?？诮?jīng)濟(jì)政策精選(九篇)

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第2篇：?？诮?jīng)濟(jì)政策范文

人類社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)歷了三種模式，一是“資源―產(chǎn)品―污染排放”的單向型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，這種模式不考慮環(huán)境的承受能力，導(dǎo)致環(huán)境問題日益嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)。二是生產(chǎn)過程末端治理模式，即先污染后治理的模式，這種方法治理難度大，成本高，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益都很難達(dá)到。三是循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”是指以資源的高效利用和循環(huán)利用為目標(biāo)，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以物質(zhì)閉路循環(huán)和能量梯次使用為特征，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)方式運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)模式。它要求人類在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中自覺遵守和應(yīng)用生態(tài)規(guī)律，通過資源高效和循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)污染的低排放甚至零排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的“雙贏”。它倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是一個(gè)“資源―產(chǎn)品―再生資源”的閉環(huán)反饋式循環(huán)過程，是一種可持續(xù)的發(fā)展模式。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要遵循3R原則。一是減量化原則，要求用較少的原料和能源投入來達(dá)到既定的生產(chǎn)目的或消費(fèi)目的，進(jìn)而到從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染。二是再使用原則，要求制造產(chǎn)品和包裝容器能夠以初始的形式被反復(fù)使用。二是再循環(huán)原則，要求生產(chǎn)出來的物品在完成其使用功能后能重新變成可以利用的資源，而不是不可恢復(fù)的垃圾。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)改變了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不是一味地向自然界索取資源，排放廢物，而是主張一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“最優(yōu)生產(chǎn)，最適消費(fèi)，最少廢棄”，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在發(fā)達(dá)國家已取得長足發(fā)展，在生態(tài)環(huán)境日益惡化的形勢(shì)下，發(fā)展中國家在完成工業(yè)化的過程中，也非常有必要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

二、海南發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特殊性。

1.海南發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的迫切性。

首先，海南生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)封閉，自成體系。海南是典型的海島型生態(tài)系統(tǒng)。一方面海南生態(tài)環(huán)境受大陸影響較小，由于海南孤懸海外，大陸的污染對(duì)海南不會(huì)產(chǎn)生很在影響；另一方面，海南陸地面積較小，生態(tài)鏈比較脆弱，如果海南生態(tài)環(huán)境一旦被破壞，自我恢復(fù)的能力也比較差。所以由于海島環(huán)境的特殊性，必須要走新型工業(yè)化道路，海南發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)尤其迫切。

其次，海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)暫時(shí)比較落后，但也同時(shí)避免了大規(guī)模的污染。海南也要發(fā)展工業(yè)，并且現(xiàn)在處于快速發(fā)展的啟動(dòng)階段，這就要求海南從更高的起點(diǎn)來發(fā)展工業(yè)，充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)來節(jié)約資源、防治污染，避免走改革開放后很多工業(yè)企業(yè)“先污染、后治理”老路。

2.海南發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)

首先，海南的生態(tài)環(huán)境居全國前列。生態(tài)省是海南的品牌，2003年，中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站對(duì)全國除臺(tái)灣以外的31個(gè)省份的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行了評(píng)價(jià)，結(jié)果顯示，海南生態(tài)環(huán)境質(zhì)量排名全國第一。2006年?？诳諝赓|(zhì)量，在113個(gè)國家環(huán)保重點(diǎn)城市中名列第三。海南全省水環(huán)境質(zhì)量保持良好狀態(tài)，地下水呈一級(jí)良好狀態(tài)，大部分地面水質(zhì)符合國家二、三類標(biāo)準(zhǔn)，近海海域水質(zhì)符合國家一類海水標(biāo)準(zhǔn)；大氣環(huán)境優(yōu)于國家一類標(biāo)準(zhǔn)。海南森林覆蓋率超過50%，排名全國第一，預(yù)計(jì)2010年會(huì)達(dá)到60%。良好的生態(tài)環(huán)境使海南發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)站在了比較高的起點(diǎn)。在環(huán)境未受到嚴(yán)重污染時(shí)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成本是比較低的，可以說海南發(fā)展循經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)很高，完全可以成為全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)省份與先行者。

其次，海南光熱充足，自然資源豐富，擁有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先天優(yōu)勢(shì)。海南省有著豐富的水資源，南渡江、昌化江、萬泉河為海南的三大河，集水面積均超過3000平方公里，流域面積達(dá)1萬多平方公里。海南生物資源十分豐富，素有“綠色寶庫”之稱，是我國最大的熱帶自然博物館、最豐富的物種基因庫。海南島大小河流水能理論蘊(yùn)藏量約100萬千瓦，可供開發(fā)的約65萬千瓦，年發(fā)電量約26億度。地下水資源儲(chǔ)量約75億立方米，占總水資源的20%左右，其中理論可開發(fā)利用25.3億立方米。目前尚未開發(fā)利用、潛力很大的能源資源還有海洋能、太陽能、生物能以及風(fēng)能等綠色能源。

再次，海南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較特殊，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重較大。2006年，在全省生產(chǎn)總值中，第一產(chǎn)業(yè)所占比重為32.71%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為24.4%；第二產(chǎn)業(yè)所占比重為27.35%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為38.8%，居三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率首位；第三產(chǎn)業(yè)所占比重為39.94%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為36.8%。就世界循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀而言，在第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展得最為成熟的，有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。所以對(duì)于海南這樣的農(nóng)業(yè)大省，發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟(jì)潛力巨大。

三、金融支持海南循環(huán)經(jīng)濟(jì)的策略

1.依靠政策性銀行，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行金融支持。對(duì)于社會(huì)效益明顯，而經(jīng)濟(jì)效益并不明顯的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，應(yīng)由政策性銀行給予支持。三大政策性銀行中，按照分工，由國家開發(fā)銀行與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同擔(dān)當(dāng)這一角色最為合適。作為政策性銀行，國家開發(fā)銀行以往參與支持了海南省很多基建和環(huán)保設(shè)施建設(shè)，具有豐富的經(jīng)驗(yàn)。國家開發(fā)銀行可以根據(jù)海南發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體戰(zhàn)略目標(biāo)，制定相應(yīng)的金融支持政策，對(duì)口支持具有明顯社會(huì)效益與帶動(dòng)作用的項(xiàng)目，以促進(jìn)海南循環(huán)經(jīng)濟(jì)的合理部局與發(fā)展。

另外，海南的農(nóng)業(yè)占GDP比重可達(dá)三分之一，綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展有很大的潛力，并且在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，技術(shù)最為成熟，有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，成功率較高。海南省已陸續(xù)建設(shè)了一批循環(huán)農(nóng)業(yè)的示范基地，例如，?？谑刑镱^冷庫和大棚蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、紅旗鎮(zhèn)沼氣服務(wù)站、羅牛山六萬頭仔豬場(chǎng)沼氣發(fā)電上網(wǎng)工程、紅旗鎮(zhèn)芬保養(yǎng)殖小區(qū)沼氣綜合利用工程、本立村沼氣聯(lián)戶建池集中供氣工程，取得了不錯(cuò)的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，但還有待全面鋪開及擴(kuò)大規(guī)模。長期以來，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)主要限于糧棉油儲(chǔ)備貸款的供應(yīng)和封閉運(yùn)行管理，推動(dòng)糧棉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，維護(hù)國家糧食安全。在新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行面臨重新定位的問題，根據(jù)國際上政策性農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行的職能，凡是與“三農(nóng)”問題特別是與循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展有聯(lián)系的，都應(yīng)納入農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)結(jié)合海南的新農(nóng)村建設(shè)，為循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供資金支持，引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，建立成熟的循環(huán)農(nóng)業(yè)的模式。在海南發(fā)展農(nóng)村沼氣和循環(huán)經(jīng)濟(jì)已取得一定成效，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)提供資金支持，推動(dòng)其由單家獨(dú)戶建池向聯(lián)戶集中建池轉(zhuǎn)變，向大中型沼氣工程轉(zhuǎn)變，把沼氣建設(shè)與發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)結(jié)合起來，與發(fā)展無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地結(jié)合起來。

2.加強(qiáng)財(cái)政政策、稅收政策、信貸政策等的相互配合，提高商業(yè)銀行支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)單純依靠政策性銀行是不現(xiàn)實(shí)的，政策性銀行資金力量有限，起到的主要是帶動(dòng)作用，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要取得長足發(fā)展離不開商業(yè)銀行的支持。商業(yè)銀行以追求利潤最大化為目標(biāo)，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)在一定程度上體現(xiàn)為社會(huì)效益，而不完全是經(jīng)濟(jì)效益，這就要求制定一系列的經(jīng)濟(jì)政策，提高商業(yè)銀行參與的積極性。

在財(cái)政政策方面，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的貸款，符合一定條件的，可由財(cái)政資金給予貼息，降低企業(yè)的還款壓力，或者由財(cái)政資金對(duì)其進(jìn)行部分擔(dān)保，以降低貸款的風(fēng)險(xiǎn)。稅收政策方面，可以采用環(huán)保設(shè)備加速折舊，稅前還貸等比較靈活的優(yōu)惠措施。另外，政府應(yīng)著手制定一系列條例、標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)銀行、基金公司等金融機(jī)構(gòu)提高自身的環(huán)境責(zé)任；并建議國家相關(guān)部門盡快出臺(tái)節(jié)能降耗、污染排放的標(biāo)準(zhǔn)，使金融機(jī)構(gòu)在落實(shí)相關(guān)政策時(shí)能夠有的放矢。

在信貸政策方面，人民銀行充分發(fā)揮窗口指導(dǎo)作用，引導(dǎo)商業(yè)銀行在防范風(fēng)險(xiǎn)和確保經(jīng)營利潤的同時(shí)，優(yōu)先滿足循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的融資需求。同時(shí)要與環(huán)保部門配合，將環(huán)保指標(biāo)納入信貸評(píng)價(jià)體系，要通過扶優(yōu)限劣的信貸政策，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予激勵(lì)。優(yōu)先支持緩解資源瓶頸約束、改善環(huán)境污染狀況、降低資源消耗的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力支持高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)、綠色消費(fèi)等。制定嚴(yán)格的信貸政策，對(duì)不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的項(xiàng)目貸款進(jìn)行嚴(yán)格審批，對(duì)技術(shù)落后，高耗能、高污染的工業(yè)企業(yè)，限制或不予信貸支持。

3.進(jìn)行金融創(chuàng)新，建立排污權(quán)交易市場(chǎng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目要取得長足發(fā)展，從根本上看，還是需要利益驅(qū)動(dòng)，將企業(yè)的外部效應(yīng)內(nèi)部化。建立排污權(quán)交易市場(chǎng)，就是一個(gè)外部效應(yīng)內(nèi)部化的過程。排污權(quán)交易市場(chǎng)的主要思想是在滿足環(huán)境要求的條件下，建立合法的排污權(quán)，并允許這種權(quán)利像商品那樣買入和賣出，從而通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)污染物的排放控制。建立排污權(quán)交易市場(chǎng)至少要有三個(gè)步驟，首先，由政府有關(guān)部門確定一定區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，并據(jù)此評(píng)估出該區(qū)域的環(huán)境容量，然后推算出污染物的最大允許排放量，并以排污許可證的形式將最大允許排放量分割成若干規(guī)定的排污量，即排污權(quán)。其次，政府選擇一定的方式對(duì)排污權(quán)進(jìn)行初始分配，如拍賣、定價(jià)出售、無償分配等。最后，建立排污權(quán)交易市場(chǎng)，允許這些權(quán)利進(jìn)行買賣，排污者從自身利益出發(fā)，自主決定污染治理程度，從而買入或賣出排污權(quán)。經(jīng)過這樣的制度安排，外部效應(yīng)內(nèi)部化的過程就完成了。一方面，如果企業(yè)在節(jié)能減排環(huán)節(jié)加大投入，減少排放量，可以將節(jié)省的排放量賣出，節(jié)能減排的社會(huì)效益內(nèi)部化了；另一方面，如果企業(yè)排放量超過標(biāo)準(zhǔn)，只能向市場(chǎng)購買，污染成本內(nèi)部化了。

可以看出，在海南建立排污權(quán)市場(chǎng)制度成本較低。首先，海南省是全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有較大的自，并且海南要建設(shè)生態(tài)省的目標(biāo)已是中央和地方的共識(shí)，在此領(lǐng)域進(jìn)行一系列的創(chuàng)新及試點(diǎn)更容易得到政策支持。其次，海南地理位置特殊，自成體系，環(huán)境容量的測(cè)算相對(duì)簡單，不會(huì)產(chǎn)生省際之間的牽制與糾紛。這樣，就為防止污染建立了長效的市場(chǎng)機(jī)制。

4.提高社會(huì)公眾的參與程度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種全新的經(jīng)濟(jì)模式，需要公眾的理解與支持，如要公眾對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏了解，相應(yīng)的措施將難以實(shí)行。首先，循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及資源的回收與利用，這更需要公眾的配合。其次，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須進(jìn)行綠色消費(fèi)，需要公眾的認(rèn)同與參與。再次，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施過程中，涉及公眾的利益，需要公眾的理解與支持。海南省歷來對(duì)環(huán)境問題十分重視，并且民風(fēng)淳樸，應(yīng)加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳力度，喚起民眾的參與熱情。

第3篇：?？诮?jīng)濟(jì)政策范文

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2015）23025302

1 重商主義在西班牙和英國的發(fā)展為何有不同的結(jié)局

1.1 重商主義在西班牙的發(fā)展

1.1.1 西班牙封建因素十分強(qiáng)大，資本主義在西班牙難以快速成長

新航路開辟后，西班牙的殖民地貿(mào)易迅速擴(kuò)展。西班牙在貿(mào)易的發(fā)展方面應(yīng)該有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，但經(jīng)過較長時(shí)間的發(fā)展，西班牙仍是一個(gè)落后的封建專制國家。封建力量在西班牙仍然十分強(qiáng)大，他們成為殖民地貿(mào)易發(fā)展的最大既得利益者，新興的資本主義在西班牙的成長仍然較為緩慢，沒有成為主導(dǎo)型的力量。由于西班牙封建專制勢(shì)力非常強(qiáng)大，君主、貴族等傳統(tǒng)勢(shì)力成為最大的受益者，成為強(qiáng)大的既得利益集團(tuán)，抑制了新興的資本主義因素的發(fā)展和進(jìn)一步成長。大多數(shù)的普通民眾并沒有從中同步受益。資本主義力量仍然比較薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后。

1.1.2 國內(nèi)實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱

西班牙的重商主義按照符合貴族利益的方式進(jìn)行，傳統(tǒng)勢(shì)力缺乏開拓精神、安于現(xiàn)狀。由于殖民地貿(mào)易很容易地獲得高額利潤，他們沒有動(dòng)力大力發(fā)展工業(yè)，進(jìn)行發(fā)明創(chuàng)造和新技術(shù)革新。在重商主義發(fā)展過程中，工業(yè)并沒有同步壯大。菲利普二世統(tǒng)治時(shí)期，殖民地進(jìn)口產(chǎn)品中的9/10都來自西班牙以外的國家，特別是英國。某種程度上，在對(duì)殖民地貿(mào)易中，西班牙更多是充當(dāng)殖民地和英國等出口國的中轉(zhuǎn)和橋梁角色，并沒有多少自己生產(chǎn)的工業(yè)品。

1.2 重商主義在英國的發(fā)展

1.2.1 英國的環(huán)境更有利于資本主義的迅速發(fā)展壯大

英國重商主義理論突破了農(nóng)業(yè)只是一個(gè)自給部門的思想，認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出“自然財(cái)富”，發(fā)展商品性農(nóng)業(yè)。重視商品性農(nóng)業(yè)的發(fā)展，最終確立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的資本主義生產(chǎn)方式。托馬斯?孟等人提出了“人為財(cái)富”理論，對(duì)外貿(mào)易不再被人們視為財(cái)富的唯一源泉。英國都鐸王朝時(shí)期接受了晚期重商主義政策，大力發(fā)展本國的工商業(yè)，促進(jìn)貿(mào)易的發(fā)展，積極引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，鼓勵(lì)工業(yè)制成品。當(dāng)資本主義的進(jìn)一步發(fā)展遇到了傳統(tǒng)勢(shì)力阻礙的時(shí)候，光榮革命建立了君主立憲制，傳統(tǒng)勢(shì)力和新興力量形成了很好的妥協(xié)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)思想的傳播、有利的經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施、政治方面的變革，資本主義迅速發(fā)展并最終取得主導(dǎo)力量。

1.2.2 英國對(duì)外貿(mào)易的擴(kuò)展與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相互促進(jìn)

英國的對(duì)外殖民貿(mào)易與西班牙的不同表現(xiàn)為，英國與廣大殖民地以生產(chǎn)為基礎(chǔ)的商業(yè)往來，殖民地和其他海外市場(chǎng)是其工業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)，不斷擴(kuò)展的市場(chǎng)急需英國擴(kuò)大工業(yè)品的產(chǎn)量。當(dāng)傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式不能很好的滿足時(shí)，這時(shí)就需要技術(shù)革新，生產(chǎn)組織方式的創(chuàng)新，深化分工，提高市場(chǎng)效率?？梢钥闯鲇鴮?duì)外貿(mào)易與本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、效率的提高形成了一種相互促進(jìn)的良性關(guān)系。

1.3 兩國不同結(jié)局的簡要分析

從兩國重商主義的發(fā)展可以看出，英國重商主義走出了良性發(fā)展的道路，重商主義在傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)跨越的時(shí)期發(fā)揮了重要助推作用。而西班牙卻未能形成良性發(fā)展道路，傳統(tǒng)勢(shì)力不斷強(qiáng)化自身的力量，本國的新興力量得到抑制，實(shí)體產(chǎn)業(yè)虛化，社會(huì)缺乏活力，從此衰弱下去。

2 中國的新重商主義

“新重商主義”是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家丹尼爾、麥金農(nóng)、克魯格曼、薩金特等經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出，曾被用來描述二戰(zhàn)后東亞國家建立的以政府為主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及所實(shí)行的出口導(dǎo)向政策。

2.1 中國新重商主義表現(xiàn)

為了刺激出口，中國長期實(shí)行出口退稅、出口減稅和出口獎(jiǎng)勵(lì)措施，積累巨額外匯儲(chǔ)備。實(shí)行優(yōu)惠政策招商引資，通過稅收補(bǔ)貼、買方信貸、壓低匯率等多種手段鼓勵(lì)出口，2015年7月末外匯儲(chǔ)備3.65萬億美元。實(shí)施出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略，累積了貿(mào)易順差，為中國的發(fā)展積累了資本。

2.2 中國的新重商主義的負(fù)面效果顯現(xiàn)

2.2.1 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡

在長期實(shí)行出口導(dǎo)向型政策的背景下，我國需求結(jié)構(gòu)失衡，形成了倚重出口和投資的模式，內(nèi)需不旺。需求結(jié)構(gòu)失衡可帶來短期的增長，長期影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。雖近幾年來出口依存度有所下降，但2014年這一比率仍在20%以上。根據(jù)中國社科院的測(cè)算，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡指數(shù)從1991年的0.5644下降到2000年的0.4513，然后提高到2011年的0.6173，總體處于次級(jí)不均衡狀態(tài)。

2.2.2 形成了不同的利益群體

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼庫爾?奧爾森提出了著名的分利集團(tuán)理論，特殊利益集團(tuán)會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)增長，降低社會(huì)效率和總收入，并使政治生活中的分歧加劇。改革開放以來我國對(duì)不同的行業(yè)、部門實(shí)行了傾斜政策，在這個(gè)過程中形成了一些既得利益集體、行業(yè)利益、部門利益、地區(qū)利益。這些利益集體為了捍衛(wèi)已經(jīng)形成的利益格局，可能會(huì)抑制新興力量的成長。

2.2.3 貧富差距拉大

貧富差距拉大反映出改革開放以來，普通大眾并沒有均等地分享經(jīng)濟(jì)增長的成果。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，我國居民收入的基尼系數(shù)，2008年達(dá)到最高點(diǎn)0.491，之后逐年下降，2014年是0.469，在20世紀(jì)80年代初，全國收入差距的基尼系數(shù)是0.3左右。社會(huì)的收入差距過大，龐大的中間階層沒有形成，沒有形成橄欖型的社會(huì)結(jié)構(gòu)。改革利益分享的不對(duì)等，會(huì)影響對(duì)社會(huì)發(fā)展的信心，社會(huì)的活力最終會(huì)受到抑制。

2.2.4 以降低的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、勞工成本為代價(jià)。

我們?cè)诎l(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的過程中，犧牲了環(huán)境，以較低的勞工成本，來保持低成本的競爭優(yōu)勢(shì)。2013年，在74個(gè)根據(jù)空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)的城市之中，僅?？?、舟山和拉薩3個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，超標(biāo)城市比例為95.9%。全國平均霾日數(shù)為35.9天，比2012年增加了18.3天，為1961年以來最多。

3 分析結(jié)論

第4篇：?？诮?jīng)濟(jì)政策范文

關(guān)鍵詞：海南；宏觀經(jīng)濟(jì)；形勢(shì)分析；展望

中圖分類號(hào)：F832.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào):1003－9031(2011)05－0026－06DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2011.05.07

一、2010年海南省宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

（一）經(jīng)濟(jì)增長處于歷史高位，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策影響明顯

2010年，海南省共實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2052.12億元，同比增長15.8%，同比提升4.1個(gè)百分點(diǎn)，高于全國5.5個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)占比分別為26.3%、27.6%和46.1%，第二、三產(chǎn)業(yè)占比均比2009年有所提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化①。

2010年，海南省經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)出前高后低的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。一季度GDP增幅一度高達(dá)25.1%，此后開始逐季回落，年初經(jīng)濟(jì)增長大幅攀升，有受2009年金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)回落較快，基數(shù)較低的因素。更重要的是，國際旅游島政策出臺(tái)帶動(dòng)了房地產(chǎn)、金融、旅游等行業(yè)增加值快速增長。隨著國家宏觀調(diào)控政策的出臺(tái)，海南省房地產(chǎn)市場(chǎng)受到影響，經(jīng)濟(jì)增速回調(diào)，但仍處于歷史高位。

（二）工業(yè)生產(chǎn)震蕩上行，服務(wù)業(yè)運(yùn)行良好

2010年，海南省規(guī)模以上工業(yè)完成增加值354.80億元，同比增長18.5%，比2009年提升11個(gè)百分點(diǎn)。其中，輕重工業(yè)占比分別為23.4%和76.6%，重工業(yè)支持地位較為突出。工業(yè)增加值快速增長主要得益于以油氣化工、汽車、漿紙為代表的重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)快速恢復(fù)。工業(yè)產(chǎn)品銷售狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，產(chǎn)品銷售收入同比增長29.65%。企業(yè)經(jīng)營效益全面轉(zhuǎn)好，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長31%，虧損面同比下降3.6%，企業(yè)綜合效益指數(shù)同比提升14個(gè)百分點(diǎn)。

2010年，國際旅游島建設(shè)帶動(dòng)了海南省服務(wù)業(yè)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值同比增長19.6%，繼續(xù)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。其中，房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、其他服務(wù)業(yè)等行業(yè)增速均超過20%，有力推動(dòng)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。旅游業(yè)全面恢復(fù)，全年接待過夜人數(shù)和旅游收入同比分別增長15.0%和21.7%。

（三）投資增速高位企穩(wěn)，消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)走旺

2010年，海南省共完成固定資產(chǎn)投資1331.46億元，同比增長32.8%，連續(xù)三年保持高增長。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資1257.50億元，同比增長33.4%。2010年固定資產(chǎn)投資增長的特點(diǎn)主要以下幾點(diǎn)：一是投資增速前高后低。年初國際旅游島建設(shè)的啟動(dòng)帶動(dòng)了全省房地產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速增長，隨著貨幣政策調(diào)控力度加大，地方政府融資平臺(tái)管理加強(qiáng)，投資增速逐步回落。二是第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位突出。第三產(chǎn)業(yè)投資占比84.5%，拉動(dòng)投資增長29.1個(gè)百分點(diǎn)。三是投資資金來源充裕。全年投資到位財(cái)務(wù)資金同比增長61.7%，資金到位率178.1%，有力地保證了投資的高增長。

2010年，海南省社會(huì)消費(fèi)品零售總額623.82億元，同比增長19.5%。城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)保持旺銷勢(shì)頭主要得益于以下幾點(diǎn)：一是政策效應(yīng)推動(dòng)。汽車摩托車、家電下鄉(xiāng)政策的實(shí)施，農(nóng)墾系統(tǒng)及林場(chǎng)職工納入實(shí)施范圍釋放了居民大宗商品需求；二是城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。全年城鎮(zhèn)居民可支配收入同比增長13.3%，農(nóng)村居民純收入同比增長11.2%；三是國際旅游島建設(shè)帶動(dòng)了旅游消費(fèi)，房地產(chǎn)市場(chǎng)銷售相對(duì)較好也在一定程度上帶動(dòng)了住房裝修等一系列下游消費(fèi)的增長。

（四）進(jìn)出口額創(chuàng)歷史新高，實(shí)際利用外資大幅增長

2010年，海南省外貿(mào)進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)108.02億美元（含海南煉化），同比增長21.2%，創(chuàng)歷史新高。其中，出口23.91億美元，同比增長25.8%；進(jìn)口84.1億美元，同比增長20.0%。在大企業(yè)帶動(dòng)下，海南省外貿(mào)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得突破，高科技產(chǎn)品出口增長1.4倍。在國際旅游島建設(shè)利好消息的刺激下，海南省實(shí)際利用外資15.23億美元，同比增長61.5%，增速比2009年提升88.1個(gè)百分點(diǎn)。利用外資主要分布在?？?、三亞、萬寧等地區(qū)，主要集中在房地產(chǎn)業(yè)。

（五）財(cái)政收入強(qiáng)勢(shì)增長，支出偏向民生

海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好，工業(yè)企業(yè)效益穩(wěn)步提高，房地產(chǎn)稅收收入大幅增長以及政策性增收等因素，拉動(dòng)了全省地方財(cái)政收入的快速增長。2010年全省共實(shí)現(xiàn)地方一般預(yù)算收入271.06億元，同比增長52.1%，增幅居全國第一。其中，稅收收入占比接近九成，稅收主導(dǎo)地位不斷增強(qiáng)。2010年地方一般預(yù)算支出578.45億元，同比增長19.3%。在財(cái)政支出規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，重點(diǎn)支出保障較好。一是社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等方面支出同比增幅均超過20%。二是商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)、資源勘探電力信息等事務(wù)、科學(xué)技術(shù)等與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的支出保持較大幅度增長。三是國防、公共安全、一般公共服務(wù)等支出穩(wěn)步增長。

（六）居民消費(fèi)價(jià)格較快上漲，生產(chǎn)類價(jià)格高位運(yùn)行

2010年，海南省居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）累計(jì)上漲4.8%，高于全國平均水平1.5個(gè)百分點(diǎn)。受農(nóng)產(chǎn)品大幅漲價(jià)以及房屋交易價(jià)格和租賃價(jià)格上漲較快等因素的影響，食品、居住類價(jià)格漲幅分別為7.6%和9.7%，成為推動(dòng)CPI上漲的最主要因素。從全年趨勢(shì)看，2010年四季度以來物價(jià)上漲加快。其中，受10月強(qiáng)降雨自然災(zāi)害影響，10月和11月居民消費(fèi)價(jià)格漲幅分別為7.6%和7.5%，12月環(huán)比回落0.5個(gè)百分點(diǎn)，但同比增幅依然為6.3%，物價(jià)上漲壓力較大。

隨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇預(yù)期增強(qiáng)，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)加快恢復(fù)，對(duì)資源能源和原材料類產(chǎn)品需求增加，推動(dòng)了生產(chǎn)資料和原材料價(jià)格的快速上漲，加之受美元快速貶值和2009年翹尾因素影響，各類生產(chǎn)價(jià)格漲幅較高。2010年，燃料、動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格指數(shù)和工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)分別累計(jì)上漲10.3%和7.7%，均處于歷史較高位。

（七）存貸款持續(xù)高增長，銀行業(yè)經(jīng)營業(yè)績良好

2010年末，海南省本外幣貸款余額2509.72億元，比年初增加568.86億元，同比增長29.31%。在國際旅游島建設(shè)背景下，政府投資項(xiàng)目增多，帶動(dòng)了全省龐大的信貸需求，全年信貸新增量超出上年13.74億元，為歷史最高水平。從季度間分布看，四個(gè)季度間的貸款增量分別為:182.28億元、149.16億元、132.13億元和105.29億元，呈現(xiàn)出較為明顯的“前高后低”特征。

2010年末，海南省本外幣存款余額4217.30億元，比年初增加1041.6億元，同比增長32.80%。全年存款增量首超千億元規(guī)模，存款增量創(chuàng)下了自建省以來的新高，存款的高增長主要得益于省內(nèi)企業(yè)經(jīng)營狀況的改善、居民收入的穩(wěn)步增長、財(cái)政存款和企業(yè)購匯、貿(mào)易融資存款的快速增長。受加息預(yù)期、股市震蕩波動(dòng)和下半年樓市調(diào)控措施的綜合影響，資金回流銀行體系趨勢(shì)加快，定期存款吸引力逐漸增強(qiáng)，全年定期存款增量占比為25.2%，比2009年高出16.4個(gè)百分點(diǎn)。

二、2011年海南省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行展望

（一）海南省外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨于穩(wěn)定

國際經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇。經(jīng)合組織（OECD）公布的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“綜合先行指數(shù)”（CLI）表明，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)已走出危機(jī)陰影，復(fù)蘇動(dòng)能偏弱。在新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家強(qiáng)勁增長勢(shì)頭延續(xù)趨勢(shì)的影響下，2011年世界經(jīng)濟(jì)增速再次探底可能性不大。在發(fā)達(dá)國家中，美國經(jīng)濟(jì)開始逐步擺脫衰退狀態(tài)，回歸正常增長區(qū)域，短期增長動(dòng)力略顯不足。日本經(jīng)濟(jì)增速恢復(fù)到危機(jī)前的均衡水平，但此后迅速下滑。歐元區(qū)各國為應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)開始緊縮財(cái)政，但在德國強(qiáng)勢(shì)帶動(dòng)下，正逐步走出危機(jī)。聯(lián)合國的《2011年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與展望》預(yù)計(jì)，2011年世界生產(chǎn)總值的增長將由2010年的3.6%下滑至3.1%。其中，美國、歐元區(qū)國家、日本經(jīng)濟(jì)增速分別降至2.2%、1.5%和1.4%，發(fā)展中國家由7.0%下降至6.0%。

國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長。2011年國內(nèi)宏觀調(diào)控政策將由積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策組合，宏觀調(diào)控目標(biāo)重在強(qiáng)調(diào)切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和內(nèi)生動(dòng)力，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。預(yù)計(jì)2011年經(jīng)濟(jì)增速將低于2010年?？紤]基數(shù)影響，2011年我國經(jīng)濟(jì)將會(huì)走出緩慢攀升的態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)一季度增長8.0%，二、三季度逐步回升，全年經(jīng)濟(jì)增長9.0%左右。

（二）海南省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行前低后高

2011年國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速回落趨穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行從應(yīng)對(duì)危機(jī)的特殊狀態(tài)逐步走向正常增長軌道，這將為海南省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行創(chuàng)造相對(duì)穩(wěn)定的外部環(huán)境。中國人民銀行?？谥行闹兴募径绕髽I(yè)家和銀行家問卷調(diào)查顯示，經(jīng)濟(jì)主體對(duì)未來經(jīng)濟(jì)預(yù)期較好。其中，企業(yè)家和銀行家對(duì)下季度的預(yù)測(cè)景氣指數(shù)分別比本季上升2.44個(gè)和6個(gè)百分點(diǎn)。

1.投資動(dòng)力依然強(qiáng)勁。隨著國內(nèi)刺激性政策的逐步退出，2011年海南省固定資產(chǎn)投資將難以保持近兩年40%左右的高增長，但支撐全省投資增長的因素依然存在。在“十二五”規(guī)劃的開局之年，隨著國際旅游島建設(shè)進(jìn)程進(jìn)一步展開，中環(huán)鐵路、博鰲機(jī)場(chǎng)、100萬噸烯烴等一大批重大投資項(xiàng)目將對(duì)全省投資增長形成重要支撐。影響2011年投資增長的不確定因素在于房地產(chǎn)投資。在房地產(chǎn)調(diào)控過程中，打擊房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)囤地行為和嚴(yán)格控制開、竣工時(shí)間，又會(huì)刺激房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)加快開發(fā)進(jìn)度。保障性住房建設(shè)力度加大，也會(huì)彌補(bǔ)部分房地產(chǎn)開發(fā)投資規(guī)模收縮對(duì)房地產(chǎn)投資增速的負(fù)面影響。綜合來看，2011年海南省房地產(chǎn)投資增長將有所回落，但不會(huì)出現(xiàn)深度滑坡。考慮基數(shù)因素，2011年海南省投資增速呈現(xiàn)前低后高走勢(shì)，預(yù)計(jì)全年固定資產(chǎn)投資總額1750億元，增長27%左右。

2.消費(fèi)穩(wěn)中有降。家電下鄉(xiāng)、家電和汽車摩托車以舊換新等擴(kuò)大消費(fèi)的政策在2011年將出現(xiàn)效應(yīng)遞減，耐用消費(fèi)品支出的減少將會(huì)使得海南省消費(fèi)品零售額增速有所回落。刺激消費(fèi)增長主要有以下因素：首先，工資水平提高為擴(kuò)大居民消費(fèi)增強(qiáng)了后勁，“十二五”期間，國內(nèi)將重點(diǎn)推進(jìn)收入分配體制改革，加之近年來社會(huì)保障制度不斷健全，所有這些因素將有助于增強(qiáng)居民消費(fèi)信心，提高居民消費(fèi)能力；其次，國際旅游島概念帶來的旅游消費(fèi)為海南省消費(fèi)市場(chǎng)增添活力，包括旅游業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和旅游消費(fèi)層次的提高；再次，目前海南省城鄉(xiāng)居民消費(fèi)層次較低，低于全國平均水平，居民消費(fèi)升級(jí)存在較大的空間。結(jié)合數(shù)量模型，2011年，海南省社會(huì)消費(fèi)品零售額增長較2010年將有所放緩，預(yù)計(jì)全年同比增長18.5%左右。

3.信貸繼續(xù)保持快速增長。2011年在穩(wěn)健的貨幣政策的作用下，海南省信貸增速將有所回落，但隨著國際旅游島建設(shè)的展開，全省資金需求依然充足，信貸增速仍將保持較高水平。預(yù)計(jì)全年信貸新增貸款約625億元，同比增長25%。一是按照近兩年海南省信貸增速高于全國7～8個(gè)百分點(diǎn)的增速，假定2011年全國貸款增速保持在17%，海南省信貸增速應(yīng)能達(dá)到25%，新增貸款627億元。二是從資金需求角度看，2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，隨著國際旅游島建設(shè)進(jìn)程進(jìn)一步展開，中環(huán)鐵路、博鰲機(jī)場(chǎng)、100萬噸烯烴等一大批重大投資項(xiàng)目將對(duì)全省投資增長形成重要支撐，全年固定資產(chǎn)投資將會(huì)保持較高增長速度?？紤]固定資產(chǎn)投資與貸款投放的關(guān)系，運(yùn)用1993―2010年海南省固定資產(chǎn)投資與貸款余額數(shù)據(jù)建立協(xié)整關(guān)系模型，以2011年全省固定資產(chǎn)投資規(guī)模1800億元（按27%的增長速度）計(jì)，全年全省新增貸款約600億元。三是商業(yè)銀行資金頭寸較為充裕，做大貸款規(guī)模的動(dòng)力較為強(qiáng)烈。2010年四季度銀行家問卷調(diào)查顯示，本期銀行資金頭寸指數(shù)比上期上升6個(gè)百分點(diǎn)。

4.物價(jià)前高后低。從推動(dòng)物價(jià)上漲的因素看，一是食品和居住價(jià)格上漲對(duì)CPI形成上行壓力。雖然我國糧食已連續(xù)五年增產(chǎn)，糧食供給形勢(shì)大為改善，但2010年嚴(yán)峻的國際糧食供求形勢(shì)以及國內(nèi)自然災(zāi)害等對(duì)食品價(jià)格形成了壓力。高房價(jià)直接推動(dòng)了租房價(jià)格上漲，進(jìn)而增加居住類價(jià)格的上漲壓力。二是貨幣供應(yīng)較快是未來通脹壓力的重要因素。依據(jù)歷史數(shù)據(jù)，我國M1同比增速對(duì)滯后6～8期的CPI有顯著的解釋效應(yīng)。2010年以來，我國M1增速持續(xù)高于M2增速，較高的貨幣增長將對(duì)2011年物價(jià)上漲形成較大推力。三是資源類價(jià)格改革、勞動(dòng)力價(jià)格的上漲等導(dǎo)致成本上升，進(jìn)而推高物價(jià)，但物價(jià)出現(xiàn)惡性上漲的概率并不大。主要原因是近期國家調(diào)控力度增大，中央經(jīng)濟(jì)年度工作會(huì)議提出應(yīng)把“穩(wěn)定價(jià)格總水平放在更加突出的位置”。一些行政干預(yù)會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品流通成本降低，惡性炒作的行為遭受打壓，加之近年來我國糧食連年豐收，工業(yè)品供過于求的基本面沒有實(shí)質(zhì)改變。

海南省產(chǎn)業(yè)門類相對(duì)較少，居民消費(fèi)品主要來自于島外輸入，具備島嶼經(jīng)濟(jì)特征，物價(jià)漲幅與全國物價(jià)水平有一定聯(lián)系，但運(yùn)輸成本較高，全省物價(jià)漲幅一般高于全國平均水平1～2個(gè)百分點(diǎn)。結(jié)合數(shù)量模型，2011年全省CPI將呈現(xiàn)出前高后低的走勢(shì)，全年累計(jì)CPI上漲5.5%左右。

綜上所述，2011年海南省投資和消費(fèi)增速均會(huì)出現(xiàn)不同程度的下降，全年經(jīng)濟(jì)增長將低于2010年。2011年各季度GDP增速呈前低后高走勢(shì)，預(yù)計(jì)2011年全年經(jīng)濟(jì)增長11.5%左右。

三、2010年海南省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中值得關(guān)注的問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

2010年海南省第三產(chǎn)業(yè)增加值占比高企，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善。僅從數(shù)據(jù)看，海南省經(jīng)濟(jì)似乎直接跨越了工業(yè)化階段。但海南省第三產(chǎn)業(yè)占比提高，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展低水平基礎(chǔ)上的由個(gè)別行業(yè)的超常規(guī)發(fā)展帶來的，并非現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí)后的高比重。整體來看，海南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象仍較為突出。國際旅游島政策出臺(tái)之后，海南省房地產(chǎn)市場(chǎng)迅速走熱，全年房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值187.78億元，同比增長27.1%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的19.84%；房地產(chǎn)開發(fā)投資467.87億元，同比增長62.5%，占固定資產(chǎn)投資的36.59%。作為一種資金密集型行業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)快速增長，但房地產(chǎn)業(yè)存在投資屬性決定了在經(jīng)濟(jì)增長過程中，如果對(duì)房地產(chǎn)業(yè)過于依賴將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長的空心化，容易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)泡沫，加劇經(jīng)濟(jì)增長的波動(dòng)。

（二）潛在信貸風(fēng)險(xiǎn)不容低估

2009―2010年海南省商業(yè)銀行信貸大幅擴(kuò)張，由此帶來利潤的迅速增長。在信貸快速增長的同時(shí)，銀行業(yè)潛在的信貸風(fēng)險(xiǎn)值得關(guān)注。一是中長期貸款大幅增長帶來流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)上升。金融機(jī)構(gòu)負(fù)債短期化與資產(chǎn)長期化現(xiàn)象并存，商業(yè)銀行流動(dòng)性管理難度增大，潛在風(fēng)險(xiǎn)上升。二是隨著宏觀調(diào)控力度加大，2011年國內(nèi)信貸收緊，一些信貸退出行業(yè)和領(lǐng)域潛在的貸款風(fēng)險(xiǎn)可能暴露，包括“兩高一剩”行業(yè)、政府投融資平臺(tái)、房地產(chǎn)行業(yè)等。三是商業(yè)銀行的不良貸款總量減少，不良率降低，但關(guān)注類貸款總額上升，潛在信貸風(fēng)險(xiǎn)不容低估。

（三）通脹預(yù)期不斷強(qiáng)化

2010年以來，海南省物價(jià)上漲較快，社會(huì)各界對(duì)物價(jià)上漲的擔(dān)憂加重，中國人民銀行?？谥行闹兴募径葐柧碚{(diào)查顯示，當(dāng)前居民、企業(yè)和銀行家對(duì)物價(jià)的預(yù)期指數(shù)分別為72.56%、58.54%和77.0%，比上期分別高出4.89、9.68和0.4個(gè)百分點(diǎn)，均處于歷史較高位。相關(guān)研究表明，經(jīng)濟(jì)主體通脹預(yù)期增強(qiáng)可能推升物價(jià)進(jìn)一步上漲。海南省居民總體收入水平較低，物價(jià)承受能力較差，政府部門調(diào)節(jié)手段不足。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，物價(jià)往往高于國內(nèi)平均水平，需及時(shí)防范物價(jià)上漲及通脹預(yù)期，避免下一階段物價(jià)上漲過快。

（四）貸款結(jié)構(gòu)性矛盾突出

海南省貸款大幅增長的同時(shí)，信貸投向的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。具體表現(xiàn)為：一是貸款期限結(jié)構(gòu)中長期化。2010年末，海南省中長期貸款余額占比82.19%，高出上年同期8.25個(gè)百分點(diǎn)。二是貸款投放集中于少數(shù)大企業(yè)。全省前十大企業(yè)客戶貸款占當(dāng)期全省企業(yè)貸款的66.41%。三是貸款行業(yè)集中。海南省水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、房地產(chǎn)（含房地產(chǎn)開發(fā)和購房貸款）、交通倉儲(chǔ)和郵政業(yè)三類貸款占全省貸款的60.26%。四是海南省投融資平臺(tái)貸款占比偏高。2010年末全省投融資平臺(tái)貸款占比28.97%。貸款投向結(jié)構(gòu)過于集中既不利于銀行分散風(fēng)險(xiǎn)，也削弱了金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，不利于海南省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）房地產(chǎn)市場(chǎng)走向不確定性增大

2010年初，隨著海南國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略，全省房地產(chǎn)市場(chǎng)迅速走熱，價(jià)格翻番、成交額快速增長。從全年房地產(chǎn)市場(chǎng)的走勢(shì)看，2010年以來房價(jià)一直較為堅(jiān)挺，四個(gè)季度的銷售量分別為295.4萬平米、186.9萬平米、135.1萬平米和237.4萬平米，銷售量走勢(shì)表現(xiàn)為年初猛增，此后一路下滑，年末又開始恢復(fù)高增長。在全省房地產(chǎn)正趨于恢復(fù)之時(shí)，2011年1月國務(wù)院常務(wù)會(huì)議再度推出八條房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控措施。房地產(chǎn)調(diào)控的“新國八條”勢(shì)必讓全省房地產(chǎn)再度降溫，本為銷售旺季的春節(jié)期，多處樓盤和房屋中介均曝出零成交量。此輪調(diào)控通過提高購房成本、限購、房產(chǎn)稅三管齊下，以抑制樓市的投資（投機(jī)）需求，短期內(nèi)海南省房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整不可避免。但此輪調(diào)控進(jìn)一步打擊了房地產(chǎn)投機(jī)行為，擠出市場(chǎng)泡沫，促進(jìn)了銀行加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)防范，有利于全省房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)健運(yùn)行[1]。隨著海南省國際旅游島建設(shè)步伐加快，房地產(chǎn)市場(chǎng)剛性需求依然較強(qiáng)，建議在房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展上應(yīng)積極落實(shí)宏觀調(diào)控政策，逐步形成分層次的市場(chǎng)，在引導(dǎo)境外資金投資高層次旅游房地產(chǎn)的同時(shí)，加大經(jīng)濟(jì)適用房及廉租房的資金投入。

四、貨幣政策建議

國際旅游島建設(shè)賦予了海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的歷史機(jī)遇，亟需金融給予大力支持。針對(duì)當(dāng)前國家宏觀調(diào)控和海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，在貨幣政策方面，本文提出以下幾點(diǎn)建議：一是在積極貫徹中央銀行穩(wěn)健貨幣政策、完善貨幣政策總量和結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提下，針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，探索如何發(fā)揮貨幣政策的區(qū)域調(diào)控功能[2]。二是在保持一定貸款投放總量的前提下，把握好信貸投放節(jié)奏，保持貨幣政策的連續(xù)性，大力支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，保證信貸投放力度、節(jié)奏和重點(diǎn)，避免貸款投放大起大落。三是針對(duì)融資平臺(tái)數(shù)量眾多，分散在省、市、縣各級(jí)，大多融資平臺(tái)存在資產(chǎn)規(guī)模小、資本金不充足、項(xiàng)目投資缺乏總體規(guī)劃的現(xiàn)象，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范融資平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和信貸風(fēng)險(xiǎn)的管理。既要適度控制平臺(tái)貸款，又要防止平臺(tái)貸款過快下降引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。四是建議銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在保持信貸快速增長的同時(shí)，以化解潛在風(fēng)險(xiǎn)為立足點(diǎn)，加大信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，采取有效措施，鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)中小企業(yè)、“三農(nóng)”等領(lǐng)域的貸款投放力度。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：海口經(jīng)濟(jì)政策范文

關(guān)鍵詞：綜合能力評(píng)價(jià)；財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理；模型。

基金項(xiàng)目：本文為?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院2010年青年基金項(xiàng)目“房地產(chǎn)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理選擇模型研究”的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)為：

財(cái)務(wù)戰(zhàn)略是指企業(yè)為了謀求長遠(yuǎn)的發(fā)展和加強(qiáng)財(cái)務(wù)競爭優(yōu)勢(shì)，根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，在充分考慮和分析企業(yè)內(nèi)外環(huán)境因素的變化趨勢(shì)及其對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的影響基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的基本途徑和策略所做的全局性、長遠(yuǎn)性、系統(tǒng)性和決定性的謀劃。企業(yè)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的選擇，決定了企業(yè)財(cái)務(wù)資源配置的取向和模式，影響著企業(yè)理財(cái)活動(dòng)的行為效率。

為合理分析影響企業(yè)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略選擇的因素，并為企業(yè)選擇財(cái)務(wù)戰(zhàn)略提供合理的決策依據(jù)，結(jié)合海南旅游房地產(chǎn)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的現(xiàn)狀，初步建立海南旅游房地產(chǎn)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略模型。

一、財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理的流程及模式介紹

(一)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理流程

財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理是指企業(yè)決策者制定、實(shí)施用以指導(dǎo)企業(yè)未來財(cái)務(wù)管理發(fā)展的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，以及在實(shí)施過程中對(duì)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略進(jìn)行控制與評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)管理過程。從以上定義可以看出，財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理的邏輯起點(diǎn)是企業(yè)目標(biāo)和財(cái)務(wù)目標(biāo)的確立；財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理的重心是企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的分析；財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理的環(huán)節(jié)包括財(cái)務(wù)戰(zhàn)略方案的形成、實(shí)施和評(píng)價(jià)。財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理流程圖如下：

（二）三種基本的海南旅游房地產(chǎn)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略模式

海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩，其房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展始于1988年海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，當(dāng)時(shí)地方政府出讓土地的現(xiàn)象比較多，低廉的土地出讓價(jià)格吸引了雅居樂、富力、中糧、魯能等知名開發(fā)企業(yè)紛紛進(jìn)駐，促進(jìn)當(dāng)?shù)亻_發(fā)企業(yè)的良性競爭，推動(dòng)海南房地產(chǎn)發(fā)展走上了快車道。建省20年來，海南房地產(chǎn)業(yè)從無到有，經(jīng)歷了開創(chuàng)期、發(fā)展期、高峰期、調(diào)整低迷期、處置期、穩(wěn)定健康發(fā)展期等階段，逐步發(fā)展成為海南省經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)。從2005年起，海南省把房地產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來培育，樓市逐漸升溫，呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢(shì)。與目前全國一線城市房地產(chǎn)價(jià)格的調(diào)整相比，海南房地產(chǎn)業(yè)有其特殊性。如從島外投資者的購買動(dòng)機(jī)來看，多為度假型和養(yǎng)老型自?。粡耐顿Y的目的來看，島外投資者多為投資而非投機(jī)；從投資周期來看，投資多為長線而非短線。

根據(jù)以上海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，結(jié)合其旅游房地產(chǎn)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的現(xiàn)狀，從可持續(xù)發(fā)展的角度，海南旅游房地產(chǎn)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略可以分為快速擴(kuò)張型財(cái)務(wù)戰(zhàn)略、穩(wěn)健發(fā)展型財(cái)務(wù)戰(zhàn)略和防御收縮型戰(zhàn)略等三類。

1.快速擴(kuò)張型財(cái)務(wù)戰(zhàn)略:是指以實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模的快速擴(kuò)張為目的的一種財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，其主要表現(xiàn)特征為“高負(fù)債、低收益、少分配”。對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)而言，快速擴(kuò)張型財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的表現(xiàn)主要是利用銀行貸款、配股增發(fā)等方式滿足規(guī)模擴(kuò)張的資金需求，基本不分配股利，積極尋找新的土地儲(chǔ)備機(jī)會(huì)，增加在建開發(fā)項(xiàng)目規(guī)模，開展?fàn)I銷策劃，加快項(xiàng)目銷售和資金周轉(zhuǎn)，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，同時(shí)增加企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員儲(chǔ)備，適應(yīng)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張需求。

2.穩(wěn)健發(fā)展型財(cái)務(wù)戰(zhàn)略：是指以實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)績效的穩(wěn)定增長和資產(chǎn)規(guī)模的平穩(wěn)擴(kuò)張為目的的一種財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，其主要表現(xiàn)特征是“低負(fù)債、高收益、中分配”。對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)而言，穩(wěn)健發(fā)展型財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的表現(xiàn)主要是謹(jǐn)慎利用債務(wù)融資，加大低成本融資力度，適度擴(kuò)充土地儲(chǔ)備，在權(quán)衡內(nèi)部資源、管理能力以及外部客觀環(huán)境的基礎(chǔ)上確定在建開發(fā)項(xiàng)目規(guī)模，加快項(xiàng)目銷售和資金周轉(zhuǎn)，同時(shí)在滿足企業(yè)規(guī)模平穩(wěn)擴(kuò)張的基礎(chǔ)上保持適當(dāng)人員儲(chǔ)備。

3.防御收縮型財(cái)務(wù)戰(zhàn)略：是指以預(yù)防出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)和求得生存及新的發(fā)展為目的的一種財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，其表現(xiàn)特征是“高負(fù)債、低收益、少分配”。對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)而言，防御收縮型財(cái)務(wù)戰(zhàn)略一般表現(xiàn)為企業(yè)應(yīng)盡可能減少現(xiàn)金流出和盡可能增加現(xiàn)金流入，充分利用企業(yè)現(xiàn)有資源進(jìn)行融資，擴(kuò)充融資途徑，滿足企業(yè)維持生存和發(fā)展的資金需求；建立嚴(yán)格的投資標(biāo)準(zhǔn)，謹(jǐn)慎擴(kuò)充土地儲(chǔ)備；減少開工面積，盤活存量資產(chǎn)，降低售價(jià)，增加購房折扣，出售盈利前景和現(xiàn)金流不佳的開發(fā)項(xiàng)目儲(chǔ)備；通過采取精簡機(jī)構(gòu)、減少雇員、節(jié)約成本支出、壓縮營運(yùn)費(fèi)用等措施，以增強(qiáng)市場(chǎng)競爭力，保持市場(chǎng)份額和市場(chǎng)占有率。

二、影響海南旅游房地產(chǎn)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略模式選擇的因素分析

公司財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的選擇需著眼于公司未來長期穩(wěn)定的發(fā)展,需充分考慮經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)情況、行業(yè)政策導(dǎo)向、行業(yè)景氣程度以及企業(yè)自身財(cái)務(wù)狀況和融資等各項(xiàng)綜合能力。

(一)旅游房地產(chǎn)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的選擇必須與經(jīng)濟(jì)周期相適應(yīng)

經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展過程中不可避免的現(xiàn)象，不同的經(jīng)濟(jì)周期對(duì)行業(yè)和企業(yè)的外部發(fā)展環(huán)境影響重大。在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇階段總需求迅速膨脹，在經(jīng)濟(jì)繁榮階段總需求平穩(wěn)增長，在衰退階段需求急劇下降，經(jīng)濟(jì)面臨緊縮調(diào)整。

經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)要求企業(yè)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)周期的過程和階段，通過制定和選擇富有彈性的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，來抵御大起大落的經(jīng)濟(jì)震蕩，以減少它對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的影響，特別是減少經(jīng)濟(jì)周期中上升和下降抑制財(cái)務(wù)活動(dòng)的負(fù)效應(yīng)。財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的選擇和實(shí)施要與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期相配合。

一般而言，在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇階段應(yīng)采取擴(kuò)張型財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，增加投資和勞動(dòng)力，加大產(chǎn)品投放力度，抓住市場(chǎng)恢復(fù)和發(fā)展的機(jī)遇。在經(jīng)濟(jì)繁榮階段應(yīng)采取快速擴(kuò)張型財(cái)務(wù)戰(zhàn)略和穩(wěn)健型財(cái)務(wù)戰(zhàn)略結(jié)合，在繁榮初期繼續(xù)增加產(chǎn)品和勞動(dòng)力，擴(kuò)大投資；在繁榮后期則采取穩(wěn)健型財(cái)務(wù)戰(zhàn)略。在經(jīng)濟(jì)衰退階段則應(yīng)采取防御收縮型財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，停止擴(kuò)張，迅速降低庫存，回籠資金，壓縮費(fèi)用，減少臨時(shí)性雇員。總之，企業(yè)要跟蹤時(shí)局變化，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段作出恰當(dāng)反應(yīng)。

（二）旅游房地產(chǎn)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的選擇必須與行業(yè)政策環(huán)境相適應(yīng)

房地產(chǎn)行業(yè)的生存和發(fā)展與行業(yè)政策環(huán)境息息相關(guān)。首先，現(xiàn)階段國家對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控頻率高。房地產(chǎn)行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)中的支柱行業(yè)，對(duì)保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行意義重大，在國家宏觀調(diào)控時(shí)，往往作為調(diào)整對(duì)象予以考慮，有時(shí)是寬松調(diào)控，有時(shí)是緊縮調(diào)控，調(diào)整頻率較高；另一方面，調(diào)控對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)影響大。房地產(chǎn)是一個(gè)政策密集型和資金密集型行業(yè)，國家對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的政策導(dǎo)向，以及相關(guān)的行業(yè)融資政策、行業(yè)稅務(wù)政策的輕微調(diào)整往往對(duì)房地產(chǎn)的現(xiàn)金流和財(cái)務(wù)狀況有很大的影響。

因此，我們?cè)谥贫ㄘ?cái)務(wù)戰(zhàn)略時(shí)，必須充分考慮國家政策導(dǎo)向，深刻領(lǐng)會(huì)國家的經(jīng)濟(jì)政策，特別是產(chǎn)業(yè)政策、投資政策等對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)可能造成的影響；必須密切關(guān)注和分析下階段的政策走向，以便及時(shí)調(diào)整財(cái)務(wù)戰(zhàn)略。

（三）旅游房地產(chǎn)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的選擇必須與旅游房地產(chǎn)行業(yè)景氣程度相適應(yīng)

房地產(chǎn)受宏觀經(jīng)濟(jì)冷暖和行業(yè)政策調(diào)控，以及城市化進(jìn)程等各方面因素的影響，行業(yè)經(jīng)常形成偏熱或偏冷的局面，房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)整的周期性和波動(dòng)性較為明顯。行業(yè)景氣的時(shí)候，銷售價(jià)格持續(xù)上漲，銷售面積迅速消化，企業(yè)拿地?zé)崆楦咂?，房地產(chǎn)投資規(guī)模及開工面積迅速擴(kuò)大；但當(dāng)行業(yè)陷入不景氣的時(shí)候，銷售量和銷售單價(jià)回落，市場(chǎng)觀望氣氛不斷擴(kuò)大，房地產(chǎn)投資及開工面積增長陷入停滯，整個(gè)行業(yè)現(xiàn)金流繃緊。

行業(yè)的景氣程度與企業(yè)未來的發(fā)展息息相關(guān)，因此我們要盡可能提前預(yù)判整個(gè)行業(yè)下階段的走勢(shì)和把握行業(yè)的景氣程度，靈活選擇相應(yīng)的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略。在行業(yè)景氣的時(shí)候，有條件采取快速擴(kuò)張的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略；在行業(yè)不景氣的時(shí)候，財(cái)務(wù)戰(zhàn)略要相應(yīng)調(diào)整，做到提前應(yīng)對(duì)，采取穩(wěn)健發(fā)展或防御收縮戰(zhàn)略，來提前應(yīng)對(duì)行業(yè)不景氣帶來的沖擊和負(fù)面影響。

（四）影響旅游房地產(chǎn)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略選擇的其他因素

影響財(cái)務(wù)戰(zhàn)略選擇的因素還包括行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展階段等因素。行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展階段包括一般要經(jīng)過初創(chuàng)期、擴(kuò)張期、穩(wěn)定期和衰退期四個(gè)階段。在行業(yè)及企業(yè)發(fā)展的不同階段，需要選擇不同的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略。由于考慮到房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展時(shí)間不長、行業(yè)集中度較低，以及作為經(jīng)濟(jì)支柱行業(yè)，行業(yè)整體及房地產(chǎn)公司未來的發(fā)展空間較為廣闊，整體還處于上升階段，在以下財(cái)務(wù)戰(zhàn)略模型中將不再細(xì)分考慮上述因素。

注釋：

注1：由于房地產(chǎn)行業(yè)經(jīng)營性現(xiàn)金流整體呈現(xiàn)負(fù)數(shù)的原因，部分指標(biāo)計(jì)算公式中用現(xiàn)金凈增加代替經(jīng)營性現(xiàn)金凈流量，以更好的分析說明。

注2：影響財(cái)務(wù)戰(zhàn)略選擇的企業(yè)綜合能力評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)及權(quán)重說明：

①在影響財(cái)務(wù)戰(zhàn)略選擇的企業(yè)綜合能力評(píng)價(jià)體系中，我們初步設(shè)計(jì)了20項(xiàng)指標(biāo)，包括15個(gè)量化指標(biāo)以及5個(gè)定性指標(biāo)；

②在量化指標(biāo)中，主要選擇了能反映公司償債能力、變現(xiàn)能力及發(fā)展能力的一系列現(xiàn)金指標(biāo)。對(duì)利潤指標(biāo)選擇較少，主要是考慮由于房地產(chǎn)分期開發(fā)及利潤滯后結(jié)轉(zhuǎn)等原因，利潤指標(biāo)現(xiàn)階段對(duì)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略選擇的影響較小，暫不予考慮。

③對(duì)各自標(biāo)權(quán)重的說明：按照一般企業(yè)的績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)原則，采取量化指標(biāo)70％權(quán)重，定性指標(biāo)30％的權(quán)重。量化指標(biāo)按照6個(gè)大類指標(biāo)的重要程度采取負(fù)債比率：償債能力：發(fā)展能力：變現(xiàn)能力：財(cái)務(wù)彈性：現(xiàn)金結(jié)構(gòu)＝1∶1∶1∶0.5∶0.5∶0.5的原則劃分；定性指標(biāo)直接取平均數(shù)作為權(quán)重。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹艷宏、梁迎昕著;房地產(chǎn)公司財(cái)務(wù)戰(zhàn)略環(huán)境分析，《現(xiàn)代審計(jì)與會(huì)計(jì)》2006第12期

[2]耿云江;企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)控制體系研究基于財(cái)務(wù)戰(zhàn)略視角.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2008.

第6篇：?？诮?jīng)濟(jì)政策范文

3月31日下午，北京、上海兩特大型城市出臺(tái)地方版國五條細(xì)則。其中北京市政府做出北嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人住房出售所得征收20%個(gè)稅、北京戶籍單身人士限購第二套住房、進(jìn)一步提高二套住房首付比例等政策，被外界評(píng)價(jià)為各城市中“最為嚴(yán)厲”的地方版調(diào)控細(xì)則。

相比之下，南京等城市出臺(tái)的細(xì)則表述相對(duì)籠統(tǒng)：海南省則明確除繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有政策外，不再出臺(tái)新的地方落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控的政策。其他個(gè)別城市則對(duì)個(gè)人售房征收個(gè)稅的有關(guān)政策，未表述詳細(xì)的執(zhí)行辦法。

北京成“最嚴(yán)厲”版本

5年以上唯一住房免征個(gè)稅

京籍單身禁購二套房

提高二套房首付款比例

趕在3月31日大限這一天，地方版“國五條”細(xì)則全面落地。北京首當(dāng)其沖出臺(tái)了“最嚴(yán)厲”版本，上海、廣州和深圳則被認(rèn)為“較保守”，基本為復(fù)制國務(wù)院政策。京籍單身人士和外地家庭限有1套房，京籍家庭限有2套房。個(gè)稅按個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房所得的20%計(jì)征，不能核實(shí)房屋原值的按核定征收方式計(jì)征個(gè)稅；對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)讓自用5年以上，且是家庭惟一生活用房，繼續(xù)免征個(gè)稅。

值得一提的是，北京是目前唯一明確提出“進(jìn)一步降低自住型、改善型商品住房價(jià)格”的城市。在限購、限貸方面，同樣是北京版細(xì)則更為嚴(yán)格，對(duì)原有限購政策進(jìn)一步收緊，提出“本地戶籍成年單身人士在本市未擁有住房的，限購1套住房；同時(shí)對(duì)二套房的首付比例進(jìn)一步提高?！倍渌鞘械谋硎鰟t以“繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市商品住房限購措施”為主。值得一提的是，北京地稅局3月31日率先公布“個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓所得征收個(gè)人所得稅”具體規(guī)定，針對(duì)不同房源對(duì)房屋原值作了具體劃分。

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@余英：據(jù)說新“國五條”引發(fā)了離婚潮，但是我相信北京的細(xì)則絕對(duì)會(huì)讓廣大年輕人近期加快結(jié)婚！

――全國房地產(chǎn)經(jīng)理人聯(lián)盟副主席

@賈康：北京新“國五條”細(xì)則出臺(tái)，禁止京籍單身人士購二套房；嚴(yán)格按個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房所得20%征稅，出售五年以上惟一住房免征個(gè)稅。我的解讀：1.離婚以單身人士身份購房至多可買一套；2.五年為界區(qū)別對(duì)待，延續(xù)原有政策精神有合理性；3.如何核定“價(jià)差所得”似還需有細(xì)則。4.盡快出臺(tái)合理細(xì)則是政府責(zé)任。

――財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長、研究員、博士生導(dǎo)師

⑥千葉寒985：離婚白離了――立法工作者

上海：強(qiáng)化異地人群貸款審查將嚴(yán)征20%個(gè)稅

禁發(fā)三套房貸款

嚴(yán)征二手房20%個(gè)稅

調(diào)整二套房首付款比例

3月30日，上海國五條細(xì)則出臺(tái)，上海市關(guān)于本市貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的通知》實(shí)施意見的通知，通知確定2013年房價(jià)調(diào)控目標(biāo)，適時(shí)調(diào)整第二套住房貸款的酋付比例和貸款利率，二手房交易嚴(yán)格按照轉(zhuǎn)讓所得20%征收個(gè)人所得稅等。實(shí)施意見中明確規(guī)定”對(duì)出售自有住房按照規(guī)定應(yīng)征收的個(gè)人所得稅，通過稅收征管、房屋登記等歷史信息能核實(shí)房屋原值的，依法嚴(yán)格按照轉(zhuǎn)讓所得的20%計(jì)征”。

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@楊紅旭：滬細(xì)則點(diǎn)評(píng)：1.房價(jià)目標(biāo)：基本穩(wěn)定。嚴(yán)于2011年的不超過GDP增幅。當(dāng)前上海房價(jià)漲幅是四個(gè)一線城市中最小，故最易達(dá)標(biāo)。2.二套房貸首付與利率皆可能提高，留有預(yù)案，房價(jià)不聽話則棒落。3.所得稅與北京口徑一致，能核實(shí)原值的依規(guī)征20%。4.限購審核更加嚴(yán)厲，上海早就對(duì)本地單身限購一套了，比北京狠。

――上海易居房地產(chǎn)研究院副院長

房價(jià)漲幅低于收入增幅

非本市戶籍連續(xù)1年納稅

不能補(bǔ)交限購1套

《實(shí)施意見》明確2013年廣州市新建商品住房價(jià)格漲幅要低于廣州市年度城市居民人均可支配收入實(shí)際增幅。值得一提的是，廣州此次在限購政策上作出進(jìn)一步嚴(yán)格的措施，規(guī)定非本市戶籍居民家庭持補(bǔ)繳納稅證明或社保證明購房的，不予認(rèn)可。根據(jù)廣州市政府工作報(bào)告，廣州今年城市居民人均可支配收入增長的目標(biāo)為11%，城市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)即CPI漲幅控制在3.5%左右，以此推算，廣州今年的房價(jià)目標(biāo)大概為不超過7.5%左右。

微博熱議：

@劍難春：這個(gè)細(xì)則真夠“戲”。

@深圳新浪房產(chǎn)：好多網(wǎng)友抱怨細(xì)則太“粗”了，讓主頁君解答，那主頁君就這么解讀吧：“廣東轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院的國五條，并@了廣州、深圳、珠海、佛山四個(gè)好友?！倍藳]？

深圳：未提20%個(gè)人所得稅征收細(xì)節(jié)

關(guān)鍵詞：房價(jià)漲幅低于收入增幅

20%交易個(gè)稅并未提及

新籌保障性住房4萬套

今年深圳房價(jià)增長目標(biāo)是低于本市人均可支配收入的實(shí)際增長速度；人民銀行深圳市中心支行可根據(jù)深圳年度新建商品住房價(jià)格控制目標(biāo)和政策要求，在必要時(shí)候調(diào)整第二套住房貸款的首付比例和利率；2013年住房用地供應(yīng)總量應(yīng)不低于過去5年平均實(shí)際供應(yīng)量等。記者見到，深圳實(shí)施細(xì)則只是表示嚴(yán)格執(zhí)行[2013]17號(hào)文關(guān)于出售自有住房個(gè)人所得稅的征收規(guī)定，但是具體20%個(gè)稅怎么收，何時(shí)收的問題避而不談。

海南：不出臺(tái)“國五條”細(xì)則

公布了《海口市2013年度新建商品住房價(jià)格控制目標(biāo)的通知》

調(diào)控政策將會(huì)執(zhí)行

從海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳獲悉，海南省已決定不出臺(tái)專門的“國五條”地方細(xì)則，但會(huì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的通知》（[2013]17號(hào)）精神，并按照國家政策規(guī)定執(zhí)行。

省住建廳新聞發(fā)言人表示，近段時(shí)間，“國五條”政策備受各界關(guān)注，海南省原擬定出臺(tái)進(jìn)一步落實(shí)“國五條”的地方細(xì)則，但經(jīng)過充分調(diào)研后認(rèn)為，目前海南省關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控的主要政策，譬如限購等都已落實(shí)，若再制定專門“國五條”細(xì)則沒有新的意義。因此，經(jīng)過慎重考慮，最終決定不再出臺(tái)專門的“國五條”地方細(xì)則。

省住建廳新聞發(fā)言人指出，“17號(hào)文”涉及的“國五條”內(nèi)容中有一條為“各直轄市、計(jì)劃單列市和除拉薩外的省會(huì)城市要按照保持房價(jià)基本穩(wěn)定的原則，制定并公布年度新建商品住房價(jià)格控制目標(biāo)?！痹诤Ｄ鲜?，僅有省會(huì)?？谑猩婕皥?zhí)行這條政策，因此，海口市已在4月1日公布了《?？谑?013年度新建商品住房價(jià)格控制目標(biāo)的通知》。

省住建廳新聞發(fā)言人最后稱，“17號(hào)文”規(guī)定其他內(nèi)容，海南省都將會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)，海南省還會(huì)適時(shí)出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)海南省房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的《意見》。

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@李仁君新的“國五條”與此前的調(diào)控政策相比差別不大，只是在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大了調(diào)控力度，主要是保持此前的調(diào)控效果?！皣鍡l”對(duì)海南房地產(chǎn)市場(chǎng)有小干擾，但影響不大，很多業(yè)內(nèi)人士都已將自己調(diào)節(jié)適應(yīng)了。

@邱陽：“國五條”在那么短的時(shí)間明確細(xì)則，主要是去年年底以來，部分一線城市的調(diào)控政策有所松動(dòng)，房價(jià)波動(dòng)較大所致，政府此時(shí)明確調(diào)控細(xì)則，目的在于預(yù)防房價(jià)出現(xiàn)劇烈反彈，起到穩(wěn)定樓市發(fā)展的作用。從細(xì)則內(nèi)容來看，新意不多，力度也還有待加強(qiáng)，政府主要是重申調(diào)控。

二、三線城市：“一句話調(diào)控”無新意

房價(jià)漲幅低于居民收入增幅

與北京、上海等一線城市出臺(tái)較為嚴(yán)格詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則不同，武漢、南京、西安、昆明等地在各自出臺(tái)的“國五條”地方細(xì)則中，提出了2013年新建商品住房價(jià)格控制目標(biāo)。讓“房價(jià)漲幅低于居民收入的增幅”成為最多的提法，而對(duì)20%個(gè)稅如何征收、二套房首付和貸款利率等問題則未提及。

其中具有代表性的有合肥市政府2013年新建商品住房價(jià)格控制目標(biāo)“增幅不高于該市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的實(shí)際增幅”，西安市政府“新建商品住房價(jià)格增長幅度須明顯低于當(dāng)年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增幅”，蘭州、武漢、南京等地的地方“國五條細(xì)則”均有“房價(jià)漲幅低于居民收入增幅”或類似表述。這些城市推出的調(diào)控細(xì)則如出一轍，字?jǐn)?shù)少、時(shí)間以及行文都極其相似。

一些城市的“一句話調(diào)控”被調(diào)侃“等于一條微博的長度”，“內(nèi)容不到60字”等。而其“效果’’也十分明顯：辦理離婚登記和房產(chǎn)交易的人數(shù)明顯下降。因細(xì)則沒有太大新意，一些城市此前忙著離婚過戶的人被嘲笑是“白忙活一場(chǎng)”。

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@浙江大學(xué)沈堅(jiān)：不擾民，不折騰，符合新中央精神。――浙江大學(xué)教授

@FM95主持沈亮：果然是“細(xì)則”――FM95財(cái)富廣播主持人

@liudeke：杭州的新“國五條”細(xì)則，最大程度地化解了新“國五條”中那些違反市場(chǎng)邏輯的行政干預(yù)，突出強(qiáng)調(diào)了真正有利于穩(wěn)定市場(chǎng)的兩點(diǎn)，即保障房和加大商品房土地供應(yīng)量。在頇層設(shè)計(jì)不變的情況下，加大土地供應(yīng)量是樓市紓困的唯一出路。值得一提的是，杭州更是把保障房的新開工和建成套數(shù)落實(shí)到了個(gè)位數(shù)……

摸底評(píng)估

在全國各主要城市均趕在“大限”之前陸續(xù)出臺(tái)國五條地方執(zhí)行細(xì)則之后，作為房地產(chǎn)調(diào)控部際聯(lián)席會(huì)的牽頭部門，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（下稱“住建部”）已經(jīng)開始匯總地方出臺(tái)調(diào)控細(xì)則的情況，并在評(píng)估之后向國務(wù)院進(jìn)行匯報(bào)。

目前，住建部正在使用各種方式對(duì)地方落實(shí)國五條細(xì)則的情況進(jìn)行“摸底”和“調(diào)研”。但尚未最終確定是否向地方派出國務(wù)院聯(lián)合督察組。對(duì)于北京等大型城市出臺(tái)的地方調(diào)控細(xì)則，住建部初步認(rèn)為較好地落實(shí)了中央精神，而對(duì)于部分城市出臺(tái)的政策，住建部則持有“保留意見”。

匯總材料和摸底的重點(diǎn)是“按照住房類型、行政區(qū)域統(tǒng)一完善限購政策”和“按照有關(guān)政策，對(duì)個(gè)人售房收入征收20%個(gè)人所得稅”兩項(xiàng)中央政策的落實(shí)情況。

對(duì)于個(gè)人售房收入按規(guī)定20%個(gè)稅的落實(shí)情況，住建部在摸底匯總當(dāng)中，也占有重要地位。在這一領(lǐng)域中，住建部將有望劃分“明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、辦法”和僅強(qiáng)調(diào)“執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)政策”兩類。

對(duì)于個(gè)別二三線城市和房地產(chǎn)熱點(diǎn)城市出臺(tái)的房地產(chǎn)調(diào)控政策，住建部持“保留”態(tài)度。

在匯總各地方政府出臺(tái)落實(shí)中央調(diào)控政策情況的同時(shí)，住建部正在對(duì)地方政府落實(shí)政策的力度、有效性等進(jìn)行“分類評(píng)估”工作。在這項(xiàng)工作完成后，作為房地產(chǎn)調(diào)控部際聯(lián)席會(huì)議的牽頭部門，住建部將向國務(wù)院提交有關(guān)匯報(bào)。

事實(shí)上，除北京等特大型城市在2013年度房價(jià)控制目標(biāo)中明確提出房價(jià)“保持平穩(wěn)”外，多數(shù)地方政府均將房價(jià)控制目標(biāo)與人均可支配收入增長幅度掛鉤，實(shí)際上仍對(duì)房價(jià)預(yù)留了“上漲”的空間。

“對(duì)于地方政府落實(shí)中央房地產(chǎn)調(diào)控的政策的力度，我們也會(huì)進(jìn)行分類的評(píng)估，17號(hào)文件中已經(jīng)明確了，要落實(shí)地方政府對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控的責(zé)任制?！弊〗ú抗賳T表示，雖然并未透露具體信息，但他強(qiáng)調(diào)，按照國務(wù)院的規(guī)定，住建部有視情況約談地方政府主要行政負(fù)責(zé)人的權(quán)力，必要時(shí)，也可聯(lián)合監(jiān)察部對(duì)地方行政官員進(jìn)行問責(zé)。

專家意見

趙曉：國五條執(zhí)行環(huán)節(jié)的曖昧

有部電影叫《失戀33天》，而新國五條從國辦2月26日正式頒布到3月31日各地方版細(xì)則的正式出臺(tái)，恰好也是33天。電影多少有些理想主義色彩，但現(xiàn)實(shí)往往是冰冷的。隨著地方版細(xì)則的面紗陸續(xù)揭曉，本輪調(diào)控的靴子總算是真正落地了。

從各地出臺(tái)的細(xì)則來看，基本上可以分為兩大類：北京版和非北京版。北京版確實(shí)有從嚴(yán)的殺招，而且在已公布的眾多城市中，北京是唯一一個(gè)有明確執(zhí)行時(shí)間的城市，其他城市都避而不談。此外，單身限購一套的政策確實(shí)能在一定程度上減少需求，并不是每個(gè)人都會(huì)為了購房而選擇離婚。再反觀其他城市，一般均只公布房價(jià)控制目標(biāo)，而且這一目標(biāo)還含糊不清，對(duì)統(tǒng)一限購標(biāo)準(zhǔn)、20%差額所得稅等政策卻懶得提及。杭州細(xì)則的全文連標(biāo)點(diǎn)符號(hào)一共才35個(gè)字，被戲稱為最簡潔版的地方版國五條。而南京細(xì)則也僅僅“相當(dāng)于一條微博”。不難發(fā)現(xiàn)，多數(shù)城市的地方版國五條相當(dāng)于拳頭打在棉花上，被化解于無形之中。面對(duì)各地方版細(xì)則，中央不表態(tài)其實(shí)也是一種態(tài)度。

葉檀：坐等房價(jià)再翻番

國五條地方細(xì)則變成地方對(duì)盼望房價(jià)平穩(wěn)的普通購房者的再一次戲弄，此次國五條細(xì)則是地方政府土地財(cái)政的大暴露，房地產(chǎn)作為“救生產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)狀顯現(xiàn)無遺。

隨著截止期限的到來，武漢等多個(gè)城市紛紛選擇在3月最后一天公布，大多只有一句話：房價(jià)增幅低于人均收入增幅。從大部分城市概述性的調(diào)控內(nèi)容來看，均回避了20%的個(gè)人所得稅如何征收，首套房貸比例、二套房貸利率如何調(diào)整等關(guān)鍵性問題。除了京滬等重點(diǎn)城市對(duì)關(guān)鍵點(diǎn)有所涉及外，地方政府甚至懶得對(duì)國五條表示禮貌性的致敬。

我們可以把目前的國五條細(xì)則視為兩屆政府經(jīng)濟(jì)政策空窗期間，地方政府的心聲流露。

顧云昌：三四季度逐步穩(wěn)定

各地公布的房價(jià)控制目標(biāo)大致與其樓市熱度相呼應(yīng)，北京、上海等一線城市偏緊，而重慶、合肥、廈門、大連等城市較為溫和。一二線城市政策力度之大超出預(yù)期。預(yù)測(cè)今年房價(jià)總體將表現(xiàn)為一季度偏高，二季度停滯，三四季度逐步穩(wěn)定。分類來看，二手房成交二季度將遇冷并呈直線下降趨勢(shì)，三四季度逐步穩(wěn)定；新房價(jià)格波動(dòng)將相對(duì)較小，但也沒有大幅上漲的可能。

朱大鳴：地方架空國五條 房地產(chǎn)還是無冕之王

地方實(shí)施細(xì)則落地給人們一個(gè)印象：國五條尚未實(shí)施，已被架空。同時(shí)傳遞出一個(gè)信號(hào)：房地產(chǎn)仍然是國民經(jīng)濟(jì)的無冕之王。

首先，價(jià)格控制目標(biāo)模糊不清，就算有的地方稱不得高于收入增長，表面上看來還算清晰，但實(shí)質(zhì)上來看，收入增長的幅度真實(shí)性值得懷疑。更多地方細(xì)則表述是保持“穩(wěn)定”，到底是漲多少才算保持穩(wěn)定，語焉不詳?？偠灾?，盡量給自己的目標(biāo)定得低一些，不費(fèi)什么事都能完成那是更好的。定得模糊一些，沒有標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)最終完成任務(wù)會(huì)更好。

第二，大家最關(guān)注的20%的個(gè)人繳納問題，中央調(diào)控已經(jīng)大打折扣。北京版本是“對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房按規(guī)定應(yīng)征收的個(gè)人所得稅，通過稅收征管、房屋登記等信息系統(tǒng)能核實(shí)房屋原值的，應(yīng)依法嚴(yán)格按個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房所得的20%計(jì)征；不能核實(shí)房屋原值的，依法按照核定征收方式計(jì)征個(gè)人所得稅；對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)讓自用5年以上，并且是家庭唯一生活用房取得的所得，繼續(xù)免征個(gè)人所得稅”。不能核實(shí)房屋原值的按交易額全額的1%征個(gè)稅，這個(gè)例外性的政策，讓看似最嚴(yán)厲的個(gè)稅調(diào)控，失去了原有的威力，上海的政策與此差不多。

第三，唯一能讓人感到欣慰的是抑制投機(jī)性政策方面，各地還算有所“創(chuàng)新”。北京的政策是繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行商品住房限購措施。自3月31日起，京籍成年單身人士在北京未擁有住房的，限購1套住房；對(duì)已擁有1套及以上住房的，暫停在本市向其出售住房。亮點(diǎn)是限制單身購房，目的是針對(duì)假離婚規(guī)避限購政策。廣東的直接將限購政策局限在廣州、深圳、珠海、佛山市幾個(gè)城市。二套房貸款政策，沒有更嚴(yán)厲，像廣東甚至都沒有提這個(gè)政策。上海版本的亮點(diǎn)是“嚴(yán)禁發(fā)放第三套及以上購房貸款”。

第四，各地版本細(xì)則基本特點(diǎn)是空話套話多，口氣嚴(yán)厲但本質(zhì)上是骨質(zhì)疏松。很多地方在期限最后一天才不情不愿地出臺(tái)，拿出來后又讓人看出誠意不足。國五條尚未實(shí)施，從這些地方細(xì)則來看，其很可能就在嬰兒期夭折。

賈康：盡快界定價(jià)差所得合理細(xì)則是政府責(zé)任

對(duì)北京國五條細(xì)則出臺(tái)有幾點(diǎn)解讀：1、離婚以單身人士身份購房至多可買一套；2、五年為界區(qū)別對(duì)待，延續(xù)原有政策精神有合理性；3、如何核定”價(jià)差所得”是還需有細(xì)則。4、盡快出合理細(xì)則是政府責(zé)任。

易憲容：“國五條”能遏制住房投資投機(jī)嗎？

可以說，由于形勢(shì)緊迫，“兩會(huì)”匆忙出來了“國五條”，其目的就是要穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，讓上漲房價(jià)穩(wěn)定下來，根本目標(biāo)就是要遏制住房投資投機(jī)。

從“國五條”出臺(tái)的方式來看，還是沿襲了前十年老路，即“國五條”作為一項(xiàng)涉及國內(nèi)每一個(gè)民眾利益的重大政策，不是通過廣泛的公共決策的方式來制定及獲得，并通過這種方式來平衡各階層民眾的利益關(guān)系，而仍然是由少數(shù)政府職能部門拍板來決定。這樣的政策出臺(tái)不僅無法體現(xiàn)“國五條”的公共性，無法來平衡各階層之間利益關(guān)系，從而使得其政策要實(shí)施執(zhí)行會(huì)增加很多困難，甚至于地方政府會(huì)采取不同的方式來化解（從一些地方政府出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則來看，該問題就十分明顯）。

第7篇：海口經(jīng)濟(jì)政策范文

以審計(jì)法規(guī)定的必審項(xiàng)目和國家、省、市審計(jì)機(jī)關(guān)下達(dá)的統(tǒng)一項(xiàng)目為基礎(chǔ)，圍繞市委、市政府工作中心，特別是市委全委會(huì)提出的六大重點(diǎn)工作，以及廣大人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，結(jié)合我市審計(jì)資源實(shí)際，2013年度審計(jì)項(xiàng)目具體安排如下：

一、本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)

1．2012年度本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)

以推進(jìn)完善公共財(cái)政體制、構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局為目標(biāo)，對(duì)市財(cái)政局具體組織的2012年度本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)中，以收入組織、預(yù)算分配、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算管理為重點(diǎn)，關(guān)注財(cái)政收入支出和分配情況、民生項(xiàng)目資金的投入和保障情況，對(duì)相關(guān)專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，積極探索財(cái)政績效審計(jì)，分析評(píng)價(jià)財(cái)政專項(xiàng)資金是否達(dá)到預(yù)期效益和效果，促進(jìn)財(cái)政管理水平提高。項(xiàng)目由財(cái)金科負(fù)責(zé)，2013年3月開始實(shí)施，6月30日前提交審計(jì)報(bào)告。

2．地方稅收、基金征管情況審計(jì)

以規(guī)范稅收征管，推進(jìn)依法治稅為目標(biāo)，對(duì)2012年度市級(jí)地方稅收、基金收入征管情況進(jìn)行審計(jì)。重點(diǎn)關(guān)注地稅部門執(zhí)行國家稅收政策、履行征管職責(zé)、稅收稽查執(zhí)法等情況，反映稅收征管中存在的突出問題，提出改進(jìn)意見和建議，促進(jìn)稅務(wù)部門嚴(yán)格依法征稅，強(qiáng)化征收管理。項(xiàng)目由財(cái)金科負(fù)責(zé)，2013年3月開始實(shí)施，6月30日前提交審計(jì)報(bào)告。

二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)

1．部門（單位）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

按照黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部“三責(zé)聯(lián)審”的有關(guān)要求，根據(jù)市委組織部委托，對(duì)離任的部門（單位）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)任職時(shí)間較長的部門（單位）在任主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)的具體對(duì)象以組織部委托為準(zhǔn)。

對(duì)部門（單位）主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注所在單位預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況，重要投資項(xiàng)目的建設(shè)和管理情況，重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)管理制度的建立和執(zhí)行情況，重點(diǎn)檢查領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)決策、財(cái)經(jīng)法規(guī)政策執(zhí)行以及財(cái)政資金分配、使用的全部過程，重點(diǎn)關(guān)注被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)重大經(jīng)濟(jì)決策、事業(yè)投入及實(shí)施效果、國家財(cái)經(jīng)法規(guī)執(zhí)行情況、內(nèi)部控制制度的建立健全及執(zhí)行情況、個(gè)人遵守相關(guān)廉政規(guī)定情況；對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，還要關(guān)注貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展情況，國有資產(chǎn)的管理和使用情況、政府債務(wù)的舉借、管理和使用情況，領(lǐng)導(dǎo)干部在融資貸款、工程發(fā)包等方面的履職情況，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行使權(quán)力、有效履行職責(zé)。

根據(jù)市委組織部委托，對(duì)市委老干部局、610辦公室、紅十會(huì)及市政府采購與招投標(biāo)中心等4名部門（單位）主要領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，分別由財(cái)金科、行事科、農(nóng)資科和經(jīng)審科負(fù)責(zé)，1月份開始，3月底提交審計(jì)報(bào)告。其他離任或在任干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，待組織部門明確后即組織實(shí)施。

2．部門預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)

為促進(jìn)部門預(yù)算綜合管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高預(yù)算執(zhí)行到位率，結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)已經(jīng)交辦的市委老干部局等4個(gè)部門（單位）進(jìn)行部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，承辦科室及實(shí)施時(shí)間與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相同；年度中間增加的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象，接到組織部委托后，除對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)外，對(duì)其所在部門（單位）同時(shí)進(jìn)行部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。

按照確保審計(jì)覆蓋面、避免審計(jì)監(jiān)督盲點(diǎn)的原則，對(duì)多年未審的部門預(yù)算單位逐年安排審計(jì)。2013年，對(duì)住建局、農(nóng)委、水務(wù)局、海洋與漁業(yè)局系統(tǒng)共29家下屬單位進(jìn)行部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。

住建局系統(tǒng)的市政園林綠化工程建設(shè)管理處、房屋征收辦公室、燃?xì)夤芾硖?、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、城建監(jiān)察大隊(duì)、房屋產(chǎn)權(quán)交易所、白蟻防治所、住房制度改革辦公室，由財(cái)金科負(fù)責(zé)，5月份開始，9月底提交審計(jì)報(bào)告。

農(nóng)委系統(tǒng)的林果指導(dǎo)站、蠶桑指導(dǎo)站、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、農(nóng)村環(huán)境能源技術(shù)推廣站、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、種子管理站、農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心，由農(nóng)資科負(fù)責(zé)，5月份開始，9月底提交審計(jì)報(bào)告。

住建局系統(tǒng)的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館、建設(shè)工程造價(jià)管理站，水務(wù)局系統(tǒng)的水費(fèi)水資源管理所、堤閘管理所、水利設(shè)計(jì)室、水利局倉庫，由經(jīng)審科負(fù)責(zé)，5月份開始，9月底提交審計(jì)報(bào)告。

住建局系統(tǒng)的建設(shè)工程施工圖審查室、規(guī)劃信息中心、城市排水管理處，海洋與漁業(yè)局系統(tǒng)的漁政執(zhí)法大隊(duì)、漁業(yè)技術(shù)推廣站、呂四漁港船閘管理所、漁港監(jiān)督站，由行事科負(fù)責(zé)，5月份開始，9月底提交審計(jì)報(bào)告。

三、財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)

1．保障性住房跟蹤審計(jì)

根據(jù)審計(jì)署統(tǒng)一部署，圍繞“加大保障性安居工程建設(shè)力度，基本解決保障性住房供應(yīng)不足的問題”的工作目標(biāo)，對(duì)市保障性住房繼續(xù)進(jìn)行跟蹤審計(jì)。審計(jì)的重點(diǎn)是：城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)與完成情況，工程建設(shè)各項(xiàng)資金的籌集、使用和管理情況，工程建設(shè)管理情況，保障性住房的分配后續(xù)管理情況。項(xiàng)目由行事科負(fù)責(zé)，2013年7月開始，12月底前提交審計(jì)報(bào)告。

2．農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金審計(jì)

根據(jù)省審計(jì)廳的統(tǒng)一部署，對(duì)我市2010至2012年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金進(jìn)行審計(jì)。目標(biāo)是通過審計(jì)，摸清項(xiàng)目建設(shè)及資金使用管理的基本情況，分析評(píng)價(jià)資金使用效益和開發(fā)效果，審計(jì)立項(xiàng)審批管理情況，檢查資金分配、使用和管理情況，是否存在截留、擠占、挪用資金等問題。項(xiàng)目由農(nóng)資科負(fù)責(zé)，3月份開始，4月底前提交審計(jì)報(bào)告。

3．村莊環(huán)境整治工程審計(jì)調(diào)查

根據(jù)省審計(jì)廳和市審計(jì)局統(tǒng)一部署，對(duì)我市2011至2012年村莊環(huán)境整治工程的總體情況進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)省審計(jì)廳確認(rèn)的鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)等3個(gè)鎮(zhèn)和村、村、村、村、村、村等6個(gè)村進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)調(diào)查。審計(jì)的重點(diǎn)是村莊環(huán)境整治工程階段性任務(wù)完成情況、資金和項(xiàng)目管理及績效情況、制度建設(shè)情況等。項(xiàng)目由農(nóng)資科負(fù)責(zé)，3月份開始，4月底前提交審計(jì)報(bào)告。

四、其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)

1．八所中心敬老院財(cái)務(wù)收支審計(jì)

圍繞市委全委會(huì)提出的“不斷完善養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展”的民生實(shí)事重點(diǎn)工作要求，對(duì)全市匯龍、呂四等八所公辦中心敬老院進(jìn)行財(cái)務(wù)收支審計(jì)。重點(diǎn)檢查2010至2012年財(cái)務(wù)收支情況、五保養(yǎng)老政策落實(shí)情況、內(nèi)部制度的建立和執(zhí)行情況、各項(xiàng)專項(xiàng)資金的管理使用情況。項(xiàng)目由局財(cái)金科負(fù)責(zé)，2月份開始實(shí)施，5月底前提交審計(jì)報(bào)告。

2．二十九所基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收支及運(yùn)行情況審計(jì)調(diào)查

圍繞市委全委會(huì)提出的“縱深推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)”的民生實(shí)事重點(diǎn)工作要求，對(duì)全市2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院改制后新成立的29所基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。審計(jì)以財(cái)務(wù)收支為主線，重點(diǎn)檢查資產(chǎn)負(fù)債和損益情況、收入支出情況、基本藥物制度執(zhí)行情況，目標(biāo)通過審計(jì)調(diào)查，摸清我市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況，揭示運(yùn)行中存在的問題及管理上的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)如何加強(qiáng)管理、規(guī)范運(yùn)行提出建議，促進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)健康運(yùn)行。項(xiàng)目由局行事科和經(jīng)審科負(fù)責(zé)，并聯(lián)合財(cái)政、衛(wèi)生部門共同實(shí)施，2月份開始，4月底前提交審計(jì)報(bào)告。

五、政府投資項(xiàng)目審計(jì)

1．重大投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)

圍繞市委全委會(huì)提出的“突出平臺(tái)打造，完善功能配套，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展”的沿海開發(fā)重點(diǎn)工作要求，以及“塑造宜居中心城區(qū)，實(shí)施民生城建”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重點(diǎn)工作要求，對(duì)財(cái)政或其他國有資金投資建設(shè)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)。呂四港環(huán)抱式港池、10萬噸級(jí)進(jìn)港航道工程、?？跇屑~工程、臨海高等級(jí)公路、公共衛(wèi)生大樓、商務(wù)中心等6個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)由固投審計(jì)一科負(fù)責(zé)。大學(xué)校區(qū)、蝶湖酒店、行政中心配套工程、南苑中學(xué)等4個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)由固投審計(jì)二科負(fù)責(zé)。審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)單位的內(nèi)控制度建立和執(zhí)行情況，建設(shè)資金來源、落實(shí)、管理和使用情況，項(xiàng)目建設(shè)程序執(zhí)行情況，征用地手續(xù)、拆遷管理及資金使用情況，力求通過跟蹤審計(jì)，揭示建設(shè)單位在制度與管理中存在的突出問題，分析原因，提出規(guī)范建設(shè)管理、提高資金使用效益的建議，幫助建設(shè)單位建立健全內(nèi)控制度、提高建設(shè)單位的管理水平。

2．政府投資建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)

按照“政府投資建設(shè)項(xiàng)目均有政府審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審計(jì)”的規(guī)定，以促進(jìn)建設(shè)單位加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理，合法有效使用建設(shè)資金，努力節(jié)約政府投資，不斷提高投資效益為目標(biāo)，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)單位申報(bào)，2013年，對(duì)中醫(yī)院病房大樓、城建指揮部經(jīng)濟(jì)適用房、世紀(jì)大道綠化景觀工程等45個(gè)政府投資工程項(xiàng)目進(jìn)行竣工結(jié)算審計(jì)，工程送審額約15億元?？⒐そY(jié)算審計(jì)分別由固投審計(jì)一科、二科負(fù)責(zé)，1月開始，12月底結(jié)束。

六、金融審計(jì)

農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)。根據(jù)市審計(jì)局的統(tǒng)一安排，以促進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行深化改革、加強(qiáng)管理、提高效益和增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”能力為目標(biāo)，對(duì)農(nóng)村商業(yè)銀行進(jìn)行資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)。通過審計(jì)，反映農(nóng)村商業(yè)銀行在執(zhí)行國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策過程中采取的措施，取得的成效以及存在的突出風(fēng)險(xiǎn)和重大違法違規(guī)問題，核實(shí)各項(xiàng)金融支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)情況，分析其整體盈利能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，揭示影響當(dāng)前農(nóng)村金融可持續(xù)發(fā)展的體制、機(jī)制性問題。項(xiàng)目由財(cái)金科牽頭組織實(shí)施，擬于7月開始實(shí)施，具體要求待省廳統(tǒng)一部署。

七、其他項(xiàng)目審計(jì)和對(duì)內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行指導(dǎo)

第8篇：?？诮?jīng)濟(jì)政策范文

【摘要】從中亞國家擴(kuò)大對(duì)外交往和中國西部大開發(fā)、向西開放、拓展中亞市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)以及長遠(yuǎn)需要來看，“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)想無論是對(duì)中國還是中亞五國來說都是一次難得的機(jī)遇。它在多領(lǐng)域所展開的合作促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，有利于中國“西進(jìn)”戰(zhàn)略的展開，為我國物流業(yè)及外貿(mào)B2B電商帶來巨大商機(jī)，同時(shí)，促進(jìn)了金融市場(chǎng)的發(fā)展和人民幣國際化。在構(gòu)建“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”過程中，要關(guān)注非資源、民生領(lǐng)域的合作，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作可持續(xù)發(fā)展；加大對(duì)西北部地區(qū)特別是新疆地區(qū)的投資力度；關(guān)注各國之間的利益關(guān)系，重視國際安全問題。

【關(guān)鍵詞】新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶 雙邊貿(mào)易 金融市場(chǎng) 人民幣國際化

【中圖分類號(hào)】D81 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

一種新型區(qū)域合作模式

2100多年前西漢漢武帝時(shí)期，張騫兩次出使西域，開辟了一條橫跨東西、連接歐亞的“古絲綢之路”。20世紀(jì)90年代初，中國蘭新鐵路西段與哈薩克斯坦土西鐵路正式接軌，標(biāo)志著東起連云港、西至荷蘭鹿特丹的新亞歐大陸橋全線貫通。

2013年9月初，首次出訪哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦以及土庫曼斯坦等中亞四國，與四國分別簽署了關(guān)于建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言。9月7日，在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)作重要演講，全面闡述了中國對(duì)中亞國家的睦鄰友好合作政策，提議用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。

“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”通過對(duì)古絲綢之路的重新定義，強(qiáng)化中國與中亞國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，強(qiáng)調(diào)中國與中亞國家悠久的歷史淵源，在中國的西部地區(qū)打開了一片經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的新天地。實(shí)際上，早在20世紀(jì)90年代初，中國就曾提出過“新絲綢之路”的概念，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署也一直致力于絲綢之路沿線國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化交流與合作。

1994年4月，時(shí)任總理在訪問中亞四國時(shí)提出“共建現(xiàn)代絲綢之路，擴(kuò)大亞歐經(jīng)濟(jì)文化交流”。1996年4月，由中俄哈吉塔五國元首在上海舉行會(huì)晤，創(chuàng)建了“上海五國”會(huì)晤機(jī)制。它的建立為加強(qiáng)五國睦鄰友好合作關(guān)系，加強(qiáng)五國和亞太地區(qū)安全，探索新型國家關(guān)系、新型安全觀和新型區(qū)域合作模式提供了重要經(jīng)驗(yàn)，對(duì)整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展產(chǎn)生了積極深遠(yuǎn)的影響。2001年6月15日，上海合作組織在上海正式成立。上海合作組織的前身就是上海五國會(huì)晤機(jī)制，烏茲別克斯坦以完全平等的身份加入了“上海五國”。

在過去的十幾年中，中國和中亞五國之間在政治和經(jīng)濟(jì)方面的合作取得了非常大的進(jìn)步。1992年中亞國家獨(dú)立時(shí)，中國和中亞五國的雙邊貿(mào)易額只有4.6億美元，2001年增長到55億美元。在上海合作組織的推動(dòng)下，2012年中國與中亞的雙邊貿(mào)易額已經(jīng)達(dá)到459.4億美元，比1992年增長近百倍。上海合作組織促進(jìn)了中國與中亞國家睦鄰友好、合作共贏的新局面，為中國與中亞國家之間的相互促進(jìn)、相互發(fā)展、相互支持提供了有力的平臺(tái)。

2013年，中國在關(guān)于發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)方面提出多個(gè)方案。此前中國國務(wù)院總理在訪問巴基斯坦時(shí)提出建設(shè)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”，在訪問印度期間則提出了建設(shè)“中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊”。這些“經(jīng)濟(jì)帶”和“經(jīng)濟(jì)走廊”的提出都是為了加強(qiáng)中國與周邊國家之間交通、能源、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的交流與合作，促進(jìn)兩國共同發(fā)展。

9月初，提出的“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)想，準(zhǔn)確解釋了中國和中亞國家建設(shè)“命運(yùn)共同體”和“利益共同體”的基礎(chǔ)性原則，全面提升了中國同中亞國家的關(guān)系水平，闡述了中國新一屆政府對(duì)中亞的政治以及經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)于未來我國與中亞國家的戰(zhàn)略合作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

“以點(diǎn)帶面，從線到片”的大合作戰(zhàn)略

20多年來，隨著中國同歐亞國家關(guān)系的快速發(fā)展，古絲綢之路往日的繁榮與輝煌將以一個(gè)嶄新的面貌來呈現(xiàn)，中國同亞歐國家的互利合作將會(huì)達(dá)到新的歷史高度。在納扎爾巴耶夫大學(xué)的演講中強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，中國同中亞國家關(guān)系發(fā)展面臨難得的機(jī)遇。為了使中國與歐亞各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。這一經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)可以從以下幾個(gè)方面先做起來，以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作。

加強(qiáng)政策溝通。政策溝通對(duì)于建設(shè)“新絲綢之路”非常重要。中亞五國雖是近鄰，但是對(duì)于大多數(shù)中國人來說，卻是比較遙遠(yuǎn)和陌生的。每個(gè)國家都有自己的經(jīng)濟(jì)政策，如果基本政策溝通不順利，很多經(jīng)濟(jì)文化交流工作都無法正常開展。

一方面，中亞國家與中國的合作水平還沒有完全反映出彼此的國家實(shí)力，各國與中國的合作水平差距很大，這就需要國家之間在政策方面加強(qiáng)溝通，促進(jìn)雙邊及多邊貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展。目前的貿(mào)易狀況還未能真正反映出這些國家的經(jīng)濟(jì)水平，也就是說，將來還有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

另一方面，中國應(yīng)與中亞國家在政策層面多溝通以消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)。世界政治中心大國和周邊中小國家關(guān)系的緊密化，往往會(huì)遭致猜疑。中亞國家可能會(huì)擔(dān)心向中國過多出口原材料會(huì)成為中國的附庸，而且會(huì)抱怨與其合作的伙伴主要是中國西北相對(duì)落后的省份，缺少東部發(fā)達(dá)省份。主席在演講中強(qiáng)調(diào)，中國堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，堅(jiān)定奉行獨(dú)立自主的和平外交政策；尊重各國人民自主選擇的發(fā)展道路和奉行的內(nèi)外政策，決不干涉中亞國家內(nèi)政；中國不謀求地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)，不經(jīng)營勢(shì)力范圍；中國愿同俄羅斯和中亞各國加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，共同為建設(shè)和諧地區(qū)作出不懈努力。所以，未來在與中亞國家的貿(mào)易合作中，中國應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)與中亞國家的政策溝通，消除疑慮，共同促進(jìn)雙邊貿(mào)易的和諧快速發(fā)展。

加強(qiáng)道路聯(lián)通。由于經(jīng)濟(jì)落后和歷史的原因，中亞地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施處于較低的水平，運(yùn)輸效率低下，這不僅嚴(yán)重阻礙了中亞各國利用其自身資源謀求快速發(fā)展，而且還給外部國家同中亞的經(jīng)濟(jì)合作帶來了不利影響。因此，中亞各國與多個(gè)國際組織一直致力于中亞的南北、東西的交通建設(shè)。

近年來，中國和中亞各國以及亞洲開發(fā)銀行等國際組織不斷努力，新絲綢之路中國―中亞段沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，極大地促進(jìn)了雙邊及多邊的貿(mào)易便利性。新絲綢之路初步建成為連接中亞各國家與世界其他國家的交通樞紐。

鐵路是“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。我國與中亞國家的鐵路運(yùn)輸合作始于1991年。1990年9月12日，中蘇鐵路在中國新疆的阿拉山口站與蘇方的德魯日巴站正式接軌，使亞歐第二大陸橋得以貫通。1991年，中亞各國紛紛取得獨(dú)立，亞歐第二大陸橋的中亞段便成為我國與中亞國家開展經(jīng)貿(mào)合作的鐵路運(yùn)輸?shù)狞S金通道。目前，中國有兩條鐵路與哈薩克斯坦連接，一條在阿拉山口，一條在霍爾果斯口岸。在訪問中亞時(shí)提到，如果中國、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦的鐵路能夠連接起來，那么對(duì)中亞和中國的交通來說將是一個(gè)很大的突破，陸路上的暢通對(duì)于將來經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的往來將會(huì)起到非常關(guān)鍵的作用。中國可以推動(dòng)高鐵“走出去”，既能解決將來有可能出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩問題，同時(shí)又可幫助其他國家實(shí)現(xiàn)鐵路現(xiàn)代化。

在航空方面，中國與中亞航空交通仍需要繼續(xù)發(fā)展，未來的目標(biāo)是使所有中亞國家的首都都能與北京實(shí)現(xiàn)直航。

中國應(yīng)與各方積極探討完善跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成連接?xùn)|亞、西亞、南亞的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人員往來提供便利。

加強(qiáng)貿(mào)易暢通。“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”涉及總?cè)丝诮?0億，市場(chǎng)規(guī)模和潛力獨(dú)一無二。經(jīng)濟(jì)帶東端連著充滿活力的亞太經(jīng)濟(jì)圈，西邊系著發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，沿線國家經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，在交通、金融、能源、通信、農(nóng)業(yè)、旅游等各大領(lǐng)域開展互利共贏的合作潛力巨大。“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”原本是中國西部和中亞地區(qū)之間的一個(gè)“經(jīng)濟(jì)低谷帶”。這里雖然地域遼闊，有豐富的自然資源、能源資源、礦產(chǎn)資源、土地資源和寶貴的旅游資源，但是該區(qū)域交通不夠便利，自然環(huán)境較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與兩端的經(jīng)濟(jì)體存在較大落差，整個(gè)區(qū)域存在“兩邊高、中間低”的現(xiàn)象。

中國與中亞五國在貿(mào)易和投資領(lǐng)域合作潛力巨大。近年來，我國與亞歐國家的貿(mào)易持續(xù)擴(kuò)大。中國已成為哈薩克斯坦、土庫曼斯坦的第一大貿(mào)易國伙伴，烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦的第二大貿(mào)易伙伴，塔吉克斯坦的第三大貿(mào)易伙伴。

隨著“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)，可以預(yù)計(jì)中國與亞歐國家未來貿(mào)易與投資合作規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大，領(lǐng)域也將繼續(xù)伸展，質(zhì)量也會(huì)進(jìn)一步提升。各方應(yīng)該就貿(mào)易和投資便利化問題進(jìn)行探討并做出合理的規(guī)劃，消除貿(mào)易壁壘，降低貿(mào)易和投資成本，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

加強(qiáng)貨幣流通。金融在現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)性加大、美國幣值不穩(wěn)定、各國急需資金的情況下，加強(qiáng)相關(guān)各國之間的金融合作十分必要。指出，中國和俄羅斯等國在本幣結(jié)算方面開展了良好的合作，取得了可喜成果，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。這一做法有必要加以推廣。如果各國在經(jīng)常項(xiàng)下和資本項(xiàng)下實(shí)現(xiàn)本幣兌換和結(jié)算，就可以大大降低流通成本，增強(qiáng)抵御金融風(fēng)險(xiǎn)能力，提高本地區(qū)經(jīng)濟(jì)國際競爭力。

目前，中國人民銀行先后與烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦等中亞國家中央銀行簽署了雙邊本幣互換協(xié)議。主席9月9日在塔什干與烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫舉行會(huì)議時(shí)提議進(jìn)一步擴(kuò)大雙邊本幣結(jié)算。這些協(xié)議的簽訂一方面有利于雙邊以及多邊貿(mào)易的有序發(fā)展，降低交易成本，規(guī)避因美元幣值的劇烈波動(dòng)所產(chǎn)生的匯率風(fēng)險(xiǎn)；另一方面也有利于人民幣的跨境結(jié)算，擴(kuò)大人民幣影響力，推動(dòng)人民幣國際化。

加強(qiáng)民心相通。國之交在于民之親。搞好上述領(lǐng)域合作，必須得到各國人民支持，加強(qiáng)人民友好往來，增進(jìn)相互了解和傳統(tǒng)友誼，為開展區(qū)域合作奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

目前，我國人民對(duì)于中亞五國知之甚少，對(duì)其傳統(tǒng)民族文化、風(fēng)俗習(xí)慣以及國家發(fā)展等方面沒有充分了解。為了加強(qiáng)中國與中亞國家的民心相通，我國可在本國地區(qū)范圍內(nèi)利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強(qiáng)對(duì)中亞地區(qū)的介紹和宣傳，推廣中亞地區(qū)寶貴的旅游資源，與此同時(shí)，也要增加我國對(duì)中亞五國的吸引力和影響力，吸引更多中亞地區(qū)的人民來中國發(fā)展和旅游，共同促進(jìn)雙邊的文化交流與融合。

“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”為我國經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展帶來的機(jī)遇

由于地緣因素，中亞五國均為無出海口的內(nèi)陸國家，其中哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦與我國新疆陸地接壤。隨著蘇聯(lián)解體，我國與中亞各個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來逐漸加深，中國已成為中亞國家重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴之一。從中亞國家擴(kuò)大對(duì)外交往和中國西部大開發(fā)、向西開放、拓展中亞市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)以及長遠(yuǎn)需要來看，“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)想無論是對(duì)中國還是中亞五國來說都是一次難得的機(jī)遇。

多領(lǐng)域合作促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。目前，中國和中亞國家在能源合作方面已經(jīng)取得了良好的成果。中亞所在的里海地區(qū)，是世界重要的油氣資源產(chǎn)地，油氣資源開發(fā)也是中亞經(jīng)濟(jì)的最大支柱。中國則是中亞油氣資源最穩(wěn)定、最可靠的長期客戶。2012年，中國全年天然氣使用量是1270億立方米，其中來自中亞的天然氣供應(yīng)達(dá)到了250億立方米，占據(jù)中國天然氣全年使用量的18%。目前，中國和中亞的輸氣管線已經(jīng)有兩條正在運(yùn)營，連接中國和哈薩克斯坦的第三條輸氣管線2013年年內(nèi)竣工，2014年年初將投入運(yùn)營。中國與中亞長期穩(wěn)定的能源合作關(guān)系對(duì)于雙方的能源戰(zhàn)略來說，都具有重大的意義。

中亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一，原材料工業(yè)發(fā)展較快，而加工工業(yè)嚴(yán)重滯后，存在重工業(yè)嚴(yán)重依賴出口、輕工業(yè)嚴(yán)重依賴進(jìn)口的問題。而中國具有較為齊全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，在電子、輕工、紡織服裝、日用品工業(yè)、家電、信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。這使得中國與中亞五國產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。

隨著中國企業(yè)與中亞地區(qū)的能源合作逐漸加深，中國企業(yè)在中亞國家的投資領(lǐng)域會(huì)逐漸拓寬，合作水平將會(huì)不斷提高，這會(huì)促使雙方在合作的過程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

促進(jìn)中國的“西進(jìn)”戰(zhàn)略。“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”將從根本上改善我國西部、特別是西北各省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的基礎(chǔ)薄弱問題，形成我國向西開放的嶄新趨勢(shì)，為我國西北部經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，西北省份將起著至關(guān)重要的作用。而新疆作為中國與中亞五國的交接省份，其與中亞國家存在著地緣關(guān)系的不可替代性、地緣經(jīng)濟(jì)的便利性以及地緣文化的相似性，這為新疆與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，不僅使雙方經(jīng)濟(jì)合作必不可少，也為將來的可持續(xù)發(fā)展提供了后盾。

2013年9月末，第四次全國對(duì)口支援新疆工作會(huì)議召開。該會(huì)議明確提出要發(fā)揮新疆資源優(yōu)勢(shì)，努力使新疆成為國家能源資源的戰(zhàn)略基地；圍繞著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，努力把新疆建設(shè)成我國向西開放的橋頭堡。目前，新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于較落后的階段，輕工業(yè)及服務(wù)業(yè)都有極大的改善空間。這就需要我國抓住這次與中亞國家戰(zhàn)略合作的機(jī)遇，加大對(duì)新疆地區(qū)的人力物力投資，不斷提升新疆的整體技術(shù)水平，發(fā)揮新疆的資源優(yōu)勢(shì)，努力創(chuàng)造條件使新疆和中亞國家更廣泛密切地合作。

建設(shè)好新疆，也就抓住了中國通往中亞、西亞的陸路通道，通過新疆的建設(shè)來推進(jìn)中亞戰(zhàn)略，則能打開新亞歐大陸橋，為將來中國與歐洲的戰(zhàn)略合作往來提供便利，獲得更廣闊的的發(fā)展空間?！靶陆z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)建，將會(huì)促進(jìn)新疆的經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，這必定有利于新疆的穩(wěn)定與和諧，也為我國營造一個(gè)良好的周邊政治、國防、民族環(huán)境，對(duì)于促進(jìn)我國的“西進(jìn)”戰(zhàn)略具有重大的戰(zhàn)略意義。

為我國物流業(yè)及外貿(mào)B2B電商帶來巨大商機(jī)。中國與中亞國家的能源合作往來以及構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的前提之一，就是加強(qiáng)道路聯(lián)通，打通從太平洋到波羅的海的運(yùn)輸大通道，逐步形成連接?xùn)|亞、西亞、南亞的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)?！靶陆z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)不僅要重視建設(shè)鐵路和公路，更需要有信息支撐和系統(tǒng)化服務(wù)的現(xiàn)代物流。首先，需要在現(xiàn)有的交通、工業(yè)區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上發(fā)展物流園區(qū)，為商品提供集結(jié)和中轉(zhuǎn)的物流平臺(tái)和信息平臺(tái)；其次，要規(guī)劃并嫁接好橫貫東西的泛亞鐵路和泛亞公路等主干線；最后，要完善運(yùn)輸干線與倉儲(chǔ)分揀、信息服務(wù)、區(qū)域配送等相結(jié)合的物流網(wǎng)絡(luò)。這一系列的工作都需要在西北地區(qū)展開，這對(duì)于我國的物流行業(yè)將是一次巨大的機(jī)遇。隨著我國與中亞國家之間的更多貿(mào)易往來，未來物流將發(fā)揮越來越重要的作用，我國物流行業(yè)要抓住此次機(jī)會(huì)獲得更快速的發(fā)展。

“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)建同樣為外貿(mào)B2B電商帶來巨大的歷史機(jī)遇。隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的推進(jìn)，外貿(mào)B2B電商平臺(tái)將會(huì)迅速壯大，傳統(tǒng)的B2B電商可以抓住西進(jìn)契機(jī)迅速擴(kuò)大市場(chǎng)份額，推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的國際進(jìn)程，為B2B電子商務(wù)帶來新的發(fā)展空間和市場(chǎng)。對(duì)于垂直B2B電商，在中亞地區(qū)輕工業(yè)、服裝業(yè)等行業(yè)發(fā)展相對(duì)落后的情況下，可以利用其先天的低成本和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，快速在中亞國家打開市場(chǎng)，促進(jìn)我國的電子商務(wù)走出去。而政府層面的宏觀支持和引導(dǎo)將會(huì)使外貿(mào)B2B電商走上更為持續(xù)的發(fā)展道路，從而確保外貿(mào)B2B電商為雙邊貿(mào)易的戰(zhàn)略合作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的服務(wù)和便利。

促進(jìn)金融市場(chǎng)發(fā)展和人民幣國際化。“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)建對(duì)我國資本市場(chǎng)也起到了積極的促進(jìn)作用。資本市場(chǎng)將為經(jīng)濟(jì)帶提供資金融通、信息交流等方面的支持。首先，資本市場(chǎng)中的資金會(huì)得到更加高效的利用；其次，經(jīng)濟(jì)帶將為資本擁有者提供更多的投資渠道，避免資本過度集中在傳統(tǒng)投資領(lǐng)域，加大調(diào)控難度，提高系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；最后，隨著“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的發(fā)展，資本市場(chǎng)將會(huì)吸引更多的潛在投資者進(jìn)入，有利于提升整個(gè)資本市場(chǎng)的活躍度。

提出要加強(qiáng)貨幣流通，加強(qiáng)貨幣流通將會(huì)降低中國與中亞國家之間的貿(mào)易成本，提高交易效率，對(duì)于促進(jìn)中國與中亞五國的雙邊貿(mào)易關(guān)系具有重大意義。在加強(qiáng)貨幣流通的過程中，人民幣可以借此機(jī)會(huì)擴(kuò)大人民幣的使用范圍以及影響力，減少人民幣因美元幣值貶值而受到的影響，推動(dòng)人民幣國際化，提高中國在國際市場(chǎng)上的話語權(quán)。

涉及近30億人口的經(jīng)濟(jì)圈，如何實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展

“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是中國為與中亞國家建立更好的貿(mào)易合作關(guān)系而提出的設(shè)想，對(duì)于未來中國和中亞地區(qū)國家的睦鄰友好往來具有重要的指導(dǎo)作用。

在構(gòu)建“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”過程中，有以下幾個(gè)問題需要注意：

關(guān)注非資源、民生領(lǐng)域的合作，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)危機(jī)過后，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國家紛紛提出改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展水平、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的發(fā)展戰(zhàn)略。交通、通信、農(nóng)業(yè)、教育等非資源、民生領(lǐng)域合作已成為中亞國家關(guān)注的重要領(lǐng)域。在未來與中亞國家合作的過程中，中國應(yīng)注重與中亞國家在非資源和民生領(lǐng)域合作規(guī)劃的落實(shí)。繼續(xù)拓展該區(qū)域內(nèi)公路、鐵路、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的合作；同時(shí)大力宣傳中亞地區(qū)的旅游資源，吸引更多的外國人去投資和旅游，以帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶的快速發(fā)展。

對(duì)西北部地區(qū)特別是新疆地區(qū)加大投資力度。新疆在中國與中亞地區(qū)合作中占有重要地位。未來我國要加大交通、工業(yè)、金融、技術(shù)等領(lǐng)域的投資，特別關(guān)注新疆地區(qū)的整體發(fā)展，發(fā)揮新疆的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)新疆與各中亞國家的合作，盡快把新疆建設(shè)成為中國向西出口商品加工基地和商品中轉(zhuǎn)集散地、進(jìn)口能源資源的國際大通道和區(qū)域性國際商貿(mào)中心。積極利用上合組織實(shí)業(yè)家委員會(huì)、銀聯(lián)體平臺(tái)推動(dòng)企業(yè)和銀行界的交往，帶動(dòng)新疆地區(qū)的金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)實(shí)體企業(yè)與銀行的交互合作與發(fā)展。

關(guān)注各國之間的利益關(guān)系，重視國際安全問題。如何發(fā)展新絲綢之路和俄羅斯的關(guān)系是一個(gè)首先要考慮的問題。中亞地區(qū)是俄羅斯的后院，這是俄羅斯人的普遍認(rèn)識(shí)，而新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)建必定會(huì)影響到俄羅斯對(duì)于中亞國家的經(jīng)濟(jì)控制能力，如何向俄羅斯做出合理的解釋是外交部門必須要做的事情。其次，中亞局勢(shì)也存在不穩(wěn)定的因素，可能會(huì)影響到中國與中亞經(jīng)貿(mào)合作。所以，在與中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的過程中，要關(guān)注各國的利益關(guān)系以及安全問題，避免沖突，和諧發(fā)展。

第9篇：?？诮?jīng)濟(jì)政策范文

摘要：隨著我國商業(yè)銀行改革進(jìn)程加快，改變現(xiàn)有會(huì)計(jì)信息披露模式成為加快發(fā)展我國商業(yè)銀行的必然要求。目前，我國商業(yè)銀行會(huì)計(jì)信息披露主要采用強(qiáng)制性披露模式，而從長遠(yuǎn)來看，未來將會(huì)逐步加大自愿性披露的成分，整個(gè)過程將會(huì)沿著“強(qiáng)制性披露強(qiáng)制性為主、自愿性為輔披露自愿性為主、強(qiáng)制性為輔披露。”的路徑進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)信息；強(qiáng)制性披露；自愿性披露

中圖分類號(hào)：F832．33 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003－9031（2006）07－0076－03

一、會(huì)計(jì)信息披露模式的內(nèi)涵及類型

會(huì)計(jì)信息披露模式是指對(duì)一定時(shí)期內(nèi)會(huì)計(jì)信息披露的動(dòng)因、方式、內(nèi)容和特征等狀況采用抽象化和典型化的方法進(jìn)行分類，從而形成了一些具有代表性的披露類型和定式。根據(jù)國內(nèi)外學(xué)者研究的結(jié)果，會(huì)計(jì)信息披露模式的基本類型有以下兩種：一是自愿性披露（Voluntary or Discretionary Disclosure）。在所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)嚴(yán)重分離的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)，經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部存在著廣泛的委托關(guān)系。人為了激勵(lì)委托人，在信息披露符合成本效益原則的前提下，會(huì)主動(dòng)向會(huì)計(jì)信息市場(chǎng)釋放有利信號(hào)，以獲取資源爭奪過程中的優(yōu)勢(shì)地位。[1]二是強(qiáng)制性披露（Required or Mandatory Disclosure）。會(huì)計(jì)信息市場(chǎng)存在信息不完備和信息分布不均衡的失靈現(xiàn)象，為了修正市場(chǎng)，防止出現(xiàn)“逆向選擇”和“敗德風(fēng)險(xiǎn)”，從維護(hù)公共利益的目標(biāo)出發(fā)，需要權(quán)威部門對(duì)會(huì)計(jì)信息披露采取強(qiáng)制措施加以限定。[2]

如果對(duì)這兩種基本模式進(jìn)行組合，就會(huì)得到另外兩種派生類型：一是強(qiáng)制性為主、自愿性為輔。采取該種模式，則大部分會(huì)計(jì)信息按照政府部門強(qiáng)制性規(guī)定的信息種類和數(shù)量披露，其余少部分依靠人的意愿進(jìn)行披露。二是自愿性為主、強(qiáng)制性為輔。采取該種模式，則大部分會(huì)計(jì)信息按照人的意愿進(jìn)行披露，其余少部分根據(jù)政府部門強(qiáng)制性規(guī)定進(jìn)行披露。

二、影響我國商業(yè)銀行會(huì)計(jì)信息披露模式選擇的因素

1．會(huì)計(jì)文化環(huán)境。國際會(huì)計(jì)學(xué)家Hofstede認(rèn)為，個(gè)人主義和集體主義、權(quán)力集中度、風(fēng)險(xiǎn)偏好程度、柔性和剛性等性格特點(diǎn)決定了會(huì)計(jì)人員的社會(huì)價(jià)值，包括職業(yè)自律和法律規(guī)范、統(tǒng)一性和靈活性、保守和樂觀、保密和公開等。[3]基于這種觀點(diǎn)，一個(gè)崇尚個(gè)人主義、權(quán)力比較分散、風(fēng)險(xiǎn)偏好較強(qiáng)和柔性的會(huì)計(jì)文化環(huán)境將會(huì)促使商業(yè)銀行自愿披露會(huì)計(jì)信息。我國比較強(qiáng)調(diào)集體主義、權(quán)力比較集中，在會(huì)計(jì)文化上表現(xiàn)為統(tǒng)一穩(wěn)健、保守、保密和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，因此，會(huì)計(jì)信息傾向于強(qiáng)制性披露。

2．金融會(huì)計(jì)法律體系。法規(guī)體系分為大陸法系和英美法系。大陸法系的特點(diǎn)是在問題發(fā)生之前，采取完備和系統(tǒng)的法律條文予以規(guī)定，一般是比較詳細(xì)和剛性；而英美法系的法律條文原則性比較強(qiáng)，更多的是依靠積累下來的大量習(xí)慣和判例指導(dǎo)司法實(shí)踐，操作自由度比較大。通常來講，大陸法系的國家，商業(yè)銀行會(huì)傾向于強(qiáng)制性披露，而英美法系的國家則會(huì)傾向于自愿性披露。我國金融會(huì)計(jì)法規(guī)是商業(yè)銀行會(huì)計(jì)信息生成和披露的硬性約束條件，具有大陸法系特點(diǎn)，因此，會(huì)計(jì)信息會(huì)傾向于強(qiáng)制性披露。

3．金融監(jiān)管模式。如果金融監(jiān)管采取以政府為主體、原則導(dǎo)向、直接監(jiān)管為手段的模式，則商業(yè)銀行會(huì)過多地關(guān)注強(qiáng)制性披露；如果金融監(jiān)管采取行業(yè)自律協(xié)會(huì)為主體、規(guī)則導(dǎo)向、間接監(jiān)管為手段的模式，則商業(yè)銀行強(qiáng)制性披露的義務(wù)會(huì)較少。當(dāng)前，我國銀行體系不健全，金融“缺位”和“越位”現(xiàn)象突出，金融監(jiān)管以政府為導(dǎo)向，直接監(jiān)管力度較大，銀行業(yè)協(xié)會(huì)自律力量薄弱，對(duì)商業(yè)銀行采取強(qiáng)制性披露比較符合現(xiàn)狀。

4．股權(quán)結(jié)構(gòu)。如果商業(yè)銀行投資主體眾多、股權(quán)比較分散，那么靠市場(chǎng)力量會(huì)提高它的信息透明度，商業(yè)銀行人為了降低監(jiān)督成本，自愿性披露的動(dòng)機(jī)比較強(qiáng)；反之，如果商業(yè)銀行股權(quán)集中在少數(shù)大股東手中，人過于關(guān)注滿足大股東信息需求，就會(huì)缺乏自愿性披露的積極性。[4]我國商業(yè)銀行投資主體較少，股權(quán)過度集中在國家或者代表國家的投資機(jī)構(gòu)手中，故商業(yè)銀行自愿性信息披露缺乏驅(qū)動(dòng)力。

5．法人治理結(jié)構(gòu)。如果一個(gè)商業(yè)銀行法人治理結(jié)構(gòu)科學(xué)，所有者、決策者和經(jīng)營者三者之間就能夠形成有效的監(jiān)督制約機(jī)制，各利害相關(guān)者的責(zé)、權(quán)、利就能夠?qū)崿F(xiàn)合理均衡，實(shí)際控制權(quán)和剩余索取權(quán)之間的矛盾就不會(huì)困擾經(jīng)營決策，那么該商業(yè)銀行的治理效率會(huì)很高，而為了爭取更大的資源優(yōu)勢(shì)，任何商業(yè)銀行都不會(huì)放棄披露因治理效率高所產(chǎn)生的利好會(huì)計(jì)信息的機(jī)會(huì)。我國商業(yè)銀行改革的目標(biāo)之一就是建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，客觀上要求更多的自愿性披露。相反，如果治理結(jié)構(gòu)不完善，權(quán)利得不到有效制約時(shí)，商業(yè)銀行的實(shí)際控制權(quán)往往會(huì)被內(nèi)部人壟斷，為了掩蓋治理效率低下的事實(shí)，內(nèi)部人會(huì)以各種理由繞開會(huì)計(jì)信息披露來獨(dú)占會(huì)計(jì)信息。

6．金融資本市場(chǎng)開放自由度。一個(gè)國家資本市場(chǎng)的開放程度影響著商業(yè)銀行的融資、產(chǎn)權(quán)組合與重組、資金流向和資源配置效率；與金融自由度相對(duì)立的就是金融管制，金融自由度越高，商業(yè)銀行業(yè)務(wù)國際化程度、信貸及利率市場(chǎng)化程度、外匯及匯率自由度、金融創(chuàng)新程度就越高。一般情況下，資本市場(chǎng)越開放、金融自由度越高、金融管制越松的國家，商業(yè)銀行自愿性披露意愿越強(qiáng)烈。我國資本市場(chǎng)多年不振，商業(yè)銀行籌集資本金的能力有限，金融自由化程度不高，金融管制嚴(yán)格，政府不鼓勵(lì)商業(yè)銀行采取自愿性披露模式。

三、我國商業(yè)銀行現(xiàn)行會(huì)計(jì)信息披露模式及存在問題

目前，我國商業(yè)銀行會(huì)計(jì)信息披露雖然采取強(qiáng)制性為主、自愿性為輔的模式，但是從強(qiáng)制性披露和自愿性披露的合理均衡上看：強(qiáng)制性披露比重超高，自愿性披露成份嚴(yán)重不足。這種狀況滯后于我國商業(yè)銀行改革，主要存在以下三個(gè)問題：

1．會(huì)計(jì)信息分布不均衡。會(huì)計(jì)信息是一種商品，信息使用者的需求是會(huì)計(jì)信息披露的動(dòng)力。目前，我國商業(yè)銀行會(huì)計(jì)信息需求者主要有：國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督部門、金融監(jiān)管部門、國家宏觀經(jīng)濟(jì)決策部門、投資者以及社會(huì)公眾。不同信息需求者對(duì)會(huì)計(jì)信息需求的重點(diǎn)不同，而且獲取信息的方式和成本也有很大差別。政府是商業(yè)銀行會(huì)計(jì)信息需求的主體，它除了利用自身的契約權(quán)力之外，還可以憑借自身的實(shí)際權(quán)力壟斷會(huì)計(jì)信息，取得“超級(jí)信息者”地位。私人投資者和非投資者社會(huì)公眾是信息弱勢(shì)群體，雖然他們希望商業(yè)銀行自愿性披露更多會(huì)計(jì)信息，但是根本無力改變被動(dòng)的信息地位，而且要求商業(yè)銀行自愿性披露會(huì)計(jì)信息的成本大大超過了這樣做帶來的收益，投資者和社會(huì)公眾存有“搭便車”的機(jī)會(huì)主義心理，客觀上也縱容了商業(yè)銀行的信息漠視行為。

2．會(huì)計(jì)信息披露質(zhì)量不高。我國商業(yè)銀行財(cái)務(wù)報(bào)告的格式和披露內(nèi)容是由財(cái)政部門、人民銀行和證券監(jiān)管部門共同制定法規(guī)、政策來進(jìn)行規(guī)范的。例如，商業(yè)銀行的資產(chǎn)負(fù)債表、利潤及利潤分配表、國有資產(chǎn)總量及保值增值情況表和固定資產(chǎn)、人員、工資、表內(nèi)外應(yīng)收利息及稅利解繳等事項(xiàng)應(yīng)該按照財(cái)政部印發(fā)的《2003年度會(huì)計(jì)報(bào)表（金融類）》硬性規(guī)定進(jìn)行編報(bào)反映；商業(yè)銀行各種貨幣匯總業(yè)務(wù)狀況表則按照中國人民銀行統(tǒng)一規(guī)定格式編制；上市銀行還要根據(jù)證監(jiān)會(huì)《公開發(fā)行證券的公司信息披露編報(bào)規(guī)則第18號(hào)――商業(yè)銀行信息披露特別規(guī)定》對(duì)招股說明書、年度報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)表附注等進(jìn)行公開披露。而各個(gè)政府部門基于自身監(jiān)管需要，為商業(yè)銀行設(shè)計(jì)報(bào)告格式和披露內(nèi)容，造成會(huì)計(jì)信息過載、冗雜，可比性和可理解性大大降低。

3．產(chǎn)權(quán)制度制約會(huì)計(jì)信息披露模式。我國商業(yè)銀行在國家完全所有或者國家超強(qiáng)控股的產(chǎn)權(quán)制度安排下，即使是上市銀行，信息披露也是疲于應(yīng)付不同政府部門的會(huì)計(jì)信息需求，根本無暇也不必要顧及強(qiáng)制性之外的會(huì)計(jì)信息披露；而且國內(nèi)上市銀行也不會(huì)面臨著控制權(quán)的威脅和資本交易的競爭，行政干預(yù)力度較大，離建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度的要求還很遠(yuǎn)。因此，我國商業(yè)銀行會(huì)計(jì)信息披露不可避免帶有濃重的強(qiáng)制性色彩。

四、逐步加大自愿性披露成分是我國商業(yè)銀行會(huì)計(jì)信息披露模式的理性選擇

我國已經(jīng)有一定規(guī)模和數(shù)量的股份制商業(yè)銀行，國有商業(yè)銀行也正在進(jìn)行股份制改革，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、實(shí)現(xiàn)海外上市是改革的方向。這樣來看，我國商業(yè)銀行雖然仍由國家絕對(duì)控股，但股權(quán)分散化、金融自由化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，它的利益相關(guān)者之間實(shí)力對(duì)比發(fā)生變化必然會(huì)打破現(xiàn)有的信息需求格局，多元化、社會(huì)化程度的提高，客觀上要求商業(yè)銀行加大自愿性披露的成分。筆者認(rèn)為，未來我國商業(yè)銀行會(huì)計(jì)信息披露模式變化將會(huì)呈現(xiàn)出強(qiáng)制走向自愿、但又不能達(dá)到完全自愿的動(dòng)態(tài)演進(jìn)過程，并按照以下路徑階段性推進(jìn)：強(qiáng)制性披露強(qiáng)制性為主、自愿性為輔披露自愿性為主、強(qiáng)制性為輔披露。

1．強(qiáng)制性披露。以往，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)早期，商業(yè)銀行采取強(qiáng)制性披露模式能夠滿足我國維護(hù)金融穩(wěn)定、強(qiáng)化金融監(jiān)管、科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)政策、保證國有資產(chǎn)保值增值的需要，經(jīng)濟(jì)體制不完善、經(jīng)濟(jì)關(guān)系不合理、金融意識(shí)達(dá)不到、金融職能不明確等客觀因素也決定了我國商業(yè)銀行只能采取國家強(qiáng)制的會(huì)計(jì)信息披露模式。

2．強(qiáng)制性為主、自愿性為輔披露。目前，我國金融業(yè)正處于發(fā)展和開放的轉(zhuǎn)折期。在向國際慣例靠攏的過程中，一方面要放開金融業(yè)，逐步加大自愿性披露的成分，另一方面，又要將金融風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的水平，而強(qiáng)制性披露還需占主導(dǎo)地位。鑒于此，為了順利配合我國金融體制改革，商業(yè)銀行采取強(qiáng)制性為主、自愿性為輔的會(huì)計(jì)信息披露模式比較現(xiàn)實(shí)。

3．自愿性為主、強(qiáng)制性為輔披露。未來，我國金融業(yè)將完全融入國際金融業(yè)。一方面，國內(nèi)商業(yè)銀行將具備較強(qiáng)的國際競爭力，經(jīng)營管理達(dá)到世界先進(jìn)水平；另一方面，金融生態(tài)環(huán)境顯著優(yōu)化，金融自由度、金融創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)開放的互動(dòng)關(guān)系也會(huì)變得密不可分，市場(chǎng)機(jī)制能夠在更大范圍和程度上有效解決會(huì)計(jì)信息市場(chǎng)失靈的問題。國內(nèi)金融業(yè)獨(dú)立、自由發(fā)展，政府主要利用間接方式調(diào)控金融經(jīng)濟(jì)，采取自愿性為主、強(qiáng)制性為輔的披露模式就會(huì)水到渠成。

4．完全自愿性披露不可能實(shí)現(xiàn)?？梢灶A(yù)測(cè)，即使將來自愿性披露成分逐步加大，也不會(huì)將強(qiáng)制性披露完全擠出。主要原因是：首先，金融風(fēng)險(xiǎn)不僅存在，而且越來越帶有全球影響。如何應(yīng)對(duì)突發(fā)性金融危機(jī)，是擺在各國政府金融管理部門面前的一個(gè)難題。在非常情況下，任何國家處于自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮，都不會(huì)放棄使用強(qiáng)制性手段。其次，市場(chǎng)機(jī)制本身不可能解決所有會(huì)計(jì)信息失靈問題，完全采取自愿性披露在正常情況下，也不能滿足會(huì)計(jì)信息使用者所有的信息需求，必要的政府介入讓強(qiáng)制性披露還有少量的存在空間。

五、披露模式變化對(duì)未來我國商業(yè)銀行會(huì)計(jì)信息披露的影響

1．商業(yè)銀行會(huì)計(jì)信息披露在量上增多、結(jié)構(gòu)上更加合理。會(huì)計(jì)信息披露在量上包括自愿性披露和強(qiáng)制性披露兩部分。從絕對(duì)數(shù)上看，強(qiáng)制性披露信息不僅不會(huì)減少，而且還有可能增多，政府機(jī)構(gòu)為了防止信息過載，根據(jù)成本效益原則會(huì)為商業(yè)銀行制定一個(gè)最低的披露量標(biāo)準(zhǔn)；而自愿性披露信息也會(huì)逐步增多，它的數(shù)量依靠市場(chǎng)需求力量由作為理性人的商業(yè)銀行自主控制。從比例上看，強(qiáng)制性披露占信息披露的比重將會(huì)減小，自愿性披露占信息披露的比重會(huì)增加，強(qiáng)制性披露和自愿性披露實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)均衡。

2．商業(yè)銀行會(huì)計(jì)信息披露在質(zhì)上提高、方式上優(yōu)化。會(huì)計(jì)信息披露在質(zhì)上主要體現(xiàn)在信息相關(guān)性和可靠性上，相關(guān)性就是在可比性和可理解性的前提下具有反映價(jià)值和預(yù)測(cè)價(jià)值，可靠性就是如實(shí)表達(dá)、中立性、可驗(yàn)證性。強(qiáng)制性披露信息可靠性較強(qiáng)、相關(guān)性稍弱自愿性披露信息相關(guān)性較強(qiáng)、可靠性稍弱。兩者合理結(jié)合，必將提高我國商業(yè)銀行的會(huì)計(jì)信息披露質(zhì)量。另外，自愿性披露多數(shù)采用表外和會(huì)計(jì)報(bào)表附注披露，強(qiáng)制性披露多數(shù)采取表內(nèi)披露，各有側(cè)重，方式靈活。

3．商業(yè)銀行強(qiáng)制性披露信息和自愿性披露信息相互轉(zhuǎn)化。強(qiáng)制性披露和自愿性披露不是完全對(duì)立的，它們?cè)谝欢〞r(shí)期、一定條件可以相互轉(zhuǎn)化。如果屬于普遍存在的信息問題，可以采用強(qiáng)制性披露進(jìn)行規(guī)范，一旦該問題不成為公共關(guān)注的焦點(diǎn)，則可以改為自愿性披露；如果屬于特殊存在的信息問題，可以采用自愿性披露靈活解決，一旦該問題成為公共關(guān)注的焦點(diǎn)，可以結(jié)合自愿性披露的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定。

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