組開(kāi)展招商引資得天獨(dú)厚；文體衛(wèi)組的同志多才多藝；學(xué)習(xí)組的同志“筆桿子”不少，等等。

恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用這些優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，我們的委組工作完全可以“出彩”。如何評(píng)價(jià)各委組的工作？我認(rèn)為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)是：對(duì)活動(dòng)組，主要看聯(lián)絡(luò)委員是否緊密，委員的參政議政積極性是否充分調(diào)動(dòng)，每次活動(dòng)的參與率怎么樣，本組一年共提出了多少提案，活動(dòng)組的工作在轄區(qū)內(nèi)是否有影響等方面；對(duì)專(zhuān)委和各專(zhuān)業(yè)組，主要看調(diào)查研究搞了幾次，調(diào)研報(bào)告質(zhì)量如何，建言立論黨委、政府采納了多少。

二是聯(lián)系委員，開(kāi)展活動(dòng)。政協(xié)組織相對(duì)比較松散，政協(xié)委員都是兼職，平時(shí)大家都有一塊自己的工作，所以說(shuō)委組活動(dòng)能不能開(kāi)展起來(lái)，開(kāi)展得怎么樣，關(guān)鍵看各位委組長(zhǎng)們，關(guān)鍵在大家對(duì)這項(xiàng)工作有沒(méi)有一份熱心，有沒(méi)有一份責(zé)任心，是不是真正動(dòng)了腦筋，是不是完全投入進(jìn)去了。去年以來(lái)，我們的法制組、教育組、文體衛(wèi)組、海外聯(lián)絡(luò)組、城鄉(xiāng)組等委組活動(dòng)有聲有色、工作很有特色，委組長(zhǎng)們確實(shí)動(dòng)了許多腦筋、想了許多辦法。各委組只有把委員組織起來(lái)，把活動(dòng)開(kāi)展起來(lái)，讓工作保持連續(xù)性，并形成慣例，委組才有凝聚力、影響力、號(hào)召力，委組工作就會(huì)越來(lái)越好開(kāi)展，越開(kāi)展越好。

三是聯(lián)系群眾，反映民意。政協(xié)委組作為政協(xié)重要的橋梁和紐帶，一頭連著區(qū)政協(xié)和各級(jí)黨委、政府，一頭連著政協(xié)委員與廣大人民群眾。一方面，要把黨委、政府的政策主張、決策部署、思想意圖快速傳遞到委員、傳送到基層、傳達(dá)到群眾；另一方面，也要以大局和群眾利益為重，把基層的情況、群眾的智慧和廣大政協(xié)委員的心聲真實(shí)地表達(dá)出來(lái)、收集起來(lái)、反映上來(lái)。

三、怎樣有效開(kāi)展政協(xié)委組的各項(xiàng)工作

一是以社情民意為突破，引導(dǎo)委員建言獻(xiàn)策。了解和反映社情民意是人民政協(xié)的一項(xiàng)重要職責(zé)。委組工作中大家要注意多形式引導(dǎo)委員針對(duì)黨委、政府的中心工作，針對(duì)群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)，把收集到的信息進(jìn)行篩選，以社情民意、提案等形式通過(guò)政協(xié)渠道向上反映，充分發(fā)揮政協(xié)委員的整體功能。

二是以活動(dòng)為載體，促進(jìn)委員發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。政協(xié)委組開(kāi)展活動(dòng)，首先要立足于調(diào)動(dòng)委員們的參與積極性，在活動(dòng)的選題與設(shè)計(jì)上，既要注意與黨委、政府的中心工作相結(jié)合，與政協(xié)自身特點(diǎn)相結(jié)合，與委員本職工作相結(jié)合，又要充分體現(xiàn)特色性、靈活性與創(chuàng)新性；活動(dòng)組織安排要早計(jì)劃、早通知、早聯(lián)系，活動(dòng)結(jié)束要有記錄、有總結(jié)、有成果。今年區(qū)政協(xié)將開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)先進(jìn)委組活動(dòng)，各委組活動(dòng)開(kāi)展的如何，是評(píng)比先進(jìn)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，希望各委組長(zhǎng)盡快進(jìn)入角色，盡快熟悉本委組委員和開(kāi)展委員活動(dòng)的方法，盡快制訂工作計(jì)劃與活動(dòng)安排，每個(gè)委組確保一季度能夠開(kāi)展*次活動(dòng)。

第9篇：關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告范文

關(guān)于我區(qū)拆遷安置工作中重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告近幾年來(lái)，我區(qū)的省、市重點(diǎn)工程項(xiàng)目眾多，拆遷安置過(guò)程出現(xiàn)了不少問(wèn)題，由此引起的民間糾紛和群體上訪(fǎng)呈上升趨勢(shì)，嚴(yán)重影響我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，成為當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容忽視的障礙。因此認(rèn)真研究我區(qū)拆遷安置工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，規(guī)范政府行為，使之在以后的拆遷安置工作中真正做到依法行政，執(zhí)政為民，切實(shí)維護(hù)拆遷群眾在城市化進(jìn)程中的實(shí)際利益，成為一個(gè)具有現(xiàn)實(shí)意義的研究課題。我們通過(guò)下發(fā)調(diào)查問(wèn)卷、召開(kāi)座談會(huì)、下村入戶(hù)實(shí)地調(diào)查等方式，對(duì)這一課題進(jìn)行了研究和探討，現(xiàn)將我們一些膚淺的意見(jiàn)匯報(bào)如下，供領(lǐng)導(dǎo)們參考。一、基本情況**總面積***平方公里，其中農(nóng)村面積***平方公里，農(nóng)業(yè)人口約占總?cè)丝诘?*，是城鄉(xiāng)并存區(qū)。近年來(lái)，我區(qū)牢牢抓住***、***建設(shè)全面啟動(dòng)等機(jī)遇，圍繞市委、市政府提出的“******”的奮斗目標(biāo)，確立了“**************”的發(fā)展戰(zhàn)略，在全區(qū)拋起了新一輪大規(guī)模城市建設(shè)熱潮。從20xx年至今，全區(qū)共有省、市、區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目**個(gè)，共投入資金***億元。全區(qū)**個(gè)街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)均有城建開(kāi)發(fā)任務(wù)，共開(kāi)發(fā)征用土地***多畝，累計(jì)拆除房屋約**萬(wàn)平方米，拆遷群眾**戶(hù)，其中農(nóng)民**戶(hù)***人，農(nóng)村拆遷安置量大任務(wù)重。我區(qū)拆遷安置工作在各級(jí)各部門(mén)的高度重視下，在廣大拆遷戶(hù)的理解支持下，總的來(lái)說(shuō)進(jìn)展順利，并創(chuàng)造了、“****”和“****”這樣的好典型。二、我區(qū)開(kāi)展拆遷安置工作中主要經(jīng)驗(yàn)拆遷安置工作情況復(fù)雜、矛盾突出、任務(wù)繁重。在工作中，我區(qū)克服種種困難，沖破重重阻撓，取得了一些成績(jī)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。1、領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好拆遷安置工作的保證。拆遷安置工作牽涉面廣，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，沒(méi)有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)組織作保障，工作很難開(kāi)展，為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，強(qiáng)化保障措施，一是建立了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目制。按照“一個(gè)項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一種模式”的工作思路，由一位區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個(gè)具體項(xiàng)目、一在嚴(yán)格執(zhí)行政策的前提下，對(duì)該項(xiàng)目的拆遷安置全權(quán)負(fù)責(zé)，形成了對(duì)拆遷安置工作齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)格局。二是建立了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系街道制。由于街道的拆遷安置任務(wù)較重，壓力較大，矛盾較多，為減輕街道的壓力，區(qū)委向每個(gè)街道派出了2至3名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)指導(dǎo)拆遷安置工作，及時(shí)化解矛盾，解決問(wèn)題，收到了很好的效果。三是成立了處理拆遷安置遺留問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)委、區(qū)政府成立了拆遷安置遺留問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)拆遷安置遺留問(wèn)題進(jìn)行全面處理，并明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，提出了處理意見(jiàn)，確定了交辦時(shí)間。我區(qū)大部分拆遷安置遺留問(wèn)題的處理都有了較大的進(jìn)展，為以后的開(kāi)發(fā)建設(shè)和拆遷安置工作掃清了障礙，夯實(shí)了基礎(chǔ)。3、宣傳到位是搞好拆遷安置工作的基礎(chǔ)。拆遷安置工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，加大有關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳力度，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)和掌握拆遷安置工作有關(guān)政策，正確對(duì)待拆遷安置中的矛盾和問(wèn)題十分必要。在工作中，我區(qū)注重多途徑、多形式、多方位做好有關(guān)政策法律和宣傳工作和拆遷戶(hù)的思想工作。4、依法辦事是搞好拆遷安置工作的關(guān)鍵。拆遷安置工作事關(guān)每一位拆遷群眾的切身利益，稍有不慎，就會(huì)引起矛盾，造成不穩(wěn)定因素，只有嚴(yán)格依法律辦事，才能將矛盾消除在萌萌芽狀態(tài)。一是嚴(yán)格按政策補(bǔ)償，二是嚴(yán)格堅(jiān)持“三公開(kāi)”原則三是嚴(yán)格堅(jiān)持“三帶三包”政策，即帶感情、帶政策、帶拆遷方案，包協(xié)議簽訂、包過(guò)渡、包穩(wěn)定。5、妥善安置是搞好拆遷安置工作的重點(diǎn)。我區(qū)積極主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)銜接，全力促進(jìn)農(nóng)民安置用地的落實(shí)和農(nóng)民安置房的落實(shí)。全區(qū)共核定“兩安”用地總指標(biāo)18255畝，已辦理紅線(xiàn)的安置用地**畝，另有***畝正在辦理之中，目前，已搬進(jìn)拆遷戶(hù)的農(nóng)民安置小區(qū)達(dá)**個(gè)，正在建設(shè)的農(nóng)民安置小區(qū)的**個(gè)。在幾年的拆遷安置工作中，我區(qū)創(chuàng)造了地“***”和“***”等成功的安置模式，存在的主要問(wèn)題（一）在我區(qū)實(shí)際拆遷過(guò)程中存在幾個(gè)突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、少數(shù)干部群眾對(duì)拆遷安置的政策了解不夠、理解不透，或者誤解了拆遷安置政策。由于缺乏拆遷主體和被拆遷人之間的對(duì)話(huà)交流的渠道，作為拆遷主體一方的干部對(duì)群眾的疑問(wèn)不能正確解答，甚至有的干部對(duì)群眾反映的問(wèn)題敷衍塞責(zé)，上推下壓，引起群眾的不滿(mǎn)。2、在拆遷調(diào)查工作中，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的尺度掌握出現(xiàn)偏差。盡管政府部門(mén)按照拆遷政策，制定了統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但由于對(duì)同類(lèi)房屋的結(jié)構(gòu)、裝修、價(jià)格等問(wèn)題的認(rèn)同上存在差異；對(duì)居民建在集體土地上與國(guó)有土地上的房屋估價(jià)混同；甚至存在個(gè)別講人情、論親疏，對(duì)拆遷地面積的丈量、拆遷標(biāo)的物的估價(jià)不統(tǒng)一，出現(xiàn)個(gè)別超面積丈量、超值估價(jià)等現(xiàn)象，致使被拆遷人之間相互攀比，引發(fā)矛盾。3、由于現(xiàn)行的有關(guān)拆遷安置法律規(guī)定的原則性強(qiáng)，實(shí)際可操作性較差，有些村組制定的村規(guī)民約，有部分違反現(xiàn)行法律政策的規(guī)定，且在發(fā)放拆遷安置補(bǔ)償過(guò)程中缺乏透明度，侵犯了被拆遷群眾的合法權(quán)益。（二）拆遷安置工作較為滯 后，超期過(guò)渡現(xiàn)象嚴(yán)重。1、拆遷安置工作體制理順不暢。街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)拆遷安置工作重視不夠，思想不夠統(tǒng)一;相當(dāng)多的干部對(duì)政策理解不透徹，執(zhí)行政策存在較大的偏差；部分項(xiàng)目管理人員責(zé)任心欠佳，導(dǎo)致很多項(xiàng)目前期工作難以落實(shí)；部分拆遷單位及拆遷戶(hù)對(duì)拆遷工作不配合，漫天要價(jià)，導(dǎo)致有些項(xiàng)目的拆遷工作難以推進(jìn)。2、農(nóng)民安置工作落實(shí)欠佳，超期過(guò)渡現(xiàn)象嚴(yán)重。由于近年來(lái)大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)，特別是一些省、市重點(diǎn)工程建設(shè)的需要，農(nóng)民拆遷大多是先拆遷后安置或邊拆遷邊安置的情況下開(kāi)展的，加之部分安置用地、安置資金難以到位，導(dǎo)致大批拆遷農(nóng)民住戶(hù)安置難以到位，長(zhǎng)期處于過(guò)渡狀態(tài)。目前全區(qū)尚有3892戶(hù)12739人在外過(guò)渡，占總拆遷人數(shù)的60。22，且大部分是超期過(guò)渡。（三）失地農(nóng)民的生活出路問(wèn)題難以解決。被拆遷后，農(nóng)民失去了賴(lài)以生存的土地，且絕大部分農(nóng)民除農(nóng)活外無(wú)別的一技之長(zhǎng)，較難找到工作，安置補(bǔ)償費(fèi)又十分有限，缺乏足夠的資本開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，社會(huì)保障、子女入學(xué)等一系列問(wèn)題得不到妥善解決，必然給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素。三、對(duì)策和建議1、加大拆遷安置法律政策宣傳的力度

在多年來(lái)的拆遷安置工作中，我們積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，其中重要的一點(diǎn)就是對(duì)拆遷安置法律政策的宣傳。在每項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)的拆遷征用地之前，首先召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，向被拆遷村組和拆遷戶(hù)發(fā)放大量的宣傳資料，是一項(xiàng)有益的必不可少的工作。但是，從調(diào)查了解的情況看，主要存在的問(wèn)題是對(duì)相關(guān)法律政策宣傳的廣度和深度不夠。為此，在進(jìn)行重點(diǎn)工程拆遷工作的時(shí)候，我們除了開(kāi)好動(dòng)員會(huì)外，要加強(qiáng)相關(guān)法律政策宣傳工作。對(duì)參與拆遷安置工作的干部要進(jìn)行相關(guān)法律政策的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，尤其對(duì)被拆遷范圍內(nèi)的村組黨員和干部進(jìn)行更深層次安置補(bǔ)償法律政策的學(xué)習(xí)和宣傳，利用他們的幅射作用，教育和提高全體被拆遷安置群眾的政策法律素質(zhì)。對(duì)可能出現(xiàn)和已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題，特別是對(duì)基層黨員干部發(fā)現(xiàn)和提出的政策問(wèn)題，有針對(duì)性地加以認(rèn)真負(fù)責(zé)地解釋和說(shuō)明。如*****鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）拆遷戶(hù)兩年兩次搬遷，安置無(wú)著落，其反映強(qiáng)烈。據(jù)了解，該安置地已在規(guī)劃建設(shè)中，政府巳按時(shí)足額發(fā)放了過(guò)渡費(fèi)，這是政府拆遷安置工作中的一項(xiàng)政策規(guī)定，通過(guò)政策宣傳，這些拆遷戶(hù)很快消除了怨憤。實(shí)踐證明，只要我們及時(shí)做好拆遷安置相關(guān)法律政策的宣傳工作，就能夠得到廣大群眾的理解和支持，許多矛盾都可得到預(yù)防和解決。

2、堅(jiān)持拆遷調(diào)查、安置中公開(kāi)、公平、公正原則

由于當(dāng)前重點(diǎn)工程的拆遷工作任務(wù)繁重，特別是拆遷安置工作時(shí)間緊，且工作量大，為了追求工作效率，政府在拆遷調(diào)查工作中實(shí)行大兵團(tuán)作戰(zhàn)，這往往是要以犧牲公正為代價(jià)的，也成為產(chǎn)生安置拆遷糾紛的原因之一。為此建議主管部門(mén)，要切實(shí)把握好公正與效率的關(guān)系，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，以公開(kāi)促公正，以公平保穩(wěn)定。在拆遷安置補(bǔ)償過(guò)程中，主管部門(mén)對(duì)土地征用要公開(kāi)進(jìn)行，把征用地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)和征用土地用途、范圍、面積、補(bǔ)償依據(jù)以及農(nóng)業(yè)人員安置辦法、辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀攸c(diǎn)、期限等，在被征用拆遷地予以公告；對(duì)拆遷補(bǔ)償要公開(kāi)進(jìn)行，把征用地拆遷數(shù)量、補(bǔ)償依據(jù)、補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額、被安置農(nóng)業(yè)人員數(shù)量、農(nóng)業(yè)人員安置方式、房屋安置方式、征地補(bǔ)償安置方案及其具體實(shí)施的步驟等，在被征用拆遷地予以公布，接受被拆遷地群眾的監(jiān)督，防止被拆遷人的合法利益受到侵犯。特別是安置對(duì)象和房屋拆遷等補(bǔ)償安置到人到戶(hù)的，更要十分注重公開(kāi)、公平、公正的原則。同時(shí)成立核查組，掌握統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)群眾提出的異議進(jìn)行復(fù)核調(diào)查，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行糾正，確保重點(diǎn)工程拆遷安置工作在公平、公正、公開(kāi)的原則下進(jìn)行，最大限度地減少因拆遷安置不公而引發(fā)矛盾。

3、完善拆遷安置工作中可操作性的法律規(guī)范

目前，我區(qū)安置拆遷補(bǔ)償依據(jù)主要是《**市征地補(bǔ)償安置條例》，但該條例原則性強(qiáng)，在實(shí)際操作中仍有許多困難，由此引發(fā)的各類(lèi)矛盾糾紛較多。在我國(guó)法制不斷健全的今天，人民群眾的法律素質(zhì)不斷提高，依法維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)。為了進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)安置拆遷補(bǔ)償工作，使安置拆遷補(bǔ)償工作做到有法可依，制定相應(yīng)的操作性較強(qiáng)的《安置拆遷補(bǔ)償辦法》已經(jīng)迫在眉睫。根據(jù)憲法精神和民法通則、婚姻法、婦女兒童權(quán)益保護(hù)法、計(jì)劃生育法以及《**市征地補(bǔ)償安置條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)提出以下具體意見(jiàn)：

（一）農(nóng)業(yè)人口數(shù)的統(tǒng)計(jì)應(yīng)嚴(yán)守政府通告之日的底線(xiàn)，對(duì)前不溯及，對(duì)后不順延。

（二）服義務(wù)兵役（含超期服役的）的現(xiàn)役軍人應(yīng)參與安置分配；未隨軍遷出、其戶(hù)口在拆遷地的軍人家屬（包括其配偶和子女），應(yīng)同等參與安置補(bǔ)償分配。

（三）拆遷地的在校大、中專(zhuān)學(xué)生，其戶(hù)口雖已遷出，但未分配安排正式工作的，憑在讀學(xué)校證明和學(xué)生證，應(yīng)同等參與安置補(bǔ)償分配。

（四）具有拆遷地戶(hù)口，正在勞改勞教的人員，應(yīng)同等參與安置補(bǔ)償分配。

（五）享受五保優(yōu)待的人員，應(yīng)同等參與安置補(bǔ)償分配，其補(bǔ)償費(fèi)由村組代管。

（六）拆遷地已出嫁婦女，離婚后因生活無(wú)著落而回遷的人員（含已回村落戶(hù)、法定撫養(yǎng)的小孩，）和婚嫁到拆遷地婦女而離婚后其戶(hù)口仍在拆遷地的人員（含再婚隨遷、法定撫養(yǎng)的小孩），應(yīng)當(dāng)同等參與安置補(bǔ)償分配；婚嫁農(nóng)村的出嫁女，其戶(hù)口未遷出的人員，只能一次性享受一方安置補(bǔ)償，已在男方參與安置補(bǔ)償?shù)娜藛T，不參與本地安置補(bǔ)償分配；未參與男方所在地安置的人員，應(yīng)當(dāng)參加戶(hù)口所在地的安置補(bǔ)償分配。如戶(hù)口回遷或者未遷出的上述人員與村組另有書(shū)面協(xié)議的，可按協(xié)議執(zhí)行。男到女方落戶(hù)的可參照?qǐng)?zhí)行。

（七）婚嫁城鎮(zhèn)、未隨遷的拆遷地半邊戶(hù)及其子女，應(yīng)同等參與安置分配；但一方已享有國(guó)家福利分房的，可不考慮宅基地和住房的政策性?xún)?yōu)待。

（八）原籍在拆遷地，因生活所迫或歷史上的政治原因被迫外遷，后其戶(hù)口又回遷原籍，并分有責(zé)任田土的人員，應(yīng)同等參與安置補(bǔ)償分配，外地回遷戶(hù)與村組另有協(xié)議的，可按協(xié)議執(zhí)行。

（九）返鄉(xiāng)居住的離退休人員，不參與安置補(bǔ)償分配。其配偶系再婚的農(nóng)村戶(hù)口，經(jīng)村組集體研究和村民會(huì)議通過(guò)，準(zhǔn)許其遷入的，應(yīng)當(dāng)給予安置補(bǔ)償，但與村組有協(xié)議的，可按協(xié)議執(zhí)行。

（十）違反計(jì)劃生育政策法律，未處罰到位的計(jì)劃外生育子女，不參與安置補(bǔ)償分配。農(nóng)村獨(dú)生子女可享受安置補(bǔ)償有關(guān)政策性?xún)?yōu)待，按相關(guān)政策執(zhí)行。

（十一）無(wú)正當(dāng)理由遷入的農(nóng)業(yè)人口（含空掛戶(hù)），不參與安置補(bǔ)償分配。

（十二）欠有國(guó)家稅費(fèi)、集體公益事業(yè)折價(jià)款以及其他集體欠款的人員，其安置補(bǔ)償可以折扣欠款后按實(shí)發(fā)放。