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國外在建筑節能理論研究方面,主要可歸納為節能的可行性分析、激勵政策、合同能源管理、評估體系4個視角的研究。
1.1基于經濟分析的建筑節能可行性研究
建筑節能實施的可行性及實施的制約分析是國外早期理論研究的主要內容。Bon等從微觀、中觀和宏觀三個層面分析了綠色建筑實施的困難,并提出通過制定法律法規和市場導向的政策解決這一問題。Bartlett等在分析不同決策者的基礎上,指出不同決策者的全壽命周期成本對其決策的影響。Larsson等在分析綠色建筑特征的基礎上提出綠色建筑實施的挑戰和可行性。Bordass以英國的項目為例,從項目的各個階段分析了綠色建筑的成本和價值。
1.2基于經濟激勵的政策和融資研究
Amstalden等在基于財政補貼、稅收優惠、碳稅等不同能源價格預期及經濟激勵政策的基礎上,站在業主的角度對瑞士建筑節能改造進行了經濟分析,指出瑞士的經濟激勵政策能夠使業主獲利受益,進而促進業主建筑節能改造的積極性。Grosskopf等提出了一個經濟激勵的框架,旨在激勵房產商并最大限度的節約能源。
1.3基于合同能源管理的應用研究和風險分析
Sorrell提出不同企業的合同能源管理可行性分析框架,在考慮了影響改造費和服務費的各項因素基礎之上,對不同的企業實施合同能源管理提出不同的評估方法[8]。Millsa等就節能項目中資金及項目管理風險問題提出了分析框架,對可能存在的風險進行了精確分析,并以建筑節能領域財務風險分析為例,就如何鑒定、量化以及管理風險進行技術指導和實證分析。
1.4基于綠色建筑評價的評估體系研究
Lützkendorf等分析了設計過程中的不同評估任務,把“工作共享法”和設計工具相結合,建立了“建筑物整體績效”的體系,并為未來評估工具的實施提出了相關建議。Papamichael分析了綠色建筑評估體系的工具,并討論了適用于不同用戶的不同特點。從國外對建筑節能研究情況來看,其涉及面較為廣泛,從建筑節能的可行性分析、經濟激勵政策研究到合同能源管理和評估體系的研究,從建筑節能的施工過程到未來的研究方向,從項目的層面到企業的層面,都做了詳細的研究。從研究階段上來看,經歷了從建筑節能實施的可行性分析到建筑節能運作的研究再到總結以及未來的研究方向和研究方法的研究。從研究方法上來看,大多數文獻都是通過實證的研究方法對某一問題的研究,這在一定程度上解釋了建筑節能實施的過程,并為未來的研究方向和趨勢提供了研究基礎。因此,上述研究對中國建筑節能理論的發展均具有重要的借鑒意義。
2中國建筑節能理論研究現狀
2.1研究進程
1982年原國家能源委員會委托原國家建委建工總局下達了有關建筑節能方面的科研任務,由中國建筑科學研究院建筑物理研究所和空調調節研究所承擔了JGJ26—86《民用建筑節能設計標準(采暖居住建筑部分)》《采暖住宅建筑能耗現狀的調查、實測與計算分析》《我國民用建筑金屬外窗的能耗現狀及其節能措施的研究》和《墻體保溫性能的改進研究》四項研究課題。這是我國(建設部)開始進行建筑節能工作的標志。但是,1997年中國政府才開始強制實施建筑節能。自建筑節能實施以來,建筑節能的理論研究經歷了以下幾個階段:
(1)認知和概念引入階段(2005年以前)由于可持續建筑、綠色建筑等概念是舶來品,所以在這一階段的研究文獻中,研究人員著重介紹可持續建筑或節能建筑的概念。對中國可持續建筑的定義、特點、技術原則進行了論述,并確定了中國可持續建筑的理論框架。Chen提出,由于發展中國家所面臨的問題,在可持續性的原理和概念的認知上不同于發達國家,中國當前經濟發展階段提供了實施建筑節能的有利機會,并根據中國實施可持續建筑的實踐情況,指出中國的政策方案仍處在愿景階段。
(2)深化階段(2005—2009年)在這一階段,由于政府政策的推動開展了大量的各項基礎研究工作,為建筑節能的進一步發展奠定了堅實的基礎,出現了大量的有關“建筑節能”的研究成果(如圖1所示)。供熱體制改革、能效標識項目、外墻保溫等強制性標準和政策的實施過程中出現的一系列問題,為研究人員提供了大量的研究背景。這一階段的研究向縱深化方向發展,學者們的研究內容從節能建筑實施的影響因素、節能建筑的經濟評價,到節能建筑的實施運行管理、綠色建筑節能評價等多方面進行了深入研究。圖1各研究階段數量
(3)總結反思階段(2009年至今)經過幾十年的發展,建筑節能工作取得了一定的成就,基本建立起了一套建筑節能標準體系,新建建筑執行強制性標準的比例有了很大提高,既有建筑節能改造任務超額完成。理論上,這一階段的研究主要集中在對建筑節能實施幾十年實踐和理論的總結上,包括技術成熟度分析、政策的實施效果分析、節能運行管理研究綜述等。周楠等對近幾十年的建筑節能政策、能源價格、稅收財政政策進行了回顧和總結,并指出這些節能政策對中國未來的節能起著至關重要的作用。孔祥飛等對中國在“十一五”期間實施建筑節能的激勵政策進行了系統分析,并對建筑節能實施的階段及主要影響因素進行了總結分析,識別了建筑節能機制的缺點,并對下一個五年計劃中實施建筑節能提出了建議。李百戰等總結了中國交付低碳建造環境的障礙,并識別了研究的機會,文章提出研究活動應強調各參與方的合作,使中國不僅在技術層面而且要在知識前景領域在國際合作中居于領導地位。郭漢丁等闡述了國外既有建筑節能改造市場培育與發展理論研究成果,概述了我國既有建筑節能改造市場培育在外部性、經濟激勵政策、合同能源管理等4個方面的理論研究成果,提出了基于主體行為分析的既有建筑改造市場培育機制的研究方向。
2.2研究內容建筑節能的實施和推進依賴于政策法規、技術和運行機制三個方面
從歷年來的研究內容上看也基本涵蓋了這三方面的內容,但是技術在一定時期穩定的情況下,節能的實施和推廣更多的是依賴于政策法規和運行機制的管理。
2.2.1基于政府行為的建筑節能政策的研究
政府在推進建筑節能過程中的作用非常重要。一方面對整個建筑節能市場的運行起著監管作用,特別是在大型公共建筑中,政府的監督作用尤為重要;另一方面,政府通過制定相應的政策,能夠推動建筑節能的運行。適當的經濟激勵政策是促使建筑節能市場外部性內部化的主要手段,可有效地彌補由外部性帶來的市場部分失靈,是既有建筑節能改造市場培育的主要措施。劉貴文通過對經濟激勵政策和強制節能政策比較分析,得出經濟激勵政策更具效能的結論。張麗等論述了經濟激勵政策對既有建筑節能改造中的推動作用,并借鑒國外既有建筑節能改造經濟激勵政策的基礎上提出了對熱力管網改造及圍護結構和室內熱能系統改造的激勵建議。王洪波等以新建建筑為研究對象,從激勵對象、激勵目標、激勵力度三個方面進行了激勵政策體系的方案設計。鐘韻等提出采取一定的激勵政策對于提高建筑節能是必要的,并通過建立中央政府-地方政府-市場這一模型,根據不同的激勵對象和節能效果進行激勵,并以北方采暖地區為研究對象,提出特別要以節能績效為基礎進行激勵,以防止搭便車的現象。戴雪芝對中國能源政策、建筑節能經濟激勵政策實施效果進行了詳細的分析,建立了經濟激勵政策的多指標綜合評價體系,并依據此指標對經濟激勵政策效益進行了量化評價。為實現對經濟激勵政策實施效果的評價,韓青苗等從建筑能源利用效用最大化、激勵政策協調機制、公平性、效率和可接受性5個方面構建中國建筑節能經濟激勵政策評價指標體系,并建立了建筑節能經濟激勵政策多指標綜合評價模型。
2.2.2基于市場機制的建筑節能運行管理研究
建筑節能的推廣和實施單純依靠法律和行政的監管手段是不夠的,要運用市場機制來促進建筑節能。自20世紀80年代中國實施建筑節能以來,關于建筑節能的運行管理的研究主要包括外部性分析、信息非對稱性分析、合同能源管理運行分析、風險分析以及建筑節能運行評價體系的分析。
(1)基于外部性和信息非對稱性的運行制約機制分析目前業內學者基本達成共識,即建筑節能投資存在較強的外部性,這為政府制定相關激勵政策提供了理論依據,同時也為學者研究經濟激勵政策提出了要求。盧雙全等分別通過對建筑節能的外部性分析,提出了消除建筑節能外部性的政策措施。金占勇等分析了既有建筑節能改造外部性及其對節能改造的影響,并提出了分階段、針對不同利益主體的經濟激勵方案。在建筑節能改造中,政府和建筑業主存在隱藏行動的道德風險,基于這個前提,韓青苗等分析既有建筑節能改造中政府與既有建筑業主之間的利益博弈,確定了使委托人期望效用最大的合約參數,并總結了提高經濟激勵合約效果的關鍵因素。續振艷等則分析了節能改造市場中逆向選擇問題,并通過對世界各國解決不對稱問題的經驗分析,得出通過信號傳遞、信號甄別、建立能效標識制度來解決此類問題。盡管王洪波等認為激勵需求端的激勵機制缺乏現實條件,很難達到預期的效果,而是通過對供給端即開發商的激勵可以有效的推動建筑節能的實施。而占松林等則通過分析建筑節能市場中的利益相關者,認為購房者的行為選擇是建筑節能市場的源動力,并從消費引導的角度提出擴大建筑節能市場需求的對策,提出了加強宣傳、建立能效標識等的建議。
(2)基于節能改造成本和收益的運行風險分析在建筑節能實施的初期進行的影響節能改造措施實施的原因調查中,認為初期投資太高的占到80%。由于節能各個利益相關方特別是投資者對未來收益的不確定性,既有建筑節能改造融資缺乏合理成本分擔機制、金融市場支持機制以及市場失靈矯正機制,使得資金籌集十分困難[28]。針對以上問題,劉玉明等采用全壽命周期成本理論建立了既有建筑節能改造項目的經濟效益評價模型及評價指標。孫金穎等則從建筑節能金融服務市場的角度分析了建筑節能服務市場投融資存在的內外部風險,并提出了適合中國建筑節能發展的5種金融服務體系建設框架模式,為推動中國建筑節能發展提供相應的資金支持。
(3)基于合同能源管理的建筑節能運行模式研究研究者們表明在既有建筑節能改造過程中通過建立建筑節能服務市場可以有效解決信息不對稱和融資瓶頸的問題,而合同能源管理是節能服務市場的主要運作機制。國內學者在這方面做了大量的研究,一方面,對建立建筑節能市場的必要性進行了分析。另一方面分析了合同能源管理的可行性及對合同能源管理的模式。
(4)基于評估體系的建筑節能運行評價的研究要科學的發展節能建筑,進行能效測評和建立完善的評估體系是必需的,它不僅能評價一個建筑是否是“綠色建筑”或其“綠”的程度是多少,而且對節能建筑的發展有著指導意義。學者們分別對不同的單體建筑和不同地區的建筑進行了能耗分析,并提出相應的能耗測評方法。秦佑國等針對我國建筑發展現狀對綠色建筑評估的指標權重體系及適應性進行了研究,從而建立了適合我國國情的科學的綠色建筑評估體系。楊紅霞等從能量、經濟、系統的角度出發探討了建筑節能的能量評價法、經濟評價法和系統評價法。楊玉蘭等在描述了評價中國住宅建筑節能指標方法的基礎上,提出了中國夏熱冬冷地區的建筑節能評價指標,其指標的建立為其他氣候地區建立評價方法提供了思路。
3中國建筑節能理論研究存在的問題
盡管學者們在建筑節能方面做了大量的研究,但是仍然存在以下幾個方面的不足:
一、煤炭企業能源管理體系構建的意義
煤炭企業通過構建與實施能源管理體系,能夠持續改進能源績效,從而建立能源管理長效機制。具體體現在:通過建立法律法規、先進節能技術的收集渠道,并將其應用于能源管理活動,使企業能夠緊跟科技進步的步伐;通過節能目標管理與考核,以及構建員工建議獎勵機制,形成全體員工自覺推進節能工作的氛圍,激發出企業持續改進原動力;通過監視測量、內部審核、管理評審等發現自我改進的空間,持續改進節能工作。有助于強化企業能源管理工作的規范性、提高企業的能源績效、減少與能源相關的環境問題。
二、煤炭企業能源管理體系的主要內容
能源管理體系遵循的是系統的管理原理,通過一系列法律法規以及標準規范的實施,在企業內部建立起一個系統化、程序化的管理體系[1]。能源管理體系針對企業用能全過程(購入與貯存、加工與轉換、輸送與分配、終端使用)以及運營全過程(生產運營、管理運營、生活運營),并充分考慮新產品與過程的設計,識別企業能源評審中的節能機會,制定適用于企業的節能方案。
能源管理體系是一個持續發展、不斷完善的動態的管理系統。從其建立、運行一直到持續改進的整個過程都需要遵循PDCA循環管理模式[2]。即:能源的策劃階段(Plan)、策劃的實施與運行階段(Do)、對實施情況的檢查與糾正階段(Check)、后期的持續改進階段(Action)。PDCA思想的核心與實質就是在完成今天工作的同時,開發明天的工作。以這種思想為前提,建立起來的能源管理體系具有明顯的動態性與系統性。所以,PDCA循環并不是停滯不前的,而是以螺旋的形式不斷上升的循環。
能源管理體系的主線內容包括:(1)能源因素;(2)能源管理基準與標桿:(3)能源目標與指標;(4)能源管理方案;(5)運行控制;(6)應急準備與響應;(7)監視、測量與評價;(8)不符合、糾正、糾正措施與預防措施。
能源因素的識別、評價結果、優先控制的能源因素的確定將直接應用于目標指標的制定,進而由目標指標制定出管理方案,明確實現企業目標的方法和時間表;運行控制、應急準備和響應的目的是控制對能源消耗、能源利用效率造成影響的潛在的緊急情況和事故,使這些活動在規定的條件下處于受控狀態;通過監視、測量與評價,檢查落實完成和遵守情況,并對出現的問題及時加以糾正,采取預防措施[3]。
三、煤炭企業能源管理體系的建立
煤炭企業能源管理體系是通過對企業的深入調研,進行初始能源評審;根據評審結果制定或改進企業的能源方針,找出其中能源因素,對其加以控制,確定能源目標和指標,并制定能源管理方案;最終編制能源管理體系文件。
(一)建立能源管理體系領導小組
煤炭企業按要求成立能源管理體系建設領導小組,并由企業最高管理者和部門負責人組成,負責體系的建立和實施的決策及協調工作,確定各部門能源管理體系負責人和內審員。為確保能源管理體系的建立及有序開展工作,要求必須制定能源管理體系推進工作計劃,明確體系建立的內容和各部門職責與任務,企業全員參與。企業需對各部門體系負責人和內審員開展標準宣貫和培訓,使部門體系負責人和內審員全面了解和掌握能源管理體系內涵、建立、實施和改進體系的方法與過程,同時要求各內審員在本部門宣傳建立能源管理體系的重要性,并做好體系培訓臺賬。
(二)初始能源評審與能源管理體系策劃
初始能源評審是煤炭企業建立能源管理體系的基礎,即根據歷史數據及現場觀察情況,調查企業的性質、規模、能源使用情況和生產工藝過程,一般包括能源管理調查和能源技術調查,確定企業目前的用能種類、能耗指標實際水平、生產工藝及設備設施狀況等,從而發現明顯的能源浪費環節,提出短期內提高能源效率的簡單措施,最終確定建立能源管理體系的方法和過程。
進行初始能源評審,形成初始能源評審報告。在此基礎上,梳理企業能源管理制度,確定企業能源方針,建立能源基準和能源績效參數,制定能源目標、能源指標,創建能源管理手冊、程序文件,并經最高管理者代表批準實施。
四、煤炭企業能源管理體系的運行與改進
煤炭企業能源管理體系的運行是長期持續過程,為了保證企業能源管理體系的順利運行,企業必須提供專業人員、節能設施設備、能源計量監測裝備及充足的資金等;還應對有關的工作人員進行管理知識、專業技能等培訓,提高其管理能力和節能意識;在能源管理體系的運行中,相關部門及人員要及時溝通,保證信息共享,還要進行檢查與糾正,即各部門要加強運作力度,努力發揮體系的各項功能,對管理程序中的法律法規及其他要求進行日常運行監視、測量與評價。當實際的績效指標與設定值有較大差距時,要采取必要的糾正措施,并分析確定原因,提出預防措施;最后評價措施的有效性,如果沒有達到預期效果,應重新評估,當糾正預防措施需要修改體系文件時,應做到閉環管理,最終保證體系的合理運行。
五、煤炭企業能源管理體系的管理評審
內部審核一般是在體系運行5個月左右進行,煤炭企業可根據實際情況將內審安排在生產淡季或設備檢修期。煤炭企業按照審核準則、范圍、和方法等,在規定的時間進行內審。內部審核的重點是把過去做的工作和準則進行核對,來判定相符性和有效性。
管理評審是煤炭企業最高管理者對企業能源管理體系的總結評審,檢查能源管理體系文件的、學習、執行、監測等狀況,評價企業能源管理制度與國家法律法規的結合性和實施情況,對能源管理體系的適宜性、充分性和有效性進行評判。
關鍵詞:能源計量 節能減排 措施
一、能源計量在節能減排中的作用及意義
能源計量是對用能對象的能源利用完善程度進行的數據計算,還涉及其他與能量相關的數據。能源計量是企業進行能源管理和節能工作的重中之重,與其他反應能量利用狀況的數據共同構成能源管理工作中的基礎部分。對于配備有合理能源計量器具的企業,其能源管理部門可以獲得比其他企業更加科學準確的計量結果,為企業在生產過程中的能源消耗有更準確的把握,對企業的節能工作起到風向標的作用。企業的能源利用率提高,不僅可以增加企業的經濟效益,還能減少企業的生產成本,減少能源浪費和對環境的污染。
能源計量作為現代工業生產技術的三大支柱之一,對新能源企業的發展提供了良好的標尺。要想實現新能源企業的健康快速發展,不僅要加強企業在技術上的投資,以期解決技術難題;更要在能源的節約方面下工夫,在生產過程中采取科學可靠的技術手段和生產工藝,保證產品的質量。企業堅實的技術檢測手段、管理制度以及與之適應的公共計量檢測平臺相互配合,為企業生產高質量的產品提供了基礎保障措施,促進了新能源產業的發展。此外,節能減排的基礎和前提工作就是采用能源計量的方式準確計算在生產過程中的能源消耗。在節能減排過程中,是否真正做到了能源的節約,主要是由能源計量作為指標的,這是企業在節能方面的刻度尺。
二、能源計量在節能減排中的應用現狀
能量計量作為企業在生產過程中的重要節能指標,雖然已經得到少部分企業的重視和廣泛應用,但是在眾多企業的應用中,仍然存在一些問題,下面是本人總結的一些比較常見的問題。
1、能源計量的人才、技術、設備匱乏
能源計量人才不足是大多數企業面臨的主要問題,對于那些對能源的計量和企業生產流程都非常熟悉的人才,更是重金難求。這樣在能源計量數據的采集過程中就難免會出現誤差,更難以保證能源計量數據在生產過程中的準確應用。從各種進行能源監測的中介技術機構來看,其建設能力相對比較落后,沒有足夠的實力。各個機構面臨著熟悉能源計量的工作人員不足,同時又缺乏相應的監測設備的兩難困境。由于企業進行能源檢測的儀器要在較小的范圍內進行校準,就很難在生產線上完成邊計量,邊生產的需求,從而影響了技術測量機構為生產商的服務。
2、能源計量管理體系有待完善
某些企業的能源計量管理相對落后,基本處于初級階段,采用完全人工的方式進行能源計量數據的信息化管理,沒能形成整體協調的能源計量管理體系,缺乏數據管理的信息化,這就導致在節能減排和產品的生產過程中不能有效的利用能源計量人員收集到的數據,對生產過程中的耗能進行科學的指導。
還有一部分企業的能源計量管理體系存在不足,有些企業的管理體系雖然相對來說比較完善,但是只是空有制度,并沒有人督促企業的相關人員嚴格執行,導致數據最終的記錄花樣百出,根本不能使用;給企業的成本計算和節能減排沒有帶來任何正面效應。
3、能源管理的數據體系應用力度不夠
目前整體來看,能源計量管理體系在我國的發展尚不成熟,雖然一些大型企業建立了相應的能源計量檢測體系,但是所具備的信息尚不足以為節能減排和提高產品質量提供有用的數據;而在一些小型企業中,甚至沒有進行能源計量的相關體系和相應的技術人員,所謂的能源計量只是流于形式,應付政府的檢查,沒有起到指導生產的作用。大多數企業對于能源管理所獲得的信息不足或是不夠準確,造成了能源管理體系的數據只是應付各方面檢查,而并沒有發揮實際作用的后果。
4、不夠重視能源計量的數據和統計資料
在現今的企業中,不少企業都不重視能源計量的數據和統計資料,節能減排的任務大多只進行到書面或是口頭上,再往下幾乎難以進行。甚至出現過有的企業從上到下的各級人員都不知道自己所記錄的能源計量數據是通過何種途徑測得的,遇到上級單位來檢查,捏造數據的現象數見不鮮。近幾年國家采取新的電能折算方法后,企業統計節能數據的方法并沒有隨之更新,造成了數據的不規范和不完整,此外重要信息和數據的可信度也出現嚴重問題。基于以上幾點,使能源計量數據為企業的生產和節能減排起指導作用的目的就難以實現。
三、以能源計量推動節能減排的措施
1.加強技術機構能力建設
技術機構服務能力的不斷增強是保證企業節能減排工作順利進行的重要因素。積極鼓勵各級計量技術機構選擇能為企業自身帶來較大經濟效益,且重點在節約水電、油煤等一次資源或二次能源方面的項目進行研究,加快研究進度,加大在這些項目的各項投入力度。此外還要幫助企業進行能源審計、平衡測試工作,加強能效測試尤其是對于重點能耗產品設備和重要耗能生產工藝的測試工作,據此制定相應的節能措施,切實提高能源利用水平。而組織好技術力量進行攻關,加大研究在線檢定和校準方法的力度,推廣先進的審計檢測技術則是解決流程性生產型企業能源計量儀表強綜合性、拆卸性難等問題的主要方法。在建設某些重大項目及高能耗行業進行技術改造的過程中,技術部門要主動與相關設計部門提前進行溝通和介入,幫助其選擇合理的計量器具,改善現有的計量檢測校準手段,提供有效的計量技術服務。
2.建立完善的能量計量管理體系
幫助相關企業從能源管理的各方面完善其能源計量管理體系,并要求其形成系統條理的文件,組織企業不斷提高、完善、實施并堅持持續有效的計量管理。此外,對企業能源審計相關的各項標準確立完善工作的指導,不僅使用能單位在管理能源計量器具和能源計量數據方面的工作變的有章可循,而且有效推動了其與用能單位標準化工作的協調融合過程。同時還應加大對先進技術標準和節能環保標準的推廣力度,鼓勵企業革新傳統設備工藝,改進產品設計,限制高能耗和污染嚴重產品的生產銷售,指導企業在質量效益型和節能環保型道路上越走越遠。
3.利用節能數據促進節能增效
公司企業的管理部門應設立相應的能源統計崗位,并分配專人負責建立統計臺賬,將能源統計報表及時保證質量的報送有關部門,對建立的能源消費情況臺賬系統化且實行電腦網絡管理。按照年、月統計核實企業的能源經濟指標和各個部門的產品及工序能耗,向各用能單位和有關的職能部門分發各月的能耗數據報表。按照統計局的要求綜合管理部門要嚴格定期將能耗統計報表及時上交。企業通過采取一系列有效措施來加強能源的科學管理水平,確保企業完成國家要求的節能減排任務,增強產品的競爭力和占有率。
4.加大對能源數據重要性的宣傳
通過現代多種多樣的媒體形式,加強對能源計量工作和節約能源的各項法規的宣傳力度,營造良好的輿論氛圍,為《節能法》的深入貫徹實施創造條件。利用培訓等多種方式使全社會和企業都全面充分的認識到能源計量工作和節能減排的重要意義,使企業對能源計量數據的真實準確性認識得到不斷的強化,逐步將節能減排的意識深入人心,成為每個個人和企業的自覺行為。
總結
現今企業在能源計量方面的問題如果能夠得到徹底解決,必然會對企業的節能減排起到良好的作用。相信以上措施的實施,必然會為能源計量在節能減排起到改善作用。
參考文獻:
[1]李云陽.淺談能源計量數據在節能減排中的作用[J],石油和化工節能,2010(4)
一、節能對標管理的內容
充分掌握本企業各類能效指標客觀、詳實的基本情況;在此基礎上結合企業能審計報告、企業發展計劃,確定需要通過節能對標活動提高的具體分類單位和具體工藝。
選定標桿及管理方案的制定,根據確定的能效水平對標活動內容,初步選取若干個潛在標桿單位,對潛在標桿單位進行研究分析,并結合長慶油田總體實際,選定分類標桿單位,制定對標指標目標值。同時通過與行業和國家有關部門等渠道取得國內一流標桿,輔以數據庫等手段,參照國際大石油公司的對標指標及其管理。
突出制度保障,構建良性循環體制,總結標桿單位在指標管理上先進的管理方法、措施手段及最佳實踐;進行全面比較分析,研究標桿單位產生優秀績效的過程,結合油田實際制定出切實可行的對標指標管理辦法,在研究期間對樣本單位進行實踐、改進,修訂完善節能對標管理辦法,以此為載體構建起良性循環節能對標管理體制。
通過建立企業節能對標管理體系、確定節能對標指標,認清企業重點耗能設備、重點工序、主要產品單位能耗與標桿單位的差距,查找企業能源消耗方面存在的問題,以便采取有效措施降低重點耗能設備、重點工序、主要產品單位能耗,促進能源動態循環發展,實現“以對標促達標、以對標強管理、以對標增效益、以對標求發展”的戰略目標。
二、油氣生產企業單位分類方法及其節能對標指標
1.單位分類及節能對標指標體系建立的原則。(1)全面性原則。節能統計指標體系必須能夠全面、系統地反映企業能源使用方面的狀況,為決策部門和領導提供全面的信息。
(2)相關性原則。節能統計指標體系不是節能指標的簡單集合,它與生產、銷售、運輸等統計指標存在著互相制約的邏輯關系,因此,節能統計指標體系要充分考慮與其他統計指標體系的相關性。
(3)指導性原則。節能統計指標體系要建立在科學且操作性強的基礎上,能正確反映各企業能源的使用情況,對企業現代化管理要有切實的指導意義。
(4)動態比較原則。節能統計指標體系要能科學合理地反映企業與企業間的縱向、橫向比較的結果,因此指標的設置要符合可比性原則;并且按動態比較的管理模式,不斷確定企業系統最優指標,確立新的標桿,確保標桿的先進性。
(5)一致性原則。節能統計指標的設置應與《國家能源統計報表制度》中相關統計指標保持一致,并適當補充指標以滿足集團公司管理需要;能源折標煤系數統一按照《國家能源統計報表制度》的要求,具備自測條件的企業采用自測系數,不具備自測條件的企業采用統一的參考系數。
(6)指標與管理兼備原則。實施完善、科學、有效、規范的管理,保證各項指標的先進性。通過企業內部同業比較,明確指標先進性與管理有效性、科學性上的差距,確定改進方向,完善各項措施和標準,不斷提高能效水平和節能管理水平。
(7)持續改進原則。不斷完善改進指標體系和管理標準,突出技術進步、流程管理、過程控制和管理手段的不斷創新,以實現能效對標工作的閉環管理。有條件的情況下,應擴大對標范圍,不斷確定新的標桿、評估差異、檢驗各項保障手段和管理措施的適應性和有效性,以達到不斷完善、改進和提高企業能效水平。
2.單位分類方法及其節能對標指標。根據油氣生產地面工藝服從地下,在不同的地質條件和開采階段的用能單位之間開展能效對標缺乏可比性的特點,企業應立足于以過程指標管理為主,以終端指標管理為輔的原則。
(1)過程指標。過程指標既根據各工藝、工序、工段的情況,設計出產品能效對標指標體系和設備指標體系框架。油田生產企業的能效對標指標體系可直接針對采油井站、油田水回注站、聯合站等用能單元;天然氣生產企業的能效對標指標體系可直接針對采氣站、脫水站、集輸氣站、增壓站、配氣站、氣田水回注站、CNG站、天然氣凈化廠等用能單元。且指標體系內容可包括人均綜合能耗、產品綜合能耗、產品各能種單耗、工序能源利用效率、設備效率等指標。
(2)終端指標。終端指標既考慮產值與能耗的關聯度、產量與能耗的關聯度、產量與主要能耗(電耗)的關聯度,既由萬元工業總產值綜合能耗、單位油氣綜合能耗、單位油(氣)綜合電耗三個指標構成。①萬元工業總產值綜合能耗:指企業的生產經營活動在統計報告期內每產生一萬元的產值所消耗能源數量。它是評價企業生產經營活動在一定時期內的耗能水平指標,是計算企業節能量的基礎。計量單位統一使用“噸標煤/萬元”。②單位油氣綜合能耗:指油田企業在統計報告期內,每生產一千克油氣當量消耗各種能源能量總和的平均水平。計量單位統一使用“千克標煤/噸”。③單位油(氣)綜合電耗:指油田企業生產一噸油氣當量消耗的電量。計量單位:千瓦時/噸。
三、節能對標管理的保障
1.內部能耗需求預測。(1)確定預測任務和目的。不同的預測目的或任務,決定了參加預測的人員、組織的預測機構、要搜集的預測信息、投入的預測費用等都是不同的。所以,在預測工作一開始就要明確為什么要預測、預測什么、任務有多大、應達到什么目標。
(2)搜集和整理資料。在搜集資料中,應本著重要原則,有計劃、有目的地進行,以滿足預測的要求。將調查收集來的資料進行整理,將資料中有關部分收集一起,去除無關部分,并系統地按適當的方式整理,如有必要應繪制圖表,形象易懂。與此同時,應對采用的資料,一一進行核實。
(3)選擇預測之法。 企業內部各種能耗需求的預測指標是不相同的,要適當選取指標來選擇適當的預測方法。預測方法的好壞直接影響需求預測的結果和效果。
(4)預測運算。選擇好適當的預測方法并進行運算,但需注意,一次測算的結果不能作為預測的最終結果,應有必要參照當前已經出現的各種征兆,進行調整到最后確定預測值。
(5)評價預測結果。對初步預測結果的可信度要進行評價,檢驗其精確性、可信性。如果通過檢驗發現預測結果的精確性、可信性較差,就應考慮重新測算或調整預測方法;如果是因數據不全導致預測結果的精確性可信性差的,應補充數據。
(6)將預測結果交計劃工作人員或決策者。
2.內部能源審計。內部能源審計的基本方法是依據能量和物質守恒原理、能源成本分析原理、工程經濟與環境分析原理以及能源利用系統優化配置原理,以油氣生產、加工以及其它經營活動中能源的投入、產出賬目和反映企業內部能源消費狀況的臺賬、報表、資料、記錄及有關內部管理制度為基礎,以國家的能源政策、法規、法令、各種能源標準、技術評價指標、國內外先進水平為依據,必要時結合現場監測, 對油田的能源使用狀況系統地審計、分析和評價。
(1)能源管理狀況審計。能源管理是油田企業管理的一項重要內容,建立和完善能源管理系統,制定并嚴格落實各項管理制度,對企業節能降耗、提高效益起著重要的作用。
(2)能源計量和統計狀況審計。能源計量和統計是節能降耗的基礎性工作,是進行油田企業能耗分析和能源審計的基礎。對長慶油田各單位審計時,在查看能源計量網路圖、計量器具檔案、統計計量的各項管理制度和原始記錄的基礎上,通過現場核查,詢問相關人員等方式,審計能源計量范圍、計量器具的配備、計量器具的管理、能源統計的內容和數據匯總計算等是否符合相關要求。
關鍵詞:石油企業;經濟管理;外部環境;創新途徑
企業經濟管理即基于經營發展目標的最好實現,對企業各項資源及經營生產活動做系統化監管,是確保企業穩定運行的重要手段。石油企業經濟管理不光關乎企業自身發展,因石油行業在國民經濟占有的重要比重,企業經濟管理伴隨較大的外部效應。近年來,石油企業改制工作進展如火如荼,其發展內外部條件出現哪些變化值得分析,且需要以此為基礎制定全新的經濟管理方案。
一、石油企業經濟管理外部環境
(一)能源市場競爭激勵
石油企業改革進程深入使其市場化程度不斷提高,走出國門參與國際能源市場競爭,發展環境變動促使企業經營管理思維及模式升級,多元化成為當代石油企業發展的主題。之前很長的一段時間,石油企業以石油產品為主要經營項目,產品、服務線單一使之在多元化、國際化發展的過程中要面臨較一般企業更大的困難和挑戰。原有石油資源市場被逐漸分割,新市場打入帶來的激烈競爭壓力,給企業生存提出嚴峻挑戰。
(二)低端服務需求減少
早先石油企業的快速發展得益于國家給出的政策扶持和經濟高速發展的大背景。新時期,國家經濟發展增速放緩,發展戰略目標也從高速發展轉移至高質量發展,產業結構調整、生態環境治理的戰略化水平不斷提升。各項節能、環保指標相繼出臺對石油企業產品開發及生產過程的環保水平均提出嚴格要求,產品質量不斷升級,低端服務需求越來越少。石油企業想要徹底擺脫以往勞動密集型、低端服務型的發展狀態,必須要正視自身在人才、技術、資金、管理經驗等方面存在的不足。
(三)新能源誘發能源革命
在能源發展領域,過去長達一個世紀的時間石油均在能源使用結構中占主要份額,據統計,全球一次能源使用中30%為石油資源,石油開發也為國家帶來巨大的經濟效益,例如在2017年全球財務前十企業中就有4家石油企業。傳統能源保有量急劇下降推動了能源革命的到來,為有效緩解能源供應壓力及生態污染問題,新能源開發利用成為能源行業發展的必然趨勢,石油在能源需求結構中的壟斷地位逐漸被削弱。基于此背景,如何站穩腳跟、實現長期穩定發展,成為石油企業乃至石油經濟探討的重點。
二、石油企業經濟管理內部特征
(一)綜合性強
石油企業經濟管理工作實施多看重價值維度的實現,將價值提升作為基本管理目標,在此基礎上開展各項經營管理工作,并引入綜合化管理的方式。石油企業經濟管理覆蓋面較廣,涉及采購、生產、營銷等多個模塊,每一模塊工作的順利開展均需要相應的資金和人才需求,使得石油企業經濟管理帶有更強的綜合性特征。
(二)涉及層面多
資金合理化配置是石油企業經濟管理的重中之重,合理安排每一筆資金的去路,并對其價值增值過程進行監督,以在有限的資源條件下為企業帶來最大的綜合效益,實現企業經營管理目標。經濟管理的輕松化、靈活化開展有助于員工工作熱情的激發,使其全身心投入本職工作并輔助經濟管理的有效開展[1]。這種多層面、全員參與的管理模式使得石油企業經濟管理取得顯著成效。
(三)經營狀況量化
財務指標可真實反映企業某段時間內的經營管理狀況,進而影響企業戰略決策及發展方案的制定。財務管理部門收集石油企業經營過程的各項經濟信息,科學編制財務報表,以量化體現企業經營成果,并依照報表針對性進行經濟管理。這一管理模式能夠給企業營銷策略優化提供更靈活的空間,找出經濟管理的最優路徑,提高企業經濟效益創造。
三、石油企業經濟管理創新途徑
(一)轉變經營模式,走向平臺營銷
新時期石油企業積極開展業務拓展及經營模式升級活動,除石油產品開發,不少企業還涉足零售、旅游、教育等領域,形成多元化的企業發展模式。在經營模式轉變方面,石油企業要具備足夠的包容度,善于通過資源共享、互利互惠,擴大自身產品市場和社會影響力。例如,牢牢把握“一帶一路”政策優勢,拓展海外合作項目,并對海外投資方向及策略做準確調整,拓寬企業發展渠道。同時,項目篩選過程要果斷摒棄那些低效項目,積極開展新項目評估工作,以有效吸引外部投資。石油企業有必要將資源開發與商品貿易相結合,并以此為基礎業務,積極開發第三產業市場,創造更廣的獲利渠道,實現同一企業不同業務之間的優勢互補。
在平臺營銷方面,以石油企業成品油銷售為例,介紹其營銷體系創新構建方案:首先,基于新媒體營銷大趨勢,開發企業官方微信公眾號,開展電子會員營銷活動,對會員做分級管理,以微信會員功能逐步兼容持卡會員,對會員價值做二次開發[2]。其次,與汽車、旅游、金融等領域積極合作,開展交叉營銷和聯合營銷活動。例如,成品油及便利店零售終端消費可換積分,持積分可到合作平臺換取相應的服務業務,如充值繳費、抵用券、會員抽獎等。再次,基于已有的線上營銷平臺,拓展網上零售業務,以作為目前石油行業線下零售終端的補充。最后,開展線上線下互動營銷活動。例如,電子會員積分至一定級別后,可參與抵用券抽獎活動,在線下消費過程中,可抵扣相應金額。相反的,線下消費達到一定額度可換取積分,該積分可用于線上零售平臺消費、禮品兌換等。
以上營銷方案依托于石油企業已經非常完善的線下零售終端體系,隨著微信工具的普及化應用,該方案也更加符合當代消費者的消費習慣。
(二)加強內部控制,注重風險管理
1.風險管理
石油企業風險管理需要對自身所面臨的風險有深入客觀的認識。第一,外部風險,包括員工工作積極性不足風險、產品環保性不足風險、產品市場價格大幅度波動風險等。第二,內部風險,包括財務工作失誤、產品生產過程的質量及安全風險、員工管理風險等。在風險管理方面,石油企業可將風險管理體系與內部控制體系相融合,在風險管理及內部控制的過程中,不斷總結有關經驗和不足,對管理體系做動態化更新。同時,落實全員參與的風險管理理念,依照企業組織架構、職能分工,明確各部門、崗位在企業風險管理中的任務,提高全體員工的風險防控意識,進而在企業經營管理過程中及時發現風險苗頭并將其解決,避免給企業造成更大的不利影響。
2.內部控制
基于風險管理與內部控制融合體系,石油企業內部控制應重點做好如下工作:第一,突出內部控制與風險管理體系的重要地位,將其納入到企業日常經營管理體系方式,促使內部控制與風險管理工作常態化開展,逐步提高企業凝聚力和市場競爭實力。第二,嚴格控制與經濟管理有關的各個關節,在企業各部門間構建暢通的信息共享渠道,通過多部門聯動,規范化開展經濟管理工作,夯實企業經濟效益提升基礎。第三,基于企業特點,設計風險管控標準化流程,通過風險識別、評估、處理、跟蹤反饋,挖掘企業經營管理不足,消除潛在風險。對石油企業風險管理流程做詳細介紹:(1)設置專門的風險數據采集崗,合理運用大數據技術及網絡工具,全面采集企業內部及石油市場發展情況有關信息,進行基本數據匯總、篩選和分類,為數據挖掘提供必要的資源基礎。(2)搭建風險分析系統,通過數據深挖,找出企業所面臨的內、外部風險,常用風險分析方法有蒙特卡洛法、歷史模擬等。(3)進行風險的定量分析和等級評估,確定各風險項的發生概率及影響程度,出具風險評估報告并提交至上級管理部門,以針對性制定風險管理方案。
(三)善用成本核算,提升管理質量
加強成本核算有助于石油企業單位生產成本及損耗降低,以獲取更高的產品收益率,提高自身市場競爭優勢。在成本核算的有效利用方面,石油企業可參考如下具體措施。
第一,自上而下落實成本預算制度,通過積極宣傳提高企業全體員工成本控制意識,從各崗位實際工作特點出發,合理開展成本節約工作。例如,由企業各部門上報當期預算申請,對本期部門正常運營所需資金、資源狀況做詳細說明,企業管理層及財務管理部門參考各部門前期預算執行情況、本期企業經營業務特點、預算管理總目標等,對部門預算申請做詳細審核,給出具體調整意見并反饋至部門進行修改,經修改審批合格后,進行最終的預算編制,并依照預算落實情況對各部門進行獎勵或懲罰。
第一,構建完善的成本考核制度,對各部門或項目目標成本實現情況、成本計劃指標完成情況做綜合評估,將其與相關責任方的績效相掛鉤,嚴格落實成本管理責任制度,以確保成本計劃的充分落實,同時量化成本管理中存在的問題,制定成本管理風險防控方案[3]。成本考核制度的融入能夠最大限度激發企業各級人員成本管理參與積極性,將成本管理任務逐層劃分,統一個人利益、部門利益及企業利益,盡可能避免資金浪費的現象發生。注意成本考核制度作用效果的有效發揮必須有嚴格的獎懲措施與之相配合,發現問題絕不姑息、賞罰分明,以此來確保成本核算的權威性。
結束語:
石油企業經濟管理升級對于企業可持續發展目標的實現意義重大,經濟管理創新過程中,企業需充分認識自身所在內外部環境特點,通過營銷創新、內部控制、成本管理等手段,強化經濟管理實效性,獲取更高的經濟效益。
參考文獻:
[1]李思博.石油企業經濟管理理念創新研究[J].石化技術,2019,26(12):164-165.
[2]宋磊.探討新時期企業經濟管理的創新途徑——以石油企業為例[J].中國商論,2019(16):154-155.
一、建筑節能法律體系的概念分析和進程論述
(一)建筑節能法律體系的概念分析
建筑節能法律體系是市場經濟環境下的必然產物,只有運用了法律手段對建筑節能實施有效監管,才能取得最為有效的成果。建筑節能所包含的內容與整個建筑設計施工、投入使用及后期管理的每一個環節密切相關,因此需要建立專門性的法律體系才能將每一個環節有效控制。建筑節能法律體系包含三個層次的概念。第一,它是對所有建筑節能法律規定的整體規劃。我國開始投入對建筑節能法律體系的研究時間相對較短,所以在法律體系的建設上稍顯不足,更無法與發達國家的法律體系水平相比,而在經濟發展的推動下對建筑產品的需求卻在日益增加,尤其是當前建筑節能產品的明顯不足大大影響著我國建筑產業的規模化發展。所以建筑節能體系的建立首先就是針對建筑節能進行整體性法律規劃。第二,它需要對所有與建筑節能有關的法律進行協調。建筑節能所包含的各個建筑環節涉及到與建筑工程相關的各方主體,建筑節能法律體系應當能夠針對這些建筑工程的主體來協調統一安排各方履行法律法規的行為。第三,它是建筑節能有效推進的重要保障。建筑節能法律體系對每一項與建筑節能工程相關的施工、管理等行為進行約束、監管和協調,如果一旦失去這一法律體系的保障,建筑節能事業必然無法實施與推進。
(二)建筑節能法律體系的進程
我國的建筑節能法律體系自上世紀八十年代開始受到重視,并投入了相應的理論研究,隨著社會的不斷進步,建筑節能法律體系也在進行與時俱進的調整,雖然目前與時代同步的發展水平還需要一定的發展過程,但是在經歷過三個階段的發展過后,當前已經處于法律體系的不斷完善時期。第一,起始階段。自1979年我國經委對節能提出明確要求后,所有與節能相關的事項都開始了系統的、有組織的落實和開展,建筑節能工作的開始就是在這樣的背景下產生的。最初的節能規劃集中在了工業節能方面,對建筑節能的關注自1987年正式開始,初步的節能構想集中在建筑節能設計中,隨后當各種新興節能材料不斷出現后對建筑施工節能材料的技術研究也開始受到重點關注,這一時期可以說建筑節能的基本法律體系建設方向已經明確。第二,發展階段。2007年起通過對新的能源管理進行研究,新的《節約能源法》出臺,在原有的基礎上增加了關于建筑節能的重要法制保障,其中對節能工作的重要性做出明確定位,保證了節能工作的開展力度與效率。這一時期我國的房地產行業出現了蓬勃發展的局面,但是專門針對建筑節能的法律法規仍然沒有過多的實際效果,在市場需求的刺激下許多非節能建筑得到了大規模的開發。第三,完善階段。自2008年開始當新的建筑節能法實施一年之后,建筑節能的針對性法律法規得到了集中完善,其中針對節能建筑的標準與要求,以及對節能技術的推廣等各項詳細法律法規得到完善。
(三)當下建筑節能法律體系的情況
在經歷了三個循序漸進的發展階段之后我國的建筑節能法律體系已經在日趨完善,雖然其中不可否認的存在部分現實矛盾的問題,但其基本法律體系已經基本完整。當前的建筑節能法律體系主要表現為以下特點。第一,符合科學發展觀的指導要求。科學發展觀是我國尋求節能法律管理的初衷,也是建筑節能法律體系的最終目標,當下的建筑節能法律體系所包含的對建筑能源使用要求,就是其符合科學發展觀的重要表現。第二,與國際建筑節能標準和理念同步。這是當前我國建筑節能法律體系完善的重要標志,在節能標準法律法規中選用的管理手段基本能夠滿足對各種建筑工程階段的節能考核和監管,而節能理念與綜合的能效測評、統計、節能服務等系統內容,基本與國際水平同步。第三,與我國當前國情契合。由于各項與建筑節能相關的法律法規都是立足于國情提出法律規劃的,因此每一項法律規定都能夠有效的落實到具體的建筑節能管理中,實現法律體系實施效果的最大化。
二、建筑節能法律體系的形式和內容
(一)建筑節能法律體系的形式
目前我國建筑節能法律體系中所包含的主要有兩部法律,即《建筑法》和《節約能源法》,這兩部法律一個是專門針對建筑領域進行法治管理的標準法律,一個是對建筑節能中做出具體標準要求的以節能為主的法律,從對建筑節能的約束和監管力度上來看《節約能源法》具有更加細節化的規定和標準要求,因此是當前建筑節能法律體系中最核心的法律指導。《節約能源法》中對建筑節能的要求規定的非常全面,同時還強調其在國家節能管理中的重要地位,將其與工業、交通運輸和公共機構并列規定為我國最重要的四大節能工作任務。根據建筑節能小涉及的各種能源或資源使用,屬于其法律體系內的法律法規還有《環境保護法》、《土地管理法》等。
(二)建筑節能法律體系的內容
建筑節能法律體系中包含的內容與各種建筑組成部分的資源和能源利用、整體建筑工程的節能設計、資源利用率的提高、建筑工程損耗控制等等節能因素密切相關,由這些具體的建筑節能內容所組成的整體就是建筑節能的法律體系。根據對當前我國的建筑節能法律體系進行全面研究總結出其包含的主要內容為以下幾個方面:第一,加強新建建筑的節能管理。由于新建建筑的每一個建筑環節都在可控范圍之內,因此對其進行節能管理能夠取得優秀的效果。根據當前我國的建筑行業發展規劃,新建建筑在未來很長一段時期內都是建筑行業的發展重點,隨著人們節能意識的增加和建筑節能法律管理體系的完善,加強新建建筑的節能管理將是未來最為重要的法制管理內容之一。第二,加強現有建筑的節能改造。現有建筑中大部分都沒有根據建筑節能標準進行設計施工和監督管理,對于其中可以被改造的部分采取節能手段進行改造使其盡量靠近建筑節能的法律標準。第三,建筑節能成效檢驗。這是基本的建筑節能管理內容,當建筑施工完成投入使用或運營之后,其實際能耗是否與設計初衷或設計標準一樣,能夠滿足節能標準要求,就是對其進行節能成效檢驗的根本目的。第四,建筑工程中可再生能源或技術的開發。這對建筑節能發展事業有著極強的現實意義,當前我國面臨的緊張的資源形式迫切需要從可再生能源入手進行研發,而建筑的供暖、供電等基本需求都是以傳統的不可再生能源——煤炭為基礎的,所以開發可再生能源也是建筑節能法律體系中所規定的重點內容。
三、我國建筑節能法律體系的重構
(一)重構原則和指導思想
目前我國建筑節能法律體系基本已經處于一個完善的狀態,但要對其重構則是一個非常繁重的工作任務。任何即成法律體系的重構都需要符合一定的原則,即要保持現有法律功能的持續性發揮,又要將整個法律體系進行整體重構,對其重構原則的堅持是必然的。建筑節能法律體系的重要需要遵行的原則主要有:因地制宜、提高能效、引入市場機制、堅持政府主導等。因地制宜是最基本的重構原則,我國各個地區都有著不同的資源、能源特點和優勢,根據具體的區域特點實施建筑節能法律體系的重構就是要考慮到其具體的能源情況;提高能效是對所有區域的建筑節能法律體系重構的重點要求,當前的建筑節能管理雖然已經有效落實,但在能源利用效率上的區域表現不一,所以需要重點關注;引入市場機制對建筑節能管理來說是指以市場環境中的有效競爭來推動建筑節能管理實施效果的提高;政府主導的原則要求明確政府對各項與法律體系重構相關事項的主導作用。我國建筑節能法律體系重構的指導思想主要包括:第一,保持其重構方向與我國社會主義經濟發展和建設的目標統一;第二,保持各項建筑節能法律法規的適用性、經濟性及美觀性;第三,明確建筑節能的全面節能理念。
(二)形式上的重構
從重構的基本原則和指導思想出發,我國建筑節能法律體系的重構從形式上應當對各種相關法律法規進行統一的整合,使其形成一個有機聯系在一起的系統整體。例如《建筑法》中有關建筑節能標準的標準需要與《節約能源法》互相聯系和補充,而且應當保持每一項法律法規標準的統一性和相互制約性。根據當前的建筑節能法律體系特點形式上的重構需要從兩個方面入手,一是法律體系的縱向結構重構,需要注意的是以各部法律的完善為基礎,再針對其中的每一項規定規章做針對性調整;二是法律執行部門的橫向結構重構,這是對我國建筑節能法律法規執行體系的重構,首先應當完善建筑的能效考核評估,其次要對各法律法規的執行進行明確的職責劃分,最后還應當完善訴訟法律體系以制約違反建筑節能法律體系規定的行為。
(三)內容上的重構
建筑節能法律體系內容的重構主要是對其中的各項法律法規進行制度調整和內容更新,根據我國目前建筑節能法律體系中的內容缺失,確定當前的內容重構任務主要集中在四個方面:第一,建立新的建筑市場準入標準,只有符合各項建筑節能法律法規節能標準的項目方可批準;第二,建立完善的建筑能效標識,以合理的建筑能效評測技術為支持全面落實建筑能效標識制度;第三,建筑運營節能管理的強化,建筑運營過程的能源消耗是一個長期的持續性過程,所以應當關注其運營過程的節能管理;第四,建立標準化建筑節能服務市場,將所有與建筑節能相關的政策制度進行內容調整,全面支持建筑節能市場發展。
四、我國建筑節能法律體系的展望
年是實施“十一五”節能目標的最后一年。為確保我州“十一五”公共機構節能目標的順利完成和打好“十二五”節能工作的基礎,根據《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省公共機構年節能工作指導意見的通知》(云政辦發[]38號)要求,特制定本意見。
一、指導思想
以科學發展觀為指導,進一步貫徹落實國務院《公共機構節能條例》,建立健全公共機構節能管理體系,加強領導、強化管理、深入宣傳,切實改善公共機構用能現狀,充分發揮公共機構在全社會節能工作中的示范帶頭作用,加快建設資源節約型、環境友好型社會,為我州經濟社會又快又好發展作出新貢獻。
二、目標任務
根據《人民政府辦公室關于印發公共機構“十一五”后兩年節能計劃實施方案的通知》(文政辦發〔〕162號)要求,年我州公共機構節能目標任務:一是全面建立能耗統計與管理體系,完成年能耗統計和報送工作,實現“十一五”期間節水、節電、節油、節材、單位建筑能耗和人均能耗總體水平降低20%以上的任務目標;二是推廣使用高效節能照明燈,鄉級以上公共機構辦公區域節能燈使用率達到100%;三是創建節水、節電、節油、節材試點示范單位。
三、工作重點
(一)加強節能管理體制和工作機制建設
進一步加強公共機構節能工作的組織領導,完善管理體制,健全組織機構,明確職責分工,做到組織到位,措施到位,經費落實到位,確保節能工作有人抓,有人管。
(二)建立能耗統計體系,扎實開展能耗統計工作
公共機構能耗統計是做好公共機構節能工作的重要管理手段,各級公共機構要高度重視,進一步完善統計管理體系,認真做好年的能源資源消耗統計工作,全面準確掌握用能底數。逐步建立起能耗統計信息管理平臺,按時做好本單位能耗數據統計上報工作,確保我州節能目標的全面完成。
(三)加快能源審計步伐
公共機構能源審計是貫徹落實國務院《公共機構節能條例》的主要內容,是加強機構能源使用管理的重要措施。通過對公共機構進行能源審計,提出合理使用能源的建議,審查年度節能計劃、能源水泵定額執行情況,檢查能耗統計數據的真實性、準確性。
(四)創建公共機構節能示范單位
按照省人民政府辦公廳的通知要求,積極開展節水、節電、節油、節材試點示范單位創建活動,帶動全州節能工作的深入開展。
(五)進一步搞好高效節能照明產品的推廣應用工作
大力推廣高效照明產品,不僅是建設節約型社會的迫切需要,也是實現我州“十一五”公共機構節能降耗目標的重要措施。今年是中央財政實施節能照明燈補貼政策的最后一年,各縣、各部門要提前計劃、統籌安排,切實做好節能燈的推廣工作。
(六)加強監督檢查和考核評價
要組織開展公共機構節能工作專項檢查,采取平時抽查與年終檢查相結合的辦法,對全州公共機構年節能工作責任目標完成情況進行考核。推行公共機構節能審計管理。加大節能工作的監管力度,建立和完善節能監督檢查、考核評價體系,充分調動各單位節能工作的積極性和創造性。
【關鍵詞】全面預算管理 組織體系 職責劃分
隨著中國經濟的快速發展,對能源的需求也在不斷加大。電力作為最重要的基礎能源之一,在國民經濟建設中發揮著舉足輕重的作用。在這種市場背景下,開工建設或已經建成投產的大型電力工程項目越來越多,國內電力行業的壟斷格局逐步被市場化經濟所打破,各大電力企業之間的競爭越來越激烈。電力企業為了自身的生存以及更好的實現企業目標,就必須對其所建設的電力工程項目的進行科學有效的管理,全面預算作為一種最有效的管理手段,也逐漸獲得了這些企業的青睞。
中國電力工程項目自從推行全面預算管理以來,歷經多年的實踐與發展,其管理水平有了明顯的提升。對控制項目成本費用,保證目標利潤起到了積極作用,為項目帶來了管理效益和經濟效益的全面提升。但隨著中國市場經濟體制的不斷完善,電力工程項目內外部環境也在不斷地變化,由于多方面的原因,使項目全面預算管理始終沒有形成系統的體系,沒有發揮其應有的作用。
執行的過程中暴露出許多問題,其中一個主要問題就是沒有明確的全面預算管理組織體系和部門劃分。
一、存在問題:沒有建立明確的全面預算管理組織體系
建立一個健全完善的預算管理組織體系,是全面預算管理規范有序進行的有力組織保障,更是全面預算管理功能得以充分發揮作用的關鍵因素。要解決全面預算管理組織體系所存在的問題,首先就是建立預算執行責任體系,明確項目各部門的職責和權限,以確保預算機制的有效運作。從目前的預算執行的情況可以看出,全面預算的工作有些流于形式,并沒有完全發揮其指導、管控項目的作用。沒有建立明確的全面預算管理組織體系,同時沒有明確的職責劃分是其中兩個最重要的原因。
(一)預算管理的組織結構不合理,缺少專職管理機構
由于項目在啟動之初,設置組織結構并沒有考慮設置獨立的預算管理部門,僅僅是在現有組織機構的基礎上,將預算管理的各項工作劃分到各個部門中去。導致了員工在對預算進行管理時往往都是以自我為中心,不考慮其他配合部門的因素,缺少相互銜接和有效地溝通。這將導致部門和預算管理委員會上報的預算計劃不準確。這種狀況對于希望達到較高管理水平的項目來說是十分不利的。
沒有成立專門的全面預算管理部門,就無法設置專門的崗位針對項目預算管理獨立實施差異分析、績效考核等工作,也就無法確保整個全面預算管理體系的科學性、客觀性。
(二)全面預算管理職責不明確
預算制定部門與預算執行部門的職責相脫離,各預算參與部門未能真正參與到全面預算管理的編制、執行及控制體系中來,導致職責和責任劃分不明確。沒有明確的責任劃分,必將導致預算在執行過程中與初始目標相脫節。
由于職責劃分不清,并且缺乏專職預算管理機構及專業人員對預算管理的有效實施充當輔助及監督作用,在確定預算目標時,對于指標的合理性很難做出專業判斷,而沒有經過專業評估就直接下達的目標,很難被各預算執行部門所接受。這也是產生對于全面預算管理的抵觸情緒的根本原因。
二、優化措施:建立完善的全面預算管理組織體系并明確各自職責
項目實施全面預算管理,首要設計一個預算管理的組織體系,這一組織體系必須體現出項目各層次之間的權力和職責的劃分,使預算決策機構、執行機構、組織機構和編制機構能夠發揮各自在組織體系中的作用。由四個部分組成,分別是預算決策機構,預算組織機構、預算編制機構和預算執行機構。主要包括:項目經理辦公會,全面預算管理委員會、全面預算管理辦公室及全面預算責任網絡。
(一)預算決策機構
項目經理辦公會是全面預算管理的最高領導機構。負責審批項目的預算方案。通過項目經理辦公會授權,全面預算管理委員會負責制定、下達正式的全面預算管理方案。
(二)預算組織機構
項目全面預算管理委員會負責制定公司全面預算方案及預算管理制度,并負責將項目經理辦公會的有關預算的決議和項目預算方案落實在項目日常的全面預算管理中。
(三)預算編制機構
全面預算管理辦公室是全面預算的編制機構。與以往的項目不同,在組織結構將增加一個獨立的預算管理部門--全面預算管理辦公室。全面預算管理辦公室的出現改變了之前由財務部兼管項目預算管理工作的局面,使得全面預算管理工作在項目上有了專門的歸口管理部門。
(四)預算執行主體
全面預算責任網絡是各級預算執行部門,根據在項目內部具有的權限和承擔的預算責任,劃分為不同的預算責任部門,承擔不同的預算目標。具體包括工程部、財務部、采購部、控制部、質量管理部、綜合管理辦公室等部門,各部門經理對本部門預算管理工作承擔第一責任。
【論文關鍵詞】:成本細化管理措施及對策
一、成本細化管理的內涵
成本細化管理是指企業以精確化、細微化、定量化的成本細分理念、運用財務管理技術與適時模塊技術來實現成本最低化與收益最大化的資源配置過程和活動,分為縱向細化管理和橫向細化管理兩種方式。企業縱向成本細化管理是從時間緯度上來考察進展的過程;橫向成本細化管理是從企業所處行業角度來對成本管理的水平與控制模塊所達到的先進程度的過程。成本細化管理是以精細化操作過程為基本特征。通過全員、全過程生產經營成本費用的預算和管理,杜絕浪費和損失,將企業的各種消耗和成本費用控制在最低水平,通過生產經營全過程監督和管理,發現企業生產經營管理中浪費的漏洞和管理的“死角”,提高企業員工的成本節約意識,從而提高企業綜合經濟效益的管理方法。
二、污水企業實施成本細化管理的意義:
在當前全社會努力開展構建和諧社會的大背景下,面對“十一五”發展規劃,市政府提出的“建設海峽西岸經濟區,做大做強省會中心城市”這一發展戰略。公用行業迎來新的發展機遇,同時也面臨著嚴峻的考驗。特別是污水企業,如何用科學方法來指導企業開展成本細化管理,促進企業的可持續發展目標具有重要的作用。
1、有效降低生產成本
對于污水處理企業來說,成本項目中電能源所占的比重最大,電能源消耗的變動將對成本起到舉足輕重的作用,同時,設備維護維修及材料消耗所占的比重也比較大,對生產成本也造成較大的影響。而這些耗費主要集中在各科室、各班組工作具體環節上,因此加強科室的成本細化管理能真正達到將成本的事后控制變為事前、事中控制的目的,能真正在企業的生產源頭控制住成本,降低企業生產經營成本,提高經濟效益,提升企業贏利能力和市場競爭力。
2、轉變成本管理觀念
傳統的成本管理思想認為,成本管理是成本管理機構及財務人員的指責,與其他員工無關,其實不然,企業的成本費用發生在企業的各個層面,它與各層次、各部門、各員工的活動均密切相關,因而企業所有員工都對自己職責范圍內的成本費用負有管理與控制的責任。推行科室成本或班組成本細化管理能較好地實現現代企業制度下成本管理觀念地轉變,真正做到“人人重視經濟責任、人人分析經濟活動、人人關心經濟效益”。體現真正意義上的全員參與成本管理。
3、提升企業管理水平
成本細化管理貫穿于污水企業生產經營的全過程。通過實施成本細化管理可以進一步落實企業資產經營目標管理責任制,細化企業成本指標管理,量化企業成本費用標準,實現責、權、利相結合的考核體系,保證企業實現目標。從而使目前成本管理向源頭管理的延伸,拓展企業管理工作的廣度和深度,提升企業綜合實力,為企業的長遠發展奠定堅實的基礎;同時成本細化管理是全員參與的一種過程控制管理,也是企業管理理念的提升。
三、污水企業成本細化管理的主要措施
1、成本細化管理思想的樹立
培養與提升員工的成本細化控制意識。企業成本控制的成敗源于管理者及員工的成本控制意識,因此,企業不但要提高企業高層管理者和財務部門的成本控制意識,還要注重培養與提升企業中層管理者和員工的成本控制意識。要把企業成本控制與企業中層管理者和員工的經濟責任及利益有機地結合起來,變“任務型、控制型”為“效率型、管理型”,調動全體人員控制直接材料、燃料動力等細項成本和各項費用支出的自覺性,充分發揮員工的積極性和創造性,增加企業成本全員、全方位、全過程的控制能力。在形成細化管理的文化氛圍以后,提高全員素質是實施成本細化管理的前提和必要保障。
2、成本細化管理指標體系的設計
a.在設備運行技術管理上,成本細化管理是成本管理由大指標管理向小指標管理的轉變和深入,要將構成或影響成本的要素盡可能的分解到末端,因此成本指標體系設計應以成本項目為主線分級展開,根據需要設為若干級,下一級是對上一級的分解和解釋,通過層層分解,盡量將影響成本的因素分解到末端,以便提供詳細的成本數據,同時還要將指標體系中成本項目各項費用分解到單臺設備上,為計算單臺設備的投入產出提供條件,也為單臺設備競價提供成本依據。設備科維護維修費用可以首先將維護費分解到單臺設備上,然后將單臺設備再分解到機械、儀表、自控、車輛、電氣等各個層面,并對這一層面的指標進一步細化,比如將脫水機房分解到流量計、潛水泵、螺桿泵、輸送機等部件。通過對成本指標的層層分解和細化,不僅提高了每臺設備成本的透明度,而且能夠反映出各單體或設備成本的真實水平。
b.在生產運行技術參數設計上,成本細化管理指標不但要考慮將影響或構成成本的因素層層分解、進行量化,從細節上解釋成本的形成原因(如電費、維護維修費、材料費、淤泥、綠化等其他費用),同時還要將影響構成成本的因素,分主觀和客觀的因素,去發現管理中各個環節存在的控制點,直接為管理決策提供依據。以生產科電能耗費為例,紫外消毒系統運行過程中最大的消耗為電能和紫外燈管的使用壽命,從電耗方面考慮,每組紫外消毒系統運行1小時耗電費用為22元,從燈管使用壽命方面考慮,每組紫外消毒系統運行1小時耗電費用為22.4元,兩者共計費用為44.4元,而停開一次紫外消毒系統會損壞燈管和整流器的壽命,則造成渠道開停1回合會損耗179.2元。即多開一組紫外消毒系統運行4小時的耗費相當于開停紫外消毒系統1回合所造成的損耗。于是,生產科采取措施,在3臺進水泵或1臺進水泵連續運行4小時以上,應關閉1組紫外消毒系統。為了更加有效地實施成本細化管理,對于構成運行成本的其他項目(如工資、社保、福利、折舊費等)可根據預算進行控制。
c.在細化成本核算的基礎上,結合生產技術經濟指標,對細化的成本要素逐項進行對比分析(與標準成本、歷史最好成本、考核指標、同行業先進水平對比),總結經驗,查找不足,分析原因,制定措施,改善各項管理,狠抓降本增效的潛力,要引入技術、設備、生產等專業對成本影響的分析機制,突出專業管理對成本的貢獻能力,充分發揮科室、班組成本分析的作用,形成縱橫交叉的成本分析體系,通過分析,具體量化各項技術經濟對成本的貢獻能力,建立起全員過程量化的成本控制體系。如:燃料動力成本控制,應結合生產特點,利用高峰期、平谷期、低谷期懸殊的電價差異,采取錯峰用電措施,可大幅節約動力成本。同時,在部門中提倡從細節做起,鼓勵員工進行節能降耗。
3、內部管理模式的改善
為了實現按照成本細化指標口徑進行數據歸集和傳遞并進行相關管理,需要對相關的管理制度模式進行改善。
a.重新梳理管理流程。客觀分析本單位、科室、班組工作現狀,相應制定出針對性強、操作強的制度和措施。著眼與提高整個系統的運作效率,進行系統思考,加以整合提煉,最終形成一套完整的細化管理制度。針對改進后執行過程出現的新問題,進一步實施再分析、再完善、再總結、再提高,做到循環遞進上升,最終形成持續改進、不斷創新的工作機制。
b.減少企業管理層次。根據各部門的工作職責,優化勞動組合,按照高效的原則,加強專業能力的培訓,實現工作精干、高效。根據不同崗位要求,分別制定出具體的細化工作標準,落實到每個科室、每個人、每個工種、每個崗位、每個環節、每項作業,并建立科學合理、切實可行的評價體系和考核機制。
c.及時溝通和交流信息。良好、及時的溝通是成本細化控制的先決條件。溝通在成本細化控制過程中的重要性在于:成本的發生是動態進展的過程,期間,管理者、財務部門和相關業務部門及時、充分、良好的信息交流和人際交流,能使非正常發生的成本得到及時發現、及時分析和及時糾正,從而成本費用得到有效控制。
d.細分責任成本管理單元。核定企業年度各項成本費用預算控制責任目標,將責任目標細化分解落實到各責任科室,使個層次責任科室各司其職,各負其責。通過細化成本管理單元,切實把成本控制責任落實到最小責任體,促進并逐步完善成本管理責任體系。
e.細化預算管理制度。建立“全員、全過程”預算管理,每月根據年初的預算分解到每個月,各科室需要根據各自的工作職責安排詳細的工作計劃,從經濟業務發生的源頭,全體員工開始直接或間接參與對成本的管理與控制。
f.建立配套的績效考核制度。要建立成本預算和細化管理目標責任制相結合的激勵辦法和獎罰措施。運用崗位目標責任制管理,自上而下把企業成本預算和細化管理目標層層分解,落實到崗位工作薪酬考核中。
四、綜述
1、成本細化要慎重考慮執行中的效率。在實施過程中,要重視各科之間的密切合作、溝通,不斷積累經驗,以發揮其最大的價值。
2、成本細化管理要做到從根本上降低成本。傳統的成本降低是通過成本的節省來實現,而現代企業需要從管理的角度去探索并挖掘成本降低的潛力。
3、成本細化管理具有相對性和長期性。成本細化管理是一項系統工程,要隨著社會的進步。科技的發展、員工觀念的更新、認識能力的提高,細化管理的要求和水平會逐步提高。
【主要參考文獻】
1、陳勝群企業成本管理戰略立信會計出版社,2007,(4)
2、陳浩試論企業全面成本管理上海財稅,2007,(10)
3、孫茂竹,姚岳成本管理學[M].中國人民大學出版社,2007