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關(guān)鍵詞:職業(yè)教育職業(yè)培訓(xùn)心理教育就業(yè)
一、心理教育是職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的重要內(nèi)容
職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)是促進(jìn)就業(yè)的一條重要而有效的途徑,同時(shí)具有開發(fā)人力資源、培養(yǎng)適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的勞動(dòng)力、確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)多種功能,而且職業(yè)培訓(xùn)本身也成為一個(gè)吸引就業(yè)的新行業(yè)。
經(jīng)過(guò)30年來(lái)的努力,一個(gè)具有中國(guó)特色的學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉的職業(yè)教育體系框架已基本形成,在促進(jìn)就業(yè)的過(guò)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用,越來(lái)越多的人受益于職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)而走上工作崗位。
在我們欣喜地看到職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用的同時(shí),我們更應(yīng)清醒地看到職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)中心理教育缺失就是一個(gè)突出的問(wèn)題。眾所周知,職業(yè)教育和培訓(xùn)更注重培養(yǎng)人們的職業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能,而往往忽視對(duì)人們的心理教育。事實(shí)上,心理教育也應(yīng)是職業(yè)教育和培訓(xùn)的重要內(nèi)容。
無(wú)論是對(duì)于職業(yè)教育中的在校學(xué)生、剛剛畢業(yè)的大學(xué)生、在崗的職工還是下崗的需要再就業(yè)的人員,心理教育都是一個(gè)不容忽視的大問(wèn)題。未從業(yè)人員和下崗人員在找工作的過(guò)程中以及在崗人員在工作的過(guò)程中都會(huì)遇到這樣那樣的挫折、困難、困境等等,如果他們不具備一定的心理知識(shí),沒(méi)有過(guò)強(qiáng)的心理承受能力,不懂得變通和緩解壓力的話勢(shì)必造成心理問(wèn)題和心理疾病,不但不利于就業(yè),還會(huì)給他們個(gè)人和社會(huì)造成不可想象的后果。wWW.133229.cOM富士康職工跳樓自殺案例以及時(shí)有耳聞的大學(xué)畢業(yè)生自殺現(xiàn)象就是很好的佐證。眾多的案例證明,職業(yè)教育和培訓(xùn)中的心理教育缺失不利于促進(jìn)就業(yè)。
二、心理教育缺失不利于就業(yè)
隨著我國(guó)的高校擴(kuò)招和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇,就業(yè)形勢(shì)變得越來(lái)越嚴(yán)峻。而面對(duì)這樣的現(xiàn)狀,無(wú)論對(duì)于求職者還是競(jìng)爭(zhēng)中的在崗職工心理往往承受著巨大的壓力,更容易產(chǎn)生心理問(wèn)題。
改革開放以來(lái),隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和我國(guó)高等教育體制的變革進(jìn)程的不斷推進(jìn),我國(guó)的高等教育也取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。1999年實(shí)施高校擴(kuò)招政策至2008年的錄取人數(shù)約4010萬(wàn),10年間高考報(bào)名人數(shù)占改革開放30年來(lái)報(bào)名總數(shù)的50%,錄取人數(shù)占錄取總數(shù)的75%。與此對(duì)應(yīng)的是畢業(yè)生人數(shù)也相應(yīng)的迅猛遞增。2005年畢業(yè)生人數(shù)為338萬(wàn)人,到了2009年,這個(gè)數(shù)字達(dá)到610萬(wàn),幾乎翻了一番。大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)壓力可想而知。
大學(xué)生太多,相應(yīng)崗位太少,“人才高消費(fèi)”難以避免。崗位過(guò)少的資源之難,與“崗位含金量過(guò)低”的選擇之難相互交織,給大學(xué)生們帶來(lái)的心理壓力,確實(shí)是空前的。本來(lái)是“天之驕子”,卻可能成為“迷失的一代”,使他們產(chǎn)生對(duì)社會(huì)的抱怨,對(duì)前途失去信心。就業(yè)挫折容易使大學(xué)生精神焦慮,“焦慮癥還可以派生出罪惡感和無(wú)用感”,將挫折遷怒于人,對(duì)他人耿耿于懷,同時(shí)對(duì)自己缺乏信心,常常陷入深深的自卑、自責(zé)之中,影響對(duì)人、對(duì)事、對(duì)社會(huì)的正確態(tài)度的確立。抑郁、怯弱、自卑等心理疾病和問(wèn)題接踵而來(lái),墮落、犯罪、自殺等極端行為則是心理疾病和心理問(wèn)題導(dǎo)致的最壞的結(jié)果。
求職者在求職過(guò)程中遇到挫折而產(chǎn)生心理問(wèn)題是難以避免的,但這并不意味著在職人員就不會(huì)產(chǎn)生心理問(wèn)題和心理疾病。機(jī)械的高強(qiáng)度的勞動(dòng)、“工廠——宿舍”兩點(diǎn)一線的枯燥生活、窘困生活的壓力等原因也導(dǎo)致了很多職工產(chǎn)生了這樣那樣的心理問(wèn)題甚至是心理疾病。富士康多名職工跳樓自殺案例就深刻地說(shuō)明了某些在崗職工同樣存在著嚴(yán)重的心理疾病和心理問(wèn)題。很多企業(yè)的密集型工作和缺乏心靈關(guān)懷的企業(yè)文化使得很多員工心理壓力極大,而員工又缺乏相應(yīng)的心理知識(shí),抗壓能力差,心理脆弱。富士康事件值得人們深思,這樣的案例透露出的問(wèn)題只是眾多企業(yè)存在同樣問(wèn)題的一個(gè)縮影。心理教育不重視,在崗職工的心理問(wèn)題就會(huì)不斷萌生,這勢(shì)必對(duì)就業(yè)市場(chǎng)造成沉重的打擊。
三、切實(shí)采取措施加強(qiáng)心理教育以促進(jìn)就業(yè)
從現(xiàn)實(shí)中可以看出,無(wú)論是求職人員還是在崗職工都可能由于遭受挫折或面臨各種壓力而導(dǎo)致心理疾病或心理問(wèn)題。而最終的結(jié)果無(wú)論是自殺、自暴自棄、犯罪還是一些其他消極行為等都不利于勞動(dòng)者就業(yè),也給就業(yè)市場(chǎng)造成了很多不利的影響。
追究造成勞動(dòng)者心理問(wèn)題和心理疾病的原因,有客觀環(huán)境的原因(如就業(yè)壓力、激烈競(jìng)爭(zhēng)),也有勞動(dòng)者自身的主觀原因(如性格內(nèi)向,不善于交流)。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示,在對(duì)3000名求職者調(diào)查后,有32.7%的求職者在遇到挫折時(shí)喜歡與同學(xué)或者朋友傾訴,19.1%的求職者會(huì)選擇與自己的戀人傾訴,而30.8%的人選擇對(duì)誰(shuí)都不說(shuō)。
如何預(yù)防這些心理疾病和心理問(wèn)題?在職業(yè)教育和培訓(xùn)中重視心理教育是解決問(wèn)題的根本途徑。解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于勞動(dòng)者在遇到挫折和面臨壓力時(shí)如何尋求變通,是否懂得變通。著名的“跳蚤實(shí)驗(yàn)”無(wú)疑能給我們勞動(dòng)者很多的啟示。這個(gè)實(shí)驗(yàn)有很多解讀,但之于求職中和工作中遇到挫折的勞動(dòng)者應(yīng)該學(xué)習(xí)跳蚤的“懂得變通”的優(yōu)點(diǎn),勇敢地面對(duì)挫折。讓勞動(dòng)者懂得變通,勇于面對(duì)挫折,這正是職業(yè)教育和培訓(xùn)中心理教育的重要內(nèi)容。鑒于此,職業(yè)教育和培訓(xùn)中應(yīng)特別重視心理教育。
首先,政府應(yīng)該出臺(tái)一系列的政策措施來(lái)為應(yīng)屆畢業(yè)生和其他求職者提供更加多元的就業(yè)渠道。同時(shí),應(yīng)該配套出臺(tái)一系列的確保求職公平、公正的政策,規(guī)范就業(yè)市場(chǎng),把就業(yè)工作納入規(guī)范與法制的軌道,保證就業(yè)市場(chǎng)中的合理有效的競(jìng)爭(zhēng)性,創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。在法律保障之外還要建立一套合理的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制,規(guī)范就業(yè)市場(chǎng)中的行為與秩序,杜絕不良的就業(yè)風(fēng)氣,形成一個(gè)杜絕不正之風(fēng)、公平、公正、公開的就業(yè)市場(chǎng),促進(jìn)求職者充分就業(yè)。
其次,在職業(yè)教育和培訓(xùn)中實(shí)施職業(yè)生涯發(fā)展教育,完善職業(yè)自我。對(duì)于職業(yè)學(xué)校中的學(xué)生和參加各種職業(yè)培訓(xùn)的求職者(包括應(yīng)屆大學(xué)生)都應(yīng)實(shí)施職業(yè)生涯教育,通過(guò)對(duì)職業(yè)理想、職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)心理、職業(yè)個(gè)性、職業(yè)潛能和職業(yè)規(guī)范等內(nèi)容的學(xué)習(xí),使大學(xué)生了解社會(huì)就業(yè)形勢(shì)、行業(yè)和職業(yè),在準(zhǔn)確的自我認(rèn)知的基礎(chǔ)上,確立與自己的心理和能力特點(diǎn)相匹配的職業(yè)目標(biāo),并按照社會(huì)要求進(jìn)行學(xué)習(xí)和鍛煉,從而使其強(qiáng)化職業(yè)意識(shí),明確職業(yè)理想,提高職業(yè)能力,適應(yīng)職業(yè)角色。要引導(dǎo)學(xué)生全面認(rèn)識(shí)自我?!爸褐?,百戰(zhàn)不殆”,認(rèn)識(shí)自我是面對(duì)人生、解決問(wèn)題的第一步,找工作亦不例外。勞動(dòng)者了解了自己的興趣、個(gè)性、能力、價(jià)值觀后,才能知道什么工作適合自己。教育勞動(dòng)者正確對(duì)待挫折。教育勞動(dòng)者遇到挫折后要放下心理包袱,仔細(xì)尋找失利或失敗的原因,調(diào)整好目標(biāo),選擇新的突破點(diǎn),腳踏實(shí)地前進(jìn),爭(zhēng)取新的機(jī)會(huì)。
摘要:在職業(yè)培訓(xùn)中,學(xué)校應(yīng)重視,且努力做好職業(yè)道德教育,促使他們既掌握所從事職業(yè)的理論知識(shí)、專業(yè)技能等專業(yè)素質(zhì),又具備該職業(yè)所需的職業(yè)道德,為社會(huì)輸送技術(shù)過(guò)硬、品質(zhì)過(guò)優(yōu)的專業(yè)人才。
關(guān)鍵詞:職業(yè)培訓(xùn) 職業(yè)道德 教育
德國(guó)哲學(xué)家恩格斯曾說(shuō):“每一個(gè)階段甚至每一個(gè)行業(yè),都各有各的道德”。這里的“道德”指的既有社會(huì)道德,又有職業(yè)道德,二者是相輔相成的。社會(huì)道德包含職業(yè)道德,而職業(yè)道德是社會(huì)道德的具體表現(xiàn)。職業(yè)道德是指從事一定職業(yè)的人,在職業(yè)活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程中必須遵循的符合職業(yè)特點(diǎn)要求的行為準(zhǔn)則、思想情操與道德品質(zhì)。①因此,在對(duì)學(xué)生開展職業(yè)培訓(xùn)過(guò)程中,學(xué)校應(yīng)重視,且努力做好職業(yè)道德教育,為社會(huì)輸送技術(shù)過(guò)硬、品質(zhì)過(guò)優(yōu)的專業(yè)人才。
一、職業(yè)培訓(xùn)中職業(yè)道德教育的現(xiàn)狀
在進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)后,學(xué)生的職業(yè)道德素養(yǎng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到用人單位的要求,落后于社會(huì)的發(fā)展需要。鑒于此,其目前情況如下:
1.學(xué)校側(cè)重于技能培訓(xùn),忽視職業(yè)道德教育
學(xué)校為培養(yǎng)優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才,安排教師重點(diǎn)講授專業(yè)理論、技能操作課程,加大專業(yè)課的課時(shí)數(shù),而對(duì)職業(yè)道德的教育的重視不夠,沒(méi)有把其放在應(yīng)有的位置,且教師在教學(xué)中教學(xué)方法單調(diào)、教學(xué)模式一層不變,未能使學(xué)生看到“好處”、成效,不能激發(fā)學(xué)生對(duì)職業(yè)的熱愛、對(duì)職業(yè)道德的關(guān)注。
2.教師只重視技能培訓(xùn),不重視職業(yè)道德教育
部分學(xué)校是直接安排專業(yè)課教師順帶上職業(yè)道德課;部分學(xué)校雖安排思想政治課教師上,但這些教師沿用“老套路”,不結(jié)合職業(yè)道德教育實(shí)際進(jìn)行教學(xué)。這些教師沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的職業(yè)道德教育培訓(xùn),未能具備良好的職業(yè)道德教育的教學(xué)水平,這難以調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性,亦使他們?nèi)狈μ嵘齻€(gè)人修養(yǎng)的動(dòng)力。
3.學(xué)生沒(méi)有意識(shí)到職業(yè)道德的重要性
相當(dāng)一部分學(xué)生只圖眼前境況,卻未能從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展來(lái)看待職業(yè)道德。普遍認(rèn)為只要掌握了職業(yè)技能就可以找到好工作,職業(yè)道德的好壞與是否有利于自身發(fā)展沒(méi)有多大關(guān)系,看不到職業(yè)道德素質(zhì)的高低是否影響將來(lái)的發(fā)展空間,繼而忽視職業(yè)道德培養(yǎng)。
二、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)中職業(yè)道德教育的主要途徑
每一行業(yè)都有其職業(yè)道德,且具有鮮明的職業(yè)性,因此,從業(yè)人員在職業(yè)活動(dòng)中都必須重視職業(yè)道德教育,遵守本行業(yè)的職業(yè)道德。學(xué)校作為培養(yǎng)人才的“搖籃”,那怎樣才能抓好學(xué)生的職業(yè)道德,做到“道德”與“技能”并重呢?
1.增強(qiáng)職業(yè)道德教育
職業(yè)道德首先要從道德意識(shí)抓起。職業(yè)道德教育在職業(yè)培訓(xùn)中具有基礎(chǔ)性的作用,學(xué)校要督促教師做好培訓(xùn)工作。一是要根據(jù)學(xué)生實(shí)際,細(xì)化,并強(qiáng)化職業(yè)道德要求,適時(shí)地拓展職業(yè)道德知識(shí)。二是要結(jié)合學(xué)生專業(yè),有針對(duì)性地開展本職業(yè)道德教育。三是要靈活運(yùn)用培訓(xùn)方法,結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)觀摩法、師生互動(dòng)法、影片賞析法等教學(xué)方法,生動(dòng)地講解職業(yè)道德。
2.把職業(yè)道德教育融入到技能培訓(xùn)中去
教育部在《教育部關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》中指出:“學(xué)校要將職業(yè)道德教育與職業(yè)素質(zhì)教育內(nèi)容融入課程教學(xué)中,加強(qiáng)學(xué)生職業(yè)能力與職業(yè)養(yǎng)成教育?!睂W(xué)校應(yīng)積極貫徹教育部的文件精神,加大職業(yè)道德教育的力度,一手抓“技能培訓(xùn)質(zhì)量”,一手抓“職業(yè)素質(zhì)質(zhì)量”。對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)時(shí),在開展專業(yè)課過(guò)程中,也要視專業(yè)、對(duì)象的不同而開設(shè)相應(yīng)的職業(yè)道德教育,且要把職業(yè)道德教育融入到技能操作培訓(xùn)中去講解、示范及運(yùn)用。職業(yè)培訓(xùn)的職業(yè)道德教育,要從基本的道德著手,從基本的職業(yè)行為規(guī)范開始,再深入地講解本職業(yè)的“行規(guī)”,培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)識(shí)、接受,乃至實(shí)踐“行規(guī)”。通過(guò)培訓(xùn),努力使學(xué)生對(duì)職業(yè)道德由“感性認(rèn)識(shí)”上升到“理想認(rèn)識(shí)”,身體力行,做到“知行合一”。這樣,既可以使學(xué)生掌握職業(yè)道德的理論知識(shí),又可以使這些枯燥的理論轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)他們具體技能訓(xùn)練的“武器”。
3.改變學(xué)生對(duì)職業(yè)道德的原有認(rèn)識(shí)
從學(xué)生到員工,他們的良好的職業(yè)道德素質(zhì),對(duì)學(xué)校、企業(yè)的發(fā)展起到推動(dòng)作用。當(dāng)學(xué)生在接受培訓(xùn)時(shí),一定要改變他們對(duì)職業(yè)道德是空洞的、不切實(shí)際等原有的錯(cuò)誤、膚淺認(rèn)識(shí),要聯(lián)系實(shí)際生活、工作,排除他們心中的疑慮、困惑,讓他們?cè)趶氖卤韭殬I(yè)活動(dòng)時(shí),清楚地了解到自己的行為哪些該做、不該做,在做正確時(shí)才能得到認(rèn)可時(shí),就可以增強(qiáng)他們的積極性,培養(yǎng)他們的主人翁意識(shí)。這樣,他們便以高度的責(zé)任心去開展工作,一心一意地為做好每一件事。此外,也要使學(xué)生意識(shí)到職業(yè)道德可以提高自己的社會(huì)威望、收入等,與自己將來(lái)的發(fā)展息息相關(guān),這樣才能促使他們自覺地、實(shí)事求是地按照職業(yè)道德的要求去規(guī)范言行舉止,促進(jìn)他們不斷進(jìn)步。
三、職業(yè)道德教育在職業(yè)培訓(xùn)中的作用
要想成為一名合格的從業(yè)人員,不但要掌握所從事職業(yè)的理論知識(shí)、專業(yè)技能等專業(yè)素質(zhì),而且還要具備該職業(yè)所需的職業(yè)道德。職業(yè)道德是每個(gè)從業(yè)者在職業(yè)活動(dòng)中的行為要求,這樣才能完成所從事職業(yè)對(duì)社會(huì)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)。因此,在職業(yè)培訓(xùn)中,學(xué)校應(yīng)為學(xué)生營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍,豐富德育教育,切實(shí)提升學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng);“身教重于言教”,教師需密切結(jié)合學(xué)生專業(yè),豐富教學(xué)方式,提高職業(yè)道德素質(zhì),從行動(dòng)上影響學(xué)生,做好表率作用,促使學(xué)生加強(qiáng)道德修養(yǎng),樹立正確的“從業(yè)觀”;學(xué)生需扎實(shí)地掌握本行業(yè)的規(guī)范、準(zhǔn)則、禮儀等職業(yè)道德,提高自己的職業(yè)素養(yǎng),為社會(huì)提高“德”“能”兼?zhèn)涞膶?shí)用型人才。
參考文獻(xiàn):
[1]宦平主編.德育·職業(yè)道德與職業(yè)指導(dǎo)(第二版第三冊(cè))[M].北京:中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2010.10-11.
[關(guān)鍵詞]高職教學(xué) 職業(yè)培訓(xùn) 銜接
[作者簡(jiǎn)介]徐光華(1968- ),男,吉林吉林人,吉林鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院鐵道工程系主任,副教授,研究方向?yàn)楦呗毥虒W(xué)改革與管理。(吉林 吉林 132000)
[中圖分類號(hào)]G712 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985(2012)32-0097-02
高等職業(yè)教育自1999年明確成為高等教育的重要組成部分以來(lái),經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展,現(xiàn)已成為我國(guó)現(xiàn)代教育體系的重要組成部分,進(jìn)入了以“提高質(zhì)量,加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)”為重點(diǎn)的發(fā)展階段。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出,把提高質(zhì)量作為重點(diǎn)。以服務(wù)為宗旨,以就業(yè)為導(dǎo)向,推進(jìn)教育教學(xué)改革。實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式。堅(jiān)持學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉,全日制與非全日制并重?!督逃筷P(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(教職成[2011]9號(hào))再次重申,構(gòu)建靈活開放的終身教育體系,努力做到職前教育和職后教育有效銜接;構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系,必須體現(xiàn)終身教育理念,堅(jiān)持學(xué)校教育與各類職業(yè)培訓(xùn)并舉。為進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)落實(shí)國(guó)家及教育部的文件精神,推動(dòng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展,筆者分析多年來(lái)高職教學(xué)與職業(yè)培訓(xùn)的工作成效與關(guān)聯(lián),探索高職教學(xué)與職業(yè)培訓(xùn)的銜接實(shí)踐,提出了高職教育與職業(yè)培訓(xùn)的銜接是提高質(zhì)量、加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)、提升專業(yè)服務(wù)能力、促進(jìn)就業(yè)的有效途徑。
一、高職教學(xué)與職業(yè)培訓(xùn)的關(guān)系
1.工作目標(biāo)。高等職業(yè)教育是有針對(duì)性的職業(yè)教學(xué),是終身教育的一個(gè)階段,培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線需要的高端技能型人才。其工作目標(biāo)是傳授學(xué)生職業(yè)基本知識(shí)、培養(yǎng)職業(yè)基本能力、養(yǎng)成職業(yè)基本素質(zhì),以促進(jìn)就業(yè)、推動(dòng)高職教育健康持續(xù)發(fā)展。職業(yè)培訓(xùn)是一種以直接滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展某種特定需要的定向性培訓(xùn),是培養(yǎng)和提高要求就業(yè)和在職勞動(dòng)者素質(zhì)及職業(yè)能力的教育和訓(xùn)練活動(dòng)。其工作目標(biāo)是傳授職業(yè)基本素質(zhì),提升員工的職業(yè)能力,提高企業(yè)的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力,以推動(dòng)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
2.工作內(nèi)容。高等職業(yè)教育是使受教育者獲得某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動(dòng)所需要的職業(yè)知識(shí)、技能和職業(yè)道德的教育,完成學(xué)業(yè)可獲得大專及以上學(xué)歷的高等教育。為實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的目標(biāo),高職教學(xué)的內(nèi)容主要是構(gòu)建高職學(xué)生知識(shí)、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu),并據(jù)此設(shè)置相應(yīng)課程,通過(guò)教學(xué)使學(xué)生達(dá)到預(yù)設(shè)的培養(yǎng)目標(biāo),具備職業(yè)崗位的任職基本要求,從而提高學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)就業(yè)。其特點(diǎn)是具有較強(qiáng)的教育規(guī)律性,教學(xué)組織具有一定的靈活性。職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容是受訓(xùn)者經(jīng)過(guò)職業(yè)培訓(xùn),獲得謀求職業(yè)或保障職業(yè)安定及發(fā)展必需的技術(shù)業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)際操作能力,學(xué)員在提升基本素質(zhì)、了解職業(yè)知識(shí)、掌握一定專業(yè)技能的基礎(chǔ)上,提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力。其特點(diǎn)是具有較強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)用性與靈活性,教學(xué)與生產(chǎn)相結(jié)合,培訓(xùn)方法強(qiáng)調(diào)理論知識(shí)教育與實(shí)際操作訓(xùn)練相結(jié)合。
3.工作方式。高職教學(xué)是培養(yǎng)學(xué)生的行動(dòng)過(guò)程,職業(yè)培訓(xùn)是企業(yè)提高員工素質(zhì)的行動(dòng)過(guò)程,二者有著各自的運(yùn)行方式和依據(jù),見圖1、圖2。
4.內(nèi)在聯(lián)系。從二者的目標(biāo)分析,高職教育和行業(yè)企業(yè)的發(fā)展都離不開學(xué)習(xí)的過(guò)程,是終身教育的兩個(gè)不同階段,當(dāng)二者實(shí)現(xiàn)合作時(shí),教育行為必然形成一定的關(guān)聯(lián),即人才規(guī)格要求與培養(yǎng)目標(biāo)的銜接、教育資源的共享、教學(xué)(培訓(xùn))組織的協(xié)調(diào)等方面的關(guān)聯(lián),使合作框架下的校企雙方實(shí)現(xiàn)雙贏,這是集團(tuán)化辦學(xué)的基礎(chǔ),是企業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力,見98頁(yè)圖3。
二、高職教學(xué)與職業(yè)培訓(xùn)的銜接
1.課程內(nèi)容的銜接。根據(jù)高職人才培養(yǎng)方案,結(jié)合企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn),確定高職教育的人才培養(yǎng)規(guī)格,完成培養(yǎng)過(guò)程的課程設(shè)置與課程內(nèi)容。課程內(nèi)容的整合是高職教育與職業(yè)培訓(xùn)銜接的關(guān)鍵點(diǎn),體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是基于工作過(guò)程的課程開發(fā)是將企業(yè)的實(shí)際工作真實(shí)或模擬地引入教學(xué)過(guò)程中,以培養(yǎng)學(xué)生的工作能力和職業(yè)素質(zhì)。二是為適應(yīng)行業(yè)企業(yè)發(fā)展的需求,高職教育要及時(shí)將行業(yè)發(fā)展的“四新技術(shù)”(新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備)引入教學(xué)中,使學(xué)生了解并一定程度地掌握,確保課程內(nèi)容與行業(yè)發(fā)展的同步性。三是雙證書課程的內(nèi)容整合。在高職教學(xué)中將企業(yè)崗位任職要求、崗位標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容,按不同學(xué)科融入專業(yè)課程中,使學(xué)生通過(guò)國(guó)家或行業(yè)特有鑒定機(jī)構(gòu)考核,取得職業(yè)資格證書,實(shí)現(xiàn)“雙證書”學(xué)業(yè)成果制度,保障企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
2.教學(xué)手段的銜接。高職教學(xué)的技術(shù)手段是理論與實(shí)踐的結(jié)合,職業(yè)培訓(xùn)的技術(shù)手段是實(shí)踐與理論的結(jié)合,二者的目的都是提高實(shí)踐能力,但過(guò)程基礎(chǔ)不同,要發(fā)揮二者各自的優(yōu)勢(shì),形成理論與實(shí)踐螺旋式上升循環(huán)。當(dāng)前高職教學(xué)與職業(yè)培訓(xùn)的共同點(diǎn)是“工學(xué)結(jié)合”,在能力形成和提高的過(guò)程中,二者各自的立足點(diǎn)不同,但組織模式相容,可實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源的合理運(yùn)用。突出表現(xiàn)為建立教學(xué)與培訓(xùn)的真實(shí)工作情景,利用企業(yè)工作現(xiàn)場(chǎng),結(jié)合作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程,解說(shuō)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、程序及規(guī)則,為高職學(xué)生建立真實(shí)的教學(xué)環(huán)境。職業(yè)培訓(xùn)中的故障模擬處理就是利用學(xué)校的實(shí)際設(shè)施,建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中真實(shí)的故障環(huán)境,以強(qiáng)化培訓(xùn)效果。
3.培養(yǎng)目標(biāo)的銜接。高職教育是培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)需求的高端技能型專門人才,職業(yè)培訓(xùn)是提升企業(yè)員工的技能素質(zhì),高端技能型專門人才具備企業(yè)員工的基本素質(zhì),為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了人力資源保障,成為職業(yè)培訓(xùn)的對(duì)象。高職學(xué)生就業(yè)崗位分為基礎(chǔ)崗位和拓展崗位,高職教學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)的主體是基礎(chǔ)崗位,在積累一定工作經(jīng)驗(yàn)及職業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,高職學(xué)生可實(shí)現(xiàn)崗位的升遷,達(dá)到拓展崗位,完成了培養(yǎng)目標(biāo)的銜接。
4.培養(yǎng)模式的銜接。學(xué)校和企業(yè)都存在培養(yǎng)人的職責(zé),構(gòu)建合作培養(yǎng)機(jī)制是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)校企雙贏的保障。集團(tuán)化辦學(xué)模式是高職教學(xué)和職業(yè)培訓(xùn)有效銜接的平臺(tái),從職教集團(tuán)、專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)、校企合作工作組等不同層面組織管理,實(shí)現(xiàn)學(xué)生到員工的轉(zhuǎn)換及員工素質(zhì)的提升,其人才培養(yǎng)運(yùn)行模式,見圖4。在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中,要建立健全校企合作工作組的運(yùn)行機(jī)制,使高職教學(xué)與職業(yè)培訓(xùn)在校企雙贏的基礎(chǔ)上科學(xué)有序地發(fā)展。
三、高職教學(xué)與職業(yè)培訓(xùn)銜接的體會(huì)與思考
高職教學(xué)與職業(yè)培訓(xùn)的銜接是學(xué)校和企業(yè)共同發(fā)展的新途徑,由于二者的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)有著本質(zhì)的區(qū)別,因此在銜接過(guò)程中存在一些需要解決和完善的問(wèn)題。如教學(xué)組織管理職權(quán)、職責(zé)、績(jī)效等方面的落實(shí)還不完善;高職實(shí)踐教學(xué)與企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的沖突,職業(yè)培訓(xùn)與高職教學(xué)時(shí)間、師資、設(shè)施等的沖突;員工與學(xué)生身份的轉(zhuǎn)換,專任教師與兼職教師身份的轉(zhuǎn)換對(duì)教學(xué)與培訓(xùn)的影響等。改善這些問(wèn)題,要從機(jī)制上落實(shí),建立健全校企合作長(zhǎng)效機(jī)制,提升專業(yè)服務(wù)能力,有效服務(wù)于企業(yè),使企業(yè)在人力資源、社會(huì)效益等方面得到保障,從而激發(fā)企業(yè)參與學(xué)校人才培養(yǎng)的能動(dòng)性;要推行工學(xué)交替、分段式的教學(xué)組織模式,使高職實(shí)踐教學(xué)與企業(yè)生產(chǎn)同步,高職理論教學(xué)與職業(yè)培訓(xùn)相對(duì)應(yīng)。
實(shí)現(xiàn)高職教學(xué)與職業(yè)培訓(xùn)的有效銜接,是推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新,引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的新動(dòng)力,是企業(yè)改革創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展的新能源。
[參考文獻(xiàn)]
[1]教育部關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(教職成[2011]9號(hào))[Z].2011-08-30.
關(guān)鍵詞: 學(xué)習(xí)與就業(yè) 歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn) 改革
2010年12月7日,歐盟27個(gè)成員國(guó)政策研究及相關(guān)人員聚集比利時(shí)的布魯日商討建立未來(lái)10年(2011~2020)歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略,制定了2011~2020年的發(fā)展目標(biāo),具體設(shè)計(jì)了2011~2014年的工作計(jì)劃。通過(guò)高質(zhì)量的教育和培訓(xùn)促進(jìn)學(xué)習(xí)和就業(yè)(Learning for employment),是這個(gè)計(jì)劃的核心。歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)(the European Council)在2012年4月指出,要在2020年達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo),還需要?jiǎng)?chuàng)造1760萬(wàn)個(gè)新的工作崗位,增加對(duì)就業(yè)的投資。職業(yè)教育與培訓(xùn)是影響工作前景的重要一點(diǎn),也是最具影響力的一點(diǎn),同時(shí)對(duì)我國(guó)的職業(yè)教育事業(yè)也有一定的參考意義。
1.歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)的政策體系
1.1歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心(CEDEFOP)的職責(zé)。
歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心(The European Centre for the Development of Vocational Training),簡(jiǎn)稱CEDEFOP,成立于1975年2月10日,是歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)的中心,職責(zé)包括:提供信息,制定政策,開展研究和建立機(jī)構(gòu)。CEDEFOP作用于一個(gè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ),每年從歐盟預(yù)算中接受相對(duì)較小的獎(jiǎng)助金。其管理團(tuán)隊(duì)中除了各成員國(guó)的政府代表之外,還包括雇員協(xié)會(huì)和行會(huì)的代表,在通過(guò)歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)建立起一個(gè)終身學(xué)習(xí)的歐洲教育體系的過(guò)程中,CEDEFOP被認(rèn)為是非常重要的。
1.2歐洲關(guān)于職業(yè)教育、培訓(xùn)與終身教育的政策體系的關(guān)鍵點(diǎn)。
2.歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)的政策體系的啟示
歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)的政策框架是全面的,對(duì)于我國(guó)的職業(yè)教育有一定的啟示意義。
2.1加強(qiáng)合作方面。
經(jīng)濟(jì)全球化促使雇傭者、雇員與獨(dú)立的企業(yè)家都把眼光投向了本國(guó)以外的國(guó)際市場(chǎng),因此,為了適應(yīng)國(guó)際化的趨勢(shì),提供國(guó)際性的職業(yè)與培訓(xùn),建立國(guó)際教育網(wǎng)絡(luò)勢(shì)在必行。應(yīng)調(diào)動(dòng)各方積極性,通過(guò)各種鼓勵(lì)措施,促進(jìn)當(dāng)權(quán)者與職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的支持與合作。利用歐洲工具如職業(yè)教育學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)(ECVET)及歐洲通行證促進(jìn)學(xué)生的跨國(guó)流動(dòng)。同時(shí)為進(jìn)行職業(yè)教育與培訓(xùn)的教師和學(xué)生提供語(yǔ)言學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),促進(jìn)交流。
我國(guó)的職業(yè)教育要根據(jù)世界職業(yè)教育的發(fā)展趨勢(shì)不斷調(diào)整職業(yè)教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),使職業(yè)教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌,從而提高我國(guó)職業(yè)教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
在常州高職教育園區(qū)內(nèi)也可以嘗試學(xué)分轉(zhuǎn)換體系,學(xué)分互認(rèn),制定共同原則(主要以學(xué)習(xí)成果為基礎(chǔ))驗(yàn)證各校學(xué)生的學(xué)習(xí)成果,有嚴(yán)格而統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
2.2終身教育。
歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)要實(shí)現(xiàn)2020年成人接受職業(yè)教育與培訓(xùn)比例達(dá)到15%的目的,為適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的浪潮,教育與培訓(xùn)領(lǐng)域應(yīng)該向更廣泛的人群擴(kuò)散,為15~64歲的低技能者提供教育與培訓(xùn)機(jī)會(huì)。同時(shí)設(shè)計(jì)單個(gè)或短期項(xiàng)目以增強(qiáng)成人的職業(yè)技能,通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與雇傭者之間的聯(lián)系與合作,為成人員工開發(fā)適宜的課程,提高低技能工人的從業(yè)水平。
我國(guó)的職業(yè)教育與培訓(xùn)要加大從教育與培訓(xùn)到工作的轉(zhuǎn)換力度。通過(guò)提供聯(lián)合指導(dǎo)及職業(yè)生涯規(guī)劃技能指導(dǎo)保障學(xué)生的就業(yè)方向,進(jìn)一步發(fā)揮職業(yè)教育與培訓(xùn)向高等教育領(lǐng)域輸送人員的職能。要根據(jù)終身學(xué)習(xí)的要求不斷完善職業(yè)教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),使它充分體現(xiàn)對(duì)職前教育與職后培訓(xùn)、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、正規(guī)學(xué)習(xí)與非正規(guī)學(xué)習(xí)的質(zhì)量保證要求,從而全面提高我國(guó)職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度和美譽(yù)度,增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力。
在常州高職園區(qū)要根據(jù)時(shí)代變化不斷更新職業(yè)教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),使它符合知識(shí)社會(huì)對(duì)職業(yè)技術(shù)人才的新要求,從而持續(xù)提升園區(qū)職業(yè)教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
2.3職業(yè)教育質(zhì)量方面。
歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保證參考框架把整個(gè)職業(yè)教育與培訓(xùn)的過(guò)程分為計(jì)劃、實(shí)施、評(píng)價(jià)和檢查四個(gè)階段,并明確規(guī)定了每一階段的具體質(zhì)量指標(biāo),這些質(zhì)量指標(biāo)既涉及從學(xué)生入學(xué)到就業(yè)的職業(yè)教育與培訓(xùn)全過(guò)程,又涉及職業(yè)教育與培訓(xùn)的方方面面。職業(yè)教育質(zhì)量是一個(gè)多層面、多維度的概念,制定職業(yè)教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)考慮差異性。
一、英國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展現(xiàn)狀
英國(guó)作為世界上最早的發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家,其交通運(yùn)輸行業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展經(jīng)過(guò)一百多年的發(fā)展完善,已形成了一整套較為完備的體系。其發(fā)展雖然與我國(guó)具有中國(guó)特色社會(huì)主義基本國(guó)情下相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展有著巨大的政策和意識(shí)差異,但其在行業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)的理念、職業(yè)教育培訓(xùn)需求的分析研究方法、以市場(chǎng)策動(dòng)職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展的組織方式和運(yùn)營(yíng)機(jī)制,都為我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展提供了許多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法。
(一)先進(jìn)的核心理念助力行業(yè)發(fā)展
先進(jìn)科學(xué)的發(fā)展理念,是保持事業(yè)發(fā)展活力和可持續(xù)性發(fā)展的重要保障。雖然英國(guó)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展與我國(guó)具有中國(guó)特色社會(huì)主義基本國(guó)情下相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展有著巨大的政策、意識(shí)和價(jià)值理念的差異,但其將“以人為本”、“可持續(xù)長(zhǎng)效發(fā)展”的思想理念切實(shí)奉行在行業(yè)發(fā)展的方方面面的做法,令人印象深刻。如將“以改變公眾出行習(xí)慣”作為緩解城市交通擁堵的重要措施,將公眾對(duì)交通行業(yè)提供服務(wù)的滿意程度作為重要的組織績(jī)效要求;將“人力資源是發(fā)展第一資源”作為行業(yè)或單位發(fā)展的最重要理念,重視雇主和社會(huì)對(duì)員工職業(yè)技能的要求,強(qiáng)調(diào)從業(yè)員工職業(yè)能力發(fā)展對(duì)行業(yè)大發(fā)展的促動(dòng)力;將“環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)性發(fā)展”作為行業(yè)發(fā)展建設(shè)的重要原則,吸納社會(huì)、行業(yè)公益性事業(yè)組織為政府發(fā)展決策提供論證、支持和服務(wù)。
(二)科學(xué)完善的行業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)體系
英國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)涵蓋英國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展和服務(wù)領(lǐng)域的方方面面,各種單位、部門和機(jī)構(gòu)之間都有完備的行業(yè)自律的法律法規(guī)、工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系相聯(lián)系。其交通運(yùn)輸職業(yè)教育培訓(xùn)領(lǐng)域也是通過(guò)政府設(shè)定基本法律法規(guī),公益性協(xié)會(huì)/委員會(huì)在政府法規(guī)的基礎(chǔ)上,不斷更新提升設(shè)定行業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)體系,如國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)NQF(英國(guó)國(guó)家職業(yè)資格框架體系)和NOS(英國(guó)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn))等。因英國(guó)職業(yè)教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)都建立在政府的標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)智商,不同的交通運(yùn)輸領(lǐng)域既擁有自己獨(dú)立的職業(yè)教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、特許職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和職業(yè)教育培訓(xùn)課程考核體系,又可以在一定的條件下相互交叉和延展,使得行業(yè)人員可以更為靈活、高效地對(duì)自己的職業(yè)生涯制定提升規(guī)劃,為英國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)高水平人才隊(duì)伍發(fā)展起到了有力的促進(jìn)和保障作用。
(1)People1st(人民第一)是主要涉及于交通綜合運(yùn)輸、客運(yùn)、旅游服務(wù)的技能委員會(huì)第一人民是熱情好客,客運(yùn),旅游觀光部門技能委員會(huì)。致力于改變技能的部門,尤其是在管理和領(lǐng)導(dǎo),客戶服務(wù)和技工/技術(shù)技能,以滿足雇主和公眾服務(wù)要求。
(2)City & Guilds(英國(guó)倫敦城市行業(yè)協(xié)會(huì)),是世界頂尖的職業(yè)技能資歷頒授機(jī)構(gòu)之一。自1878年起,學(xué)會(huì)助數(shù)百萬(wàn)學(xué)員發(fā)揮潛能,為其專業(yè)知識(shí)及技能提供認(rèn)證,頒授的資歷涵蓋各行各業(yè),各種專業(yè)程度,共分七級(jí),專業(yè)架構(gòu)讓你能循序漸進(jìn),直至職業(yè)技能的最高級(jí)。交通運(yùn)輸職業(yè)教育培訓(xùn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作為City & Guilds中的一部分,也是英國(guó)交通運(yùn)輸職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)內(nèi)雇主和政府管理部門認(rèn)可的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
(三)靈活高效的職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)體系
重視職業(yè)教育培訓(xùn)需求的分析研究,政府以購(gòu)買服務(wù)的形式,將行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)、非營(yíng)利性職業(yè)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)、雇主和行業(yè)從業(yè)者之間建立有效的效益圈,以市場(chǎng)策動(dòng)職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展的組織方式和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。同時(shí),政府機(jī)構(gòu)還設(shè)立了Education Funding Agency(EFA,教育基金總署)、Skill Funding Agency(SFA,技能基金總署)等機(jī)構(gòu),向公眾和雇主提供職業(yè)教育培訓(xùn)基金,一些符合要求的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以通過(guò)申請(qǐng)教育培訓(xùn)基金,定向或者全面向社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)的教育培訓(xùn)服務(wù)。從而構(gòu)成了靈活、高效的職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)體系。以下是非營(yíng)利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu):
(1)The Chartered Institute of Logistics & Transport(CILT,英國(guó)特許物流與交通運(yùn)輸協(xié)會(huì))是獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)的非營(yíng)利性組織,實(shí)行會(huì)員制運(yùn)營(yíng)管理,主要致力于交通運(yùn)輸發(fā)展和物流領(lǐng)域的職業(yè)教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)服務(wù)的提供,尤其在綜合物流發(fā)展領(lǐng)域具有較高的威望,對(duì)政府進(jìn)行物流發(fā)展決策具有一定的建議權(quán)。
(2)Redwood(紅木技能咨詢培訓(xùn)機(jī)構(gòu)),主要通過(guò)向Skill Funding Agency(SFA,技能基金總署)申請(qǐng)基金項(xiàng)目向企業(yè)雇主和社會(huì)公眾提供職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù),推廣“學(xué)徒制培養(yǎng)”模式。例如,向London Underground(倫敦地鐵)的職工提供繼續(xù)教育培訓(xùn)服務(wù)。
(四)豐富多樣的職業(yè)教育培訓(xùn)途徑和模式
英國(guó)非常重視終身教育理念的推廣,行業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)主要有以下四種途徑:全日制教育、政府支持的培訓(xùn)項(xiàng)目、雇主資助的培訓(xùn)和其他形式培訓(xùn);在形式上以集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)在線教育、會(huì)議論壇等多種形式組成;在培養(yǎng)模式上,主要有不同層級(jí)、類別的Vocational and Technical Education Curriculum(職業(yè)技術(shù)教育課程形式)、面向年輕職業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格和崗位能力培養(yǎng)的Modern Apprentice System(現(xiàn)代學(xué)徒制)、受雇主委托訂制為雇員獲取職業(yè)技能資質(zhì)而免費(fèi)提供的專項(xiàng)技能培訓(xùn)項(xiàng)目Employer Training Pilots(雇主培訓(xùn)計(jì)劃)。職業(yè)教育與培訓(xùn)的工作的時(shí)效性和針對(duì)性變得越來(lái)越重要,雇主、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和被培訓(xùn)者三方在培訓(xùn)中的聯(lián)系日益緊密。
二、啟示與建議(方法途徑)
第一,建立行業(yè)崗位能力評(píng)價(jià)體系,做好行業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)需求分析。只有通過(guò)科學(xué)的分析方法手段,對(duì)行業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)需求進(jìn)行深入具體的分析,對(duì)行業(yè)從業(yè)人員崗位能力進(jìn)行客觀系統(tǒng)評(píng)價(jià),才能根本提升交通運(yùn)輸行業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和效能,為其提供更多的智力資源保障。
關(guān)鍵詞:新生代農(nóng)民工;社區(qū)教育;職業(yè)教育;職業(yè);身份;城市化
城市化建設(shè)的本質(zhì)是消除城鄉(xiāng)二元分立,因此新生代農(nóng)民工問(wèn)題絕不是單純的就業(yè)問(wèn)題。新生代農(nóng)民工是以謀求個(gè)人發(fā)展為目的走進(jìn)城市生活,傳統(tǒng)農(nóng)民工考慮更多的是生存問(wèn)題,因此,在此架構(gòu)下,新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)必然要融合城市教育的內(nèi)容。
1新生代農(nóng)民工身份歸屬的路徑
新生代農(nóng)民工接受職業(yè)教育培訓(xùn)的關(guān)鍵是要解決其社會(huì)歸屬問(wèn)題。重點(diǎn)是要對(duì)農(nóng)民工身份進(jìn)行界定。新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)要在內(nèi)涵上下功夫。城市管理者有因時(shí)設(shè)置城市準(zhǔn)入資格,建立相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),為其培訓(xùn)與教育工作的開展提供依據(jù)。職業(yè)教育培訓(xùn)側(cè)重職業(yè)選擇,社區(qū)教育培訓(xùn)側(cè)重市民資質(zhì)選擇,兩者并行不悖,才能從根本上滿足新生代農(nóng)民工的發(fā)展需求。
2新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)類型的界定
2.1技術(shù)培訓(xùn)解決生存問(wèn)題
完善技術(shù)課程體系,采取結(jié)果倒置的方法,從輸入地需求引導(dǎo)輸出地開展有針對(duì)性的技術(shù)培訓(xùn)工作,技術(shù)培訓(xùn)之初要做好職業(yè)規(guī)劃,要為下一步的職業(yè)培訓(xùn)打好基礎(chǔ),技術(shù)工人到產(chǎn)業(yè)工人的過(guò)渡,政府要做好引導(dǎo)工作,避免走入單純的為用技術(shù)而進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)的瓶頸。同時(shí)技術(shù)性培訓(xùn)理應(yīng)包含對(duì)應(yīng)的技術(shù)文化,這些內(nèi)容指向行業(yè)和產(chǎn)業(yè),屬于隱性課程,具體包括技術(shù)與人的關(guān)系、技術(shù)與社會(huì)文化的聯(lián)系等,可上升到技術(shù)素養(yǎng)層面對(duì)新生代農(nóng)民工開展培訓(xùn),把技術(shù)素養(yǎng)作為技術(shù)培訓(xùn)的主線,解決的根本問(wèn)題是農(nóng)民工最終要成為新的市民階層,必須具備學(xué)會(huì)用技術(shù)提升學(xué)習(xí)能力。當(dāng)前我國(guó)很多城市發(fā)展已逐步進(jìn)入文化城市的層面,知識(shí)與智力的增長(zhǎng)讓城市很快進(jìn)入信息社會(huì),信息素養(yǎng)是市民應(yīng)具備的基本素質(zhì),信息素養(yǎng)的核心就是學(xué)習(xí)能力。技術(shù)培訓(xùn)是獲取這種學(xué)習(xí)能力的關(guān)鍵。
2.2職業(yè)培訓(xùn)解決發(fā)展問(wèn)題
新生代農(nóng)民工不是“打工者”,是城市移民的重要來(lái)源之一,作為城市移民,首先要取得職業(yè)資格,這和技術(shù)培訓(xùn)有著本質(zhì)區(qū)別,技術(shù)培訓(xùn)只是幫助新生代農(nóng)民工取得打工資格,從打工到職業(yè)必須有效依靠職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)包含兩個(gè)方面,職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。農(nóng)民工經(jīng)由打工者成為職業(yè)人,為其取得城市合法居民資格創(chuàng)設(shè)了必要條件。合法就要進(jìn)行官方認(rèn)證,這一環(huán)節(jié)最有效的方式是進(jìn)行職業(yè)資格認(rèn)證,建立行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
2.3社區(qū)教育解決歸屬問(wèn)題
社區(qū)教育的關(guān)鍵是讓新生代農(nóng)民工適應(yīng)城市生活,協(xié)助他們?cè)谏?、思維、價(jià)值取向等方面完成城市化過(guò)程。社區(qū)是地域性公民社會(huì)的文化共同體,是公民的人格整體性與能力整體性的文明化表征,新生代農(nóng)民工要融入城市,除了具備職業(yè)資格外,還要融入相應(yīng)社區(qū)。社區(qū)是縮小的城市,城市文化由諸多社區(qū)文化構(gòu)成,社區(qū)必然要成為新生代農(nóng)民工市民化的孵化器。在這一層面,高等教育機(jī)構(gòu)要扮演重要角色,要發(fā)揮服務(wù)社會(huì)職能,讓城市接受教育,要承載并具體協(xié)助完成城市市民的教育培養(yǎng)工作,可以將這一階段的新生代農(nóng)民教育納入成人教育范疇。
3新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)體系的確立
新生代農(nóng)民工職業(yè)教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,政府和相關(guān)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮引領(lǐng)作用,政府做好頂層設(shè)計(jì)。例如城市的發(fā)展規(guī)模,人口數(shù)量等,要從戰(zhàn)略角度做好城市化可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃。
3.1技術(shù)資格認(rèn)證模塊
按產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)技術(shù)項(xiàng),每一項(xiàng)對(duì)應(yīng)一個(gè)或若干個(gè)職業(yè)或職業(yè)群,這一模塊實(shí)現(xiàn)功能是新生代農(nóng)民工取得打工資格。這一階段開展的是強(qiáng)制性培訓(xùn),設(shè)立嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻,為行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供安全保障。
3.2職業(yè)資格認(rèn)證模塊
按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確立職業(yè)圈,每一職業(yè)群對(duì)應(yīng)若干職業(yè)項(xiàng),這一模塊實(shí)現(xiàn)功能是新生代農(nóng)民工的職業(yè)資格,這一階段開展的是選擇性培訓(xùn)。設(shè)立嚴(yán)格的職業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),為新生代農(nóng)民身份歸屬確立法律保障。
3.3市民資格認(rèn)證模塊
按城市標(biāo)準(zhǔn)確立文化圈,每一座城市都有屬于自己的文化特征,大而全的文化要求無(wú)法操作,將城市文化分解到社區(qū)文化中,用不同標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)教育實(shí)現(xiàn)市民資格認(rèn)定。這種認(rèn)定是城市管理者從城市可持續(xù)發(fā)展的角度做出的硬性要求,類似于美國(guó)綠卡的申請(qǐng)制度,雖然屬于選擇性培訓(xùn)項(xiàng)目,但對(duì)市民資格的界定要有依據(jù),各個(gè)社區(qū)可以建立不同的標(biāo)準(zhǔn),每一套標(biāo)準(zhǔn)都要與城市總的標(biāo)準(zhǔn)相映襯。市民化的過(guò)程是文化層面的改變,最終要為城市文化發(fā)展起到退訂作用,決不能因?yàn)槌鞘幸泼竦某霈F(xiàn)導(dǎo)致各種城市疾病泛濫。市民化教育要重點(diǎn)發(fā)揮社區(qū)教育的職能,提高精細(xì)化水平,針對(duì)不同群體、不同層次的需求,將社區(qū)教育的多種職能充分發(fā)揮,要積極推進(jìn)社區(qū)教育、職業(yè)教育與高等教育的對(duì)接,在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),嘗試開辦社區(qū)大學(xué),讓城市接受教育,讓城市移民通過(guò)高等教育渠道獲取城市準(zhǔn)入資格。
4結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞:職業(yè)教育;職業(yè)培訓(xùn);終身教育
中圖分類號(hào):G718.5
一、國(guó)外職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及其啟示
1.國(guó)外職業(yè)教育和培訓(xùn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
國(guó)外職業(yè)教育和培訓(xùn)的發(fā)展各有特色。英國(guó)是最早提倡終身教育的國(guó)家,并不斷完善其繼續(xù)教育和成人教育。德國(guó)非常注重員工培訓(xùn),政府官員、管理人員、企業(yè)內(nèi)部各級(jí)人員都要接受成人繼續(xù)教育,并建立起以動(dòng)手能力為特色的職業(yè)培訓(xùn)體系。美國(guó)以社區(qū)學(xué)院為特色,成為職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)展規(guī)模最大的國(guó)家。雖然各國(guó)職業(yè)教育和培訓(xùn)各具特色,但體現(xiàn)著共同的發(fā)展趨勢(shì)。
(1)建立需求導(dǎo)向的培訓(xùn)制度。聯(lián)合國(guó)教科文組織在韓國(guó)首爾召開了第二屆國(guó)際技術(shù)與職業(yè)教育大會(huì),教科文副總干事鮑維爾在主題報(bào)告中提出:"技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)是通向未來(lái)的橋梁,但是,必須有一條由技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)作為導(dǎo)向的就業(yè)道路,否則我們就是在制造新問(wèn)題。
(2)職業(yè)教育和培訓(xùn)終身化。第二屆國(guó)際技術(shù)與職業(yè)教育大會(huì)會(huì)議主題是"終身學(xué)習(xí)與培訓(xùn)--通向未來(lái)的橋梁",這表明職業(yè)教育終身化的趨勢(shì)已被國(guó)際社會(huì)所重視,并因其重要的意義而被提倡。目前,世界各國(guó)職業(yè)教育正逐漸融入終身教育體系,職業(yè)教育不再被看做是終結(jié)性教育,過(guò)去那種認(rèn)為只靠一次教育或培訓(xùn)就能享用終身的想法或做法已經(jīng)過(guò)時(shí)了。
2.國(guó)外職業(yè)教育和培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的三點(diǎn)啟示
(1)職業(yè)教育和培訓(xùn)是培養(yǎng)實(shí)踐應(yīng)用人才的重要途徑。開發(fā)人力資源的重點(diǎn)是培養(yǎng),關(guān)鍵在應(yīng)用。職業(yè)培訓(xùn)從其本身特點(diǎn)看,是由實(shí)踐上升為理論再指導(dǎo)實(shí)踐的知識(shí)螺旋積累過(guò)程,是發(fā)現(xiàn)人的潛能的重要途徑。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中真正需要的就是這種理論與實(shí)踐知識(shí)相結(jié)合的人才,要培養(yǎng)造就的也是這種不斷更新知識(shí)和思想理念的專業(yè)人才,書本理論知識(shí)只是對(duì)這種專業(yè)人才的一個(gè)基本要求。
(2)政府部門在職業(yè)培訓(xùn)中要站準(zhǔn)位置,發(fā)揮作用。我國(guó)加入WTO后,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善,政府有關(guān)部門除了必須重視職業(yè)培訓(xùn)外,還應(yīng)該擺正位置,發(fā)揮積極有效的作用。一是要發(fā)揮對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的規(guī)范作用;二是要發(fā)揮對(duì)職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容的指導(dǎo)作用;三是要發(fā)揮對(duì)培訓(xùn)市場(chǎng)的監(jiān)管作用;四是要發(fā)揮對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的激勵(lì)作用。
(3)樹立終身教育理念,協(xié)調(diào)好基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育的關(guān)系。從教育規(guī)律和各層次教育對(duì)象的特點(diǎn)分析,基礎(chǔ)教育是國(guó)民教育的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),是公民必須經(jīng)歷的義務(wù)教育和非義務(wù)教育階段,重點(diǎn)是系統(tǒng)學(xué)習(xí)自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)等書本理論。
二、我國(guó)職業(yè)教育和培訓(xùn)建設(shè)的實(shí)踐和框架
改革開放以來(lái),職業(yè)培訓(xùn)教育在適應(yīng)市場(chǎng)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人員素質(zhì)等方面取得了較大的成績(jī)。但現(xiàn)行的職業(yè)培訓(xùn)教育無(wú)論在體制上,還是其他方面,都存在許多不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。這與"缺乏一個(gè)既符合國(guó)情市情又符合市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律、適應(yīng)職業(yè)培訓(xùn)需求的體系"有關(guān)。
1.職業(yè)教育和培訓(xùn)建設(shè)中的主要問(wèn)題
第一,政府及企業(yè)在職業(yè)教育、培訓(xùn)中的職能問(wèn)題。全社會(huì)的職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)該有一套完整的法規(guī)制度。具體來(lái)講,就是要對(duì)培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)收費(fèi)和培訓(xùn)管理權(quán)限等方面做到有法可依、有章可循,統(tǒng)一、規(guī)范政府部門、企業(yè)、社會(huì)培訓(xùn)組織、人員在職業(yè)培訓(xùn)方面的權(quán)利、義務(wù)等具體事項(xiàng)。目前,我國(guó)在職能界定方面,一是政府對(duì)職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)提供何種支持和服務(wù),承擔(dān)何種責(zé)任和義務(wù)界定不夠明確;二是企業(yè)及中介組織各自的責(zé)任和義務(wù)界定不夠清楚。
第二,職業(yè)培訓(xùn)教育的發(fā)展不平衡。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。市區(qū)無(wú)論在政策與財(cái)政支持、還是在實(shí)踐方面發(fā)展速度較快,農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展嚴(yán)重滯后。二是企業(yè)間發(fā)展不平衡。有的企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)有聲有色,對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)起到極大推動(dòng)作用,而另外一些企業(yè)欠缺開展崗位技能培訓(xùn)意識(shí)。三是學(xué)歷教育和職業(yè)教育發(fā)展不平衡,人們?cè)谟^念上存在重學(xué)歷教育,輕職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的情況。
第三,培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性、實(shí)用性,不能滿足我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和下崗職工就業(yè)的需要。各種培訓(xùn)班名目繁多,費(fèi)用不少,并且存在形式主義現(xiàn)象,培訓(xùn)效果有待提高。多層次、專業(yè)化培訓(xùn)體系有待建立。
2.我國(guó)職業(yè)教育和培訓(xùn)體系建設(shè)的框架
(1)將全面開發(fā)人力資源作為全面建設(shè)小康社會(huì)的"第一任務(wù)",確立第一資源戰(zhàn)略和實(shí)施能力發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)是世界上人口最多、勞動(dòng)力資源最豐富的國(guó)家,但不是人力資源強(qiáng)國(guó)。勞動(dòng)力素質(zhì)偏低,就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng),科技創(chuàng)新能力不高,已經(jīng)成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)瓶頸。
(2)充分發(fā)揮政府在職業(yè)教育和培訓(xùn)中的指導(dǎo)作用,努力增加職業(yè)教育的投入。政府在職業(yè)教育中承擔(dān)的首要責(zé)任是政策制定、提供經(jīng)費(fèi)、協(xié)調(diào)關(guān)系、制定標(biāo)準(zhǔn)。在職業(yè)教育中增加公共財(cái)政的投入,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)貧困家庭學(xué)生的資助力度,通過(guò)減免職業(yè)學(xué)校學(xué)生的學(xué)費(fèi),使技術(shù)與職業(yè)教育的對(duì)象更廣,受教育的機(jī)會(huì)更大。
(3)完善職業(yè)培訓(xùn)政策,確保目標(biāo)任務(wù)的完成。一是推行"雙證"就業(yè)制度,把就業(yè)與提高勞動(dòng)者素質(zhì)緊密結(jié)合起來(lái);學(xué)歷證書加職業(yè)資格證書相結(jié)合,"先培訓(xùn)后就業(yè)",完善就業(yè)準(zhǔn)入制度是提高勞動(dòng)者素質(zhì)的保證;二是鼓勵(lì)和支持民辦、中外合辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),發(fā)揮各方面積極性,實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源的優(yōu)化配置和有效利用;三是制定完善高技能人才鼓勵(lì)政策;四是加大培訓(xùn)資金投入。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)采取政府、企業(yè)和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān),將財(cái)政撥付的再就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)落實(shí)好,提高再就業(yè)培訓(xùn)的實(shí)效。
參考文獻(xiàn):
[1]畢結(jié)禮.終身職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)[M].北京:中國(guó)物資出版社,2003.
[關(guān)鍵詞] 勞務(wù)派遣;派遣類員工;職業(yè)教育與培訓(xùn)需求;上海市
[中圖分類號(hào)] C975 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1006-0863(2013)02-0052-06
一、問(wèn)題的提出
勞務(wù)派遣(Labor dispatch)是指勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)根據(jù)用工單位的需求,招聘合適勞動(dòng)力并派遣至用工單位工作。自20世紀(jì)70年代末以來(lái),大批外商投資機(jī)構(gòu)進(jìn)駐中國(guó),因其無(wú)法直接雇用中方員工,只能通過(guò)中介機(jī)構(gòu)間接聘用員工,從而催生了勞務(wù)派遣。近年來(lái),勞務(wù)派遣的范圍不斷擴(kuò)大,已逐漸成為我國(guó)人力資源配置的一個(gè)基本途徑。以上海市為例,2003 年勞務(wù)派遣工占上海各企業(yè)全部用工人數(shù)的28.3%,2006 年上升至33.8%,2007 年為38.3%,2008 年達(dá)到39.7%,截止 2010年,派遣類員工已經(jīng)超過(guò)100萬(wàn)[1],并形成以外資(合資)企業(yè)為主體,國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)為補(bǔ)充,機(jī)關(guān)事業(yè)單位改制為增長(zhǎng)點(diǎn)的勞務(wù)派遣市場(chǎng)格局。[2]
在勞務(wù)派遣用工形式中,派遣類員工處于相對(duì)被動(dòng)地位,他們接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的權(quán)益無(wú)法得到有效保障,這不僅會(huì)導(dǎo)致潛在的勞動(dòng)力浪費(fèi)和可能的消極就業(yè),而且不利于勞動(dòng)力誠(chéng)信流動(dòng)與和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立。對(duì)此,研究成果主要包括兩個(gè)方面:第一,關(guān)于派遣類員工職業(yè)教育與培訓(xùn)問(wèn)題的成因。賈燕等的調(diào)查顯示,許多用工單位認(rèn)為勞務(wù)派遣是“只用人不養(yǎng)人”且流動(dòng)性大,因此忽視了人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性和周期長(zhǎng)的特點(diǎn)[3];王萍等運(yùn)用李克特量表對(duì)杭州中小企業(yè)的勞務(wù)派遣狀況進(jìn)行了調(diào)查,發(fā)現(xiàn)派遣類員工對(duì)“及時(shí)對(duì)派遣人員進(jìn)行培訓(xùn)”等的滿意度僅為3.67,最主要的原因是單位忽視甚至無(wú)視這項(xiàng)工作[4];夏學(xué)賢等指出,由于派遣類員工的使用權(quán)與所有權(quán)分離,使得用工單位有可能消極對(duì)待其崗位配置、教育培訓(xùn)和職業(yè)生涯管理等方面的責(zé)任,導(dǎo)致派遣類員工難以形成正常的職業(yè)生涯,無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)職業(yè)穩(wěn)定的期望;派遣機(jī)構(gòu)將勞動(dòng)力使用權(quán)讓渡以后,又可能推脫對(duì)人力資源的再投資,而只側(cè)重行政和事務(wù)性管理,由于派遣工作不穩(wěn)定,派遣員工無(wú)法有計(jì)劃地學(xué)習(xí)、提高自身的知識(shí)水平,很難在派遣工作中得到充分的技能訓(xùn)練。[5]
第二,關(guān)于滿足派遣類員工職業(yè)教育與培訓(xùn)需求的主要途徑。馬昌定提出加強(qiáng)教育培訓(xùn),努力提高職業(yè)素質(zhì),對(duì)一些在高風(fēng)險(xiǎn)崗位從業(yè)的派遣類員工,要進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)和業(yè)務(wù)操作規(guī)程方面的培訓(xùn),使他們具備保證安全生產(chǎn)的技能,并開展維護(hù)自身合法權(quán)益及遵紀(jì)守法和職業(yè)道德方面的教育[6];萬(wàn)建忠指出,需要鼓勵(lì)從事輔崗位工作的派遣類員工不斷學(xué)習(xí)和成長(zhǎng),鼓勵(lì)這一群體參加學(xué)歷教育和職稱考試,提升自身素質(zhì),建立員工不斷成長(zhǎng)的職業(yè)生涯機(jī)制[7];山東省人才服務(wù)中心總結(jié)了本省的一些做法,即對(duì)派遣人員進(jìn)行有目標(biāo)的培訓(xùn)和有計(jì)劃的儲(chǔ)備,引導(dǎo)社會(huì)力量參與派遣類員工培訓(xùn),整合教育資源,完善培訓(xùn)教育體系,建立政府、企業(yè)、學(xué)校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等共同參與的社會(huì)化培訓(xùn)機(jī)制[8];王木春認(rèn)為,針對(duì)派遣類員工的培訓(xùn)必須關(guān)注員工工作技能與客戶公司需求的匹配,同時(shí)應(yīng)具有前瞻性,要在技能培訓(xùn)軟件的基礎(chǔ)上,開發(fā)專門針對(duì)員工交流、談判、創(chuàng)意等“軟能力”的培訓(xùn)課程等等,提升派遣類員工的綜合能力。[9]
本文對(duì)于已有文獻(xiàn)的主要貢獻(xiàn)包括兩個(gè)方面:一是拓展了派遣類員工職業(yè)教育與培訓(xùn)需求的研究視角。派遣類員工的職業(yè)教育與培訓(xùn)缺失是勞務(wù)派遣過(guò)程中存在的普遍現(xiàn)象,是三方力量不均衡博弈的結(jié)果,本文擬超越部門、行業(yè)的局限,從派遣類員工的需求角度出發(fā),研究滿足其職業(yè)發(fā)展預(yù)期、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的有效路徑;二是將理論分析與實(shí)證調(diào)查、政策設(shè)計(jì)三者有機(jī)結(jié)合,強(qiáng)化對(duì)勞務(wù)派遣這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的學(xué)理分析,與調(diào)查結(jié)果共同作為政策建議的主要依據(jù)。因此,本文以派遣類員工的職業(yè)教育與培訓(xùn)需求為切入點(diǎn),以上海地區(qū)為實(shí)證調(diào)查范圍,深入探討派遣類員工在職業(yè)教育與培訓(xùn)等方面面臨的主要問(wèn)題及應(yīng)對(duì)之策,具有重要的理論意義與政策價(jià)值。除本部分外,本文的結(jié)構(gòu)安排是:第二部分進(jìn)行學(xué)理分析與研究假設(shè),第三部分進(jìn)行研究設(shè)計(jì),第四部分對(duì)實(shí)證調(diào)查結(jié)果進(jìn)行數(shù)據(jù)分析,第五部分是研究結(jié)論與局限。
二、理論分析與研究假設(shè)
根據(jù)《勞動(dòng)合同法》,勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)(用人單位)與派遣類員工簽訂勞動(dòng)合同,建立勞動(dòng)關(guān)系。同時(shí),派遣機(jī)構(gòu)與被派遣單位(用工單位)簽訂協(xié)議或商業(yè)契約,其中,勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)派遣類員工的薪酬發(fā)放、社保繳納、勞動(dòng)糾紛處理等管理工作。因此,勞務(wù)派遣的基本結(jié)構(gòu)是由兩個(gè)合同和三方當(dāng)事人組成。三方當(dāng)事人分別為用人單位、用工單位和派遣類員工,兩個(gè)契約合同分別是用人單位與用工單位簽訂的“勞務(wù)派遣協(xié)議”及用人單位與派遣類員工簽訂的“勞動(dòng)合同”。三方當(dāng)事人構(gòu)成了勞務(wù)派遣的核心框架,派遣類員工與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系是勞動(dòng)人事關(guān)系,用工單位與用人單位是租賃關(guān)系,派遣類員工與用工單位是工作服務(wù)關(guān)系。但這種形式上的公平合理背后卻隱含著博弈三方之間的權(quán)益失衡,由于派遣類員工的地位非常被動(dòng)與脆弱,個(gè)人權(quán)益成為了被博弈的對(duì)象,其中,職業(yè)教育與培訓(xùn)權(quán)益普遍被忽略。
職業(yè)教育與培訓(xùn)是增強(qiáng)職工從業(yè)能力、提高職業(yè)素質(zhì)和技能的重要途徑,《職業(yè)教育與培訓(xùn)法》和《就業(yè)促進(jìn)法》的相關(guān)條款分別對(duì)職工接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的周期、組織機(jī)制、經(jīng)費(fèi)額度等進(jìn)行了具體規(guī)定,但用人單位不用工,用工單位不用人,使相關(guān)規(guī)定無(wú)法得到有效落實(shí)。《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》第四十七條明確規(guī)定:“企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取職工教育經(jīng)費(fèi),對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)?!睋?jù)此,《上海市職業(yè)教育與培訓(xùn)條例》進(jìn)一步規(guī)定:“企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi);職工技術(shù)素質(zhì)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)可以按照2.5%提取,列入成本開支?!标P(guān)鍵在于:派遣類員工是否屬于用工單位的職工范疇?這主要由用工單位自主決定,多數(shù)用工單位通常忽略了派遣類員工的職業(yè)教育與培訓(xùn)需求,從而影響到他們的職業(yè)規(guī)劃,并成為影響和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要誘因。
(一)派遣類員工的個(gè)體特征
派遣類員工的個(gè)體特征主要包括性別、來(lái)源地及年齡。在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特定歷史時(shí)期,不同性別、年齡及來(lái)源地的員工均面臨著專業(yè)技能的適應(yīng)與提升問(wèn)題,并且對(duì)于職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了不同的心理需求。范融(2011)主要介紹了80后、90后勞務(wù)派遣工(包括異地派遣工)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系、工作環(huán)境、勞動(dòng)報(bào)酬的對(duì)等性的關(guān)注等問(wèn)題,認(rèn)為提升技能是這一年齡段派遣類員工需求變化的第三階段。[10]尤其對(duì)于年輕一代而言,更加需要進(jìn)一步提升自己的職業(yè)技能,適應(yīng)異地工作環(huán)境,以及勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、技術(shù)水平不斷提高的態(tài)勢(shì)。由此,提出本文的假設(shè):
假設(shè)1: 派遣類員工的性別、年齡、來(lái)源地等個(gè)體特征與其職業(yè)教育及培訓(xùn)需求呈相關(guān)關(guān)系。
(二)派遣類員工的學(xué)歷特征
按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定,勞務(wù)派遣僅限于臨時(shí)性、輔、替代性崗位。但事實(shí)上,吳如巧等的研究顯示,勞務(wù)派遣已經(jīng)開始向高學(xué)歷人群延伸[11],這使勞務(wù)派遣問(wèn)題更趨復(fù)雜??傮w上來(lái)看,低學(xué)歷、低技能群體在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力有限,更加需要借助于各種職業(yè)教育與培訓(xùn),提高自身的職業(yè)能力和適應(yīng)性。張貞啟認(rèn)為,派遣類員工的培訓(xùn)非常重要,并且在實(shí)際的培訓(xùn)安排過(guò)程中,需要考慮到這一群體的年齡及文化程度等因素。[12]由此,提出本文的假設(shè):
假設(shè)2: 派遣類員工的學(xué)歷(技能)層次越低,職業(yè)教育與培訓(xùn)需求越強(qiáng)。
(三)派遣類員工的派遣年限
派遣類員工作為特殊的從業(yè)群體,不僅需要適應(yīng)相對(duì)特殊的從業(yè)身份,而且需要不斷熟悉和應(yīng)對(duì)模糊的法律規(guī)定所隱含的潛在風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)就業(yè)保護(hù)。相對(duì)而言,被派遣時(shí)間較短的員工更需要加大法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和掌握,并且更需要積累職業(yè)技能,使自己能在相對(duì)不穩(wěn)定的就業(yè)狀態(tài)中獲得一定的穩(wěn)定感。周玉成等分析了較長(zhǎng)派遣年限的員工在業(yè)務(wù)方面的優(yōu)勢(shì),認(rèn)為派遣年限直接影響到這一群體的職業(yè)發(fā)展需求。[13]由此,提出本文的假設(shè):
假設(shè)3:?jiǎn)T工被派遣的年限越短,越需要進(jìn)行職業(yè)教育與培訓(xùn)。
(四)派遣類員工的單位性質(zhì)
勞務(wù)派遣是我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)化進(jìn)程的產(chǎn)物,但在體制內(nèi)與體制外的政策效應(yīng)不同,派遣類員工在用工單位普遍面臨著“差序格局”的困境。[14]倪寶貴等的研究顯示,事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、黨政機(jī)構(gòu)等在使用派遣類員工過(guò)程中,具有相對(duì)穩(wěn)定的工資與福利保障體系及專業(yè)、規(guī)范的人事管理,能在一定程度上為派遣類員工提供穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境和較好的就業(yè)預(yù)期[15],但體制外的一些中小型私營(yíng)企業(yè)不僅難以保障用工的規(guī)范與安全,而且時(shí)常通過(guò)規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)、逃避法律責(zé)任等,加大派遣類員工的工作風(fēng)險(xiǎn)和心理成本。由此,提出本文的假設(shè):
假設(shè)4:黨政事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)的派遣類員工的職業(yè)教育需求得到了一定程度的滿足,而體制外的派遣類員工的職業(yè)教育與培訓(xùn)需求更為強(qiáng)烈。
三、數(shù)據(jù)來(lái)源與變量說(shuō)明
(一)數(shù)據(jù)來(lái)源與樣本選擇
2011年3月至5月,在共青團(tuán)上海市委、上海市編辦等部門的支持和幫助下,面向在滬國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、黨政機(jī)關(guān)、私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)的派遣類員工進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查和訪談工作。調(diào)查對(duì)象的基本界定:一是中專(技校)以上學(xué)歷,或者擁有至少一種職業(yè)技術(shù)資格證書;二是與派遣機(jī)構(gòu)簽訂兩年以上勞動(dòng)合同,并在滬實(shí)際工作超過(guò)半年(即為常住人口);三是60周歲以下。調(diào)查歷時(shí)3個(gè)月,采取分層抽樣的方法,以實(shí)名制紙質(zhì)問(wèn)卷調(diào)查為主,輔之以個(gè)案分析、重點(diǎn)訪談、座談會(huì)等形式,對(duì)上海地區(qū)的派遣類員工及用工單位進(jìn)行了大規(guī)模實(shí)證調(diào)查。其中,面向派遣類員工發(fā)放問(wèn)卷803份,回收791份,剔除廢卷及空白卷24份,最終獲得有效問(wèn)卷767份,有效回收率為95.52%。有效樣本分布基本符合上海市派遣類員工的行業(yè)(部門)分布現(xiàn)狀,具有一定的代表性。
(二)變量選取與定義
在上述調(diào)查數(shù)據(jù)及已有理論成果的基礎(chǔ)上,本文擬從派遣類員工的個(gè)體特征、學(xué)歷(技能)層次、派遣年限、用工單位性質(zhì)等維度著手,重點(diǎn)了解其職業(yè)教育與培訓(xùn)需求的主要影響因素,為我國(guó)勞務(wù)派遣制度的優(yōu)化提供依據(jù)。根據(jù)變量在模型中發(fā)揮的作用差異,本項(xiàng)研究將納入模型的變量分為“因變量”與“自變量”兩大類別。如表1所示,“因變量”即“職業(yè)教育與培訓(xùn)需求”,該變量為二分類變量,取值“0”表示“沒(méi)有職業(yè)教育與培訓(xùn)需求”,取值“1”表示“有職業(yè)教育與培訓(xùn)需求”;納入模型的“自變量”包括下述四個(gè)維度:
1.個(gè)體特征維度
派遣類員工的“性別”為二分類變量,取值為“男”與“女”,以女性群體為參照組;“來(lái)源地”為二分類變量,取值為“上海本市員工”與“外省市來(lái)滬員工”,本研究以“上海本市員工”群體為參照組;“年齡”為定序變量,取值依次為“29歲及以下”、“30-39歲”及“40歲及以上”,以“40歲及以上”的員工群體為參照組。
2.學(xué)歷(技能)維度
“學(xué)歷(技能)”為定序變量,取值依次為“本科及以上”、“大?!奔啊爸袑?技校及以下”,以“中專/技校及以下”的員工群體為參照組,并對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理,以便獲得該維度的總體考察結(jié)果。
3.連續(xù)派遣年限維度
“連續(xù)派遣年限”為定序變量,取值分別為“5年以下”與“5年及以上”,以派遣年限在“5年以下”的員工群體為參照組。
4.用工單位性質(zhì)維度
“用工單位性質(zhì)”為定類變量,取值分別為“黨政機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位”、“國(guó)有企業(yè)”及“私營(yíng)/外資企業(yè)”,以“私營(yíng)/外資企業(yè)”的派遣類員工群體為參照組。
(二)交互分析
從767份有效樣本的職業(yè)教育與培訓(xùn)需求的覆蓋面來(lái)看,61.9%的受訪者表示沒(méi)有此類需求,另有38.1%的受訪者明確表示有相關(guān)需求。現(xiàn)根據(jù)研究假設(shè),將派遣類員工的職業(yè)教育與培訓(xùn)需求與其個(gè)體特征、學(xué)歷(技能)、接受勞務(wù)派遣的年限、用工單位的性質(zhì)分別進(jìn)行交互分析,以便進(jìn)一步了解上述自變量對(duì)派遣類員工職業(yè)教育與培訓(xùn)需求的影響程度。
個(gè)體特征與派遣類員工的職業(yè)教育與培訓(xùn)需求。從性別來(lái)看,如表3所示,36.4%的女性派遣工有職業(yè)教育與培訓(xùn)需求,略低于男性派遣工的有效需求比例(39.2%),但差別不大。
從來(lái)源地來(lái)看,在滬各單位的派遣類員工中,上海本市員工與外省市來(lái)滬員工的比例為三比一,由表4可見,上海本市員工的職業(yè)教育與培訓(xùn)需求為33.1%,而外省市來(lái)滬員工的相關(guān)需求為42.6%,明顯高于前者,反映出異地派遣類員工對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)具有更強(qiáng)的需求與期望。
從年齡來(lái)看,如表5所示,29歲以下派遣類員工的職業(yè)教育與培訓(xùn)需求比例為44.2%,40歲以上員工的需求比例為35.9%,而30—39歲年齡段的這一需求僅為25.7%。顯然,80后一代最期望得到相關(guān)教育與培訓(xùn),以提高自身的職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
學(xué)歷(技能)層次與派遣類員工的職業(yè)教育與培訓(xùn)需求。由于我國(guó)普遍存在濫用勞務(wù)派遣現(xiàn)象,大量勞務(wù)派遣崗位并不屬于《勞動(dòng)合同法》所規(guī)定的臨時(shí)性、輔、替代性職位范疇,從而使派遣類員工的學(xué)歷(技能)層次呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。如表6所示,中專/技校水平(技能)者的職業(yè)教育與培訓(xùn)需求比例最高,達(dá)到47.2%,大專學(xué)歷者的這一比例為34.1%,本科以上學(xué)歷者的職業(yè)教育與培訓(xùn)需求最低,僅為23.5%,三類群體的職業(yè)教育與培訓(xùn)需求存在明顯遞減趨勢(shì)。
連續(xù)派遣年限與派遣類員工的職業(yè)教育與培訓(xùn)需求。通常而言,連續(xù)接受派遣時(shí)間越長(zhǎng),業(yè)務(wù)越熟悉,對(duì)勞務(wù)派遣流程及風(fēng)險(xiǎn)的了解越多。統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表7所示,連續(xù)接受派遣不足5年者的教育培訓(xùn)需求比例為43.3%,而連續(xù)接受派遣5年以上者的比例僅為23.9%。
用工單位性質(zhì)與派遣類員工的職業(yè)教育與培訓(xùn)需求。在調(diào)查過(guò)程中,按照單位性質(zhì),將用工單位分為黨政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)/外資企業(yè)三類。統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表8所示,私營(yíng)/外資企業(yè)中派遣類員工的職、教育與培訓(xùn)需求最高,達(dá)到42.3%,黨政事業(yè)單位派遣類員工的比例為37.2%,而國(guó)有企業(yè)派遣類員工的需求比例為36.8%。顯然,在不同性質(zhì)的用工單位中,派遣類員工對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)的需求存在一定的差異性。
從表9可見,第一,派遣類員工的個(gè)體特征主要包括性別、來(lái)源地與年齡三項(xiàng)指標(biāo),從性別差異來(lái)看,Pr=0.336>0.1,男性與女性之間在職業(yè)教育與培訓(xùn)需求方面沒(méi)有顯著差別;從來(lái)源地來(lái)看,Pr=0.231>0.1,上海本市員工與外省市來(lái)滬員工在職業(yè)教育與培訓(xùn)需求方面沒(méi)有顯著差別;從年齡段來(lái)看,相對(duì)于“40歲及以上”群體,“30-39歲”群體在職業(yè)教育與培訓(xùn)需求方面與之無(wú)顯著差別(Pr=0.234>0.1),“29歲及以下”群體則與之有顯著差別(Pr=0.006
第二,從派遣類員工的學(xué)歷(技能)層次來(lái)看,“大?!睂W(xué)歷派遣類員工在職業(yè)教育與培訓(xùn)需求方面與“中專/技?!迸汕差悊T工有顯著差別,Pr=0.00
第三,從連續(xù)接受勞務(wù)派遣的年限來(lái)看,“5年及以上”群體的職業(yè)教育與培訓(xùn)需求與“5年以下”群體存在顯著差別,Pr=0.044
第四,從用工單位性質(zhì)來(lái)看,“國(guó)有企業(yè)”派遣類員工在職業(yè)教育與培訓(xùn)方面的需求與“私營(yíng)/外資企業(yè)”群體存在顯著差別,Pr=0.0920.1。假設(shè)4得到局部性驗(yàn)證。
五、研究結(jié)論與局限
勞務(wù)派遣起源于西方,但中國(guó)的勞務(wù)派遣是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌階段逐步分離用人權(quán)與用工權(quán)的一種特殊用工形式,這就意味著相關(guān)的政策設(shè)計(jì)不能單純從勞動(dòng)管理的角度著手,而必須充分考慮到用人與管人兩者分離背景下規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、逃避責(zé)任的可能性。就職業(yè)教育與培訓(xùn)而言,由于用人單位與用工單位相互推卸責(zé)任,使處于被動(dòng)地位、面臨就業(yè)壓力的派遣類員工無(wú)法維護(hù)自身的合法權(quán)益。因此,在防范上述問(wèn)題、為派遣類員工提供必要的職業(yè)教育與培訓(xùn)的過(guò)程中,需要注意以下幾點(diǎn):
第一,職業(yè)教育與培訓(xùn)是勞動(dòng)力市場(chǎng)配置的基本內(nèi)容,也是市場(chǎng)化條件下所有適齡勞動(dòng)力的基本權(quán)益,相關(guān)政策法規(guī)不能沿襲部門、行業(yè)立法的傳統(tǒng),而必須從勞動(dòng)力權(quán)力主體的平等地位與實(shí)際需求出發(fā),使所有勞動(dòng)者的職業(yè)教育與培訓(xùn)權(quán)益能夠得到法律和制度保障。
第二,職業(yè)教育與培訓(xùn)是提高勞動(dòng)技能和勞動(dòng)者素質(zhì)的重要途徑,也是增強(qiáng)地方人力資源市場(chǎng)吸引力的主要手段,相關(guān)執(zhí)法部門和地方政府必須拓寬視野、提高認(rèn)識(shí),充分意識(shí)到職業(yè)教育與培訓(xùn)工作在規(guī)范勞務(wù)派遣用工形式、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的重要作用,促進(jìn)勞務(wù)派遣制度的可持續(xù)發(fā)展。
第三,職業(yè)教育與培訓(xùn)是相關(guān)法律法規(guī)賦予員工、包括派遣類員工的合法權(quán)益,《勞動(dòng)合同法》、《職業(yè)教育法》等上位法均對(duì)此作了明確規(guī)定,但很多單位有意無(wú)意地忽略了相關(guān)規(guī)定,這就要求有關(guān)管理部門加大執(zhí)法力度,協(xié)助派遣類員工維護(hù)自身的合法權(quán)益,逐步改變這一群體在三方博弈中的顯著弱勢(shì)地位。
簡(jiǎn)言之,基于用人權(quán)與用工權(quán)分離的勞務(wù)派遣政策所衍生的二元現(xiàn)象將成為我國(guó)就業(yè)形態(tài)多元化發(fā)展的主要趨勢(shì),派遣類員工的職業(yè)教育與培訓(xùn)需求仍面臨著諸多制約,需要在適度限制勞務(wù)派遣規(guī)模、規(guī)范派遣流程的同時(shí),規(guī)定和落實(shí)用人單位、用工單位在職業(yè)教育與培訓(xùn)方面的責(zé)任分工,力求滿足派遣類員工的職業(yè)教育與培訓(xùn)需求。
本文的研究局限在于:(1)由于勞務(wù)派遣形式多樣,在一些地方存在逆向派遣甚至非法派遣現(xiàn)象,加之少數(shù)用工單位不愿意配合調(diào)查,樣本采集只能面向具有合法身份的派遣類員工,無(wú)法涵蓋不規(guī)范用工甚至非法用工現(xiàn)象;(2)本文僅以派遣類員工超過(guò)100萬(wàn)的上海市作為實(shí)證調(diào)查地點(diǎn),某些統(tǒng)計(jì)結(jié)果難免帶有一定的地域性特征,中西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地等還會(huì)遇到一些不同情況??傊?,鑒于取樣過(guò)程的復(fù)雜性,以及樣本總量的不足,只能從一定程度上為相關(guān)研究提供參考,需要進(jìn)一步克服調(diào)查本身的某些局限性,以期更為全面、準(zhǔn)確地反映派遣類員工的職業(yè)教育與培訓(xùn)需求。
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發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)職業(yè)教育培訓(xùn)立法普遍較為完備,形成相對(duì)完整的體系。一般職業(yè)學(xué)校教育單獨(dú)立法,相關(guān)人力資源開發(fā)、企業(yè)培訓(xùn)單獨(dú)立法,如德國(guó)、美國(guó)、澳大利亞、日本等。近年來(lái),一些主要經(jīng)濟(jì)體政府紛紛根據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略,制定國(guó)家技能戰(zhàn)略,大力推動(dòng)職業(yè)教育全民改革創(chuàng)新。美國(guó)2009年國(guó)會(huì)通過(guò)《技能戰(zhàn)略:確保美國(guó)工人和行業(yè)形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的技能》,2011年《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略:確保我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與繁榮》,提出要以21世紀(jì)的技能教育美國(guó)人民,培育世界一流水平的勞動(dòng)力資源。英國(guó)對(duì)中國(guó)、印度、巴西、德國(guó)、澳大利亞等國(guó)技能政策進(jìn)行了充分研究,教育與技能部2009年頒布《實(shí)現(xiàn)2020目標(biāo):技能、工作和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》和《技能促進(jìn)增長(zhǎng)——國(guó)家技能戰(zhàn)略》,2010年商務(wù)創(chuàng)新與技能部頒布了新的《技能促進(jìn)可持續(xù)增長(zhǎng)》和《為可持續(xù)發(fā)展而對(duì)技能投入》戰(zhàn)略性文件,2013年新的技能戰(zhàn)略《技能的嚴(yán)格性和響應(yīng)性》。上述法規(guī)和戰(zhàn)略,提出要通過(guò)提高技能水平,到2020年,使每5個(gè)年輕人中就有1人接受學(xué)徒培訓(xùn),把英國(guó)建成“世界級(jí)的技能基地”。澳大利亞技能署2010年《澳大利亞未來(lái)勞動(dòng)力開發(fā)戰(zhàn)略》,2011年《為了繁榮的技能——澳大利亞職業(yè)教育培訓(xùn)路線圖》,2012年《為了全體澳大利亞人的技能開發(fā)》,對(duì)澳大利亞國(guó)家培訓(xùn)系統(tǒng)啟動(dòng)深入持久的改革。印度在研究發(fā)達(dá)國(guó)家政策的同時(shí),特別對(duì)中印人口勞動(dòng)力資源狀況進(jìn)行了比較研究,制定了《印度國(guó)家技能開發(fā)政策》,擬緊緊抓住階段性人口紅利的比較優(yōu)勢(shì),提出到2022年實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)5億技能勞動(dòng)者的目標(biāo)。
二、建立國(guó)家職業(yè)資格框架并與學(xué)歷教育體系相銜接
建立和實(shí)行國(guó)家職業(yè)資格證書制度已成為國(guó)際通行做法,在此基礎(chǔ)上,為促進(jìn)職業(yè)資格證書與學(xué)歷教育體系互通互聯(lián),英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家建立了國(guó)家職業(yè)資格框架,歐洲探索推進(jìn)統(tǒng)一的職業(yè)資格框架,印度、菲律賓等發(fā)展中國(guó)家也以此為工作方向。通過(guò)建立實(shí)施職業(yè)資格框架,幫助職業(yè)教育培訓(xùn)學(xué)生學(xué)員在就業(yè)求學(xué)之間順暢轉(zhuǎn)換。
三、建立職業(yè)教育培訓(xùn)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制政府不斷加大投入
一是責(zé)任分擔(dān)。各國(guó)普遍意識(shí)到,職業(yè)教育培訓(xùn)是個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程,要充分促進(jìn)社會(huì)相關(guān)利益體的全面參與,建立政府、企業(yè)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行會(huì)工會(huì)、研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及勞動(dòng)者個(gè)人的協(xié)調(diào)參與和責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。二是政府多部門參與。美、英、德、澳、日、韓、印等國(guó)職業(yè)教育培訓(xùn)都是多部門參與,人力資源(勞工)部門發(fā)揮重要作用,共同推動(dòng)開展工作。三是公共財(cái)政加大投入。各國(guó)政府普遍為低收入、無(wú)業(yè)、沒(méi)有技術(shù)而又面臨就業(yè)嚴(yán)重困難的青年和失業(yè)工人提供職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)資助。2008年金融危機(jī)后,奧巴馬政府決定在未來(lái)十年中給社區(qū)學(xué)院投資120億美元,幫助青年以及失業(yè)人員接受職業(yè)技能培訓(xùn)。2013年度財(cái)政預(yù)算建議給社區(qū)學(xué)院提供80億美元為高增長(zhǎng)行業(yè)訓(xùn)練200萬(wàn)工人。2010年4月,德國(guó)教育部宣布,投資近10億美元解決離校人員就業(yè)能力低下的問(wèn)題。
四、加強(qiáng)校企合作開展新型學(xué)徒培訓(xùn)漸成潮流
20世紀(jì)90年代以來(lái),英國(guó)、德國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家普遍通過(guò)推行新的立法及實(shí)施模式等對(duì)傳統(tǒng)學(xué)徒制進(jìn)行改革更新。德國(guó)、瑞士等“雙元制”傳統(tǒng)國(guó)家,改革重點(diǎn)是將技能訓(xùn)練、工作實(shí)踐與學(xué)校教育有效結(jié)合。澳大利亞學(xué)徒制已經(jīng)與國(guó)家職業(yè)資格框架緊密結(jié)合,改革重點(diǎn)是向?qū)W徒體系中的利益相關(guān)者提供更優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。英國(guó)未來(lái)學(xué)徒制改革要由雇主制定學(xué)徒培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)?!熬蜆I(yè)學(xué)習(xí)并行”制度,是韓國(guó)產(chǎn)業(yè)人力公團(tuán)2014年新推行的技能人才培訓(xùn)模式,定位為“韓國(guó)式學(xué)徒培訓(xùn)制度”,即學(xué)生(以高中或大學(xué)畢業(yè)生為主要對(duì)象)先與用人企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同,在實(shí)際崗位就業(yè),與此同時(shí)進(jìn)入職業(yè)院校學(xué)習(xí),每周在企業(yè)工作3天,再到學(xué)校學(xué)習(xí)2天,最后通過(guò)企業(yè)的實(shí)踐考核及學(xué)校的理論考核后獲得相應(yīng)的學(xué)歷或職業(yè)資格證書。這樣的模式又不同于德國(guó)的雙元制,最大的優(yōu)點(diǎn)是使企業(yè)用人得到保證,同時(shí)學(xué)生學(xué)到了實(shí)用技能,更重要的是使學(xué)生通過(guò)學(xué)校的理論學(xué)習(xí),個(gè)人素質(zhì)也得到提升,并得到了相應(yīng)的學(xué)歷,迅速成長(zhǎng)為一名合格的高技能人才。
五、注重需求預(yù)測(cè)
需求預(yù)測(cè)。2010年,歐盟連續(xù)兩個(gè)技能需求預(yù)測(cè)報(bào)告,對(duì)歐盟范圍內(nèi)2020年的技能人才需求情況提出了具體的預(yù)測(cè)結(jié)果。英國(guó)提出要加強(qiáng)對(duì)工作需求的預(yù)測(cè),發(fā)展更加具有靈活性和針對(duì)性的技能開發(fā)和就業(yè)體系。澳大利亞在《勞動(dòng)力開發(fā)戰(zhàn)略》中提出,要形成一個(gè)合作性的勞動(dòng)力和技能規(guī)劃框架,對(duì)一些專業(yè)性較強(qiáng)職業(yè)的技能需求情況進(jìn)行預(yù)測(cè)。新職業(yè)開發(fā)。美、英、德、日等發(fā)達(dá)國(guó)家結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)變革,如新科技技術(shù)推動(dòng)的新職業(yè)新崗位發(fā)展和綠色環(huán)保的新工作要求,不斷調(diào)整更新其職業(yè)需求預(yù)測(cè)和分析分類,指導(dǎo)人才培養(yǎng)工作。注重貫穿生涯的雇傭能力培養(yǎng)。各國(guó)重視對(duì)基礎(chǔ)能力或核心能力的開發(fā)和培訓(xùn)。韓國(guó)在《2020目標(biāo)》中提出,擯棄以單純技能為主的職業(yè)教育培訓(xùn),重點(diǎn)培養(yǎng)提高學(xué)生“貫穿生涯的雇傭能力”,包括問(wèn)題解決能力、溝通能力等基礎(chǔ)職業(yè)能力素養(yǎng)。德國(guó)、印度等國(guó)都推行了專門的核心能力培養(yǎng)計(jì)劃。
六、提高技能人才社會(huì)地位營(yíng)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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