環(huán)保行政處罰辦法精選(九篇)

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第1篇：環(huán)保行政處罰辦法范文

    論文關(guān)鍵詞 環(huán)境保護(hù) 依法行政 執(zhí)法效能

    環(huán)境保護(hù)作為一個(gè)全球性的問題,越來越受到世界各國政府的普遍重視,我國也把“人與自然和諧相處”作為社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征之一。早在2006年,第一次全國環(huán)境政策法制工作會(huì)議上就明確提出:要以推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕蝿?wù),完善環(huán)境立法,提高立法質(zhì)量,加大執(zhí)法力度,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,切實(shí)把環(huán)境保護(hù)納入法治化軌道。

    一、新疆環(huán)境保護(hù)依法行政工作現(xiàn)狀分析

    “六五”普法規(guī)劃啟動(dòng)3年多來,新疆環(huán)保部門依法治理工作不斷推進(jìn),各項(xiàng)環(huán)保事業(yè)的法治化管理水平進(jìn)一步提高,依法行政在環(huán)境監(jiān)管中發(fā)揮著日益重要的作用。

    (一)新形勢(shì)下新疆環(huán)境保護(hù)立法工作進(jìn)展順利近些年,結(jié)合新疆民族區(qū)域自治地方的環(huán)境保護(hù)工作特點(diǎn),自治區(qū)先后出臺(tái)了《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)自然保護(hù)區(qū)條例》等地方性法規(guī),頒布了《阿爾金山自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理辦法》等一系列政府規(guī)章,為自治區(qū)環(huán)境保護(hù)工作提供了強(qiáng)大的法律支持。為適應(yīng)形勢(shì)的變化,目前正在抓緊制定《危險(xiǎn)廢物防治管理辦法》、《電磁輻射保護(hù)管理辦法》,《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》、《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理辦法》也已納入立法規(guī)劃中。

    (二)我區(qū)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作開展成效卓著1.深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)肅查處了一批環(huán)境違法案件。進(jìn)一步維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益,有力地推動(dòng)污染減排工作,解決了一批影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題。以2012年為例,全年環(huán)境監(jiān)察行政處罰案件共下達(dá)行政處罰決定1498起,已執(zhí)行1498起,強(qiáng)制執(zhí)行案件12起,聽證案件6起,罰款金額1782.34萬元。

    2.依法行政,完善行政處罰各項(xiàng)程序。制定了《自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)行政處罰案件工作程序》,設(shè)立行政處罰評(píng)審小組,設(shè)置環(huán)境監(jiān)察法規(guī)崗,安排環(huán)境執(zhí)法專業(yè)人員對(duì)各支隊(duì)行政處罰案件進(jìn)行全過程跟蹤審查,尤其對(duì)違法事實(shí)認(rèn)定、法律條款適用、自由裁量權(quán)范圍、合法收集證據(jù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行了嚴(yán)格審查,做到依法行政,最大程度避免了自由裁量權(quán)運(yùn)用不當(dāng)?shù)男袨?提高了執(zhí)法效能。

    二、新疆環(huán)境保護(hù)依法行政面臨的困境及問題

    新疆作為國家重要能源戰(zhàn)略區(qū)域和環(huán)境生態(tài)極為脆弱的區(qū)域,隨著資源開發(fā)力度加大,伴隨而來的是高能耗、高污染等新的環(huán)境問題異常突出,開發(fā)區(qū)域生態(tài)環(huán)境遭到不可逆轉(zhuǎn)的破壞,環(huán)境執(zhí)法工作面臨諸多問題。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面:

    (一)環(huán)境保護(hù)立法需進(jìn)一步完善從1979年頒布《環(huán)境保護(hù)法》,到1989年進(jìn)行修訂,先后又頒布了大氣污染防治法等近30部環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律。國務(wù)院制定或修改了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等60余項(xiàng)行政法規(guī)。這些法律、法規(guī)都需要地方結(jié)合自身實(shí)際制定相應(yīng)的規(guī)章制度去量化和細(xì)化,以利于基層環(huán)境執(zhí)法部門理解和執(zhí)行。但目前自治區(qū)尚未充分發(fā)揮制定自治條例和單行條例的優(yōu)勢(shì),出臺(tái)符合環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。主要表現(xiàn)在:

    1.對(duì)某些環(huán)境違法行為的法律責(zé)任有待于進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化。對(duì)某些生態(tài)破壞和污染環(huán)境的行為,法律中僅對(duì)違法行為進(jìn)行了定性,卻沒有相應(yīng)法律責(zé)任或雖有法律責(zé)任但法律責(zé)任缺乏可操作性。

    2.對(duì)環(huán)境執(zhí)法自由裁量權(quán)尚需進(jìn)一步細(xì)化。為規(guī)范行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán),國家環(huán)保部先后下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)有關(guān)規(guī)范行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)文件的通知》、《主要環(huán)境違法行為行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化參考標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》)等一系列規(guī)范性文件,但其中對(duì)于行政罰款幅度的規(guī)定仍較為寬泛,環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)自由裁量權(quán)過大。

    (二)現(xiàn)有環(huán)境執(zhí)法各項(xiàng)制度有待于進(jìn)一步貫徹落實(shí)1.“查處分離”原則在全區(qū)范圍內(nèi)尚未全面開展?！缎姓幜P法》和《環(huán)境行政處罰辦法》里對(duì)于“查處分離”原則都有明確規(guī)定。當(dāng)前全區(qū)環(huán)境行政處罰中大部分地州現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證和行政處罰尚未實(shí)現(xiàn)全面分離,這不僅易導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)的濫用,又加大了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查人員的工作量,造成案件積壓,執(zhí)法周期過長。

    2.重大案件審議制度落實(shí)不到位。為落實(shí)重大案件審議制度,有效監(jiān)督執(zhí)法人員的裁量權(quán),自治區(qū)先后出臺(tái)《行政復(fù)議和處罰案件審議規(guī)則》、《依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)行政處罰管理暫行規(guī)定》,但各級(jí)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)施行力度有待于進(jìn)一步強(qiáng)化。

    (三)基層環(huán)境執(zhí)法力度有待于進(jìn)一步加強(qiáng)1.亟需解決環(huán)境執(zhí)法專業(yè)人才缺失的問題。新疆地域遼闊,166萬平方公里中約20000余個(gè)污染源分布于15個(gè)地、州(市)、99個(gè)縣(市、區(qū)),人均監(jiān)管污染源約230戶,基層環(huán)境監(jiān)察任務(wù)重、難度大,而自治區(qū)基層環(huán)保執(zhí)法力量相對(duì)薄弱,特別是缺乏環(huán)保專業(yè)人才。

    2.亟需解決環(huán)境執(zhí)法基層機(jī)構(gòu)設(shè)置的問題。目前縣級(jí)環(huán)保部門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)相對(duì)單薄,一個(gè)科室、大隊(duì)要同時(shí)應(yīng)對(duì)自治區(qū)、地區(qū)的幾個(gè)口徑的工作,一個(gè)執(zhí)法人員要兼任幾項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法工作,工作任務(wù)重、工作質(zhì)量難以保證,基層現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度、執(zhí)法質(zhì)量、快速反應(yīng)能力受到制約和影響。

    (四)環(huán)境執(zhí)法培訓(xùn)模式有待豐富,培訓(xùn)缺乏嚴(yán)格有效的考核標(biāo)準(zhǔn)近幾年,自治區(qū)通過科學(xué)、嚴(yán)格的培訓(xùn),造就了一支素質(zhì)較高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍。但值得反思的是,環(huán)境執(zhí)法培訓(xùn)效果缺乏有效的考核認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析即培訓(xùn)成本和環(huán)境執(zhí)法效益之間沒有有效衡量標(biāo)準(zhǔn)。培訓(xùn)內(nèi)容、方式還需“少些原則理論,多些實(shí)踐技能”。

    三、新疆環(huán)境執(zhí)法完善與困境破解

    “法令行則國治,法令弛則國亂。”完善我區(qū)環(huán)境保護(hù)依法行政須從以下四個(gè)方面入手:

    (一)充分利用民族區(qū)域自治的優(yōu)勢(shì),加大力度完善地方環(huán)境立法1.充分利用《民族區(qū)域自治法》對(duì)我區(qū)環(huán)境法律體系進(jìn)行全面梳理清查,將那些已不適應(yīng)形勢(shì)需要的法規(guī)、規(guī)章盡快修改、廢除,制定符合自治區(qū)環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐的地方性法規(guī)、規(guī)章,必要時(shí)制定自治條例或單行條例。2010年3月1日,《環(huán)境行政處罰辦法》正式施行,應(yīng)盡快修訂我區(qū)環(huán)境行政處罰相關(guān)規(guī)定,以適應(yīng)形勢(shì)需要。

    2.結(jié)合我區(qū)環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化。一是要通過制定政府規(guī)章對(duì)違法行為的法律責(zé)任進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化,如細(xì)化《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》中環(huán)境違法行為的法律責(zé)任,明確處罰額度。使得法律責(zé)任追究明確、具體,避免環(huán)境執(zhí)法人員遭遇執(zhí)法尷尬;二是對(duì)于同一違法類型在不同地區(qū)、不同企業(yè)間(排除經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異),處罰不相同的現(xiàn)象施行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),做到同類違法行為的情節(jié)相同或者相似、社會(huì)危害程度相當(dāng)?shù)?行政處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)相當(dāng);三是結(jié)合我區(qū)實(shí)際針對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》中行政處罰額度進(jìn)行再細(xì)化,針對(duì)我區(qū)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域采用不同的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。

    (二)加大力度完善環(huán)境執(zhí)法各項(xiàng)制度1.在全區(qū)范圍內(nèi)對(duì)落實(shí)“查處分離”制度和重大案件評(píng)議制度情況進(jìn)行檢查,強(qiáng)化對(duì)“環(huán)境執(zhí)法權(quán)”的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行“查處分離”制度,建立健全環(huán)境執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任體系,加大對(duì)環(huán)境執(zhí)法權(quán)力運(yùn)用的監(jiān)督檢查工作力度,糾正和查處不當(dāng)執(zhí)法和違法行為,保證環(huán)境執(zhí)法依法、公正、透明。

    2.全面落實(shí)重大案件的評(píng)議制度。對(duì)符合重大案件標(biāo)準(zhǔn)的案卷從案件的立案、調(diào)查人員的陳述、認(rèn)定事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、適用法律條款是否準(zhǔn)確、自由裁量權(quán)運(yùn)用是否合適、具體行政行為的內(nèi)容是否適當(dāng)、程序是否合法等方面對(duì)重大案件進(jìn)行集中審議、評(píng)價(jià),經(jīng)集體審議討論決定行政處罰。

    (三)完善基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系學(xué)習(xí)兄弟省區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)辦法,積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政的支持,對(duì)基層環(huán)境執(zhí)法情況開展調(diào)研以了解基層環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)情況,一是通過向社會(huì)公開招考的形式吸納一批能夠勝任環(huán)境執(zhí)法工作的人才,對(duì)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍予以有力補(bǔ)充。二是結(jié)合自治區(qū)級(jí)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置,對(duì)基層環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合,增加專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置,明確各個(gè)科室機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限,使環(huán)境執(zhí)法工作逐漸步入規(guī)范化、合理化,減少基層環(huán)境執(zhí)法人員的工作量。

第2篇：環(huán)保行政處罰辦法范文

20__年上半年，__市環(huán)保局的依法行政工作在省環(huán)保局和市政府法制辦的指導(dǎo)下、在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，加強(qiáng)制度建設(shè)，繼續(xù)推行依法行政工作目標(biāo)責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，提高依法行政水平。在保障環(huán)保法律、法規(guī)的正確貫徹實(shí)施，為促進(jìn)環(huán)保20__年上半年的環(huán)保中心任務(wù)的完成發(fā)揮了重要作用。上半年重點(diǎn)完成了如下工作任務(wù)：

一、認(rèn)真貫徹全市依法行政工作會(huì)議精神，繼續(xù)在全市環(huán)保系統(tǒng)推行依法行政工作目標(biāo)責(zé)任制

為認(rèn)真貫徹全市依法行政工作會(huì)議精神，根據(jù)我局法制工作的實(shí)際，按照《__市20__年度政府法制工作要點(diǎn)》和我局20__年度環(huán)境保護(hù)工作計(jì)劃，制定了《__市環(huán)保局20__年度法制工作計(jì)劃》（平環(huán)[20__]197號(hào)）；為了確保我局與__市人民政府簽定的20__年《依法行政工作目標(biāo)管理責(zé)任書》得到貫徹落實(shí)，做到層層分解，我局向各縣區(qū)環(huán)保局制定下發(fā)了《20__年全市環(huán)保系統(tǒng)依法行政責(zé)任目標(biāo)》（平環(huán)[20__]103號(hào)），并與局內(nèi)部科室及二級(jí)機(jī)構(gòu)簽定了依法行政責(zé)任目標(biāo)，將依法行政工作目標(biāo)細(xì)化分解到各科室、各二級(jí)機(jī)構(gòu)，并將于年終進(jìn)行考評(píng)。

二、推行行政執(zhí)法責(zé)任制情況

1．行政處罰自由裁量階次制度落實(shí)情況

按照市政府辦公室《在全市行政機(jī)關(guān)開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案》的要求，切實(shí)做好對(duì)《__市環(huán)境保護(hù)局行政處罰自由裁量權(quán)階次制度》落實(shí)工作，認(rèn)真組織局機(jī)關(guān)各科室、各二級(jí)機(jī)構(gòu)執(zhí)法單位進(jìn)行學(xué)習(xí)，在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法調(diào)查人員制作詢問筆錄時(shí)注重對(duì)違法事實(shí)情節(jié)輕重的記錄，法制科做好審查把關(guān)，對(duì)每一起案件嚴(yán)格按照已公布實(shí)施的《__市環(huán)境保護(hù)局行政處罰自由裁量權(quán)階次制度》確定對(duì)違法企業(yè)的處罰額度，保證在實(shí)施罰款處罰時(shí)公平、公正地行使自由裁量權(quán)，確保行政處罰的合法性、合理性，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

2．行政處罰首查先行整改制度落實(shí)情況

該局于20__年已制定了《行政處罰首查先行整改制度》，制度下發(fā)后，組織各執(zhí)法單位認(rèn)真學(xué)習(xí)，貫徹落實(shí)。法制科做好審核把關(guān)工作。確保符合先行整改條件的違法案件不再進(jìn)行處罰，僅要求限期整改。今年以來我局共辦理首查不罰，先行整改的案件10件，對(duì)首次發(fā)現(xiàn)的違法行為，情節(jié)輕微的做責(zé)令限期整改處理，不予經(jīng)濟(jì)處罰。

3．重大行政處罰備案制度落實(shí)情況

按照《__市人民政府關(guān)于印發(fā)〈__市重大行政處罰決定備案審查辦法〉的通知》（平政[20__]58號(hào)）的規(guī)定，我們對(duì)所有行政處罰案件進(jìn)行了審核，對(duì)需要報(bào)送備案的重大行政處罰及時(shí)上報(bào)市法制辦備案，今年上半年共上報(bào)備案重大行政處罰案件2件。

4．行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作情況

市政府法制辦《__市人民政府法制辦公室關(guān)于做好20__年度行政執(zhí)法證、監(jiān)督證審驗(yàn)工作的通知》要求，組織全局執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)全局持執(zhí)法證人員和新辦證人員進(jìn)行了法律知識(shí)考試，考試成績?nèi)績?yōu)良。對(duì)調(diào)離執(zhí)法崗位工作人員的執(zhí)法證予以收回，為新調(diào)入執(zhí)法崗位的工作人員辦理了執(zhí)法證，符合持證條件的執(zhí)法人員的執(zhí)法證全部順利通過年審，為我局依法行政工作創(chuàng)造了必要條件。

三、加強(qiáng)依法行政和執(zhí)法監(jiān)督工作情況

加強(qiáng)對(duì)該局實(shí)施的環(huán)境執(zhí)法行政行為的監(jiān)督指導(dǎo)，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為，按照法定職責(zé)和權(quán)限開展行政執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)“查處分離”、“罰繳分離”、“收支兩條線”等行政執(zhí)法各項(xiàng)制度，認(rèn)真做好規(guī)范性文件和環(huán)境保護(hù)執(zhí)法案件的審核把關(guān)工作，從法制上保證了我市清理整頓違法排污企業(yè)、城區(qū)大氣環(huán)境綜合整治、白龜山水庫飲用水源地環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)等行政監(jiān)督管理工作的正常開展。今年上半年環(huán)境保護(hù)違法案件立案的22起，責(zé)令限期糾正環(huán)境違法10起，下達(dá)行政處罰決定的環(huán)境違法案件12起，處罰金額32.5萬元。其中執(zhí)行到位的4起，金額8萬元，其余8起執(zhí)行期未到。20__年以來未發(fā)生一起隨意改變已生效的處罰決定的行為。上半年未出現(xiàn)超越權(quán)限執(zhí)法現(xiàn)象，無重大行政執(zhí)法違法案件。對(duì)上述環(huán)境行政處罰等重大具體行政行為能夠及時(shí)的向省環(huán)保局和市政府法制辦進(jìn)行備案。環(huán)境保護(hù)法制工作情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表、各地區(qū)環(huán)境法制工作情況（環(huán)年專法表），能夠做到及時(shí)匯總、認(rèn)真復(fù)核、按時(shí)上報(bào)。在對(duì)以局名義對(duì)外的文件、公文及信件的回復(fù)等材料，法制科做到認(rèn)真審查、反復(fù)修改、及時(shí)反饋，充分發(fā)揮了法制監(jiān)督、審查把關(guān)的作用，確保了全局正常管理工作開展。

四、行政復(fù)議工作開展情況

近年來，該局以強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)工作隊(duì)伍建設(shè)為主要抓手，精心打造了一支有戰(zhàn)斗力的行政復(fù)議應(yīng)訴人員隊(duì)伍。一是高度重視行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，配齊配強(qiáng)行政復(fù)議工作人員。二是進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作的經(jīng)費(fèi)保障。加大行政復(fù)議工作設(shè)施、設(shè)備投入，購置行政復(fù)議必要的辦案器材、復(fù)印設(shè)備。行政復(fù)議工作已經(jīng)具備必要的復(fù)議接待與調(diào)解場(chǎng)所、辦案器材和查閱、復(fù)印條件，能夠保障行政復(fù)議工作的正常開展。三是不斷提高復(fù)議應(yīng)訴信息綜合報(bào)送工作。在行政復(fù)議工作中，強(qiáng)化行政復(fù)議、應(yīng)訴信息報(bào)送工作，使行政復(fù)議、應(yīng)訴信息管理更加完善。

五、依文秘站:法行政宣傳工作情況

今年上半年，該局大力開展依法行政宣傳工作，重點(diǎn)開展了紀(jì)念《綱要》頒布五周年宣傳教育活動(dòng)，局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，早籌劃、早部署、早安排，精心組織各類法制宣傳教育活動(dòng)，對(duì)活動(dòng)的具體內(nèi)容和時(shí)間安排進(jìn)行了統(tǒng)一部署，并制定了《__市環(huán)保局二九年法制工作宣傳計(jì)劃》（平環(huán)[20__]__號(hào)），局屬各科室和二級(jí)機(jī)構(gòu)也都及時(shí)制定具體活動(dòng)方案并認(rèn)真組織實(shí)施。做到學(xué)習(xí)宣傳工作有領(lǐng)導(dǎo)，具體工作有專人負(fù)責(zé)。結(jié)合實(shí)際，對(duì)學(xué)習(xí)宣傳《綱要》工作作了精密安排布置。按照市法制辦的統(tǒng)一布置，該局積極參加3月20日全市在鷹城廣場(chǎng)舉辦的“法制宣傳一條街”活動(dòng)，活動(dòng)共展出宣傳版面10余塊，懸掛宣傳橫幅3條，設(shè)置2個(gè)法律服務(wù)咨詢臺(tái)，共散發(fā)宣傳掛圖100余幅、節(jié)能減排宣傳卡片和傳單500余份，著力環(huán)境文化建設(shè)，不斷強(qiáng)化全民環(huán)保意識(shí)，受到了領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和群眾的熱烈歡迎。同時(shí)，我局還在全局重點(diǎn)開展紀(jì)念《綱要》頒布五周年宣傳展覽活動(dòng)，局機(jī)關(guān)大廳及各二級(jí)機(jī)構(gòu)均設(shè)立了宣傳展示板，以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，緊密結(jié)合全局開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的工作要求，明確目標(biāo)任務(wù)，著力抓好推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重點(diǎn)工作，促進(jìn)行政執(zhí)法行為的規(guī)范化，切實(shí)推進(jìn)市縣政府依法行政再上新臺(tái)階。

第3篇：環(huán)保行政處罰辦法范文

一、健全企業(yè)減負(fù)機(jī)制，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

一是堅(jiān)持服務(wù)與監(jiān)管并重。完善首問制和承諾制，對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行跟蹤督促落實(shí)，明確人員到崗，責(zé)任到人，堅(jiān)決查處一切影響政府機(jī)關(guān)形象的言行舉止，建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制，寓服務(wù)于監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)勤走訪，及時(shí)解決企業(yè)所需、企業(yè)所想、企業(yè)所盼。對(duì)企業(yè)的環(huán)境違法行為，我局秉承以教育整改為主的執(zhí)法理念，以糾正、規(guī)范企業(yè)環(huán)保行為為目的，對(duì)首次違法未造成嚴(yán)重危害的，給予提醒告知、免于處罰，真正做到服務(wù)在前，查處在后，教育在先，處罰在后。

二是規(guī)范健全減負(fù)工作制度。履諾減負(fù)措施，明確把減負(fù)工作作為一項(xiàng)政務(wù)公開的承諾事項(xiàng)，明確監(jiān)測(cè)費(fèi)用按70%收取，并在局網(wǎng)站和辦公場(chǎng)所進(jìn)行公示、公開，增加減負(fù)透明度，接受社會(huì)監(jiān)督；建立企業(yè)減負(fù)監(jiān)督機(jī)制，以“千局萬站優(yōu)化環(huán)境發(fā)展”活動(dòng)為抓手，加大涉企科室行風(fēng)建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)100名環(huán)保監(jiān)督員和行風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員作用，自覺接受人大、政協(xié)代表、委員監(jiān)督，形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保環(huán)保各項(xiàng)減負(fù)措施落到實(shí)處。

三是加大服務(wù)企業(yè)力度。扎實(shí)開展“萬人萬家全程組團(tuán)服務(wù)”主題活動(dòng)，確定局30名中層以上和主要業(yè)務(wù)科室成員每人聯(lián)系1—2家企業(yè)，建立服務(wù)工作臺(tái)帳，要求全局干部職工切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，暢通聯(lián)系企業(yè)聯(lián)系基層的渠道，在一線解決問題，在一線服務(wù)指揮，使服務(wù)更加優(yōu)化，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營困難的措施更加有力。建立異地聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，協(xié)調(diào)異地環(huán)保部門在項(xiàng)目引進(jìn)、關(guān)系處理、企業(yè)信息等方面給予支持和幫助，陪同金治電力、誠泰化工等項(xiàng)目業(yè)主實(shí)地參觀考察生產(chǎn)基地、蕭山生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，全面了解生產(chǎn)工藝和污染治理技術(shù)，提出建議，加快推進(jìn)項(xiàng)目落地。在開發(fā)區(qū)園區(qū)環(huán)境整治中，針對(duì)盛信辦公家具等企業(yè)環(huán)保驗(yàn)收問題，主動(dòng)聯(lián)系環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公，并根據(jù)實(shí)際情況簡化驗(yàn)收程序，為企業(yè)接單提供了保障。目前園區(qū)82家企業(yè)全部通過環(huán)保驗(yàn)收。同時(shí)對(duì)該區(qū)域拆遷中因遺失環(huán)評(píng)（顧劍鋒竹制品廠）和補(bǔ)辦環(huán)保手續(xù)的企業(yè)（元隆竹制品廠），幫助企業(yè)查找文件，落實(shí)拆遷補(bǔ)償政策，對(duì)搬遷企業(yè)提前幫助落實(shí)有關(guān)環(huán)保手續(xù)，減少企業(yè)損失，縮短搬遷時(shí)間，盡快恢復(fù)其生產(chǎn)。

二、規(guī)范涉企收費(fèi)行為，加大企業(yè)減負(fù)力度。

1、規(guī)范監(jiān)測(cè)服務(wù)收費(fèi)。我局環(huán)境監(jiān)測(cè)站嚴(yán)格按照國家技術(shù)規(guī)范要求，積極開展環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并于2008年通過了省計(jì)量認(rèn)證復(fù)審，具有計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)的監(jiān)測(cè)分析項(xiàng)目共60項(xiàng)。委托監(jiān)測(cè)主要有環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)、企業(yè)“三同時(shí)”驗(yàn)收監(jiān)測(cè)和企業(yè)14000環(huán)境質(zhì)量體系認(rèn)證、清潔生產(chǎn)、外商驗(yàn)廠等委托監(jiān)測(cè)，我局嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，按規(guī)定允許在基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)上上下浮動(dòng)25%，但我局從未上浮收取，同時(shí)在我局公開承諾中明確監(jiān)測(cè)收費(fèi)下調(diào)30%收取，明確規(guī)定對(duì)于企業(yè)調(diào)試樣品監(jiān)測(cè)、企業(yè)監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)例行環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)、飛行監(jiān)測(cè)、社會(huì)公益項(xiàng)目等均不收費(fèi)。今年以來，我局共監(jiān)測(cè)各類樣本1800個(gè)，共出具監(jiān)測(cè)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告共計(jì)297份，其中免收企業(yè)送檢150份樣本監(jiān)測(cè)費(fèi)用共計(jì)4萬余元，切實(shí)為企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)。

2、規(guī)范排污費(fèi)征收。首先我們始終堅(jiān)持依法、公開、公平地開展排污費(fèi)征收工作，將開征的法律依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算方法在政務(wù)公開欄和局網(wǎng)站上向社會(huì)公示，充分尊重企業(yè)的知情權(quán)、陳訴權(quán)，通過企業(yè)申報(bào)、局現(xiàn)場(chǎng)審核確定征收額度。同時(shí)，將開征的每一項(xiàng)費(fèi)用都以核定通知單書面告知企業(yè)，并隨時(shí)接受企業(yè)的咨詢與查實(shí)；嚴(yán)格按照國務(wù)院第369號(hào)令《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》和《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的規(guī)定依法收取，同時(shí)，對(duì)符合緩繳排污費(fèi)要求的生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)，主動(dòng)服務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)按程序辦理手續(xù)，2010年，我局共依法征收排污費(fèi)175萬元（數(shù)據(jù)截止到二季度）。

3、規(guī)范環(huán)評(píng)中介行為。環(huán)保咨詢、環(huán)評(píng)、工程監(jiān)理等涉企中介機(jī)構(gòu)是環(huán)保工作必不可少的重要力量，但同時(shí)也是企業(yè)認(rèn)為在收費(fèi)服務(wù)方面存在較多問題的單位，我縣所有環(huán)評(píng)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)均為民營企業(yè)，與環(huán)保局無隸屬關(guān)系，同時(shí)環(huán)保部門對(duì)違規(guī)行為也無處罰等行政職權(quán)，但作為業(yè)務(wù)聯(lián)系部門，責(zé)無旁貸應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)這類機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。針對(duì)我縣實(shí)際，我局采取了多項(xiàng)舉措優(yōu)化服務(wù)，提高質(zhì)量。一是引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。引入大學(xué)環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐我縣，改變以往縣內(nèi)只有市環(huán)科所一家獨(dú)大的局面，計(jì)劃再引入工業(yè)大學(xué)等環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)1—2家。目前在我縣常設(shè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)2家，備案在冊(cè)省內(nèi)具有環(huán)評(píng)資格的中介機(jī)構(gòu)24家，供企業(yè)參考選擇，形成環(huán)評(píng)市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，用市場(chǎng)化手段降低環(huán)評(píng)收費(fèi)。二是創(chuàng)新環(huán)評(píng)制度。全力實(shí)施工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，將工業(yè)園區(qū)作為整體進(jìn)行區(qū)域環(huán)評(píng)，所有進(jìn)駐園區(qū)的企業(yè)因此可沿用園區(qū)區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，為企業(yè)減少了環(huán)評(píng)環(huán)節(jié)，有效減少了企業(yè)環(huán)評(píng)審批時(shí)限和環(huán)評(píng)費(fèi)用，三是建立專家點(diǎn)評(píng)考核制度，組織省市環(huán)保專家和局業(yè)務(wù)骨干每季度定期對(duì)我縣常設(shè)和備案的中介機(jī)構(gòu)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文本評(píng)價(jià)過程和文本質(zhì)量進(jìn)行抽查點(diǎn)評(píng)，并將點(diǎn)評(píng)結(jié)果在局網(wǎng)站上公開，對(duì)連續(xù)兩個(gè)季度排名最后兩位的中介機(jī)構(gòu)不予推薦，以此來促進(jìn)環(huán)評(píng)文書的規(guī)范，提高環(huán)評(píng)質(zhì)量。

4、規(guī)范行政執(zhí)法行為。制定出臺(tái)《行政執(zhí)法責(zé)任制管理辦法》、《行政執(zhí)法錯(cuò)案追究辦法》，《行政處罰管理辦法》，《局案件審理委員會(huì)議事規(guī)則》，對(duì)行政處罰案件從立案、調(diào)查取證、案件審理、處罰都作了方法程序上和流程上的規(guī)范，對(duì)每起行政處罰案件都實(shí)行集體討論，較大案件必須經(jīng)局案審委討論通過后執(zhí)行，使環(huán)保行政處罰更科學(xué)、公正。開展行政處罰自由裁量權(quán)工作，制定《行政處罰自由裁量管理辦法》，對(duì)現(xiàn)行的27部環(huán)保法律法規(guī)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行了細(xì)化分解成700多項(xiàng)適用標(biāo)準(zhǔn)，力求做到依據(jù)更準(zhǔn)確、處罰更公正。今年以來共發(fā)出行政處罰決定書39起，處罰金額278萬元，未發(fā)生行政撤銷、行政復(fù)議等現(xiàn)象。堅(jiān)持和完善“12369”污染投訴聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)問題勤協(xié)調(diào)，力求做到既保護(hù)群眾合理要求，又維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，使群眾滿意，企業(yè)認(rèn)可，今年以來，共處理各類舉報(bào)投訴335起，答復(fù)率100%，群眾滿意率保持在95%以上。

三、履行監(jiān)管職能，加大減負(fù)監(jiān)督。

第4篇：環(huán)保行政處罰辦法范文

市行政執(zhí)法評(píng)議考核工作小組（以下簡稱考核小組）負(fù)責(zé)組織實(shí)施我市2009年度的行政執(zhí)法評(píng)議考核工作，辦公室設(shè)在市法制辦，具體工作由市府辦公廳、市人事局、市監(jiān)察局、市編辦、市法制辦等單位派員參加。

二、評(píng)議考核對(duì)象

2009年度行政執(zhí)法評(píng)議考核對(duì)象是下列具有行政處罰職責(zé)的市政府部門及機(jī)構(gòu)（共28個(gè)）：

市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、科技局、民族宗教局、公安局、財(cái)政局、勞動(dòng)保障局、國土房管局、交委、人口計(jì)生局、環(huán)保局、規(guī)劃局、新聞出版和廣電局（市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)）、統(tǒng)計(jì)局、工商局、林業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、安全監(jiān)管局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、旅游局、人防辦、城管局、無線電辦，*港務(wù)局，市檔案局、公路局、住房公積金管理中心。

三、評(píng)議考核的內(nèi)容和方法

（一）評(píng)議考核的內(nèi)容。

2009年度，我市主要對(duì)行政執(zhí)法部門實(shí)施行政處罰的行為進(jìn)行評(píng)議考核。具體內(nèi)容包括：

1．行政處罰實(shí)施主體是否合法；

2．行政處罰的事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿；

3．行政處罰適用法律是否正確；

4．行政處罰程序是否合法；

5．行政處罰決定被申請(qǐng)行政復(fù)議和被提起行政訴訟情況；

6．行政處罰案卷的質(zhì)量情況；

7．行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的制度建設(shè)情況；

8．建立和落實(shí)行政執(zhí)法評(píng)議考核制的情況；

9．對(duì)行政執(zhí)法的社會(huì)評(píng)價(jià)情況。

（二）評(píng)議考核的方法。

1．現(xiàn)場(chǎng)檢查行政執(zhí)法情況；

2．聽取行政管理相對(duì)人和社會(huì)公眾的意見；

3．查閱行政處罰案卷；

4．審閱行政執(zhí)法部門的評(píng)議考核自查報(bào)告和評(píng)分表。

四、評(píng)議考核的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)議考核采用百分制，分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格4個(gè)檔次?？荚u(píng)總分在95分以上的為優(yōu)秀；考評(píng)總分在85分至94分的為良好；考評(píng)總分在70分至84分的為合格；考評(píng)總分在70分以下的為不合格。

五、評(píng)議考核步驟

2009年度行政執(zhí)法評(píng)議考核分為四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）日常檢查階段。

考核小組在日常工作中通過處理行政執(zhí)法投訴案件，檢查法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施情況，聽取行政管理相對(duì)人和社會(huì)公眾的意見等方法，對(duì)被評(píng)議考核部門的行政處罰實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

（二）行政執(zhí)法部門自查階段（2009年10月以前完成）。

行政執(zhí)法部門對(duì)照本方案的評(píng)議考核內(nèi)容進(jìn)行自查和評(píng)分，形成書面報(bào)告，并填寫《*市2009年度實(shí)施行政處罰行為評(píng)議考核評(píng)分表》、《被評(píng)議考核部門2009年實(shí)施行政處罰情況表》，于10月30日前報(bào)考核小組辦公室。

（三）抽查階段（2009年11月至2009年12月）。

考核小組根據(jù)審閱行政執(zhí)法部門的評(píng)議考核自查報(bào)告和評(píng)分表的具體情況，確定對(duì)10個(gè)行政執(zhí)法部門2009年度實(shí)施行政處罰的情況進(jìn)行抽查。被抽查的部門名單、抽查的時(shí)間和具體工作安排于2009年11月另行通知。

（四）綜合評(píng)審階段（2009年12月下旬至2010年1月上旬）。

考核小組根據(jù)評(píng)議考核情況進(jìn)行綜合評(píng)分。評(píng)議考核評(píng)分原則上由工作小組工作人員先獨(dú)立分別對(duì)各行政執(zhí)法部門進(jìn)行評(píng)分，再取平均分作為該部門的最后得分。

第5篇：環(huán)保行政處罰辦法范文

環(huán)保部門內(nèi)部設(shè)置的法制工作機(jī)構(gòu)，是本部門歸口管理環(huán)境法制工作的職能機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是根據(jù)法制統(tǒng)一的原則，對(duì)本部門的環(huán)境法制工作進(jìn)行規(guī)劃規(guī)范、監(jiān)督和服務(wù)。

地市級(jí)以上環(huán)保部門必須設(shè)置法制工作機(jī)構(gòu)，配備環(huán)境法制工作專業(yè)人才，機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備應(yīng)適應(yīng)本部門擔(dān)負(fù)的環(huán)境執(zhí)法任務(wù)。在環(huán)境執(zhí)法任務(wù)繁重的地區(qū)，縣級(jí)環(huán)保部門也要設(shè)置法制工作機(jī)構(gòu)；沒有條件設(shè)置機(jī)構(gòu)的，應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)環(huán)境法制工作。要充分發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)的參謀和助手作用，同時(shí)，為他們順利開展工作創(chuàng)造必要的條件。

環(huán)境法制工作機(jī)構(gòu)在環(huán)境行政執(zhí)法工作中，要積極履行下列職責(zé)：

1.負(fù)責(zé)審查本部門有關(guān)環(huán)境執(zhí)法的規(guī)范性文件草案。

2.按法定權(quán)限負(fù)責(zé)環(huán)境行政執(zhí)法解釋工作。

3.根據(jù)本部門的統(tǒng)一部署，組織本地區(qū)的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查工作；根據(jù)同級(jí)人大、政府的行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，負(fù)責(zé)承辦本部門應(yīng)承擔(dān)的執(zhí)法檢查具體工作。

4.負(fù)責(zé)審查環(huán)境保護(hù)行政處罰決定書草案。

5.負(fù)責(zé)組織環(huán)境保護(hù)行政處罰聽證工作。

6.組織調(diào)查、審理環(huán)境保護(hù)行政復(fù)議案件。

7.組織環(huán)境保護(hù)行政案件的出庭應(yīng)訴工作。

8.承辦涉及本部門的行政賠償事宜。

9.在管理相對(duì)人不執(zhí)行環(huán)境保護(hù)行政罰決定的情況下，負(fù)責(zé)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

10.按照有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)本部門環(huán)境保護(hù)規(guī)章和規(guī)范性文件的上報(bào)備案工作和環(huán)境行政處罰備案工作。

11.依法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，負(fù)責(zé)或者參與本部門轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法人員的資格審查工作和行政執(zhí)法證件的管理工作。

12.對(duì)本部門委托的組織實(shí)施的環(huán)境行政執(zhí)法行為進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。

13.負(fù)責(zé)環(huán)境法制工作人員的法制培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)環(huán)境法制工作情況統(tǒng)計(jì)工作。

14.組織環(huán)境法制工作人員的法制調(diào)研，指導(dǎo)下級(jí)環(huán)保部門的執(zhí)法工作。

15.法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

二、加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(以下簡稱環(huán)保部門)必須把貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)是至本部門工作的重要位置上，把依法履行環(huán)境環(huán)保工作統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)肅查處種種環(huán)境違法行為，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督作為環(huán)保工作重點(diǎn)。

各級(jí)環(huán)保部門的負(fù)責(zé)人要切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境行政執(zhí)法工作的現(xiàn)任，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本部門內(nèi)各工作機(jī)構(gòu)的環(huán)境執(zhí)法工作；對(duì)執(zhí)法工作和執(zhí)法監(jiān)督中的重大問題和難點(diǎn)，要親自出面解決，抓典型，全面推動(dòng)本部門的環(huán)境行政執(zhí)法工作；要建立本部門內(nèi)部的環(huán)境執(zhí)法工作責(zé)任制，把環(huán)境執(zhí)法工作作為考核環(huán)境執(zhí)法人員工作業(yè)績的主要內(nèi)容。

三、規(guī)范執(zhí)法行為，遵守執(zhí)法程序

(一)規(guī)范環(huán)境行政執(zhí)法主體。

依法設(shè)立的各級(jí)環(huán)保部門及其派出機(jī)構(gòu)，經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的環(huán)境執(zhí)法組織是行使環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法權(quán)的合法主體。未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的環(huán)境保護(hù)組織，不具備執(zhí)法主體的資格，不得以自己的名義對(duì)外行使環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法權(quán)。

各級(jí)環(huán)保部門行使環(huán)境執(zhí)法權(quán)，必須在法律、法規(guī)規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行，不得越執(zhí)法或，也不得放棄法定職責(zé)；需要委托其它組織實(shí)施環(huán)境執(zhí)法行為的，必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定辦理書面委托手續(xù)，載明委托事項(xiàng)、權(quán)限、期限等條件；不得委托不具備法定條件的組織實(shí)施環(huán)境執(zhí)法行為。

法律、法規(guī)授權(quán)的環(huán)境執(zhí)法組織實(shí)施環(huán)境執(zhí)法行為，必須在授權(quán)的權(quán)限范圍內(nèi)并以自己的名義進(jìn)行。

受委托的環(huán)境保護(hù)組織實(shí)施環(huán)境執(zhí)法組織實(shí)施環(huán)境執(zhí)法行為，必須在委托的權(quán)限范圍內(nèi)以委托部門的名義進(jìn)行，不得以自己的名義進(jìn)行，也不得將委托事項(xiàng)再委托給第三者。

環(huán)境行政執(zhí)法人員必須依國家或者地方規(guī)定取得環(huán)境行政執(zhí)法證件；在具體實(shí)施環(huán)境執(zhí)法行為時(shí)，必須出示表明自己執(zhí)法身份的執(zhí)法證件；在規(guī)定統(tǒng)一制式服裝或證章的地區(qū)，還應(yīng)按規(guī)定著裝或佩帶證章。

(二)遵守環(huán)境行政執(zhí)法程序。

實(shí)施環(huán)境執(zhí)法行為，必須嚴(yán)格遵守各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政復(fù)議條例》及其他有關(guān)行政執(zhí)法的法律、法規(guī)規(guī)定的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查程序、強(qiáng)制執(zhí)行程序、行政賠償程序等。法律、法規(guī)未作規(guī)定的，應(yīng)遵守國家環(huán)境保護(hù)局制定的《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》及其他規(guī)章中關(guān)于環(huán)境執(zhí)法程序和形式的規(guī)定，遵守地方政府規(guī)章中關(guān)于行政執(zhí)法程序和形式的規(guī)定。規(guī)章也未作規(guī)定的，地方各級(jí)環(huán)保部門可制定規(guī)范性文件，必須向社會(huì)公開。

處理環(huán)境案件，必須堅(jiān)持，“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”和“法律面前人人平等”的法制原則，克服和避免執(zhí)法行為的隨意性和處罰畸輕畸重的現(xiàn)象。

實(shí)施行政處罰，必須堅(jiān)持調(diào)查取證與處罰決定分開制度，罰款決定與罰款收繳分離制度。

(三)統(tǒng)一環(huán)境行政執(zhí)法法律文書。

實(shí)施環(huán)境執(zhí)法行為，必須使用統(tǒng)一的環(huán)境行政執(zhí)法法律文書。國家環(huán)境保護(hù)局未作出統(tǒng)一規(guī)定的，各省級(jí)環(huán)保部門應(yīng)統(tǒng)一本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境行政執(zhí)法文書形式。

四、建立、健全環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

為保證環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章得到嚴(yán)格的實(shí)施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反饋并解決環(huán)境行政執(zhí)法中的問題，各級(jí)環(huán)保部門要大力強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督，依法實(shí)施或者建立并認(rèn)真執(zhí)行下列各項(xiàng)監(jiān)督管理制度。

(一)環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件備案制度。

各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)將其制定的規(guī)范性文件，在依法定程序報(bào)同級(jí)人民政府備案的同時(shí)，報(bào)上一級(jí)環(huán)保部門備案。上一級(jí)環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)備案的文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法予以撤銷或者修正，或者直接督促下級(jí)環(huán)保部門自行撤銷或改正。

(二)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況報(bào)告制度。

省級(jí)環(huán)保部門應(yīng)將新頒布的環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施情況在實(shí)施一周年后的六個(gè)月內(nèi)向國家環(huán)境保護(hù)局報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括學(xué)習(xí)宣傳情況、組織實(shí)施情況、典型違法案件的查處情況，執(zhí)法活動(dòng)中遇到的具體問題及完善立法的建議等。國家環(huán)境保護(hù)局應(yīng)對(duì)執(zhí)法情況報(bào)告進(jìn)行綜合分析，及時(shí)提出解決問題的措施，并向立法機(jī)關(guān)反饋立法建議。

(三)重大環(huán)境行政處罰決定備案制度。

地方各級(jí)環(huán)保部門作出責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用、吊銷許可證或者處以十萬元以上罰款等重大行政處罰決定，在依法定程序報(bào)同級(jí)人民政府備案的同時(shí)，應(yīng)報(bào)上一級(jí)環(huán)保部門備案。地方對(duì)有關(guān)罰款數(shù)額的備案標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，可從其規(guī)定。上一級(jí)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)從違法事實(shí)是否清楚、主要證據(jù)是否確鑿、適用法律依據(jù)是否正確、量罰是否適當(dāng)、執(zhí)法主體和處罰程序是否合法等方面進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)處罰決定不合法或不適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法予以撤銷或者變更，或者直接督促作出處罰決定的部門改正。已經(jīng)申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的除外。省級(jí)環(huán)保部門可經(jīng)根據(jù)實(shí)際情況和需要，建立本轄區(qū)重大環(huán)境行政處罰備案制度，確定備案標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)保部門的派出機(jī)構(gòu)應(yīng)向設(shè)立派出機(jī)構(gòu)的部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織應(yīng)向直接主管本組織的部門定期報(bào)告實(shí)施環(huán)境行政處罰的情況。

(四)環(huán)境行政執(zhí)法行為監(jiān)督檢查制度。

各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)定期或不定期地對(duì)下級(jí)環(huán)保部門、授權(quán)組織和委托組織實(shí)施的環(huán)境行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)有越權(quán)執(zhí)法、、、不履行法定職責(zé)、違反法定程序、處罰不當(dāng)?shù)男袨椋瑧?yīng)督促改正，并建議有關(guān)部門對(duì)責(zé)任者給予行政處分；對(duì)構(gòu)成犯罪的，應(yīng)將案件移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

(五)環(huán)境行政復(fù)議制度。

有復(fù)議任務(wù)的環(huán)保部門，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行法律賦予的行政復(fù)議監(jiān)督職能，確定本部門的復(fù)議機(jī)構(gòu)或者專職復(fù)議人員，建立并完善內(nèi)部的復(fù)議程序和工作制度，配備政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、敬業(yè)精神強(qiáng)的復(fù)議人才。

各級(jí)環(huán)保部門不應(yīng)自覺接受權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察和審計(jì)等專門機(jī)關(guān)、社會(huì)輿論和公眾的監(jiān)督，切實(shí)糾正環(huán)境行政執(zhí)法工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、甚至以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等違法失職現(xiàn)象。

五、積極開展環(huán)境法制培訓(xùn)和宣傳教育，加強(qiáng)執(zhí)法基礎(chǔ)工作

(一)各級(jí)環(huán)保部門必須把法制培訓(xùn)工作作為加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的一件大事抓緊抓好，要建立，健全執(zhí)法人員培訓(xùn)考核制度，制定培訓(xùn)計(jì)劃并認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)提高環(huán)境執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。

“九五”期間要重點(diǎn)抓好三項(xiàng)培訓(xùn)工作

第一，做好環(huán)境執(zhí)法人員在職培訓(xùn)工作。

各級(jí)環(huán)保部門主管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)要帶頭積極參加法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的基本理論，熟悉各項(xiàng)環(huán)境法律、法規(guī)和行政執(zhí)法基本知識(shí)，增強(qiáng)依法行政的能力和水平。

法制工作機(jī)構(gòu)的工作人員和持有執(zhí)法證件的環(huán)境執(zhí)法人員，要按照本部門的培訓(xùn)計(jì)劃參加正規(guī)的、系統(tǒng)的法律專業(yè)培訓(xùn)，熟練掌握各項(xiàng)環(huán)境法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)行政執(zhí)法的法律、法規(guī)、規(guī)章，具備較高的法學(xué)理論水平和正確適用法律法規(guī)解決實(shí)際問題的能力。接受在職培訓(xùn)，每年應(yīng)保證至少兩的時(shí)間。

第二，組織學(xué)習(xí)、掌握新公布實(shí)施的法律法規(guī)。各級(jí)環(huán)保部門對(duì)國家和地方新公布的環(huán)境法律，法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及與行政執(zhí)法密切相關(guān)的法律、法規(guī)，應(yīng)在公布后六個(gè)月內(nèi)，組織本部門全體環(huán)境管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)；對(duì)持有執(zhí)法證件的行政執(zhí)法人員，要組織專門的培訓(xùn)并進(jìn)行考核。

第三，根據(jù)國家和地方關(guān)于行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)必須申請(qǐng)并取得合格證件的規(guī)定，做好環(huán)境執(zhí)法人員持證上崗前的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核工作。自*年1月1日起，對(duì)未按規(guī)定參加環(huán)境法制培訓(xùn)并經(jīng)考核合格取得培訓(xùn)合格證和行政執(zhí)法證件的人員，不得安排上崗執(zhí)法。

(二)各級(jí)環(huán)保部門要繼續(xù)開展環(huán)境法制宣傳教育工作，認(rèn)真貫徹實(shí)施《環(huán)保系統(tǒng)法制宣傳教育第三個(gè)五年規(guī)劃》。

(三)各級(jí)環(huán)保部門要工作根據(jù)本地區(qū)環(huán)境執(zhí)法的實(shí)際需要，積極創(chuàng)造條件，做好下列基礎(chǔ)工作：建立環(huán)境法制信息網(wǎng)，完善環(huán)境立法和執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，為環(huán)境執(zhí)法提供信息服務(wù)；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)力量，配備必要的監(jiān)測(cè)儀器和設(shè)備，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)為環(huán)境執(zhí)法服務(wù)的能力；改善環(huán)境執(zhí)法交通和通訊條件，配備適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查實(shí)際需要的專用車輛和通訊器材；配備環(huán)境執(zhí)法必須具備的調(diào)查取證工具；按照國家有關(guān)統(tǒng)計(jì)的規(guī)定做好環(huán)境執(zhí)法統(tǒng)計(jì)工作，準(zhǔn)確、及時(shí)報(bào)送環(huán)境執(zhí)法統(tǒng)計(jì)資料；建立、健全環(huán)境執(zhí)法檔案制度，做好執(zhí)法文書存檔工作。

六、加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種環(huán)境違法行為

(一)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)境管理法律制度和《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》提出的各項(xiàng)行政措施。

各級(jí)環(huán)保部門要按照總量控制和清潔生產(chǎn)的要求控制新污染源，使建設(shè)項(xiàng)目建成投入生產(chǎn)或使用后能夠穩(wěn)定達(dá)到國家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；要加快限期治理步伐，保證到*年全國所有工業(yè)污染源排放物達(dá)到國家或地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；要采取果斷措施，徹底取締、關(guān)停還存在的15種污染嚴(yán)重的小企業(yè)，并防止其死灰復(fù)燃；要按國家規(guī)定的期限責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用列入淘汰名錄中的污染設(shè)備和生產(chǎn)工藝。

(二)繼續(xù)深入開展環(huán)境執(zhí)法檢查。

*年前，全國環(huán)境執(zhí)法檢查的重點(diǎn)是《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》的貫徹執(zhí)行情況。檢查內(nèi)容包括：(1)新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造項(xiàng)目的環(huán)境管理及達(dá)標(biāo)狀況；(2)超標(biāo)排污單位的限期治理及達(dá)標(biāo)狀況；(3)“三河”、“三湖”、“兩區(qū)”污染防治計(jì)劃和措施的執(zhí)行情況；(4)流域水污染防治工作中實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度和核定制度的情況；(5)執(zhí)行有關(guān)禁止進(jìn)口廢物的法律規(guī)定的情況；(6)排污費(fèi)征收、使用和管理情況；(7)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員實(shí)施行政處罰情況。

將環(huán)境執(zhí)法檢查工作制度化、規(guī)范化。(1)各級(jí)環(huán)保部門要根據(jù)執(zhí)法檢點(diǎn)制定執(zhí)法檢查計(jì)劃，列出檢查的內(nèi)容對(duì)象、范圍、方式、時(shí)間和具體要求等事項(xiàng)。(2)檢查活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)寫出執(zhí)法檢查報(bào)告，分析存在問題的原因，提出改進(jìn)執(zhí)法工作的建議。(3)組織執(zhí)法檢查的環(huán)保部門應(yīng)將執(zhí)法檢查報(bào)告以書面形式交被檢查地區(qū)的環(huán)保部門，對(duì)執(zhí)法嚴(yán)格的，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)存在的問題，督促限期整改，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行復(fù)查；對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)的予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)違法失職案件，交由有權(quán)機(jī)關(guān)按法定程序調(diào)查處理，追究法律責(zé)任。(4)被檢查地區(qū)的環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)執(zhí)法檢查報(bào)告的建議，切實(shí)改進(jìn)環(huán)境執(zhí)法工作，并在六個(gè)月內(nèi)將改進(jìn)的措施以及取得的效果向上級(jí)環(huán)保部門作出書面匯報(bào)。

第6篇：環(huán)保行政處罰辦法范文

第一條為加強(qiáng)城市集中供熱管理，保障供、用熱雙方的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱城市集中供熱是指由集中熱源所產(chǎn)生的蒸氣、熱水通過管網(wǎng)供給城市部分地區(qū)生活和生產(chǎn)使用的供熱方式。凡在本市行政區(qū)域內(nèi)集中供熱、用熱的公民、法人或其他組織均應(yīng)遵守本辦法。

第三條市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本市城市集中供熱的管理工作。市計(jì)劃、規(guī)劃、環(huán)保、勞動(dòng)、物價(jià)、*消防等部門按照各自的職責(zé)，共同做好城市集中供熱的管理工作。

第四條城市供熱推行集中供熱的方針，堅(jiān)持“因地制宜，廣開熱源，技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合理”的原則，嚴(yán)格限制新建分散鍋爐房，對(duì)現(xiàn)有分散鍋爐房要限期逐步改造，提高城市集中供熱的普及率。

第二章規(guī)劃和建設(shè)

第五條市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃行政主管部門編制城市集中供熱發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后納入本市總體規(guī)劃統(tǒng)一實(shí)施。

第六條在城市集中供熱區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建鍋爐房，必須征得市建設(shè)行政主管部門同意，并按有關(guān)規(guī)定經(jīng)規(guī)劃、勞動(dòng)、*消防、環(huán)保部門審批后方可建設(shè)。

第七條城市集中供熱工程的設(shè)計(jì)、施工應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位承擔(dān)。

第八條對(duì)城市現(xiàn)有的分散、低效、浪費(fèi)燃料、污染嚴(yán)重的小鍋爐，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)依法加倍收取環(huán)境污染治理費(fèi)，用于城市集中供熱建設(shè)。

第九條城市集中供熱應(yīng)當(dāng)選用高效率、高質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)可靠，并經(jīng)勞動(dòng)部門批準(zhǔn)的國家定型產(chǎn)品；除塵設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保部門的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

第十條城市集中供熱項(xiàng)目可按受益、自愿、合理負(fù)擔(dān)的原則實(shí)行社會(huì)集資。集資標(biāo)準(zhǔn)由市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)制定，經(jīng)物價(jià)、計(jì)劃部門批準(zhǔn)后執(zhí)行，所籌集的資金必須?？顚Ｓ谩?/p>

第十一條具有自備熱源的工礦企業(yè)和其他單位需提供余熱資源的由市建設(shè)行政主管部門組織協(xié)調(diào)，按照自愿、互利、就近聯(lián)并、工業(yè)民用相結(jié)合和專業(yè)化協(xié)作的原則，組織熱能的生產(chǎn)與供應(yīng)。

第三章供熱管理

第十二條從事城市集中供熱經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的資質(zhì)證書，并到工商行政管理部門辦理開業(yè)登記后，方可向社會(huì)供熱。

第十三條申請(qǐng)從事向社會(huì)集中供熱的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有組織機(jī)構(gòu)和名稱；

（二）有確定的供熱對(duì)象、場(chǎng)所和有效的機(jī)械設(shè)備；

（三）有相應(yīng)的專業(yè)管理、技術(shù)人員和經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)合格的司爐、維修、化驗(yàn)工作人員；

（四）能滿足供熱需要的流動(dòng)資金；

（五）能對(duì)供熱成本進(jìn)行單獨(dú)核算。

第十四條從事向社會(huì)集中供熱的企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)所轄供熱系統(tǒng)管網(wǎng)的平衡，控制熱媒參數(shù)，使單位能耗、設(shè)備完好率、補(bǔ)水率和用戶室溫合格率等均符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；

（二）計(jì)劃檢修或平衡熱量需要暫停供熱時(shí)，應(yīng)當(dāng)提前3天通知用戶，遇有計(jì)劃外停水、停電、突發(fā)性故障等特殊情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知用戶；

（三）西寧地區(qū)采暖期自當(dāng)年10月15日始至次年4月15日止，在采暖期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行晝夜值班，確保供熱設(shè)施正常運(yùn)行；

（四）按照批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向用戶收繳供暖費(fèi)用；

（五）遵守環(huán)保、勞動(dòng)、節(jié)能、節(jié)水、消防、安全等有關(guān)規(guī)定，做好設(shè)備的年檢和維修保養(yǎng)，各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第四章設(shè)施管理

第十五條用戶庭院管網(wǎng)及其室內(nèi)供暖設(shè)施，產(chǎn)權(quán)歸用戶所有，用戶應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)維修、更新改造；并接受供熱單位監(jiān)督，以保證供熱效果。

第十六條為保證供熱管網(wǎng)等設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，禁止下列行為：

（一）在熱力管溝內(nèi)排放污水及工業(yè)廢液、易燃易爆等有機(jī)溶劑；

（二）擅自挪動(dòng)、改動(dòng)熱力計(jì)量儀表及其附件；

（三）擅自開關(guān)熱力管網(wǎng)閥門、損壞閥門鉛封；

（四）擅自取用供熱管網(wǎng)軟化水。

第十七條在熱力管網(wǎng)周圍1米內(nèi)，禁止下列行為：

（一）修建各種建筑物或構(gòu)筑物，堆放各種物料；

（二）排放污水、挖坑取土、植樹埋桿；

（三）挖掘溝渠或埋設(shè)管道；

（四）進(jìn)行各種爆破活動(dòng)。

第十八條確需在供熱設(shè)施和管網(wǎng)附近施工作業(yè)，應(yīng)當(dāng)征得供熱單位同意并經(jīng)市建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)后，方可組織施工。

第五章用熱管理

第十九條用戶應(yīng)當(dāng)做好供熱設(shè)施的保護(hù)，禁止擅自改動(dòng)管網(wǎng)、增掛暖氣片、排放供熱管網(wǎng)中的循環(huán)水，不得在供熱設(shè)施上安裝水嘴、淋浴器、排氣閥等。

第二十條用戶應(yīng)當(dāng)配合供熱單位共同做好供熱工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告，并對(duì)供熱管理工作人員的檢查維修和走訪工作給予支持。

第二十一條采暖費(fèi)用由房屋所有權(quán)人或使用人承擔(dān)。

第二十二條采暖費(fèi)收取時(shí)間為每年8月1日至9月30日，由用戶直接向供熱單位一次性繳清。

第六章法律責(zé)任

第二十三條違反本辦法第六條規(guī)定，擅自在城市集中供熱區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建鍋爐房分散供熱的，由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，可并處500元以上1000元以下罰款。

第二十四條違反本辦法有下列行為之一的，由市建設(shè)行政主管部門視情節(jié)輕重予以處罰：

（一）集中供熱單位因管理不善，不按期檢查、維修供熱設(shè)備，造成供熱質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處以500元以上1000元以下罰款；

（二）不按供熱規(guī)程供熱，給用戶采暖設(shè)備和其他財(cái)產(chǎn)造成損失的，責(zé)令賠償損失，可并處100元以上500元以下罰款。

第二十五條違反本辦法第十七條規(guī)定的，由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，賠償損失，對(duì)責(zé)任人可處以100元以上500元以下罰款。

第二十六條違反本辦法第十八條規(guī)定的，由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，賠償損失，并處500元以上1000元以下罰款。

第二十七條用戶違反本辦法第十九條規(guī)定，由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，賠償損失，可并處50元以上100元以下罰款；逾期不改正的，停止供熱。

第7篇：環(huán)保行政處罰辦法范文

二、規(guī)范“行政自由裁量權(quán)”。行政執(zhí)法部門行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合法律目的，遵循公平、公正、適當(dāng)?shù)脑瓌t，在自由裁量權(quán)限內(nèi)應(yīng)按下限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各行政執(zhí)法部門要對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的自由裁量權(quán)進(jìn)行梳理，對(duì)自由裁量權(quán)的行使條件、運(yùn)用范圍、裁決幅度、實(shí)施種類等予以合理的細(xì)化和分解，制定行使行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，明確各個(gè)層次執(zhí)法人員的權(quán)限，于年5月底前向市政府法制辦公室備案并對(duì)外公布。

三、實(shí)行重大行政處罰備案制。行政執(zhí)法部門在作出對(duì)非經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為罰款金額在1000元以上、對(duì)經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為罰款金額在2萬元以上、責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)、吊銷或收繳證照等涉及企業(yè)重大權(quán)益或者對(duì)社會(huì)影響較大的重大行政處罰時(shí)，應(yīng)按照《市重大行政處罰決定備案審查辦法》的要求，自決定之日起1個(gè)月內(nèi)，向市監(jiān)察局、市政府法制辦公室報(bào)送備案。重大行政處罰決定報(bào)送備案，應(yīng)當(dāng)提交行政處罰決定書副本和備案報(bào)告。同時(shí)認(rèn)真執(zhí)行市紀(jì)委、市監(jiān)察局《關(guān)于建立依法行政四項(xiàng)制度進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為的意見》(紀(jì)發(fā)［］4號(hào))，確保執(zhí)法行為規(guī)范。

四、改革行政執(zhí)法文書。行政執(zhí)法部門要改變現(xiàn)行行政執(zhí)法文書普遍存在的內(nèi)容簡單、過于原則、說理不透徹等問題，本著以人為本，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的精神，積極探索和推廣使用說理式行政執(zhí)法文書，增強(qiáng)執(zhí)法文書的公正性、邏輯性和說理性，使行政執(zhí)法文書能全面、公正、客觀地反映行政執(zhí)法全過程。

五、遵循行政處罰法定程序。行政執(zhí)法部門應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序行使行政處罰權(quán)。對(duì)企業(yè)作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，同時(shí)告知依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)，符合聽證條件的，應(yīng)告知企業(yè)有要求聽證的權(quán)利。企業(yè)申辯的事實(shí)、理由或提出的其他證據(jù)成立或部分成立的，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)采納，不得因申辯而加重處罰。在行政處罰決定正式送達(dá)前，不得要求企業(yè)交納罰沒款，不得隨意要求停產(chǎn)停業(yè)，影響企業(yè)正常經(jīng)營活動(dòng)。行政處罰決定書中應(yīng)明確告知企業(yè)所享有的救濟(jì)權(quán)利。

六、嚴(yán)格控制涉企檢查。杜絕對(duì)企業(yè)不必要的檢查。除國家和省、市統(tǒng)一部署的專項(xiàng)檢查和涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪、職務(wù)犯罪、案件調(diào)查以及依法需開展的安全、消防、環(huán)保等專項(xiàng)檢查外，每月1-25日為“無例行檢查日”，在此期間，行政執(zhí)法部門不得對(duì)企業(yè)進(jìn)行例行檢查。各行政執(zhí)法部門原則上每年只對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行一次檢查。遇特殊情況必須進(jìn)行檢查的，應(yīng)簡化和改進(jìn)監(jiān)督檢查方式，盡可能方便企業(yè)。行政執(zhí)法部門制定對(duì)企業(yè)的監(jiān)督檢查工作計(jì)劃及方案，應(yīng)在實(shí)施前10日抄送市監(jiān)察局、市政府法制辦公室備案，特殊情況下的檢查，應(yīng)實(shí)時(shí)抄送。

七、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理。行政執(zhí)法部門要教育和引導(dǎo)執(zhí)法人員正確對(duì)待手中的權(quán)力，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、法制觀念，依法行政，文明執(zhí)法，公正執(zhí)法；要實(shí)行查處分離，針對(duì)不同執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員明確相應(yīng)的執(zhí)法責(zé)任；建立完善行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制、行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度；要嚴(yán)格執(zhí)行《省行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范》，對(duì)違反規(guī)定或禁令的人員及時(shí)進(jìn)行處理。

八、暢通監(jiān)督投訴渠道。行政執(zhí)法部門要按照方便社會(huì)監(jiān)督的要求，公開本部門的行政執(zhí)法的權(quán)限、依據(jù)、程序，設(shè)立監(jiān)督電話、評(píng)議箱、舉報(bào)箱，暢通監(jiān)督投訴渠道。認(rèn)真受理涉及行政執(zhí)法方面的投訴，對(duì)企業(yè)、群眾的舉報(bào)、投訴要逐件登記，快查快結(jié)，對(duì)署名投訴的一般問題5個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)反饋，復(fù)雜問題一個(gè)月內(nèi)答復(fù)反饋。做到“有訴必理、有理必果”。

第8篇：環(huán)保行政處罰辦法范文

本條與舊《條例》不同的是，對(duì)擅自從事娛樂場(chǎng)所經(jīng)營活動(dòng)的違法行為，沒有設(shè)定具體的財(cái)產(chǎn)罰則，而只是要求相關(guān)執(zhí)法部門予以 “取締”，但由于“取締”一詞的法律屬性在法學(xué)界具有廣泛的爭(zhēng)議，在執(zhí)法實(shí)踐中往往需要相關(guān)立法、行政部門的進(jìn)一步解釋或制定實(shí)施細(xì)則，方具有可操作性。而新《條例》出臺(tái)后，并未見相關(guān)立法、行政解釋及其實(shí)施細(xì)則，致使許多一線執(zhí)法部門面對(duì)非法娛樂場(chǎng)所經(jīng)營行為，手足無措，無計(jì)可施，陷入執(zhí)法困境。其實(shí)，這完全是由于對(duì)該《條例》立法原意及行政法律法規(guī)的適用原則缺乏或不能夠正確理解所致。

一、擅自從事娛樂場(chǎng)所經(jīng)營活動(dòng)的形式及性質(zhì)

新《條例》第九條規(guī)定“設(shè)立娛樂場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)人民政府文化主管部門提出申請(qǐng)；設(shè)立中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營的娛樂場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門提出申請(qǐng)?！嘘P(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定需要辦理消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等審批手續(xù)的，從其規(guī)定?！钡谑粭l規(guī)定“申請(qǐng)人取得娛樂經(jīng)營許可證和有關(guān)消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)的批準(zhǔn)文件后，方可到工商行政管理部門依法辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。娛樂場(chǎng)所領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向所在地縣級(jí)公安部門備案?！?/p>

顯然，違反上述規(guī)定，即應(yīng)認(rèn)定為擅自從事娛樂場(chǎng)所經(jīng)營活動(dòng)。具體有以下幾種表現(xiàn)形式：

1、未辦理娛樂經(jīng)營許可證、相關(guān)部門批準(zhǔn)手續(xù)和工商部門營業(yè)執(zhí)照而擅自從事娛樂場(chǎng)所經(jīng)營活動(dòng)，即無證無照無手續(xù)。

2、已辦理娛樂經(jīng)營許可證但無相關(guān)部門批準(zhǔn)手續(xù)，也未辦理工商部門營業(yè)執(zhí)照而擅自從事娛樂場(chǎng)所經(jīng)營活動(dòng)，即有證無照無手續(xù)。

3、已辦理娛樂經(jīng)營許可證和相關(guān)部門批準(zhǔn)手續(xù)，但未辦理工商部門營業(yè)執(zhí)照而擅自從事娛樂場(chǎng)所經(jīng)營活動(dòng)，即有證無照有手續(xù)。

4、有工商營業(yè)執(zhí)照，但娛樂經(jīng)營許可證已被注銷、吊銷或者有效期屆滿后仍未按照規(guī)定重新辦理，擅自繼續(xù)從事娛樂場(chǎng)所經(jīng)營活動(dòng)，即有照無證。

5、營業(yè)執(zhí)照被注銷或者吊銷，以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事娛樂場(chǎng)所經(jīng)營活動(dòng)，即超期限無照經(jīng)營。

6、有工商營業(yè)執(zhí)照但超范圍從事娛樂場(chǎng)所經(jīng)營活動(dòng)，即超范圍經(jīng)營。

以上幾種形式的擅自從事娛樂場(chǎng)所經(jīng)營活動(dòng)歸納起來無外乎兩種性質(zhì)：即非法市場(chǎng)主體的非法行為和合法市場(chǎng)主體的非法行為。他們同樣違反了《無照經(jīng)營查處取締辦法》及《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《公司法》等市場(chǎng)主體法規(guī)的相關(guān)條款規(guī)定。這就是所謂的一種違法行為違反多種法規(guī)法條的現(xiàn)象，在行政法律法規(guī)適用上，有可能產(chǎn)生沖突和矛盾。

二、法律法規(guī)適用問題的法理基礎(chǔ)及原則

從法理上講，各種層級(jí)和形式的行政法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，但由于行政立法主體存在廣泛性，或是出于部門利益考量、或是立法經(jīng)驗(yàn)不足、法律知識(shí)不夠、或是協(xié)調(diào)不充分等，造成相互之間沖突不斷，給行政執(zhí)法帶來困難，從而產(chǎn)生法律法規(guī)的適用問題。也就是說，只有在各種層級(jí)、形式的行政法律法規(guī)存在沖突的前提下，才能產(chǎn)生法律法規(guī)的適用問題，換句話說，如果不存在沖突和矛盾，就無所謂適用問題。

當(dāng)行政法律法規(guī)存在沖突和矛盾時(shí)，在執(zhí)法實(shí)踐中，應(yīng)遵循以下原則適用法律法規(guī)：

1、高位法優(yōu)于低位法。即在不同層級(jí)的法律法規(guī)之間，法律效力等級(jí)高的行政法律法規(guī)優(yōu)先適用于效力等級(jí)低的行政法律法規(guī)。

2、后法優(yōu)于前法。即在同一層級(jí)的法律法規(guī)之間，后面制定的法律法規(guī)優(yōu)先適用于前面制定的法律法規(guī)。

3、特別法優(yōu)于一般法。即特別行政法律法規(guī)優(yōu)先適用于一般行政法律法規(guī)。

4、行為地法優(yōu)于人地法。即當(dāng)事人行為發(fā)生地的行政法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用于當(dāng)事人所在地的行政法律法規(guī)。

三、“取締”一詞的法學(xué)內(nèi)涵及新《條例》第四十條規(guī)定的立法原意。

依據(jù)新《條例》第四十條規(guī)定，對(duì)擅自從事娛樂場(chǎng)所經(jīng)營活動(dòng)的，相關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)依法予以取締。有人認(rèn)為“取締”是一種行政處罰種類，其理由是，《行政處罰法》雖然只以列舉的方式規(guī)定了警告、罰款等八種行政處罰，但其第八條第（七）項(xiàng)即“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰”作為對(duì)行政處罰種類的兜底性規(guī)定，彌補(bǔ)了前述列舉式規(guī)定涵蓋不全的缺陷，并成為設(shè)定其他行政處罰種類的法律依據(jù)。新《條例》作為國務(wù)院制定的行政法規(guī)，顯然具有設(shè)定其他行政處罰種類的法定權(quán)限。因此，新《條例》法律責(zé)任一章中的“取締”理應(yīng)屬于新的行政處罰種類。

按此觀點(diǎn)，由于新《條例》作為特別法及新法的層級(jí)地位，對(duì)

于擅自從事娛樂場(chǎng)所經(jīng)營活動(dòng)的行政處罰，既然已經(jīng)設(shè)定了“取締”這一所謂行政處罰種類，按照行政法律法規(guī)適用原則，理所當(dāng)然就必須適用新《條例》規(guī)定，給與當(dāng)事人“取締”處罰。但眾所周知的原因，這種處罰根本無法操作，自然就陷入執(zhí)法窘境。其實(shí)這種觀點(diǎn)錯(cuò)誤理解了“取締”本身的法學(xué)內(nèi)涵，也曲解了立法者的立法本意。筆者就此問題作如下淺析：

（一）“取締”的法學(xué)概念。

“取締”，在《現(xiàn)代漢語詞典》中的解釋是“明令取消或禁止”。在行政管理活動(dòng)中， “取締”既然作為法律責(zé)任的一種承擔(dān)形式，就具有了一定的法學(xué)內(nèi)涵，筆者認(rèn)為，取締就是行政職權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)非法主體的非法行為及合法主體的非法行為依法采取相關(guān)行政強(qiáng)制措施和行政處罰方式予以解散和終止行為活動(dòng)的統(tǒng)稱，具有以下幾個(gè)基本特點(diǎn)：

1、取締是解散和終止行為活動(dòng)的統(tǒng)稱，表現(xiàn)為目的和手段的關(guān)系，是行為和狀態(tài)的統(tǒng)一體。如無照經(jīng)營行為被取締，就表現(xiàn)為該無照經(jīng)營行為被實(shí)施了某種行政強(qiáng)制行為或某種行政處罰予以解散和終止（手段），同時(shí)也表現(xiàn)為該無照經(jīng)營行為被解散和終止，已經(jīng)消失，不再反復(fù)出現(xiàn)的狀態(tài)（目的）。

2、取締的主體是法定職權(quán)機(jī)關(guān)。取締活動(dòng)的行為主體只能是由法律法規(guī)賦予相關(guān)行政強(qiáng)制措施和行政處罰職權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。比如對(duì)無照經(jīng)營行為的取締，《無照經(jīng)營查處取締辦法》就賦予了工商、國土、環(huán)保、消防等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的取締職權(quán)。

3、取締的方法手段只能是相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的行政強(qiáng)制措施和行政處罰方式，即要依法采取，絕不是隨心所欲，要么是法條規(guī)定，要么就是相關(guān)立法、行政解釋予以明確。如《無照經(jīng)營查處取締辦法》第九條規(guī)定“縣級(jí)以上工商行政管理部門對(duì)涉嫌無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處取締時(shí)，可以行使下列職權(quán)：……”；衛(wèi)生部在1996年10月10日衛(wèi)監(jiān)發(fā)〔1996〕第63號(hào)《關(guān)于在食品衛(wèi)生監(jiān)督中如何理解和適用“取締”問題的復(fù)函》的行政解釋中稱“ 《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第四十條所稱“取締”，系指衛(wèi)生行政部門依法對(duì)未取得衛(wèi)生許可證或者偽造衛(wèi)生許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，采取收繳、查封和公告等方式，終止其繼續(xù)從事非法的食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的行政處罰，它的實(shí)施方式主要包括：一、收繳、查封非法生產(chǎn)經(jīng)營的食品及原料、食品用工具、設(shè)備……”。

4、取締的內(nèi)容，包括非法主體及其非法活動(dòng)、合法主體的非法活動(dòng)。對(duì)應(yīng)當(dāng)?shù)怯浂崔k理登記手續(xù)的非法主體予以解散，同時(shí)終止其所從事的非法活動(dòng)，使其消失，不再反復(fù)出現(xiàn)；對(duì)合法主體的非法活動(dòng)，也應(yīng)當(dāng)予以終止。

綜上所述，取締既不是某種行政強(qiáng)制措施，也不是行政處罰方式，它是違法行為承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任的統(tǒng)稱，具有模糊和不確定性，在執(zhí)法實(shí)踐中不具有直接適用性，需要相關(guān)法規(guī)法條的規(guī)定或立法、行政解釋的明確，才能適用。如此看來，就不難理解新《條例》第四十條規(guī)定的立法本意了。

（二）新《條例》第四十條規(guī)定的立法本意

新《條例》第四十條是對(duì)舊《條例》第三十一條的修訂而來。舊《條例》第三十一條規(guī)定“違反本條例規(guī)定，擅自設(shè)立娛樂場(chǎng)所經(jīng)營單位的，由工商行政管理部門予以取締，沒收違法所得和從事違法經(jīng)營所使用的器材設(shè)備等，違法所得4，000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足4，000元的，并處4，000元以上20，000元以下的罰款?！憋@然與新《條例》第四十條的規(guī)定有很大的不同。但這種修訂，絕不是立法者的隨心所欲，是有其一定的立法依據(jù)的。本條列舉的違法行為主要是未按規(guī)定辦理登記手續(xù)擅自從事娛樂場(chǎng)所經(jīng)營活動(dòng)，違反的是國家行政許可制度，破壞的是市場(chǎng)準(zhǔn)入秩序。近年來，涉及市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的法律法規(guī)已比較完善，娛樂場(chǎng)所經(jīng)營單位作為市場(chǎng)主體的一部分，其準(zhǔn)入理應(yīng)受到這些法律法規(guī)的調(diào)整。因而，新《條例》的修訂，就不可能不與現(xiàn)有的相關(guān)行政法律法規(guī)相銜接，以免重復(fù)或發(fā)生沖突，給執(zhí)法帶來困擾。而這正是立法者的本意。

縱觀本條新、舊《條例》的表述區(qū)別，我們不難發(fā)現(xiàn)，立法者對(duì)舊《條例》的修訂主要關(guān)注的是與市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的一般性法規(guī)，即《無照經(jīng)營查處取締辦法》相銜接，同時(shí)也兼顧了其他市場(chǎng)主體登記管理法規(guī)。表現(xiàn)為：

1、違法行為的表述。舊《條例》規(guī)定為“擅自設(shè)立娛樂場(chǎng)所經(jīng)營單位”，新《條例》則表述為“擅自從事娛樂場(chǎng)所經(jīng)營活動(dòng)”，前者僅僅包含未經(jīng)登記而擅自設(shè)立的非法市場(chǎng)主體，而對(duì)《無照經(jīng)營查處取締辦法》第四條第一款第（四）、（五）項(xiàng)列舉的超期限、超范圍經(jīng)營以及違反其他市場(chǎng)主體法規(guī)的合法主體的非法活動(dòng)，則沒有涵蓋，后者不僅包含了非法市場(chǎng)主體的非法活動(dòng)，而且也包含了合法市場(chǎng)主體的非法活動(dòng)。

2、行政職權(quán)機(jī)關(guān)。舊《條例》規(guī)定為“工商行政管理機(jī)關(guān)”，新《條例》規(guī)定不僅有工商行政管理機(jī)關(guān)，而且有文化管理部門、同時(shí)還賦予了公安機(jī)關(guān)的職權(quán)?！稛o照經(jīng)營查處取締辦法》第四條第二款規(guī)定“前款第(一)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)規(guī)定的行為，公安、國土資源、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)保、新聞出版、藥監(jiān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等許可審批部門(以下簡稱許可審批部門)亦應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)予以查處。但是，對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰?！钡谑臈l第二款規(guī)定“對(duì)無照經(jīng)營行為的處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！绷⒎ㄕ咭罁?jù)上述規(guī)定，賦予了文化行政管理部門的取締權(quán)能，同時(shí)為了加大對(duì)擅自從事娛樂場(chǎng)所經(jīng)營活動(dòng)的取締力度，還賦予了公安機(jī)關(guān)在在查處治安、刑事案件時(shí)的取締權(quán)能，但剝奪了其他行政審批部門的查處權(quán)。

3、法律責(zé)任的承擔(dān)。對(duì)于擅自從事娛樂場(chǎng)所經(jīng)營活動(dòng)，舊《條例》不僅賦予職權(quán)機(jī)關(guān)“取締”權(quán)能，而且明確了財(cái)產(chǎn)罰則。新《條例》刪除了財(cái)產(chǎn)罰則，僅僅保留了“取締”權(quán)能。之所以這樣修訂，主要是因?yàn)椤稛o照經(jīng)營查處取締辦法》第九、十四、十五、十六條已經(jīng)涵蓋了對(duì)擅自從事娛樂場(chǎng)所經(jīng)營活動(dòng)的查處取締辦法，包括具體的行政強(qiáng)制措施和行政處罰種類和幅度。舊《條例》的規(guī)定顯然與該《辦法》相重復(fù)且不相一致，新《條例》如果繼續(xù)予以保留，行政法律法規(guī)的適用問題仍然長期存在下去，這不符合立法原則。

4、取締的手段。舊《條例》稱“予以取締”，新《條例》稱“依法予以取締”，多了“依法”兩字，相當(dāng)耐人尋味。根據(jù)上述“取締”一詞法學(xué)內(nèi)涵的解讀，則不難理解這一變化。由于“取締”具有模糊和不確定性，在執(zhí)法實(shí)踐中需要相關(guān)法規(guī)法條的規(guī)定或立法、行政解釋的明確，才能適用。由此可見，舊《條例》明確的取締手段就是第三十一條的財(cái)產(chǎn)罰則；而新《條例》自始至終的條文中都沒有發(fā)現(xiàn)與取締相關(guān)的行政強(qiáng)制措施和行政處罰方式，顯然是考慮到了其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，因而加入“依法”二字，即依據(jù)其他法律法規(guī)的規(guī)定，在這里主要是《無照經(jīng)營查處取締辦法》及其他相關(guān)市場(chǎng)主體登記法規(guī)中規(guī)定的行政強(qiáng)制措施和行政處罰方式。國務(wù)院法制辦公室二0__年九月二十七日給文化部的《國發(fā)秘函[20__]377號(hào)》函 “文化部辦公廳：你部關(guān)于提請(qǐng)對(duì)《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》有關(guān)問題進(jìn)行解釋的函（辦市函[20__]429

號(hào)）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)就《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》具體應(yīng)用問題復(fù)函如下：依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》（以下簡稱《辦法》）第十七條的規(guī)定，文化主管部門作為許可審批部門，在依照《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第四十條的規(guī)定查處擅自從事娛樂場(chǎng)所經(jīng)營行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照《辦法》第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定實(shí)施處罰。”就足以證明了這一點(diǎn)。四、擅自從事娛樂場(chǎng)所經(jīng)營活動(dòng)適用依據(jù)及取締辦法

根據(jù)以上分析，新《條例》的制定與其他相關(guān)法律法規(guī)并不存在沖突和矛盾，因此在適用時(shí)，并不存在法律法規(guī)的選擇問題，對(duì)于擅自從事娛樂場(chǎng)所經(jīng)營活動(dòng)，理應(yīng)依據(jù)新《條例》第四十條的規(guī)定，同時(shí)依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》及其他相關(guān)市場(chǎng)主體登記管理法規(guī)的規(guī)定，確定取締職權(quán)機(jī)關(guān)及其應(yīng)采取的行政強(qiáng)制措施和行政處罰方式。

文化部門取締擅自從事娛樂場(chǎng)所經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)依照《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第四十條的規(guī)定,同時(shí)依照《辦法》第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定實(shí)施行政處罰，無用置疑。但工商部門在取締擅自從事娛樂場(chǎng)所經(jīng)營活動(dòng)時(shí)，除此之外，還應(yīng)根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十四條規(guī)定“對(duì)無照經(jīng)營行為的處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”，依據(jù)行政法律法規(guī)適用原則，適用其他相關(guān)市場(chǎng)主體登記管理法律法規(guī)予以行政處罰，而市場(chǎng)主體登記管理法律法規(guī)對(duì)于無照經(jīng)營的行政處罰，相較于《無照經(jīng)營查處取締辦法》，則相對(duì)較輕。因此，在具體適用時(shí)，應(yīng)區(qū)分以下幾種情況：

1、無照無證無手續(xù)、有證無照無手續(xù)經(jīng)營活動(dòng)，因其不具備相關(guān)市場(chǎng)主體的經(jīng)營條件，不完全具備市場(chǎng)主體登記條件，具有較大的社會(huì)危害性，參照文化部門的處罰，按照過罰相當(dāng)原則，工商部門應(yīng)依照《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第四十條的規(guī)定，同時(shí)依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定實(shí)施行政處罰，而不應(yīng)當(dāng)考慮適用其他市場(chǎng)主體登記管理法規(guī)。

2、有證無照有手續(xù)經(jīng)營活動(dòng)，其基本上已經(jīng)具備了市場(chǎng)主體的經(jīng)營條件，具備了領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照的基準(zhǔn)條件，工商部門應(yīng)依照《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第四十條的規(guī)定，根據(jù)其具備的市場(chǎng)主體形態(tài)條件，依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十四條轉(zhuǎn)致到《公司法》、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》等市場(chǎng)主體登記管理法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

第9篇：環(huán)保行政處罰辦法范文

    原告:廣東省肇慶化工廠。

    法定代表人:潘偉彬,廠長。

    被告:肇慶市環(huán)境保護(hù)局。

    法定代表人:王子蔡,局長。

    廣東省肇慶化工廠座落在肇慶市端州區(qū)西郊龜頂山腳。1992年6月29日,肇慶市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站(下稱監(jiān)測(cè)站)對(duì)該廠界噪聲進(jìn)行監(jiān)測(cè),監(jiān)測(cè)位置在該廠硫酸車間北側(cè),與肇慶鋼鐵廠交界的鐵欄柵以北(鋼鐵廠內(nèi))約二米處,高度為1.2米,北邊為肇慶鋼鐵廠的燒結(jié)車間,監(jiān)測(cè)采用儀器為ND2型精密聲級(jí)計(jì)。經(jīng)測(cè)定,原告的廠界噪聲,晝間為75分貝,夜間為72分貝。監(jiān)測(cè)站于1992年8月17日發(fā)出檢驗(yàn)報(bào)告。肇慶市環(huán)境保護(hù)局根據(jù)監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè)結(jié)果,依照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第二十八條及國家環(huán)境保護(hù)局、國家物價(jià)局、財(cái)政部(91)環(huán)監(jiān)字第262號(hào)文的規(guī)定,以肇慶環(huán)字(1993)3號(hào)文向肇慶化工廠發(fā)出了《關(guān)于限期辦理噪聲超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)手續(xù)的通知》,要求原告辦理有關(guān)噪聲超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)的手續(xù),若對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果有意見,可以書面形式提出重測(cè)。此后,原告于1993年2月25日以對(duì)原監(jiān)測(cè)結(jié)果有異議,書面向被告提出要求對(duì)其廠界的噪聲進(jìn)行重測(cè)。監(jiān)測(cè)站經(jīng)被告同意,于1993年4月15日再次對(duì)原告的廠界噪聲進(jìn)行監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)地點(diǎn)及采用儀器都與第一次監(jiān)測(cè)的相同,日間監(jiān)測(cè)時(shí)間為上午9時(shí)10分,天氣為晴天,風(fēng)速一級(jí),符合監(jiān)測(cè)條件。經(jīng)測(cè)定,其廠界噪聲為78分貝,由于監(jiān)測(cè)時(shí)肇慶鋼鐵廠亦有噪聲發(fā)出,按照國家有關(guān)計(jì)算規(guī)范,按“GB12348??90”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修正,實(shí)際日間廠界噪聲為75分貝,夜間監(jiān)測(cè)時(shí)間為23時(shí),測(cè)得廠界噪聲為72分貝。監(jiān)測(cè)站依據(jù)測(cè)定的數(shù)據(jù),確認(rèn)肇慶化工廠廠界噪音晝間超工業(yè)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)10分貝,夜間超工業(yè)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)17分貝,于1993年5月11日發(fā)出檢驗(yàn)報(bào)告。被告根據(jù)監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè)結(jié)果,以肇環(huán)字(1993)17號(hào)文向原告發(fā)出《關(guān)于限期繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)的通知》,要求原告在1993年5月30日前繳交10個(gè)月(即92年7月至93年4月)的超標(biāo)準(zhǔn)噪聲排污費(fèi)人民幣24000元。原告接到通知后,于1993年5月28日繳交了人民幣12000元,余下的12000元沒有繳交。被告多次向原告催交未果,遂于1993年6月30日對(duì)原告作出肇環(huán)罰書字(1993)第1號(hào)《環(huán)境保護(hù)行政處罰決定書》:一、必須在1993年7月8日前如數(shù)交清所欠噪聲超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)人民幣12000元,滯納金人民幣360元,并處以罰款人民幣3000元;二、如在期限內(nèi)尚未繳清上述款項(xiàng),除繼續(xù)累計(jì)滯納金外,依法給予警告,并將其違法行為通報(bào)。

    原告不服該處罰決定,于1993年7月15日向肇慶市中級(jí)人民法院提起訴訟。主要理由是:(1)劃分功能區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)不實(shí)事求是。我廠位于城區(qū)西郊,遠(yuǎn)離城區(qū)幾公里,不存在“廠界噪聲”影響周圍生活環(huán)境的問題,因此,被告對(duì)我廠的“工業(yè)企業(yè)廠界噪聲”的測(cè)定的前提是不存在的。(2)監(jiān)測(cè)站選擇的測(cè)點(diǎn)位置是在我廠界內(nèi),不符合國家規(guī)定。監(jiān)測(cè)站采樣的地點(diǎn)是在硫酸車間圍墻外1米處,我廠地法定廠界在硫酸車間圍墻外1.5米的鐵絲網(wǎng)處,且測(cè)點(diǎn)附近還有肇慶鋼鐵廠的噪聲,其檢驗(yàn)的結(jié)論是不正確的。噪聲標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照《工業(yè)企業(yè)噪聲衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定執(zhí)行,被告引用《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》來衡量是錯(cuò)誤的。所以被告適用法律法規(guī)不當(dāng)。肇環(huán)罰書字(1993)第1號(hào)行政處罰決定書中作出的處罰,沒有法律依據(jù),證據(jù)不足,行政處罰不當(dāng)。請(qǐng)求法院依法判決撤銷被告作出的肇環(huán)罰書字(1993)第1號(hào)行政處罰決定書。

    被告答辯稱:我局依據(jù)監(jiān)測(cè)站測(cè)定的原告廠界噪聲數(shù)值,依照有關(guān)法律法規(guī),認(rèn)定原告廠界噪聲超出標(biāo)準(zhǔn),要求原告繳交超標(biāo)準(zhǔn)噪聲排污費(fèi),程序是合法的,手續(xù)是完備的。我局依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)所作出的肇環(huán)罰字(1993)第1號(hào)行政處罰決定書,事實(shí)清楚,適用法律正確,請(qǐng)求法院依法判決,予以維持。

    「審判

    廣東省肇慶市中級(jí)人民法院審理認(rèn)為:原告廠區(qū)座落在本市端州區(qū)西郊龜頂山腳,在城區(qū)功能區(qū)的劃分上,屬工業(yè)區(qū)范圍。環(huán)保局對(duì)城區(qū)功能區(qū)域的劃分,經(jīng)報(bào)市政府同意批準(zhǔn),是合理合法有效的。監(jiān)測(cè)站對(duì)原告的廠界噪聲進(jìn)行監(jiān)測(cè),其選擇的測(cè)點(diǎn)是在原告的廠界外,具體測(cè)點(diǎn)位置的選定,屬監(jiān)測(cè)站的職權(quán)范圍,其監(jiān)測(cè)操作過程,符合規(guī)范要求;所測(cè)定的結(jié)果是合法有效的。被告根據(jù)監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè)結(jié)果,依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,核定征收原告10個(gè)月噪聲超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)人民幣24000元,是正確的,原告只繳交12000元,對(duì)余下的12000元不肯繳交。被告多次催交未果。為此,被告依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治條例》第三十七條及粵府(90)74號(hào)文《廣東省征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)實(shí)施辦法》的規(guī)定,對(duì)原告作出肇環(huán)罰書字(1993)第1號(hào)環(huán)境保護(hù)行政處罰決定,認(rèn)定事實(shí)清楚,適用法律、法規(guī)正確。原告起訴認(rèn)為監(jiān)測(cè)站選擇測(cè)點(diǎn)是在其廠界內(nèi),被告依據(jù)該監(jiān)測(cè)結(jié)果征收其噪聲超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)有錯(cuò)誤,經(jīng)審查缺乏依據(jù),不予采納。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第(一)項(xiàng)之規(guī)定,該院于1993年9月14日作出判決:維持肇慶環(huán)境保護(hù)局作出的肇環(huán)罰書字(1993)第1號(hào)環(huán)境保護(hù)行政處罰決定。

    一審宣判后,肇慶化工廠不服,向廣東省高級(jí)人民法院提起上訴,認(rèn)為鋼鐵廠和化工廠之間的鐵欄柵是兩廠的分界線,是法定廠界。環(huán)保監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告寫明“采樣地點(diǎn)是:硫酸車間圍墻外一米處”,圍墻到鐵欄柵的距離還有1.5米至1.8米,可見測(cè)點(diǎn)在其廠界內(nèi)。被告適用《環(huán)境保護(hù)法》第三十五條規(guī)定,處以罰款并警告,是適用法律不當(dāng)。肇慶市環(huán)保局答辯認(rèn)為,原判正確,請(qǐng)求二審法院判決維持原判。

    廣東省高級(jí)人民法院二審審理認(rèn)為,經(jīng)核實(shí),監(jiān)測(cè)站對(duì)肇慶化工廠噪聲測(cè)定所選測(cè)點(diǎn),在化工廠廠界外,選測(cè)地點(diǎn)符合法律規(guī)定,從該測(cè)點(diǎn)測(cè)出的監(jiān)測(cè)結(jié)果數(shù)據(jù)是合法有效的。肇慶市環(huán)境保護(hù)局根據(jù)監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè)結(jié)果,認(rèn)定肇慶化工廠的噪聲超過工業(yè)企業(yè)噪聲標(biāo)準(zhǔn),決定由肇慶化工廠繳交超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi),在肇慶化工廠沒有如期繳交全部超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)的情況下,依法作出罰款和繼續(xù)交納滯納金的處理決定并無不當(dāng),原審判決予以維持是正確的。肇慶市環(huán)境保護(hù)局行政處罰決定第(二)項(xiàng)中的設(shè)定可以繼續(xù)處以警告和通報(bào)的內(nèi)容,因沒有法律根據(jù),依法應(yīng)予撤銷。原判對(duì)此維持不當(dāng),予以糾正。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第(三)項(xiàng)、第五十四條第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)第二目的規(guī)定,該院于1994年4月26日作出判決:

    一、維持原判關(guān)于維持肇慶市環(huán)境保護(hù)局肇環(huán)罰書字(1993)第1號(hào)環(huán)境保護(hù)處罰決定書第(一)項(xiàng)和第(二)項(xiàng)中的“如在期限內(nèi)尚未繳清上述款項(xiàng),繼續(xù)累計(jì)滯納金”的判決;

    二、撤銷肇慶市環(huán)境保護(hù)局處罰決定第(二)項(xiàng)中“依法給予警告,并將你廠的違法行為通報(bào)”的決定內(nèi)容。

    「評(píng)析

    本案的關(guān)鍵問題主要是如何解決好以下三個(gè)問題:

    一、對(duì)功能區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)問題。根據(jù)中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》(GB12348?90.1.2.5)的規(guī)定,各類標(biāo)準(zhǔn)適用范圍由地方人民政府劃定?！吨腥A人民共和國環(huán)境噪聲污染防治條例》第十條規(guī)定:縣級(jí)以上地方人民政府,應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家環(huán)境噪聲質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的各類適用區(qū)域,具體劃定本行政區(qū)域中的各類生活環(huán)境區(qū)域。因此,功能區(qū)劃分權(quán)在縣級(jí)以上地方人民政府。肇慶市環(huán)保局經(jīng)報(bào)市政府批準(zhǔn),對(duì)城區(qū)功能區(qū)的劃分是合法有效的,亦即肇環(huán)字(1992)22號(hào)文對(duì)肇慶市城區(qū)各功能區(qū)域的劃定是符合法律規(guī)定的。

    二、對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的認(rèn)定問題。首先要對(duì)原告肇慶化工廠廠界進(jìn)行認(rèn)定。由于該廠與相鄰的肇慶鋼鐵廠之間的廠界尚有爭(zhēng)議,國土部門尚未發(fā)證,所以沒有法定的廠界,因此,只能依照雙方的現(xiàn)狀來確定。根據(jù)現(xiàn)狀,兩廠之間各自的圍墻在客觀上應(yīng)視為兩廠的各自廠界。而監(jiān)測(cè)站對(duì)原告廠界噪聲監(jiān)測(cè)時(shí)的測(cè)點(diǎn),從兩次的監(jiān)測(cè)報(bào)告上看,測(cè)點(diǎn)是同一地,為該廠硫酸車間東圍墻外1米。從現(xiàn)場(chǎng)看,化工廠硫酸車間東測(cè)有兩道圍墻,一道是磚筑成的化工廠方的圍墻,另一道是鐵柵欄圍成的鋼鐵廠方的圍墻。兩者之間不足1.5米,根本不能在化工廠的硫酸車間東圍墻外1米處操縱儀器進(jìn)行監(jiān)測(cè)。所以,監(jiān)測(cè)站兩次的檢驗(yàn)報(bào)告的文字上有缺陷,不夠完善,根據(jù)召集原、被告雙方到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證,監(jiān)測(cè)站兩次的測(cè)點(diǎn)實(shí)際在鋼鐵廠的柵欄靠鋼鐵廠方向1?2米處,高度為1.2米,這有監(jiān)測(cè)站寫的《肇慶化工廠廠界處噪聲監(jiān)測(cè)情況及意見》和現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)圖證實(shí)。且在第二次勘測(cè)時(shí),原告肇慶化工廠的一位生產(chǎn)科科長梁錦賢在場(chǎng)可作證證實(shí)當(dāng)時(shí)的測(cè)點(diǎn)位置。即使按原告提出的鐵欄柵為其廠界,測(cè)點(diǎn)仍在其廠界外1米。按照中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲測(cè)量方法》(GB12349?90.2.6.1)規(guī)定,測(cè)點(diǎn)應(yīng)在法定廠界外1米,高度1.2米以上的噪聲敏感處,如廠界有圍墻,測(cè)點(diǎn)應(yīng)高于圍墻。因此,監(jiān)測(cè)站選擇的測(cè)點(diǎn)符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,是合法有效的。