校園突發(fā)事件的特點精選(九篇)
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第1篇：校園突發(fā)事件的特點范文
高校辦公室作為學校的行政“首腦”機構，通常是校園突發(fā)事件的“第一知情者”和“第一面對者”，這就賦予辦公室在處理校園突發(fā)事件時具備較強的功能作用。然而，在網(wǎng)絡化、信息化的當今社會，高校辦公室在處理校園突發(fā)事件時往往存在著較多的問題。本文在闡述辦公室主要功能的基礎上，針對校園突發(fā)事件處理存在的問題，提出了相應的對策和措施。
【關鍵詞】
高校；辦公室；突發(fā)事件
目前，我國正處于一個事件頻發(fā)的時期，社會轉型與高校教育體制改革交織在一起，不確定因素隨之增加，導致各種校園突發(fā)事件屢見不鮮。校園突發(fā)事件通常具有以下特點：社會關注度較高，涉及面廣，傳播擴散迅速，危害性較大，容易向社會波及。因此，高校突發(fā)事件的預防與處置關系著學校的正常教育教學秩序，更關系著社會的穩(wěn)定與發(fā)展。
1 高校辦公室處理校園突發(fā)事件的主要功能
1.1 組織協(xié)調功能
高校體制改革的推進導致利益格局多元化，學校面對各方面的矛盾越來越突出，關系也愈加復雜。高校發(fā)生突發(fā)事件時，各方利益群體通常會通過各種途徑表達自身的利益訴求，各種相關的利益矛盾也隨之凸顯。這時，代表高校的第一行政部門—學校辦公室便具備發(fā)揮組織協(xié)調的功能，能有效地整合、緩和利益矛盾，使利益各方的關系朝著良性方向發(fā)展。
1.2 規(guī)范管理功能
高校辦公室面臨日益錯綜復雜的關系，校園突發(fā)事件發(fā)生后，規(guī)范的管理制度可以避免管理過程中的混亂局面，使應急管理呈現(xiàn)出事前、事中、事后管理的全貌。所以，校園突發(fā)事件發(fā)生后，為保障學校各項工作正常有序、高質高效開展，在高校推行規(guī)范管理成為學校辦公室工作的重要使命。
1.3 穩(wěn)定發(fā)展功能
高校辦公室通過建立健全應急管理機制，可以提高對校園突發(fā)事件的預防與處置能力，確保師生的生命財產安全；也可以及時地解決問題，減少上訪，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)；還可以有效地減緩校園突發(fā)事件向社會的波及，保證高校和社會的穩(wěn)定。同時，可以使高校及時有效地控制校園突發(fā)事件，減輕事件對師生生命財產的危害以及對高校形象的影響；還可以創(chuàng)建良好的人文環(huán)境，聚集更多的高水平人才，擴大學校的規(guī)模，從而促進學校的發(fā)展。
2 高校辦公室處理校園突發(fā)事件存在的問題
2.1 辦公室人員的綜合素質有待提高
在網(wǎng)絡化、信息化的當今，校園突發(fā)事件的發(fā)生常常伴隨著情況的突然性、時間的緊迫性、工作的雜亂性等特點。因此，要及時、有效的控制各種突發(fā)事件，就必須進一步提高辦公室人員的綜合素質。首先，過硬的政治素質是辦公室人員工作的指南針，它為辦公室人員在處理校園突發(fā)事件時指明了方向，便于依據(jù)法律和相關政策法規(guī)進行處理和解決問題。其次，高校辦公室因工作的特殊性，要求相關工作人員不斷提高綜合能力。主要包括較強的組織協(xié)調能力、溝通能力、應變能力、公關能力和一定的創(chuàng)新能力，只有具備這幾種能力后，才能使突發(fā)事件中遇到的困難迎刃而解。
2.2 功能不明確、自身定位不準
隨著高校體制改革的深入，高校辦公室的功能越來越明顯。然而，在實際工作，尤其在處理校園突發(fā)事件的過程中，高校辦公室的功能常常不明確，自身定位也不準確，從而使工作陷入被動局面。例如，在處理校園突發(fā)事件時，辦公室越俎代庖，未及時地將事件情況上報責任部門主管領導，也未及時通知相關責任部門進行處理，而是統(tǒng)管統(tǒng)包，一竿子管到底。再如，辦公室不重視組織協(xié)調職能的發(fā)揮，造成相關部門在事件處理過程中不能相互配合、密切合作，甚至造成疏漏、推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生，結果導致事件處理緩慢、低效進行，給學校帶來巨大損失。
2.3 應急管理機制建設落后
目前，我國各高校都制定了突發(fā)事件應急預案，但基本都是在行政命令督促下短期速成的，并未經過認真調研、分析、培訓、演練和完善等環(huán)節(jié)，可操作性不強。另外，多數(shù)高校的應急管理模式是“事后動員型”而非“事先防控型”，不僅缺乏組織化的應急管理機制，而且日常的預備防范、危機教育、預案演練等工作也很薄弱。
3 高校辦公室處理突發(fā)事件的對策
3.1 提升辦公室人員的綜合素質
高校辦公室作為學校的首腦機構，決定其往往是校園突發(fā)事件來臨時的第一“知情者”和“面對者”。這就要求辦公室人員在面對突發(fā)事件時必須具備較強的綜合素質，能沉著冷靜的思考，不沖動、不片面，第一時間將情況進行上傳下達；不猶豫、不拖延，有條不紊地協(xié)調處理；不激動、不盲動，從而起到穩(wěn)定人心、穩(wěn)定局勢的作用，使突發(fā)事件的處理工作能夠有條不紊地進行。因此，高校辦公室人員應通過努力學習和修煉，具備以下基本素質：第一、較強的思想政治素質和良好的職業(yè)操守。辦公室人員具備公平正直、善解人意的品格，有助于創(chuàng)造和諧的人際關系，促進各項工作的開展。第二、較高的文化素質。突發(fā)事件的發(fā)生可能涉及到方方面面，辦公室人員應熟練掌握心理學、語言學、社會學、法學等基礎知識，加深對公共關系學、大眾傳播學、組織行為學、管理學、人際關系學等專業(yè)知識的理解和把握，廣泛涉獵新聞寫作、公關策劃、演講與口才等應用知識，以便出色地應對突發(fā)事件。第三、良好的心理素質。校園突發(fā)事件可能涉及面廣，可能接觸到不同年齡、性別、職業(yè)、文化背景和性格特點的社會公眾。因此，辦公室人員需具備良好的心理素質，才能適應突發(fā)事件中遇到的挫折甚至刁難。第四、健康的生理素質。旺盛的精力、清醒的頭腦、敏捷的思維和準確的記憶有助于辦公室人員在處理突發(fā)事件時有效的捕捉信息、融通感情。
3.2 明確功能、合理定位
高校突發(fā)事件的發(fā)生時常伴隨著情況的突然性、時間的緊迫性、工作的雜亂性等特點，高校辦公室在面對突發(fā)事件時應做到到位不越位、協(xié)調不包辦。首先，要明確自身定位，不越俎代庖，應及時將事件情況上報責任部門主管領導，并及時通知相關責任部門進行處理，而不是統(tǒng)管統(tǒng)包，一竿子管到底。其次，要切實發(fā)揮組織協(xié)調功能，促使相關部門在事件處理過程中相互配合、密切合作，防止疏漏，杜絕推諉扯皮，最終確保事件處理有序、高效地進行。
3.3 建立健全應急管理機制
高校突發(fā)事件的發(fā)生往往錯綜復雜，處理起來牽頭萬緒、非常棘手。因此高校辦公室應建立健全應急管理機制。首先，做好校園突發(fā)事件的事前預控工作。校園突發(fā)事件的發(fā)生，究其根源必定具有一定的客觀必然性，往往有跡可循，因此可以事前預控。其具體預控辦法主要有：加強安全教育，提高師生安全意識；做好校園安全排查，編制應急預案；做好危機信息的監(jiān)測預警工作。其次，做好校園突發(fā)事件的事中應對工作。面對突發(fā)事件，辦公室可多管齊下，及時處置：反映迅速，果斷出手；疏導結合，加強溝通；重視宣傳作用，加強輿論引導。最后，做好突發(fā)事件的善后處置工作。突發(fā)事件處置后，辦公室應做好善后處置工作，諸如：妥善安置，認真反思；開展心理輔導；進行事后教育；及時總結，舉一反三等。
【參考文獻】
[1]韋慶辛.關于構建高校突發(fā)事件應急管理機制的思考[J].中國安全生產科學技術，2010.06.
第2篇：校園突發(fā)事件的特點范文
關鍵詞：校園突發(fā)事件;大學生;認知;應對
校園突發(fā)事可以定義為在校園內突然發(fā)生或事件雖發(fā)生在校園外，但與學生有著因果聯(lián)系的，造成或者可能造成嚴重社會危害，影響學生安全和正常生活學習，危及學校師生員工生命、財產安全的，需要采取應急處置措施予以應對的事故災難和社會安全事件。頻發(fā)的
校園突發(fā)事件呈現(xiàn)三大特點：事故頻發(fā)后果嚴重、類型多樣原因復雜、威脅增大因素增多［1］。在這樣的現(xiàn)實背景下，大學生應對校園突發(fā)事件的制度環(huán)境、教育培養(yǎng)和安全能力都亟待改善和提升。因此加強高校對突發(fā)事件的重視力度，強化大學生的危機意識，完善應急預案，提高大學生應對突發(fā)事件的知識和能力至關重要。
一、對象與方法
1.調查對象
某市3所高校在校大學生，919名調查對象中男生359名，女生560名,其中本科生876人，碩士生19人，大專生24人
2.調查方法
采取方便抽樣調查的方法對3所高校學生進行問卷調查，由經統(tǒng)一培訓的調查人員（6人）進行當場填寫問卷并回收，共發(fā)放問卷1000份，回收有效問卷919份
二、調查結果分析
1大學生對校園突發(fā)事件的了解程度
在被調查的919名在校大學生中，對校園突發(fā)事件非常了解的人占22.2%（204人），模糊認知的占71.7%（659人），而完全不了解的人占6.1%（56人）；而分別就男女生對校園突發(fā)事件的了解情況中得知，非常了解的人數(shù)中男生占56.4%（115人），而女生占43.6%（89人),而模糊認知的人數(shù)中男生占33.8%（223人），女生占66.2%（436人）；完全不了解校園突發(fā)事件的男生占44.6%（25人），女生為55.4%（31人）。
2.大學生對校園突發(fā)事件了解途徑的對比分析如表1所示
表1在校大學生對校園突發(fā)事件了解途徑對比分析
比較項目頻數(shù)（人）百分比（%）
通過電視網(wǎng)絡 691 27.4
通過別人口中得知 534 21.2
通過學校宣傳 522 20.7
通過書籍報刊 433 17.2
通過親身經歷 239 9.5
通過其他方式 993.9
經調查顯示在校大學生對校園突發(fā)事件的了解途徑主要是通過電視網(wǎng)絡、他人口中、學校宣傳及書籍報刊，它們所占的百分比分別為27.4%、21.2%、20.7%及17.2%，最后僅9.5%的在校大學生是通過親生經歷了解突發(fā)事件，還有3.9%是通過其他方式了解的；
3.在校大學生對校園突發(fā)事件的反應及應對的調查
（1）在校大學生對高校突發(fā)事件的反應分析
對于近年來頻發(fā)的的校園突發(fā)事件，66.4%的在校大學生做出的反應是謹記校園突發(fā)事件可能發(fā)生在自己身邊并適當關注相關方面的知識，18.5%的人開始慢慢關心了解周圍突發(fā)事件，而15.1%的根本不關注校園突發(fā)事件，如表2所示。
表2在校大學生對高校突發(fā)事件的反應對比分析
比較項目頻數(shù)（人）百分比（%）
事不關己，漠不關心13915.1
慢慢開始關心17018.5
非常關心61066.4
（2）在校大學生對校園突發(fā)事件的應對分析
在調查的如宿舍發(fā)生重大火災事件中顯示絕大多數(shù)會選擇立刻撤離撥打119，其比例為76.5%（703人）；在自己或身邊人發(fā)生食物中毒時選擇立即將患者送去醫(yī)院者占74.6%（686人）；當發(fā)現(xiàn)周圍有人有明顯的輕生傾向時59.6%（548人）的人會選擇對其進行開導，28.7%（264人）的人回告知心理輔導員，但還有11.7%（107人）的人會選擇置之不理。
三、討論
近年來，我國校園突發(fā)事件頻發(fā)，并且有愈演愈烈的趨勢。其結果無論是對當事人還是對其他旁觀者都造成了一定的身心影響。通過我們的調查顯示大學生對校園突發(fā)事件的了解程度總體上偏低，且存在性別的差異，并且大學生對應對突發(fā)事件的能力還有待提高。因此，各高校應加強大學生對校園突發(fā)事件知識的教育，以提高大學生應對突發(fā)事件的能力，所以學校可針對不同的學生采取不同的方式來進行知識普及［2］
在調查中，可以看出大學生了解突發(fā)事件的途徑總體上是多樣的，見表1。相對較多的大學生還是具有一定的應對突發(fā)事件的能力，但是總體上不容樂觀。比如在突然發(fā)生重大火災事件中只有76.5%的人會選擇立刻撤離并撥打119，而還有23.5%的人會做出錯誤選擇。在自己或身邊的人發(fā)生食物中毒時這類突發(fā)事件時居然還有25.4%的人不知到將患者送去醫(yī)院。就這一現(xiàn)象，學?？梢蚤_展提高學生應對突發(fā)事件的能力的訓練。例如加強學生心理承受能力和體格訓練［3］，真正使大學生將應對突發(fā)事件的知識轉化為實際應對能力。在我國，幾乎所有的大學都為“開放式”，這就為一些“社會人士”混入校園提供了方便也就增加了校園突發(fā)事件的發(fā)生機會；其次，則主要是由于在校學生的心理和人際交往能力的問題。學校可以加強對學生心理方面的輔導，幫助學生建立良好的心態(tài)。同時在我們的調查中顯示，高校對校園突發(fā)事件的關注度普遍不夠。針對這一現(xiàn)象，當?shù)卣畱C布相關規(guī)定，要求高校加快突發(fā)事件應對機制的建設［4］。將預防突發(fā)事件提上日程。同時，政府也應配合學校開展一些應對突發(fā)事件的演練。例如最近發(fā)生的昆明砍傷事件，死傷者有很大一部分為在校學生。如果每位同學都有良好的應對能力，能夠冷靜、沉著的分析狀況并迅速撤離保護好自己，那么情況也許就不會那么糟糕。所以,加強在校大學生對突發(fā)事件的反應和應對能力已刻不容緩,各地高校和相關組織機構應加強重視,.
四、對策探討
調查顯示該市大學生對校園突發(fā)事件理解片面，了解途徑雖然多樣但對其認知程度不夠，主觀應對能力不強。同樣,大部分學生在應對突發(fā)事件上,缺乏相關專業(yè)知識以及自我保護能力, 各高校應重視校園突發(fā)事件的知識宣傳教育以提高大學生對突發(fā)事件的認知和應對能力。所以,根據(jù)我們的結論,我們對學校及社會有關部門提出以下幾點建議：
1.強化危機教育, 提高學生的安全防范意識
在學習生活中積極發(fā)揮輔導員在加強培養(yǎng)高校學生應對突發(fā)事件能力方面的作用，包括在突發(fā)事件發(fā)生前的宣傳、教育功能，突發(fā)事件發(fā)生時的凝聚、協(xié)調、導向功能，以及突發(fā)事件發(fā)生后的調節(jié)、激勵功能。
2.演練仿真模擬，檢視學生應急能力
高?？梢愿鶕?jù)個案形式進行專題演練，擬定可能發(fā)生的各類突發(fā)事件的模式，在真實的情境中安排學生演練各種角色，每次演練結束均進行總結, 讓師生都明白每次演練的優(yōu)點和不足，不定期地在實踐中檢驗學生應付突發(fā)事件的綜合素質。
3.培養(yǎng)高校學生自身心理素質，加強心理干預
平時注重普及心理健康知識和學生自身的心理調節(jié)。對群體的心理疏導可采取團體輔導的方式，即將具有共同心理問題的學生聚集在一起，共同做一系列的心理游戲，使他們產生心理共鳴，消除心理恐懼和焦慮。
4.加強法制安全教育工作，提升高校師生的法律意識
校方在教育過程中針對老師和學生進行相關法律知識的宣傳和普及，如開展法律知識講座，法律知識辯論等等，提高師生對法律知識的掌握，在真正遭遇一些突發(fā)事件時能利用法律武器捍衛(wèi)自己的權益。
參考文獻：
［1］王晨光，楊玉琴，張越.大學生對校園突發(fā)事件的問題與建議.
［2］耿依娜,大學生公共危機意識現(xiàn)狀與政策建議,當代青年研究,2009,10,73-77
第3篇：校園突發(fā)事件的特點范文
關鍵詞：非常規(guī)突發(fā)事件；模糊情景演化分析；應急管理過程
中圖分類號：C931 文獻標識碼：A 文章編號：1001-8409（2013）05-0130-06
Fuzzy Scenario Evolution Analysis and Management of
Unconventional Emergencies
——A Proposed Framework
FU Qiong1，ZHAO Yu2
（1.Department of Public Administration，Chongqing Party School of CPC，Chongqing 400041；
2.Office of CPC，Chongqing N0.3 People’s Hospital，Chongqing 400014）
Abstract：This paper proposes the fuzzy scenario evolution analysis to resolve the evolution of unconventional emergencies in the guidance of complexity sciences.That is to describe the macro disorder phenomena of unconventional emergencies by building the ordering rules under the micro-level in the logic on the basis of relations among the system，rules and status.On this basis，it considers that the nature of the unconventional emergency management process is a process to identify and adjust the risk of social systems.The implement of emergency management by the five stages of risk warning，building the emergences scenarios，emergency decision-making，emergency management assessment and normal emergency management.That can provide the referenced framework to unconventional emergencies management.
Key words：unconventional emergencies；the fuzzy scenario evolution analysis；emergency management process
伴隨著經濟全球化、信息化和城市化的發(fā)展以及經濟社會雙重轉型，我國進入到社會矛盾復雜和新型突發(fā)事件頻發(fā)時期。與此同時，我國應急管理研究和實踐也正在發(fā)生著改變，應急管理研究逐漸向公共安全研究拓展，從應急管理研究走向了常態(tài)管理研究，從策略性研究走向了應用性研究，從實踐研究走向了基礎研究。非常規(guī)突發(fā)事件作為新型應急事件的典型代表，集不確定性、突顯性、跨界性和耦合性等特征于一體，與傳統(tǒng)的突發(fā)事件相比，人們對這類突發(fā)事件的特征、演化規(guī)律和破壞性等方面尚未有科學的認知，實踐中也缺少緊急應對的有效手段，對應急管理的理論和實踐提出了新挑戰(zhàn)。因此，通過研究非常規(guī)突發(fā)事件情景，有針對性地提升我國應急管理水平，維護社會系統(tǒng)的穩(wěn)定，就成為當前應急管理多元主體共同面臨的一項重大且緊迫的現(xiàn)實課題。
1 非常規(guī)突發(fā)事件的概念和特征研究
1.1 非常規(guī)突發(fā)事件的概念
關于非常規(guī)突發(fā)事件的定義，當前學界尚無統(tǒng)一的定義，相近的提法有“非常規(guī)危機”、“非常狀態(tài)（公共緊急狀態(tài)）”、“極端事件”。雖然國內外學者和專家對于非常規(guī)突發(fā)事件的見解有所不同，但不可否認大多數(shù)學者在這個概念的界定上存在著相通之處。其中比較具有代表性的觀點有以下幾種（見表1）：
歐洲學者從法律角度將非常規(guī)突發(fā)事件解釋為一種“公共緊急狀態(tài)”[2，3]：非常規(guī)突發(fā)事件是正常法律制度無法有效運行的特殊社會安全狀態(tài)，是一種影響全體公民基本權利、對正常社會秩序造成極大損害的危險局勢。而美國國家科學基金項目的專項研究則從事件的性質對非常規(guī)突發(fā)事件進行了定義，認為非常規(guī)突發(fā)事件需具備以下特點[4]：非線性響應、很突然很嚴重、來自于社會和自然環(huán)境、是地區(qū)系統(tǒng)變化的推進器、存在交互影響和具有潛在威脅性，對非常規(guī)突發(fā)事件特征第一次進行了系統(tǒng)概述。我國學者韓智勇也曾提出過類似的觀點：非常規(guī)突發(fā)事件是前兆不充分，具有明顯的復雜性特征和潛在次生衍生損害，破壞性嚴重，采用常規(guī)管理方式難以應對處置的突發(fā)事件[5]。而姜卉和黃鈞則認為大多數(shù)對非常規(guī)突發(fā)事件的定義過于狹義，將非常規(guī)突發(fā)事件定義為一種危機情景，拓寬了其外延，認為非常規(guī)突發(fā)事件是應急主體所正在面對的突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展的態(tài)勢[6]，不僅包括對非常規(guī)突發(fā)事件特征和現(xiàn)有狀態(tài)的描述，還包括對突發(fā)事件未來發(fā)展的可能性和導致系統(tǒng)從現(xiàn)狀向未來發(fā)展的一系列動力、事件、結果的描述和分析。在價值觀層面，蔡志強認為具有高度不確定性的非常規(guī)突發(fā)事件是由于缺少更多的認知和合理的治理價值觀[7]，對社會核心利益、社會財產、群眾心理等造成極大威脅的、需要根據(jù)合適的價值判斷去解釋和應對的社會治理緊急狀態(tài)。
通過梳理國內外學者對于“非常規(guī)突發(fā)事件”的不同界定可見，雖然非常規(guī)突發(fā)事件在法律、危機管理和價值的不同層面使用，但是對其本質的描述基本一致：非常規(guī)突發(fā)事件是指應急管理主體在面臨社會秩序、社會財產、受眾心理和公民基本權利和價值觀等受到突發(fā)性巨大威脅的高度復雜危機情景時，原有常規(guī)管理下無法認知或缺少有效治理方式，需要通過對突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展態(tài)勢進行及時處置，以重塑社會系統(tǒng)平衡的社會治理緊急狀態(tài)。非常規(guī)突發(fā)事件的定義至少具有四層意思：其一，非常規(guī)突發(fā)事件是一種危機情景或狀態(tài)。這種情景不僅包括對突發(fā)事件當前所處的狀態(tài)的描述，還包括對突發(fā)事件整體態(tài)勢的未來假設情景動力、路徑、演化和結果的分析與描述。其二，非常規(guī)突發(fā)事件是主體感受與客體存在的統(tǒng)一體。在主觀上，非常規(guī)突發(fā)事件由于高度不確定性和復雜性已超出應急管理主體對于常規(guī)突發(fā)事件的認知；在客觀上，非常規(guī)突發(fā)事件已經對社會公共秩序、受眾心理和公民基本權利等構成了極大威脅，需要應急管理主體的及時處置。第三，非常規(guī)突發(fā)事件是一個創(chuàng)造性破壞過程。非常規(guī)突發(fā)事件源于社會系統(tǒng)與外部環(huán)境的不適應，因此最好處置方式在于重塑社會系統(tǒng)平衡，即打破社會系統(tǒng)與外部環(huán)境的交互，塑造社會系統(tǒng)適應動態(tài)環(huán)境能力的過程。第四，非常規(guī)突發(fā)事件的應對需要新的突發(fā)事件管理模式。無論是綜合性應急管理模式還是專業(yè)應急管理模式，常規(guī)突發(fā)事件管理模式在面對非常規(guī)突發(fā)事件時都顯得束手無策，亟需建立新的突發(fā)事件管理模式加以應對。
1.2 非常規(guī)突發(fā)事件的特征
作為現(xiàn)代復雜系統(tǒng)的重要組成部分，非常規(guī)突發(fā)事件為我們重新認識風險社會提供了一個契機。非常規(guī)突發(fā)事件具有常規(guī)突發(fā)事件的一般特征，比如突發(fā)性，即爆發(fā)時間的急促性導致事件發(fā)生的起因、時間、范圍、方式和程度等要素在短時間內難以預料；損害快速蔓延性，即突發(fā)事件常常以極其迅速的方式蔓延，容易引發(fā)次生損害，對生命和財產造成巨大損害；受眾的社群性，即突發(fā)事件會在社會層面造成廣泛的負面影響并波及到公共利益；處置的緊迫性與臨界性，即事件的處置不僅要求及時、準確，根據(jù)突發(fā)事件發(fā)展趨勢做出關鍵干預，等等。但是對于非常規(guī)突發(fā)事件而言，更需要把握其專屬特征，即與常規(guī)突發(fā)事件的不同之處。如在物理特征上，空間和領域特征的跨界性、發(fā)生頻率和破壞程度的罕見性以及資源流量與流向的突變性；在邏輯特征上，應急情景的高約束性和壓力性、呈現(xiàn)狀態(tài)上的多變性與復雜性的交織、應急過程中的非可控性與不確定性以及治理效果上的創(chuàng)造性與破壞性的統(tǒng)一。非常規(guī)突發(fā)事件雖然演化迅速，產生的原因及發(fā)展的結果也具有高度的不確定性，但是其發(fā)展演變仍然表現(xiàn)出一定規(guī)律[8]。
2 非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化分析
非常規(guī)突發(fā)事件應急管理的核心任務在于通過科學方法從復雜多變的偶然性中發(fā)現(xiàn)潛在的必然性，即發(fā)現(xiàn)非常規(guī)突發(fā)事件規(guī)律。在當前應急管理理論中，非常規(guī)突發(fā)事件的研究尚屬于復雜系統(tǒng)的研究范疇。由于復雜系統(tǒng)結構的復雜性、影響因素的不確定性以及認知的模糊性，為發(fā)現(xiàn)非常規(guī)突發(fā)事件規(guī)律造成了困難。本文試圖從模糊情景方法來模擬非常規(guī)突發(fā)事件的演化過程，為發(fā)現(xiàn)非常規(guī)突發(fā)事件規(guī)律提供一個新的分析框架。
2.1 模糊情景演化分析模型的構建
模糊性是復雜系統(tǒng)重要的內在屬性，一般用來描述具有高度不確定性、難以精確定量描述的事物或現(xiàn)象。作為一種新型突發(fā)事件，非常規(guī)突發(fā)事件既具有常規(guī)突發(fā)事件的一般特征，還具有專屬特征，在人類認知方面屬于典型的模糊性問題，因此將模糊技術引入到非常規(guī)突發(fā)事件模糊演化中是合理的，也是必要的。模糊情景分析方法主要采取“由下而上”的方式構建模型，試圖以微觀層面有序構建來描述宏觀上的無序現(xiàn)象。其基本思想為：在假定非常規(guī)突發(fā)事件演化微觀動力機制原則下，通過分層次和分類地模擬單一演化行為，對單一演化行為進行網(wǎng)絡式加總可以預見事件未來所呈現(xiàn)的情景。與傳統(tǒng)預測方法相比，模糊情景預測方法并不刻意追求事件演化的存量和路徑，而以更加生動的方式描述微觀事件演化行為間的相互關系和宏觀事件演化過程，是對非常規(guī)突發(fā)事件演化進行模擬仿真的有效方法。
基于以上描述，模糊情景演化模型有以下基本假設：假設1：非常規(guī)突發(fā)事件的復雜性是由簡單系統(tǒng)行為在少數(shù)規(guī)則作用下形成的。即非常規(guī)突發(fā)事件看似復雜，但是其復雜形態(tài)的背后隱藏著重要的系統(tǒng)行為規(guī)則和關鍵變量，復雜演化形態(tài)是由簡單的常規(guī)系統(tǒng)行為和異常的系統(tǒng)行為加成集合而形成。假設2：非常規(guī)突發(fā)事件的演化具有層次性和涌現(xiàn)性。即非常規(guī)突發(fā)事件演化并不會破壞風險社會系統(tǒng)的整體結構，但會呈現(xiàn)出演化的層次性和涌現(xiàn)性等分形結構特征。假設3：單個系統(tǒng)行為本身作為一個微觀機制，其之間的相互作用是通過隱喻的相似性或因果性等路徑進行的，也約束了模糊情景的狀態(tài)集。
面對各種非常規(guī)突發(fā)事件，應急管理者的首要任務是對事件進行評估，然后通過對事件演化狀態(tài)、涉及范圍、演化規(guī)律、損害程度以及利益分析等要素進行認知和梳理，制定可行、合理、有效的對策加以應對。在面對復雜事件時，管理者由于高壓力和高約束的事件情景，通常會采取“系統(tǒng)-規(guī)則-狀態(tài)”的邏輯加以解析。按照模糊分析法的基本思想，可以將非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化模型的函數(shù)公式歸納為：M = f （A，L，R，S，N）。其中：
第一，主體（A），又稱為微觀事件演化行為。即有構成演化系統(tǒng)的最小單位，常常與關鍵性變量有關。非常規(guī)突發(fā)事件的微觀主體常常以一個行為或事件的方式呈現(xiàn)，可以通過信息、物質等的交換與其他微觀主體發(fā)生聯(lián)系，所形成微觀主體間的相互關系是構成非常規(guī)突發(fā)事件演化網(wǎng)絡的基本單位。
第二，模糊域（L）。即非常規(guī)突發(fā)事件的演化空間，同時也是微觀主體的活動空間。非常規(guī)突發(fā)事件的模糊域是常規(guī)突發(fā)事件情景和非常規(guī)突發(fā)事件情景的交集處，是簡單性和復雜性、確定性和隨機性、周期性和非周期性、平衡性和變化性的統(tǒng)一。
第三，規(guī)則（R）。即主體行為演化路徑選擇上所要受到的規(guī)范性約束。在非常規(guī)突發(fā)事件演化的基本原則有整體性原則、層次性原則、分形原則、最小阻力原則、動態(tài)性原則等。
第四，狀態(tài)（S）。即主體行為在規(guī)則約束下所呈現(xiàn)出的不同狀態(tài)。由于非常規(guī)突發(fā)事件的情景尤為復雜，主體行為并不會遵循所有規(guī)則，可能只遵從一種或兩種規(guī)則，因此在規(guī)則約束下主體行為會呈現(xiàn)多種而非一種狀態(tài)，而這些狀態(tài)的集合決定了非常規(guī)突發(fā)事件的演化方向。
第五，網(wǎng)絡（N）。即主體行為間相互關系所構成的網(wǎng)狀形態(tài)。非常規(guī)突發(fā)事件的演化過程是主體行為相關關系的集合，復雜的演化過程通過網(wǎng)狀形態(tài)進行描述。
2.2 非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化機理分析
根據(jù)非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化模型的建構原理，非常規(guī)突發(fā)事件演化情景依照時間順序可以分為6個演化情景（見圖1），分別是初始情景、生成情景、擴散情景、過渡情景、損害情景和終結情景，其中初始情景和生成情景屬于微觀風險社會系統(tǒng)，其余演化情景屬于宏觀演化系統(tǒng)。同時，非常規(guī)突發(fā)事件在演化過程中要突破5大阻力：生成阻力（微觀事件燃點阻力），微觀阻力（微觀事件間吸引力阻力），擴散阻力（從微觀到宏觀的阻力），系統(tǒng)調適阻力（系統(tǒng)內部平衡阻力）和應急管理阻力（應急平衡阻力）。
在初始情景階段，從風險社會系統(tǒng)視角來看，任何系統(tǒng)失敗或系統(tǒng)崩潰源于系統(tǒng)內部微觀主體所引發(fā)的系統(tǒng)不平衡現(xiàn)象。非常規(guī)突發(fā)事件生成并非簡單線性生成的，其生成所面臨的諸多阻力來自于其自身特殊的屬性，其中最重要的阻力在于事件爆發(fā)的燃點。只有當風險社會系統(tǒng)內部微觀層次的不平衡現(xiàn)象經過一定時間的積累，達到事件爆發(fā)的“燃點”，突破生成阻力，非常規(guī)突發(fā)事件才隨之生成。
在生成情景階段，非常規(guī)突發(fā)事件生成后，并不會立刻進行演化，會受到生成環(huán)境中其他事件的影響。在微觀系統(tǒng)內部，非常規(guī)突發(fā)事件與其他事件的關系可以是吸引、排斥和疊加，它們所構成的正負反饋環(huán)有時會在一定程度上限制非常規(guī)突發(fā)事件演化，構成微觀層面的阻力。因此，非常規(guī)突發(fā)事件突破微觀層面的阻力就需要與其他事件發(fā)生交互關系，在不同的吸引子間轉換。在微觀層面上，非常規(guī)突發(fā)事件的內含事件數(shù)量和穩(wěn)定性，可以將其分為連續(xù)性一元事件、突變性一元事件、連續(xù)性多元事件和突變性多元事件。
在擴散情景階段，非常規(guī)突發(fā)事件要想影響整個風險社會系統(tǒng)，必須突破微觀阻力，產生擴散效應，使整個系統(tǒng)從簡單變得復雜，從有序走向混沌。一般來說，非常規(guī)突發(fā)事件在風險社會系統(tǒng)在擴散情景下的狀態(tài)變化主要有7種（見圖2）：轉化是指非常規(guī)突發(fā)事件在一定環(huán)境下會從現(xiàn)有類型通過某種途徑轉化為另一種類型的現(xiàn)象；耦合是指在擴散過程中非常規(guī)突發(fā)事件會引起其他系統(tǒng)行為隨著事件擴散方向共同漲或落的共振現(xiàn)象；涌現(xiàn)是指是非常規(guī)突發(fā)事件在從微觀層次向宏觀層次過渡的過程中，通過新特征和新現(xiàn)象的規(guī)模效應和結構效應從而引起宏觀系統(tǒng)在結構、呈現(xiàn)狀態(tài)和整體等方面變化的現(xiàn)象；反饋是指非常規(guī)突發(fā)事件與其他系統(tǒng)行為間相互吸引或互為阻力的自動調節(jié)現(xiàn)象；分形是指非常規(guī)突發(fā)事件在擴散過程中會分化出很多相似的微觀事件，這些微觀事件與非常規(guī)突發(fā)事件在很多方面會呈現(xiàn)出相似性的現(xiàn)象；非周期是指非常規(guī)突發(fā)事件的變化速度會倍周期分化的現(xiàn)象，即非常規(guī)突發(fā)事件的演化周期會出現(xiàn)突然的變化，呈現(xiàn)雙周期或者多周期的現(xiàn)象；自組織是指非常規(guī)突發(fā)事件的擴散會根據(jù)環(huán)境的變化而發(fā)生內在隨機性改變。根據(jù)圖2所示，在T時刻，非常規(guī)突發(fā)事件有7種擴散途徑，非常規(guī)突發(fā)事件會隨機選擇其中一種擴散情景進入下一T+1時刻；在T+1時刻，非常規(guī)突發(fā)事件同樣面臨著7種擴散路徑，非常規(guī)突發(fā)事件會隨機選擇其中一種擴散情景進入下一時刻T+2時刻……這個情景一直進行，直到非常規(guī)突發(fā)事件的影響擴散到整個風險社會系統(tǒng)。因此，非常規(guī)突發(fā)事件在從微觀層次向宏觀層次演化過程呈現(xiàn)網(wǎng)狀拓撲結構。 在過渡情景階段，由于風險社會系統(tǒng)具有一定自調適能力，因此非常規(guī)突發(fā)事件的呈現(xiàn)還需要克服來自系統(tǒng)的調適阻力。面對來自系統(tǒng)的內部阻力，非常規(guī)突發(fā)事件會有3種情景：第一種是部分突破情景。非常規(guī)突發(fā)事件會像小球從斜坡滾動的軌跡一樣，沿著最小作用力的方向（脆弱性）進行選擇性突破，有選擇地呈現(xiàn)部分損害。第二種情景是有效突破情景。非常規(guī)突發(fā)事件的擴散是通過自身狀態(tài)的漲或落來實現(xiàn)，通過發(fā)揮共振效應來拓展自身的影響范圍，一旦漲或落的運動方向聚合了足夠的力量，突破了系統(tǒng)平衡的臨界點，便會通過脆弱性路徑來傳遞力量，最終導致系統(tǒng)失序，呈現(xiàn)出所有損害。第三種情形是無法突破的情景。在此情景下，非常規(guī)突發(fā)事件損害處于系統(tǒng)調適能力的控制范圍之內，事件不會呈現(xiàn)出任何損害。但這并不意味著非常規(guī)突發(fā)事件的終結，其會返回到擴散情景，繼續(xù)積攢能量，等待下一次突破系統(tǒng)平衡狀態(tài)。
在損害情景與終結情景階段，當非常規(guī)突發(fā)事件呈現(xiàn)以后，其損害會嚴重威脅到人們的生存環(huán)境、心理狀態(tài)、生命安全等方面，需要應急管理行為加以應對。在損害情景下，非常規(guī)突發(fā)事件將面臨著2種情景：其一是應急管理者在有效認知的基礎上，加以有效應對，也意味著事件終結，進入到終結情景。其二是應急管理者無法有效認知和應對非常規(guī)突發(fā)事件，造成應急管理失敗，重新導入損害情景進行識別和認知。
3 非常規(guī)突發(fā)事件應急管理過程
非常規(guī)突發(fā)事件作為一種新型突發(fā)事件，對應急管理者提出了更大的挑戰(zhàn)，但從整體來看，非常規(guī)突發(fā)事件應急管理過程本質上是識別和調節(jié)風險社會系統(tǒng)的過程，其基本管理過程主要包括風險預警、事件情景構建、應急決策、應急管理與評估與應急管理常態(tài)化管理5個階段（見圖3）。
3.1 風險預警階段
當非常規(guī)突發(fā)事件發(fā)生后，事件會顯現(xiàn)出一些征兆。當應急管理者發(fā)現(xiàn)事件征兆時，應急管理者會及時應急預警并對事件可能造成的危害進行預測，為應急管理工作的開展做準備工作。當非常規(guī)突發(fā)事件爆發(fā)時，應急管理者會慣性式地啟動常規(guī)突發(fā)事件應急預案去應對非常規(guī)突發(fā)事件，但很快應急管理者會發(fā)現(xiàn)應急管理效果不佳，此時非常規(guī)突發(fā)事件生成，應急管理者在跟進事件態(tài)勢的同時，會積極展開實時預警工作。
3.2 事件情景構建階段
應急管理者面對海量異構或者信息匱乏的非常規(guī)突發(fā)事件情景時，會對非常規(guī)突發(fā)事件的可能前兆和事件演化過程中的實時數(shù)據(jù)進行收集獲取、數(shù)據(jù)分析和信息共享等處理，然后通過非常規(guī)突發(fā)事件模擬仿真系統(tǒng)和應急決策演練綜合平臺對非常規(guī)突發(fā)事件情景進行情景構建和規(guī)律認知。與此同時，針對非常規(guī)突發(fā)事件的一些損害，如人員傷亡、群體性騷亂、謠言散播等事件進行及時地預處理，建立官方傳播和引導渠道掌握應急管理的話語權。
3.3 應急決策階段
根據(jù)非常規(guī)突發(fā)事件的情景構建，應急管理者采用問題/創(chuàng)新應急決策模型制定應急管理方案：首先進行情景所呈現(xiàn)的新型問題進行創(chuàng)新型求解，然后根據(jù)應急仿真模擬系統(tǒng)進行根本問題求解，之后對一些常規(guī)突發(fā)事件問題進行常規(guī)問題求解，最后將以上3種決策模式所產生的備選方案進行支持程度、適用性、可行性和合理性驗證，最終生成應急管理方案。
3.4 應急管理及評估階段
實施上個階段產生的應急方案，主要包括應急目標與處置、應急動員及資源調配、應急權責分配、應急規(guī)則制度、受災群眾引導、應急信息宣傳和應急培訓學習等內容。在實施應急管理方案的同時，要同時追蹤非常規(guī)突發(fā)事件的演化態(tài)勢，通過評估非常規(guī)突發(fā)事件應急管理的效果來檢驗方案的有效性。如果方案難以奏效，就重新返回應急方案制定過程重新制定應急方案；如果方案十分奏效，就加強對方案執(zhí)行情況的監(jiān)控，將非常規(guī)突發(fā)事件置于應急管理者的可控范圍之內。
3.5 應急管理常態(tài)化階段
當非常規(guī)突發(fā)事件置于應急管理者的可控范圍之內，應急管理者不能放松應急管理工作，還需要根據(jù)非常規(guī)突發(fā)事件的演化態(tài)勢繼續(xù)進行追蹤預警、追蹤評估、追蹤情景模擬和識別以及追蹤應急決策與處置，積極干預非常規(guī)突發(fā)事件演化路徑，恢復風險社會的總體平衡狀態(tài)。同時，要將非常規(guī)事件的應對納入到常規(guī)突發(fā)事件應對范疇，一方面要加強非常規(guī)突發(fā)事件的災后恢復，保證受災群眾和受災地區(qū)的基本生活質量和基本社會秩序；另一方面要將事件納入到案例庫，供應急管理者分析、學習和演習，形成完備的應急方案，為以后類似突發(fā)事件的處置提供借鑒和參考。
4 非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化的路演——以校園食品安全事件為例
也許沒有一場危機可以像校園安全事件一樣引發(fā)社會的持續(xù)關注。近年來，隨著食品安全形勢的日益嚴峻，校園食品安全事件越來越受到社會的關注。根據(jù)每年媒體披露的學校食物中毒事件以及食品衛(wèi)生監(jiān)測報告，70%以上的突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生在學校，這表明校園食品安全存在一定的安全隱患[9]。尤其是2011年9月，全國連續(xù)發(fā)生9起疑似食物中毒重大事故，將校園食品安全問題推向了風口浪尖。校園食品安全事件是一種典型的非常規(guī)突發(fā)事件，積聚了非常規(guī)突發(fā)事件的主要特征：在短時間內突然爆發(fā)，波及人數(shù)往往達到數(shù)十人，給學校、政府相關部門帶來巨大壓力；由于校園食品安全事件的潛伏性和迅速蔓延性，增加了其認知和控制的難度，如不及時處置，極易引發(fā)次生損害，帶來更大范圍上生命和財產的損害；校園食品安全事件尚屬于我國現(xiàn)代化發(fā)展時間段中的一類新型突發(fā)事件，在短時間內集中爆發(fā)，而且風險源和誘發(fā)因素各異，使事件在呈現(xiàn)狀態(tài)上呈現(xiàn)多變性，在突發(fā)事件領域上呈現(xiàn)出跨界性；校園食品安全事件在造成巨大損害的同時，也促進我國校園食品安全管理和食品安全行業(yè)進一步規(guī)范，在治理效果上實現(xiàn)了創(chuàng)造性與破壞性的統(tǒng)一。依據(jù)非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化分析模型，可以從“風險演化-生成阻力”邏輯對某縣中學學生食物中毒事件進行如下路演：
事件整體情景：2012年湖南隆回縣中學學生因為食用校外食物中毒，共116人出現(xiàn)不適、惡心、嘔吐等現(xiàn)象，其中5人病情較重[10]。隨后，政府相關部門及時干預，查明了中毒原因、搶救了重癥病人、處置了相關責任人。
初始情景：該中學曾發(fā)生過個別學生在校內外食物中毒事件，這些征兆已經引起學校及政府相關部門的注意，但并未引起高度重視，未及時向學生做食品安全教育培訓，也未發(fā)出食品安全預警。此時，該食品安全事件已經突破生成阻力，生成常規(guī)突發(fā)事件。
生成情景：在過往的校園食源性中毒事件中，學校所提供的食物往往是風險源和主要誘因。但是在該事件中，食源風險則來自校外流動攤點，屬于外來食源風險入侵。事件的產生過程極為迅速。周末返校的學生食用校外食物，食物中毒在潛伏數(shù)小時后迅速蔓延，116名學生產生不適狀況，其中5人情況緊急，給學生家庭、學校和政府相關部門提出了巨大的挑戰(zhàn)。由于外來風險的侵入，促使該事件由常規(guī)突發(fā)事件短時間內向突變單一事件演化，誘發(fā)大規(guī)模學生食物中毒，突破了事件微觀阻力，非常規(guī)突發(fā)性事件生成。
擴散情景：該事件由于受眾社群性和利益公共性的特點，引發(fā)國內主流媒體的爭相報道，成為2012年校園食品安全的標志性事件之一，相繼引發(fā)同年5月份發(fā)生在其他8個省份校園食品安全事件的持續(xù)報道，突破了時空的界限，在風險社會系統(tǒng)中產生了耦合和反饋效應，成為全國同時期的熱點民生事件，突破了風險社會系統(tǒng)的擴散阻力。
過渡情景：該事件擴散后，同類事件的演化將校園食品安全的脆弱性曝光于公眾：學校對于食品安全問題認識不到位，對校園內食品經營者缺少必要的約束和監(jiān)管；校園自營食堂及承包食堂存在員工個人不衛(wèi)生、無食用安全標準、采購不規(guī)范；校園周邊被劣質食品經營者充斥、相關部門監(jiān)管力度薄弱等問題。平常時期潛伏的食品安全隱患被本次校園食品安全事件觸及，為校園食品安全事件提供了可供選擇的演化路徑，遠遠超過了一個學校和一個食品行業(yè)的系統(tǒng)調適和處置能力。
損害情景：當?shù)卣嚓P部門接到來自學校的情況報告后，立即啟動應急預案，第一時間趕赴現(xiàn)場，第一時間組織醫(yī)療和公安隊伍介入，第一時間成立應急指揮小組。但因為涉及食物中毒的學生眾多、致病食源難以確定、極易引起次生沖突事件、學生家庭和媒體壓力持續(xù)增大等因素，原有應急預案未能奏效。
終結情景：應急指揮小組馬上調整應急管理思路，在及時救助患病學生的同時，一方面建立應急臨時規(guī)則，對學校、醫(yī)院、學生家長和媒體進行有秩序的疏導和沖突化解，及時妥善回應其訴求；另一方面應急管理隊伍進行權責分配，重點在于積極尋找食物中毒的致病食源，為學生們的救治提供依據(jù)。事件被控制之后，當?shù)卣謴蛯W校正常教學秩序，消除消極影響，開展校園食品安全建設項目；將本次事件納入應急管理案例庫供應急管理者分析、學習和演習，為以后類似突發(fā)事件的處置提供借鑒和參考。2012年7月的《國務院關于加強食品安全工作的決定》中重點指出，要進一步健全食品安全監(jiān)管體系，尤其是加大對中小學校園及周邊等重點區(qū)域的整治力度；將食品安全考核作為地方領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，將校園食品安全工作納入到食品安全常態(tài)管理。
5 小結
現(xiàn)實中的非常規(guī)突發(fā)事件不僅具有特殊的邊界條件，如極端環(huán)境、資源緊張、信息匱乏或過剩、心理壓力、利益沖突、系統(tǒng)結構復雜等，還具有著復雜的演化路徑和過程，給應急管理工作提出了新挑戰(zhàn)。無論非常規(guī)突發(fā)事件的產生和演化有多么復雜，其演化都會遵循一定的基本規(guī)律。非常規(guī)突發(fā)事件應急管理的重要任務就在于通過科學的方法從復雜多變的偶然性中發(fā)現(xiàn)潛在的必然性，即發(fā)現(xiàn)非常規(guī)突發(fā)事件的規(guī)律。因此，本文在研究非常規(guī)突發(fā)事件基本概念和特征的基礎上，引入模糊情景分析法對非常規(guī)突發(fā)事件演化規(guī)律進行分析，對事件管理與處置提出了一些應急管理過程與方法。同時，本文的研究僅僅是第一次從理論上初步提出了非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化分析與管理方法，在模糊情景假設的實踐驗證、宏觀演化計算模型以及模糊情景演化分析的適應情景等諸多問題將在后續(xù)研究中逐步解決。
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第4篇：校園突發(fā)事件的特點范文
關鍵詞：突發(fā)事件 應急管理 高校 應急管理文化
0 引言
隨著國家公共應急管理體系建設的快速發(fā)展，高校作為公共事業(yè)單位的重要組成部分其對突發(fā)事件的處理方式和結果越來越受到相關部門以及社會團體的關注。近年來，高校突發(fā)事件不斷涌現(xiàn)，各高校也紛紛出臺相應的應急管理規(guī)則。但由于高校突發(fā)事件的特殊性，使得普通的管理手段和規(guī)則在應對高校突發(fā)事件時常常顯得力不從心。本文將從高校突發(fā)事件的特點出發(fā)，論證在高校管理范疇內單一管理規(guī)則的局限，從而從新的管理文化理念出發(fā)，力圖建立一種實用軟規(guī)則有力輔助高校應急管理體系的完善構建。
1 高校突發(fā)事件的特殊性
高校內由于人員的聚集度非常高，而且人群特殊，是知識或技能的高度密集體，加之高校一直以來是社會輿論關注的重點，其動向反映著新生代知識分子和學科前沿研究者的行為和心理。本文將高校突發(fā)事件的特殊性總結如下：
1.1 時段性 高校在上課期間人口高度密集，而且在一天中的某些時段或一年中的某些時段都會有人員聚集某處或人群集體流動的情況，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件乃至社會熱點事件等在學校管轄范圍內或周邊區(qū)域發(fā)生都會對學校產生直接或者間接的影響。在這些人口密集的時間段極易傷害到在校學生和教職員工。而在放假期間，突發(fā)事件就明顯減少，其影響范圍和危害性也相應減小。
1.2 敏感性 高校是知識和人才的高度密集體，該群體對社會發(fā)展中的重大事件非常關注，而且能夠進行達到一定深度的分析和預測，尤其是當代大學生思維活躍、熱情敏感，對非常態(tài)的事物有天然的好奇心。而且高校內年輕人多，有社會參與的激情，同時情緒容易沖動，易被煽動，從眾心理很強，思想和行為容易相互傳染。在互聯(lián)網(wǎng)和信息籠罩的今日，突發(fā)事件一旦發(fā)生，會在極短的時間內波及整個校園，甚至快速傳至校外，影響社會的安定，如不及時加以控制則往往會造成難以收拾的局面。
1.3 連帶性 高校背后有復雜的相關聯(lián)的社會網(wǎng)絡，簡單的可以聯(lián)系到家長群體、校友群體、校董群體、友鄰單位、合作單位等等，在高校發(fā)生的突發(fā)事件常常會在這些群體中產生強大的反響。尤其是當學校自身成為突發(fā)事件的制造者或當事方時，通過這些社會網(wǎng)絡傳播而聚集起來的能量不容小覷。
1.4 原發(fā)性和伴發(fā)性并存 大部分社會上的突發(fā)事件多有一定原因引起，在某一特定范圍內發(fā)生，對周遭有一定程度的影響，但由于區(qū)域內環(huán)境和文化以及條件的改變其伴發(fā)性并不是很明顯。而高校內則不同，不僅存在突發(fā)事件的原發(fā)因素，還由于高校內聚集人群的高密度和高敏感性，常常會對社會中的突發(fā)事件做出一定的反應，可能小范圍內，也可能大范圍發(fā)生。尤其是非自然因素引起的突發(fā)事件對高校人員影響較大，伴發(fā)性明顯。
1.5 責任先定性 在高校內，學校管理人員與學生是管理與被管理的關系，在危機來臨的時候高校行政人員和教師有義務保護學生，領導學生擺脫危機，即在應對突發(fā)事件的時候教師預先設定了承擔有應對危機的責任。這種責任先定性是在高校這個特殊的公共事業(yè)機構實施應急管理需要特別重視的。在其他公共區(qū)域，如居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、道路等，發(fā)生危機時在這些場所中的人群相互之間的先定義務一般是不存在的。
2 普通管理規(guī)則對高校應急管理的局限性
由于高校突發(fā)事件具有上述五個特殊性，所以在處理方式上如果采用普通的管理規(guī)則和方法對待，一般來說無法達到良好的效果。普通管理規(guī)則是通過制定一系列的對應措施和相應規(guī)則來達到有序管理的目的，這對于程序性的管理是比較適宜的，而應急管理是非程序性管理，其管理的難度和復雜度高。在應對高校突發(fā)事件的特殊性方面顯然有較大局限，主要體現(xiàn)為以下三個方面：
2.1 管理范圍的狹隘性 管理范圍狹隘性體現(xiàn)在兩個方面，一個是空間上的狹隘：高校內部如果有突發(fā)事件發(fā)生，其控制和處理還在高校的管轄范圍之內，但高校是一個開放的社區(qū)，師生和管理人員可能在高校所在地方的任何地點活動，如此時有突發(fā)事件發(fā)生，則處置和管理都不在高校的管轄范圍內，給應急事件的處理帶來很大的不確定性。另一個是時間上的狹隘：高校的寒暑假期間，大部分學生都不在校園內，而如果此時有涉及高校的突發(fā)事件發(fā)生，或在校內或在校外，都給處置帶來極大的難度。而且，很明顯這是時間和空間的雙重障礙。
2.2 對突發(fā)事件控制和處理的滯后性 綜觀近些年來高校對突發(fā)事件的處理程序和方法，不難發(fā)現(xiàn)很多高校的管理和控制嚴重滯后，其主要表現(xiàn)在：第一，新聞的速度大大超過高校發(fā)言人的申明；第二，網(wǎng)絡上的流言得不到及時的控制；第三，調查速度遲緩，處理結果不對外公布。筆者認為：產生滯后的根源還是在于管理規(guī)則制定的程序性和突發(fā)事件處理的非程序之間的沖突。正因為高校突發(fā)事件性質特殊，其處理就更應該慎之又慎，僅憑幾張紙質規(guī)則和條例是無法達到妥善處理的目的。同時，還由于管理人員會按照高校制定的規(guī)則去對照處理，而固定的規(guī)則卻無法對照多變的突發(fā)事件，增加了處理的難度和決策的速度，使得對事件控制大大滯后，導致讓管理更為被動，困難重重。
2.3 處理規(guī)則在應用中的非程序性 由于我國大部分高校長期處于相對社會較為封閉的狀態(tài)，教學、科研、生活作息一切按常規(guī)程序進行。加上長期穩(wěn)定的社會環(huán)境，使得高校整體對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件缺乏防范意識，事故處理能力欠缺，自我保護能力較差。所以一旦危機發(fā)生，管理者和決策者由于處理危機的時間有限、人力有限、資源有限、信息有限，往往不能做出科學的判斷和有效的處置，從而陷于慌亂被動的局面，在非常情況下，規(guī)則不能派上用場，錯誤處理、不妥當處理時常出現(xiàn)。
3 建設高校應急管理文化的對策
針對前文的分析，可見高校突發(fā)事件的特殊性和常規(guī)處理的局限性讓當今高校管理人員不得不重新思考如何對應急情況進行有效的管控。筆者建議，在非常規(guī)問題的處理中，應該采取管理文化滲透的方法：即通過一段時期的應急管理文化建設，以達到對應急問題的提前預防、提前管控和妥善處理。因為文化經濟是社會生活中的軟實力，是一種習得行為，只要人在一個社會中、一個團體中活動就會遵從該社會、團體的文化習慣，而這種遵從不需要規(guī)則的束縛，是自然而然主動行動，在應對危急情況、突發(fā)事件時不需要翻閱所謂的“守則”而自動發(fā)揮作用。高校應急文化建設不是一兩天的行為，也不是簡單紙面說明的文字，與規(guī)則制定也有所不同，主要應該從如下幾個基本方面入手：
3.1 管理體系的注入 首先，應急管理文化的建設應該納入校園管理體系，并且作為一個重要的條款，書面明確下來。其具體明確方式可根據(jù)各個學校管理方式的不同而異，如寫入校園管理守則，確立為中高層領導日常管理重要方面均可。其次，在管理體系中不僅要將應急管理文化作為一個條款，更需要在日常校園管理中實踐，這類實踐應結合各個高校所處不同的地理環(huán)境、政治環(huán)境、社會環(huán)境以及校園文化等逐步有序展開。高校在將各類突況進行分類和分析的同時，根據(jù)自身所需結合管理體系中有關應急情況處理條款在每個學年、每個學期創(chuàng)造時間和空間開展相應突況的全?；虿糠秩藛T的模擬演習，將注入管理體系的應急管理條款變成一種實踐中習得的行為，也就是說打造成為一種校園文化。
3.2 日常應急管理理念的文化輸入 一種文化的建立并非朝夕之間，它是人們在實踐中總結出的一套最適合當代和特定區(qū)域行為方式的不成文規(guī)矩，它的有效性常常比法律條文強。這是筆者強調在高校應急情況管理中運用文化滲透的重要原因之一。在面對突況的時刻，僅憑規(guī)則和條例不能主導人們的行為，但文化可以，它能夠最大限度的發(fā)揮每一個人的內在主動性，達到需要的效果。高校應急管理文化在建立過程當中不僅需要書面文字、口頭演說的強調，更需要通過培訓和實際事例展示來潛移默化的影響每一個員工。也就是說，不是單純的告訴校園內的行為者應該怎么做，而是通過實際的訓練或演習形成一種連鎖行為，即發(fā)生某情況，使用某規(guī)則，通過某途徑，達到某效果的連貫實際操作，使當事人明白具體的行為方式。同時也應該強調，如果在實際情況發(fā)生的時候，沒有按照這套規(guī)則行為，發(fā)生某后果應該由某具體部門或具體人來承擔，這樣在強調行為過程的同時也暗示了責任負責人，無形中增加了人們對應急處置規(guī)則的重視和責任的承擔感。
3.3 預警機制的建立 凡事預則立，不預則廢。在高校突況管理中，只有做到未雨綢繆才能防患于未然。大量的事實告訴我們，突況并非是無端發(fā)生的，很多事故發(fā)生前都有其預兆，普通管理規(guī)則不能將這類預兆納入管理體系中，延誤了處理事情的最佳時機，而應急管理文化可以。只要在應急管理文化的指引下總結經驗，仔細觀察，做到見微知著，培養(yǎng)機警的危機意識，及時采取有力的控制措施，就可以把事故消滅于萌芽狀態(tài)，化險為夷。預警機制的建立主要在于三方面：第一，在高校中要培養(yǎng)全體師生的危機意識，如編制安全教育手冊，主辦相關講座，普及救險脫困嘗試，識別突發(fā)事件警訊進行相關演練等，提高廣大在校師生的防范意識。第二，要定期或不定期的對校園思想動態(tài)進行了解和預測，對在校師生的思想活動放到社會大背景中去考察和研究，從年齡、性別、政治面貌、知識結構和相關經歷等方面入手，分析研究他們之間思想活動的特點和差異，從中找出帶有規(guī)律性的東西。第三，制定突發(fā)事件應急處置預案，這是預防突發(fā)事件的關鍵環(huán)節(jié)。內容應該包括：指導思想、工作目標、決策機構、預警機制、應急響應、信息、安全措施、后勤保障、具體負責人等，做到一旦有突發(fā)事件發(fā)生，立即啟動相應預案，做到臨危不亂，沉著應對。而預警機制的建立，根植于應急文化的滲透，如果只是應急預案一紙空文，在突發(fā)事件真實發(fā)生的時候，是無法起到防患于未然的效果的。
3.4 中高層管理人員的重視 領導的重視是一種上層主導文化能否在一個區(qū)域內成功建立的最關鍵點，高校應急管理文化亦是如此。高校的中高層領導應該在這個時代中敏銳的意識到，校園突發(fā)事件的管理已經成為校園安全建設的重要議題，單純的應急管理體系并不能從根本上保證高校的校園環(huán)境的全然無憂，從更深層次中去看，應急管理的成功與否取決于高校日常管理工作的不斷優(yōu)化，以及各級領導的重視和實踐，即堅持以人為本的辦校理念，堅持以德治校和依法治校的有機結合，克服只存在于文件中的，將管理責任落實到具體的部門和個人，實行問責制。把應急管理文化落實到行動當中，形成文化和實踐相結合的軟實力，這樣才能建立起無形但有效的高校應急管理文化體系。
3.5 加強學生主體的參與意識 高校中，學生是學校的主體，學校內的任何活動只要能充分調動學生的積極性就能取得良好的效果。對于高校應急管理文化的建設也應該從學生群體中找適合的切入點，快速、準確的將應急管理文化理念輸入學生群體，通過各類形式的校園活動、實際訓練、考察、講座等在學生建立對校園內部情況變動的敏感度；同時應該在有導向性的學生群體（如學生干部、高年級學生）中有計劃的總結學校處理應急情況的經驗和教訓，使學生能夠更深刻的理解應急文化管理的重要性，將這類文化的灌輸很快落入實際行動。加之高校學生行動能力強而且敏感度高，能夠敏銳覺察校園動向，自覺維護校園安全。
參考文獻：
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第5篇：校園突發(fā)事件的特點范文
關鍵詞：和諧校園；大學生突發(fā)事件；輔導員預控機制
中圖分類號：G717 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156（2013）02-083-03
和諧是人與人相處的最高境界，和諧社會代表著數(shù)千年人們對理想社會和人生理想的極致追求。當下的中國社會正處于和諧社會構建的偉大進程中，和諧校園作為社會主義和諧社會的重要組成部分必然也成為社會科學研究與關注的焦點之一。伴隨著高等教育大眾化的基本實現(xiàn)，高校已經不是象牙塔，在這個人群高度密集的地方，對來自社會各方面突發(fā)事件的影響缺乏有效的抵御屏障，也就不可避免地面臨突發(fā)事件對大學生生活環(huán)境的影響。最近幾年來，高校各類大學生突發(fā)事件屢屢發(fā)生，尤其是2008年上海商學院女生宿舍失火，4名學生為逃生墜樓身亡；2009年校園“甲型H1N1流感”的群體性突發(fā)事件；2012年寒假期間廣西幾所高校大學生假期交通事故傷亡事件以及2012年9月的涉日游行事件等等，這些高校大學生突發(fā)事件的不斷出現(xiàn)，對專職從事學生工作的高校輔導員來說，提出了如何構建一個高校大學生突發(fā)事件輔導員預控機制重要命題。
一、新形勢下高校大學生突發(fā)事件的輔導員預控機制構建的必要性
1.大學生突發(fā)事件。突發(fā)事件也即突發(fā)公共事件。大學生突發(fā)事件，主要是指被自然的、人為的或社會政治的原因在高校內部忽然引發(fā)，形成在一定程度上影響著學校的教學、生活和生活秩序的不以高校管理者的意志為轉移的沖擊或危害的事件。
2.輔導員預控機制含義。在2000年12月版《現(xiàn)代漢語大詞典》中將“機制”解釋為：“原指機器的構造和工作原理?！痹谏飳W和醫(yī)學對此詞進行了大量類比與借用，其指為生物機體結構組成部分的相互關系以及其間發(fā)生的各種變化過程的物理、化學性質和相互關系的意思。本文所謂輔導員預控機制，也就是輔導員的預警控制機制的意思。這其中包含兩個方面的內涵：一是預警機制，另一個是控制機制?！邦A警機制”的內涵為對風險前兆能夠靈敏、準確地進行昭示，同時向警示的機構、制度等構建的預警系統(tǒng)及時提供，發(fā)揮出超前反饋、及時布置、防風險于未然的作用，能夠將突發(fā)事件所造成的損失及時避免或降到最低限度。而“控制機制”則可以理解為控制實質屬于存在限制的一個過程，借助于這一過程，導致一個系統(tǒng)的要素通過對某一期望的目標和狀態(tài)中的追求而建立起的標準使預測更有可靠性。
因此，我們以大學生突發(fā)事件與輔導員預控機制的含義而對大學生突發(fā)事件預控機制進行理解和界定，即：大學生突發(fā)事件的輔導員預控機制，也就是以輔導員為主體，通過自己職能范圍的工作主動出擊，在積極預測高校大學生潛在的突發(fā)事件及其負面影響的基礎上，采取相關的控制措施，讓大學生突發(fā)事件對高校產生的損失和影響超前避免或降到最低限度。
3.構建的必要性。一是確保輔導員自身應對高校大學生突發(fā)事件能力的提升。應對突發(fā)事件是《普通高等學校輔導員隊伍建設規(guī)定》對輔導員所提出的明確要求。當下不斷頻發(fā)的高校突發(fā)事件讓輔導員的應急處置能力面臨日益嚴峻的考驗。若高校突發(fā)事件沒有得到輔導員的有效預控，就可能導致高校的安全和穩(wěn)定造成嚴重威脅后果。這就要求采取有效措施不斷促進輔導員危機意識和突發(fā)事件的應急處置能力的機制建設，從而確保萬一出現(xiàn)大學生突發(fā)事件，能夠從宏觀高度觀照事件，對此判斷正確、措施到位，從而使矛盾和風險得到有效化解，確保學生突發(fā)事件在可控的范圍內圓滿解決。由此來看，對高校輔導員應對大學生突發(fā)事件預控機制的研究，可以幫助輔導員提高辨認不同類型高校突發(fā)事件的科學認識水平，并有效發(fā)揮其思想政治教育工作的作用，從而增強其超前預控大學生突發(fā)事件的能力和水平。二是為促進和諧校園建設提供合力。高校要健康、和諧發(fā)展就離不開一個安全穩(wěn)定的校園環(huán)境。目前頻頻發(fā)生的高校大學生突發(fā)事件在很大程度上破壞了高校的穩(wěn)定發(fā)展，也對高校和諧校園的建設非常不利。作為高校應對大學生突發(fā)事件基層組織者和實施者的輔導員，對其應對大學生突發(fā)事件預控機制的研究，不僅能夠提高輔導員應對突發(fā)事件能力，而且能夠使輔導員與其他部門的相互協(xié)調和配合的能力得到強化，從而與高校其他方面通力合作，共同做好突發(fā)事件的應對工作，加快建設和諧校園。三是進一步豐富高校大學生突發(fā)事件應急預控理論。關于高校大學生突發(fā)事件應急管理機制的理論研究方面，我國的理論界的研究起步比較晚，基本是采用對國外理論借鑒的形式進行，但對于與我國社會和高校大學生實際情況的突發(fā)事件應對機制的成形研究成果不多。就其實質看，對高校大學生突發(fā)事件的妥善處理有著法律性、政策性和實踐性很強的特點，對高校的安全穩(wěn)定以及和諧校園建設影響很大。
由此來看，研究高校大學生突發(fā)事件的輔導員預控機制，不僅能夠促進高校突發(fā)事件應對機制的理論基礎的進一步豐富，還能夠對高校突發(fā)事件應對機制有效構建提供一定補充和參考作用。
二、構建高校大學生突發(fā)事件的輔導員預控機制的主要功能
在大學生突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展過程中，一般有著萌芽、爆發(fā)與解決等三個階段，而輔導員在此期間的預控功能也有著不同的發(fā)揮。
第6篇：校園突發(fā)事件的特點范文
[關鍵詞]高校學生突發(fā)事件；種類；處理；預防
高校人口密集，大學生突發(fā)事件影響了學校的社會聲譽，給學校帶來巨大的財產損失，同時也給學生家庭帶來嚴重的負面影響。大學生突發(fā)事件越來越引起學校、政府和社會的廣泛關注。
一、高校突發(fā)事件的概念
高校學生突發(fā)事件是指由于自然、人為等原因引發(fā)的，在高校內部突然發(fā)生的，以在校大學生為主體的，造成傷亡和財產重大損失的，對高校教育教學工作和生活秩序造成一定影響、威脅或者危害的，影響或危害高校形象、聲譽和政治穩(wěn)定的事件。
二、高校突發(fā)事件的類型
高校突發(fā)事件歸納為以下幾種類型：第一類自然災害對高校的破壞，包含地震、洪水等，如2008年四川大地震等；第二類在高校里發(fā)生的衛(wèi)生性災害事件，包含傳染病流行、食物中毒等；第三類高校里的人為災害事件，包含火災、漏電事故、校園交通事故等；第四類高校學生的群體性聚集事件，包含游行、非法集會、罷餐等；第五類校園傷害事件，包含學生自傷、校園暴力傷害事故、師生沖突互傷、恐嚇、劫持、群體斗毆事故，如云南大學的馬加爵事件等。
三、突發(fā)事件的處理
對于高校的學生突發(fā)事件，我們雖做好了預防工作，但有時還是會發(fā)生。在開展及時有效的處理時，有四個共通點是要堅持的：一是學生人身安全至上；二是第一時間與110、120以及學生家長聯(lián)系；三是第一時間啟動學生突發(fā)事件處理應急預案，向學校負責學生工作的相關領導報告，應急工作小組立即到達事發(fā)現(xiàn)場；四是第一時間與各相關部門如保衛(wèi)處、后勤處、校醫(yī)院等聯(lián)系，盡可能地將傷害減少到最小。除此之外，還將按五類學生突發(fā)事件分別提出處理辦法。
第一類，自然災害、人為災害對高校的破壞的處理。首先應急工作小組，按平時演練盡可能迅速地將學生疏散到安全的地方，對來不及疏散的學生進行解救，同時通知相關醫(yī)療部門對受傷的學生進行救治，清點班級人數(shù)，對安全轉移的學生進行安撫及心理輔導。
第二類，高校發(fā)生的衛(wèi)生性災害事件的處理。應急工作小組立即安排相關工作人員將發(fā)病學生送往醫(yī)院治療，第一時間聯(lián)系學生家長，積極配合學校相關部門或醫(yī)療、防疫等機構做好現(xiàn)場消毒、取樣分析工作。協(xié)助安排疑似病例進行隔離；組織學生干部進入班級、宿舍，做核查、安撫、預防等工作。
第三類，高校學生的群體性聚集事件的處理。應急工作小組立即趕到現(xiàn)場，組織好全體學生干部，掌握確切情況后做學生的勸阻和說服教育工作。學生散開后，安排學生干部必須進入班級、宿舍，繼續(xù)做相關的教育安撫工作。
第四類，校園傷害事件的處理。應急工作小組安排相關人員進行阻止，設法穩(wěn)定局勢，防止事態(tài)惡化或者立即通知110、120，應急工作小組立即安排相關工作人員將受傷學生送往醫(yī)院治療并留守醫(yī)院跟進情況，第一時間聯(lián)系學生家長，同時要求現(xiàn)場學生注意保護好現(xiàn)場，掌握確切情況后積極配合警察、學校相關部門進行調查。工作人員實行值班制度，在短期內陪伴鄰近學生，做好安撫穩(wěn)定工作；同時進班級、宿舍，做好針對性的安撫穩(wěn)定工作。請學校心理咨詢教師為學生做心理輔導。協(xié)同學校做好善后事宜。
四、高校學生突發(fā)事件的預防
（一）制定高校學生突發(fā)事件應急預案，成立應急工作小組。做到突發(fā)事件應急預案中各部門人員的職責明確，一旦事件發(fā)生，各自按照職責進入工作狀態(tài)，做到“事事有人干，不會打亂戰(zhàn)”。
（二）加強學生思想政治教育與法制教育，開展學生應對突發(fā)事件的演練。針對學生的特點，開展專題演練與講座，提高他們應對突發(fā)事件的心理素質及對突發(fā)事件防范意識和處置能力。
（三）及時介入，妥善善后。通過學生干部第一時間了解學生思想動態(tài)，關注校園風氣和思潮，消除事件誘因，加大防范力度。突發(fā)事件一旦發(fā)生，做到早介入、早決策、早疏導、早平息，減輕危害程度。做到依法治校、嚴肅管理，防止突發(fā)事件復發(fā)。
第7篇：校園突發(fā)事件的特點范文
理機制的內涵及突發(fā)事件的類型，提出高校應盡快建立完善高校學生突發(fā)事件應急管理機制及其配套制度，以促進高校和諧穩(wěn)定發(fā)展。
[關鍵詞]高校；突發(fā)事件；應急管理機制；配套制度
中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）31-0108-02
隨著社會經濟的迅猛發(fā)展變化，我國社會全方位進入轉型期。多元文化、價值觀念碰撞與各種風險和危機并存，而且在錯綜復雜的矛盾沖突中日益加劇。高校作為社會的重要組成部分之一，承擔著知識傳播、科研、發(fā)展和創(chuàng)造等多重職能，與社會有著千絲萬縷的密切關系。在這種大背景下，高校突發(fā)事件頻繁發(fā)生，校園安全和秩序受到嚴峻的挑戰(zhàn)。頻發(fā)的突發(fā)事件嚴重影響了高校正常的教學科研秩序以及社會的穩(wěn)定和發(fā)展。這類事件呈現(xiàn)出信息擴散速度快，波及范圍廣，危害性日益增長的特點。比較典型的事件有：2004年2月，云南大學學生馬加爵殺人案轟動全國；2004年11月26日晚，四川大學發(fā)生了一起因后勤三食堂經理酒后駕車在校園內撞傷一名學生后逃離現(xiàn)場，隨后引發(fā)學生大規(guī)模聚集，進而發(fā)生別克轎車被砸事件；2006年6月16日，鄭州大學因拒發(fā)畢業(yè)證書引發(fā)學生大規(guī)模騷亂；2007年9月20日，新疆司法警官學校兩名學生因瑣事由個人對罵、推搡而演變成為部分學生的群體斗毆；2008年10月28日，中國政法大學法學院大四學生付某因個人感情問題，手持菜刀沖進教室，將正在上課的程春明教授砍殺身亡；2008年11月14日，上海商學院一宿舍因使用“熱得快”引發(fā)火災，四名女生慌不擇路，跳樓身亡。2013年3月31日中午，復旦大學2010級碩士研究生林森浩將其做實驗后剩余并存放在實驗室內的劇毒化合物帶至寢室，注入飲水機槽。林某殺人是因與黃洋瑣事引起不和，投毒舍友。上述這些典型的突發(fā)事件給各大高校校園安全敲響了警鐘，因此，應盡快建立完善的高校突發(fā)事件應急管理機制及其配套制度，以促進高校和諧穩(wěn)定發(fā)展。
一、高校突發(fā)事件的內涵
所謂突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。據(jù)此高校突發(fā)事件可以界定為在高等學校內部突然發(fā)生的，不以學校管理者的意志為轉移的，對學校正常的教學、科研、生活秩序等造成一定程度不良影響、沖擊或危害，需要采取應急處置措施予以應對的事件。
這種突發(fā)事件在內涵上具有突然性、破壞性、敏感性、不確定性、非預期性、持續(xù)性等特征。高校學生突發(fā)事件主要有以下幾個方面：因學生行為過激發(fā)生打架斗毆甚至群毆的事件；學生違反校規(guī)私用家用電器釀成的火災事件；學生因學習、失戀的壓力大而自殺的事件；因國內外大事件誘發(fā)、學校管理失誤引起學生與校方矛盾激化等原因造成的聚眾、游行、示威事件等。①
二、高校突發(fā)事件應急管理機制的內涵
應急管理機制是指在突發(fā)事件事前、事中、事后全過程中，所采取的各種制度化、程序化的應急管理方法與措施。應急管理機制是應急預案、應急體制和應急法制的具體化、動態(tài)化與規(guī)范化。
高校突發(fā)事件應急管理機制是指高校的各個管理主體在預防與處置突發(fā)事件的過程中，為了防范、化解高校學生突發(fā)事件，恢復校園秩序，保障高校師生員工正常的工作和生活，促進高校安全與穩(wěn)定所采取的各種制度化、程序化的應急管理方法與措施。其主要任務是如何有效地預防和處置各種突發(fā)事件，最大限度地減少突發(fā)事件的負面影響。應急機制應包括預警、決策、動員保障、心理干預和信息溝通五個方面的內容。它具有協(xié)調功能、發(fā)展功能、穩(wěn)定功能與規(guī)范功能。②
三、高校突發(fā)事件應急管理機制配套的制度建設
高校應根據(jù)頻發(fā)的突發(fā)事件，結合高校發(fā)生危機的一些規(guī)律、特點進行研究，建立相應的應急機制，并在此基礎上搞好配套的制度建設。
（一）建立思想引導機制
對大學生進行生命觀和法制教育，對大學生內心世界與精神層面的有效引導，是防范高校突發(fā)事件發(fā)生的重要途徑。生命觀和法制教育等內容對防范突發(fā)事件有重要作用。第一，生命觀教育。中國青年報社調中心的調查顯示，45.7%的大學生認為目前高校生命教育缺失。要減少大學生自殺、他殺類突發(fā)事件的發(fā)生，就必須加強大學生生命觀教育。一是教育學生敬畏生命、尊重生命。二是進行生命價值觀教育。生命價值論體現(xiàn)著生命內在價值和外在價值的統(tǒng)一。生命本身的質量，智力和體力狀態(tài)決定了生命的內在價值；生命對他人和社會意義決定了生命的外在價值。第二，進行法制教育，強化大學生知法、守法的意識，特別要培養(yǎng)大學生懂得利用法律的武器合法維權有序維權。
（二）建立危機教育機制，強調“預防為主”
危機具有不確定性、潛在性、突變性和危害性等特點。灌輸和培養(yǎng)危機意識能從容應對突發(fā)事件，最大程度地避免危機事件的發(fā)生。高?？梢栽谛律雽W軍訓的同時，增加危機意識教育，并且在日常學習過程中，進行講座等多種形式的應急管理科普宣傳教育活動，必要時還可以針對一些經常會發(fā)生的校園突發(fā)事件，進行模擬演練應對，以此提高師生的公共安全意識和防災避險能力。③
（三）建立心理干預機制
大學生的心理發(fā)展正處于迅速成長的階段，身心發(fā)育尚未成熟，經常會表現(xiàn)出情緒波動比較強烈，偏激、自我調控能力差等不良的心態(tài)，由于心理問題而引發(fā)的大學生突發(fā)事件時有發(fā)生。大學生身心的不成熟性決定了他們是心理危機的高危群體，因此我們要建立大學生心理干預機制。
1、加強預防性心理干預，提高大學生應對突發(fā)事件的心理防范素質，培養(yǎng)心理危機防御能力。高校每年要對新生心理狀況進行測查，建立學生心理檔案；同時要密切關注調查中發(fā)現(xiàn)的有心理障礙、心理疾病或自殺傾向等問題的學生。心理危機預防教育應涵蓋心理健康教育、挫折教育、思想教育、危機識別和應對知識教育等多個方面，心理健康教育尤為重要。當前，大部分高校對于大學生心理健康沒有形成完善的教育體系，應該讓心理健康教育進課堂、進教材、落實學分。通過課堂教育、專家講座、團隊輔導、社團活動、網(wǎng)絡匿名咨詢等各種途徑和形式，加強心理健康宣傳，并傳授大學生調試心理的方法，例如積極地自我暗示、自我安慰以及找同學和老師傾述等，根據(jù)自己的實際情況，尋找適合自己的心理調節(jié)法，防止不良情緒的加深。④
其次要控制大學生危機源?？赡芤鸫髮W生心理危機的危機事件中，發(fā)生頻率最高的五類分別是：課業(yè)負擔重、生活壓力大；人際關系緊張；考試失利；戀愛與失戀問題；就業(yè)壓力大等幾個方面。歸結起來是學業(yè)壓力和人際關系問題。為此我們應該對大學生進行壓力主觀認知引導，通過培養(yǎng)樂觀人格、壓力理論教育、體驗式活動等增加大學生的情感體驗和經驗積累，減輕大學生壓力感。同時引導高校管理者對大學生客觀環(huán)境危機源進行控制。
2、加強反應性心理危機干預，削減引發(fā)突發(fā)事件的心理誘因。
近年來，由大學生自身心理危機而引發(fā)的出走、自殘、自殺、殺人等突發(fā)性事件呈上升趨勢。這就要求對處于心理危機狀態(tài)下的學生必須采取有效的干預，降低引發(fā)突發(fā)事件的幾率。一是及時引導學生進行情緒宣泄，適當?shù)那榫w表達可以減輕心理壓力，傾聽是最主要的心理干預方法。二是穩(wěn)定情緒。通過安慰和開導減緩或消除受害人的痛苦和恐懼，準確而及時地危機信息，在此基礎上實現(xiàn)情緒穩(wěn)定，從而最大限度地避免事件升級。三是教授學生自我緩解穩(wěn)定情緒的方法，如把情緒表達出來、與朋友分擔痛苦、保證充足的睡眠、調整認知等。四是轉移情緒。針對一些暫時難以化解和消除的不良情緒，要設法創(chuàng)造條件，引導大學生轉移注意力，進而轉移情緒，弱化原有不良情緒。
（四）設立高校應急管理的組織機構
應急管理機構成員應該包括學校主要領導、學生工作負責人、各院、系、部負責人。應急管理者應具備以下基本素質：1.具有突發(fā)事件的應急管理意識。2.能預測隨時可能發(fā)生的和潛在的危機。3.了解具體的突發(fā)事件。4.當突發(fā)事件出現(xiàn)時，能迅速反應、清晰評估、快速處理和啟動學校應急的系統(tǒng)程序。應急管理組織機構的職責，主要是針對危機事態(tài)進行決策并統(tǒng)一指揮應對危機，制定應急預警方案、應急管理計劃及應急處理程序，建立善后修復與轉化機制，及時對外信息等。
除此之外，加強高校輔導員、班主任隊伍建設、建立一支高效的基層應急管理隊伍，也是快速應對高校突發(fā)事件的有效方法。高校輔導員、班主任和學生的接觸最直接，對學生的了解也最多，他們既是學生日常學習生活的管理者和指導者，也是學生遇到困難、困惑時的求助對象和傾訴對象。因此全面培養(yǎng)高校輔導員的安全意識、價值觀、信仰和高度責任感，不斷提高管理者的素質、能力，建立科學合理的人員培養(yǎng)體系顯得尤為重要。
（五）完善日常工作機制，建立暢通的信息渠道。建立并逐步完善重點關注對象檔案，對可能發(fā)生情況的學生或事件做到心中有數(shù)；完善信息溝通渠道，在宿舍、班級層面構建以學生骨干、生活委員為依托的信息采集通道；建立信息通報制度，輔導員之間通報相關信息，溝通相關工作；輔導員應保持全天候信息暢通，保證在第一時間能夠接收消息，到達突發(fā)事件現(xiàn)場；應定期研討當前時政熱點，對于熱點問題給出及時、正確的官方解釋，避免流言蜚語擴散，加重恐慌心理，失去引導師生的主動權；了解社會發(fā)展形勢，識別可能會誘發(fā)學生突發(fā)事件的社會因素。建立一個暢通的信息渠道是快速處置突發(fā)事件的重要條件，也是保證正確決策和指揮的前提。
（六）暢通與外部的溝通渠道。外部溝通指學校與學校之外，包括媒體、上級主管部門以及學生家長等的溝通。在高校的應急管理中，保持與上級主管部門的良好溝通，一方面可以幫助高校盡可能多地獲取各種經驗或教訓，對本校的突發(fā)事件的預防有很好的指導和借鑒作用。另一方面有利于上級主管部門及時、準確掌握高校的具體情況，及時采取措施，幫助高校有效地預防和應對突發(fā)事件的發(fā)生。此外，高校還應當保持與公眾、學生家長和學校周邊社區(qū)等與學校相關環(huán)境的聯(lián)系，及時掌握最新狀況，從而消除隱患，為高校預防突發(fā)事件的發(fā)生設立層層防線。
參考文獻
[1] 何國煥，關于高校學生突發(fā)事件應急管理機制研究 來源：中國論文下載中心，11-08-15.
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作者簡介
第8篇：校園突發(fā)事件的特點范文
[關鍵詞]突發(fā)事件；預防和應對
隨著科學發(fā)展觀和和諧社會觀念逐步深入人心，一幕幕慘劇，一場場糾紛，讓人們扼腕嘆息的同時，對在和諧社會建設背景下發(fā)生的高校校園突發(fā)事件的預防和應對應該有新的思考。
一、新時期高校校園環(huán)境分析
1.隨著“大學城”的興起，眾多高校新校區(qū)處于城鄉(xiāng)結合部或者郊區(qū)，流動人口復雜，治安形勢嚴峻，加之高校周圍大學商業(yè)圈店鋪林立、舞廳、網(wǎng)吧等應有盡有。一些業(yè)主為了爭奪顧客而經營含有賭博、內容的電腦游戲，甚至通宵營業(yè)，招攬學生。這些都容易引發(fā)學生和社會閑雜人員之間、學生和業(yè)主之間的治安糾紛。在一些地方，社會閑雜人員明目張膽到校園尋釁滋事，如果這些治安問題處理不當或者不及時，極易釀成校園突發(fā)事件。
2.隨著高校教育的發(fā)展，近幾年高校招生規(guī)模不斷擴大。與高校在校人數(shù)急劇膨脹相對應的是，教育資源的增長卻十分緩慢，隨著新校區(qū)建設之風的盛行，部分高校新校區(qū)建設項目匆忙上馬最終由于財力有限使之陷入經濟危機，基礎設施和辦學條件全面緊張。財務緊張的狀況不能在短時期內得到根本改善，這給在校大學生的學習，生活等方面帶來極大的不便。另外高校合并也使人員驟升。
3.部分高校師德失范現(xiàn)象日趨嚴重。教師本身失卻了對自己的職業(yè)信守，喪失了自我約束的意愿。“師愛為魂，學高為師，身正為范”。
二、新時期高校校園突發(fā)事件預防和應對的現(xiàn)狀
1.部分高校管理方式落后，采用“事后動員型”模式，習慣把突發(fā)公共事件處理看成學校安全保衛(wèi)部門職責，很多高校仍把應對突發(fā)事件看臨時工作，學校管理部門應急管理力量主體單一，沒有形成高校的應急管理機制及建立專門的部門。
2.學生安全意識淡薄，對疫情、食物中毒、火災、地震和防范意識蒼白。
4.財力、人力投入不足。高校缺乏足夠的應對突發(fā)事件的基礎條件，包括足夠的設備、管理人員配備、資金儲備，缺乏足夠的社會合作資源和宣傳資源。
三、新時期高校校園突發(fā)事件預防和應對的建議
（一）提升防患于未然的能力
應付突發(fā)事件的發(fā)生，最好的辦法就是把事件消除在萌芽狀態(tài)，這就要求學校要做好日常管理工作。定期檢查、不斷完善防火設施，綠色通道標志明顯，每班配有緊急疏散圖。工作人員做到會使用滅火器。結合教育內容進行防火演習，使學生掌握緊急情況下的逃生技能。高校不但在硬件設施的安全性上要過關，更要關注學生的心理問題，可以采取一定的舉措，根據(jù)學生認知心理發(fā)展的規(guī)律和特點，采用一定的方法和手段來促進和提高學生的認知水平；調解好情緒和情感，可以對學生加強思想和品德教育，一旦學生出現(xiàn)了自己擺脫不了的焦慮、憂愁和恐懼時，學校要幫助學生駕馭、控制、宣泄、消除這些情緒，必要時請心理教師進行適當?shù)男睦磔o導，；強化意志品質訓練；培養(yǎng)學生具有良好的人際交往能力，掌握人際交往的技巧，處理好與他人的關系，能夠達到與他人良好溝通的目的。
（二）提升校園日常管理能力
1.就高校安全管理工作而言，不但要建立相應的預防突發(fā)事件的管理制度，更要把工作落到實處，大力培養(yǎng)求真務實的工作作風，把預防工作與教學活動統(tǒng)籌安排，捆在一起，共同部署、檢查和落實2.。進一步明確各部門維護校園穩(wěn)定的工作職責，堅持誰主管誰負責，真抓真管，建立健全群防群治、齊抓共管的工作機制，把安全管理工作真正落到實處。就學校安全管理工作而言，要重視細節(jié)，要密切關注學生思想動態(tài)發(fā)展變化的細節(jié)，從增強敏銳性和洞察力入手，及時掌握學生細微的思想變化和動態(tài)信息，在容易被忽視的時間段上，密切關注可能出現(xiàn)的安全隱患或苗頭，在容易出問題的時間段上，要善于發(fā)現(xiàn)、敏銳捕捉學生異樣的生活細節(jié)，細致分析情緒波動的原因并找出帶有規(guī)律性的認識，做到未雨綢繆，防患未然，主動采取有力措施，及時化解糾紛的苗頭，排除不穩(wěn)定因素，力爭把各類矛盾和問題處理在萌芽狀態(tài)，數(shù)量控制在最低，范圍控制到最小。如果出了問題要追究責任，并及時總結教訓，對存在的普遍性問題要搞好重點整治。
（三）提升應急和快速反應能力
1.汶川大地震的余痛還在，各種火災等重大突發(fā)事件仍在人員聚集的學校發(fā)生著，這就要求我們的學校應針對自己的具體情況出臺重大突發(fā)事件應急預案。2.廣泛開展應急宣傳教育活動，發(fā)放防災應急手冊，普及基本的防災減災應急知識，公布報警電話，開設重大突發(fā)事件應急課程，使師生掌握避險、互救、自救、減災、逃生等基本知識和技能。定期組織學校的相關教職員工進行應急管理教育培訓，并組織教職工和學生進行一定次數(shù)的逃生演練。高校利用門口宣傳欄、安全知識現(xiàn)場表演、安全競賽活動等多渠道、多形式、全方位地進行安全宣傳、教育。3.建立信息報告員制度，配備專、兼職人員，對有關重大突發(fā)事件進行監(jiān)測，平時進行常規(guī)信息監(jiān)測與對重大突發(fā)事件易發(fā)處的信息監(jiān)控。針對學校的情況變化要隨時對預案進行修正與補充。4.建立一支搶救、應急小分隊，每年進行技能培訓，以不斷提高搶救、應急等處置重大突發(fā)事件的能力。能夠及時發(fā)現(xiàn)所存在的問題，有針對性地對應急預案進行修訂完善，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠做到臨危不亂、有效組織、快速反應、高效運轉。
第9篇：校園突發(fā)事件的特點范文
關鍵詞：輔導員；高校突發(fā)事件；角色定位
中圖分類號：G645文獻標識碼：A文章編號：1671—1580（2013）02—0039—02
現(xiàn)階段，我國正處于社會發(fā)展的轉型時期，各種社會矛盾以及社會問題凸顯，突發(fā)事件頻發(fā)，嚴重影響了社會的和諧與穩(wěn)定。高校作為社會信息集散地，受社會發(fā)展的約束與影響，其產生突發(fā)事件的誘因也隨之增多，使得校園的安定和諧受到了極大的影響。高校輔導員身處高校學生工作的一線，不僅是學生思想政治教育工作的引導者，同時也是學生活動的管理者和學生日常生活學習的指導者，是確保學校秩序穩(wěn)定和學校安定的重要力量。明確輔導員在應對高校突發(fā)事件中的角色定位，對于預防并處理突發(fā)事件具有重要意義。
一、高校突發(fā)事件的概念及成因
（一）高校突發(fā)事件的概念
高校突發(fā)事件是指由于自然的、人為的或社會政治的原因引發(fā)的，在高校內部突然發(fā)生的、大學生起主導作用的，不以高校管理者的意志為轉移的，對學校工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害的事件。從突發(fā)事件的性質看，高校突發(fā)事件往往包括社會政治類突發(fā)事件、學校管理類突發(fā)事件、校園治安類管理事件、安全事故類突發(fā)事件、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件、自然災害類突發(fā)事件六大類。高校突發(fā)事件的形成、發(fā)展及結果具有不確定性，應對高校突發(fā)事件是高校管理者所面臨的重要課題。
（二）高校突發(fā)事件的產生原因
一是自我國高校擴招以來，在校大學生的數(shù)量隨之增加，使高校成為人員密集場所，因而在面對地震、臺風、洪水等強烈的自然災害時，容易造成較大的傷亡事件。二是在校大學生處于半社會化階段，思想認識不夠完善，導致不能夠成熟地處理問題。此外，由于大學生的安全防范意識普遍比較薄弱，也容易導致交通事故、火災、受騙等突發(fā)事件。三是由于網(wǎng)絡時代的到來使得信息傳播的速度急速加快，網(wǎng)絡上的信息形形，真假難辨。
二、明確輔導員在應對突發(fā)事件中角色定位的意義
突發(fā)事件 對于校園的穩(wěn)定具有深遠影響，輔導員作為聯(lián)系學校與學生之間的紐帶，只有明確其角色定位，才能在應對突發(fā)事件的過程中，實現(xiàn)學校、學生之間的有效溝通，便于工作的有效開展。
（一）有利于建立突發(fā)事件的預防機制
輔導員是在校大學生進入大學生活時最先也是時常要接觸到的人，所以在降低在校學生突發(fā)事件的發(fā)生概率，培養(yǎng)身心健康、全面發(fā)展的大學生這一方面，高校輔導員扮演著不可或缺的角色。建設和完善突發(fā)事件的預警機制、處理機制促使輔導員更加明確自身在突發(fā)事件中所承擔角色。真正走近學生的心里，透過現(xiàn)象看本質。了解學生真實的想法、感受與困難，及時關注學生的學習、生活、心理等動態(tài)信息，適時地給予學生安慰與幫助，從而與學生建立良好深厚的情誼。在此過程中，學生也會加深對輔導員工作的信任，學生與輔導員之間的關系更為融洽，對于處理突發(fā)事件具有積極作用。
（二）有利于實現(xiàn)輔導員工作職能的轉變
從教育管理的角度來看，輔導員主要工作職責包括幫助學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，以及良好的思想品德和健康的生活習慣及作風，負責學生的日常學習生活的服務等，工作內容比較固定而繁雜瑣碎。但突發(fā)事件發(fā)生必然會有一定的突發(fā)性、緊迫性以及危害性。輔導員只有明確了其在應對突發(fā)事件中的角色定位，才能及時實現(xiàn)輔導員工作職能的轉變。
三、高校輔導員應對高校突發(fā)事件中的角色定位
在應對突發(fā)事件中，高校輔導員所需要承擔的角色是多種多樣的，在此過程中，高校輔導員需要承擔的角色表現(xiàn)在以下幾方面：
（一）輔導員是高校突發(fā)事件預警信息的構建者
高校突發(fā)事件的發(fā)生是無法預計的，形成的傷害也是無法估量的。誘發(fā)突發(fā)事件的成因具有一定偶然性。因此，在突發(fā)事件發(fā)生之前就應該建立相應的突發(fā)事件預警機制，輔導員對于日常潛在的突發(fā)事件，需要有自己的認識和一套系統(tǒng)的防范措施，防范為先，排查易突發(fā)的問題，所謂“凡事預則立，不預則廢”。一方面，輔導員自身需要深入到學生的生活和學習中去，與學生建立和保持良好的朋友關系，了解學生的真實想法。另一方面，由于輔導員日常的工作比較繁雜，管理的學生數(shù)量也比較龐大，作為信息機制構建者，需要建立一支可靠有效的信息收集隊伍，通過揮他們的作用，及時有效地將學生中的動態(tài)信息傳遞上來，做到心中有數(shù)。
（二）輔導員是高校突發(fā)事件應急處置的先行者
由于網(wǎng)絡的快速發(fā)展，高校突發(fā)事件一旦發(fā)生就很有可能迅速蔓延，不僅是在本校范圍內甚至很快波及到周邊院校。輔導員在應對高校突發(fā)事件中往往處于第一線的位置，良好的心理素質、臨危不亂的現(xiàn)場指揮能力是處理突發(fā)事件不容或缺的重要保證。在突發(fā)事件發(fā)生后，輔導員要及時趕往突發(fā)事件發(fā)生現(xiàn)場，第一時間明確事件發(fā)展的來龍去脈，判斷事態(tài)性質，抓住主要矛盾及矛盾的主要方面，快速反應及決策。特別是涉及到自然災害等事件時，輔導員應該迅速組織學生疏散，平穩(wěn)學生情緒，將事態(tài)控制在可以控制的范圍之內。
（三）輔導員是高校突發(fā)事件多方關系的協(xié)調者
在突發(fā)事件的處理中，輔導員的“工作圈”包括學校領導、院系領導、行政人員、任課老師、學生、學生家長、其他輔導員等等。因此，在應對突發(fā)事件時需要做到的就是協(xié)調好多方關系。首先，在基本穩(wěn)定局面之后，輔導員需要向上級領導反應大致的情況，將正確有效的信息傳遞給管理者，積極協(xié)助學校開展應對突發(fā)事件的工作。其次，學生在面對突發(fā)事件中，情緒往往激動、行為也不受思想控制，所以要盡快穩(wěn)定學生的情緒，將真實的情況告知給學生，同時還應將學校、社會在處理事件的措施及進展公開。第三，除了處理好與校領導、與學生之間的關系，還應及時處理好與學生家長之間的信息互通問題。
（四）輔導員是高校突發(fā)事件善后機制的執(zhí)行者
突發(fā)事件并不是隨著其順利解決，或者多方的理解而就此落下帷幕的。突發(fā)事件所產生的惡果將會在很長的一段時間內無法得到根除，所以突發(fā)事件的事后處理工作顯得更為重要。
突發(fā)事件在給學校帶來危機的同時也給高校輔導員進行思想政治教育工作提供了一個良好的契機。輔導員在突發(fā)事件結束后要對整個突發(fā)事件進行一個全面的總結與反思，對突發(fā)事件產生的原因做一個詳盡的分析，不失時機地向學生開展突發(fā)事件事后的思想政治教育工作，讓學生對于所發(fā)生的突發(fā)事件的形成、發(fā)展及結果有一個正確的認知，引導學生樹立科學正確的世界觀、人生觀以及價值觀，從而對自己在此次突發(fā)事件中的自身行為有一個更為理性的評價與認識，增強自身在應對突發(fā)事件的心理素質，從而避免再次發(fā)生類似事件[6]。此外，對于學生心理上的疏導與人文上的關懷是個長期而艱巨的任務，輔導員針對學生在事件中所產生的負面情緒與心理問題要進行及時地引導與疏通，讓學生可以感受到來自學校這個大家庭的關懷，從而逐漸重新融入到集體中去，開始新的生活。
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