關于民營經濟的政策精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的關于民營經濟的政策主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：關于民營經濟的政策范文
關鍵詞：地方政府；民營經濟；企業
一、地方民營經濟發展的主要特點及政策環境
民營經濟生長于我國的社會主義市場經濟體制里，具有鮮明的社會主義市場經濟特征。因此，從民營經濟的性質來看，民營經濟是社會主義市場經濟中不可或缺的一部分，也是社會主義產業結構中的有機組成部分，在促進經濟發展、社會穩定和可持續發展方面都發揮了重要的作用。
從當前的發展勢頭來看，民營經濟作為社會主義市場經濟的主體力量和先導力量，對于我國經濟的持續增長有著強有力的推動作用。
二、地方民營經濟發展中面臨的主要問題
1.法律政策不完善
雖然在現有的法律中很多都涉及到了地方民營經濟的發展和地位問題，但是并沒有專門的立法為民營經濟的順利發展提供有力的支持和保障。例如《公司法》、《合伙企業法》、《中小企業促進法》等法律基本確定了民營經濟和民營企業在社會主義市場經濟體制中的平等的主體地位，但是其他法律中并未對民營企業進行明確的定義和詮釋。在所有關于企業的立法中，并沒有專門的法律針對于民營經濟，由此看來，這與民營企業的主體地位是不相稱的。尤其是由于民營企業的抵抗力差，一些法律中的稅收規定對民營企業明顯帶有歧視性。即使有些政策變相解決了這個問題，但這只是初步解決了對個別類型企業雙重征稅問題，其他類型的企業并未享受到相同的待遇。并且政策的力度和范圍要遠遠小于法律的力量。除此之外，我國針對民營經濟的法律只有少數單行的法規，如1988年6月25日頒布的《中華人民共和國私營企業暫行條例》等，整體來說民營經濟缺少專門的法律。
2.融資渠道狹窄
融資渠道狹窄是民營經濟長期存在的問題，該問題存在時間長、影響大、解決難度高。一方面由于我國資本市場起步晚，另一方面由于我國民營經濟的投資風險大，因此，民營經濟的企業始終無法解決融資渠道狹窄的問題。而且隨著民營經濟的發展困難，很多不正規的融資也加大了民營經濟的經營風險。
3.市場需求制約
隨著我國經濟的迅速發展，我國整個經濟環境也發生了重大的變化。伴隨著由買方市場向賣方市場的轉變，傳統產業的發展受到了嚴重的制約和威脅，許多行業面臨著產能過剩的境況。由此產生的行業利潤降低、投資回報率降低導致了整個行業的投資風險加大。因此，對于手中持有資本的投資者來說，選擇性的投資成了投資者思考的重點。從另一方面來說，投資少收益大周期短的項目已經不存在，而投資的熱點在于高新技術產業，因此，民營經濟無法負擔高新技術產業的難度高、投入大、周期長，其他產業又無法發展，從而導致的民營經濟的發展不順利。
三、地方政府促進民營經濟健康發展的思路
1.加強法制建設，規范地方政府行為，提高服務水平
促進民營經濟的發展，地方政府要出臺相應的政策支持，并形成包括政府服務、社會團體服務、社區服務和中介服務等在內的完整社會化服務體系。一方面要建立以民營企業社會公共服務機構為主體的服務體系，在政府扶持的條件下，民營企業能夠用最便捷的途徑獲得技術支持和指導，并且政府出臺的各種相應的政策也能及時惠及民營企業，使企業享受最大的利益；另一方面，政府還可以為民營企業提供信息平臺，便于企業的對外和內部交流，及時修正和調整自身發展少走彎路，并為民營企業建立網絡和渠道，提高民營企業信息獲取和開發能力。
2.拓展民營企業融資渠道，化解中小企業融資難題
促進民營企業的國際化經營，政府應該努力拓寬民營企業融資渠道，改善民營企業融資環境。當前，民營企業貸款和擔保難的問題比較突出，應當從機構、體制和政策措施等方面配套入手，綜合地予以解決，積極推行民營企業資本市場的建設。另外，政府可以建立民營企業的信用體系和擔保體系，并逐漸放寬民營企業，尤其是高新技術企業的直接融資渠道。還可建立風險投資基金，鼓勵民營企業融資創新等。
3.加強對市場的管理和監督，積極推進民營經濟的發展
對于地方政府來說，促進民營經濟發展最直接最有效的途徑就是加強對市場的管理和監督。 一方面要加強商會組織等民營企業的代表的力量，從而為民營企業爭取適當的權益和機會；另一方面還要積極維持市場秩序，為民營企業創造公平、公開的市場環境，從而大力推進和民營企業相關的各種制度，為民營經濟創造良好的市場條件。
民營經濟發展是社會主義市場經濟的有機組成部分，也是社會主義市場化改革的重要力量，引導民營經濟沿著有利于國民經濟全局方向發展是地方政府的一項重要職能。本文從民營企業本身的特點和所面臨的市場環境入手，結合當前民營經濟所存在的問題提出促進發展的對策。
參考文獻：
[1]牟惠康 丁雪君:優化地方政府行為推進民營經濟創新發展[J].決策咨詢通訊，2010(01).
第2篇：關于民營經濟的政策范文
一、從企業理論角度理解的民營經濟
我首先認為，民營經濟之所以能夠在中國被正式提出并被大家所認可，一定存在著一種與客觀相對應的獨特的經濟物質形態，因此，它一定能夠被理論所解釋。民營經濟的概念在市場經濟發達國家中是很難找到的。因為在市場經濟的世界里，民營經濟就是經濟活動的主體，西方經濟學的一切前提都是以民營的經濟為基礎。從經濟學的一般意義上講，民營經濟就是按照商業原則和市場規則運作的微觀經濟組織形式。從產權和企業理論的角度看，民營經濟至少有以下幾個特征：第一，民營經濟一定是以贏利為唯一目標的。即它完全是依市場原則來運作的一種經濟組織形式，這同國有企業有時需要承擔一定的非贏利性任務相區別；第二，民營經濟治理結構的形成是建立在純粹經濟利益關系基礎上的。不管民營經濟的產權結構是多元的還是單一的，其產權關系一定是比較清楚的。在這種產權關系和產權制度的基礎上形成的治理結構，基本能夠代表各方出資人和利益相關者的利益，并會形成較為合理的約束和監督制度，這同國有企業建立在產權關系不明晰基礎上的政府化、家族化傾向的治理結構形成鮮明對比，也同一些純私營企業單一的產權結構以及家族化治理結構不竟相同；第三，民營經濟擁有較為靈活的內部用人和分配激勵機制。由于民營經濟必須時刻面對市場的檢驗，只有持續不斷地實現贏利才能生存下去。因此，民營經濟會在人員的使用和配置上盡量做到人盡其才，拒絕冗員，并通過激勵、監督等有效的控制手段挖掘其最大潛力。而國有企業的內部用人和激勵機制，由于種種原因現在仍然無法按照經濟原則實現有效配置。由此可見，民營經濟并不完全等同于私營經濟，也并不完全不包括公有經濟。民營經濟與國有經濟不同，它有有效的激勵機制和制約，與市場機制自然和諧，在追逐利潤最大化動力的驅使下，會導致資源的合理配置和不斷的技術創新。
依據以上的理論和現實情況，我認為，目前我國的民營經濟大致由以下幾個部分構成：1.私營經濟。包括個體私營工商戶和私營企業；2.外商獨資企業；3.合資企業中外資控股的企業；4.改制后的國有企業、鄉鎮企業；5.非國有控股企業；5.非國有控制的企業，如被租賃、托管出去的國有企業等等。這些經濟形態從不同側面體現了民營經濟的某些特點，共同構成了我國的民營經濟體系。不難看出，我所劃分的民營經濟其范圍是比較廣的，并不僅僅限于私營企業、個體工商戶和外資，而是包括了相當一部分民營化了的原國有企業和鄉鎮企業，把這部分經濟包括近來，不僅有助于揭示我國民營經濟的本質，同時也有助于準確把握我國民營經濟發展的整體水平和發展動向。同時，如果將其統計在民營經濟的范圍內，就會使民營經濟的實有規模大大增加，我想，至少應在現有數目的基礎上擴大10個百分點左右。
二、民營經濟發展過程中存在的問題
改革開放以來，我國的民營經濟確實取得了長足發展。據統計，截止2001年末，我國的民營企業已發展到3000萬家，年產值超過5萬億元人民幣。僅就私營企業而言，已達202.85萬戶，比2000年增長15.14％。注冊資本18212.24億元，比上年增加4904.55億元，增長36.86％。從業人員2713.86萬人比上年增加307.37萬人，增長12.77％。在過去10年間，個體私營經濟對GDP的貢獻率已從不到1％達到20％以上，平均每年提高近2個百分點。極具競爭活力和創新能力的民營科技企業已達到20多萬家，據科技部2000年對計入統計的86000多家民營科技企業的調查，企業長期員工已達560萬人，技工貿總收入14639億元，實現利潤1005億元，上交稅金780億元。這些指標近幾年來的年增長幅度都超過30％。現在總收入超過億元的民營科技企業已有2214家，其中超過10億元的187家，超過20億元的76家，他們已經成為我國參與國際競爭的重要力量。截止2001年12月底，全國累計批準外商投資企業39萬多個，合同外資金額7459億美元，實際使用外資金額3954.69億元。2001年全國新批準外商投資企業26139家，比上年增長16.01％，合同外資金額691.91億美元，實際使用金額達到468.46億美元。可見，民營經濟已經成為推動中國經濟增長的主力軍。但是，民營經濟的發展道路又是何等曲折。即使發展到現在，民營經濟仍然困難重重。概括地講，目前民營經濟發展遇到和存在的問題大致有以下幾個方面。
第一，民營經濟面對著來自方方面面的非國民待遇。主要表現在1.市場準入方面的非國民待遇。據中華全國工商聯副主席保育鈞的介紹，在民營經濟比較發達和開放程度較高的廣東省，即便是一些已經允許外商投資進入的產業領域，民間投資也很難進入。在廣東東莞當地的80個行業中，允許外商進入的有62各，占75％（外商也屬民營經濟），而允許民營企業進入的只有42個，不到50％。據悉，某些主管國有企業的部門曾在內部指示，要求所屬企業不許同私營企業打交道。2.銀行貸款方面的非國民待遇。保育鈞指出，民間投資的資金來源主要是自身積累和借貸，甚至有不少來自地下錢莊。目前，民營資本70％是自籌，從國有銀行獲取的貸款不足30％。據中國人民銀行在2001年下半年對貸款滿足率的調查，企業反映為68.5％，金融機構反映為81.6％。在不同所有制企業中，私營企業反映最低，雖然私營企業貸款滿足率反映僅為60.4％，但仍低于平均水平8.1個百分點，屬于最難獲得貸款的弱勢群體。民營經濟實現的產值已超過包括國有經濟在內的其他經濟創造價值的總和，但銀行卻對它們在貸款上施以種種歧視性限制。3.稅賦和法律發面的非國民待遇。在稅賦點方面的不平等主要反映在嚴重的所得稅重復計征，法律方面主要是民營企業在各類產權和產權關系上缺乏有效的法律保護，往往在事件的裁判上更多地被歧視。4.觀念上的非國民待遇。主要指人們在長期經濟條件下形成的對民營經濟的各種偏見，最根本的在于民營經濟很難與社會主義制度完全相容，民營經濟不能成為社會主義市場經濟的主要基礎，只能是一種“邊緣性經濟”。等等。
第二，某些產業領域內的民營企業數量多、規模小、技術落后，過度和不當競爭嚴重。有資料顯示，民營經濟產業分布變化的特點如下表所示（以私營企業為例），主要集中在第三和第二產業。
全國私營企業產業分布概況單位：％
年份19901991199219931994199519961997
第三產業28.229.734.744.445.848.550.853.5
第二產業71.870.365.355.653.550.447.944.8
第一產業0.71.11.31.7
資料來源：《中國私營企業發展報告》（1978～1998），社會科學文獻出版社，1999年。
由于民營經濟經過二十多年的發展，加之國有經濟逐步從競爭性產業領域的退出，民營經濟已經成為廣大競爭性行業的主力軍，但是，由于這些行業的進入壁壘多數比較低，因此，造成大量小型民營經濟的進入，并形成互相殘殺的惡性競爭局面。適度的競爭對于技術進步、產業升級和淘汰落后肯定是必要的，但無限度的惡性競爭則會使本來就弱小的民營資本遭受致命打擊。這種情況在某些地區和行業表現的最為明顯。前幾年煤炭行業中出現的私營小煤窯遍地開花，造成煤炭行業因惡性競爭的全行業虧損，以及引發后來的一系列小煤窯傷亡等安全事故頻發的現象。所以，如何組織民營經濟的生產經營，形成合理規模和有序生產，已成為解決這些產業領域或地區民營經濟發展的首要任務。
第三，民營經濟的信譽度差。在改革開放的初期，市場經濟處于萌芽階段，規范市場和競爭秩序的法規不成熟、不完善，民營企業的不正當競爭問題十分突出。一些民營企業生產和銷售假、冒、偽、劣商品，進行商業賄賂、商業欺詐、低價傾銷，轉移、隱匿、銷毀違法財物等等，一方面造成嚴重不良的社會后果，另一方面大大地毀壞了自身的信譽。從深層次上看，民營經濟遇到的上述各種歧視和非國民待遇，多少同其較差的聲譽有一定關系。那么，民營經濟要想有進一步的發展，解決其聲譽問題就不可回避。
第四，一些民營企業的治理結構不盡合理。民營經濟的治理結構理論上講能夠做到合理，但是，現實的情況并非如此。一些民營企業采取了家族式治理模式，而一些民營企業則采取了兩權分理式的現代企業制度模式。事實證明，家族式治理不見得沒有效率，兩權分理式也不見得沒有問題。問題是一些企業應當采取分離制衡的模式，而它卻仍然是家族式的。不過民營企業采取現代企業制度已成為一種趨勢和基本取向。據統計，截止2001年底，全國私營有限責任公司已發展到137.99萬戶，比2000年底增長26.95％，凈增加4個百分點；占私營企業總數的68.03％，比上年增加了6個百分點。
三、促進民營經濟健康發展的對策
無疑，民營經濟成為中國經濟增長最主要的力量只是一個時間問題，理論研究和決策者們所要做的事情就是如何縮短這個期限，并找出其有效的發展路徑。我認為有以下幾點值得重視：
第一，確立以發展民營經濟為基點，聯帶其他經濟（包括國有經濟）的改革與發展的新戰略。
改革開放以來，我們對民營經濟的戰略性定位，隨著經濟的發展和改革的深化也在不斷地調整。體制改革的早期，民營經濟被定位在社會主義經濟的補充。后來，黨的“十五”大明確提出，將非公有制經濟由社會主義的有益補充轉變為社會主義市場經濟的重要組成部分，從而肯定了民營經濟（或非公有制經濟）在整個體制框架內的合法地位。但是，現在看來，對民營經濟的這種定位已經不能滿足其進一步發展的客觀要求。既然民營經濟注定會成為推動中國經濟增長的主導力量，而且，目前民營經濟已經占據了國民經濟的半壁江山，并有著良好的發展勢頭，那么，我們必須從戰略的高度重新考慮民營經濟的定位問題。時至今日，我們經濟改革和發展的基本思路，仍然是集中力量改革舊有的不合理的管理體制，改革傳統的國有企業體制，以圖實現原有體制的逐漸蛻變。這是一種典型的漸進式“摸著石頭過河”的模式，實踐證明，這種模式對于我國早期改革無疑是正確的。但是，在我國微觀經濟已經轉換到基本依據市場原則運轉的今天，改革和發展的重點仍然在“破”而不在“立”，至今基本沒有實質性調整，就是一個需要研究和思考的重大問題。我的觀點是：以發展民營經濟為戰略和政策基點，以市場化為基本原則，把重點轉移到加速新的經濟管理體制和制度的建設上來，舊體制的改革要在新體制的塑造過程中逐一解決，但新體制的塑造一定是第一位的。如果這一模式能夠被確認，那么，民營經濟就會獲得前所未有的良好戰略環境。首先，可以確立人們對民營經濟是經濟增長主力、社會主義市場經濟的主要成份定位的新意識，逐步消除民營經濟只是邊緣經濟的錯誤看法；其次，從法律和政策制定上會針對民營經濟發展的要求進一步完善和規范，一些歧視性政策也會得以糾正。再次，民營企業家也會安心、大膽地發展事業。果真如此，民營經濟遇到的問題就會逐步化解，民營經濟的更快增長就會成為現實，社會主義市場經濟制度也就在這樣的背景下盡早完善起來。
第二，發展民營經濟的路徑選擇。首先讓我們回顧一下民營經濟生產與發展的歷史。且不論民營經濟在中國已有很長的歷史，改革開放以來，個體工商戶和私營經濟的重新出現標志著中國民營經濟在新的歷史條件下獲得再生。后來外商合資企業、獨資企業的出現，進一步擴大了民營經濟的陣容。隨著國有經濟和集體經濟改革的深化，一些處境困難的中小型國有企業通過各種方式逐步實現了民營化，經濟發達地區的鄉鎮企業也迅速完成了民營化的改造，據調查，鄉鎮企業中有83％至86％已成為私營企業或股份合作制企業。如江蘇省到2000年底，已有93．2％的鄉鎮企業實現了改制，其中大中型鄉鎮企業的改制面也達92．5％。改制后全省鄉鎮企業的資本結構發生了根本性的變化，非集體資本所占比例已經由1998年的51．6％上升到74．5％。這兩股力量的加盟，使我國民營經濟的實力大大增強了。民營高科技企業的快速崛起，給民營經濟輸入了新鮮血液帶來了活力。我想，以后民營經濟的進一步發展壯大，離不開對以前發展路徑的依賴。以前的個體工商戶、私營企業、外商獨資、合資企業、民營化了的鄉鎮企業、國有企業仍然是我國民營經濟進一步拓展的基礎和發展原動力，它們會在激烈的市場競爭中優勝劣汰，逐步強大起來。另外，在全球一體化和國有企業進一步從競爭性乃至一些壟斷性行業退出的大背景下，更多外商在中國設立獨資和中外合資企業，特別是鼓勵外資對國有企業的并購改造，以及促使更多的國有企業，包括一些大中型國有企業的民營化，從而在增量上擴大民營經濟的規模，提高民營經濟的檔次，將是一條十分重要的路徑。
第三，促使民營經濟自身的制度改進，實行現代化管理模式。目前許多民營企業特別是一些私營企業多數是由出資人實行家族式管理。這種方式在起步階段具有凝聚力強等優點，但它的局限性，如家長個人決策，接班人世襲，任人唯親，產權封閉等弊端，已經制約了民營經濟的發展。雖然說現代企業制度并不排斥家庭企業，但隨著企業規模的不斷擴大，那種落后的家族式管理方式的弊端已越來越明顯地暴露出來。根據世界企業發展的歷史經驗，隨著企業規模的擴大和企業法律的不斷完善，企業制度和企業管理也會走向現代化（ManselG.Blackford,1998）。也就是說，企業新制度的采用與企業的規模大致成正比。我們已經看到，近幾年我國民營企業已經出現了依照規范的現代企業制度進行改制的傾向。當然，私營經濟選擇什么樣的企業體制和管理方式，要由企業根據自身的實際情況選定。不過，對那些具有一定規模且產權多樣化的民營企業，要幫助它們在企業內部建立規范的法人治理結構，促使其實現所有權和經營權的分離，從而改善、提高他們的決策水平和決策效率。
第四，民營企業要重視自身信譽的塑造。誠信是市場經濟的基本信條，只有注重聲譽，誠實守信的企業，才能在市場交易的多次博弈中獲得最大利益。民營企業特別是一些私營企業曾有過不守信用的短期行為，敗壞了民營企業的聲譽。因此，民營經濟的發展要求民營企業家們在重新塑造自身信譽上作更多的努力。從產品質量、售后服務、契約履行等方面著手，逐步取信于客戶、取信于消費者。
第五，為民營經濟籌資和投資的社會化創造條件，鼓勵民營經濟積極開展資本運營。市場經濟是開放的經濟系統，過去，民營經濟封閉的產權模式顯然不能適應激烈的市場競爭要求，也不便于民營企業充分利用市場經濟在投融資方面的好處。隨著民營經濟產權模式的轉換，政府應當在民營經濟同各種不同所有制的企業進行聯合、參股、改組，組建企業集團方面給予鼓勵和支持。同時，也要為優秀民營企業進入資本市場提供便利條件，逐步消除民營企業在上市方面的非國民待遇。特別是在配合消化龐大的非流通性國有股、實現國有股減持方面，鼓勵民營經濟的參與，使民營企業通過收購國有股而進入資本市場，這是一件一舉兩得的事情。
第六，重視發揮民營企業家、職業經理在配置資源方面的作用。我國民營經濟過去的高速發展，與民營企業家的創新精神及有效配置資源的人力資本分不開的。鼓勵民營經濟進一步發展，當然應當重視民營企業家乃至職業經理的人力資本。政府在制定政策時，要考慮為發揮企業家潛能方面創造條件，比如在貸款、投資及用人等相關政策上給予優待。
第七，通過行業協會方式，強化對民營經濟的引導和管理。民營經濟主導的經濟不同于計劃經濟，不存在部門管理，但不能沒有行業管理。在施行行業管理上，也不能采用過去那種命令式的管理模式，只有通過行業協會的方式加以引導和自律。政府通過行業協會傳達國家的方針政策，表達政府的意圖，行業協會通過對本行業內企業的督導、督察，規范其行為，促進其進步和提高。
主要參考文獻：
1.ManselG.Blackford:"TheRiseModernBusinessinGreatBritain,TheUnitedStates,andJapan",TheUniversityofCarolinaPress,1998.
2.楊叔進：《中國：改革、發展與穩定》，中國發展出版社，2000年。
3.中國社會科學院工業經濟研究所：《中國工業發展報告（2000）》，經濟管理出版社，2000年。
第3篇：關于民營經濟的政策范文
關鍵詞：放寬；市場準入；廣東民營經濟；發展環境
2005年2月《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》提出，貫徹平等準入、公平待遇原則，放寬非公有制經濟市場準入，優化發展環境。
一、明確市場準入的概念
理解市場準入應該把握四點：一是市場競爭公平。長期以來我們的做法是“重國、厚外、薄民”。據廣東省統計局資料顯示，在對近80個行業的準入統計中發現，國有經濟獲得全部行業準入資格，外資經濟獲得其中62個行業的準入資格，占75%，而民營經濟只獲得41個行業準入資格，不到50%。二是價格競爭公平。政府限定價格對新進入市場的民營企業是不利的。比如原材料價格、部分產品的批發價格，給民營企業與給已進入市場的國有企業的價格不同，會削弱民營企業的競爭力。三是審批制度公平。無論是投資、收購、用地、注冊、國際貿易等等諸多環節，政府都要進行繁瑣的“前置”審批，這就限制了民營企業的投資領域。四是政策環境公平。在稅費、貸款、法律保障等諸多政策方面要一視同仁。經濟學家茅于軾在《民營經濟發展的主要障礙》一文中說到，國有企業欠繳稅收時可以不還不繳；而民營企業如果不還的話，法人主體或老板就得被抓。今天如果依然“重國、厚外、薄民”，對民營經濟不實行國民待遇，仍然違背了市場經濟規則，仍然是市場準入的不公平。
二、優化市場環境
早在2003年2月廣東省委、省政府在召開全省民營經濟工作會議時，就對全省發展民營經濟工作進行了總動員、總部署，并下發了《關于加快民營經濟發展的決定》。《決定》指出，要消除各種歧視與不合理規定。各級管理部門要按照公平、公正、競爭的原則，廢除或修改體現所有制差別和不適應民營經濟特點的政策與管理規定，構建對所有企業一視同仁的政策與管理平臺。
據調查，廣東消防、電信、供電、供水、衛生、環保等行業的基層壟斷行為較嚴重。正常的市場秩序根本無法形成，這就破壞了正常的市場競爭秩序，扭曲了正常的市場運行機制，導致了官員隊伍的腐敗等等。
要優化市場環境，除必須由國家壟斷的領域外，即除法律法規明令禁止的軍工、石油、戰略能源等涉及國家安全的命脈產業，應該允許民營經濟進入任何領域，允許民間資本來經營。應該為民營經濟開放原來只為國有企業開放的城市基礎設施、科教文衛、金融保險、通訊電信、鐵路航空運輸等行業，打破行業壟斷，提供公平競爭的機會，促進建立有利于民營經濟公平競爭的市場秩序。近年來，廣東民間投資范圍雖不斷放寬，但在水利、交通、能源、城建等基礎設施領域，文化、教育、體育、衛生等社會發展領域，由于存在不同程度的行業壟斷，民間投資主體還是很難順利介入，致使廣東民營經濟行業主要集中在制造業和批發零售業，這兩個行業占整體的69.3%，如果再加上房地產和建筑業的9.4%，廣東民營經濟在這幾個行業中占了78.7%，而在交通運輸、金融保險、教育衛生、水電供應等社會服務業領域所占比重不足25%，有的不足10%。前者競爭空前激烈，利潤越來越小，發展空間也越來越小。當前發展空間最大、利潤空間最大的，顯然是國有企業壟斷的行業，這些領域不開放，民營企業將嚴重缺乏發展空間。為此，廣東省工商局在市場準入方面實行了“十個放寬”、“五個突破”新舉措，并在經濟領域、市場準入、土地使用、人才吸納、資金扶持、稅收優惠、對外交流、做強做大等八個方面規定了為民營經濟發展提供支持和具體政策。這些扶持措施對促進廣東省民營經濟的發展起到了積極作用。與此同時，廣東省委、省政府還制定了《關于改革企業登記注冊工作的若干意見》，本著對市場主體“寬進嚴管”的原則，制定了10條改革措施，對市場主體實行公平待遇，公平競爭。正如《中小企業促進法》第七條中所規定：“行政管理部門應當維護中小企業的合法權益，保護其依法參與公平競爭與公平交易的權利，不得歧視，不得附加不平等的交易條件。”
當然，優化市場環境，還要堅決打擊偷稅漏稅、制假售假、走私販私等形形擾亂市場經濟秩序的行為。為此，各級地方政府更應該積極引導，使民營企業遵紀守法、規范經營。
三、規范審批行為，簡化審批手續
2003年10月《廣東省關于促進個體私營經濟加快發展的實施辦法》中指出，對個體工商戶和私營企業注冊依法需要前置審批的，逐步實行并聯審批方式，聯合有關部門同步審批，限時完成，提高出證、發照速度。對不涉及前置審批條件限制或人民生命財產安全的個體工商戶開業，可委托工商所核發營業執照。
長期以來，政府有關部門對民營企業投資者、收購者資格的審查，對其注冊資本的方式以及對用地指標的落實等諸多環節，都要進行“前置”審批，其手續之繁雜、關卡之多、門檻之高，給民營經濟的發展帶來許多障礙。據調查資料顯示，在實際工作中，由于受傳統觀念和思維定式的影響，制度環境的改善跟不上民營經濟發展的需要，對民營企業的歧視現象還比較普遍。民營企業在用地的審批程序和面積的限制方面不僅嚴于國企，甚至嚴于外企。在賦予自營出口權方面，國有企業注冊資本在300萬元以上可以審批，而對民營企業則要求在850萬元以上才可以審批；國有企業由省級有關部門審批即可，而民營企業必須由國務院有關部門審批。在稅收方面，民營企業除了與國有企業一樣需繳納33%的企業所得稅外，稅后利潤還要繳納20%的個人收入調節稅；國有企業可以享受用技術開發費、技術改造投資購買國產設備抵扣所得稅的政策優惠，民營企業就不能享受；《外商投資企業和外國企業所得稅法》中規定，對生產性的外商投資企業從獲利年度起實行“兩免三減半”的優惠，而內資企業只對經濟特區、經濟技術開發區實現15%和24%的優惠稅收，而所有的民營企業都不能享受。此外，在某些領域，盡管國家沒有明文規定不準民營企業投資，但由于部門或行業壟斷的存在，民營資本也難以進入。即便在一般性的競爭性領域，民營資本的投資范圍也會受到限制。盡管現在很多領域已對外資開放，但對國內個體、私營企業還沒有完全放開。
為此，要改革審批制度，規范審批行為，簡化審批手續。廣東省委、省政府在實施《行政許可法》時，認真整理和修訂了限制民營經濟發展的政策法規。許多市、縣還實行了“一站式辦公、一條龍服務”等，這些措施大大改善了機關作風，簡化了審批手續，提高了辦事效率。凡符合國家產業政策，資金籌措渠道明確，可實現自行平衡生產條件的項目，除履行規劃、環保和用地審批手續外，都應由投資者自主決策。推廣成立有關部門組成的服務、報批、登記中心，減少社會投資項目報批環節。按照《公司法》要求，進一步簡化工商、稅務、土地、計劃等各部門、各環節的審批手續和審批程序，尤其是要簡化對民營經濟的審批報批制度。讓民營企業按市場規律和要求開展經營活動，自擔風險，真正成為市場經濟的主體。
同時，要注重營造良好的投資環境，培育和壯大民營投資。《廣東省關于放寬民營資本投資領域的實施辦法》中規定，對符合《廣東省社會投資基本建設項目登記備案暫行辦法》（粵府辦（2003）3號）的民營資本投資項目，各級發展計劃部門要按照規定時限辦理登記備案手續。規劃、國土、建設、房管、環保、工商、消防等部門要在近年內，建立與投資項目登記備案制相適應的工作制度，簡化民營投資項目的審批手續。廣東省委、省政府根據省情和實際情況還提出，要落實鼓勵非國有投資的各種政策，在財政貼息、稅收政策、戶籍管理、人事管理、法律糾紛各方面對非國有企業進行實質性的支持；充分利用現有資源，采取建立開發區、工業園區、物流園區、高新技術園區和整合工業小區等辦法，為民營投資新一輪發展提供新載體；合理調劑用地指標，各級土地行政主管部門應該逐步完善土地使用權公開招標拍賣掛牌交易的各項工作制度、運作程序和監督檢查機制，完善建設用地審批和土地市場交易信息定期公布制度，完善土地登記資料公開查詢和土地法律法規政策咨詢服務制度，進一步創造公平、公正、公開的用地審批制度，構筑對所有企業一視同仁的用地政策和管理平臺，增加民營投資的發展空間；全面整頓、規范財政非稅收入的征收，逐步將制度外收入、預算外收入納入財政預算，降低投資成本，切實保障民營投資者的合法權益，促進民營投資的發展和壯大。凡是國家的法律、法規沒有明令禁止的，都應允許個體、私營經濟生產經營；凡允許外資經營的，都應向個體、私營經濟開放；凡國有和集體資本退出的，都應支持鼓勵個體、私營經濟大膽進入。特別強調的是，除國家和省一級政府規定的行業和商品須先辦理經營許可證或資格審查和專項審批外，其他部門和地區規定的經營許可證或資格審查和專項審批制度，一律不應作為登記發證的前置條件。
四、優化法制環境和政策環境
廣東省委、省政府《關于加快民營經濟發展的決定》中指出，根據世界貿易組織規則和市場經濟公平、公正的原則，整理和修改現行各種歧視和不利于民營經濟發展的地方性政策法規。建立面向全社會的信息公開制度和政策制定過程的意見征詢制度，有關法律、法規和政策必須及時、廣泛公布。政府及其部門出臺與民營企業有關的政策和管理措施要充分聽取民營企業的意見。積極開展政策法規的宣講、咨詢和人員培訓，幫助民營企業熟悉相關法規和政策。加快制定和完善保障民營企業和民營企業家合法權益的地方性法規和政策。廣東省工商聯的調查顯示，廣東民營企業家一致反映：要不斷完善法律的保障措施，增加私營企業家的安全感；要不斷完善民營企業合法權益的地方性法規和政策；要不斷完善信息網絡，政府提供公共信息服務平臺，給予法律投資指引、行業規章、情報等信息服務。
為支持民營經濟發展制訂地方性法規和政策，不僅具有保護和促進民營經濟發展的意義，而且具有規范和約束民營經濟行為的意義。從法制建設的角度看，既要修改和完善我國憲法，也要進一步修改和完善民法以及其他相關法律法規，同時還應研究和制訂新的法律法規。為完善民營經濟合法地位、長期健康發展提供了有力的法律保障，使民營經濟的生存環境發生根本變化。
總之，學習理解《若干意見》和廣東省委省政府的12個配套文件，更好地優化廣東民營經濟發展環境，一定要把握幾點：一是要放寬民營經濟市場準入限制，使民營企業增強競爭力，政府有關部門采取必要的鼓勵、扶持措施，用于支持需重點扶持的民營企業；二是要加大對民營企業的融資支持。金融機構要按人民銀行廣州分行《關于進一步加強對民營企業金融服務的指導意見》，切實改善對民營企業的金融服務，擴展服務項目，特別是對優質民營企業的授信服務。要加大各類銀行信貸支持力度，推進多層次資本市場建設，開發適合民營中小企業特點的金融產品和服務，建立健全信用擔保體系。同時，要完善有關財稅支持政策；三是支持中介發展，完善社會服務體系。大力發展各類社會中介服務組織，加大對自主創業的民營經濟政策扶持力度，支持企業經營者加強科技創新，規范經營，認真執行國家產業政策和市場準入規定，支持企業開拓國內外市場；四是維護民營企業和職工的合法權益。完善保護合法私有財產有關的法律法規，加強民營企業家的安全感。完善民營企業合法權益的地方性法規和政策。切實維護民營企業和職工的合法權益，建立健全職工社會保障制度；五是引導民營企業提高自身素質，落實民營企業的人才政策。要大力開展面向民營企業的人才培訓，鼓勵各類人才到民營企業就業。要積極幫助民營企業引進人才，放寬引進人才的優惠政策待遇，包括戶籍、檔案管理、職稱評定、住房、子女入學入托等，要一視同仁，不能歧視；六是改進政府監管，加強引導和政策協調。根據民營經濟生產經營特點，完善監管制度，改進監管方式，提高監管水平，建立促進民營經濟發展的協調機制和部門，努力優化有利于廣東民營經濟發展的大環境。
參考文獻：
1、陳永杰.非公有制經濟進入發展新階段[N].中國經濟時報,2005-2-3.
2、李玫.為民企單獨立法該不該？[N].經理日報,2004-3-2.
3、黃玫.民營經濟發展呼吁公平的市場環境[J].經貿動態,2003-1-21.
第4篇：關于民營經濟的政策范文
關鍵詞:民營經濟外部戰略環境優化
我國民營經濟近年來得到了快速發展,這與體制轉軌過程中外部環境的不斷優化密切相關,但同樣,仍存在諸多阻礙民營經濟發展的外部環境因素。基于社會主義市場經濟體制下各類企業市場準入條件的日趨公平化和非公有制企業與其它企業享受同等待遇的目標,對民營經濟的諸多不合理限制將逐漸取消,民營經濟外部環境的優化值得研究和期待。
民營經濟外部戰略環境優化面臨的問題
法律政策對民營經濟的歧視嚴重。其一,市場準入方面。2004年4月頒布的《國務院關于投資體制改革的決定》和2005年2月頒布的《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》賦予了民營資本更大的投資空間,準其進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業領域。但基本上是原則規定,具體配套措施跟不上,操作起來有一定難度,并且現實中還存在以“明寬暗管”現象為特征的市場“假開放”現象,即有些行業雖然沒有規定限制民資進入,但市場無形壁壘森嚴,準入制度含混模糊。經濟學家張維迎指出非公經濟能否真正進入這些行業與這些行業是否存在“缺乏管制的行政壟斷”密切相關。因為壟斷方在沒有任何體制約束的情況下,往往對弱小方任意采取或明或暗的對方無法招架的卡制手段,使之遭遇到所謂的“投資觸礁”而無計可施。其二,投資政策方面。民營企業在投資上不能享受與國有投資、尤其是外商投資的同等待遇。例如民營企業除了33%的企業所得稅外,有些地方還規定在稅后利潤中繳納20%的個人收入調節稅。
融資難制約民營經濟發展。一方面,股票、債券等直接融資方式對民營企業門檻過高,難以利用。剛剛設立的中小企業板市場的上市標準和上市程序與主板市場沒有很大區別,對于大多數民營企業來說,中小企業板市場的門檻仍然較高。另一方面,面向民營經濟的間接融資方式執行中困難重重。一是我國中小企業的貸款的主要方式是抵押貸款和擔保貸款,并且銀行只認可土地、房產等不動產作抵押,而一些民營企業尤其是中小民營企業多為租賃經營,因而無大量不動產資產作抵押,無法得到銀行貸款。二是面向民營經濟的信用中介服務體系不健全,擔保機構少,全國信用擔保機構1000多家,僅能提供流動貸款資金400多億元,品種單一,難以滿足需要。
面向民營經濟的公共服務體系和社會化服務體系不健全。首先,政府面向民營經濟的公共服務體系建設嚴重滯后。由管制型政府向服務型政府轉型的過程中,政府率先構建公共服務體系的領域主要集中于城市中的國有企業和外資企業,民營企業尤其是中小型民營企業和農村民營企業基本被排斥在外。其次,面向民營經濟的社會化服務體系不健全。用以支持民營經濟發展的技術信息服務、中介服務、商會服務、金融服務等嚴重不足。當前對民營經濟發展具有突破性意義的行業協會運作不規范,作用沒有得到正常發揮。一方面,行業協會代表性差,平均覆蓋率不足本行業的20%。如上海現有133家行業協會大部分分布在傳統產業,其中大約只有1/10真正發揮作用。另一方面,真正獨立于政府的民間協會數量較少,大部分行業協會屬于政府管理體系,這些行業協會實際上就是“二政府”,并不是真正的行業協會。
優化民營經濟外部戰略環境的對策選擇
完善民營經濟發展的法律政策環境
首先,完善民營企業進入退出機制。政府要明確市場準入目標,在絕大多數領域盡快制訂全國統一和不同所有制企業統一的市場準入條件,建立公平的投資服務體系。一是政府要加大對民營企業市場準入方面的公共財政支持,爭取民營企業準入起點上的公平;二是加快設立專門的有關市場準入的監督機構以及出臺《反壟斷法》,使非公經濟市場準入的體制得以消除。政府要采取措施,完善民營企業退出機制。民營企業退出分為主動退出(戰略退出)和被動退出(死亡性退出)。前者是指經營者退出但企業依然存在,這就要求在產權轉讓方面有便捷的條件;后者是指企業破產,此時應給失敗者階梯可下。其次,建立和完善政府采購制度。政府采購在西方國家已實行了200多年,以其公開、公正、公平的特征,被稱為“陽光下的交易”,而在我國政府采購制度還很薄弱。美國在政府采購時提出了“擱置購買”“拆散購買”等舉措,“擱置購買”是指在參與合同招標時事先選出適合于小企業的合同項目擱置一邊,等待小企業投標。“拆散購買”是指從專項合同中分離出一般性合同,或將一個單一合同分成多個小合同。我們同樣可以將政府采購量劃出一定的比例給予民營企業,或在商品服務質量無明顯差別的情況下,適當優先考慮中小民營企業的商品以扶持中小民營企業。
優化民營經濟發展的融資環境
資金對于企業來說是至關重要的,而相對處于弱勢地位的民營企業更是如此。如果把資金(K)作為生產函數的投入變量納入到柯布—道格拉斯生產函數,并建立相關的數學模型,通過回歸分析就能得出資金投入與民營經濟產出水平的正相關關系
以上我們可以看到民營經濟產出水平的增長與資金的投入具有較強的正相關性。但目前我國民營企業尤其是中小民營企業卻面臨著相當嚴重的融資“瓶頸”。因此解決民營企業的融資問題是最為迫切和重要的。
一方面,加大直接融資力度,增強民營企業實力。進一步完善中小企業板及場外交易體系。一是有步驟地降低中小企業板市場的入市門檻。目前,中小企業板剛剛建立,考慮到市場經驗的缺乏,同時為了防止過度投機,防范市場風險,恰當地提高入市門檻是必要的。但當市場逐漸發育成熟時,就應當有計劃地降低入市門檻,以使更多有相當實力的民營企業能夠通過證券市場融資。二是建立和健全中小企業證券的場外交易系統和交易制度。要在清理整頓和規范地方性的企業產權和股權交易市場的基礎上,設立并逐步開放全國性的為中小企業直接融資服務的場外市場。要正確對待和規范各類民間集資。孫大午事件就說明了我們對民間集資的不正確的態度。孫大午是私營企業大午農牧集團的董事長,2003年7月以“非法吸收公眾存款”罪名被逮捕,孫大午正是因多次向銀行貸款未果而不得不在公司內部及周邊村鎮吸收存款。他將大部分集資款開辦免費的農民技校,已培訓3000多人,學員遍布十多個省,孫大午的“非法集資”并沒有引起惡劣后果,反而做到了取之于民用之于民。正如孫大午的律師所說:如果說法律非要嚴厲打擊這樣造福百姓的品德高尚的人,那么法律本身就有問題。我國法律對于“非法集資”的定義相當模糊,我們應當把“非法吸收公眾存款”和“非法集資”與企業的一些正常的善意集資區別開來,使得融資困難的企業能夠及時獲得所需資金。另一方面,拓寬間接融資渠道,切實解決民營企業貸款難問題。民營企業依靠的主要是各種資金積累和民間借貸,因此應鼓勵民間投資認購城鄉信用社和城市合作社銀行的股份,在民間資本充裕、中小企業發達的地區,要允許進行區域性中小民營銀行的建設試點,探索民營商業銀行發展的新路子。
優化民營經濟服務環境
其一,創造性地構建面向全國民營企業的公共服務體系。公共服務體系建設的關鍵是政府公共服務體系的完善和效率的提高,如廣東省通過設立“民營企業投訴中心”等措施為民營企業提供快速而優質的服務,紹興市通過“便民服務中心”,減少民營企業審批手續等。其二,要努力健全和完善行業協會(商會)組織的運行機制。政府在對諸如協會的管理運作上可以通過建立制度體系、監督管理、宏觀引導、直接參與等方式,分別扮演組織者、裁判員、教練員、運動員的角色,但其功能作用是由強變弱的。如圖:
我國大部分行業協會基本上還處于運動員和教練員的角色上,對相對處于弱勢的民營企業作用有限,反而一些民間性質的協會發揮了良好的作用,因此應使政府的力量轉變到從宏觀上對其監管。以溫州商會為例,溫州商會是一個自主、自治的民間組織,是真正獨立于政府與市場之間的第三方力量。溫州商會在打擊假冒偽劣產品和反對歐盟針對中國打火機的反傾銷案等方面發揮了不可替代的作用,說明了它是一個優秀的政府部分管理職能的替代者。它的運作方式有:組織和服務,如開展一些經貿活動,通過各種形式開展技術培訓、信息交流,提供管理技術、融資、法律等方面的咨詢服務;協調和管理,如協調內外關系,解決矛盾糾紛等問題;形成集體力量,參政議政等。
隨著我國市場的完全開放,為了減輕外資企業對我國經濟造成的巨大沖擊,保護民族經濟,還需要依靠民營經濟的強大合力來應對外國經濟的挑戰。因而發展壯大民營經濟是社會發展的必然趨勢,優化民營經濟外部環境是政府必然的選擇。
參考文獻:
1.黃孟復.中國民營經濟發展報告NO.1(2003)[M.北京:社會科學文獻出版社,2004
2.陳乃醒.中國中小企業發展與預測—政策導向與中小企業發展(2002-2003)[M].北京:經濟管理出版社,2002
3.陳乃醒.中國中小企業發展與預測—中小企業投融資策略、理念、方向、措施(2003-2004)[M].北京:中國財政出版社,2003
4.《加快民營經濟健康發展研究》課題組.中國民營經濟發展前言問題研究(2003-2004)[M].北京:機械工業出版社,2003
5.昌忠澤.解決中小企業融資難問題的戰略思路[J].戰略與管理,2004(4)
6..“非公經濟36條”原則通過,市場準入地方“明寬暗緊”.21世紀經濟報道,2005-1-17
7.陳曉峰,林求.我國民營企業信貸融資過程中的“市場失效”——現狀分析、理論解釋及政府的現實選擇[J].經濟問題探索,2003(8)
8.鄭馨,陳明.中小企業市場開拓社會化服務體系的構建與運作[J].經濟體制改革,2005(3)
作者簡介:
徐龍志(1981-),男,漢族,山東鄆城人,華中農業大學企業管理碩士研究生,研究方向:民營企業管理。
第5篇：關于民營經濟的政策范文
一、目前我市民營經濟的現狀
隨著我國經濟結構調整，民營經濟在國家政策的大力扶持下，呈現出蓬勃發展的態勢，已成為國民經濟中最具活力的新生力量。我市民營經濟工作在市委、市府的領導下，按照黨的十六大要求，實現“兩個率先”和我市經濟社會“爭先進位、跨越發展”的奮斗目標，在大力發展外向型經濟的同時，堅持把發展民營經濟作為提升經濟水平、優化經濟結構的重要著力點，及時制定出臺了發展民營經濟的“三十條”政策措施，不斷加大扶持力度，強化服務，努力營造有利于民營經濟發展的環境和氛圍，推動了全市民營經濟健康發展。目前，我市民營經濟的發展狀況具有以下五個特點：
1、規模總量迅速擴張。到今年5月，全市私營企業達3732戶，個體工商戶14886戶，注冊資金分別為39億元和3.57億元。其中民營規模企業274戶，占全市規模企業的43.9%。全市私營企業總數和注冊資金總數分別是1998年的4.2倍和5.1倍，涌現出了一批如香塘集團、江蘇新雅鹿集團等一批超強型私營企業。
2、貢獻份額不斷增大。據鄉鎮工業局統計，至今年4月，全市私營企業實現銷售收入52.3億元，實現利稅總額3.13億元，上交財政收入1.57億元，占全市財政收入的23.54%。從業人數78000名，在扶貧幫困、吸納下崗職工、敬老和助殘等方面作出了貢獻。
3、行業門類日益拓寬。目前，全市私營企業已橫跨一二三產業，產業比例日趨合理，行業門類基本齊全，企業品位不斷提升。第三產業不僅增速快，而且已發展到物流、科研、咨詢、中介等領域，第二產業的行業結構和企業結構不斷優化，已初步形成了以能源、紡織服裝、精密機械、精細化工、電子、食品六大支柱產業，成為我市工業經濟的半壁江山。
4、整體素質有所提高。民營企業在規模擴張的同時，越來越重視現代企業制度建設，規范企業行為，提升產品檔次，擴大市場占有份額。目前，在全市私營企業中通過ISO質量認證企業182家，創國家級馳名商標1只，省級著名商標4只，蘇州市級知名商標11只，全市獲產品專利100件，其中民營企業占40%，企業知名度及產品的競爭力得到進一步提高。
5、外來民資大量涌入。全國各地民資企業看好我市優越的區位優勢和良好的投資環境，紛紛來太興辦各類企業，據工商局統計，至今年5月，來自41個地區共174家外地民企來我市落戶，累計注冊資本46424萬元，外來資金38060.6萬元，為發展太倉經濟作出了貢獻。
按照省委“兩個率先”和市委“爭先進位、跨越發展”的要求，我們感到，我市民營經濟發展過程還存在一些不足和問題，特別是與周邊地區相比差距甚遠，主要表現在：一是民營企業基礎薄弱，規模偏小。目前我市民營經濟處在起步階段和資本原始積累階段，不像常熟的招商城、吳江的絲綢市場和張家港的企業基礎已具相當規模。在現有的私營企業中真正上規模、上檔次、科技型、外向型、集約型的企業占比不大，技術水平、裝備水平、產品技術含量不高，普遍都是傳統型產業、裝備和產品，缺乏后勁，競爭力不強。二是載體建設缺乏整體規劃。調查中我們感到，我市民營工業小區建設滯后，小而散的“村村點火，戶戶冒煙”的現象依然存在，沒有形成相對集中、有一定規模的民營工業園區。三是扶持政策沒有完全到位。在調查座談中，大家普遍反映我市制定的《關于實施“富民強市”工程，加快私營個體經濟的政策意見》是好的，對于加快發展我市民營經濟起到推動作用，但好政策要認真落實，現實情況讓人擔憂，主要意見集中在收費問題上，如在民營企業座談會上，大家一致反映，有的部門雖然減免了服務費，但追加了材料費；有的收費項目在規定幅度內就高就不低；對委托收費意見較大等等。同時，資金問題仍然是制約我市民營企業發展的瓶頸，在很大程度上影響了民營企業的快速發展。四是服務意識有待進一步提高。在調查中，無論是鎮、村領導還是私營企業主，反映比較突出的是“考慮部門利益多，考慮業主利益少；向企業收費多，為企業服務少；事后罰款多，事前幫助指導少”的三多三少現象。另外，對民營企業的行政管理體制也有待于進一步調整。所有這些問題都在一定程度上制約著我市民營經濟的健康、快速發展，都有待于我們在今后工作中加以克服和解決。
二、對今后民營經濟發展的建議
為進一步促進我市民營經濟快速發展的步伐，提出以下五點建議：
（一）優化服務，做優民營經濟發展環境
要營造有利于民營經濟的五個方面的發展環境。
（1）營造社會輿論環境。要重視發揮社會輿論的導向作用，采取多種形式，充分利用報紙、電視、廣播等傳媒工具，廣泛宣傳黨的十六大精神，宣傳民營經濟在全市經濟社會發展中的地位、作用和貢獻，宣傳我市發展民營經濟的各項優惠政策和鼓勵措施，努力在全社會形成人人關心、個個支持、踴躍參與民營經濟發展的強烈氛圍。要理直氣壯地表彰一批在發展民營經濟中艱苦創業、合法經營、勤勞致富的先進典型，進一步激發自主創業的熱情，動員千家萬戶辦民企、闖市場、創大業，加速我市民營經濟的發展步伐。
（2）營造公平競爭的政策環境。要按照省委、省政府提出“放心、放膽、放手、放開、放寬、放活”的六放要求，不折不扣地落實好我市發展民營經濟的“三十條”政策措施。當前要著重抓好三項工作。一要抓緊建立企業繳費登記制度。向企業統一發放《企業繳費登記卡》，所有收費、罰款單位和收費人員必須按卡收費。二要切實放寬領域，實行低門檻吸納。要放寬注冊資本限制條件，允許新設立私營企業注冊資本實行分期注入，分批到位，對上級政策允許收費的項目，要在下限幅度內收取或減免。要進一步放寬領域，要進一步打破所有制和地區、部門界限，按照自愿、平等、互利的原則，通過多種形式，推動多種所有經濟在產權上聯合、機制上對接、經營方式上互補，實現投資主體多元化。凡國家法律法規沒有明令禁止的，都要允許私營個體經濟生產經營；凡允許外資經營的領域，都要向私營個體經濟放開；凡國有、集體資本退出的領域，都要支持鼓勵私營個體經濟大膽進入。要引導民營企業向農業和農村拓展發展空間，為現代農業服務，為農村基礎設施建設和社會事業服務。三要實行國民待遇。取消以往對民營企業的歧視性規定，不能再用“國企用政策，合資用副策、私營用另策”，切實在稅收、繳費、信貸等方面同外資一視同仁，實行外資、民資、內資政策同軌。
（3）營造高效優質的服務環境。政府和有關部門要切實轉變職能，改進工作作風，增強服務意識，把支持民營經濟發展作為義不容辭的重要職責。一要優化窗口服務，打造優質高效的窗口服務形象。二要完善全程服務，重點扶持企業做大做強，對規模型企業提供前期輔導、全程陪同和終身服務。三要強化政策創新服務，要按照“三個有利于”標準，只要有利于我市民營經濟發展，凡別人能做到的我們也能做到，切實承擔起政策創新和政策變通的風險。
（4）營造積極的融資環境。目前，拓寬民營經濟的融資渠道已成為推進我市民企發展的當務之急。為此，建議政府盡快建立民營企業貸款擔保基金。貸款擔保基金應由政府搭臺，企業化運作，市場化管理。
（5）營造公平的人才流動環境。要確立人才資源是第一資源的觀念，積極為民營企業的人才招聘廣開門路，對民營企業的人才引進、戶口遷移、職稱評定、出國考察和有關政治待遇的享受方面給予優惠，努力為我市民營企業發展提供強有力的人才支持。
（二）加強招商引資力度，做大民營經濟發展“蛋糕”
發展民營經濟項目是關鍵，因此，市鎮兩級黨委政府和各部門都要把發展外資與發展民資放到同等重要的位置，加大招商引資力度，做大民營經濟發展“蛋糕”，增大民企發展后勁。
一要全方位拓寬招商引資的領域。堅持一二三產并舉、大中小項目并舉，千方百計擴大招商規模，拓寬引資渠道。要通過以資源換技術、以產權換資金、以存量換增量、以市場換項目、以崗位換人才等方法，吸引客商投資支柱產業和優勢產業。
二要抓住招商引資的主攻方向。在一二三產項目中，要以工業項目為主，集中力量引進一批科技含量高、市場前景好、有利于發揮資源和產業優勢的制造業項目，帶動農業特別是服務業項目進入。在引進內資項目時，要重點引進浙東、上海和珠江三角洲等國內發達地區民間資本上下功夫。在大中小項目中，要以骨干項目為主，提高招商引資的規模和檔次，重點吸引國際著名跨國公司或國內大企業、大集團前來投資興辦支撐帶動強的大項目。
三要創新招商引資方式方法。要廣泛采用駐點招商、招商、項目招商和網上招商等方式，提高招商引資的成功率。要在民資相對集中地區設立聯絡處，選派得力干部長期駐點招商。要委托駐外機構、知名人士、投資中介機構牽線搭橋，推薦項目，聯絡客商，吸引投資。要利用現有各類企業，以商引商，吸引投資者增資擴股。
（三）加強載體建設，做強民營經濟發展基礎
要堅持把發展民營經濟與推進城市化相結合，加快民營工業園區建設。要抓住我省實施城市圈規劃的機遇，把建設民營工業園區作為加快我市城鎮建設的切入點，引導民營企業向園區集中、向城鎮集聚，在推進農村城鎮化進程中開辟新的發展空間。一是要科學規劃。把民營工業園區規劃與城市規劃相銜接，做到規劃一步到位，建設分步實施。二是強化功能。在產業功能上，綜合產業基礎、資源優勢和區位條件，使各類園區的生產區、生態區、生活區、服務區、管理區和各類基礎設施相配套。三是項目帶動。采取靈活優惠的政策措施，引導現有企業和新上項目向園區集中，把民營工業園區建設成為工業項目的密集區和城市、城鎮建設的新亮點。四是要積極推動“一鎮一品”、“一區一品”的區域經濟戰略。對一批如浮橋塑業、璜涇加彈、沙溪輕紡、金浪服裝等具有特色產業的區域性經濟實行滾動開發，行業連鎖等方法，進一步拓寬市場覆蓋面。
（四）實施扶持工程，增強民營經濟發展動力
要堅持把發展民營經濟與推進工業化結合，加快培育壯大骨干企業，對我市現有的重點民營企業進行分類排隊，因企制宜，逐一落實培育壯大的具體措施。要引導和支持運行質量好、擴張能力強的企業盡快進入全省乃至全國同行業先進行列，加快發展步伐，拓展發展領域，壯大發展規模。要大力支持成長性好、后發力強的重點民營科技企業，依托科技優勢，加快產品開發，擴張生產能力，實現裂變發展，并對他們實施重獎。要引導產品質量高、市場前景好的企業，加大產品宣傳力度，積極拓展市場，大幅度提高產品的知名度和市場占有率。要圍繞加快發展具有地方特色的支柱產業，引導中小民營企業與支柱產業相配套，與大企業、大集團協作，走“小而專”、“小而精”、“小而特”的發展路子，形成以大企業為支撐，中小企業為依托的產業群。要積極鼓勵和引導民營企業利用當地農產品、土地和勞動力資源優勢，大力發展農業產業化龍頭企業，拉長農業產業鏈，促進農產品加工增值，逐步實現農業工業化。
第6篇：關于民營經濟的政策范文
第一種觀點認為，民營經濟的定義應該從兩個方面來考慮:第一，民營經濟是“屬”概念，而不是啊種”概念，它以經營形式而不以所有制類型作為界定標準;第二，就經營形式來說，“民營”是與“國營”、“官營”相對的，它是指除政府直接經營管理的企業以外的一切民間經營的企業。照此分析，凡是非國營、非政府經營的，都可以稱之為民營，其范圍十分廣泛。具體而言，應包括七大塊，即個體經濟、私營經濟;集體經濟;鄉鎮企業，股份合作制企業;國家不控股的股份制企業廠三資”企業;國有民營企業(包括承包、租賃等)。第二種觀點認為，民營經濟應該定義為:由民間個人或團體擁有所有權并行使經營權的非國有經濟。既然是非國有經濟，那么其外延就只應包括上述前六塊，即個體經濟、私曹經濟，集體經濟;鄉鎮企業;股份合作制企業，國家不控股的股份制企業廠三資”企業，不包括國有國曹、國有民曹的企業。第三種觀點認為，民營經濟等同于個體經濟和私營經濟，二者可以替代使用。照此理解，其外延就很狹窄，僅包括個體經濟、私營經濟這一塊，而不包括公有經濟、混合經濟。
二、發展民，經濟對國民經濟的作用
大家一致認為，民營經濟作為改革開放的產物，在我國的國民經濟中占有重要的地位，發揮了不可替代的作用，主要體現于以下幾個方面:(1)促進和加快了社會主義市場的發育和擴張。由于民營經濟市場機制比較完善，產權或經營形式相對獨立，經濟主體、利益主體較為明確，對市場反應敏銳，因此，它是天然的“市場經濟”;正因奴此，它的發展還促進了政府管理職能的轉變，加快了社會主義市場經濟體制基本框架的構建步伐。(2)促進和加快了國民經濟持續穩定的發展。民營經濟創造了極大的國民產值，提供了大量稅收，成為國家財政收人的一個主要來源;而且，在民營經濟中，從事第三產業和高新技術產業的戶數所占比重逐步提高，這一發展趨勢促進了產業結構的升級性調整，進而促進和加快了國民經濟持續穩定的發展。(3)促進和支持了社會穩定和法制建設。民營經濟的發展擴大了社會就業，優化了勞動力資源配里，發揮了保持良好社會秩序穩定器的作用。而且，伴隨著民營經濟的發展，相應的法制建設也得到了加強。此外，有人針對我國當前經濟增長的實際情況，強調指出:民營經濟在國民經濟增長中具有重要的地位和作用，是我國新的經濟增長點，是我國經濟的活力源。針對我國當前技術創新的實際情況，還有人強調地指出:民營經濟在國民經濟創新體系中具有重要的地位和作用，它具有較為完善的技術創新機制，是我國發展知識經濟的先導者。
三、發展民營經濟對現階段國有企業改革的意義
如前所述，民營經濟的前期發展為我國的國民經濟作出了頗為杰出的貢獻，但對現行的國有企業改革來說，也同樣功不可沒，尤其是在當今國有企業改革深層次推進的階段，更多的改革者把目光聚集在民營經濟上，他們主張用民營機制改造國有企業，實行國有經濟與民營經濟的嫁接，但也有人對此表示優慮。現將幾種主要觀點敘述如下:第一種觀點認為，民營經濟從誕生之日起，就與傳統計劃經濟體制相決裂，對企業運行機制進行了積極的創新，對國有企業的改革來說，它提供了積極的示范作用:(l)完善的市場機制。即民營企業的生產經營以市場為導向，生產要素靠市場調節，經濟行為和活動受市場規律制約，企業在市場競爭中優勝劣汰，(2)獨立的產權或獨立的經營權機制。即企業擁有生產經營的全部權力，自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束，克服了所有者“虛化”的現象;(3)強烈的動力機制。即企業的一切生產活動，始終都與經營者的自身利益息息相關，在物質利益的馭動下，經營者和所有者都以自身利益最大化為目標，充分調動起其積極性和創造性;(4)靈活的經營機制。即企業經營直接面向市場，在瞬息萬變的市場競爭中具有較強的應變能力;(5)嶄新的用人機制。即企業在用人上“因事設人”、“一人多用”，勞動者的潛能得到充分發揮;(6)有效的技術創新機制。即企業靠不斷更新技術和開發新產品，搶占市場，從而維持自身的生存。正是民營企業的上述運行機制，使它具有強大的生命力，國有企業在改革中若能借鑒上述機制，也必將煥發出新的生機和活力。第二種觀點認為，民營經濟作為民有民辦的經濟，不僅其自身發展迅速，而且對國有企業的改革來說，也提供了很多有利條件:(1)民營經濟的蓬勃發展，為國有企業的改革提供了穩定、寬松的環境，使其得以在一個“從容”的氛圍下進行;(2)民營經濟創造了大量的產值和財政收人，為國有企業擺脫高稅負，完善社會保障提供了有利條件;(3)民營經濟極大地拓展了經濟空間，吸納了大量勞動力，為國有企業冗員分流提供了就業的空間;(4)民營經濟積極參與資本營運，為國有企業改制、改組、改造提供了實現形式。第三種觀點認為，民營經濟作為個體經濟、私營經濟的代名詞，其發展在促進多種所有制共同發展的同時，也確實為國有企業改革起到了一定的示范作用和提供了有利條件。但國有企業過度民營化等同于過度私有化，這樣會造成國有資產的流失，在制度上打開了私有化的大門，會威脅到公有制的主體地位，削弱社會主義的經濟墓礎。
四、現階段發展民曹經濟面臨的主要問題
考慮到民營經濟的意義和作用，人們對民營經濟的進一步發展大多持積極的態度，但如何促使其進一步發展，尋找當前民營經濟發展中所存在的問題則是首當其沖的第一步。對此，人們反應熱烈，其主要提法有如下幾種:
第一種觀點認為，當前制約中國民營企業進一步發展的最主要因素來自企業本身即民營企業的內部管理:(l)中國的民營企業大多采取個人或家族式管理，沒有建立科學的公司治理結構，更不能廣籌資金，招賢任能，實現資本社會化、股權多元化。這一制度安排已不能適應業已走過初創階段的現實中國民營企業的需要，而且從根本上阻礙了中國民營企業的進一步發展;(2)大多民營企業規模偏小，技術含量偏低，在市場瞬息萬變的情況下，很難抵御隨時都可能出現的風險，這一現狀特征在一定程度上抑制了中國民營經濟的壯大和發展;(3)生產經營缺乏戰略規劃，沒有很好地分析市場，發揮和利用自己的比較優勢，這一缺陷極大地阻礙了中國民營經濟的持續穩定發展;(4)經營行為不夠規范。大多企業主、經營者的法制觀念、商業道德、環保意識、經營素質、文化修養都較低，有損國家和消費者利益的行為時有發生，這從根本上制約了中國民營經濟的長期發展。此外，也有人在同意上述問題的基礎上補充認為，部分民營企業的產權不夠清晰也制約了民營經濟的進一步發展。
第二種觀點認為，中國民營企業進一步發展所面臨的主要間題來自于外部環境:(1)傳統思想的影響還沒有完全消除，對民營經濟的偏見依然存在，這從根本上抑制了中國民營企業的發展;(2)現行政策中存在著一些對民營企業不公平的待遇，還沒有形成一視同仁、平等競爭的經營環境，這也不利于民營企業的進一步發展;(3)政府職能的轉變還不到位，對企業的干預和攤派依然過多。這不僅妨礙著國營企業的發展，對民曹企業的發展更為不利;(4)宏現管理不規范、不健全，這也是影響民營經濟健康發展的一個重要因素。在此基礎上，還有人補充認為，當前的社會保障體系不健全也是阻礙民營經濟進一步發展的一個重要因素。
第三種觀點認為，中國民營企業進一步發展所面臨的間題內外并舉。在外部條件方面，能夠使民營企業主大膽發展、放心經營的思想政治環境，還有待進一步改善，民營企業的合法財產還需要在法律上得到切實有效的保護，對民營企業卡、拿、要的現象還遠沒消除;民營企業貸款困難，股票上市不易，經營范圍有限，還不能與其他企業處于平等競爭的地位，政府部門對民營經濟的管理和服務還很不適應民營經濟發展的藉要，關于民營經濟的法律體系和管理體制還有待建立和健全。在內部素質方面，民營企業主、經營者各方面的素質都急需提高;大多民營企業的技術檔次、管理水平還比較低，民營企業主違法經營、坑害國家和消費者的現象時有發生。這些都嚴重地阻礙著民營經濟的健康發展。
五、進一步發展民營經濟的對策思考
針對上述問題，各派人士都進行了積極的思考，并提出了建設性的意見，主要觀點如下:
第一種觀點認為，民營企業經濟的進一步發展應主要從民營企業自身人手，采取以下對策:(l)建立現代企業制度，實施管理創斷戰璐。即民普企業要按抓建立現代企業創度的耍求，適應現代市場經濟和杜*化大生產的俗要，談化企業，理家族化的色彩，實行投資者授權經曹的機制，注t吸收和引進先進的管理思想和方法，實行決策科學化，建立新的、科學的管理體制，(2)通過資本曹運，實施規模擴張戰略。即通一過市場，走租賃、承包、購買、兼并之路，來擴大企業生產經曹規棋，特別是民營企業應積極參與國有中小企業的改革，將他們的機制優勢、決策優勢引人國有企業，與國有企業中未能有效利用的存t資產結合起來。既盤活國有資產，又擴大民企規模，二者相互促進，共同發展;(3)進行科技開發，實施名牌精品戰略。即通過提高企業的科技含t，重視企業的技術改造，增強企業的名牌精品意識，靠名牌精品立足于知識經濟的大潮，立足于天下;(4)參與國際競爭，實施國際化經營戰略。即積極發展與外商的合資合作經營，通過引進資金、技術和管理經驗，提高企業在國際國內市場的競爭能力;(5)依法經營，實施企業形象戰略。即民營企業要增強法制觀念，自覺做到學法、傲法、守法，依法規范企業的經營行為，運用法律手段維護企業自身的權益。
第7篇：關于民營經濟的政策范文
雖然我省民營經濟的發展環境總體上得到了很大改善，但在局部環節上和具體工作中還存在著政策措施不到位，執行力度差異大等現象，政務環境和法制環境還有待進一步改善和優化。
民營經濟發展需要一個良好的環境
“三亂”尚未徹底根治，政務環境還需進一步改善。由于政府職能部門條塊分割，自成體系，政府職能部門既要執行地方黨委、政府的政策規定，又要執行上級主管部門的政策規定，形成政策相互撞車，矛盾問題轉嫁給了企業。如工商跨區域收費，質量檢驗層層抽查，給企業造成負擔和困難。由于誠信的社會環境尚未建立，一些地方還存在政府不誠信、不依法行政的現象。據我省部分房地產和物流企業反映，一些地方政府在與企業簽訂了土地出讓合同后，最后卻以領導班子變動、規劃改變等為由，單方面終止合同或遲遲不辦理土地使用證，也不退還企業支付的土地出讓金，給企業的生產經營造成重大影響。辦事程序繁多，手續復雜，如符合國家產業扶持政策的企業貸款，需經縣、市、省、國家多個相關部門報批，審核，幾經周折爭取到的項目費又被層層扣減，最后拿到手的只有一半或者更少。
信貸政策不公，融資難仍然是制約民營企業發展的“瓶頸”。據統計，2004年四川全省金融機構各項短期貸款余額中，個體私營企業貸款僅占0．5％，“三資”企業貸款占0．4％。這種現象，與其創造的增加比率極不相稱，民營經濟的貢獻與金融資源的占有不匹配。在調查中民營企業抱怨最多的是銀行貸款的擔保條件苛刻、缺乏長期項目資金貸款以及對民營企業的貸款歧視。因為相當一部分中小民營企業沒有自己的房產和土地使用權，因此它們通過正規銀行機構獲得信貸很困難。因而造成企業融資困難重重。2005年許多民營企業面臨前所未有的資金困難，據省工商聯調查，就當前企業發展障礙問題，有50％的民營企業選擇融資，為此一些有資質、有項目、有市場的企業不得不放棄已到手的定單。
電力供應緊張，創業環境需要進一步優化。電力供應緊張，生產用電價格一漲再漲，拉閘停電現象還較為突出。據某市部分機械、食品、化工行業企業反映，按“川經電力［2004］1158號”文要求，每戶需購買價值2000元左右的“電量限荷表”，理由是服務企業，避免用電超負荷導致拉閘，影響生產，但產權卻歸主管部門。還有物流系統不夠完善，企業貨物外運(鐵路、公路)不夠順暢，運輸時間長；產業不配套．圍繞行業龍頭企業的協作配套企業不多，不能發揮集群聚集效應，增大了企業運營成本；圍繞民營中小企業的社會化服務體系還不夠健全完善等諸多問題困擾著民營企業。
優化環境應堅持“放水養魚”
國務院的《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》和省政府《實施意見》，為進一步解決制約民營經濟發展的政策體制障礙提供了原則性框架。建議全省各級黨委、政府和各部門要根據《若干意見》和《實施意見》的要求，進一步清理修訂已出臺的相關文件，有關職能部門要研究支持民營經濟發展的配套措施，及時公布對民營經濟已開放領域的相關信息和準入條件。進一步貫徹落實《行政許可法》，簡化審批辦理程序，實施陽光作業，強化服務意識，構筑公正、合理、統一、高效的服務平臺。
加大民主監督力度，依法保護民營企業的合法權益。首先以利民、便民和有利于經濟發展為出發點。政府及有關職能部門制定政策、規定、制度時，應充分論證和聽證，使政策規定有廣泛的群眾基礎。同時推進綜合行政執法改革，由政府建立精干的行政執法機構，切實解決行政執法過多過濫，職能交叉重復，工作扯皮等問題。其次，公開行政執法內容，加強民主評議，把執法過程置于群眾的監督之下。另外，對財政投入的項目、額度及相關政策，要予以公示，接受社會監督，對現行的行政收費項目、標準再進行徹底的清理，并實行統一征收辦法。同時，要加快完善收費立法和健全監管體系。
創新金融服務品種，切實解決融資難問題。一是建立和健全中小企業信用擔保體系，鼓勵設立商業性或互動性信用擔保機構，建立和完善信用擔保的行業準入、風險控制和損失補償機制。二是設立財政性引導資金和財政性補助扶持資金。三是積極引導非公有資本和社會閑置資金入股城市商業銀行和農村信用社，加緊構筑面向中小企業的金融服務體系；同時鼓勵各類區域性和政策銀行通過擴大利率浮動幅度以及再貸款、再貼現等方式增加對中小企業的信貸支持。四是鼓勵開展金融服務項目創新，各類銀行要改進對中小企業的資信評估制度和開展授信業務，對有市場、有效益、有信用的中小企業開辦公司理財和帳戶托管業務；放寬融資租賃公司的準入條件，開展專利權、商標權等無形資產質押貸款試點。五是放寬國家只貸不存的民間融資模式的試點范圍，選擇民營經濟發展基礎好、工業基礎好、資金帶動能力強的地區推廣試點。六是拓寬民營企業直接融資渠道。選擇管理規范、行業發展前景和盈利勢頭好的重點扶持企業開展發行企業債券的試點工作。
加快產業結構調整，努力培育中小企業產業集群。根據我省民營經濟的產業結構特點，要進一步重視發展效益農業，做強做大工業企業和大力發展服務業，努力提高第三產業在民營經濟總產值中的比重。鼓勵、支持民營企業向低耗能、低污染和高附加值的集約經營模式轉變。
第8篇：關于民營經濟的政策范文
一直以來，民營企業的融資有“四難”，民間借貸風險大、成本高；股票、公司債券等直接融資方式門檻過高，手續繁雜，耗時過長，致使大多數中小民營企業難以利用國內資本市場籌集發展資金；信用擔保體系尚未形成構架，擔保機構少，品種單一，制度不完善，造成企業“尋保難”；部分民營企業缺乏誠信，加之企業信用信息征集與評價體系缺失，造成金融機構對民營企業“惜貸”的現象。在2008年，資金短缺對民營企業顯得更加突出，面對通貨膨脹的壓力，國家采用從緊的貨幣政策，收縮銀根，提高銀行存款準備金率，使得銀行貸款融資的大門對中小企業幾乎關閉。而全球資本市場持續低迷，中國A股也從6124.04點一路狂奔 2300點，跌幅60%，中國創業板的推出也變得不可預測，所有這一切使得民營企業的融資之路難上加難。
2007年以來，隨著中國經濟通漲壓力的增大，CPI指數持續高位運行，并逐漸向原材料價格領域擴散，PPI指數也是高位運行。2008年1月1日《勞動合同法》的實施，使得國內勞動力成本提高了25%左右，特別是針對勞動密集性企業，生產成本不斷增加，利潤率迅速下滑，導致部分外資企業相繼撤離，大批民營企業破產倒閉。
改革開放以來，盡管國家對民營企業的發展很重視，但從我國傳統觀念來看，“民有”就是“私有”，是“萬惡之源”，這是一種“所有制偏好”，是民營經濟進一步發展的觀念障礙。同時，民營經濟的發展障礙還存在法律和政策兩個方面。我國調整民營企業的法律只有少數單行的法規，沒有從國家宏觀經濟調控的高度對民營經濟加以認知和立法，一些現有的法律規定中，民營企業仍處于受歧視的不對等狀態。在政策上目前民營經濟在很多產業領域存在不同程度的“限進”情況，尤其是在市場準入方面，存在著嚴重的不平等。行政性壟斷使我國經濟實際上被分割為兩個相對隔離的不同部分，不能平等競爭，更不能相互促進。
家族式管理體制和產權關系不規范是制約民營經濟進一步發展的障礙之一。民營企業普遍采用家族式經營管理體制，所有權、經營權由家族控制。隨著企業的發展，家族化管理往往造成企業決策隨意性強，缺乏來自內、外有效的監控和制約，決策受情緒和親屬的影響較大，決策的盲目性和風險性很大，直接影響現代企業制度的建立和規模發展，難以適應市場經濟的要求。產權結構單一化，往往導致把產權關系和血緣關系融為一體，不僅科學、民主的決策機制難以形成，也切斷了人力資本和貨幣資本的結合，造成會管企業的人沒有產權，有產權的人不會管企業。當其發展到一定程度，就會出現嚴重的對立，要么企業繼續“作繭自縛”，要么就是“人去樓空”。其他因素如企業職工的權益保護、環境、能耗的壓力不斷加大，企業缺乏長期戰略思想等，都可能制約民營企業的發展。
民營經濟選擇的多為技術門檻和管理門檻相對較低的領域。這樣，一方面，本地民營經濟的技術水平總體上低于發達地區經濟水平；另一方面，企業缺乏長期固定的具有高新技術能力的人才，導致民營經濟具有核心競爭力的特色產品少、大路貨產品多，名優產品少、低檔產品多，高附加值產品少、資源性產品多，精深加工產品少、粗放型產品多。
二、民營經濟迎來更有利的機遇
十七大報告講只有改革開放才能發展中國，發展社會主義，發展，這是通過事實對改革開放的極高評價。民營企業生于改革，發展于改革，所以只有繼續改革開放才能使民營企業走上富強，所以改革開放的繼續為民營經濟發展提供了昀大的機遇。
十七大報告講“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產力矛盾這一社會矛盾沒有改變，今后要著力保障和改善民生，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、樂有所居”。主要矛盾的敘述，說明不會打壓消費而會鼓勵消費，不會把收入差距作為主要矛盾，這些為民營經濟順利發展、健康發展提供了極好的機遇，而且鼓勵消費會為民營經濟發展提供一個令世界眾企眼紅的廣闊市場。
黨的十七大報告中明確提出：“堅持和完善公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭，相互促進新格局”。法津上的“平等”保護和經濟上的“平等”競爭，這“兩個平等”是十七大在非公有制理論上的昀大亮點，在新的歷史起點上，要按照十七大報告“兩個平等”的思想，形成各種所有制經濟平等競爭，相互促進新格局，十七大非公經濟理論凸顯，民營經濟將迎來更有利發展機遇。
政府改革步伐會進一步深化，國務院《關于鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展若干意見》的出臺，民營經濟發展中存在的各種體制性障礙有望消除；國家宏觀調控政策將逐步轉向以經濟、法律手段為主，這有利于民營企業認識和把握國家宏觀經濟的方法、節奏和力度，從而從容調整企業的發展戰略；中國編制的“十一五”計劃，民營經濟的發展被歷史性地正式列入發展規劃；金融體制改革也將取得實質性進展，民營中小企業融資難的問題可望得到緩解；中國加入世界貿易組織的過渡期的基本結束，將為民營經濟更好地與國外投資者合作，以及民營經濟更好地發展外向型經濟創造良好的國際環境。
在西部大開發中，國家主要是負責基礎設施的改善；制造業、服務業的投資，則主要依靠企業在市場經濟基礎上進行。西部大開發的關鍵是西部市場的開發。西部大開發也將促進西部的產業結構和所有制結構的調整與改革。西部大開發，可以說為西部民營企業的發展創造了良好的政策環境。
三、民營經濟應對措施
要徹底消除阻礙民營經濟發展的思想障礙，放膽推進民營經濟的新發展和大發展；堅持一視同仁的政策和服務，放手為民營經濟發展制造優良的競爭環境；堅持公開、公平、公正的原則，大力推進各項審批制度的改革；放開民營經濟的生產經營范圍，以思想的大解放、觀念的大更新、環境的更優化，推動民營經濟更快更好地發展。
從民營經濟的發展現狀看，目前，絕大多數民營企業采取家族式的經營方式，產權相對封閉，這已經成為制約民營經濟發展的重要方面。正如經濟學家厲以寧強調的，家族制是制約中小民營企業發展壯大的關鍵因素，企業要發展，家族經營只能是一個過渡。民營企業發展到一定規模后，必須進行以現代企業委托制為方向的改革，所有權和經營權要分離，家族可以控股，但產權要開放，企業要接受外部的金融資產，這樣企業發展才會更快。要按照建立健全現代產權制度的要求，積極引導民營企業向產權明晰化、多元化發展。民營企業自身可以通過推行職工持股、經理人持股等，理順產權關系，使產權進一步明晰，實現產權的再分配和經營權的交接，構筑經理人員、各類專業技術人才、企業職工與業主的利益共同體，從根本上解決企業行為短期化的傾向。
嚴格科學的管理是企業發展的根本保證。民營企業要引入現代企業科學管理的模式，從根本上提高管理水平。一是適當分權。實際調查發現，民營企業普遍存在管理層次不清的問題，沿襲家庭作坊制，大小事情由老板一人決定。隨著企業規模的擴大，這種權利過于集中的管理模式必然成為發展的障礙。實行科學管理，就是要把統一管理與分層管理結合起來，營造各司其職、各負其責、各盡其力、各得其所的良好管理氛圍，做到層次清晰、權責分明，盡量避免越級請示和越級指揮。二是嚴格計劃管理。與現代管理方式比較，民營企業管理存在隨意性大、計劃性不強的缺陷，科學管理是有計劃的管理，包括計劃的制定、執行、檢查和調整，使企業向“管理制度化、工作標準化、行為規范化、操作程序化”邁進。三是重視規范與制度。民營企業在創業階段，人員少、工作簡單，大家齊心協力解決生存問題，此時管理的重點是“事”。當企業有了一定規模后，人員多了，管理也就復雜了，此時，人的主觀能動性就成為管理中昀主要的因素，管理重點應以“人”為本，不能滿足于經驗管理，應及時轉變思路，運用先進的管理手段，對產品開發、人事、財務、生產、營銷等環節進行規范管理與控制。
要進一步明確和強化有關職能部門的溝通、協調、服務和監督作用。不斷完善服務方式和手段，并為其開展工作創造便利條件，使其真正擔負起指導和推動民營經濟發展的重任，徹底解決“多頭管理、都管都不管”和亂插手的問題。嚴格規范政府行政行為，繼續加快政府職能轉變、全面實行行政許可法、進一步減少審批事項，提高辦事效率和服務水平、加大從源頭上堵住和治理“三亂”行為、嚴肅查處侵犯民營企業合法權益的行為、健全完善行政審批監督和考核機制、嚴肅查處行政不作為或亂作為的行為、減少企業的交易成本，政法機關和行政執法部門要文明執法、規范執法，切實維護民營經濟從業者的合法權益，爭做民營經濟的保護神。
第9篇：關于民營經濟的政策范文
[關鍵詞]欠發達地區；民營經濟；發展策略
隨著改革的不斷深化和社會主義市場經濟體制的不斷完善，民營經濟的倔起和迅速發展，已成為國民
經濟中一道引人注目的亮麗的風景線。正如田紀云同志所指出的，社會主義市場經濟中最具生機和活力的
組成部分，“民營經濟已成為我國國民經濟發展的重要支撐力量、經濟體制改革的重要推動力量、經濟與
科技一體化的重要帶動力量和實現社會穩定的重要經濟支柱。”重視并大力扶持民營經濟的發展，充分發
揮民營經濟在國民經濟中的重要作用，已成為各級黨委和政府的共識。特別是欠發達地區，研究和探討民
營經濟的發展問題，更具有積極意義。
一、加強欠發達地區民營企業的能力建設，從整體上推進民營經濟的健康發展
民營經濟具有經營機制靈活，產權明晰，市場機制鮮明等特點。在國有經濟“有進有退”、“有所為有所不為”的調整思路下，進一步拓寬民營經濟的發展領域和空間，加快民營經濟的發展步伐，已是勢所必然和勢所必為的事情。在這種情況下，民營經濟的優勢進一步凸顯，對推動區域經濟發展的作用將越來越重要、越來越突出。特別是在欠發達地區，由于經濟基礎、市場機制、產業結構、基礎設施、投資環境等諸方面與發達地區存在明顯差距，在實施推動經濟發展的“追趕型戰略”中，民營經濟將發揮關鍵作用。
因此，當前加強欠發達地區民營企業在科學管理、科學決策、市場競爭和創新等方面的能力建設，切實解決自身存在的制約發展的問題，突破阻礙發展的“瓶頸”，促使民營企業“強身健體”，是民營企業做大做強的基礎性工作，是實現民營經濟與本區域經濟健康發展的重要結合點。
(一)科學管理能力
在現代企業里，企業管理制度、企業治理結構和企業產權制度一樣，都是企業體制的重要組成部分。好的企業治理結構和企業產權制度依托好的企業管理制度發揮作用。然而，不重視企業管理制度建設，管理簡單粗放，是欠發達地區民營企業的通病。在我國加入世貿組織的新形勢下，欠發達地區民營企業要實現進一步發展，必須認真建立企業管理制度，在提高企業的科學管理能力上下功夫。一是要建立起好的企業管理模式。欠發達地區民營企業的管理模式，大多數是采用親情化、友情化管理模式，自覺地采用制度化管理模式的企業還比較少。這在企業初創階段是必要的，適合企業當時的發展要求。但隨著形勢的變化和企業的發展，必須建立起制度化的管理模式，或者以制度化為基礎，適當地吸收其他管理模式的優點，構建一種以制度化管理模式為基本框架的混合式管理模式，為企業實施科學管理打好基礎。二是切實加強企業的基礎管理，包括企業的財務管理、生產管理、質量管理、營銷管理等等。這些基礎管理工作，是企業能否正常運作的關鍵，財務、生產、質量、營銷任何一個環節出問題，都會對企業帶來不良影響。在做好這幾方面基礎性的管理工作的同時，要善于學習發達地區的先進經驗，積極探索開展物流管理；創造條件引入電子商務，加強企業的信息管理，為企業的發展注入新的管理動力。．三是要切實抓好企業的戰略管理。戰略管理是民營企業適應外部環境的變化，為使企業長期、穩定發展，實現既定戰略目標而展開的一系列事關全局的戰略性謀劃與活動。欠發達地區民營企業最欠缺的，恰恰是在戰略發展上存在嚴重不足。欠發達地區民營企業家要著眼于企業未來的生存發展，從本地區生產力的基礎和企業自身的實際出發，切實把握好戰略指導思想、戰略目標、戰略重點、戰略策略等要素，把主要精力集中到企業戰略規劃的研究、制定和實施上。四是認真抓好人力資源管理。人是生產力諸要素中的第一因素，人才興、則事業興。辦企業需要建立管理人才、營銷人才、技術人才和財會人才四支隊伍。欠發達地區條件艱苦，工資偏低，要通過建立人才脫穎而出的機制，切實做好人力資源管理工作。要在選拔人才、借用人才、引進人才、培養人才等方面有新的舉措，取得新的突破，按照“三個有利于”的標準，不拘一格，選賢任能，以優質的人力資源推動企業發展。還要加強人才培養，這是改變欠發達地區民營企業人才緊缺狀況的根本途徑。
(二)科學決策能力
決策正確與否，直接關系到企業的興衰。面對市場經濟和經濟全球化的挑戰，欠發達地區民營企業必須實現由個人經驗型決策向民主科學決策轉變，才能在未來的競爭中掌握發展的主動權。提高欠發達地區民營企業的科學決策能力，要把握好兩方面：一是企業決策者要自覺加強學習，提高決策水平和能力。決策者的水平和能力是科學決策的關鍵。從整體上說，欠發達地區民營企業家隊伍中，由于很多入學歷不高、文化水平低，致使個人綜合素質偏低。要提高科學決策能力，首先必須提高企業決策者的綜合素質。作為企業決策者，要自覺提高政策水平，努力掌握黨的路線方針政策，特別是要掌握黨和國家關于民營經濟發展的有關政策法規，保證在企業的發展過程中，善用政策，用好政策，充分運用政策賦予的權力促進企業發展。二是要積極構筑企業科學決策機制。著力點要放在決策結構和功能的優化上。要優化組織功能，在企業班子結構上，要實現優勢互補，重視發揮領導班子的作用，運用領導集體的智慧和力量，實現決策的民主化、科學化；要優化反饋功能，在企業的某項決策目標確定后，在實施過程中要嚴密組織，明確分工，科學指導，加強檢查督促，切實抓好決策反饋；要優化計劃功能，善于運用綜合計劃，制定科學決策，對每項決策，要結合企業現有的人力、物力、財力進行綜合分析，超越企業承受能力的決策項目要堅決取消。
(三)創新能力
創新是知識經濟的靈魂，是民營經濟在市場經濟和知識經濟條件下，參與國內外競爭成敗的關鍵。提高創新能力，是欠發達地區民營企業必須補上的一課。一是要進行體制創新。目前，欠發達地區的私人資本主要集中在家族式企業，實行家長式管理和封閉式管理，難以擴大規模，創出名牌。因此，欠發達地區民營企業要適應發展的要求，主動從家族式管理向合作制、有限責任公司等管理模式轉變，有條件的企業，要探索建立現代企業制度，優化產權關系，逐步健全法人治理結構，實現投資主體多元化，爭取早日上規模、上水平，成為欠發達地區推動經濟發展的龍頭企業。二是要進行科技創新。勞動密集型產業是適應欠發達地區現有生產力狀況的。欠發達地區民營企業要在積極承接發達地區的產業轉移、繼續發展勞動密集型產業的同時，按照“科學技術是第一生產力”的要求，主動開展科技創新，使企業逐步向技術密集型和勞動密集型相結合轉變，提高企業的科技含量，提升產品質量、檔次，提高企業的整體素質。三是要進行組織創新。欠發達地區民營經濟組織結構不科學、不合理，企業分散、管理粗放，低水平重復生產成為普遍行為，極大地制約了區域生產力的發展。要通過實施組織創新，積極推行規模化、集約化、專業化生產，堅持一切從實際出發，通過市場引導、政府扶持，在有條件的地方形成有特色、有規模的民營企業群，發展規模民營經濟。一些有條件的大中型民營企業要主動通過資本聯合上規模、上檔次、上水平、上效益。
(四)市場競爭能力
市場競爭能力的強弱，決定企業的生存發展。欠發達地區民營經濟發展中一個極為現實的問題就是產業結構不盡合理，產品缺乏市場競爭力，擴大和滿足市場需求乏力。調整和優化產業結構，是提高民營企業市場競爭力、推動民營經濟發展、促進區域經濟增長的重要環節。要根據地域特點、資源優勢和原有基礎，因地制宜，制定結構優化、優勢升級的產業結構調整方略。要在繼續興辦投資少、見效快、直接為生產、生活服務的運輸、中介、修理、飲食、服務等行業的同時，結合實際，合理布局，逐步構建以城市為依托的容量大、吞吐大、集散大的民營經濟大市場框架，避免產業結構的單一化、趨同化。要拓寬經營領域，做到一、二、三產業齊頭并進，共同發展，切實增強民營企業經濟實力，提高市場競爭能力。
二、切實轉變政府職能，營造發展民營經濟的良好環境
欠發達地區加快發展民營經濟，既需要民營企業不斷改革、創新，提高素質，增強內在發展動力，同時，還必須按照市場經濟的內在要求，切實轉變政府職能，從配置資源的角色轉變到為經濟發展服務上來，努力營造有利于民營經濟干事創業、壯大發展的良好環境。
(一)加強以解放思想、轉變觀念為核心內容的宣傳教育，為發展民營經濟營造良好的輿論環境
欠發達地區推進民營經濟的發展，首先必須充分發揮宣傳工作凝聚人心、激勵斗志、激濁揚清、鞭策促進的積極作用，在全社會形成正確的輿論導向，為民營經濟的發展營造良好的輿論環境。首先，要堅持開展解放思想、轉變觀念教育，進一步深化對發展民營經濟重要意義的認識。通過教育，使大家充分認識到，民營經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，大力發展民營經濟既是發達地區超前發展的關鍵所在，也是欠發達地區縮小比較差距的希望所在。必須自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，按照“三個代表”的要求，從戰略的高度、用發展的眼光看待和支持民營經濟的發展。其次，要積極宣傳民營經濟對推動區域經濟發展的突出貢獻，使全社會充分認識到，大力發展民營經濟，有利于加快實現農業產業化、工業化、城市化和信息化進程，提高欠發達地區的生產力水平，這完全符合“三個有利于”的標準，體現了先進生產力的發展要求。通過正確的輿論引導，在全社會形成愛護、關心、支持民營經濟發展的良好社會輿論圍。
(二)加大服務力度，為發展民營經濟營造良好的經營環境
目前，各種經濟成分公平競爭的環境還未真正形成，特別是在欠發達地區，非公平、非有序競爭的問題表現得更突出一些。各級黨委和政府必須樹立為企業服務的意識，從三個方面為民營經濟發展營造良好的經營環境：一是營造良好的政策環境。當前，民營經濟面臨難得的發展機遇。要結合欠發達地區的實際，研究制定有關地方性法規，以立法形式解決影響民營經濟發展的深層次問題，維護民營企業的合法利益，使民營企業在企業設立、稅費標準、融資信貸、市場準、對外交往、中介服務以及生產要素配置、保護財產合法權利等方面與其他所有制經濟享有平等的地位。二是營造良好的行政服務環境。要進一步深化政府審批制度改革，積極推進依法行政，改變管理方式，規范管理行為，提高工作效率。要強化服務意識，依法保護個體工商戶、私營業主等民營經濟人士的合法權益和合法財產不受侵犯。要積極幫助民營企業解決具體問題，堅決取消和制止各種不合理收費，減輕企業負擔。要通過有關職能部門之間的商討協調，解決民營經濟發展中出現的矛盾。三是營造良好的融資環境。一方面，各級政府和職能部門要積極協調銀行等金融機構，幫助民營企業疏通融資渠道。一方面，要廣辟融資渠道，有條件的地方可以嘗試建立商業性擔保機構，為民營企業貸款提供擔保業務。同時，民營企業也要提高素質，不斷提高信用等級，爭取銀行提供更多更好的金融支持。
(三)大力培育和完善專業化服務體系，為發展民營經濟營造良好的社會服務環境
欠發達地區民營企業以中小企業居多，勢單力薄，處于弱者地位。政府的重要責任就是組織社會力量，為其建立專業化服務體系。當前中小企業優先需要市場準入、信息共享、技術援助、人才開發和資金融通等方面的服務。要擇機成立專門服務于中小企業或民營企業的機構，為其提供政策、投資、信息、人才交流、培訓等方面的幫助。要構建多主體、多層次、全方位的社會化服務體系，在人才、信息、技術、市場開拓、法律援助等方面，加強對民營企業的服務，幫助企業找難產品、找準市場，提高企業對市場的應變能力。要擴大社會保險的范圍，將民營企業納人社會保障體系。要充分發揮工商聯、個體私營經濟協會、商會、行業協會等社會團體和中介組織的積極作用，引導和規范民營經濟健康發展。
(四)切實改善和加強對民營經濟的宏觀引導
