法律援助的基本條件精選(九篇)

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第1篇：法律援助的基本條件范文

關鍵詞:農(nóng)民工;基本權益;社會合力

中圖分類號:F323.8 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2009)24-0032-02

農(nóng)民工是中國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍,他們是工廠、礦山、建筑和服務等勞動密集型產(chǎn)業(yè)中的主力軍,他們已經(jīng)成為中國產(chǎn)業(yè)工人的主體,城市社會群體中的重要組成部分。但是,現(xiàn)實中農(nóng)民工是社會階層中的弱勢群體,漂移于農(nóng)村和城市之間,他們?yōu)樘岣呤忻竦纳钯|量辛勤勞作,卻得不到市民的身份,基本權益保障缺失。

城市農(nóng)民工在勞動就業(yè)、子女教育、社會保障等等問題上所受的困擾應引起全社會的重視,需要發(fā)揮多方作用,形成合力,保障農(nóng)民工基本權益,促進社會和諧。

一、保障農(nóng)民工基本權益各級政府必須承擔相應的責任

1.加強制度創(chuàng)新,從制度層面保障農(nóng)民工的市民待遇。公安部已經(jīng)提出,戶口遷移將以“有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源”為基本條件。這為長期從事城市建設的農(nóng)民工提供了取得市民身份的可能,但在實際中各級地方政府的解釋,則或多或少使農(nóng)民工要達到這個基本條件則是可望而不可即。比如:合法的固定住所是指購買新樓且面積要達到一定的標準,二手房不在考慮之列,購房的金額也要達到一定的標準,起步價太小也不在考慮之列。有的標準是買了100平方米以上和50萬以上的房子,才可能在這里落下戶口。還有的只是針對專門人才,起碼也要有大學本科以上的文憑,才能在城市落戶。這樣的標準對一般農(nóng)民工來講,也是遙不可及的。

只有打破城鄉(xiāng)分割的二元戶口管理制度,按照在居住地登記戶口的原則,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度和以身份證、出生證為主的管理辦法,在制度層面上保障農(nóng)民工與城市市民在國民待遇上的一致性。作為城市管理主體的城市政府,必須改變以城市居民為主這一思維邏輯,從農(nóng)民工的利益出發(fā),而不只是從地方政府和城市居民的利益出發(fā),將農(nóng)民工群體納入城市建設的各項工作之中去,使農(nóng)民工和其他職工同工同酬同權,在城市安居樂業(yè)。這是政府的基本職責所在。

2.強化服務功能,為農(nóng)民工提供基本而有保障的公共服務。讓農(nóng)民工得到基本的社會保障也是政府的基本職責所在。目前,一方面,針對一些用人單位,特別是個體和私營企業(yè)要么不給農(nóng)民工買保險,要么為了應付檢查只給少部分農(nóng)民工投保,要么避重就輕只買一種保險,而回避其他幾個險種的情況和拖欠、克扣農(nóng)民工工資的情況,政府和相關部門必須明確責任、形成合力,切實解決侵犯農(nóng)民工合法權益的突出問題,加強勞動保障監(jiān)察機構和隊伍建設,有條件的地方應向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)延伸,力爭在基層及時預防和查處用人單位侵犯勞動者權益的行為,確保中央關于農(nóng)民進城務工的各項方針政策和國家有關法律法規(guī)落到實處。另一方面,要把農(nóng)民工最為關注的就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、義務教育服務等需求納入城市公共服務的范疇,積極探索適用于農(nóng)民工的社會保障制度,強化政府服務職能。

在就業(yè)服務方面,要保障農(nóng)民享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權利。需要各級政府改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場,逐步形成市場經(jīng)濟條件下促進農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)的機制,為城鄉(xiāng)勞動者提供平等的就業(yè)機會和服務。同時,各級政府要把強化公益服務與規(guī)范市場服務結合起來,推動供求信息的溝通和對接,大力發(fā)展適合農(nóng)民工需要的就業(yè)服務,并以此帶動日常服務工作。加強農(nóng)民工輸出地和輸入地的互相配合,改善農(nóng)民工進城就業(yè)的環(huán)境和條件,使進城務工的農(nóng)民工,外出務工前,在縣鄉(xiāng)免費得到政策咨詢和就業(yè)信息服務;進城后,在公共職業(yè)介紹機構得到免費職業(yè)介紹服務;求職期間,在所有公共職業(yè)介紹機構和推薦的民辦職業(yè)中介機構得到誠信服務。

在醫(yī)療衛(wèi)生方面,目前的醫(yī)療保障制度仍然是按照城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口分割的模式設計,難以覆蓋農(nóng)民工這種處于交叉地帶具有雙重身份的特殊群體。因此,在現(xiàn)階段不妨采取,對于已經(jīng)城市化的農(nóng)民,可以嘗試將他們納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障體系;對于季節(jié)性的農(nóng)民工應把他們納入正在建立的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度中;對于流動性很強的農(nóng)民工,應該采取靈活的措施。最終讓農(nóng)民工享受與城市居民同等的待遇,將其納入國家統(tǒng)一的基本醫(yī)療保障體系。

在子女義務教育方面,根據(jù)國家的有關規(guī)定,輸入地政府要承擔起農(nóng)民工同住子女義務教育的責任,將農(nóng)民工子女義務教育納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃,列入教育經(jīng)費預算,以全日制公辦中小學為主,接收農(nóng)民工子女入學,并按照實際在校人數(shù)撥付學校公用經(jīng)費。城市公辦學校對農(nóng)民工子女接受義務教育要與當?shù)貙W生在收費、管理等方面同等對待,不得違反國家規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費及其他任何費用。輸入地政府對委托承擔農(nóng)民工子女義務教育的民辦學校,要在辦學經(jīng)費、師資培訓等方面給予支持和指導,提高辦學質量。輸出地政府要解決好農(nóng)民工托留在農(nóng)村子女的教育問題。

二、保障農(nóng)民工基本權益必須引起社會各界的關注

1.形成同情農(nóng)民工,關心農(nóng)民工,尊重農(nóng)民工的社會氛圍

農(nóng)村富余勞動力向城市轉移是社會發(fā)展進步的必然。在文明城市建設中,使作為弱勢群體的農(nóng)民工能夠得到社會的關心與公平的對待,消除市民對農(nóng)民工的偏見。相當數(shù)量的農(nóng)民工長期從事著與社區(qū)居民生活息息相關的工作。比如,集貿市場賣菜的,賣水果的,經(jīng)營餐飲攤點的,修鞋的,做縫紉的,還有大量的家政服務人員如保姆、鐘點工,絕大部分來自農(nóng)民工,她們活躍在社區(qū),有的照顧老人,有的照顧小孩,有的做清潔,極大地減輕了社區(qū)居民的家務勞動負擔,提高了他們的生活質量。許多社區(qū)居民的日常生活幾乎到了離不開這些農(nóng)民工的地步。因此,要發(fā)揮社區(qū)的社會整合功能,將農(nóng)民工組織起來,參與社區(qū)公共活動,促進在平等基礎上與城市居民正常交往與溝通、互信互助、相互融合。形成理解農(nóng)民工,關心農(nóng)民工,尊重農(nóng)民工,自覺幫助維護農(nóng)民工基本權益的社會氛圍。

2.發(fā)揮工會、法律援助機構的作用。強資本、弱勞工是市場經(jīng)濟中一種普遍的現(xiàn)象,由于掌握的資源很少,農(nóng)民工盡管人數(shù)眾多,但在公共決策中缺乏話語權。農(nóng)民工權益得不到有效、及時保障的一個重要原因就是農(nóng)民工作為個體太分散,且雇主和農(nóng)民工之間缺乏一個進行有效溝通和談判的制度平臺,各級工會組織應該盡快在農(nóng)民工群體中發(fā)展會員和壯大組織。工會組織在勞動爭議處理的調解、仲裁和訴訟階段,都應該履行作為集體勞動權代表者和維護者的職責。在農(nóng)民工基本權益遭到侵犯時,理應成為農(nóng)民工與侵權者談判的代表,使農(nóng)民工不再處于無組織的軟弱地位。

作為弱勢群體農(nóng)民工,在仲裁和訴訟中很難做到平等地主張自己的權利,為他們提供必要的法律援助具有十分特殊和重要的作用。建立各類法律援助機構,進一步完善對民工權益的法律援助制度。對涉及農(nóng)民工案件,要減化審批程序,及時受理,認真辦理農(nóng)民工求助案件,努力維護農(nóng)民工合法權益,為他們提供有效的法律服務,使農(nóng)民工合法權益得到法律保護,最大程度地減少農(nóng)民工的經(jīng)濟損失。法律援助機構要有針對性地指導進城務工人員對合法權益的保護,幫助農(nóng)民工處理勞動爭議及企業(yè)違反勞動法規(guī)的行為,為農(nóng)民工在司法訴訟中提供法律援助,熱情辦理農(nóng)民工維權案件,維護他們的合法權益。

3.發(fā)揮新聞媒體的輿論導向和監(jiān)督作用。關注社會熱點問題,反映農(nóng)民工心聲,維護農(nóng)民工合法權益,也是新聞媒體的重要職責。新聞媒體既要宣傳好黨和政府有關農(nóng)民工的方針政策,又要反映農(nóng)民工面臨的各種問題;既要堅持正面宣傳為主的方針,又要敢于及時披露、報道典型案例,為全社會關注農(nóng)民工這個弱勢群體,為維護農(nóng)民工權益,發(fā)揮輿論導向和監(jiān)督作用;宣傳農(nóng)民工在改革開放和現(xiàn)代化建設中的重要貢獻和先進典型,努力營造全社會尊重、關愛農(nóng)民工的輿論氛圍。

三、保障農(nóng)民工基本權益必須提高農(nóng)民工的自身素質

1.農(nóng)民工需提高自我的維權意識和法律意識。司法行政機關是普法教育的重要職能部門,要在農(nóng)民工中開展普法宣傳教育,引導他們增強法制觀念,知法守法,自覺履行憲法和法律規(guī)定的各項義務,學會利用法律、通過合法渠道維護自身權益。

農(nóng)民工需提高自我的維權意識和法律意識,增強自我保護能力,求職時應主動要求與合法用人單位簽訂勞動合同;平日要注意收集并保留勞動中的相關證據(jù),比如工資條、用人單位出具的具有效力的欠條、勞動合同等,以備發(fā)生糾紛時提供證據(jù),方便執(zhí)法部門下一步查處。

2.加強對農(nóng)民工的培訓和繼續(xù)教育以提高其自身素質和競爭力。農(nóng)民工進城后都需要一個將原來的知識重新轉化和適應新環(huán)境的過程。接受一些有針對性的職業(yè)培訓和其他的培訓,是極為必要的。

各級政府應把培訓提高廣大農(nóng)民素質包括適應市場需求的職業(yè)技能納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,引導和鼓勵農(nóng)民工自主參加職業(yè)教育和培訓,鼓勵用人單位、各類教育培訓機構和社會力量開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓,提高農(nóng)民工科學技術文化水平、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和競爭力。

第2篇：法律援助的基本條件范文

一、 何為對死刑的程序控制

對死刑的程序控制是指，為了實現(xiàn)慎用、少用死刑的目的，通過刑事程序法的相關程序設計，對適用死刑的案件，從程序方面予以嚴格的制約，并給予被告人特別的訴訟程序方面的權利保障。

就我國現(xiàn)在的刑事訴訟法及有關法律的規(guī)定而言，對死刑的程序控制方法，主要包括兩種，即對可能判處死刑的案件適用特殊的訴訟程序及給予被告人特別的訴訟程序方面的權利保障。以下分別說明。

（一） 適用特殊的訴訟程序

根據(jù)我國刑事訴訟法及有關法律的規(guī)定，對可能判處死刑的刑事案件應當適用的特殊的訴訟程序包括：

1.提高審判管轄的級別

我國刑事訴訟法第20條第2項規(guī)定，可能判處無期徒刑、死刑的普通刑事案件，由中級人民法院管轄。根據(jù)該規(guī)定，基層人民法院無權審理可能判處無期徒刑、死刑的普通刑事案件。我國刑事訴訟法將可能判處無期徒刑、死刑的普通刑事案件的審判權集中在中級人民法院（及其以上級別的人民法院[1]），有助于控制死刑的實際適用。因為，一般來說，級別較高的人民法院對死刑適用的控制相對于基層人民法院更加嚴格。

2.設置特殊的核準程序

我國的刑事審判實行的是二審終審制，普通刑事案件經(jīng)一審判決后，需要經(jīng)過第二級法院的審理并作出判決以后，刑事訴訟程序才告終結，二審裁判方為生效裁判；一審判決的生效則應是在沒有上訴或抗訴，且經(jīng)過了法定的上訴（抗訴）期限。但死刑判決、裁定卻不然。死刑判決、裁定的生效需要經(jīng)過特別的核準程序。這種核準程序的特定性主要體現(xiàn)在：第一，根據(jù)刑事訴訟法第199條的規(guī)定，死刑由最高人民法院核準。[2]第二，中級人民法院判處死刑緩期二年執(zhí)行的案件，由高級人民法院核準。第三，死刑判決、裁定核準程序的啟動，無需上訴或抗訴。

顯然，對死刑的判決、裁定，在普通刑事訴訟程序之外多設置一道程序，有助于慎用、少用死刑。

（二） 給予被告人特別的權利保障

根據(jù)刑事訴訟法第34條第3款的規(guī)定，被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護人的，人民法院應當指定承擔法律援助義務的律師為其提供辯護。另外，根據(jù)國務院2003年頒布的《法律援助條例》第12條的規(guī)定，被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護人的，人民法院為被告人指定辯護時，法律援助機構應當提供法律援助，無須對被告人進行經(jīng)濟狀況的審查。這就是對可能被判處死刑的被告人提供特殊權利保障的強制辯護制度。為了進一步落實強制辯護制度對可能被判處死刑的被告人的保障功能，最高人民法院在《關于執(zhí)行中華人民共和國刑事訴訟法若干問題的解釋》（1998年）第38條中規(guī)定，可能被判處死刑的被告人如拒絕為其指定的辯護人時，有正當理由的，應當準許，但人民法院（在其未另行委托辯護人時）應當為其另行指定辯護人。

為可能被判處死刑的被告人提供法律援助，由律師為其進行辯護，有助于切實保障其合法權益，達到慎用、少用死刑的目的。

二、 為何對死刑予以程序控制

對死刑應予控制，是基于慎用、少用死刑這樣的目的，就此而言，刑事實體法的控制與刑事程序法的控制，這兩種對死刑的不同控制方法并無本質區(qū)別。在此需要分析的是，對死刑予以程序控制有何特殊的價值和功能。明確認識這個問題，有助于我們充分重視并運用程序控制方法。我以為，對死刑予以程序控制所具有的特殊意義，是基于其所具有的特殊的、可彌補刑事實體法的控制方法之不足的功能。這種基于特殊功能而產(chǎn)生的程序控制方法所具有的主要價值，體現(xiàn)在如下幾個方面：

（一） 程序控制的持續(xù)影響力

通過刑事實體法控制死刑固然可以立見成效，迅速達到減少甚至徹底消除死刑的效果，然而，應當看到，在我國對死刑的功能尚普遍存有信任的前提下，別說廢除死刑了，即使是從刑法的具體規(guī)定中減少可適用死刑的條款，也是十分困難的；并且，由于從實體法上將死刑徹底廢除是個長期過程，從這個意義上來說，在目前，通過刑事實體法控制死刑，其實際作用和影響力也是有限的。而程序控制則不同，其對控制死刑的影響力是持續(xù)的。通過相關控制程序的反復不斷適用，不僅可以使現(xiàn)實中的死刑使用量得到減少，而且可以持續(xù)傳導、普及慎用、少用死刑的基本理念，為最終實現(xiàn)減少甚至廢除死刑的目的，發(fā)揮相應的作用。

（二） 程序控制的現(xiàn)實意義

在刑法仍然保留死刑的前提下，只有通過對死刑的程序控制，才能切實有效地在現(xiàn)實中實現(xiàn)慎用、少用死刑的目的。對死刑的程序控制，例如死刑復核程序，因為對死刑判決、裁定，在普通刑事訴訟程序之外多設置了一道程序，不論因為該程序實際改變死刑的裁判數(shù)量究竟如何，都不會影響其所具有的有利于減少死刑適用的現(xiàn)實意義。而對可能被判處死刑的被告人實行強制辯護，從案件事實是否清楚，證據(jù)是否確實、充分，適用法律是否正確等不同方面對刑事指控提出異議，則因為有利于保障其合法權益，對慎用、少用死刑的現(xiàn)實作用自應予以重視。

（三） 程序控制的正當性

在我國的現(xiàn)實情況下，如何通過刑事實體法控制死刑尚是個有爭議的問題，或者說，廢除現(xiàn)有的死刑規(guī)定，哪怕只是對其中的某些部分予以廢除，其正當性也往往有疑問。但對死刑的程序控制，其正當性則具有無可爭辯的特點。例如，對死刑判決、裁定，證明要求應當極高，即證據(jù)必須確鑿無疑，應當足夠充分，對這種要求來說，其所具有的正當性幾乎不會引起爭議。因此，對這樣的程序控制，即使是主張保留死刑的人，也難以否定其必要性。從這個意義上說，對死刑的程序控制具有無可置疑的正當性，因此，我們應當重視其價值，以便充分利用其對慎用、少用死刑的意義。

三、 如何改進死刑的程序控制

我國的刑事訴訟法等相關法律雖然規(guī)定了一些有助于控制死刑的程序，然而，就實現(xiàn)慎用、少用死刑的目的來說，現(xiàn)有的程序控制方法并不夠，[3]因此，我們需要研究增加更為有效的程序控制方法。我以為，現(xiàn)在可以在兩個方面考慮增加程序控制方法，一是對死刑裁判的證明要求應予以進一步提高，二是增加死刑執(zhí)行的核準程序。以下分別說明其含義及意義。

（一） 提高對死刑裁判的證明要求

我國刑事訴訟法對確認有罪的證明要求是這樣規(guī)定的：“案件事實清楚，證據(jù)確實、充分”。判處死刑的裁判當然應以實現(xiàn)此要求作為基本條件。然而，正如人們普遍認為的那樣，死刑是剝奪生命的最嚴厲的刑罰，并且，一旦誤判，則將造成無可挽回的損失，因此，需要對其適用格外慎重。為最大限度減少誤判的可能性，就需要進一步提高對死刑裁判的證明要求，將死刑案件辦成如同司法機關所常用的術語形容的那樣，成為“鐵案”，以此區(qū)別于普通刑事裁判。而通過提高對死刑裁判的證明要求，則必將會有助于實現(xiàn)慎用、少用死刑的目的。

（二） 增加死刑執(zhí)行的核準程序

我國刑事訴訟法雖然規(guī)定有死刑復核程序，然而，卻并沒有設置死刑執(zhí)行的核準程序，因此，一旦經(jīng)過死刑復核程序核準死刑，死刑裁判生效后，就將進入執(zhí)行程序，其間再無程序阻隔。如果增加死刑執(zhí)行的核準程序，可使死刑執(zhí)行前增加一種程序阻隔，這或許也會有助于減少實際執(zhí)行的死刑。死刑是一種理性程度可疑的刑罰方法，從程序方面對其實際適用設置更多障礙，雖然不能因此而使這種刑罰方法變成理性的方法，但因此可以盡量減少非理性因素對其的影響，避免使其實際適用增加非理性成分。

另外，我們需要進一步重視死刑案件中的程序保障問題。刑事訴訟活動，應當嚴格遵守刑事訴訟法，這應是不言而喻的。[4]據(jù)此，偵查機關、檢察機關和法院在偵查、起訴、審判過程中，理應遵守程序規(guī)定。然而，據(jù)介紹，[5]偵查機關、檢察機關和法院在偵查、起訴、審判過程中違反訴訟程序的情況時有發(fā)生，而且，在適用死刑的案件中，不尊重程序的問題尤其難以解決。因此，對適用死刑的案件加強程序保障，其意義尤顯突出。我們應當考慮在適用死刑的案件中如何真正實現(xiàn)程序價值。例如，可以在適用死刑的案件中率先實行更加嚴厲的非法證據(jù)排除規(guī)則-取證合法性的證明責任完全由控訴方承擔等。這些增加了的程序保障，對實現(xiàn)慎用、少用死刑的當有積極推動作用……

當然，應該看到，與實體法的控制方法相比而鹽，對死刑的程序控制雖然具有獨特的價值，我們需要認識其意義，并應充分發(fā)揮程序控制對慎用、少用死刑的作用，但是，這只是在死刑仍然保留的情況下，僅對慎用、少用死刑有所作用的方法。就徹底破除人們對死刑的迷信、完全廢除死刑來說，程序控制只不過是一種治標不治本的方法，要實現(xiàn)這個目標，還需要做更多的工作。

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* 中國社會科學院法學研究所研究員。

[1] 根據(jù)我國刑事訴訟法第21條、第22條、第23條的規(guī)定，高級人民法院和最高人民法院當然掌握對死刑案件的審判權。

[2] 但根據(jù)《人民法院組織法》的規(guī)定，最高人民法院在必要的時候，可以將部分刑事案件的死刑核準權授予高級人民法院行使。

[3] 當然，問題并不僅限于現(xiàn)有的程序控制方法數(shù)量不夠，而且還應考慮到其實際效果不夠。例如，死刑復核程序的作用，由于我國現(xiàn)在有相當部分的死刑是由省級法院復核，對這部分死刑案件來說，死刑復核程序形同虛設，并未真正發(fā)揮其作為增設額外的程序所應發(fā)揮的作用。對此，早已引起關注和討論。由于完善現(xiàn)有的程序控制方法是個復雜問題，因此，在此不便展開討論，容待以后作進一步探討。

第3篇：法律援助的基本條件范文

一、項目概要

項目名稱：xx省xx市xx區(qū)2008年殘疾人綜合服務設施建設項目

建設性質：新建

建設地點：

主管單位：xx省發(fā)展和改革委員會、xx省殘疾人聯(lián)合會建設單位：xx區(qū)殘疾人聯(lián)合會

責任人：xxx（xx區(qū)殘聯(lián)理事長）

建設內容及規(guī)模：建成標準化殘疾人綜合服務中心1處，建筑面積1000平方米，按照“七位一體”的綜合服務需要，購置配套相關設施。

項目投資：項目總投資120萬元，分項目投資額及比例為：基本設施建設投資80萬元，占66.7%；設備購置投資40萬元，占33.3%。

資金籌措：項目總投資120萬元。其中，國家投資40萬元，區(qū)級配套資金24萬元，自籌56萬元。

二、項目建設的背景

（一）xx區(qū)基本情況

1、自然概況

（1）地理位置：平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)地處甘肅東部、六盤山東麓、涇河上游的隴東高原腹部，位于東經(jīng)106°25′-107°27′，北緯35°12′-35°45′之間。東臨涇川、鎮(zhèn)原，南依、華亭、崇信，西接寧夏回族自治區(qū)涇源、固原，北鄰彭陽和甘肅鎮(zhèn)原縣。

（2）行政區(qū)劃：2002年8月撤銷原平?jīng)鍪校h級），設立崆峒區(qū)。全區(qū)轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦事處、1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、1個工業(yè)園林、252個行政村。全區(qū)東西長75km，南北最寬處43km，總面積1936km2，有漢、回、蒙、滿等18個民族，其中漢族約占73%，回族約占26.5%，其他少數(shù)民族約占0.5%。2006年底總人口49.1萬人，其中農(nóng)業(yè)人口32.47萬人，農(nóng)村勞動力18.61萬人，貧困人口6萬人。殘疾人3.5萬人，貧困殘疾人2千人。

2、社會經(jīng)濟狀況

據(jù)統(tǒng)計資料，2006年全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值46.86億元，比上年增長12.83%；實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值45.98億元，其中工業(yè)總產(chǎn)值37.9億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值8.08億元。全區(qū)大口徑財政收入完成2.98億元，其中地方財政收入完成1.54億元;農(nóng)民人均純收入2568元。糧食總產(chǎn)量達到17.91萬噸；2006年底全區(qū)肉牛飼養(yǎng)量達到26.03萬頭。

3、交通道路狀況

xx市xx區(qū)為陜甘寧三省交通樞紐，是古“絲綢之路”必經(jīng)重鎮(zhèn)，素有“旱碼頭”之稱。亞歐大陸橋復線寶雞至中衛(wèi)鐵路縱貫全境，312國道橫穿東西，平定高速公路全線開工，寶中鐵路最大貨運站位于區(qū)域中央，天平鐵路（天水—平?jīng)觯⑽髌借F路（西安—平?jīng)觯┱诮ㄔO之中。境內公路縱橫交錯，四通八達，西接蘭州，北上銀川，東連西安，南下寶雞，跨三省而連六縣。全區(qū)共有車輛7208輛，其中客車2770輛，貨車4438輛，貨運量641萬噸，年貨物周轉量53672噸，客運量896萬人（次），周轉量62747萬人。城鄉(xiāng)交通營運路線31條，公共汽車93輛，出租車1300多輛。

（二）殘疾人綜合服務設施現(xiàn)狀及工作開展情況

近年來，xx區(qū)各級黨委、政府高度重視殘疾人事業(yè)的發(fā)展，加大政策扶持力度，加強領導、扎實工作，相關部門各司其職、密切配合，社會各界大力支持，全區(qū)殘疾人事業(yè)取得了顯著成績。一是社區(qū)康復服務逐步開展，殘疾人康復受益面不斷擴大。止目前，已有2000名殘疾人得到康復服務，其中1500人得到不同程度的康復，5000多人次在城市社區(qū)和村鎮(zhèn)得到了便捷的服務，有效地改善了殘疾人的身體功能，增強了參與社會的能力。二是社區(qū)康復服務網(wǎng)絡建設得到加強。先后創(chuàng)建了社區(qū)康復示范點3個，配備了康復器材。創(chuàng)辦了崆峒區(qū)盲人按摩院，安置4人就業(yè)。與紅十字會醫(yī)院、市工三醫(yī)院聯(lián)辦崆峒區(qū)康復服務指導站，設立了低視力矯治點。平?jīng)鼍癫♂t(yī)院以診斷各類精神病，癲癇、小兒弱智、腦癱為主，業(yè)務擴展有心理咨詢、戒毒、按摩理療等。五年來，醫(yī)院門診1760人次，入院治療精神病人500多人次，治療出院人數(shù)524人次，有效地開展了精神康復和預防工作。三是將社區(qū)康復工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)建設規(guī)劃、區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃及政府年度工作計劃，依托現(xiàn)有機構和設施，重點開展殘疾人醫(yī)療康復工作，成立區(qū)肢體殘疾、精神殘疾、視力殘疾、聽力語言殘疾、智力殘疾康復技術指導中心和殘疾人輔助器具供應服務站，充分發(fā)揮了技術示范，人員培訓、基層指導、知識普及、咨詢轉介等作用。2006年萬安門社區(qū)被省政府殘工委授予“殘疾人工作先進社區(qū)、西郊辦事處被市政府殘工委授予“殘疾人工作先進街道”，興和莊社區(qū)為“殘疾人工作先進社區(qū)”。2006年我區(qū)榮獲全省“十五”無障礙建設先進區(qū)，全省先進殘聯(lián)組織，全省抽樣調查先進調查辦公室等稱號。

據(jù)統(tǒng)計，“十五”以來，全區(qū)累計扶持4261名農(nóng)村貧困殘疾人解決溫飽。對5000名殘疾人進行了職業(yè)技能和實用技術培訓，安置1232名殘疾人穩(wěn)定就業(yè)，殘疾人就業(yè)率達到85%。實施復明、助行、助聽項目，為524名貧困白內障患者實施了復明手術，為貧困殘疾人安裝假肢28具、捐贈輪椅336輛。為2000名殘疾人提供了康復服務，其中1500人不同程度康復。穩(wěn)定290多名殘疾兒童少年在校就讀，殘疾兒童少年入學率達到94.5%。為300名殘疾人提供了法律援助和服務。

三、項目建設的必要性和可行性

1、項目建設的必要性

一、實施殘疾人綜合服務設施建設項目，是堅持和落實以人為本的科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的本質要求。堅持以人為本，必須維護包括殘疾人在內的廣大人民群眾的根本利益，使經(jīng)濟社會發(fā)展成果惠及包括殘疾人在內的全體人民，促進人的全面發(fā)展，確保殘疾人全面參與政治、經(jīng)濟、文化和社會建設。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，解決殘疾人的各種困難和問題，關注殘疾人的利益，確保殘疾人有保障、有尊嚴、有安全，使以人為本的執(zhí)政理念落到實處。二、實施殘疾人綜合服務設施建設項目，是改善殘疾人生產(chǎn)和生活條件，努力提高殘疾人的生活水平的需求。崆峒區(qū)現(xiàn)有各類殘疾人3.5萬多名，其中有2000多名處于貧困狀況，殘疾人占全區(qū)總人口的7.2%。雖然政府部門通過各種渠道和康復項目的實施，投入了一定資金，但與殘疾人的實際需求相比，還有很大差距，殘疾人生存狀況較差，生活水平較低的局面還沒有改變。為滿足康復服務指導和聾兒聽力語言訓練，就業(yè)服務，進行實用技術和職業(yè)技能培訓，提供輔助器具供應發(fā)放，扶持盲人按摩業(yè)，加快殘疾人綜合服務設施基礎建設，充實服務人才，配備服務設備和器材，改善生產(chǎn)和生活條件，努力提高殘疾人的生活水平，全面提升殘疾人的綜合素質，發(fā)揮綜合服務設施工程對殘疾人康復服務的作用顯得尤其重要和迫切。三、實施殘疾人綜合服務設施建設項目，有利于推動全區(qū)殘疾人事業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展?！笆晃濉睍r期，是我國全面建設小康社會、和諧社會，加快新農(nóng)村建設，加強經(jīng)濟社會發(fā)展的重要時期，黨和政府堅持以人為本的科學發(fā)展觀，促進社會公平正義，增進社會團結和睦，更加重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，這將為殘疾人康復服務工作帶來了難得的機遇。但是由于受經(jīng)濟條件的制約，我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展還存在著綜合服務設施嚴重滯后，基礎管理服務薄弱，殘疾人社會保障范圍不順暢的問題，殘疾人參與社會生活的能力還不高，影響到整個小康社會建設的步伐。殘疾人綜合服務設施的建設，可以滿足殘疾人綜合服務水平的提升，推進全區(qū)殘疾人事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高為殘疾人服務的能力。

2、項目建設的可行性

一是項目符合黨和國家的政策，有利于增強為殘疾人綜合服務能力和水平。黨的十六屆六中全會明確提出“發(fā)揚人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人合法權益”。綜合服務設施工程是為殘疾人服務的場地，是殘疾人直接受益的基礎工程，是改善殘疾人身體功能和基本生活狀況的民心工程，通過康復服務指導和聾兒語言訓練、就業(yè)服務、職業(yè)培訓、輔助器具供應。盲人按摩，法律救助、文體活動等系統(tǒng)全面的康復服務，可有效地解決殘疾人最迫切、最需要解決的特殊困難，為殘疾人提供康復訓練和服務，從根本上提高為殘疾人服務的水平。二是有利于加快和諧社會建設。廣大殘疾人是小康社會的建設者，又是小康成果的共享者，沒有殘疾人的小康，就沒有全面的小康。殘疾人由于自身功能障礙，是社會上的弱勢群體，最需要黨和政府以及全社會的關心和幫助，保障殘疾人的權利，發(fā)揮殘疾人潛能，幫助殘疾人實現(xiàn)“平等、參與、共享”的目標，是黨和政府及殘聯(lián)應盡之責。和諧社會首先要讓殘疾人得到社會的尊重和關懷，解決殘疾人康復就業(yè)、教育、救助和生活中的各類問題，不斷縮小殘疾人與健全人生活水平的差距，使貧困殘疾人共享社會發(fā)展成果，才能為促進社會主義和諧社會奠定堅實的基礎。三是有利于促進殘疾人事業(yè)的全面發(fā)展。近年來，通過全區(qū)上下的不懈努力，堅持黨委領導、政府主導、部門協(xié)作聯(lián)動的殘疾人事業(yè)格局基本形成，全社會對殘疾人事業(yè)的認識普遍提高，理解、尊重、幫助殘疾人和關心支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好社會風尚進一步形成。殘疾人生活狀況與社會化平均水平間的差距已逐步縮小，殘疾人實用技術技能培訓多層次、專業(yè)化和社會化。殘疾人就業(yè)遍布城鄉(xiāng)各行各業(yè)，就業(yè)渠道由攤點型向福利企業(yè)、民營經(jīng)濟轉變。社會保障制度和政策法規(guī)體系逐步建立健全，殘疾人平等參與社會生活的環(huán)境得到切實改善、自強、自立、自尊、自信的人生觀、價值觀進一步提升，廣大殘疾人通過勞動實現(xiàn)了脫貧致富。四是具備開展殘疾人綜合服務設施工程的基本條件，崆峒區(qū)殘疾人聯(lián)合會組織機構健全，各項服務體系完善，業(yè)務人員經(jīng)過多層次培訓，開展綜合服務所需要的基本條件，土地資源，資金及水電配套設施等基礎條件具備，切實可行。

四、擬建殘疾人綜合服務中心基本情況

項目建成后可為全區(qū)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦事處、西郊開發(fā)區(qū)和二十里鋪工業(yè)園區(qū)的252個行政村，12個社區(qū)殘疾人開展各項服務工作。具體情況如下：

五、建設內容與規(guī)模

（一）建設目標：

在我區(qū)建成殘疾人綜合服務中心，按照無障礙設施建設和服務殘疾人的職能要求，為殘疾人提供康復服務指導和聾兒聽力語言訓練、就業(yè)服務、職業(yè)培訓、輔助器具供應、盲人按摩、法律援助，文體活動功能用房和輔助用房，滿足殘疾人綜合服務的需要。

（二）建設內容和標準

崆峒區(qū)殘疾人綜合服務中心占地面積3畝，計劃建成標準化三層復式全框梁結構綜合服務中心辦公樓一幢，建筑面積1000平方米，包括辦公室、財務室、會議室，殘疾人康復訓練與服務指導站，殘疾人就業(yè)服務所（包括殘疾人職業(yè)技能培訓部），殘疾人用品用具供應服務部，聾兒聽力語言訓練部，盲人按摩中心，法律服務部、文體活動站等。并按照“七位一體”的綜合服務需要，購置配套相關設施。

六、投資概算與資金籌措

（一）項目總投資120萬元，分項投資額及比例為：基本設施建設投資80萬元，占66.7%，設備購置投資40萬元，占33.3%。

（二）資金籌措

項目總投資120萬元，其中，國家投資40萬元，區(qū)級配套資金24萬元，自籌56萬元。

七、項目建設期限

項目從立項調查，實施方案編寫、批準立項至全面建成通過驗收，建設期限兩年，從2007年6月起至2008年底完成。

八、效益分析

一是項目建成后，為進一步落實《平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，推動全區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展、改善殘疾人狀況奠定堅實的基礎。二是項目建成后，將惠及全區(qū)35000多名殘疾人，為廣大殘疾人提供綜合服務和健身活動的場所，滿足殘疾人康復服務活動的需要。三是項目建成后，可提高殘疾人平等參與各項社會事業(yè)水平和提高生活質量，對于殘疾人提供高效便捷的康復服務和各項工作的開展有著十分重要地作用。四是項目建成后，為我區(qū)殘疾人綜合服務工作全面開展提供了設施保障，真正體現(xiàn)了和諧社會建設，為提高殘疾人綜合素質，促進殘疾人事業(yè)全面健康發(fā)展提供了有力保障。

九、組織管理與保障措施

1、成立工作機構，強化組織領導。為了保證項目的順利實施，區(qū)政府成立由分管副區(qū)長任組長，區(qū)發(fā)改局、殘聯(lián)部門負責人任副組長，財政、審計、建設、國土等部門為成員單位的殘疾人綜合服務中心工程領導小組，專門負責綜合服務中心工程項目的規(guī)劃、建設和協(xié)調等工作。各成員單位要明確任務，各負其責，密切配合，建立協(xié)調、高效的工作機制和責任制度，全力抓好殘疾人綜合服務中心工程建設工作。

2、明確目標責任，加強相互協(xié)作。各成員單位在項目實施過程中，要加強協(xié)作，密切配合，把該工程作為為殘疾人辦實事、辦好事的一件大事來抓，確保項目的順利實施。區(qū)發(fā)改委主要負責項目的申報、上下銜接等前期工作。財政部門要對建設資金進入專戶，項目主管部門設立相應的專戶，專人管理，確保資金?？顚Ｓ?，封閉運行。同時，加強對專項資金使用的監(jiān)督檢查和跟蹤審核力度，杜絕擠占挪用現(xiàn)象的發(fā)生。項目建設單位要實施好綜合服務中心工程，將項目工程納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，精心組織，科學規(guī)劃，加強管理，有計劃、有步驟地做好實施工作。

第4篇：法律援助的基本條件范文

論文關鍵詞 婚姻法 離婚 損害賠償 舉證難

我國《婚姻法》及《婚姻法解釋（一）》、《婚姻法解釋（二）》以及《婚姻法解釋（三）》都對離婚損害賠償?shù)膯栴}進行了具體細化規(guī)定，初步形成了我國的離婚損害賠償制度體系。該制度給離婚案件中無過錯方當事人提供了法律援助，填補了無過錯方的損害，同時也懲戒了過錯方，維護了當事人的合法權益。

一、離婚損害賠償訴訟中的“舉證難”之現(xiàn)象

實踐中離婚損害賠償制度的實施情況卻不盡人意，真正依此制度獲得賠償?shù)漠斒氯藰O為鮮見。

案例一：原告尹某與丈夫林某已分居近兩年。尹某起訴到法院，要求與丈夫林某離婚。同時提出林某有第三者，要求其賠償精神損失費5萬元。林某對婚外戀一事矢口否認，尹某向法庭提供了林某與第三者以夫妻名義一同外出旅游的登記表、第三者居住小區(qū)保安員的證言以及林某在電話中承認自己有婚外戀的電話錄音等等。法院認為，尹某提供的證據(jù)都是有效的證據(jù)，這些證據(jù)充分證明了林某有第三者的行為，最終確認了林某與他人同居的事實給尹某精神上造成了嚴重的傷害，判令林某賠償李某精神損失費1萬元。

案例二：余某起訴至法院要求與妻子朱某離婚。余某提出離婚的原因是朱某在外與他人同居，并因此要求朱某給付1萬元的精神損失費。庭審中，余某提供了一張被告朱某在一男子家中的照片，另外，只有朱某的姑姑出庭作證。法院審理認為，原告余某雖拍到了被告朱某在一男子家中的照片和朱某姑姑的證言，但再也沒有其他證據(jù)佐證其與該男子同居的事實，單憑所拍照片和證人證言難以認定符合法定情形，所以原告余某應承擔舉證不力而導致訴訟請求被法院駁回的法律后果。

兩個案例都是夫妻一方與他人同居引起的離婚損害賠償訴訟，為何結果卻截然相反？根據(jù)《最高人民法院關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條規(guī)定：“當事人對自己提出的訴訟請求所依據(jù)的事實或者反駁對方訴訟請求所依據(jù)的事實有責任提供證據(jù)加以證明。沒有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明當事人的事實主張的，由負有舉證責任的當事人承擔不利后果。”因此，當事人的舉證結果決定了判決的結果。案例二中余某要求損害賠償?shù)脑V訟請求正是因為無法提供相關的證據(jù)加以證明，所以法院對其訴訟請求不予支持。其實余某的情況在實踐中是普遍存在的，舉證不力已經(jīng)成為影響受害人在訴訟中獲得賠償?shù)闹饕y題。

司法實踐中在談及某個具體的案件時，當事人往往很難找到充足的證據(jù)證明自己的主張。大多數(shù)情況下，受害人提供的證據(jù)都比較單一，證據(jù)之間無法印證，證據(jù)的真實性較難認定，大大影響了證據(jù)的證明力，因而訴訟請求得不到法院的支持。

由于相關法律條文規(guī)定得過于籠統(tǒng)，難以操作，同時由于婚姻的絕對隱私性、行為的隱蔽性、當事人之間利害關系的特殊性以及受害人大多是弱勢群體中的婦女的限制，往往會導致受害人很難收集到合法、有效的證據(jù)，甚至會在不得已的情況下采取非法手段違法收集證據(jù)，或者向法院提供的證據(jù)其效力是難以認定的，從而造成了無過錯方的合法權益無法實現(xiàn)。所以“舉證難”成為了離婚損害賠償訴訟中一個不容忽視的問題。

離婚損害賠償訴訟與其他普通的民事訴訟一樣適用“誰主張，誰舉證”的原則，即舉證責任往往是由無過錯方承擔的。如果不能提供證據(jù)或者證據(jù)不足，那么無過錯方就要承擔敗訴的法律后果。然而對無過錯方來說，搜集證據(jù)是比較困難的。多數(shù)情況下，有過錯方的一方在實施過錯行為時都是比較隱蔽的，無過錯方很難取證。有時即使獲得了證據(jù)，卻又因證據(jù)侵犯他人的隱私權、生命財產(chǎn)權等而喪失合法性，難以被法院認定，而要利用合法的手段獲得足以證明案件事實的證據(jù)又是極其困難的。正是由于舉證難的原因，使無過錯方的訴訟請求得不到支持，婚姻當事人的合法權益得不到保護，離婚損害賠償制度失去了其應有的作用。

二、離婚損害賠償訴訟中的“舉證難”之原因

離婚損害賠償訴訟中，無過錯方之所以舉證困難，主要是因為以下幾個方面：

首先，婚姻家庭關系的隱蔽性、秘密性導致訴訟中無過錯方取證較難?；橐霭讣哂泻軓姷碾[密性，外人難以知曉。這一點在重婚或者有配偶者與他人同居所致的離婚訴訟中表現(xiàn)得最為明顯。一方面過錯方與他人同居更多的時候采用的是秘密的方式，而非公開同居的形式，無過錯方對此很難獲。如果是通過跟蹤、偷拍等方法掌握的一些證據(jù)，則可能會因為這些證據(jù)的合法性存在爭議而要承擔不利的后果，最終導致自身的合法權益不能得到維護。另一方面，即使有知情人熟知案件的事實，但由于同居住所一般離當事人居住地較遠，知情人與當事人并不熟悉，知情人往往不愿干涉別人的“家務事”，不愿出庭作證。

其次，無過錯方當事人淡薄的法律意識。有些離婚案件中，當事人即使提出了離婚損害賠償?shù)恼埱螅珔s不知需要舉證或沒有做好證據(jù)的保全工作致使證據(jù)滅失；還有的當事人缺乏舉證期限的概念，未在法律規(guī)定的期限內搜集到證據(jù)，無法向法庭提供有效的證據(jù)而導致敗訴。如在現(xiàn)實生活中，家庭暴力的受害人基于各種原因，如果不是逼不得已，通常不會將施暴人訴諸法庭。大部分受害方在遭到暴力行為后既沒有報案，也沒有去醫(yī)院開具診斷證明，等到無法容忍而提起訴訟時，距離家庭暴力發(fā)生之時已有一段時間間隔。這一段時間間隔很可能使本來清晰的證人證言變得模糊不清導致可信度下降，或者本應固定的證據(jù)因為沒有及時固定而可能永遠無法取得。

最后，對無過錯方的舉證責任要求過高。目前我國《婚姻法》所確立的離婚損害賠償制度的歸責原則是過錯責任原則。離婚損害賠償制度實行“誰主張，誰舉證”的原則存在一定的弊端，由于離婚損害賠償案件本身的隱蔽性、私密性等特點，使得受害方既不能提供有力的物證，也無法提供關鍵的人證，無過錯方的權利基本無法實現(xiàn)，而應承擔責任的一方則逃避了法律的懲罰。

三、離婚損害賠償訴訟中的“舉證難”之對策

為了使離婚損害賠償制度真正實現(xiàn)其應有的作用和價值，破解無過錯方“舉證難”問題，需要綜合采取幾各種應對措施。從制度層面來說，可以有以下幾種做法：

一是人民法院應當積極協(xié)助當事人搜集證據(jù)。我國《民事訴訟法》的第七十四條規(guī)定了“在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，訴訟參加人可以向人民法院申請保全證據(jù)”，《最高人民法院關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第十七條規(guī)定：“對于涉及個人隱私或因客觀原因不能自行收集的其他材料，當事人及其訴訟人可以申請人民法院調查收集證據(jù)?！边@是法律對處于弱勢地位的訴訟當事人的一種特殊援助。因此，在離婚損害賠償訴訟中，人民法院應依法按照當事人的申請對案件中確因客觀原因難以個人之力收集的證據(jù)調查取證，以維護無過錯方的利益。

二是對無過錯方的舉證責任加以適當放寬。第一，在一定限度范圍內認定無過錯方私人取證的合法性。在離婚損害賠償?shù)陌讣?，很多因無過錯方舉證不合法，從而導致法院對離婚損害賠償?shù)脑V訟請求不支持。為了保護無過錯方的合法權益，實現(xiàn)離婚損害賠償制度的目的，在保障當事人的隱私權不受侵害，在不危害社會公共秩序、不對社會風氣造成負面影響的前提下，應對私人取證得到的證據(jù)予以認可。第二，酌情適用舉證責任倒置原則。將舉證責任分配給過錯方，過錯方只要有證據(jù)證明自己沒有過錯或存在法律規(guī)定的抗辯事由時，將不會承擔責任；否則，應承擔相應的賠償法律責任。

三是建立證人出庭保障機制。出庭作證是證人應當承擔的義務，應建立完善的證人作證、保護、懲罰等一系列證人作證機制，增強公民的法律責任感，使我國的證人作證制度走上正軌，解決我國訴訟中證人不作證或不出庭作證等一系列難題。

從思想層面而言，加強法制宣傳教育，提高全民法律意識，普及婚姻法律常識刻不容緩。尤其是常在此類案件中處于受害者角色的廣大婦女更應關注《婚姻法》，關注法律賦予婦女的權利。

第5篇：法律援助的基本條件范文

為進一步促進農(nóng)民進城務工就業(yè)，保障進城就業(yè)農(nóng)民的合法權益，根據(jù)贛辦字[200]70號、贛府廳發(fā)[200]11號文件精神，結合我縣實際，現(xiàn)就我縣改善農(nóng)民進城務工環(huán)境，促進農(nóng)民增收問題提出本實施意見。

一、推進農(nóng)民進城務工平等就業(yè)制度建設

1、把農(nóng)民進城就業(yè)納入全社會就業(yè)的整體規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要把改善農(nóng)民進城務工環(huán)境，促進就業(yè)工作列入重要議事日程，全面清理限制農(nóng)民進城務工就業(yè)的不合理規(guī)定，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場建設，實行統(tǒng)一的就業(yè)登記制度。對進入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民，在從事各行業(yè)和工種尤其是特殊行業(yè)和工種要求的技術資格、健康等條件上應與城鎮(zhèn)居民一視同仁。

2、支持農(nóng)民保留農(nóng)村戶口進城落戶。進一步加快戶籍制度改革步伐，簡化農(nóng)民進城落戶的審批手續(xù)，取消不合理收費。對在城鎮(zhèn)有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源，申請辦理城鎮(zhèn)戶口的進城務工農(nóng)民，縣公安局要按規(guī)定為其辦理城鎮(zhèn)常住或暫住戶口，進城務工農(nóng)民依法享有當?shù)鼐用駪械臋嗬袚鷳M的義務。

二、建立健全農(nóng)民進城就業(yè)服務體系

3、建立為農(nóng)民進城務工就業(yè)服務的信息網(wǎng)絡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣農(nóng)民知識化工程領導小組辦公室（縣農(nóng)辦）要建立和完善農(nóng)村勞動力資源調查制度和數(shù)據(jù)庫，建設覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)通城鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力信息網(wǎng)絡，切實加強區(qū)域合作和城鄉(xiāng)合作，促進勞動力合理有序流動。

4、積極發(fā)展有組織的勞務輸出。進一步開放城鎮(zhèn)公共職業(yè)介紹機構，免費向農(nóng)民工提供就業(yè)信息、職業(yè)指導和職業(yè)介紹服務。大力整頓勞動力市場秩序，建立外出務工人員“綠卡”制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設立勞務保障服務所，規(guī)范外出務工農(nóng)民的服務和管理。

三、依法保護農(nóng)民進城安居樂業(yè)

5、保障進城就業(yè)農(nóng)民的合法權益。加強對進城就業(yè)農(nóng)民政策和法律知識教育，增強進城務工農(nóng)民的自我保護意識和能力?？h司法局要經(jīng)常性的對進城務工農(nóng)民開展普法宣傳教育和法律咨詢，實施法律援助。縣人勞社保局要加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，規(guī)范企業(yè)招用工行為，依法維護農(nóng)民工合法權益。

6、完善進城就業(yè)農(nóng)民勞動合同管理。用人單位必須依法與農(nóng)民工簽定勞動合同。勞動合同中要明確規(guī)定勞動合同期限、工作內容、勞動保護及勞動條件、勞動報酬和違反勞動合同的責任等內容。縣人勞社保局要加大對農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動合同的監(jiān)督檢查力度，及時受理勞動合同糾紛，對用人單位采取欺詐、威脅等手段簽訂合同，以及不履行合同的，要責令其糾正。要落實最低工資制度，以法定貨幣形式及時足額支付農(nóng)民工的工資，嚴厲查處拖欠克扣工資、隨意延長工時、使用童工和勞動環(huán)境惡劣等問題。縣建設環(huán)保局應建立建筑領域進城就業(yè)農(nóng)民工工資保證金制度。

7、建立適合進城就業(yè)農(nóng)民的社會保險體系。用人單位必須按照國家標準和行業(yè)要求，為務工農(nóng)民提供必要的安全生產(chǎn)設施、勞動保護條件、責任安全保險和職業(yè)病防治等措施。要以農(nóng)民工較為集中、工傷和職業(yè)病風險程度較高的建筑等行業(yè)為重點，切實做好農(nóng)民工工傷保險工作，參加工傷保險的務工農(nóng)民在就業(yè)期間因工負傷的，按規(guī)定享受工傷保險待遇。

8、將進城就業(yè)農(nóng)民的子女納入當?shù)亓x務教育范圍。輸入地中小學按就地就讀原則接收進城就業(yè)農(nóng)民子女入學，在入學條件、收費等各方面均與當?shù)貙W生一視同仁，對家庭經(jīng)濟困難、符合“兩免一補”條件的學生，酌情減免學雜費用。對外出務工子女返回原籍入學的，當?shù)貙W校應當無條件接收，不得違規(guī)亂收費。

9、改善進城就業(yè)農(nóng)民的居住衛(wèi)生環(huán)境條件?？h衛(wèi)生局要定期做好進城就業(yè)農(nóng)民的計劃免疫和健康教育工作，建立進城就業(yè)農(nóng)民集中居住地的環(huán)境衛(wèi)生和食物安全檢查制度，嚴防發(fā)生群體疫病傳染和食物中毒事件。

四、強化農(nóng)民進城就業(yè)的職業(yè)技能培訓

10、加強農(nóng)村勞動力培訓的統(tǒng)籌管理。建立由縣農(nóng)辦綜合協(xié)調，縣人勞社保局、農(nóng)業(yè)局、教文局、經(jīng)貿委等部門分工負責的農(nóng)民進城就業(yè)職業(yè)技能培訓管理體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確分管領導，具體負責培訓的實施，由各行政村負責組織發(fā)動、協(xié)助招生和開展文化法律知識補習等基礎性工作。

11、實行培訓與就業(yè)相結合。根據(jù)市場對勞動力的技能需求，調整職業(yè)教育比例、結構和布局，增強培訓的實用性和針對性。有關部門要充分發(fā)揮駐外機構的作用，積極選擇沿海地區(qū)效益好、規(guī)模大、用工規(guī)范的企業(yè)，與其簽訂定向培訓、委托培訓和用人協(xié)議，堅持按用人單位要求進行培訓。

12、繼續(xù)抓好“陽光工程”項目的組織實施。堅持以勞動力市場需求為導向，以提高就業(yè)能力和就業(yè)率為目標，廣泛開展對農(nóng)民工的引導性培訓，積極鼓勵和引導農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移。

13、按市場規(guī)律配置培訓資源。建立由政府主導，動員和組織社會培訓力量積極參與培訓農(nóng)民的激勵機制，經(jīng)有關部門認定符合培訓農(nóng)民基本條件的經(jīng)濟主體，要求舉辦培訓班的，均需參與投標并中標才能取得培訓資格。各有關部門應抓緊建立辦班經(jīng)濟主體檔案庫、師資儲備庫等，掌握農(nóng)村勞動力分布、結構、培訓、就業(yè)等情況；要整合各類培訓中心、職業(yè)學校、農(nóng)村中學等培訓資源，以適應農(nóng)民培訓的需要。

14、抓好農(nóng)民培訓基地建設。要建立和完善縣、鄉(xiāng)、村、組和企業(yè)五級培訓網(wǎng)絡，重點扶持職教中心、勞動就業(yè)服務中心、工會職工學校、縣委黨校、縣教師進修學校等培訓機構開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，并在有一定規(guī)模、勞務輸出相對穩(wěn)定的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新建、改建、擴建計算機、服裝、建筑業(yè)技工、家政服務、縫紉、各類農(nóng)業(yè)實用技術等培訓基地，集中力量培育一批廚師、裝潢、縫紉、保姆等勞務品牌鄉(xiāng)村。

五、加強農(nóng)民進城就業(yè)工作的組織領導

第6篇：法律援助的基本條件范文

關鍵詞：安全監(jiān)理；問題；建議

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的實施，明確的將建設工程的安全監(jiān)控納入到監(jiān)理工作的范圍之中，通過幾年來的實踐，監(jiān)理企業(yè)普遍感覺到，安全事故已經(jīng)成為監(jiān)理企業(yè)最大的風險，它的風險性已經(jīng)明顯超過了質量責任的風險。特別是在事故責任的追究過程中，對監(jiān)理企業(yè)問責隨意性很大，處罰依據(jù)又各不相同；在監(jiān)理企業(yè)承擔風險、承擔責任義務明顯增大的情況下，權利卻并沒有體現(xiàn)；現(xiàn)行的法律法規(guī)不全，或者雖有規(guī)定但原則性強可操作性差，導致監(jiān)理企業(yè)安全責任范圍模糊不清、這些情況目前都困惑著監(jiān)理企業(yè)，也阻礙著監(jiān)理行業(yè)的規(guī)范和發(fā)展。下面就這些情況做以分析和探討。

1. 監(jiān)理企業(yè)在承擔安全責任風險的同時沒有體現(xiàn)其權和利

我們都知道，做任何一種工作，只有責、權、利達到了統(tǒng)一，才能達到一種完美，目前的監(jiān)理服務收費標準，只在項目的環(huán)境、技術復雜程度等方面，有所體現(xiàn)，而在安全方面卻沒有一點體現(xiàn)。經(jīng)統(tǒng)計我國現(xiàn)有監(jiān)理企業(yè)人均年產(chǎn)值在8萬元左右，人均收入在3-4萬元，甚至無法和施工單位的技術工人相比，當然監(jiān)理企業(yè)無序競爭是一方面原因，政府在監(jiān)督方面的缺失是另一方面的原因，在這種情況下，想聘用高素質的技術人才只是一種幻想，原有的技術人才不斷流失。工程監(jiān)理企業(yè)的責任增加明顯，而監(jiān)理的收費卻始終在較低的水平上徘徊，工程監(jiān)理在承擔責任的時候卻沒有獲得其與之匹配的利益，由于監(jiān)理企業(yè)缺乏高素質人才，制約了服務質量的進一步提高，這對監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展是是十分不利的，同時也加大了企業(yè)自身的風險。

2.安全監(jiān)理方面的法律法規(guī)不健全

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》雖然已經(jīng)把安全納入了監(jiān)理的范圍，將工程監(jiān)理單位在建設工程安全生產(chǎn)活動中所要承擔的安全責任法制化，但是《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》只是對監(jiān)理企業(yè)在安全生產(chǎn)中的職責和法律責任作了原則上的規(guī)定，在實施過程中，工程監(jiān)理單位和監(jiān)理人員均感到缺少可操作性，例如，總監(jiān)在審查施工組織設計（施工方案措施）時，按照正常程序進行了簽署，施工過程中出現(xiàn)措施紕漏（非強制性規(guī)定）發(fā)生安全事故，監(jiān)理單位是否應承擔責任？案例一，某工程基礎挖土方工程，車輛在運輸土方過程中發(fā)生安全事故，在追查責任過程中，認為監(jiān)理工程師審查的施工方案中，沒有具體的運輸安全措施，應承擔監(jiān)理責任。還有《條例》第十四條規(guī)定：工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改;情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。向有關主管部門報告在實踐過程中實施的可能性極小，眾所周知，工地情況復雜，任何時候，都可能存在安全隱患都可能發(fā)生安全事故。如果監(jiān)理按《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》要求的那樣，不停的向主管部門報告，不停的發(fā)暫停令，業(yè)主早讓監(jiān)理走人了。因此以《條例》為依據(jù)盡快出臺可操作性強的安全監(jiān)理國家標準，是當務之急。只有這樣安全監(jiān)理的工作內容和范圍才能更加具體化，有關的法律法規(guī)才能更有可操作性，安全監(jiān)理工作的要求才能更明確，安全監(jiān)理行為才能更加規(guī)范有序。

3．施工單位發(fā)生安全事故監(jiān)理企業(yè)是否應為其埋單

在施工現(xiàn)場發(fā)生人員傷亡的各種事故，傷亡對象主要是承包企業(yè)參與施工生產(chǎn)的人員。安全管理，主要也是指如何保護這些人員免受傷害。由此可見，無論從事故可能發(fā)生的時間、地點、危害對象，還是從利益悠關主體來看，安全生產(chǎn)管理完全是承包企業(yè)的內部管理。目前建筑安全事故之所以多發(fā)，根本原因是建筑施工企業(yè)的安全管理薄弱。要做好安全工作，一是承包企業(yè)負責人要有很強的安全責任心: 二是企業(yè)要有健全的安全管理規(guī)章制度、操作技能培訓制度;三是設有專門的安全管理機構，四是要有投入完善的安全保護設施;五是施工人員有自我保護意識。這是避免安全事故發(fā)生的根本。這就是說施工單位如果沒有健全的機構、沒有安全設施、人員培訓方面的投入，要搞好安全管理那是一種空話。而工程監(jiān)理人員是無權介入到建筑施工企業(yè)內部的管理，特別是目前建筑市場較亂，掛靠、非法轉包、層層分包現(xiàn)象屢禁不止，施工企業(yè)原有的自我約束、自我完善內控機制經(jīng)過變遷已嚴重缺失，施工隊伍在經(jīng)歷了層層轉包后更是魚目混雜，施工現(xiàn)場各類安全防護設施遠不能滿足安全生產(chǎn)的基本條件，監(jiān)理企業(yè)更是無能為力。因此安全監(jiān)理只能是一種膚淺的程序性提醒和督促。實踐中一旦發(fā)生安全事故，一句“安全監(jiān)理不到位”，將監(jiān)理企業(yè)的責任無限制擴大，而目前監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員正當權益維護又沒有暢通的途徑，造成的后果是嚴重挫傷了監(jiān)理人員的積極性，甚至一些素質高的技術人才離開了監(jiān)理行業(yè)。因此近年來越來越多的監(jiān)理企業(yè)呼吁盡快減輕企業(yè)背負的“安全監(jiān)理”的壓力。

4. 對監(jiān)理企業(yè)安全責任追究隨意性太強

目前的法律法規(guī)只有《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》針對性涉及到了監(jiān)理企業(yè)安全管理責任，《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》均沒有涉及到監(jiān)理服務企業(yè)安全責任，但政府有關部門在處理安全生產(chǎn)事故時，對《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》理解和掌握的尺度不盡相同，一些地方把監(jiān)理單位和人員的安全責任無限擴大，所有的安全生產(chǎn)事故，主管部門都要處罰監(jiān)理單位和監(jiān)理人員。甚至不少政府部門在處理事故過程中使用《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》。如某工程基礎施工為人工挖孔樁，施工方案和措施在施工前監(jiān)理工程師已審查，措施規(guī)定混凝土隔孔澆筑，但在施工過程中，澆筑完一孔樁后，監(jiān)理人員離開現(xiàn)場，施工班長認為在午飯前還有時間，對下午澆筑的孔樁檢查發(fā)現(xiàn)幾個孔樁底部都有浮土沒有清理，讓工人下去清理，結果在清理剛澆完孔樁的相鄰孔時，發(fā)生底部擴大頭間隔土層被剛澆完混凝土沖破，將一人淹沒溺死。在次事故調查過程中，調查組認為施工單位違反施工方案及操作規(guī)程是主要原因，但監(jiān)理人員沒有在現(xiàn)場進行監(jiān)督負有失職之責。次事故屬于一般事故，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十七條:事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的，依照下列規(guī)定處以罰款: (一)發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款。本次事故對施工企業(yè)罰款12萬元，對監(jiān)理單位按下線10萬元罰款。這是明顯一起行政機關肆意亂用法律進行行政處罰的典型案例，而這種情況在日常事故處理過程中并不鮮見。我們知道《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》行政相對主體是生產(chǎn)經(jīng)營單位、事故發(fā)生單位，作為提供服務的監(jiān)理單位很顯然不是事故發(fā)生的主體，因此用《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》對監(jiān)理單位的行政處罰顯然有失公允的。本事故監(jiān)理單位的處罰應該采用《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，因為它明確規(guī)定了監(jiān)理單位及其工作人員在發(fā)生安全事故時應如何做出處罰，雖然原則性東西多，細則性內容少，但畢竟是現(xiàn)階段唯一明確有對監(jiān)理單位安全責任進行處罰的條例。

5、幾點建議

1）國家應在監(jiān)理服務收費標準中明確安全監(jiān)理費率固定部分，此部分應固定，不可參與市場報價，必須保證費用到位、專款專用，主要用于人員安全方面培訓、設備監(jiān)測等方面。

第7篇：法律援助的基本條件范文

關鍵詞：食品安全；強制責任保險；受害人賠償

文章編號：1003－4625(2008)05－0096－03　中圖分類號：F840.6　文獻標識碼：A

一、構建我國食品安全強制責任保險的必要性

所謂食品安全，是指食品中不應包含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質或不安全因素，不可導致消費者急性、慢性中毒或感染疾病，不能產(chǎn)生危及消費者及其后代健康的隱患。食品安全的范圍包括食品數(shù)量安全、食品質量安全和食品衛(wèi)生安全(本文采用的食品安全定義僅指食品質量和衛(wèi)生安全)。據(jù)中國青年報社會調查中心的一項調查(2007)顯示，82％的公眾表示對周圍食品安全問題感到擔心，希望能通過有效手段維護自身利益，僅有9％的人認為沒有遇到過食品安全問題。伴隨著食品工業(yè)的迅速發(fā)展，食品安全事件時有發(fā)生，引起了老百姓對食品安全問題的普遍關注和焦慮。

食品安全問題中表現(xiàn)最為突出的是食物中毒。2001-2006年全國食物中毒事件如表1所示。如果把未報告的食物中毒加上，估計每年平均有20～40萬人發(fā)生食物中毒。據(jù)此推算，相應的各項費用的支出將是一筆龐大的數(shù)字。食物中毒不僅不可逆性地損害消費者的生命和健康，還使得消費者因治療和康復而支出巨額的費用，并要承受收入中斷的損失，部分家庭因此家破人亡。這對于構建和諧社會具有很大的負面影響。

食品安全問題不僅損害人民健康，也嚴重影響食品工業(yè)的健康發(fā)展。如2006年11月電視媒體曝光了部分金華火腿生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用敵敵畏的過程，使擁有1200年歷史的浙江金華火腿信譽被質疑，當年50％的金華火腿企業(yè)被迫停產(chǎn)，整個地區(qū)的金華火腿減產(chǎn)了2／3，銷量減少60％，直接經(jīng)濟損失數(shù)千萬元。有一半的中小企業(yè)轉產(chǎn)、停產(chǎn)，火腿價格直線下降，全行業(yè)大面積虧損。并牽連到相關的產(chǎn)業(yè)，間接損失難以計數(shù)。

二、建立食品安全責任保險制度的可行性

(一)食品安全責任保險是最有效的一種風險轉移方式

食品安全事件一旦發(fā)生，理論上受害人可以從以下途徑獲得救濟：第一是食品生產(chǎn)者和銷售者。但結果可能是食品生產(chǎn)者和銷售者或者有能力賠償而現(xiàn)行法律不健全，導致其可以逃避賠償，或者會千方百計轉移資產(chǎn)，使受害者遲遲得不到應有的賠償。第二個途徑是政府。我國的《國家重大食品安全事故應急預案(2007)》中按照食品安全事故的性質、危害程度和涉及范圍，將其分為特別重大食品安全事故(Ⅰ級)、重大食品安全事故(Ⅱ級)、較大食品安全事故(Ⅲ級)和一般食品安全事故(Ⅳ級)共四級。無論是哪一級事故發(fā)生，相應的善后工作也規(guī)定了主要由各級政府部門承擔，包括受害人員的搶救、安置、補償以及征用物資的補償、污染物的收集、清理、處理等事項，因而承受著巨大的經(jīng)濟壓力。如2003年安徽的劣質奶粉事件當中，受害兒童的治療費用全部由阜陽市政府提供，并主要承擔了每個死亡嬰兒家庭10000元人民幣的救濟金支付責任。

現(xiàn)代保險具有經(jīng)濟補償、資金融通和社會管理三大功能，責任保險的輔助社會管理功能尤其突出。責任保險不僅能有效地提高被保險人承擔民事賠償責任的能力，而且能夠起到強化風險管理和預防損害發(fā)生的作用。通過商業(yè)保險公司開辦食品安全責任保險，既能保證食品安全事故中的受害人得到及時的補償，又可以減輕政府的財政壓力，這對于輔助政府社會管理功能的實現(xiàn)具有積極的意義。

(二)食品安全責任保險的正外部性決定了其最適合以強制方式推行

食品安全責任保險具有正外部性特點。其主要原因在于食品安全責任保險的被保險人雖然是食品生產(chǎn)、加工和銷售企業(yè)，但最終的目的是維護消費者(受害人)的利益。在現(xiàn)行法律環(huán)境下，企業(yè)的自發(fā)性食品安全責任保險需求不足，尤其是中小食品企業(yè)面臨激烈的市場競爭，為了降低成本，盡量壓縮費用，保險得不到應有的重視，責任保險的投保率非常低，從而導致對第三者的賠償不足。政府作為公共管理者，應采用立法的形式，以強制保險的形式推行食品安全責任保險。

三、影響推行食品安全強制責任保險的制約因素

(一)外部環(huán)境因素

1　法律因素。

責任保險的產(chǎn)生與發(fā)展，必須建立在一定的法律基礎上。即責任保險是所有險種中對法律敏感度最高的險種之一。食品安全強制責任保險的推行，離不開健全的民事法律法規(guī)。我國至今沒有獨立的產(chǎn)品責任法，缺乏實行食品安全強制責任保險的法律依據(jù)。現(xiàn)有的有關產(chǎn)品責任的立法比較分散，內容不夠系統(tǒng)、完整，有些條文在表述上也不夠清晰。以《食品衛(wèi)生法》為例，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品就不包括在該法所認定的食品當中，而實際上涉及種植業(yè)(糧食、蔬菜等)和養(yǎng)殖業(yè)(豬、牛、羊肉等)的食品安全事件等已經(jīng)頻繁出現(xiàn)。由于立法上的缺陷，導致執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中和消費者在食品安全責任追究方面無法可依，對食品生產(chǎn)、加工和銷售者所承擔的法律責任進行追究亦缺乏相應的法律依據(jù)。這一點與國外相比存在較大的差距。

2　經(jīng)濟因素。

從表2可以看到，我國的食品生產(chǎn)加工小作坊數(shù)量雖多但市場占有率卻最低，這些為數(shù)眾多的食品生產(chǎn)加工小作坊遍布城鄉(xiāng)各處，尤其是在中西部地區(qū)以及農(nóng)村地區(qū)最為密集。2006年食品生產(chǎn)加工小作坊的平均抽樣合格率僅達到70.4％。媒體曝光的食品安全事件大部分都與食品小作坊有關。

由于經(jīng)濟發(fā)展水平的地區(qū)差異，以及城鄉(xiāng)居民生活水平的差異，注定了食品生產(chǎn)加工小作坊在食品行業(yè)將長期存在。雖然這些食品加工小作坊極大地方便了人民生活，但也因其數(shù)量龐大、流動性高、安全隱患多而大大增加了監(jiān)管難度。對尚處于轉型期的中國社會來說，既有一日三餐講究色、香、味和營養(yǎng)搭配的小康家庭，也有一日三餐只求溫飽的普通家庭。對于第一類家庭，有能力又有知識購買到相對安全的食品，對于后一類家庭來說，大多忽略或沒有能力重視食品的安全問題。這一類家庭由于收入水平的制約，往往成為劣質食品的受害者。

3　化因素。

中國傳統(tǒng)法律中有“貴和持中、貴和尚中”的文化理念。古代人不僅信奉“無訟”、“賤訟”理念，而且害怕訴訟，由于古代的官方，慣用強制的非公平與公正的方式息訟、終訟，而爭取表面上的和諧，從而扼殺和限制了人們對個人權利的追求。這種無訟的傳統(tǒng)理念體現(xiàn)出了對個人權利的侵害，也妨礙了消費者維權意識的覺醒(張晉藩，中國法律的傳統(tǒng)與近代轉型[M].法律出版社1997，277；297)。由于這種法

律文化傳統(tǒng)的約束，以及對法律程序的無知和恐懼，導致普通消費者的生命權和健康權被侵害以后多數(shù)人會選擇沉默，或僅僅選擇通過媒體求助，而不是采用法律武器維護自己的權利，這使得劣質食品的生產(chǎn)、加工和銷售者有恃無恐。而某些正規(guī)的食品生產(chǎn)、加工和銷售企業(yè)在面臨索賠訴求時，也會習慣利用企業(yè)的強勢地位踐踏消費者的權利，對于食品責任風險的認知嚴重不足。

(二)食品安全責任保險的供給不足

食品安全責任保險承保的主要是法律風險，并且涉及對食品安全責任風險的評估、承保食品的類別、承保方式、費率的厘定、風險管理和保險理賠、訴訟程序的介入等多個環(huán)節(jié)，對于保險公司的經(jīng)營管理水平提出了更高的要求。我國保險公司恢復國內業(yè)務的時間較短，目前競爭重點主要集中在企業(yè)財產(chǎn)保險、機動車輛保險以及貨物運輸保險等有形財產(chǎn)保險領域，承保責任風險的技術能力不足，從業(yè)人員極度短缺。目前我國責任保險占整個財產(chǎn)險業(yè)務的比重僅為5％左右(不含汽車責任險)，相對國際平均水平15％有很大差距。責任保險險種推廣主要集中在雇主責任保險、公眾責任保險、產(chǎn)品責任保險等險種，即使是與食品安全有關的產(chǎn)品責任保險，也主要承保的是出口食品，尤其是出口到歐美等國市場的食品，面向國內銷售的食品行業(yè)的承保率非常低。截至2007年10月，中國人保、大地財產(chǎn)和華安財產(chǎn)在產(chǎn)品責任保險之外開辦了餐飲場所責任保險。中國人保和大地財產(chǎn)將食物中毒和其他食源性疾病列入承保范圍，華安財產(chǎn)僅限于承保食物中毒的單一風險，并且保險金額都比較保守。

(三)食品安全強制責任保險的有效需求相對不足

責任保險的投保人和被保險人(致害人)是食品生產(chǎn)、加工和銷售企業(yè)，最終目的是對第三方即消費者(受害人)的救濟，該險種對于法律和監(jiān)管的敏感度很高。由于我國的產(chǎn)品責任立法相對滯后以及法律責任追究體系有待于進一步完善(如在產(chǎn)品責任風險領域仍實行過錯責任原則)，以及執(zhí)法人員水平不等，導致食品生產(chǎn)、加工和銷售企業(yè)所承擔的法律風險有限，加之處罰與違規(guī)所得的數(shù)字相差太遠，企業(yè)違規(guī)的成本較低而獲利豐厚，即使被媒體曝光，換個牌子照樣生產(chǎn)。消費者由于前述原因或在個人維權意識方面相對淡漠，或恐懼于令人身心疲憊的訴訟過程。食品企業(yè)總體面l臨的侵權責任風險從某種程度上說并不大，從而責任保險的有效需求較低，業(yè)務總體規(guī)模較小。

四、構建我國食品安全強制責任保險的具體思路

(一)充分發(fā)揮政府作用，為食品安全強制責任保險提供法律及政策基礎

1　構建完善的食品安全法律體系。國家應在《食品衛(wèi)生法》的基礎上，盡早出臺與國際接軌《食品安全法》，將食品的生產(chǎn)、經(jīng)營、消費的全過程納入到法律的監(jiān)督控制范圍，并使法律適用范圍涵蓋所有的食品，同時加大對違法企業(yè)和違法人員的懲處力度?？紤]制定《產(chǎn)品責任法》，逐步采用嚴格責任原則，對于造成消費者人身傷害的食品生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)嚴格追究其應承擔的民事法律賠償責任，為企業(yè)積極參加食品安全責任保險提供法律依據(jù)。

2　政府積極推動食品安全強制責任保險制度的實施。為了切實保護消費者能及時足額得到補償，應將食品安全責任保險作為強制保險推行，將是否參加食品安全責任保險作為生產(chǎn)企業(yè)年審的基本條件。此外，政府還應加大政策扶持力度，如對于保險公司開辦食品安全責任保險減免稅收。

(二)保險行業(yè)積極參與，充分發(fā)揮保險的社會管理功能

1　產(chǎn)品開發(fā)。考慮由保監(jiān)會或行業(yè)協(xié)會牽頭，組織各保險公司在進行充分市場調研的基礎上，開發(fā)相應產(chǎn)品及相應操作規(guī)程，報經(jīng)政府審議批準后執(zhí)行。條款應統(tǒng)一賠償責任限額，對不同類型的食品生產(chǎn)、加工及銷售企業(yè)設定不同的費率，并給予費率浮動。

2　充分發(fā)揮市場作用。一是禁止政府部門。二是給市場所有產(chǎn)險公司業(yè)務開辦權，有利于通過競爭提升保險服務，防止市場壟斷。三是視企業(yè)的安全管理狀況及理賠狀況實行浮動費率制度，并將費率浮動權限下放到各保險公司，以充分發(fā)揮保險的社會管理功能。保監(jiān)會負責業(yè)務監(jiān)督檢查，行業(yè)協(xié)會負責統(tǒng)一協(xié)調。

3　各保險公司應對該項業(yè)務給予高度重視，選派業(yè)務經(jīng)驗豐富、管理能力強的人才進行業(yè)務操作；完善內部業(yè)務管理、單證及財務管理，保證業(yè)務順利開展。

第8篇：法律援助的基本條件范文

我國眾多理工科高校如今都已經(jīng)開辦了法學本科教育。理工科高校具有不同于政法院校和綜合性大學特殊的辦學環(huán)境和條件，其本科法學教育如何更好地適應經(jīng)濟社會科學發(fā)展對法律人才多樣性的需求，亟待我們去思考與探索。

一、理工科高校法學本科教育的培養(yǎng)目標

（一）我國法學本科培養(yǎng)目標基本定位存在的問題 幾十年來，我國法學教育培養(yǎng)目標的基本定位從培養(yǎng)“法律工作干部”、“政法工作干部”、“專門人才”到培養(yǎng)法律“高級專門人才”1998年《普通高等學校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》確定的法學本科專業(yè)培養(yǎng)目標是：“培養(yǎng)系統(tǒng)掌握法學知識，熟悉我國法律和黨的相關政策，能在國家機關、企事業(yè)單位和社會團體、特別是能在立法機關、行政機關、檢察機關、審判機關、仲裁機構和法律服務機構從事法律專業(yè)工作的高級專門人才。” ，專才教育法學本科學生很長時間也是僅面向高中文科學生招生，造成法科畢業(yè)生的知識結構局限于人文社會科學，甚至主要囿于以部門法為中心的法學知識體系，自然科學素養(yǎng)則更是匱乏。的價值取向一直主宰著我國法學本科教育。根據(jù)學者2010年對5個層次[即“985 工程”高校、“211 工程”高校（非“985 工程”）、一般本科院校、獨立學院和民辦本科院校]共計50所高校法學本科培養(yǎng)目標調查，80%為專業(yè)人才培養(yǎng)模式，18%為復合人才培養(yǎng)模式，2%是通識人才培養(yǎng)模式。相關數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)高校培養(yǎng)目標中都有“高級專門法律人才”的提法。不同層次的院校在法學本科培養(yǎng)中都采取基本相同的培養(yǎng)目標，無論是國家重點大學，還是一般本科院校以及民辦本科院校和獨立學院，都將專門人才的培養(yǎng)作為法學本科人才的培養(yǎng)目標[1]。

在特定的歷史階段，專才教育的定位有其合理性，但是，隨著經(jīng)濟社會科學發(fā)展，該培養(yǎng)定位的缺陷在今天日益凸顯，這在我國當前法科畢業(yè)生的就業(yè)問題中已經(jīng)得到比較充分的體現(xiàn)根據(jù)2011年6月9日，麥可思研究院（mycos institute）正式的《2011年中國大學生就業(yè)報告》顯示，法學仍然位列本科就業(yè)紅牌警告的10個專業(yè)之中，2010屆本科生畢業(yè)半年后就業(yè)率最低的是法學（86.7%）。本科專業(yè)門類中，三年后專業(yè)對口率最低的也是法學（55%），但是比畢業(yè)半年后的專業(yè)對口率（50%）提高了5個百分點。。對此，有學者指出：“把法學教育的培養(yǎng)目標（主要是指大學本科的培養(yǎng)目標）局限在法律職業(yè)上，已是陳舊的教育觀念。”中國法學本科教育的培養(yǎng)目標，不是“高級專門人才”而是“復合型的法學應用人才”[2]。“法學教育不僅要為法律職業(yè)培養(yǎng)后備人才，而且要面向全社會，培養(yǎng)法治國家的建設者和管理者，培養(yǎng)各行各業(yè)所需要的法律人才。”[3]近年來，法學界已經(jīng)比較普遍地意識到中國法學教育培養(yǎng)目標定位上存在的問題。上述2010年的調查顯示，已經(jīng)有少部分高校結合自身實際對培養(yǎng)目標進行了調整，以適應社會發(fā)展的需求。但是，法學教育目標同質化的問題尚未發(fā)生根本性的改觀。“目前法學高等教育提供的基本上是在高度理論化的氣氛中培養(yǎng)出來的缺乏實踐技能的、高度同質化、缺乏個性的人才。”[4]

這是一個科技進步、日新月異的時代，也是經(jīng)濟社會科學發(fā)展的時代，社會對法律人才的需求是非常多樣化的。社會更多需要的是通曉經(jīng)濟和法律、技術和法律、管理和法律、外語和法律等復合型法律人才。法學教育終究是要為社會服務的。法學教育的主要目的是把具有一定法律素養(yǎng)的人才輸送到社會的各個領域，這就要求法律人才的培養(yǎng)目標應該是非同質化。由于我國不同高校法學專業(yè)的師資水平、生源質量、辦學條件等有很大的差異當然，這并不否認舉辦法學本科教育的學校應該達到一定的水平，符合準入條件，鑒于培養(yǎng)合格法律人才所應具備的特殊條件，我們認為舉辦法學本科教育的準入條件應當比大多數(shù)文科專業(yè)要高。，結合自身條件和優(yōu)勢，側重培養(yǎng)不同層次、不同類型的人才，這應當是法學教育自身發(fā)展的要求。如學者所言：“即便任何基礎性法律人才標準應該是統(tǒng)一的，可以通過模板和樣式的規(guī)范作用加以明確，以保證法律教育的總體規(guī)格和質量，但隨著社會需求的多元化，在保證一般規(guī)格的基礎上，應給予法學院以足夠的自由創(chuàng)新空間，允許并鼓勵他們在自身特有的優(yōu)勢條件基礎上創(chuàng)造多元的培養(yǎng)目標和模式。”[4]

如徐顯明教授所言：“法學教育已經(jīng)進入到多元化時代。所以600多所法學院每個都應有自己的特色，沒有特色就沒有存在的必要。所以在辦學定位上應以特色為本。”[5]同樣，如王利明教授所指出的：“如果每所法學院校都辦出了特色，我們現(xiàn)有的620多所法學院校在數(shù)量上就不是太多了，仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的。”[6]

因此，我國法學本科培養(yǎng)目標的定位應當堅持統(tǒng)一化與多樣化的統(tǒng)一。統(tǒng)一化是指法學人才培養(yǎng)應該有一個最基本的統(tǒng)一標準（課程上的體現(xiàn)就是教育部法學教學指導委員會確立的16門核心課程等）；多樣化則表現(xiàn)為統(tǒng)一基礎上的差異化、特色化。既包括“高級專門人才”，也應該包括“高級復合型人才”以及一般的“復合型法學應用人才”；既包括側重理論的人才，也包括側重應用的人才。

（二）理工科高校法學本科教育培養(yǎng)目標的基本定位 法學教育培養(yǎng)目標的特色化要求對理工科高校更為緊迫。如果理工科高校法學教育沒有特色，那么，通過增加政法院校的招生規(guī)模就可以達到更好的法學人才培養(yǎng)效果。但是，社會又需要大量通曉法律和技術的復合型人才。“隨著社會發(fā)展和科技進步，特別是以信息化、數(shù)字化為標志的科學技術突飛猛進地發(fā)展，為法學人才的培養(yǎng)提出了新要求。法學人才不僅要掌握法學基礎知識，而且要對專業(yè)技術知識特別是新興科技領域的技術知識也能駕馭。強調法學與現(xiàn)代科技的結合，注重復合型法律人才的培養(yǎng)，這是理工類院校法學教育模式的優(yōu)勢和特長所在。理工類院校具有得天獨厚的理工科專業(yè)資源優(yōu)勢，為培養(yǎng)既懂法律又懂科技的高層次復合型法律人才提供了良好的平臺。”[7]

因此，理工科高校法學本科教育培養(yǎng)目標的基本定位應當是培養(yǎng)通曉法律和技術的復合型人才。當然，此類復合型人才也有高端與一般之分，不同學?？梢愿鶕?jù)自身情況予以恰當定位，以體現(xiàn)差異化與特色化。“一些行業(yè)性很強的院校（如石油電力等）則應當注重與行業(yè)部門的需要緊密結合，培養(yǎng)本行業(yè)領域所需要的法律人才。”[6]

當然，無論前述哪種法律人才都應該具備基本的法律職業(yè)素養(yǎng)和知識技能。這就要求我們在法科人才的培養(yǎng)目標上不能走向另一個極端，一味重視多樣化、特色化，忽視法學教育的共同規(guī)律。我們必須從法學教育的內在規(guī)律出發(fā)，在把握法學教育共性的基礎上突出特色正如王利明教授所言：“在鼓勵各法學院校辦本文由收集整理出特色的同時，仍然需要堅持最基本的辦學標準和要求。這就需要建立一個科學、合理、有效的法學教育質量標準體系。全國法學教育應該有一個總體規(guī)劃，完善各類法學教育的準入制度，根據(jù)辦學條件、培養(yǎng)質量、就業(yè)情況和社會需求的變化對法學教育質量和規(guī)模進行評估和調控。確實達不到招收法學專業(yè)學生基本條件的院校，應當減招、少招，逐步實現(xiàn)全國法學教育朝著標準規(guī)范、資源優(yōu)化、結構合理的方向科學發(fā)展。”王利明：《關于法學教育教學改革的四點建議》，載《中國大學教學》2010年第11期。。

那么，理工科高校法學本科教育如何打造特色？“在信息化的社會里，法學的發(fā)展前途在于學科交叉與知識融合。法學教育的發(fā)展有多種途徑，但是學科交叉是其中重要的一個方向。知識創(chuàng)新需要知識積累和學科交叉，當不同領域的知識和經(jīng)驗融合交叉時，就會出現(xiàn)新的知識生長點。”[8]從而，理工科高校應該在尊重法學教育規(guī)律的前提下，在法學與理工學科的結合點和交匯點上確定法學專業(yè)的特色，這就特別需要結合學校自身的優(yōu)勢學科、強勢專業(yè)去探索，最終形成法學與科技相融合的特色交叉學科。

二、理工科高校特色法學本科教育的課程設置 我們認為，要培養(yǎng)出符合我國經(jīng)濟社會需要的復合型人才，高校法學本科教育必須首先建立和完善科學的課程體系。

（一）高校教學必須設置有自身特色的科學的課程體系 為實現(xiàn)法學本科教育培養(yǎng)通曉法律和技術復合型人才的目標，理工科高校必須首先設置科學的特色法學教育課程體系。基于前述培養(yǎng)目標的同質化，許多高校法學本科專業(yè)在課程設置上存在比較嚴重的雷同現(xiàn)象。理工科高校要想在與政法院校以及綜合性大學法學教育的競爭中發(fā)揮不可取代的作用和優(yōu)勢，就必須建立富有自身特色的科學的課程體系，否則其特色化的培養(yǎng)目標便無法實現(xiàn)，其生存空間就極為狹窄。

特色法學課程體系設置的前提是必須確保學生具備基本的法律職業(yè)素養(yǎng)和知識技能，符合法學人才培養(yǎng)的基本規(guī)格，開設教育部規(guī)定的法學核心課程。當然，理工科院校在制定培養(yǎng)方案時，可以根據(jù)自身學校特色，通過課時的增減傾向性地重視或者簡化一些核心課程。

（二）特色課程體系設置的依據(jù)必須是結合所在高校的優(yōu)勢學科來進行 特色課程體系設置的關鍵是結合所在高校的優(yōu)勢學科，加強學科交叉，增加符合自身特色的跨學科課程、綜合課程、交叉課程等作為選修課（其中一些重要的、比較成熟的課程可以列為必修課）。如在此過程中，開發(fā)和設計法律與技術相融合的交叉課程尤為重要。此類課程的開設不僅需要結合社會需求，還需要遵循相應學科的內在規(guī)律。要實現(xiàn)這一目標，僅僅依靠法學教師對相關行業(yè)、領域的研究是不夠的，還需要加強與相關學科的交流與合作，加強學科融合，形成資源共享、優(yōu)勢互補。當然，其中必然包括開設理工高校自身優(yōu)勢學科重要的原理性課程。不過，對于法學學生開設的此類課程應該區(qū)別于理工科學生，其內容的設置應該圍繞該技術領域法律問題的解決。

一些行業(yè)性很強的理工類院校在設計人才培養(yǎng)方案時，要做好相關行業(yè)的調研工作，充分了解該行業(yè)最需要、最缺的是什么樣的法律人才。以此為基礎，在尊重學科規(guī)律的前提下優(yōu)化課程體系。由于理工科高校法學人才的定位主要是服務于相關行業(yè)、企事業(yè)單位，其課程的開設還需要關注企業(yè)法務工作，適當開設由企業(yè)高級法務人員主講的課程。

特色課程體系的重點在于某些特定的交叉領域的專業(yè)知識，如網(wǎng)絡法律、通信法律、航空航天法律、石油、天然氣、電力、煤炭等能源法律、建筑法律、交通運輸法律等，從而形成一定的行業(yè)、技術領域法上的專業(yè)知識及其應用能力的優(yōu)勢。如果所在高校有多個優(yōu)勢學科，且學科之間有一定的跨度，可以在法學培養(yǎng)方案中開設不同的特色專業(yè)方向。不同方向培養(yǎng)方案的設計應當體現(xiàn)差異，讓學生入學后根據(jù)自己的興趣選擇。

理工科高校特色法學教育需要系列特色課程的支撐，象征性地開設一點是不夠的，但并非特色課程開設得越多越好。特色課程成功與否，關鍵在于其是否科學化、體系化，是否能夠適應社會發(fā)展對特色法律人才的需求。特別是交叉課程，關鍵要實現(xiàn)真正的學科融合。只有這樣的課程才能夠達到優(yōu)化學生知識結構，提高復合型法學人才綜合能力的目的。這種能力不是法學與相關技術學科的簡單相加，而是互相取長補短，用科技的思維來補充法學思維范式，用法學的思維來思考解決科技問題，最終形成新的思維方法和綜合能力?？傊厣n程內容既要體現(xiàn)學科交叉和融合，又要“精”，防止通過簡單地嫁接、甚至“兩張皮”拼湊的形式開設特色課程。

為了使理工科高校特色法學教育的課程設置及優(yōu)化有“源頭活水”，我們認為不僅要重視充實師資，從政策上鼓勵老師從事交叉學科的研究，還應該圍繞法學與理工學科結合點和交匯點上的重大問題成立跨學科的教學研究機構，為交叉課程的開設不斷提供智識上的支持。同時，重視產(chǎn)、學、研相結合的人才培養(yǎng)模式，在廣泛調研基礎上，根據(jù)用人單位的需求不斷完善課程設置，注重突出復合性應用型法律人才的培養(yǎng)特色。

三、理工科高校特色法學本科教育的方法

（一）著眼于實踐能力的培養(yǎng)

要實現(xiàn)理工科高校復合型法律人才的培養(yǎng)目標，不僅要建立科學合理的課程體系，還必須豐富和創(chuàng)新教學方法。長期以來，我國傳統(tǒng)法學教育主要以授課為中心，注重知識的傳授，更多采用說教式、灌輸式的教學方法，學生的主觀能動性發(fā)揮不夠，特別是學生的創(chuàng)造性思維和實踐能力的培養(yǎng)被有意無意地輕視了?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》明確指出：要“堅持能力為重。優(yōu)化知識結構，豐富社會實踐，強化能力培養(yǎng)。著力提高學生的學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力。”法學是理論性與實踐性高度融合的學科，法學教育自然應該重視培養(yǎng)學生運用法律知識解決實際問題的能力，提高學生的學習能力、實踐能力和創(chuàng)新能力。

與傳統(tǒng)法學教育相比，理工科高校培養(yǎng)復合型法律人才更應該強化和創(chuàng)新實踐教學。“強化”是指要重視和加強法學教育的實踐性，安排好實踐教學的各個環(huán)節(jié)，加大投入，注重實效，不流于形式，應采取恰當?shù)男问桨褜嵺`性貫穿于法學教育全過程，包括課堂案例研討教學、模擬審判、旁聽審判、診所式法學教學、法律援助、見習、實習，等等。“創(chuàng)新”是指實踐教學不僅要采用前述法學教育常用的實踐形式，還應該針對理工科高校法學培養(yǎng)定位的特殊性，采取靈活多樣的新形式，增加實踐性、應用性環(huán)節(jié)，提高學生的綜合能力。在此過程中，可以充分發(fā)揮理工科院校注重實驗教學的優(yōu)勢，借鑒理工科實驗室教學的經(jīng)驗，創(chuàng)新法學實驗教學模式。

比較而言，理工科高校法科生畢業(yè)后進入司法機關的比例較小，進入企事業(yè)單位從事與法律相關業(yè)務的比較多。這就要求我們在創(chuàng)新實踐教學時，應該拓寬合作渠道，重視產(chǎn)、學、研相結合。不僅要與司法機關和律師事務所建立實踐教學和實習基地，還要注重與專利與商標事務所、學校優(yōu)勢學科對口行業(yè)及企事業(yè)單位等共同建設實踐教學和實習基地。

（二）以培養(yǎng)通曉法律和技術的復合型人才為方向 要以理工科高校實現(xiàn)其通曉法律和技術的復合型人才為培養(yǎng)目標，則必須堅持學生知識、能力和素質協(xié)調發(fā)展，適當借鑒理工科高校有助于培養(yǎng)學生求證精神和創(chuàng)新精神的教學方法。教學方法要有針對性和多樣性。課堂教學應當在重視教師引導作用的前提下，充分發(fā)揮學生的主觀能動性，提倡啟發(fā)式、引導式、討論式教學，培養(yǎng)學生獨立思考和主動學習的能力，促進學生的創(chuàng)新思維。針對法學學科的特點，應當高度重視案例教學，以提高學生解決問題的能力。對于特色課程中的技術原理性課程、學科融合課程，可以借鑒理工科實驗室教學的經(jīng)驗，實行理論與實踐相結合的教學方法，讓學生在實踐教學中，實際運用相關技術原理和法學理論知識，反思、探索學科交匯點上的問題，實現(xiàn)學習能力與實踐能力的綜合提升。其中，有些新興的涉及不同學科的特色課程可以采用組織法學教師與相關理工科教師聯(lián)合授課的方式進行。

四、重慶郵電大學信息法學特色人才培養(yǎng)的探索 重慶郵電大學是以工為主，工、理、管、文、法等多學科協(xié)調發(fā)展的教學研究型大學。1978年，重慶郵電大學開發(fā)出第一套符合國際標準的脈沖編碼設備而被譽為“中國數(shù)字通信發(fā)源地”。近年來，重慶郵電大學參與制定了第三代移動通信標準并設計出世界上第一顆采取0.13微米工藝的td—scdma基帶芯片，制定了我國第一個擁有自主知識產(chǎn)權的epa國際標準，研制出我國安全領域信息隔離與交換的關鍵設備，先后榮獲全國科學大會獎、國家技術發(fā)明獎、國家科技進步獎、中國高校十大科技進展等殊榮。我們在制定法學專業(yè)的培養(yǎng)方案時，目標非常明確，必須結合時代特點和依托學校的優(yōu)勢來辦出法學專業(yè)的特色。

（一）以學校信息學科為背景來確立法學人才培養(yǎng)目標 根據(jù)信息技術學科的優(yōu)勢，結合信息時展的需求，重慶郵電大學將法學專業(yè)培養(yǎng)目標定位為培養(yǎng)既具備扎實的法學專業(yè)知識，又通曉計算機、通信知識，適合信息網(wǎng)絡時代社會發(fā)展需求的復合型信息法學人才。依據(jù)這一特色定位，重慶郵電大學已經(jīng)制定了凸顯信息法學特色的法學專業(yè)培養(yǎng)方案。2007年，重慶郵電大學將法學專業(yè)分為網(wǎng)絡監(jiān)管和知識產(chǎn)權兩個方向，供學生在大學二年級上學期進行選擇。網(wǎng)絡監(jiān)管方向著重為國家信息產(chǎn)業(yè)管理機關、信息通信企業(yè)、公安司法機關、國家安全機關、監(jiān)獄、軍隊保衛(wèi)部門、海關、司法鑒定機關、金融機構等單位培養(yǎng)從事網(wǎng)絡偵查、網(wǎng)絡信息監(jiān)管、計算機網(wǎng)絡違法犯罪的調查取證等相關法律工作的復合型人才；知識產(chǎn)權方向著重為信息通信企業(yè)、國家知識產(chǎn)權管理與保護部門、國家信息產(chǎn)業(yè)管理機關、公安司法機關等單位培養(yǎng)從事知識產(chǎn)權管理與保護等相關法律工作的復合型人才。

對于上述兩個方向，除了要必修教育部高校法學學科教育指導委員會規(guī)定的16門核心課程、司法文書等法律實務課程外，重慶郵電大學還有針對性地設置了相應的特色課程。法學的基本課程和信息技術的重要原理性課程都成為法學專業(yè)的主干課程。網(wǎng)絡監(jiān)管和知識產(chǎn)權方向課程屬于提升課程，主干課程和提升課程的關系比例為7∶3。其目的是既讓學生在本科階段掌握堅實的信息法學知識，又能對具體兩個方向有較為深入的學習。

（二）打破傳統(tǒng)教學模式，提倡多種方式教學 重慶郵電大學的法學本科教育提倡啟發(fā)式、引導式、討論式課堂教學。例如，上述知識產(chǎn)權、知識產(chǎn)權管理等課程聘請有經(jīng)驗的專利人、重郵信科等企業(yè)高級法務人員授課。2006年，重慶郵電大學建成了可以通過視頻實現(xiàn)證人遠程作證及遠程物證展示等多功能的數(shù)字化法庭。2009年，重慶郵電大學法學院數(shù)字化法庭被國家知識產(chǎn)權局專利復審委員會用作西南地區(qū)巡回口審定點審理庭，為學生的實踐性教學提供了良好的條件。2010年，重慶郵電大學法學院利用中央與地方共建項目專項資金400萬元資助，建立了國內領先的“電子數(shù)據(jù)提取與保全實驗室”。該實驗室實驗項目涵蓋了電子證據(jù)在線和離線采集、固定、分析、保全等整個過程，并可為社會提供電子證據(jù)保全可以提供三種類型的電子證據(jù)保全、電子交易證據(jù)保全、電子文書證據(jù)保全和電子檔案證據(jù)保全。、電子證據(jù)司法鑒定等服務，能夠實現(xiàn)教學實驗、科學研究和社會服務三大重要功能。與此相應的，重慶郵電大學還開設了“電子證據(jù)收集與保全”實驗課，該課程借鑒理工科實驗課程的經(jīng)驗，實行理論與實踐相結合的教學方法，按照電子證據(jù)的不同類型制定了實驗大綱，指導實驗教學與學習過程。實驗課上，老師負責指導，并給學生布置具體的電子證據(jù)收集與保全任務，讓學生自己通過使用操作實驗室設備完成任務。另外，關于信息技術的相關課程也都采用課堂教學與實驗室教學相結合的方式進行。

（三）到校外積極創(chuàng)建教學實踐基地

優(yōu)秀的大學生不僅具有書本知識，還必須有豐富的實踐能力。因此，教學實踐基地的創(chuàng)建是高校辦學的重要環(huán)節(jié)，也是新時期高校培養(yǎng)高素質大學生的重要手段。為此，重慶郵電大學法學院結合學科培養(yǎng)的特色定位，不僅和重慶市各級人民法院、檢察院、律師事務所共建了學生實習基地，還與重慶市通信信息企業(yè)和國家信息產(chǎn)業(yè)管理機關、專利與商標事務所等單位合作建設了教學實踐基地，為學生提供了良好的實踐條件。

（四）通過引進和自行培養(yǎng)，建立復合型教師隊伍 為建立適應復合型法律人才培養(yǎng)的師資隊伍，重慶郵電大學法學院不僅重視引進有相關復合型知識背景的教師，還制定政策鼓勵教師從事信息法學相關問題的研究。近5年，學院教師主持信息法學相關的省部級以上項目有20余項，其中，國家社科基金項目5項，即《網(wǎng)上證據(jù)收集與保全法律制度研究》、《個人信息網(wǎng)絡侵權問題研究》、《互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的民事訴訟制度研究》、《網(wǎng)絡環(huán)境下的仲裁制度研究》、《“網(wǎng)絡問政”的制度化研究》；申請到司法部的規(guī)劃項目《互聯(lián)網(wǎng)上的憲法權利研究》和教育部的社會科學規(guī)劃項目《高校輿情分析與引導機制研究》等課題。教師們通過這些科研課題的研究，取得了很好的科研成果，也極大地提高了他們的教學水平。

（五）以信息法學為特色，探索產(chǎn)、學、研相結合的辦學模式 為提高法學與信息技術學科交叉融合的水平，重慶郵電大學成立了“電子證據(jù)保全中心”（在原重慶郵電大學司法鑒定中心重慶郵電大學司法鑒定中心是重慶市高校第一個專門從事電子數(shù)據(jù)、通信、聲像資料司法鑒定的機構。的基礎上成立）和“知識產(chǎn)權中心”2011年，知識產(chǎn)權中心被國家知識產(chǎn)權局授予“全國知識產(chǎn)權培訓工作先進集體”榮譽稱號，全國獲此殊榮的僅有兩所高校。，上述中心成員既有法學院的教師，也有計算機科學與技術學院、通信與信息工程學院、軟件學院以及經(jīng)濟管理學院的教師。以電子證據(jù)保全中心和知識產(chǎn)權中心為依托，重慶郵電大學法學院還開始了面向信息技術企業(yè)產(chǎn)、學、研合作辦學模式的探索。2011年，重慶郵電大學法學院成功開發(fā)了基于加密客戶端法院電子文書送達中系統(tǒng)。該系統(tǒng)有效避免了電子郵件送達中存在的諸多缺陷，開始在重慶市南岸區(qū)法院試點。電子證據(jù)保全中心成員與重慶市公安局網(wǎng)監(jiān)總隊合作，成功地開發(fā)了電子證據(jù)取證箱、電子證據(jù)取證審計系統(tǒng)等產(chǎn)品，取得了6項國家專利，相關成果獲重慶市科技進步一等獎；受重慶市政府委托，主持了《重慶市電信條例》的修改，為重慶市立法機關起草了《重慶市信息化促進條例》，相關成果已經(jīng)得到實際應用并獲得好評。

通過幾年的努力，重慶郵電大學法學專業(yè)信息法學特色凸顯，訴訟法學碩士點也形成了電子證據(jù)、網(wǎng)絡訴訟、網(wǎng)絡信息司法認證、網(wǎng)絡知識產(chǎn)權保護與訴訟四個特色鮮明的研究方向，逐步獲得了社會的認可和肯定。有不少學生在華為、中興等著名信息通信企業(yè)從事法務工作。最近三年，法學院法學本科的就業(yè)率都在85%以上，2011年達到95%以上，研究生就業(yè)率接近100%。

五、余論：理工科高校特色法學教育面臨的難題 在特色法學教育的探索過程中，我們進一步認識到理工科高校法學教育走特色之路的正確性。同時，我們也發(fā)現(xiàn)理工科高校特色法學教育也面臨一些亟待解決的難題。

第一，不同類型課程設置難以合理。理工科高校法學教育既要符合法學人才培養(yǎng)統(tǒng)一性的要求，又要具備懂法律、懂技術的復合型人才的素質要求；既要兼顧法律職業(yè)訓練，又要強調針對學校優(yōu)勢學科對口行業(yè)及企事業(yè)單位應用型人才的實踐。因此，其課程的開設勢必涉及到人文、社科、理工等多門類。如何在有限的大學四年中對各類課程予以合理的安排與協(xié)調，防止出現(xiàn)什么都學、什么都沒學好的局面；如何實現(xiàn)課程的有效融合和優(yōu)化，培養(yǎng)滿足社會需要的復合型人才，仍然是橫亙在我們面前的一道難題。

第9篇：法律援助的基本條件范文

第一條為了規(guī)范律師事務所的設立，加強對律師事務所的監(jiān)督和管理，根據(jù)《中華人民共和國律師法》（以下簡稱《律師法》）和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條律師事務所是律師的執(zhí)業(yè)機構。律師事務所應當依法設立并取得執(zhí)業(yè)許可證。

第三條律師事務所應當依法開展業(yè)務活動，加強內部管理和對律師執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督，依法承擔相應的法律責任。任何組織和個人不得非法干預律師事務所的業(yè)務活動，不得侵害律師事務所的合法權益。

第四條司法行政機關依照《律師法》和本辦法的規(guī)定對律師事務所進行監(jiān)督、指導。

律師協(xié)會依照《律師法》、協(xié)會章程和行業(yè)規(guī)范，對律師事務所實行行業(yè)自律。

第二章律師事務所的設立條件

第五條律師事務所可以由律師合伙設立、律師個人設立或者由國家出資設立。

合伙律師事務所可以采用普通合伙或者特殊的普通合伙形式設立。

第六條設立律師事務所應當具備下列基本條件：

（一）有自己的名稱、住所和章程；

（二）有符合《律師法》和本辦法規(guī)定的律師；

（三）設立人應當是具有一定的執(zhí)業(yè)經(jīng)歷并能夠專職執(zhí)業(yè)的律師，且在申請設立前三年內未受過停止執(zhí)業(yè)處罰；

（四）有符合本辦法規(guī)定數(shù)額的資產(chǎn)。

第七條設立普通合伙律師事務所，除應當符合本辦法第六條規(guī)定的條件外，還應當具備下列條件：

（一）有書面合伙協(xié)議；

（二）有三名以上合伙人作為設立人；

（三）設立人應當是具有三年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷并能夠專職執(zhí)業(yè)的律師；

（四）有人民幣三十萬元以上的資產(chǎn)。

第八條設立特殊的普通合伙律師事務所，除應當符合本辦法第六條規(guī)定的條件外，還應當具備下列條件：

（一）有書面合伙協(xié)議；

（二）有二十名以上合伙人作為設立人；

（三）設立人應當是具有三年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷并能夠專職執(zhí)業(yè)的律師；

（四）有人民幣一千萬元以上的資產(chǎn)。

第九條設立個人律師事務所，除應當符合本辦法第六條規(guī)定的條件外，還應當具備下列條件：

（一）設立人應當是具有五年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷并能夠專職執(zhí)業(yè)的律師；

（二）有人民幣十萬元以上的資產(chǎn)。

第十條國家出資設立的律師事務所，除符合《律師法》規(guī)定的一般條件外，應當至少有二名符合《律師法》規(guī)定并能夠專職執(zhí)業(yè)的律師。

需要國家出資設立律師事務所的，由當?shù)乜h級司法行政機關籌建，申請設立許可前須經(jīng)所在地縣級人民政府有關部門核撥編制、提供經(jīng)費保障。

第十一條省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關可以根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和律師業(yè)發(fā)展需要，適當調整本辦法規(guī)定的普通合伙律師事務所、特殊的普通合伙律師事務所和個人律師事務所的設立資產(chǎn)數(shù)額，報司法部批準后實施。

第十二條設立律師事務所，其申請的名稱應當符合司法部有關律師事務所名稱管理的規(guī)定，并應當在申請設立許可前按規(guī)定辦理名稱檢索。

第十三條律師事務所負責人人選，應當在申請設立許可時一并報審核機關核準。

合伙律師事務所的負責人，應當從本所合伙人中經(jīng)全體合伙人選舉產(chǎn)生；國家出資設立的律師事務所的負責人，由本所律師推選，經(jīng)所在地縣級司法行政機關同意。

個人律師事務所設立人是該所的負責人。

第十四條律師事務所章程應當包括下列內容：

（一）律師事務所的名稱和住所；

（二）律師事務所的宗旨；

（三）律師事務所的組織形式；

（四）設立資產(chǎn)的數(shù)額和來源；

（五）律師事務所負責人的職責以及產(chǎn)生、變更程序；

（六）律師事務所決策、管理機構的設置、職責；

（七）本所律師的權利與義務；

（八）律師事務所有關執(zhí)業(yè)、收費、財務、分配等主要管理制度；

（九）律師事務所解散的事由、程序以及清算辦法；

（十）律師事務所章程的解釋、修改程序；

（十一）其他需要載明的事項。

設立合伙律師事務所的，其章程還應當載明合伙人的姓名、出資額及出資方式。

律師事務所章程的內容不得與有關法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸。

律師事務所章程自省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關作出準予設立律師事務所決定之日起生效。

第十五條合伙協(xié)議應當載明下列內容：

（一）合伙人，包括姓名、居住地、身份證號、律師執(zhí)業(yè)經(jīng)歷等；

（二）合伙人的出資額及出資方式；

（三）合伙人的權利、義務；

（四）合伙律師事務所負責人的職責以及產(chǎn)生、變更程序；

（五）合伙人會議的職責、議事規(guī)則等；

（六）合伙人收益分配及債務承擔方式；

（七）合伙人入伙、退伙及除名的條件和程序；

（八）合伙人之間爭議的解決方法和程序，違反合伙協(xié)議承擔的責任；

（九）合伙協(xié)議的解釋、修改程序；

（十）其他需要載明的事項。

合伙協(xié)議的內容不得與有關法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸。

合伙協(xié)議由全體合伙人協(xié)商一致并簽名，自省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關作出準予設立律師事務所決定之日起生效。

第三章律師事務所設立許可程序

第十六條律師事務所的設立許可，由設區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關受理設立申請并進行初審，報省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關進行審核，作出是否準予設立的決定。

第十七條申請設立律師事務所，應當向所在地設區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關提交下列材料：

（一）設立申請書；

（二）律師事務所的名稱、章程；

（三）設立人的名單、簡歷、身份證明、律師執(zhí)業(yè)證書，律師事務所負責人人選；

（四）住所證明；

（五）資產(chǎn)證明。

設立合伙律師事務所，還應當提交合伙協(xié)議。

設立國家出資設立的律師事務所，應當提交所在地縣級人民政府有關部門出具的核撥編制、提供經(jīng)費保障的批件。

申請設立許可時，申請人應當如實填報《律師事務所設立申請登記表》。

第十八條設區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關對申請人提出的設立律師事務所申請，應當根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請材料齊全、符合法定形式的，應當受理；

（二）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者自收到申請材料之日起五日內一次告知申請人需要補正的全部內容。申請人按要求補正的，予以受理；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（三）申請事項明顯不符合法定條件或者申請人拒絕補正、無法補正有關材料的，不予受理，并向申請人書面說明理由。

第十九條受理申請的司法行政機關應當在決定受理之日起二十日內完成對申請材料的審查。

在審查過程中，可以征求擬設立律師事務所所在地縣級司法行政機關的意見；對于需要調查核實有關情況的，可以要求申請人提供有關證明材料，也可以委托縣級司法行政機關進行核實。

經(jīng)審查，應當對設立律師事務所的申請是否符合法定條件、材料是否真實齊全出具審查意見，并將審查意見和全部申請材料報送省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關。

第二十條省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關應當自收到受理申請機關報送的審查意見和全部申請材料之日起十日內予以審核，作出是否準予設立律師事務所的決定。

準予設立的，應當自決定之日起十日內向申請人頒發(fā)律師事務所執(zhí)業(yè)許可證。

不準予設立的，應當向申請人書面說明理由。

第二十一條律師事務所執(zhí)業(yè)許可證分為正本和副本。正本用于辦公場所懸掛，副本用于接受查驗。正本和副本具有同等的法律效力。

律師事務所執(zhí)業(yè)許可證應當載明的內容、制作的規(guī)格、證號編制辦法，由司法部規(guī)定。執(zhí)業(yè)許可證由司法部統(tǒng)一制作。

第二十二條律師事務所設立申請人應當在領取執(zhí)業(yè)許可證后的六十日內，按照有關規(guī)定刻制印章、開立銀行賬戶、辦理稅務登記，完成律師事務所開業(yè)的各項準備工作，并將刻制的律師事務所公章、財務章印模和開立的銀行賬戶報所在地設區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關備案。

第二十三條有下列情形之一的，由作出準予設立律師事務所決定的省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關撤銷原準予設立的決定，收回并注銷律師事務所執(zhí)業(yè)許可證：

（一）申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得準予設立決定的；

（二）對不符合法定條件的申請或者違反法定程序作出準予設立決定的。

第四章律師事務所的變更和終止

第二十四條律師事務所變更名稱、負責人、章程、合伙協(xié)議的，應當經(jīng)所在地設區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關審查后報原審核機關批準。具體辦法按律師事務所設立許可程序辦理。

律師事務所變更住所、合伙人的，應當自變更之日起十五日內經(jīng)所在地設區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關報原審核機關備案。

第二十五條律師事務所跨縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)變更住所，需要相應變更負責對其實施日常監(jiān)督管理的司法行政機關的，應當在辦理備案手續(xù)后，由其所在地設區(qū)的市級司法行政機關或者直轄市司法行政機關將有關變更情況通知律師事務所遷入地的縣級司法行政機關。

律師事務所擬將住所遷移其他省、自治區(qū)、直轄市的，應當按注銷原律師事務所、設立新的律師事務所的程序辦理。

第二十六條律師事務所變更合伙人，包括吸收新合伙人、合伙人退伙、合伙人因法定事由或者經(jīng)合伙人會議決議被除名。

新合伙人應當從專職執(zhí)業(yè)的律師中產(chǎn)生，并具有三年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷，但司法部另有規(guī)定的除外。受到六個月以上停止執(zhí)業(yè)處罰的律師，處罰期滿未逾三年的，不得擔任合伙人。

合伙人退伙、被除名的，律師事務所應當依照法律、本所章程和合伙協(xié)議處理相關財產(chǎn)權益、債務承擔等事務。

因合伙人變更需要修改合伙協(xié)議的，修改后的合伙協(xié)議應當按照本辦法第二十四條第一款的規(guī)定報批。

第二十七條律師事務所變更組織形式的，應當在自行依法處理好業(yè)務銜接、人員安排、資產(chǎn)處置、債務承擔等事務并對章程、合伙協(xié)議作出相應修改后，方可按照本辦法第二十四條第一款的規(guī)定申請變更。

第二十八條律師事務所因分立、合并，需要對原律師事務所進行變更或者注銷原律師事務所、設立新的律師事務所的，應當在自行依法處理好相關律師事務所的業(yè)務銜接、人員安排、資產(chǎn)處置、債務承擔等事務后，提交分立協(xié)議或者合并協(xié)議等申請材料，按照本辦法的相關規(guī)定辦理。

第二十九條成立三年以上并具有二十名以上執(zhí)業(yè)律師的合伙律師事務所，可以設立分所。設立分所，須經(jīng)擬設立分所所在地的省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關審核。律師事務所分所管理辦法，另行制定。

第三十條律師事務所有下列情形之一的，應當終止：

（一）不能保持法定設立條件，經(jīng)限期整改仍不符合條件的；

（二）執(zhí)業(yè)許可證被依法吊銷的；

（三）自行決定解散的；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定應當終止的其他情形。

律師事務所在取得設立許可后，六個月內未開業(yè)或者無正當理由停止業(yè)務活動滿一年的，視為自行停辦，應當終止。

律師事務所在受到停業(yè)整頓處罰期限未滿前，不得自行決定解散。

第三十一條律師事務所在終止事由發(fā)生后，應當向社會公告，依照有關規(guī)定進行清算，依法處置資產(chǎn)分割、債務清償?shù)仁聞?。因被吊銷執(zhí)業(yè)許可證終止的，由作出該處罰決定的司法行政機關向社會公告。因其他情形終止、律師事務所拒不公告的，由設區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關向社會公告。

律師事務所自終止事由發(fā)生后，不得受理新的業(yè)務。

律師事務所應當在清算結束后十五日內向所在地設區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關提交注銷申請書、清算報告、本所執(zhí)業(yè)許可證以及其他有關材料，由其出具審查意見后連同全部注銷申請材料報原審核機關審核，辦理注銷手續(xù)。

律師事務所被注銷的，其業(yè)務檔案、財務帳簿、本所印章的移管、處置，按照有關規(guī)定辦理。

第五章律師事務所執(zhí)業(yè)和管理規(guī)則

第三十二條律師事務所應當依照《律師法》和有關法律、法規(guī)、規(guī)章及行業(yè)規(guī)范，建立健全執(zhí)業(yè)管理和其他各項內部管理制度，加強對本所律師執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督。

律師應當接受律師事務所的監(jiān)督管理。

第三十三條律師承辦業(yè)務，由律師事務所統(tǒng)一接受委托，與委托人簽訂書面委托合同。

律師事務所受理業(yè)務，應當進行利益沖突審查，不得違反規(guī)定受理與本所承辦業(yè)務及其委托人有利益沖突的業(yè)務。

第三十四條律師事務所組織開展業(yè)務活動，應當指導本所律師依法執(zhí)業(yè)，履行法律援助義務，建立承辦重大疑難案件的集體研究和請示報告制度，對律師在執(zhí)業(yè)活動中遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律的情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正。

第三十五條律師事務所應當按照有關規(guī)定統(tǒng)一收費，建立健全收費管理制度，及時查處有關違規(guī)收費的舉報和投訴。

律師事務所應當按照規(guī)定建立健全財務管理制度，建立和實行合理的分配制度及激勵機制。

律師事務所應當依法納稅。

律師事務所不得從事法律服務以外的經(jīng)營活動。

第三十六條合伙律師事務所和國家出資設立的律師事務所應當按照規(guī)定為聘用的律師和輔助人員辦理失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險。

個人律師事務所聘用律師和輔助人員的，應當按前款規(guī)定為其辦理社會保險。

第三十七條律師事務所應當按照規(guī)定，建立執(zhí)業(yè)風險、事業(yè)發(fā)展、社會保障等基金。

律師參加執(zhí)業(yè)責任保險的具體辦法另行規(guī)定。

第三十八條律師違法執(zhí)業(yè)或者因過錯給當事人造成損失的，由其所在的律師事務所承擔賠償責任。律師事務所賠償后，可以向有故意或者重大過失行為的律師追償。

普通合伙律師事務所的合伙人對律師事務所的債務承擔無限連帶責任。特殊的普通合伙律師事務所一個合伙人或者數(shù)個合伙人在執(zhí)業(yè)活動中因故意或者重大過失造成律師事務所債務的，應當承擔無限責任或者無限連帶責任，其他合伙人以其在律師事務所中的財產(chǎn)份額為限承擔責任；合伙人在執(zhí)業(yè)活動中非因故意或者重大過失造成的律師事務所債務，由全體合伙人承擔無限連帶責任。個人律師事務所的設立人對律師事務所的債務承擔無限責任。國家出資設立的律師事務所以其全部資產(chǎn)對其債務承擔責任。

第三十九條律師事務所的負責人負責對律師事務所的業(yè)務活動和內部事務進行管理，對外代表律師事務所，依法承擔對律師事務所違法行為的管理責任。

合伙人會議或者律師會議為合伙律師事務所或者國家出資設立的律師事務所的決策機構；個人律師事務所的重大決策應當充分聽取聘用律師的意見。

律師事務所根據(jù)本所章程可以設立相關管理機構或者配備專職管理人員，協(xié)助本所負責人開展日常管理工作。

第四十條律師事務所應當加強對本所律師的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育，組織開展業(yè)務學習和經(jīng)驗交流活動，為律師參加業(yè)務培訓和繼續(xù)教育提供條件。

第四十一條律師事務所應當建立投訴查處制度，及時查處、糾正本所律師在執(zhí)業(yè)活動中的違法違規(guī)行為，調處在執(zhí)業(yè)中與委托人之間的糾紛；認為需要對被投訴律師給予行政處罰或者行業(yè)懲戒的，應當及時向所在地縣級司法行政機關或者律師協(xié)會報告。

對于年度考核不合格或者嚴重違反本所章程及管理制度的律師，律師事務所可以與其解除聘用關系或者經(jīng)合伙人會議通過將其除名，有關處理結果報所在地縣級司法行政機關和律師協(xié)會備案。

已擔任合伙人的律師受到六個月以上停止執(zhí)業(yè)處罰的，自處罰決定生效之日起至處罰期滿后三年內，不得擔任合伙人。

第四十二條律師事務所應當建立律師執(zhí)業(yè)年度考核制度，按照規(guī)定對本所律師的執(zhí)業(yè)表現(xiàn)和遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律的情況進行考核，評定等次，實施獎懲，建立律師執(zhí)業(yè)檔案。

第四十三條律師事務所應當于每年的一季度經(jīng)所在地縣級司法行政機關向設區(qū)的市級司法行政機關提交上一年度本所執(zhí)業(yè)情況報告和律師執(zhí)業(yè)考核結果，直轄市的律師事務所的執(zhí)業(yè)情況報告和律師執(zhí)業(yè)考核結果直接向所在地區(qū)（縣）司法行政機關提交，接受司法行政機關的年度檢查考核。具體年度檢查考核辦法，由司法部規(guī)定。

第四十四條律師事務所應當按照規(guī)定建立健全檔案管理制度，對所承辦業(yè)務的案卷和有關資料及時立卷歸檔，妥善保管。

第四十五條律師事務所應當妥善保管、依法使用本所執(zhí)業(yè)許可證，不得變造、出借、出租。如有遺失或者損毀的，應當及時報告所在地縣級司法行政機關，經(jīng)所在地設區(qū)的市級或者直轄市區(qū)（縣）司法行政機關向原審核機關申請補發(fā)或者換發(fā)。律師事務所執(zhí)業(yè)許可證遺失的，應當在當?shù)貓罂峡沁z失聲明。

律師事務所被撤銷許可、受到吊銷執(zhí)業(yè)許可證處罰的，由所在地縣級司法行政機關收繳其執(zhí)業(yè)許可證。

律師事務所受到停業(yè)整頓處罰的，應當自處罰決定生效后至處罰期限屆滿前，將執(zhí)業(yè)許可證繳存其所在地縣級司法行政機關。

第六章司法行政機關的監(jiān)督管理

第四十六條縣級司法行政機關對本行政區(qū)域內的律師事務所的執(zhí)業(yè)活動進行日常監(jiān)督管理，履行下列職責：

（一）監(jiān)督律師事務所在開展業(yè)務活動過程中遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的情況；

（二）監(jiān)督律師事務所執(zhí)業(yè)和內部管理制度的建立和實施情況；

（三）監(jiān)督律師事務所保持法定設立條件以及變更報批或者備案的執(zhí)行情況；

（四）監(jiān)督律師事務所進行清算、申請注銷的情況；

（五）監(jiān)督律師事務所開展律師執(zhí)業(yè)年度考核和上報年度執(zhí)業(yè)總結的情況；

（六）受理對律師事務所的舉報和投訴；

（七）監(jiān)督律師事務所履行行政處罰和實行整改的情況；

（八）司法部和省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關規(guī)定的其他職責。

縣級司法行政機關在開展日常監(jiān)督管理過程中，對發(fā)現(xiàn)、查實的律師事務所在執(zhí)業(yè)和內部管理方面存在的問題，應當對律師事務所負責人或者有關律師進行警示談話，責令改正，并對其整改情況進行監(jiān)督；對律師事務所的違法行為認為依法應當給予行政處罰的，應當向上一級司法行政機關提出處罰建議；認為需要給予行業(yè)懲戒的，移送律師協(xié)會處理。

第四十七條設區(qū)的市級司法行政機關履行下列監(jiān)督管理職責：

（一）掌握本行政區(qū)域律師事務所的執(zhí)業(yè)活動和組織建設、隊伍建設、制度建設的情況，制定加強律師工作的措施和辦法；

（二）指導、監(jiān)督下一級司法行政機關的日常監(jiān)督管理工作，組織開展對律師事務所的專項監(jiān)督檢查工作，指導對律師事務所重大投訴案件的查處工作；

（三）對律師事務所進行表彰；

（四）依法定職權對律師事務所的違法行為實施行政處罰；對依法應當給予吊銷執(zhí)業(yè)許可證處罰的，向上一級司法行政機關提出處罰建議；

（五）組織開展對律師事務所的年度檢查考核工作；

（六）受理、審查律師事務所設立、變更、設立分所、注銷申請事項；

（七）建立律師事務所執(zhí)業(yè)檔案，負責有關律師事務所的許可、變更、終止及執(zhí)業(yè)檔案信息的公開工作；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關負有前款規(guī)定的有關職責。

第四十八條省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關履行下列監(jiān)督管理職責：

（一）制定本行政區(qū)域律師事務所的發(fā)展規(guī)劃和有關政策，制定律師事務所管理的規(guī)范性文件；

（二）掌握本行政區(qū)域律師事務所組織建設、隊伍建設、制度建設和業(yè)務開展情況；

（三）監(jiān)督、指導下級司法行政機關的監(jiān)督管理工作，指導對律師事務所的專項監(jiān)督檢查和年度檢查考核工作；

（四）組織對律師事務所的表彰活動；

（五）依法對律師事務所的嚴重違法行為實施吊銷執(zhí)業(yè)許可證的處罰，監(jiān)督下一級司法行政機關的行政處罰工作，辦理有關行政復議和申訴案件；

（六）辦理律師事務所設立核準、變更核準或者備案、設立分所核準及執(zhí)業(yè)許可證注銷事項；

（七）負責本行政區(qū)域律師事務所有關重大信息的公開工作；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第四十九條各級司法行政機關及其工作人員對律師事務所實施監(jiān)督管理，不得妨礙律師事務所依法執(zhí)業(yè)，不得侵害律師事務所的合法權益，不得索取或者收受律師事務所及其律師的財物，不得謀取其他利益。

第五十條司法行政機關應當加強對實施許可和管理活動的層級監(jiān)督，按照規(guī)定建立有關工作的統(tǒng)計、請示、報告、督辦等制度。

負責律師事務所許可實施、年度檢查考核或者獎勵、處罰的司法行政機關，應當及時將有關許可決定、考核結果或者獎懲情況通報下級司法行政機關，并報送上一級司法行政機關。

第五十一條司法行政機關應當加強對律師協(xié)會的指導、監(jiān)督，支持律師協(xié)會依照《律師法》和協(xié)會章程、行業(yè)規(guī)范對律師事務所實行行業(yè)自律，建立健全行政管理與行業(yè)自律相結合的協(xié)調、協(xié)作機制。

第五十二條各級司法行政機關應當定期將本行政區(qū)域律師事務所的組織、隊伍、業(yè)務情況的統(tǒng)計資料、年度管理工作總結報送上一級司法行政機關。

第五十三條司法行政機關工作人員在律師事務所設立許可和實施監(jiān)督管理活動中，、，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第七章附則