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**年7月20日,在回家剛剛一天后,為了順利地完成暑期社會(huì)實(shí)踐的任務(wù),我開始嘗試著自己去“找工作”。由于學(xué)習(xí)的是行政管理專業(yè)并且考慮到交通問題,我首先去的是**區(qū)地稅局,填寫了訪客紀(jì)錄,然后打聽著找人事科科長(zhǎng),表達(dá)了我的意圖,但是遭到了科長(zhǎng)委婉的拒絕。雖然第一次沒有成功,但我沒有氣餒,馬上就從失落中恢復(fù)過來,向下一個(gè)單位進(jìn)發(fā)。第二站是距地稅局只有幾百米之遙的**區(qū)規(guī)劃局,辦公室的趙主任熱情的接待了我,但是由于安排不了實(shí)踐學(xué)生,我的希望又一次落空。經(jīng)歷了兩次失敗之后,我來到了**區(qū)城市監(jiān)察管理大隊(duì),也就是大家所熟知的城管大隊(duì)。
看過了太多了關(guān)于甚至至死至傷的負(fù)面新報(bào)道,我對(duì)城管并沒有什么好印象。懷著忐忑的心情,我走進(jìn)了城管大隊(duì)的大門。辦公室的張主任熱情地接待了我,跟我認(rèn)真的討論了一些關(guān)于我們專業(yè)的專業(yè)知識(shí),并且表示愿意提供一個(gè)平臺(tái),一是可以讓我更好的了解城管大隊(duì)的工作,二也為我提供一個(gè)鍛煉自己的機(jī)會(huì)。張主任讓我復(fù)印了我的學(xué)生證和學(xué)校證明信,留下了我的聯(lián)系方式,讓我回家等通知。而第二天,我就接到了電話,讓我周一,也就是23日去城管大隊(duì)法制科報(bào)道。
就這樣,我開始了這次難得的暑期社會(huì)實(shí)踐。
7月23日上午8:00,我準(zhǔn)時(shí)來到了城管大隊(duì)法制科,通過介紹認(rèn)識(shí)了張隊(duì)長(zhǎng)和法制科主任白主任。寒暄過后,第一天的工作開始了。
整個(gè)辦公室干凈而整潔,只有我和白主任倆個(gè)人。白主任交給我的任務(wù)就是看書,倆本很厚的《北京市城市管理綜合行政執(zhí)法手冊(cè)》和一本《北京城管》的雜志。我打開書,發(fā)現(xiàn)書中的內(nèi)容都是行政許可、行政復(fù)議、行政訴訟等內(nèi)容,都是剛剛學(xué)過了,這讓我第一次覺得在校園里學(xué)到的知識(shí),可以在工作中得到體現(xiàn)和運(yùn)用。
第一天就在漫長(zhǎng)的看書時(shí)間中度過了,沒有任何工作,可是說是無聊的,但是仍然有一些小事引起了我的思考。
第一件事情是關(guān)于城管執(zhí)法人員職業(yè)素質(zhì)的測(cè)試手段,也就是通過下發(fā)試卷來檢驗(yàn)執(zhí)法人員的專業(yè)知識(shí)。但是,在下發(fā)試卷的同時(shí)也下發(fā)了答案,使得測(cè)試完全失去了意義。誠(chéng)然,現(xiàn)在的城管執(zhí)法人員面臨著很大壓力,工作任務(wù)繁重,這樣做確實(shí)能夠節(jié)省時(shí)間,緩解一定壓力,但卻喪失了考核的實(shí)際意義,犯了形式主義錯(cuò)誤。
第二件事情就是關(guān)于群眾舉報(bào)某幼兒園上方裝有小靈通信號(hào)塔,造成輻射,影響兒童健康的案例。城管大隊(duì)就信號(hào)塔是否屬于城管管轄范圍向規(guī)劃局進(jìn)行咨詢,規(guī)劃局給予的答復(fù)是信號(hào)塔的審批理論上應(yīng)當(dāng)屬于規(guī)劃局的管轄范圍,但由于涉及通訊這一特殊行業(yè),屬于壟斷行業(yè),規(guī)劃局并沒有審批信號(hào)塔的前例,建議申請(qǐng)人可以采取民事訴訟的渠道來解決問題。從這件事情上,可以看出城市管理中全力歸屬存在著一些問題,大企業(yè),壟斷企業(yè)有著超越規(guī)定權(quán)限的可能,甚至能夠不通過審批就自行采取措施。而另一方面,我認(rèn)為,城管大隊(duì)并沒有簡(jiǎn)單地認(rèn)定不屬于他們的管轄范圍,就輕易地拒絕申請(qǐng)人或讓申請(qǐng)人自己去規(guī)劃局咨詢,這也體現(xiàn)了一種對(duì)工作負(fù)責(zé)的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度。
城管大隊(duì)的工作時(shí)間是上午8:00-12:00,下午14:30-18:30,科室工作人員要求早7:30以前必須到崗。我在7:20左右到了辦公室,簡(jiǎn)單地收拾了一下,打了水,開始看白科長(zhǎng)提前給我準(zhǔn)備好的案例。
這是一份2004年的案例,其標(biāo)題是“北京市**區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)報(bào)請(qǐng)案件審批表”,其主要內(nèi)容是某相對(duì)人違反《市容管理?xiàng)l例》,私自建造房屋,影響城市和諧、美觀。最值得注意的是,在分隊(duì)意見一欄里,注明了如拆除違建房屋,相對(duì)人將無經(jīng)濟(jì)來源,請(qǐng)大隊(duì)予以指導(dǎo),充分體現(xiàn)了人性化的光輝。
長(zhǎng)拿來一份《北京市城市管理監(jiān)察大隊(duì)創(chuàng)建規(guī)范化服務(wù)行業(yè)行為指南》的手冊(cè),讓我就手冊(cè)上的內(nèi)容出一份測(cè)試題。這可以說是我進(jìn)入城管大隊(duì)以來接到的第一份真正意義上的工作。我認(rèn)真閱讀《行為指南》,將其中涉及的儀容儀表、原則等內(nèi)容設(shè)為選擇題和填空題,將城關(guān)執(zhí)法中的“五條禁令”“八不準(zhǔn)”設(shè)為簡(jiǎn)答題。經(jīng)過張隊(duì)的審批和一些小的修改,試卷就通過了,我的第一個(gè)任務(wù)也順利完成。這份試卷在一周后成為了城管大隊(duì)全體考核試卷,為此我第一次感到了工作中付出之后的喜悅。也是這次考試,讓我看到了作為一名城管執(zhí)法人員所要面臨的工作壓力,這不僅僅是每天要出去在街道上檢查,還要隨時(shí)用新的行業(yè)規(guī)范武裝自己的思想,同時(shí)還要面對(duì)著來自社會(huì)輿論的壓力。
工作開始逐步步入正軌,我從開始的無所事事,開始變得忙碌起來。
幫助做一些力所能及的事情,比如打印東西,整理表格,核對(duì)非法小廣告上的電話等。并且逐漸由科長(zhǎng)讓,變成了自己主動(dòng)干。最忙的一天是市局來檢查,臨時(shí)要一部分報(bào)告,可是隊(duì)里還沒有整理好,大家手頭上又都有工作,于是我這個(gè)“閑人”就被派去當(dāng)打字員,匆匆茫茫打了一整天,終于完成了任務(wù)??梢哉f,這是我社會(huì)實(shí)踐中印象最深刻的一天,它讓我真正的體會(huì)到了工作的辛苦。
在城管工作的這段時(shí)間里,有一件事情給我留下了深刻的印象,甚至可以說是讓我把對(duì)城管大隊(duì)的不良印象顛覆的事情。我們平時(shí)看的關(guān)于城管的最多的新聞就是城管執(zhí)法人員暴力執(zhí)法,可是我卻經(jīng)歷了一場(chǎng)暴力抗法事件。城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中遭到了事主的阻撓,事主將執(zhí)法人員的執(zhí)法證件強(qiáng)行撕毀,并且辱罵城管執(zhí)法人員。這件事情讓我覺得很憤怒,也很無可奈何。
另外,我還看到了城管工作中存在著資源配置不完善和效率低下的問題。在資源配置方面很不科學(xué)也很不平均,比如法制科只有一名工作人員,工作負(fù)擔(dān)很重;政工科只有兩名工作人員,辦公室里卻有三臺(tái)電腦,而作為整個(gè)大隊(duì)核心的辦公室卻沒有電腦,這就會(huì)導(dǎo)致一些問題??梢哉f,作為一個(gè)組織來說,城管大隊(duì)的工作效率是很低的,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“等”的現(xiàn)象。我所在的法制科由于只有一個(gè)科長(zhǎng),一旦科長(zhǎng)外出,那其他工作人員來拿資料等事情就將被耽擱,只好等著科長(zhǎng)回來。而且如果要頒發(fā)文件,一定要等隊(duì)長(zhǎng)蓋章,而隊(duì)長(zhǎng)往往不在隊(duì)里,要蓋個(gè)章,很可能要等半天或者一整天,這樣如果一份緊急的文件很可能就來不及發(fā)。
關(guān)于法律賦予城管大隊(duì)的自由裁量權(quán),我也產(chǎn)生了一定的看法。城管大隊(duì)的自由裁量權(quán)十分廣泛,由100元到50萬(wàn)元,可以說,自由裁量權(quán)在行政處罰中很容易出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象,具體表現(xiàn)為同類違法行為的行政處罰不同。因此,為了限制自由裁量權(quán)的濫用,政府應(yīng)該完善立法,完善行政程序制度,建立健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的制約機(jī)制,樹立正確的權(quán)力觀,推行行政處罰慣例制度,擴(kuò)大執(zhí)法隊(duì)伍,提高素質(zhì)能力。同時(shí),應(yīng)當(dāng)完善懲戒制度,行政復(fù)議機(jī)關(guān)和訴訟機(jī)關(guān)要加大對(duì)具體行政行為合理性的審查力度,加大社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督力度。
在城管大隊(duì)實(shí)踐的這段時(shí)間里,感受最多也最深刻的也就是城管執(zhí)法人員依法執(zhí)政的審慎態(tài)度。這一點(diǎn)可以從一點(diǎn)一滴的小事中看出來,比如一份最最簡(jiǎn)單的詢問筆錄,就要包括至少八項(xiàng)內(nèi)容:1,介紹執(zhí)法證號(hào),出示執(zhí)法證2,介紹目的,希望相對(duì)人配合,充分尊重相對(duì)人的知情權(quán)3,向相對(duì)人介紹相關(guān)的回避權(quán),滿足相對(duì)人提出的回避要求4,由相對(duì)人介紹性命,年齡、職業(yè)等基本情況5,介紹違建房屋的基本狀況,包括面積、結(jié)構(gòu)、地址等6,依據(jù)事實(shí),宣布相對(duì)人違反了何款規(guī)定7,保留相對(duì)人的申辯權(quán),陳述權(quán)8,經(jīng)相對(duì)人閱讀后簽字。
在思想建設(shè)上,城管隊(duì)伍加大依法執(zhí)政的宣傳和培訓(xùn)力度,通過加強(qiáng)宣傳教育,提高依法行政素質(zhì),以素質(zhì)強(qiáng)化意識(shí),反過來又以意識(shí)來提高素質(zhì)。在我在城管大隊(duì)的這一段時(shí)間里,他們下發(fā)了三份試卷和一份《北京城管》雜志,進(jìn)行了一次大規(guī)模的全體性的創(chuàng)建規(guī)范化服務(wù)行業(yè)的培訓(xùn)。力圖樹立“以人為本,執(zhí)政為民,依法行政”的理念,文明執(zhí)法,嚴(yán)格執(zhí)法。
在城管大隊(duì)實(shí)踐的這段日子里,我體會(huì)到了一名城管執(zhí)法人員的辛苦和謹(jǐn)慎,以及受到誤解時(shí)的委屈和無奈,這是我以前連想都沒有想過的。
除了對(duì)城管工作的一些體會(huì),對(duì)于這次暑假社會(huì)實(shí)踐,我也有著一些對(duì)于生活對(duì)于工作的理解。
首先是工作絕對(duì)沒有想象中的輕松。開始以為坐在科室里可能會(huì)輕松一點(diǎn),真的工作起來才發(fā)現(xiàn)工作任務(wù)繁重,其實(shí)還是很辛苦的。作為一名實(shí)踐學(xué)生,我每天都比科長(zhǎng)早到一會(huì),抓緊時(shí)間收拾辦公室并且打水、澆花,可以說,這是建立良好人際關(guān)系的第一步。在工作中,領(lǐng)導(dǎo)交給的任務(wù)要完成好,領(lǐng)導(dǎo)沒有交代的事情也要主動(dòng)做,只有這樣,才能讓自己充滿了競(jìng)爭(zhēng)力?,F(xiàn)在的工作競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈,工作壓力也越來越大,我們不能期待著對(duì)手變?nèi)?,只能不斷充?shí)自己。這不僅要從知識(shí)上武裝自己,更要從社會(huì)交往方面來充實(shí)自己。
另外,我也切實(shí)第感受到在學(xué)校所學(xué)的知識(shí)是十分有用的,它們能夠引導(dǎo)我正確的運(yùn)用自己的所學(xué)來解決實(shí)際問題。雖然實(shí)際工作中的問題不像所學(xué)的那么難,可能沒有專業(yè)知識(shí)只有有一定的經(jīng)驗(yàn)就夠了,但是,現(xiàn)在的社會(huì)需要的是專業(yè)的也是多方面的人才,機(jī)會(huì)只會(huì)落在有準(zhǔn)備的人身上,只有做好充分的準(zhǔn)本,才能迎接工作中出現(xiàn)的各種挑戰(zhàn)。實(shí)踐讓我走出課堂.當(dāng)前,我們?nèi)鄙俚闹饕皇侵R(shí),而是缺少將知識(shí)與實(shí)際相結(jié)合的能力.我們?cè)谡n堂上所學(xué)的,與在實(shí)際當(dāng)中遇到的是不盡相同的.其往往具有不具有明顯的特征,這需要我們進(jìn)行抽象概括才能解決各種問題.
作為當(dāng)代中國(guó)的大學(xué)生,應(yīng)該不再只是被動(dòng)的等待別人告訴你應(yīng)該做什么,而是應(yīng)該主動(dòng)的去了解自己要做什么,然后全力以赴的去完成.所以在大學(xué)期間我覺得多與社會(huì)接觸,多了解自己所處的環(huán)境,多了解你將會(huì)面對(duì)的種種問題,對(duì)以后的發(fā)展和繼續(xù)深造都是十分十分有益處的.
一、以城市管理創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)為有效抓手和重要載體,促進(jìn)各項(xiàng)工作水平全面提高
20*年,我們把城管創(chuàng)優(yōu)作為城市管理工作的突破口,長(zhǎng)抓不懈,務(wù)求實(shí)效。一方面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立了市領(lǐng)導(dǎo)掛帥、各相關(guān)部門各司其職的工作機(jī)制,另一方面根據(jù)江蘇省及蘇州市城管創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)要求,把城市管理工作考核標(biāo)準(zhǔn)分解落實(shí)到各相關(guān)部門、單位和責(zé)任人,采取切實(shí)有效措施,提高實(shí)際工作效果。專門組織中層以上干部赴滬寧線沿線城市學(xué)習(xí)城管創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),取長(zhǎng)補(bǔ)短,不斷提高我市城管創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)工作水平。20*年,我們榮獲蘇州市城市管理創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)優(yōu)秀獎(jiǎng),并通過了省創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)檢查考核。在城管創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)的有力帶動(dòng)下,各項(xiàng)工作均有了明顯提高。
綠化養(yǎng)護(hù)更美化。城市綠化管理的好壞直接影響一個(gè)城市環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣。結(jié)合我市創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)示范區(qū)、國(guó)家園林城市工作以及城管創(chuàng)優(yōu)活動(dòng),認(rèn)真抓好綠化的精細(xì)化管理,不斷提高綠化品位。一是提高綠化基礎(chǔ)養(yǎng)護(hù)管理水平。重點(diǎn)抓好養(yǎng)護(hù)工人崗位技能培訓(xùn),養(yǎng)護(hù)管理做到“一級(jí)管理精細(xì)化,二級(jí)管理優(yōu)質(zhì)化,三級(jí)管理正常化,游園管理公園化、崗位培訓(xùn)全年化”。充分發(fā)揮灌木造型多樣、草花種植色塊搭配、夜間燈光組合的效果,創(chuàng)造優(yōu)化、美化意境,在提高欣賞效果上下功夫。二是對(duì)市區(qū)綠化設(shè)施進(jìn)行全方位的修復(fù)和補(bǔ)植、移植、保潔工作。完成長(zhǎng)虹大橋東堍兩側(cè)垃圾場(chǎng)的綠化改造。完成柏廬路與中山路景觀帶綠化的補(bǔ)植工作。完成樾河公園、良渚公園、柏廬廣場(chǎng)地下消防通道改造的樹木移植工作。查處損綠毀綠事件60多起。在人民北路、亭林路添置木制花缽25座,休憩座椅27條。節(jié)日換花、擺花73.72萬(wàn)盆,幾十種草花裝扮鹿城街頭,增添了喜慶氣氛。三是開展香樟樹黃化病防治課題研究,使用生物農(nóng)藥殺蟲劑;開展園林主要蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及生態(tài)防治技術(shù)應(yīng)用,提高綠化精細(xì)化管理水平。
市政道路更通暢。在市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)工作中,我們強(qiáng)調(diào)人性化管理,突出服務(wù)理念,追求公眾的滿意度。根據(jù)持續(xù)改進(jìn)的工作理念,對(duì)市區(qū)部分窨井蓋進(jìn)行抬升,使其與地面平整,為車輛創(chuàng)造一個(gè)更為舒適的行車環(huán)境。對(duì)城區(qū)道路實(shí)行分片巡檢制度,對(duì)市政設(shè)施毀損或被盜情況及時(shí)進(jìn)行處理,確保行人和車輛的安全。對(duì)零星損壞由巡檢人員直接修補(bǔ),對(duì)面積較大或技術(shù)難度大的組織施工班組修補(bǔ)。今年,累計(jì)零星修補(bǔ)達(dá)1000平方米,更換窨井蓋80只。對(duì)群眾投訴較多的飲食店較集中的道路上的窨井進(jìn)行重點(diǎn)疏通,清除淤積油污,消除堵塞隱患。累計(jì)疏通大小窨井、雨水井12974座,清除窨井淤泥、油污、雜物5800噸。對(duì)地勢(shì)低洼容易造成積水的地區(qū)和地形比較復(fù)雜路段的下水道進(jìn)行重點(diǎn)疏通,共計(jì)疏通道路95條和5個(gè)包干小區(qū),各管徑的下水道總長(zhǎng)度達(dá)到155公里。
河道水質(zhì)更清潔。重點(diǎn)對(duì)朝陽(yáng)河、東環(huán)城河、蘇州塘等河道展開清淤工作,采用斷水沖漿、機(jī)船開挖、人工清理等多種手段清除河道淤泥和垃圾,平整河床,改善水質(zhì)。下半年重點(diǎn)抓好水葫蘆的防治工作,對(duì)進(jìn)入市區(qū)河道的水葫蘆采取攔截、分段打撈、重點(diǎn)粉碎的措施,確保無成片水葫蘆影響市容。加強(qiáng)各站閘的維修保養(yǎng)工作。增加內(nèi)河換水次數(shù),確保換水時(shí)間保持每天8小時(shí)以上,內(nèi)河水質(zhì)與外河水質(zhì)保持一致。加大航道河和內(nèi)河漂浮物的打撈力度,確保河面清潔,駁岸兩側(cè)無雜草。
夜間燈光更亮麗。亮化工程是我市城市管理工作的一大特色。我們著重抓好以下幾方面的工作:一是突出重點(diǎn)完善城市亮化工程。在城市路燈亮燈率達(dá)99.9%的基礎(chǔ)上,又溝通了15公里的市區(qū)亮化環(huán)線,突出山體和水系的燈光組合,構(gòu)筑了一幅夜色昆山絢麗多彩的山水畫。二是抓好路燈養(yǎng)護(hù)維修工作。今年共維修更換各類燈泡4113只,處理各類事故造成的路燈損壞事件51起。三是實(shí)施路燈調(diào)整改造工作。共新裝亭園燈108套,更新燈具38套,更新光源56柱,調(diào)整路燈492柱,提高了道路照明亮度,美化了路燈式樣。
城市道路更潔凈。環(huán)衛(wèi)工作強(qiáng)調(diào)管理出效益,環(huán)衛(wèi)承包制的實(shí)施,帶動(dòng)了環(huán)衛(wèi)工作的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的提高。20*年,環(huán)衛(wèi)工作取得顯著成績(jī)。一是提高市區(qū)道路的機(jī)械化清掃水平。新購(gòu)掃路車2輛,高壓沖洗車1輛,使我市現(xiàn)有機(jī)械掃路車達(dá)到6輛,道路機(jī)械化清掃率達(dá)55%以上。二是加強(qiáng)市區(qū)公廁基礎(chǔ)功能的完善。對(duì)市區(qū)范圍內(nèi)71座公廁的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善,4座公廁進(jìn)行供水增容,對(duì)樾閣路、柏廬路兩座公廁按星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面改造,為我市20*年公廁全面改造打下基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)垃圾填埋場(chǎng)的管理。針對(duì)垃圾填埋場(chǎng)雨天道路泥濘的情況,對(duì)場(chǎng)內(nèi)主要道路、場(chǎng)地進(jìn)行了硬化。為減少蚊蠅孽生,對(duì)垃圾填埋區(qū)在覆土的基礎(chǔ)上進(jìn)行綠化,改善了場(chǎng)內(nèi)環(huán)境。四是建立和完善了市區(qū)垃圾收運(yùn)管理體系。做到道路保潔、垃圾清運(yùn)、廁所保潔,定人定崗,規(guī)范操作。五是修訂《昆山市城區(qū)環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃》。規(guī)劃文本在2002年底初步評(píng)審的基礎(chǔ)上,補(bǔ)充了2010-2020年的遠(yuǎn)期規(guī)劃部分,與我市總體規(guī)劃保持一致。
二、改革執(zhí)法管理體制,推動(dòng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)邁上新臺(tái)階
綜合執(zhí)法工作不斷深化。去年,我們積極探索綜合執(zhí)法新的運(yùn)行模式和管理機(jī)制,以適應(yīng)我市城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。著重抓了兩項(xiàng)重點(diǎn)工作:一是實(shí)施執(zhí)法管理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸。根據(jù)我市“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)”的環(huán)境發(fā)展思路,結(jié)合城市規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整及城市化進(jìn)程,向花橋、錦溪、張浦等八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐了城管執(zhí)法中隊(duì),進(jìn)一步完善了全市城管執(zhí)法的組織網(wǎng)絡(luò),為提高城鄉(xiāng)整體環(huán)境水平,營(yíng)造環(huán)境新優(yōu)勢(shì)邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。經(jīng)過幾個(gè)月的努力,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量水平得到了明顯的改善,城管執(zhí)法中隊(duì)也得到了當(dāng)?shù)攸h委、政府和老百姓的認(rèn)同和稱贊。二是探索以中隊(duì)為主的執(zhí)法管理機(jī)制改革。市區(qū)中隊(duì)下駐轄區(qū)辦公,實(shí)施執(zhí)法重心的下移,執(zhí)法裝備、辦公經(jīng)費(fèi)、人員管理以中隊(duì)管理為主,充分發(fā)揮中隊(duì)的主觀能動(dòng)性。通過改革,執(zhí)法人員更好地熟悉轄區(qū)情況,更好地開展執(zhí)法工作,拉近了執(zhí)法人員與群眾之間關(guān)系,增進(jìn)了溝通和理解。圍繞這兩項(xiàng)重點(diǎn)工作,執(zhí)法中隊(duì)全面實(shí)施重組,民主推薦和選拔了一批中隊(duì)長(zhǎng)和副中隊(duì)長(zhǎng),增強(qiáng)了骨干力量,優(yōu)化了隊(duì)伍結(jié)構(gòu),促進(jìn)了中隊(duì)的交流和發(fā)展。
隊(duì)伍建設(shè)更上新臺(tái)階。堅(jiān)持以“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象、依法行政、文明執(zhí)法”為目標(biāo),狠抓制度建設(shè)、形象建設(shè)、法制培訓(xùn)和考核監(jiān)督,執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)有了新的提高,一支紀(jì)律嚴(yán)明、訓(xùn)練有素、業(yè)務(wù)精湛的執(zhí)法隊(duì)伍已初步建成。一抓政治教育不放松。通過組織“三個(gè)代表”重要思想、十六大精神以及黨課、民主生活會(huì)等形式的學(xué)習(xí),增強(qiáng)了隊(duì)員的服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、公仆意識(shí)。掌握隊(duì)員思想動(dòng)態(tài),及時(shí)做好隊(duì)員的思想政治工作。在執(zhí)法中隊(duì)重組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊(duì)派駐中,隊(duì)員思想穩(wěn)定,積極性提高。二抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)求提高。采取集中授課與自學(xué)相結(jié)合的方式,構(gòu)筑了大隊(duì)、中隊(duì)、法制員三級(jí)培訓(xùn)體系,完善了法制培訓(xùn)制度。通過開展行政執(zhí)法理論研討會(huì)、執(zhí)法大討論、集中考試、案卷評(píng)查等活動(dòng),切實(shí)提高了執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。去年,根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐城管執(zhí)法中隊(duì)的需要,向社會(huì)公開招聘了88名執(zhí)法人員。我們組織這批新隊(duì)員進(jìn)行了為期14天的封閉式培訓(xùn),集中學(xué)習(xí)城市管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章,并進(jìn)行軍體訓(xùn)練,為執(zhí)法人員上崗執(zhí)法奠定基礎(chǔ)。三抓軍體訓(xùn)練正形象。通過舉行每月六次的隊(duì)列訓(xùn)練和項(xiàng)目測(cè)試,進(jìn)一步改善隊(duì)員的執(zhí)法形象和身體素質(zhì)。女子中隊(duì)堅(jiān)持隊(duì)列動(dòng)作天天練,大幅提升了執(zhí)勤形象,受到了市民的贊譽(yù)。四抓建章立制促管理。對(duì)原有的管理制度進(jìn)行了重新修訂、完善,共二大類31項(xiàng),制訂了各類流程30項(xiàng)。建立了一整套科學(xué)、合理、全面的考核體系。完善了執(zhí)法人員百分考核制度和實(shí)施辦法,細(xì)化了考核內(nèi)容,強(qiáng)化了逐級(jí)考核。通過考核,對(duì)先進(jìn)隊(duì)員給予獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)排名后五位的執(zhí)法人員實(shí)行“一警誡、二停薪、三清退”的處罰。五抓監(jiān)督機(jī)制見成效。在內(nèi)部監(jiān)督上,主要強(qiáng)化督查隊(duì)的作用,加大監(jiān)督檢查力度,及時(shí)通報(bào)檢查結(jié)果。在外部監(jiān)督上,構(gòu)筑了市民監(jiān)督、人大代表和政協(xié)委員監(jiān)督、媒體監(jiān)督、司法監(jiān)督的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系,建立了行風(fēng)監(jiān)督員制度,聘請(qǐng)了16名行風(fēng)監(jiān)督員對(duì)城市管理和行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督。
嚴(yán)格執(zhí)法取得新成效。20*年,我們加大了行政執(zhí)法和環(huán)境整治力度,積極推進(jìn)城市環(huán)境長(zhǎng)效管理工作,不斷拓展執(zhí)法工作的外延和內(nèi)涵,綜合執(zhí)法工作成績(jī)顯著,全年共處理各類違章案件10800起。具體表現(xiàn)在:一、推行執(zhí)法管理路段包干責(zé)任制。包干路段實(shí)行“六定一包”,即進(jìn)行定人員、定路段、定目標(biāo)、定任務(wù)、定要求、定責(zé)任、包效果的全天候值勤管理,確保市容整潔、環(huán)境優(yōu)美。二、落實(shí)“門前三包”工作,實(shí)行管理規(guī)范化。執(zhí)法人員與沿街單位簽訂了“門前三包、門內(nèi)達(dá)標(biāo)”責(zé)任書23000多份,建立了管理臺(tái)帳,加強(qiáng)了對(duì)責(zé)任單位的宣傳教育和監(jiān)督檢查。三、“堵疏結(jié)合”,全面整治無證攤販。一方面加大“堵”的力度,加強(qiáng)對(duì)無證攤販的集中整治。全年組織針對(duì)無證攤販的專項(xiàng)整治活動(dòng)40多起,共取締無證攤點(diǎn)720多個(gè)。另一方面采取“疏”的方式,合理設(shè)置無證攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)。如四中隊(duì)與北門街道聯(lián)合轄區(qū)公安、工商等部門,在蕭林西路力量菜場(chǎng)附近設(shè)置流動(dòng)攤販集中擺放點(diǎn),取得明顯成效,為無證攤販管理開辟了新路。四、“多管齊下”,嚴(yán)打“黑色廣告”違法行為。執(zhí)法人員采取嚴(yán)密布控、“守株待兔”、停機(jī)處理、語(yǔ)音追呼等措施,對(duì)市區(qū)“黑色廣告”進(jìn)行整治,全年查處亂張貼、亂涂寫案件200起,有效遏制了城市“牛皮癬”的蔓延,打擊了違法經(jīng)營(yíng)分子。五、加大執(zhí)法力度,拆除違章建筑。全年拆除違章建筑183處,面積約13300平方米。
三、規(guī)范管理,美化市容,確保城市市容綜合管理工作有序開展
戶外廣告管理日趨規(guī)范。為進(jìn)一步提高我市戶外廣告和夜景燈飾的設(shè)置水平,我們組織相關(guān)廣告單位,赴外地參觀學(xué)習(xí),將優(yōu)秀廣告匯集成冊(cè),認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒,務(wù)求使廣告設(shè)置上檔次。重點(diǎn)對(duì)人民北路的戶外廣告及夜景燈飾進(jìn)行市場(chǎng)化承包管理,保證亮化、美化效果。建立了市區(qū)戶外廣告的監(jiān)督檢查制度,不定期進(jìn)行巡查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改,保證其完好、整齊和亮麗。在戶外廣告審批上,堅(jiān)持實(shí)地踏勘,保持市容市貌的統(tǒng)一性、規(guī)范性。去年3月審批項(xiàng)目進(jìn)入市行政審批中心后,重點(diǎn)抓好審批事項(xiàng)公開及提高工作效率,獲得市民的一致好評(píng)。全年審批戶外廣告及店招1002家,廣告面積達(dá)7600平方米。
臨時(shí)占道管理有序開展。繼續(xù)嚴(yán)格控制主要道路的各類占道活動(dòng),包括臨時(shí)停車、各類攤點(diǎn)、報(bào)亭及各類商業(yè)活動(dòng)。對(duì)辦理臨時(shí)停車占道的單位及辦理攤點(diǎn)占道的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行劃線管理。對(duì)水果攤點(diǎn)進(jìn)行集中整治,全部做到進(jìn)店經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格控制玉山廣場(chǎng)的使用,合理安排柏廬廣場(chǎng)、亭林公園門口場(chǎng)地及其他公共場(chǎng)地的商業(yè)性活動(dòng)。全年發(fā)放《臨時(shí)占道許可證》307份。配合城北中隊(duì)、北門街道等單位做好城北無證攤點(diǎn)疏導(dǎo)點(diǎn)的管理工作。建立巡查制度,對(duì)全市有證攤點(diǎn)進(jìn)行檢查,對(duì)連續(xù)三次檢查違反管理規(guī)定的的經(jīng)營(yíng)主,取消其《臨時(shí)占道許可證》。
開店審批嚴(yán)格把關(guān)。針對(duì)市區(qū)餐飲、娛樂場(chǎng)所油煙、噪音擾民現(xiàn)象嚴(yán)重的現(xiàn)狀,嚴(yán)格按照市政府13號(hào)令的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,克服工作量大、時(shí)間緊等困難,每一個(gè)項(xiàng)目均做到現(xiàn)場(chǎng)踏勘,嚴(yán)格把關(guān)。一年來,審批通過各類商業(yè)設(shè)置538家。
停車管理不斷加強(qiáng)。去年,調(diào)整了市區(qū)道路臨時(shí)停車點(diǎn)的設(shè)置,取消了單行道及集街、樾閣路的臨時(shí)停車點(diǎn)。投入17多萬(wàn)元對(duì)設(shè)施陳舊的人民醫(yī)院停車場(chǎng)、新陽(yáng)停車場(chǎng)進(jìn)行全面改造,重新設(shè)置了地下排水管道,合理安排了停車位,改善了停車場(chǎng)的面貌。認(rèn)真抓好道路清障工作,嚴(yán)格執(zhí)行“一教育、二警告、三清障”的工作程序,并做好宣傳教育工作。加強(qiáng)停車管理員的管理工作。規(guī)定停車管理員必須佩戴胸卡上崗,接受市民的監(jiān)督。對(duì)停車管理員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),強(qiáng)化其“人人是形象、個(gè)個(gè)是窗口”的認(rèn)識(shí)。組織停車收費(fèi)暗查,對(duì)嚴(yán)重違規(guī)者予以辭退。
回顧過去的一年,昆山城市管理工作保持了健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì),取得了顯著的成績(jī)。我們?cè)谌嫱瓿筛黜?xiàng)工作任務(wù)的過程中,有以下幾點(diǎn)體會(huì):
一是堅(jiān)持改革先行,不斷增強(qiáng)城管事業(yè)的生命力。改革是城管工作不斷發(fā)展的動(dòng)力。20*年,我們始終把改革城市管理的體制和機(jī)制作為重點(diǎn)工作來抓,不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要,提高城市管理的水平。環(huán)衛(wèi)管理扎實(shí)推進(jìn)第一步改革方案,大力改革用人機(jī)制和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制,強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)所管理職能,環(huán)衛(wèi)作業(yè)任務(wù)由新成立的泓森環(huán)衛(wèi)有限公司承擔(dān),在管干分離上邁出堅(jiān)實(shí)一步。綠化養(yǎng)護(hù)積極探索“個(gè)人承包”和“分片承包”的新路子,為養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化奠定了基礎(chǔ)。在執(zhí)法管理上,改變?cè)瓉淼囊源箨?duì)為主體的管理模式,建立以中隊(duì)為主體的管理模式,市區(qū)中隊(duì)下駐轄區(qū)辦公,由中隊(duì)對(duì)執(zhí)法裝備、人員、辦公費(fèi)用等進(jìn)行管理;鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊(duì)實(shí)行“一級(jí)財(cái)政、雙重管理”的模式,在城管綜合執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸工作上作出了有益的探索。通過改革,使城管工作充滿生機(jī),不斷取得新的成績(jī)。
二是堅(jiān)持為民服務(wù)宗旨,著力提升城市管理整體形象。為民服務(wù)是我們開展工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。20*年,我們始終堅(jiān)持“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”的服務(wù)理念,不斷推進(jìn)城管“親民工程”,組織開展為民服務(wù)活動(dòng),增進(jìn)雙方之間的理解和溝通,以實(shí)際行動(dòng)號(hào)召市民為建設(shè)美好家園而共同努力。在行政審批上,我們堅(jiān)持便民、利民、富民原則,降低審批門檻,縮短審批時(shí)間,作出滿意服務(wù)承諾。在城市基礎(chǔ)設(shè)施管理上,堅(jiān)持人性化管理理念,如通過抬升市區(qū)道路窨井蓋高度、在商業(yè)街設(shè)置休閑椅子和觀賞花木、進(jìn)行公廁改造等一系列措施,滿足市民的需求,提高城管服務(wù)水平。在執(zhí)法管理上,堅(jiān)持文明執(zhí)法,推行“一教育、二整改、三處罰”的工作方法。中隊(duì)下駐基層后,自覺開展送溫暖、文明共建等服務(wù)社區(qū)活動(dòng),推出便民服務(wù)措施,受到市民歡迎。執(zhí)法人員積極處理群眾事件,確保市民滿意。全年共處理群眾舉報(bào)和投訴事件2705件,處理率為100%,真正做到為民排憂解難。城管執(zhí)法人員積極投入社會(huì)治安綜合治理工作,全年共抓獲慣偷17人,搶劫嫌疑犯5人,搶救車禍人員12次,收到表?yè)P(yáng)信8封,錦旗7面。經(jīng)過全體城管人的努力,城市管理的整體形象有了極大的提升,城市管理的美譽(yù)度也在不斷增加。
三是堅(jiān)持管理理念創(chuàng)新,切實(shí)提高城市管理效率和水平。ISO9001質(zhì)量管理體系是貫穿城市管理各項(xiàng)工作的主線。20*年,圍繞ISO9001質(zhì)量管理體系在城管工作中的深入應(yīng)用,我們著重抓了以下幾項(xiàng)工作:首先,調(diào)整了ISO9001的質(zhì)量手冊(cè)和程序文件。建立了以“模塊”管理為主的管理體系,優(yōu)化了管理結(jié)構(gòu)。根據(jù)工作需要,將原有的28個(gè)程序文件修改為22個(gè),對(duì)具體工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修正,增強(qiáng)了管理體系的可操作性和實(shí)效性。其次,抓好ISO9001質(zhì)量管理體系各“子模塊”工作流程的“固化”工作。如執(zhí)法大隊(duì)對(duì)A1版ISO9001文件進(jìn)行了全面調(diào)整,共計(jì)修訂了近40多個(gè)內(nèi)部管理制度,并將這些制度建立工作流程,規(guī)定了工作控制過程,便于隊(duì)員準(zhǔn)確掌握和運(yùn)用。同時(shí)探索ISO9001在中隊(duì)管理的運(yùn)用和實(shí)施。再次,順利通過了德國(guó)TUV公司對(duì)ISO9001質(zhì)量管理體系的復(fù)檢工作,使ISO9001的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作更趨完善。另外,根據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦要求,我們委托西南政法大學(xué)開展ISO9001質(zhì)量管理體系在城市管理中應(yīng)用的課題研究。目前,這項(xiàng)工作已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。隨著ISO9001質(zhì)量管理體系的深入應(yīng)用,城市管理各項(xiàng)工作在工作方法、工作效果、工作效率等方面均有了明顯提高,標(biāo)志著一套科學(xué)、規(guī)范、有效的城市管理體系正在逐步形成。
四是堅(jiān)持宣傳溝通,營(yíng)造“昆山是我家,愛護(hù)靠大家”的良好氛圍。去年,我們多渠道、全方位加大了城市管理宣傳力度,增強(qiáng)市民城市管理意識(shí),努力營(yíng)造社會(huì)各界齊抓共管的城市管理工作氛圍。充分利用新聞媒體宣傳城市管理的基本知識(shí)和執(zhí)法活動(dòng),在《昆山日?qǐng)?bào)》法治時(shí)空版設(shè)立城管專欄,全年發(fā)表城市管理各類文章40多篇。聯(lián)合《昆山日?qǐng)?bào)》開展城市管理有獎(jiǎng)?wù)髟兪忻褚庖娀顒?dòng),向市民發(fā)放征詢意見表5000多份,廣泛聽取市民對(duì)城市管理工作的意見和建議。刊印《城市管理》期刊12期,積極進(jìn)行外部交流。中國(guó)建設(shè)報(bào)、新華日?qǐng)?bào)等媒體對(duì)我局探索ISO9001質(zhì)量管理體系在城市管理工作中的應(yīng)用進(jìn)行了廣泛宣傳。在玉山廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所開展義務(wù)咨詢活動(dòng),受理市民舉報(bào)和投訴。執(zhí)法人員抓好市民“面對(duì)面”的教育,與市民進(jìn)行近距離的溝通,耐心做好宣傳解釋工作。強(qiáng)化接待室的“窗口”作用,通過規(guī)范接待用語(yǔ)、細(xì)化接待過程、強(qiáng)化服務(wù)功能等有效措施,爭(zhēng)創(chuàng)文明示范窗口。設(shè)立執(zhí)法宣傳櫥窗,充分展示執(zhí)法中隊(duì)建設(shè)、隊(duì)員風(fēng)貌等方面內(nèi)容,激發(fā)隊(duì)員工作熱情和進(jìn)取心。舉行全體執(zhí)法人員秋季點(diǎn)驗(yàn)和檢閱儀式,向市民展示城管隊(duì)伍良好形象。積極參加市里組織的各類文體比賽和司法文藝匯演,并取得了較好成績(jī)。城管執(zhí)法局足球隊(duì)參加KFA首屆足球聯(lián)賽,并獲得冠軍。通過開展一系列卓有成效的宣傳活動(dòng),一方面增強(qiáng)了市民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)、城市管理意識(shí)、社會(huì)公德意識(shí),增進(jìn)了對(duì)城市管理工作的理解和支持。另一方面,提高了昆山城市管理的知名度和美譽(yù)度。20*年,共有200多批次其他城市的城市管理部門來昆參觀學(xué)習(xí)城市管理工作,這充分說明我市城市管理工作在全國(guó)同行保持了領(lǐng)先水平。
一、以德正身,提升境界修養(yǎng)
始終堅(jiān)持以德為先,把以政治品德、職業(yè)道德、家庭美德、社會(huì)公德為內(nèi)容的“四德”建設(shè)放在首位。講政治品德。牢固樹立“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨,不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、堅(jiān)定理想信念,忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民;堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告制度,重要工作主動(dòng)及時(shí)向市委市政府匯報(bào),在政治上、思想上、行動(dòng)上與市委市政府保持高度一致。講職業(yè)道德。工作中實(shí)事求是,堅(jiān)持原則,不墨守成規(guī),不弄虛作假,忠于職守、秉公辦事,經(jīng)常深入棚戶區(qū)、危舊房及縣鄉(xiāng)村體察民情,竭力為群眾排憂解難;對(duì)找上門來訪的群眾熱情接待、坦誠(chéng)交流,能辦即辦、決不拖延,不能辦則耐心說明原委、堅(jiān)持原則。講家庭美德和社會(huì)公德。踐行優(yōu)良傳統(tǒng)倫理道德,孝敬長(zhǎng)輩、尊重配偶、謹(jǐn)慎交友,遵守社會(huì)基本行為準(zhǔn)則,遵守公共秩序。
二、以勤修身,提高工作水平
加強(qiáng)學(xué)習(xí)、調(diào)研和思考,使自己盡快熟悉分管工作,盡快打開工作局面。勤于學(xué)習(xí)。深入學(xué)的系列重要講話精神;通過市委理論中心組學(xué)習(xí),撰寫了學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)“”精神的心得體會(huì)文章。加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),堅(jiān)持“上下左右中”學(xué)習(xí)方法,將上級(jí)精神、基層經(jīng)驗(yàn)、國(guó)內(nèi)外先進(jìn)理念、同行好的做法,充分摸準(zhǔn)吃透,并結(jié)合自身實(shí)際加以應(yīng)用。勤于調(diào)研。到*明確分管城建工作之后,即到分管的*個(gè)部門以及各縣市區(qū),進(jìn)行系統(tǒng)化的調(diào)研,了解城建口各單位及縣市重點(diǎn)工作、存在的問題,提出應(yīng)對(duì)策略或意見建議。之后,就一些重要的或比較復(fù)雜的工作,多次進(jìn)行專項(xiàng)性調(diào)研,僅*年先后*次到*調(diào)研、召開座談會(huì)、排解糾紛,*次下到市縣調(diào)研鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)工作,*次到市城管局調(diào)研并赴現(xiàn)場(chǎng)察看,研究協(xié)調(diào)垃圾處理、數(shù)字城管、市容環(huán)境衛(wèi)生整治等工作。勤于思考。注重在學(xué)習(xí)調(diào)研基礎(chǔ)上及時(shí)思考總結(jié),提練出有利于推動(dòng)工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。如加強(qiáng)對(duì)中央方針政策充分研讀、深入研判,提出了中央城市工作會(huì)議后,*工作面臨“三個(gè)前所未有”;通過對(duì)城區(qū)垃圾及老舊危樓的調(diào)研、摸底,對(duì)其作出預(yù)判分析,拿出具有操作性的方案,并正式啟動(dòng)實(shí)施;對(duì)*區(qū)*棚改拆遷問題,提出了“一戶一案”策略,并在拆遷安置方面,總結(jié)了*區(qū)的“區(qū)級(jí)主體、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、一戶一策”和*新區(qū)的“居民自主、強(qiáng)化服務(wù)、自下而上”兩種模式。
三、以能強(qiáng)身,增強(qiáng)“實(shí)戰(zhàn)”本領(lǐng)
工作中發(fā)揚(yáng)民主、有效掌控,堅(jiān)持依法行政,帶頭學(xué)習(xí)和遵守黨紀(jì)國(guó)法,嚴(yán)格依法依規(guī)辦事。同時(shí)知行合一、有念即行,不斷提升自己各方面能力。增強(qiáng)凝聚力。日常工作中注重充分發(fā)揚(yáng)民主,鼓勵(lì)部門領(lǐng)導(dǎo)和身邊工作人員大膽談設(shè)想、提思路,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行集中提練。如對(duì)*年工作,提出了民生工程、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目建設(shè)、城市管理等六個(gè)方面的重點(diǎn)工作。啟動(dòng)了全市視頻資源共享系統(tǒng)建設(shè),數(shù)字城管建立了六大特色創(chuàng)新系統(tǒng),開通了市民通APP應(yīng)用軟件。對(duì)規(guī)劃遺留問題,提出通過“多規(guī)合一”方式解決。*年,參加部門的民主生活會(huì)*次,組織開展調(diào)研座談會(huì)*多次,與所有分管部門主要領(lǐng)導(dǎo)及部分分管領(lǐng)導(dǎo)采取個(gè)別談心談話方式,了解思想狀態(tài),充分聽取意見建議。提升執(zhí)行力。為落實(shí)上級(jí)棚改政策,出臺(tái)了《全市保障性安居工程督查辦法》,建立了約談問責(zé)機(jī)制;在鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)方面,鼓勵(lì)創(chuàng)新,在完成規(guī)定動(dòng)作的基礎(chǔ)上,多做自選動(dòng)作,并通過現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)方式,激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn);強(qiáng)化規(guī)劃管理,中心城區(qū)共清查項(xiàng)目*余起,其中發(fā)現(xiàn)重大違規(guī)建設(shè)問題并下發(fā)停工通知*起,對(duì)違法違章建筑進(jìn)行罰款處罰*起。強(qiáng)化操作力。通過協(xié)調(diào)審批小組會(huì)議方式,集中協(xié)調(diào)解決涉及群眾切身利益的民生問題近*個(gè),對(duì)于這些問題,既注重原則性,又注重靈活性;既考慮歷史的客觀現(xiàn)實(shí)性,又注重法律法規(guī)的嚴(yán)肅性,達(dá)到了平穩(wěn)、有序的良好效果。
四、以績(jī)立身,力求工作實(shí)效
堅(jiān)持“一任接著一任干”的思路,發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神,取得了較好成績(jī)。
1.完成了任務(wù)。棚戶區(qū)改造打贏翻身仗,前年我市棚戶區(qū)改造工作因部分項(xiàng)目未完成被省里約談,同時(shí)去年我市任務(wù)數(shù)又在全省排第二。在雙重壓力下,我?guī)ьI(lǐng)建口干部職工,共同努力,全市各類棚戶區(qū)改造開工*套,基本建成*套,圓滿完成了省里下達(dá)的任務(wù)。此外,全市公共租賃住房開工*套,基本建成*套,開工率和基本建成率均達(dá)100%,列全省第一,還圓滿完成國(guó)家及省農(nóng)村危房改造任務(wù)*戶。
2.提升了質(zhì)量。全市城建三年升級(jí)戰(zhàn)圓滿收官,累計(jì)開工項(xiàng)目*個(gè),完成投資*億元。一大批市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目竣工投入使用,使城市功能和綜合承載力得到明顯提升。深入推進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng),第一批*個(gè)示范鎮(zhèn)(重點(diǎn)鎮(zhèn))的鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)圓滿完成,同時(shí),對(duì)全市*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)啟動(dòng)了第二批鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)發(fā)展工作,實(shí)施新建“二十五個(gè)一”和“五個(gè)提質(zhì)改造”項(xiàng)目*個(gè),已開工*個(gè)、占*%,完工*個(gè)、占*%,完成投資*億元、占*%,均完成年度目標(biāo)要求。
3.穩(wěn)定了市場(chǎng)。先后出臺(tái)了促進(jìn)*中心城區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的兩個(gè)文件,提出了*余條舉措。*年,中心城區(qū)商品房預(yù)售面積和備案面積總量和增幅均創(chuàng)歷史新高。去年年底,各地舉辦商品房交易展示會(huì),僅中心城區(qū)*天活動(dòng)時(shí)間就銷售商品房*套、*萬(wàn)平方米,銷售金額*億。建筑業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好,*年全市建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值*億元,同比增長(zhǎng)*%,占全省建筑業(yè)總產(chǎn)值的*%,增速、產(chǎn)值分列全省的第一和第四。
4.加強(qiáng)了管理。中心城以創(chuàng)建國(guó)家森林城市、省文明城復(fù)審迎檢、*經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、*文化節(jié)等集中整治為抓手,開展了系列集中整治行動(dòng),市容環(huán)境得到改善,尤其是創(chuàng)省文明城重新啟動(dòng)聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建機(jī)制,人居環(huán)境進(jìn)一步改善。全市污水處理能力達(dá)到*萬(wàn)噸/日,新增污水管道*余公里,污水處理率達(dá)到*%,中心城區(qū)污水處理率達(dá)到*%。中心城生活垃圾無害化處理率超過*%,各縣市達(dá)到*%。中心城新增綠地面積*公頃,新建公廁*座、垃圾中轉(zhuǎn)站*座,新建公廁指示牌*塊,安裝路燈*盞,保持城市亮燈率及設(shè)施完好率*%以上。
5.破解了難題。解決了近*個(gè)歷史遺留問題,探索了多種拆遷安置模式,處理近*起群體性上訪事件,較為典型的是*項(xiàng)目房屋裝修質(zhì)量引發(fā)群體性上訪,在市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下,與其他班子成員齊心協(xié)力,反應(yīng)迅速、處理即時(shí),堅(jiān)決維護(hù)群眾合法利益、堅(jiān)決打擊違法行為,成功化解矛盾。不僅如此,去年春節(jié)前,又對(duì)中心城區(qū)預(yù)售商品房樓盤進(jìn)行預(yù)警分析和風(fēng)險(xiǎn)排查,建立了預(yù)防處理機(jī)制,有效化解了一批群眾體性上訪事件。
五、以廉律身,保持公仆本色
切實(shí)做到“三嚴(yán)三實(shí)”。嚴(yán)格遵守中央“八項(xiàng)規(guī)定”、“六項(xiàng)禁令”和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定,老實(shí)做人、清白做事。并管好家屬和身邊工作人員,決不允許他們以本人的名義辦私事、謀私利。嚴(yán)格遵守法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格按照法律程序行使權(quán)力、履行職責(zé),對(duì)一些重大事項(xiàng)的決策,通過規(guī)劃委員會(huì)或協(xié)調(diào)審批小組會(huì)議專題審議,始終堅(jiān)持民主集中制原則,做到在集中討論、反復(fù)論證、各抒己見、形成共識(shí)的基礎(chǔ)上發(fā)表意見。
【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【文章編號(hào)】2095-6851(2014)04-0636-02
為加強(qiáng)小餐飲食品安全整頓規(guī)范工作,提升小餐飲食品安全總體水平,加快推進(jìn)食品安全放心城市建設(shè),根據(jù)國(guó)家、湖北省、宜昌市食品藥品監(jiān)督管理局印發(fā)的有關(guān)餐飲服務(wù)食品安全示范創(chuàng)建意見、實(shí)施方案等文件精神 ,按宜昌市食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一部署和要求,葛洲壩衛(wèi)生監(jiān)督所 結(jié)合宜昌市城市建設(shè)整體規(guī)劃要求及本地實(shí)際,選取西壩魚街作為首個(gè)小餐飲示范創(chuàng)建街。
1 基本情況
由于歷史原因,葛洲壩工程建設(shè)尹始,葛洲壩區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)生監(jiān)督工作就由企業(yè)自行承擔(dān),三十年多來,葛洲壩衛(wèi)生監(jiān)督所一直代表企業(yè)履行衛(wèi)生監(jiān)管職能。目前監(jiān)督所承擔(dān)餐飲服務(wù)、公共場(chǎng)所衛(wèi)生安全監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)督員有6人,分二個(gè)科室兩大片區(qū)履行職責(zé)。
西壩魚街在西壩島沿三江下游岸邊,是一條以烹制魚類為特色的飲食一條街。城市規(guī)劃定位為以城市文化休閑娛樂、水電旅游觀光發(fā)展為重點(diǎn)的江心島和綜合性城市居住生活區(qū)。
2 我們的主要做法
(一)結(jié)合魚街實(shí)際,制定整治標(biāo)準(zhǔn)
魚街原有經(jīng)營(yíng)戶23家,由于廟嘴大橋施工的影響,4 家歇業(yè), 19家仍在經(jīng)營(yíng)。
通過調(diào)查與分析,我們認(rèn)為西壩魚街的主要問題為:衛(wèi)生制度不健全,相關(guān)證照未按規(guī)定懸掛;食品加工操作間面積小、地面與墻壁的防水磁磚破損不齊全,結(jié)構(gòu)流程不合理;冰箱里存放食品生熟不分;一次性筷子無合格證,除客人吃飯用的餐具是消毒公司提供的外,供客人剩萊剩湯的萊盤和湯碗等多數(shù)未消毒,且無餐用具保潔柜或容量不能適應(yīng)要求;餐用紙不符合衛(wèi)生要求;普遍不重視環(huán)境衛(wèi)生;從業(yè)人員有部分未取得健康合格證等。這些問題不僅影響魚街創(chuàng)建示范,而且存在著潛在的食品安全隱患。
魚街整治有個(gè)不利因素:因廟嘴大橋施工建設(shè)影響魚街生意,部分店主不愿拿錢改造。對(duì)此,如果我們把整治標(biāo)準(zhǔn)定得過高并強(qiáng)行推進(jìn)可能會(huì)遭致店主們的抵制,影響局部社會(huì)穩(wěn)定;如果標(biāo)準(zhǔn)定得過低又達(dá)不到整治效果。因此,根據(jù)魚街的具體情況,研究確定了“八個(gè)必須”的整治措施,一是操作間、衛(wèi)生間墻面必須粘貼規(guī)定高度瓷磚并進(jìn)行頂部裝修;二是必須使用統(tǒng)一的消毒餐具(由有資質(zhì)的消毒公司提供),其他的餐用具必須清洗干凈;三是必須有冰箱或冰柜并生熟分類存放 ;四是 服務(wù)人員必須穿戴統(tǒng)一、規(guī)范、清潔的工作衣帽;五是必須提供衛(wèi)生的 抽紙盒、 餐巾紙;六是就餐場(chǎng)所必須有足夠的廢紙簍;七是衛(wèi)生 管理制度、人員健康證、餐飲服務(wù)許可證、餐飲服務(wù)食品安全量化分級(jí)公示牌必須統(tǒng)一上墻公示 ;八是必須有 食品原料進(jìn)出庫(kù)臺(tái)賬登記、索證索票記錄 。
(二)廣泛宣傳動(dòng)員,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)
按照文件精神,2013年3月28日,我們聯(lián)合魚街管理部門西壩街道辦事處,召集19家魚街店主現(xiàn)場(chǎng)召開整治動(dòng)員大會(huì)。宣講魚街整治的意義及進(jìn)度要求,發(fā)放整治承諾書。因多數(shù)經(jīng)營(yíng)戶對(duì)整治有抵觸情緒,我們沒有要求店主當(dāng)場(chǎng)簽訂承諾書。會(huì)后工作人員用兩天的時(shí)間到各家各戶做工作,告知經(jīng)營(yíng)戶,一是有些衛(wèi)生問題必須整治,整治可降低食物中毒發(fā)生機(jī)率;二是可提高整體形象從而吸引顧客增加生意,讓店主認(rèn)識(shí)到不整治不行,整了對(duì)大家都有利,幫助店主提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想。經(jīng)過耐心的說服動(dòng)員,最終19戶業(yè)主在承諾書上全部簽字。
(三)監(jiān)管服務(wù)結(jié)合,服務(wù)促進(jìn)監(jiān)管
在西壩魚街的整治工作中我們嘗到了服務(wù)促監(jiān)管的好處。以魚緣肥魚館為例,魚緣肥魚館是進(jìn)魚街的第一家餐館,經(jīng)營(yíng)規(guī)模在整個(gè)魚街算中等,生意一般。整治前,他的操作間瓷磚破舊,墻壁、灶臺(tái)、地面粘滿油垢,監(jiān)管人員多次要求店主改造操作間都被店主以修建廟嘴大橋、生意不好而搪塞。魚街整治方案啟動(dòng)后,監(jiān)管人員改變工作方法,從服務(wù)經(jīng)營(yíng)者入手:一是開車接送該店從業(yè)人員進(jìn)行健康檢查并將健康證明送到店主手中;二是幫助其聯(lián)系餐廚廢棄物收集單位(此項(xiàng)可給該店增加一些收入);三是認(rèn)真指導(dǎo)該店廚師正確使用食品添加劑。監(jiān)管人員的不懈努力終于感動(dòng)了店主,店主決定將操作間整體改造。經(jīng)過近十天的改造,該店的后廚面貌較以前大為改觀,不僅清潔明亮,而且布局流程也較以前更為合理,食品安全風(fēng)險(xiǎn)大為降低。
(四)以點(diǎn)帶面,力求整體達(dá)標(biāo)
西壩魚街19家經(jīng)營(yíng)戶中硬件條件、店主素質(zhì)、營(yíng)業(yè)收入?yún)⒉畈积R。在整治動(dòng)員會(huì)召開后,為使此項(xiàng)工作順利推進(jìn),我們選擇了生意最好、店主素質(zhì)稍高的黑子餐館為突破口。一是幫助其設(shè)計(jì)廚房改造方案;二是選擇該店作為樣板整治動(dòng)員會(huì)的會(huì)場(chǎng);三是聯(lián)系電視臺(tái)采訪店老板借此宣傳該店;四是請(qǐng)魚街其他店主參觀該店改造后的廚房。以上措施使該店生意更加紅火,對(duì)此那些原本生意不太好的店主開始動(dòng)心,主動(dòng)找到執(zhí)法人員,要求我們指導(dǎo)其改造廚房,提高硬件條件。通過此次改造,西壩魚街19家經(jīng)營(yíng)戶的后廚衛(wèi)生環(huán)境都有不同程度的改觀,有的后廚整體改造,有的廚房重新吊頂,有的地面輔上地毯,19家經(jīng)營(yíng)戶均達(dá)到了整治標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的“八個(gè)必須”。
三月份以來,我們給魚街從業(yè)人員舉辦食物中毒預(yù)防知識(shí)和小餐飲整治專業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)班各一次,接送餐飲從業(yè)人員體檢35人次,免費(fèi)發(fā)放 食品原料進(jìn)出庫(kù)臺(tái)賬登記本 76本,免費(fèi)張貼“餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督信息公示牌”19個(gè)。
(五)完善管理制度,建立長(zhǎng)效機(jī)制
如何讓西壩魚街整治中規(guī)定的“八個(gè)必須”持續(xù)有效,這是需要制度來約束和維持。因此,我們對(duì)監(jiān)管工作做如下規(guī)定:
1、店堂張貼“餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督信息公示牌”必須常掛。此舉可讓消費(fèi)者了解各餐館的食品安全風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別及衛(wèi)生狀況,消費(fèi)者可根據(jù)“公示牌”上提供的餐飲食品安全監(jiān)督電話隨時(shí)監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者的違法行為。
2、建立不定期檢查制度。我們聯(lián)合西壩街道辦對(duì)魚街餐飲經(jīng)營(yíng)戶食品安全情況進(jìn)行不定期檢查,檢查中發(fā)現(xiàn)的問題以監(jiān)督意見書的形式下達(dá)并督促限期改正。
3、加強(qiáng)日常監(jiān)督管理,嚴(yán)把許可審核關(guān)。加強(qiáng)日常監(jiān)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作,不能松解。嚴(yán)格把好許可審核關(guān)是促進(jìn)餐飲監(jiān)管有效措施。
經(jīng)過近三個(gè)月的綜合整治,魚街的衛(wèi)生環(huán)境發(fā)生了較為明顯的變化,在多次的現(xiàn)場(chǎng)考核檢查中,受到省、市食藥局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家的好評(píng)。
三、個(gè)人的幾點(diǎn)體會(huì)
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。
在西壩魚街創(chuàng)建中市局領(lǐng)導(dǎo)給予了極大的支持,多次親臨現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)工作。省局、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也予以了一定的關(guān)注,對(duì)魚街創(chuàng)建工作進(jìn)展情況提出了一定的要求。本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視,將此項(xiàng)工作列年度重點(diǎn)工作任務(wù),征求多方意見,擬定工作方案,并參與宣傳動(dòng)員、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、整改督辦全過程。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持,加快了工作進(jìn)程,使“示范街”創(chuàng)建順利進(jìn)行,并取得預(yù)期成效。
(二)多方參與是保障。
在西壩魚街創(chuàng)建過程中,有多個(gè)部門參與協(xié)助,如轄區(qū)電視臺(tái)、報(bào)社等新聞媒體大力宣傳魚街整治的目標(biāo)與意義,追蹤相關(guān)工作的進(jìn)展情況,對(duì)創(chuàng)建先進(jìn)典型進(jìn)行正面報(bào)道,并且與街道辦、市政環(huán)衛(wèi)、城管監(jiān)察等部門溝通與協(xié)作,動(dòng)員社會(huì)多方力量參與創(chuàng)建整治工作。多個(gè)管理部門的相互支持與協(xié)作,多方的參與共建,為西壩魚街創(chuàng)建工作的順利推進(jìn)鋪平了道路。
(三)措施得力是關(guān)鍵。
西壩魚街“示范街”的選取,與宜昌市西壩島規(guī)劃建設(shè)相適應(yīng),時(shí)機(jī)適宜。在創(chuàng)建整治過程中,因地制宜,沒有完全按市里制定的“九大變化”整改,而是結(jié)合魚街具體情況提出“八個(gè)必須”,這“八個(gè)必須”既抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)控制又能根據(jù)魚街經(jīng)營(yíng)戶自身能力使要求落實(shí)到位。
在落實(shí)過程中采用監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合辦法。 小型餐飲業(yè)主既有社會(huì)中的弱勢(shì)群體,也有社會(huì)上的閑散人員,這要求監(jiān)督員既要執(zhí)法公正,又要防止矛盾激化,采用合法合理的監(jiān)督手段,以教育、疏導(dǎo)為主,處罰為輔的指導(dǎo)思想監(jiān)管小型餐飲業(yè)中出現(xiàn)的衛(wèi)生問題,事實(shí)證明這種創(chuàng)新切實(shí)可行而且行之有效。
此外,“重點(diǎn)突破,先進(jìn)示范,以點(diǎn)帶面,全面提升”等策略性治理方式,也是創(chuàng)建工作取得實(shí)效的關(guān)鍵性措施。
礦務(wù)局質(zhì)量達(dá)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我礦召開,對(duì)于礦提升質(zhì)量管理理念,強(qiáng)化質(zhì)量管理工作,是一次巨大的推動(dòng)。今年以來,建新礦認(rèn)真開展“安全規(guī)范化管理年”活動(dòng),以工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)為落腳點(diǎn),以防治事故隱患為著力點(diǎn),在質(zhì)量管理上作出了一些努力,進(jìn)行了一些探索,取得了一定的效果。,全礦消滅了煤與瓦斯突出事故,礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)到了二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)計(jì)年產(chǎn)原煤81萬(wàn)噸,洗精煤38萬(wàn)噸,可實(shí)現(xiàn)盈利6000萬(wàn)元,均完成了局下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)。這些成績(jī)的取得,為打造本質(zhì)安全型礦井奠定了基礎(chǔ),也為我礦明年安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作邁上新臺(tái)階增添了信心。
盡管成績(jī)是初步的,但仍有必要進(jìn)行回顧總結(jié)。下面,我向在座的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)一年來建新礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的有關(guān)情況和工作體會(huì):
一、一年來安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的幾點(diǎn)做法:
(一)提高認(rèn)識(shí)明方向,規(guī)劃目標(biāo)打基礎(chǔ)
安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ),是建立煤礦安全長(zhǎng)效機(jī)制的主要內(nèi)容和根本途徑?!鞍踩珵樘?,質(zhì)量為本”,安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化不是要搞不要搞的問題,而是怎樣搞好,精益求精的問題。今年年初,礦里及時(shí)下發(fā)了“礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃與考核辦法”,明確提出了礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的工作目標(biāo)。并及時(shí)成立了全礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組,并按分管范圍形成了“縱向分管,橫向分工”的質(zhì)量管理模式。各基層區(qū)隊(duì)圍繞目標(biāo),按照要求,各負(fù)其責(zé)地做好本單位基礎(chǔ)工作。同時(shí),我們利用安全培訓(xùn)、周五學(xué)習(xí)、三班進(jìn)班會(huì)大力倡導(dǎo)干標(biāo)準(zhǔn)活,創(chuàng)優(yōu)良品的意識(shí),把質(zhì)量意識(shí)滲透到每一個(gè)職工的頭腦,融入每一項(xiàng)作業(yè)程序中去。通過參觀學(xué)習(xí)兄弟礦井的經(jīng)驗(yàn)做法,使我們深受啟發(fā),開拓了眼界,增強(qiáng)了搞好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的緊迫感。特別是9月下旬,局領(lǐng)導(dǎo)胡圣輝、熊臘元來建新礦兼任主要負(fù)責(zé)人后,進(jìn)一步在全礦上下灌輸了新的質(zhì)量理念,激勵(lì)了干部工人抓好質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的責(zé)任感。從10月份開始,建新礦新一輪質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化大會(huì)戰(zhàn)揭開序幕,由時(shí)任生產(chǎn)副礦長(zhǎng)熊俊華牽頭,采掘通運(yùn)機(jī)各個(gè)系統(tǒng)都動(dòng)員起來,朝著“安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化采掘工作面和文明生產(chǎn)示范區(qū)”的目標(biāo)努力邁進(jìn)。
(二)健全制度嚴(yán)管理,兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰不含糊
我礦是全國(guó)100對(duì)建設(shè)瓦斯治理示范礦井之一,抓好“一通三防”的質(zhì)量達(dá)標(biāo)工作,是礦井采掘通運(yùn)機(jī)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的重中之重,采掘工作面是不斷移動(dòng)的作業(yè)場(chǎng)所,要搞好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作有很大難度。鑒于此,我礦始終堅(jiān)持“按規(guī)范設(shè)計(jì),按設(shè)計(jì)施工,按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收”的原則,緊緊抓住“嚴(yán)”字做文章,促進(jìn)各項(xiàng)質(zhì)量管理邁上新臺(tái)階。
首先是嚴(yán)格制度。礦里健全與完善了采掘通運(yùn)機(jī)旬檢月檢制度,采掘工程質(zhì)量驗(yàn)收管理辦法,安全生產(chǎn)隱患排查,礦領(lǐng)導(dǎo)掛牌督導(dǎo)等管理制度18項(xiàng),并采取相關(guān)措施使各項(xiàng)制度逐一落實(shí)到位。
二是嚴(yán)格管理。質(zhì)量管理不能停留在口頭上、會(huì)議上、紙面上,重在抓現(xiàn)場(chǎng)。為此,我們通過“一井兩餐三會(huì)”考核和區(qū)隊(duì)科室干部下井跟班情況通報(bào)等約束機(jī)制,促使各級(jí)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng),深入現(xiàn)場(chǎng),把好現(xiàn)場(chǎng)管理關(guān)。首先突出了工程質(zhì)量班驗(yàn)收工作。凡是有工作量的井下作業(yè)場(chǎng)所,礦勞資部門都安排了驗(yàn)收員進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收。特別是在采掘頭面,工區(qū)自行組織跟班干部、班組長(zhǎng)和兼職驗(yàn)收員“內(nèi)部驗(yàn)收”,再由礦勞資科驗(yàn)收員“終審驗(yàn)收”。凡是發(fā)現(xiàn)驗(yàn)收人員徇私情,把關(guān)不認(rèn)真的,給予嚴(yán)肅處理。今年來,已將6名不負(fù)責(zé)任的驗(yàn)收員調(diào)離崗位。同時(shí),凡涉及到采掘作業(yè)規(guī)程措施,必須經(jīng)生產(chǎn)科、安全科、通風(fēng)科幾家把關(guān)審核,特別是在“一通三防”質(zhì)量管理方面,更是絲毫不敢懈怠。嚴(yán)格執(zhí)行“四位一體”的綜合防突措施,加強(qiáng)了對(duì)預(yù)抽鉆孔、密集淺孔、效果檢驗(yàn)孔施工質(zhì)量的檢查和監(jiān)督,堅(jiān)持按兩掘一排作業(yè)循環(huán)方式,做到抽采不達(dá)標(biāo)就不掘進(jìn)。
三是要嚴(yán)格獎(jiǎng)罰。質(zhì)量工程是百年大計(jì),是生命工程。我礦始終堅(jiān)持把質(zhì)量的獎(jiǎng)罰直接與工資分配掛鉤,來真的,碰硬的。一旦出現(xiàn)在質(zhì)量上弄虛作假行為,及時(shí)處理,毫不留情。今年10月9日,參加7總回質(zhì)量旬檢的兩名科室干部,由于檢查不認(rèn)真,虛打高分,在旬檢會(huì)上被礦領(lǐng)導(dǎo)處罰并作檢查。同時(shí)對(duì)抓質(zhì)量有突出表現(xiàn)的,堅(jiān)持給予嘉獎(jiǎng)。巷修區(qū)在承擔(dān)1113皮帶頭的擴(kuò)削工程中,嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求施工,使30多米長(zhǎng)的皮帶頭擴(kuò)削,完全符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),成為一個(gè)精品工程。礦里決定對(duì)巷修區(qū)正職干部和分管副區(qū)長(zhǎng)分別實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。一年來,礦井有1015綜采面、1113順槽、1120風(fēng)巷、8軌道下山、1020皮帶上山、1020通風(fēng)系統(tǒng)、-600東大巷運(yùn)輸?shù)罉s獲“安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和文明生產(chǎn)示范區(qū)”掛牌。
(三)立足班組訂標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范行為細(xì)考核
加強(qiáng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理。目的是創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。必須細(xì)化各項(xiàng)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范各種操作行為,細(xì)在流程,細(xì)在環(huán)節(jié),細(xì)在考核,細(xì)在監(jiān)督,細(xì)在規(guī)范。
1.立足班組,細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。班組是生產(chǎn)活動(dòng)的最基層組織,是安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的直接落腳點(diǎn)。今年來,我們通過制定班組安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法,組織開展了班組之間的質(zhì)量管理競(jìng)賽,做到產(chǎn)量指標(biāo)、安全指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)細(xì)化分解到班組,充分發(fā)揮全礦井下200多名班組長(zhǎng)“兵頭將尾”的作用,讓他們成為質(zhì)量管理的中流砥柱,帶動(dòng)廣大職工共同抓好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。
2.強(qiáng)化監(jiān)督,細(xì)致考核。質(zhì)量管理是動(dòng)態(tài)管理,需要相關(guān)職能科室深入現(xiàn)場(chǎng),指導(dǎo)檢查,考核把關(guān)。我們?cè)诰蜻M(jìn)工作面全面推廣錨桿支護(hù)規(guī)范化操作管理,實(shí)行跟蹤監(jiān)督,減少了錨桿間排距偏差。同時(shí),抓好錨桿預(yù)緊力抽查驗(yàn)收,使全礦煤巷錨桿預(yù)緊力達(dá)到規(guī)定值的95%以上,確保了煤巷當(dāng)頭實(shí)現(xiàn)無垮頂記錄。針對(duì)年初巖巷光面爆破效果不理想的現(xiàn)狀,生產(chǎn)科、勞資科組織專業(yè)人員跟班指導(dǎo)“畫圈點(diǎn)眼”操作,使巖巷掘進(jìn)一次性成型效果明顯好轉(zhuǎn)。
3.學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范行為。為強(qiáng)化干部工人的質(zhì)量意識(shí),今年礦里一共組織了兩次干部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考試。由礦分管領(lǐng)導(dǎo)出題并改卷,8名不及格的干部還進(jìn)行了補(bǔ)考。擔(dān)負(fù)瓦斯抽放重任的綜合隊(duì),把自我培訓(xùn)和局礦培訓(xùn)結(jié)合起來,使全隊(duì)員工素質(zhì)顯著提高。鉆工班、測(cè)流班、泵工班派出代表參加全局崗位知識(shí)競(jìng)賽,均取得了第一名的好成績(jī)。隨著 勞動(dòng)用工制度變化,礦里陸續(xù)補(bǔ)充了數(shù)百名新工人充實(shí)生產(chǎn)一線。各采掘區(qū)隊(duì)采取了定人定責(zé)的傳幫帶措施,使新工人盡快熟悉質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),能夠獨(dú)擋一面。
(四)瞄準(zhǔn)目標(biāo)盯難點(diǎn),真抓實(shí)干傾心力
抓好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項(xiàng)持之以恒的基礎(chǔ)工作,要取得一定的效果,創(chuàng)造鮮明的特色,不僅要有嚴(yán)細(xì)的管理,還要有扎實(shí)的作風(fēng)。全礦采掘通運(yùn)機(jī)系統(tǒng)的干部職工,在大打質(zhì)量攻堅(jiān)仗的進(jìn)程中,接受了挑戰(zhàn),經(jīng)受了考驗(yàn)。尤其是10月份以來,為打造質(zhì)量精品,各單位干部切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng),帶領(lǐng)職工群眾瞄準(zhǔn)目標(biāo),團(tuán)結(jié)齊心,緊張奮戰(zhàn)?;夭梢粎^(qū)1113工作面頭尾出現(xiàn)落差,工區(qū)干部狠抓現(xiàn)場(chǎng)管理,在困難地段分工把關(guān),采取多放小炮,多動(dòng)手鎬,多作修理的辦法,防止煤墻垮落。同時(shí)加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)搭接,做到放頂不破網(wǎng)竄矸。同時(shí),進(jìn)一步強(qiáng)化清理余煤的考核驗(yàn)收,防止丟底煤,使工作面開采以來次次檢查為優(yōu)良品。掘進(jìn)三區(qū)充分發(fā)揮干部團(tuán)隊(duì)凝聚力的示范作用,花大力氣抓質(zhì)量達(dá)標(biāo)工程。今年該區(qū)所施工的8軌道等煤巷當(dāng)頭,全部實(shí)現(xiàn)了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化掛牌。為了理順礦井運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng),確保頭頭面面輸送機(jī)進(jìn)入當(dāng)頭、機(jī)電四隊(duì)連續(xù)打硬仗,僅11月份就安裝皮帶5部,溜子7部,每部皮帶溜子都嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)施工,全部一次性試車成功。7進(jìn)風(fēng)巷和8進(jìn)風(fēng)巷是采區(qū)電纜的集中通道,整治難度相當(dāng)大,機(jī)電三隊(duì)請(qǐng)生產(chǎn)科劃出腰線,重新拉鋼絞線,按標(biāo)準(zhǔn)要求懸掛。分管煤巷掘進(jìn)的礦長(zhǎng)助理孔寶根,為了把質(zhì)量抓上去,經(jīng)常深入井下7個(gè)煤巷當(dāng)頭,查找問題,提出改進(jìn)措施,耗費(fèi)大量精力,人也因此瘦了一圈。
(五)井下地面齊動(dòng)手,打造特色顯亮點(diǎn)
在安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中,建新礦大力倡導(dǎo)不搞形式主義,不做表面文章,必須在抓好日常管理的基礎(chǔ)上,與時(shí)俱進(jìn),有所創(chuàng)新,既要完成質(zhì)量達(dá)標(biāo)的“規(guī)定動(dòng)作”,又要亮出具有特色的“自選動(dòng)作”。同時(shí),安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化又是一個(gè)系統(tǒng)工作,不僅包括礦井采掘通運(yùn)機(jī),也包括地面礦容礦貌,環(huán)境衛(wèi)生的整治。為此,全礦各單位動(dòng)腦筋,想辦法,狠下功夫,推出亮點(diǎn)。
——礦里投入250余萬(wàn)元資金,對(duì)-600大巷和部分采區(qū)上下山絞車道進(jìn)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)改造。特別是-600東大巷運(yùn)輸軌道,通過一個(gè)月時(shí)間的整治,更換鋼軌200多米,道木300余根,岔道附件近200件,軌道方向水復(fù)調(diào)整,道床鋪設(shè)密實(shí)均勻,保證了電車運(yùn)行無阻,同時(shí),對(duì)12個(gè)扳道機(jī)全部油漆一遍,做到了美觀漂亮。
——今年6月份起,機(jī)電三隊(duì)對(duì)-600充電室進(jìn)行了整體改造,對(duì)充電機(jī)進(jìn)行了全面檢修,更換了老化的充電線,在受硫酸腐蝕的水泥地上,鋪設(shè)了防腐耐酸地板,使整個(gè)充電室面貌煥然一新。
——綜合隊(duì)加強(qiáng)井下移動(dòng)泵站管理,井下移動(dòng)抽放系統(tǒng)過濾、防爆、防回火等裝置都嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)配齊,在煤與瓦斯突出當(dāng)頭全部形成雙管路,實(shí)現(xiàn)迎頭與本煤層分源抽放。通風(fēng)隊(duì)堅(jiān)持“逢環(huán)必掛”,所有風(fēng)筒懸掛全部按標(biāo)準(zhǔn)施工。把瓦斯檢查牌板、風(fēng)機(jī)管理牌板、密閉管理牌板安裝到了七個(gè)煤巷當(dāng)頭和1113工作面。
——為營(yíng)造和諧氣氛,創(chuàng)建文明礦區(qū),塑造建新新形象。礦里持續(xù)開展了環(huán)境整治活動(dòng)。一是衛(wèi)生檢查制度化,堅(jiān)持每周五檢查衛(wèi)生,推動(dòng)各單位齊動(dòng)手,清理衛(wèi)生死角。二是交通秩序規(guī)范化,在建新社區(qū)及公安、交警、城管部門協(xié)助下,對(duì)馬邊山街道的各種車輛實(shí)行有序停放,徹底清除人行道商業(yè)攤點(diǎn)。在三岔路口設(shè)立鐵欄桿,禁止煤車從鬧市區(qū)通過。三是礦區(qū)容貌美化與亮化。先后在井口辦公樓、俱樂部、文化中心和菜市場(chǎng)集資樓等處新安裝了霓虹燈、圓柱型彩色景觀燈,并且投資20萬(wàn)元建起了一座高標(biāo)準(zhǔn)的公共廁所,令人眼前為之一亮。
二、抓好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)
1.領(lǐng)導(dǎo)重視,落實(shí)責(zé)任是首要
我礦的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)得到了局領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。從礦黨政領(lǐng)導(dǎo)班子到基層區(qū)隊(duì),都把抓好質(zhì)量達(dá)標(biāo)工作作為改變建新形象,提升職工士氣的大事來抓。層層分解指標(biāo),狠抓責(zé)任落實(shí)。尤其是在12月份質(zhì)量整治會(huì)戰(zhàn)中,礦副總以上領(lǐng)導(dǎo)分工明確,突出重點(diǎn),整改難點(diǎn)。大至巷道整形,小至管、纜、線懸掛,一一進(jìn)行了指導(dǎo)督促。正因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)重視,上下齊心,盡管工作任務(wù)艱巨,繁雜,依然能夠攻難克險(xiǎn),按質(zhì)按量?jī)冬F(xiàn)目標(biāo)。
2.強(qiáng)化素質(zhì),精細(xì)操作是基礎(chǔ)
我礦采掘新工人補(bǔ)員多,技術(shù)力量不夠穩(wěn)定,我們想方設(shè)法用感情留人,用技術(shù)教人,毫不動(dòng)搖地強(qiáng)化安全業(yè)務(wù)培訓(xùn),強(qiáng)化安全思想教育,以老帶新,言傳身教,積極營(yíng)造“干標(biāo)準(zhǔn)活,做放心事”的工作氛圍。引導(dǎo)廣大員工逐步養(yǎng)成遵章作業(yè)的良好習(xí)慣。
3.勇于創(chuàng)新,形成特色是關(guān)鍵