防洪減災的措施精選(九篇)

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第1篇：防洪減災的措施范文

【關鍵詞】山洪災害；監測預警系統；應用

中圖分類號：B845文獻標識碼： A

引言

彭陽縣位于寧夏東南部，屬黃土高原丘陵溝壑區，總土地面積2528.65km2，總人口26.5萬人。境內海拔在1248─2418m之間，年平均氣溫7.4―8.5℃，年降水量350─550mm，但在區域、時間上分布不均，在區域上主要是南多北少，時間上主要集中在6-9月份，約占全年總降雨量的61%-70%，并多以暴雨形式出現，極易形成洪澇災害。全縣有地質災害險點78處，涉及12個鄉鎮50個行政村2678人，其重險點19處。有記載造成較大損失的就達70多次，1996年7月27日，彭陽兩日降雨量達到135毫米，黑牛溝山體滑坡，造成25人死亡。近年來，范圍不等、程度不同的山洪災害每年都有發生，對當地經濟發展造成嚴重損失。

一． 系統的建設原則

彭陽縣山洪災害防治縣級非工程措施監測及預警系統，按照水利部“統一技術標準、統一運行環境、統一安全保障、統一數據中心和統一門戶”的要求，結合山洪災害防治縣級非工程措施項目和中小河流治理項目，統一規劃，統籌安排、整體推進。實施中根據項目的特點將任務進行分解，其中群測群防體系和預警系統設備安裝項目由彭陽縣水務局負責實施；采集站點、信息匯集平臺、軟件部分及預警系統由水利廳信息辦結合信息化建設統一實施。項目按照基本建設程序，嚴格執行“四制”管理。項目建成了覆蓋山洪災害防治區水雨情監測站網、監測預警平臺、軟件以及縣、鄉（鎮）、村三級防御預案，形成了“橫向到邊、縱向到底，不留死角、無縫覆蓋”的山洪災害防御體系，提高山洪災害防治區全民防災避災意識，有效避免群死群傷事件的發生。

二．系統的主要構成

彭陽縣山洪災害防治非工程措施監測及預警系統主要包括在彭陽縣水務局及彭陽縣境內相關鄉、鎮、村建設安裝的信息采集系統、信息匯集平臺、軟件部分、預警系統、群測群防、氣象部分及山洪災害普查危險區劃定七項內容構成。

1．信息采集系統。建自動遙測雨量站35處，自動遙測水位站10處，簡易雨量站27處，人工水位站2處，視頻監測站4處；

2．信息匯集平臺。設立機房和視頻會商室，配套服務器、交換機、路由器、計算機、攝像機等設備。配套視頻會議系統1套，IP語音電話系統30套，1臺47寸液晶電視、1臺80寸液晶顯示屏；

3．軟件部分。開發并集成縣級山洪災害監測預警軟件系統1套，數據中心數據庫1套，三維GIS平臺軟件1套， Orcale 11g 數據庫軟件1套, 1:5萬DEM數據及矢量圖層擬采用數字寧夏平臺數據，實現資源共享；

4．預警系統：配套1條20MSDH專線，短信預警設備1套、1套電話傳真預警設備、13臺傳真機、鄉級、村級無線廣播90套、電動防空警報器12套、12臺5kw汽油發電機，手搖警報器82套，銅鑼232套，

5．群測群防：編制縣級山洪災害防御預案1套，12套鄉（鎮）山洪災害防御預案、82套村、大中型企事業單位預案，發放宣傳冊、明白卡3.2萬份，制作光盤61套，警示牌、宣傳牌290塊，開展山洪災害防御知識培訓844人次。

6．氣象部分：配套6要素氣象站設備3套，建設及3臺臺式計算機、1臺傳真機、1臺激光打印機的購置安裝及前期站資料共享升級改造；

7．山洪災害普查及危險區劃定：對彭陽縣進行普查，劃定危險區82個，涉及全縣12個鄉鎮82個行政村232個自然村。危險區內有住戶10466戶，房屋17332間，人口總數46978人,確定預警指標。

三．系統運行情況

根據項目監測站點建設性質和專業技術力量等因素，自治區水利廳等部門聯合印發《寧夏山洪災害防治縣級非工程措施項目建設管理暫行辦法》，明確自動雨量站、自動水位站、視頻監測站的運行維護管理由自治區水文局負責；簡易雨量站、人工水位站、會商設備、網絡硬件設備及軟件、預警設備的運行管理維護由彭陽縣水務局負責；氣象部分建設內容由固原市氣象局負責。

為檢驗各系統的運行情況，2013年3月29日，彭陽縣縣防汛抗旱指揮部彭陽縣組織武裝、公安、農牧、水利、交通、衛生等22個單位及320名群眾，在彭陽縣紅河鄉紅河村組織開展了山洪災害應急演練，演練指揮部設在彭陽縣水務局視頻會商室，指揮部下設監測、信息、轉移、調度、保障和應急搶險6個小組。同時在紅河鄉紅河村設立臨時指揮部。演練活動以紅河鄉紅河村災害險點為情景，虛擬該險點發生連續強降雨造成山洪險情，監測人員將測報的降雨、水情以電話等方式傳遞給村預警人員，由村預警人員立即將信息報臨時指揮部，臨時指揮部通過電話、短信等方式將信息上報到彭陽縣指揮部和山洪災害預警平臺。縣指揮部通過監測預警平臺獲得的水雨情信息，同時根據監測報告和氣象部門提供的降雨資料，綜合分析、會商后，確定預警級別及預警范圍，然后預警。預警產生后，通過預警平臺向相關人員預警信息，并宣布啟動相應級別的應急響應和應急預案。村預警人員通過手搖報警器、喇叭和鑼鼓預警信息，組織群眾撤離、搶修道路、搬運物資、救治傷員、安置災民、開展疫病預防，整個演練過程持續1個多小時，山洪災害監測預警各系統得到全面檢驗。

2013年7月7日20時至15日14時，彭陽縣境內普降中到大雨，降雨量均超過140mm，白陽鎮24小時降雨量達到134.5mm。災情嚴重，縣防汛指揮部啟動了防汛三級應急預案，通過山洪災害預警信息平臺，及時預警信息，提醒相關人員加強防范。同時加強水庫運行調度，將防汛物資裝車，搶險隊伍和搶險機具隨時待命出發。由于預警信息及時，未發生人員傷亡和財產損失。

四．存在問題

一是后期維護資金缺乏，難以保證各設備的正常運行；二是鄉村管理使用人員年不固定，文化程度不高，接受新技術的能力較弱，操作不規范，設備的維護與應用跟不上，造成設備不能正常工作。

第2篇：防洪減災的措施范文

1、協調聯系，拓寬防洪減災的傳統思路，加強林、水、農等方面結合，形成可持續發展的戰斗堡壘

防洪減災是一個龐大的系統工作，不是一個部門所能承擔和應對的。特別是在新時期，人們往往會在單純追求效益上陷入盲目和混亂，不自覺地以犧牲自然環境為代價換取眼前利益。因此必須加強部門間的協調意識，形成合力攻堅。首要要協調一個意識方向，理清一個主線，即將《水法》《防洪法》《農業法》等相關法律、法規相結合，歸納出一條科學合理的規劃發展思路，各相關部門充分認識這一思路的必要性，統一思想，同意運作，以可持續發展的根本要求，構建與自然相適應的防洪減災發展空間，加快實施退耕還林、退耕還草、荒地治理、荒溝防蝕等措施，最大限度地減輕水土流失。其次，采取水土保持措施，從源頭上治理。種植水土保持林，控制水土流失，發展當地農業生產。水土保持林的主要作用是涵養水源，保持水土，防風固沙，保護農田，調節氣候，減少或防止空氣或水質污染，美化、保護盒改善流域的生態環境，從而改變農業生產的基本條件，保證和促進農業高產穩產。據有關資料，林帶可削減地表徑流80%，減少沖刷量90%，增加土壤含水量18%，提高抗御各種自然災害的能力。營造和更新農田防護林，結合溝、路、渠布置新林帶，同時對殘破林帶更新改造，使農田防護林林網化。例如在田埂、溝頭、溝坡、溝底、灘邊、溝道兩側、環庫四周、道路兩側以及有必要進行防風固沙的地方等等，根據不同的地形部位、侵蝕情況、防護目的，因地制宜，合理布局，正確選擇水土保持林林種，并與經濟林結合起來，以達到最大限度地減少徑流沖刷和土壤侵蝕，防止洪澇、風沙、干旱等自然災害，促進農業高產穩產。種植水土保持草是一項見效迅速、成效顯著的水土保持措施，增加地面植被覆蓋的同時還有一定的經濟價值，可以提供飼料、肥料、燃料，綜合利用。比較適合的草種有苜蓿、草木犀、毛葉苕子、野豌豆等，這些植物具有耐寒、耐旱、耐瘠薄，抗逆性強等特性，比較適合北方地區種植，并且可以與大田作物進行輪作。

2、加強防洪減災宣傳領域建設，突出抓好群眾對防洪減災的認識

任何工作的正常開展都離不開廣大人民群眾的支持，防洪減災工作同樣如此。防洪減災涉及面廣，但廣大群眾對這項工作的認識并不是很深刻。以往農村群眾靠天吃飯的思想，使他們對保護生態環境的認識淺薄，“沒有千頃地打不了萬擔糧”，老傳統守舊的說教，導致了農村群眾盲目的開荒墾地，忽略了水土流失造成的嚴重危害，莊稼連年欠收，就自認年頭不好，甚至有些地方相信封建迷信。另外，有些地方群眾在生活中常常有意或無意地破壞堤防設施，如偷盜堤防配石，私挖堤后填筑土，破壞護堤林木等行為，這些行為在無形中為洪災泛濫埋下了隱患。防洪減災注重的不僅僅是數字的上升和下降，同時也需要在群眾思想認識當中打一場持久戰。思想認識的戰役并不好打，單純采取行政手段效果不是很佳，要從農村內部思想教育入手，利用媒體加大宣傳，提高群眾對水患的意識，對破壞自然環境和防洪設施所構成的危害有清醒的認識。同時，在水土流失嚴重地區樹立幾個試點，以生動的實例加深群眾對水患的認識。

3、強化防洪減災預案制度，為科學分析決策提供切實依據

防洪預案是根據當地多年來水文資料結合地區地理條件，經多方論證總結的搶險、避災、減災的理論依據。中國有句古話，叫做“凡事預立，不立則廢”。預案是在防洪搶險減災中的科學依據，健全的防洪預案的編定、修改工作，每年依據各地水利工程建設情況、自然條件變化，地區行政負責人變動，切實完善防洪預案建設。病險水庫、重點跨河、沿河建設工程都細致地編制出臺相應的預案，落實責任人，促進防洪搶險的聯動。同時，加快實施水情自動測報及云圖測定分析工作，是運用現代技術爭取防洪減災主動的根本措施。

4、確立防洪工程建設的主導地位

第3篇：防洪減災的措施范文

一、大力提高人民群眾防洪減災的責任意識

洪澇災害的后果最終是以居民生命和財產以及社會各種公用設施的被害程度來體現的。目前我國的防洪重任主要是交給水利部門修堤筑壩，并依靠在汛期進行搶險救災來確保社會的安全。近年來由于注重宣傳水利建設成就，對于我國70余萬km2的廣大洪泛平原所存在的洪水風險宣傳不夠。除江河沿岸的廣大居民對洪水災害的嚴重性有一定體驗外，大多數地方領導及群眾對洪水風險認識不足。在地方的經濟發展中沒有考慮足夠的防洪減災對策。比如，在低洼易洪易澇地區建設經濟開發區；由小城鎮迅速發展起來的新興城市對洪水不設防；城市地下建筑物沒有防洪澇設施；大量病險水庫下游的城市及居民區沒有對應大壩失事的預警系統；蓄滯洪區內安全建設不足，居民安全缺少充分的保證；對易洪易澇地區的房屋建設沒有明確的安全要求；…。以上種種都充分說明，我國在發動全民投入防洪減災方面存在嚴重缺欠，宣傳不足。在廣大干部群眾中存在著嚴重的麻痹思想，又缺少足夠的防洪減災知識，面對突然發生的自然災害束手無策，成為防災弱者。在洪澇災害發生的過程中不但不能成為防災減災的積極因素，反而成為需要救助的對象。因此加強對防洪減災知識的普及和宣傳，使廣大洪泛區內的群眾面對洪水能夠自救、互助，確保個人、家庭及身邊公用設施的安全，應當是今后動員群眾的一個主要目標。為此需要加強如下幾方面的工作。

1.普及洪澇災害風險教育，災害情報向全社會公開

2.各級政府認真抓好洪泛區域的管理

盡管我們已修建了許多防洪工程體系，但由于標準較低，隱患較多，發生潰壩、潰堤的可能性仍然存在。因此應當讓廣大群眾準確地了解自己的生活環境中可能發生的洪澇災害風險。即一旦現有防洪工程不能抵擋洪水而潰決后，洪水會淹沒多大范圍、自己所在位置會淹多深，持續多長時間，洪水水流流速有多大，應當采取什么樣的自救措施，如果需要避難應當在什么時間，通過哪條路線向何處避難等。為達到這一目的，需要編制洪澇災害風險圖并向社會公開發行和銷售，并通過各種媒體向社會廣泛宣傳。實時公布每次洪水所發生的災害過程和受災情況。無論是公布災害風險圖也好、公布受災害情況也好，無非是為了提醒廣大群眾注意自己身邊可能發生的災害情況，使大家更好地防范洪水，對洪水災害有一定的思想準備和物質準備。只有當廣大群眾充分掌握了災害情報時，在洪水災害發生時整個社會才會冷靜而有序地開展防洪減災和自救。這樣就可以增強整個社會對洪水災害的防御能力。因此災害情報公開是防洪減災的首要條件。

防洪減災實際上包括兩方面的內容，即防洪和減災。防洪是指用防洪工程體系，加上洪水預報、調度等手段，使洪水順利下泄，不致泛濫成災；減災是指通過對洪泛區域的日常管理，加強洪泛區應對洪水災害的能力，一旦發生洪水泛濫也會將洪水災害造成的損失壓縮到最低程度。目前我國在防洪方面所做的工作較多，但在減災方面工作還很薄弱，甚至是空白。比如美國在進行洪泛區管理時，將100年一遇洪水的淹沒范圍定義為洪泛區。在該區域內的一切建筑都要取得許可證。建筑物要達到一定的耐水要求，達不到要求的不能取得政府貸款，不能參加洪水保險。在該區域內的建筑物多次被淹或淹沒一次其修復費用超過房屋產值50%以上的國家要強行收購，住戶向其他地方遷移。同時政府要求在該區域內的城鎮必須達到100年一遇的防洪標準，在此基礎上開展洪水保險工作。對于達不到上述標準的不準參加洪水保險，…。對于所劃定的洪泛區域，是不允許自由開發和發展的，其發展是受國家設定的各種條件限制的，這些條件能夠充分保證在洪水泛濫時，該地區是相對安全的，不會造成太大的損失。通過這樣的管理，大大提高了地區自身防御洪水災害的能力。這樣就可以大大減少對防洪工程的依賴和壓力。

二、加強和完善流域管理機構建設

目前我國已設立了七大流域機構。按水法規定流域機構是由國家授權的水行政管理部門，代表水利部行使水管理權。但目前各流域機構主要是管理河道水系的規劃和開發治理，而對流域內各種對水系有影響的行為，不利于防洪減災的各種開發行為沒有干預能力。目前的流域管理機構只管理水系而沒有管理流域。可事實是流域內的許多不合理開發活動都會影響到水系的管理，如水土流失、水質污染、水資源的無序開發利用、洪泛區內人口和財產的集聚等。為了讓流域管理機構真正管好水系必須授予流域管理機構更廣泛的權力。讓流域管理機構能參與流域內各種開發保護規劃。對流域內各種不利于水系管（下轉第70頁）（上接第66頁）理的開發活動有干預權和否決權。如對有可能造成水系污染、淤塞、危及水利工程安全、計劃外引水及在高風險區內等的開發項目，流域管理機構應當有權制止和否決。因為流域機構代表的不是某一地方的利益而是整個流域的利益。

從防洪減災的角度來講，流域管理機構除了制定江河的防洪規劃之外，還應當制定流域洪泛區減災規劃，負責編制洪泛區的洪水風險圖，對不同風險區內的防洪減災工作提出指導性意見。制定洪泛區管理條例，對洪泛區內各種開發活動提出控制原則。協助地方行政部門開展防洪減災知識的普及，對地方防洪減災社團提供技術指導和培訓。流域管理機構從水系防洪管理跨向全流域的防洪減災管理也是實現全民防洪減災體制的重要條件。

三、完善防洪減災體系的措施研究

面對日益增強的洪澇災害，需要逐步改善我國的防洪減災體制，建立全社會的防洪減災保障體系。增強全社會的防洪減災意識，提高全社會的防洪減災能力，共同迎接洪水災害的挑戰，應當是我國所面臨的重要任務。

目前制作洪澇災害風險圖的技術已趨成熟，建議由國家防辦指定編制單位，首先編制各流域洪澇災害風險圖。之后，再指定各省、市、自治區的防洪主管部門在流域洪水風險圖指導下編制各省、市、自治區的洪澇災害風險圖。各地、市、縣可根據地方特點決定是否有必要根據省級洪澇災害風險圖編制本地方的詳細洪澇災害風險圖。編制風險圖所需費用可在防洪費用中開支，但要經上級主管部門審核，成果由指定專家驗收。風險圖完成后要廣泛地宣傳和提供給居民使用。

由于我國各流域防洪標準較低，洪澇災害頻繁，而作為承災體的廣大洪泛區不能盲目發展。應當根據洪澇災害風險制定或調整本地區的發展計劃。建議國家防辦應盡快著手制定《洪泛區管理條例》，對廣大洪泛區實施風險管理。（注：目前我國將未破堤情況下行洪的淹沒范圍稱作洪泛區。而將破堤后可能淹沒的廣大洪泛區稱為堤防保護區。此種提法有許多弊病，值得商榷。）

鑒于流域管理的作用越來越重要，為保證流域的可持續發展，需要開展以流域為單位的國土綜合整治。防洪減災也要由單純的水系防洪工程建設擴大到洪泛區的減災管理。我國現行的流域管理機構職能難以勝此重任，因此需要擴大和明確流域機構的職能。同時現代流域已不再是封閉的系統，為協調流域圈與行政圈、經濟圈、供水圈的關系，需要有《流域管理法》盡快對流域管理機構的工作提供法律保障。

第4篇：防洪減災的措施范文

關鍵詞：城市；洪災；因素；防洪減災；措施

中圖分類號：K915文獻標識碼： A

每年全球范圍內都會暴發許多自然災害，據統計結果分析，大概有40%的損失是因為洪澇災害造成的，所以，洪澇災害已經成為現階段主要的自然災害形式之一。洪澇災害的發生會帶來嚴重的危害，因此，采取有效的措施，對洪澇災害進行有效的預防，減少因洪澇災害而造成的損失，成為當前社會發展中亟待解決的一項問題。

1城市洪災形成的因素

城市洪災的發生將會給當地的生活和社會發展造成嚴重的影響，根據相關資料的研究發現導致我國城市洪災產生的主要原因有：

1.1地理環境的因素

我國有將近一半的城市在江河的中下游地區，且屬于平原地形，這些城市由于地面比江河水位低，在洪水大量來襲時易造成蓄泄能力不足，這種低洼的地勢很易造成洪災的侵襲。

1.2氣候的影響

氣候是非常容易引起城市發生洪災的一種因素，一般來說導致洪災的主要氣候原因有臺風、大潮，由于我國緊靠海洋每年都有至少7次以上的臺風入侵，這些臺風強度較大并且造成的危害也很大。據資料顯示，深圳在1993年的一次臺風入侵中造成直接經濟損失達到13億元，而1997年的特大風暴潮災中浙江省造成的直接經濟損失達到170多億元，因此，城市洪災的發生將會給社會帶來巨大的損失[1]。

1.3城市排水系統不完善

近年來我國加快城市化進程，城市中的建筑更加擁擠、馬路也都成為水泥和瀝青，這種路面對雨水的吸收能力很弱，降低了水土交換作用。同時，部分城市將雨水排除管道和排污水管道共用，且城市中的排水設施不夠完善，投入的資金比較少，相應的排水管理系統不能滿足大量雨水的侵襲。

2城市防洪減災的有效措施

減少洪災對城市的危害，減少由于自然災害給社會經濟發展以及居民生活帶來的損失，是推動社會發展、實現和諧社會的有效途徑。

2.1增加對城市洪災預防設施建設的資金投入

面對城市洪災給人們的生活和社會發展造成的嚴重影響，相關部門應該認識到加強城市洪災預防管理的重要性，根據城市洪災預防管理工作的需要及時采取相關措施，增加對城市洪災設施建設的資金投入。城市防洪預防建設資金的投入要落實“誰受益、誰投資、誰建設”的原則，實施多元化的投資主體，滿足城市防洪相關設施的建設。根據“誰受益、誰投資”的原則和“國家河道管理辦法”的相關規定，向城市中相關河道的受益單位收取一定的城市防洪工程維修管理費用；有國家撥取專項資金用于對城市防洪設施建設或維護，或是落實社會主義市場經濟的響應，利用社會資金和股份制的模式開展城市建設和河道綜合治理[2]。

2.2將科學發展觀落實到防洪工作中

“科學發展觀”是指導我國經濟不斷發展的一項理念，科學發展觀主要是要在社會經濟發展過程中落實全面的發展觀，形成以人為本的管理理念，要實現經濟發展的協調、可持續。城市洪災的發生將會帶來巨大的威脅，因此，相關城市建設部門應該在城市防洪工作中堅決落實科學發展觀，利用科學發展觀的理念指導各項工作的順利實施。城市洪災是一種自然災害，是由于地理環境、氣候以及人為的一些因素而導致的，我們沒有辦法做到杜絕這類災害的發生，但是要通過自身的行動減少災害帶來的損失。城市建設主管部門應該轉變工作態度，堅持以人為本的理念，將避險意識放在防洪工作的首位，及時協調相關部門做好安排，發揮防洪工程效益并通過調度蓄水實現水資源的合理利用，最大程度的保護居民的生命財產安全[3]。

2.3完善城市防洪管理體系

要做好城市防洪工作建設是一項非常艱巨的任務，也是一項長期的工作。為了減少洪災給我國城市帶來的損失，相關部門應該盡快根據城市發展的特點形成一套完善的城市防洪管理體系。非常規防洪工程和常規防洪工程以及防洪非工程體系，洪水災害保障體系和災情、水情評價體系是我國防洪減災體系的重要組成部分；非常規防護工程主要是通過一些基礎設施的維護減少災害帶來的影響，常規防洪工程主要是建筑堤壩和水庫等措施，這些完善的防洪體系的建設對于減少洪災對城市的威脅具有很大的作用。同時，洪災管理部門要根據各地的洪災發生特點加強科學研究，制定適合城市的減災對策，將更多的現代技術運用到城市防洪減災的預防和管理中，做好城市防洪、排澇管理工作，只有這樣才能更好地減少城市洪災給經濟發展帶來的經濟損失，實現推動社會經濟發展的目標。

2.4定期對防洪設施進行維護與維修

維護和維修是確保防洪工程完善良好的根本措施。當地有關政府部門應給予大力支持與幫助，確保維修費用充足和資金落實到位。如果在條件允許的情況下，應對現有體制進行改革，來解決一些體制不順，管理不靈活、管理經費不足的弊端。并且，要明確各個管理部門的職責，協調好各個區段的管理和維護[4]。

2.5大力宣傳、增加人們的水患意識

在城市防洪中，我們應大力宣傳一些相關知識，增加百姓水患意識，提高百姓防洪素質水平。積極宣傳與城市洪澇相關的法律，使百姓意識到城市防洪是關系到千家萬戶切身利益的大事以及城市防洪的重要性，使百姓養成人人關心，自覺維護河道環境，自覺維護防洪措施的好習慣。對一些無故破壞宣傳活動或防洪措施的個人或單位，應依法從事，給予嚴懲。

2.6頒布相關法律，將城市防洪納入法制軌道

在城市的建設當中，難免會有一些侵占河道的違規建筑物，因此，國家應頒布相關法律，對這些違規建筑物限期無條件拆除。對于一些違反規定、抗法不拆和破壞防洪措設施的惡劣行為，應按法律法規對其進行嚴懲。此外，有條件的城市應設立相關資金，以減輕國家財政負擔。

2.7城市防洪應與城市建設相結合

城市防洪和城市建設應該是一個整體不應該是兩個獨立的個體。如果這兩者相結合，不僅能節約城市道路占地面積，還能更好地維護河道堤防。對與城市建設留下的垃圾應進行合理有效的分配，致力于加固堤壩。增加水土面積，提倡植樹造林，禁止亂砍亂伐。

2.8建立一套完善的水文自動檢測系統

我們應采用現代高科技技術，對城市附近的河流進行各項水文參數的實時收集和處理，及時準確的進行水文測報和洪水預報，為防洪相關決策人員提準確數據，從而科學合理的調動用水。除此之外，要設立各級城市防洪相關部門，實行行政長官責任制，還要對各個部門實行責任制，責任到人。

3結語

城市防洪減災工作的順利開展將會最大程度的減少自然災害給城市發展和居民生活帶來的危害，相關城市建設主管部門應該從增加對城市防洪工程建設的資金投入、落實科學發展觀的指導理念以及建立適合城市防洪的管理體系等方面進行研究，更好的開展城市防洪工作，為實現經濟發展和和諧社會奠定基礎。

參考文獻

[1]梁士奎，郭淑君.城市洪澇災害與防洪減災對策分析[J].黃河水利職業技術學院學報，2010（02）.

[2]于衛紅，于冠瑞.與洪水和諧相處――科學發展觀指導下的城市防洪規劃[J].城市規劃，2010（04）.

第5篇：防洪減災的措施范文

關鍵詞: 防汛;工作建設;城市防汛;應用

Abstract: The non engineering measures for flood control engineering measures can be regarded as a supplement. Non engineering measures by means of law, administration, economic means and direct application of flood control works of other means to reduce flood damage loss measures. Non engineering measures of small investment, quick effect, but also for the flood control project bring into full play to provide guarantee. The domestic and foreign research and practice show that, it is a cost efficient macro measures, therefore, should be widely used in flood control work.

Key words: flood control; construction; city flood control; application

中圖分類號：TV文獻標識碼：A   文章編號：2095-2104（2012）

一、城市防汛的必要性 水災是我國和世界上多數國家常見的災害之一。多數城市沿江河或濱海分布,既受水之利,又遭受洪水的威脅。城市洪災的發生是多種原因共同作用的結果。一方面，隨著社會經濟的快速發展，特別是城市規模的不斷擴大，城市化水平越來越高，城市化發展使城市水文特性發生了改變，對降雨、徑流、洪水等水文要素造成一定程度的影響，加劇了洪災的影響；另一方面，自身特殊的地形和氣候條件、市政規劃不盡合理、防洪基礎設施和管理水平與城市防洪要求的不適應，以及人們防洪意識的淡薄等也是導致城區洪澇災害的原因。

二、非工程措施作為城市河道防洪措施的內涵

防汛措施主要是指能夠縮小洪水泛濫的范圍，減免洪澇災害損失的具體辦法和手段，可分為工程措施與非工程措施。非工程措施是與工程防洪措施相對立而提出的，是指不修（或少修）防洪工程而采取其他各種減少洪災損失的措施。盡管修建防洪工程的防洪效益很大，但投資也很大，而發生稀遇大洪水的機會畢竟是較少的。另一方面，由于生產的發展，使得修建防洪工程以后，每年的洪水損失仍有增無減。對洪水管理分四種情況：試圖改變洪水；試圖改變洪災的危害性；試圖改變洪水損失帶來的負擔；準備并承擔洪水損失。第一種情況為“工程措施”，其他三種情況為“非工程措施”。在防洪工程措施不足以解決洪澇災害的情況下，可采取非工程措施進行防汛治理。但是，從防洪減災的策略思想來看，這只是一類獨立的防洪減災策略思想，體現了人類尊重洪水規律，主動協調人與洪水關系的自然觀和社會發展觀。通俗地說，防汛工程措施著眼于“管水”，而防汛非工程措施著眼于“管人”。可見，防汛工程措施和防汛非工程措施分別從不同的角度處理人與洪水的關系，體現了兩種不同的防洪策略思想，都是不可缺少的，它們的正確結合才能最有效地達到防洪減災的目的。防汛非工程措施的內涵是：通過約束人類自身行為，以改善人與洪水的關系，從而達到防洪減災目的的一種措施。具體說就是通過法令、政策、經濟手段和防洪工程以外的其他技術手段，以減輕洪澇災害損失的措施，統稱為防洪非工程措施。而這一系列的非工程措施構成了防洪非工程體系。

三、深化宣傳，提升全民水患意識；拓寬思路，構建水利民生

1、強化領導，為水利宣傳提供保證宣傳工作必須和其他工作一起部署一起抓。領導一手抓，主要領導親自過問親自抓，分管領導經常抓具體抓，對本單位水利宣傳要出課題、下任務。建立健全單位宣傳工作領導責任制，做到人員、設備、資金、措施、組織五落實。讓宣傳工作從上至下的貫徹實施。

2、提高水利宣傳人員的素養，開辟新的宣傳平臺，提升宣傳能力事業興衰，關鍵在人。我們要在原有的政策宣傳上再下功夫。一是要繼續深入基層，了解群眾之聲，真正了解基層所需，化解矛盾、提高自身素質。二是要加強縱向交流。通過走出去、請進來、參加各種培訓向兄弟單位學習好的經驗與做法，內化吸收提升宣傳的整體素養。三是要擴大宣傳信息網絡。在開會政策宣傳的基礎上，可在電視媒體上設立水利專欄進行了宣傳，同時通過網絡搭建互動信息平臺做活宣傳，也可將防汛材料制成傳單，利用集市向群眾宣傳。四是要宣傳內容做文章，內容要豐富多彩、形式要喜聞樂見，要把宣傳內容有機的融入人們的社會生活、經濟生活、文化生活、中的“動態”中去，營造有利于水利建設和發展的良好輿論氛圍。在應對大汛、大旱時，水利宣傳要堅持正確的輿論導向，通過具體生動的宣傳，凝聚民心，體現民意，匯聚民智，展現民力，使全民水患意識和水利意識不斷提高。

四、 要加大水利執法巡查和執法力度

近幾年河坡河堤種樹現象嚴重，個別渠道河底種莊稼的也是屢見不鮮，這就要求我們的管理部門、執法部門要加強管理，加大執法力度，制定切實有效的可執行制度，對于心存僥幸，被眼前利益蒙蔽水患意識淡薄違規建設、違法破壞行為要加強巡查，限期整改，對說之不聽，勸之不聞、指正不改的不僅要依法制裁，還要作為反面教材進行廣泛宣傳和報道。

五、組織、建立一支專業化與群眾相結合的抗旱防洪隊伍

每年汛前都要進行實戰演練。事實證明在大洪 、大旱、大災面前專業化的引導和匯聚群眾的力量是制勝最有效的法寶，因此我們：

1、要繼續加強和完善民兵抗洪搶險排的建設和管理，充實搶險機具，進行專業化的訓練和演練，組織主題模擬訓練，現場操作，使學員掌握定期巡堤查水要領和注意事項，掌握漏洞、脫坡、管涌、滲水等險情的識別和搶護方法。練就一支既能協同作戰，又能獨立作戰的強軍。

第6篇：防洪減災的措施范文

關鍵詞：防洪標準 自然條件 規劃設計 防汛措施

中圖分類號：TV87 文獻標識碼：A 文章編號：

城市洪澇災害顯著特點之一是內澇，即外河洪水位抬升，城區雨洪積水難以有效排除而致澇。近年來隨著城鎮化不斷發展，經濟發展的不斷深入，城市空間呈現出立體感，隨著新城區地不斷擴張，使得老城區更容易受到內澇影響。因此，深入研究城市防洪排澇體系，提出城市防洪排澇安全保障對策，對減少城市洪澇災害的發生，保護人民群眾生命財產安全，保障城市經濟社會的可持續發展具有重大意義。

1我國城市防洪排澇的主要任務

根據城市的自然地理位置以及江河洪水的特性, 在流域或水系防洪工程體系的框架下, 通過建設必要的防洪、除澇、排水等設施, 提高城市防洪排澇標準,并采取非工程措施, 改善和提高城市防洪排澇管理水平, 保障城市社會經濟的正常運行和人民安居樂業; 發生超標準洪水時, 應有預案對策, 以保證社會穩定、人民生活與生產不發生大的動蕩,使各類損失控制在最小的范圍內。因此, 我國城市防洪排澇管理的總體對策是采取工程與非工程及社會綜合性防洪排澇減災措施相結合的原則, 在尊重自然規律的前提下, 規范與指導人類的社會活動, 創造人與自然相和諧的環境,堅持以人為本, 減輕城市的洪澇災害損失。

2 城市防洪排澇存在問題

2.1城市防洪標準偏低。由于我國城市建設和處于初期發展階段，城市規劃和建設經驗不足，多數城市在城市建設中優先考慮城市地上建設，對防洪、排雨等地下設施投入相對不足。導致現有的城市防洪標準與這些城市的社會經濟地位不相稱, 在遭遇大洪水時, 由于城市規模擴大, 人口增加和經濟總量的擴大, 同樣的洪水造成的災害損失是過去的幾倍甚至幾十倍。

2.2城市調蓄雨洪能力衰減。由于城市地區湖泊、洼地萎縮、面積減少, 土地硬化程度提高, 而且大量的建筑建造在原來的綠地和水域上, 致使城市調蓄雨洪能力銳減，易造成內澇。另外, 許多城市的排水管網配套建設滯后,城區原有設計的排水管網很多都是建設年代已久、排放能力不夠、排水標準比較低，很多新建居民小區未按標準新建排水設施, 而是接入原有的市政管線, 加大了排水負荷。

2.3城市防洪排澇技術落后。城市洪澇災害防治除了依靠城市防洪工程建設以外, 還需要先進的技術手段和管理手段, 如洪水預報、預警系統、新的3S技術(GIS地理信息系統、RS遙感、GPS衛星定位系統)等，我國目前在城市防洪排澇中對這些新技術的應用水平還不高, 特別是對城市老管網的布設、搶險、探測還缺乏預先防范的手段和措施。

2.4城市防洪排澇應急管理體系不完備。很多城市應急管理體制還不健全，存在各部門協調聯動機制薄弱, 預報預警信息不準確、不及時等問題。受經濟、技術條件等因素的制約, 很多城市在城市建設和城市防洪管理上, 尚未考慮在遭遇大洪水時城市中可以被淹沒的區域及設施, 受淹后又缺乏補償機制。當遭遇超標準洪水時, 缺乏包括洪水保險、城市居民緊急疏散、撤離及救災措施等內容在內的城市防洪排澇應急管理體系和機制。

2.5城市居民防洪排澇減災常識貧乏、防災減災意識淡薄。由于對城市所存在的洪澇災害風險宣傳不夠, 除遭受過洪澇災害的城市居民對洪水災害的嚴重性有一定體驗外,大多數地方領導及群眾對洪澇災害風險認識不足。部分地方領導干部既存在著嚴重的麻痹思想, 又缺少足夠的防洪減災知識, 在面對突如其來的洪澇災害時往往束手無策。

3城市防洪排澇在水文水利方面的計算模式

3.1假設暴雨計算。通過統計一地區的歷史數據，查詢相關的暴雨資料之后取平均時態，又或者是選擇相對較惡劣的一個組合情形，將其作為暴雨的時空分布設計依據，通過暴雨可以間接推測、計算出洪水。

3.2產流計算方式。這里提及的產流就是指在各流域里不同徑流成分整個生成、整合的過程，就是水分處于垂直運行時，因受到各種綜合性因素的影響，同樣更是再分配降水量的一道工序。下墊面的條件不同其產流機制也會不同，而產流機制的差異會影響到整個產流的發展過程，出現一些不同的徑流特色。因此根據產流機制的不同采取的產流模型計算也要因地制宜。

3.3匯流計算模型。它通常是遵循此流域最近一次降雨時的凈水量分布規律，推導出流域進出口斷層徑流量發生的變化數值。匯流的計算方式有很多種，依照流域的蓄泄關系可以劃分為非線性以及線性的兩種匯流模型；依照輸入空間的分布差異可區分為集總和分布的參數兩種模型；一般情況下，都是從坡面的匯流以及河網的匯流兩方面計算城市匯流數值的。

4 城市防洪排澇安全保障對策

4.1適當提高城市防洪排澇標準。目前, 我國多數城市排澇標準偏低, 隨著城市規模的不斷擴大, 城市暴雨內澇災害日趨嚴重。城市地下設施和城市網絡系統的不斷增加, 內澇所造成的經濟損失必然也不斷增加, 因此提高城市排澇標準已成為我國城市防洪建設中的緊迫任務。

4.2防洪排澇規劃、建設與市政建設同步進行。應處理好城市防洪排澇規劃與城市建設發展規劃間的關系, 在城市發展規劃中注意防洪排澇問題, 明確城市防洪建設的方向、總體布局、建設規模、防洪標準及主要治理措施, 防洪排澇設施與市政建設同步規劃、同步實施。

4.3強化防洪排澇非工程措施建設。進一步從實際出發, 制定和完善防御超標準洪澇水、風、潮預案, 制定相應的防洪排澇調度實施方案和應急方案, 如繪制城市防洪風險圖、界定風險區、引進風險管理, 加強洪水預報、調度、警報, 建立城市排澇系統應急反應機制等非工程措施建設。

4.4逐步建立城市洪澇災害風險管理體制。建立健全針對突發性洪澇災害的預警制度, 洪澇災害風險征兆識別、預報與預警城市洪澇災害風險管理的必要前提。目前我國對洪澇災害的監測和預報, 特別是預報結果的傳播和服務仍處于起步階段。應建立健全預警制度, 對內容、標準和流程進行規范, 能夠保證真實、準確、及時地洪澇災害信息, 提醒城市居民注意自己身邊可能發生的災害情況, 使大家更好地防范洪澇災害, 又可以避免公眾的盲目恐慌和各種謠言的流傳。

4.5建立和完善雨洪利用管理體系。城市雨洪資源利用不僅是水務部門和城建部門的任務, 同時還牽涉到氣象、地質、水利、城市建設等其他眾多部門, 具體實施時需與城市建設、市政管理、節水、建筑設計、環保和園林等許多部門通力合作。要有效推廣城市雨洪資源利用, 必須建立有力的領導組織機構, 負責統一協調和管理包括防洪、蓄水、供水、用水、節水、排水、水資源保護與配置、污水處理和再生水利用等問題, 負責工程的建設管理和監督。

4.6建立健全城市洪澇災害應急管理體系。由于應急預案的實施需要短期緊急調用大量人力、物力、財力, 因此需要以立法的形式明確相關單位的責任義務與協調機制, 以及應急預案的啟動程序, 提高快速反應決策能力。我國防汛工作現行的各級人民政府“行政首長負責制”與各有關部門的“防汛崗位責任制”, 是適合我國國情的組織方式, 今后需要繼續完善《中華人民共和國防洪法》的配套法規, 強化組織管理體系。

4.7增加城市防洪排澇工程與非工程建設資金投入。防洪排澇設施的建設必須按照防洪規劃逐步完善和提高, 鑒于洪水災害發生的不確定性, 因此要防止大災大投入、小災小投入、無災不投入的被動局面。不少地方對防汛搶險舍得投入, 但對管理運行養護維修則往往投入不足; 對修建防洪工程設施可以按計劃安排投資, 而對防洪的非工程措施建設則往往重視不夠, 缺乏資金保證。國家在考慮防洪排澇工程與非工程建設的資金投入時, 不僅要考慮直接經濟效益, 更須看到它的社會效益及其全部功能在社會經濟發展中的重要作用。要在安排防洪工程設施建設的同時, 充分考慮對管理運行、養護維修和非工程措施的投入。

4.8強化宣傳，提高公眾參與度。通過宣傳手冊、展板、電視、廣播、網絡等多種渠道, 對廣大市民宣傳教育, 提高公眾防災減災意識, 普及洪澇災害及其防御的常識, 增強城市居民防御災害和災中自救的本領, 鼓勵社會各方面積極參與防洪減災管理。

參考文獻：

[1] 呂旭東,劉磊. 城市防洪應急預案編制應注意的幾個問題[J]. 水利科技與經濟, 2011,(01) .

第7篇：防洪減災的措施范文

關鍵詞：防洪科技手段減災

中國是一個洪澇災害嚴重而頻繁的國家，因此筑堤防洪已成定勢。在長達數千年之久的中國防洪史中，筑堤技術、堤防搶險技術已成為我國防洪技術的核心，特別是圍繞筑堤技術逐漸成為縷堤、月堤、遙堤、格堤、減水壩組成的堤防系統，以及與之相適應的提防守護措施、歲修制度趨于完善，流傳至今。現如今我們要繼往開來，不斷地將各種新興科技手段運用到防洪減災這項工作中。

一、將新興科技手段運用到防洪減災體系中。

1、采用先進技術預報水情預報。

若想知道準確的水情，前提是正確預報降雨。對降雨預報同時可分為長、中、短期預報和實時預報。長期預報是跨年度預報，中期預報是跨月預報，短期預報是指近1-3天內的預報，實時預報是近1-2小時內的預報。關于長期預報問題，全世界都沒有解決，中期預報的準確性也不高，只有短期預報的精準度在不斷提高，實時預報更是已有較好的精度。隨著衛星云圖、全球氣象數值模型等新技術的應用，降雨預報的預見期逐漸加長，精度不斷提高。另外雷達測雨在歐美一些國家已廣泛應用，它實時降雨預報的有力工具，它既可以精確地預報數小時后流域內降雨強度、分布、移動方向及移動速度等。

由于現代計算機技術的迅速發展，即洪水預報以及洪水災情預報技術都有很大進步（河道洪水演進）。流域產匯流模型、水文學預報模了型、人工神經網絡預報模型等都在不斷完善。針對黃河含砂量高，河床沖淤變化激烈的水沙預報模型也投入使用。這都促進了江河洪水預報技術將日臻完善。

2、現代通訊技術

在防洪搶險中，洪水預報、水情及災情的迅速傳達是十分重要的環節。但隨著現代通訊技術的進步移動通訊，光纜通訊、衛星通訊、微波通訊、衛星通訊、流星追蹤通訊等廣泛在防洪中應用，保證了信息的及時傳遞，必定能夠減少災害的發生。

3、不斷拓寬信息管理技術

在防洪決策過程中，將會涉及大量水文、工程、氣象、社會經濟等方面的信息。目前已初步形成了與國家防汛抗旱總指揮部辦公室聯網的信息管理系統，是水利部信息中心負責信息管理。

4、遙感監測技術的應用

在洪水發生時，有必要對洪水的舉動、災情等實行大范圍的監測。而利用衛星遙感、機載遙感對災情進行實時監測已取得十分重要成果，現在多云天氣、夜間的成功監測。不僅可準確判斷淹沒范圍，還可以判斷淹沒水深，以及被淹沒農田的減產幅度等。水利部遙感中心已成功地與地理信息系統相結合，對遼河、長江洪水進行了有效的監測。同時還可以通過遙感技術準確地判斷洪水災害所造成的經濟損失受災人數。

5、對洪澇災害實行有效的風險管理

利用數值模擬技術可以準確地預測各江河遭遇超標準洪水和工程失事情況下可能發生的洪澇災害，具體的有可能發生的淹沒范圍、持續時間、水流速等。據此可推斷各地域遭遇洪澇災害的危險程度。亦可制定各地的土地開發利用規劃、確定防洪標準、堤防保護范圍等，廣泛推廣洪澇災害風險圖。

6、防洪決策技術

集通訊、信息管理、洪水預報、災害監測、洪水優化調度等新興技術為一體的防洪決策支持系統已在各大流域內逐漸形成。黃河、長江、淮河等都已初具規模，目前國家防洪抗旱總指揮部正集中全國專家在制定全國防洪決策指揮系統的實施方案，防洪科學決策已指日可待。

7、洪澇災害信息的社會服務技術

洪澇災害信息及其空間分布用GIS及多媒體技術可為社會交通、旅游、商業、企業等各部門提供通全面、直觀的信息服務。有關水情、災情、預警等各種信息按不同行業的需求，采取不同的方式提供多方位信息。有利于各部門及時采取主動減災行動，減少社會洪澇災害損失。

二、防洪工程建設技術中新興的技術手段也取得了可喜成績。

1、筑壩技術已初步實現了機械化和科學管理

在混凝土重力壩建設中目前成功的運用了混凝土碾壓筑壩技術，不但加快了施工進度，而且節省了投資。在土石壩方面應用了面板堆石壩技術和無紡布防滲土壩施工技術，都趕超了國際先進水平。在建設超200米高大壩時，使用的是我國已領先于世界水平的溢洪道下游的消能防沖技術。

2、堤壩防滲技術

為堤防的隱患是土堤內發生裂縫、動物洞穴，在洪水期間導致管涌、潰堤等重大事故。近年來我國成功地開發多項技術成果：如堤防劈裂灌漿、打設連續混凝凝土防滲墻等，此外在防洪搶險中應用模袋混凝土等新材料防沖防滲也起到胡額定作用。

不過相對于其它發達國家和我國其它行業，在水利建設中的技術進步仍屬較為落后的。目前6萬公里大江大河干堤的防洪標準只有10-20年一遇，離達到50-100年一遇還相距甚遠，還需要奮斗幾十年。

三、應積極健全洪水災害保障體系應健全。

1、負責災后搶救、重建、臨時撤退安置生活救助組織；

2、防疫、衛生保健組織；

3、物資供應體系；

第8篇：防洪減災的措施范文

自1945年以來，人們一直在探索奇黑利斯河流域的防洪減災問題，進行了800多個可行性研究，主要是為了解決該流域的洪水問題。州政府已經實施了一些小規模的工程，如河道的裁彎取直以及堤防的加固加高等。但是，這些只是局部的措施，缺少流域范圍的解決方案。

由于政府不同部門之間的利益沖突，很多有關該流域的建設方案沒有被美國國會通過，直到1980年，美國國會通過了奇黑利斯河一段防洪堤的設計方案，但由于沒有經費，該計劃遇到了來自市政和社會的反對。最終，在緩解奇黑利斯河流域洪水災害方面沒有采取任何行動。2007年12月，奇黑利斯河上游發生嚴重洪水，洪水水位創歷史新高，著名的“5號公路”被封閉，許多農場、企業和居民的住宅被洪水淹沒，直接經濟損失有數十億美元，其中由于高速公路封閉造成的經濟損失不小。

2011年，華盛頓立法領導者呼吁對奇黑利斯河的洪水問題進行單獨研究，并提交專門報告，成立了一個由奇黑利斯河流域的6位領導組成的工作組，專門為該河的防洪問題提交建議。工作組建議改善奇黑利斯河水生物種的生存環境，尤其是鮭魚，這是一種具有重要經濟和文化價值的魚類。這個建議被提高到與防洪減災同樣重要的高度，這種優先考慮，首要是基于流域文化以及流域的經濟效益，并且也是促進流域自然資源合理利用的需要，并不是簡單的防洪減災。

奇黑利斯河的防洪減災措施包括大、小規模的基建項目、以生態系統為基礎的項目、土地使用管理和洪水預警等，具體如下。

大規模的流域項目 包括在河流上游建設大壩和水庫，為魚類洄游修建魚道，還有一些水質和泥沙方面的項目，這些項目的可行性論證和分析大約需要耗資560萬美元，項目建設大約需要經費2.5億美元。還有“5號公路”保護項目目前正在進行項目的設計和分析工作，包括抬高公路的地基、進行路基填充、架設高架橋以及進行移民搬遷等，需要花費3.5億～20億美元。

小規模的項目 包括用于堤防建設的征地和移民搬遷等項目，提高蓄洪能力，進行灘地恢復等。水基礎設施保護項目包括修建堤壩保護污水處理廠、修建防洪墻保護飲用系統等。畜牧業和農業保護措施包括在保護區修建“動物防臺”，為牲畜提供洪水避難場所，修建洪水撤退道路，方便牲畜在遭遇洪水時撤離，減少牲畜死亡，大約需要100萬美元。

基于生態的項目 奇黑利斯河流域正在展開基于生態的項目，以提高流域整體的生態價值、保護水生生物棲息地以及大量魚類的生存環境，包括制定一個全流域的水生物種促進規劃、河岸毗鄰區的連接和保護以及控制水土流失等。

水生物種促進規劃 工作組正在制定全流域的水生生物促進規劃，從華盛頓國務院獲得魚類和野生動物方面的技術支持，尊重部落文化差異，規劃流域水生物種的促進方案。這將包括保護該流域鮭魚的生存環境。

第9篇：防洪減災的措施范文

烏拉特前旗位于巴彥淖爾市最東端,鏡內所轄黃河堤防133.5公里,占巴彥淖爾市堤防總長的48%,戰線長,壓力大;從水利工程現狀看,烏拉特前旗仍存在河道淤積淤塞嚴重、山洪隱患加大、建筑物老化失修、城鎮防洪建設滯后等諸多問題和薄弱環節,綜合抗災能力還不強;從經濟社會可持續發展的要求看,近年來,隨著國家對于“三農”問題的日益重視和農業投入的不斷加大,各項支農惠農政策的相繼出臺和貫徹落實,極大地調動了農民發展農業生產的積極性,農村經濟穩步發展,人民生活穩步提升,生產設施和生活物品明顯增多,農村經濟與各項社會事業正朝著全面協調可持續發展的方向推進,防洪防汛的任務也相繼加重。

二、存在問題

(一)對防汛工作認識不夠,對嚴峻的防汛形勢估價不足

烏拉特前旗是全內蒙古、全巴彥淖爾市的重點防洪旗縣,具有“五有一多”威脅眾多的防汛形勢,“五有”是有河、有山、有海、有礦、有庫,“一多”是人口眾多,相對密集。有河即黃河;有山即“三山兩川”:烏拉山、白音查干山、查石太山、小佘太川、明安川,涉及7個蘇木鎮,防洪范圍大,防洪戰線長,防洪工程滯后;有海,中國淡水湖之一的烏梁素海,由于后山的山洪全部下泄入海,隨時可能威脅到海堤的安全;有礦,烏拉特前旗礦產豐富,山區采礦、探礦企業星羅棋布,隨時有出險的可能;有庫,境內有中小型水庫9座,正在實施除險加固的有1座,正常運行有4座,由于水庫蓄水,一旦山洪暴發,泄洪道泄洪,將威脅下游村莊,再加上部分集鎮人口眾多,相對密集,防洪任務十分艱巨。洪水威脅眾多,一是黃河對岸的毛不拉、卜爾斯太、哈賴溝三大孔兌,每年暴發山洪,洪水攜帶大量泥沙淤積主河道,直接威脅全旗黃河堤防險工段,給黃河防汛工作造成天然險勢;二是由于高速公路的建成,將分散下泄的山洪,改為集中下泄,形成山洪聚集,流量增大,沖擊力增強的勢態,再加上山洪工程標準低,基礎差,達不到防洪要求,因此,防洪工作必須要居安思危,警鐘長鳴,全力加強搶撤力度。

(二)防洪安全存在的問題

1、烏拉特前旗黃河堤防工程險工險段和薄弱環節多,工程投入不足,標準低,整體設防能力非常差,急需國家投資按新二級標準進行加固。

2、大堤穿堤涵洞一直是防汛安全隱患,對多年廢棄的或不經常使用的應徹底清除;重新加固,對非留不可的穿堤涵洞(如一、二、三、四排干)急需國家投資進行維修加固。

3、烏拉特前旗山旱牧區山溝眾多,地形復雜,山洪治理工程建設滯后,汛期的天氣形勢復雜多變,不確定因素很多,局部的暴雨洪水及其引發的洪澇災害仍然不可避免,特別是烏拉山前,沿山修建高速公路后,未經大的洪水考驗,防洪安全隱患依然十分突出。由于洪水集中排泄而且無出路,致使大量的農田、村鎮、學校、廠礦、公路、鐵路、供電設施以及水利工程經常遭受山洪的危害,給國家和人民生命財產造成嚴重的損失,基木上形成了“小雨小災、大雨大災,有雨就有災”的局面,因此,對烏拉山前山洪溝實行綜合治理,已刻不容緩,勢在必行。

4、黃河堤防管理段基礎設施比較差,需進行強化各管理段的內部建設工作。

三、防洪減災對策

(一) 調整防洪思路,切實增強水患意識

防洪治水要樹立人與水和諧共處的思想,實現人類的治水要求與尊重水的的有機統一。對洪澇災害要確立“寧可信其有,不可信其無”的觀念,做好“常備不懈,以防萬一”的準備,堅定“防大汛、抗大洪、搶大險”的決心,不能存在半點僥幸心理,要采取超前性措施,未雨綢繆,防患于未然。要建立健全防汛機構,進一步落實防汛行政首長負責制、分級責任制、分包責任制、崗位責任制、技術責任制、值班工作制度。要加強監督撿查,排除隱患,確保人民生命財產安全。同時要加強黃河沿岸居民的防洪意識,采取多種形式,經常性地開展宣傳教育活動,樹立起常備不懈,以防為主的思想,經常提醒廣大居民仍有洪災風險的存在,居安思危,防洪避害。

(二) 完善防洪工程體系

工程體系是防洪減災的主要調控手段,完善烏拉特前旗防洪工程體系依然是今后占主導地位的保安措施。一是按照國家新二級標準對鏡內的黃河大堤全線進行加高培厚工程,二是繼續實施堤防加戧與險工治理,翻建及改建有安全隱患的穿堤涵洞,新建各類防洪建筑物。三是要重點解決烏拉山前山洪入黃的出路問題。四是修建各類砌石護坡、導流壩,加固防洪護村壩。五是整治擴寬清挖泄洪道及加固滯洪區。六是加大水庫除險加固的力度。

(三) 建設防洪非工程體系

烏拉特前旗防洪標準低,目前防洪形勢嚴峻,發生超標準洪水的機率依然存在,提高防洪標準既不可行也不合理,而且會在生態環境方面帶來負面影響。因此,在烏拉特前旗防洪工程體系建設逐漸完善以后,強化防洪非工程措施就成為今后防洪體系建設的重點。

1. 加快河池水利信息系統工程的建設

水利信息系統是一項采用現代化信息采集設備、通信工具、計算機網絡和決策支持手段,及時掌握水的有關信息,采取有效措施,以減少水旱災害損失和水土流失,達到科學調水用水,水資源保護為目的的系統工程。因此,要逐步建立水利信息系統體系,為領導防洪減災決策提供科學依據。

2. 加強水文氣象測報,強化通信聯絡,確保汛情、汛令及時準確傳遞

水文氣象的預報和測報是防汛的耳目。因此,防汛部門要和水文氣象部門建立報汛聯絡網,及時反饋水情、雨情信息,為領導防汛決策提供依據和保障。通訊工作是防汛的生命線,沒有通訊,防汛指揮調度就形同虛設。因此,必須建立各級防汛調度通訊網、水庫通訊網,保證汛情、汛令暢通無阻。

3. 加強法制教育,依法治水,依法防洪

必須加強《水法》、《防洪法》和《水土保持法》等法律法規的宣傳貫徹,依法治水,依法防洪,加強防洪設施管理,明確劃定水域界限,嚴格禁止侵占,以利防洪、防汛。

4. 加強工程管理和水庫科學調度

工程管理不善,往往是造成水庫失事,威脅人民生命財產安全的主要原因。為適應新形勢發展,要加快水利工程體系改革,把工程效益、工程維修和工程安全落到實處。同時,汛期要加強水庫科學調度運用,病險水庫運行方案要確保安全度汛,洪水時要優化調度,錯峰削洪,避免或減輕災害。

5. 進一步制定和完善防洪搶險預案