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摘 要 文獻(xiàn)研究表明,我國(guó)法治教育存在重視不夠、內(nèi)容枯燥、資源散亂等亟待破解的難題。高中思想政治課教學(xué)應(yīng)重申以“公民”培育目標(biāo)引領(lǐng)法治教育方向,重視法治思維與信仰的形塑,整合法治教育資源,拓展法治教育路徑。
關(guān) 鍵 詞 高中思想政治課;法治教育;文獻(xiàn)研究
中圖分類號(hào) G41
文獻(xiàn)編碼 A
文章編號(hào) 2095-1183(2016)11-00-04
2016年6月28日,教育部、司法部、全國(guó)普法辦頒發(fā)了《青少年法治教育大綱》,提出在義務(wù)教育學(xué)段設(shè)置“道德與法治”課程,高中段思想政治課要設(shè)置專門(mén)的課程模塊,或加大法治教育選修課時(shí)。在此背景下,如何將法治教育融入高中思想政治課教學(xué),培養(yǎng)學(xué)生的法治素養(yǎng)成為一線教師面臨的重大課題。我們?cè)谖墨I(xiàn)研究中發(fā)現(xiàn),雖然我國(guó)中學(xué)生法治教育已取得了一定成績(jī),但仍存在重視不夠、內(nèi)容枯燥、資源散亂[1]、師資匱乏[2]等亟需破解的難題。為此,我們從法治教育的目標(biāo)、內(nèi)容和方法三個(gè)方面,對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的觀點(diǎn)進(jìn)行了梳理,期望能激發(fā)老師們更多的思考。
一、重申“公民”培育目標(biāo),引領(lǐng)思想政治課法治教育方向
《青少年法治教育大綱》(以下簡(jiǎn)稱《大綱》)明確高中階段的目標(biāo)為“使學(xué)生較為全面地了解中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的基本框架、基本制度以及法律常識(shí),強(qiáng)化守法意識(shí),增強(qiáng)法治觀念,牢固樹(shù)立有權(quán)利就有義務(wù)的觀念,初步具備參與法治實(shí)踐、正確維護(hù)自身權(quán)利的能力”。可見(jiàn),《大綱》以培養(yǎng)具有一定法治素養(yǎng)的公民為目標(biāo)。雖然這一目標(biāo)由來(lái)已久,但實(shí)踐中往往被忽視,因此,我們認(rèn)為需要“重申”培育“公民”的法治教育目標(biāo)。對(duì)此,國(guó)內(nèi)有一些共同的聲音。
吉林大學(xué)法學(xué)院姚建宗認(rèn)為,我國(guó)的社會(huì)法治教育的出發(fā)點(diǎn)與歸宿必須確立為“公民”教育,即以符合現(xiàn)代民主、法治和的精神實(shí)質(zhì)與原則訴求的現(xiàn)代人――“公民”為最終的目的追求。我國(guó)的社會(huì)法治教育,不能將教育目的確立為超出一般公眾身份的自我認(rèn)知與社會(huì)角色認(rèn)同水平的“道德完人”或者“圣人”,必須立足于現(xiàn)實(shí)的生活真實(shí)與公眾的人格預(yù)期和道德自覺(jué)狀態(tài),以合格的“公民”及其人格的培育和教養(yǎng)為起碼要求而展開(kāi)。[3]
復(fù)旦大學(xué)社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)部張曉燕提出,社會(huì)在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的積極作用的發(fā)揮,有待于作為其構(gòu)成主體的個(gè)體公民身份的激活。[4]她倡導(dǎo)法治教育就是要培育與國(guó)家治理需求相互匹配的公民身份。
法治教育的目標(biāo)終歸是培養(yǎng)什么樣的人的問(wèn)題。無(wú)論是從人權(quán)還是人性(二者存在同一性)來(lái)說(shuō),培養(yǎng)社會(huì)需要的合格“公民”應(yīng)是社會(huì)對(duì)人性和人權(quán)的尊重。我們反對(duì)把法治教育的目標(biāo)狹隘地定為培養(yǎng)遵紀(jì)守法的人。片面強(qiáng)調(diào)“順從”的法治教育,培養(yǎng)不出國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要的公民,也不利于國(guó)家的法治建設(shè)。當(dāng)然,只強(qiáng)調(diào)權(quán)利而忽視義務(wù)的“唯利”式教育也不是完整的公民教育。我們主張將培養(yǎng)權(quán)利意識(shí)和義務(wù)意識(shí)都“激活”的公民,作為思想政治課程開(kāi)展法治教育的目標(biāo)。
公民是法治社會(huì)建設(shè)的主體,脫離公民的法治教育必然會(huì)迷失方向。為法而教,無(wú)異于舍本逐末。法治教育的最終目的絕不能是守住“法”的圣壇,而必須回歸育人的本義。
二、重視思維與信仰的形塑,凸顯思想政治課法治教育重點(diǎn)
對(duì)于法治教育的內(nèi)容,目前學(xué)術(shù)界圍繞權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系主要分為兩大陣營(yíng)。一是義務(wù)側(cè)重說(shuō)。蘇百泉認(rèn)為,從權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系、法治的人性基礎(chǔ)、法治社會(huì)的建設(shè)、轉(zhuǎn)型社會(huì)的特殊性等方面分析論證看,公民法治教育應(yīng)該以義務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)為重心。[5]這一觀點(diǎn)也是多次普法教育的核心觀點(diǎn),在強(qiáng)調(diào)國(guó)家意識(shí),重視集體精神的時(shí)期具有一定的導(dǎo)向作用。但在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型,國(guó)家發(fā)展需要全面喚醒公民意識(shí)的時(shí)代背景之下,持這一觀點(diǎn)的人越來(lái)越少。二是權(quán)利側(cè)重說(shuō)。萬(wàn)志昂認(rèn)為,青少年法治教育不僅包含法律知識(shí)的教育和普及,還是一個(gè)權(quán)利意識(shí)的熏陶和權(quán)利文化的教育和感染過(guò)程。[6]權(quán)利側(cè)重說(shuō)的觀點(diǎn)對(duì)于反對(duì)過(guò)分強(qiáng)調(diào)義務(wù)的舊的法治教育觀具有一定積極意義,但由一個(gè)極端走向另一個(gè)極端,其認(rèn)識(shí)仍是偏激、片面的。
隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展和法治教育研究的深入,學(xué)界逐漸從學(xué)術(shù)“偏激”走向理論“和諧”。教育家李鎮(zhèn)西提出了權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一說(shuō),他主張中小學(xué)法治教育至少應(yīng)從兩方面入手:一是讓他們明白“法治”賦予自己的權(quán)利。二是引導(dǎo)孩子從小樹(shù)立公仆意識(shí)和依法行政的觀念。[7]他認(rèn)為這才是中小學(xué)“法治教育”的真正含義,這樣的教育才是培養(yǎng)公民的教育。劉萍律師也主張,我們不僅應(yīng)當(dāng)讓孩子們懂得他們應(yīng)有的權(quán)利,國(guó)家對(duì)他們特殊的保護(hù),還應(yīng)當(dāng)讓孩子們懂得遵守社會(huì)規(guī)則及法律,懂得對(duì)自己的行為負(fù)責(zé),這是社會(huì)、家庭、學(xué)校共同的責(zé)任。[8]
如果僅從權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系來(lái)探討法治教育的內(nèi)容,雖然抓住了法治教育的核心,但視角未免偏小。楊恭田、吳彭有主張,基礎(chǔ)教育階段的法治教育內(nèi)容應(yīng)突出三個(gè)方面:一是法律規(guī)范的認(rèn)知,二是法治思維方式的培養(yǎng),三是堅(jiān)定法治信仰。[9]這一概括比較全面,較之法律制度的“灌輸”層次顯然有了提升。我們的近鄰日本相當(dāng)重視將青少年法治思維的訓(xùn)練與學(xué)校教育相結(jié)合,將其納入正規(guī)教育體系。從中我們可以借鑒的是,從法律常識(shí)的舊常態(tài)過(guò)渡到法治思維的新常態(tài),從滿堂灌的舊常態(tài)轉(zhuǎn)變到參與式研究型學(xué)習(xí)的新常態(tài),從單純的課堂教學(xué)轉(zhuǎn)變到立體化教育的新常態(tài)。[10]
《青少年法治教育大綱》將青少年法治教育的核心界定為“法律常識(shí)、法治理念、法治原則、法律制度”,并要求“在不同學(xué)段的教學(xué)內(nèi)容中統(tǒng)籌安排、層次遞進(jìn)”。對(duì)于高中階段法治教育內(nèi)容,《大綱》除要求全面拓展法律常識(shí)、法律制度外,還要求加大法治原則、法律理念的教學(xué)深度,注重增加教育教學(xué)的實(shí)踐性、參與性和思辨性,結(jié)合現(xiàn)實(shí)案例、法治實(shí)踐,著重引導(dǎo)學(xué)生理解、認(rèn)同法律背后的價(jià)值、宗旨,注重法治意識(shí)的培養(yǎng)。顯然,高中生的法治教育絕不能僅停留在常識(shí)性教育層面,而應(yīng)通過(guò)增強(qiáng)法治教育的實(shí)踐性,實(shí)現(xiàn)法治思維和法治信仰的形塑。
掌握一定法律常識(shí)的“通曉型”公民已不能適應(yīng)我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型、法治建設(shè)的需要。新型大國(guó)建設(shè)要求社會(huì)成員不但要通曉法律知識(shí),還要將法治作為一種行為習(xí)慣,一種精神操守,做到知行合一,“形神兼?zhèn)洹薄7ㄖ谓逃龖?yīng)擺脫普及性的、低層次的常識(shí)教育,邁向法治思維和法治信仰的更高點(diǎn)。這既是思想政治教育的要求,也是法治國(guó)家建設(shè)的需要。
三、整合法治教育資源,拓展思想政治課法治教育路徑
教無(wú)定法,不同的教學(xué)內(nèi)容,不同的教學(xué)對(duì)象和教學(xué)主體都應(yīng)有不同的教學(xué)方法。對(duì)于法治這一特定的教學(xué)內(nèi)容,其教育方法也應(yīng)“獨(dú)樹(shù)一幟”?!肚嗌倌攴ㄖ谓逃缶V》要求學(xué)校充分發(fā)揮主導(dǎo)作用,與家庭、社會(huì)密切配合,拓寬教育途徑,創(chuàng)新教育方法,實(shí)現(xiàn)全員、全程、全方位育人。而要更好地實(shí)現(xiàn)上述“三全”,我們可以著力于以下幾個(gè)方面。
1.挖掘教材資源,浸潤(rùn)法治教育
賴兆杰認(rèn)為,“教科書(shū)為我們?cè)谒枷胝握n中加強(qiáng)法制教育提供了很好的教材?!盵11]在《淺談高中思想政治課法制教育的加強(qiáng)》一文中,他例舉了高中思想政治教材中的相關(guān)法律知識(shí)。周貴才主張,“挖掘法治教育素材,講授法律知識(shí)?!盵12]陳愛(ài)宏老師也主張,“充分挖掘教材中蘊(yùn)含的法治教育因素?!盵13]而趙淑榮老師《在思想政治教學(xué)中滲透法治教育》一文則通過(guò)例舉加分析的方法,闡述如何在教學(xué)中合理利用文本資源,滲透法治教育。
如何變“教材”為“學(xué)材”,為法治教育服務(wù),需要思想政治課教師對(duì)教材進(jìn)行二次開(kāi)發(fā),合理取舍,巧妙切入。如可以圍繞不同主題,對(duì)教材的法治教育資源進(jìn)行重新整合,二次開(kāi)發(fā);也可在原有教學(xué)目標(biāo)的基礎(chǔ)上拓展法治教育目標(biāo),一石二鳥(niǎo),潤(rùn)物無(wú)聲;還可組織學(xué)生利用“法治宣傳日”,開(kāi)展研究性學(xué)習(xí)活動(dòng)。課程改革說(shuō)到底就是課程資源的開(kāi)發(fā)與利用的過(guò)程,開(kāi)發(fā)利用好學(xué)生身邊的課程資源,使學(xué)生在潛移默化中接受法治教育的熏陶,是非常經(jīng)濟(jì)高效的法治教育浸潤(rùn)路徑。
2.引入法治案例,增強(qiáng)情境體驗(yàn)
思想政治課堂效益的提高有賴于其情境的質(zhì)量,而案例的引入可豐富情境體驗(yàn),增強(qiáng)價(jià)值認(rèn)同。周貴才老師主張,“分析法律案例,培養(yǎng)學(xué)生守法維權(quán)能力,”[14]他認(rèn)為案例教學(xué)生動(dòng)、形象,能激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)法律的興趣,而案例的情境化更能使學(xué)生融入其中,在情境體驗(yàn)中學(xué)習(xí)勝過(guò)任何形式的“灌輸”。賴兆杰老師認(rèn)為,加強(qiáng)法制教育,必須處理好知與行的關(guān)系問(wèn)題……知是基礎(chǔ),行是目的。李先軍、張曉琪的研究表明,美國(guó)教師善于創(chuàng)設(shè)案例情境,增強(qiáng)學(xué)生情感體驗(yàn)[15]。
《青少年法治教育大綱》要求綜合采用故事教學(xué)、情境模擬(如法庭模擬)、角色扮演、案例研討、法治辯論、價(jià)值辨析等多種教學(xué)方法,將真實(shí)的法治案例引入課堂教學(xué),注重學(xué)生法治思維能力的培養(yǎng)。法治案例的引入,情境化的法治教學(xué),能為學(xué)生提供“VR”般的法治場(chǎng)景,增強(qiáng)法治教育的現(xiàn)場(chǎng)感,有利于學(xué)生在真實(shí)的體驗(yàn)中將法治理念內(nèi)化于心,做到知行統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)思想政治課的德育目標(biāo)。需要注意的是,法治案例的引入一定要有針對(duì)性和教育性,不能為案例而案例。
3.營(yíng)造教育環(huán)境,強(qiáng)化法治信仰
任何人都生活在一定的環(huán)境中,并受環(huán)境的影響,環(huán)境對(duì)于法治教育具有重要作用。賴兆杰老師認(rèn)為,加強(qiáng)法制教育,必須突出“依法治國(guó)”的時(shí)代主題,這是主張法治教育應(yīng)關(guān)注的時(shí)代大環(huán)境。[16]在課堂教學(xué)中,教師應(yīng)在事例選擇、情境設(shè)置上照應(yīng)法治國(guó)家建設(shè)的時(shí)代步伐,要借用大背景,激活小課堂,小中見(jiàn)大,把學(xué)生的生命價(jià)值與國(guó)家的建設(shè)使命進(jìn)行完美融合,促進(jìn)學(xué)生核心素養(yǎng)的養(yǎng)成。陳愛(ài)宏老師認(rèn)為,“教師(應(yīng))身體力行,做好法治表率”。[17]“師者,人之模范也。”師為表率,才能營(yíng)造一個(gè)真實(shí)可信的法治環(huán)境,強(qiáng)化學(xué)生對(duì)法治的信仰。身為人師,不應(yīng)忽視我們也是法治文化環(huán)境的一個(gè)元素,是享受者,更是建設(shè)者。無(wú)聲的環(huán)境對(duì)人的影響往往是深刻的,營(yíng)造良好的法治環(huán)境,對(duì)于增強(qiáng)學(xué)生的法治信仰意義重大。
事實(shí)上,教師不但要參與法治教育的小環(huán)境建設(shè),也要關(guān)注時(shí)代、社會(huì)大環(huán)境?!肚嗌倌攴ㄖ谓逃缶V》要求:要充分利用主題教育、校園文化、黨團(tuán)隊(duì)活動(dòng)、學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等多種載體,全過(guò)程、全要素開(kāi)展法治教育。我們認(rèn)為,法治教育的特殊性決定了它不能是一般性的理論闡釋或簡(jiǎn)單的邏輯推導(dǎo),必須利用好一切教育資源,而開(kāi)發(fā)資源是利用資源的前提。我們應(yīng)在開(kāi)發(fā)中利用,在利用中完善,不斷豐富法治教育資源,不斷提高法治教育實(shí)效。
綜上所述,我們要突破法治教育的目標(biāo)、內(nèi)容和方法的瓶頸,不斷提高法治教育的層次與水平。面對(duì)《青少年法治教育大綱》所提的新要求,我們還有許多創(chuàng)造性的工作要做。相較國(guó)民法治教育這一宏大工程,我們或許過(guò)于渺小。但“小乃大之端”,我們理應(yīng)從“小”處著手,承擔(dān)起自己的責(zé)任。
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制約和監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督這種權(quán)力體系的運(yùn)行??偟膩?lái)說(shuō),法治就是在法及其司法體制健全的情況下,在完全服從和體現(xiàn)社會(huì)的整體利益和群體意志的前提下,最大限度地發(fā)揮個(gè)人意志和行為的自由的一種社會(huì)狀態(tài)。雖然兩者有聯(lián)系也有區(qū)別,但因?yàn)榉ㄖ企w現(xiàn)為靜態(tài)的名詞,法治體現(xiàn)為動(dòng)態(tài)的動(dòng)詞,所以在本論文中法制教育通法治教育,本文中用法制教育來(lái)表述。
二、法制教育融入初中政治教育的重要性
初中政治教育中也涉及有一部分的法律知識(shí),但是因?yàn)橛行┓蓛?nèi)容晦澀難懂,一般的政治老師也無(wú)法完全理解初中政治課本中的法律知識(shí),這些內(nèi)容往往就被老師給忽略掉或者一筆帶過(guò),并被作為不重要部分列明。這樣就導(dǎo)致青少年學(xué)生沒(méi)法接受相應(yīng)的法律知識(shí),或者認(rèn)為法律知識(shí)并不重要所以對(duì)此部分給予輕視,導(dǎo)致其因不知法而犯法,甚至有時(shí)候在自己的權(quán)益被侵害時(shí),因不知法而不知如何保護(hù)自己,以致作出過(guò)激行為導(dǎo)致自己觸犯法律從而鋃鐺入獄。青少年是祖國(guó)的未來(lái),是祖國(guó)將來(lái)的建設(shè)者,應(yīng)該接受一些法制教育,懂得用法律來(lái)保護(hù)自己。初中政治教育雖然能夠給予青少年一些法律知識(shí),但是僅僅靠初中政治課本中的一些法律知識(shí)是不足夠的。傳統(tǒng)的政治知識(shí)中只教育我們要積極地守法護(hù)法,同犯罪行為做斗爭(zhēng)。卻沒(méi)有教會(huì)我們?nèi)绾问胤ㄗo(hù)法,如何用法律同犯罪行為做斗爭(zhēng),如何拿起法律的武器來(lái)保護(hù)自己,維護(hù)自己的合法權(quán)益。正是因?yàn)槌踔姓谓逃蟹ㄖ平逃膰?yán)重缺失,才使我們應(yīng)當(dāng)將法制教育與初中政治教育融合在一起,充實(shí)學(xué)生的法律知識(shí),讓學(xué)生理解明白法律知識(shí),充分運(yùn)用法律知識(shí),在自己權(quán)益遭受損害時(shí),拿起法律的武器保護(hù)自己,真正做到知法、守法、用法,不再因?yàn)樽约旱臒o(wú)知忍氣吞聲,不敢反抗犯罪行為,或者犯更大的錯(cuò)誤,觸犯到法律,導(dǎo)致自己人生的毀滅。
三、將法制教育融入初中政治教育中的一些可行性方法
(一)更新法制教育觀念。
教師和學(xué)生對(duì)法制教育的輕視和忽略是法制教育在初中政治教育中地位不高的主要原因。所以,要想讓法制教育更好更快的融入初中政治教育,必須讓老師和學(xué)生形成一個(gè)正確的法制教育觀。要想樹(shù)立正確的法制教育觀,提高初中法制教育的力度,必須得更新法制教育觀念。更新法制教育觀念,可以以校園廣播或者校園板報(bào)等方式進(jìn)行,使學(xué)生和教師明白法制教育的意義和進(jìn)行法制教育的一些方法。老師在以后的政治教育中必須得加強(qiáng)法制教育,把法制教育滲透到初中政治教育中,讓學(xué)生學(xué)習(xí)有用的法制知識(shí),學(xué)會(huì)自我保護(hù)。
(二)運(yùn)用多媒體教學(xué)手段。
隨著科技的發(fā)展,教學(xué)中也不斷引入了一些新的科技產(chǎn)品進(jìn)行教學(xué),這些新的科技產(chǎn)品對(duì)于課程改革的推進(jìn)和教育信息需求力度的提升方面發(fā)揮著不可或缺的作用,并且大多數(shù)教育機(jī)構(gòu)現(xiàn)在均開(kāi)始采用多媒體的方式進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)。因此在進(jìn)行法制教育和初中政治教育的融合過(guò)程中,我們也應(yīng)該把多媒體教學(xué)方式引入進(jìn)來(lái)。法律知識(shí)大都比較枯燥無(wú)味,盡管基本法律條文和法律理論都來(lái)源于生活,但是他們均具有一定的抽象性。因此,對(duì)于初中同學(xué)來(lái)將,讓他們理解這些知識(shí)還是存在一定的難度。而且,老師的填鴨式教學(xué),也會(huì)使學(xué)生產(chǎn)生煩躁情緒,從而逆得其反,學(xué)生不僅不會(huì)愛(ài)學(xué)習(xí)法律知識(shí),還會(huì)更加厭惡法律知識(shí),影響法制教育進(jìn)程,得不到良好的法制教育效果。而將多媒體引入到法制教育中,對(duì)于教學(xué)的進(jìn)行起到一個(gè)積極推動(dòng)的作用。因?yàn)榉芍R(shí)比較枯燥且抽象,運(yùn)用多媒體可以使其從枯燥無(wú)味抽象轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷦?dòng)有趣立體形象化。對(duì)于一些比較難懂的法律概念、法律條文等法律知識(shí),可以播放一些與之有關(guān)的案例,一方面運(yùn)用生動(dòng)的案例使抽象知識(shí)變得形象化,變得更加容易理解和掌握,使學(xué)生易于吸收,同時(shí)還豐富了教學(xué)信息。另外一方面,案例是一些法律知識(shí)的生動(dòng)體現(xiàn),通過(guò)案例,學(xué)生可以了解到哪些是法律所禁止的,哪些是法律所允許的,通過(guò)案例引導(dǎo)其以后的行為,從而建立正確的法制觀和正確的人生觀。
(三)開(kāi)展綜合體驗(yàn)式教學(xué)。
要想讓學(xué)生充分運(yùn)用法律,必須開(kāi)展綜合式教學(xué)。法律知識(shí)來(lái)源于生活,也最終應(yīng)用于生活。老師在開(kāi)展法制教育的時(shí)候,應(yīng)該將社會(huì)熱點(diǎn)話題作為課程的主要教學(xué)內(nèi)容,組織學(xué)生對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)話題進(jìn)行討論,讓學(xué)生得出自己的結(jié)論。對(duì)于那些結(jié)論積極向上的學(xué)生,要給予獎(jiǎng)勵(lì)和表?yè)P(yáng),使他們繼續(xù)保持,再接再厲。那些結(jié)論消極低沉的學(xué)生,要給予關(guān)懷和引導(dǎo),糾正他們的錯(cuò)誤的觀點(diǎn),使他們加快正確法制觀和人生觀的建立。同時(shí)老師也可以就一些典型性案例讓學(xué)生進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)模擬,讓學(xué)生處于當(dāng)時(shí)犯罪的情形,使每個(gè)學(xué)生都表現(xiàn)出最真實(shí)的表現(xiàn)和行為,進(jìn)而觀察每個(gè)人的表現(xiàn)和行為,并就其表現(xiàn)和行為進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過(guò)這些方法,強(qiáng)化法制教育成果,提升青少年法制意識(shí),提高青少年對(duì)法律知識(shí)理解和運(yùn)用,加快法制教育和初中政治教育的融合。
四、結(jié)語(yǔ)
一、科學(xué)謀劃,盡早啟動(dòng)“七五”普法
1.制定“七五”普法規(guī)劃。在全面總結(jié)“六五”普法基礎(chǔ)上,群策群力、集思廣益,通過(guò)多種形式和渠道,廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)和建議,圍繞服務(wù)民生、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)穩(wěn)定,扎實(shí)做好“七五”普法規(guī)劃編制工作,提請(qǐng)市委、市政府印發(fā),并提請(qǐng)市人大常委會(huì)作出相關(guān)決議。
2.營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍。結(jié)合全市第三屆法治文化節(jié)等活動(dòng),及時(shí)舉辦“七五”普法啟動(dòng)儀式,精心設(shè)計(jì)種類豐富、格調(diào)高雅,具有吳文化特色的法治文化活動(dòng),調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與法治宣傳的積極性。利用各種宣傳陣地和媒體平臺(tái)開(kāi)展全方位、多渠道的集中宣傳,形成強(qiáng)大的“七五”普法宣傳聲勢(shì),著力提升法治宣傳教育的社會(huì)知曉率。
3.搞好動(dòng)員、部署。進(jìn)一步抓好“六五”普法情況和經(jīng)驗(yàn)總結(jié),安排部署全市“六五”普法先進(jìn)集體和個(gè)人的評(píng)比工作,并擇優(yōu)推薦省、全國(guó)表彰。盡早策劃部署,落實(shí)準(zhǔn)備工作,召開(kāi)“六五”普法總結(jié)表彰大會(huì),表彰先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人,全面部署“七五”普法規(guī)劃實(shí)施,層層抓好動(dòng)員發(fā)動(dòng)。
4.抓實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。按照上級(jí)要求,結(jié)合我市實(shí)際,制定完善有關(guān)普法工作制度,出臺(tái)《市法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃實(shí)施情況考核驗(yàn)收辦法》,科學(xué)合理分配考核項(xiàng)目權(quán)重比例,加強(qiáng)考評(píng)結(jié)果應(yīng)用,強(qiáng)化考評(píng)導(dǎo)向作用。建立“七五”普法組織領(lǐng)導(dǎo)體系,抓好工作任務(wù)分工,明確責(zé)任。著力做好“七五”普法講師團(tuán)、普法聯(lián)絡(luò)員、普法志愿者等普法骨干遴選、培訓(xùn)工作。
二、圍繞中心,突出重點(diǎn)內(nèi)容宣傳
5.深入宣傳十八屆四中、五中全會(huì)精神和關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述。充分利用各類宣傳陣地和媒體平臺(tái),宣傳黨的十八屆四中、五中全會(huì)的精神,進(jìn)一步明確新時(shí)期法治宣傳教育的任務(wù)要求,以五大發(fā)展理念引領(lǐng)“七五”普法規(guī)劃全面實(shí)施;宣傳關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述和法治中國(guó)建設(shè)成就,使全社會(huì)了解和掌握全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大意義和總體要求,更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。
6.深入宣傳以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。在全社會(huì)普遍開(kāi)展憲法教育,弘揚(yáng)憲法精神,樹(shù)立憲法權(quán)威,形成憲法宣傳教育的長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)憲法宣誓制度,組織好憲法宣誓儀式。積極創(chuàng)辦憲法教育專門(mén)陣地,開(kāi)發(fā)創(chuàng)作憲法知識(shí)宣傳作品,深入開(kāi)展“124”國(guó)家憲法日暨全國(guó)法治宣傳日系列活動(dòng),推動(dòng)憲法家喻戶曉、深入人心。大力宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要意義、基本構(gòu)成、基本特征和主要內(nèi)容,提高全民法律素質(zhì),促進(jìn)依法治國(guó)基本方略的貫徹落實(shí)。
7.深入宣傳服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法律法規(guī)。緊扣我市“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù),著眼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),大力宣傳維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化名城保護(hù)等方面的法律法規(guī),開(kāi)展“增強(qiáng)全民法治觀念服務(wù)全面深化改革”主題教育活動(dòng);著眼推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,大力宣傳農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、耕地保護(hù)補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等方面的法律法規(guī);著眼培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,大力宣傳文化交流、文化娛樂(lè)、文化產(chǎn)業(yè)等方面的法律法規(guī);著眼保障和改善民生,大力宣傳勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、征地拆遷、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等方面的法律法規(guī);著眼從嚴(yán)管黨治黨,大力宣傳政府信息公開(kāi)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理等方面的法律法規(guī);著眼改革發(fā)展時(shí)代需求,大力宣傳與“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)的投資、貿(mào)易、金融法律法規(guī)。
8.深入宣傳法治創(chuàng)建實(shí)踐。注重應(yīng)用各類媒體,宣傳我市科學(xué)立法、法治政府建設(shè)、公正司法、法治宣傳等法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、成果,展示形象,增強(qiáng)信心。加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)、熱點(diǎn)事件、司法案件的法治解讀,準(zhǔn)確闡釋社會(huì)生活所蘊(yùn)含的法治理念和原則,深化群眾對(duì)社會(huì)主義法治精神的認(rèn)識(shí)和信仰。堅(jiān)持德法同行,把法治宣傳教育與社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳、精神文明創(chuàng)建有機(jī)融合,精心策劃、組織好“法潤(rùn)•法治宣傳春風(fēng)行動(dòng)”等活動(dòng),倡導(dǎo)崇德尚法的社會(huì)風(fēng)尚。
三、精準(zhǔn)普法,提升公民法治素養(yǎng)
9.著力培育領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維。落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育的實(shí)施意見(jiàn)》,進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度,將憲法法律作為黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容,列為黨校、行政學(xué)院必修課。進(jìn)一步明確公職人員特別是執(zhí)法人員接受法律知識(shí)培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容等具體要求,把學(xué)法用法工作與日常工作開(kāi)展和述職述廉考核相結(jié)合。提高領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員“菜單式”選學(xué)課程中法律課程的比例,提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng),強(qiáng)化法治思維養(yǎng)成。依托普法網(wǎng)站、微信、手機(jī)APP等新媒體平臺(tái)組織在線學(xué)法考法活動(dòng),以考促學(xué),切實(shí)提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法管理、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力。
10.不斷深化青少年法治教育。充分利用青少年學(xué)法系列教材《未成年人法治教育讀本》釋法明理,切實(shí)落實(shí)課程課時(shí)。開(kāi)展法治副校長(zhǎng)、法治輔導(dǎo)員、法治課教師輪訓(xùn),提高師資水平。動(dòng)員發(fā)動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校創(chuàng)辦校園學(xué)法陣地,結(jié)合公共文化設(shè)施建設(shè),有計(jì)劃地興建各類青少年法治教育基地,并充分發(fā)揮其宣傳、培訓(xùn)、組織法治教育活動(dòng)的作用。進(jìn)一步探索青少年法治教育的方法路徑,完善學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同開(kāi)展青少年法治宣傳教育格局,提高教育實(shí)效。
11.持續(xù)加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和務(wù)工人員的普法宣傳。組織開(kāi)展企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)宣傳活動(dòng),提高依法管理水平。結(jié)合流動(dòng)人口積分制管理等工作,積極探索農(nóng)民工學(xué)法用法的新舉措。針對(duì)農(nóng)民工工作、生活實(shí)際情況,深入開(kāi)展農(nóng)民工學(xué)法活動(dòng)月、送法進(jìn)企業(yè)等法治宣傳和法律服務(wù)活動(dòng)。抓好在農(nóng)民工集宿區(qū)、勞動(dòng)密集型企業(yè)的各類法治宣傳陣地、農(nóng)民工法治學(xué)校、新市民學(xué)法俱樂(lè)部建設(shè),有計(jì)劃地開(kāi)展各類學(xué)法活動(dòng),豐富農(nóng)民工法治文化生活。培育農(nóng)村“法律明白人”,重視村居法律顧問(wèn)的作用發(fā)揮,積極引導(dǎo)農(nóng)村“兩委”干部不斷提高依法履職和服務(wù)的能力。
12.深入開(kāi)展基層法治實(shí)踐??茖W(xué)的法治實(shí)踐和嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法是最好的普法。要繼續(xù)組織開(kāi)展“誠(chéng)信守法企業(yè)”和“依法治校示范?!痹u(píng)比活動(dòng),不斷夯實(shí)法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建基礎(chǔ)。認(rèn)真組織好第七批國(guó)家民主法治示范村(社區(qū))、第十二批省級(jí)民主法治示范村(社區(qū))申報(bào)工作,加強(qiáng)對(duì)已創(chuàng)建的民主法治示范村(社區(qū))的動(dòng)態(tài)管理,全面落實(shí)村(社區(qū))法律顧問(wèn)開(kāi)展法治宣傳制度,推進(jìn)法治宣傳與法律服務(wù)的深度融合,進(jìn)一步提高基層民主法治建設(shè)質(zhì)量和整體水平,讓廣大人民群眾在參與民主法治實(shí)踐中提高法律素質(zhì),增強(qiáng)法治意識(shí)。
四、注重特色,做強(qiáng)法治文化品牌
13.推進(jìn)法治文化陣地建設(shè)。積極推動(dòng)各條線、行業(yè)籌建以宣傳部門(mén)法為主的法治宣傳陣地,加大各級(jí)各類學(xué)校和企業(yè)法治文化陣地建設(shè)力度,更好地實(shí)現(xiàn)“覆蓋城鄉(xiāng)、便捷民眾、設(shè)置合理、功能多樣”的法治文化陣地建設(shè)目標(biāo)。充分發(fā)揮已有各類法治文化陣地的綜合效能,重點(diǎn)在提質(zhì)擴(kuò)面、增強(qiáng)效能上下功夫。加大全市法治宣傳教育中心建設(shè)和升級(jí)改造力度,推進(jìn)法治宣傳教育中心全覆蓋,逐步強(qiáng)化法治宣傳教育中心實(shí)體化運(yùn)作。深化法治文化建設(shè)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作,開(kāi)展第六批法治文化建設(shè)示范點(diǎn)申報(bào)命名,并擇優(yōu)推薦申報(bào)第五批省級(jí)法治文化建設(shè)示范點(diǎn),充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。
14.繁榮法治文化作品創(chuàng)作。鼓勵(lì)社會(huì)各界將傳統(tǒng)歷史文化和現(xiàn)代精神與法治元素有機(jī)融合,開(kāi)展法治漫畫(huà)、動(dòng)畫(huà)、法治題材民間藝術(shù)品等征集評(píng)比活動(dòng),創(chuàng)作、挖掘一批思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的法治文化精品力作。探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)作方式,發(fā)動(dòng)社會(huì)力量創(chuàng)作優(yōu)秀法治歌曲、小說(shuō)、故事、微電影。動(dòng)員法律、文化、宣傳相關(guān)專家參與法治文化作品繁榮行動(dòng),助力法治文化作品研發(fā)、選薦、推廣工作。進(jìn)一步完善市級(jí)法治文化作品資源庫(kù),積極參加全國(guó)、全省組織的各類法治文化產(chǎn)品評(píng)選征集活動(dòng),擴(kuò)大法治文化作品的影響力。
15.創(chuàng)新法治文化傳播方式。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維,加大普法網(wǎng)站、微信、微博、客戶端等新媒體建設(shè)和應(yīng)用力度,進(jìn)一步推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新媒體互融互通,以宣傳形式多元化對(duì)接互動(dòng)型服務(wù)型法治宣傳新模式,積極培育在全省乃至全國(guó)有一定影響力的新媒體普法平臺(tái),不斷提升新媒體法治宣傳的影響力。轉(zhuǎn)變思路,更多地應(yīng)用新媒體組織開(kāi)展意見(jiàn)征集、民意調(diào)查和各類法治宣傳活動(dòng)。加強(qiáng)協(xié)同合作,舉辦新媒體應(yīng)用培訓(xùn),不斷提高普法工作者新媒體應(yīng)用水平。
16.舉辦第三屆法治文化節(jié)。充分征求群眾意見(jiàn)建議,精選活動(dòng)內(nèi)容,精心策劃方案,廣泛調(diào)動(dòng)各方面積極性,辦好第三屆法治文化節(jié),通過(guò)豐富多彩、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的法治文化活動(dòng),體現(xiàn)法治為民、惠民的要求。
五、立足效果,夯實(shí)法治宣傳工作基礎(chǔ)
17.推進(jìn)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制落實(shí)。抓好工作聯(lián)動(dòng)和分工,建立聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系制度,落實(shí)宣傳計(jì)劃、總結(jié)備案和重點(diǎn)工作項(xiàng)目匯報(bào)制度,推動(dòng)各市(區(qū))將“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制納入本級(jí)政府績(jī)效考評(píng)內(nèi)容。強(qiáng)化“大普法”機(jī)制,發(fā)揮各部門(mén)職能優(yōu)勢(shì),開(kāi)展“以案釋法”、“法治大講堂”等活動(dòng),根據(jù)不同需求為不同群體打造特色普法產(chǎn)品,提高普法精準(zhǔn)化程度,著力實(shí)現(xiàn)法治宣傳教育全覆蓋從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變,不斷推進(jìn)法治宣傳教育全覆蓋提質(zhì)增效。
18.壯大各類普法隊(duì)伍。選優(yōu)、配齊、配強(qiáng)法治宣傳專職人員,確保機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)保障到位、運(yùn)行順暢。成立“七五”普法講師團(tuán),抓好普法聯(lián)絡(luò)員、普法信息員、法治副校長(zhǎng)等普法骨干隊(duì)伍的遴選、培育和管理,不斷壯大“七五”普法志愿者隊(duì)伍,著力造就一支有激情、能創(chuàng)新、重實(shí)干的“七五”普法生力軍。堅(jiān)持向成熟的社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和積極孵化新型社會(huì)組織“兩手抓”,鼓勵(lì)基層積極探索,促進(jìn)部門(mén)聯(lián)動(dòng),大力培育多元化的社會(huì)普法組織。
遵照《市“關(guān)愛(ài)明天·普法先行”青少年普法教育活動(dòng)實(shí)施方案》部署要求,現(xiàn)制定全縣教育系統(tǒng)“關(guān)愛(ài)明天·普法先行”青少年普法教育活動(dòng)實(shí)施方案如下。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo),按照“五五”教育普法規(guī)劃的要求,通過(guò)組織有針對(duì)性、實(shí)效性的普法教育,加強(qiáng)各級(jí)各類中小學(xué)學(xué)生的法律啟蒙教育、法律常識(shí)教育、法律基礎(chǔ)理論教育,培養(yǎng)和提高他們的是非分辨能力、自我保護(hù)意識(shí)和守法觀念,牢固樹(shù)立崇尚法律、遵守法律的理念,有效預(yù)防犯罪,保護(hù)自身合法權(quán)益,努力培養(yǎng)合格建設(shè)人才。
二、活動(dòng)時(shí)間
年11月至年5月
三、活動(dòng)內(nèi)容及步驟
(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段(年11月15日至12月4日)
各學(xué)校要根據(jù)目標(biāo)任務(wù)和要求,結(jié)合實(shí)際,制定“關(guān)愛(ài)明天·普法先行”青少年普法教育活動(dòng)實(shí)施方案,做好組織、宣傳、發(fā)動(dòng)等工作,要充分利用國(guó)旗下講話、宣傳欄、黑板報(bào)、廣播站、校園網(wǎng)、班會(huì)隊(duì)會(huì)等形式,廣泛宣傳開(kāi)展“關(guān)愛(ài)明天·普法先行”青少年普法教育活動(dòng)的目的和意義,做到師生皆知,全面啟動(dòng)普法教育活動(dòng)。特別是要通過(guò)第五個(gè)“12·4”全國(guó)法制宣傳日,開(kāi)展好宣傳活動(dòng),在廣大師生中傳播法律知識(shí),弘揚(yáng)法治精神,培養(yǎng)法制意識(shí),提高法律素質(zhì),為科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧營(yíng)造良好的法制環(huán)境。
(二)活動(dòng)實(shí)施階段(年12月5日至年2月28日)
各學(xué)校要有針對(duì)性地對(duì)青少年學(xué)生開(kāi)展法制宣傳教育,根據(jù)不同年齡階段學(xué)生的生理、心理特點(diǎn)和接受能力,創(chuàng)新教育形式和手段,豐富學(xué)校法制教育內(nèi)容,提高普法教育的質(zhì)量與效果,全面推動(dòng)“關(guān)愛(ài)明天·普法先行”青少年普法教育活動(dòng)。
1、繼續(xù)在中小學(xué)開(kāi)設(shè)好《法治教育》地方課程,并積極開(kāi)發(fā)校本課程,切實(shí)做到法制教育課程開(kāi)設(shè)計(jì)劃、教材、師資、課時(shí)“四落實(shí)”。
2、認(rèn)真組織教師、學(xué)生開(kāi)展教育法律法規(guī)和有關(guān)普法知識(shí)專題讀書(shū)活動(dòng),讓法律知識(shí)走進(jìn)師生,入心、入腦,讓違法犯罪遠(yuǎn)離校園,確保學(xué)生健康成長(zhǎng)。
3、組織召開(kāi)法制宣傳教育報(bào)告會(huì),邀請(qǐng)青少年普法教育宣講團(tuán)、法制副校長(zhǎng)、“五老”志愿者作法制教育專題報(bào)告,引導(dǎo)、啟發(fā)學(xué)生自覺(jué)學(xué)法、懂法,做守法、不違法的表率。
4、開(kāi)展學(xué)生體驗(yàn)教育活動(dòng),通過(guò)國(guó)旗下講話、演講比賽、征文、主題班(隊(duì))會(huì)、開(kāi)設(shè)模擬法庭等豐富多彩的活動(dòng),強(qiáng)化自身體驗(yàn),大力宣傳法律法規(guī)知識(shí),提高學(xué)生法律素養(yǎng)。
5、積極組織學(xué)生參加“省第二屆中小學(xué)生法律知識(shí)競(jìng)賽”活動(dòng),要采取多種途徑廣泛動(dòng)員全縣中小學(xué)生參與本次競(jìng)賽活動(dòng),讓更多的青少年學(xué)生在參與競(jìng)賽的過(guò)程中掌握法律知識(shí),提高法制觀念。
6、認(rèn)真組織收看《起跑線上的警示》青少年犯罪警示教育專題片,要確保收看率達(dá)100%,可截取其中的某個(gè)案例對(duì)學(xué)生進(jìn)行專題教育,讓學(xué)生通過(guò)身邊案例的警示教育達(dá)到預(yù)防犯罪和掌握法律知識(shí)的目的。
7、建立和完善學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的法制宣傳教育網(wǎng)絡(luò),深入開(kāi)展“小手拉大手互動(dòng)活動(dòng)”,讓“學(xué)生帶法回家,送法到萬(wàn)家”,通過(guò)學(xué)生、家長(zhǎng)互動(dòng),提高法制教育效果;充分利用各級(jí)普法機(jī)構(gòu)提供的法制教育資源,教育青少年學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí),提高青少年防范侵害的能力。
8、加強(qiáng)對(duì)教師的法制教育,要結(jié)合師德師風(fēng)建設(shè),認(rèn)真組織開(kāi)展教師學(xué)法、用法活動(dòng),將法律知識(shí)納入校長(zhǎng)、教師培訓(xùn)的重要內(nèi)容,進(jìn)一步提高廣大教職工的法律素質(zhì)。
活動(dòng)期間,縣教育局依據(jù)制定的“關(guān)愛(ài)明天·普法先行”青少年普法教育活動(dòng)檢查評(píng)估表,對(duì)各學(xué)?;顒?dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行檢查,及時(shí)總結(jié)推廣新經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)活動(dòng)中存在的問(wèn)題,全面督促、指導(dǎo)活動(dòng)順利開(kāi)展。
(三)活動(dòng)總結(jié)階段(年3月1日至5月15日)
1、健全制度,完善機(jī)制。各學(xué)校要利用本次活動(dòng)契機(jī),建立健全學(xué)校法制教育制度,進(jìn)一步完善法制教育工作長(zhǎng)效機(jī)制,堅(jiān)持不懈地開(kāi)展法制教育活動(dòng),促進(jìn)學(xué)校健康和諧發(fā)展。
2、樹(shù)立典型,深入開(kāi)展。活動(dòng)中要及時(shí)發(fā)現(xiàn)典型,培植典型,樹(shù)立典型,推廣典型,總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn),通過(guò)樹(shù)立典型來(lái)影響和帶動(dòng)全縣青少年普法教育活動(dòng)的深入開(kāi)展。
3、及時(shí)總結(jié),報(bào)送信息。各單位要及時(shí)宣傳報(bào)道先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法,活動(dòng)結(jié)束后要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)和反思,宣傳信息和總結(jié)要及時(shí)報(bào)送縣教育局基教股。
四、活動(dòng)要求
(一)提高認(rèn)識(shí),積極行動(dòng)。各學(xué)校要充分認(rèn)識(shí)本次活動(dòng)的重要意義,高度重視、周密部署、精心組織、密切協(xié)作、扎實(shí)有效地推進(jìn)活動(dòng)開(kāi)展。
(二)建立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)。縣教育局成立由王玉軍局長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管局長(zhǎng)和相關(guān)科室長(zhǎng)為成員的縣教育系統(tǒng)“關(guān)愛(ài)明天·普法先行”青少年普法教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在基教股。各單位也要成立相應(yīng)的活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)活動(dòng)的組織和領(lǐng)導(dǎo),要為活動(dòng)順利開(kāi)展提供組織和人員、經(jīng)費(fèi)保障。
一、學(xué)習(xí)法律知識(shí),提高自身素質(zhì)
提高學(xué)生素質(zhì)教育離不開(kāi)對(duì)學(xué)生的法制教育。依法治校,依法治教需要融入學(xué)校教育教學(xué)管理之中,對(duì)師生進(jìn)行社會(huì)主義法制教育,培養(yǎng)師生樹(shù)立社會(huì)主義法制觀念意義深遠(yuǎn)。要根據(jù)新形勢(shì),研究和探索中學(xué)法制教育的特點(diǎn)和規(guī)律,進(jìn)一步明確法制教育的任務(wù),探求和歸納出符合師生實(shí)際切實(shí)可行的有關(guān)法制教育的新途徑新方法,調(diào)動(dòng)教職員工及廣大學(xué)生的積極性,正確引導(dǎo)和幫助青少年學(xué)生健康成長(zhǎng)。
生硬枯燥的講解法律知識(shí),學(xué)生是聽(tīng)不進(jìn)去的,起不到應(yīng)有的教學(xué)效果,但如果在課堂上多設(shè)計(jì)些學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng),就會(huì)起到事半功倍的效果。課堂上可以以典型案例引發(fā)學(xué)生思考、討論。設(shè)計(jì)開(kāi)放性題目,發(fā)動(dòng)學(xué)生展開(kāi)討論。一個(gè)個(gè)生動(dòng)活潑的案例,增強(qiáng)了他們的法律意識(shí),使他們?cè)诓恢挥X(jué)中明白了自己要做一名學(xué)法、守法、護(hù)法、用法的好公民。利用《品德與社會(huì)》課開(kāi)展警校共育,強(qiáng)化校園法制教育。讓政法干警走上講臺(tái),走到學(xué)生中間,在課堂中通過(guò)講授生動(dòng)的案例,以案釋法,把法律、道德教給學(xué)生,讓學(xué)生真正學(xué)法、懂法、用法、守法,提高他們的認(rèn)識(shí)能力。要有效地進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)實(shí)踐,必須首先明確教學(xué)活動(dòng)的主要思想。品德課應(yīng)本著“在活動(dòng)中體驗(yàn)、在體驗(yàn)中感悟、在感悟中發(fā)展”的思想,采取豐富多彩的活動(dòng)形式,引導(dǎo)學(xué)生積極參與、獨(dú)立思考、自我教育,使學(xué)生在自主探索的過(guò)程中產(chǎn)生深刻的心靈體驗(yàn),寓法制教育于各項(xiàng)活動(dòng)之中。
二、注重課堂體驗(yàn),讓法制教育貼近學(xué)生生活
兒童品德的形成源于他們對(duì)生活的體驗(yàn)、認(rèn)識(shí)和感悟。教師必須創(chuàng)造性地使用教材,從兒童的實(shí)際生活中捕捉有教育意義的內(nèi)容,將教材中的原有材料與學(xué)生現(xiàn)實(shí)生活中的鮮活材料結(jié)合起來(lái),盡力拉近教學(xué)內(nèi)容與學(xué)生的距離,使活動(dòng)內(nèi)容貼近兒童生活,易于兒童接受,改變過(guò)去那種品德教育與現(xiàn)實(shí)生活相脫離的德育灌輸方式。在課堂教學(xué)中要注重創(chuàng)設(shè)情景,讓學(xué)生通過(guò)思考,交流,體驗(yàn)的過(guò)程來(lái)理解法律知識(shí),提升法律意識(shí),自覺(jué)規(guī)范自己的言行。為此,教師在進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)時(shí)要以學(xué)生為中心,從學(xué)生實(shí)際水平和學(xué)生所能接受的活動(dòng)方式出發(fā),精心設(shè)計(jì)學(xué)生活動(dòng)程序,激發(fā)學(xué)生的求知欲和參與感。活動(dòng)教學(xué)過(guò)程中,不單要關(guān)注學(xué)生參與活動(dòng)的廣度,也要關(guān)注學(xué)生參與活動(dòng)的深度,調(diào)動(dòng)學(xué)生主動(dòng)參與到活動(dòng)中來(lái),實(shí)現(xiàn)教學(xué)活動(dòng)的目的。
比如:適時(shí)利用板報(bào)、墻報(bào)普及未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法、義務(wù)教育法等法律,充分利用課余時(shí)間讓學(xué)生收集整理法律知識(shí)和案例資料,使他們?cè)谑占?、整理的過(guò)程中提高法律意識(shí);聘請(qǐng)法制副校長(zhǎng),實(shí)行長(zhǎng)效的警民共建機(jī)制,與政法部門(mén)建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系,讓學(xué)生對(duì)法律具有切身的感受;與司法實(shí)踐部門(mén)聯(lián)系,選擇適當(dāng)?shù)陌讣?,組織學(xué)生旁聽(tīng)庭審;與離退休的老同志掛鉤,邀請(qǐng)他們進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育;邀請(qǐng)先進(jìn)典型人物,舉辦報(bào)告會(huì);開(kāi)展“少年志愿者”活動(dòng),去社區(qū)或其他單位開(kāi)展志愿服務(wù);加強(qiáng)家庭與學(xué)校的聯(lián)系,定期與家長(zhǎng)溝通;對(duì)單親子女、留守兒童要給予特別的關(guān)注,由于他們處于特殊的家庭環(huán)境中,容易缺失物質(zhì)和精神上的支持和關(guān)愛(ài),一旦在社會(huì)上受到不良誘惑的影響,容易走上違法犯罪的道路……另外,教學(xué)活動(dòng)是一個(gè)不斷生成的過(guò)程,課堂的變化具有不可預(yù)定性,其隨機(jī)性造就了許許多多的生成性資源,需要教師憑借教學(xué)智慧及時(shí)捕捉這些資源。只有這樣,才能使學(xué)生學(xué)會(huì)在活動(dòng)中用自己的眼睛去發(fā)現(xiàn),用自己的頭腦去思考,用自己的身體去感受,學(xué)生才能真正成為學(xué)習(xí)和活動(dòng)的主人,法制教育才能深入人心。
三、創(chuàng)新教學(xué)活動(dòng)的形式,擴(kuò)展法制教育
豐富的活動(dòng)載體是對(duì)學(xué)生實(shí)施德育教育的有效途徑,每一個(gè)精心設(shè)計(jì)的活動(dòng),都會(huì)給學(xué)生留下難忘的印象。在教學(xué)過(guò)程中,教師應(yīng)通過(guò)創(chuàng)設(shè)的各種情境和活動(dòng),使內(nèi)容的呈現(xiàn)與開(kāi)展的活動(dòng)融為一體,讓學(xué)生在活動(dòng)中學(xué)習(xí),在活動(dòng)中體驗(yàn),在活動(dòng)中收獲?;顒?dòng)形式多種多樣,常用的有參觀訪問(wèn)、社會(huì)調(diào)查、角色游戲、小品表演、講故事、聽(tīng)音樂(lè)、看錄像、看投影、討論交流等。教師應(yīng)根據(jù)教材特點(diǎn)和學(xué)生實(shí)際,靈活地選用活動(dòng)形式,激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī),為學(xué)生的自主學(xué)習(xí)和生動(dòng)活潑的發(fā)展提供充分的活動(dòng)空間。如,課前準(zhǔn)備活動(dòng),可以結(jié)合教材內(nèi)容讓學(xué)生進(jìn)行參觀訪問(wèn)、社會(huì)調(diào)查、收集資料等;課堂學(xué)習(xí)活動(dòng),可以根據(jù)教學(xué)需要在課內(nèi)相機(jī)切人活動(dòng)環(huán)節(jié)。
關(guān)鍵詞: 中學(xué)生法制教育存在問(wèn)題對(duì)策
一、開(kāi)展法制教育的重要性
青少年是祖國(guó)的希望,是我國(guó)社會(huì)主義偉大事業(yè)的建設(shè)者和接班人。青少年的法律意識(shí)直接決定著我國(guó)社會(huì)主義的法制建設(shè),影響著現(xiàn)代化建設(shè)大業(yè)。在一個(gè)法制健全的國(guó)度里,青少年法制觀念、法律素養(yǎng),直接關(guān)系到一個(gè)國(guó)家法制建設(shè)的民主化、科學(xué)化進(jìn)程。青少年法制教育的重要性具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)加強(qiáng)青少年的法制教育,有利于樹(shù)立青少年遵紀(jì)守法、依法辦事的法律觀念,增強(qiáng)其辨析對(duì)錯(cuò)的能力,增強(qiáng)其依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí),引導(dǎo)、保障和促進(jìn)青少年健康發(fā)展。
(二)加強(qiáng)青少年法制教育關(guān)系到國(guó)家的整體法制水平和法治程度,從而影響依法治國(guó)基本方略的實(shí)施,影響黨的執(zhí)政能力的提高,影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。
(三)加強(qiáng)對(duì)青少年的法制教育不僅對(duì)促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng),使其樹(shù)立正確而高尚的人生觀,預(yù)防和降低青少年犯罪率起到關(guān)鍵作用,而且對(duì)提高全民族思想道德素質(zhì)有著極其重大的戰(zhàn)略意義,是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)人才素質(zhì)培養(yǎng)的新要求。
(四)中小學(xué)法制教育是使公民從小樹(shù)立法治精神,徹底摒棄傳統(tǒng)的“人治”思想的基本途徑,為國(guó)家今后培養(yǎng)合格的法律操作者和守法公民打下良好的基礎(chǔ)。同時(shí),中小學(xué)校法制教育是教育青少年知法、守法,減少青少年犯罪的最有效途徑。加強(qiáng)學(xué)校法制教育,利用學(xué)校優(yōu)勢(shì),根據(jù)青少年的身心發(fā)展特點(diǎn)有的放矢地施加法制影響,使青少年知法懂法,增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念,才能有效地扼制青少年犯罪。這是現(xiàn)代學(xué)校對(duì)建設(shè)法治國(guó)家和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效措施。
二、當(dāng)前中學(xué)法制教育存在的問(wèn)題
(一)中學(xué)法制教育工作普遍存在“走過(guò)場(chǎng)、搞形式”的不良傾向。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)一直實(shí)行以高考為指揮棒的應(yīng)試教育,在現(xiàn)有的應(yīng)試教育體制下,由于教育思想上的偏差,過(guò)于重視升學(xué)率,在這種觀念的指導(dǎo)下,學(xué)校和教育行政主管部門(mén)乃至家長(zhǎng)都未真正重視法制教育,學(xué)校和家長(zhǎng)很多情況下根本不考慮青少年的價(jià)值觀的培養(yǎng)和整體素質(zhì)的提高,特別是法律素質(zhì)的提高。
(二)法制教育僅僅局限于校園和課堂內(nèi)。由于對(duì)法制課的重視程度和經(jīng)費(fèi)等原因,現(xiàn)在的法制教育僅僅局限在校園之中和課堂之內(nèi),很少有學(xué)校能把學(xué)生帶出去學(xué)習(xí),或邀請(qǐng)其他單位參加,采取多種多樣的形式對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育,只把教育局限在了課堂內(nèi),造成學(xué)校教育和家庭教育、社會(huì)教育的脫節(jié),不利于增強(qiáng)未成年人的法制觀念。
(三)法制課教師專業(yè)素質(zhì)差和業(yè)務(wù)水平偏低。任課教師水平參差不齊,學(xué)生積極性不高?,F(xiàn)在的法律課教師大多是由政治教師兼任,法律??萍耙陨纤降慕處熀苌?,絕大多數(shù)法制課教師法律專業(yè)知識(shí)太少或者干脆沒(méi)有。其中很多教師可能從來(lái)沒(méi)有接觸過(guò)法律,自身的法律意識(shí)和教學(xué)方法存在一定的欠缺,導(dǎo)致很多教師只能照本宣科,進(jìn)行“填鴨式”教學(xué),缺乏案例教學(xué)和課堂的靈活性,使法律課成了純粹的知識(shí)講授課。
(四)中學(xué)生對(duì)法制教育存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。中學(xué)開(kāi)設(shè)的課程多,家長(zhǎng)給孩子施加的壓力大,面對(duì)如此多的法律精神和條文,不少中學(xué)生產(chǎn)生了望而生畏的心理,甚至認(rèn)為把寶貴的時(shí)間用在學(xué)法上,簡(jiǎn)直是荒廢青春,更是一種無(wú)謂的犧牲。所以,干脆不學(xué)法,少一門(mén)學(xué)科也就少一門(mén)負(fù)擔(dān)。
三、中學(xué)開(kāi)展法制教育的主要對(duì)策
針對(duì)以上中學(xué)法制教育存在的問(wèn)題,如何有效地預(yù)防和減少中學(xué)生犯罪,把中學(xué)法制教育工作真正落到實(shí)處呢?筆者建議主要從以下兩個(gè)方面著手。
(一)形成“學(xué)校—家庭—社會(huì)”相結(jié)合的教育網(wǎng)絡(luò),形成全方位的規(guī)模教育,發(fā)揮法制教育的整體功能。堅(jiān)持“校內(nèi)外教育并舉”,實(shí)現(xiàn)學(xué)校、家庭、社會(huì)的有機(jī)結(jié)合,全方位優(yōu)化法制育人環(huán)境,是現(xiàn)代教育的必然趨勢(shì)。[1]青少年法律素質(zhì)固然主要取決于青少年自身的素質(zhì),但家庭和社會(huì)的素質(zhì)也至關(guān)重要,為此,應(yīng)該著力構(gòu)建以普法主管部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、教育行政主管部門(mén)統(tǒng)籌實(shí)施及有關(guān)職能部門(mén)齊抓共管的青少年教育網(wǎng)絡(luò),即建立一個(gè)學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的全方位的法制教育網(wǎng)絡(luò)體系,加強(qiáng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育和管理,才能全面強(qiáng)化法制教育效果。
(二)加大學(xué)校法制教育力度,從根本上改變中學(xué)法制教育落后的狀況。我國(guó)的學(xué)校教育正處于由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的過(guò)渡時(shí)期,學(xué)校必須進(jìn)一步明確法制教育工作的重要性。由于受中考高考升學(xué)率的影響,學(xué)校教育中存在片面追求升學(xué)率,忽視道德和法制教育的傾向,而社會(huì)、家長(zhǎng)把升學(xué)率作為評(píng)價(jià)學(xué)校和教師的唯一標(biāo)準(zhǔn),因此忽視了對(duì)學(xué)生的法律知識(shí)的傳授及法治意識(shí)的培養(yǎng),導(dǎo)致一些中學(xué)生嚴(yán)重刑事犯罪,卻不知道自己是違法犯罪,有的甚至將嚴(yán)重刑事犯罪視同兒戲。因此,學(xué)校要真正樹(shù)立以育人為目標(biāo)的素質(zhì)教育觀念,在注重文化教育的同時(shí),還要切實(shí)加強(qiáng)法制教育,用社會(huì)主義民主和法制教育中小學(xué)生,用中小學(xué)生日常行為規(guī)范約束他們,促使他們養(yǎng)成遵守紀(jì)律、遵守秩序的行為習(xí)慣,樹(shù)立遵章守紀(jì)、知法守法的自覺(jué)意識(shí),學(xué)會(huì)用法律的武器保護(hù)自己的合法權(quán)益,使廣大中小學(xué)生通過(guò)學(xué)校認(rèn)識(shí)社會(huì),學(xué)會(huì)處理人與人之間的關(guān)系,樹(shù)立正確的人生觀、世界觀,形成健全的人格。在各級(jí)各類學(xué)校建立起相應(yīng)的教育制度,把學(xué)校法制教育工作作為增強(qiáng)全民族的法律意識(shí),培養(yǎng)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)接班人的重要事情來(lái)抓,使法制教育納入學(xué)校教育的總體工作之中,使法律知識(shí)成為學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分。[2]
在依法治國(guó)全面推進(jìn),全社會(huì)逐步形成法治環(huán)境的形勢(shì)下,中小學(xué)生的法制教育不應(yīng)再停留在單純的知識(shí)學(xué)習(xí)及考核上,應(yīng)放在中小學(xué)生的法治意識(shí)和法律素養(yǎng)的培養(yǎng)上。使學(xué)生了解法律并不遙遠(yuǎn),法就在身邊,在我們的生活中。在學(xué)校教育中,除搞好課堂教學(xué)外,還要緊密結(jié)合社會(huì)實(shí)踐,進(jìn)行開(kāi)放教育,開(kāi)展多種多樣的學(xué)法、守法、護(hù)法的課外活動(dòng),開(kāi)辟法制教育的第二課堂,使中小學(xué)生時(shí)時(shí)記住學(xué)法是為了學(xué)以致用,樹(shù)立遇到事情找法,解決問(wèn)題依靠法的法治觀念。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,法律條文在不斷變化,守法、護(hù)法的法律意識(shí)是持久性的。只有中小學(xué)生形成依法治國(guó)、依法辦事的觀念,在日后的工作中,時(shí)刻銘記以法律為準(zhǔn)繩,才達(dá)到了法制教育的真正目的。
參考文獻(xiàn):
法制宣傳教育是提高全民法律素質(zhì),推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作,是貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神的重要任務(wù),是實(shí)施“十二五”規(guī)劃、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。普法對(duì)象是一切有接受教育能力的公民,以領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和農(nóng)民為重點(diǎn),主要任務(wù)包括深入學(xué)習(xí)宣傳憲法、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)、與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定促進(jìn)社會(huì)公平正義的相關(guān)法律法規(guī),堅(jiān)持普法與法治實(shí)踐相結(jié)合,大力開(kāi)展依法治理,組織開(kāi)展法制宣傳教育主題活動(dòng)。中國(guó)的普法教育主要目的是實(shí)現(xiàn)法治,通過(guò)喚醒民眾的權(quán)利意識(shí)來(lái)提高公民法律素質(zhì),為建立法治國(guó)家貢獻(xiàn)力量。而西方國(guó)家法治進(jìn)程的由法治社會(huì)發(fā)展至法治國(guó)家,兩者截然不同。正是由于中國(guó)的法治實(shí)踐是政府主導(dǎo)型,國(guó)家在立法、司法等方面占據(jù)絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位,國(guó)家利用行政渠道傳播法律是該法制模式的必然選擇??梢哉f(shuō),普法教育可以達(dá)到抽調(diào)法治社會(huì)的生成力量以構(gòu)建法治國(guó)家的效果。今年是“六五”普法的開(kāi)局之年,中國(guó)的普法活動(dòng)已持續(xù)了25年,取得了顯著成就,尤其是“五五”普法期間,持續(xù)開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)、舉辦巡回報(bào)告、重點(diǎn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、在校青少年學(xué)生、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、農(nóng)民工普法,使全民法制宣傳教育深入推進(jìn),社會(huì)法治化管理水平進(jìn)一步提高。
二、普法與中小學(xué)法制教育
普法教育雖然取得了一定的成就,但是仍然存在形式主義、價(jià)值目標(biāo)太凌亂、功能定位、實(shí)施方式、缺乏效果評(píng)價(jià)措施等方面的問(wèn)題,普法教育存在的問(wèn)題使得難以實(shí)現(xiàn)全面提高全面法律素質(zhì),遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代化建設(shè)的需要。這很大部分可以歸結(jié)于普法教育在選擇對(duì)象上存在功利性,早期普法對(duì)象是全體有接受和學(xué)習(xí)能力的公民,后期普法的重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部。這兩者都是有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)法律知識(shí)能力,也會(huì)在生活和工作中因需要而主動(dòng)學(xué)習(xí)。普法應(yīng)將緊缺的法制教育給最需要的對(duì)象,才不至于資源分配不均甚至浪費(fèi)。而中小學(xué)學(xué)生就是這一對(duì)象。
目前,我國(guó)的法律教育主要集中在高等院校的法學(xué)專業(yè),并且實(shí)施的是精英教育、職業(yè)教育,畢業(yè)后將進(jìn)入法律行業(yè)提供專業(yè)的法律服務(wù),因此光靠高等院校實(shí)現(xiàn)全民法律素質(zhì)目標(biāo)是不可能的。從教育的基本規(guī)律來(lái)看,中小學(xué)生是法制教育的最佳受眾。中小學(xué)法制教育,是以中小學(xué)生為主體,以普及法律知識(shí)、提高法律素質(zhì),樹(shù)立依法治國(guó)和公平正義的理念,引導(dǎo)他們做知法守法的合格公民為目的,通過(guò)課堂教學(xué)、課外活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐等途徑進(jìn)行的一種教育教學(xué)活動(dòng)。首先,從年齡階段上,青少年時(shí)期是人一生中接受教育的黃金時(shí)期,處在一種積極準(zhǔn)備和接受狀態(tài),更易于形成某種技能和特征[1];其次,由于中小學(xué)學(xué)生的活動(dòng)場(chǎng)所在學(xué)校,現(xiàn)階段主要任務(wù)是學(xué)習(xí),只有接受各方面的知識(shí)才能為將來(lái)踏入社會(huì)做好準(zhǔn)備;再次,中小學(xué)的人數(shù)占總?cè)说牧种蛔笥?,假如我們將所有的社?huì)資源都投入在中小學(xué)法制教育上,截至今日,我國(guó)已對(duì)每個(gè)社會(huì)成員進(jìn)行了12年的法制教育(按小學(xué)入學(xué)至高中畢業(yè)需12年算),即使按照應(yīng)試教育的方式進(jìn)行教育,我國(guó)國(guó)民的法律素質(zhì)也接近文化素質(zhì)。堅(jiān)持5個(gè)教育循環(huán),我國(guó)國(guó)民中的大多數(shù)都將具備法律常識(shí),在中小學(xué)推行法制教育就取得了階段性勝利。綜上,中小學(xué)法制教育是投入少、效益高的普法運(yùn)動(dòng),推行和落實(shí)中小學(xué)法制教育是唯一切實(shí)有效的辦法,必須著力改善中小學(xué)法制教育。
三、中小學(xué)法制教育實(shí)施建議
1.實(shí)現(xiàn)模式創(chuàng)新
我們?cè)陂_(kāi)展法制教育工作過(guò)程中要從提高學(xué)生思想認(rèn)識(shí)入手,堅(jiān)持正面教育、積極引導(dǎo),要堅(jiān)信所有學(xué)生都有積極因素可以調(diào)動(dòng)。學(xué)生總是向往美好的未來(lái),希望得到老師的表?yè)P(yáng)和同伴的尊重,因此,啟發(fā)學(xué)生自身教育的積極性,可以抑制消極因素,發(fā)揮特長(zhǎng)。而在行政主導(dǎo)的法制宣傳教育體制下,中小學(xué)的法制教育是以青少年犯罪為主要內(nèi)容,因?yàn)橹行W(xué)不知不覺(jué)將法制教育課當(dāng)成預(yù)防青少年違法犯罪課。但是從近幾年的青少年犯罪數(shù)據(jù)可以看出,青少年違法犯罪和中小學(xué)法制教育呈明顯的反向現(xiàn)象,目前的中小學(xué)法制教育已成為了單純的預(yù)防青少年的違法犯罪。但是從《預(yù)防未成年人犯罪法》第七條規(guī)定“:教育行政部門(mén)、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將預(yù)防犯罪的教育作為法制教育的內(nèi)容納入學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃”可以看出,“預(yù)防犯罪的教育”只是法制教育的一部分,過(guò)分強(qiáng)調(diào)極端的犯罪案例只能異化中小學(xué)生的人生觀,使其對(duì)社會(huì)產(chǎn)生恐懼心理。傳統(tǒng)的預(yù)防犯罪模式已不適應(yīng)現(xiàn)階段中小學(xué)法制教育的形式,需要培養(yǎng)中小學(xué)生的主體意識(shí)和權(quán)利意識(shí)[2],啟發(fā)學(xué)生自身教育的積極性,應(yīng)該成為中小學(xué)法制教育的重中之重。為充分培養(yǎng)中小學(xué)生的主體意識(shí)和權(quán)利意識(shí),必須建立多種多樣的法制教育形式,將理論結(jié)合實(shí)踐。第一,豐富教學(xué)課堂,運(yùn)用啟發(fā)式教學(xué)方式,案例教學(xué)法等激發(fā)學(xué)生學(xué)法的興趣。第二,加強(qiáng)校園法制文化建設(shè),建立法制教育的校內(nèi)實(shí)踐基地。例如成立模擬審判庭,除了由法制副校長(zhǎng)、教師或其他專業(yè)人士參與外,主要有學(xué)生擔(dān)任職位,讓學(xué)生在現(xiàn)實(shí)說(shuō)法中增強(qiáng)法制觀念,強(qiáng)化自我教育。第三,建立法制教育校外實(shí)踐基地。要克服之前普法教育存在的干巴巴講條文或是渲染犯罪情節(jié)的傾向,要深入實(shí)踐才能有深入體會(huì),例如利用節(jié)假日上街進(jìn)行環(huán)保宣傳、維護(hù)交通秩序,參加庭審觀摩等,使學(xué)生加深對(duì)頭腦中的法律法規(guī)的理解,開(kāi)始積極學(xué)法、守法,甚至用法、護(hù)法。
2.改革課程設(shè)置
2002年,教育部、司法部、中央綜治辦、就聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作的若干意見(jiàn)》,其中指出:要完善在校學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu),使法律知識(shí)成為各級(jí)各類學(xué)校的必修課內(nèi)容,努力形成從小學(xué)到大學(xué)的漸進(jìn)、科學(xué)、合理的法制教育體系,確保青少年學(xué)生在九年義務(wù)教育期間完成基本法律知識(shí)的普及任務(wù)。這就要求了中小學(xué)法制教育應(yīng)形成一個(gè)教育體系,設(shè)置多方位、多層次、多樣的課程。但是十年過(guò)去了,中小學(xué)開(kāi)設(shè)法制課的學(xué)校寥寥無(wú)幾。這是由于《義務(wù)教育課程計(jì)劃》規(guī)定中小學(xué)開(kāi)設(shè)的教學(xué)科目目前已經(jīng)過(guò)多,課時(shí)總量已經(jīng)使學(xué)生超負(fù)荷,遠(yuǎn)超其他國(guó)家的課程計(jì)劃規(guī)定,一味談增加課時(shí)和單獨(dú)增設(shè)學(xué)科課程不切實(shí)際[3]。由于中小學(xué)年齡結(jié)構(gòu)與知識(shí)層次的差異,中小學(xué)法制教育應(yīng)保證原有課時(shí)不被擠占,精心組織教學(xué)內(nèi)容,提高教學(xué)水平,合理配置課程。在小學(xué)三年級(jí)以下階段以活動(dòng)課程和課外游戲教育為主,旨在強(qiáng)化學(xué)生行為規(guī)范,教會(huì)他們辨別真善美與假丑惡,學(xué)會(huì)團(tuán)結(jié)互助,以禮待人;小學(xué)四年級(jí)以上階段以綜合課和活動(dòng)課并重,旨在強(qiáng)化權(quán)利意識(shí)與自我保護(hù)意識(shí)。在初中階段以綜合課為主,活動(dòng)課程為輔,開(kāi)設(shè)專題講座,著力進(jìn)行增強(qiáng)憲法意識(shí)、平等關(guān)系、權(quán)力與義務(wù)、違法和犯罪關(guān)系等方面的教育,教會(huì)他們抵制不良誘惑,養(yǎng)成遵紀(jì)守法的習(xí)慣,掌握自我保護(hù)和維權(quán)的方法,學(xué)會(huì)維護(hù)合法權(quán)益。高中部分以綜合課為主,輔之以專題選修課,要將憲法結(jié)合時(shí)事政治教育,傳授與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的法律規(guī)范,引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立人生觀、價(jià)值觀與世界觀。
3.師資配備
在我國(guó)范圍內(nèi),大部分的中小學(xué)教師沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的專門(mén)法學(xué)教育,自身的法律意識(shí)、法制觀念水平并不樂(lè)觀,上課時(shí)只能照本宣科,無(wú)法培養(yǎng)出有正確法制意識(shí)、法制觀念的學(xué)生。有許多學(xué)校并沒(méi)有法制教育教師,但配備了校外法制副校長(zhǎng),這種做法也取得了一些積極效果,但是,法制副校長(zhǎng)本身事務(wù)繁忙,只能依靠一個(gè)學(xué)期一兩次的法制教育講座進(jìn)行教育,很難開(kāi)展高質(zhì)量的教育輔導(dǎo)工作[4]。而另一方面,我國(guó)近來(lái)年高校擴(kuò)招,許多高校都開(kāi)辦了法學(xué)專業(yè),而如今就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻,導(dǎo)致法科畢業(yè)生就業(yè)壓力大,假如將一些法科畢業(yè)生輸送至中小學(xué)校從事法制教育工作,既緩解大學(xué)生畢業(yè)生就業(yè)壓力,又解決填補(bǔ)了中小學(xué)生缺乏合格法制教師的矛盾,一舉兩得。
4.制定考評(píng)機(jī)制
教育評(píng)估是衡量教育水平的重要依據(jù),將法制教育作為學(xué)校的常規(guī)工作納入檢查考核范圍,制定評(píng)估細(xì)則,組織專項(xiàng)檢查。評(píng)估內(nèi)容應(yīng)包括以下方面:第一,評(píng)估學(xué)校法制教育管理水平,即總體規(guī)劃、師資隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)章制度建設(shè);第二,全面評(píng)估法制教育課教師的并評(píng)估其他任課老師的法制教育情況在思想、業(yè)務(wù)水平、教學(xué)方法等方面;第三,對(duì)評(píng)估學(xué)生素質(zhì),從日常行為、遵紀(jì)守法情況、考試成績(jī)等發(fā)面綜合評(píng)價(jià);第四,對(duì)學(xué)校與家庭、社會(huì)的合作進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過(guò)評(píng)估,認(rèn)識(shí)學(xué)校法制教育的效果,保持優(yōu)勢(shì),改進(jìn)不足,促使中小學(xué)法制教育持續(xù)發(fā)展。
課題負(fù)責(zé)人:臧 宏工作單位:東北師范大學(xué)研究院 130024
一、選題意義及研究?jī)r(jià)值
十七大報(bào)告明確提出:“加強(qiáng)公民意識(shí)教育,樹(shù)立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念?!惫窠逃桥囵B(yǎng)公民意識(shí)的基本途徑,中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)應(yīng)當(dāng)著眼于公民教育和民主實(shí)踐。公民教育的民族性研究,對(duì)認(rèn)清當(dāng)前基礎(chǔ)教育和高校思想政治教育的公民教育方向、構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義的公民教育課程體系,提供參考和借鑒。
該課題的研究可以使公民教育進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義的話語(yǔ)體系,進(jìn)一步明確公民教育的價(jià)值取向,積累對(duì)其共性的認(rèn)識(shí),為當(dāng)代中國(guó)公民教育路徑的選擇及其中國(guó)特色的突出提供理論確證,為把中國(guó)深厚的傳統(tǒng)政治文化底蘊(yùn)轉(zhuǎn)化為當(dāng)代公民教育的本土資源提供理論嘗試。
基于以上思考,該課題以民族性為基本視角,深入探討公民教育的本質(zhì)及其當(dāng)代價(jià)值取向、內(nèi)容及其國(guó)家意識(shí)形態(tài)社會(huì)化的國(guó)別式樣、方法及其社會(huì)化途徑,初步建構(gòu)中國(guó)特色社會(huì)主義公民教育的理論分析語(yǔ)境和框架。
二、研究?jī)?nèi)容
1.前提確證:公民教育的社會(huì)起源。市民社會(huì)的演進(jìn)與現(xiàn)代公民的誕生;民主政治社會(huì)化進(jìn)程中公民教育的自然轉(zhuǎn)向;公民教育是民族國(guó)家存在與發(fā)展的有效工具;公民教育與國(guó)民教育體系的同步而生。
2.公民教育的本質(zhì)內(nèi)涵。培養(yǎng)有效公民是公民教育的取向;滿足公民的政治社會(huì)化需要是公民教育的動(dòng)力之源;促進(jìn)公民的全面發(fā)展是公民教育的本質(zhì)表現(xiàn)。
3.公民教育民族性的基本內(nèi)涵。當(dāng)代公民教育的工具取向――國(guó)家意識(shí)形態(tài)控制力;當(dāng)代公民教育的社會(huì)價(jià)值――政治社會(huì)化管理的基礎(chǔ)資源;當(dāng)代公民教育的自然屬性――培養(yǎng)公民意識(shí)的基本載體。
4.公民教育民族性的國(guó)別借鑒。法國(guó)保守的政治文化傳統(tǒng)與公民人權(quán)教育的彰顯;美國(guó)民主社會(huì)中自治政府的公民教育;日本民族意識(shí)與民族精神的公民教育;新加坡民主的民族化與公民道德教育并重。
5.本土資源:公民教育民族性的中國(guó)特質(zhì)。背景:建設(shè)社會(huì)主義民主法治國(guó)家的現(xiàn)實(shí)需要;核心:促進(jìn)青少年的政治社會(huì)化;重點(diǎn):弘揚(yáng)傳統(tǒng)政治文化的精髓和凸顯當(dāng)代中國(guó)政治文化的生命力;方式:協(xié)調(diào)傳統(tǒng)思想政治教育與當(dāng)代公民教育的關(guān)系。
三、課題的創(chuàng)新點(diǎn)
研究方法上,以民族性為基本視界和維度探討公民教育的基本理念,并擬提出:
【關(guān)鍵詞】增強(qiáng);社會(huì)主義;法制;觀念
一、弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,增強(qiáng)全民法治觀念的重要性和必要性
憲法規(guī)定我國(guó)依法治國(guó)的主體是人民。國(guó)家的法律要切實(shí)保障人民的合法權(quán)益和利益,反過(guò)來(lái)人民也要堅(jiān)決維護(hù)法律的權(quán)威。二者是相輔相成,互不可缺的。所以弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,增強(qiáng)全民法治觀念是法治建設(shè)及依法治國(guó)的靈魂和關(guān)鍵。
但是,從對(duì)當(dāng)代全民法律信仰現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果看,當(dāng)代全民法律知識(shí)缺乏,法律情感淡漠,守護(hù)法律的意志不堅(jiān)定,其法律意識(shí)水平與法律信仰尚有較大差距。了解當(dāng)代全民的法律信仰狀況,分析其原因,找到培養(yǎng)全民法律信仰的有效途徑,對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)和培養(yǎng)全民懂法、守法、信法,以較高的法律素質(zhì)和飽滿的法律情感擁護(hù)和推動(dòng)社會(huì)主義法治建設(shè)事業(yè)。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,增強(qiáng)全民法治觀念具有十分重要的意義和必要性。
二、弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,增強(qiáng)全民法治觀念過(guò)程中在的突出問(wèn)題
(一)全民法治精神的嚴(yán)重缺失
判斷一個(gè)國(guó)家是否是一個(gè)法治國(guó)家最根本的標(biāo)準(zhǔn)就是看是否具備法治精神。在我國(guó)全民在法治精神方面還是有很多缺失,比如:一些公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏法治意識(shí),濫用職權(quán),有些行為還凌駕于法律之上,憑借自己的主觀意識(shí)去行使權(quán)利。這樣不僅損害了法律的尊嚴(yán)還侵犯了人民的合法權(quán)益。正是這些領(lǐng)導(dǎo)干部的違法行為造成了惡劣影響,促使很多人面對(duì)法律存在僥幸心理都想鉆法律的空子,導(dǎo)致社會(huì)法治意識(shí)淡薄,我國(guó)在法治的道理上任重而道遠(yuǎn),只有不斷的、長(zhǎng)期的弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,提高全民法治觀念。才能更好的推動(dòng)我國(guó)的法治建設(shè)。
(二)法治歷史底蘊(yùn)薄弱
導(dǎo)致我國(guó)法治精神缺失的原因很大一部分是歷史文化原因。眾所都知我們過(guò)是個(gè)擁有上下五千年歷史的文明古國(guó)。在幾千年的封建王朝統(tǒng)治中以人治為主,國(guó)家所有的權(quán)利都集中在君王手里,古代君王被奉為神靈。中國(guó)古代法治的思想都是一個(gè)弱勢(shì)群體。首先,我國(guó)的孔孟之道,重禮輕法的傳統(tǒng)文化觀念。導(dǎo)致對(duì)法治精神和法治信仰的缺失。其次,就是在現(xiàn)實(shí)生活中,缺乏對(duì)法治思想更方面的宣傳力度。沒(méi)有一個(gè)良好的法治思想環(huán)境,不利于法治思想的培養(yǎng)和法治信仰的形成。
(三)現(xiàn)行普法模式的落后和低效
在現(xiàn)實(shí)生活中,我們?nèi)狈σ粋€(gè)好的法治思想成長(zhǎng)的環(huán)境與氛圍。對(duì)全民法治宣傳在力度和層次上宣傳也不夠。另外宣傳的方法也不科學(xué),一味的就是對(duì)法律常識(shí)和法律知識(shí)的灌輸,人民缺乏積極性都是一味的被迫接受,不能真正的理解法治思想的內(nèi)涵。
三、弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,增強(qiáng)全民法治觀念的措施
(一)增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及司法執(zhí)法人員的法治教育
(1)首先我們要提高對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部以及司法執(zhí)法人員的法治教育,要不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的法治思想和法治意識(shí),要不斷對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行普法教育。使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部從靈魂深處意識(shí)到法治理念的重要性,在行使權(quán)利的過(guò)程中要真正在的做到有法可依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究的理念。只有嚴(yán)格執(zhí)行依法治國(guó)久而久之法治思想就成為一種規(guī)范一種信仰。
(2)確保司法公正,努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義,使民眾對(duì)法律的公平、正義由認(rèn)可到相信,由相信到信賴,進(jìn)而使人們逐漸習(xí)慣對(duì)周?chē)挛锬酥磷陨硎聞?wù)第一時(shí)間以法律思維去思考,促進(jìn)法律意識(shí)潛移默化地融入公眾內(nèi)心。
(3)正確統(tǒng)籌“法、理、情”的關(guān)系,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán)。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法彰顯法治的權(quán)威和力量,突顯法律的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性,引導(dǎo)群眾遇事找法、解決問(wèn)題靠法。
(二)加強(qiáng)法治精神的宣傳
(1)加強(qiáng)對(duì)全體公民的法治教育。要在日常生活中加大法治宣傳力度,采用更科學(xué)的宣傳方式,使公民在通俗易懂的形勢(shì)下更好的理解和體會(huì)法治思想,從而更好的提高公民的法治意識(shí)。
(2)隨著科技的不斷進(jìn)步,我們要充分利用現(xiàn)在的高科技宣傳手段,通過(guò)網(wǎng)絡(luò),電視,手機(jī)等媒體來(lái)宣傳,在基層社會(huì)可以開(kāi)展多種多樣的活動(dòng)比如小品,講故事,看宣傳片等手段把法律常識(shí)通俗易懂的讓老百姓傳達(dá),通過(guò)不同形式渲染法治思想大環(huán)境,久而久之老百姓就能主動(dòng)的了解和接受法律常識(shí)和知識(shí)。從而在潛移默化中使老百姓收益。
(三)健全普法宣傳教育機(jī)制
(1)健全普法宣傳教育機(jī)制,開(kāi)展群眾性法治教育,是增強(qiáng)法治意識(shí)教育成效的基礎(chǔ)性工作。只有普通大眾對(duì)憲法和法律所規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利與義務(wù)有著比較清晰的認(rèn)知,養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣,善于依法維權(quán),我國(guó)的法治社會(huì)建設(shè)才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)此,黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出,健全普法宣傳教育機(jī)制,各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo),宣傳、文化、教育部門(mén)和人民團(tuán)體要在普法教育中發(fā)揮職能作用。
(2)建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系,完善法律援助制度,健全司法救助體系,保證人民群眾在遇到法律問(wèn)題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效的法律幫助。大力發(fā)展律師、公證等法律服務(wù)業(yè),讓公民遇到法律事務(wù)時(shí)能得到優(yōu)質(zhì)服務(wù),降低公民依法維權(quán)、依法辦事的成本,從而使公民樂(lè)于依法維權(quán)、依法辦事。
(四)把法治教育納入國(guó)民教育體系
我們要把法治教育納入國(guó)民教育體系,真正的做到從娃娃抓起,從而讓青少年樹(shù)立牢牢地法律意識(shí)。青少年是祖國(guó)的未來(lái),是祖國(guó)的希望。從小對(duì)他們就行法治意識(shí)教育,以后才能更好的成為祖國(guó)的棟梁之才,為國(guó)家的建設(shè)添磚增瓦。
(五)加強(qiáng)社會(huì)道德建設(shè)
建立良好的依法治國(guó)的大環(huán)境是增強(qiáng)法治意識(shí)教育的重要條件。以德治國(guó)與依法治國(guó)相輔相成,相互促進(jìn)。我們?cè)谶M(jìn)行法治宣傳的基礎(chǔ)上也要加大對(duì)以德治國(guó)的宣傳。只要這樣才能更好的提高人民的自身素質(zhì)以及更好的使公民確立法治信仰。因此,在法治社會(huì)建設(shè)中,要強(qiáng)化道德建設(shè)。要在全社會(huì)倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,營(yíng)造以遵紀(jì)守法為榮、以違法犯罪為恥的社會(huì)風(fēng)氣,引導(dǎo)人們自覺(jué)遵守規(guī)則,遵守公共秩序和善良風(fēng)俗,形成以規(guī)則為行為準(zhǔn)則的意識(shí),發(fā)揚(yáng)自由、平等、守信的精神。通過(guò)道德建設(shè)讓人們不僅依據(jù)法律條文行事,更重要的是依據(jù)法律所包含的道德原則來(lái)行事,真正在實(shí)際生活中踐行法的精神,實(shí)現(xiàn)法的價(jià)值。
(六)推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理
依法治國(guó)是我國(guó)現(xiàn)在治理國(guó)家的根本基礎(chǔ)和必要依據(jù)。首先,國(guó)家的治理要靠法治,只有依法系統(tǒng)的治理國(guó)家,才能促進(jìn)國(guó)家的繁榮昌盛。只有更加健全法治機(jī)制才能夠推進(jìn)多層次多領(lǐng)域的依法治理。在依法治國(guó)的過(guò)程中,我們要實(shí)行多元主體參與與社里治理理念相結(jié)合。比如說(shuō):把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。促使在治理過(guò)程中在法律的基礎(chǔ)上更加民族化。促使人民更加積極的參與進(jìn)來(lái),為國(guó)家的建設(shè)積極的發(fā)揮自身的能量。另一方面,通過(guò)社會(huì)規(guī)范建設(shè),如鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范、社會(huì)組織章程等來(lái)協(xié)調(diào)關(guān)系、約束行為、保障群眾利益,從源頭實(shí)現(xiàn)依法治理。
(七)建設(shè)完備的法律服務(wù)體系