土地規(guī)劃與城市規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：土地規(guī)劃與城市規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；土地規(guī)劃；措施

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的現(xiàn)狀

中國的城市化發(fā)展導(dǎo)致城市人口的空前增加和對城市面積不斷擴(kuò)充的需求，但是在城市面積的擴(kuò)充中難免就將占用耕地以及對土地的重新利用?，F(xiàn)今中國人均耕地面積比較少，且質(zhì)量水平不高，后備資源十分不富裕。所以城市規(guī)劃應(yīng)該十分注意土地的合理利用，但是由于中國的城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃起步較晚還沒形成一定的系統(tǒng)性，并且伴隨著近幾年房地產(chǎn)的繁榮發(fā)展，在中國絕大部分地區(qū)城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)性的現(xiàn)狀十分不容樂觀。所以若想分析研究城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的可協(xié)調(diào)性發(fā)展的情況，我們首先就應(yīng)該立足于當(dāng)前，正視當(dāng)今城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃不協(xié)調(diào)甚至產(chǎn)生沖突的現(xiàn)狀。

1、城市布局不合理，標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一，土地利用率低

城市是人類進(jìn)化史上的一次飛躍，城市布局是伴隨著城市的出現(xiàn)而興起的。城市規(guī)劃主要講究安全、經(jīng)濟(jì)、美學(xué)、社會。一個(gè)好的城市規(guī)劃對于城市的飛速發(fā)展是十分有促進(jìn)作用的。但是在如今中國的城市規(guī)劃中多出現(xiàn)新城區(qū)中夾雜老城區(qū)，工業(yè)區(qū)中夾雜居民區(qū)，居民區(qū)中又混合服務(wù)區(qū)。布局不僅不合理，而且難以形成規(guī)模體系，即混亂又降低了土地的利用率，同時(shí)也會對人民的生活造成很大不便，甚至影響整個(gè)城市的發(fā)展。與此同時(shí)單位土地上產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也大大降低，對于城市的美學(xué)，安全，經(jīng)濟(jì)，社會都會產(chǎn)生負(fù)面影響。

2、大量的新型樓盤，大量的空置房，土地資源明顯浪費(fèi)

伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的進(jìn)步，人民的經(jīng)濟(jì)收入也大幅度提高，與此同時(shí)對生活質(zhì)量的追求也進(jìn)一步提升。另外城市是經(jīng)濟(jì)，文化的中心，它的城市化腳步也不可避免的逐步加快，這就更進(jìn)一步的促進(jìn)了城市房地產(chǎn)市場的繁榮。但是，有些房子不僅占用了大量的耕地以及一些其他的用地，而且建筑范圍、建筑地點(diǎn)總是雜亂無章，有的在工業(yè)區(qū)、有的在郊區(qū)、有的在服務(wù)區(qū)等等。胡亂的規(guī)劃和大量的興建已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了人們的購買力，以至于產(chǎn)生了大量的空置房，這些亂建的房子不僅占用了寶貴的土地資源，而且還付出了巨大的人力、物力、財(cái)力。

二、城市規(guī)劃與土地規(guī)劃不協(xié)調(diào)的原因

1、過度的追求發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益

現(xiàn)如今，城市化進(jìn)程不斷加快，人民對于房子購買力不斷提高，對于住房質(zhì)量與環(huán)境的要求也不斷增強(qiáng)，房地產(chǎn)商從中看到商機(jī)，一哄而上的想分享到城市發(fā)展進(jìn)程中房地產(chǎn)業(yè)這塊大蛋糕，片面追求發(fā)展、一昧追求經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)果是天價(jià)樓房乏人問津、樓房的相對過剩和隨處可見的缺乏后續(xù)資金續(xù)建的爛尾樓盤。對于這種利益間的交易，使的土地大量流入房產(chǎn)商手中，進(jìn)而造成了城市規(guī)劃中土地的利用率降低。城市規(guī)劃是一種對于美學(xué)和經(jīng)濟(jì)的相互融合，離不開合理的布局和計(jì)劃。而在房地產(chǎn)的利益面前不僅是政府還是開發(fā)商都忽略了城市規(guī)劃問題。大量的購入大量的建設(shè)，不考慮總體布局，不分析土地的合理利用。而且房地產(chǎn)經(jīng)營者為了進(jìn)行高價(jià)銷售一般都會對周圍建筑進(jìn)行一定改變，有時(shí)是在本該繁華的地區(qū)大建綠地，有時(shí)是在本該耕地的地方修筑基本無人問津的園林，不僅對城市規(guī)劃不好，就是對土地利用規(guī)劃也完全不利。

2、監(jiān)管部門的力度不嚴(yán)緊以及“”管理部門欠溝通

對于房地產(chǎn)近幾年的快速不合理發(fā)展，不得不考慮相關(guān)監(jiān)管部門的審批力度不嚴(yán)，甚至是反過來想通過房地產(chǎn)來維護(hù)城市快速發(fā)展，從而在利益面前放棄了對城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的重視。不僅對房地產(chǎn)開發(fā)地皮的審批力度不嚴(yán)，而且還低價(jià)從農(nóng)民手中收取耕地然后倒賣給開發(fā)商。城市規(guī)劃監(jiān)管部門本應(yīng)該對城市的未來發(fā)展與規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)的預(yù)期與布局，并制定出相關(guān)嚴(yán)格的措施來進(jìn)行房地產(chǎn)監(jiān)管，對土地利用規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)管理。但是不嚴(yán)格以及不全面的監(jiān)管再配合上利益的交易，使的在城市規(guī)劃中土地利用規(guī)劃越來越不合理。另外一個(gè)監(jiān)督不嚴(yán)的原因是中國城市規(guī)劃和中國土地規(guī)劃是分兩個(gè)部門管理的，它們的自身利益上存在差別，而在使用上又存在統(tǒng)一。我國由建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市規(guī)劃、由國土資源部門負(fù)責(zé)土地利用規(guī)劃。雖然國務(wù)院對這兩個(gè)同級行政管理部門的職責(zé)進(jìn)行了明確的分工，但在實(shí)際工作當(dāng)中，二者又存在著職能的交叉，尤其是房地產(chǎn)行業(yè)的一時(shí)繁榮更增加兩者之間的聯(lián)系。建設(shè)部門和國土資源部門從各自利益出發(fā)，在用地功能布局、用地規(guī)模等關(guān)系重大的原則性問題上缺乏交流和支持。這直接導(dǎo)致了城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的不協(xié)調(diào)性。

三、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃協(xié)調(diào)對策

城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的出現(xiàn)的問題，不僅對城市發(fā)展帶來了限制，更加重了中國土地利用規(guī)劃的負(fù)擔(dān)。那么面對如此現(xiàn)狀我們應(yīng)該如何進(jìn)行改變。作者認(rèn)為應(yīng)該首先應(yīng)該從規(guī)劃和審批的環(huán)節(jié)上進(jìn)行改革，加強(qiáng)政府監(jiān)管力度，合理進(jìn)行城市規(guī)劃的未來建設(shè)。再者應(yīng)該就已經(jīng)存在的城市規(guī)劃中的土地利用規(guī)劃問題進(jìn)行科學(xué)分析，采用最小損失率的方法進(jìn)行改善。

1、緊抓規(guī)劃和審批環(huán)節(jié)

首先，城市的健康發(fā)展不可能離開房地產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，城市的建設(shè)要有一個(gè)從總體上規(guī)劃、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)的策略。那么這個(gè)策略的首要監(jiān)督者就是政府相關(guān)部門。所以要想改善城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系，政府部門就該加強(qiáng)規(guī)劃的合理性和科學(xué)性以及審批力度。

對于規(guī)劃的合理性首先政府部門應(yīng)該制定一系列城市規(guī)劃的規(guī)范措施。修改已經(jīng)跟不上時(shí)代的政策。另外對城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一性改革和管理，使得在利益沖突的時(shí)候，可以選擇傾向更科學(xué)的部分。

城市規(guī)劃更傾向于布局，所以在審批環(huán)節(jié)一定要緊緊圍繞著城市規(guī)劃的合理布局進(jìn)行考慮，盡量使得工業(yè)區(qū)，居民區(qū)和服務(wù)區(qū)分離的原則，讓城市的布局呈現(xiàn)出美學(xué)，經(jīng)濟(jì)，安全和社會的根本特性。對于不符合布局的審批時(shí)必須一律駁回。只有緊抓規(guī)劃與審批，我們的城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃才會在中獲得利益最大化以及得到可持續(xù)的發(fā)展空間。

2、推進(jìn)老城區(qū)改革，堅(jiān)守新城區(qū)

在城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的不協(xié)調(diào)部分主要表現(xiàn)愛老城區(qū)與新城區(qū)方面。老城區(qū)主要表現(xiàn)在布局不合理，土地利用率低。而新城區(qū)主要表現(xiàn)為大量空置房，土地資源的浪費(fèi)。所以要想實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)性發(fā)展我們就應(yīng)該推進(jìn)老城區(qū)改革，堅(jiān)守新城區(qū)要求。避免老城區(qū)的土地利用率低和加強(qiáng)新城區(qū)土地的合理利用，避免浪費(fèi)。而在新城區(qū)的建設(shè)方面要進(jìn)行土地規(guī)劃和城市規(guī)劃的雙重考慮，多多考慮土地?cái)?shù)量限制和城市發(fā)展需求之間的矛盾，努力尋求更加科學(xué)和更加高效的土地利用。其中可以考慮香港的填海建屋和最新眾多城市興起的地下商場等等。

結(jié)語

總之城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的共同目的就是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。所以面對如今中國出現(xiàn)的城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的不協(xié)調(diào)性我們要進(jìn)行及時(shí)的修正，盡可能的獲得兩者之間的最大效益。

參考文獻(xiàn)

[1]王萬茂.士地利用規(guī)劃學(xué)[M].北京：中國大地出版社2000．

第2篇：土地規(guī)劃與城市規(guī)劃范文

1、引言

1.1 研究背景

我國是一個(gè)人多地少、土地資源十分緊張的國家。易開發(fā)的平原、盆地面積少，較難開發(fā)的山地、高原面積多。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市的擴(kuò)張以及城市數(shù)量的增多，占用了大量的農(nóng)業(yè)用地，導(dǎo)致城市與農(nóng)業(yè)用地矛盾日益突出。改革開放以來，中國城市化進(jìn)程繼續(xù)加速，城市化水平已從1980年的19.4%提高到2010年的47.7%[1]。短短的30多年，提高了兩倍有余。城市人口和農(nóng)村人口基本持平。城市市區(qū)土地面積占全國面積達(dá)到27%，即27%的土地養(yǎng)育著占全國一半的人口。城市正作為現(xiàn)代人的居住生活方式為人們所接受，在21世紀(jì)中葉時(shí)期，即我國達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的時(shí)候，我國的城市化水平將進(jìn)一步提高，城市化水平將達(dá)80%。在未來幾十年城市還將容納五六億的人口。

1.2 研究意義

規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)土地優(yōu)化配置和引導(dǎo)城市建設(shè)管理協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，指導(dǎo)土地利用和城市建設(shè)的有兩個(gè)規(guī)劃，我國人口眾多，耕地資源相對稀缺，面臨人口、工業(yè)化與城市化的挑戰(zhàn)。而且在城市建設(shè)和城市管理中，城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中起著關(guān)鍵的作用，它們相互聯(lián)系又相互制約，既是統(tǒng)一的又是對立的。兩個(gè)規(guī)劃的依據(jù)都是國民經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展規(guī)劃，其核心內(nèi)容都是土地的合理利用。但研究的對象、范圍、實(shí)施年限、方法、步驟各有側(cè)重，規(guī)劃深度懸殊較大。長期以來，兩個(gè)規(guī)劃在規(guī)劃和實(shí)施過程中仍存在銜接不到位，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，如何協(xié)調(diào)兩個(gè)規(guī)劃關(guān)系問題，應(yīng)得到我們更多的關(guān)注。

2、城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)

目前，我國各級行政區(qū)范圍進(jìn)行的土地利用總體規(guī)劃，是在1986年實(shí)行了城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理的新體制下，依據(jù)《土地管理法》等法律法規(guī)對城鄉(xiāng)土地進(jìn)行統(tǒng)一的、全面的土地利用總體規(guī)劃，是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展長遠(yuǎn)需要對行政轄區(qū)的全部土地利用的供給和需求，在結(jié)構(gòu)上進(jìn)行綜合平衡，在布局上進(jìn)行合理配置[4]。它即是合理安排各類土地利用的依據(jù)，也是各級政府對土地利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。

2.1 土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃失調(diào)原因

在城市建設(shè)和城市管理中，城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中起著關(guān)鍵的作用，它們相互聯(lián)系又相互制約，既是統(tǒng)一的又是對立的。兩個(gè)規(guī)劃的依據(jù)都是國民經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展規(guī)劃，其核心內(nèi)容都是土地的合理利用。但研究的對象、范圍、實(shí)施年限、方法、步驟各有側(cè)重，規(guī)劃深度也懸殊較大。長期以來，兩個(gè)規(guī)劃在規(guī)劃和實(shí)施過程中仍存在銜接不到位，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。其不協(xié)調(diào)的具體表現(xiàn)為：

2.1.1 “兩規(guī)”脫節(jié)嚴(yán)重

土地利用規(guī)劃分為全國省(自治區(qū)、直轄市)、市(地區(qū))、縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級，它的任務(wù)是：從“全國一盤棋”的思想出發(fā)[4]，對本轄區(qū)范圍的土地在“一要吃飯、二要建設(shè)、三要保護(hù)生態(tài)”基礎(chǔ)上，兼顧建設(shè)和環(huán)境需要的原則進(jìn)行統(tǒng)籌安排和合理利用。通過規(guī)劃指標(biāo)的層層下達(dá)和土地利用的分區(qū)控制相結(jié)合的方法，實(shí)現(xiàn)土地源的總供需平衡和對用地空間布局的調(diào)控，當(dāng)然包括城市用地安排。我國的城市總體規(guī)劃主要是在上世紀(jì)50年代初期隨著國家大規(guī)模建設(shè)開展而發(fā)展起來的，它的主要任務(wù)是為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，提出城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空問布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合安排。城市和縣鎮(zhèn)在編制總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制包括市或者縣的行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導(dǎo)城市和城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。

2.1.2 規(guī)劃成熟程度不同

在我國，城市規(guī)劃在長期的規(guī)劃實(shí)踐中，吸收和借鑒了國外優(yōu)秀的城市規(guī)劃理論與方法，規(guī)劃編制水平有了較大幅度的提高，規(guī)劃編制較為成熟，規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性也較強(qiáng)。相比之下，土地利用規(guī)劃在我國實(shí)施不久，20世紀(jì)80年代土地利用總體規(guī)劃編制工作才起步，但未得到深入貫徹，直至1996年才得以全面展開[5]。第一輪和第二輪土地利用總體規(guī)劃編制略顯匆忙，在實(shí)施中暴露出了較多問題，規(guī)劃的理論與方法以及從業(yè)人員素質(zhì)都不太成熟。

2.1.3 兩個(gè)規(guī)劃的規(guī)劃理念不一致

一是城市規(guī)劃是綜合研究分析城市的性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)，按照市場經(jīng)濟(jì)條件下城市發(fā)展的客觀規(guī)律編制，從城市需要出發(fā)，著眼于發(fā)展，重在解決城市空間布局問題，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地。土地利用規(guī)劃從土地供給出發(fā)，以上級下達(dá)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地控制指標(biāo)為前提，切塊用于城市建設(shè)，重在“控制”，在各方面都對城市建設(shè)用地給予嚴(yán)格限制，不得突破上級下達(dá)的指標(biāo)。二是地方政府為追求政績、地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和規(guī)模，往往熱衷于建設(shè)大城市，迎合各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的用地要求，有任意擴(kuò)大城市規(guī)模的傾向；城市規(guī)劃部門為迎合政府意圖，加上自身利益觀念的驅(qū)使，不管是糧田好地還是基本農(nóng)田，統(tǒng)統(tǒng)納入城市總體規(guī)劃區(qū)的范圍，而土地利用總體規(guī)劃則強(qiáng)調(diào)節(jié)約集約用地，在規(guī)劃建設(shè)用地位置時(shí)盡量不占糧田好地，特別是基本農(nóng)田。

3 “兩規(guī)”協(xié)調(diào)的思路與途徑

3.1重視區(qū)域規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的作用

城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃之間是點(diǎn)與面有機(jī)聯(lián)系的不可分割的關(guān)系。城市總是與相應(yīng)的區(qū)域相聯(lián)系；與此同時(shí)，一定區(qū)域內(nèi)必定有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)中心城市。城市規(guī)劃必須以區(qū)域規(guī)劃為依據(jù)，在區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上，一方面立足于大區(qū)域合理規(guī)劃布局城鎮(zhèn)體系；另一方面，合理確定城市的規(guī)模、性質(zhì)，城市各部分的組成，各城區(qū)的用地，以促進(jìn)城市與區(qū)域的協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展。

3.2法律和制度上的創(chuàng)新

從現(xiàn)行法律法規(guī)體系看，《城市規(guī)劃法》無疑為城市規(guī)劃的編制和實(shí)施提供了有力的法律支持，從實(shí)際的效果來看，城市規(guī)劃實(shí)的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和可施性均優(yōu)于土地利用規(guī)劃。相比而言，我國尚無一部“土地規(guī)劃法”，對土地利用規(guī)劃的法律界定也只限于《土地管理法》的部分章節(jié)，而且對于違法處罰所言甚少。雖說已將土地利用規(guī)劃上升到了法律的高度，但這種法律效力既不能約束規(guī)劃編制者的意圖，也不能約束規(guī)劃實(shí)施者的意圖，存在較大的隨意性。因此，建議制定相應(yīng)的“土地規(guī)劃法”，明確土地利用規(guī)劃編制和實(shí)施過程中的細(xì)則，對違法行為作出明確的法律界定。此外，建議借鑒城市規(guī)劃師制度，建立“土地規(guī)劃師”執(zhí)業(yè)資格制度，提高從業(yè)人員素質(zhì)，健全法律約束機(jī)制。

總之，制訂和實(shí)施土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃是管好用好城市土地、合理布局城市空間的重要保證。我國還處于社會主義處級階段，各個(gè)方面發(fā)展迅猛，對土地的需求越來越大 ，如何將有限的土地發(fā)揮出最大的效應(yīng)，就需要城市規(guī)劃的輔助協(xié)調(diào)。相對國外，現(xiàn)階段我們的規(guī)劃水平還有待提高，由于體制問題，我們的土地規(guī)劃和城市規(guī)劃之間的銜接還有待完善，在當(dāng)前土地資源緊張的情況下，很有必要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用地理信息系統(tǒng)、決策輔助模型等先進(jìn)手段，進(jìn)一步提高土地利用規(guī)劃和土地管理工作的水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)(References)

[1]王萬茂，韓桐魁．土地利用規(guī)劃學(xué)[M]．北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2002．[Wang Wanmao，Hart Tongkui．Land Use Planning[M]．Beijing：China Agriculture Press。2002．]

[2]沈陽市國土區(qū)劃辦公室，沈陽國土資源航空遙感研究，沈陽出版社，1992

[3]馮廣京，嚴(yán)金明．土地利用總體規(guī)劃修編的戰(zhàn)略思路[J]．中國土地科學(xué)，2002，(2)：4．[Feng Guangjing。Yah Jinming．Strategic Conception on Revising the General Planning of Land Utilization[J]．China[and Science，2OO2,(2):4．]

第3篇：土地規(guī)劃與城市規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：土地利用；規(guī)劃；協(xié)調(diào)措施；總體規(guī)劃；合理利用

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、引言

在土地利用與規(guī)劃中包含了城鎮(zhèn)土地規(guī)劃，規(guī)劃土地的目的是為了實(shí)現(xiàn)土地資源的合理使用，減少土地資源不必要的浪費(fèi)，推動城市化的發(fā)展進(jìn)程。我國正處于城市化發(fā)展最為關(guān)鍵的時(shí)期，從而導(dǎo)致城市發(fā)展與土地利用間的矛盾越來越尖銳。所以說如何合理利用土地進(jìn)行建設(shè)、怎樣協(xié)調(diào)土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系、通過何種方法保證城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)的持久、健康、穩(wěn)定的發(fā)展等問題具有重要意義。

二、協(xié)調(diào)土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)土地規(guī)劃過程中的主要內(nèi)容

兩者協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容是對城市用地的規(guī)模和擴(kuò)展方向進(jìn)行合理的規(guī)劃。其中所需要協(xié)調(diào)的重點(diǎn)和核心是城市規(guī)模建設(shè)的內(nèi)容，另外還包括對城鎮(zhèn)的性質(zhì)進(jìn)行確定、對人均建設(shè)用地大小的標(biāo)準(zhǔn)來制定規(guī)劃、對城鄉(xiāng)結(jié)合部分的土地進(jìn)行合理的規(guī)劃等問題。

三、簡析土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃協(xié)調(diào)之間存在的問題

（一）主題目標(biāo)在管理過程中存在的差異

農(nóng)用地規(guī)劃是土地利用規(guī)劃中的重點(diǎn)、還包括對非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的控制以及建設(shè)用地在耕地中占有的百分比；土地開發(fā)、復(fù)墾和控制規(guī)模，土地利用布局要求、還包括提高土地利用率和產(chǎn)出率的主要目標(biāo)等。同時(shí)確立城市性質(zhì)，以及城市在規(guī)劃過程中的發(fā)展方向，并使城市規(guī)劃區(qū)范圍得到確定，和擬定分期建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)便是城市規(guī)劃的主要目的。

（二）規(guī)劃思想之間的差異

土地利用總體規(guī)劃的主要是將土地資源供給方面作為出發(fā)點(diǎn)，它是以上級下達(dá)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地控制指標(biāo)作為前提，出發(fā)點(diǎn)是用于城市建設(shè)，總之是按照計(jì)劃來對規(guī)劃進(jìn)行編制，指導(dǎo)思想是“以供給制約和引導(dǎo)需求”為主，重點(diǎn)在于對土地利用進(jìn)行合理控制。而城市規(guī)劃主要從社會、經(jīng)濟(jì)、歷史、產(chǎn)業(yè)、人文等多種因素進(jìn)行全面綜合分析，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)和城市的發(fā)展，以及客觀規(guī)律和社會需求編制對土地利用進(jìn)行合理規(guī)劃。它主要是從城市的需求作為出發(fā)點(diǎn)，將發(fā)展問題進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，合理設(shè)計(jì)城市空間布局，對城市的各項(xiàng)建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)一安排，指導(dǎo)思想是針對人民生活的需要和如何使生活區(qū)域的設(shè)施更加便捷，將發(fā)展作為首要任務(wù)。

（三）相關(guān)部門之間存在審批差異

土地利用總體規(guī)劃的編制依據(jù)是一個(gè)地區(qū)的社會目標(biāo)以及耕地?cái)?shù)量對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障程度，這需要將糧食總量作為首要的任務(wù)進(jìn)行考慮，要保證人民生活對于糧食產(chǎn)量的需求；而城市總體規(guī)劃則主要是根據(jù)城市未來的發(fā)展方向作為目標(biāo)，主要針對城市的發(fā)展情況，不需要直接考慮糧食的供需量。

在有關(guān)部門的審批方面，需要落實(shí)《土地管理法》相關(guān)規(guī)定，包括縣城所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制和修改，這一過程需要經(jīng)由省級政府進(jìn)行審批，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)由州人民政府審批。根據(jù)城市規(guī)劃法，還需要縣政府所在地的鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃由市政府審批，而其它建制鎮(zhèn)的城市總體規(guī)劃由縣級政府審批。

綜上所述，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃這兩者間既包括密切的聯(lián)系，又存在著諸多差異。由于這些差異，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃必須與土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)。假設(shè)兩者間的關(guān)系沒有協(xié)調(diào)好，那么會直接影響到城鎮(zhèn)發(fā)展，造成用電面積增加；如果只考慮建設(shè)發(fā)展的需要，對資源供給可能進(jìn)行忽略時(shí)，就會導(dǎo)致過多的占用耕地現(xiàn)象的發(fā)生。

四、實(shí)例分析應(yīng)該如何做到土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)

（一）尊重協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

首先，規(guī)劃過程中要結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的理念。城鎮(zhèn)用地規(guī)模的確定必須要從城鎮(zhèn)實(shí)際的人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的要求作為出發(fā)點(diǎn)。其次，對農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行保護(hù)，城鎮(zhèn)的建設(shè)不能以犧牲耕地為代價(jià)。在城市建設(shè)過程中，很多地區(qū)忽略了對農(nóng)業(yè)用地的保護(hù)，這種做法是錯(cuò)的。城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)是時(shí)展的必然要求，但是必須要合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局，目前許多地區(qū)為減少城市建設(shè)的資金投入，會選擇城市周邊的農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行開發(fā)，這樣雖節(jié)省了資金投入，但是破壞了良田，造成糧食減產(chǎn)，不利于可持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)中心會出現(xiàn)大量城中村、廢舊廠房等。

再次，城鎮(zhèn)建設(shè)需要綜合考慮、平衡發(fā)展。一方面就需要規(guī)劃人員對城鎮(zhèn)建設(shè)和保障農(nóng)業(yè)用地這兩者間的問題進(jìn)行仔細(xì)斟酌，既要順應(yīng)城市建設(shè)，又要確保農(nóng)民的收入來源不被占用，從而保證有利于國民經(jīng)濟(jì)的均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展。

最后，發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)要做到因地制宜。每個(gè)地區(qū)都有自己的優(yōu)勢和弊端，因此城鎮(zhèn)發(fā)展就要充分利用其優(yōu)勢進(jìn)行發(fā)展，如長江兩岸的城鎮(zhèn)主要是帶狀分布，依托水利優(yōu)勢進(jìn)行城鎮(zhèn)的建設(shè)。因此這就需要規(guī)劃人員在協(xié)調(diào)規(guī)劃的內(nèi)容、步驟以及方案等時(shí)，必須要堅(jiān)持因地制宜的原則。

（二）統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃方法

要求各部門在審批后嚴(yán)格監(jiān)督土地的使用，避免不法的開發(fā)商隨意占用土地資源，對于違法用地和建設(shè)的案子進(jìn)行嚴(yán)肅查處。城鎮(zhèn)規(guī)劃要要樹立保護(hù)土地資源的觀念，對土地的規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)、精密、詳盡的安排，對城鎮(zhèn)空間存在的廢棄用地充分利用，如改造棚戶區(qū)、廢工廠等，做到“變廢為寶”。對新建筑的建設(shè)應(yīng)當(dāng)盡量選擇建設(shè)高層，以便減少土地占用，建筑要保證有足夠高度和容積。加強(qiáng)老舊城區(qū)改造，提高廢棄土地使用率，不要一味擴(kuò)建城市周邊地區(qū)，以免出現(xiàn)像鄂爾多斯這樣的“鬼城”。另外還可以用土地置換方式，集中建設(shè)工業(yè)區(qū)、居民區(qū)等，合理安排城市布局，將節(jié)約土地資源在行動之中進(jìn)行落實(shí)。

結(jié)語

我國城市化進(jìn)程速度越來越快，因此對土地的需求量和占用量也越來越多，逐漸產(chǎn)生了土地利用的供需矛盾也越來越大，隨著時(shí)間的發(fā)展矛盾也越來越嚴(yán)重。土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)也顯示出了自身的重要作用，在協(xié)調(diào)過程中首先需要尊重發(fā)展的基本原則，再針對發(fā)展進(jìn)行仔細(xì)的規(guī)劃，保證促進(jìn)發(fā)展的和土地利用總體規(guī)劃，以及城鎮(zhèn)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的方案擁有良好的科學(xué)性和可行性才能更好的協(xié)調(diào)土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃。

第4篇：土地規(guī)劃與城市規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：城市土地規(guī)劃；城市環(huán)境；自然生態(tài)環(huán)境

中圖分類號TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2012）66-0051-02

近年來，隨著我國城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，城市建設(shè)水平也達(dá)到了一個(gè)前所未有的高度。土地資源作為城市建設(shè)過程中最為重要的基礎(chǔ)要素之一，對其進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃有利于促進(jìn)城市發(fā)展。從某種角度上講，城市發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)建設(shè)的配合，同樣也離不開自然環(huán)境的支撐。為此必須處理好城市土地規(guī)劃與城市環(huán)境之間的關(guān)系。

1 城市土地規(guī)劃和城市環(huán)境概述

在研究城市土地規(guī)劃與環(huán)境之間的關(guān)系之前，首先應(yīng)當(dāng)了解一下土地規(guī)劃和城市環(huán)境。

1.1 土地規(guī)劃

土地規(guī)劃主要是指在一個(gè)國家或是某一個(gè)地區(qū)的范圍之內(nèi)，根據(jù)未來一段時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對土地合理利用情況作出的總體規(guī)劃安排。其最終目標(biāo)是為了使土地利用能夠滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中各相關(guān)部門的要求。土地規(guī)劃的具體依據(jù)是當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、人力資源以及技術(shù)資源等的配置以及分布狀況，并且要盡量使土地獲得最為充分和有效的利用，避免人為原因?qū)е峦恋刭Y源浪費(fèi)?？茖W(xué)合理的土地規(guī)劃對于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極其重要的意義，它是統(tǒng)籌人與自然和諧、城鄉(xiāng)、社會經(jīng)濟(jì)以及區(qū)域等發(fā)展的主要手段。同時(shí)土地規(guī)劃也是土地管理及依法行政的重要依據(jù)?；谝陨戏N種，當(dāng)前土地規(guī)劃已經(jīng)受到政府越來越多的重視。

1.2 城市環(huán)境

城市環(huán)境又被稱之為人工化生存環(huán)境，它是由人們憑借自己的努力對自然環(huán)境進(jìn)行充分地利用和改造后創(chuàng)造出來的一種環(huán)境?？梢哉f城市環(huán)境是與城市整體相關(guān)聯(lián)的自然及人文條件的總和。其中主要包括社會和自然這兩大環(huán)境。構(gòu)成社會環(huán)境的基本要素主要有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族、人口以及行為等；而自然環(huán)境則主要包括地質(zhì)地貌、水文氣候、動物植 物以及土壤等等。從某種意義上講，城市的形成及發(fā)展既得力于城市環(huán)境條件，同時(shí)也受到所在地域環(huán)境的制約。一座城市環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣與居民的生產(chǎn)生活密切相關(guān)。

2 城市土地規(guī)劃與城市環(huán)境兩者之間的關(guān)系

城市土地規(guī)劃與城市環(huán)境之間的關(guān)系十分復(fù)雜，既相互依托，又互相影響；既相輔相成，又存在矛盾，這種矛盾主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

2.1 城市土地規(guī)劃與環(huán)境建設(shè)之間的矛盾

1）城市中心環(huán)境不斷惡化。隨著城市中心區(qū)域面積的不斷擴(kuò)大，大量的農(nóng)業(yè)用地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，這在一定程度上給城市的環(huán)境建設(shè)帶來了十分嚴(yán)重的破壞。雖然新城區(qū)的建設(shè)及后期的改造為城市增添了不少經(jīng)濟(jì)效益，但是犧牲的自然環(huán)境也是相當(dāng)巨大的;

2）郊區(qū)面積不斷蔓延。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，我國大部分城市的郊區(qū)面積都發(fā)生了不同程度的蔓延。這種情況不僅增大了城市建設(shè)成本，而且也在一定程度上侵害了住房者的利益。同時(shí)郊區(qū)面積的蔓延給城市中心帶來了很大壓力，從而使得城市中心不斷衰落。另外，農(nóng)業(yè)用地的面積也隨著郊區(qū)的蔓延而劇減，交通的擁堵情況卻日益增加。

2.2 傳統(tǒng)價(jià)值觀與資源環(huán)境之間的矛盾

傳統(tǒng)的價(jià)值觀對于自然資源的看法是不具備任何價(jià)值，并且是取之不盡用之不竭的東西，比如由大自然提供的土地、空氣、水以及森林等資源，都是免費(fèi)的、無需使用者支付任何報(bào)酬。這是因?yàn)檫@種價(jià)值觀對人們的影響，從而使大量自然資源被肆意開發(fā)、占有和使用，隨之而來的是環(huán)境污染不斷加劇、生態(tài)持續(xù)惡化。由于傳統(tǒng)的發(fā)展模式追求的是單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而這種粗放型的經(jīng)濟(jì)增長手段，完全是以資源環(huán)境的不斷惡化為代價(jià)，其最終結(jié)果是嚴(yán)重破壞了人與自然環(huán)境之間的和諧。

3 正確處理城市土地規(guī)劃與城市環(huán)境之間關(guān)系的建議

3.1 加大環(huán)境保護(hù)力度

城市建設(shè)與發(fā)展應(yīng)重視人與自然的和諧、統(tǒng)一，在對城市周邊環(huán)境進(jìn)行開發(fā)時(shí)必須掌握好一定的尺度，也就是要有限度地進(jìn)行開發(fā)，這也是對城市環(huán)境的一種保護(hù)手段。應(yīng)盡可能在確保土地資源良好的前提下，保證城市交通用地充足，這樣能夠使交流變得更加流暢，進(jìn)而促進(jìn)城市建設(shè)。

3.2 合理利用稀缺資源，優(yōu)化資源配置

對于任何城市來講，都必須對城市中心的稀缺資源予以重視，并充分認(rèn)識到其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城市環(huán)境建設(shè)中的具體作用。同時(shí)應(yīng)加快開發(fā)能夠取代稀缺資源的能源，以此來保持資源的完整性。此外，應(yīng)對有利于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源進(jìn)行合理規(guī)劃，并確保這類資源的供給量。通過對城市基礎(chǔ)設(shè)施用地以及農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行合理規(guī)劃，并協(xié)調(diào)與環(huán)境用地之間的關(guān)系，以達(dá)到促進(jìn)城市和諧發(fā)展的目的。

3.3 充分發(fā)揮出國家干預(yù)的作用

在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，總的利潤完全是依靠市場效率產(chǎn)生的，而社會公平則主要體現(xiàn)在公共利益上，可以說市場經(jīng)濟(jì)的最終目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)效率和公平。效率原則對城市土地規(guī)劃的要求是，在對土地進(jìn)行利用的過程中，應(yīng)能夠?qū)⒆陨頋撃茏畲蠡匕l(fā)揮，以此來使社會公眾利益最大化。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國家應(yīng)加大對法律、經(jīng)濟(jì)以及行政等手段的運(yùn)用力度，借此來調(diào)節(jié)好市場的供求關(guān)系，創(chuàng)造出最佳的社會環(huán)境及有利于市場運(yùn)行的良好條件，進(jìn)而引導(dǎo)利益集團(tuán)進(jìn)行正確的投資決策。這樣一方面能夠保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境不受破壞，另一方面能夠有效地促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 結(jié)論

總而言之，為了更好地促進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須盡可能協(xié)調(diào)好城市土地規(guī)劃與城市環(huán)境這兩者之間的關(guān)系，并采取行之有效地措施化解兩者的矛盾。只有正確認(rèn)識到自然生態(tài)環(huán)境對人類社會發(fā)展的意義，并制定出最為科學(xué)合理的城市土地規(guī)劃，才能使城市始終保持健康穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]袁順全，李文利，楊玲，趙燁.土地規(guī)劃對社會環(huán)境問題的影響[J].國土與自然資源研究，2007(2).

[2]覃國達(dá).論城市土地規(guī)劃利用空間與城市環(huán)境建設(shè)的關(guān)系[J].科技資訊，2010(21).

第5篇：土地規(guī)劃與城市規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】城市交通；土地利用；關(guān)系；互動；規(guī)劃方法

中圖分類號：C913.32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

城市在進(jìn)行規(guī)劃的過程中，最為主要的兩個(gè)方面就在于交通規(guī)劃和土地規(guī)劃，這兩個(gè)部分規(guī)劃的科學(xué)合理性直接影響到了整個(gè)城市的發(fā)展走向以及經(jīng)濟(jì)繁榮程度。但是從實(shí)際情況來看，我國部分城市在進(jìn)行規(guī)劃的過程中，由于沒有協(xié)調(diào)好土地規(guī)劃以及交通規(guī)劃這兩個(gè)方面的關(guān)系，從而導(dǎo)致后期其他路段以及區(qū)域在進(jìn)行規(guī)劃的過程中，便發(fā)現(xiàn)了一定的沖突性，這對于城市持續(xù)發(fā)展來說，帶來了直接的影響。下文主要對城市土地利用以及交通系統(tǒng)的一體化規(guī)劃進(jìn)行了深入的探討。

一、城市交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的關(guān)系

城市的交通規(guī)劃對于一個(gè)城市的發(fā)展至關(guān)重要，土地利用則是城市發(fā)展中不可或缺的一般分，所以，城市交通規(guī)劃的主要目標(biāo)是研究和把握城市交通與土地利用的關(guān)系，即他們之間存在的某種關(guān)聯(lián)性、作用以及反作用。交通規(guī)劃常用有兩種手法：1、在城市土地利用規(guī)劃完成后，再做交通規(guī)劃，這也是我們以前通用的方法2、土地利用規(guī)劃和交通規(guī)劃一起開展，相互制約，達(dá)到土地利用和交通規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)。

二、城市交通與土地利用互動規(guī)劃模式

城市在進(jìn)行規(guī)劃的過程中，會由于各個(gè)方面的原因，導(dǎo)致土地規(guī)劃和交通規(guī)劃這兩個(gè)方面的工作形成各自完全獨(dú)立的體系，相互之間沒有進(jìn)行任何溝通和協(xié)調(diào)，完全獨(dú)立進(jìn)行規(guī)劃、編制工作。這就直接導(dǎo)致這兩個(gè)不同規(guī)劃工作之間進(jìn)行信息反饋的周期過長，并且在這一過程中還會受到各個(gè)方面的影響，導(dǎo)致這兩者之間的基本無法做到協(xié)調(diào)一致?，F(xiàn)在，正是我國各項(xiàng)城市建設(shè)快速發(fā)展的時(shí)期，許多政策也在逐步的完善，對城市中新的土地進(jìn)行開發(fā)已漸漸成為一種趨勢，城市土地功能置換的速度也越來越快，所以，原有的交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃彼此相分離的模式已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代的這種趨勢了。

鑒于這種情況，就需要尋找出另一種不同的規(guī)劃模式，即土地利用規(guī)劃與城市交通規(guī)劃協(xié)同編制。同時(shí)，對交通規(guī)劃方案的合理性也要進(jìn)行同步的檢測，需要注意以下兩個(gè)方面：1、為使交通系統(tǒng)與城市空間形態(tài)的發(fā)展相互協(xié)調(diào)，這就要遵循傳統(tǒng)的規(guī)劃模式；2、為使在規(guī)劃過程中體現(xiàn)交通系統(tǒng)對城市空間發(fā)展的引導(dǎo)作用，就需要把交通引導(dǎo)的規(guī)劃理念放在首位。

三、城市交通規(guī)劃與土地利用的一體化規(guī)劃

只有土地利用規(guī)劃以及城市交通規(guī)劃這兩者之間能夠達(dá)到良好的協(xié)調(diào)，才能夠保證城市是處在和諧的發(fā)展環(huán)境之下，否則就可能對城市發(fā)展帶來負(fù)面的影響，而其一體化規(guī)劃工作的重點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其規(guī)劃工作的可達(dá)性必須要是城市交通發(fā)展過程中的實(shí)際需求；城市運(yùn)行過程中最為重要的就是交通系統(tǒng)，可以將其視為城市的骨架，只有充分的保證交通暢通性，才能夠促使城市的土地利用規(guī)劃工作更加的集約化。要使得以上的目標(biāo)能夠順利的達(dá)成，就必須要對城市這兩個(gè)主要部分規(guī)劃工作的一體化協(xié)調(diào)規(guī)劃進(jìn)行深入的探索。

1.制定科學(xué)合理的城市土地利用規(guī)劃策略與城市交通發(fā)展戰(zhàn)略

任何一個(gè)城市在不斷發(fā)展的過程中，都會由于地域、語言、民族、文化等多個(gè)方面的因素而形成自身所具有的特性，同時(shí)，也正是這些因素的存在，直接決定了城市未來發(fā)展的主要方向。城市在進(jìn)行發(fā)展的過程中，并不是一個(gè)整體同時(shí)發(fā)展，而是多個(gè)方面的子系統(tǒng)在同時(shí)運(yùn)作、發(fā)展，而土地利用和交通系統(tǒng)就是城市發(fā)展過程中極為重要的兩個(gè)子系統(tǒng)，這也是城市運(yùn)轉(zhuǎn)過程中極為基礎(chǔ)的一個(gè)兩個(gè)方面，整個(gè)城市的發(fā)展都依托于這兩個(gè)方面來進(jìn)行，這就要求城市土地利用規(guī)劃和交通規(guī)劃必須要做到一體化的協(xié)調(diào)規(guī)劃。城市是社會在不斷進(jìn)步的過程中所誕生的產(chǎn)物，這就導(dǎo)致不同情況下的，城市的發(fā)展會存在較大的差異性，而這其中最為重要的兩個(gè)部分就是土地和交通，這兩個(gè)部分的工作的規(guī)劃工作必須要根據(jù)城市當(dāng)前的人口密度、規(guī)模等基本方面來進(jìn)行。其土地和交通規(guī)劃工作的合理性，直接影響到了整個(gè)城市的發(fā)展，所以，這兩個(gè)方面必須要保持較高的協(xié)同發(fā)展性。

2.城市空間布局的協(xié)調(diào)發(fā)展要以交通走廊為依托

交通引導(dǎo)城市發(fā)展的典型模式就是以交通走廊為依托，這種方式可以使現(xiàn)代化城市綜合交通體系更高效、更方便。城市空間布局要以交通走廊為依托，其原則為，土地利用要與交通系統(tǒng)達(dá)到相互協(xié)調(diào)，城市交通走廊的確定要在城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，把城市的交通現(xiàn)狀也納入到考慮之中，以此來判斷某地區(qū)的通道容量，借此得出城市瓶頸地區(qū)，它的交通通道所需要滿足的規(guī)模，采用此種方法，就可以總結(jié)出城市交通走廊通道規(guī)劃的具體措施，為未來通道用地規(guī)劃預(yù)留空間。

3.將差異化的交通規(guī)劃措施運(yùn)用到不同的交通分區(qū)規(guī)劃中

制定一個(gè)好的城市交通規(guī)劃的前提是需要明確城市的交通分區(qū)，以此來區(qū)分城市用地不同的交通特征，用地特征與交通特征是每一個(gè)交通分區(qū)固有的屬性，根據(jù)它們的固有屬性將城市交通進(jìn)行分區(qū)是城市交通規(guī)劃工作的重要步驟，所以必須將差異化的交通規(guī)劃措施運(yùn)用到不同的交通分區(qū)規(guī)劃中，這樣交通規(guī)劃和管理工作的可操作性才能得以提高。

四、結(jié)語

綜上所述，由于城市在進(jìn)行土地利用規(guī)劃和交通規(guī)劃過程中所存在的復(fù)雜性，所以，城市在進(jìn)行這兩個(gè)方面的重要規(guī)劃過程中，應(yīng)當(dāng)要充分的滿足各個(gè)方面的要求，同時(shí)還要避免出現(xiàn)任何沖突；而僅僅依靠交通系統(tǒng)來對土地利用進(jìn)行編制、規(guī)劃也存在著較大的缺陷，會直接受到土地利用規(guī)劃的影響。因此，必須要深入的研究交通規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃這兩個(gè)方面所存在的互相影響因素，從而采取一體化的規(guī)劃方式，促使規(guī)劃工作能夠達(dá)到協(xié)調(diào)。

參考文獻(xiàn)

[1]邵春福.交通規(guī)劃原理[M].北京：中國鐵道出版社，2004：69—69.

第6篇：土地規(guī)劃與城市規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】城市交通；土地利用；關(guān)系；互動；規(guī)劃方法

一、城市交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的關(guān)系

城市的交通規(guī)劃對于一個(gè)城市的發(fā)展至關(guān)重要，土地利用則是城市發(fā)展中不可或缺的一般分，所以，城市交通規(guī)劃的主要目標(biāo)是研究和把握城市交通與土地利用的關(guān)系，即他們之間存在的某種關(guān)聯(lián)性、作用以及反作用。交通規(guī)劃常用有兩種手法：1、在城市土地利用規(guī)劃完成后，再做交通規(guī)劃，這也是我們以前通用的方法2、土地利用規(guī)劃和交通規(guī)劃一起開展，相互制約，達(dá)到土地利用和交通規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)。

二、城市交通與土地利用互動規(guī)劃模式

在城市規(guī)劃中，由于種種原因，城市交通規(guī)劃和土地利用規(guī)劃通常是各成體系，獨(dú)自進(jìn)行編制，這就造成了它們之間相互反饋的周期過長，而且還要受到多方面條件的限制，所以它們之間很難達(dá)到一致?，F(xiàn)在，正是我國各項(xiàng)城市建設(shè)快速發(fā)展的時(shí)期，許多政策也在逐步的完善，對城市中新的土地進(jìn)行開發(fā)已漸漸成為一種趨勢，城市土地功能置換的速度也越來越快，所以，原有的交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃彼此相分離的模式已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代的這種趨勢了。

鑒于這種情況，就需要尋找出另一種不同的規(guī)劃模式，即土地利用規(guī)劃與城市交通規(guī)劃協(xié)同編制。同時(shí)，對交通規(guī)劃方案的合理性也要進(jìn)行同步的檢測，需要注意以下兩個(gè)方面：1、為使交通系統(tǒng)與城市空間形態(tài)的發(fā)展相互協(xié)調(diào)，這就要遵循傳統(tǒng)的規(guī)劃模式；2、為使在規(guī)劃過程中體現(xiàn)交通系統(tǒng)對城市空間發(fā)展的引導(dǎo)作用，就需要把交通引導(dǎo)的規(guī)劃理念放在首位。

三、城市交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的協(xié)同發(fā)展

城市交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相互協(xié)調(diào)可以為城市發(fā)展帶來諸多益處，主要體現(xiàn)在下面幾點(diǎn)： 可達(dá)性成為城市最主要的交通需求；城市的骨架是交通系統(tǒng)，以此來滿足城市用地開發(fā)，保證城市合理的發(fā)展路線即土地集約化。為使這一目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，就需要探索出合理的城市交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃一體化的互動規(guī)劃方法。

1.制定科學(xué)合理的城市土地利用規(guī)劃策略與城市交通發(fā)展戰(zhàn)略

每個(gè)城市都有自己的特點(diǎn)，這決定了城市的發(fā)展必須采用適合自己的發(fā)展道路，城市發(fā)展中有諸多的子系統(tǒng)，土地與交通系統(tǒng)則是其中兩個(gè)子系統(tǒng)，它們是最基礎(chǔ)的，且又是相互關(guān)聯(lián)的，這就要求它們的發(fā)展必須要與城市的發(fā)展相協(xié)調(diào)。城市是人類社會發(fā)展的產(chǎn)物，它們必然在諸多方面存在著差異，其兩大重要的子系統(tǒng)——土地與交通，他們的制定就必須存在最基礎(chǔ)的依據(jù)，即規(guī)模、人口密度。只有根據(jù)城市的規(guī)模和人口密度，才能科學(xué)地制定土地與交通發(fā)展戰(zhàn)略，從而合理地構(gòu)筑城市空間形態(tài)和空間結(jié)構(gòu)，最終達(dá)到城市交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的協(xié)同發(fā)展。

2.城市空間布局的協(xié)調(diào)發(fā)展要以交通走廊為依托

交通引導(dǎo)城市發(fā)展的典型模式就是以交通走廊為依托，這種方式可以使現(xiàn)代化城市綜合交通體系更高效、更方便。城市空間布局要以交通走廊為依托，其原則為，土地利用要與交通系統(tǒng)達(dá)到相互協(xié)調(diào)，城市交通走廊的確定要在城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，把城市的交通現(xiàn)狀也納入到考慮之中，以此來判斷某地區(qū)的通道容量，借此得出城市瓶頸地區(qū)，它的交通通道所需要滿足的規(guī)模，采用此種方法，就可以總結(jié)出城市交通走廊通道規(guī)劃的具體措施，為未來通道用地規(guī)劃預(yù)留空間。

3.將差異化的交通規(guī)劃措施運(yùn)用到不同的交通分區(qū)規(guī)劃中

制定一個(gè)好的城市交通規(guī)劃的前提是需要明確城市的交通分區(qū)，以此來區(qū)分城市用地不同的交通特征，用地特征與交通特征是每一個(gè)交通分區(qū)固有的屬性，根據(jù)它們的固有屬性將城市交通進(jìn)行分區(qū)是城市交通規(guī)劃工作的重要步驟，所以必須將差異化的交通規(guī)劃措施運(yùn)用到不同的交通分區(qū)規(guī)劃中，這樣交通規(guī)劃和管理工作的可操作性才能得以提高。

4.交通設(shè)施的相容性是確定用地性質(zhì)的關(guān)鍵所在

交通設(shè)施的相容性在對不同的用地屬性、用地功能與活動特征等方面都產(chǎn)生了較大的影響，這體現(xiàn)在城市用地功能組織和布局決策中，相容性因素對各類用地的交通設(shè)施的分布產(chǎn)生了直接的影響。如城市道路最好不要穿過居住用地，但是最好要與高等級道路保持一定的聯(lián)系，因此，在土地利用規(guī)劃中，土地利用與交通設(shè)施的相容性要給予必要的考慮。

5.樹立城市土地功能混合利用的規(guī)劃理念

《雅典》把城市的功能劃分為居住、工作、游憩和交通，這是一種機(jī)械的劃分，忽略了城市是一個(gè)交流的場所，間接的否認(rèn)了人類的活動是具有流動性的，冷漠、單調(diào)、枯燥成為了一個(gè)城市的“主旋律”。由于機(jī)械的功能分區(qū)，這就勢必會帶來功能區(qū)之間的大量交通流，從而產(chǎn)生了城市交通擁堵問題。這就需要我們極力去探索出另一種城市土地利用的方式即功能混合的土地利用方式。城市土地混合利用的方式在解決交通擁堵問題上產(chǎn)生了很大的作用，這就使城市中各類土地利用的平衡發(fā)展得到了滿足，本區(qū)居民的出行問題也得到了很好的解決，原因在于居民跨區(qū)出行的活動減少了，區(qū)與區(qū)之間的交通流就自然的減少了，那么交通擁擠的問題也就自然而然的得到了解決。

6. 積極提倡公共交通.改變不合理的土地利用強(qiáng)度以提高交通效率

公共交通的發(fā)展在某種程度上可以代表一個(gè)城市的發(fā)展?fàn)顩r，公共交通作為城市尤其是大城市的主要交通方式是一種必然趨勢，因?yàn)楣步煌梢园延邢薜某鞘型恋刭Y源進(jìn)行相對高效的利用，這就使城市道路交通運(yùn)輸?shù)男实玫搅舜蟠蟮奶岣撸鞘芯用竦慕煌ǔ鲂行枨笠蚕鄳?yīng)的得到了極大的滿足，所以公共交通是一種非常有效的方法，它很好的解決了城市交通與城市土地怎樣集約利用這一問題。

四、結(jié)語

由于城市交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，所以在進(jìn)行任何土地利用規(guī)劃方案的同時(shí)也要同時(shí)滿足城市交通規(guī)劃制定的要求；城市交通規(guī)劃僅依據(jù)交通系統(tǒng)自身來編制也是萬萬不可行的，因?yàn)榻煌ㄒ?guī)劃的編制方案同時(shí)也要受到土地利用的制約。因此，兩者之間互動關(guān)系是值得我們?nèi)ド钊胩骄康模@樣才能使城市的的發(fā)展是可持續(xù)的。

參考文獻(xiàn)

[1]邵春福.交通規(guī)劃原理[M].北京：中國鐵道出版社，2004：69—69.

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[3]徐旭暉.軌道交通與土地利用規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展模式分析[J].甘肅科技縱橫，2004，33（5）：134—135.

[4]袁奇峰，郭晟，鄒天賜.軌道交通與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的探索[J].城市規(guī)劃匯刊，2003（6）：49—56.

第7篇：土地規(guī)劃與城市規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：交通規(guī)劃；土地利用；路網(wǎng)結(jié)構(gòu)；糾錯(cuò)能力

中圖分類號：C913.32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

0引言

傳統(tǒng)城市規(guī)劃是以土地使用規(guī)劃為核心, 城市交通規(guī)劃和道路系統(tǒng)規(guī)劃往往作為一種配套性的規(guī)劃依附與土地使用規(guī)劃。單純的土地使用規(guī)劃難以保證交通的合理性, 而城市交通與道路系統(tǒng)又難以理解規(guī)劃布局的意圖, 致使土地使用與交通組織和道路系統(tǒng)脫節(jié)，現(xiàn)在城市中許多交通困境正是因此而產(chǎn)生的。

1交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的關(guān)系與現(xiàn)狀

城市是什么？從形態(tài)上講，是道路與房屋的某種組合。城市交通形態(tài)的形成是社會經(jīng)濟(jì)活動系統(tǒng)產(chǎn)生的交通需求與城市交通系統(tǒng)產(chǎn)生的交通供給共同作用的產(chǎn)物，而土地利用是社會經(jīng)濟(jì)活動在空間上的表現(xiàn)。許多年來，我國的各大城市路沒少修，錢沒少投，車子普遍率并不高，到處都是交通擁堵，頻發(fā)交通癱瘓，一個(gè)極重要的原因就是我們建的路的結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致交通運(yùn)行效率低下。城市土地利用形態(tài)與交通系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，是解決城市交通問題，特別是城市交通擁堵問題的關(guān)鍵。城市土地利用和交通運(yùn)輸系統(tǒng)之間的關(guān)系是一種循環(huán)與反饋關(guān)系。將兩者結(jié)合起來，同時(shí)進(jìn)行，互為反饋，才能做到彼此協(xié)調(diào)，有利于解決城市交通問題。

傳統(tǒng)交通規(guī)劃的指導(dǎo)思想是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該滿足日益增長的交通需求。但是，傳統(tǒng)交通規(guī)劃理論體系沒有建立從供求兩個(gè)方面解決交通問題的交通需求管理理念; 未考慮環(huán)境、能源和滿通需求之間的協(xié)調(diào)關(guān)系；也無法捕捉交通基礎(chǔ)設(shè)施改善之后引起的交通需求的全面變化。一般來說，城市道路系統(tǒng)是交通規(guī)劃的核心內(nèi)容，而在規(guī)劃過程中對資源—環(huán)境—交通需求之間的關(guān)系研究相對落后。目前，我國城市總體規(guī)劃中的交通系統(tǒng)規(guī)劃多局限于道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和交通設(shè)施的用地規(guī)劃，不是全面系統(tǒng)的交通運(yùn)輸規(guī)劃，通常在城市總體規(guī)劃中，很少考慮交通規(guī)劃。

2城市交通規(guī)劃與土地利用問題日益嚴(yán)重原因分析

2.1土地利用規(guī)劃與交通規(guī)劃分離

從交通規(guī)劃的角度來說，不同的土地利用形態(tài)決定了不同的交通發(fā)生量、交通吸引量和交通分布形態(tài)。土地利用形態(tài)的不合理或者土地開發(fā)強(qiáng)度過高，將會導(dǎo)致交通容量無法滿足的交通需求。由于歷史原因，我國一些城市在城市規(guī)劃建設(shè)中缺乏交通意識，使得土地利用規(guī)劃與交通規(guī)劃持續(xù)分離，加之未能深刻認(rèn)識交通發(fā)展與土地利用相互聯(lián)系、相互影響、相互促進(jìn)的關(guān)系，結(jié)果未能合理組織城市交通，避免不必要的交通量，進(jìn)一步增大了原本薄弱的交通基礎(chǔ)設(shè)施的壓力。

2.2城市交通路網(wǎng)密度低

路網(wǎng)級配是各層次道路在路網(wǎng)中的比例，合理的路網(wǎng)級配結(jié)構(gòu)應(yīng)是“金字塔”型，即越是等級低的道路其路網(wǎng)密度越高。而我國許多大城市的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)卻是“倒三角”或“紡錘”型，中間大，兩頭小，普遍缺少次干路和支路。這樣不僅加重了干道與快速路的交通負(fù)荷和擁塞程度，而且，一旦發(fā)生交通事故或車輛拋錨，極易造成局部交通癱瘓。由于現(xiàn)有交通規(guī)劃未將確定合理的交通結(jié)構(gòu)作為城市各規(guī)劃階段的主要任務(wù), 這一方面產(chǎn)生了個(gè)體機(jī)動化的出行方式占較大比重的交通結(jié)構(gòu), 造成城市交通擁擠、運(yùn)輸效率低下。

在我國現(xiàn)階段城市的道路系統(tǒng)規(guī)劃中, 對城市主干道和快速道路的規(guī)劃與建設(shè)給予了充分的重視而對次干道和支路建設(shè)重視不夠,我們經(jīng)常會看到這樣一個(gè)現(xiàn)象：一條路拓寬了，修了立交橋，堵車卻更嚴(yán)重了。分流能力不足導(dǎo)致嚴(yán)重的交通擁堵問題，我們修的馬路很寬、馬路之間的間距很大（這兩者是相關(guān)聯(lián)的，寬馬路一定是路網(wǎng)密度低），寬馬路在總體交通流很大時(shí)會匯集更多的車子，形成過大的交通流，解決辦法就是有很多的分叉出口，將這些過多的交通流分流掉。

2.3城市交通路糾錯(cuò)能力低

糾錯(cuò)能力對于提高交通運(yùn)行率也非常重要，我們開車，不管是生手還是熟手，都會經(jīng)常走錯(cuò)路，因此，需要糾正。西方發(fā)達(dá)國家的大都市交通網(wǎng)很細(xì)密，一個(gè)樓房四邊都是路，走錯(cuò)了很容易糾正過來。糾錯(cuò)所走的路少，花的時(shí)間也少，很方便。而在只有主干道而不分支道的我國城市交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)中，如果走錯(cuò)了路，那會繞很多路，花很多時(shí)間，往往因?yàn)橥恋乩玫牟缓侠恚瑢?dǎo)致道路的糾錯(cuò)能力不足，比如北京四環(huán)，如果開車走錯(cuò)了路，至少要多繞5公里。許多問題，一比較就清楚了，我們的路很寬、道路密度很低，正是這樣的一種交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了我國城市路網(wǎng)的分流能力和糾錯(cuò)能力很低，使得交通擁堵問題難解決。

2.4城市停車問題日益突出

停車場的建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上機(jī)動車尤其是私人轎車的發(fā)展，停車泊位嚴(yán)重不足，許多私家車被迫在馬路上過夜，既導(dǎo)致了城市交通堵塞和停車?yán)щy，又容易發(fā)生汽車被盜搶事件。由于停車位嚴(yán)重不足，亂停亂放、搶車位等違法現(xiàn)象不斷增多，嚴(yán)重阻礙交通出行，甚至出現(xiàn)為停車故意違章，為爭搶車位大打出手等現(xiàn)象。以西安四車道的育才路為例，由于臨街的飯館較多，停車的位置不足，僅停車就占據(jù)了兩個(gè)車道，嚴(yán)重影響了育才路的交通。

國外大多數(shù)城市通過對土地的合理利用，將商場和超市一層和地下層設(shè)置成停車場，這樣不僅方便消費(fèi)者購物，而且有效緩解了商圈因停車問題造成的交通擁堵問題。道路地下空間作為城市地下空間的重要組成部分，具有公共空間的性質(zhì)，是地下空間集中利用的重要資源，如果充分利用地下空間，設(shè)置停車場，可以發(fā)揮集約效益，為可持續(xù)發(fā)展的城市創(chuàng)造基礎(chǔ)。

3城市交通規(guī)劃中土地利用問題的對策研究

交通的發(fā)展將會改變城市結(jié)構(gòu)和土地利用形態(tài), 使得城市中心區(qū)的過密人口向城市周圍疏散,城市商業(yè)中心更加集中, 土地利用的功能劃分更加明確。 同時(shí), 交通的規(guī)劃和建設(shè)對土地利用和城市發(fā)展具有導(dǎo)向作用, 交通設(shè)施沿線的土地開發(fā)利用異常活躍, 各種社會基礎(chǔ)設(shè)施大都集中在地鐵和干道周圍。 通過調(diào)整城市土地利用性質(zhì)和開發(fā)強(qiáng)度將城市路網(wǎng)容量和環(huán)境容量限制在可以承受范圍之內(nèi), 以達(dá)到土地利用和交通運(yùn)輸?shù)南嗷f(xié)調(diào), 互為反饋, 提高交通系統(tǒng)的總體效率, 實(shí)現(xiàn)城市與交通的均衡發(fā)展。目前, 我國城市道路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理的城市居多。 在我國現(xiàn)階段城市的道路系統(tǒng)規(guī)劃中, 對城市主干道和快速道路的規(guī)劃與建設(shè)給予了充分的重視, 而對次干道和支路建設(shè)重視不夠, 相對歐美等國家而言城市路網(wǎng)密度較低, 導(dǎo)致城市交通量在城市主干道的相對集中, 城市交通擁擠現(xiàn)象得不到有效緩解, 進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境污染加劇。 因此, 提高城市路網(wǎng)密度, 優(yōu)化城市道路網(wǎng)系統(tǒng)勢在必行，以合理交通結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向進(jìn)行土地利用模式的開發(fā), 保證合理交通結(jié)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)和城市交通可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施。

4 結(jié)語

城市交通與土地使用相互作用關(guān)系一直是城市規(guī)劃研究的熱點(diǎn)之一，但是長期以來,由于交通與土地使用之間相互作用的復(fù)雜關(guān)系,以及一些體制、行政管理方面的問題導(dǎo)致了城市交通與土地使用綜合規(guī)劃的分離。城市交通與土地使用綜合規(guī)劃分離的原因很多,而從供求兩個(gè)方面解決交通問題的交通需求管理理念缺失是其中一個(gè)方面, 注重土地利用形態(tài)、交通結(jié)構(gòu)及道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的優(yōu)化，可以更好的把城市規(guī)劃和土地利用充分結(jié)合起來，更好的緩解城市交通壓力。

參考文獻(xiàn)：

Reference：

第8篇：土地規(guī)劃與城市規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】 土地利用總體規(guī)劃 城市總體規(guī)劃 指標(biāo) 協(xié)調(diào)

1 研究背景

隨著我國大規(guī)模城市開發(fā)與建設(shè)的快速進(jìn)行，土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)性問題逐漸暴露并突顯出來。文章以江蘇省南通市為例，通過對比分析其城市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃文本及圖件，發(fā)現(xiàn)在編制背景、用地指標(biāo)、空間用地布局、規(guī)劃系統(tǒng)、技術(shù)方法等方面存在的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，提出加強(qiáng)部門合作，統(tǒng)一口徑等宏觀建議，以及建立有效銜接平臺、引入年度計(jì)劃手段、劃定城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界等具體解決問題的辦法和措施。

2 “兩規(guī)”協(xié)調(diào)性分析

南通市位于江蘇省東南部，與蘇州、上海兩市隔江相望，西與泰州市接壤，北與鹽城市接壤，市轄3個(gè)市轄區(qū)以及南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、2個(gè)縣，代管3個(gè)縣級市，南通市面積8001平方千米，人口729.8萬人（2013年）， 2013年全市生產(chǎn)總值達(dá)5038.9億元，全年人均地區(qū)生產(chǎn)總值11150美元。

本文所取的是南通市國土資源局編制的土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃編制的基期年為2005年，規(guī)劃期限為2006～2020年，以及南通市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門編制的城市總體規(guī)劃，規(guī)劃期限為2011～2020年。

2.1 基于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的“兩規(guī)”協(xié)調(diào)性指標(biāo)對比分析

整理南通市土地利用總體規(guī)劃（2006～2020）文本，得到指標(biāo)數(shù)據(jù)。見表1。

從南通市城市總體規(guī)劃（2011～2020）文本得到規(guī)劃區(qū)控制指標(biāo)，見表2。其中規(guī)劃區(qū)范圍包括港閘區(qū)、崇川區(qū)、開發(fā)區(qū)、通州區(qū)，海門市的三星鎮(zhèn)、江心沙農(nóng)場，總面積1770平方公里。

通過對“兩規(guī)”文本的分析，可以看出由于“兩規(guī)”編制規(guī)劃的起始時(shí)間不一致，致使基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料和統(tǒng)計(jì)口徑等不一致。其次，由于規(guī)劃范圍不一致，城市規(guī)劃區(qū)并非城市整個(gè)行政轄區(qū)范圍，土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍則是整個(gè)行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，因此基礎(chǔ)資料、各項(xiàng)用地指標(biāo)和分類體系也存在差異，導(dǎo)致很多數(shù)據(jù)無法對比。

從表3可看出，城市總體規(guī)劃中，2020年南通市域城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地規(guī)劃總量控制在1553平方公里以內(nèi)，其中農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地在822平方公里以內(nèi)；而南通市土地利用總體規(guī)劃中，到2020年，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地1582.09平方公里，農(nóng)村居民點(diǎn)用地1116.52平方公里，城鄉(xiāng)建設(shè)用地和農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地存在明顯的不一致。另外，中心城區(qū)建設(shè)用地也存在少許矛盾。最后由于統(tǒng)計(jì)口徑不一致等問題，規(guī)劃的全市總?cè)丝跀?shù)也存在差異。

2.2 基于規(guī)劃地塊案例分析

為便于更好的分析比較南通市“兩規(guī)”存在的不協(xié)調(diào)情況，本文選取南通市城市總體規(guī)劃文本的中心城區(qū)規(guī)劃地塊，通過Auto CAD軟件做出“兩規(guī)”各自主要規(guī)劃建設(shè)區(qū)域圖，然后對兩圖進(jìn)行疊加對比分析。

通過多圖對比發(fā)現(xiàn)，城市總體規(guī)劃圖中的主要建設(shè)區(qū)范圍超出了土地利用總體規(guī)劃的允許建設(shè)區(qū)，圖1中疊加對比圖中標(biāo)號為1的主要矛盾區(qū)域?yàn)楦坶l區(qū)的城北大道以南唐閘公園以東，該地在土地利用規(guī)劃圖中為耕地，而在城市總體規(guī)劃圖中被規(guī)劃為居住用地與工業(yè)用地；標(biāo)號為2的主要矛盾區(qū)域在狼山鎮(zhèn)的嗇園路以南，其在土地利用總體規(guī)劃圖中為規(guī)劃鐵路和耕地，而在城市總體規(guī)劃圖中為居住用地；標(biāo)號3與4處的用地在土地利用總體規(guī)劃圖中都為農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，其中標(biāo)號3為竹行鎮(zhèn)靠近海門鎮(zhèn)的邊界區(qū)域，其在城市規(guī)劃中被規(guī)劃為居住用地與工業(yè)用地，標(biāo)號4為通呂運(yùn)河以南的開發(fā)區(qū)，其在城市總體規(guī)劃圖中主要被規(guī)劃為工業(yè)用地。

3 結(jié)語

通過以上研究不難發(fā)現(xiàn)，兩規(guī)在技術(shù)層面存在規(guī)劃范圍和期限不同、基礎(chǔ)資料和統(tǒng)計(jì)口徑不同、土地分類體系不同等不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，其產(chǎn)生的原因在于體制上的規(guī)劃體系不協(xié)調(diào)、行政體系不協(xié)調(diào)、編制體系不協(xié)調(diào)。要解決以上問題必須做好以下幾方面工作，宏觀方面要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，變革規(guī)劃思路，加強(qiáng)法規(guī)管制，加強(qiáng)部門間的合作，使規(guī)劃編制審批同期、同步、同級，統(tǒng)一分類體系及統(tǒng)計(jì)口徑，推進(jìn)公眾參與；微觀方面要建立有效的銜接平臺，引入年度計(jì)劃手段，劃定城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界等。

參考文獻(xiàn)

[1]韓青，顧朝林，袁曉輝.城市總體規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃管制空間研究[J].城市規(guī)劃，2011，35（10）.

[2]屈援，王雪蓮，汪波.城市土地利用及規(guī)劃存在的問題與對策研究[J].城市問題，2007（3）：36～39.

第9篇：土地規(guī)劃與城市規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：土地集約利用；城市化；耦合協(xié)調(diào)模型；多規(guī)合一；鄂州市

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）07-1386-06

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2017.07.048

Research on Coupling Coordination Development between Urban Intensive Land Use and Urbanization on Multiple Plans Integration：A Case Study on Ezhou City of Hubei Province

JIN Min，ZHU Jiang-hong

（School of Public Administration， China University of Geosciences， Wuhan 430074， China）

Abstract： Urbanization is the inevitable result of industrial development， while urban intensive land use is a necessary requirement for urban development，and they are closely related to each other. Taking multiple plans integration as opportunity， this paper studied the intrinsic relationship between urban intensive land use and urbanization of Ezhou City from 2001 to 2013. Based on their interacted coupling mechanism， we used entropy value method to determine the weights， and constructed coupling coordination development degree model as well as relative development model. In this way， we can quantitatively evaluate coupling coordination development of urban intensive land use and urbanization， and finally divided the harmonious degrees into the antagonism， the compromise and the coordination， comprising of three states and nine kinds of status. Research results show that urban intensive land use and urbanization act and promote each other. The overall situation of coupling coordination development is good， and it had experienced three stages， namely， the antagonism period， the compromise period and the coordination period， showing a spiral upward trend. Finally， for the land use issues in urbanization process， we proposed the coordinated development measures and suggestions.

Key words：intensive land use；urbanization；coupling coordination model；multiple plans integration；Ezhou city

作槿死嗷疃的物質(zhì)載體，土地是城市社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。城市化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的結(jié)果與標(biāo)志，對區(qū)域發(fā)展具有強(qiáng)大的促進(jìn)效應(yīng)。城市土地的有效供給是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城市化、工業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，大量耕地被占用，土地供求矛盾日益尖銳，許多城市呈“攤大餅”式擴(kuò)展，城市土地閑置和低效利用現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重違背了可持續(xù)發(fā)展思想[1]。因此，探討城市土地集約利用與城市化的動態(tài)關(guān)系，正確認(rèn)識城市化對城市土地集約利用的作用機(jī)制，對于科學(xué)制定城市土地利用指導(dǎo)方針與政策、加快推進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義[2]。

目前專家學(xué)者已對城市土地集約利用的影響因素[3，4]、指標(biāo)體系[5]、時(shí)空差異[6-9]、問題與對策[10]等重要問題進(jìn)行了研究和探討，相關(guān)研究取得了豐富的成果。從系統(tǒng)角度看，城市土地利用系統(tǒng)與城市發(fā)展系統(tǒng)相互作用，在相互作用過程中具有內(nèi)在的協(xié)調(diào)需求。但國內(nèi)當(dāng)前的研究主要以城市土地集約利用為中心展開，從系統(tǒng)角度對城市土地集約利用與城市化水平耦合協(xié)調(diào)關(guān)系的研究較少，且多集中于較宏觀尺度，如郭施宏等[11]采用均方差權(quán)值法和耦合協(xié)調(diào)模型對山東省進(jìn)行了研究；張惠[1]通過數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法構(gòu)建了中國城市土地集約利用效率模型，以及城鎮(zhèn)化與城市土地集約利用耦合模型。縱觀目前國內(nèi)已有研究，對城市土地集約利用和城市化的研究較缺乏。

當(dāng)前形勢下，針對中國發(fā)展中面臨的城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、能源資源粗放利用、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，黨的十和十八屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議等提出要推進(jìn)市縣規(guī)劃體制改革，探索“多規(guī)合一”，形成一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，并明確將其列為2014年中央全面深化改革重要任務(wù)之一。為落實(shí)中央要求，國家發(fā)展和改革委員會、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》，鄂州市被確定為“多規(guī)合一”試點(diǎn)單位。探索經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等融合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，形成人口、產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的國土空間格局。本研究在梳理總結(jié)已有研究成果的基礎(chǔ)之上，嘗試在“多規(guī)合一”背景下，探尋鄂州市城市土地集約利用與城市化的相關(guān)關(guān)系，以期為相關(guān)研究的深入和政策的制定提供一定的參考借鑒。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

鄂州市位于湖北省東部，長江中游南岸，西與武漢接壤，東與黃石毗鄰，南與咸寧相接，北與黃岡隔江相望。鄂州市是武漢“1+8”城市圈中距離武漢市最近的城市，也是湖北省統(tǒng)籌發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)及國土資源部“多規(guī)合一”試點(diǎn)區(qū)域。優(yōu)越的區(qū)域條件和政策優(yōu)勢推動鄂州市經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展。2013年鄂州市戶籍人口109.36萬人，其中，城鎮(zhèn)人口64.79萬人。據(jù)調(diào)查，2000-2013年鄂州市城鎮(zhèn)人口增加了19.29萬人，人口城市化率從2000年的43.53%提升到2013年的60.48%，增加了16.59%，城鎮(zhèn)人口增長對城市化具有較強(qiáng)的推動作用。2013年全市地區(qū)生產(chǎn)總值630.5億元，增長10.8%，發(fā)展速度高于湖北省平均水平。鄂州全市現(xiàn)狀土地總面積159 645.58 hm2，其中，農(nóng)用地100 828.26 hm2，占全市土地總面積的63.16%；建設(shè)用地26 906.40 hm2，占全市土地總面積的16.58%；其他用地31 910.92 hm2，占全市土地總面積的19.99%。隨著城市化水平的提高和城市規(guī)模的擴(kuò)大，土地的需求量日益增加，土地供求矛盾趨于緊張。因此，加強(qiáng)城市發(fā)展與土地利用關(guān)系研究，對提高鄂州市土地利用效率，促進(jìn)城市和諧發(fā)展具有重要意義。

1.2 數(shù)據(jù)來源

城市土地集約利用與城市化的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來源于2000-2013年《鄂州市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《鄂州市年鑒》，土地利用數(shù)據(jù)來自于鄂州市國土資源局、鄂州市規(guī)劃局，同時(shí)還參考了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，從而保證了數(shù)據(jù)的可靠性與權(quán)威性。

2 研究方法

2.1 指標(biāo)選取及權(quán)重確定

科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)體系是進(jìn)行城市化與城市土地集約利用評價(jià)工作的重要基礎(chǔ)。在遵循科學(xué)性與可操作性結(jié)合、系統(tǒng)性與全面性結(jié)合、普遍性與特殊性結(jié)合、相對獨(dú)立性等原則基礎(chǔ)上[12]，參考相關(guān)研究成果并結(jié)合鄂州市實(shí)際和指標(biāo)數(shù)據(jù)可獲取性，建立了城市化與土地集約利用綜合評價(jià)指標(biāo)體系（表1）。

針對“多規(guī)合一”集約用地的要求，建立了城市土地集約利用指標(biāo)體系，大致遵循三個(gè)層次：一是土地投入強(qiáng)度，即單位土地上投入的人力、物力、財(cái)力；二是土地利用程度，即單位土地面積的承載情況和利用狀況；三是土地產(chǎn)出效益，即土地的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等綜合效益。城市化綜合水平一般用一個(gè)國家或地區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貋頊y算，但城市化是一個(gè)綜合的概念，包括了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口變遷、空間變換、社會文明進(jìn)步、生態(tài)發(fā)展等多方面的內(nèi)容[11]。結(jié)合“多規(guī)合一”的“三生”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）空間內(nèi)容及人地和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，從人口、經(jīng)濟(jì)、社會生活、生態(tài)景觀四個(gè)方面建立城市化指標(biāo)體系。

各項(xiàng)指標(biāo)對系統(tǒng)的影響程度不同，所以需要楦饗鈧副耆范ㄏ嚶Φ娜ㄖ匾苑從持副甓韻低秤跋斕鬧匾程度。目前，在城市土地集約利用與城市化的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系研究中，多數(shù)專家學(xué)者選用層次分析法來確定各評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。層次分析法屬于主觀賦權(quán)法，其評價(jià)結(jié)果易受人的主觀性影響，為了避免主觀性影響造成的偏差，首先采取級差法對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，然后運(yùn)用熵值法計(jì)算指標(biāo)權(quán)重。其計(jì)算步驟如下：

1）計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)熵值ej；

ej=-k■Pijln（Pij） （k=■）

2）計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的差異系數(shù)gj；

gj=1-ej

3）差異系數(shù)歸一化處理，計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重wj。

wj=gj/■gj （j=1，2，…，m）

2.2 評價(jià)模型的建立

2.2.1 耦合協(xié)調(diào)度模型 耦合協(xié)調(diào)度表征的是兩個(gè)或兩個(gè)以上彼此獨(dú)立又相互影響的系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)程度，其彼此耦合作用和協(xié)調(diào)程度影響著整個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展，它強(qiáng)調(diào)整體性和綜合性。由于城市土地集約利用與城市化是彼此獨(dú)立又相互作用的系統(tǒng)，因此借鑒物理學(xué)的容量耦合系數(shù)模型構(gòu)建城市土地集約利用與城市化的耦合協(xié)調(diào)度模型[13]，即：

C=（U ■■×S ■■）/（αUi+βSi）2k■

式中，C為耦合協(xié)調(diào)度系數(shù)；Ui為土地集約利用綜合指數(shù)；Si為城市化水平綜合指數(shù)，0≤C≤1；α和β為待定系數(shù)且α+β=1；k為調(diào)節(jié)系數(shù)且2≤k≤8?；诔鞘锌沙掷m(xù)發(fā)展思想，城市土地集約利用與城市化同等重要，且為計(jì)算方便，令二者取值相同即α=β=0.5，選定調(diào)節(jié)系數(shù)k為5。

2.2.2 耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度模型 耦合協(xié)調(diào)度的缺點(diǎn)是僅能夠描述系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展程度，無法確定系統(tǒng)是在較高水平上相互促進(jìn)，還是較低水平上緊密聯(lián)系。因此，進(jìn)一步引入耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度模型，它不僅能夠反映系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)程度，還能體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展水平階段。即：

D=■

式中，D為耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度系數(shù)；C為耦合協(xié)調(diào)度系數(shù)；同樣取α=β=0.5。

2.2.3 相對發(fā)展度模型 根據(jù)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度模型可以判斷出城市土地集約利用和城市化兩系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平，但卻難以測出二者的相對發(fā)展?fàn)顟B(tài)，基于此，運(yùn)用相對發(fā)展度評價(jià)模型對其進(jìn)行度量。

E=Ui/Si

式中，E為相對發(fā)展度系數(shù)。

圖1和圖2分別為耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度系數(shù)與相對發(fā)展度系數(shù)隨時(shí)間變化散點(diǎn)圖，由圖1和圖2可看出，二者隨時(shí)間變化方向大體一致，總體呈上升趨勢。通過比較分析，二者最佳的擬合曲線均為多項(xiàng)式。耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度系數(shù)曲線方程為y=0.002 3x2-9.135 2x+9 095.6，R2=0.991，擬合狀況良好；相對發(fā)展度系數(shù)曲線方程為y=0.000 2x2 +0.961 8x-1 014.6，R2=0.878 2，擬合狀況較好。

2.2.4 耦合協(xié)調(diào)發(fā)展階段 耦合協(xié)調(diào)度評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)既要充分考慮土地集約利用的可操作性，又要準(zhǔn)確判斷城市發(fā)展所處的階段。目前，關(guān)于城市土地集約利用與城市化發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度等級劃分仍沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。依照耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度D，參閱區(qū)域城市化與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)類型劃分標(biāo)準(zhǔn)[14]，結(jié)合實(shí)際和研究結(jié)果，提出鄂州市城市土地集約利用與城市化的耦合協(xié)調(diào)度等級劃分標(biāo)準(zhǔn)。本研究將耦合協(xié)調(diào)發(fā)展階段粗略分為3大階段，即拮抗階段、磨合階段與協(xié)調(diào)階段。當(dāng)0≤D

3 結(jié)果與分析

3.1 相關(guān)性分析

城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的結(jié)果與標(biāo)志，對區(qū)域發(fā)展具有很強(qiáng)的促進(jìn)效應(yīng)。合理的城市化既要保證城市化進(jìn)程的順利進(jìn)行，又要保護(hù)耕地，節(jié)約和集約用地，提高土地集約化利用程度。為證實(shí)二者的相關(guān)性，將城市土地集約利用度量值與城市化程度量值增長趨勢進(jìn)行對比，得出圖4。由圖4可知，鄂州市城市土地集約利用水平與城市化程度變動方向一致，呈逐年上升趨勢?？傮w而言，城市化速度一直快于城市土地集約利用，但近幾年來隨著土地集約利用水平的提高二者逐漸靠攏，水平相當(dāng)。

3.2 耦合關(guān)系分析

依據(jù)城市土地集約利用和城市化的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度模型與相對發(fā)展度模型，得到耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度系數(shù)和相對發(fā)展度系數(shù)，以分析鄂州市城市土地集約利用與城市化耦合協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)果如表2和圖5所示。

由圖5和表2可知，鄂州市城市土地集約利用與城市化的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展主要經(jīng)歷了拮抗階段（Ⅰ類）、磨合階段（Ⅳ、Ⅴ類）與協(xié)調(diào)階段（Ⅷ類）。研究期內(nèi)，2004年及其以前鄂州市經(jīng)歷了長期的土地集約利用滯后于城市化的低水平發(fā)展階段，其后經(jīng)過幾年的發(fā)展，土地利用和城市化都有了相應(yīng)的發(fā)展變化，2005-2009年經(jīng)歷了將近五年的磨合期，自2010年以來，鄂州市發(fā)展步伐大大加快，城市土地集約利用與城市化的耦合關(guān)系進(jìn)入了協(xié)調(diào)發(fā)展期，且二者一直處于同步發(fā)展?fàn)顟B(tài)。表明隨著時(shí)間的推進(jìn)，耦合協(xié)調(diào)狀況得到持續(xù)優(yōu)化，盡管有時(shí)兩者交錯(cuò)，總體呈螺旋式優(yōu)化趨勢。

基于城市土地集約利用與城市化的相對發(fā)展?fàn)顟B(tài)，耦合協(xié)調(diào)發(fā)展類型被劃分為滯后發(fā)展、同步發(fā)展與超前發(fā)展?fàn)顟B(tài)。研究期內(nèi)鄂州市多處于同步發(fā)展?fàn)顟B(tài)和滯后發(fā)展?fàn)顟B(tài)，沒有超前發(fā)展。其中，2009年以前以城市土地集約利用滯后于城市化為主，2009年以后轉(zhuǎn)為同步發(fā)展。滯后發(fā)展一般在城市化初期，容易出F片面追求經(jīng)濟(jì)增長和城市化率提高的現(xiàn)象。處于滯后發(fā)展?fàn)顟B(tài)的城市，城市土地粗放利用，浪費(fèi)嚴(yán)重，應(yīng)對城市土地進(jìn)行內(nèi)部挖潛，限制城市地域外延平面式無序擴(kuò)張而重視內(nèi)涵立體式綜合利用。同步發(fā)展，即城市土地集約利用同步于城市化，推動城市化發(fā)展，城市土地趨向集約利用，系統(tǒng)優(yōu)化，促進(jìn)城市發(fā)展；2009年至今，鄂州市一直保持此良好的態(tài)勢，且相對發(fā)展度圍繞在1值附近，說明城市土地集約利用水平與城市化水平基本持平。處于同步發(fā)展?fàn)顟B(tài)的城市應(yīng)合理調(diào)控城市土地利用以推動城市化持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展。研究期內(nèi)鄂州市沒有超前發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這表明在鄂州城市化快速發(fā)展進(jìn)程中，城市土地過度利用極為少見。

4 結(jié)論與建議

本研究借鑒經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展模型，對鄂州市城市土地集約利用與城市化兩大系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)狀況進(jìn)行實(shí)證研究，客觀詮釋了二者的耦合互動關(guān)系及其發(fā)展趨勢。由分析可知，城市土地集約利用與城市化發(fā)展水平彼此作用，相互促進(jìn)；耦合協(xié)調(diào)發(fā)展具有動態(tài)性，鄂州市總體發(fā)展態(tài)勢良好，呈螺旋上升趨勢；兩系統(tǒng)的耦合度雖然存在一定的波動，但目前仍處于較高水平，良性互動效應(yīng)比較明顯，總的趨勢是向著更高層次、更全面的協(xié)調(diào)方向發(fā)展。

根據(jù)結(jié)論可知，此次研究的結(jié)果與鄂州市實(shí)際相符，足以證明構(gòu)建城市土地集約利用與城市化耦合協(xié)調(diào)模型是可行的。但是作為中部地區(qū)一個(gè)小城市，鄂州市在提高城市發(fā)展水平和土地集約利用程度上依然存在科技水平有限、社會支撐不足、區(qū)域協(xié)調(diào)不夠等限制性問題，因此要實(shí)現(xiàn)城市精明增長，仍需長期不懈的努力。依據(jù)鄂州市現(xiàn)狀和未來發(fā)展方向，提出以下具體對策建議。

1）做好“多規(guī)合一”規(guī)劃的編制與協(xié)調(diào)。目前鄂州市“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作正如火如荼地進(jìn)行著，在鄂州市大力推進(jìn)新城建設(shè)的背景下，新區(qū)齊發(fā)力，各顯神通，城市土地集約利用與城市化耦合協(xié)調(diào)性變化較為頻繁。試點(diǎn)中面臨的一個(gè)最突出問題就是土地緊缺，在1 596 km2的土地面積上，承載著109.36萬人口，人地關(guān)系緊張?，F(xiàn)代城市滿足人類生存、發(fā)展和享受等基本要求的人均土地面積范圍為140～200 m2，鄂州市可從自己的實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合這一指標(biāo)來確定城市的人均土地面積，并以此來驗(yàn)證城市人口規(guī)模預(yù)測是否會超過土地資源人口承載力。通過對城市耦合協(xié)調(diào)性研究可以進(jìn)一步認(rèn)識城市土地集約利用與城市化發(fā)展的總體特征，為制定城市發(fā)展戰(zhàn)略提供決策依據(jù)。因此，鄂州市的發(fā)展必須以“精明增長”理念為指導(dǎo)，合理制定城市土地利用政策和城市化發(fā)展戰(zhàn)略，推動“多規(guī)合一”落地。

2）注重城市內(nèi)涵發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。2013年湖北省三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比為12.6∶49.3∶38.1，而鄂州市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12.4∶59.4∶28.1，與全省相比，鄂州二產(chǎn)比重顯然過大。表明，全市存在著一產(chǎn)比重仍然較高、二產(chǎn)有待優(yōu)化、三產(chǎn)比重偏低的局面。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)判斷，鄂州市的城市發(fā)展階段仍處于以擴(kuò)張為主、提升為輔的工業(yè)化發(fā)展后期階段。因此，鄂州市的發(fā)展需要注重城市內(nèi)涵發(fā)展，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級布局，不斷加強(qiáng)企業(yè)集聚，有序推進(jìn)城市化。

3）適當(dāng)控制建設(shè)用地增長，注重耕地保護(hù)。鄂州市城鎮(zhèn)發(fā)展的粗放型增長與耕地保護(hù)間存在著很大矛盾。地方受自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動，外延式土地利用突出，導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量銳減，人地矛盾逐漸加劇。2005-2013年鄂州市耕地總面積由74 356.8 hm2降低到58 023.67 hm2，人均耕地面積由701.41 m2降低到528.50 m2。因此，鄂州市的發(fā)展應(yīng)對城市化發(fā)展的歷史階段進(jìn)行分析，合理預(yù)測各類用地的需求，確定城市建設(shè)用地規(guī)模，統(tǒng)籌安排各類用地的比例關(guān)系，協(xié)調(diào)好城市建設(shè)與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系，充分發(fā)揮城市功能。既滿足當(dāng)前發(fā)展需要，又給城市留有余地，堅(jiān)持把當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來；既注重發(fā)展特色，又要與區(qū)域整體發(fā)展相銜接，堅(jiān)持把局部利益與整體利益結(jié)合起來。

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