經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策范文

近年來很多經(jīng)濟(jì)危機(jī)和金融風(fēng)險(xiǎn)事件的出現(xiàn),暴露了財(cái)稅政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響,與此同時(shí)也暴露了財(cái)稅政策制定和實(shí)施過程還存在很多問題,我國的財(cái)稅政策的制定也存在很多的問題,例如我國現(xiàn)行財(cái)稅政策在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面有很多的不足,最明顯的一點(diǎn)就是有關(guān)環(huán)境保護(hù)的稅收政策力度不夠。也缺少以保護(hù)環(huán)境為目的的專門稅種。這樣就限制了稅收對環(huán)境污染的調(diào)控力度,也難以形成專門的用于環(huán)境保護(hù)的稅收收入來源,弱化了稅收在環(huán)境保護(hù)方面的作用。因此導(dǎo)致了我國環(huán)境污染的嚴(yán)重,所以從某種程度上來講,財(cái)稅政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展這兩個(gè)概念是相互影響、相互制約的關(guān)系。

1、合理的財(cái)稅政策可以提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。合理的財(cái)稅政策,可以有效的增加經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行速度和效率,可以有效的增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作人員的信心,以及經(jīng)濟(jì)工作人員的積極性。在改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立過程中,我國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化很大且日益復(fù)雜。財(cái)稅政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著密切的關(guān)系,財(cái)稅政策的科學(xué)合理與否,能夠促進(jìn)或制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;而經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展又需要財(cái)稅政策進(jìn)行合理調(diào)整。財(cái)稅政策是調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種最為有效的經(jīng)濟(jì)杠桿。一般說來,在任何經(jīng)濟(jì)體制中,只要存在價(jià)格機(jī)制,其核算、刺激、分配和調(diào)節(jié)等職能便要同時(shí)執(zhí)行。財(cái)稅政策能夠調(diào)節(jié)資源在社會(huì)各個(gè)部門之間的配置比例,從而促進(jìn)或制約國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;財(cái)稅政策能夠通過它的調(diào)控政策,調(diào)節(jié)社會(huì)的利益分配格局,進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,由于財(cái)稅政策能夠通過自身的變動(dòng),制約或刺激產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展,從而引起社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)等,進(jìn)而會(huì)促使某一個(gè)行業(yè)的發(fā)展和衰退,因此財(cái)稅政策對于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前,各種經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正經(jīng)歷著前所未有的變化,盈利能力、償債能力和持續(xù)經(jīng)營能力都有很大的不確定性。由于競爭激烈,破產(chǎn)、兼并、重組的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn),這更需要科學(xué)合理的財(cái)稅政策的跟進(jìn),從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。合理的財(cái)稅政策使得經(jīng)濟(jì)保持正確軌道發(fā)展的積極作用得到有效發(fā)揮,進(jìn)而加快經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行速度,使得整個(gè)社會(huì)得以有序的運(yùn)行。

2、合理的財(cái)稅政策可以保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確方向。如果一個(gè)國家有合理的財(cái)稅政策,那么會(huì)減少政府部門的營私舞弊以及貪污現(xiàn)象的發(fā)生,可以保證和保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確方向。同時(shí)通過財(cái)稅政策可以加強(qiáng)整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)其它方面的合理運(yùn)轉(zhuǎn),從而施加正向的影響。從財(cái)稅政策的價(jià)格機(jī)制來說,一方面財(cái)稅政策可以通過價(jià)格波動(dòng)來調(diào)節(jié)供求態(tài)勢;另一方面財(cái)稅政策所采取合理的價(jià)格又是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要杠桿。同時(shí),財(cái)稅政策聯(lián)系著各方面的經(jīng)濟(jì)利益,財(cái)稅政策導(dǎo)致某一經(jīng)濟(jì)因素的調(diào)整都會(huì)引起不同部門、地區(qū)單位、個(gè)人之間的經(jīng)濟(jì)利益的重新分配。另外,財(cái)稅政策聯(lián)系著社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方方面面,是重要經(jīng)濟(jì)信息的傳遞者。在生產(chǎn)領(lǐng)域,財(cái)稅政策變化提供了生產(chǎn)成本、盈利、勞動(dòng)耗費(fèi)、企業(yè)經(jīng)營管理水平等情況變化的信息。財(cái)稅政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系研究中另一個(gè)值得討論的問題就是:政府各個(gè)部門之間的相互作用和協(xié)調(diào)關(guān)系,由于財(cái)稅政策的制定和實(shí)施需要考慮多個(gè)方面的因素。很多政府部門以及企事業(yè)單位也是受影響對象,所以合理的財(cái)稅政策,可以有效的增加整個(gè)社會(huì)群體的向心力。最重要的一點(diǎn)是保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確方向。

二、制定合理的財(cái)稅政策以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)措施

1、完善財(cái)稅政策的相關(guān)管理機(jī)制,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證。良好的財(cái)稅政策管理機(jī)制是一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)營的根本保證。不僅對于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)如此,對于任何社會(huì)系統(tǒng)的有序運(yùn)行也是如此。如果財(cái)稅政策有健全的管理機(jī)制,那么不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展,也會(huì)營造良好的文化氛圍,從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。財(cái)稅政策管理機(jī)制包括兩個(gè)方面:“軟”因素和“硬”因素。軟的方面強(qiáng)調(diào)財(cái)稅政策的制定必須以本國的國情和發(fā)展?fàn)顩r為中心,在財(cái)稅政策的管理機(jī)制形成的過程中,必須切實(shí)考慮到社會(huì)發(fā)展和企業(yè)的實(shí)際需求,只有這樣才能收到更好的效果。硬的方面要求財(cái)稅政策的制定過程必須有嚴(yán)明的規(guī)章制度,規(guī)章制度的制定不能單單的表現(xiàn)在紙面上或者口頭上,必須將這些規(guī)章制度落實(shí)到實(shí)處。無論是制定人員還是財(cái)稅政策的實(shí)施人員違反了規(guī)章制度,都要受到相應(yīng)處罰,只有在這種條件下財(cái)稅政策才能更大程度的提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績效。

2、夯實(shí)財(cái)稅政策制定的理論基礎(chǔ),是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。財(cái)稅政策制定的理論基礎(chǔ)對于經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展具有很重要的作用。財(cái)稅政策制定的理論基礎(chǔ)包括很多方面,對于財(cái)稅政策的制定來講,包括財(cái)務(wù)的理論基礎(chǔ),法律和政治的理論基礎(chǔ),雖然不同的理論基礎(chǔ)側(cè)重財(cái)稅政策制定的不同方面,但是它們都具有一個(gè)共同的特點(diǎn),即客觀性和公正性,因?yàn)閲艺弑仨氉龅娇陀^,才能保證整個(gè)社會(huì)體系的有效運(yùn)行。如果沒有形成良好的財(cái)稅政策制定的理論基礎(chǔ),就不會(huì)取得良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)果。要完善財(cái)稅政策制定的理論基礎(chǔ),還必須加強(qiáng)政策制定人員的管理,提高人員素質(zhì),只有這樣才能收到更好的效果。

三、總結(jié)

第2篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策范文

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中，不斷提高資源利用效率，把傳統(tǒng)的、依賴資源凈消耗線性增加的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是“3R原則”，即減量化（Reduce）———減量化屬于輸入端方法，旨在減少生產(chǎn)和消費(fèi)過程的物質(zhì)量，從源頭節(jié)約資源和減少污染物的排放；再利用（Reuse）———再利用原則屬于過程性方法，目的是提高產(chǎn)品和服務(wù)的利用效率，要求產(chǎn)品和包裝容器以初始形式多次使用，減少一次性用品的污染；再循環(huán)（Recycle）———再循環(huán)原則屬于輸出端方法，要求物品完成作用功能后重新變成再生資源[1].上述三個(gè)原則在控制自然資源投入到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，減少廢物產(chǎn)生的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)產(chǎn)品的多次和反復(fù)使用，只有在避免產(chǎn)生和回收利用都無法實(shí)行時(shí)，才允許將廢物進(jìn)行最終的環(huán)境無害化處理。

可見，循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種建立在以物質(zhì)不斷循環(huán)利用為基礎(chǔ)的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范及行為準(zhǔn)則。它通過從“自然資源———產(chǎn)品———再生資源”的整體社會(huì)循環(huán)，完成物質(zhì)的反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的閉環(huán)運(yùn)動(dòng)過程，使得在整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)及生產(chǎn)、消費(fèi)過程中基本上不產(chǎn)生或者很少產(chǎn)生廢棄物，其特征是自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放，從而根本上消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決我國人口、資源、環(huán)境問題的最佳選擇

我國是發(fā)展中大國，存在著人口眾多、資源短缺與環(huán)境惡化的態(tài)勢。目前，我國的人均資源擁有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，并且在開發(fā)利用過程中，又存在大量的浪費(fèi)現(xiàn)象。由于生產(chǎn)中能源等資源利用率低，造成廢棄物的大量排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，在解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源和環(huán)境之間的矛盾中將產(chǎn)生重要的作用與深遠(yuǎn)影響。

2、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)途徑

我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由“資源———產(chǎn)品———污染排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流程的經(jīng)濟(jì)，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以資源的高消耗、高污染、高排放為特征來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高增長。目前我國既沒有發(fā)達(dá)國家工業(yè)化時(shí)的廉價(jià)資源和環(huán)境容量，也經(jīng)不起傳統(tǒng)發(fā)展方式帶來的資源過度消耗和環(huán)境污染。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源———產(chǎn)品———再生資源”的反饋式流程，最大限度地利用資源，廢物產(chǎn)量的最小化甚至零排放。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠減少經(jīng)濟(jì)增長對資源稀缺的壓力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

3、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)的進(jìn)一步拓展

源頭預(yù)防和全過程治理替代末端治理，已成為世界各國環(huán)境與發(fā)展政策的主流。清潔生產(chǎn)在企業(yè)生產(chǎn)過程的實(shí)施以及各企業(yè)間工業(yè)生態(tài)鏈上的良性循環(huán)，不僅節(jié)約了資源，減少了生產(chǎn)中的廢棄物，而且使這種從源頭預(yù)防環(huán)境污染的理念擴(kuò)大到消費(fèi)領(lǐng)域。于是清潔生產(chǎn)從生產(chǎn)領(lǐng)域拓展到消費(fèi)領(lǐng)域，從企業(yè)內(nèi)部走向企業(yè)群之間再走向社會(huì)，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)從發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的高度和廣度將環(huán)境保護(hù)引入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。

4、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)全球化和環(huán)境全球化的客觀要求

隨著全球化的發(fā)展和貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系日益密切，環(huán)境因素已經(jīng)成為影響發(fā)展中國家自由貿(mào)易的重要障礙。由于我國經(jīng)濟(jì)整體環(huán)保水平較低，在外貿(mào)領(lǐng)域?qū)⒚媾R越來越大的環(huán)境壓力，一些工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品由于在生產(chǎn)、包裝、使用等環(huán)節(jié)的環(huán)保要求偏低，容易受到發(fā)達(dá)國家綠色貿(mào)易壁壘的限制；隨著貿(mào)易自由化的發(fā)展，污染產(chǎn)業(yè)、有害物質(zhì)和外來物種入侵將對我國國家環(huán)境安全也構(gòu)成了威脅。因此，要增強(qiáng)我國的環(huán)境競爭力，實(shí)現(xiàn)我國貿(mào)易與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，也要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

5、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障

全面建設(shè)小康社會(huì)，不僅要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。發(fā)達(dá)國家工業(yè)化的歷史和我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展歷程表明，我國如果繼續(xù)走高投入、高消耗、高污染、低效益的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，不僅全面建設(shè)小康社會(huì)的生態(tài)文明的目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)，而且由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資源環(huán)境基礎(chǔ)的制約，物質(zhì)文明的目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，能夠滿足新型工業(yè)化道路和可持續(xù)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)的“共贏”，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。

三、促進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策措施

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)于一體的系統(tǒng)工程，其啟動(dòng)和推廣離不開政府的政策支持，其中財(cái)稅政策是比較理想的政策手段，它可以很好地利用市場的力量，包括利用市場本身所具有的有效配置資源的效能。通過財(cái)稅政策來鼓勵(lì)對環(huán)境有建設(shè)意義的活動(dòng)，阻止對環(huán)境有破壞性的活動(dòng)，就能把經(jīng)濟(jì)引向可持續(xù)發(fā)展的道路。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策可以從財(cái)政支出政策和稅收政策兩方面來分析。

1、財(cái)政支出政策

財(cái)政支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，可分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。購買性支出又可分為投資性支出和消費(fèi)性支出。

為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在購買性支出的投資性支出方面，我國政府應(yīng)增加投入，促進(jìn)有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套公共設(shè)施建設(shè)，例如，大型水利工程、城市地下管道鋪設(shè)、綠色園林城市建設(shè)、公路修建等。由于以上公共設(shè)施建設(shè)的承建企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，所以政府通過投資性的支出，既可以為企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，同時(shí)也可以調(diào)動(dòng)企業(yè)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。此外，對污染治理、廢舊物品回收處理和再利用技術(shù)的研究與開發(fā)等公用性事業(yè)，政府也應(yīng)加大投入力度。在購買性支出的消費(fèi)性支出方面，政府可制定相關(guān)的采購政策來促使市場鼓勵(lì)再循環(huán)利用。如1993年克林頓政府了一項(xiàng)行政命令，要求政府機(jī)構(gòu)采購的所有紙張到1995年必須含有20%或更多用過的廢紙，2000年時(shí)又增加到25%.這一做法給再生紙?zhí)峁┝巳找媾d旺的市場，將再生紙由經(jīng)濟(jì)上的一種債務(wù)變成了一種資產(chǎn)。而在我國除紙張外，家用電器、建筑材料中的鋼鐵，鋁制飲料罐等的再循環(huán)利用率，均處于較低水平。因此，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，我國政府可通過政府的綠色購買行為，優(yōu)先采購具有綠色標(biāo)志的、通過ISO14000體系認(rèn)證的、非一次性的、包裝簡化的、用標(biāo)準(zhǔn)化配件生產(chǎn)的產(chǎn)品，以此影響消費(fèi)者消費(fèi)方向和企業(yè)的生產(chǎn)方向，從而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.

在轉(zhuǎn)移性支出方面，主要涉及到財(cái)政補(bǔ)貼。目前，許多發(fā)達(dá)國家在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中，都通過財(cái)政補(bǔ)貼對于相關(guān)企業(yè)予以支持。如美國國家環(huán)保局從1978年開始對設(shè)置資源回收系統(tǒng)的企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼，根據(jù)不同的情況，補(bǔ)貼量為10%-90%；德國對于興建環(huán)保設(shè)施也給予財(cái)政補(bǔ)貼，其補(bǔ)貼數(shù)額相當(dāng)于投資費(fèi)用的一個(gè)百分點(diǎn)，對建造節(jié)能設(shè)施所耗費(fèi)用，按其費(fèi)用的25%給予補(bǔ)貼；日本政府在《廢棄物處理與清潔法》中規(guī)定，修建廢棄物處理設(shè)施要從國庫中提供部分財(cái)政補(bǔ)貼等[4].而目前我國對于開展資源綜合利用與治污的企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼僅限于少數(shù)幾項(xiàng)間接補(bǔ)貼，如利潤不上繳、減免稅收、先征后返等，這對相關(guān)企業(yè)的鼓勵(lì)與支持效果甚微。而對于構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，需要經(jīng)常性的直接財(cái)政補(bǔ)貼的支持。因此，可以考慮給開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)以照顧，例如采取物價(jià)補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅前還貸等。此外，我國還應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中使用的無污染或減少污染的機(jī)器設(shè)備實(shí)行加速折舊制度。從而大幅度地調(diào)動(dòng)企業(yè)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性。

2、稅收政策

（1）調(diào)整現(xiàn)行稅制。首先，要改革現(xiàn)行的資源稅。一是擴(kuò)大征稅范圍。對非再生性、稀缺性資源課稅，這無論對資源的可持續(xù)利用，還是保護(hù)生態(tài)環(huán)境均具有重大意義。但目前我國的資源稅只對部分礦產(chǎn)品和鹽進(jìn)行征收，征稅范圍狹窄，這不利于其發(fā)揮應(yīng)有的作用。為了解決我國目前日益突出的缺水問題以及防止生態(tài)破壞行為，水資源、森林資源和草場資源也應(yīng)盡快被納入到資源稅的征稅范圍，待條件成熟后，再對其他資源課征資源稅，并逐步提高稅率。二是實(shí)行累進(jìn)課征制。相對于其他稅種而言，資源稅還具有特殊性，即為了保護(hù)有限的資源，針對濫用資源的企業(yè)進(jìn)行的懲罰性稅收，因此對資源稅的征收應(yīng)采取累進(jìn)制方式。也就是將資源的使用量劃分檔次，不同的檔次使用不同的稅率，稅率逐級(jí)跳躍式增加。這樣，對于需要大量自然資源輸入的企業(yè)，較高的資源稅率將成為企業(yè)的負(fù)擔(dān)，從而迫使企業(yè)上馬環(huán)保工程，轉(zhuǎn)產(chǎn)停產(chǎn)，提高產(chǎn)品價(jià)格，加大環(huán)保型產(chǎn)品的研發(fā)。

第3篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策范文

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì) 財(cái)政政策 先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) 建議和對策

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念概述

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)規(guī)律支配人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，根據(jù)使用的資源為基礎(chǔ)，以“減量化，再利用，再循環(huán)”的原則，低消耗，低排放，高效率進(jìn)行利用和回收，以這些為基本特征的社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)范式，其核心是用最少的資源消耗和更低的成本盡可能最大限度地發(fā)揮環(huán)境效益的作用，以人為本，執(zhí)行和實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施開源污染控制策略，可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式的不斷轉(zhuǎn)化。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支出政策問題

（一）為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融部門投入資金不足

實(shí)現(xiàn)能源利用的高效，減少排放量將需要大量的資金。而中國對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的金融支持力度不是很足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2009年，中國的中央政府支出在節(jié)約能源方面是45億人民幣，但這些資金投入相對比較松散，強(qiáng)度缺乏的問題就很突出。節(jié)能和中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)度仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美一些發(fā)達(dá)國家。在2000年，發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)面的經(jīng)濟(jì)投資在我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值的整體投資比例是0.91％左右，因此，與發(fā)達(dá)國家的差距還比較大。目前，我國在生態(tài)和環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入各級(jí)一般維持在1.2％左右，金融投資的百分比相對比較低，很難有效地遏制中國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步惡化的趨勢。

（二）沒有設(shè)立特別基金的支持

節(jié)能基金由政府創(chuàng)建的一個(gè)循環(huán)基金，是一個(gè)長期的，可持續(xù)的資金來源。29個(gè)國家設(shè)立了節(jié)能創(chuàng)新基金，泰國在1992年的時(shí)候，創(chuàng)新基金就有了5億美元，是世界上最大的節(jié)約基金。基金主要用于由泰國政府實(shí)施的需求管理方案。到現(xiàn)在為止，國家還沒有建立獨(dú)立的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的特別基金和專項(xiàng)基金，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資的資金分配給技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資基金和高科技發(fā)展的新項(xiàng)目，相當(dāng)不穩(wěn)定。

（三）結(jié)構(gòu)不合理

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的思想是非常嚴(yán)重，在許多國家，許多省，直轄市提出這樣的口號(hào)，“財(cái)政支出偏向重化工業(yè)，減弱農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展方面的投資。”許多地方政府為了實(shí)現(xiàn)績效，追求經(jīng)濟(jì)的片面增長，一次又一次地減少農(nóng)業(yè)投入，使農(nóng)業(yè)支出的總支出比例開始不斷下降。在這方面，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，特別是服務(wù)行業(yè)仍然是很低，另一方面，由于工業(yè)發(fā)展的資源消耗，環(huán)境的污染，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展面臨威脅嚴(yán)重。

三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策設(shè)計(jì)的思考

（一）加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的金融投資

在未來的公共財(cái)政改革過程中，要對投資的范圍進(jìn)行改變，改變投資范圍的太寬這個(gè)問題，逐步退出一般性競爭領(lǐng)域的投資，國家應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)面的需要，進(jìn)行國家基礎(chǔ)性、公益性方面的投資。政府應(yīng)加大投入，支持促進(jìn)有利發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目如水利建設(shè)，城市地下管道鋪設(shè)，綠色園林城市建設(shè)和公路建設(shè)等公共設(shè)施建設(shè)，調(diào)動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性。此外，在污染控制，廢物回收和再利用技術(shù)的研究和開發(fā)方面，政府應(yīng)加大投資力度。更好地發(fā)揮政策的指導(dǎo)作用和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府應(yīng)加大必要的財(cái)政投資力度。

（二）在消費(fèi)支出方面，提高政府綠色采購制度

政府綠色采購是一個(gè)重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，包括非常豐富的內(nèi)容，涵蓋幾乎政府辦公室所有的方面和環(huán)節(jié)，如電話，電腦，打印機(jī)，傳真機(jī)，辦公用品，各種車輛，小船，和其他辦公用品等等。

政府提高綠色采購制度，應(yīng)采取以下措施：建立綠色采購的基本理念，綠色供應(yīng)系統(tǒng)必須有效率的公正性和可操作性。完善綠色公共信息披露制度，根據(jù)國際慣例，政府采購應(yīng)該有足夠的信息透明度，主要是通過綠色采購的清單來具體實(shí)現(xiàn)。綠色采購清單是編制由有關(guān)政府部門認(rèn)證的，政府采購的環(huán)保產(chǎn)品和節(jié)能認(rèn)證的產(chǎn)品清單。現(xiàn)行國際體系中，包括強(qiáng)制性和指導(dǎo)性清單，可以被列入政府綠色采購的很多內(nèi)容都可以給予考慮，政府采購政策的實(shí)施有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（三）利用政府直接投資，促進(jìn)節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

確定主要的政府投資的內(nèi)容和范圍。為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，投資購買性支出的開支，我們的政府應(yīng)該加大投入，支持公共設(shè)施建設(shè)，以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利發(fā)展，例如，水利重大項(xiàng)目，地下城市管道鋪設(shè)，園林綠化建設(shè)，道路修建等。創(chuàng)造一個(gè)公平競爭的環(huán)境，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)相對比較低，這樣可以調(diào)動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性。這些利國利民的措施，都可以采用政府直接進(jìn)行投資的方式，這樣見效比較快，也省略了其他方式的中間環(huán)節(jié)，是資金得以充分利用，不會(huì)發(fā)生資金分配比較松散的狀況。

（四）設(shè)立專項(xiàng)基金

建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金是復(fù)雜的，一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，包括該領(lǐng)域的所有方面，政府要安排且落實(shí)好支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)算支出，應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，支持建立有關(guān)機(jī)構(gòu)，動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體和公眾對循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宣傳，教育，推廣，執(zhí)行和監(jiān)督。通過各種途徑來為財(cái)政方面的問題進(jìn)行準(zhǔn)備，例如經(jīng)費(fèi)可以來源于財(cái)政支持，可以來源于資源稅改革方面，可以來源于社會(huì)捐贈(zèng)等等。此外，專項(xiàng)資金投資，要加強(qiáng)與國際組織和外國政府金融，科研機(jī)構(gòu)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的的交流與合作，并鼓勵(lì)市民進(jìn)行循環(huán)消費(fèi)，并且要明確規(guī)定節(jié)能及環(huán)保的投入增長速度要高于國民經(jīng)濟(jì)的增長速度。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策范文

關(guān)鍵詞:稅收政策;民營經(jīng)濟(jì);稅收優(yōu)惠;稅收激勵(lì)

一、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)管理理念相對落后

內(nèi)蒙古許多民營企業(yè)由家族企業(yè)演變而來，一般實(shí)行集權(quán)化領(lǐng)導(dǎo)，缺乏民主，容易導(dǎo)致決策失誤。不少民營企業(yè)的營銷方式、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、管理模式、激勵(lì)機(jī)制相對落后，缺乏科學(xué)合理的管理制度和決策機(jī)制。大多中小民營企業(yè)家現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)貧乏，社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，依法經(jīng)營意識(shí)薄弱，自主創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，缺少現(xiàn)代企業(yè)家的魄力與理念，傳統(tǒng)思維慣性導(dǎo)致適應(yīng)環(huán)境變化能力弱，制約了民營經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化水平建設(shè)。

(二)融資難融資貴

民營企業(yè)特別是中小企業(yè)面臨融資難甚至融不到資，即使融到資也存在融資成本高的問題。金融體系建設(shè)滯后，信用擔(dān)保體系不完善，融資渠道不暢通，民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對弱，金融機(jī)構(gòu)為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)常不敢貸、不愿貸。得不到資金扶持的民營企業(yè)生存面臨挑戰(zhàn)。金融服務(wù)單一，融資難、融資貴、融資慢問題依然突出，制約民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

(三)財(cái)稅扶持效果不明顯

各種稅收政策及各種收費(fèi)項(xiàng)目增加了企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，增加了成本費(fèi)用。現(xiàn)行稅收制度對民營經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向性作用不強(qiáng)，稅收總體數(shù)額比較高。對經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對較弱的民營企業(yè)財(cái)稅扶持政策少。內(nèi)蒙古地區(qū)屬經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)，地方政府為增加財(cái)政收入通常會(huì)采用嚴(yán)格的稅收政策，給發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)造成了一定的困難。地方財(cái)政收入不足，對民營經(jīng)濟(jì)的投入相對少，形成了一個(gè)惡性循環(huán)的局面。

二、我國現(xiàn)行稅收制度

我國現(xiàn)行稅收制度是以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體。其它稅類為輔助稅種的復(fù)稅制體系。經(jīng)過多年的稅制改革，尤其2016年5月1日起，全面推行營業(yè)稅改增值稅，使增值稅的課稅范圍涉及社會(huì)的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、勞務(wù)等諸多生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，稅基極為廣闊，已經(jīng)成為我國現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)中第一大稅種。對于確保財(cái)政收入的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、發(fā)揮資源配置有決定性作用。企業(yè)所得稅是政府主要稅種之一，通過設(shè)置企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率、減免稅收及其他優(yōu)惠方式等政策，扶持和鼓勵(lì)國家重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能。

三、稅收政策對民營經(jīng)濟(jì)影響機(jī)制

(一)稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互依存、相互制約

在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，稅收在一定幅度內(nèi)增加，可以促使GDP增加，當(dāng)稅收增長超過一定限度增長范圍時(shí)，會(huì)反作用于經(jīng)濟(jì)的增長。稅率過高，稅收收入會(huì)因無人愿意工作與投資而逐漸下降，進(jìn)而也會(huì)對社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生負(fù)面影響。民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，征稅范圍就比較廣泛，民營經(jīng)濟(jì)會(huì)貢獻(xiàn)大量稅收，政府財(cái)政收入就會(huì)增多，此時(shí)政府會(huì)出臺(tái)更多的優(yōu)惠政策和相對寬松的稅收政策來促進(jìn)地方民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在現(xiàn)行GDP的考核機(jī)制下，地區(qū)間各政府財(cái)力不同，財(cái)政支出水平不同，地區(qū)間政府會(huì)通過各種手段加重對各經(jīng)濟(jì)主體的稅收負(fù)擔(dān)，削弱經(jīng)濟(jì)發(fā)展，阻礙民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)稅制結(jié)構(gòu)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化

稅制結(jié)構(gòu)是一國稅收制度中不同稅系之間、稅種之間，以及各自內(nèi)部的相互配合、相互制約關(guān)系的構(gòu)成方式。良好的稅制結(jié)構(gòu)體現(xiàn)財(cái)政功能，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能，社會(huì)政策功能。我國實(shí)行以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體，其他稅種輔助配合、多稅種、多層次、多環(huán)節(jié)調(diào)節(jié)的復(fù)合稅制體系。為了優(yōu)化稅制，減少重復(fù)征稅，完善增值稅抵扣鏈條、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，2016年“營改增”全面推行，增值稅成為最大稅種。增值稅的征收范圍擴(kuò)大，直接增加政府的財(cái)政收入。與增值稅相比，所得稅的征稅基數(shù)比較小，沒有起到調(diào)節(jié)收入分配的功能。增值稅與所得稅之間結(jié)構(gòu)失衡，其它稅種存在設(shè)計(jì)不合理及調(diào)節(jié)功能差的現(xiàn)象，稅制結(jié)構(gòu)影響政府收入，從而抑制了地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

(三)稅收優(yōu)惠政策對經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)與調(diào)節(jié)作用

在內(nèi)蒙古處于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，有必要對某些特定領(lǐng)域、特定行業(yè)的企業(yè)實(shí)施稅費(fèi)減免或優(yōu)惠政策，減少這些企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，增加企業(yè)盈利水平。地方政府在推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)該改變只看短期利益的思維方式，要從政策、資金、稅收優(yōu)惠政策上給予民營經(jīng)濟(jì)支持，促進(jìn)其擴(kuò)大經(jīng)營的規(guī)模，提升經(jīng)濟(jì)效益。政府可以通過對某些商品、某些行業(yè)、某些領(lǐng)域?qū)嵤p稅或免稅政策，或者通過財(cái)政扶持政策，改變消費(fèi)者購買行為，進(jìn)而影響企業(yè)生產(chǎn)決策和供給結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。新形勢下，對民營經(jīng)濟(jì)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，尤其對勞動(dòng)力成本方面的稅收優(yōu)惠政策對民營企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生較大的影響。稅收優(yōu)惠政策對民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極扶持作用。稅收優(yōu)惠政策是短期行為，主要表現(xiàn)為激勵(lì)及調(diào)節(jié)作用，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展長大，還需自身不斷創(chuàng)新發(fā)展。

四、執(zhí)行民營企業(yè)稅收政策應(yīng)注意的問題

(一)以長遠(yuǎn)規(guī)劃為出發(fā)點(diǎn)

稅收優(yōu)惠方式要多樣化，尤其間接的稅收優(yōu)惠方式更具有激勵(lì)作用，比如對民營企業(yè)可以采用加速折舊、投資抵免等稅收政策，鼓勵(lì)其擴(kuò)大再生產(chǎn)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力。享受直接優(yōu)惠政策的行業(yè)或企業(yè)容易形成一定的政策依賴，不思進(jìn)取。在稅收優(yōu)惠方式上，要以長遠(yuǎn)規(guī)劃為出發(fā)點(diǎn)，現(xiàn)在的優(yōu)惠扶持政策是為了幫助民營企業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，提高核心競爭力。民營企業(yè)發(fā)展壯大才能有能力貢獻(xiàn)更大的稅收，促進(jìn)稅收與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

(二)加強(qiáng)各部門之間的配合

我國的許多稅種征收依據(jù)是自行申報(bào)或查賬征收，現(xiàn)階段，許多企業(yè)通過“賬外賬”等非法手段逃避稅收監(jiān)管，民營企業(yè)的財(cái)務(wù)核算體系相對較弱，納稅申報(bào)失實(shí)現(xiàn)象嚴(yán)重。為創(chuàng)造規(guī)范的經(jīng)濟(jì)秩序，一方面加強(qiáng)信用體系建設(shè)，利用信息化手段，建立全方位的信用體系，包括銀行信用、企業(yè)信用、財(cái)務(wù)人員信用、稅收信用、中介機(jī)構(gòu)信用等。另一方面，加大檢查與懲戒力度，各部門相互配合，保證稅收政策執(zhí)行。誠信機(jī)制的建立是民營企業(yè)稅收優(yōu)惠做到實(shí)處的重要保證。

(三)加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行監(jiān)管力度

第5篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策；貨幣政策；產(chǎn)業(yè)政策；宏觀調(diào)控

中圖分類號(hào)：F123.16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 財(cái)政政策對本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)

財(cái)政是一國政府賴以生存的命脈，發(fā)展到今天，財(cái)政手段日趨完善，財(cái)政工具也日趨成熟，財(cái)政調(diào)控意識(shí)也趨于主動(dòng)，根據(jù)一定時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，運(yùn)用財(cái)政收入、財(cái)政支出手段，或者二者交替使用，對國家宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，具體有稅收政策、收費(fèi)政策、支出政策、預(yù)算政策、國債政策等組成。

財(cái)政政策具備自動(dòng)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)功能，利用財(cái)政工具與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在聯(lián)系來影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，這種內(nèi)在聯(lián)系是指財(cái)政政策工具在經(jīng)濟(jì)周期中能夠自動(dòng)調(diào)節(jié)社會(huì)總需求的變化所帶來的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，因此，這種財(cái)政政策工具經(jīng)常被稱作“內(nèi)在穩(wěn)定器”。所得稅與各種社會(huì)保障支出是最典型的內(nèi)在穩(wěn)定器。在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，個(gè)人收入與公司利潤都增加，符合所得稅納稅規(guī)定的個(gè)人或公司企業(yè)也隨之增加，就會(huì)使所得稅總額自動(dòng)增加；同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期失業(yè)人數(shù)減少，各種社會(huì)保障支出也隨之減少，這樣就可以在一定程度上抑制總需求的增加與經(jīng)濟(jì)的過分?jǐn)U張。

2 貨幣政策對本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)

貨幣政策是一國央行根據(jù)客觀調(diào)控目標(biāo)，有目的地變更整個(gè)社會(huì)的貨幣供給量和利率，以影響宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策。為使調(diào)控目標(biāo)更確切，調(diào)控效果更顯著，通常與財(cái)政政策結(jié)合使用，以匹配一國經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的需要，但發(fā)展到今天，貨幣政策執(zhí)行彰顯獨(dú)立性，往往為特定的目標(biāo)而實(shí)施。

筆者認(rèn)為，貨幣政策的核心的是利率、匯率和央行的基礎(chǔ)貨幣供給量，尤以利率和匯率為核心，三者具有密切聯(lián)系，互動(dòng)、互為影響，調(diào)控著一國貨幣市場、資本市場、金融市場的正常運(yùn)行。除了國家調(diào)控大局的一般性目標(biāo)外，貨幣政策還擔(dān)負(fù)著一些特殊的金融管理目標(biāo)，如維護(hù)金融市場的穩(wěn)定、防止大規(guī)模的銀行危機(jī)出現(xiàn)，穩(wěn)定匯率，保證貨幣購買的穩(wěn)定性等等。

如財(cái)政政策目標(biāo)一樣，為消除經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的四個(gè)周期，在貨幣政策上，對貨幣的供給量也要予以限制，以相機(jī)抉擇，匹配經(jīng)濟(jì)周期需要。貨幣政策最根本的目標(biāo)就是為一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)良好的貨幣環(huán)境。在現(xiàn)代信用本位條件下，貨幣供應(yīng)量的變化對社會(huì)總供給與社會(huì)總需求以及二者的平衡都會(huì)產(chǎn)生直接影響，從而影響整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。因此，要使貨幣的供應(yīng)不成為重大經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的根源并不破壞整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須根據(jù)社會(huì)總供求狀況制訂貨幣政策，維持適度的貨幣供應(yīng)，不能因?yàn)樨泿胚^多或不足而造成經(jīng)濟(jì)的過度繁榮或長期衰退。在社會(huì)總需求不足情況下，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于衰退或蕭條狀況，資源大量閑置，企業(yè)開工不足，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯。這時(shí)，中央銀行的貨幣政策應(yīng)該是擴(kuò)張性的，要增加貨幣供應(yīng)量以刺激總需求增加，從而促進(jìn)生產(chǎn)的恢復(fù)與發(fā)展，促使社會(huì)總供求趨于平衡；在社會(huì)總需求過多情況下，宏觀經(jīng)濟(jì)處于過熱狀態(tài)，生產(chǎn)迅速發(fā)展，投資劇增，市場供給不足，過多的貨幣追逐過少的商品，物價(jià)上漲。這時(shí)央行的貨幣政策應(yīng)是緊縮性的，即縮減貨幣供應(yīng)量，抑制社會(huì)總需求，促使經(jīng)濟(jì)適度而穩(wěn)定增長，促使社會(huì)總供求平衡。此外，在社會(huì)總供給與總需求構(gòu)成不相適應(yīng)的情況下，一些部門需求不足，商品相對過剩，生產(chǎn)停滯不前；而另一些部門則需求過度，商品供不應(yīng)求，價(jià)格上漲，生產(chǎn)發(fā)展很快。其結(jié)果將是整體經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)，畸形發(fā)展。此時(shí)貨幣政策應(yīng)有緊有松，松緊結(jié)合，通過調(diào)整貨幣供給的構(gòu)成和流向，改變社會(huì)總需求構(gòu)成與總供給構(gòu)成不相適應(yīng)的狀況，促使總供求不僅在數(shù)量上而且在結(jié)構(gòu)上都平衡，保證國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一國央行為順利實(shí)現(xiàn)上述貨幣目標(biāo)，穩(wěn)定總供給和總需求，消除經(jīng)濟(jì)波動(dòng)帶來的危害，通常借助一些貨幣政策工具來實(shí)現(xiàn)，主要有再貼現(xiàn)率、公開市場業(yè)務(wù)和法定存款準(zhǔn)備金率三種。再貼現(xiàn)率作用：當(dāng)出現(xiàn)通貨膨脹壓力的時(shí)候，中央銀行就提高再貼現(xiàn)率，這使商業(yè)銀行因借貸成本提高而縮小準(zhǔn)備金和放款規(guī)模，從而使價(jià)格得以穩(wěn)定或者回落；反之，中央銀行也可以降低再貼現(xiàn)率，而使商業(yè)銀行以至工商企業(yè)增加借貸，增加總需求。公開市場業(yè)務(wù)作用：當(dāng)整個(gè)市場價(jià)格水平上升，需要加以抑制的時(shí)候，中央銀行就賣出證券，使得商業(yè)銀行的準(zhǔn)備金下降，貸款規(guī)模縮小，從而使投資以及物價(jià)總水平的上升得到控制或逆轉(zhuǎn)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)蕭條跡象時(shí)，中央銀行就買進(jìn)證券，使商業(yè)銀行的準(zhǔn)備金增加，信貸規(guī)模擴(kuò)大，從而使投資需求和收入水平上升。法定準(zhǔn)備金比率作用：中央銀行通過提高這個(gè)比率，使貨幣乘數(shù)變化，從而通過影響貨幣存量而對整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生作用。由于它直接影響到各商業(yè)銀行利潤，因而效果非常猛烈，一般情況下不常使用。

除三大政策工具外，央行還可以采用選擇性信貸控制工具，如證券市場放款和消費(fèi)信貸。中央銀行還可運(yùn)用自己在金融體系中的特殊地位和威望，通過對各金融機(jī)構(gòu)實(shí)施“道義勸告”（或“窗口指導(dǎo)”），來影響它們的放款數(shù)量和投資方向，以達(dá)到控制信用的目的。同時(shí)，依照法令，中央銀行對商業(yè)銀行的信貸活動(dòng)實(shí)施直接干預(yù)和控制也是必不可少的一種選擇工具。

3 產(chǎn)業(yè)政策對本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)

產(chǎn)業(yè)政策，是指政府為改變產(chǎn)業(yè)部門的資源分配和各種產(chǎn)業(yè)中私人企業(yè)的某種經(jīng)營活動(dòng)而采取的政策。也就是說，它是促進(jìn)某種產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、投資、研究開發(fā)、現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)改組而抑制其他產(chǎn)業(yè)的同類活動(dòng)的政策。通常不作為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的政策選擇，但作為發(fā)展中國家，尤其是在建立有中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)實(shí)要求下，我國更應(yīng)根據(jù)本國國情，本國的自然歷史狀況，探索適合本國發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行政策。而一些學(xué)者干脆認(rèn)為：產(chǎn)業(yè)政策就是當(dāng)一國產(chǎn)業(yè)處于比其他國家產(chǎn)業(yè)落后狀態(tài)，或者可能落后于其他國家時(shí)，為加強(qiáng)本國產(chǎn)業(yè)所采取的各種政策。總之，都是由一國政府制定的，主動(dòng)干預(yù)一國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的政策集合，具有和財(cái)政政策、貨幣政策一樣的指導(dǎo)作用，不可忽缺。

產(chǎn)業(yè)政策對國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策：協(xié)調(diào)供需矛盾，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，淘汰落后，支持先進(jìn)，推進(jìn)升級(jí)，建設(shè)“創(chuàng)新型”國家，要有高級(jí)化的趨勢。（2）產(chǎn)業(yè)布局政策：產(chǎn)業(yè)發(fā)展均衡，區(qū)域發(fā)展均衡，避免“集聚效應(yīng)”，關(guān)注國計(jì)民生，體現(xiàn)政策引導(dǎo)，要有合理化的趨勢。（3）產(chǎn)業(yè)組織政策：合理資源配置，消除壟斷，創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境。

通過國家產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，可以使一國國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)布局合理、社會(huì)資源在各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、地區(qū)之間得到合理配置，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長期、穩(wěn)定、良性發(fā)展。還可以通過促進(jìn)或限制某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整各產(chǎn)業(yè)之間的相互關(guān)系，使社會(huì)供給總量和結(jié)構(gòu)都能滿足需求，實(shí)現(xiàn)供給和需求的總量、結(jié)構(gòu)的平衡。在國民經(jīng)濟(jì)的實(shí)際運(yùn)行中，產(chǎn)業(yè)政策具有無與倫比的導(dǎo)向作用，可以調(diào)整商品供求結(jié)構(gòu)，有助于實(shí)現(xiàn)市場上商品供求的平衡；可以通過差別利率等信貸傾斜政策對資金市場進(jìn)行調(diào)節(jié)，有助于資金合理流動(dòng)和優(yōu)化配置；可以打破地區(qū)封鎖和市場分割，促進(jìn)區(qū)域市場和國內(nèi)統(tǒng)一市場的發(fā)育和形成。這些作用都是財(cái)政政策和貨幣政策，所無法比擬的。

總之，財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策分屬于財(cái)政部、央行、發(fā)改委結(jié)合、獨(dú)立運(yùn)用，構(gòu)成了一國政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本政策，其主要目的是消除經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，促使經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康、良性發(fā)展，在實(shí)際執(zhí)行過程中，三者必須結(jié)合交替使用，才能突出政策的宏觀調(diào)控效果，具體如何結(jié)合，如何分配，如何使用，有待在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的探索中逐步完善，深層次研究。

第6篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策范文

我國已經(jīng)成為全球第二大進(jìn)口國，貿(mào)易順差規(guī)模開始呈現(xiàn)下降趨勢，貿(mào)易平衡將通過健康、合理的方式即在鼓勵(lì)出口的同時(shí)促進(jìn)進(jìn)口的增長來實(shí)現(xiàn)。從政策層面上看，積極擴(kuò)大國內(nèi)需求對進(jìn)口的增長效果明顯，在我國減緩全球金融危機(jī)沖擊，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的過程中發(fā)揮了積極的作用。在這一大背景下，重視進(jìn)口，無疑是抓住了歷史的機(jī)遇。通盤考慮進(jìn)口政策的短期與長期效應(yīng)，把進(jìn)口政策調(diào)整看作是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)根本性措施。

進(jìn)口的經(jīng)濟(jì)定位與功能

一方面，我國長期處于一種出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的狀態(tài)，出口帶來了大量社會(huì)財(cái)富的積累，外匯儲(chǔ)備迅速增加。但同時(shí)也提出了一系列重要的議題，稀缺資源的消耗，生態(tài)環(huán)境的破壞，外匯儲(chǔ)備的風(fēng)險(xiǎn)與增值管理。另一方面，進(jìn)口則相對地被控制在一個(gè)較低的水平上。進(jìn)口先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備是受歡迎的，也有利于國內(nèi)生產(chǎn)效率的提升，資源及能源消耗的下降，但是，在西方發(fā)達(dá)國家商品貿(mào)易政策的限制條件下，我國很難單純通過進(jìn)口提升國內(nèi)的生產(chǎn)技術(shù)水準(zhǔn)。進(jìn)口消費(fèi)品，不論是普通消費(fèi)品還是高檔消費(fèi)品，往往都不為決策者所認(rèn)同。隨著我國在全球經(jīng)濟(jì)中地位的改變，這一狀況在某種程度上得以緩解，尤其是在國際金融危機(jī)的發(fā)展過程，全球經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，避免再次低落，在很大程度上需要我國國內(nèi)市場需求發(fā)揮作用。進(jìn)口開始進(jìn)入了決策者的視野，成為相對受歡迎的事情。

全球金融危機(jī)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供了一個(gè)重要的戰(zhàn)略契機(jī)。從許多國家經(jīng)濟(jì)高速增長過程的經(jīng)驗(yàn)來看，進(jìn)口對國民經(jīng)濟(jì)增長以及增長模式的轉(zhuǎn)變發(fā)揮了重要的作用。如東亞的日本和韓國都在其國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，通過引進(jìn)高新技術(shù)設(shè)備，極大地提升了國內(nèi)生產(chǎn)技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的騰飛。在勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提升的情況下，通過進(jìn)口贏得了廣泛利用國際資源的空間。

進(jìn)口政策的調(diào)整方向

第一，進(jìn)口政策的調(diào)整要考慮到長期與短期目標(biāo)的均衡。從短期來看，促進(jìn)進(jìn)口增長的目的在于緩解貿(mào)易伙伴的失衡壓力，如更多地考慮從貿(mào)易順差國或地區(qū)進(jìn)口的舉措，在于對全球經(jīng)濟(jì)從金融危機(jī)的陰影下走出來有所貢獻(xiàn)，如為全球跨國公司提供了更大的市場空間。但是，從長期來看，進(jìn)口的規(guī)模表明我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展利用國際資源的程度，進(jìn)口的增長幅度與國民經(jīng)濟(jì)增長幅度的配置關(guān)系表明我國國民經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)的融合水平，進(jìn)口在國民經(jīng)濟(jì)中的地位關(guān)系著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

第二，進(jìn)口政策要在技術(shù)設(shè)備與最終消費(fèi)品的結(jié)構(gòu)上有所突破。我國不但需要國際上的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，為我國制造業(yè)大國地位提供裝備的支撐，還要考慮到國內(nèi)消費(fèi)水平的提升對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的貢獻(xiàn)。因此，最終消費(fèi)品的進(jìn)口，不僅是高檔消費(fèi)品的進(jìn)口，還包括著普通消費(fèi)品的進(jìn)口都應(yīng)當(dāng)在制度安排上予以考慮，給市場信號(hào)發(fā)揮作用以更加廣闊的空間，即不僅可以通過市場信號(hào)利用國內(nèi)資源而且可以引入國際資源，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。

第三，進(jìn)口關(guān)稅的調(diào)整要符合國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長期發(fā)展戰(zhàn)略。降低進(jìn)口關(guān)稅遵從了世界貿(mào)易組織推崇自由貿(mào)易的基本宗旨，也為各個(gè)貿(mào)易伙伴所認(rèn)同。但是，進(jìn)口關(guān)稅結(jié)構(gòu)直接關(guān)系到國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，尤其是在關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備領(lǐng)域，進(jìn)口與產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展之間存在著一定程度上的矛盾，需要審視帶動(dòng)與保護(hù)我國重裝備業(yè)發(fā)展之間的辯證關(guān)系，在發(fā)揮關(guān)稅促進(jìn)進(jìn)口的同時(shí)，又能夠有效地為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造出合理的空間。

第四，提升進(jìn)口貿(mào)易的便利化程度。從較為嚴(yán)格的進(jìn)口政策到較為寬松的進(jìn)口政策轉(zhuǎn)變，需要以貿(mào)易的便利化為依托，其所涵蓋的方面深入到經(jīng)濟(jì)體制及市場運(yùn)行的基本層面，觀念的調(diào)整，制度的配套，手續(xù)的簡化，渠道的暢通，都需要一一加以改進(jìn)。

第五，配合人民幣升值趨勢，鼓勵(lì)國際采購，鼓勵(lì)企業(yè)走出去。勞動(dòng)生產(chǎn)率的提供是一國貨幣購買力提升的基礎(chǔ)條件，同時(shí)也是其內(nèi)在的要求。人民幣升值提高了人民幣的購買力，也提高了我國居民在國際市場上的購買能力，擴(kuò)大了在國際市場上選擇的空間，鼓勵(lì)更多的產(chǎn)品與服務(wù)進(jìn)口，是啟動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)的重要舉措之一。人民幣升值也擴(kuò)大了我國企業(yè)在國際范圍內(nèi)配置資源的空間，貫徹“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，不論是國際并購還是綠地投資都較以往更加便宜了，有助于企業(yè)國際化的低成本擴(kuò)張。此外，通過海外企業(yè)產(chǎn)品的回購，也為我國企業(yè)走向海外創(chuàng)造了一個(gè)重要的條件。

進(jìn)口融資方式創(chuàng)新需要

在貿(mào)易融資方面，我國以往更多的是關(guān)注于與促進(jìn)出口相關(guān)的融資制度安排，其中包括了對企業(yè)出口業(yè)務(wù)活動(dòng)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。而與出口融資相比，進(jìn)口融資的制度設(shè)計(jì)與安排相對薄弱，其基本思路也不同于出口融資制度。如何促進(jìn)進(jìn)口長期有效的發(fā)展，發(fā)揮其在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的積極作用，有多種選擇其中必須要解決一個(gè)進(jìn)口融資的問題。通過在金融與稅收方面的方式創(chuàng)新，促進(jìn)進(jìn)口的發(fā)展，其中包括銀行貸款、外匯管理、減少環(huán)節(jié)、簡化手續(xù)和降低費(fèi)用等多項(xiàng)措施。

進(jìn)口融資的風(fēng)險(xiǎn)在于，國內(nèi)銷售的推進(jìn)速度直接影響到進(jìn)口融資風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)。對于重型機(jī)械設(shè)備而言，往往是以進(jìn)口用戶的訂單為依據(jù)的，確定的用戶，確定的支付方，都較為易于掌控進(jìn)口融資風(fēng)險(xiǎn)。這時(shí)需要把握的是為那些資金投入大、回報(bào)周期長的進(jìn)口業(yè)務(wù)，需要考慮組合融資的制度安排，其間進(jìn)出口政策銀行將有巨大的牽頭作用空間，其他商業(yè)銀行的適時(shí)跟進(jìn)，輔之以政府的擔(dān)保，就可以較好地控制此類業(yè)務(wù)的融資風(fēng)險(xiǎn)。

對于消費(fèi)品而言，融資所需要解決的問題是資金的占用與回收風(fēng)險(xiǎn)。在這類業(yè)務(wù)中風(fēng)險(xiǎn)的掌控難度往往取決于產(chǎn)品的銷售進(jìn)展。企業(yè)知道潛在市場之所在，也可以預(yù)測潛在市場的規(guī)模，但是最終還是要實(shí)現(xiàn)銷售，才能回收資金。如果滯銷于供應(yīng)鏈的任何一個(gè)環(huán)節(jié)，都會(huì)給整個(gè)進(jìn)口業(yè)務(wù)帶來巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。與出口不同，出口一旦成交，除了信用證支付過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)外，銷售的財(cái)務(wù)成本已經(jīng)轉(zhuǎn)移到國外企業(yè)身上，而進(jìn)口則需要整個(gè)供應(yīng)鏈條所有環(huán)節(jié)的共同努力。這使得進(jìn)口融資環(huán)境層次增多，融資主體及其相互之間的借貸關(guān)系變得極為復(fù)雜，由此對進(jìn)口融資方式創(chuàng)新提出了更高的要求。

融資方式創(chuàng)新還需要外匯管理體制的改革，給予企業(yè)以較大地處置外匯的空間，允許企業(yè)境外放款，避免多重兌換帶來的財(cái)務(wù)成本與不便，避免貿(mào)易伙伴國對外匯進(jìn)出的管理規(guī)范，同時(shí)為企業(yè)拓展國際融資空間，最大限度地利用境外信用資源，促進(jìn)我國進(jìn)口業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。

第7篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策范文

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；財(cái)稅政策；節(jié)能減排

作為一種以低能耗、低排放為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展與減排并重是其遵循的主要原則，體制創(chuàng)新是關(guān)鍵所在，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏是價(jià)值取向。隨著2009年底我國政府正式對外公布2020年二氧化碳單位GDP排放比2005年減少40%-50%減排目標(biāo)，低碳經(jīng)濟(jì)越來越受到廣泛的關(guān)注和重視，而作為政府宏觀調(diào)控重要手段的財(cái)稅政策，理應(yīng)在推進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有作用。

1 當(dāng)前我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策現(xiàn)狀

1.1 財(cái)政投資支出結(jié)構(gòu)和財(cái)政補(bǔ)貼不合理

首先，源于政府財(cái)力局限和投資項(xiàng)目的分散，那些節(jié)能減排效應(yīng)明顯而市場化運(yùn)作又難以有效發(fā)揮作用的低碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域財(cái)政支出乏力，用于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的科研開發(fā)和新技術(shù)推廣方面的支出欠缺。其次，長期以來緩解基礎(chǔ)部門經(jīng)營困境的能源和資源性政策補(bǔ)貼使資源和商品的價(jià)格發(fā)生扭曲，無法真正反映其包括環(huán)境成本在內(nèi)的全部社會(huì)成本，從而造成商品高價(jià)、原材料低價(jià)、資源無價(jià)的狀況，導(dǎo)致在生產(chǎn)與消費(fèi)中加重了環(huán)境的污染與破壞，背離了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

1.2 低碳發(fā)展的財(cái)政投入總量小，效率低

根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)治理環(huán)境污染的投資占GDP的比例達(dá)到1%-1.5%時(shí)，可以控制環(huán)境污染惡化的趨勢，當(dāng)該比例達(dá)到2%-3%時(shí)，環(huán)境質(zhì)量可有所改善。目前我國的低碳環(huán)保投入“十一五”期末才上升至1.5%左右。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)除經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的直接制約外，一方面是由于各級(jí)政府對低碳投入重視不夠和中央與地方的財(cái)權(quán)事權(quán)界定模糊；另一方面在于政府唯GDP是瞻的發(fā)展理念，對未來具有一定風(fēng)險(xiǎn)的低碳產(chǎn)業(yè)缺乏財(cái)政投入的積極性，且由于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的正外部性特點(diǎn)，政府又缺乏有效的激勵(lì)和扶持機(jī)制，私人資本不愿主動(dòng)投入，難以調(diào)動(dòng)民間環(huán)保投資的積極性。

財(cái)政投入不僅總量偏少，而且效率不高。主要體現(xiàn)在低碳設(shè)施閑置現(xiàn)象普遍，運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下，減排效果不佳。同時(shí)由于嚴(yán)格執(zhí)法的間斷性，執(zhí)法運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)階段性，在松懈期污染者有機(jī)可乘，卷土重來；工業(yè)污染治理技術(shù)落后或成本高，工程質(zhì)量差，管理水平低，不能達(dá)到預(yù)期效果或者大大增加污染企業(yè)負(fù)擔(dān)。低碳投入效率不高又增加了進(jìn)一步籌集低碳資金的難度，而且污染治理設(shè)施資金被挪用、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，從而造成投入資金的使用效率不高。

1.3 缺乏較完善的低碳稅收體系

目前我國支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收體系并不完善，政策支持范圍也較為狹窄。總體而言，現(xiàn)有稅收政策的覆蓋范圍和支持力度都與《節(jié)約能源法》 、《清潔生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求有一定差距，對國家鼓勵(lì)發(fā)展的可再生能源以及節(jié)能、低碳技術(shù)設(shè)備的研發(fā)推廣仍缺乏必要的稅收支持政策。另外，對能源消耗行為的調(diào)控大多還是以費(fèi)代稅的方式進(jìn)行，阻礙了稅收政策對節(jié)能減排工作引導(dǎo)和促進(jìn)作用的發(fā)揮。這種缺位、錯(cuò)位既限制了稅收對污染、破壞環(huán)境行為的調(diào)控和監(jiān)管力度，也難以形成專門用于低碳經(jīng)濟(jì)的稅收收入來源，弱化了稅收對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推作用。

1.4 稅收支持方式較為零散化

我國現(xiàn)行稅制中與低碳相關(guān)的財(cái)稅法規(guī)大都體現(xiàn)在增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅以及資源稅等稅種中，并且多以減稅、免稅等直接優(yōu)惠方式為主， 而如投資抵免、加速折舊、提取準(zhǔn)備金等可以引導(dǎo)納稅人調(diào)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的間接稅收優(yōu)惠措施卻沒有充分利用，容易促使納稅人行為短期化。此外，分散在相關(guān)稅種中的節(jié)能減排稅收優(yōu)惠措施過于零散，缺乏系統(tǒng)性與前瞻性，合理的能源價(jià)格形成機(jī)制還未建立，沒有形成一套完整的體系，相互之間的協(xié)調(diào)配合作用就難以充分發(fā)揮，弱化了稅收調(diào)節(jié)作用。

2 發(fā)達(dá)國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策做法和啟示

2.1 加大低碳經(jīng)濟(jì)預(yù)算撥款

通過財(cái)政預(yù)算撥款，從國家預(yù)算體制上來保證低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金來源。目前英國政府已將“碳預(yù)算”納入財(cái)政預(yù)算的撥款當(dāng)中，每年投資大量的財(cái)政資金用于節(jié)能技術(shù)研發(fā)，能效示范項(xiàng)目投資。2009年為配合“碳預(yù)算”執(zhí)行，又安排了14億英鎊的預(yù)算資金，直接投向與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)領(lǐng)域，其中90%資金用于支持海上風(fēng)能發(fā)電，提高能效以支持低碳產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。英國還計(jì)劃未來十年內(nèi)逐步向能源技術(shù)部門投入55億英鎊的財(cái)政資金用于節(jié)能技術(shù)的研發(fā)。

2.2 開征能源調(diào)節(jié)稅或碳稅

20世紀(jì)90年代初期，能源稅或碳稅率先在北歐國家實(shí)施，隨后被逐步推廣到歐洲其他國家。目前，開征能源稅、碳稅或類似稅種的歐洲國家有丹麥、芬蘭、挪威、瑞典、德國、瑞士以及英國等。能源調(diào)節(jié)稅的適用范圍主要在石化能源領(lǐng)域，能源調(diào)節(jié)稅的征稅對象主要是居民及小規(guī)模能源用戶實(shí)行累進(jìn)稅制；而對于能耗大戶，則實(shí)行低稅率政策，主要是通過鼓勵(lì)與政府簽訂自愿協(xié)議，來減少其能源消費(fèi)量。

2.3 增加低碳產(chǎn)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼

自20世紀(jì)70年代開始，發(fā)達(dá)國家就通過多種財(cái)政補(bǔ)貼方式對低碳生產(chǎn)企業(yè)予以支持。主要方式包括投資補(bǔ)貼、利息補(bǔ)貼、貸款貼息、擔(dān)保或雙層擔(dān)保等，并通過不同的方式實(shí)現(xiàn)。補(bǔ)貼項(xiàng)目主要有新技術(shù)研發(fā)補(bǔ)貼、廢物再利用補(bǔ)貼、引進(jìn)環(huán)保設(shè)備補(bǔ)貼等。美國國家環(huán)保局從1978年開始對設(shè)置資源回收系統(tǒng)的企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼，根據(jù)不同的情況，補(bǔ)貼量為10%- 90%；德國對于興建低碳環(huán)保設(shè)施給予財(cái)政補(bǔ)貼，如對建造節(jié)能設(shè)施所耗費(fèi)用，按其費(fèi)用的25%給予補(bǔ)貼；為節(jié)約能源和減少環(huán)境的污染，瑞士等國政府鼓勵(lì)私人部門和企業(yè)向風(fēng)力發(fā)電、小型水電等領(lǐng)域投資，并對這些部門和企業(yè)進(jìn)行投資補(bǔ)貼。

3 有利于我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策建議

3.1 正面激勵(lì)的財(cái)稅政策

3.1.1 建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色預(yù)算體系

首先，在經(jīng)常性預(yù)算中，增設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出科目，安排相應(yīng)的財(cái)政支出預(yù)算，并立法規(guī)定其支出額度和增長幅度，建立財(cái)政預(yù)算支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制。如在我國現(xiàn)有的預(yù)算支出結(jié)構(gòu)中，可把降低二氧化碳排放量相關(guān)的支出在環(huán)保支出科目列出。對于節(jié)能、新能源和可再生能源支出科目，可增設(shè)能源支出科目，或與環(huán)保支出科目合并，設(shè)立“環(huán)保與能源”支出科目，安排相應(yīng)的支出預(yù)算，主要用于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)研發(fā)、示范推廣以及教育培訓(xùn)。其次，在建設(shè)性預(yù)算中，加強(qiáng)支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政投資力度，穩(wěn)步提高低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資占預(yù)算內(nèi)投資的比重，充分發(fā)揮政府的政策導(dǎo)向作用，促進(jìn)低碳技術(shù)的提高與進(jìn)步。如加大對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系的投入力度，大力發(fā)展可再生能源以及清潔能源、新能源汽車等新興能源科技裝備技術(shù)，減少使用化石燃料的投入力度，推進(jìn)能源科技創(chuàng)新等。最后，建立預(yù)算資金專款專用制度，并充分發(fā)揮各級(jí)人大、財(cái)政及社會(huì)輿論監(jiān)督，有效治理目前存在的資金使用不規(guī)范問題，提高低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的使用效率。

3.1.2 通過財(cái)政補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

充分運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。通過財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)償生產(chǎn)企業(yè)對環(huán)境治理的費(fèi)用并保護(hù)稀缺資源，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源；對清潔生產(chǎn)、開發(fā)和利用新能源、廢物綜合利用等項(xiàng)目進(jìn)行貸款貼息；對污染治理、低碳產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目，在貸款利率、還貸條件和折舊政策等方面給予補(bǔ)貼優(yōu)惠；對使用清潔能源實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼；利用“綠箱”政策和《反補(bǔ)貼協(xié)定》，對農(nóng)業(yè)提供科研服務(wù)和進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整；對企業(yè)技術(shù)改造進(jìn)行補(bǔ)貼。另外，采取財(cái)政補(bǔ)貼的方式，鼓勵(lì)地方政府在公交、出租等領(lǐng)域推廣使用節(jié)能和新能源汽車，以及鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品使用和消費(fèi)。同時(shí)在已設(shè)立的專項(xiàng)支持資金的基礎(chǔ)上加大對節(jié)能減排和可再生能源開發(fā)利用的支持力度，確保專項(xiàng)資金的合理增長，保證節(jié)能減排和可再生能源開發(fā)的必要支出，以促進(jìn)能源使用效率的提高，減少溫室氣體排放。

3.1.3 選擇性轉(zhuǎn)移支付，扶持地方發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作為公共財(cái)政的重要職能，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)各地區(qū)間財(cái)力的協(xié)調(diào)與均衡。東部地區(qū)節(jié)能減排任務(wù)雖重，但地方財(cái)力充足，不需要中央財(cái)政過多的支持。中部地區(qū)很多省份都是能耗大省和排放大省，同時(shí)財(cái)力比較短缺，中央財(cái)政應(yīng)加大對這些地區(qū)節(jié)能減排，發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)移支付力度。西部地區(qū)資源開發(fā)保護(hù)的壓力相當(dāng)大，但這些地區(qū)財(cái)力也比較緊張，中央財(cái)政應(yīng)加大對這些地區(qū)發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”、資源開發(fā)保護(hù)的轉(zhuǎn)移支付力度。建議中央財(cái)政設(shè)立向中西部地區(qū)節(jié)能減排，支持“低碳經(jīng)濟(jì)”專項(xiàng)撥款和資源開發(fā)保護(hù)專項(xiàng)撥款，并制定科學(xué)、規(guī)范的分配制度，各地方政府也應(yīng)當(dāng)安排相關(guān)的配套資金，制定合理的使用計(jì)劃，提高資金使用效率。

3.2 逆向約束的財(cái)稅政策

3.2.1 完善資源稅

從實(shí)踐來看，從量計(jì)征的資源稅收模式缺乏彈性，不能反映資源價(jià)格變動(dòng)，也不能體現(xiàn)資源本身價(jià)值，抑制資源浪費(fèi)的效果不突出，要逐步推進(jìn)改革。一是調(diào)整計(jì)稅依據(jù)，在現(xiàn)有資源稅從量計(jì)征的基礎(chǔ)上增加從價(jià)定率的辦法，增加高耗能產(chǎn)業(yè)的資源成本；二是擴(kuò)大征收范圍，不僅局限于石化能源和其他礦產(chǎn)資源，而且要把水、海洋、灘涂等納入征稅范圍，讓資源稅真正發(fā)揮對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用。2011年11月1日起執(zhí)行的三部委聯(lián)合的新的資源稅征收辦法對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展形成良好的開端，進(jìn)而規(guī)范執(zhí)行、擴(kuò)大范圍，發(fā)揮資源稅對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

3.2.2 改革消費(fèi)稅

（1）進(jìn)一步拓展消費(fèi)稅的征稅范圍和環(huán)保功能。將資源消耗量大和環(huán)境污染嚴(yán)重的消費(fèi)品，如現(xiàn)在的高檔建筑裝飾材料、一次性塑料包裝物產(chǎn)品等列入征稅范圍。（2）在近期可能的條件下增設(shè)煤炭資源消費(fèi)稅稅目，根據(jù)煤炭污染品質(zhì)確定消費(fèi)稅稅額。采取低征收額大征收面的逐步過渡方式進(jìn)行征收，對清潔煤和型煤免征消費(fèi)稅。（3）在繼續(xù)試行對不同排量的小汽車采用差別稅率的基礎(chǔ)上，應(yīng)對排氣量相同的小汽車視其是否安裝尾氣凈化裝置而試行區(qū)別對待，并明確規(guī)定對使用“綠色”燃料的小汽車免征消費(fèi)稅，使用燃油的助力自行車也應(yīng)和摩托車、小汽車一樣征收消費(fèi)稅。

3.2.3 調(diào)整所得稅

在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上應(yīng)采取多種形式加大稅收優(yōu)惠力度。（1）對低碳相關(guān)企業(yè)和一般企業(yè)的節(jié)能環(huán)保類研究與開發(fā)費(fèi)用加倍扣除，以促進(jìn)該類企業(yè)技術(shù)設(shè)備的進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新。（2）企業(yè)購置生產(chǎn)節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)品的設(shè)備，應(yīng)在企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅額中抵免投資額的30%以上，生產(chǎn)污染替代品以及綜合利用資源的所得免征企業(yè)所得稅。（3）允許節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、清潔能源企業(yè)、污染治理企業(yè)、環(huán)境公共設(shè)施以及環(huán)保示范工程項(xiàng)目加速投資折舊。

3.2.4 適時(shí)征碳稅

我國當(dāng)前已具備了征收碳稅的社會(huì)環(huán)境，企業(yè)與群眾日益認(rèn)可政府發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策信號(hào)。可根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，先行先試，然后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以點(diǎn)帶面，逐步推廣。在開征之初，范圍不宜過大，稅率不宜過高，應(yīng)遵循范圍從小到大，稅率從低到高的原則，采取逐步到位的策略，給市場充分的時(shí)間來進(jìn)行自我的調(diào)整與適應(yīng)。

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第8篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策范文

近幾年來，我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)獲得了高速的發(fā)展，但依然存在問題，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不平衡。地方性政府出臺(tái)的宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著不可替代的作用。制定經(jīng)濟(jì)政策是區(qū)域政府為了促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)用的重要手段。通過政策手段達(dá)到資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。本文就湖北省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策對其發(fā)揮的重要支撐作用為例展開討論。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡現(xiàn)象是現(xiàn)代化國家中普遍存在的問題，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異過大會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等一系列的問題。因此，怎樣充分發(fā)揮政府的職能，制定行之有效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策從而縮小區(qū)域之間的差距是不可忽視的課題。對于湖北省來說，要實(shí)現(xiàn)各區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，僅僅依靠國家的宏觀調(diào)控政策是肯定不夠的，與此同時(shí)還要結(jié)合本省的自身情況，巧妙借助民間力量，切實(shí)可行地制定出針對地區(qū)的專門政策，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1區(qū)域政策的概念及產(chǎn)生原因

從理論上講，區(qū)域政策是根據(jù)區(qū)域差異而制定以協(xié)調(diào)區(qū)域間關(guān)系和區(qū)域宏觀運(yùn)行機(jī)制的一系列政策之和，在宏觀層次上影響著區(qū)域發(fā)展。其內(nèi)容很多，主要是區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策、結(jié)構(gòu)政策、景觀和自然保護(hù)政策等[1]。其產(chǎn)生原因有以下幾點(diǎn)。

11經(jīng)濟(jì)原因

區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生的最根本原因就是經(jīng)濟(jì)的原因，其存在的最主要以及最終目的就是要解決區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)差異問題，盡管區(qū)域的經(jīng)濟(jì)差異是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可避免的客觀存在現(xiàn)象，但一旦超過限定值，呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的增勢將會(huì)破壞區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡。將地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異控制在一定的限度值之內(nèi)有利于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的發(fā)展和競爭動(dòng)力，更好地協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的配套設(shè)施平衡、有序競爭以及滿足市場需求，從而更好地實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的互利互補(bǔ)，共同發(fā)展。

12政治原因

區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾常常會(huì)通過國家的政治生活反映出來，并以此來強(qiáng)化區(qū)域性的政治集團(tuán)，因此在西方的一些國家為了平衡政治集團(tuán)利益或?yàn)楂@得更多的當(dāng)選選票，國家會(huì)運(yùn)用區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策來滿足政治集團(tuán)要求，用以獲得政治上的優(yōu)勢地位并維持國家的政治穩(wěn)定。

13社會(huì)原因

區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)是否能協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域社會(huì)進(jìn)步的重要基礎(chǔ)，區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)差異過大，區(qū)域間的社會(huì)發(fā)展水平之間的差異也會(huì)過大。在相對發(fā)展緩慢的地區(qū)，人民的生活水準(zhǔn)以及福利水平都會(huì)相對較差，而在相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，人民的生活水準(zhǔn)和社會(huì)福利則遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他區(qū)域。這樣導(dǎo)致的直接后果就是引發(fā)區(qū)域間的社會(huì)矛盾，如果不及時(shí)得到解決則會(huì)引發(fā)社會(huì)整體的動(dòng)蕩，危害十分巨大。對于這種原因造成的社會(huì)問題，政府一般會(huì)采取一些社會(huì)性的策略去解決，但是解決這個(gè)問題的根本辦法還是通過區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)政策。根據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際情況，提高人民的生活水準(zhǔn)，改善人民的生活水平，提高一系列的社會(huì)保障福利，以此來緩和各區(qū)域之間的社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)的和平以及穩(wěn)定。

14環(huán)境原因

如何合理開發(fā)并利用資源保護(hù)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展的重大課題。但是在區(qū)域的開發(fā)過程中，總會(huì)出現(xiàn)濫用濫采、浪費(fèi)資源、環(huán)境破壞等問題時(shí)有發(fā)生。對于這樣的問題，國家需要借助區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策來調(diào)整各區(qū)域之間的資源開發(fā)，用以保護(hù)和調(diào)整環(huán)境，協(xié)調(diào)各區(qū)域間的資源整合，為整個(gè)大環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

2區(qū)域政策所具有的特點(diǎn)

21地區(qū)差異性

差異性是區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策中最為顯著的特點(diǎn)，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策最為本質(zhì)的體現(xiàn)。由于每個(gè)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀不一樣，遇到的經(jīng)濟(jì)問題也不一樣，所以對于不同的區(qū)域都需要根據(jù)不同的區(qū)域的特點(diǎn)來設(shè)定，采取不一樣的政策針對性的政策才能更好地解決各區(qū)域的自身問題。

22整體綜合性

產(chǎn)生區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的原因是多種多樣的，沒有任何一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)問題是單一原因造成的，都是多方面的整體綜合性原因，所以要解決這些問題就需要運(yùn)用綜合性的方式和手段，以此為原則來制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策來全面解決問題。

23區(qū)域協(xié)調(diào)性

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著多種多樣的沖突和矛盾，要想使區(qū)域經(jīng)濟(jì)高效、合理、快速地發(fā)展，就要在協(xié)調(diào)性的原則下，在相對平衡的發(fā)展中協(xié)調(diào)好各區(qū)域之間的沖突和矛盾，協(xié)調(diào)好各區(qū)域發(fā)展過程中的各種關(guān)系。

24發(fā)展階段性

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不同階段其區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題在不同的歷史階段都有不一樣的特征，因此在不同的歷史發(fā)展階段都要采取與其相匹配的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。

3區(qū)域政策對湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

31合理配置資源的作用

適合當(dāng)?shù)貐^(qū)域的區(qū)域政策可以更好地引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)資源特別是有限的資源向更具備先導(dǎo)性和前瞻性的產(chǎn)業(yè)行業(yè)流動(dòng)。擁有一定政策導(dǎo)向的區(qū)域政策會(huì)對區(qū)域內(nèi)的人力、物力、財(cái)力起到很大的吸引作用，更有利于推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從根本上實(shí)現(xiàn)該區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)資源的最優(yōu)配置以及最優(yōu)使用。

32發(fā)揮資本聚集作用

擁有導(dǎo)向性的區(qū)域政策對資本產(chǎn)生的吸引力是巨大的，也促使了資本在區(qū)域之間的遷移。以企業(yè)為例，就一般狀況而言，在發(fā)達(dá)地區(qū)越難獲得頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)就更傾向于向相對欠發(fā)達(dá)的地區(qū)遷移，當(dāng)相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施的企業(yè)優(yōu)惠政策越多，這一差異更明顯。換而言之，適宜的區(qū)域性政策能夠促使同種行業(yè)、同種類型的企業(yè)向某一個(gè)區(qū)域集中，逐漸形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。當(dāng)產(chǎn)業(yè)相互聚集的同時(shí)，也能夠推動(dòng)該產(chǎn)業(yè)之間的相互競爭，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代，縮減產(chǎn)業(yè)成本，加快信息交流，同時(shí)也會(huì)加大其對外部區(qū)域的影響。

以湖北省為例，湖北省是中國近代制造業(yè)的重要發(fā)源地之一，當(dāng)年的“漢陽造”聲名赫赫乃至傳播海外。隨著城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，重工業(yè)化企業(yè)在城市內(nèi)造成的環(huán)境污染是無法避免的一大問題，如何將重工企業(yè)集群并遷移到適宜地區(qū)發(fā)展是不可忽視的。自“中部崛起”戰(zhàn)略以來，不僅對東部的升級(jí)和西部的開發(fā)極其有利，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程的形成也有著不可忽視的作用。目前，湖北省已經(jīng)初步地形成了以鋼鐵、汽車、建材、化工為主要門類的工業(yè)體系，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集群也基本形成。

33地區(qū)自強(qiáng)作用

地區(qū)自強(qiáng)作用是指區(qū)域政策在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚與資源增值的過程中，地區(qū)自身綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)的效能，例如，由于區(qū)域政策的產(chǎn)業(yè)集聚作用，大量的企業(yè)勢必需要一系列為之服務(wù)的非生產(chǎn)型與生產(chǎn)型行業(yè)，從而使得這些行業(yè)也在本地區(qū)獲得高速發(fā)展。行業(yè)的發(fā)展會(huì)引發(fā)區(qū)域人口的大量增加，而人口的增加會(huì)引發(fā)其他的一系列為之服務(wù)的產(chǎn)業(yè)獲得相應(yīng)的發(fā)展，從而促成區(qū)域綜合實(shí)力的增強(qiáng)[2]。

以湖北省為例，在2006年時(shí)湖北省省會(huì)武漢市在全國百強(qiáng)城市排名僅列第16名，與東部的發(fā)達(dá)城市的差距在不斷擴(kuò)大，在全國和中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位也有所下降。通過實(shí)施合理的區(qū)域政策，并提出全新的武漢精神：“敢為人先，追求卓越。”打造武漢市全新的城市形象，并提出“武漢，每天不一樣！”的口號(hào)。武漢正在實(shí)現(xiàn)快速的發(fā)展，沌口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展充分說明了湖北通過自身的優(yōu)勢條件逐漸達(dá)到了區(qū)域的自強(qiáng)。

34就業(yè)創(chuàng)造作用

第9篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策范文

關(guān)鍵詞：民營 軟環(huán)境 政策選擇

一、政策選擇與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

（一）正確理解民營經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，理論界有很多觀點(diǎn)和文獻(xiàn)表述，爭論不一，但就民營經(jīng)濟(jì)得本質(zhì)來說，所強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)營主體，不是所有權(quán)主體或產(chǎn)權(quán)主體，即它強(qiáng)調(diào)的經(jīng)營主體是“民”而不是“官”。這里的“民”應(yīng)該是“民間”，而不是“國民”，因?yàn)槿绻斫鉃椤皣瘛钡脑挘捅仨殞⑼赓Y經(jīng)濟(jì)排除在民營經(jīng)濟(jì)之外，顯然，這是不合理的。因此，我們應(yīng)該將“民”理解為“民間”，凡屬民間經(jīng)營而非國家直接經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)都屬于民營經(jīng)濟(jì)范圍。民營經(jīng)濟(jì)相對的范疇?wèi)?yīng)該是國營經(jīng)濟(jì)。

（二）政策選擇與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

政策是政府為推動(dòng)和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行而采取的一系列措施，包括經(jīng)濟(jì)布局、發(fā)展和調(diào)控等，禁止、價(jià)格、費(fèi)率、信息和產(chǎn)權(quán)等政策工具的組合，在一定程度上也可以成為既定的政策方案，政策選擇實(shí)際上就是要找到最恰當(dāng)?shù)恼叻桨竵碚{(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策方案是被抽象和提煉了的政府對民營經(jīng)濟(jì)以及市場理念、態(tài)度、行為方式與方法的總和。政府對待民營企業(yè)的態(tài)度和行為方式?jīng)Q定了其能否順利地獲取各種生產(chǎn)要素、如資金、土地、原材料、高素質(zhì)人才等。政府作為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的制定者、供給者、維護(hù)者和監(jiān)督者，及時(shí)有效地做好政策安排是非常必要的。

二、我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）民營企業(yè)融資難，金融服務(wù)業(yè)欠發(fā)達(dá)

目前，民營企業(yè)存在資金短缺問題。民營企業(yè)籌資渠道主要是自籌資金和銀行貸款。自籌資金非常有限，很難保證民營企業(yè)高速度發(fā)展。銀行貸款對民營企業(yè)來說，融資機(jī)會(huì)少、規(guī)模小、成本高，特別是中小民營企業(yè)得到銀行貸款更加不易。融資困難在一定程度上制約了民營企業(yè)的發(fā)展。從融資難的原因來看，融資成本高昂、缺乏融資渠道、銀行創(chuàng)新服務(wù)不足、選擇比例較高，擔(dān)保機(jī)制不完善和難以直接融資也是重要原因，在優(yōu)惠政策最薄弱的環(huán)節(jié)方面，融資政策位列第一。

（二）民營企業(yè)專心難，公共服務(wù)滯后

民營企業(yè)的社會(huì)公共資源缺乏，公共服務(wù)體系不健全，政府公共服務(wù)覆蓋面小，行業(yè)協(xié)會(huì)改革滯后，服務(wù)行為不規(guī)范等現(xiàn)象依然存在，不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要。為民營企業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供專業(yè)市場調(diào)研、技術(shù)、信息及管理、咨詢和顧問等服務(wù)的營銷機(jī)構(gòu)和中介組織的針對性較差，民營企業(yè)普遍反映他們難以找到有效的社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，難以獲取所需要的有效信息，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型微型企業(yè)，很難及時(shí)獲得各類市場信息，很難與高等院校科研院所對接。公共資源獲得的有限性，可享受公共服務(wù)的不公平性，加大了民營企業(yè)運(yùn)營經(jīng)濟(jì)成本，限制了企業(yè)的發(fā)展壯大。

三、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的政策選擇

（一）加大政策創(chuàng)新力度，營造優(yōu)越政策環(huán)境

當(dāng)前，國家新一輪宏觀調(diào)控政策給民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展在用地、信貸等方面帶來了許多新情況、新問題，朝陽市應(yīng)在出臺(tái)政策上求突破，制定出臺(tái)更加優(yōu)惠，力度更大的扶持政策，營造優(yōu)越的政策環(huán)境。

1、進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入政策。要制定地方市場準(zhǔn)入政策，編制“鼓勵(lì)、允許、限制、禁止”民營經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入的產(chǎn)業(yè)目錄，對民營經(jīng)濟(jì)投資進(jìn)行引導(dǎo)。通過放寬市場準(zhǔn)入領(lǐng)域、降低準(zhǔn)入條件、暢通民間投資進(jìn)入途徑等，支持民間資本進(jìn)入電力、石化、鐵路等壟斷行業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、軟件和服務(wù)外包等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

2、進(jìn)一步寬松稅費(fèi)政策。盡管國家稅收政策是統(tǒng)一的，但各地在執(zhí)行過程中都有讓利于企業(yè)的做法，如天津出臺(tái)了9項(xiàng)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策，煙臺(tái)市國稅局取消了16項(xiàng)民營經(jīng)濟(jì)減免稅審批項(xiàng)目，對6個(gè)減免稅項(xiàng)目由審批改為事后備案，在稅收政策上，要給予民營外貿(mào)企業(yè)真正的“國民待遇”，并盡可能簡化出口退稅等相關(guān)審批手續(xù)。

3、進(jìn)一步優(yōu)化人力資源政策。各級(jí)政府應(yīng)積極鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員、大學(xué)畢業(yè)生和歸國留學(xué)生等各類人才到民營外貿(mào)企業(yè)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)并給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠；對企業(yè)在人才引進(jìn)、職稱評(píng)審、國外智力引進(jìn)及各類優(yōu)秀專家和享受政府特殊津貼專家選拔等方面逐步與國有企事業(yè)單位享受同等待遇；定期舉辦民營外貿(mào)企業(yè)人才招聘會(huì)，有計(jì)劃選送優(yōu)秀民營外貿(mào)企業(yè)主到有關(guān)院校進(jìn)行培訓(xùn)，或組織民營外貿(mào)企業(yè)家出國考察和開展國際交流。

（二）強(qiáng)化政策落實(shí)到位，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)效

1、完善部門配套政策。切實(shí)做到放開領(lǐng)域、放寬條件、放手發(fā)展，工商、財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門要集中人力，在大量調(diào)研與協(xié)調(diào)工作的基礎(chǔ)上，從放開經(jīng)營領(lǐng)域、實(shí)現(xiàn)市場公平準(zhǔn)入、加大財(cái)稅和融資支持力度方面制定配套文件，公安、物價(jià)、金融、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)保障等部門都應(yīng)進(jìn)一步完善“全程、限時(shí)辦結(jié)”制度，真正將措施落到實(shí)處。

2、完善一視同仁的政策待遇。明確政策共享的原則，規(guī)定在國家法律法規(guī)許可之下，凡是對外商投資企業(yè)實(shí)行的優(yōu)惠政策同等適用于民營企業(yè)，同樣適用于本土企業(yè)。建議推行優(yōu)惠政策共享，樹立“全市一盤棋”的思想，將已有一定規(guī)模的工業(yè)園區(qū)采取同樣的政策進(jìn)行扶持，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、集聚效應(yīng)明顯，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。