林下經濟補貼政策精選(九篇)

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第1篇：林下經濟補貼政策范文

關鍵詞:林下經濟; 農民: 增收致富

1 林下經濟發展現狀

近年來,南樂縣緊緊圍繞種植結構調整和優化,大力發展經濟林建設,因地制宜地發展林下種植、養殖、林果業等復合經濟模式。目前我縣發展林下經濟近3.2萬畝,其中,林牧2.2萬畝,林菌0.5萬畝,林藥0.2萬畝,林菜0.2萬畝,其他0.1萬畝。由于林下經濟是一個新興產業,仍處于起步階段,發展中還面臨著諸多困難和問題:

1.1 規模總量不大,缺乏龍頭帶動 近年來,林下經濟雖然取得了初步進展,但由于缺乏龍頭企業帶動,林下經濟發展規模較小,難以形成規模優勢,不能滿足市場批量需求和有效的輻射帶動能力。

1.2 資金制約因素大 經調查,大多數農戶對發展林下經濟熱情很高,但由于缺乏啟動資金,發展初期就受到限制,致使全縣林下經濟發展缺乏后勁。

1.3 市場組織化程度低 由于缺乏專業協會,養殖和種植戶的市場信息不靈通,在種養品種選擇上存在盲目性,在產品經營中,大多數只有等待收購者上門或零售,效益得不到保障。

1.4 管理水平低 在種養過程中尤其是養殖方面,養殖戶大多采用傳統的養殖方式,對科學養殖技術掌握不夠,致使飼養成本高,效益差,不能適應市場需求。

1.5 群眾認識理解有偏差 一是農戶普遍認為林下種養與普通種養沒什么兩樣,甚至還不如普通種養;二是部分農戶對林下經濟發展模式、扶持方式和優惠政策等內容認識不夠,缺乏參與熱情;三是有的農戶思想不解放,怕吃虧、怕賠本,畏首畏尾,對發展林下經濟持懷疑觀望態度。

2 發展林下經濟的優勢

根據“近期得利、長期得林、遠近結合、以短補長、協調發展”的原則,我縣大力發展林下經濟有著得天獨厚的優勢,表現在:

2.1 氣候優勢 我縣屬暖溫帶半濕潤季風型大陸性氣候。特點是四季分明,春季干旱多風沙,夏季炎熱雨量大,秋季晴和日照長,冬季干旱少雨雪。光輻射值高,非常適宜發展林下經濟。

2.2 林地空間優勢 目前,全縣林地面積4萬畝,其中適合發展林下經濟面積達到3.2萬畝,并且絕大部分處于閑置狀態,為林下經濟發展提供了良好的空間優勢。隨著上級部門對林業種植的重視程度及退耕還林政策的落實,林地面積將進一步擴大,林業對農民增收、農業增效的貢獻率也日益凸顯出來,林地優勢更加明顯。

2.3 政策優勢 近幾年來,濮陽市委、市政府高度重視發展林下經濟,并把它列為“十一五”規劃的重點項目,在財政資金比較緊張的情況下,決定每年拿100~200萬元,支持林下經濟的發展,并提出“百萬畝速生林林下經濟基地”的建設目標,對林下經濟發展在資金方面予以重點傾斜,以此夯實林下經濟快速發展的物資基礎。南樂縣為抓好林下經濟發展,成立了林下經濟發展領導小組,并在縣林業局設立了專門辦公室,縣政府明確表示,對發展林下經濟達到一定規模的鄉鎮給予適當資金補助,為林下經濟發展提供了強有力的組織保障和財力支持。

2.4 效益優勢 利用林地資源,在林下綜合發展種植業、養殖業,經濟效益十分可觀。據調查,近幾年,濮陽市五縣二區結合各自的實際,因地制宜開發林下經濟的不同模式,如南樂縣張果屯鄉的林鵝模式,畝養鵝1000只,一年養四茬,畝年效益可達2萬余元,近德古鄉的林下種植雙孢菇,每畝林地有效種植面積300 ㎡,全年按3茬計算,每畝純收入1.5萬元,是單純種糧或種樹效益的數倍甚至10倍以上,取得了顯著的效益。

3 發展林下經濟的建議?

林下經濟作為生態、高效、循環經濟,發展前景廣闊、潛力巨大。結合南樂縣林下經濟發展現狀和普遍存在的問題,我們就全縣林下經濟發展提出以下幾點建議:

3.1 擴大宣傳,營造氛圍 要充分利用廣播、電視、網絡、報紙等新聞媒體,通過技術講座、科普宣傳等方式,對發展林下經濟的重要意義、技術模式和成功典型進行全面、深入、廣泛的宣傳,營造良好的社會輿論氛圍;通過算對比賬、算效益賬,展示林下經濟的綜合效益與優勢,引導群眾轉變觀念,激發廣大群眾發展林下經濟的熱情。

3.2 培育龍頭企業,示范帶動 要把培育壯大產業龍頭作為推進林下經濟發展的突破口,大力推廣“龍頭企業+基地+農戶”產業化發展模式,走產業化經營的路子,鼓勵種植戶、養殖戶搞深加工,延伸產業鏈條,盡快形成生產、加工、銷售一體化產業格局。要充分發揮政策扶持、金融支持等優勢,培育種養大戶,促其上檔次、成規模,催生扶強一批專業化林下經濟發展龍頭,帶動更多的群眾投身林下經濟。

3.3 結合農業結構調整,發展適銷對路的林下經濟 在充分尊重農民意愿、切實維護農民利益的基礎上,制定完善林地發展規劃。根據農業企業和產品市場情況,結合縣域經濟發展和新型工業化的要求,充分發揮地域優勢、產業和特色產品優勢,突出產業發展建設重點,把規劃做得科學合理。

第2篇：林下經濟補貼政策范文

一、調查方法和調查對象的基本情況

為了解內蒙古集體林權制度改革后林農經營林地、林木的需求及意愿，2012年5-6月，選擇了內蒙古東部地區的赤峰市和西部地區的鄂爾多斯市，東西兩個區域開展了集體林權制度改革的相關調研工作。采取隨機調查的方式，以問卷調查為主，各獲得57份有效問卷，并結合座談對當地參與集體林權制度改革的農戶進行了調查。

被調查林農家庭人口平均為4人，家中經營管護林地、林木的人數平均為2人，且多為中老年人，而在家從事林業生產經營的青年人為數不多。被調查林農多數具有初中文化。集體林權制度改革林地到戶后，多數林農從事林業生產的積極性普遍提高，對分到的林地、林木進行了如整地、苗木補植補造、灌溉以及對灌木的平茬等經營管護活動。

二、集體林權制度改革后林農的需求情況分析

（一）資金和政策方面

調查中，對于“在林業生產經營中最缺乏什么”，林農表示最缺乏的依次為資金、科學知識與技術、政策支持、水電等林業基礎設施建設，絕大多數林農認為最需要資金支持。集體林權制度改革后，林農獲得了林地承包經營權和林木的所有權，很多林農都有發展林下種植、養殖業，進行抗旱造林和低產低效林改造等林業生產經營計劃，可是林農自有的資金非常有限，致使很多生產經營計劃無法實施。而且隨著林地承包到戶，林農越來越需要營林機械的幫助，營林機械不僅能夠解決勞動力不足的問題，也是實現林業規模化經營的必需品，而購買營林機械也需要大量資金。同時，由于缺乏資金，林業基礎設施建設落后，特別是一些山區和沙區，交通、水電都遠不能滿足林業發展的需要。如對于沙區，干旱缺水成為制約當地林木成活率、保存率和限制林木穩定生長的主要因素，因此，水源問題迫切需要解決，然而打井所需費用不少，多數林農難以支付。可見，資金問題已成為廣大農牧民在林業生產中面臨的最大問題，資金問題也是困擾林業發展的重要問題。

政策方面，對于商品林，林農希望進一步放活經營權。許多林農指出，采伐指標審批程序非常煩瑣，程序多，時間長，這樣必然會影響大家投資投勞的積極性，希望簡化林木采伐辦事程序，減少辦事成本，完善集體林采伐管理制度。對于公益林，林農希望進一步擴大補償范圍，提高補償標準。

（二）科技服務方面

對于林業科技服務，調查中，90%以上的林農認為林業生產經營中需要科學技術。對于目前最需要的技術種類，多數林農表示最擔心林木發生病蟲害等災害，最需要病蟲害防治技術，同時苗木種植和管護技術、節水造林技術及林下經濟相關技術也很受關注。對于科技服務方式，多數林農表示最喜歡科技人員的現場指導和參加培訓班，他們希望科技人員能夠多深入農村，把林業技術直接送到自己手中。

（三）林業生產經營項目方面

調查結果表明，林改后，多數林農有意愿增加林業生產投資，比如發展林下種植、養殖、發展經濟林、栽植林木新品種、發展種苗花卉基地、發展農家樂等旅游業。可以看出，林農更愿意投資一些短期內能獲益的項目。調查發現，發展林下經濟較早的林農多數得到了較好的收益。于是，許多林農也希望通過在幼林下種植雜糧、瓜類以及在林下散養土雞等林下種養業獲得經濟效益。發展林下經濟漸漸成為廣大林農新的選擇和需要。此外，林改后，多數林農發展經濟林的需求也較為強烈，有意愿種植果樹、梨樹等經濟樹種。與此同時，林果專業合作組織在發展林果業方面也有新的計劃，如有的計劃新建廠房、冷儲庫，有的則打算購買選果機等設備，還有的希望與有實力的企業合作，進一步發展果品深加工。

（四）林地生產經營方式方面

調查表明，目前多數林農其林地是單家獨戶經營的，以林業合作組織形式和以親情、友情為紐帶聯戶合作經營的林農家庭所占比例不高。調查的11個村中，只有3個村有農民林業專業合作社，且主要集中在林果、林下特種養殖業。參加各種形式林業專業合作社的林農占被調查林農總數的比例不足20%。但很多林農表示，想要參加林業專業合作組織，大家希望專業合作組織能夠幫助規劃林地，設計經營方案；組織購買種子、苗木等生產資料；提供市場信息、技術指導及培訓；幫助銷售林產品等。

對于林地、林木流轉，目前，絕大多數林農不愿將林地、林木流轉出去，打算自己經營。分析原因：一是林地到戶后，林農對林業生產的期望較高，希望從林地、林木上得到更大的經濟效益。二是林農對林地、林木資源的價值以及未來的收益情況還把握不準，林農擔心定價過低，利益受損，暫時不打算將林地、林木流轉。

（五）林權抵押貸款和森林保險方面

對林權抵押貸款的需求情況進行調查發現，目前，林農從事林業生產的資金主要來自于自家積蓄、政策性補貼及向親戚朋友的借款。調查的11個村，目前還沒有林農進行林權抵押貸款，但75%以上的林農表示需要貸款來經營林地、林木資源。

林地到戶后，森林的安全問題越來越受到林農重視，這不僅關系到林農的財產安全，也是影響林權流轉交易、林權抵押貸款的重要因素之一。而森林保險是一種新事物，也是保險行業的一種新產品。調查發現，很多林農對森林保險不太了解，對概念進行解釋后，得到了林農對森林保險的需求情況：認為“需要參加森林保險”的林農超過60%，多數林農需要參加森林保險，使林業生產得到保障。

三、滿足林農需求的對策建議

（一）加大資金投入

各級政府要加大對林業事業的支持力度，特別要加大對偏遠山區、沙區和少數民族地區的交通、電力、水利、通訊等基礎設施建設。同時加大對林業技術推廣的投入，多開展技術培訓和現場技術指導，正確引導農牧民可持續經營林地。增加造林補貼、擴大公益林補償范圍，提高公益林補償標準，激發農牧民造林撫育的積極性。健全林權抵押貸款制度，積極推進林權抵押貸款，盤活林地、林木資源，打破林業生產的資金瓶頸，解決農牧民從事林業生產的資金問題。

（二）加強林業科技服務體系建設

林業科技服務對林業的發展起重要的支撐作用。因此，一要增加對林業科技成果的試驗、示范、推廣的投入，提高科技成果轉化率。二要培育多元服務主體，充分發揮林業合作組織、專業協會、高校、林業科研院所以及林業企業服務林農的作用。三要重視林業科技人才培養，加強林業科技人才隊伍建設。四要拓寬服務內容，提供林業科技綜合服務，為整個林業生產經營過程提供技術支撐，更加方便林農，促進林農增收。五要鼓勵林農使用新技術，如高效節水技術、地膜覆蓋技術等，開啟干旱缺水地區林業發展新模式，提高林木成活率和林分質量。

（三）推進林業專業合作組織發展

林業專業合作組織在連接生產和市場、推動林業規模經營和產業化經營、增加林農收入等方面均具有重要作用。因此，要引導農民建立林業專業合作組織，鼓勵合作組織進行標準化生產、創建品牌、拓寬產品市場、打破區域界限、擴大輻射范圍、引領林農致富；鼓勵農民林業專業合作組織承擔林業重點工程建設、基礎設施建設、技術推廣等項目；根據地區特點，豐富合作組織形式，如在沙區發展各類特色種植、養殖專業合作組織等，提高產品的市場競爭力；政府應加大對農民林業專業合作組織的扶持，提供信貸優惠和便利，加大稅收優惠力度，幫助購置營林機械，加大科技服務力度，指導幫助林業合作經濟組織制定和完善規章制度等。

（四）因地制宜發展林下經濟模式

科學規劃、合理布局、突出特色、發揮優勢，科學發展林下種養模式。要充分利用林下資源和空間發展種植業和立體養殖業；要推動林下經濟產業化發展，積極促進林下經濟產品深加工，延伸產業鏈條，提高經濟效益。實現長中短有機結合、上中下綜合利用、林農牧復合經營，提高林地綜合利用率和產出率，使林農在承包林地中獲得更大的收益。

（五）規范林權流轉

隨著集體林權制度改革的深入，民間林權協議流轉越來越多，流轉手續不健全、不規范、價格失真等問題出現，一些農牧民無法得到應得利益，造成一定的損失。因此，要認真研究林改后出現的新情況，加快林權流轉相關立法。建立林權管理服務機構，抓好林權流轉交易，確保規范流轉，完善管理監督，實現公開、公平、公正交易。有效維護林地、林木所有者和經營者的合法權益，引導林權流轉市場健康發展，推動配套改革進程。加強林權評估機構建設，提高評估質量，積極補貼林農的評估費用，減輕林農負擔。

（六）健全森林保險制度

森林保險是抵御林業風險的重要機制，有利于林農減少林業投資的風險。但本次調研結果顯示，絕大多數林農對森林保險不了解。因此，首先要加強對森林保險知識及相關政策的宣傳，提高林農對森林保險的認識程度。其次，建立健全林業保險補償機制，對投保費用給予林農適當補貼。同時，相關部門應提供技術支持和便利服務，簡便森林保險申請和索賠手續，降低森林保險的成本。推進森林火災，林業有害生物危害等保險業務，并逐步擴大險種和范圍，提高林農抵御災害的抗風險能力。

第3篇：林下經濟補貼政策范文

為推動清原生態文明建設，促進林業經濟轉型升級，有效破解既要守護青山綠水又要讓群眾增收致富兩難之題，縣政協成立專題調研組，赴桓仁、集安、通化，對林地中藥材、林下山野菜歸圃、經濟果林及農產品深加工考察調研，并結合清原清山綠水資源優勢，提出相關發展建議。

一、學習考察調研情況

桓仁、集安、通化將以人參為主的林地經濟做大做強，形成了“農業+”多業態發展態勢，推進了產業融合發展，有力推動鄉村振興、縣域經濟發展。

（一）注重林地經濟綜合開發，實現產業規模化、標準化、品牌化發展。桓仁以山參為主的林地藥材面積達到63.85萬畝，山參保護基地規模居于全國縣級首位。紅松果材、大榛子、核桃楸干堅果經濟林達100余萬畝，桓仁山參、紅松籽、大榛子、山核桃油、林蛙等多個產品被批準為國家地理標志保護產品，多個山參品牌獲得國家和省級名牌產品，獲得“中國山參之鄉”、“平歐雜交榛子專業鄉”等榮譽稱號。集安市是全國乃至世界“邊條參”唯一產區，緊緊抓住國家實施“天保工程”、林地承包到戶等政策，不斷擴大林下參種植規模，經營模式由分散的小戶、小規模向集中連片聯營的大戶、規模化轉變。

（二）著力打造產業園區，扶持壯大產業化龍頭企業。桓仁建設東北參茸城，成為東北地區的山參集散地。全縣注冊的有關山參企業332家，其中上市企業1家、省級林業龍頭企業有5家，省級農業龍頭企業6家，遼寧省百強和民營明星企業4家。同仁堂、鶴年堂、天士力、上藥集團等國內知名中藥企業落戶桓仁，進行加工和經銷山參產品，建設山參種植基地。集安中國·清河（澳洋）野山參國際交易中心建設項目，交易額超過20億元。通化快大產業園區計劃投資20億元，實現銷售收入30億元以上，利稅3億元以上，提供1萬多個就業崗位，成為中國最大的人參集散地。建設有人參特產商貿、倉儲物流、研發檢測、人參文化旅游四大板塊和一個人參產業營銷平臺，研發出人參酒類、飲料類、化妝品、保健品等28類300多種產品，實現了人參產品及制品的電子交易、物流配送、融資貸款等全網絡運營管理。

（三）發揮經營主體作用，推進三產業融合發展。集安鼓勵各經營主體結合林下參種植基地發展森林旅游、林下參采挖園、山野菜采集、人參酒品飲等體驗項目，建設民俗民宿、農家樂，推出人參雞湯、高麗火盆等地道美食、休閑度假活動，舉辦人參主題大型活動。參觀的清河鎮德源特產種苗基地有林地面積500畝，開發種植蘆筍、大葉芹、刺五加等各類山野菜32種，林下人參、黃芪、白芍等中藥材16種，   東北紅豆杉、黃柏、寒富蘋果苗木40種，林下空間得到充分利用，吸引游客觀光采摘，銷售山野菜、中藥材、盆栽及綠化苗木產品、種子、種苗，獲得良好經濟效益。通化縣茂林綜合養殖有限公司在承包流域養殖梅花鹿2000余頭，發展園參39000平，林下參2200畝，建設小型水庫，養殖林蛙50萬只，建設加工車間400平，生產梅花鹿茸、鹿血、鹿酒、山參、林蛙油等產品，年銷售收入1186.5萬元。

二、我縣區域特色產品開發存在的困境

清原與桓仁、集安、通化相比，資源稟賦相近，多年前產業規模水平差距不大，近年來差距越來越大。

一是產業結構不合理，二、三產業滯后，產業鏈條短，銷售渠道狹窄。鹿產品、龍膽草等深加工企業我們有過但都沒有做大做強，農產品深加工企業缺失，導致所有產品都只能停留在賣初級產品的階段，經濟效益無法得到提高。商貿流通環節處于被動狀態，林下參藥材銷售被吉林、桓仁客商主導，平地藥材全縣至今沒有一處交易市場。

二是配套體系建設跟不上，市場服務功能不完善。缺少系統研究指導我縣優勢產業的管理組織機構，對于發展區域特色產業過程中在引導工作上仍有所欠缺，大多數農民存在著不知道干些啥，怎么干的問題，所有生產、加工、銷售都還是以單打獨斗為主的局面，沒有形成全縣一盤棋，沒有形成規模化。

三是受天然林保護政策限制，缺少政策資金扶持。國家鼓勵林農發展林下經濟實施林權承包到戶，但矛盾是林農發展林下參不經審批違法，審批又受天然林保護政策影響難以通過（政策一收就死，一放就亂）。此外，林下開發投資額度大，回報周期長，地方財政無力扶持，難以形成集約化經營。2015年國家千萬畝經濟林工程，對經濟林大榛子、刺嫩芽、果樹等補貼300—600元/畝，起到了巨大推動作用。2016年至今，只有常規造林政策，補助100-200元/畝不等，林地經濟發展放緩。

三、發展區域特色產業相關建議

與外市周邊山區縣比，清原產業具備一定的優勢，如“清原龍膽”是清原的明片，全國北龍膽銷量82%來自我縣。“清原馬鹿”是我們歷經30多年培育起來的自主品牌。“遼五味”“遼細辛”等都較早獲得地理標志認證。我縣野生歸圃平地藥材品種較多，規模已超過10萬畝，獲得“北藥道地中藥材中國第一縣”稱號。林下參也具備一定規模達到12萬畝，其他產業都具備一定技術基礎，現仍有100萬畝林地空間沒有得到利用。我們的發展空間有，在如何利用好資源，把資源變成資本上做文章，是我們落實“五位一體”經濟建設和生態文明建設的主戰場。

（一）抓好龍頭企業建設，推動區域特色產業開發。我們應該總結、包裝、宣傳我們的區域特色產品，加大招商引資力度或鼓勵引導本地企業轉向利用本地資源加工方面來，同高等院校、科研院所聯合開發、聯合辦廠，把資源、產品轉化為商品，解決農民在銷售方面后顧之憂。探索建設北藥道地中藥材交易市場的可行性，規劃建設產業園區，形成產加銷一條龍、貿工農一體化的生產體系，促進山區資源加工產業快速健康發展。

（二）進一步放寬森林經營政策，加大政策扶持力度。

第4篇：林下經濟補貼政策范文

關鍵詞：林下經濟；發展模式；青河縣

中圖分類號：F326.27

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）07-0235-02

1 發展林下經濟的意義

林下經濟是綠色經濟，是環境友好型林業經濟，是一種循環經濟，具有較好的經濟效益，發展林下經濟是實現綠色增長，保護森林資源的迫切需要，林地資源的開發利用是調整產業結構，發展循環經濟，節約林地資源，鞏固生態建設成果，建設環境友好產業，促進林業可持續發展，拉動經濟發展，滿足社會需求的重要途徑；發展林下經濟讓企業增效、農民增收、財政增源、大地增綠，使農民有了更好的生產生活方式，農民的生活水平有了極大地提高，實現了不砍樹也能致富的成功實踐。

2 青河縣林下經濟發展模式

青河縣以國家退耕還林工程為依托，大果沙棘逐漸發展成為了青河縣火紅的沙棘產業。以經濟轉型為契機，充分利用新植林面積大的優勢和充足的農村勞動力資源，因地制宜，不斷地推廣林下經濟開發模式，已經達到了長期得林，近期得利，相互結合，協調發展的產業化效應，在農牧民增收，調整農林產業結構和促進農村經濟的發展中發揮了重要作用。這種模式是牧、農、林產業的合理結合，是一條充滿“立體經濟”氣息的脫貧致富鏈條。

2.1 林禽模式

林禽模式是林下經濟發展模式中的首選養殖模式，林禽模式的主要優勢在于效益非常可觀，市場前景廣闊。目前沙棘雞養殖規模分布在四鄉三鎮10萬余畝的沙棘林中，養殖沙棘雞大戶少則幾百、數千，多則上萬只，已經形成了一定的規模，沙棘雞養殖成了青河縣農民脫貧致富的重要途徑。

2.2 林草模式

青河縣在林地嘗試種植了一些野蔥、黃花菜、沙蔥等品種，并取得了一定的成效。其中苜蓿的種植規模較大，青河縣通過林下間作苜蓿帶動了飼草產業的發展，也帶動了青河縣牧區傳統優勢項目的發展，通過良種推廣和飼料技術推動了畜牧業發展，增加了林農的經濟收入。

2.3 林藥模式

林下發展藥材種植不僅充分利用林地土地提高了土地生產效益和土地利用率，而且在管理藥材中使林木同時得到良好管理。

3 林下經濟發展中存在的問題

3.1 政府支持力度不大

發展林下經濟對很多農民來說是一個新事物，政府對林下經濟的重要性，發展前景，對農民帶來的收益等方面沒有做好必要的宣傳，政府的宣傳力度不夠，所以很多農民對林下經濟的認識不夠，對林下濟發展模式、市場前景、優惠政策、扶持方式等方面的了解不多。政府沒有把發展林下經濟作為一項重要產業來推廣和規劃，沒有因地制宜地制定突出特色的當地林下經濟發展規劃。

3.2 開發規模小

青河縣是貧困地區，因此帶動作用的林下經濟龍頭企業比較少，缺乏產業龍頭，很難形成較好的輻射帶動能力，所以林下種植、養殖戶對市場的信息不靈通，經濟效益得不到較好的保障，市場發育不全，產業鏈短，規模總量不大，無法深度開發，青河縣絕大部分集體林地沒有得到充分利用，青河縣林下經濟規模小。

3.3 基礎設施條件差

青河縣大部分林區基礎設施比較薄弱，普遍存在通訊、水、電、道路等最基礎的設施不配套，不完善的問題。由于現有的林下養殖，林下種植都是單戶經營，一些加工模式，先進的種養方式沒辦法推廣，所以農戶用的種養方式比較簡單，沒有較好的基礎設施，有交通工具的農戶家庭比較少，所以他們只能等外地經銷者上門收購，青河縣大部分林區的基礎設施條件較差，農戶單戶經營，所以沒有較好的基礎設施條件擴大林下經濟規模。

3.4 科技支撐有限，管理水平低

青河縣的組織化程度較低，林下經濟生產比較分散，新技術、新品種的推廣不夠，市場信息不靈通，在林下種植模式方面缺乏配套栽培技術，經營成本高，效益低，經營管理上比較粗放，科技服務跟不上農民的需要。

3.5 投入不足

由于沒有政府的相關優惠政策，無法調動他們的積極性。由于沒有林下經濟扶持政策保障資金投入，導致在發展深加工、發展新模式、引進新品種等方面止步不前。

4 林下經濟發展對策

4.1 提高認識，科學發展林下經濟

提高對林業可持續發展中林下經濟重要性的認識，大力促進林下經濟的發展。充分地利用青河縣的森林資源和光熱、林蔭資源，發展以林業產業為主體，林下種植、養殖、森林旅游、林下產品加工于一體的經營模式，促使林業由原來的單一化利用樹木的模式轉向樹木、林地、森林景觀等綜合利用的模式，拓寬林業增收途徑、轉變林業結構，在現有資源的基礎上提高單位面積的產出，促進林業經濟的發展及林農的增收。在基層采取電視、廣播、報紙等加大對林下經濟發展優勢、效益及技術的宣傳，尤其要重點宣傳已經取得成效的典型實例，以提高林農的認識，在青河縣上下形成林下經濟發展的良好氛圍。組織一些綜合素質較好的林農及林業技術人員到外地進行參觀或者技術培訓，使其技術水平得以不斷提高，科學地推動林下經濟的發展。

4.2 加大政府支持力度和政策宣傳

縣政府做好相關部門之間的聯動工作，同時做好在種苗保障、病蟲害防控，林下種養配套技術，保險、信貸，加工銷售等方面的相關服務。此外，充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體，對發展林下經濟的重要性，林下經濟發展模式技術等方面進行廣泛的宣傳，最重要的是要增強群眾發展林下經濟的積極性。

4.3 加大對林下經濟的資金投入

發展林下經濟首先要不斷加大林下經濟資金扶持力度，青河縣發展林下經濟的主體主要是經營戶，為了拓寬對林下經濟的融資渠道，應財政投入引導，積極爭取上級投資項目扶持，爭取對林下經濟示范大戶給予補貼，拓寬融資思路，大力開展林權抵押貸款，加大林下經濟投入，拓寬融資渠道，推動林下經濟的快速發展。

4.4 科學規劃，保證森林可持續發展

發為了取得較好的經濟效益，農戶應改善傳統的經營方式，首先要明確林下經濟發展的基本思路，確定目標，因地制宜，科學規劃，合理布局，根據青河縣的實際情況發揮優勢，突出特色。

4.5 優化基礎設施建設

在林下經濟的發展中基礎設施的建設是經濟發展的保障，可是青河縣的基礎設施條件較差，還不完備，所以青河縣政府針對實際情況，縣政府強調需要為林下經濟的發展提供有力的技術服務，需要不斷地加大基礎設施建設的投入，需要不斷地整合技術優化發展環境的基礎設施。

4.6 擴大規模

青河縣雖然在林下經濟的發展中取得了一定的成效。但是存在著規模總量不大和林下經濟模式單一等問題，針對這些問題，縣政府強調在林區進行規模式的創新以及產品的開發，這樣可以促進林下經濟更好的發展。

5 結語

發展林下經濟使企業增效、農民增收、財政增源、大地增綠、為農民開辟了增收渠道，使農牧民有了更好的生存方式，農牧民的生活水平有了極大地提高，實現了不砍樹也能致富的成功實踐。

參考文獻：

[1]顧曉君，曹黎明，葉正文，等.林下經濟模式研究及其產業發展對策[J].上海農業學報，2008（3）：21～24.

[2]丁國龍，譚著明，申愛榮，等.林下經濟的主要模式及優劣分析[J].湖南林業科技，2013（2）：52～55.

第5篇：林下經濟補貼政策范文

關鍵詞 商洛 國有林場 林下經濟 發展策略

我國地林下產業興起于21世紀初，隨著林下經濟的發展，各項經濟活動都取得了不錯的成績，也引起了政府對發展林下產業的高度重視。在各地政府、科研工作者及農林業從業者的推動下，林下產業獲得了迅速發展，并已經逐步成為當前林業發展的主流形式之一。林業經濟有效地促進了鄉村經濟的發展，能夠科學保護林業資源、合理改善生態環境，具有廣闊的發展空間和發展前景。

一、商洛地區林下經濟發展狀況

（1）商洛地區林下經濟發展優勢。首先，商洛地區具有發展林下經濟的資源優勢。商洛地區適合發展林下經濟的林地為13萬畝，其中生態林主要是以楊樹為主，面積為8萬畝，經濟林以核桃和板栗為主，面積為5萬畝，經過調查我們發現絕大部分的林下資源處于閑置狀態，這就為發展林下經濟提供了良好的空間優勢。其次，商洛地區具有發展林下經濟的比較優勢。相比于傳統的小麥、玉米等農作物，發展林下種養業具有十分可觀的經濟收益。例如，發展林下食用菌種植，一畝拱棚可放6000～7000菌棒，按市場價格3元/斤，除去前期的投入，每畝可以獲得純利1萬元。再次，商洛地區具有發展林下經濟的氣候優勢。商洛地區屬于溫帶半濕潤大陸型季風性氣候，陽光充足，晝夜溫差大，適宜各種植物的生長。

（2）商洛地區林下經濟發展現狀。商洛地區的林下經濟起步較晚，但也在努力探索“林菌、林藥、林草、林禽”等林下經濟模式，由于林下經濟基礎設施的投入較大，加之沒有穩定的投資政策和缺乏龍頭企業的帶動，所以商洛地區的林下經濟一直沒有形成規模化。目前，商洛地區的大部分林下經濟還局限在退耕還林上，絕大部分的林地都沒有得到充分利用。

二、商洛地區林下經濟發展存在的問題

（1）缺少龍頭企業。商洛地區的林下經濟發展還處于初步階段，缺少龍頭企業的帶動，因此發展規模較小。如果在發展林下經濟方面能夠形成生產、加工、銷售一體化的產業格局，就能夠獲得較好的經濟效益，但是很多種植戶和養殖戶在搞深加工和延伸產業鏈方面都缺乏經驗。因此，商洛地區當前并沒有通過發展林下經濟獲得太高的經濟效益。

（2）林下經濟專項資金補貼少。發展林下經濟的前期投入較大，需要的專項資金補貼多，但是當前商洛地區林下經濟只有退耕還林工程的專項資金，這就造成雖然農戶對發展林下經濟熱情較高，但是缺乏專項資金支持，仍然不能做好產業化，致使商洛地區林下經濟發展缺乏后勁。

（3）缺少新技術支持。商洛地區的林下產業起步較晚，作為商洛地區的新興產業，如果缺少專門的產業技術服務和管理部門對其進行指導，就會造成農戶由于缺少技術支持而喪失對發展林下經濟的信心。特別是在養殖方面，絕大多數農戶還是沿用的傳統的養殖方式，缺乏科學養殖技術的指導，這就造成了飼養成本過高、效益差，從而不能很好地適應市場的需求。

（4）缺少科學的管理模式。當前，商洛地區的林下經濟缺少科學的管理模式，大多數農戶管理水平較低，這就造成了林下經濟模式和品種的相對單一。此外，商洛地區的林業生產一般僅僅局限在采集和出售兩個活動上，并沒有形成完整的產業鏈，也沒有品牌經營，很容易會造成生態破壞，使林業資源走向枯竭。同時該項產業也缺乏農民基層合作組織的統一管理和服務，有的鄉鎮即便是成立了組織，也由于市場及其他原因，造成管理組織不能發揮其應有的作用。

三、商洛地區國有林場林下經濟的發展模式

（1）園林資源型。隨著人們生活水平的不斷提高，人們的審美觀念也在不斷增強，綠化產業也得到了迅速發展，當然城市的綠化和環境的美化都離不開園林的支持，林地資源的發展更好地滿足了城市園林的發展需求。因此，在現有的基礎上發展園林型林下經濟是十分值得借鑒的。

（2）畜牧業型。林下養殖業是林下經濟的一個重要組成部分，因而牧草也是發展養殖業的一個趨勢，養殖牲畜所產生的糞便又可以給林木提供大量的有機肥料，促進林木的生長，從而形成一個良性的生態循環模式。當前，我國畜牧業的市場潛力還是十分巨大的，因而發展畜牧業型林下經濟也是一種十分重要的林下經濟模式。

（3）能源型。發展能源型林下經濟主要是發展能源型草類植物，這些植物碳的活性比較高，熱值也比較高，從而能夠有效地緩解現在的能源危機。此外，能源矮林也是發展能源型林下經濟的一個大趨勢。

（4）林藥型。林蔭環境是林下經濟重要的資源類型，對于一些喜陰的植物在林蔭下很適合生存，因此在此環境下進行中藥材種植，可以更有利于重要植物的生長。例如，種植金銀花、五味子和茯苓等中藥材，為林業發展帶來了十分可觀的經濟效益。

（5）林菌型。菌類的生長環境對濕度、光照和氧氣等自然條件有較高的要求，林蔭為菌類的生產提供了良好的生長環境。例如，種植香菇、雙孢菇和平菇等食用菌。一方面林蔭為菌類的生長提供了良好的生長環境；另一方面菌菇的種植也增加了土壤的濕度，菌菇的保持膜又具有反光作用，可以加強樹冠下部的光照，能夠很好地促進林木的生長。此外，菌菇代謝所產生的廢料又可以為林木的生長提供上等的有機肥，二者互惠互利達到一個良性的循環。

四、商洛地區國有林場林下經濟產業發展的指導思想

（1）建設有特色的林下經濟產業體系。我國大部分的林區生態環境優良，具有優美的自然風光，具有特色的自然資源和森林資源。隨著城市化進程的加快和工業化程度的加深，林區也受到越來越多城市人們的青睞。因此，林業產業發展應當充分利用好這些有利的自然條件，結合林區的地域特色建設現代化的林業體系，從而為發展林下經濟提供更好的服務。

（2）打造林下經濟知名品牌。開發具有市場潛力的林下經濟產品是商洛地區林業產業發展的重點，打造知名品牌也是延伸林下經濟產業價值的重要途徑。目前，商洛地區的林區果品、花卉、林禽和林藥產品雖然有一定的銷售市場，但是并沒有形成一定的市場規模，也沒有產生具有一定銷售特色的林下經濟產品市場營銷中心。因此，我們應當積極構建密集型的市場營銷網絡，充分利用國內和國外兩個市場拓展產品的銷售渠道，創造更高的經濟效益。

（3）充分利用資源和區位優勢。要想發展林下經濟首先必須有主導產業，進而形成具有一定核心觀念的產業結構。從目前我國經濟的發展趨勢看，林下藥、菌、菇、花、草、蟲、蟬等都是綠色、環保、高附加的產品，都可以在短時期內形成林業產業的主導產業。同時，開展林下養生、林下藥膳新產品及休憩旅游等，都能夠很大的提升林下經濟產品的價值。因此，我們在發展林下經濟的過程中應當充分地利用這些資源和區位優勢。

五、商洛地區國有林場林下經濟發展的策略

（1）充分調動林農的積極性。由于發展林下經濟需要較高的前期投入，很多農戶對發展林下經濟的認識存在偏差，認為林下經濟投入大、見效慢，不如普通的種養，加之政府和社會對發展林下經濟的宣傳力度不足，很多農戶都缺乏參與發展林下經濟的熱情。因此，我們應當充分利用電視、廣播、報紙及網絡等新聞媒體來向農戶宣傳發展林下經濟的重要意義，從而使農戶轉變傳統觀念，提高發展林下經濟的積極性，為更好地發展林下經濟營造良好的輿論氛圍。

（2）建設優良的林下經濟種苗基地。發展林下經濟首先應當建設優良林下經濟種苗基地，重視建設良種采穗圃和苗木快繁基地，開展標準化苗圃工程建設，對一些發展狀況較好的苗圃要有針對性地進行重點改造。要加強種苗生產和供應市場的監管工作，從而有效控制種和苗的盲目使用。此外，還要加快優良品種的引進和繁殖，提高良種壯苗的供應能力。

（3）建立林下經濟林木的新技術體系。每個地區的自然條件和地理環境都存在很大差異。因此，不同林下經濟產品的種植也應當按照它們的生態習性來選擇，才能夠取得較好的經濟效益。特別是對一些新品種的引種和栽培上，有自然和氣候優勢的地區應當及早開展林下經濟新品種的引種栽培，篩選出適合本地區生長的優良品種，并制定標準化生產技術規程，加強栽培管理，實現規模化、標準化、產業化發展，鼓勵農戶參與，形成“企業+科研院所+基地+農戶”的市場化發展模式。同時，還要鼓勵有資金、有能力的農戶大規模的種植，并進行深加工，以此來增加林下經濟產品的附加值，提高經濟效益，促進林下經濟產業的良性循環。

（4）完善林下經濟管理機制。完善林下經濟管理對于發展林下經濟具有十分重要的作用，因此，我們應當完善林下經濟管理機制。首先，相關執法部門應當對林下資源進行巡邏保護，防止他人私自進入林場采摘對林下資源造成破壞；其次，可以對國有林場實行轉讓承包制度，將林下資源的經營權有償轉讓給國有林場內有管理能力的員工，從而確保林下資源能夠得到合理利用，這也能在某種程度上調動了林場員工參與發展林下經濟的積極性。

（5）加大林下經濟資金投入力度。加大林下經濟資金的投入可以采取多個渠道，如銀行信貸、抵押貸款等。還可以把林下經濟產業發展與其他產業發展結合起來整合利用資金，如設施農業建設、苗木基地建設和花卉基地建設等。通過整合資金來促進林業的發展，從而使得農戶增產增收。

（6）擴大林下經濟發展規模。要想更好地發展林下經濟就必須擴大林下經濟發展規模，其重點在于增加項目、擴寬領域和擴展規模，形成一批具有帶動性的林下經濟發展的典型農戶，為發展林下經濟打好堅實的基礎。例如，有的鄉鎮制定了林地增效、林農增收的目標，建立了以鎮政府牽頭的合作社，合理利用了林下土地資源積極發展林下食用菌，提高了林地生產力，使該鎮走小農戶大集體大基地的發展路子，逐漸形成具有地域特色的林下經濟產業。

六、結語

林下經濟可以很好地實現資源共享、優勢互補和協調發展，發展國有林場林下經濟是當前商洛地區林業建設的重點內容，也是拓寬農民收入的重要渠道，它能夠有效提高林地的有機含量，從而促進樹木的快速生產，實現生態效益和經濟效益的雙贏。

（作者單位為陜西省商南縣雙山林場）

參考文獻

[1] 劉新波.發展林下經濟的幾種模式[J].林業科技情報，2013（02）.

[2] 于小飛，吳文玉，張東升，王曉敏.林下經濟產業現狀及發展重點分析[J].林產工業，2012（04）.

[3] 顧曉君，曹黎明，葉正文.林下經濟模式及其產業發展對策[J].上海農業學報，2014（03）.

[4] 曹盛國，王國卿，沈良偉.對林業投資與林業經濟增長關系的認識[J].內蒙古林業調查設計，2011（04）.

[5] 董樂平.由林業經濟向林區經濟轉變[N].延邊日報，2011.

第6篇：林下經濟補貼政策范文

集體林權制度改革全面推開。2009年,首次中央林業工作會議召開,掀起了加快林業改革發展的新熱潮。目前,全國已確權林地面積15.14億畝,占集體林地的59.4%,發證面積11.36億畝,占已確權面積的75%。

賈治邦指出,林地承包到戶后,農民真正成為山林的主人。由于農民對林木擁有了所有權、經營權、處置權,原來的集體林由“我們的”變成了“我的”,過去擔心的亂砍濫伐的情況不但沒有發生,反而出現了全家護林、合作護林、精心護林的可喜局面。

農民通過精心經營林地、發展林下經濟和森林旅游,收入大幅度增加。浙江省安吉縣農民人均純收入達到1萬多元,其中僅竹產業一項農民人均收入就達到6500多元。甘肅省合水縣農民胡振東2009年上半年在林下養雞4萬多只,產出已達到120多萬元。云南省大理州漾濞縣通過發展核桃產業,收入在1萬～5萬元的農戶達1.2萬戶,山區農民收入首次超過了平原壩區的農民收入。

同時,賈治邦指出,2009年中央林業投入達到691.7億元,增幅13.9%,創歷史新高,強林惠林政策實現重大突破。

一是支持林業發展的公共財政制度進一步完善。森林經營首次列入中央財政預算,由中央財政安排5億元在11個省區和大興安嶺林區進行500萬畝中幼林撫育補貼試點。林木良種補貼開始試點。林業機具納入補貼范圍。生態效益補償標準提高,與財政部聯合了《國家級公益林區劃界定辦法》,制定了《國家級公益林管理辦法》,將國家級公益林補償標準由每年每畝5元提高到10元,廣東、福建、江蘇、湖北、北京等省市將公益林補償標準提高到每年每畝15～60元。造林補助標準從每畝100元提高到每畝200元。

二是林業金融政策實現重大突破。森林保險開始試點,投保面積2.7億畝,保險金額1141億元。林權抵押貸款規模擴大,林權抵押面積5430萬畝,獲得貸款217億元。林業貸款中央財政貼息政策進一步完善,各金融機構林業貸款規模達到240億元,落實林業貼息貸款160億元、中央財政貼息資金6.5億元。

三是林業稅費政策得到重大調整。頒布了新的《育林基金征收使用管理辦法》,林業部門過去從育林基金中列支的經費,明確由同級財政預算解決,延續了以林區“三剩物”和次小薪材為原料生產加工的綜合利用產品,實行增值稅即征即退政策。

第7篇：林下經濟補貼政策范文

政府在行動

人力資源和社會保障部副部長楊志明說，目前的2.5億農民工大多是普工，讓他們成長為技工，現實的選擇是技能培訓。“我們對農民工培訓實施‘168’計劃，一年培訓600萬人，給予每人800元的培訓補貼。”楊志明表示，在我們這個人口眾多的發展中國家，要下決心走出一條量的增長和質的提高同步發展的就業新路。

工會在行動

來自全國總工會的統計數據表明，僅2011年一年，各級工會就組織技術培訓班7.5萬次，開展的崗位練兵和技能比賽吸引了3340萬人次職工參賽，共有506萬名職工通過這些活動晉升了技術等級。

研究者還發現一個變化：越來越多的非公有制企業及其職工參加到勞動競賽中來，只因“無論是企業還是職工，都在勞動競賽中受益”。

企業在行動

十代表席秀海介紹，為提升職工技能，勝利油田建立培訓基地，舉行職工技能大賽、技能對抗賽、技術拉力賽；為幫助青年工人快速成長，開展傳幫帶活動，鼓勵技能大師帶徒弟……席秀海說：“想方設法開展活動，目的就是提高職工隊伍的技術素質和創新能力。”

政府實施就業優先戰略

就業關系到個人的家庭幸福、社會的繁榮穩定和國家的長治久安。我國是世界上人口最多的國家，在擁有眾多勞動力的同時也亟須眾多的就業崗位。雖然經歷了種種考驗，我國就業事業始終大步向前邁進。

就業優先戰略

為了穩定就業崗位，國家在2008年底出臺了“五緩四減三補貼”政策，包括緩繳5項社會保險，降低除養老保險以外的4項保險費率，給予困難企業社會保險補貼、崗位補貼和職業培訓補貼。為了破解勞動者的技能和就業意愿與崗位條件不符而產生的“招工難”與“就業難”并存的現象，國務院召開了全國職業培訓工作電視電話會議，面向全體勞動者的職業培訓力度進一步加大，完善培訓補貼政策，2011年有超過1700萬人次接受各類政府補貼性職業培訓。

更加積極的就業政策

據統計，2012年全國普通高校畢業生預計為680萬人，總數比2011年增加20萬人，是本世紀初的6倍多。為了解決他們的就業問題，國務院出臺了關于促進高校畢業生就業的政策措施，從14個方面加大對高校畢業生就業的扶持力度。同時，堅持把高校畢業生就業放在就業工作首位，精心組織開展高校畢業生就業服務專項活動，啟動新一輪“三支一扶”計劃，實施3年百萬就業見習計劃，進一步加強了少數民族地區高校畢業生就業工作。

明確未來就業工作的目標任務

人力資源和社會保障部部長尹蔚民說：“十報告明確了未來就業工作的目標任務，當前和今后一個時期，促進勞動者就業的任務十分繁重，必須付出更大努力。”

中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉認為，更加積極的就業政策內涵應該進一步擴大。比如，通過戶籍制度改革和基本公共服務均等化，提高勞動力供給的穩定性和勞動參與率。

多渠道、多形式就業

王愛文：以創業帶動就業，加快群眾致富步伐

黑龍江省伊春市作為我國重點國有林區、老森林工業基地和唯一的林業資源型枯竭城市，近年來始終堅持民生優先，尤其是把以創業促進就業作為改善民生的重要抓手，著力推進經濟轉型與保障幸福指數同步提升，初步走出了一條具有伊春特色的 “養林”與 “養人”共贏之路。

伊春市依托林地和林下資源，發展種、養、采、加、服五位一體的 “居室經濟+林下經濟”模式，實現了在家門口創業和轉崗就業。2011年，全市職工群眾自主創業已達14.5萬戶，帶動從業人員29.2萬人，職工自營經濟增加值實現55億元，戶均收入達到3.3萬元。

十報告鼓舞人心：促進創業，帶動就業

康興是恒星學院就業處處長，學習了十報告后，他對引導勞動者轉變就業觀念，鼓勵多渠道多形式就業，促進創業帶動就業，做好以高校畢業生為重點的青年就業工作，加強職業技能培訓，提升勞動者就業創業能力，有著很深的理解。

楊軍：通過發展促就業

十余年來，我國始終把就業增收放在經濟社會發展的優先位置。十報告提出，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。當前，世界經濟形勢復雜多變，給國內的就業和增收工作帶來嚴峻的挑戰。對日照市而言，必須始終堅定一個信念：通過發展來拉動就業、增加居民收入。

促進就業以提高城鄉居民收入水平

一是繼續推進小城鎮綜合改革，消除城鄉分割體制；二是繼續加大農村勞動力轉移培訓工作力度，提升農村勞動力的就業素質，拓展其就業空間；三是調整和優化產業結構，增強第二和第三產業對勞動力就業的吸納能力；四是創新社會保障制度，要切實保障農民工等其他困難群體人員的就業權益，為他們提供與城鎮居民同等的保障服務。

健全人力資源市場

人力資源市場建設緊緊圍繞“民生為本、人才優先”的工作主線，以滿足經濟社會發展產生的人力資源服務需求為出發點和落腳點，以提高人力資源服務供給能力和促進人力資源服務業規范發展為根本任務，不斷完善服務體系、激發市場活力、營造良好發展環境，取得了一系列成績，為就業優先戰略做出了突出貢獻。

人力資源市場發展的成就

黨的十六大以來，人力資源配置的市場化程度不斷提高。“用人找市場”、“求職找市場”的觀念已在廣大用人單位和勞動者中確立并成為共識，市場配置人力資源也已被整個社會所接納。

據統計，2011年，全國各類人力資源服務機構共接待流動人員33653萬人次，登記要求流動人員19118萬人次，幫助7597萬人找到了工作或轉換了工作崗位。

人力資源市場建設的基本經驗

改革開放三十多年來，人力資源市場建設取得舉世矚目的成就，重要在于基本完成了從統包統配向市場化配置的根本性轉變，市場機制在人力資源開發配置中的基礎性作用已經確立。

在工作管理上，要明確一手抓法規制度、一手抓監管的執行和落實。人力資源市場發展三十多年的經驗告訴我們，必須要切實轉變政府職能，理清政府與市場的關系。

勞動保障促進就業

縮影：一個充分就業示范社區的“民無遺閑”

十代表潘曉磊說，2003年，剛剛上任延東社區勞動保障站站長時，面對前來尋求幫助的下崗失業人員也很無奈，很多人自己想幫卻不知從何下手。隨后的幾年，政府推出了公益崗位，推出了免費的技能培訓和創業培訓，推出了貼息的小額擔保貸款和創業孵化基地，推出了高校畢業生就業見習計劃和創業引領計劃、城鄉技能扶助計劃，一項又一項的就業政策讓他樂開了花。

第8篇：林下經濟補貼政策范文

關鍵詞：。集體林權制度改革；績效評價；森林資源保護；農民增收；可持續發展；云南省

中圖分類號：F326.22;F224.5文獻標識碼：A文章編號：1671 - 3168(2012)01 - 0062 - 06

Performance Evaluation of Yunnan Province Collective Forest Right

System Reform in Luoping, Jinggu and Tengchong County

XIE Yanming, LIU Deqin, CAO Caoxue

(School of Economics and Management, Southwest Forestry University, Kunming 650224, China)

Abstract: Taking collective forest right system reform in Tengchong, Luoping and Jinggu County for example, we conducted a preliminary evaluation of collective forest right system reform in provincial and district scale, i。e。, forest resources growth, forestry economic growth, farmer income growth, absorption and transfer of the forestry workforce, contradictions of villige and forestry etc。 We realized that the goals of the resource growth, farmers' income increasing, a sound ecological environment and harmonious of forest area, have been achieved, and goals of the followup reform also been put forward。

Key words: collective forest right system reform; performance evaluation; protection of forest resources; farmers' income growth; sustainable development; Yunnan Province

收稿日期：2011 - 01 - 09.省略1研究方法

集體林權制度改革（以下或簡稱“林改”）是繼農村耕地家庭承包責任制后，基層和農民的又一次大創造，農村經營制度的又一次大創新，農村生產力的又一次大解放。2006年云南集體林權制度改革工作按照“試點先行，逐步推開”的思路，率先在羅平、景谷、騰沖等9個縣（市、區）開展了改革試點工作，2007年在云南16個地州、129個縣（市）全面啟動。截至2009年，全省各州市的集體林權確權工作基本結束。云南省集體林權制度改革的績效有必要從林改前后的視角展開實證的對比分析。針對林改績效的評價，國內學者主要從全國、區域、省域、縣（市）域、村級和農戶級等尺度展開研究。全國尺度包括劉璨等(2007)、孔凡斌（2009）。區域尺度包括徐晉濤（2006）以福建、江西等10個省份的實地調查所獲數據為支撐，對集體林權制度改革的初步績效進行了統計分析；省域尺度包括徐濟德等(2005)、孔祥智等(2006)、雷加富( 2006)、孫妍等(2006)、朱冬亮等(2007)、洪亞軍等(2008)、孔凡斌(2008)、王新清(2008)和郭艷芹（2008）；縣（市）域尺度主要包括張正（2007）、孔凡斌（2009）、王良桂（2010）、華文禮（2010）；村級尺度主要包括陳永源等（2005）、孔祥智等（2006）、朱冬亮等（2007）和裘菊等（2007）、張紅霄等（2007）；農戶級尺度包括李婭等(2007)、孔凡斌等（2008）、劉珉等（2010）、賀東航等（2010）和唐玲佳等（2011）［1-9］。本研究綜合和借鑒已有研究思路和方法，以直接（國家林業局云南省集體林權制度改革跟蹤監測項目縣級調查表數據）和間接（中國林業統計年鑒）方式獲取相關指標的統計數據為支撐，以羅平、景谷和騰沖3縣為代表，重點對云南省集體林權制度改革政策在資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧4個方面的總體成效進行定量評價。

2云南省集體林權制度改革績效評價

2.1森林資源保護與增長績效

2.1.1森林資源保護成效

森林火災次數和受災面積明顯下降。省級尺度表明，全省森林火災次數相比改革前減少23.31%，受災森林面積比同期減少5.57%；縣級尺度表明，羅平縣森林火災次數相比改革前減少50.00%，受災森林面積比同期減少60.96%。騰沖和羅平縣森林行政案件數相比改革前減少70.40%和30.36%，頻率明顯下降（表1）。但是，騰沖和景谷縣森林火災次數和受災森林面積以及景谷縣森林行政案件數相比改革前都呈現反常的上升勢頭，其中的原因值得進一步探討。

林 業 調 查 規 劃第37卷第1期

謝彥明,等：基于羅平、景谷和騰沖3縣的云南省集體林權制度改革績效評價

2.1.2森林資源培育與資源增長成效

有林地面積和森林蓄積量增長顯著。省級尺度表明，有林地面積增加了16.52%，森林蓄積量增加了11.04%。縣級尺度表明，騰沖和羅平縣有林地面積增幅為33.14%和2.70%，森林蓄積量增幅達12.81% 和10.13%（表2）。景谷縣有林地面積和森林蓄積量沒有變化，主要原因是景谷縣林紙和林產化工等產業發達，林木采伐更新較快，同時，也不排除數據未進行更新的可能。

2.2林業經濟增長與農民增收績效

2.2.1林業產值增長成效

林業總產值快速增長。省級尺度表明，林業產值

較林改前增加93.39%，其中，林業第一、第二和第三產業產值較林改前增加109.72%、46.60%和111.56%，可見，林改后林業產業獲得了快速增長，尤其是林業第一產業和第三產業產值較林改前增長1倍多。但是，云南林業第一、第二和第三產業不夠合理，2009年林業產值比例分別為76.65%、19.69%和3.66%，林業第一產業產值比例過大，第二和第三產業產值比例過低。縣級尺度表明，騰沖、羅平和景谷縣林業產值較林改前分別增加35.83%、16.16%和76.73%，其中，騰沖縣林業第一產業、第二產業和第三產業產值分別較林改前增加86.71%、-28.57%和146.15%；羅平縣林業第一產業、第二產業和第三產業產值分別較林改前增加15.69%、18.61%和16.58%；景谷縣林業第一產業、第二產業和第三產業產值分別較林改前增加181.64%、43.91 %和-100.00%。

2.2.2木材產出增長成效

木材產量大幅度增長。省級尺度表明，2009年木材產量、鋸材產量和人造板產量較林改前增加114.19%、45.96%和654.98%，人造板產量增長了6倍多。縣級尺度表明，騰沖縣2009年木材產量、竹材產量和人造板產量較林改前增加45.06%、1 043.00%和725.94%，竹材產量和人造板產量分別增長了10倍和7倍多;羅平縣2009年木材產量、竹材產量、鋸材產量和人造板產量較林改前分別增加27.92%、70.83%、65.55%和33.33%;景谷縣2009年木材產量、竹材產量、鋸材產量和人造板產量較林改前分別增加166.65%、123.03%、4.5%和60.07%。

2.2.3農戶收入增長成效

農戶收入大幅增長，一方面林業稅費改革降低了木竹稅費，另一方面改革推動了林業產業迅猛發展，林地、林木等林產品大幅升值，成了農戶增收的重要來源。省級尺度表明，農戶家庭林業生產經營支出較林改前增加57.26%，農戶家庭林業收入較林改前增加82.94%；縣級尺度表明，騰沖、羅平和景谷縣農戶家庭林業生產經營支出較林改前分別增加78.96%、88.78%和208.70%,農戶家庭林業收入較林改前分別增加252.27%、84.13%和341.53%可見，農戶家庭林業收入增長迅速，成為農戶增收的重要渠道。縣級農戶家庭林業生產經營支出和收入遠遠大于全省數據，主要原因在于相對于全省，上述3縣農戶擁有較多的林地資源，而且農戶家庭林業生產支出和收入綜合考慮了多種因素。

2.3農村勞動力就業與林區社會和諧績效

2.3.1農村勞動力就業績效

林業就業增長明顯。縣級尺度表明，騰沖縣外出涉林打工勞動力投入工日較林改前增加176.92%，景谷縣當地涉林打工勞動力投入工日較林改前增加16.08%。可見，林改為農村剩余勞動力提供了新的就業途徑。隨著林業產業化的推進，林業產業鏈條的深化和延長，專業化水平的提高，林業容納的農村剩余勞動力將會穩步提升。騰沖和羅平縣當地涉林打工勞動力投入工日較林改前減少33.14%和33.33%（表6），其中的原因值得進一步探討。

2.3.2林區農村社會山林矛盾調處成效

山林權屬糾紛調處起數和面積比率高。縣級尺

度表明，騰沖和羅平縣林權糾紛發生起數較林改前增加28倍多和25.03%，爭議面積較林改前增加2.5倍和11.71%，林權糾紛調處起數較林改前增加62倍多和5倍多，林權糾紛調處面積較林改前增加近9倍和8倍多，林權糾紛調處起數率達99.04%和99.56%，林權糾紛調處面積率達96.05%和95.18%；由于林改前景谷縣未發生林權糾紛，因此，2009年林權糾紛發生5 163起，爭議面積達36 480 hm2，林權糾紛調處5 142起，林權糾紛調處面積達34 727 hm2;林權糾紛調處起數率達99.59%，林權糾紛調處面積達95.19%（表7）。可見，林改后3縣林權糾紛發生起數和爭議面積明顯增多，同時，林權糾紛調處起數率和調處面積率都達到了較高的水平，威脅農村社會穩定的林權糾紛基本得以消除，有效地促進了林區的社會和諧。

3結論與啟示

3.1集體林權制度改革初步實現了資源增長、農民增收、生態良好和林區和諧的目標以落實林業經營主體的“四權”為核心內容的集體林權制度改革充分地調動了農戶等林業經營主

體“管林、愛林、護林”的積極性，確立了農戶作為農村林業市場的主體地位，其內在的經濟理性決定了農戶對山林資源更加珍惜，看好自家山、管好自家林成為農民的自覺行動，促進了森林資源保護，減少了因自然災害對森林資源的損害，生態環境進入不斷改善的良性循環路徑；林改后竹木等林產品市場價格快速上升，加之林業相關稅費的減免,構成了農民林業收入增長的直接因素；林改促進農村勞動力就業率大大提高，維護了林區穩定，山林權屬糾紛減少，農村社會和諧程度顯著提高，農村社會矛盾有效緩解，促進了林區良好社會風氣的形成。但是，在取得上述成績的同時，也應該注意到林改存在制度效率遞減的特性，即新制度產生的新激勵水平會隨時間的推移逐漸喪失激勵的新鮮感，因此，林改目標的持續實現有賴于集體林業經營管理組織和制度的不斷創新。

3.2建立完善的林業財政支撐體系，促進林業可持續發展完善的林業財政支撐體系包括林業公共性財政資金、林業調控性財政資金和林業保護性財政資金。林業公共性財政資金是國家財政對林業公共設施、服務等公共產品在生產、管理和維護方面的投入，投入的取向是由中央和地方政府財政全額無償支付純林業公共產品支出，主要包括林業公共設施費支出和林業公共事業服務費支出。林業調控性財政支出是用于林業結構調整、引導農戶行為、緩沖市場沖擊的林業宏觀調控方面的財政支出，其支出的取向是采用財政補貼或設立穩定基金。財政補貼包括林業自然資源使用導向補貼，林業生產結構調整補貼，林產品結構調整補貼，農戶生產技術導向補貼，對林業生產和購銷信貸的政策性貼息，區域林業發展援助計劃等；林業穩定基金包括主要林產品供給安全儲備基金和林業自然災害救濟基金。林業保護性財政資金是用于對林業產業進行支持和保護的財政支出，包括林業生產保護補貼，林業保險補貼，林業生態補貼等。總之，林業財政政策的定位應向少取、不取反哺轉變，給予林業以農業甚至超農業待遇。

3.3培育主導產業,推進林業產業化進程，讓農民獲得更大的經濟利益在林下經濟方面，引導農民精心經營森林，立體開發林地資源，大力發展具有云南特色的橡膠、核桃、銀杏等特色經濟林產業，大力開發“林藥、林菌、林菜”等林下種植業和“林雞、林兔、林豬”等林下養殖業，實現“以短養長，長短結合”的林下經濟發展模式，不斷提高林地綜合利用率和產出率。在林業主導產業方面，夯實林業第一產業的基礎，按照高比較優勢系數、高產業關聯度、高需求收入彈性、高生產率上升力和高產業創新能力的原則，確立和培育云南林業主導產業，通過主導產業影響力帶動關聯產業發展壯大，壯大第二產業和第三產業，改變第一產業獨大的局面，實現云南林業產業結構的合理化和高級化。在林業產業組織方面，積極探索“企業+農戶”、“企業+基地+農戶”、“企業+林業合作經濟組織+農戶”、“林業合作經濟組織+農戶”、“林業專業化市場+農戶”等林業產業化組織模式，有效地解決林改后小農戶生產與大市場對接的矛盾。在林業產業組織運行機制方面構建林業產業經營組織之間（林業企業、林業合作經濟組織和農戶等林業經營主體）的風險規避、利益協調和運營約束機制，提升云南林業產業的競爭力，促進林業產業化的可持續發展，實現云南林業產業的專業化生產、區域化布局、一體化經營和社會化服務。

3.4構建配套制度改革的耦合性制度結構體系，推進集體林權制度改革向縱深發展新制度經濟學家科斯認為,清晰的產權是市場交易的前提。集體林權制度主體改革意在明晰產權，為促進林業發展提權的基礎，而集體林權配套制度改革的目的意在通過制度創新和組織創新，通過抑制交易的機會主義行為，為交易主體提供有效信息，降低經營主體林業經營和林產品交易的不確定性，降低交易成本，實現外部性內部化，為林業經營主體提供激勵與約束機制，提高經營利潤，提升經營主體積極性，促進林業可持續發展［10］。配套制度改革中的林權流轉制度意在實現林業資源有效配置，實現規模化經營。森林保險制度意在降低林業經營的風險，提升經營主體抗風險能力。林權抵押貸款意在破解農戶融資瓶頸，提升經營主體林業投資能力。森林資產評估意在確保林地和林木資產公平、公正地流轉和抵押，促進林產品交易市場規范有序運作。林業合作經濟組織意在解決農戶小生產與大市場對接的矛盾，提升農戶林產品交易談判地位，促進林業產業發展。公益林生態補償意在實現林業生態效益內部化，提升公益林經營管理水平。可見，集體林權配套制度之間相輔相成，降低林業經營成本和風險，提高林業經營績效，持續釋放集體林權制度改革效率，提高林業經營主體積極性，推進集體林權制度改革向縱深發展。

參考文獻:

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第9篇：林下經濟補貼政策范文

試驗地設在平邑縣豐陽鎮香山流域，平邑縣位于沂蒙山區西南部，117°25'～117°56'E，35°07'～35°43'N，總面積1824．97km2，占山東省總面積1．16%。平邑縣屬于典型山區縣，山地、丘陵面積占全縣總面積80%。試驗地選取具有代表性的香山流域，海拔218～411m，平均氣溫13．5℃，平均氣壓996．9MPa，平均降水量742．6mm，平均蒸發量2046．0mm，年平均日照時數2589．4h，日照率58%。土壤為棕壤，土層厚度30～50cm。

2試驗方法

2．1種植模式設計

退耕還林設計為經濟林，樹種為核桃、桃、山楂、蘋果，地堰栽植藤本植物金銀花，造林后3年內，林下間作花生。耕地農作物種植為花生、地瓜，地堰栽植金銀花。每種種植模式設3塊面積為667m2的小班，記錄數據為3個小班的平均值。

2．2造林方法

采用人工植苗造林，苗齡為2a生嫁接苗。核桃密度495株·hm－2，桃、山楂825株·hm－2，蘋果1650株·hm－2，金銀花為1m×1m。隨挖穴隨栽植，栽后澆水、培土。

2．3撫育管理

造林后每年春季澆水2次，雨季施肥1次。進行修剪定干，保持良好的樹形。3年后不進行林農間作時，每年噴灑除草劑2次進行除草。

3結果與分析

于2014年10月31日，實測核桃、桃、山楂、蘋果、金銀花的樹高、冠幅。投資、收益數據為2008—2014年平均值。按照當地農民種植傳統，花生為當地主要種植農作物，在此年收益對比率基數為種植花生年收益。退耕還林成本高于種植農作物的成本;在果樹結果前，退耕還林單位土地收益明顯低于種植農作物的收益;果樹進入結果期后，退耕還林收益逐漸增加;種植配置模式不同，收益不同，1、2、3、4模式收益高于5、6模式，退耕還林經濟收益高于種植農作物收益。

4小結