對非公有制經濟的政策精選(九篇)
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第1篇：對非公有制經濟的政策范文
[關鍵詞] 非公有制經濟 財政政策 稅收 資金扶持
一、西藏地區非公有制經濟的發展現狀
西藏作為一個生產力發展水平相對較低，經濟基礎薄弱，各產業尚不發達的地區，非公有制經濟得到了長足發展，已成為財政、稅收收入的新的重要增長點。非公有制經濟的發展得益于自治區黨委、自治區人民政府實施的一系列方針政策，比如，自治區黨委和人民政府于99年8月下發了《關于大力發展非公有制經濟的決定》(以下簡稱《決定》)，《決定》強調“要把發展非公有制經濟作為加快全區經濟發展的一個新的重點，制定優惠政策，創造寬松環境，鼓勵放手發展。”
二、新形勢下發展非公有制經濟的有利條件
1.保護非公有制經濟的政策不斷健全完善
后，黨對非公有制經濟在社會主義建設中的地位和作用的認識不斷深化和發展。出臺了一系列適合非公有制經濟的法律規范，這些法律的實施和立法的逐步完善幫助人們消除了非公有制企業與公有制企業的“差別待遇”，在經濟領域實行了同權利、同義務、同處罰。非公有制經濟在受到法律保護的同時，其法律責任也不斷科學明確、具體可行。
2.西部大開發為非公有制經濟發展帶來大好機遇
第一，國家對國有企業實行“抓大放小”允許并鼓勵非公有制經濟參與國企改革，通過轉讓、租賃、拍賣、兼并等多種形式對國有小企業、困難企業進行資產重組，為西藏非公有制經濟低成本擴張和結構轉換升級創造了條件。第二，大力調整產業結構的機遇。農村結構調整的戰略為個體、私營等非公有制經濟的發展提供了另一種全新的思路和廣闊的空間，通過加盟參與市場開發與建設。第三，有緩解資金和人才瓶頸制約的機遇。西部大開發將導致人才和資金回流西部，可以緩解西部地區資金短缺的情況，另一方面國家已出臺解決非公有制經濟資金匱乏的措施。
3.發展非公有制經濟是振興地方財政的客觀要求
西藏財力十分有限，引進外資不易，國企振興也尚待時日，促進財政增長可謂任重而道遠。而非公有制經濟自發展以來，不要政府投資，沒有財政補貼，也不要政府承擔風險，由于其產權明晰，責、權、利一致的財產機制;自我投入、自我積累、自我擴張的資本聚集機制;短小精干、快捷靈活、互惠互利的營銷機制，使個體、 私營企業保持旺盛的活力和競爭優勢，對地方經濟的發展和稅收增長做出了重大貢獻。
三、促進非公有制的財政對策
加快非公有制經濟的發展要求各級財政部門要及時轉變理財觀念，積極發揮財政的職能作用，努力為非公有制經濟的發展創造條件。
1.在資金方面加大財政資金的扶持力度
財政部門加大對基礎設施、公共支出的投入，可以改變并完善城市的基本面貌，這是優化投資環境，促進非公有制經濟發展的重要手段之一。財政部門要積極探索增加對非公有制經濟投入的新途徑。如設立貸款擔保基金，吸引銀行資金投入，對符合國家宏觀經濟政策和產業政策，經營業績好、有發展前途、講信用的非公有制給予大力支持。對市場銷路好、經濟效益高的種植和養殖項目、畜產品深加工項目、農畜產品購銷的貿易流通項目及從事民營企業、開發性企業應適當運用財政資金加以扶持，通過貼息優惠等辦法，改變國家財政資金投入不涉足非公有制經濟的觀念，實行政策傾斜。
2.強化服務意識，為非公有制經濟的發展做好促進工作
財政部門應轉變職能在強化服務上下功夫，第一，做好信息咨詢服務，財政部門要發揮宏觀經濟部門的調控作用，及時收集、整理和區域內非公有制經濟所涉及的行業布局、數量前景預測等相關信息，引導他們發展。第二，做好管理服務，要幫助非公有制企業的企業主及財會人員提高業務素質和管理水平，對個體、私營企業財會人員的持證上崗、職稱申報評聘等工作要納入全區財務人員統一管理渠道。第三，抓好資產評估工作，會計師事務所、資產評估事務所要積極為非公有制企業參與國企改革做好服務工作，在評估過程中既要客觀公正，避免國有資產的流失，又要做到服務優質高效，積極促進企業的資產重組。
3.完善稅收征管措施，做到合理公平稅負
西藏各級稅務機關主要施行“定期定額”，對少數有建賬能力、帳證齊備的私營企業采取“查賬征收”。在新形勢下，稅務部門要統一認識，重點做好以下工作，第一，要做好服務和咨詢工作，對國家出臺的稅收政策和鼓勵個體、私營企業發展的減、免稅政策要全部公開。第二，完善稅收征管辦法，各征收機關應積極探索新形勢下更簡潔、更實用、更能方便納稅人納稅的征收，努力形成適合西藏非公有制經濟發展的稅收征管方式。
4.加快市場體系建設，為非公有制經濟提供發展舞臺
財政部門在支持基礎設施建設的同時，要對市場建設進行投入，會同工商管理部門按照“多方集資、多方興建、統一管理、共同受益”和“誰投資、誰受益”的原則，多渠道吸收資金，加快市場建設步伐。要鼓勵個體戶、私營企業投資聯建市場，對出資者應在場地、房租、管理等方面給予優惠照顧。管理部門應統一規劃市場，把現有條件較好的小商品、服裝、農副產品等專業性零售市場逐步發展為以批發為主、批零兼營的市場。把初具規模的專業市場發展為產、供、銷服務一條龍的功能齊全的市場。在拉薩等非公有制經濟發展較快的地區創辦各類具有一定特色的諸如民族服飾、傳統手工藝品等經濟小區，集中管理、連片開發，形成特色經濟群體。
綜上所述，西藏非公有制經濟的快速發展，需要積極的財政政策進行扶持指導和規范。隨著各項財政政策的貫徹落實，必將迎來非公有制經濟大發展、大突破的春天。
參考文獻
[1]黃萬綸:《西藏概論》，西藏人民出版社，1986年
第2篇：對非公有制經濟的政策范文
我區非公有制企業總量已達到800多家，但大多是普通加工型企業，技術含量低，產品附加值低，缺乏市場競爭力，從一定程度上講，這已成為制約我區非公有制經濟發展的“瓶頸”。因此，要充分發揮產業政策導向作用，引導非公有制企業調整結構，優化升級。在產業結構調整上，要圍繞發展綠色產業、建設綠色漢臺的目標，重點扶持發展民營科技企業、以綠色農業為主的農產品加工龍頭企業、吸納下崗失業人員就業的企業、為支柱產業配套的協作型企業、教育文化產業和現代旅游業，引導非公有制企業從主要從事三產為主向投資發展一、二產業轉變，進一步優化經濟結構。要依托大型企業的優勢，鼓勵非公有制中小企業按照“專、精、特、新”的要求，與大企業、企業集團開展多種形式的經濟技術合作，逐步形成以大企業為主導、中小企業專營分工與產業化協作密切相關聯的產業群體。要結合貫徹中央1號文件，全面落實各項優惠政策，引導非公有制企業圍繞優質糧油、畜牧、蔬菜、花卉等特色產業，大力發展加工業、營銷業和觀光休閑產業，實現農村經濟和非公有制經濟的“雙贏”。在產品結構調整上，要鼓勵和支持非公有制企業積極開發綠色產品和科技含量高的產品，大力實施品牌戰略，加快產品更新換代，努力提升產品的市場占有率和競爭力。要抓住西部大開發，技術、資金由東部向西部轉移的有利時機，積極引導非公有制企業進行技術改造，促進優化升級。要引導非公有制企業加強與大專院校、科研單位的交流與合作，采取購買技術、引進人才、聯合開發、技術入股、資本入股等多種方式，引進新技術、建設新項目、開發新產品，逐步實現由傳統的“手腳型企業”向科技含量高、市場前景好的“頭腦型企業”轉化。
（二）創造條件，進一步拓寬非公有制經濟發展空間
從我區的實際情況看，著重要在“四個結合”上下功夫，拓寬非公有制經濟的發展空間，一是要結合國有資本退出拓寬發展空間。隨著國有資本從競爭性領域中全面退出，大量的發展空間需要新的經濟主體去填補。要大力支持和鼓勵非公有制企業按照市場經濟規律，發揮自身優勢，采取參股、控股、收購等方式積極參與國企改革，實現低成本擴張。二是要結合小城鎮建設和園區建設拓寬發展空間。小城鎮和園區是發展非公有制經濟的重要載體。要按照統籌兼顧、突出優勢、科學布局、注重規模效益的原則，重點抓好鋪鎮、河東店、宗營等小城鎮建設和鋪鎮、宗營兩個工業園區建設，制定與之相適應的經濟開發政策，有計劃、有意識地引導非公有制經濟向這些地方聚集，鼓勵和支持產業相聯、產品配套的企業，實行產業聯合和企業重組，打造“板塊經濟”，促進非公有制企業向集約化和規模化發展。三是要結合市場建設拓寬發展空間。市場是商品集散和流通的載體，對興一方產業、活一方經濟具有重要的推動作用。目前全區已建成了30多個具有一定規模和特色的專業市場，要充分挖掘這些市場的發展潛力，進一步完善市場配套設施，健全市場體系，暢通各種生產要素和商品的流通渠道，為非公有制經濟發展提供良好的平臺。四是要結合完善基礎設施建設和社會服務功能拓寬發展空間。充分利用國家“放寬市場準入，允許非公有制資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他待業和領域”的優惠政策，徹底打破國有、集體經濟在能源、交通、通訊、 水利等基礎設施領域一統天下的局面，堅持“誰投資誰受益，誰建設誰管理”，積極鼓勵非公有制經濟業主投資興建路、水、電、通訊等基礎設施。要改變社會事業由政府包攬的做法，大力支持非公有制企業參與學校、醫院、體育場館以及社會福利設施建設，興辦醫療保健、文化教育等服務項目，用社會的錢來發展社會事業。我區在這方面的嘗試已經取得成功，如友好醫院、前進東路都是利用民間資本來修建的。今后，我們要進一步解放思想，優惠政策，擴大領域，密切合作，不斷為非公有制經濟發展提供更加廣闊的空間。
（三）突出重點，扶持骨干非公有制企業做大做強
骨干企業是一個地方經濟發展水平的重要標志，也是帶動一個地方經濟發展的龍頭。加快發展非公有制經濟，必須著力培植非公有制骨干企業。要在堅持“一視同仁、平等競爭”的大前提下，選擇一批產品有市場、經營有效益、發展有潛力的企業，從政策、技術、信息等方面給予積極扶持，促使這些企業快速發展，以典型示范的作用帶動其它企業發展，提高全區非公有制經濟的整體實力。目前，全區已形成了服裝、房地產開發、建筑、機械加工、食品加工、餐飲、觀光休閑等優勢產業，我們要圍繞這些產業做文章。在服裝產業上，重點扶持以偉志、藍潮等為代表的骨干企業；在房地產開發產業上，重點扶持以中山、東城等為代表的骨干企業；在建筑產業上，重點扶持以順華、漢水建司等為代表的骨干企業；在機械加工產業上，重點扶持以始皇磨粉、華漢機械公司等為代表的骨干企業；在食品加工產業上，重點扶持以春雨公司、成祥米業等為代表的骨干企業；在餐飲產業上，重點扶持以古月賓館、景玉賓館等為代表的骨干企業；在觀光休閑產業上，重點扶持以宗營花卉苗木產業基地、七里興漢荷園、陜南植物博覽園、河東店牡丹園等為代表的骨干企業，打造知名品牌，帶動相關產業發展，創造更大的經濟效益和社會效益。
第3篇：對非公有制經濟的政策范文
［關鍵詞］非公有制經濟；制度障礙；融資
［中圖分類號］D64 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）26-0207-02
1 引 言
非公有制經濟是相對公有制經濟而言的,在不同的情況下,其劃分標準也不盡相同,在我國,非公有制經濟的具體含義主要是指個體工商業經濟、私營經濟、港澳臺同胞投資經濟、外商投資經濟以及混合所有制經濟中的非公有制經濟等。只有正確理解我國非公有制經濟的含義,才能依據其特點制定出滿足我國非公有制經濟發展所需的法律保障機制,它是我國非公有制經濟法律機制建設的依據。改革開放以來,我國非公有制經濟得到了長足的發展,取得了巨大的成就,成為我國社會主義市場經濟體系中不可分割的一部分,并且與我國公有制經濟形成了相互協調和相互補充、共同發展的格局。但是,我國非公有制經濟的發展所需的制度基礎在建設上存在著不少的障礙,其中法律保障機制是影響我國非公有制經濟發展的一個重要因素,需要從法律制度上進一步健全和完善對非公有制經濟發展的保障機制,從而才能更加有效地保護和促進非公有制經濟的健康發展。因此,進行我國非公有制經濟的法律保障機制研究,對促進我國非公有制經濟具有非常重要的現實的意義。
2 當前我國非公有制經濟發展面臨的法律機制的制約
盡管我國非公有制經濟已經取得了飛速的發展,但是目前在某些具體的制度上還存在很多缺陷,這些制度上的缺陷會直接影響我國非公有制經濟未來的可持續發展,也是我國法律部門亟待解決的問題之一。
(1)稅法上對公有制經濟與非公有制經濟實行差別待遇。非公有制經濟是我國市場經濟的重要組成部分,對維系民生和維持社會穩定方面都有著重要意義。然而在我國現行稅法機制中,非公有制經濟常常無法享受到與公有制經濟和外資經濟的各種稅收上面的優惠,而且在稅法的制定和修訂中也經常忽視非公有制經濟的特殊需求,這種差別化的待遇直接導致非公有制經濟稅負的不公平。例如在增值稅、營業稅、個人所得稅、房產稅等方面,這種稅負上的不公平機制必將影響未來非公有制經濟的發展,也是我國法律部門必須重點解決的問題之一。
(2)金融立法上對非公有制經濟的發展缺乏有效的支持。金融是經濟發展的基石,如果離開了金融方面的有效支持,經濟是不可能正常發展的。目前我國金融體系的現狀是以銀行為主導,證券市場不成熟,金融資源配置低下。金融體系的滯后已經成為阻礙我國非公有制經濟發展的主要因素,特別是融資難的問題,已經是我國非公有制企業的頭號問題,而且一直都沒有得到很好地解決。所以政府部門應該發揮其應有的作用,改革現有金融機制,提高金融資源的配置率。這樣才能為我國非公有制經濟的發展提供一個良好的金融制度環境。
3 完善我國非公有制經濟發展所必需的法律保障機制
非公有制經濟是我國國民經濟發展的重要力量。加強和完善非公有制經濟發展所必需的法制建設是符合我國非公有制經濟發展的現實和要求。而在非公有制經濟的發展過程中,法律機制是一種有效的保護形式,它能夠為非公有制經濟的發展提供良好的政策平臺和制度環境。因此,完善我國非公有制經濟發展的法律保障機制,已經成為我國非公有制經濟未來發展中急需解決的一個問題。
(1)制定科學合理的稅收機制。稅收是國家用來調節經濟的有力手段,也是影響我國非公有制經濟發展的一個非常重要的因素。因此,稅法部門在制定稅收制度時,必須要考慮非公有制經濟的特點,這樣才能制定科學合理的稅收制度。對非公有制企業而言,所謂科學合理的稅收機制,就是有利于減輕其企業發展的負擔,并能促進其企業的發展。稅法部門應該要為我國非公有制企業的發展,營造一個公平良好的稅收環境,科學合理地對非公有制企業征收稅款,并且讓非公有制企業享有公平的稅收待遇。此外,稅收部門應該要以切實減輕非公有制企業負擔為目的,在加強對稅收監管的同時,還要通過合理的途徑擴大稅收的來源,降低稅收比率,從而在總量上減輕我國非公有制企業的稅費負擔,特別是對那種創新型、成長型非公有制企業,應該在稅費方面給予一定的減免優惠政策,使其能夠得到更好更全面的發展,為我國的經濟發展作出更大貢獻。
(2)為非公有制經濟的發展構建良好的金融保障機制。金融機制是衡量社會經濟發展好壞的一個非常重要因素,良好的金融機制能夠為經濟的發展提供有效的保障。因此,如何為非公有制經濟的發展構建良好的金融保障機制已經成為我國當前經濟發展中面臨的一個重大課題。在我國非公有制經濟近三十年的發展過程中,非公有制企業一直都存在著資金短缺,融資難的問題,這也是我國非公有制企業未來發展中面臨的一個重要障礙,這個問題如果不能得到良好解決,必定會使我國非公有制企業在未來無法實現突破性和持續性地發展。因此,政府部門應該要轉變觀念,把非公有制企業作為其重要的服務對象,考慮非公有制企業的特殊需求,改革我國現有的金融機制,構建出與非公有制企業特點相適應的金融機制。同時,政府還應該鼓勵非公有制企業積極加強自身的直接融資能力。只有這樣通過各種合法途徑積極地拓寬非公有制企業的融資渠道,才能真正解決好非公有制企業資金短缺方面的問題,也才能真正有效地為非公有制經濟的長期發展提供金融方面的保障。
第4篇：對非公有制經濟的政策范文
論文摘要：目前中國非公有制經濟的發展雖舉世矚目，但制度演進的時滯，即對非公有制經濟的制度定位遠遠落后于公有制經濟，導致金融制度供給落后于產權制度分散化時期對融資形式的相應需求，影響了非公有制經濟的發展。
一、在我國產權制度與金融制度配比存在體制與增長兩方面的問題
（1）在體制層面，中國的正規金融是否能夠促進產權改革依然缺乏理論和經驗上的論證，當前政策界不斷討論“中小企業融資難”問題從一個側面反映了非公有制經濟在正規金融層次上的市場準入障礙（中小企業融資專題調研組2000）。雖然中小企業與非公有制經濟是分別從規模和產權角度給出的不同定義，但兩個集合存在事實上的較大“交集”。延展到政策設計上，謝平（2001）就提出了應就金融制度與企業組織與制度形式的配比問題進行重新設計，換句話說，當前融資形式以間接金融為主，在間接金融中又以國有或國家控股機構為主的市場格局是否與企業產權多樣化相適應，是一個值得探討的問題。（2）在經濟增長層面，我國當前的研究依然集中于宏觀意義上的貨幣政策有效性問題；對微觀角度討論金融體系的作用不足。沒有分析金融結構與促進經濟增長的各關鍵要素(如具備快速增長潛力的部門或產業)的關系，在理論上，產權結構變遷和經濟增長都屬動態范疇。
二、非公有制經濟融資局限問題的基本面分析
就個體代表而言，當前我國非公有制經濟已開辟了多元化的融資渠道，包括銀行貸款、發行股票、債券、企業內部職工集資及民間借貸等多種途徑，這為滿足非公有制經濟的資金需求起到了積極的作用。但其融資渠道承載規模的廣度和深度均非常狹窄和膚淺：（1）中小企業和個體戶在非公有制經濟構成中占絕對優勢，自身原始積累的資本投入，以及在經營過程中利潤生成后的再投入是其資金主要來源，企業內部職工集資對企業擴大再生產的需求量無濟于事。（2）在中小非公有制企業和個體戶的融資總額中，民間借貸的資金所占比例很大，而時下管理機構對民間借貸管制比較嚴格，在各種約束條件下民間借貸融資規模的拓展潛力非常有限。（3）非公有制經濟直接融資的約束因素多，市場進入不充分，現代市場融資的參與機會以及主體介入者在當前非公有制經濟中可謂微乎其微。
三、非公有制經濟融資局限問題的原因
（1）非公有制經濟融資不暢的根源在于制度演進時滯。我國非公有制經濟發展至今不足20年，整體上只能算是處于向規模化擴張的初始階段，即規模邊際效益遞增的上升初期，非公有制經濟與公有制經濟差距甚遠。首先在資產規模上無法與國企相比擬；其次在各種分類制度上非公有制經濟比國有企業存在著不少的差異與不公正待遇，包括稅收政策、財務制度、市場競爭、投資方向等。從資產負債關系理論上看，中國非公有制經濟發展制度演進時滯是導致非公有制經濟融資不暢的根源。經濟主體抵抗風險及社會融資的能力由資產的規模及質量決定，而當前非公有制經濟個體規模普遍很小，因此通過舉債融資的規模必然受限制。（2）對于非公有制經濟，金融制度改革時機不成熟。轉貼于 中國非公有制經濟經營方式、經營規模及其小額、快捷便利的需求特征使地方性、中小金融形式成為其最適合的融資方式，就融資環境而言，其時機并不見佳。隨著金融制度改革的深化，信貸制度的完善，間接融資的條件越發嚴厲，而大部分非公有制經濟缺乏抵押質押條件、信用擔保中介或信用擔保體系組織。因此，非公有制經濟自身的資質條件約束了其間接融資。（3）非公有制經濟融資的擴大與深化受其投資約束影響。相對于公有制經濟，非公有制經濟在市場領域、產業實業的后進入性使其在投資方向選擇的競爭上處于劣勢，另外非公有制經濟的產業進入門檻高于公有制，不少非國家必須壟斷的行業不允許非公有制經濟介入。基礎性、利潤來源穩定的壟斷或半壟斷行業非公有制經濟難以進入，原始積累較小的非公有制經濟其創業之初僅能介入一些邊緣產業并分享邊界利潤，因而，非公有制經濟的內源融資主要靠自身緩慢的利潤積累來，由此其內源融資的規模和效益受到制約，進而影響投資規模的擴大，喪失投資的機會。非公有制經濟因其投資規模與市場競爭力不足而喪失社會信用影響力，難以開展以商業信用為中介的融資方式，參與商業票據市場融資的機率降低，因此非公有制經濟陷于投資約束融資、融資又反約束投資的怪圈。
參考文獻
[1]謝平．《中國金融改革和金融監管的主要問題：在國家計委和哈佛大學“加入WTO和中國可持續發展研討會”上的演講》．2001
第5篇：對非公有制經濟的政策范文
一、統一思想，提高認識
當前，我區正處在全面奔小康，加快建設重慶第二大城市的關鍵時期。加快發展非公有制經濟，對我區調整所有制結構、培育新的經濟增長點、增強發展后勁、增加就業崗位都有重要的意義。我們必須進一步解放思想，更新觀念，從戰略的高度充分認識加快非公有制經濟發展的重要性和緊迫性。
首先，加快發展非公有制經濟是踐行“三個代表”重要思想，貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神的重大舉措。黨的十六大明確指出“個體、私營等各種形式的非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，對充分調動社會各方面的積極性、加快生產力發展具有重要作用。”要求“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。”十六屆三中全會進一步強調“個體、私營等非公有制經濟是促進我國社會生產力發展的重要力量”，要求“大力發展和積極引導非公有制經濟”，并在“消除體制”、“放寬市場準入”、“與其他企業享受同等待遇”等方面提出了具體要求，為非公有制經濟的發展解決了一系列理論認識問題，為非公有制經濟開辟了更為廣闊的發展前景，提供了強大的動力支持和可靠有力的政策保障。我們乘著這個強勁的“東風”，“放膽、放手、放心、放活”發展非公有制經濟，就是在用實際行動貫徹十六大和十六屆三中全會精神，就是在完善社會主義市場經濟體制，就是在踐行“三個代表”重要思想。
第二，加快發展非公有制經濟是促進充分就業，解決移民安穩致富的必由之路。就業是民生之本。我區就業形勢十分嚴峻，移民安穩致富問題非常突出。上個月，總理視察萬州時，要求我們在繼續做好移民安置的同時，要把工作重點放在發展庫區經濟，解決移民長遠生計問題上，真正實現移民“搬得出、穩得住、逐步能致富”的目標。要實現這個目標，關鍵靠發展，核心在就業。目前，非公有制經濟已從最初的“拾遺補闕”發展成為社會主義市場經濟的重要力量，不僅成為擴大就業的主渠道，活躍市場、增加稅收、方便人民生活的生力軍，而且成為國民經濟發展的重要增長點。我們必須千方百計加快發展非公有制經濟。
第三，加快發展非公有制經濟是振興萬州經濟，建設重慶第二大城市的迫切需要。建設重慶第二大城市的基礎是經濟，關鍵是要有產業支撐。目前，萬州的經濟基礎薄弱，總量很小，產業“空心化”問題突出，與第二大城市的要求還有相當距離。增創發展新優勢，增強發展新后勁的問題十分迫切。大家對現有的財政狀況是清楚的，要靠一個吃飯財政拿多少錢來投資興辦企業，發展產業，是不現實的，也是不可能的。浙江等地的成功經驗告訴我們，振興萬州經濟、建設重慶第二大城市，活力在非公有制經濟，潛力在非公有制經濟。沒有非公有制企業的大發展，就不可能有萬州經濟的大發展；沒有一大批非公有制企業的快速成長，萬州的經濟就沒有活力和后勁。
二、突出重點，優化環境
作為一級黨委、政府，在市場經濟條件下發展非公有制經濟，應該抓什么？怎么抓？十六屆三中全會給予了明確回答，關鍵是要“把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來”。針對非公有制企業發展中政策不落實、環境不寬松、服務體系不健全等問題，當前應著力抓好以下三個方面的工作：
（一）營造環境
首先要積極營造寬松的政策環境。要按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發展”的總體要求，放寬市場準入，廣開融資渠道，切實落實對非公有制企業的公平待遇。對非公有制經濟不能歧視，不能另眼相看，更不能排斥打壓，而要高看一眼，厚愛三分。各部門要盡快調整那些體現所有制差別或不適應非公有制經濟特點的政策和規章，把公平的原則落實到實際工作中去。總之，一切妨礙非公有制經濟發展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛非公有制經濟發展的做法都要堅決改變，一切影響非公有制經濟發展的體制弊端都要堅決革除。
二是要積極營造良好的創業環境。一方面，我們要繼續加快交通、電力、通訊以及工業園等基礎設施建設，為投資者營造更優的硬環境。近年來，我們集中力量抓基礎設施建設，千方百計提升城市形象，目的就是為經濟發展搭建平臺、為創業者打造施展抱負的舞臺。另一方面，要進一步整頓和規范市場經濟秩序，致力營造公開、公平、公正的市場競爭環境。堅決打擊形形擾亂市場經濟秩序的行為，保護合法經營。
三是要積極營造健全的法制環境。進一步加大執法力度，嚴格執法、公正執法、依法行政。保護企業的合法行為、合法權益，保護一切合法的勞動收入和非勞動收入。維護良好的治安秩序。堅決打擊各種違法犯罪活動，尤其是對欺行霸市、欺生排外、敲詐勒索等案件，要從嚴、從快、從重處置，絕不允許任何人、任何事對萬州的發展環境造成任何沖擊和不利影響，努力打造一個安全穩定、秩序良好的治安環境。
四是要積極營造正確的輿論環境。要充分發揮各類媒體的宣傳導向作用，調動一切積極因素參與、支持非公有制經濟發展。尊重個體私營業主的勞動與創造，用正確的輿論為非公有制經濟“正名”、“正位”，引導人們樹立“創辦非公有制經濟光榮”、“安置國有企業下崗職工光榮”、“到非公有制企業打工光榮”的思想觀念。大力宣傳發展中涌現出來的先進典型和經驗，營造非公有制企業及其從業人員，在社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實惠的社會氛圍。
（二）抓好扶持
我區非公有制經濟尚處于成長階段，需要“扶上馬，送一程，跑起來”。區委、區政府出臺的各種扶持政策，各級各部門絕不允許打“白條”，要堅決兌現。在這里我想強調三個問題。一是開發區、鄉鎮要把大力發展非公有制經濟作為經濟工作的重中之重來抓。要有“走遍千山萬水，吃盡千辛萬苦，說盡千言萬語，想盡千方百計”的創業精神，大力招商引資，促進非公有制經濟迅速發展。二是搞好“六個結合”，選準發展非公有制經濟的切入點。把發展非公有制經濟與推進工業化相結合、與推進商貿繁榮相結合、與發展現代服務業相結合、與推進農業產業化相結合、與推進城鎮化相結合、與推進對外開放相結合，不斷拓寬非公有制經濟發展空間，支持有條件的企業做強做大。三是培育壯大一批非公有制經濟的“領頭羊”。采取能人帶動、典型推動、政策驅動的辦法，對有發展前景的非公有制企業要在政策、資金和服務等方面給予傾斜，盡快培育出一批龍頭骨干。我區萬多失業人員中，能人志士不少，要鼓勵他們發揚“寧愿苦干，不愿苦等；寧愿苦創，不愿苦熬”的精神，自謀發展，大膽創業，爭當個體私營企業的“領頭羊”。通過抓龍頭，帶龍身，促群體，使人流、物流、信息流、資金流充分涌流出來，使我區非公有制企業在“一池活水”中突破性發展。
（三）做好服務
各級各部門都要把是否有利于非公有制經濟發展作為衡量工作的標尺，踏踏實實，真心誠意做好服務工作。一是牢固樹立“你發財我發展，你得利我受益，你投資我服務”的理念，切實轉變工作作風，強化服務意識，提高辦事效率，改革辦事程序，減少辦事環節。二是堅決制止對非公有制企業的吃、拿、卡、要行為，從嚴治理“三亂”，全面清理向非公有制企業的行政事業性收費、罰款、集資項目，不合理、不合法的堅決取消，超標準的堅決降下來。三是按照“多支持不干預、多服務不設卡、多指導不指責、多協調不扯皮”的要求，下大力氣改進管理和服務水平。四是組織社會力量，發展專業化的服務體系，為非公有制經濟企業提供全方位的服務。
三、加強領導，狠抓落實
加快發展非公有制經濟，是關系我區經濟社會發展全局的大事，全區上下都要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，樹立“一盤棋”思想，同心協力推動非公有制經濟發展。
一是高度重視。要把發展非公有制經濟作為全面奔小康、建設大城市的重要戰略，納入經濟社會發展總體目標，做到長遠有規劃，近期有部署，年度有目標，部門有任務，措施有保障，結果有獎懲。非公有制經濟發展領導小組要定期研究非公有制經濟問題，集中研究解決發展中出現的新情況和新問題。各開發區、鄉鎮（街道）黨政主要領導要親自抓，負總責，決不能僅僅停留在會議上、文件中。對非公有制經濟的重大工作部署，區委、區政府都要定期組織檢查，及時通報，保證領導力量到位、工作責任到位、政策措施到位。
二是加強協調。發展非公有制經濟，涉及到黨委、政府、企業和社會等方方面面，是一個系統工程。必須改進領導方法，創新工作機制，形成“黨委統一領導、政府宏觀調控、部門全力支持、全社會積極參與、企業自主發展”的工作格局。區級各部門、開發區、各鄉鎮（街道）都要以促進發展為己任，以服務發展為天職，打破局部利益、部門利益，自覺服從大局，主動支持配合，為推動非公有制經濟發展各盡其責、各出其力。
三是轉變作風。非公有制經濟的經營者最擔心的是政策不落實，最害怕的是各級領導干部作風不正，私心嚴重，不秉公執法。我們一定要按照“為民、務實、清廉”的要求，改進對非公有制企業的服務和監管，扎扎實實地做好推動我區非公有制經濟發展的各項工作。
第6篇：對非公有制經濟的政策范文
一、充分認識發展非公有制經濟的重要意義，增強緊迫感
黨的十五大報告指出，公有制為主體，多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度;非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分。改革開放以來，在黨的政策指引下，我國非公有制經濟有了很大發展，特別是在沿海發達地區，非公有制經濟的納稅額已達到全部納稅額的90%以上，而且呈逐年上升的趨勢。實踐證明非公有制經濟已成為國民經濟最具活力的部分之一，是衡量一個地區經濟發展狀況的重要尺度。它不僅對發展社會生產力，滿足人民群眾多樣化需要，促進國民經濟發展社會生產力，滿足人民群眾多樣化需要，促進國民經濟發展發揮著日益重要的作用，而且吸納了大量社會閑人員和國有企業下崗人員，為維護社會穩定做出了貢獻。
作為地處內陸、經濟欠發達的洛陽，這些年來，在各級黨委和政府的積極努力下，非公制經濟得到長足發展。在我市經濟結構中所占比重越來越大，并且呈現出強大的活力。但與沿海發達地區相比，我們的差距較大、而且有繼續擴大的趨勢，目前，我市非公有制經濟納稅額僅占全市納稅額的15%左右，規模較大、資金雄厚、管理先進、產品技術含量高的非公有制企業為數不多、全市。公有制經濟發展的總體水平不高。各級領導干部對這種嚴竣的形勢一定要有一個清醒的認識。
市第八次黨代會提出發展非公有制經濟是今后五年的六大任務之一，要努力把非公有制經濟培育成新的經濟增長點，這是市委根據我市具體情況，審時度勢所作出的正確決策，是我市改革開放和現代化建設事業的需要、是落實“三個代表”的需要，是強財政富百姓的需要，全市各級領導干部，一定要充分認識發展非公有制經濟的重要意義，進一步增強緊迫感，大力發展非公有制經濟，全面推動洛陽經濟發展。
二、解放思想，更新觀念，迎難而上，加快我市非公有制經濟發展。
洛陽和沿海發達地區相比，差距存在于兩個方面，一個是思想觀念方面的差距，一個是經濟發展方面的差距。經濟發展方面的差距通過數字對比是顯而易見的，而思想觀念方面的差距卻是無形的，而且是最不容易重視的。要想發展非公有制經濟，必須先解決思想觀念問題。非公有制經濟的出現和發展，適應了我國現階段生產力發展水平，是黨的改革開放政策的產物。非公有制經濟的健康發展，不僅符合非公有制經濟人士的自身利益，也是對國家對社會做出的貢獻，有利于社會主義市場經濟的發展，有利于建設有中國特色社會主義的偉大事業，在我國整個政治、經濟條件下，由于社會主義公有制居于主體地位，由于非公有制經濟始終受到政府的引導、管理，因此，非公有制經濟的存在和發展，不僅不會沖擊公有制經濟的主體地位，動搖社會主義的基本制度、而且還會在與公有制的聯系、競爭和合作中，有益于公有制經濟的發展。當前，正處于改革發展的關鍵時期，無論是深化國有企業改革，調整和優化經濟結構，實現“兩個根本性轉變”，還是建立全方位、多渠道、多領域的就業體系，保持社會穩定，都需要非公有制經濟的進一步發展。全市各級黨委和政府，特別是各級領導干部，要解放思想，更新觀念，堅決拋棄那些關于非公有經濟發展方面的不正確的觀點和看法，以三個有利于和三個代表的標準判斷一切工作包括發展非公有制經濟的是非得失，真正從思想上解決問題。
洛陽的非公有制經濟發展的水平雖然不高，困難也不少。但是，優勢也是有的，這就需要我們不等不靠，抓住機遇，迎難而上，采取切實有效的措施，加快我市非公有制經濟的發展。一要優化環境。資金和人才等生產要素總是向著適合它們發展、增值的地方流動，這是不以人的意志為轉移的客觀規律，經濟發達地區的實踐也證明了這一點，那就是，非公有制經濟發展需要良好的外部環境。各級黨委、政府有責任給非公有制經濟發展創造良好的外部環境。我聽到很多人講，洛陽的經濟環境很差，個別行政執法部門從本部門，甚至個人利益出發，“四亂”行為屢屢發生，說一套，做一套，殺雞取蛋，竭澤而魚，侵犯企業正當權益，惡化投資環境和經營環境，其手段和做法有些是相當惡劣的。前一階段，我市己經出現了一些合資企業、外資企業、非公有制企業外遷，人才外流的不正常現象。如果聽任這種現象發展下去，其后果是不堪設想的。所以，大家必須警醒，必須進一步轉變政府職能，轉變工作作風，狠剎破壞經濟環境這股歪風，為非公有制經濟的發展創造寬松和諧的環境。首先要徹底清理不合理的收費項目，堅決取消不合理的收費項目及標準，并將清理后的收費項目、收費依據、收伙費標準通過新聞媒體予以公開，接受社會各界，特別是非公有制企業的監督，對違反規定亂收費的單位和個人，無論涉及到誰，堅決一查到底，嚴肅處理。其次要實行安靜生產日制度，減少不必要的檢查評比，更不能借檢查、評比之機，亂收費，亂罰款。二要搞好服務。搞好服務講了多年，說起來容易，做起來難。搞服務一定要有具體行動，經濟發達地區的經驗可以借鑒，也可以結合洛陽的實際制定具體的措施。我看眼前要做好幾件事，一件事是成立非公有制企業貸款擔保中心，解決非公有制企業貸款難的問題。第二件事是建立“一站式”服務大廳，提高辦事效率，為非公有制經濟提供高效服務。第三件事是推行服務承諾制，對服務內容和服務水平提出明確標準，讓政府執法部門接受社會監督，特別是接受非公制企業的監督。三要加強監督。方方面要加強社會監督，各級政府要設立“四亂舉報電話，對非公有制企業反映即問題，一經查實，一定嚴肅處理。其次要加強輿論監督，對“四亂”等阻礙非公有制經濟發展的行為在新聞媒體上予以曝光。第三要加強法律監督和民主監督。每年可由人大和政協組織人大代表、政協委員和非公有經濟代表人士，對政府職能部實行民主評議。對民主評議滿意率低的單位領導，堅決予以調整。
全市非公有制經濟的企業家們一定要抓住有利時機，在合法經營的前提下消除顧慮，大膽發展，調整產業結構，把自己的企業做強、做大，不斷提高竟爭能力，以適應中國加入WTO后所面臨的挑戰;要加強學習，努力提高自身素質:在企業制度、技術、管理上大膽創新;為社會再作新貢獻，為洛陽的振興和發展出力。
三、切實加強對非公有制經濟發展的領導
第7篇：對非公有制經濟的政策范文
社會經濟發展與銀行經營效益兩者之間的關系是相互依存、相輔相承的。社會經濟的發展離不開銀行的服務與支持，銀行經營效益的提高也依賴于市場主體即企業經營效益的提高。黨的十五大明確提出把大力發展非公有制經濟作為推進市場經濟進程的重要手段，進一步指明了社會經濟發展方向。基層農業銀行向商業化轉軌，追逐合理利潤就必須拓寬服務范圍，從舊框框中解脫出來，把支持非公有制經濟作為服務改革、提高效益的重要內容。
1.是農業銀行向國有商業化轉軌的需要。在傳統計劃經濟條件下，農業銀行作為國有專業銀行，經營范圍被囿于國有集體企業，對非公有制經濟很少涉及，國有集體企業由于受傳統體制等諸多方面因素影響，總體效益欠佳，自我積累意識和能力薄弱，迫使信貸資金大量沉淀在虧損企業和劣勢產業中，貸款三性程度偏低。隨著金融體制改革的逐步深化到位，農業銀行恢復其金融企業的原本面目。盈利是追求的第一和最終目標，從基層實際情況看，農業銀行要走出經營低谷，增強其自身盈利能力，僅靠支持公有制經濟還遠遠不夠，必須拓寬經營范圍，擴大服務對象，尋求新的效益增長點。而非公有制經濟近幾年來如雨后春筍般地成長，已從必要的有益補充上升到國民經濟的重要組成部分，成為社會發展新的效益增長點，所以農業銀行走出計劃圈子，支持非公有制經濟發展，有利于加快向商業銀行轉軌的步伐。
2.是農業銀行涵養儲源、廣籌資金的需要。隨著我國市場經濟的發展，社會市場主體已由單一的國有集體企業轉向國有集體企業、三資企業、個體私營企業等混合所有制結構，所有制結構的調整和多元化模式的逐步形成，使社會資金日益呈現出分流局面。在這種形勢下，單靠國有集體企業的存款，已不能滿足商業銀行資產負債比例管理的需要。因此農業銀行加大支持非公有制經濟的力度，使非公有制經濟規模擴大，資金實力增強，間歇待用資金增多，非公有制經濟存款必然上升，有利于農業銀行涵養儲源、廣籌資金。
3.是農業銀行弱化信貸資產風險的需要。長期以來，國有企業由于多方面因素制約，經營效益欠佳，致使農行資產結構不合理，不良貸款占比較高，信貸風險不但集中而且較大。非公有制經濟由于徹底擺脫了外來干預和大鍋飯的困擾，從主觀上、客觀上都能以效選項，無利不為，所以基層農行增加非公有制經濟貸款不僅有利于實現資產多元化經營需要，而且有利于分散信貸風險，降低農業銀行經營中的風險。理.是農業銀行支持地方經濟發展，提高內外部經濟效益的需要。黨的十五大從理論高度闡明了公有制經濟和非公有制經濟共同發展的重大意義，確立了非公有制經濟的歷史地位。十五大以后，各級政府在發展支持非公有制經濟方面出臺了一系列優惠政策和措施，保護支持其快速發展，農業銀行順應改革潮流，加大對非公有制經濟的支持力度，一方面促進了地方經濟發展，另一方面自身效益也必將得到進一步提高。
二、農業銀行支持非公有制經濟的現狀分析
基層農業銀行一分一脫改革前，對非公有制經濟支持的重擔主要是落在農村信用社身上，農行營業所主要服務于國有集體企業，支持非公有制經濟方面幾乎是一片空白，一分一脫后，各地營業所雖然也開辦了此項業務，但積極性不高，目前仍然處于起步階段，特別是中西部欠發達地區的農行更是積極性不高，力度不夠，發展緩慢，究其原因是:
1.思想觀念上的制約。由于計劃經濟體制的傳統思想觀念在人們的頭腦中根深蒂固，人們長期不敢言“私”字，今天雖然承認私有財產的合法地位，但農業銀行基層營業網點仍然對非公有制認識不足，甚至認為國有商業銀行應當支持國有集體經濟，即使企業嚴重虧損也名正言順.而貸款給個體私營企業，無論貸款的三性多么完善也感到不妥，加上農業銀行向國有商業銀行轉軌提出信貸資金要走集體經營之路，基層營業網點的信貸人員把集約化經營片面理解為搞貸款集中、壘大戶，從而導致農業銀行對個體私營經濟的貸款規模和增長速度明顯滯后于非公有制經濟發展的規模和增長速度。
2.信貸管理不規范，制約著貸款規模的增長。首先，非公有制企業財務制度不健全，甚至省略帳務處理，使銀行信貸調查監督難。非公有制企業由于產權關系不復雜，企業財產包括固定資產和流動資金完全屬于個體私有財產，企業主基本上都是當地農民，素質偏低，在企業生產經營過程中采取粗放型，基本上沒有編制會計報表，不利于銀行貸前調查和貸后監督，一旦企業出現危機，銀行也不能及時發出風險預警信號，相應帶來資產風險。其次，貸款難。非公有制經濟由于信譽度低，找擔保單位相當困難，用房產或地產做質押來貸款，由于質押財產量小，在一定程度上影響了銀行信貸資金的注人，不能有效滿足生產經營所需資金，制約了非公有制經濟的發展。其三，國家尚未出臺對非公有制經濟貸款管理辦法，致使基層信貸人員在工作思路上不明晰，出現惜貸現象，寧肯資金閑置，也不愿支持非公有制經濟發展。
3.信貸人員的數量和質量不能滿足業務發展的需要。目前農業銀行基層營業網點中，信貸人員基本上保持在2人，其中一名主任，一名信貸員，由于外勤人員少，僅對國有集體企業貸款的管理就疲于應付，開辦非公有制信貸業務，明顯存在力量不足的問題。因此，目前農業銀行在支持非公有制經濟發展時缺乏主動拓展。更為重要的是基層信貸人員素質偏低，按章操作，保持貸款三性的能力尚不能適應放開支持非公有制經濟發展的需要。
三、農業銀行支持非公有制經濟發展的改革取向
經濟決定金融，金融對經濟具有反作用，非公有制經濟快速發展和良好的社會效益證明了其在經濟生活中所占的地位。因而基層農業銀行必須正視現實，采取有效措施，支持非公有制經濟發展，培育新的經濟增長點，再造農行發展新優勢。
1.轉變觀念，營造支持非公有制經濟發展的輿論氛圍。農業銀行要以改革的精神、發展的眼光看待非公有制經濟這一新生事物，以飽滿的熱情支持非公有制經濟發展，既造福于社會，又提高自身效益。當前在思想觀念上尤其要做到四破四立，即破除姓資姓社的傳統思想意識，樹立多種所有制成份共同發展的新觀念;破除國有商業銀行單純支持國有集體企業的狹隘思想觀念，樹立公私并重，齊頭發展的信貸支持意識;破除財神爺的據傲思想觀念，樹立服務于多種所有制形式發展的思想意識;破除坐等靠的求穩觀念，樹立改革進取增效的進取觀念。
2.調整信貸結構，增加對非公有制經濟的資金投人。隨著國家抓大放小經濟改革的落實到位，商業銀行面臨著存量資產結構調整，在調整信貸資產結構中，基層農業銀行要加大資金盤活力度，騰出信貸規模和資金，重點支持非公有制經濟發展，增加非公有制經濟貸款比重，實現服務方向和效益目標的新突破。在信貸支持上，當前要突出五個重點:一是集中規模和資金，支持產品有市場，潛力大，基本上完成資本原始積累的骨干非公有制企業的發展，支持非公有制企業橫向聯合，組建企業集團，支持非公有制企業收購兼并控股國有企業、集體企業、鍛造市場經濟航空母艦，增強非公有制企業抗市場風險能力‘二是重點支持農村專業市場建設，帶動一批農民從事個體經營。三是突出支持具有區域特色的主導產業，創立名牌產品，促進地方優勢產業的發展。四是大力支持非公有制企業科技進步、增強造血功能。通過幫助非公有制企業篩選項目，提高貸款的科技含量，使企業產品上檔次、上等級、上效益，躋身國內、同際兩個市場，搞活一方經濟。五是積極引導和扶持非公有制企業實行貿工農一體化，產供銷一條龍，種養加工相銜接的經營方式。
3.開辦票據貼現和銀行承兌匯票業務，加快非公有制經濟資金周轉。農業銀行在辦理票據貼現業務時決不能把非公有制企業排除在外，應同國營集體企業一視同仁。
4.幫助非公有制企業改組為股份合作制企業。現有非公有制企業大多為獨資企業，這是一種簡單的企業組織形式，其缺點是在企業急需擴大投資規模時往往因為資金來源渠道狹窄而不能如愿以償，而且投資者對企業債務承擔無限責任，風險較大，實行股份合作制既不改變財產所有權，又能發揮最大優勢并進行一定的規模經營。對此，農業銀行要積極幫助非公有制企業改組為規范的股份合作制企業，以促進生產經營向高層次和規模化方向發展。
5.開辦租賃業務，支持非公有制經濟發展。受資金短缺影響，非公有制企業購進大型先進設備有一定難度，租賃業務不失為解決這種難題的好辦法。目前租賃業務可采取三種形式:(l)融資租賃，即非公有制企業直接同供應商洽談，選購好自己所需要的設備，然后由農行購買，再由非公有制企業同農行簽訂租用合同，明確規定在沒有全部收回設備投資以前，承租者不得中止租賃合同。(2)回租方式，即非公有制企業購進設備，建好廠房以后，把廠房和設備作價賣給農業銀行，然后向農行繳付租金取得廠房設備的使用權，這非公有制企業就可以用出賣廠房設備的資金用于生產經營流動資金。(3)轉租方式。市場千變萬化，企業轉產時有發生，這樣勢必會有部分設備閑置.由于具體情況不同，又有一些企業需要同樣的設備，農業銀行可以利用接觸面廣、信息靈敏的優勢為設備轉租提供信息，牽線搭橋，從而充分發揮設備效益。
6.改革貸款辦法，建立聯保機制，解決個體私營企業的貸款困難。目前抵押擔保貸款是銀行貸款的主要形式之一，非公有制企業由于自身信譽原因，找擔保單位十分困難，財產抵押量小，不能有效解決資金不足的困擾。為解決這個難題，農業銀行一方面對規模小、基礎差、管理不規范，處于高風險狀態的小企業，繼續采取質押放款的方式;另一方面要對實力強、產品新、銷路俏、管理嚴、信譽度良好的非公有制企業，可考慮建立貸款聯保機制，即由多家非公有制企業自由聯合，共同簽約，規定各簽約企業相互銀行貸款擔保義務和責任風險，這樣既能加強各個企業對銀行貸款的責任約束，又能使建立在有形資產上的資源得到充分開發和利用。
7.設立支持非公有制經濟啟動資金。對一些個體私營企業在其起步發展時有經濟困難的，制訂優惠政策，由基層農行信貸部門發放專門設置的小額啟動貸款，使之由小到大逐步滾動發展。
8.發展信息咨詢業務，服務支持非公有制經濟的發展。農業銀行要針對非公有制企業信息缺乏的特點，充分發揮點多線長、接觸面廣、經濟信息靈、了解經濟政策透等優勢，廣泛捕捉市場信息，建立市場信息庫，指導非公有制企業對路生產，安全營銷。對缺乏經營知識的中小企業主動輔導。尤其在財務會計方面，農行要熱情輔導，協助企業改善業務管理，修正會計報表，使之符合貸款的必要條件。
第8篇：對非公有制經濟的政策范文
關鍵詞：拐點；非公有制經濟；轉型經濟；經濟增長
中圖分類號：F121 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374(2011)04-0013-02
一、拐點的基本含義
拐點本來是數學用語，其基本含義如下：
如上圖，平面曲線在上升階段其一階導數為正，可以取兩種不同的上升形態。上凸(b)時二階導數為負，下凹(a)時二階導數為正。平面曲線在下降階段其一階導數為負，可以取兩種不同的下降形態，上凸(c)時二階導數為負，下凹(d)時二階導數為正。
當平面曲線經歷從上凸至下凹或從下凹至上凸的分界點，此點便稱為“拐點”，如上圖。
也就是說，“拐點”是二階導數從正到負或從負到正的轉折點，“拐點”的二階導數為零。因此，“拐點”一詞并不意味著上升或下降過程的結束，或者由上升轉為下降、由下降轉為上升，而僅僅標志著上升或下降的形式發生了變化。
“拐點”是一個點，從幾何上說既無長度又無面積更無體積，從時間上說它刻畫的是“時刻”而不是“時間”，更不能引申為“時期”。因此，用“拐點”一詞著重的應該是它關于“轉折”的標志性含義。
二、非公有制經濟拐點的臨近
(一)關于轉型經濟
著名經濟學家、哈佛大學教授科爾奈認為，就純粹的形態而言，轉型有兩種基本戰略：戰略A，即將最重要的任務確定為創造有利條件，使私有部門得以從下而上生長起來；戰略B，則把最重要的任務確定為盡可能快地通過國有企業私有化消滅國有制。
這種頗具特色的帕累托改進主要從三個方面體現其意義：
首先，改革開放以來，我國個體私營等非公有制經濟不斷發展壯大，已成為社會主義市場經濟的重要組成部分和促進社會生產力發展的重要力量，個體私營等非公有制經濟在國內生產總值中所占比重已從1979年的不足1％提高到目前的1/3左右。
其次，二十多年中國經濟改革歷史，國有企業改革始終作為主線貫穿其間，盡管從現在來看，這一任務的完成還需要很長的過程，但不管怎樣，誠如吳敬璉所言，“為了奠定市場經濟的微觀基礎，不能僅僅著眼于對原有國有企業進行改造，而應當著重于發展新的民營企業。
再次，從長期來看，經濟增長最終取決于效率的提升而非投入的持續追加。近乎于定論，民營企業的效率高于國有企業不僅為經驗所證實，更有著合理的理論解釋。
(二)非公有制經濟突破式發展的拐點已經臨近
2005年2月19日，國家正式下發了《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，這是一部全面促進非公有制經濟發展的重要文件，對于推動非公有制經濟跨入發展新階段，實現又好又快發展，具有重要現實意義和深遠歷史影響。截至到2006年12月份，各省市累計出臺貫徹落實《若干意見》的法規政策性文件200多件，國務院有關部門也相繼出臺了貫徹落實《若干意見》的具體措施和配套辦法17件，這些都說明有利于非公有制經濟發展的環境正在逐步形成和完善。
第一，政策環境日趨改善。《若干意見》頒布后，國務院對貫徹落實工作高度重視，將貫徹落實《若干意見》列入了政府的工作要點。在《關于2006年深化經濟體制改革的意見》一文中就改善非公有制經濟發展的體制環境做出進一步部署。去年3月，國家發展改革委召開了各部門貫徹落實《若干意見》的工作座談會。5月，經國務院原則同意，《貫徹落實重要舉措分工方案》已印發56個相關部門和單位。從目前看，各項貫徹落實工作進展基本順利。
(1)在市場準入方面。2005年8月，國務院下發了《關于非公有資本進入文化產業的若干決定》，《決定》明確了非公有資本進入文化產業的具體領域。文化部、財政部、人事部、國家稅務總局聯合下發了《關于鼓勵發展民營文藝表演團體的意見》，在市場準入、人才培養、對外交流、簡化審批等方面提出了政策意見。
(2)在金融支持方面。銀監會了《銀行開展小企業貸款業務指導意見》，從政策、機制、程序和方法等方面對銀行開展小企業貸款業務提出了具體措施，為增加對小企業和個體工商戶貸款創造了必要條件。證監會在逐步完善中小企業板塊，積極推進創業板市場建設，鼓勵到境外資本市場融資等方面出臺了具體措施。
(3)在改進政府監督和管理方面。國家工商總局針對非公有制經濟在簡化注冊和年檢手續、改進監管等方面出臺了新規定。國家安全生產監督總局印發了《推廣非公有制企業安全生產監管試點經驗實施方案》，積極探索適應非公有制企業特點的安全監管工作體制和機制。國務院減負辦將非公有制企業治亂減負作為工作重點，到去年9月底取消涉及非公有制企業不合理收費2385項，查處“三亂”案件1885件。國家統計局和國家發展改革委進一步健全了非公有制經濟和中小企業統計制度，開展了經濟運行監測和生產經營分析工作。國家質量監督檢驗檢疫總局出臺了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制企業實施以質取勝戰略的意見》，提出了7方面21條提高非公有制企業質量管理和產品質量水平的政策措施。
(4)在輿論宣傳方面。國家發展改革委和國務院研究室按照國務院辦公廳要求，對《若干意見》進行了政策解讀；主辦了“鼓勵支持和引導非公有制經濟發展”網上座談會，進一步宣傳了黨和國家關于非公有制經濟發展的方針政策和法律法規和非公有制經濟在經濟發展中的重要地位和作用；和國家發展改革委還就做好《若干意見》的宣傳報道進行了具體安排，努力營造非公有制經濟發展的良好氛圍。
(5)各地高度重視《若干意見》貫徹落實工作。截至去年12月份，全國31個省區市已累計出臺促進非公有制經濟發展的法規政策性文件200多件，其中地方性法規30多件，22個省市設立有“促進非公有制經濟發展領導小組”或“部門聯席會議”。
第二，非公有制經濟運行態勢平穩。去年以來，非公有制經濟生產經營及經濟效益實現較快增長，固定資產投資增長穩中有進，出口繼續持續快速增長，經濟運行總體保持平穩增長態勢。
(1)生產快速增長，產銷銜接良好。去年1-10月份，非公有制企業實現工業總產值122176.11億元，同比增長22.13％，增幅高于規模以上工業企業4.74個百分點。
(2)固定資產投資增長穩步回落。去年1－10月，城鎮固定資產投資55792億元，同比增長27.6％。非公有制經濟投資增幅明顯高于其他經濟，但增幅有所回落。其中：有限責任公司(不含國有獨資公司)完成投資12716.00億元，同比增長39.8％，占城鎮固定資產投資的22.8％；私營企 業完成投資6718.82億元，同比增長57.6％，占城鎮固定資產投資的12％，比前年同期提高了2.2個百分點，但增幅較1-9月份回落了1.2個百分點。個體經營完成投資649.13億元，同比增長14.4％，增幅比1-9月份回落5.8個百分點。
(3)出口繼續高速增長。去年1-10月，非公有制企業(不含外資)出口總額達902.8億美元，同比增長68.24％，較全國商品出口增幅高37.14個百分點；進口總額達441億美元，增幅27.24％，比全國商品進口增幅高10.54個百分點；進出口順差461.8億美元。其中，10月份非公有制企業出口額達104.3億美元，同比增長53.83％，比全國增幅高24.13個百分點；進口45.5億美元，增幅33.82％，高于全國增幅的10.42個百分點；進出口順差58.8億美元。
(4)經濟效益穩步提高。去年1-10月份，非公有制企業實現利潤5413.12億元，同比增長22.71％，較規模以上工業增速高3.3個百分點。非公有制工業企業中實現新增利潤最多的行業為通信等電子設備制造業、化學原料及化學制品制造、電氣機械及器材制造業、通用設備制造業、紡織業等，這五大行業實現利潤占全部規模以上非公有制企業的38.3％。與此同時，虧損企業虧損額增加。非公有制企業虧損766.83億元，同比增加32.65％。
(5)注冊個體、私營企業繼續快速發展。2006年9月底，注冊私營企業已達419.04萬戶，較前年底增長14.79％；從業人員為5738.92萬人，較前年底增長14.38％；注冊資金達到58157.11億元，較前年底增長21.32％。2006年9月底，注冊個體工商戶2466.16萬戶，較前年底增長4.92％，并實現了1999年來的第一次增長；從業人員為4800.42萬人，較前年底增長4.65％；資金總額為5743.51億元，較前年底增長13.56％。
一系列鼓勵支持和引導非公有制經濟發展的文件的頒布使“堅持公有制為主體、多種經濟成分共同發展的基本經濟制度”將漸次落實為具體的制度安排、法律制度和運行細則。
作為極具觀感的標志性事件，《若干意見》頒布后，非公有資本不斷深入的金融體制改革亦使長期遭受信貸歧視之苦的民營經濟看到了轉機的出現。如前所述，目前中國經濟所處的重要關口更使非公有制經濟發展拐點已經臨近。
參考文獻：
第9篇：對非公有制經濟的政策范文
“十一五”時期，我市非公有制經濟從一個不被人們認可的丑小鴨已經成長為一只美麗的白天鵝，在全市經濟社會發展中日益展現著她的魅力。
（一）在經濟總量上實現了新突破
“十一五”期間，我市非公有制經濟實現了市第二次黨代會提出的奮斗目標，重點培育了一批銷售收入超億元和5億元，乃至超10億元的大型非公企業，為我市經濟社會發展做出巨大貢獻。2010年非公經濟增加值達到466.93億元，比2006年增加了2.5倍，占地區生產總值的50.1 %，非公有制經濟總量已占到我市經濟總量的半壁江山。
（二）在企業數量上實現了新突破
“十一五”期間，我市非公企業數量大幅增加，2010年末，我市登記注冊的非公企業總戶數累計11.34萬戶，比2006年增加了37.92%。其中，私營企業累計7638戶，個體工商戶累計10.58萬戶。
（三）在解決就業崗位上實現了新突破
我市非公企業在擴大社會就業，特別是吸納農民工和下崗失業人員方面發揮了不可替代的作用，不僅有效緩解了下崗失業職工和城鎮新增勞動力的就業問題，而且還吸納了大量農牧林區剩余勞動力，為我市城鎮登記失業率控制在4.12%以內做出了巨大貢獻。2010年末，全市非公經濟從業人員數量為237135人，是2006年2.2倍，占地區城鎮從業總人數的42.67%。
（四）在增加稅收上實現了新的突破
我市非公經濟的快速發展拓展了稅源，增加了地方財政收入。2010年我市非公經濟實現稅收41.44億元，是2006年的2.1倍，占稅收總收入的60.51%。
（五）在結構調整上實現了新突破
全市非公有制經濟投資在原有的農畜產品加工業、房地產業、商貿流通等行業外，逐步向煤化工等各個領域拓展，特別是在第二、第三產業的投資向縱深發展，為優化我市產業結構發揮了重要的作用。2010年末，從事第三產業的私營企業戶數為6045戶，從事第一產業的企業為1313戶，二三產業保持快速的發展勢頭。2010年末，私營企業注冊資本（金）累計投入到第三產業39005.48萬元，占全部資本金的58.38%，投入到第二產業346655.21萬元，占全部資本金的37.41%，投入到第一產業540924.36萬元，占全部資本金的4.21%，形成了“三、二、一”的新格局，使我市產業結構日趨優化。
（六）在推動農牧業產業化進程上實現了新突破
非公有制經濟的快速發展推動了農牧業產業化的進程。以伊利乳業為龍頭的奶牛生產基地，以淳江油脂為龍頭的高油大豆生產基地，以百業成酒精為龍頭的玉米生產基地，以嵩天薯業為龍頭的馬鈴薯生產基地，以貝爾湖鵝業為龍頭的大鵝養殖基地，以蒙東獺兔為龍頭的獺兔生產基地，以豐禾源為龍頭的水稻生產基地，以鴻威為龍頭的小雜糧生產基地，以哈慈制藥為龍頭的藥材生產基地，以御香苑為龍頭的肉牛肉羊生產基地等龍頭產業基地，將分散的農戶聯合成利益共同體，無公害、綠色、有機食品生產標準陸續被龍頭企業引入到生產基地中來，不僅帶動了當地農民科學種田、牧民科學養畜的積極性，促進了我市農牧業的大發展，而且逐漸形成了農牧林品牌產品，提升了企業的競爭力。
（七）在推動國有企業改革上實現了新突破
非公有制經濟的快速發展成為激發全市經濟活力的生力軍。在所有制結構調整中，非公有制企業通過兼并、聯合、參股、嫁接、租賃、合作等多種形式，積極參與國有、集體企業改革，使這些企業煥發了新的生機。內蒙古森工集團以產權制度改革為核心的輔業改制中，186戶企業以合資、合作、出售、用資產補償職工身份后入股等方式，進行民營化和股份制改造。在非公企業的競爭推動下，一些國有企業更加自覺地改革管理體制，轉換經營機制，增強了發展活力。
“十一五”期間，我市非公企業不僅贏得了社會的尊重，而且無論是在經濟社會發展上，還是在增加社會福利、促進人民群眾提高生活水平上，甚至是在社會生活的各個方面都愈來愈顯現出它的重要性。
二、我市非公經濟發展形成新特點
“十一五”時期，我市非公有制經濟從小到大，從弱到強，已經成為社會主義市場經濟的重要組成部分。目前我市非公經濟發展勢頭良好，處于歷史上最好的時期，其顯著特點如下：
1.非公有制經濟在行業的分布上，過去以傳統加工業、輕紡織業、建筑業、批發零售業為主，現在開始向基礎設施、公用事業和新興服務等領域拓展。
2.非公有制經濟在結構、規模上，過去以勞動密集型企業中小企業為主，現在開始不斷涌現出一些資本密集、技術密集的大企業、大集團。
3.非公有制經濟在組織形式上，從過去是以個人家族企業為主，現在出現一大批開始向多元投資的公司制發展。
4.非公有制經濟在產業區域布局上，過去以小規模、分散化經營為主，現在一些企業已經開始向行業和地域都比較集中的，以大規模、專業化經營為特征的產業公司發展。
5.非公有制經濟在利用兩個市場、兩種資源上，過去是以國內市場為主，現在一些企業已經逐步向國際化方向發展，成為對外開放的生力軍。
6.非公有制經濟在產品檔次、服務質量上，過去在產品、服務上水平普遍不是很高，現在開始出現向高水平、高檔次的知名品牌發展。
7.非公有制經濟在社會責任感上，從過去企業信譽度普遍不是很高，現在已經涌現出一大批企業信譽高、社會責任感強，而且講究社會責任的一些知名企業。
三、“十一五”期間全市非公經濟發展的經驗與體會
（一）領導重視是促進非公有制經濟發展的前提
市委二屆黨代會將非公經濟作為科學發展的四大主體，高調提出讓非公有制企業“唱主角、坐正席、挑大梁”。制定印發《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的具體實施意見》及市直部門和各旗市區非公經濟發展情況考核辦法等一系列促進非公經濟發展的政策性文件，極大促進我市非公經濟發展，增強非公有制企業的發展信心。市領導親自帶領民營企業家外出學習考察，采取有力措施不斷優化非公經濟發展環境。市委、市政府主要領導親自組織召開座談會，引導非公有制企業強強聯合，為非公有制企業配置資源，鼓勵民營企業做大做強。領導的高度重視、高含金量的政策措施制定為全市非公有制經濟在“十一五”實現跨越性發展注入了強大動力。
（二）通力協作是實現非公有制經濟發展目標的保證
市委、市政府把加強非公有制經濟的發展同國民經濟和社會發展規劃協調起來。建立促進非公有制經濟發展的工作協調機制和制度。加強部門之間配合，建立健全非公有制經濟支持服務體系，形成促進非公有制經濟健康發展的合力。營造良好的輿論氛圍，形成有利于非公有制經濟發展的良好社會輿論環境。尤其是市非公經濟領導小組成立后，市委、市政府印發的《呼倫貝爾市直相關部門發展非公有制經濟考核辦法》和每年簽訂的《旗、市、區支持個體私營等非公有制經濟責任目標》都為確保實現非公經濟發展目標提供強有力的保障。
（三）發揮工商聯的積極作用是非公有制企業發展壯大的基礎
市二屆工商聯不斷創新非公有制經濟人士教育培訓模式。加強對企業家的培訓引導，開展企業家進軍營活動，增強企業家紀律觀念和愛國意識；采取“請進來、走出去”的方式舉辦各類非公企業培訓班，組織民營企業家赴長三角、珠三角、東北三省、日本、韓國等地進行集中學習考察10余次；每年組織召開各個層次和行業座談會20多場次，深入企業調研50余次；旗市區級工商聯也都以各種方式密切與企業的聯系，加強與相關部門溝通，加大對企業家的培訓力度。通過形式多樣、內容豐富、針對性強的培訓活動，既豐富了民營企業家的精神生活，又提供了相互交流、廣交朋友、了解外界、提升素質的溝通渠道，促使民營企業家的管理理念、經營思路、發展目標、認知能力得到了一次次的大提高、大促進、大改觀。加大評選和表彰工作的力度，企業家典型示范作用得到加強。
四、“十二五”期間，我市非公經濟發展目標
“十一五”期間，我市非公經濟取得了巨大的成績，但是與發達地區相比還存在很大的差距，因此，今后五年我市對非公經濟發展將繼續加大工作力度，制定各項扶持政策，力爭使非公經濟借助地區大發展的來勢成長壯大起來。總結“十二五”發展規劃，對非公經濟設定的主要目標如下：
（一）要使非公經濟成為我市經濟建設的重要力量
目前，我國非公經濟增加值已經占到國民生產總值的65%以上，我市非公經濟產值雖然已經達到“半壁江山”，但是仍有一定差距。“十二五”期間，我市要在做大非公經濟總量上下功夫，經過五年的發展，使非公經濟對我市經濟發展、人民生活水平的提高做出更大的貢獻。
（二）要使非公經濟的發展速度高于我市平均水平
“十二五”期間，我市經濟發展速度要達到18%，也就是說，非公經濟的發展速度要達到18%以上。
（三）要使非公經濟成為我市城鎮就業的重要渠道
目前，我國非公企業已成為解決就業的主渠道，提供的就業崗位占全國的80%左右，在這方面比創造的產值所做的貢獻更大。而我市非公企業就業的人數占城鎮就業人數的42.67%，“十二五”期間，我市將在培育市場主體上下功夫，努力形成全民創業的良好環境，使非公經濟為“保穩定”繼續做出積極的貢獻。
（四）要扶持100家基礎較好、成長性強、就業較多的中小企業
我國發達地區經濟之所以發達的重要原因之一是擁有實力雄厚的非公企業，而目前我市非公企業總體規模偏小，企業實力不強。“十二五”期間，我市將在培育“頂天立地”的大企業上下功夫，不僅要增強總體實力，還要力爭有1-3家非公本土企業上市。
（五）要實施品牌戰略，提高非公企業產品的市場占有率
“十二五”期間，我市要在提升非公企業競爭力上下功夫，依托優勢采取切實有效的措施，創立自主商標品牌，讓我市更多的產品打入國內市場，甚至走向世界。
五、實現我市非公經濟“十二五”發展目標對策建議
（一）解放思想，轉變觀念，堅決破除思想上的障礙
發達地區和落后地區最大的差別在于觀念上的差距，哪個地方政府的觀念轉變得快、轉變得好，思想開放，哪個地方的經濟發展就快，發展非公經濟也不例外。通過多年的發展，非公經濟在我國已經擁有了完整的法律地位、政治地位。但是在很多地區，特別是一些落后地區還缺乏應有的社會地位。我們要深刻認識到實現我市“美麗發展、科學崛起、共享繁榮、實現幸福呼倫貝爾”的發展目標，活力在非公、潛力在非公、出路在非公、希望也在非公，牢固樹立“沒有非公經濟發展，就沒有呼倫貝爾的繁榮與振興”的觀念，破除不敢、不愿與私營企業接觸的顧慮，破除輕視、抵視非公有制經濟，甚至將非公有制經濟同公有制經濟對立起來的觀念，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，使其坐正席，唱主角，成為我市經濟發展的生力軍。
（二）創造良好的環境是非公有制經濟發展的必要條件
對于非公有制經濟來說，沒有良好的政治、法律環境，它一步也發展不起來，特別是當國家的宏觀政治、法律環境已經明朗的時候，本地區的微觀政治、法律環境顯得更為重要。凡是非公有制經濟發展比較好的地區，必定是有一個良好的外部環境，凡是非公有制經濟發展不起來、發展不快的地區，發展的環境必定存在著一定的問題。因此，“十二五”期間我市要在轉變服務意識和辦事效率上下功夫，盡快形成全社會關心重視非公經濟發展的良好氛圍。
（三）培育和扶持好非公有制經濟市場主體是發展的關鍵
市場經濟條件下的非公有制經濟發展，只能依賴于具有主觀能動積極性的市場主體，沒有市場主體的健康成長，絕不可能有非公有制經濟的發展。凡是非公有制經濟市場主體培育比較好的地區，非公有制經濟的發展就比較健康，反之，非公有制經濟的發展就舉步維艱。
“十二五”期間，我市一是要扶持本土企業發展。制定寬松的政策環境，降低新辦企業的門檻，鼓勵多種形式創業，擴大創業輔導服務，鼓勵下崗失業人員、高等院校畢業生創辦小企業，開發新崗位，特別是要積極發展就業容量大的勞動密集型產業、服務業和科技型中小企業；重點支持建立一批創業示范基地；同時通過兼并、收購、協作等方式壯大企業實力和規模。二是要引進有一定實力的外來企業。在目前轉變經濟發展方式的情況下，許多沿海發達地區的非公企業發展受到“瓶頸”制約，開始把一些初級加工的企業轉移到其他地區，已經呈現出加速向內地和資源富集地區轉移之勢。我市要抓住這次機遇，積極引進較先進的企業，特別是低耗能、低污染、高附加值的企業，促進我市產業結構升級。三是進一步加快企業國際化步伐。目前我市一些企業已經成功開拓了俄羅斯、蒙古的市場，取得了良好的經濟效益，但是涉及的領域非常有限。其實，在俄羅斯、蒙古等國的投資方向是很多的，例如資源領域就大有作為。我國是資源短缺的國家，而俄羅斯、蒙古等國是世界上資源比較富集的地區，在經濟危機的形勢下又陸續推出優惠政策，通過吸引國外企業來振興本國經濟，這正是我市企業“走出去”的大好時機，應加快制定和完善支持企業“走出去”的政策措施，為我市非公企業爭取潛力巨大的海外市場創造條件。隨著我市越來越多的非公企業“走出去”，不僅會開拓發展新途徑，使非公企業得到鍛煉，而且必將增強我市在自治區乃至全國對外開放中的戰略地位。通過各方面努力，力爭在“十二五”期間使我市形成“大企業頂天立地、小企業鋪天蓋地”的發展格局，使非公經濟成為我市經濟建設的重要力量。
（四）出臺相關政策措施，強化財政金融支持
我市非公企業經過多年發展，已經逐漸成為經濟發展新的增長點，然而非公企業在向縱深發展中遇到了許多的困難，融資難仍然是其中的一個重要因素，困擾著非公企業的發展。在“十二五”期間，我市要出臺相關政策措施，著力解決非公企業融資難問題。一是要加大信貸支持力度。引導和鼓勵金融機構開發適宜中小企業特點的金融產品，簡化貸款審批程序，提高對中小企業的信貸比重；積極探索對銀行開展小企業貸款給予貼息支持或風險補償的有效途徑。二是拓寬中小企業直接融資渠道。放寬條件，調整限制，允許非公企業以股票、債券等非信貸方式進行直接融資。三是加快中小企業信用擔保體系建設。建立和完善信用擔保機構的行業準入、風險控制和補償機制，發展中小企業信用擔保基金和再擔保機構，增強擔保機構的擔保能力和抗風險能力。四是繼續推進中小企業信用制度建設。加快建立適合中小企業特點的信用信息征集與評價體系以及失信懲戒機制，完善中小企業信用信息系統和信用檔案數據庫。另外，還要加大財稅支持力度，加快設立政府中小企業發展基金，從每年非公企業上繳稅金新增部分中拿出一定比例用于扶持非公企業發展，逐步完善有關稅收扶持政策。
（五）培育健全中小企業社會化服務體系
按照建設服務型政府的要求，堅持社會化、專業化、市場化以及突出服務性的原則，重點圍繞信用擔保、投資融資、創業輔導、技術支持、信息服務、管理咨詢、市場開拓、國際合作等領域培育中小企業社會化服務體系。鼓勵綜合服務組織和專業服務組織的發展，充分發揮行業協會、大專院校、科研機構的作用。繼續支持中小企業信息網建設，不斷提高技術水平，拓展服務范圍，及時為中小企業提供政策、市場等信息服務。引導各類服務機構轉變觀念、改進服務作風，提高為中小企業服務的質量。
（六）走集團化和集群化發展道路，鼓勵有條件的企業做大做強
鼓勵非公有制企業實施品牌發展戰略，爭創名牌產品，鼓勵其加大科技創新和新產品的開發力度，推進企業集團化和產業集群化發展，增強非公有制經濟在市場經濟中的競爭實力。
（七）推進非公有制經濟規范化發展，引導非公企業提高自身素質
