非公有制經(jīng)濟(jì)的國家政策精選(九篇)
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第1篇：非公有制經(jīng)濟(jì)的國家政策范文
改革開放以來，我國個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。非公有制經(jīng)濟(jì)參與國防科技工業(yè)建設(shè)，有利于推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)競爭，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，有利于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高武器裝備研制生產(chǎn)能力和水平，有利于促進(jìn)國防科技工業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)加快建立國防科技工業(yè)社會(huì)化大協(xié)作體系具有重要意義。
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[**]3號(hào)）文件精神，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國防科技工業(yè)建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見：
一、鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。要逐步擴(kuò)大非公有資本對(duì)國防科技工業(yè)投資的領(lǐng)域，形成規(guī)范、有序的開放性國防科技工業(yè)發(fā)展格局。允許非公有資本對(duì)軍品科研生產(chǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，具體投資領(lǐng)域及方式按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
二、鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的競爭和項(xiàng)目合作。非公有制企業(yè)可承擔(dān)武器裝備分系統(tǒng)和配套產(chǎn)品研制生產(chǎn)任務(wù)，具體承擔(dān)任務(wù)的范圍按照國防科技工業(yè)主管部門的武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄及有關(guān)管理辦法執(zhí)行。非公有制企業(yè)從事武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄所列產(chǎn)品（技術(shù)）科研生產(chǎn)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得武器裝備科研生產(chǎn)許可。
鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等方式，參與國防科技創(chuàng)新活動(dòng)。
三、鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制企業(yè)參與軍工企業(yè)改組改制。除從事戰(zhàn)略武器裝備生產(chǎn)、關(guān)系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機(jī)密的核心重點(diǎn)保軍企業(yè)外，允許其參與其他軍工企業(yè)的股份制改造。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)通過參股、控股、兼并和收購等多種形式，參與以民為主或從事軍民兩用產(chǎn)品、一般武器裝備及配套產(chǎn)品生產(chǎn)的軍工企業(yè)改組改制。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與軍工企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作和輔業(yè)改制。具體參與軍工企業(yè)改組改制的范圍、方式和程序，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與軍民兩用高技術(shù)開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化。按照加大自主創(chuàng)新、發(fā)展高新技術(shù)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模的要求，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)研究開發(fā)科技含量高、市場前景好的軍民兩用高新技術(shù)產(chǎn)品，參與民用核能、民用航天、民用飛機(jī)、民用船舶等軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
五、非公有制企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的特殊性，嚴(yán)格執(zhí)行國家保密制度、軍品科研生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)定、安全生產(chǎn)管理規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和軍工設(shè)備設(shè)施管理規(guī)定等，建立健全企業(yè)內(nèi)部相關(guān)制度，嚴(yán)格履行合同，保質(zhì)、保量、按時(shí)完成軍品科研生產(chǎn)任務(wù)。
非公有制企業(yè)申請(qǐng)承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)或參與軍工企業(yè)改組改制，應(yīng)在地方國防科技工業(yè)管理部門登記備案；已承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)或參與軍工企業(yè)改組改制的，應(yīng)及時(shí)向備案部門報(bào)告軍品科研生產(chǎn)或改組改制進(jìn)展情況。
六、向非公有制企業(yè)提出軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的單位，應(yīng)與承擔(dān)任務(wù)單位依法簽訂合同，并嚴(yán)格履行合同，及時(shí)跟蹤任務(wù)進(jìn)展情況，對(duì)于影響軍品科研生產(chǎn)任務(wù)完成的重大情況，應(yīng)及時(shí)采取相應(yīng)措施并報(bào)主管部門（單位）。
七、承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的非公有制企業(yè)，可按有關(guān)規(guī)定使用由國家投資建設(shè)的實(shí)驗(yàn)室、軍工專用測試和試驗(yàn)設(shè)施等現(xiàn)有科技資源條件。
八、完善配套政策，為非公有制經(jīng)濟(jì)參與國防科技工業(yè)建設(shè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。在國家政策允許范圍內(nèi)，非公有制企業(yè)在軍品市場準(zhǔn)入、任務(wù)競爭及參與軍工企業(yè)改組改制等方面應(yīng)與國有軍工企業(yè)一視同仁。根據(jù)非公有制企業(yè)承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的性質(zhì)和特點(diǎn)，通過貸款貼息、資本金注入以及租賃、借用、調(diào)配等多種方式，為非公有制企業(yè)完成重要軍品科研生產(chǎn)任務(wù)提供必要的保障條件。完善軍品科研生產(chǎn)招投標(biāo)制度，以鼓勵(lì)非公有制企業(yè)積極參與軍品科研生產(chǎn)任務(wù)招投標(biāo)。
九、完善信息制度，搭建適合非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的信息交流和共享平臺(tái)。及時(shí)定向相關(guān)政策法規(guī)、武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄、社會(huì)投資領(lǐng)域指導(dǎo)目錄、軍工企業(yè)股份制改造指導(dǎo)目錄、軍工產(chǎn)品和技術(shù)需求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等信息，指導(dǎo)非公有制企業(yè)加強(qiáng)與軍工科研生產(chǎn)單位的信息溝通。
十、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，規(guī)范服務(wù)行為，為非公有制經(jīng)濟(jì)參與國防科技工業(yè)建設(shè)開展政策咨詢、管理咨詢、科技成果交流、人才培訓(xùn)、科技創(chuàng)新、技術(shù)支持、信息交流與共享、項(xiàng)目孵化、籌資融資、認(rèn)證認(rèn)可等方面服務(wù)。
第2篇：非公有制經(jīng)濟(jì)的國家政策范文
關(guān)鍵詞：金融支持；非公有制經(jīng)濟(jì)；建議
中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9031(2008)02-0045-04
改革開放以來，隨著國家對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位與作用認(rèn)識(shí)的不斷深化及相應(yīng)經(jīng)濟(jì)政策由有限允許到鼓勵(lì)、支持和大力支持的逐步變化，以私營企業(yè)、個(gè)體工商戶和港、澳、臺(tái)及外商投資企業(yè)等為主要載體和組織形式的非公有制經(jīng)濟(jì)得到了長足的發(fā)展。海南省的非公有制經(jīng)濟(jì)目前已占到全省經(jīng)濟(jì)的一半，而且發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，成為支撐海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支富有活力的生力軍。值得注意的是，當(dāng)前海南省非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.也同樣面臨著一個(gè)普遍的矛盾――以融資為核心的金融服務(wù)不足。
一、海南省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及融資狀況
非公有制經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于公有制經(jīng)濟(jì)而言的，是一個(gè)寬泛的概念。本文界定非公有制經(jīng)濟(jì)份額為經(jīng)濟(jì)總量減去國有經(jīng)濟(jì)份額和集體經(jīng)濟(jì)份額，非公有制企業(yè)為所有企業(yè)剔除國有企業(yè)、國有控股企業(yè)以及集體企業(yè)。
(一)海南省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本現(xiàn)狀
2005年海南省私營企業(yè)、個(gè)體工商戶和外資企業(yè)獲得快速發(fā)展，當(dāng)年全省新登記個(gè)體工商戶32955戶，認(rèn)注資金4.6億元，較上年同期分別增長7.8%和7.9%。截至2005年底，全省實(shí)有個(gè)體工商戶117600戶，認(rèn)注資金14.4億元。個(gè)體工商戶主要分布在第三產(chǎn)業(yè)上，主要行業(yè)有批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)、制造業(yè)。截至2005年底，全省登記在冊(cè)的私營企業(yè)32275戶，其中，2005年全省私營企業(yè)新登記7498戶，同比增長7.1%，認(rèn)注資本160.5億元；全省登記在冊(cè)的外資企業(yè)2456戶，其中，2005年外資企業(yè)新登記172戶，同比增長8.8%，認(rèn)注資本37.4億元(注：數(shù)據(jù)來源于海南省工商行政管理局和海南省地方稅務(wù)管理局。)。
非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)進(jìn)一步提高。截至2006年第二季度，非公有制經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值約為144億元，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重47%；非公有制經(jīng)濟(jì)上繳稅金43.9億元，占全省上繳稅金比重高達(dá)73.5%。非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，2005年末全省非公有制從業(yè)人員320.5萬，占全省從業(yè)人員的83.8%(注：數(shù)據(jù)來源于2006年《海南省統(tǒng)計(jì)年鑒》。)。
(二)海南省非公有制企業(yè)的融資狀況
從貸款情況看(注：數(shù)據(jù)來源于中國人民銀行?？谥行闹?。目前尚無法統(tǒng)計(jì)出非公有制企業(yè)貸款總額。)，截至2006年底，全省私營企業(yè)、個(gè)體戶、港澳資經(jīng)營企業(yè)以及外資企業(yè)貸款余額分別為49.4億元、20.3億元、52億元、60.9億元，占各項(xiàng)人民幣貸款余額的比重分別為5%、2%、5.2%、6.1%，占比分別比2004年初提高了0.3、4.8、2.3和0.6個(gè)百分點(diǎn)。
從其他的融資渠道看，截至2006年底，海南省共有上市公司20家，其中國有控股3家；上市公司總股本124.6億，比上年增加37.6億，總市值為545.9億元，比上年增加284.7億元。從2002-2006年海南省資本市場融資看，全省通過股票市場配股融資額為89.5億元(其中，2006年新增配股70.7億元)，債券融資額為13億元(全部為2006年發(fā)行的短期融資券)，資本市場融資額占該階段全省融資量的18.6%。海南省上市公司的業(yè)績普遍不佳，存在的眾多問題仍未徹底解決，少數(shù)公司高風(fēng)險(xiǎn)狀況依然未能消除，使得海南省大部分上市公司失去了再融資的能力。因此，海南省上市公司的整體能力尚待提高。
二、非公有制經(jīng)濟(jì)金融需求與供給之間存在較大反差
目前，海南省非公有制經(jīng)濟(jì)牽涉范圍廣、覆蓋人口比例高、占國民經(jīng)濟(jì)份額有所加大，不僅在解決就業(yè)、維護(hù)穩(wěn)定上發(fā)揮重要作用，同時(shí)也是海南經(jīng)濟(jì)的主要增長點(diǎn)，成為拉動(dòng)GDP增長和財(cái)政增收的主要力量。目前海南省非公有制經(jīng)濟(jì)的融資渠道狹窄、金融服務(wù)不足，如果企業(yè)無法從正規(guī)金融渠道獲取資金融通或通過自身資金積累解決資金緊缺，則往往采取民間融資方式，通過非正規(guī)金融融資，這樣，將存在較大的風(fēng)險(xiǎn)性和不穩(wěn)定性，容易紊亂正常的金融秩序。
(一)非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)需求加大
1.信貸資金需求逐漸旺盛。當(dāng)前，非公有制經(jīng)濟(jì)投資創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大生產(chǎn)、產(chǎn)品收購、市場銷售、臨時(shí)周轉(zhuǎn)和家庭消費(fèi)無不需要資金的支持。尤其是在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村大潮中，以農(nóng)民日常生產(chǎn)活動(dòng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程為主的“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展都對(duì)金融業(yè)提出了較大的需求。
2.金融服務(wù)需求個(gè)性化增強(qiáng)。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展和個(gè)體收入的增加，與外界的聯(lián)系度、依存度越來越大，呼喚著優(yōu)質(zhì)、便捷、個(gè)性化的金融服務(wù)。目前，非公有制經(jīng)濟(jì)體除了信貸資金需求外，還迫切需要資金匯劃、信息咨詢、資本運(yùn)作和財(cái)務(wù)顧問等服務(wù)，個(gè)體及家庭需要代收、代付、、代保險(xiǎn)、代保管、家庭理財(cái)?shù)戎虚g業(yè)務(wù)服務(wù)。
3.延伸需求有待開發(fā)和完善。金融業(yè)在提供服務(wù)時(shí)，可以創(chuàng)造不可替代的延伸，金融業(yè)可以利用服務(wù)對(duì)象廣的條件促進(jìn)分散經(jīng)濟(jì)的組織化，可以通過金融交易活動(dòng)促使人們?cè)鰪?qiáng)信用意識(shí)，營造良好的社會(huì)信用環(huán)境，可以運(yùn)用掌握的金融數(shù)據(jù)分析經(jīng)濟(jì)金融趨勢，引導(dǎo)客戶有效規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)對(duì)金融業(yè)提出了以上需求，迫切希望金融業(yè)發(fā)揮相應(yīng)功能，從而實(shí)現(xiàn)金融與經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。
(二)非公有制經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)供給不足
非公經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，需要金融服務(wù)的多樣化供給，但即使在國家政策的鼓勵(lì)和指引下，金融業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)的跟進(jìn)速度和服務(wù)手段還是顯得相對(duì)滯后，使金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相脫節(jié)。金融服務(wù)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足的原因有以下幾點(diǎn)。
1.金融機(jī)構(gòu)缺乏多元化，融資業(yè)務(wù)普遍同質(zhì)化。目前，海南省融資體系發(fā)展相對(duì)落后，只有9家非法人銀行機(jī)構(gòu)，一家地方法人金融機(jī)構(gòu)――農(nóng)村信用社。而現(xiàn)有的銀行大都傾向于從事批發(fā)性業(yè)務(wù)，要求貸款有一定規(guī)模并有足值的抵押品或優(yōu)質(zhì)的擔(dān)保；銀行信貸融資主要服務(wù)于規(guī)模以上企業(yè)和項(xiàng)目。而對(duì)于中小規(guī)模非公有制經(jīng)濟(jì)的需求，供給顯得不足，不能提供量身定做的貸款、支付結(jié)算、理財(cái)、信息咨詢等金融服務(wù)。
2.金融市場發(fā)展緩慢。2005年以來我國金融市場進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，各種金融產(chǎn)品創(chuàng)新加快，融資量、交易量快速上升，融資成本顯著下降，但海南省金融機(jī)構(gòu)、發(fā)行人都與這一波金融市場發(fā)展擦肩而過。每年海南省發(fā)生的債券、融資券等市場交易量，所占市場份額遠(yuǎn)低于海南省GDP在全國所占的份額。金融市場發(fā)展緩慢在一定程度上使得非公有制經(jīng)濟(jì)難以通過間接融資渠道獲取資金，滿足擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營的需要。
3.由于信息不對(duì)稱，容易導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)體的“信貸配給“現(xiàn)象。據(jù)DeMeza和Webb(1992)的定義，信貸配給是指在一般利率條件下，對(duì)貸款的需求超過了供給，導(dǎo)致信貸市場不能出清的現(xiàn)象。信貸配給是資金供求市場上普遍存在的現(xiàn)象，它的產(chǎn)生主要是因?yàn)槔薀o法達(dá)到所謂市場出清時(shí)的均衡利率水平，從而使得資金的需求與供給之間存在一個(gè)無法彌補(bǔ)的缺口。在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為：即使借款人愿意接受相當(dāng)高的利率，而銀行等金融機(jī)構(gòu)也有繼續(xù)提供信貸的能力，但金融機(jī)構(gòu)卻不愿意提供信貸。目前，在海南省經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小、優(yōu)質(zhì)企業(yè)不多、信用普遍低下以及金融生態(tài)整體環(huán)境還有待大力改善的情況下，商業(yè)銀行的信貸政策與海南省的部分產(chǎn)業(yè)政策存在一定錯(cuò)位的現(xiàn)象，制定的信用等級(jí)評(píng)定指標(biāo)體系不分地區(qū)、不分企業(yè)規(guī)模統(tǒng)一適用，從而這種授權(quán)授信的“剛性”特征造成欠發(fā)達(dá)地區(qū)――海南的企業(yè)獲得信貸資金的可能性比發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)要小得多。當(dāng)然，在這里必須指出信貸配給并不等同于所有制歧視，它是在目前銀行體系流動(dòng)充裕的情況下，銀行選擇客戶貼近市場，遵循成本-收益、收益-風(fēng)險(xiǎn)的管理原則，合理安排信貸資金流向，不考慮投放對(duì)象的所有制性質(zhì)關(guān)系，側(cè)重于統(tǒng)籌安排資金、贏取資金最大收益。
三、金融支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議
人們常常把金融支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展看作是一個(gè)銀行融資問題，這并不全面，企業(yè)的情況是復(fù)雜的，融資方式多種多樣，金融支持的關(guān)鍵是能否適應(yīng)企業(yè)不同發(fā)展階段的特點(diǎn)。
(一)當(dāng)前商業(yè)銀行支持海南省非公經(jīng)濟(jì)的方式應(yīng)是關(guān)系型融資
前文已經(jīng)提及在金融支持非公經(jīng)濟(jì)中由于存在大量信息不對(duì)稱而導(dǎo)致的信貸配給現(xiàn)象，那么采取何種有效的方式才能使得放貸機(jī)構(gòu)盡量減少對(duì)中小企業(yè)、個(gè)體商戶的信息不對(duì)稱，最大程度地支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展呢。筆者認(rèn)為，在海南間接融資體系(或主銀行制度)占絕對(duì)主導(dǎo)地位、直接融資嚴(yán)重滯后的金融環(huán)境下，在企業(yè)信用制度尚未完善、信息披露制度落后以及財(cái)務(wù)信息準(zhǔn)確度欠缺的制度環(huán)境下，關(guān)系型融資(Relational Financing)不啻為一種良好的融資方式。關(guān)系型融資是投資者直接干預(yù)經(jīng)營戰(zhàn)略決策來保證其利益的實(shí)現(xiàn)，信息的收集和對(duì)企業(yè)的監(jiān)督主要在密切的長期的交易關(guān)系中進(jìn)行。出資者與資金需求者通過關(guān)系型融資方式不斷改善信用關(guān)系，彼此形成長期持續(xù)的金融服務(wù)合作關(guān)系，出資者獲取聲譽(yù)租金、信息租金以及壟斷租金等收益。[1]
首先，從需求角度看，中小企業(yè)由于規(guī)模不大、利潤空間小、穩(wěn)定性不夠而面臨較大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，加之管理能力弱、信用觀念淡薄、信息的可信度低等風(fēng)險(xiǎn)因素，銀行從風(fēng)險(xiǎn)和收益角度更傾向于為大企業(yè)提供保持距離型融資(Arm’s―length Financing)。因此，中小企業(yè)希望從出資者那里獲取持續(xù)的資金，必須著眼于持續(xù)發(fā)展策略，主動(dòng)與出資者建立起長期合作的關(guān)系，以此改變出資者對(duì)自身的風(fēng)險(xiǎn)判斷，才能有望通過關(guān)系型融資方式來緩解資金缺口。
其次，從供給角度看，中小型企業(yè)的蓬勃發(fā)展已成為海南省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要推動(dòng)力之一，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)和利稅，其旺盛的投資需求使銀行意識(shí)到其潛在的巨大投資收益。而基于目前信貸市場的整體風(fēng)險(xiǎn)狀況，商業(yè)銀行又會(huì)覺得對(duì)中小型企業(yè)投資資金可能存在較大風(fēng)險(xiǎn)，采取標(biāo)準(zhǔn)合同式的保持距離型貸款可能并不能保證貸款資金的按時(shí)收回；相反，出資者使用一定的意會(huì)知識(shí)，通過有選擇性地對(duì)企業(yè)更深層的介入，比如在重大經(jīng)營方針決策、經(jīng)營狀況、企業(yè)家和經(jīng)理的素質(zhì)、品格、可靠程度以及技能的積累水平等方面有更深入的了解，借助于以企業(yè)家歷史的專門信息為基礎(chǔ)的聲譽(yù)機(jī)制(個(gè)人信譽(yù))而發(fā)放的貸款，在按時(shí)收回和財(cái)務(wù)收益方面可能有更大的保障。當(dāng)然，隨著未來出現(xiàn)企業(yè)自有資金比率較高、提供間接融資服務(wù)的商業(yè)銀行之間高度競爭、發(fā)達(dá)的直接融資體系構(gòu)成對(duì)銀行融資的替代、企業(yè)與銀行之間保持一種松散的、平等的關(guān)系的市場環(huán)境和制度環(huán)境時(shí)，企業(yè)應(yīng)該更多地選擇保持距離型融資方式，即出資者不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略決策，只要他們得到合同規(guī)定的支付，信息的收集和對(duì)企業(yè)的監(jiān)督可以靠市場和法律來實(shí)施。
(二)海南省金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)不同成長階段提供差異化服務(wù)
企業(yè)一般具有自身的發(fā)展軌跡，在不同發(fā)展階段，企業(yè)自身積累財(cái)富的能力、對(duì)外源型資金需求的方式和規(guī)模是不同的?？紤]這些因素，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)企業(yè)的不同成長階段，相應(yīng)地對(duì)企業(yè)提供符合其發(fā)展需求的差異化金融服務(wù)。[2]
1.企業(yè)起步發(fā)展階段的金融服務(wù)。由于大部分非公中小企業(yè)起步階段資本總量小，市場競爭力有限，內(nèi)部制度管理欠缺，放貸金融機(jī)構(gòu)出于貸款安全性的考慮，難以給予足夠的信貸支持。在該階段，如果單純依賴放貸機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的資金支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，畢竟它們是市場化經(jīng)營的主體，必須遵循“三性”原則經(jīng)營，這階段的外源型資金需求更多地應(yīng)依靠政府資助、創(chuàng)業(yè)型基金融資、典當(dāng)融資等。從政府支持角度而言，應(yīng)該以政府牽頭建立健全中小企業(yè)融資信用擔(dān)保體系、發(fā)展中小企業(yè)基金會(huì)和增加財(cái)政對(duì)符合地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)信貸的貼息資金。在發(fā)達(dá)國家中，多數(shù)高科技中小型企業(yè)是通過創(chuàng)業(yè)型基金或風(fēng)險(xiǎn)(投資)基金來滿足融資需求，比如“天使資本”。而目前創(chuàng)業(yè)型基金和風(fēng)險(xiǎn)(投資)基金在我國尚處在初步發(fā)展階段，“天使資本”也才剛起步。因此，政府、金融市場建設(shè)者和企業(yè)等多方應(yīng)積極創(chuàng)造前期條件，努力做好這種新型融資的基礎(chǔ)性準(zhǔn)備。同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)展和利用海南典當(dāng)市場。
2.企業(yè)成長階段的金融服務(wù)。隨著企業(yè)產(chǎn)品投產(chǎn)上市，考驗(yàn)企業(yè)更多的如何在市場大潮中通過產(chǎn)品不斷改良來占據(jù)銷售市場、穩(wěn)定市場份額，達(dá)到提高企業(yè)和產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度。在此發(fā)展階段，企業(yè)需要更大規(guī)模的資金來實(shí)現(xiàn)發(fā)展。因此，在鞏固第一階段融資合作的基礎(chǔ)上，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)對(duì)企業(yè)進(jìn)行支持，同時(shí)應(yīng)拓展對(duì)企業(yè)金融服務(wù)的領(lǐng)域，如在結(jié)算、信貸咨詢、幫助個(gè)體企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理、降低生產(chǎn)成本、提高盈利水平等方面提供金融服務(wù)。再者，積極拓展其他融資渠道來支持企業(yè)發(fā)展，如發(fā)展融資租賃業(yè)，有條件的企業(yè)申請(qǐng)二板市場上市，募集企業(yè)發(fā)展所需資金。
3.企業(yè)成熟階段的金融服務(wù)。在此階段企業(yè)為維持適度的增長和市場占有率，不僅需要外部資金支持，而且也需要成熟的、配套的財(cái)務(wù)咨詢、資本運(yùn)作以及理財(cái)顧問等金融服務(wù)。因此，金融機(jī)構(gòu)除了向企業(yè)提供傳統(tǒng)業(yè)務(wù)外，應(yīng)積極開拓適合企業(yè)發(fā)展需要的產(chǎn)品和服務(wù)，并且不遺余力地進(jìn)行推介。同時(shí)，通過構(gòu)建多層次的資本市場、貨幣市場來滿足規(guī)模相對(duì)較大的民營企業(yè)的融資需求，使得企業(yè)獲得更加專業(yè)化和規(guī)模化的金融服務(wù)。例如，海南省發(fā)展勢頭較好并已形成規(guī)模的民營企業(yè)，如海南汽車集團(tuán)有限公司、海南龍泉集團(tuán)等，完全可以通過短期融資券募集資金，拓寬短期融資渠道。
(三)進(jìn)一步完善開發(fā)性金融合作模式支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展
在研究如何支持非公經(jīng)濟(jì)、三農(nóng)經(jīng)濟(jì)方面，國家開發(fā)銀行先行一步，通過開發(fā)性金融合作推動(dòng)目前商業(yè)銀行不愿從事的很多業(yè)務(wù)，特別是在非公有制經(jīng)濟(jì)體――弱勢群體融資方面。該模式以信用建設(shè)為中心，借助信用協(xié)會(huì)、擔(dān)保公司為操作平臺(tái)，運(yùn)用政府組織增加信用，結(jié)合地方政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢、開發(fā)銀行融資優(yōu)勢、信用協(xié)會(huì)會(huì)員民主監(jiān)督優(yōu)勢，采取“地方政府+信用協(xié)會(huì)+擔(dān)保公司+會(huì)員企業(yè)+開發(fā)銀行”五位一體的方式，實(shí)現(xiàn)會(huì)員、政府、銀行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，從而推進(jìn)企業(yè)和社會(huì)信用體系建設(shè)，促進(jìn)“三農(nóng)”和中小企業(yè)發(fā)展，支持地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過從資金和信用兩方面支持各地?fù)?dān)保公司的發(fā)展，提高其擔(dān)保能力和信用能力，促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，從而解決非公有制中小企業(yè)融資擔(dān)保難的問題。同時(shí)，借鑒東歐和前蘇聯(lián)地區(qū)推動(dòng)開展微小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)模式，向廣大微小企業(yè)提供融資支持。
在多方的共同努力下，開發(fā)性金融模式在海南省得到了進(jìn)一步地發(fā)展，取得了可喜的成績。2005年底，海南省實(shí)現(xiàn)了開發(fā)性金融合作機(jī)制覆蓋全部市縣；截至2006年7月末，國家開發(fā)銀行海南省分行與14個(gè)市縣政府共同發(fā)起成立了信用協(xié)會(huì)，累計(jì)發(fā)放貸款1.3億元，支持中小企業(yè)107家(注：數(shù)據(jù)來源于國家開發(fā)銀行海南省分行。)。為進(jìn)一步推進(jìn)和完善開發(fā)性金融模式的發(fā)展，下一階段需要進(jìn)一步探索和研究如何擴(kuò)大融資規(guī)模以及進(jìn)一步推進(jìn)信用建設(shè)和完善風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，在支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，從制度上保證貸款的安全。同時(shí)，通過該種模式的效應(yīng)逐步擴(kuò)大顯現(xiàn)，應(yīng)該在條件成熟的時(shí)候，促成省內(nèi)其他銀行與國家開發(fā)銀行合作，加入到開發(fā)性金融平臺(tái)上來，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，共同大力支持海南非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，為海南省經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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Suggestions and Strategies of the Non-state-owned Economy's
Financial Support in Hainan Province
CHEN Bo， MIAO Qi-hu
(Haikou Center Sub-Branch， The People's Bank of China， Haikou 570105，China)
第3篇：非公有制經(jīng)濟(jì)的國家政策范文
關(guān)鍵詞：國有經(jīng)濟(jì)；市場競爭；社會(huì)責(zé)任；公平稅負(fù)
本文為安徽社科規(guī)劃項(xiàng)目“安徽省企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制改革研究”課題（課題編號(hào)：AHSKF03-04D03）；國家社科規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“科學(xué)發(fā)展觀視野下社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的理論與實(shí)踐”子課題（課題編號(hào)：07AJL011）
中圖分類號(hào)：F12文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、引言
2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，學(xué)術(shù)界對(duì)“國進(jìn)民退”和“國退民進(jìn)”的討論尤其激烈。一些人認(rèn)為，自2004年以來，我國“國進(jìn)民退”的趨勢正在加劇，“國進(jìn)民退”是政府主導(dǎo)下的新一輪國有經(jīng)濟(jì)大舉擴(kuò)張，是改革的倒退。典型的案例有中糧入駐蒙牛、山東鋼鐵并購日照鋼鐵、山西煤炭的重組事件、央企紛紛進(jìn)入房地產(chǎn)市場、政府四萬億注資大部分被國企分享。針對(duì)這些案例，有些人對(duì)“國進(jìn)民退”目前的發(fā)展趨勢表示擔(dān)憂，認(rèn)為當(dāng)前國有企業(yè)不僅僅在關(guān)乎國計(jì)民生、國家安全的自然壟斷行業(yè)擁有絕對(duì)壟斷地位。在一般競爭性領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)也正在擠出中小企業(yè)的生存空間。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“國進(jìn)民退”只是暫時(shí)現(xiàn)象，是國有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組的必要手段，其本質(zhì)有利于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)調(diào)整，并且改革開放以來收集的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也支持“國進(jìn)民退”的論斷。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公開的第二次全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，2004～2008年期間，國有企業(yè)由17.9萬戶減少到14.3萬戶，減少了3.6萬戶，減幅為20%。與此同時(shí)，私營企業(yè)由198.2萬戶增加到359.6萬戶，增加了161.4萬戶，增幅為81.4%。2008年與2004年相比，我國企業(yè)資產(chǎn)中，國有企業(yè)的資產(chǎn)所占比重下降8.1個(gè)百分點(diǎn)，私營企業(yè)所占比重增加3.3個(gè)百分點(diǎn)。即使是在國際金融危機(jī)全面爆發(fā)的2008年，私營企業(yè)的戶數(shù)和資本也保持較快增長。
二、國有經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的性質(zhì)和作用
這次“國進(jìn)民退”爭論背后的一個(gè)深層次原因，就是對(duì)競爭性領(lǐng)域國有資本存在必要性的認(rèn)識(shí)還存在較大分歧。國有經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場競爭中的地位是如何定義的呢？黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)，國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國防實(shí)力和民族凝聚力，具有關(guān)鍵性作用?！秉h的十七大報(bào)告繼續(xù)對(duì)國有經(jīng)濟(jì)改革做出要求：“深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力?！鄙鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)，國有經(jīng)濟(jì)是構(gòu)成社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)，在國民經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用，其主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力上，體現(xiàn)在對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐、引導(dǎo)和帶動(dòng)上。國有經(jīng)濟(jì)承擔(dān)了為社會(huì)生產(chǎn)公共物品、維持社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任。如果國有經(jīng)濟(jì)只能存在于非競爭性領(lǐng)域，而全面退出競爭性領(lǐng)域，必然會(huì)沖擊國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。
三、國有經(jīng)濟(jì)在一般競爭性領(lǐng)域的優(yōu)勢
理論上，沒有任何客觀證據(jù)能夠證明國有經(jīng)濟(jì)只能存在于一些所謂的自然壟斷行業(yè)，而不能夠在競爭性領(lǐng)域有所發(fā)展。事實(shí)上，國有經(jīng)濟(jì)除了在石油石化、鐵路交通運(yùn)輸、電網(wǎng)電力以及公共服務(wù)等行業(yè)具有壟斷優(yōu)勢以外，在一般競爭性領(lǐng)域，如汽車、金融業(yè)、裝備制造業(yè)、建筑、房地產(chǎn)等行業(yè)，國有企業(yè)同樣具有競爭力。2009年進(jìn)入《財(cái)富》世界500強(qiáng)的國有企業(yè)從2003年的6家增加到30家。國有企業(yè)的競爭優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，國有企業(yè)具備較強(qiáng)的自主創(chuàng)新優(yōu)勢，有利于進(jìn)一步提高國有經(jīng)濟(jì)的核心競爭力；第二，國有企業(yè)在發(fā)明專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和吸引人才等方面同樣比非公有制經(jīng)濟(jì)具有競爭優(yōu)勢；第三，國有企業(yè)更加重視發(fā)展人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，積極創(chuàng)新人才管理模式，有助于形成尊重知識(shí)、尊重科技人才的企業(yè)文化氛圍；第四，國有企業(yè)具有融資上的優(yōu)勢和便利。
四、國有經(jīng)濟(jì)在一般競爭性領(lǐng)域的競爭地位現(xiàn)狀考察
從以上分析可以得出結(jié)論：至少在大規(guī)模經(jīng)營領(lǐng)域，無論是創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制還是資源配置，國有經(jīng)濟(jì)都具有強(qiáng)有力的市場競爭力，與非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)力大體相當(dāng)。因此，國有經(jīng)濟(jì)完全有資格與非公有制經(jīng)濟(jì)平等競爭。但是，由于采取了公有資本的實(shí)現(xiàn)形式，市場競爭的外在壓力使公有制在收入分配中的自由度縮小，導(dǎo)致國有企業(yè)比民營企業(yè)承擔(dān)了更多的社會(huì)責(zé)任和不合理的稅收負(fù)擔(dān)，造成國有企業(yè)在履行社會(huì)義務(wù)上的不平等。
（一）國有經(jīng)濟(jì)要比非公經(jīng)濟(jì)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。根據(jù)國資委的《2009年中央企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究報(bào)告》的定義，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任是指企業(yè)為實(shí)現(xiàn)自身與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，遵循法律、道德和商業(yè)倫理，自愿在運(yùn)營全過程中對(duì)利益相關(guān)方和自然環(huán)境負(fù)責(zé)，追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的綜合價(jià)值最大化的行為。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要力量，履行國家責(zé)任，切實(shí)貫徹國家的方針政策和維護(hù)國家利益是國有企業(yè)的內(nèi)生目標(biāo)。因此，國有企業(yè)除承擔(dān)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之外，還擔(dān)負(fù)著非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的重要責(zé)任。國有經(jīng)濟(jì)的非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)主要體現(xiàn)在以下方面：國有企業(yè)需要承擔(dān)國家大力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史重任；國有企業(yè)需要積極響應(yīng)國家政策，對(duì)外積極吸納就業(yè)，對(duì)內(nèi)切實(shí)保障職工的合法權(quán)益；國有企業(yè)在節(jié)能減排，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源等方面常常需要發(fā)揮表率作用，模范履行社會(huì)責(zé)任；國有企業(yè)需要更加積極地參與社會(huì)公益事業(yè)；國有企業(yè)在安全生產(chǎn)方面要接受全社會(huì)的監(jiān)督。
（二）國有經(jīng)濟(jì)要比非公經(jīng)濟(jì)承擔(dān)更多的稅收負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)龐大的公共開支是由財(cái)政預(yù)算支付的，財(cái)政收入的主要來源是稅收。國有經(jīng)濟(jì)是國家稅收的納稅大戶，國有企業(yè)交納的稅款在逐年增長。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2008年全國國有經(jīng)濟(jì)上繳稅金突破2萬億大關(guān)。其中2002～2009年，中央企業(yè)上繳稅金從2，915億元增加到11，475億元，年均增長21.62%，累計(jì)向國家上繳稅金5.4萬億元。2009年中央企業(yè)完成向社?；疝D(zhuǎn)持國有股55.3億股，對(duì)應(yīng)的市值為429.68億元。國有企業(yè)為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，但同時(shí)國有企業(yè)的稅負(fù)卻比非公有制經(jīng)濟(jì)重很多。
第一，國有經(jīng)濟(jì)與其他非公經(jīng)濟(jì)相比稅負(fù)是不公平的。根據(jù)中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院根據(jù)歷年《中國稅務(wù)年鑒》和《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)研究國有企業(yè)稅收問題，得出如下結(jié)論：2003～2008年，國有企業(yè)的稅負(fù)大大高于其他類型企業(yè)，國有企業(yè)稅負(fù)6年均值達(dá)到27.7%，是私有企業(yè)稅負(fù)綜合平均值（5.16%）的5.29倍，是其他企業(yè)稅負(fù)最高的股份公司稅負(fù)平均值的2倍。因此，我國還需要深化財(cái)稅改革，為國有企業(yè)創(chuàng)造公平的稅收環(huán)境。
第二，國有經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的納稅管理也有顯著差別。由于國有企業(yè)的資產(chǎn)屬于全體人民所有，上繳稅賦是國企的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，國有企業(yè)偷稅漏稅的動(dòng)機(jī)較小，并且國有企業(yè)核算正規(guī)，管理規(guī)范，稅收征收工作一般比較容易執(zhí)行。相比之下，民營企業(yè)偷稅漏稅的問題則比較普遍。民營企業(yè)的私有性質(zhì)決定了這些企業(yè)主觀上存在偷稅漏稅的動(dòng)機(jī)，并且由于我國的民營經(jīng)濟(jì)大多數(shù)是中小企業(yè)，規(guī)模較小，核算不正規(guī)，客觀上存在征收管理上的難度。我國目前的稅收管理手段還比較落后，稅收管理存在很多漏洞，也給了民營企業(yè)可乘之機(jī)。
五、國有經(jīng)濟(jì)平等參與市場經(jīng)濟(jì)競爭的政策建議
綜上所述，我國國有經(jīng)濟(jì)在競爭性領(lǐng)域仍存在一些關(guān)鍵性問題。一方面我們必須承認(rèn)國有經(jīng)濟(jì)是具有競爭優(yōu)勢的，能夠創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)價(jià)值；另一方面我們看到由于公有制經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征，國有經(jīng)濟(jì)在市場競爭中承擔(dān)了不對(duì)等的社會(huì)責(zé)任和稅收負(fù)擔(dān)，競爭力受到限制。因此，我國必須不斷完善相關(guān)制度和法律法規(guī)建設(shè)，努力消除這種不對(duì)等競爭現(xiàn)狀。
第一，建立壟斷國企與競爭國企分開管理的監(jiān)管模式。國有資本的性質(zhì)和功能不同，決定了對(duì)國有企業(yè)不能采取“一刀切”的管理模式，必須分開管理。對(duì)于涉及國計(jì)民生和國家命脈的公用事業(yè)和軍事工業(yè)等自然壟斷領(lǐng)域行業(yè)，國有資本在這類企業(yè)中不具備完整的資本性質(zhì)，應(yīng)該由國家相關(guān)部門直接進(jìn)行經(jīng)營管理；對(duì)于一般競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)，主要表現(xiàn)為政府參股或者相對(duì)控股的國有股份形式。這類企業(yè)滿足《公司法》規(guī)定的企業(yè)獨(dú)立法人性質(zhì)，政府應(yīng)該放手，按市場規(guī)律辦事，由企業(yè)自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)所有者與經(jīng)營者真正意義上的分離。
第二，完善企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任制度和法律建設(shè)。制定壟斷領(lǐng)域和一般競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任履行標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于自然壟斷行業(yè)，因?yàn)槠渥陨砑鎮(zhèn)渖鐣?huì)公共服務(wù)性質(zhì)，因而需要積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，它必須在可承受的虧損范圍內(nèi)滿足社會(huì)公共需求。而對(duì)于一般競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)，要想保持與非公有制經(jīng)濟(jì)同樣的競爭實(shí)力，就不應(yīng)當(dāng)年復(fù)一年的承擔(dān)過重的社會(huì)責(zé)任，它應(yīng)當(dāng)與其他非公有制經(jīng)濟(jì)履行同樣標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)責(zé)任。
社會(huì)責(zé)任的履行也需要有法律的約束。對(duì)于積極履行社會(huì)責(zé)任的企業(yè)，不僅需要通過修改所得稅法來進(jìn)一步充實(shí)和擴(kuò)大其享有稅負(fù)減免的實(shí)體權(quán)利，還要通過修改稅收征管法、信貸法、擔(dān)保法等法律法規(guī)來為這些企業(yè)享受權(quán)利提供程序上的方便。對(duì)于逃避社會(huì)責(zé)任的企業(yè)，主要采取宣傳教育手段使這些企業(yè)認(rèn)識(shí)履行社會(huì)責(zé)任的必要性和意義，倡導(dǎo)企業(yè)建立正確的社會(huì)價(jià)值觀。但如果企業(yè)有諸如越軌運(yùn)作、違規(guī)違法、拖欠工資、偷工減料、欺騙顧客、污染環(huán)境等違法行為，則需要運(yùn)用法律手段予以懲罰。
第三，完善稅收征管的法律法規(guī)建設(shè)。深化財(cái)稅改革，完善我國稅法建設(shè)。首先，加快“費(fèi)改稅”的改革進(jìn)程。將國有企業(yè)的一些強(qiáng)制性收費(fèi)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為特殊的稅種，如環(huán)境稅、資源稅、社會(huì)保障稅等，以國家法律的形式規(guī)范稅外負(fù)擔(dān)；其次，轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府的職責(zé)，切實(shí)為國有企業(yè)減負(fù)；再次，政府需要加快社會(huì)保障體系建設(shè)，從而減輕國有企業(yè)的“暗負(fù)”問題；最后，稅收征管部門也需要加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的稅收管理，加大對(duì)偷稅漏稅的處罰力度，加強(qiáng)納稅知識(shí)宣傳，提高民營企業(yè)納稅意識(shí)。
第四，加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任和誠信建設(shè)，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。市場經(jīng)濟(jì)自身的缺陷決定了加強(qiáng)企業(yè)誠信建設(shè)是非常必要的。企業(yè)誠信不僅關(guān)系企業(yè)自身的生存發(fā)展，而且關(guān)系到市場體系的正常秩序和運(yùn)作效率。因此，政府必須發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)督職能，引導(dǎo)全社會(huì)各類企業(yè)認(rèn)識(shí)履行社會(huì)責(zé)任的意義，完善企業(yè)的社會(huì)責(zé)任監(jiān)管機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)誠信經(jīng)營，依法納稅，保障社會(huì)主義市場競爭秩序健康有序地發(fā)展。
本文認(rèn)為，關(guān)于“國進(jìn)民退”和“國退民進(jìn)”的爭論，有些觀點(diǎn)仍值得商榷。國有經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的一種形式，不是越大越好，也不是越小越好。只要國有經(jīng)濟(jì)在市場競爭中具有同其他經(jīng)濟(jì)成分同等的競爭力，能夠創(chuàng)造出更多的社會(huì)價(jià)值，多一點(diǎn)或是少一點(diǎn)都是合理的，但一個(gè)重要的前提是，國有經(jīng)濟(jì)不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)承擔(dān)過重的社會(huì)責(zé)任和不公平的稅負(fù)。未來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化改革，相信國有資本的這些問題能夠得以解決，實(shí)現(xiàn)真正的的市場公平競爭。
（作者單位：安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）
主要參考文獻(xiàn)：
[1]國務(wù)院資產(chǎn)管理委員會(huì).國資委2009年回顧.國資委網(wǎng)站，2010.4.
第4篇：非公有制經(jīng)濟(jì)的國家政策范文
縣委、縣政府決定召開這次全縣工業(yè)暨非公有制經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全市工業(yè)暨非公有制經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)去年全縣工業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前形勢，安排部署今年工作，動(dòng)員全縣上下特別是奮戰(zhàn)在工業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上的廣大干部職工，進(jìn)一步認(rèn)清形勢，堅(jiān)定信心，明確任務(wù)，狠抓落實(shí)，努力推動(dòng)我縣工業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。上午，大家聽了市委黨校趙教授關(guān)于勞動(dòng)法規(guī)的輔導(dǎo)，相信這對(duì)于我們企業(yè)主管局和各企業(yè)處理企業(yè)與勞動(dòng)者的利益關(guān)系、保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，并有效保護(hù)國有資產(chǎn)不受損失，將會(huì)起到積極的引導(dǎo)和指導(dǎo)作用。后面，璩縣長還要作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。現(xiàn)在，我先講幾點(diǎn)意見。
一、肯定成績，明晰形勢，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展工業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的信心和決心
2009年，是新世紀(jì)以來我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是我們應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、奮發(fā)進(jìn)取的一年。面對(duì)金融危機(jī)影響加深和經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大的嚴(yán)峻形勢，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中、省、市一系列宏觀經(jīng)濟(jì)政策，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的工作大局，團(tuán)結(jié)拼搏，攻堅(jiān)克難，始終把擴(kuò)大工業(yè)總量作為首要任務(wù)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)發(fā)展實(shí)力進(jìn)一步壯大，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)，有效克服了宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來的不利影響，呈現(xiàn)出了企穩(wěn)回升的良好態(tài)勢，較好地完成了2009年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)率先突破發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。
一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長。2009年，全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值11.1億元，增長17.7%；17戶規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6.18億元，增長31.6%。經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)，全縣規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤6100萬元，增長10.9%，實(shí)現(xiàn)稅金5000萬元，增長25.5%；非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值14.32億元，占全縣生產(chǎn)總值的近一半。
二是工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。全縣在建重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目達(dá)到10個(gè)，有1個(gè)項(xiàng)目當(dāng)年投資過億元，當(dāng)年累計(jì)完成投資8.82億元，占全縣項(xiàng)目建設(shè)總投資的56%。去年全縣工業(yè)投資無論是總投資規(guī)模還是單體項(xiàng)目投資額都創(chuàng)歷史新高，總投資相當(dāng)于過去5年工業(yè)投資的總和。
三是工業(yè)園區(qū)建設(shè)邁出重要一步?？h綠色食品工業(yè)園區(qū)5月份開始籌建，成立了園區(qū)籌建工作機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了企業(yè)入園優(yōu)惠政策，規(guī)劃區(qū)630畝土地全部收儲(chǔ)到位，園區(qū)河堤、道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期工作全面啟動(dòng)，有8戶企業(yè)申請(qǐng)入園，2戶企業(yè)啟動(dòng)建設(shè)。張米黃金循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)集群區(qū)規(guī)劃通過評(píng)審。
四是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)步伐加快?？h委、縣政府《關(guān)于大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》正式出臺(tái)，規(guī)劃循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目75個(gè)。年產(chǎn)1.3萬噸木塑一期項(xiàng)目建成投產(chǎn)，尾礦綜合利用項(xiàng)目前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，以堯柏秀山、恒泰塑業(yè)、永樂新型建材為龍頭的循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，工業(yè)發(fā)展水平不斷提升。堯柏秀山水泥公司獲得國家退稅補(bǔ)貼453萬元，鑫安建材公司獲得國家補(bǔ)貼資金100萬元。
五是支持工業(yè)發(fā)展力度加大?？h委、縣政府通過組織縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)落實(shí)工業(yè)發(fā)展環(huán)境保障機(jī)制，深入開展“百人百日進(jìn)百企”活動(dòng)，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)深入企業(yè)調(diào)查研究，帶頭包抓重點(diǎn)企業(yè)、難抓的企業(yè)，僅金嶺金礦、秀山水泥、綠色食品工業(yè)園區(qū)三個(gè)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)就抽調(diào)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員100多人。全年為企業(yè)爭取貸款貼息300多萬元，科技創(chuàng)新和探礦增儲(chǔ)資金200多萬元，陜南突破發(fā)展資金1000萬元，今天政府又拿出21萬元獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)，有力地支持了企業(yè)發(fā)展。
縱觀我縣工業(yè)發(fā)展形勢，總體情況是好的，但存在的問題和困難仍然比較突出。一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小，工業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位尚未形成，無論是從總量上還是從增速上比較，我縣在全省和全市的位次靠后，與實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展和“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的要求還有很大差距。二是企業(yè)融資難依然是制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸，企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間的誠信關(guān)系還未恢復(fù)，“貸款難、放款亦難”的怪圈還未走出，地下錢莊風(fēng)行，地方金融機(jī)構(gòu)支持工業(yè)發(fā)展的力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。三是綠色食品加工企業(yè)基本都處于初級(jí)加工階段，生產(chǎn)工藝落后，產(chǎn)品科技含量低且不定型，產(chǎn)業(yè)鏈條短，市場開拓能力不強(qiáng)，嚴(yán)重制約了企業(yè)做大做強(qiáng)。四是礦產(chǎn)企業(yè)因市場、資源、安全等因素影響，停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)較多，生產(chǎn)不穩(wěn)定，生產(chǎn)規(guī)模小，市場抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。這些問題都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真研究，努力加以解決。
當(dāng)前，我縣工業(yè)進(jìn)入了一個(gè)非常關(guān)鍵的發(fā)展階段。盡管面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，但更重要的是我們迎來了良好的發(fā)展機(jī)遇?？傮w上看，今年的經(jīng)濟(jì)形勢將好于去年。從國際國內(nèi)的大環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，國家將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，強(qiáng)調(diào)要保持貨幣流動(dòng)性合理適度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，財(cái)政對(duì)工業(yè)的支持力度將進(jìn)一步加大。從我們自身的發(fā)展實(shí)際看，我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利因素較多，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和商丹循環(huán)工業(yè)園區(qū)對(duì)我縣的輻射帶動(dòng)作用將逐步顯現(xiàn)，全縣工業(yè)發(fā)展必將有利于更多地享受上級(jí)在金融、土地、稅收、項(xiàng)目、財(cái)政等方面的政策扶持；隨著西康高速公路的建成和西康鐵路二線的開工建設(shè)，加上近年來城市建設(shè)步伐的加快，交通、區(qū)位、資源、市場及要素成本優(yōu)勢不斷上升，為引進(jìn)投資建設(shè)工業(yè)大項(xiàng)目創(chuàng)造了更好的發(fā)展環(huán)境；中金、華電、堯柏等一批國內(nèi)省內(nèi)大企業(yè)相繼落戶投資發(fā)展，大企業(yè)、大集團(tuán)引領(lǐng)突破發(fā)展的效應(yīng)日益顯現(xiàn)；一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)、發(fā)展后勁大的工業(yè)項(xiàng)目相繼開工建設(shè)和竣工投產(chǎn)，逐步成為拉動(dòng)工業(yè)發(fā)展的新增長點(diǎn)。
這就要求我們必須辯證地看問題，既要充分估計(jì)形勢的嚴(yán)峻性，把困難及對(duì)策考慮的更充分和周全一些，扎扎實(shí)實(shí)做好應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備；又要堅(jiān)定搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的信心和決心，按照縣委、縣政府總體工作部署，立足于抓早、抓實(shí)、抓好，推動(dòng)全縣工業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，努力推動(dòng)工業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階
2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是后危機(jī)時(shí)期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)持續(xù)較快增長的關(guān)鍵一年。既要全面完成“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，又要超前謀劃“十二五”規(guī)劃的各項(xiàng)工作，為“十二五”開好局、起好步奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，抓好今年的工業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)工作十分重要。
今年工業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，繼續(xù)堅(jiān)持走“大企業(yè)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、園區(qū)化承載、集群化發(fā)展”的新型工業(yè)化發(fā)展路子，按照“擴(kuò)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、促增長”的思路，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)總量、做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、擴(kuò)大招商引資增活力，著力在工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面取得突破，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長。全年總體目標(biāo)是：全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值12.63億元，增長14.8%；增加值達(dá)到4.3億元，增長30.3%；實(shí)現(xiàn)利潤7000萬元，增長14.7%；實(shí)現(xiàn)稅金6000萬元，增長20%。其中模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到7.7億元，增長24.6%；增加值達(dá)到2.8億元，增長21.7%。全縣非公有制經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到15.9億元，增長16.2%，新增私營企業(yè)35家、個(gè)體工商戶650戶。全年工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目16個(gè)，當(dāng)年完成投資8.1億元。
（一）強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目是工業(yè)發(fā)展的有效載體，沒有項(xiàng)目就沒有投資，就沒有總量擴(kuò)張。因此，今年要繼續(xù)把工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)放在工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的首位，通過項(xiàng)目建設(shè)來擴(kuò)大工業(yè)總量、增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。今年有16個(gè)工業(yè)項(xiàng)目納入全縣重大項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，當(dāng)年計(jì)劃投資8.1億元，占全縣項(xiàng)目年度總投資的近一半，各項(xiàng)目主管部門和投資業(yè)主一定要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。中金冶煉廠作為今年的頭號(hào)工業(yè)項(xiàng)目，必須完成各項(xiàng)前期工作任務(wù)，力爭下半年開工建設(shè)；堯柏秀山水泥公司、雙龍公司、恒泰塑業(yè)公司等擴(kuò)建技改項(xiàng)目必須按期完成擴(kuò)建技改任務(wù)，力爭達(dá)產(chǎn)達(dá)效；金嶺金礦5000噸生產(chǎn)線要全面建成投產(chǎn)，大乾公司、黃埔銀鋅公司兩個(gè)鉛鋅采選項(xiàng)目必須當(dāng)年建成投產(chǎn)；四個(gè)綠色食品加工項(xiàng)目都必須當(dāng)年建成投產(chǎn)；其他項(xiàng)目必須完成當(dāng)年投資計(jì)劃和建設(shè)任務(wù)。二要瞄準(zhǔn)市場，在拓展項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域上下功夫。立足優(yōu)勢，在狠抓企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)升級(jí)項(xiàng)目上見實(shí)效。及時(shí)把握國家產(chǎn)業(yè)政策和市場信息，努力通過國家產(chǎn)業(yè)政策和市場信息尋找項(xiàng)目。抓住東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的良好機(jī)遇，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不斷開拓工業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域。三要抓好工業(yè)項(xiàng)目儲(chǔ)備。扎實(shí)抓好“十二五”工業(yè)規(guī)劃編制工作，做好“十二五”工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃，要認(rèn)真分析研究國家產(chǎn)業(yè)政策，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)的要求，結(jié)合我縣資源優(yōu)勢，積極籌劃、培育一批新項(xiàng)目，保證后續(xù)工業(yè)總量和質(zhì)量。
（二）加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。工業(yè)園區(qū)建設(shè)是今年工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，我們要緊緊抓住省上支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，加快綠色食品和張米黃金兩個(gè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。一要?jiǎng)?chuàng)新園區(qū)管理體制機(jī)制。盡快成立園區(qū)管委會(huì)和園區(qū)開發(fā)公司，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)管理工作步入規(guī)范化、科學(xué)化、高效化，努力搭建園區(qū)融資平臺(tái)。通過公開招聘的辦法，先期引進(jìn)2至3名高級(jí)管理人員，逐步充實(shí)管理隊(duì)伍，提高管理水平。二要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極探索建立利益分享機(jī)制，按照市場化運(yùn)作方式，鼓勵(lì)有資金實(shí)力的企業(yè)和民間個(gè)人、社會(huì)閑散資金投資興建工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化廠房，減輕企業(yè)入園建設(shè)成本，全面提高園區(qū)的項(xiàng)目承載能力。有效利用國家各類扶持項(xiàng)目和資金，多方籌措資金，加快以防洪河堤、園區(qū)道路為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。三要強(qiáng)化園區(qū)招商引資。按照“大企業(yè)帶動(dòng)，孵化小企業(yè)”的思路，堅(jiān)持把引進(jìn)大企業(yè)和扶持地方小企業(yè)相結(jié)合，積極開展園區(qū)招商引資。大力開展園區(qū)對(duì)外宣傳工作，適時(shí)開展叩門招商和項(xiàng)目推介活動(dòng)，積極與大企業(yè)、大集團(tuán)聯(lián)系、對(duì)接和洽談，全年力爭引進(jìn)有實(shí)力、有影響力的企業(yè)5戶以上，力爭有3戶企業(yè)建成投產(chǎn)。四要提高園區(qū)管理服務(wù)水平。按照?qǐng)@區(qū)項(xiàng)目入園標(biāo)準(zhǔn)和條件，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，確保入駐項(xiàng)目質(zhì)量。特別要加強(qiáng)園區(qū)土地管理，切實(shí)提高園區(qū)土地資源的有效利用，杜絕在園區(qū)內(nèi)占多建少、只占不建、浪費(fèi)土地資源或以建設(shè)項(xiàng)目為名“圈地”、“炒地”的問題發(fā)生。要切實(shí)解決入園企業(yè)的實(shí)際困難和問題，幫助企業(yè)辦理各類項(xiàng)目報(bào)批手續(xù)，為企業(yè)全程提供“保姆式”服務(wù)。同時(shí)，完成張米黃金產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)集群區(qū)相關(guān)報(bào)審批手續(xù)和金尾礦綜合利用項(xiàng)目的前期工作。
（三）全面抓好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。當(dāng)前，各企業(yè)要按照抓生產(chǎn)保增長、促銷售提效益的要求，把工作的著力點(diǎn)放在生產(chǎn)、銷售上，堅(jiān)持一手抓生產(chǎn)，一手抓銷售，做到生產(chǎn)銷售兩不誤。企業(yè)主管部門要緊緊圍繞年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，逐企業(yè)分季度下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃，進(jìn)一步夯實(shí)責(zé)任，各企業(yè)要將各自的生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)再進(jìn)行細(xì)化分解，計(jì)劃下達(dá)到月、到旬、到天，任務(wù)落實(shí)到車間、到班組、到人頭，確保全年目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。各企業(yè)的總經(jīng)理在通盤考慮企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，一定要把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營工作拿在手上，把握市場信息，親自安排部署、親自督促落實(shí)，全力保障企業(yè)正常生產(chǎn)的各項(xiàng)生產(chǎn)要素，積極為企業(yè)的正常滿負(fù)荷生產(chǎn)創(chuàng)造良好條件。特別是堯柏秀山水泥公司要提早統(tǒng)籌安排好生產(chǎn)線技改擴(kuò)建計(jì)劃，設(shè)法彌補(bǔ)技改擴(kuò)建期間的損失，確保全年生產(chǎn)銷售任務(wù)的全面完成。經(jīng)貿(mào)局、中小企業(yè)局要加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督檢查和監(jiān)測分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的一些問題，協(xié)助企業(yè)搞好分析研究，主動(dòng)幫助企業(yè)解決好具體困難和問題，力促正常生產(chǎn)企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)。要切實(shí)抓住當(dāng)前市場回暖的有利時(shí)機(jī)，引導(dǎo)企業(yè)把握市場動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)營銷隊(duì)伍建設(shè)，逐產(chǎn)品挖掘市場潛力，努力提高我縣工業(yè)產(chǎn)品的市場占有率。同時(shí)，要加大雙龍黃金、太白礦業(yè)等停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)的復(fù)產(chǎn)工作力度，力爭復(fù)產(chǎn)率達(dá)到100%。
（四）大力支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。非公經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本力量、提供財(cái)政收入的重要來源、解決就業(yè)的主要渠道。一要認(rèn)真貫徹落實(shí)中省市關(guān)于支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策,逐步完善配套措施，切實(shí)從市場準(zhǔn)入、項(xiàng)目核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅扶持等方面破除體制障礙，營造各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)的和諧環(huán)境。二要加快中小企業(yè)的發(fā)展壯大，積極引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)加快技術(shù)改造、實(shí)施重組整合、加強(qiáng)企業(yè)管理，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、管理和技術(shù)水平不斷提高，使一批新的優(yōu)勢非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)脫穎而出。三要抓好中小企業(yè)融資服務(wù)工作，這是今年工作的重點(diǎn)。我縣工業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各企業(yè)面臨的困難和問題各有不同，但最突出的是資金和環(huán)境問題，尤其是融資難問題已成為影響企業(yè)正常生產(chǎn)、做大做強(qiáng)的一大制約瓶頸。對(duì)此，我們要按照“政府搭臺(tái)、政策引導(dǎo)、市場運(yùn)作、銀企雙贏”的原則，進(jìn)一步建立緊密的銀企協(xié)作機(jī)制，放寬融資限制，創(chuàng)新融資模式，努力拓寬融資渠道，擴(kuò)大融資規(guī)模。要不折不扣地落實(shí)扶持工業(yè)發(fā)展的融資政策，創(chuàng)造條件盡快成立政府主導(dǎo)的中小企業(yè)小額貸款公司或小額貸款擔(dān)保公司，搭建融資平臺(tái)。銀行機(jī)構(gòu)要積極調(diào)整授信政策，逐步擴(kuò)大中小企業(yè)貸款抵（質(zhì)）押范圍，為企業(yè)融資提供便利。企業(yè)要努力提升自身素質(zhì)，嘗試培育和發(fā)展有組織的同業(yè)互保、聯(lián)保等擔(dān)保形式，在爭取銀行更大支持的同時(shí)，積極開展服務(wù)融資、項(xiàng)目融資和招商融資，多渠道解決資金困難。四要通過采取各種扶持、激勵(lì)措施，在全社會(huì)大力營造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)光榮的良好氛圍，積極鼓勵(lì)能人大戶和籍在外投資者回鄉(xiāng)領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)，形成全社會(huì)共同推動(dòng)創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力。
（五）不斷強(qiáng)化企業(yè)自身建設(shè)。我縣多數(shù)企業(yè)起步比較低，管理、技術(shù)還相對(duì)落后，很難適應(yīng)市場形勢的變化，加強(qiáng)企業(yè)自身建設(shè)迫在眉睫。一要大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。要加快構(gòu)建以企業(yè)為主體，高校和科研院所為依托、政府積極推動(dòng)的技術(shù)創(chuàng)新體系。采取多種途徑引導(dǎo)社會(huì)資金投入項(xiàng)目研發(fā)，大力支持校企、院企、企企聯(lián)姻，加強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)接，加速科技成果的推廣應(yīng)用。二要不斷加強(qiáng)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。各企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新用人和分配機(jī)制，加快人才的培養(yǎng)、選拔和使用，繼續(xù)加大企業(yè)經(jīng)營管理者培訓(xùn)活動(dòng)，定期或不定期組織企業(yè)經(jīng)營管理者外出參加學(xué)習(xí)，開拓視野，轉(zhuǎn)變觀念。要拓寬用人渠道，大力引進(jìn)各類企業(yè)管理和技術(shù)人才。三要大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略。企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化品牌意識(shí)，提高產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、工藝、質(zhì)量水平，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。相關(guān)部門要選擇重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品做好名牌培育工作，引導(dǎo)企業(yè)通過商標(biāo)注冊(cè)、質(zhì)量認(rèn)證、與國內(nèi)外的名牌、名企、名人攀親結(jié)緣等形式，創(chuàng)出一批省級(jí)名牌和馳名商標(biāo)，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。四要進(jìn)一步提高企業(yè)管理水平。要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度和管理規(guī)范的要求，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)綜合管理水平。加快企業(yè)管理、生產(chǎn)、營銷信息化建設(shè)，加強(qiáng)市場、營銷網(wǎng)絡(luò)和營銷隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合今天上午的培訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)，全面落實(shí)好職工的勞保福利、社會(huì)保障，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。
（六）切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，事關(guān)社會(huì)的大局穩(wěn)定，責(zé)任重于泰山，我們一定要做到警鐘長鳴，常抓不懈。一是全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)行一崗雙責(zé)。把安全生產(chǎn)的責(zé)任層層落實(shí)到企業(yè)、車間、班組和個(gè)人，按照“關(guān)口前移、重心下移”的原則，把基層和基礎(chǔ)工作作為安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，以點(diǎn)上的安全保面上的安全，以基層的安全保全局的穩(wěn)定。二是堅(jiān)持預(yù)防為主，重點(diǎn)抓好礦山、化工、建筑等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)部位的專項(xiàng)整治。狠抓各類不安全因素的整改，對(duì)重大事故隱患和危險(xiǎn)源，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。三是安監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)局、中小企業(yè)局要定期組織召開企業(yè)安全生產(chǎn)座談會(huì)，探討研究安全生產(chǎn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，并積極推廣典型。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)專業(yè)人員業(yè)務(wù)技術(shù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高實(shí)戰(zhàn)能力。相關(guān)監(jiān)管部門必須從嚴(yán)履職，企業(yè)必須履行好主體責(zé)任，強(qiáng)化安全意識(shí)，加大安全投入，落實(shí)安全責(zé)任，確保安全生產(chǎn)。
同時(shí)，要強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)節(jié)能減排措施，確保全年節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)絲綢公司和板栗食品廠兩戶企業(yè)的破產(chǎn)工作，妥善解決好企業(yè)破產(chǎn)中的各類矛盾和問題，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。
四、搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，營造良好環(huán)境，深入開展“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)
在市場經(jīng)濟(jì)形勢下，工業(yè)要有大發(fā)展，協(xié)調(diào)服務(wù)水平必須上臺(tái)階，要把營造良好的發(fā)展環(huán)境作為工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，積極為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。為此，市委、市政府決定今年在全市開展“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，這是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，是凝聚各方力量、增強(qiáng)發(fā)展信心的重要抓手，是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、營造良好發(fā)展環(huán)境的載體。全縣各級(jí)各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，以“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)為契機(jī)，完善服務(wù)機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)量，努力營造良好的工業(yè)發(fā)展環(huán)境。
一是營造功能完善的硬件環(huán)境。要搞好以綠色食品和張米黃金兩個(gè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的工業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)抓好配套設(shè)施建設(shè)，確保滿足工業(yè)項(xiàng)目入駐、建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展的功能需要。要切實(shí)搞好道路、供水、電力、通訊等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，按照“規(guī)劃一次到位、功能統(tǒng)籌安排、建設(shè)分步實(shí)施”的原則，逐步改善工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的硬件條件。交通、水利、電力等有關(guān)部門要提前搞好規(guī)劃，積極做好項(xiàng)目策劃申報(bào)，力爭得到上級(jí)部門的更大支持，今年要著重抓好冷安公路、園區(qū)道路拓寬、園區(qū)防洪河堤等重點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)、爭取和實(shí)施工作，逐步改善工業(yè)發(fā)展硬件條件。同時(shí)，繼續(xù)通過國家政策投資和企業(yè)投資相結(jié)合的辦法，著力解決好企業(yè)因項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)建改造需要的移民搬遷、人畜飲水、電網(wǎng)改造等方面的配套建設(shè)。
二是營造寬松靈活的政策環(huán)境。今年，縣政府重新出臺(tái)了《工業(yè)企業(yè)考核獎(jiǎng)懲辦法》，這是縣政府經(jīng)過深入調(diào)查研究和廣泛討論后制定的，相關(guān)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，切實(shí)發(fā)揮政策的導(dǎo)向和激勵(lì)作用。要圍繞資金、技術(shù)、人才等資源配置，堅(jiān)持在不違背國家政策和法律法規(guī)的前提下，大膽引進(jìn)外地成功經(jīng)驗(yàn)，凡是政策法規(guī)沒有明令禁止的都大膽試行，凡是上級(jí)政策和規(guī)定有一定彈性幅度的，都從有利于發(fā)展出發(fā)用足用活，把涉及企業(yè)發(fā)展、投資條件、投資者的待遇等有關(guān)政策放到最為寬松的程度，達(dá)到企業(yè)和投資者滿意的程度。積極主動(dòng)幫助企業(yè)爭取關(guān)于貸款貼息、政策性稅費(fèi)減免、節(jié)能環(huán)保資金扶持、國家無償資金申報(bào)等一系列優(yōu)惠政策，努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
三是營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。各級(jí)各部門要著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持算大帳、活帳、長遠(yuǎn)帳，甘于犧牲部門利益，切實(shí)減、免、緩政策范圍內(nèi)的各類費(fèi)用。繼續(xù)堅(jiān)持政務(wù)公開，要建立和完善審批項(xiàng)目五公開、限時(shí)辦結(jié)、告知承諾、預(yù)約辦理等制度，實(shí)行“陽光操作”，規(guī)范審批行為，確保按時(shí)辦結(jié)。對(duì)招商引資、高新技術(shù)、重點(diǎn)建設(shè)等項(xiàng)目要開辟“綠色通道”，進(jìn)一步簡化審批手續(xù)，快捷辦理審批事項(xiàng)，提高辦事效率。經(jīng)貿(mào)局、中小企業(yè)局要切實(shí)做好企業(yè)的服務(wù)工作，寓服務(wù)于管理之中，切實(shí)解決企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營中的具體困難和問題，主動(dòng)聯(lián)系常駐企業(yè)工作組和有關(guān)職能部門，對(duì)企業(yè)周邊環(huán)境進(jìn)行重點(diǎn)整治，切實(shí)化解與周邊村組和群眾的各種矛盾糾紛，營造良好的企業(yè)環(huán)境。
第5篇：非公有制經(jīng)濟(jì)的國家政策范文
自1997年開始，迄今，西洽會(huì)已成功舉辦11屆。
今天，第12屆西洽會(huì)又向我們走來。
回頭望，12年，彈指一揮間！
12年的歷史見證，12年的輝煌發(fā)展。
西洽會(huì)一路走來，承載著“互動(dòng)、開放、和諧、發(fā)展”的使命，現(xiàn)在正快步邁向全國乃至世界。
在第12屆西洽會(huì)來臨之際，始終關(guān)注西部開發(fā)歷程、關(guān)注東西互動(dòng)合作的《西部大開發(fā)》雜志，特別隆重推出“西洽會(huì)12年”專題，通過對(duì)話區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家，探討融資、政策、信用及投資環(huán)境等問題，并在總結(jié)前11屆西洽會(huì)的經(jīng)驗(yàn)與成果基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)有關(guān)商會(huì)負(fù)責(zé)人。他們?cè)跁痴勛约貉壑形髑⑹?huì)的同時(shí)，也提出了一些積極建議和展望，這對(duì)如何進(jìn)一步辦好西洽會(huì)，或許有一定的參考和借鑒。
西洽會(huì)需要總結(jié)，更需要提升質(zhì)量和內(nèi)涵。
我們相信隨著中國東、中、西部互動(dòng)機(jī)制的不斷完善，西洽會(huì)將會(huì)煥發(fā)出更加耀眼的光芒！
借此，我們祝賀第12屆西洽會(huì)圓滿召開！
實(shí)踐證明，東西部經(jīng)濟(jì)合作是縮小區(qū)域差異、實(shí)現(xiàn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要策略，是東部發(fā)達(dá)地區(qū)參與和支持西部大開發(fā)的主要方式，也是東部保持自身快速持續(xù)發(fā)展的有效途徑。
4月6～10日，第十二屆中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會(huì)就要在西安舉行了。如何充分發(fā)揮西洽會(huì)的實(shí)際效應(yīng)，進(jìn)一步促進(jìn)東西部經(jīng)濟(jì)合作？研究相關(guān)領(lǐng)域的一些經(jīng)濟(jì)專家學(xué)者有著自己的真知灼見。為此，《西部大開發(fā)》雜志對(duì)他們進(jìn)行了專題采訪――
政府應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能政策支持是東西部合作的動(dòng)力。國家是否應(yīng)該再給西部制定更多的優(yōu)惠政策，使西部地區(qū)形成“政策洼地”，以加快東西部互動(dòng)，促進(jìn)西部大開發(fā)？
姚慧琴（西北大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心常務(wù)主任、資本論學(xué)會(huì)常務(wù)事理，經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、博導(dǎo)）：自西部大開發(fā)以來，國家對(duì)西部給予了政策傾斜，但現(xiàn)在并沒有形成西部的“政策洼地”。而東部地區(qū)在發(fā)展初期，國家有一系列優(yōu)惠政策，那些政策基本上是“順市場”調(diào)節(jié)的，就是說國家政策與市場調(diào)節(jié)的方向是一致的，甚至可能你不用給什么優(yōu)惠政策，資源也會(huì)往那里流，給政策只是為了讓資源更快地往那里流。目前國家實(shí)施西部大開發(fā)也給西部地區(qū)制定了一些優(yōu)惠政策，但是這種優(yōu)惠政策或支持政策很大程度上是“逆市場”調(diào)節(jié)的，也就是說和市場調(diào)節(jié)的著力方向不一致，是要彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的缺陷和市場機(jī)制的不足，這種政策的設(shè)計(jì)與東部可能會(huì)有很大的不同。
在東西部合作中，政府的作用不能忽視，政府進(jìn)行宏觀調(diào)控是重要的條件，而且應(yīng)發(fā)揮主渠道作用。要使東部發(fā)達(dá)地區(qū)的資源轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)去，就要解決宏觀調(diào)控與市場機(jī)制相結(jié)合的問題。但建立與完善以企業(yè)為主體的區(qū)域合作市場機(jī)制的實(shí)踐證明，單純用行政干預(yù)的辦法組織區(qū)域合作，其效率較低，所以必須采取政府與市場相互結(jié)合的行為模式和運(yùn)行機(jī)制。
為此，政府在發(fā)展和完善商品市場的基礎(chǔ)上,要積極培育和規(guī)范金融市場以及土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素市場。同時(shí),政府還要發(fā)揮制定和完善市場運(yùn)行規(guī)則、維護(hù)市場秩序的重要功能，有關(guān)職能部門要加強(qiáng)市場管理和監(jiān)督,規(guī)范流通秩序,打破地區(qū)封鎖和部門分割,反對(duì)壟斷,制止不正當(dāng)競爭；加強(qiáng)價(jià)格、質(zhì)量、計(jì)量、監(jiān)督，打擊制售假冒偽劣商品的違法行為,保護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。這些都將為西部市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供制度保障。
國家政策的支持和傾斜是對(duì)西部開發(fā)實(shí)施特殊職能最為重要的一項(xiàng)，但也不能一味追求國家政策的優(yōu)惠。2007年，國家發(fā)改委將東西經(jīng)濟(jì)互動(dòng)提到了更重要的戰(zhàn)略地位，鼓勵(lì)東部資金向西部轉(zhuǎn)移。西洽會(huì)，正是這樣一個(gè)促進(jìn)東西部互動(dòng)合作發(fā)展的會(huì)議，西安要搭建好這個(gè)平臺(tái)，在政策普惠的情況下，針對(duì)西部發(fā)展形勢，廣泛吸引資金，要真正創(chuàng)造良好的市場軟環(huán)境，政府就要將這種調(diào)控功能真正發(fā)揮出來。
拓展西部融資渠道
資金支持是東西部合作的血液，而西部發(fā)展缺的就是資金。通過西洽會(huì)，如何解決西部融資渠道狹窄的問題，進(jìn)一步提高民間資本的流入？
苗金祥（陜西省原體改辦巡視員、陜西省決策咨詢委員會(huì)委員，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師）：我國現(xiàn)行融資體制還存在一些缺陷，如銀行不支持異地投資的貸款，而當(dāng)?shù)刭J款融資又比較困難，嚴(yán)重地限制著東西部到異地投資，直接影響到東西部合作項(xiàng)目的成功率。這樣，無論對(duì)于東部企業(yè)還是西部企業(yè)，都不可能也沒有能力把全部的投資帶到異地。
同時(shí)，從證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)的規(guī)模和素質(zhì)來看，整個(gè)西部證券市場發(fā)展相對(duì)滯后，直接融資渠道過窄，自然嚴(yán)重地阻礙了民間資本的流入，也制約了西部的開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
比如還存在這樣的問題：缺乏完整有效的金融政策支持，使西部地區(qū)在貨幣資金配置上處于不利地位；供應(yīng)量低，無差別的貨幣政策使西部地區(qū)的實(shí)際貨幣供應(yīng)量低于東部，加上西部的資金效益和利潤率低于東部，因此更多的外資還是流向了東部，西部仍然較少；在信貸管理體制中，有關(guān)商業(yè)銀行存貸比例、授信額度、貸款結(jié)構(gòu)等方面仍是全國整齊劃一，缺乏支持西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展和東部的差別性；有關(guān)直接融資的市場準(zhǔn)入條件等方面管制過嚴(yán)、門檻高，所以西部上市公司明顯少于東部。
中央政府應(yīng)當(dāng)給西部這方面的優(yōu)惠政策支持。例如：在財(cái)稅政策上,允許西部地區(qū)進(jìn)一步放寬外資稅收政策和投資領(lǐng)域，對(duì)西部企業(yè)實(shí)行差別稅率政策等；在金融政策方面,對(duì)西部實(shí)行傾斜的金融政策,專門建立西部開發(fā)基金,并發(fā)行西部開發(fā)中長期債券；放寬對(duì)西部公司上市條件分配額的限制，從而促進(jìn)西部上市公司的發(fā)展。同時(shí)，西部應(yīng)該加快國有大企業(yè)的改制步伐，充分利用資本市場，才能融到更多民間資金。
法律法規(guī)是發(fā)展的基本保障
在東西部合作中，東部人特別關(guān)心西部的軟環(huán)境，尤其是法制環(huán)境、人文環(huán)境以及政策的連續(xù)性、規(guī)范性和可操作性。如何使東西部合作得到法律法規(guī)方面的基本保障？
蒙振祥（西北政法大學(xué)法學(xué)教授、碩導(dǎo)）：過去，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的法律和法規(guī)幾乎是空白，使得區(qū)域政策的制定和實(shí)施有較大的隨意性和非連續(xù)性。西部特別是基層政府的長官意志隨處可見，由此產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象也影響了東西部合作。比如一些地方、部門仍然習(xí)慣沿用“紅頭文件”，在實(shí)際執(zhí)行中朝令夕改、隨意解釋，讓投資者難以放心；一些行政執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，亂用自由裁量權(quán)；有些執(zhí)法人員對(duì)外地當(dāng)事人濫用司法權(quán)利，依法應(yīng)當(dāng)勝訴的案件久拖不結(jié)，迫使其忙于“攻關(guān)”，打官司變成了打“關(guān)系”。
所以在東西部合作中，營造良好的法制環(huán)境，依法開發(fā)、依法投資、依法固定洽談成果，才能進(jìn)一步體現(xiàn)法的正義價(jià)值，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能加快西部發(fā)展、縮小東西部差距。為此，應(yīng)當(dāng)注意以下主要問題：
首先要改變政府法制觀念。給東西部合作和經(jīng)貿(mào)洽談提供良好法制環(huán)境的首要條件，就是要切實(shí)改變和提高政府的法制觀念，一定要牢固樹立良好的政府法律人格，樹立穩(wěn)定、明確和準(zhǔn)確的非人格化的法制權(quán)威。東部沿海地區(qū)發(fā)展的歷程已經(jīng)表明，法治在促進(jìn)和保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起著十分重要的作用。東部沿海地區(qū)經(jīng)常不失時(shí)機(jī)地把改革開放的政策上升為地方性法規(guī)，用法律的力量推動(dòng)和規(guī)范地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，用良好的法治運(yùn)行機(jī)制保障投資主體利益，這種成功經(jīng)驗(yàn)值得西部學(xué)習(xí)。政府法制觀念的改變是經(jīng)貿(mào)投資法制化的重要條件，其核心理念不但要依法行政，而且要把依法行政作為西部開發(fā)和經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的法治投資；而依法行政的核心就是要嚴(yán)格執(zhí)法，因?yàn)閲?yán)格執(zhí)法是有關(guān)西部開發(fā)的法律、投資貿(mào)易得以實(shí)現(xiàn)的重要保障，是保護(hù)投資者利益的必要條件，可以為西部開發(fā)和投資貿(mào)易活動(dòng)凝聚各種力量。
其次，應(yīng)樹立依法投資先行的觀念。在經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)中，要依法制定嚴(yán)格的項(xiàng)目規(guī)范和客觀的管理標(biāo)準(zhǔn)，尤其對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境資源的利用和保護(hù)的重大項(xiàng)目，一定要嚴(yán)格依法進(jìn)行，一定要改變先找項(xiàng)目后規(guī)劃的做法。堅(jiān)持項(xiàng)目法人責(zé)任制，堅(jiān)持公平投資，建立平等的市場競爭機(jī)制，保護(hù)市場投資主體經(jīng)濟(jì)自由權(quán)利，制定具體的行為標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，維護(hù)競爭秩序，促進(jìn)競爭發(fā)展，使東西部合作和經(jīng)貿(mào)洽談進(jìn)一步法制化。
還有，就是要進(jìn)一步推進(jìn)司法公正。司法公正是法治投資、樹立政府法治形象的重要構(gòu)成要素，是保障投資主體利益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的最后一道屏障，是促進(jìn)西部市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。不斷推進(jìn)司法公正是推進(jìn)西部法制建設(shè)的重要措施。如果西部的司法人員不畏權(quán)貴，頂住各種壓力和各種威懾而秉公判案、嚴(yán)格執(zhí)法，以給投資者提供良好的法制環(huán)境為根本理念，那么無疑會(huì)直接增加投資者的信心，形成投資者和執(zhí)法者良好的法律互動(dòng)關(guān)系，形成良好的法制氛圍，進(jìn)一步促進(jìn)和鞏固經(jīng)貿(mào)洽談的成果。
進(jìn)一步挖掘西部特色產(chǎn)業(yè)
“優(yōu)勢互補(bǔ)、互利雙贏”原則是東西合作的保證。如何做到“符合科學(xué)發(fā)展觀，符合東西部地區(qū)實(shí)際，符合合作各方需要”？西部還有哪些優(yōu)勢應(yīng)得到充分發(fā)揮，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目？
白永秀（西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長，經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、博導(dǎo)）：目前，西部地區(qū)在走資源型和能源型的工業(yè)化道路，而東部是一條加工型、技術(shù)型工業(yè)化道路。由于傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)及我國特定歷史原因的雙重作用，形成了目前東西不合理的垂直型的分工模式。這種分工模式不利于東西合作，更不利于實(shí)現(xiàn)東西部的雙贏，但目前要想扭轉(zhuǎn)這種分工格局，還需要一個(gè)過程。所以，東西部區(qū)域分工與合作模式問題是東西合作中一個(gè)迫切需要解決的難點(diǎn)問題。
近些年，國家巨額投資使得西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了翻天覆地的變化，但基礎(chǔ)設(shè)施的改善，并非必然帶來相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。西部要快速發(fā)展，就不能只成為沿海地區(qū)的制成品市場和能源原材料供應(yīng)地，而應(yīng)注重開發(fā)自己的發(fā)展?jié)摿Γ鰪?qiáng)合作地區(qū)自我積累發(fā)展的能力。
西部地區(qū)除了在石油、天然氣、煤的開采及部分農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工等方面有一定優(yōu)勢外，其他行業(yè)的產(chǎn)品在市場上很難有競爭力。這實(shí)際上反映的是西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展走的還是高消耗、高成本、高速度、低效率的路子，西部在市場上具有競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)還未真正完全發(fā)展起來。
在東西合作項(xiàng)目選擇上，西部要注重實(shí)效、突出重點(diǎn)、精心挑選，根據(jù)東西合作雙方的領(lǐng)域和具體情況，區(qū)別對(duì)待，保證項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行的質(zhì)量，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，要注重項(xiàng)目的功能建設(shè)，保證項(xiàng)目的長期長效運(yùn)行。
因此，政府必須統(tǒng)籌兼顧,統(tǒng)一規(guī)劃,既要打破地方保護(hù)、閉關(guān)自守,又要防止一哄而上、盲目投資、重復(fù)建設(shè)和“結(jié)構(gòu)趨同”。對(duì)涉及西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可見的、潛在的、有利的、不利的因素和條件進(jìn)行綜合研究，從而制定出科學(xué)的、系統(tǒng)的、體現(xiàn)西部各地區(qū)特色和優(yōu)勢的開發(fā)戰(zhàn)略。協(xié)調(diào)東、中、西部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)。允許東部在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升中，向中西部轉(zhuǎn)移部分尚為國民經(jīng)濟(jì)所需要的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或低技術(shù)含量勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，但要防止轉(zhuǎn)移“環(huán)境成本”，防止以犧牲西部本已脆弱的環(huán)境為代價(jià)的中小污染工業(yè)企業(yè)，改頭換面后遷至西部，西部自身也要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)。
針對(duì)陜西，應(yīng)該引進(jìn)的投資項(xiàng)目首先是生態(tài)旅游項(xiàng)目，尤其是要研究如何開發(fā)好秦嶺、保護(hù)好秦嶺，向世界介紹秦嶺；第二，針對(duì)交通設(shè)施建設(shè)要引進(jìn)大投資，多開發(fā)高速公路，向秦嶺開發(fā)，建成大關(guān)中的環(huán)線高速公路，搞成大交通；第三，構(gòu)建大物流產(chǎn)業(yè)，利用三位一體的立體交通，引進(jìn)外資，建成天水倉儲(chǔ)基地、咸陽航空物流基地、紡織城倉儲(chǔ)基地、潼關(guān)倉儲(chǔ)基地等；對(duì)于陜北的能源基地，引資要向能源化工發(fā)展，應(yīng)搞深加工、精加工，同時(shí)也應(yīng)將這里的能源運(yùn)到黃陵、銅川、富平等地，進(jìn)行資源深加工，拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展；而關(guān)中除了高科技、生態(tài)科技外，農(nóng)副產(chǎn)品的深加工也要做成大產(chǎn)業(yè)，比如小麥，不能僅加工成面粉買，要打造成更大的新型食品產(chǎn)業(yè)，還有其它代表性的蘋果、乳品、花卉、蔬菜產(chǎn)業(yè)，都應(yīng)做成大品牌、大產(chǎn)業(yè)。
行政效率還要再提高
在東西部合作中，行政性的傾向依然存在，如何降低這種傾向，讓洽談與合作更加機(jī)動(dòng)靈活，真正為企業(yè)、投資者服務(wù)？
曹鋼（陜西省行政學(xué)院副院長、教授，西北大學(xué)博導(dǎo)，陜西省決策咨詢委員會(huì)委員、陜西省秦商研究會(huì)會(huì)長）：目前，西洽會(huì)的行政化成分依然很重，合作與貿(mào)易洽談的實(shí)質(zhì)應(yīng)該是投資者與企業(yè)的事情，與政府一些部門沒有直接關(guān)系，但按目前我國的國情，洽談會(huì)依然是政府搭臺(tái)唱戲，政府帶團(tuán)、帶隊(duì)來洽談簽約，政府好像成了“保姆”。政府在東西合作中的作用，應(yīng)該是把規(guī)劃和政策導(dǎo)向同市場機(jī)制結(jié)合起來，通過引導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管，集中力量辦大事，不應(yīng)該越位代替企業(yè)去抓具體的合作項(xiàng)目，政府不能總唱主角，主要演員應(yīng)該留給企業(yè)、投資者。
因此，這就需要政府進(jìn)一步放開思想，讓洽談會(huì)逐漸走向市場化，讓機(jī)構(gòu)、公司來承包運(yùn)作。實(shí)行市場運(yùn)作機(jī)制，操作形式更靈活多樣，才不會(huì)走形式，政府的操作往往會(huì)走向講排場、講形式的道路，不注重實(shí)效，這也是洽談會(huì)成果造成虛發(fā)性的重要原因之一。
同時(shí)，在合作中還存在行政效率低的問題。這是因?yàn)槲鞑吭S多省份的基層政府，職能轉(zhuǎn)變不到位，部門交叉繁多，辦事手續(xù)繁瑣，管了許多不該管的事，而該管的事又沒人去管或不愿管；各部門甚至同一部門不同業(yè)務(wù)單位在利用外資工作中協(xié)作不夠，甚至相互拆臺(tái)；執(zhí)法過程中的隨意性太大，亂檢查、亂攤派屢禁不止，多層次的檢查令企業(yè)難以承受和應(yīng)付；一些政府部門往往是招商很熱情，落戶時(shí)很繁瑣，真正落下來以后就不管不問。本來按規(guī)定可以辦的事或享受的優(yōu)惠政策，企業(yè)如果不請(qǐng)客、不送禮，事就難辦，難以享受到政策帶來的實(shí)惠。上述問題直接導(dǎo)致西部政府的行政效率低下。1999年，西部地區(qū)每一元政府消費(fèi)所對(duì)應(yīng)的GDP僅為6.73元，有的甚至不到6元，東部高達(dá)8.31元，中部地區(qū)也到了7.54元。從國家機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)以及社會(huì)團(tuán)體從業(yè)人員人均形成的增加值看，西部平均為1.56萬元，落后于全國（2.19萬元）近30%。其中，貴州、云南和甘肅這三個(gè)地區(qū)的指標(biāo)值落后全國平均水平都在40%以上。
隨著市場經(jīng)濟(jì)新體制的逐步建立，合作進(jìn)入擴(kuò)張期以后，政府行為應(yīng)相對(duì)弱化，市場行為和企業(yè)行為逐步加強(qiáng)；到了成熟期，市場行為就占主導(dǎo)地位，行政行為同時(shí)輔之。
非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)繼續(xù)提高
近幾年，西洽會(huì)的成果數(shù)據(jù)顯示，非公有制企業(yè)的合作比重在不斷增加，西部經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)在西部開發(fā)中得到了一定程度的完善。但與東部相比，其比重仍然太小。如何吸引非公有制大膽參與東西部經(jīng)濟(jì)合作？
趙守國（西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長、西北大學(xué)企業(yè)發(fā)展研究所所長，經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、博導(dǎo)）：近幾年，西洽會(huì)一定程度上確實(shí)促進(jìn)了東西部的經(jīng)濟(jì)合作，但也存在內(nèi)容大同小異，形式上轟轟烈烈，實(shí)際收效還不很理想。主要是有些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，為了出政績，想方設(shè)法營造轟動(dòng)效應(yīng)，對(duì)合作項(xiàng)目在缺乏深入調(diào)查的前提下就盲目拼湊。這種急功近利的做法，常常沒有為當(dāng)?shù)貛砀Ｒ簦炊粝铝碎L期的隱患，必然使當(dāng)?shù)貫榇烁冻龀林卮鷥r(jià)。
因而，政府要充分認(rèn)識(shí)非公有制的地位與作用，進(jìn)一步發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。為此，各級(jí)政府首先要樹立新的非公有制觀念，對(duì)非公有制企業(yè)在政治上一視同仁，給予非公有制企業(yè)管理者同等的社會(huì)地位；二要放松管制，規(guī)范管理，為非公有制企業(yè)營造良好的政策環(huán)境；三要搭建信息平臺(tái)、項(xiàng)目平臺(tái)、人才平臺(tái)、融資平臺(tái)和產(chǎn)品交換平臺(tái)，為非公有制企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
對(duì)于非公有制企業(yè)自身來說，要加快制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)非公有制企業(yè)管理者由小老板向現(xiàn)代企業(yè)家轉(zhuǎn)變，職工由臨時(shí)打工仔向穩(wěn)定的新型勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變，企業(yè)組織形式由小作坊向現(xiàn)代公司制轉(zhuǎn)變，管理方式由小生產(chǎn)式的經(jīng)驗(yàn)管理向現(xiàn)代科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，經(jīng)營方式由生產(chǎn)經(jīng)營型向資本經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，企業(yè)由產(chǎn)權(quán)不清向清晰的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，競爭手段由價(jià)格競爭和質(zhì)量競爭向創(chuàng)新競爭轉(zhuǎn)變，企業(yè)文化由簡單模仿向自成特色的非公有制企業(yè)文化轉(zhuǎn)變，從而推動(dòng)非公有制企業(yè)脫胎換骨，超越自己，實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)。
建立良好的社會(huì)信用體系
市場經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行和發(fā)展，靠的就是信用。如果沒有信用作為保證，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將是低效率的，必然造成社會(huì)成本的浪費(fèi)。如何建立良好的社會(huì)信用體系，吸引更多外資？
徐元恒（中國人民銀行原陜西省分行總經(jīng)濟(jì)師，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，陜西省決策咨詢委員會(huì)委員）：在東西部合作和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)往來中，目前仍存在這樣的問題：有些簽訂的合同單方毀約，承兌的貨款無理拒付，向金融機(jī)構(gòu)的貸款久拖不還，服務(wù)、承諾作為“廣告”高高掛起，各種虛假信息、各種形式的坑蒙拐騙時(shí)有發(fā)生。這些問題的實(shí)質(zhì)就是信用缺失，這種缺失擾亂了市場經(jīng)濟(jì)的正常秩序，影響了投資者的積極性，也妨礙了東西部的交流與合作。
以陜西為例，從2008年始以后的五年，政府計(jì)劃引進(jìn)外資100億美元，2008年引進(jìn)18億美元。能否實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，同時(shí)進(jìn)一步地促進(jìn)東西部交流與合作，這就迫切需要進(jìn)一步改善當(dāng)前的社會(huì)信用環(huán)境。
社會(huì)信用體系的建設(shè)是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律、道德等方方面面，需要全社會(huì)參與，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行下去。針對(duì)當(dāng)前存在的突出問題，首先應(yīng)該將長遠(yuǎn)建設(shè)和重點(diǎn)突破結(jié)合起來，應(yīng)該有重點(diǎn)地抓好信用文化、征信體系、信用制度、信用服務(wù)市場四方面建設(shè)，完善相應(yīng)的法律法規(guī)。
第二，應(yīng)把思想教育和加大對(duì)失信行為的懲處結(jié)合起來。信用既是基本的道德準(zhǔn)則，又是現(xiàn)代生活的基本要素，一方面要抓好思想教育，增強(qiáng)人們的信用觀念、信用意識(shí)，另一方面也要加強(qiáng)信用管理，特別是要加大對(duì)失信企業(yè)失信行為的懲處，不僅要向社會(huì)曝光，還要使失信者在經(jīng)濟(jì)上占不到便宜、處處受阻，使守信者感到光榮，在發(fā)展中處處受得到社會(huì)的支持，得到相應(yīng)的扶持。
第三，要將大力推動(dòng)和發(fā)揮示范帶頭作用結(jié)合起來。在我國現(xiàn)行體制下，社會(huì)信用體系的建設(shè)沒有政府的大力支持和推動(dòng)是搞不起來的；同時(shí)也要看到政府信用是社會(huì)公共信用，若政府失信了，其副作用更大。因此，政府就要發(fā)揮示范帶頭作用，在東西部合作中，各級(jí)政府一定要做到：有了承諾就必須兌現(xiàn)，不能失信于民；有了優(yōu)惠政策就應(yīng)抓緊落實(shí)，不能失信于合作者、投資者；執(zhí)法部門要依法行政，不能執(zhí)法違法，提高政府的公信力。
同時(shí)，招商還應(yīng)將項(xiàng)目招商和“以誠待商”結(jié)合起來。積極為投資者排憂解難，及時(shí)協(xié)調(diào)解決好他們關(guān)心的問題，為他們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，誠心誠意地支持辦好現(xiàn)有的外資企業(yè)、合作企業(yè)，爭取這些企業(yè)一方面增資擴(kuò)股，另一方面“孵化”和吸引更多的外資、東部資金在西部落戶。要舍得拿出優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)與外資合作，借助外力來驅(qū)動(dòng)內(nèi)力，改變西部資本內(nèi)源型和封閉型發(fā)展模式。經(jīng)濟(jì)園區(qū)是外商投資的重要載體，在園區(qū)開發(fā)中，一方面要采取各種籌資方式，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面也要使信用入園入企業(yè)，建設(shè)最佳的信用環(huán)境，讓人們感覺在這里投資更放心。
調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量積極參與
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，技術(shù)、人才也總是朝著投資回報(bào)率高的方向流動(dòng)。西部如何吸引更多建設(shè)人才，培養(yǎng)“造血”功能？如何充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，把東西部合作變成全社會(huì)的主動(dòng)行為并積極參與？
郜隨印（陜西省高級(jí)人才研究事務(wù)所所長）人力資本是企業(yè)發(fā)展的核心競爭力，也是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的根本力量。西部地區(qū)落后、陳舊的觀念是對(duì)東西部合作最大的制約。西部由于受其所處的地理位置、經(jīng)濟(jì)因素及地域文化傳統(tǒng)的影響，千百年來所沿襲的是具有典型內(nèi)陸民眾性格特點(diǎn)的價(jià)值觀念、思維方式，追求安逸、輕視商業(yè)行為，妨礙著西部人創(chuàng)造力的發(fā)揮，同時(shí)也影響著東西部合作主體的培育。
因而，先進(jìn)技術(shù)、高級(jí)人才資源的充實(shí)和發(fā)揮，也是西部發(fā)展的重要因素。西部如何吸引、留住人才？第一要?jiǎng)?wù)是政府應(yīng)由管理型政府轉(zhuǎn)化為服務(wù)型政府，真正做到為企業(yè)服務(wù)、為人才著想；形成良好的人才成長環(huán)境、政策性地支持人才創(chuàng)新、鼓勵(lì)人才成長；建立科學(xué)、規(guī)范、清晰的市場經(jīng)營環(huán)境；尊重知識(shí)，尊重人才，打造人才快樂工作、健康成長的氛圍，克服階段性、項(xiàng)目性、一次性、花瓶式忽悠人才的短期行為；同時(shí)，人力資本是靠經(jīng)濟(jì)資本來體現(xiàn)的，人才的報(bào)酬要合理。
第6篇：非公有制經(jīng)濟(jì)的國家政策范文
記者：潼關(guān)縣被譽(yù)為“華夏金城”，曾經(jīng)有過輝煌的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，近年來潼關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展境況如何?
何樹茂：2008年潼關(guān)縣緊緊圍繞“南抓黃金、中抓林牧、北抓旅游”的發(fā)展思路，堅(jiān)持“以金興潼、以品富民、以穩(wěn)促和”為中心，解放思想、銳意進(jìn)取，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康快速發(fā)展。全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值完成13.06億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成6.3億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2910元，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到10763元，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都保持了較好的增長水平。
記者：縣域工業(yè)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，以黃金產(chǎn)業(yè)為支柱的縣域工業(yè)呈現(xiàn)什么樣的發(fā)展特點(diǎn)?
何樹茂：首先是黃金產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2008年縣屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值完成15.03億元，同比增長56.2％。黃金企業(yè)積極克服資金緊張、資源短缺、金價(jià)波動(dòng)等不利因素，狠抓企業(yè)管理、推進(jìn)地探增儲(chǔ)，全年黃金產(chǎn)量達(dá)7744.7公斤，產(chǎn)值近15億元，較上年增長43.6％和57.1％；全年黃金行業(yè)地探投入達(dá)8366萬元，實(shí)現(xiàn)增儲(chǔ)3.5噸。國有黃金企業(yè)體制改革順利完成。2008年潼關(guān)縣繼續(xù)加大黃金企業(yè)進(jìn)行整合重組步伐，新組建了渣金礦業(yè)公司。新公司對(duì)原四家國有黃金企業(yè)的資產(chǎn)、資源進(jìn)行統(tǒng)一、高效地配置，整合盤活了原有企業(yè)的生產(chǎn)要素。
其次是工業(yè)園區(qū)建設(shè)起步良好。潼關(guān)縣黃金工業(yè)園區(qū)被陜西省政府確定為全省的黃金工業(yè)集聚區(qū)。工業(yè)園區(qū)按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)為主、多元投人、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，整合人力、物力、財(cái)力，進(jìn)行園區(qū)道路、供電、供水、排水、通信、綠化、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，園區(qū)規(guī)劃已通過專家評(píng)審，園區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在進(jìn)行。陜西金塔環(huán)保科技有限公司已入駐園區(qū)。
最后是非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。政府積極解決非公有制企業(yè)資金緊缺難題，完成小額貸款發(fā)放313萬元，財(cái)政繳付貸款擔(dān)保基金400萬元，有效地緩解了部分非公有制經(jīng)濟(jì)融資難題，促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。
記者：黃金產(chǎn)業(yè)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用有限，潼關(guān)縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況如何，政府采取哪些途徑促進(jìn)農(nóng)民增收?
何樹茂：首先是實(shí)施“以品富民”戰(zhàn)略，保障農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。潼關(guān)縣加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步發(fā)展的良好態(tài)勢。全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值完成2.2億元，糧食總產(chǎn)達(dá)5.05萬噸，棉花、油料、肉類生產(chǎn)總量較往年有大幅增長。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，實(shí)施“雙十萬”工程，發(fā)展生豬10萬頭和花椒10萬畝。目前，全縣生豬存欄5萬余頭，花椒栽植連前累計(jì)達(dá)8萬余畝。
“一村一品”扎實(shí)推進(jìn)。采取農(nóng)口部門包聯(lián)“一村一品”示范村的辦法，進(jìn)一步整合資源，強(qiáng)力推進(jìn)此項(xiàng)工作。目前，圍繞生豬、蘆筍、優(yōu)質(zhì)雜果，全縣12個(gè)“一村一品”示范村均呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。
記者：潼關(guān)縣要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展還存在哪些制約因素和丞待突破的瓶頸?
何樹茂：潼關(guān)礦產(chǎn)資源豐富，品種較多，有金、銀、銅、鐵、鉛、石墨、大理石、蛭石、石英硅等礦產(chǎn)資源十余種，尤其黃金儲(chǔ)量豐富。但是隨著不可再生資源的逐漸減少，中深部探礦難度和風(fēng)險(xiǎn)加大，加之潼關(guān)黃金工業(yè)自身存在的一些問題，都在逐漸顯現(xiàn)。
一是工業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完善。潼關(guān)縣的工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，黃金工業(yè)占絕對(duì)地位，對(duì)資源的依賴性較大，而且采選環(huán)節(jié)的技術(shù)要求較為突出，冶煉環(huán)節(jié)尚未產(chǎn)生突出優(yōu)勢，而黃金精煉、成品深加工、黃金及其飾品加工貿(mào)易、黃金尾礦綜合利用等環(huán)節(jié)才剛剛起步，黃金冶煉的產(chǎn)品及電解銅及硫酸等副產(chǎn)品的加工尚未起步。在礦山工業(yè)中，鐵、鉛、硫、石英砂等礦產(chǎn)資源未能全面有效開采利用。
二是技術(shù)水平相對(duì)落后，科技人才短缺。潼關(guān)縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)由于勘探、開采、生產(chǎn)技術(shù)更新緩慢、設(shè)備陳舊落后，資源浪費(fèi)流失嚴(yán)重。企業(yè)技術(shù)人才近兩年雖有改善，但仍不能滿足企業(yè)技術(shù)改造和科技創(chuàng)新的需要。
三是開發(fā)資金短缺和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。受資金短缺和銀行貸款指標(biāo)等限制，技術(shù)改造和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模無法盡快實(shí)施，地探增儲(chǔ)工作緩慢，潼關(guān)工業(yè)園區(qū)起步較晚，由于縣財(cái)政基數(shù)小，支出壓力大，園區(qū)建設(shè)資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后。
同時(shí)潼關(guān)縣又是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，地勢南高北低，溝壑縱橫，耕地面積15萬畝，其中水澆地不足6萬畝，80％的人口在農(nóng)村。耕地面積小，種植結(jié)構(gòu)單一；科技服務(wù)體系不健全，農(nóng)技人員較少；龍頭企業(yè)少，帶動(dòng)作用不明顯；基礎(chǔ)設(shè)施差，高效農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢等因素制約農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。
潼關(guān)的文化遺存豐厚，古關(guān)、古渡、古戰(zhàn)場極具開發(fā)價(jià)值，古戰(zhàn)船、高蹺、芯子等古文化發(fā)展?jié)摿薮?。但是由于受資金等方面的影響，旅游產(chǎn)業(yè)起步晚，產(chǎn)生的效益有限。
記者：潼關(guān)如何突破這些不利因素，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的二次跨越發(fā)展?
何樹茂：潼關(guān)縣將認(rèn)真把握國家政策，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢與政策的有效對(duì)接，緊緊圍繞發(fā)展與和諧兩大主題，抓住第一要?jiǎng)?wù)、大招商、保增長，堅(jiān)持以人為本、大增收、保民生；突出抓好園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、農(nóng)民增收等工作，努力實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
一是全力推進(jìn)招商引資，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。依托潼關(guān)金、銀、銅、速生楊、蘆筍等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點(diǎn)包裝銅產(chǎn)業(yè)深加工、木漿造紙、蘆筍深加工項(xiàng)目，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目責(zé)任制和相關(guān)鼓勵(lì)政策，積極開展上門招商、平臺(tái)招商、網(wǎng)上招商等多層次招商，多渠道、多方式、全方位的引進(jìn)項(xiàng)目資金和技術(shù)人才。
抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，全面做好對(duì)口項(xiàng)目的開發(fā)、包裝、上報(bào)、對(duì)接和落戶等環(huán)節(jié)的工作。全力抓好總投資達(dá)10.45億元的8個(gè)市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，圍繞黃金產(chǎn)業(yè)鏈延伸、硫酸規(guī)模利用、木漿造紙、陜西東大門綠化、國際物流園區(qū)、潼關(guān)故城修復(fù)、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目，力爭項(xiàng)目建設(shè)工作取得新突破。
二是抓龍頭、促升級(jí)，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。黃金是潼關(guān)的支柱產(chǎn)業(yè)，每年的財(cái)政貢獻(xiàn)率達(dá)到70％以上。當(dāng)前和今后一段時(shí)期仍將圍繞黃金資源開發(fā)，走新型工業(yè)化之路。一抓黃金產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加快黃金企業(yè)資產(chǎn)擴(kuò)張，加大地探增儲(chǔ)力度，延長黃金產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。二抓潼金礦業(yè)公司上市工作，加大潼金礦業(yè)公司招商引資、體制改制、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)優(yōu)化等工作力度，盡快使潼金礦業(yè)公司成長為上市企業(yè)。三抓園區(qū)建設(shè)，走集約化發(fā)展之路。潼關(guān)工業(yè)園區(qū)是省政府確定的全省100個(gè)重點(diǎn)園區(qū)之一，舉縣一致，努力為園區(qū)發(fā)展、項(xiàng)目落地、企業(yè)引進(jìn)提供良好環(huán)境。
第7篇：非公有制經(jīng)濟(jì)的國家政策范文
一、*區(qū)金融機(jī)構(gòu)及小額貸款機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀
（一）區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀
通過區(qū)金融與相關(guān)部門對(duì)轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)基本情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，其基本情況為：駐轄區(qū)銀行金融單位19家，網(wǎng)點(diǎn)布局187個(gè)，其中：中國人民銀行1個(gè)，工商銀行31個(gè)，建設(shè)銀行33個(gè)，中國銀行16個(gè)，農(nóng)業(yè)銀行6個(gè)，國家開發(fā)銀行1個(gè)，交通銀行8個(gè)，富滇銀行19個(gè)，農(nóng)村信用合作聯(lián)社33個(gè)，廣東發(fā)展銀行2個(gè)，華夏銀行6個(gè)，上海浦東發(fā)展銀行3個(gè)，招商銀行3個(gè)，中信銀行3個(gè)，光大銀行5個(gè)，民生銀行1個(gè)，深圳發(fā)展銀行2個(gè)。中國郵政儲(chǔ)蓄銀行12個(gè)。
（二）區(qū)域內(nèi)小額貸款公司現(xiàn)有數(shù)量及放貸情況
“*區(qū)小額貸款公司工作領(lǐng)導(dǎo)小組”成立后，區(qū)金融辦積極主動(dòng)配合省市部門做好小額貸款公司招標(biāo)資格預(yù)審工作，共審核投標(biāo)單位9家，最終成立了兩家小額貸款公司：*市*區(qū)和諧小額貸款公司和*市*區(qū)*小額貸款有限公司。兩家公司的經(jīng)營情況如下：
1、*市*區(qū)和諧小額貸款公司
該公司注冊(cè)成立于2009年元月7日,注冊(cè)資本金1000萬元，截至3月31日，共貸出款項(xiàng)12筆，金額1026萬元，嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)金融方針和政策,在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù),自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。作為常規(guī)融資渠道的補(bǔ)充,該公司積極響應(yīng)國家政策,針對(duì)小企業(yè)“短、頻、急”的特點(diǎn)發(fā)放小額貸款,以解小企業(yè)發(fā)展的燃眉之急,為其提供一個(gè)合法、快捷、有效的融資途徑,將為*市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資金支持。公司開業(yè)以來截止5月12日，累計(jì)發(fā)放貸款1313萬，其中涉農(nóng)貸款12筆，金額813萬，占比為61.91%，中小企業(yè)貸款3筆，金額300萬，占比為22.85%。
2、*市*區(qū)*小貸公司
該公司經(jīng)批準(zhǔn)于2009年2月27日成立，注冊(cè)資本金5200萬元，3月3日正式開業(yè)，自開業(yè)以來，該公司嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審批和發(fā)放貸款，截止5月12日，共累計(jì)發(fā)放貸款3190.5萬元，其中，支農(nóng)貸款占比為62.79%，中小企業(yè)貸款占比為8.20％；累計(jì)收回貸款400萬元，貸款收息率為100%，不良貸款率為0，各項(xiàng)業(yè)務(wù)平穩(wěn)發(fā)展，但在近2個(gè)月的運(yùn)行中也遇到了一些問題和團(tuán)難。
兩個(gè)小貸公司貸款主要發(fā)放方向?yàn)檗r(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及小企業(yè)貸款，用途主要是種植業(yè)方面的樹苗采購、養(yǎng)殖業(yè)的魚苗購買，小企業(yè)的流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)以及少量的個(gè)人貸款，在貸款方式上主要采取私人房產(chǎn)抵押、擔(dān)保、個(gè)人擔(dān)保和應(yīng)收賬款擔(dān)保幾種方式。利率按照要求都控制在基準(zhǔn)利率的0.9倍到4倍之間，主要集中在3.5-4倍之間，從前期已發(fā)生的款項(xiàng)分析，支農(nóng)方面的貸款利率水平相對(duì)較低，月利率在4-10‰之間，而小企業(yè)貸款和個(gè)人貸款則利率水平相對(duì)較高，月利率基本為16‰。同時(shí)，和普通銀行貸款相比較，貸款期限主要集中在3個(gè)月以內(nèi)。
從兩個(gè)試點(diǎn)小貸公司成立以來的經(jīng)營情況來看，均能認(rèn)真執(zhí)行對(duì)貸款發(fā)放方向、利率水平的監(jiān)管要求，也未發(fā)生吸收社會(huì)存款的現(xiàn)象，至今經(jīng)營狀況正常。
二、*區(qū)小企業(yè)及涉農(nóng)企業(yè)的基本情況及存在問題
全區(qū)個(gè)私企業(yè)戶數(shù)近32000戶，占全市個(gè)私企業(yè)戶數(shù)的13％左右。其中：個(gè)體工商戶近25000戶，私營企業(yè)近7000戶。
通過相關(guān)部門的了解與數(shù)據(jù)分析，全區(qū)中小企業(yè)與涉農(nóng)企業(yè)有如下特點(diǎn)：
一是總體發(fā)展水平較低，缺乏龍頭企業(yè)。我區(qū)小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)雖然近年來取得了較大發(fā)展，但與沿海地區(qū)，特別是江浙等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，在經(jīng)濟(jì)總量、稅收貢獻(xiàn)、企業(yè)質(zhì)量等方面仍存在較大差距。并且由于我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)起步晚，基礎(chǔ)差，自我積累能力較弱，對(duì)技改和新產(chǎn)品開發(fā)的投入不足。突出表現(xiàn)為產(chǎn)品科技含量低，名特優(yōu)拳頭產(chǎn)品少，自主名特優(yōu)品牌少，大企業(yè)、大集團(tuán)少。因而在日益激烈的市場競爭中，競爭力仍不夠強(qiáng)。
二是行業(yè)分布和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。*區(qū)的非公有制經(jīng)濟(jì)由于受地理位置、可用土地的制約，一直以來都以傳統(tǒng)的商貿(mào)業(yè)、餐飲業(yè)為主，雖然區(qū)劃調(diào)整后地域面積擴(kuò)大，但商貿(mào)業(yè)仍然在全區(qū)的非公經(jīng)濟(jì)總量中占據(jù)了絕對(duì)的主導(dǎo)地位。全區(qū)非公經(jīng)濟(jì)過于集中于批發(fā)、零售、餐飲行業(yè)，而從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)產(chǎn)品加工、高新技術(shù)和高附加值的生產(chǎn)型企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例不夠合理。中心城區(qū)與城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡的情況較突出。
三是發(fā)展資金不足、融資渠道不暢。資金短缺是制約廣大中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題之一，雖然黨的十五大、十六大以后，中央明確指出要鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)非公有制企業(yè)要一視同仁。但由于國有銀行加快向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)不良資產(chǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)的防范，而個(gè)體私營企業(yè)又難覓資產(chǎn)雄厚的擔(dān)保者。盡管近年*區(qū)也成立了融資擔(dān)保公司，但由于僧多粥少，并且擔(dān)保條件過高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)的需要。因此真正能夠得到銀行貸款支持的企業(yè)并不多。在資本市場融資方面，更是步履艱難。資金短缺使一些市場前景好，科技含量高的項(xiàng)目不能及時(shí)上馬，影響了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和壯大。
四是非公企業(yè)自身存在一定的缺陷和局限性。從總體上說，我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)普遍存在著規(guī)模小、水平低、科技含量不高；企業(yè)經(jīng)營決策水平低，盲目發(fā)展，急功進(jìn)利，在宏觀調(diào)控和激烈的市場競爭中容易陷于困境；同時(shí)，由于一些非公有制企業(yè)內(nèi)部管理，企業(yè)理念、誠信的規(guī)范化、制度化尚不健全。這就難于對(duì)企業(yè)做出一個(gè)相對(duì)公平、合理的評(píng)估，給政策的有效執(zhí)行也帶來了一定的難度。
三、小額貸款資金供給與需求現(xiàn)狀分析
對(duì)于小企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)而言，由于基層金融格局的失衡，造成了貸款資金的需求一直與各類金融機(jī)構(gòu)所能提供的資金供給存在較大矛盾。
（一）網(wǎng)點(diǎn)分布上的失衡。四大國有銀行先后逐漸淡出了農(nóng)村市場，而市場上的股份制銀行考慮到管理能力、風(fēng)險(xiǎn)控制和成本因素，往往在城郊結(jié)合部設(shè)置少量的點(diǎn)做零售業(yè)務(wù)，不涉足對(duì)公貸款，農(nóng)村則不在考慮范圍之內(nèi)。而許許多多的小企業(yè)考慮業(yè)務(wù)性質(zhì)和成本因素，特別是涉農(nóng)企業(yè)的經(jīng)營場所基本上座落在城郊結(jié)合部甚至農(nóng)村，這樣的現(xiàn)實(shí)造成了企業(yè)與銀行在服務(wù)對(duì)接上的極度不對(duì)稱。
（二）資金需求與供給上的失衡。近年來，隨著金融管理的進(jìn)一步規(guī)范，各大商業(yè)銀行出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高利潤和降低不良資產(chǎn)率的需要，在從事貸款業(yè)務(wù)方面對(duì)于貸款對(duì)象、貸款項(xiàng)目往往“嫌貧愛富”，“重大輕小”，從貸款結(jié)構(gòu)上看，又主要集中于中長期項(xiàng)目貸款，對(duì)于企業(yè)流動(dòng)資金貸款增量較小，造成在城郊結(jié)合部、農(nóng)村區(qū)域資金供給無法滿足現(xiàn)實(shí)需要。
（三）涉農(nóng)貸款管理較難。各大商業(yè)銀行作為金融支持主體，主要集中在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上，涉及農(nóng)村的，主要是一些小型農(nóng)田水利工程。在實(shí)際工作中，支農(nóng)中存在諸多困難，制約了支農(nóng)工作的正常開展，作為農(nóng)村金融的主力軍農(nóng)信社多年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其難點(diǎn)主要集中在貸前調(diào)查實(shí)施、貸款風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、貸款擔(dān)保落實(shí)、貸款責(zé)任承擔(dān)、貸后管理、貸款催收、收貸效果幾個(gè)方面。
四、兩家小額貸款公司面臨的困難
目前，兩家小額貸款公司經(jīng)營狀況正常，但據(jù)其反映，面臨許多自身難以克服的困難。
（一）稅負(fù)較重收益偏低。盡管小額貸款公司從事金融服務(wù)業(yè)，但性質(zhì)上并不屬于金融機(jī)構(gòu)，必須按照工商企業(yè)來納稅。這就是說，小額貸款公司要負(fù)擔(dān)5.56%的營業(yè)稅及附加，25%的企業(yè)所得稅。如以一家注冊(cè)資本規(guī)模為5000萬元、可融資規(guī)模為2500萬元的公司為例，如果能保持全年85%的資金使用率，按照平均15%的利率，全年利息收入為956萬元，需繳納53萬元的營業(yè)稅及附加，再去除120萬元的人員成本、130萬元的房租等，另有2500萬元融資的年利息，需133萬元。不僅如此，小額貸款公司還需提取1%至3%的壞賬準(zhǔn)備金，如按1%提取即68萬元。照此計(jì)算，這家小額貸款公司可得利潤為452萬元，再扣除25%的所得稅113萬元，企業(yè)最終的凈利潤僅有339萬元，資金年收益率為6.78%。就算按照資金100%的使用率計(jì)算，收益率也只有7.8%左右，比傳統(tǒng)的制造業(yè)還低?！币虼税凑漳壳暗那闆r分析，小額貸款公司在未來1-3年難以產(chǎn)生很好的經(jīng)濟(jì)效益，
（二）只貸不存難引“活水”。融資難、成本高?！爸毁J不存”，造成小額貸款公司資金來源緊張，流動(dòng)性也大打折扣。根據(jù)規(guī)定，小額貸款公司可以向兩家以下金融機(jī)構(gòu)融入不超過注冊(cè)資本50%的資金。但事實(shí)是，受限于“非金融機(jī)構(gòu)”的身份，他們?nèi)谫Y不能享受銀行間同業(yè)拆借利率，相反，只能依照企業(yè)貸款利率，從大銀行“批發(fā)”貸款額度進(jìn)行“零售”，從中賺取“利差”。這樣一來，小額貸款公司融資的顯性和隱性成本均偏高，轉(zhuǎn)而增加“三農(nóng)”和中小企業(yè)的融資成本。而目前從我們掌握的情況看，*尚未有哪家銀行出臺(tái)關(guān)于小貸公司貸款的政策，小貸公司若需要貸款同樣面臨提供擔(dān)保或抵押的難題，小額貸款公司向銀行融資渠道的不通暢，將直接影響到融資規(guī)模和應(yīng)有效能的發(fā)揮。
（三）征信缺位風(fēng)險(xiǎn)難控。由于小額貸款公司爭取的多是一些銀行不愿做的客戶，通過信用擔(dān)保、房產(chǎn)再抵押等創(chuàng)新的方式進(jìn)行交易，潛在的壞賬風(fēng)險(xiǎn)要高得多。加之征信體系的缺位，小額貸款公司在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)上自身也有著“先天不足”，由于不屬于金融機(jī)構(gòu)，還未加入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)，小額貸款公司無法獲得申請(qǐng)貸款的企業(yè)以往的誠信記錄。因此每做一筆業(yè)務(wù)，小額貸款公司都要多花很多精力，對(duì)客戶的社會(huì)背景等詳加調(diào)查。這在很大程度上加大了公司風(fēng)險(xiǎn)控制的難度。
（四）業(yè)務(wù)創(chuàng)新受政策條件制約。小額貸款公司為拓展市場力圖在業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面做積極嘗試，但在辦理業(yè)務(wù)中我們遇到這樣的情況：一是如對(duì)采礦權(quán)開采抵押的問題，據(jù)了解未在*省國土資源局備過案的銀行一律不得辦理抵押登記，若要通過備案必須具有采礦資質(zhì)的認(rèn)證。很多銀行尚未取得該項(xiàng)資格，小貸公司就更不易了。二是小額貸款公司在辦理抵押物抵押登記時(shí)需要做二次公證、手續(xù)麻煩、延誤時(shí)間降低效率。三是小額貸款公司的本金和利息的回收受到基本結(jié)算賬戶的制約，對(duì)其客戶的貸款項(xiàng)目派生的存款，以及同城票據(jù)交換等條件尚未解決，也制約其業(yè)務(wù)發(fā)展與創(chuàng)新。四是受跨區(qū)和超限業(yè)務(wù)額度的限制，也制約著小額貸款公司的發(fā)展。
五、*區(qū)小額貸款公司發(fā)展規(guī)劃的建議和意見
從區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量、前期已成立的小額貸款公司經(jīng)營情況和區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)的特點(diǎn)來看，中小企業(yè)與涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展所帶來的融資需求與現(xiàn)有金融體系的資金供給矛盾分析上來看，我們提出以下區(qū)域內(nèi)小貸公司發(fā)展規(guī)劃方面的建議和意見：
（一）增加小額貸款公司數(shù)量。由于商業(yè)銀行融資服務(wù)的政策性限制，短期內(nèi)希望有較大政策突破和依靠金融產(chǎn)品創(chuàng)新解決問題是不現(xiàn)實(shí)的，在小企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)的資信評(píng)估、授信、抵押擔(dān)保、發(fā)放周期上較難實(shí)現(xiàn)突破，因此，適當(dāng)增加小額貸款公司數(shù)量，可以從一定程度上緩解相關(guān)方面的供求矛盾，進(jìn)一步完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，同時(shí)，小額貸款公司數(shù)量的增加，可以在小貸公司之間、小貸公司與銀行之間形成競爭，一方面提升小貸公司的服務(wù)質(zhì)量與管理水平，另一方為銀行融資提供借鑒。因此，我們提出：在未來幾年內(nèi)繼續(xù)爭取上級(jí)部門的支持，新增多家小額貸款公司。
（二）擴(kuò)大小額貸款公司的規(guī)模。由于小貸公司只貸不存，資金來源成為其規(guī)模擴(kuò)大和可持續(xù)發(fā)展的最關(guān)鍵問題，同時(shí)，其資本金規(guī)模也相應(yīng)限制了其服務(wù)能力的規(guī)模。因此，一方面，對(duì)于新成立小貸公司，我們應(yīng)該優(yōu)先考慮注冊(cè)資本金大的企業(yè)參與；另一方面，對(duì)于已成立的小貸公司，我們要鼓勵(lì)他們?cè)鲑Y擴(kuò)股，不斷擴(kuò)大資金本規(guī)模。
（三）小額貸款公司的主要服務(wù)對(duì)象與規(guī)模問題。按照《*省小額貸款公司管理辦法（試行）》的要求，對(duì)小額貸款公司的經(jīng)營范圍和主要服務(wù)對(duì)象都作了明確規(guī)定，比如“貸款的投向主要用于支持農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，面向‘三農(nóng)’發(fā)放的貸款不得低于貸款總額的50%”，“為廣大農(nóng)戶和小企業(yè)提供短期小額貸款服務(wù)”等等，因此，就其服務(wù)對(duì)象而言，已確定為：小企業(yè)和農(nóng)戶，而兩者中涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)戶發(fā)放貸款必須要過半。
針對(duì)上述問題，我們認(rèn)為，小額貸款公司對(duì)于經(jīng)營范圍與服務(wù)對(duì)象上的考慮主要問題集中在支持的方式和程序上，即：采取什么樣的方式介入到農(nóng)村生產(chǎn)生活；如何創(chuàng)新產(chǎn)品有效填補(bǔ)銀行在支農(nóng)方面的不足；如何降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)靈活經(jīng)營，拓寬放款渠道、簡便貸款程序；小貸公司如何與農(nóng)戶、小企業(yè)進(jìn)行有效溝通，政府相關(guān)部門其中的定位與作用等等。
我們的建議是：
一是通過與小額貸款公司的積極對(duì)接，提供相關(guān)信息，把中小企業(yè)、農(nóng)村投資需求及時(shí)反饋給公司，通過經(jīng)貿(mào)、工商聯(lián)、就業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)等相關(guān)部門的配合與探索，找準(zhǔn)需求，發(fā)現(xiàn)小貸公司的經(jīng)營切入點(diǎn)，這樣，公司的服務(wù)對(duì)象、貸款規(guī)模才能有較好的拓展。
二是積極向省市反映，爭取給予政策扶持。結(jié)合小貸公司實(shí)際困難，積極向省市反映如下情況：
1、一方面政府應(yīng)結(jié)合小額貸款公司予以更多政策扶持，并促使其經(jīng)營模式盡快成熟，降低金融風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，在嚴(yán)格監(jiān)管、控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，適當(dāng)提高小額貸款公司資金杠桿率，并協(xié)調(diào)銀行對(duì)一些資質(zhì)好的公司給予同業(yè)拆借優(yōu)惠利率。
第8篇：非公有制經(jīng)濟(jì)的國家政策范文
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代民營企業(yè)；經(jīng)濟(jì)鏈；合理化
中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）05-0-01
一、現(xiàn)代民營企業(yè)概念簡述
（一）現(xiàn)代民營企業(yè)的概念。現(xiàn)代民營企業(yè)作為民營企業(yè)的主要組成部分，主要是相對(duì)于傳統(tǒng)意義上的主要實(shí)行家族企業(yè)制度的民營企業(yè)而言的。由于時(shí)代的發(fā)展，科技的進(jìn)步，現(xiàn)代民營企業(yè)主要以高科技產(chǎn)業(yè)為主。同時(shí)，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的不斷完善，現(xiàn)代民營企業(yè)也開始不斷采用“職業(yè)經(jīng)理人”制度，即將資本所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)進(jìn)行分離，從而在保障資本所有權(quán)人對(duì)企業(yè)權(quán)利的擁有的同時(shí)，通過一定的監(jiān)督機(jī)制，使企業(yè)能夠在職業(yè)經(jīng)理人的手中得到更好地發(fā)展，獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，保證企業(yè)內(nèi)部的運(yùn)營。由于這類企業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較好，企業(yè)內(nèi)部治理制度與專業(yè)管理水平相對(duì)完善，并且所占有的市場廣闊，因此被稱之為現(xiàn)代民營企業(yè)。
（二）現(xiàn)代民營企業(yè)的發(fā)展。西方現(xiàn)代民營企業(yè)大約興起于20世紀(jì)40年代初，以惠普公司的創(chuàng)立為標(biāo)志，象征著科技發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸開始結(jié)合，成為歷史趨勢。此后，這類高科技高知識(shí)含量的科技型現(xiàn)代企業(yè)獲得不斷發(fā)展，并逐漸在實(shí)際應(yīng)用范圍內(nèi)不斷擴(kuò)散。
中國的現(xiàn)代民營企業(yè)主要起源于北京的中關(guān)村，以現(xiàn)代民營科技企業(yè)作為現(xiàn)代民營企業(yè)的最初類型。比如柳傳志所創(chuàng)辦的中國科學(xué)院計(jì)算機(jī)研究所新技術(shù)發(fā)展公司，即后來的聯(lián)想集團(tuán)，就是中國現(xiàn)代民營企業(yè)的一大代表。而本文中所指的現(xiàn)代民營企業(yè)主要是指中國現(xiàn)代民營企業(yè)。
（三）現(xiàn)代民營企業(yè)的特點(diǎn)?，F(xiàn)代民營企業(yè)是伴隨著科技的發(fā)展，尤其是信息技術(shù)的發(fā)展而不斷誕生的，因此，其不可避免的具有知識(shí)性和高科技性的顯著特點(diǎn)。由于二戰(zhàn)以來，世界經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢不斷加強(qiáng)，以及1978年以來我國改革開放的實(shí)行，使我國現(xiàn)代民營企業(yè)必然將面對(duì)全球化的市場經(jīng)濟(jì)的威脅，因此其將具有現(xiàn)代市場性的特點(diǎn)，以適應(yīng)不斷發(fā)展完善的市場經(jīng)濟(jì)制度。此外，由于現(xiàn)代企業(yè)制度如法人制度等的完善，我國現(xiàn)代民營企業(yè)將與傳統(tǒng)民營企業(yè)的經(jīng)營和管理上有所不同，以知識(shí)和技術(shù)投入要素為主，采用具有高級(jí)技術(shù)和管理知識(shí)的專業(yè)人才，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心，采用現(xiàn)代法人制度和職業(yè)經(jīng)理人制度，從而體現(xiàn)時(shí)代性和社會(huì)性的特點(diǎn)。
二、現(xiàn)代民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈的合理化
企業(yè)的經(jīng)濟(jì)鏈主要是指現(xiàn)金流與資金鏈。其中，現(xiàn)金流主要體現(xiàn)為現(xiàn)金流入與流出的量。通過現(xiàn)金流量表，我們可以得知一家企業(yè)的現(xiàn)階段具體經(jīng)營狀況；而資金鏈主要是指企業(yè)資金的流入與流出，與現(xiàn)金流不同，其為企業(yè)圍繞資金進(jìn)行運(yùn)作的一個(gè)循環(huán)，包括企業(yè)整體資金運(yùn)作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，若其中有任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題就將會(huì)造成極大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，保證充足的現(xiàn)金流，避免資金鏈斷裂，都是企業(yè)發(fā)展之中極其需要注意的部分。
目前，現(xiàn)代民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈大多較好，因此，通過分析現(xiàn)代民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈的具體情形，可知其合理化主要如下文幾點(diǎn)所示：
（一）融資方式豐富?，F(xiàn)代民營企業(yè)主要為高科技高知識(shí)含量的企業(yè)，是技術(shù)密集型的企業(yè)，是符合現(xiàn)代需求，應(yīng)用現(xiàn)代企業(yè)管理制度而產(chǎn)生的，其以知識(shí)經(jīng)濟(jì)作為企業(yè)的核心，具有一定的可靠性與先進(jìn)性。因此，現(xiàn)代民營企業(yè)在一定程度上更容易獲得風(fēng)險(xiǎn)投資與私募基金等一系列渠道的資金。而傳統(tǒng)的民營企業(yè)大多為勞動(dòng)密集型企業(yè)，其多數(shù)采用自行融資的方式，通過民間借款融資或向銀行等擔(dān)保機(jī)構(gòu)借款，獲得所需資金，其融資渠道相對(duì)較窄，且資金鏈斷裂可能性較高。由于部分銀行難以承擔(dān)過高的融資風(fēng)險(xiǎn)，因此，傳統(tǒng)民營企業(yè)融資難度大，極易發(fā)生資金鏈不到位現(xiàn)象。而相對(duì)的，現(xiàn)代民營企業(yè)由于其科技性與現(xiàn)代性，不但可以獲得銀行方面的貸款支持，同時(shí)還可以通過信托、委托、保管等業(yè)務(wù)獲得金融機(jī)構(gòu)的承兌擔(dān)保與貼現(xiàn)業(yè)務(wù)資金支持，且私募基金與風(fēng)險(xiǎn)投資等多種渠道的存在，都極大地豐富了現(xiàn)代民營企業(yè)的融資方式，保障了企業(yè)資金的充足，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)鏈的完整。
（二）融資信用度高?，F(xiàn)代民營企業(yè)大多采用現(xiàn)代企業(yè)管理制度，其先進(jìn)的法人制度、財(cái)務(wù)制度和管理制度，確保其企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況相對(duì)清晰，對(duì)于今后的經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r都能夠有明確的認(rèn)識(shí)，因此信用評(píng)級(jí)相對(duì)較高，可以獲得更多的貸款機(jī)會(huì)。而傳統(tǒng)民營企業(yè)大多采用家族企業(yè)制度，其產(chǎn)權(quán)分割不清晰，管理制度相對(duì)落后，對(duì)于整體的企業(yè)經(jīng)營狀況和發(fā)展?fàn)顩r不明確，因此，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)很難就此給予信用評(píng)價(jià)，在融資的難度方面也就相對(duì)更大。
（三）經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新?，F(xiàn)代民營企業(yè)是隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而產(chǎn)生的。隨著市場化程度不斷加深，現(xiàn)代民營企業(yè)明顯具有現(xiàn)代企業(yè)的特征，如以知識(shí)和技術(shù)投入要素為主，采用具有高級(jí)技術(shù)和管理知識(shí)的人才，依托現(xiàn)代先進(jìn)的技術(shù)發(fā)明，以知識(shí)作為主要資源，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心，采用現(xiàn)代法人制度和職業(yè)經(jīng)理人制度，在一定程度上體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型。而傳統(tǒng)的民營企業(yè)大多為勞動(dòng)密集型企業(yè)，其管理人員主要為家族內(nèi)部成員，可能缺乏足夠的高級(jí)管理知識(shí)，且產(chǎn)權(quán)分割或相對(duì)單一，或分割不清，使企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)都面臨著問題。在經(jīng)濟(jì)體制方面，更與部分國企存在矛盾和沖突，且內(nèi)部所有者與管理員之間的矛盾使其體制轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新更加面臨著難度。只有通過經(jīng)濟(jì)體制的不斷創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)鏈才可以不斷完善不斷鞏固，企業(yè)發(fā)展在資金基礎(chǔ)上才可以獲得充分保證，因此，在這一方面，現(xiàn)代民營企業(yè)明顯具有極強(qiáng)的合理性。
（四）資產(chǎn)重組優(yōu)勢?，F(xiàn)代民營企業(yè)由于采用的是現(xiàn)代法人制度，將有限責(zé)任制度得到充分的體現(xiàn)和落實(shí)，因此，其具有產(chǎn)權(quán)清晰的特點(diǎn)，有利于企業(yè)資產(chǎn)所有人內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)過渡等等。而就資產(chǎn)重組方面，由于國家政策對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持，已經(jīng)制定了一系列的法律法規(guī)來促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)重組和規(guī)模擴(kuò)張，促使其形成較大的規(guī)模效應(yīng)，使其不斷走出國門，從而應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的不斷影響。
三、總結(jié)
隨著1978年以來改革開放的進(jìn)行，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，我國公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都不斷發(fā)展完善。其中，現(xiàn)代民營企業(yè)作為非公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，具有高科技、高知識(shí)含量、現(xiàn)代性等一系列特點(diǎn)，因此，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，促進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)不斷向技術(shù)密集型和科技密集型企業(yè)裝換，我們要不斷促進(jìn)其發(fā)展，使其在中國擁有更為良好的發(fā)展環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
[1]張維迎.企業(yè)理論與中國企業(yè)改革[M].北京大學(xué)出版社，2000.
第9篇：非公有制經(jīng)濟(jì)的國家政策范文
關(guān)鍵詞：下崗職工；再就業(yè)；影響；調(diào)控對(duì)策
失業(yè)問題是當(dāng)代世界性難題。聯(lián)合國把保障失業(yè)者獲得保護(hù)和再就業(yè)的權(quán)利作為全球努力的目標(biāo)，發(fā)達(dá)國家也紛紛將失業(yè)治理上升為各自的頭等大事來抓。中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，失業(yè)問題十分嚴(yán)峻。首先如國有單位和城鎮(zhèn)集體單位出現(xiàn)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國家特有的“轉(zhuǎn)軌失業(yè)”，即失業(yè)率突然上升，城市貧困人口迅速增加。其次．城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場已經(jīng)具有發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的高失業(yè)率特征，不同之處在于并不是由于失業(yè)保障福利水平過高，而是勞動(dòng)力供給能力太大．實(shí)際失業(yè)保障覆蓋率相當(dāng)?shù)拖拢腋＠竭€十分低下。再有，在農(nóng)村地區(qū)具有眾多發(fā)展中國家共有的、嚴(yán)重就業(yè)不足的過高比例農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，也就是說，無論是城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)人數(shù)，還是農(nóng)村就業(yè)不足人數(shù)，其規(guī)模都很大，而且還在迅速上升。失業(yè)問題已成為我國21世紀(jì)初期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。
一 失業(yè)人口帶來的負(fù)面影響
失業(yè)具有極大的社會(huì)負(fù)效應(yīng)，失業(yè)人口的存在將會(huì)帶來嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。
其一，失業(yè)的存在造成了社會(huì)人力資源的巨大浪費(fèi)。從宏觀角度看，過剩人口是勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)，勞動(dòng)力不能投入到生產(chǎn)過程中，直接地堵塞了創(chuàng)造價(jià)值的道路，阻礙了經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展。
其二，失業(yè)人口的存在對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅。良好的社會(huì)治安和穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是建立在穩(wěn)定的和相對(duì)公平的利益格局基礎(chǔ)之上的。但失業(yè)一般發(fā)生在相對(duì)穩(wěn)定的一小部分人身上，這些人既沒有事做，也沒有收入，并承受著來自家庭、社會(huì)的巨大壓力，因此，容易在心理上嚴(yán)重失衡，往往成為諸多社會(huì)治安問題的高危人群，誘發(fā)社會(huì)危機(jī)，產(chǎn)生社會(huì)動(dòng)蕩。
其三，失業(yè)人口的存在加劇了城鄉(xiāng)貧困。大力促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，是深化企業(yè)改革、完善社會(huì)保障體系、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要前提，也是緩解就業(yè)壓力、解決當(dāng)前突出矛盾的當(dāng)務(wù)之急。顯然，研究解決下崗失業(yè)與再就業(yè)問題，既是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)任務(wù)，又是一項(xiàng)政治任務(wù)。而且，解決失業(yè)問題，政府的主導(dǎo)作用是不可忽視的。
二 下崗再就業(yè)的調(diào)控對(duì)策
1 轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。這是促進(jìn)下崗職工再就業(yè)工作的先導(dǎo)工程。當(dāng)前，一些下崗職工還存在著“等、靠、要”的思想，缺乏市場競爭意識(shí)，缺乏自強(qiáng)自主的精神，社會(huì)上出現(xiàn)的“有人沒事干、有事沒人干”的現(xiàn)象．一個(gè)重要原因就是職工在就業(yè)上的舊觀念還不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的新變化。因此，各部門和各單位要加大宣傳教育力度，破除就業(yè)由國家統(tǒng)包統(tǒng)配，從一而終的舊觀念。使下崗職工認(rèn)識(shí)到在市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)者要實(shí)現(xiàn)就業(yè)，再就業(yè)，主要是要靠自己的努力，樹立再就業(yè)靠市場競爭的意識(shí)。要打破那種為只有到國有經(jīng)濟(jì)單位，到正規(guī)部門從事穩(wěn)定的工作。有充分的福利和保障，才算就業(yè)的觀念，把再就業(yè)的領(lǐng)域擴(kuò)展到非公有制經(jīng)濟(jì)，使廣大職工認(rèn)識(shí)到隨著所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善，私營、個(gè)體、混合經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)將會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，到非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)將是大部分下崗職工再就業(yè)的出路所在。同時(shí)，還要大力宣傳再就業(yè)中的先進(jìn)典型，增強(qiáng)下崗職工自強(qiáng)自立，
2、加快勞動(dòng)力市場建設(shè)。這是促進(jìn)下崗職工再就業(yè)的重要條件。要逐步完善市場就業(yè)機(jī)制，建立職業(yè)介紹信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行用人單位空崗報(bào)告、招聘廣告審批和用人登記制度，定期勞動(dòng)力市場供求信息，規(guī)范勞動(dòng)力市場運(yùn)行。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場的管理、監(jiān)督和檢查，取締非法勞務(wù)中介，制止亂收費(fèi)，打擊欺詐行為，維護(hù)勞動(dòng)力市場秩序，為實(shí)現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造必要的條件。
3、建立健全的社會(huì)保障機(jī)制
(1)建立健全的社會(huì)保障
在調(diào)查中發(fā)覺，在建立失業(yè)的保障機(jī)制很不完善，醫(yī)療與其它社會(huì)保障機(jī)制也很不完善，因此失業(yè)者的承受力較小。失業(yè)率的上升和一部分失業(yè)者失業(yè)時(shí)間偏長必然會(huì)影響失業(yè)者的心態(tài)社會(huì)的穩(wěn)定，建立和完善各種社會(huì)保障制度，便可加大失業(yè)的社會(huì)承受力，必須盡快完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，逐步形成完善的社會(huì)保險(xiǎn)體系，依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施范圍，盡快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)覆蓋所有用人單位和勞動(dòng)者，為下崗人員到個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)單位實(shí)現(xiàn)再就業(yè)解決后顧之憂，對(duì)搞好再就業(yè)工作是十分必要的。
(2)建立失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制
失業(yè)預(yù)警是在高失業(yè)率出現(xiàn)前，預(yù)先報(bào)警的一種系統(tǒng)，其應(yīng)用領(lǐng)域?yàn)榫蜆I(yè)和勞動(dòng)力市場。在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)過程中，我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場的監(jiān)測、監(jiān)控。政府要及時(shí)統(tǒng)計(jì)轄區(qū)內(nèi)的失業(yè)率，并定期公布，使政府各有關(guān)部門都建立起職工失業(yè)狀況監(jiān)測統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)體系，定期分析研究所轄地區(qū)的社會(huì)失業(yè)率。盡可能全面的掌握失業(yè)者的失業(yè)時(shí)間、失業(yè)者的基本生活、社會(huì)保障狀況、失業(yè)者的經(jīng)濟(jì)、心理承受能力等。通過建立失業(yè)狀況監(jiān)測指標(biāo)體系，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動(dòng)力市場的供求及社會(huì)保障能力，科學(xué)地研究確定失業(yè)控制線和警戒線。當(dāng)失業(yè)狀況超過失業(yè)控制線，接近或達(dá)到失業(yè)警戒線時(shí)，及時(shí)向政府和社會(huì)有關(guān)部門發(fā)出預(yù)警信號(hào)，以便各級(jí)政府能夠及時(shí)采取措施，避免社會(huì)動(dòng)蕩。同時(shí)，建立失業(yè)預(yù)測、預(yù)警機(jī)制也可以幫助政府做好失業(yè)保險(xiǎn)工作。
4、加強(qiáng)勞動(dòng)力市場的制度建設(shè)
政府要加強(qiáng)勞動(dòng)力市場的統(tǒng)籌規(guī)劃和法制建設(shè)，完善國家政策指導(dǎo)下的市場就業(yè)制度，要加強(qiáng)就業(yè)管理，特別注意規(guī)范用人單位招聘和經(jīng)濟(jì)性裁員和辭退行為。要繼續(xù)整頓勢動(dòng)力市場秩序，取締非法勞務(wù)市場。為了減少就業(yè)周期造成的動(dòng)蕩，政府的相關(guān)部門必須注意強(qiáng)化城鎮(zhèn)就業(yè)的統(tǒng)籌管理。
(1)加強(qiáng)監(jiān)管非法用工
