防災減災的對策與措施精選(九篇)
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第1篇：防災減災的對策與措施范文
[關鍵詞]防汛抗旱 減災對策 對策探討
[中圖分類號] S42 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-1-213-1
我國南北方氣候差異較大，區域因素極易導致旱澇災害的出現，一般來說北方干旱少雨，而南方則濕潤多雨，在我國歷史上已經發生過多次嚴重的旱澇災害，旱澇災害不僅造成了嚴重的經濟損失，而且嚴重威脅人民的生命安全，做好防汛抗旱減災工作的重要意義不言而喻[1]。
1防汛抗旱減災歷史與現狀
南京地區地處長江中下游地區，其所轄各縣分布在長江南北兩岸，我們一般將秦嶺淮河看做我國南北方的分界線[2]，屬于暖溫帶半濕潤季風氣候，降水分布不均，旱澇災害時有發生。江蘇人口稠密，做好防洪抗旱減災工作對于維護人民群眾的生命財產安全意義重大。
歷史上南京遭受的旱澇災害并不多，長江上游植被茂盛，極少出現水土流失的現象，水流清澈，并不像黃河堆積泥沙抬高河床。長江中下游屬于平原地區水流緩慢且多湖泊，這有效防止洪澇災害的出現，眾多湖泊的蓄水工作也有效緩解干旱。
從近代到現代長江流域自然災害數量呈明顯上升趨勢，長江沿途植被的破壞導致嚴重的水土流失，對防災和減災基礎工程建設的不重視使得人們應對旱澇災害能力差，加之多雨氣候，近代以來南京地區遭受多次嚴重水災的襲擊。
建國后，我國逐漸重視對長江流域的旱澇災害的治理工作，對長江流域進行大規模綜合治理：增加植被、改良河道、建設防洪灌溉工程等，有效減少了長江中下游地區旱澇災害的發生。然而，當前環境變化對防汛抗旱減災工作提出了更高的要求，我國當前的防災減災工作中逐漸暴露出了不足，加強防汛抗旱減災工作仍然是我們面臨的緊要任務。
2防汛抗旱減災措施
2.1健全防災工程體系建設，提升防災能力
防災工程建設是我國防汛抗旱的基礎，沒有充分的物質基礎保障無法實現防汛抗旱工作的有效開展，針對旱澇災害產生迅、危害大、持續時間長的特點我們必須做好充分的應對措施爭取將災害化解在萌芽狀態。對于無法有效控制的災害，在災害發生后確保相應的減災工程發揮作用，最大限度的降低災害造成的危害。防災工程設施建設是健全防災工程體系的重要內容，針對江蘇地區災害多發特點建設相應的防災設施能夠有效提高城市防災能力。尤其是要在原有的各市抗排隊的基礎上組成一批市級的防汛機動搶險隊，為了降低洪澇災害時造成的損失，要盡可能的增加排澇設備的建設。
2.2加強法制建設，規范防災和減災措施
完善的法律制度是防汛抗旱減災工作的基本保障，近年來，我國頒布和修訂了一系列針對我國防汛抗旱工作的法律法規例如《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》、《關于加強蓄滯洪區建設與管理的若干意見》、《關于加強抗旱工作的意見》等，“蓄滯洪區管理條例”也在起草當中。與此同時我國還制定了一系列工作管理制度，如《國家防總應急響應工作實施辦法》、《防汛抗旱信息報告情況通報辦法》等相關法律法規和管理制度的完善為江蘇地區防汛抗旱減災工作提供了強有力的保障。
2.3建立完善指揮系統，快速科學決策
防汛抗旱是一項復雜的工作，需要有統一的指揮從而把控全局，目前，江蘇地區防汛抗旱工作中已經建立其較為完善的指揮系統，能夠災害發生前或發生后對其進行全面準確的分析，從而實現對防災和減災工作的科學指揮。對于防汛抗旱工作來說統一的指揮和科學的決策極為重要，通過建立完善的指揮系統能夠有效的實現對防災減災工作過的整體把控，在人員及物資的配置上從全局出發實現最優配置，有效提高防汛抗旱減災工作效率。堅持“統一指揮、屬地管理、條塊結合、分級分部門”的原則，做到防洪抗旱減災工作的有序進行。各部門要組織相關人員進行本區域內防洪抗旱減災工作的開展情況進行監督，統一服從上級部門的指揮。
2.4加強預防體制建設，及時采取有效措施
建立完善的預防體制是是做好防汛抗旱健在工作的重要保障，完善的體制保障能夠使災害的應對工作更高效，對于災害形成和發展過程中的各種問題做到全面的分析，從而做好準備工作，預防制度建設與防災減災工程體系建設相輔相成，兩者緊密結合在防汛抗旱工作中發揮著關鍵作用。
2.5完善災害監控體系，提供科學的防災、減災依據
利用先進科學技術江蘇地區防汛抗旱工作的開展提供了更多的便利條件，先進遙感技術、地理信息系統、衛星定位系統的應用不僅實現了對災害的有效監控，在抗災減災工作中也發揮出重要的作用，對于災害發展的有效監控為防災指揮系統提供最準確的事實依據，幫助其制定出最科學合理的決策，災害現場的指揮和人員物資調配等工作還有賴于這些先進科學技術的應用。
2.6加強綜合工程措施的建設
根據江蘇省的地形分布特點，加強綜合工程的建設主要包括五個方面，分別是：擋、排、攔、蓄、分。擋，就是要通過加固河堤的方式，提前抵御洪水的威脅，盡可能降低生命財產損失；排，就是在排澇泵站的基礎上，疏浚河道、完善或者重新改造地下的排水管系統，增加低洼處的排水設備，提高綜合排水能力；攔，就是開挖攔山截水溝，由于雨量較大，如果同時進行山洪和低水的排泄處理，難度較大，通過這種方式可以將山洪和低水分開進行排泄處理，緩解排泄設備的壓力；蓄，就是通過相應的措施進行蓄水處理，由于水資源的時空分布不均現象，充分利用洼地、池塘進行蓄水處理，一方面可以抵御洪澇災害，另一方面又可以進行充分利用水資源；分，可以在廢棄黃河的上游開辟分洪道，加大黃河上游的分走量，可以減輕對本省內的洪澇壓力。
3結束語
防汛抗旱減災工作的質量關系到災害存在地區的全局，經濟的發展給環境造成了巨大的破壞；環境的變化使得我國防汛抗旱減災工作面臨更大的壓力。要充分利用經濟發展帶來的優勢，運用先進的科學技術和完善的法律體制來保障防汛抗旱減災工作的有效開展。
參考文獻
第2篇：防災減災的對策與措施范文
關鍵詞：氣象服務；農業氣象災害；防災減災；作用；對策
我國是一個農業大國，農業也是我國的第一產業。在國民經濟中，農業是不可動搖的重要基礎。對于國民經濟的發展來說，農業具有十分重要的作用。但是，在實際情況下，農業生產的過程很容易受到各種因素的影響。近年來，經濟在不斷提升，環境問題卻越來越明顯，各種極端天氣開始出現。例如，干旱、洪澇以及冰雹、雪災等，這些氣象災害及衍生災害都會對農業生產造成十分嚴重的危害。氣象服務已經成為現代社會中十分重要的內容，備受人們關注。氣象服務對于農業生產工作也具有十分重要的作用，其不僅可以提高農業種植效率，而且可以在一定程度上推動種植業的發展[1-2]。如今，氣象部門也應當加強農業服務，進一步提高氣象服務在農業防災減災中的應用效率。
1氣象防災減災服務農業的作用
1.1提高氣象災害的防御效果
對于農業生產來說，氣象服務具有十分重要的作用。在具體工作中，氣象部門可根據當地實際情況，借助現代化的科學技術和社會力量制定科學、合理的氣象災害防御措施，并且不斷完善氣象防災減災體系，以實現對氣象災害變化情況的全方位、多層次、動態化監測。當出現重大氣象災害時，便可以及時相關應急措施，從而不斷增強農業氣象防災減災能力，提高氣象災害的防御效果。
1.2提高農業氣象災害預警水平
在實際情況下，氣象部門積極構建并完善氣象災害監督平臺體系，不斷優化現有的預警機制，可以有效提高氣象災害預報準確率和時效性水平。在出現重大氣象災害時，氣象部門便可以從中分析農業生產可能會面臨的危害，然后及時信息，讓農民及時防范，從而減輕氣象災害對農業生產的危害。另外，氣象部門積極引入現代化科學技術手段，也可以在很大程度上提高氣象預測和預報工作的準確度，強化對氣象災害的動態化監測，也可以有效拓展氣象預報預警范圍，并且提高農業氣象災害預警水平。
1.3維護農作物的生長環境
在氣象服務中，人工影響天氣是一項十分重要的工作。在實際情況下，積極構建設計合理、作業規范、評估準確以及多方位服務的新一代人工影響天氣體系，完善相關的指揮系統，可以在很大程度上緩解和降低干旱、冰雹等對農業生產的危害。對于農業生產而言，科學技術的合理應用具有十分重要的促進作用。通過開展人工影響天氣工作，可以為農作物生長構建良好的生長環境，從而進一步提高農業生產的質量。
2加強氣象為農業防災減災服務的對策
2.1加強宣傳，提高人們的防災減災意識
在實際情況下，當地氣象部門應通過各種有效渠道加強對氣象防災減災的宣傳，以此提升各級政府部門和當地群眾對于農業氣象防災減災的認識，不斷提高其防災減災意識。目前，隨著各種新型媒體的出現，信息的傳播渠道變得更加豐富。因此，在防災減災工作的宣傳方面，也可以積極構建由網絡、電視、報紙、新媒體等多種新、老媒體共同組成的氣象防災減災科普宣傳網絡。通過這種較為全面的科普宣傳網絡來宣傳和普及農業氣象防災減災知識，也可以使人們更加深刻地意識到防災減災工作的重要性，并且有效落實在具體的氣象防災減災工作中。除此之外，還可以積極構建有效的科技咨詢與技術培訓體系，通過舉辦講座、培訓班以及技術推廣等工作來普及農業氣象災害防御技術，使其能夠充分發揮出重要作用。
2.2構建完善、科學的農業氣象災害預測預報體系
從實質上來說，為了能夠在最大程度上做好氣象為農服務的防災減災工作，就需要以現代化農業的實際需求為依據，積極引進新型技術來開展有效的農業氣象災害預警預測工作[3]。不僅需要針對災害性天氣充分做好相關的預警預報工作，還需要根據當地的設施農業、特色農業以及林業等產業的實際情況來做好防旱、防澇、防洪等農業氣象災害防御工作。同時，還需要針對重大的農業氣象災害和農林病蟲害開展必要預警預報工作。總之，為了能夠更好地開展氣象防災減災服務農業工作，必須結合本地實際情況，確保農業氣象災害預警、預報與監測工作都能夠順利開展。
2.3積極構建完善的氣象災害應急響應體系
在實際情況下，為了確保氣象防災減災服務農業工作順利開展，必須積極構建起以政府部門為主導、其他各級單位共同參與的氣象災害應急響應體系。同時，還應當針對不同層次來制定對應的災害應急預案，全方面防御農業氣象災害，從而在最大程度上降低氣象災害給農業生產帶來的損失。另外，還需要積極建立健全“預警到鄉、預案到村、責任到人”的機制，完善各種預警接收設備，并且建立完善、規范的農村自然災害預警隊伍，確保各個相關部門之間的有效配合，確保氣象災害預警信息可以得到準確、及時的傳播。
2.4加強專業人才的培養
從實質上來說，氣象為農服務工作的開展需要專業人才的支持[4]。因此，氣象部門必須采取有效措施來加強對專業人才的培訓，提高技術人員工作水平，充實氣象部門人才隊伍。另外，也需要積極引入專業人才，為氣象部門補充新鮮的血液。這對于提高氣象服務水平、促進農業經濟發展來說，也具有十分重要的作用。
3結語
第3篇：防災減災的對策與措施范文
【關鍵詞】新型城鎮化村鎮防災體系構建
中圖分類號：F291 文獻標識碼：A 文章編號：
村鎮防災減災是我國亟待解決的問題。綜合防災的實現可避免村鎮防災減災資源的重復投入與浪費，降低防災成本。構建適宜的防災體系，使防災減災措施能夠在村鎮得以實現是解決村鎮防災減災問題的關鍵。
一、新型城鎮化引導下村鎮防災體系構建的必要性
1、我國村鎮自然災害比較嚴重
我國自然災害的發生頻率較高，波及地區較廣，損失嚴重，以地震為例，我國是一個地震頻繁的國家，自20世紀以來，我國在地震中死亡的人數高達55余萬，占同時期全球地震死亡總人數的53％，據統計，我國大陸遭受的強震約占全球總數的33％。村鎮是我國地震發生最頻繁的地區。泥石流、地震、雨雪、滑坡等自然災害在村鎮頻頻發生，給村民的生命和財產安全帶來了巨大損失。據統計，全國地質災害總數的50％以上及泥石流總數的60％以上均發生于村鎮，地裂縫災害在村鎮的發生面積占總面積的80％以上。
2、村鎮抵御災害能力較差
隨著社會的發展，村鎮各方面都有了很大進步，但廣大村鎮是我國經濟基礎較薄弱的地區,由于其地理位置、氣候條件、基礎設施、教育程度、生產力水平等的限制，在災害發生時，村鎮往往受損失最嚴重。據地震資料記載，20世紀全球破壞性地震總數的1/3發生在我國，死亡人數占全球總數的1/2，其中60％來自村鎮。同樣等級的災害，村鎮遭受損失的程度往往遠高于城市地區。經濟和生產力程度越低，村鎮遭受的損失越嚴重。這是因為與城市相比，村鎮基礎設計、經濟及技術水平較落后，尤其是防災減災的措施和基礎設施比較欠缺，御災能力差，災后救援難度大、效率低。村鎮是我國防災減災弱勢地區。
3、我國村鎮防災的研究較欠缺
由于城市建筑密集、人口集中、物質財產聚集，因此城市一直是防災減災的重點研究對象，隨著建筑設計及城市規劃在規范、措施及法律方面的不斷完備，城市防災減災也有了一個系統的研究理論并積累了一定的實踐經驗，但是村鎮生產力落后，防災規劃和設施不完備，建筑質量及抵御災害的能力與城市相差甚遠，由于村鎮防災減災系統的不完備、理論和實踐研究的不足以及村鎮災后救援等設施的缺失，災害會給村鎮帶來極大損失。
村鎮的受災程度主要決定于災害強度及村鎮的御災能力。綜上分析，我國村鎮是災害多發的地區，但其御災能力較弱，防災減災研究不足，加之我國一半以上的人口都居住在村鎮，村鎮一旦發生災害，將會遭受巨大損失。因此要對村鎮防災減災給予高度重視，吸取城市防災減災的經驗教訓，研究并建立一套適合于村鎮地區的防災減災體系。
二、我國村鎮建筑防災體系的構建
1、依據法律法規，規范農村建筑防災減災工作
（1）全面推進將村鎮民居納入相關法律監管范圍。針對《中華人民共和國建筑法》與《中華人民共和國防災減災法》將限額以下建筑排除在外的法律，將我國村鎮中大部分民房納入相關法律的監管范圍，賦予基層管理組織一定的執法力量，使管理工作有法可依，達到預期的管理效果。只有依靠法律的效力及約束力，基層管理的效力才能最大化發揮，相關細則的推進才能深入村鎮居民。
（2）地方推出各地適用的法規細則，提高法規的可操作性。我國國土面積遼闊，各地在經濟發展，自然狀況等方面相差甚遠，應根據本地具體情況，組織相關專業人員編寫適用于本地的法規細則。一是結合本地災害現狀，綜合考慮村民的經濟水平、當地建材及習慣做法，修改并完善通用設計圖集，力求簡明扼要、操作性強，提高其在建房中的可接受度。二是盡快出臺地方規劃法規，杜絕宅基地區域批復，細化相關要求如房屋間距，建筑密度。三是出臺對村鎮工匠的資格審核的方法，杜絕無證施工，保證施工質量。四是出臺對村民采取防災措施的鼓勵政策，提高村民在防災上的積極性。
2、加強宣傳教育及培訓，普及防災意識及知識
（1）提高公民的防災意識及責任意識。借鑒日本經驗，利用廣播、電視、報紙、宣傳冊、主題講座、展覽會等方式普及防災減災知識，提高村民的自我保護及救助能力，減低村民對政府監管的排斥心理；經濟條件允許的村鎮，組織全村防災演習活動，培養村民在災害來臨時不慌亂，知道如何規避與救助；防災意識從娃娃抓起，在災害多發的村鎮，學校中增加防災知識及自救相關課程。
（2）加強對村鎮施工人員的專業培訓。村鎮房屋的施工質量對房屋的抗災性能有很大影響。針對目前村鎮施工人員缺乏建房專業性知識，憑經驗施工以及缺乏防災減災意識等問題，組織對村鎮工匠的定期培訓，普及專業民房建設技術，提高他們的專業能力，特別加強在重點環節的培訓如圖紙閱讀、質量控制、基礎開挖、墻體砌筑、樓板屋架安裝、砂漿混凝土攪拌等，培養整個建房過程中的防災意識。
3、加強村鎮建筑全過程的專業性
村鎮在整個建房過程中均缺乏專業性與我國村鎮不發達的現狀是有直接關系的，如設計方面設計費用較低不能吸引專業的設計機構；施工方面也缺乏專業的監理機構控制工程質量。針對目前現狀，應努力好以下工作：
（1）完善細化標準圖集，彌補專業人員的不足。盡管目前我國大多數村鎮已有標準設計圖集，但在村民建房中的普及率不高。標準圖如果不夠詳盡，對房屋安全保障就起不到應有的作用。因此，聘請專業人員完善并改進當地的標準圖集十分必要，一定程度上彌補了村民在專業性上的欠缺。同時，對建房者進行通用圖集的培訓更有利于標準圖集的普及與應用。
（2）加大專業人才在農村防災方面的投入。解決農村缺乏專業人員的問題有兩條路徑：一是大力培養建筑專業技術服務人才，將建筑專業延伸到農村。但是人才的培養是個長期的過程，不可能在短時間達到預期目標，并且目前村民的經濟情況也存在著購買力上的局限，收費性質的有償服務接受度差。二是通過鼓勵專業技術人員定期或不定期的對村鎮建筑提供專業咨詢指導服務。如何提高專業人員的積極性是這一方法的關鍵。國家應加大相應的資金投入，提出相應的鼓勵政策如資質提升、資金補貼、政策刺激等促使專業技術人員能夠積極主動的深入農村建設全過程。
4、加強基層管理部門管理力度
（1）建立民居基礎數據檔案。掌握基礎數據是村鎮制定防災減災策略、規劃以及相關政策的前提條件。盡快建立當地村鎮民居的結構形式、抗災能力、場地條件等基礎數據，有利于因地制宜的確定當地的防災重點并完善標準設計圖集，普及防災技術措施。建立基礎數據檔案的過程促使基層管理機構能夠更好的了解村鎮現狀，指導村民采取必要的防災措施。
（2）監管與服務的雙重職能。村民“自建自用”心理導致對政府監管存在一定的排斥性。基層組織應擺正自己的位置，即監管與服務雙管齊下，一方面能消除村民的排斥心理，另一方面通過合理的咨詢指導等服務進一步促進農村民居的抗災能力。在宅基地批復、設計、施工等建筑全過程中，監管的同時提供全過程的咨詢及服務，同時注重鼓勵引導村民采取正確的防災措施。
（3）因地制宜，適度推進示范工程。示范工程的順利推進離不開政府的政策扶持及引導。政府應把握“因地制宜，適度推進”的原則，注意調動各方積極性并做長期的努力。示范工程的推進能夠帶動和引導農村居民建設規范化，逐步改善村鎮居民抗御地震災害能力。以城帶鄉、以點帶面、通過示范區、示范戶的建設提高整個村鎮的防災能力。
結束語
為解決我國一半以上人口的防災問題，本文新型城鎮化引導下村鎮防災體系的構建為研究目的，對村鎮常見災害做了系統而又整體的研究，具體做了簡要的研究，并得出了明確的防災策略，希望能夠對現代村鎮的建設有所幫助。
參考文獻
[1] 任航,李宏男. 我國村鎮建筑防災減災問題與對策研究[J]. 工程管理學報. 2010(05)
第4篇：防災減災的對策與措施范文
海洋污損和溢油災害
2000—2010年，浙江海域共記錄到海洋污損事件504起，累計污染面積超過410km2（表2），直接經濟損失累計超過28900萬元。引起海洋污損的主要原因為有陸源排污污染、養殖污染、農藥及危險化學品泄漏和溢油。如，2003年11月，臺州市椒江、路橋兩區沿海灘涂發生重大漁業污損事件，水產養殖受災面積大約為32．0km2，造成直接經濟損失4200多萬元。海上溢油災害主要是海上作業和航行過程中的溢油造成的海上污染災害［4］。自2000年以來，浙江海域發生的溢油（含危險化學品泄漏）事件累計51次，累計污染面積超過310km2（表3），直接經濟損失累計超過4000萬元，溢油（含危險化學品泄漏）量累計超過2500t。這里需要說明的是，因溢油災害造成的海域污染面積、經濟損失和溢油量絕對不止表3中列出的合計數值。因為2000年、2002年、2009年和2010年均有溢油事件發生，但污染面積缺失；同理，2000年、2009年和2010年溢油造成的經濟損失和2010年的溢油量數據缺失；2006年，現代獨立輪特大溢油事故造成近400t重油泄漏，舟山海域成災面積約300km2，造成直接經濟損失達數千萬元，而表3中僅以1000萬元計。浙江海域的溢油災害主要發生在舟山—寧波海域，這與寧波—舟山港本身的戰略地位是密切相關的。寧波－舟山港擁有鎮海、岙山、大榭、冊子島等四大25萬噸級以上油碼頭和儲備基地，年卸油能力8400萬t，是我國重要的石油儲備基地和海上交通樞紐。溢油災害對浙江海洋生態造成的危害主要表現在以下3個方面［17－20］：①造成海洋生物大量死亡。溢油事故產生的油膜覆蓋大面積海域，造成海水嚴重缺氧，使大量藻類、魚蝦貝類和海鳥死亡，或使經濟魚、蝦、貝類因富集石油烴而產生異味。②破壞海洋生態平衡。海上油膜阻斷光合作用和“海－氣”交換，從而降低海洋初級生產力，破壞海洋生態平衡。③海岸帶嚴重受損。溢油抵岸，玷污海灘，不僅危害灘涂動植物資源，還將影響海洋水產養殖，造成海產品污染；而清除其污染將耗費大量的人力、物力和時間。另外，溢油污染還將對沿岸風景、紅樹林、濱海度假旅游產生負面影響，造成沿岸旅游業的經濟損失。
生物入侵
浙江沿海的主要入侵生物為互花米草。20世紀80年代，為了研究互花米草的消浪保堤保灘功能，浙江省開始在玉環縣桐麗五門灘涂試種互花米草。2000年之前，互花米草在浙江主要分布于溫州沿海，面積約392．1hm2［8］。2000年以后，互花米草的分布區域逐漸擴大，分布面積也隨之增加，到2007年其面積已經擴大到4812hm2，主要分布于溫嶺、黃巖、蒼南、平陽、瑞安、溫州市區、西門島、西滬港以及杭州灣南岸（三北淺灘）［9－12］。據資料統計，到2010年，互花米草在浙江沿海的分布面積已經擴大到6924hm2，主要分布于蒼南、溫州灣、樂清灣西門島、臺州灣、三門灣［13］、象山港和三北淺灘。互花米草具有極強的入侵性，對蘆葦、灘涂底棲生物、養殖生物和紅樹林的生長具有很大的負面影響。互花米草植株高大、根系發達、繁殖能力極強，能夠與蘆葦等本土植物爭奪光照和營養物質，威脅當地的灘涂養殖和生態系統健康。互花米草發達的根系能夠攔截隨潮水而來的魚蝦貝類，潮水退落時，魚蝦貝類被攔截缺水死亡，從而威脅漁業生產，寧海市就有好幾千公頃灘涂深受其害，每年損失超過5000萬元［12］。至2010年，樂清灣西門島上的互花米草分布面積已經擴大到1705hm2，仍在不斷入侵島上有限的紅樹林，嚴重威脅紅樹林的生長。而互花米草的清除又需要大量的人力、物力和財力，且難以根除。
海洋生態災害防災減災對策
1浙江省已經實施的海洋生態災害防災減災對策措施
1）省、市、縣三級海洋監測體系建設
浙江省的海洋環境監測業務化工作起步于2001年，至2007年，省、市、縣三級海洋環境監測機構基本具備實施全省海洋環境監測和海洋災害預警報的能力。至2010年，省、市、縣三級監測機構已發展到26個，包括1個省級中心、5個市級中心（站）、20個縣（市、區）級站。業務化任務監測已經覆蓋全省近岸海域，監測預警報業務涵蓋9大類21項，包括全省海洋環境質量與趨勢性監測、入海污染源監測、應急監測、赤潮監控區專項監測、海洋功能區監測、應對氣候變化監測、涉海許可監督檢測、專題監測、監測質量保證。此外，2008年，浙江省海洋與漁業局編制出臺了《2008—2015年浙江省海洋生態環境監測與災害預警能力建設規劃》，確定了全省海洋監測預報體系建設的總體目標：到2015年，基本建成以省級機構為龍頭、市級機構為骨干、縣級機構為基礎的省、市、縣三級海洋生態環境監測和災害預警體系。
2）赤潮、油污染等海洋生態災害防范措施
浙江省歷來十分重視赤潮、油污染等海洋生態災害的防災減災工作，從方案、預案的制定、監視監測系統的不斷完善和宣傳力度的不斷加強等方面開展了很多工作，也取得了很多的成效。①方案、預案。制訂了《赤潮防災減災工作方案》《赤潮防災減災應急預案》《浙江省海洋災害應急預案》。②監視監測系統。監控范圍由2002年建立赤潮監控區，至2008年擴大到全海域；監測手段從調查船、飛機到衛星遙感，形成全方位、立體化監測系統；建立赤潮志愿者隊伍，至2008年受聘志愿者達三百余名；防污染專項行動，限制船舶污染物排放、實施船舶油污水排放口鉛封。③宣傳力度。省級赤潮災害信息通報，市級赤潮災害信息通報，縣級赤潮監測簡報、報告。
2今后的海洋生態災害防災減災對策措施
浙江省雖然在海洋環境監測、赤潮災害防范等方面采取了許多有效措施，并取得了許多成效，但在溢油、海洋污損和生物入侵等方面還存在不少問題和欠缺。浙江省又擁有寧波—舟山港這樣重要的石油儲備基地和海上交通樞紐，一旦發生重大溢油事故，后果將不堪設想。因此，浙江的海洋生態災害防災減災形式依然十分嚴峻，今后的對策措施可以從以下幾個方面考慮。
1）政策方面
加強海洋生態災害應急管理體制、機制和法制建設［22］；制定嚴格的陸源排污監督制度，加強部門聯動，積極推進涉海環保協同監管；建立海洋生態災害分級評估制度，研究制定客觀、科學的分級評估標準；加快制定海洋生態災害防災減災規劃，盡快制定海洋生態災害經濟損失評估規則；制定海岸帶發展規劃，加強對海岸帶資源開發利用的管理，加強對濕地和灘涂的生態環境保護。
2）技術方面
進一步加強現有海洋監測體系建設，完善和健全海洋環境動態監測網絡和赤潮災害預警系統，建立重大海洋污損事故應急處理體系，提高海洋污染重大事故和災害應急處理能力［23］；加強國際國內地區間監測機構的交流與合作，積極推進海洋環境監測、觀測信息共享；逐步開展生物入侵業務化監測，充分利用3S技術，及時監控海洋動態變化過程，逐步建立海洋生態災害數據庫，客觀地評價海洋生態災害；做好各類技術人才的培養工作。
第5篇：防災減災的對策與措施范文
（一）制訂預案，常備不懈
應急預案應包括對自然災害的應急組織體系及職責、預測預警、信息報告、應急響應、應急處置、應急保障、調查評估等機制，形成包含事前、事發、事中、事后等各環節的一整套工作運行機制。通過培訓和預案演練使廣大群眾、災害管理人員熟練掌握預案，并在實踐中不斷完善預案。
（二）以人為本，避災減災
以人為本，把保障公眾生命財產安全作為防災減災的首要任務，最大程度地減少自然災害造成的人員傷亡和對社會經濟發展的危害。
面對自然災害，科學防御，從早期盲目的抗災到近年來主動地避災，體現了在防災減災中的科學發展觀。
（三）監測預警，依靠科技
氣象災害是可以有較長預警時效、較高預測預報準確率的一類突發公共事件，加強災害性天氣的短時、臨近預報，加強突發氣象災害預警信號制作工作，加強氣象預警信息工作，是提高防災減災水平的重要科技保障。依靠科技，提高防災減災的綜合素質。通過加強防災減災領域的科學研究與技術開發，采用與推廣先進的監測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，并充分發揮專家隊伍和專業人員的作用，提高應對自然災害的科技水平。
（四）防災意識，全民普及
社會公眾是防災的主體。增強憂患意識，防患于未然，防災減災需要廣大社會公眾廣泛增強防災意識、了解與掌握避災知識。在自然災害發生時，普通群眾能夠知道如何處置災害情況，如何保護自己，幫助他人。政府與社會團體應組織和宣傳災害知識，培訓災害專業人員或志愿者。有關部門通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網絡等，廣泛宣傳預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。有關部門應編寫自然災害防御宣傳手冊與宣傳材料，廣泛宣傳與普及災害知識、應急管理知識、防災減災知識，提高基層群眾參與應急管理能力與自救能力。
（五）應急機制，快速響應
政府、相關部門需要建立“統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效”的應急管理機制。防災減災涉及到方方面面，需要政府組織領導，各個部門積極響應。在氣象災害應急管理中，氣象部門在內部上下聯動的同時，加強了與新聞、水利、民政、安全監督、海洋、農業、林業、環境等部門的橫向聯動和緊密協作，建立應急聯動機制，把氣象工作納入各級政府的公共服務體系。需要加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯動協調制度，充分動員和發揮鄉鎮、社區、企事業單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成規范、高效的災害管理工作流程。來源：考試大的美女編輯們
（六）分類防災，針對行動
預防和減輕臺風災害，應根據臺風預警級別，及時疏散沿海地區居民，人員應盡可能待在防風安全的地方，加固港口設施，防止船只走錨、擱淺和碰撞，拆除高層建筑廣告牌，預防雨引發的山洪、泥石流災害。
對暴雨洪澇災害，根據雨情發展，及時轉移滯洪區、泄洪區人員、財產，及時轉移城市低洼危險地帶以及危房居民，切斷低洼地帶有危險的室外電源。
濃霧發生時，大氣能見度與空氣質量明顯下降，機場、高速公路、航運采取停運、封閉措施，交通駕駛人員控制速度，確保安全，居民減少外出或外出時戴口罩。
雪災發生時，相關部門做好交通疏導，必要時關閉道路交通，做好道路清掃和積雪融化工作，駕駛人員小心駕駛，防范道路結冰影響。
（七）人工影響，力助減災
人工影響天氣已成為一種重要的減災科技手段。在合適的天氣形勢下，組織開展人工增雨、人工消雨、人工防雹、人工消霧等作業，可以有效抵御和減輕干旱、洪澇、雹災、霧災等氣象災害的影響和損失。
第6篇：防災減災的對策與措施范文
【關鍵詞】高層建筑；防災減災；施工過程；處理措施
0 引言
高層建筑提高了土地利用率，在當今城市土地資源稀缺的情況下得到了快速發展，但高層建筑施工過程中也經常發生工程事故，這是因為高層建筑的施工周期長，工程投資巨大，施工人員和機械相對集中，災害發生的概率大，并引起極為嚴重后果。隨著時間的推移，結構承受的荷載也不斷增加，在施工階段容易發生結構損傷。施工用的附著式垂直起重機，腳手架及模板系統等對自然因素的影響比較敏感。
傳統的設計理論通常認為建筑荷載是靜態一次成型，但實際施工時，特別是高層建筑，受到的力和變形都是隨著施工階段不斷改變的，逐步計算得到的結構受力變形比一次性施加荷載要大很多。結構抗力也是隨著時間不斷變化，已建好的結構與臨時支撐體系及其承載能力和在建建筑也有很大的區別。所以在施工過程中加強防災減災措施有很大的必要性。
1 在建高層建筑的災害識別
1.1 高層建筑施工
高層建筑施工工程量大、工期長、高空作業量大、施工現場狹小，并與深基礎有很大關系，對工程項目的管理要求很高。其施工過程與一般多層建筑類似，主要包括基礎工程、主體結構以及裝飾工程施工三個階段。基礎工程多采用深基坑支護方案，使用大體積混凝土加強基礎穩定性。主體結構的主要材料為鋼筋混凝土，標準層施工占主要地位，但轉換層的施工非常重要，必須嚴格控制。
高層建筑的施工工藝不斷發展，結構體系包括框架結構、框架剪力墻結構、剪力墻結構、筒體結構等。施工方法有現澆式、裝配式及裝配整體式，模板有大模板工藝、爬升模板工藝、滑升模板工藝及膠合模板工藝等。
1.2 在建高層建筑的災害
高層建筑施工過程中，由于人為因素或自然因素對有關人員生命安全、工程質量、工程進度、經濟等造成不利影響的事件都可以稱為在建高層建筑災害。在建高層建筑災害具有自然和社會雙重屬性。自然屬性是指由自然運動或自然變異導致的結果；社會屬性體現在致災因素為人的行為、管理、技術過失，最終災害承受體也是人類社會。災害的自然屬性和社會屬性是相互聯系和統一的，二者缺一不可。
1.3 施工過程中高層建筑災害識別與分析
在建高層建筑的主要災害有地震災害，主要破壞地表、建筑物、次生與衍生災害等，具有突發性、破壞性與臨時性的特點；風災，會對工程結構的安全和正常生產施工造成危害；火災，不受時空限制，發生頻率高，發生主要原因為人為因素；洪水災害，在持續降雨、降雪的影響下，水位迅速上升，造成建筑物地基破壞；人為災害，是由于人的管理、行為過失造成的各種工程事故，具有可控性，能夠通過提高人的素質和認識水平來避免和減小。
2 施工過程中高層建筑災害影響分析
2.1 致災因素對基坑工程的影響
基坑工程的特點為基坑支護的體系是臨時性的，安全儲備小，風險高，與周圍環境密切相關，受水文地質條件的影響，具有一定的區域性。涉及多項工程技術知識，綜合性強。高層建筑基坑開挖深、面積大、造價高，施工和支護要求高。
基坑工程的失效表現為：基坑整體失穩、基坑底部隆起、支護結構失穩、擋墻結構性破壞、錨撐體系破壞、踢腳破壞、滲流破壞等，會對周圍造成建筑沉降和開裂、道路交通破壞、市政管網破壞等。基坑災害的誘發原因可以從客觀與主觀兩個方面說明。
客觀方面：高層建筑的深基坑理論還不夠成熟，施工條件的限制不能嚴格控制支護結構的變形，在支護結構設計方面也存在很大的缺陷，對基坑安全不利，基坑工程綜合性強，任何一個環節出問題就可能影響整個工程質量。
主觀方面：建設單位管理上存在不重視、思想問題，主觀主義作風濃厚。工程勘察上資料不詳細，態度不端正；設計上盲目，支護結構等選型不當，計算不認真；施工上質量不合格，沒有按照操作工程實施；監理上制度不完善，工作不到位，人員素質低等。
2.2 致災因素對腳手架系統的影響
高層建筑施工中腳手架使用周期長、用量大、受力復雜，技術要求高，發生災害后會引起嚴重后果，造成腳手架事故的因素可以分為：外部作用激發失效、功能性失效以及生產過程的操作失效三個方面。引起高層建筑腳手架事故的原因包括人為原因與自然原因，人為原因表現在設計、施工、材料以及管理上的問題。自然原因包括地震、火災、風災、雪災、水災等。
風荷載對腳手架的影響會隨著建筑高度的增加而增大，對腳手架的穩定性和安全性起著決定性作用。在地震作用下腳手架可能失穩，失穩與地震的強度等級、混凝土構件抗力以模板剛度、結構抗震性能登有關。水對腳手架的影響主要為使地基發生不均勻沉降，從而導致腳手架發生沉降，最終倒塌。火災情況下雖然腳手架不會燃燒，但在高溫情況下強度會降低，在荷載不變的情況下，發生內力重分布。另外混凝土結構抗力的時變性，混凝土澆筑路徑等也會對模板系統造成很大影響。
2.3 致災因素對垂直運輸體系的影響
高層建筑每天需要的垂直運輸量大、費用高，對工期影響大，使用的垂直運輸體系包括施工電梯、混凝土泵、塔式起重機、快速提升機等。常見的塔式起重機有附著式與爬升式兩種。附著式占地面積小，安裝方便，需要墻體作為支撐，對建筑結構產生附加力。爬升式則處于建筑之中，隨著建筑高度的增加不斷提高，適用于施工場地小的現場。以地震為例，對附著式塔機的影響主要表現在塔身失穩、起重臂擺幅過大折斷以及基礎破壞等。
3 在建高層建筑防災減災對策
3.1 在建高層建筑防災減災的基本問題
防災指防止一定區域災害對人類造成的不利影響，減災表現在減少災害發生的頻率計發生后造成的危害程度。基本思路為改善環境，減少致災因子的產生，降低致災因子作用的形式，以降低危害程度，加大對災害承受體的保護。高層建筑的防災減災具有很強的系統性和綜合性，具體表現在，在建高層建筑結構體系復雜，每個結構類型都包含多個施工階段，并且在每個施工階段致災因素具有多樣性，對建筑造成的災害也是多方面的。所以在建高層建筑防災減災根據區域性的不同，包含的內容也不一樣，所采取的對策也具有多層面性，既多層次性。
在建高層建筑防災減災對策的層次體系構建要分三方面進行，即技術與工程層面上、管理與組織層面上以及社會與政策層面上。
3.2 技術與工程層面上的對策
確保勘察資料的全面、可靠，能夠詳細實際的對工程地質情況進行描述，保證勘察質量符合要求，合理的選擇基坑支護類型，正確選取設計參數，以動態的的設計理念和計算方法得到最為理想的結果。
3.3 管理與組織層面上對策
完善健全各種組織制度，重視對員工的培訓與教育，加強質量控制和安全管理，嚴格遵循工程建設的步驟，制定各種應急預案，時刻關注周圍環境及氣象變化，加強施工管理，杜絕超載現象等違規事件發生。
3.4 社會與政策層面上對策
提高國民的防災減災意識，將在建工程的防災減災真正納入到經濟社會的發展規劃中來，積極發揮政府的主導作用，制定標準的防災減災規范，以完善的法律法規體系來保證對策能夠真正的運行起來。
【參考文獻】
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第7篇：防災減災的對策與措施范文
關鍵詞：防災減災、村鎮建設、地質災害
中圖分類號：F407.1 文獻標識碼：A 文章編號：
一、形勢
村鎮建設中的防災減災規劃是村鎮建設中的重要環節，也是城鎮防災減災體系中的薄弱環節。隨著 “十二五”規劃的展開，我國城鎮化水平將突破50%，農業人口在不斷向非農轉移，但是中國還仍是個農業大國，農村人口還仍占很大的比重，農村人口的基本生活條件，安全保障仍需得到國家的關注及支持。并且近幾年來，災害的不斷發生，損失最多，且最為嚴重的基本都是農村地帶，因此做好村鎮建設工作，加強村鎮防災減災規劃已經成為國家建設的重點問題。如近幾年年就發生了多起影響區域較大 造成損失較嚴重的自然災害：新疆北部六十年一遇的連續暴雪降溫天氣，云南元謀5.4級地震，西南地區持續半年多的五十年不遇的大旱，青海玉樹7.1級地震，江西 福建等南方10省區的嚴重洪澇災害，甘肅舟曲縣特大泥石流，臺灣花蓮縣5.6級地震等等 除此之外，各地區危害相對較小 未經媒體報道的自然災害亦不計其數，同樣給當地人民生命財產造成了很大損失。
二、我國村鎮防災減災現狀
目前我國村鎮防災減災的現狀不容樂觀。很多村鎮或偏遠的農村地區的經濟發展落后、政府的監管服務力度小、相關法律法規約束少，而使得在防災減災規劃并沒有做的很充分，主要表現在以下幾個方面：1防災空間規劃與建設考慮少2..防災設施不完善2.建筑物防災標準低4.環境問題嚴重，包括村鎮自身的環境污染，以及一些城市工廠在村鎮的污染5.防災的觀念落后，這是一個根本性問題, 觀念
直接影響防災規劃編制的質量和防災設施建設水平。重“救”輕“防”的觀念, 導致防災、減災的物資投入長期不足, 有限的防災投入也難以充分發揮作用, 弱化了防災管理能力的建設, 使得農村的防災能力非常脆弱。其實, 災害一旦發生, 采取什么措施都為時晚矣, 而大部分時候人們所重視的恰恰就是災害發生后的應對, 而不是危機前的預防。 另外, 視災害為小概率事件, 存在僥幸麻痹心理的現象普遍存在, 這也是防災規劃建設的一大障礙。
三、防災減災規劃在村鎮建設中的影響因素分析
目前的災害類型有很多，如氣象災害，洪水災害，海洋災害，地震災害，地質災害，農作物災害，森林災害等等，主要就常見的一些災害從以下幾方面入手提出了村鎮建設中應如何避免災害發生，順利開展防災減災規劃。
一、生態環境因素的考慮
人與自然是需要和諧共存的，而不是你戰勝我，我戰勝你的敵對狀態，最好的案例就是甘肅舟曲的8.7特大泥石流災害，舟曲在上世紀50年代之前曾是一個“孕育原始森林”的地方，享有“不二揚州”、“隴上江南”等美譽，但由于過度的森林砍伐，導致森林覆蓋率有原來的75%降到現在的 20%，又由于無度的水電開發，必須炸山開坡，導致巖體松動，棄渣堵塞河道，從而引發新的滑坡。因此村鎮建設中 不應不顧生態破壞而去建設村鎮，發展村鎮，應該從生態的角度，盡可能的保護原生植被，盡可能在不破壞生態環境的條件下開發建設。在環境保護方面，應盡可能多的植樹造林，以減少水土流失，防止不必要的災害發生。
二、選址的確定
村莊建設規劃前進行科學合理的用地選址是預防災害重要的一步。新農村建設規劃必須結合村莊自然地理環境勘測資料, 合理選擇村莊建設用地, 對可能發生的地質災害、 自然災害等情況進行綜合分析評估, 對存在隱患和風險的選址要堅決予以否定;村莊選址、規劃和農村住宅設計前，首先分析當地的地質構造情況，使其用地和建設項目盡可能避開地質斷裂帶等地質構造復雜和不穩定地段。再依據地震基本烈度和經濟發展水平，合理地確定村莊的設防烈度，根據場地和地質條件確定抗震有利和不利地段。遠離地質構造復雜的山體和溝道，實在無法避開 時應修建防護工程選址的不合理還會導致次生災害的發生：有些村鎮甚至建在滑坡、泄洪道或與地震帶平行的區域； 且大多數村鎮宅基地批復通常為一個區域，村民建房地點的選擇隨意，缺乏專業性指導，存在著極大的安全隱患。 一旦地震發生， 極易發生滑坡、崩塌、泥石流等次生地質災害。這些次生災害往往形成災害鏈，阻斷交通，影響災后救援重建。
三．合理空間布局
合理布局村莊防災空間用地, 形成具有良好防災能力的村莊空間結構。我國傳統的村莊往往以線性的街道組織村莊結構, 空間建設很少注重開敞的公共空間的建設, 而公共空間的合理布局能夠達到有效降低傳染病、 阻斷災害、及時疏散以及避難的作用。首先, 各項用地之間要協調有序, 避免因相互干擾而形成新的災源。其次, 應注意將村莊的道路、 廣場、 綠地、 河湖水系、 地下空間等的規劃布局與村莊的防災相結合,如盡可能采用組團式，可將抗震不利地段規劃為道路用地、農田用地、山林用地、對外交通用地等場地條件要求不是很高的土地使用類型；同時村中心預留綠地，作為避震疏散場地；注意與住宅庭院、 街道、 水系及外部交通之間進行有序的協調連接,在災情發生時,村民能夠迅速疏散, 從住宅庭院到村莊街道再到公共場所,形成點、 線、 面結合的系統化防災空間。
四．建造安全穩固的住宅。
我國農村房屋特點就是建筑質量差，結構簡單；建筑結構不合理，抗震能力差，由于農村購買合格的建筑材料比較困難 , 因此建造房屋的材料質量就很難保證。
此外 , 大多數農民民居在建設時沒有統一的合理規劃 , 沒有選擇好的地基 , 沒有避開古河道 , 沒有避開構造斷裂帶。 很多農村民居隨意亂建 , 房子間距過小 , 道路彎曲狹窄。這在 1997年 5月 31日福建永安西南 MS5 . 2級地震、1998年 1月 10日河北張北 MS6 . 2級地震中都留下了深刻的教訓。 國內外多次破壞性地震 (尤其是發生在山區、丘陵地區的破壞性地震 )的調查資料表明 , 至少有95%以上的人員傷亡和建筑物破壞是直接由于地面震動所造成的。因此，新農村的住宅建設應遵循簡單明確、 安全可靠、 經濟合理、 施工方便和可重復利用的原則。建設主管部門應依據當地的災害特點制定合理的防災標準,從建筑形態、建筑結構等方面對居住防災進行建設性指導。抗震方面, 應指導住宅建設進行合理的平面與立面設計, 體形盡量規則、 對稱,選用合理的符合當地抗震設防烈度的結構措施, 加強建設施工時的質量管理;防火方面, 建筑單體之間應保持適當的防火間距,住宅出入口與疏散通路聯系緊密,建筑設計一定的防火構件如防火山墻, 建筑材料及室內裝修進行規范化的防火處理;對于經常遭遇臺風暴雨等災害的建筑,建筑的高度要進行適當的控制, 建筑體型應盡量采用規則的形狀, 采取傳統的坡屋頂形式, 以達到良好的防風、排雨效果。
參考文獻
【1】吳慧娟. 關于提高地震高發地區農村房屋抗震能力的思考[J]. 理論前沿. 2005(14)
第8篇：防災減災的對策與措施范文
關鍵詞 山洪災害；成因；防災減災；問題；對策；山東蒙陰
中圖分類號 X43；P426.616 文獻標識碼 B 文章編號 1007-5739（2013）20-0248-02
蒙陰縣位于山東省東南部，地處沂蒙山區腹地，因位于山東省第二高峰蒙山之陰而得名。地勢南北高、中間低，由西北向東南傾斜。境內山嶺起伏，層巒疊嶂。荒山占總面積的57%，丘陵占37%，平原洼地僅占6%。蒙陰縣境內中小溝河眾多，依地勢特點分別向中部東汶河、東北部梓河、東南部蒙河匯流，均屬淮河流域沂河水系。10 km以上的支流25條，5～10 km的支流44條，均屬季節性河流，源短流急，旱季斷流，雨季遇暴雨則水位暴漲，徑流量大，引發山洪泛濫。
蒙陰縣屬暖溫帶季風型大陸性氣候，冬半年干燥少雨，下半年濕潤多雨，時空分布極不均勻，6—8月為汛期，降水量占全年的65%，河水量迅猛增加，是山洪災害多發季節。近年來，山洪災害破壞山區基礎設施，嚴重威脅人民的生命財產安全，已經成為當前防災減災中的突出問題。制定科學的防洪避洪體系，最大限度地減輕山洪災害，保證人的生命安全，減少經濟損失，是目前的一項重要任務。
1 概況
蒙陰縣山洪災害發生頻繁，平均每2.5年一遇。蒙陰縣境內洪水主要發生在6—9月，暴雨山洪區域性明顯，易發性強，且山洪來勢兇猛，成災快，破壞性強，危害大。蒙陰縣山區洪澇災害頻繁，主要有以下特征：①暴雨山洪出現頻率高，季節性強。蒙陰縣境內洪水一般發生在6—9月，其最大洪量發生時間大多數集中在7、8月。且單峰出現較多，峰形尖瘦，一次洪水過程1～5 d，短的甚至不足1 d。中小河流洪水在3—9月均有可能發生，10—11月也偶有發生。②暴雨山洪區域性明顯，易發性強。蒙陰縣山地丘陵和崗地占到國土面積的94%，山丘區極易形成具有沖擊力的地表徑流，從而導致山洪災害暴發。③山洪來勢兇猛，成災快。山區山高坡陡，溪河較多，山洪匯流較快，上千條山溝溪流匯集的洪水來勢兇猛，幾個小時即可成災。④山洪破壞性強，危害大。山洪易造成河道改道、公路中斷、耕地受淹、河堤沖毀、良田被毀等[1-2]，且山洪災害一旦造成破壞，災區生產力在短時間內無法得到有效恢復。
2 山洪災害成因
2.1 暴雨頻發
蒙陰縣暴雨主要集中在夏季，暴雨最早的出現在4月，1964年4月3日降水量為52.9 mm；最晚的出現在11月，2003年11月7日降水量為71.4 mm。最大降水量出現在1970年7月23日，日降水量為339.4 mm。1963年7月18日，蒙陰縣南部降特大暴雨，一般降雨量300～350 mm，誘發山洪暴發，石家水營、前城等8個大隊受災嚴重。倒塌房屋54間，淹死37人。
2.2 地形地貌特殊
蒙陰縣山區地形地貌類型較復雜，階梯式的地勢水平梯度的變化具有明顯的陡坡，對暴雨的分布和洪水組合匯流影響顯著。特別是山地面積比例大，高差起伏大，易為夏季暖濕氣流提升形云致雨，增加近鋒坡面的降水強度和時間，從而引起長時間高強度降雨，導致災害發生[3]。
2.3 土壤結構復雜
多數山峰巖石，表面支離破碎，土壤土層薄，蓄水能力差，匯流時間短，受地形、水流切割作用明顯，容易形成具備較大沖擊力的地表徑流，較易導致山洪暴發[4]。
2.4 現有防洪工程年久失修，老化嚴重
蒙陰縣現有1 092座塘壩，曾經發揮了巨大的防洪減災效益，但因建設標準不高，年久失修，蓄水能力降低，安全隱患較大。此外，山區水利建設投入不足，隱患得不到解決，多數塘壩存在問題，多數河道未設河堤。
2.5 河道的泄洪能力嚴重萎縮
山洪的發生常伴隨山體滑坡，大量泥沙淤積，導致河道泄洪能力萎縮。此外，人們在河道邊任意亂倒、亂建，在河道中大量種植樹木，導致河道的泄洪能力嚴重下降。
3 防御現狀
成立山洪災害防治領導小組，在縣防辦統一領導下開展工作，為防災工作提供了有力的組織保障。制定了切實可行的防洪預案和地質災害防治方案[5]。對山洪災害的監測預警、應對措施、災民救助等做出詳細規定，為防災工作提供了科學依據。大、中、小型水庫多次進行除險加固，植樹造林4.27萬hm2，整治泥石流、滑坡51處，地質災害監測點14處，這些措施的實施在防災工作中發揮了巨大的作用。科技宣傳工作初見成效，蒙陰縣廣泛開展了山洪災害防治科學知識宣傳活動，發放地質災害防治工作明白卡和避險明白卡逾22 530份，提高了受災威脅地區干部群眾的防災減災意識和自救能力，避免多起人員傷亡事故。居住在不穩定山體和陡坡下的居民搬遷避讓已經開始。
4 防御存在的問題
4.1 防治責任未落到實處
鄉（鎮）、村兩級防治部門為臨時性機構，且人員調動頻繁，小型工程、易發災害監測點沒有專職工作人員值守。
4.2 監測體系尚未健全，監測手段較落后
目前在全縣開展山洪災害監測工作還有很大難度，僅有的雨量站、地質災害監測點覆蓋范圍過小、過窄。重大災害隱患點尚未達到利用現代技術建立專業化的動態監測和管理體系；群測群防、群專結合的監測網絡體系尚未健全[6]。
4.3 防災工程標準低，老化、退化嚴重
90%以上的塘壩存在不同程度病險和隱患；大部分小型河道缺乏統一規劃，防汛標準低，經常出現漫堤現象。
4.4 防治資金缺乏
由于沒有大量、可靠的資金來源，導致必要的監測、通訊、交通、信息傳輸設備缺乏，監測工作難以順利開展；一些危害嚴重的隱患點得不到及時治理，搬遷避讓工作、塘壩除險加固工作進展緩慢，短期內難以徹底解決。
4.5 防災意識有待提高
部分群眾對防治工作缺乏有效的自救與互救意識，應急能力不強。
5 防災減災對策
防治山洪災害要堅持以防為主、防抗結合的防災減災原則，把保護人民生命財產安全放在首位，從建設與發展、生態與環保、防洪與興利等方面入手，做好整體規劃和安排，搞好綜合管理和治理。
5.1 強化防洪責任管理
責任落實是防災減災工作的關鍵所在，小型工程、易發災害監測點應有專職工作人員值守并且簽訂安全責任狀。
5.2 提高預報預測水平
加強部門合作，健全氣象災害預警業務系統，提高預報的精細度、預警時效和準確率。建立和完善氣象災害預警信息系統，完善突發氣象災害預警信息制度[7]。
5.3 提高防災減災能力
完善自然災害救助預案體系和災害應急響應機制，積極推進預案建設和演練，組織開展防災減災業務研討和應急演練，進一步提高預案的實用性和可操作性。加大減災救災財政投入力度，強化預防預警，廣泛開展防災減災科普宣教活動，加大政策法規宣傳力度，提高公眾的安全防范意識和避險自救技能及各級應急管理人員的整體素質和工作水平[8]。
6 參考文獻
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第9篇：防災減災的對策與措施范文
關鍵詞：校園，災害教育，實施現狀
基金項目：本文系云南大學資源環境與地球科學學院資助項目“災害與防災減災課程體系建設”研究成果（編號：2013CJ006）。
中圖分類號：G510 文獻標識碼：A
自然災害是一個不容忽視的全球性問題。國際上一直致力于減輕自然災害，重視社會自然災害教育。總體來說，國際上自然災害教育開展早于我國，研究也較國內自然災害教育研究更成熟，這些研究和經驗對我國開展災害教育具有非常重要的借鑒意義。
一、國內防災教育現狀
汶川大地震以來，中國在一定程度上開始重視防災減災教育。然而目前，我國的防災教育仍存在很多問題：
一是防災意識不夠，對防災教育工作不夠重視。目前，在教育部、教育局要求下，一些學校已經有災害教育計劃，但真正實施災害教育的學校卻不多。有的城市小學認真搞防災教育、訓練的占到了八成，而有的高中連形式都不走。大部分高校開展災害教育流于形式。有關調查顯示，學校教育排在大學生獲取災害及減災知識主要途徑的最后一位；僅18.3%的大學生參加過救災演習等活動[1]。
二是沒有建立完整的防災應急體系。社會各級和學校對防災應急預案缺乏了解，缺乏實際防災、減災的經驗，預案演練不夠。有關研究表明，汶川大地震時，除了個例之外，受災地區的行政官員、公眾和災民之中，絕大多數都對自然災害的發生、發展、預防、應變、補救、自救等，在事先缺乏必要的認識，在物資準備、精神準備、制度管道和政策性安排上都存在不足，這也導致了不少應急救災行動的忙亂和無序[2]。
三是防災減災的科普知識宣傳不夠，很多人缺乏必要的避災自救常識。據有關部門對汶川震區中小學生的調查結果顯示，70 %的學生沒有接受過防震減災科普知識宣傳，85%的受訪者表示不會主動閱讀有關防震減災知識的書籍。接受過地震逃生訓練的受訪者僅占30%，知道地震有相關前兆的僅占35%，不能熟練靈活運用防震知識的占到了90%[3]。
四是各級學校的教學樓、宿舍等達不到規定的防災標準，抵御自然災害的能力較弱。在汶川大地震中，多所學校的教學樓垮塌，造成慘重傷亡，很大原因是學校的建筑達不到應有的防震級別 [4]。
二、國外防災教育現狀
國際上，許多國家都十分重視校園防災教育的開展。在2006年各國向世界減災大會（WCDR）呈交的報告中，有110多個國家不同程度地開展災害教育。這些國家的災害教育主要集中在以下幾個方面：
（一）把災害教育納入國民教育體系
只有了解災害才能更好的應對災害。日本、新西蘭[12]等國由法律強制實施災害教育，美國開設了專門的災害課程，科特迪瓦、斯里蘭卡把災害教育整合到其他學科中進行教學，巴布亞新幾內亞、加拿大和奧地利等國是在沒有課程的情況下開展災害教學。印度、斯里蘭卡、孟加拉國、哥斯達黎加的災害教育是全國性的[6-7]，而巴西和委內瑞拉僅在自治區或州內舉行災害教育，但毫無疑問，這些國家對災害教育都非常重視。
（二）教師培訓
加強災害教育，最好的就是先培訓老師，然后再讓老師培訓學生。日本學校開展定期的有關防災對策、指導學生防災方法、學生心理輔導為主要內容的教師防災進修或研討會，并編制符合學生年齡特點的災害教育課程[12]。韓國各市地都有安全教育教師研究會，他們定期召開研討會，組織防災教育教師就學校校本課程的開發等進行切磋交流。
（三）有針對性的開展災害教育
面對不同的災害，各國開展了不同的災害教育。如斯里蘭卡主要以洪水、颶風和海嘯知識為主，哥斯達黎加則尤其注重地震和火山知識，德國主要進行防火安全教育。各國針對各個年齡階段，也分別設計了不同的教育方案。例如，日本的中小學就開設防災課，出版針對中小學校園安全的教材，并按照年級高低不斷變化其中的內容[5]。
（四）防災演練
為了增強國民對災害的應對經驗和應對能力，一些國家非常重視防災演練。日本各類各級學校都很注重開展災前準備、減災措施等活動[8]，當畢業生走向社會后，同樣要參加由單位組織的防災演練。日本學生對于災害的應對步驟基本形成了條件反射。孟加拉國兒童在學校要參與各種防災的游戲，而后和家人一起探討或進行家庭防災演練。2005以來，孟加拉國在各種災害中受傷的人數大大減少，尤其是受傷兒童比例比2005年以前減少了85%[9]。
（五）社區支持
國外防災教育非常重視社區參與。美國政府鼓勵普通民眾組成“社區應急反應隊”。哥斯_黎加以學校為減災教育基地，讓社區成員參與到教育和管理當中，使減災教育持久進行。日本也非常注重學校與社區、家庭間的互動，調動多方力量有效開展災害教育。
（六）媒體宣傳
當今時代是信息時代，媒體是人們獲取各種知識和信息的重要平臺[10]。各國政府都非常重視媒體的宣傳作用，如日本、韓國從法律上明確了媒體在災害教育中的地位和責任。德國政府建立了“危機預防信息系統”，向人們集中提供各種災害知識和技能。除此之外，紀念日、宣傳手冊、報紙和互聯網等也是國外實施防災教育的普遍手段。
三、國外校園防災教育對中國的啟示
（一） 將災害教育納入國民教育體系
作為防災減災教育的客體，我國公眾的防災減災大多停留在意識層面上，對于防災減災教育不重視，對于相關的信息不主動去了解甚至回避，對于政府的宣傳、教育主體的培訓和教育不去重視[11]，在知識和物質上缺乏準備。國民的災害意識相當薄弱，避災自救能力差。有必要效仿新西蘭等國，由法律強制實施災害教育，將災害教育納入國民教育體系，提高國民的防災意識。
（二）開展教師培訓，加強學校災害教育的師資建設
災害教育要在學校中推行，必須要有專業教師來專門進行災害教育傳承的工作。我國學校教育中沒有獨立的防災教育課程，很多學校也沒有專門的防災教育教師。因此，教育行政部門和學校有必要組織教師和管理人員進行專門防災減災培訓，并將其學習的結果納入考核之中，提高教師的判斷能力和應對能力，把防災減災專業知識納入教師繼續教育計劃之中，以制度性保障推行師資力量的建設[13]。
（三）規范落實學校災害知識教育與防災演練
目前，中國災害教育最大的問題是形不成常態。中國的教育體系，更加重視升學，多數學校的災害教育仍停留在意識層面或淺層次規訓層面，缺乏持久性。我國學校災害教育仍以教師課堂講解為主，缺乏師生互動，難以達到教學的目的。突發災害時，若無法及時得到政府的救助，災民自身對災害的應對能力就至關重要。因此，全面落實防災減災演習，加強學校防災安全及災害應急技能培訓，切實增強學生的防災能力及自救能力，應是我們改善學校防災減災教育的重點。
（四）完善學校災害教育的社會支持系統
防災教育需要全社會的參與。減災的多維教育包括多個方面，無論是災害應急演習還是教學情景模擬都需要多方面、多部門的支持與參與[14]。學校舉行具有一定危險性的實踐活動時，也需要活動學生家長的支持。可以說，學校災害教育只有在家庭和社區的理解與協作下才能順利實施。除了調動家長、社區的支持外，公益組織、非政府組織以及政府的支持對學校教育目標的實現也非常重要，如建立防震減災科普教育基地、地震博物館、地震遺址紀念公園、防災教育主題公園等災害教育基地。通過對這些基地的參觀學習，加深學生對災害的印象，增強應對災害的能力。另外，利用媒體加強災害知識的宣傳，對學校防災教育來說也必不可少。
（五）開發區域性校園災害教育教材
開展災害教育須有對應的教材。這些教材要能夠幫助教師和學生們學習自然災害知識，提高避災自救意識，學會逃生技能。我國不同地區發生的自然災害的種類有所不同，學生需要應對的災難也會有所差異。因此，我們應該鼓勵做區域性的鄉土教材，而不是全國性的統一讀本。每個地區災害特點不一樣，所以針對區域特色開展災害教育會更加具體、實用。
四、結論
