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(1)對氣候的影響。水利水電工程建設會對氣候產生影響,特別是水庫的建設,由于蒸發量增多,在大氣循環中,增加了該區域的降水量,也導致霧霾天氣的增多,也增加了該區域極端天氣的出現。
(2)對水質的影響。水利水電工程建設導致水循環速度減慢,導致污染物擴散遷移能力和水汽交換速度降低,從而影響了該區域的水質,甚至會造成嚴重的金屬污染。
(3)對河道生態系統造成了影響。從一些大型水庫來看,由于水流較緩且水面較寬,導致特殊水溫結構的形成,蓄水水溫會高于天然河道的水溫,導致某些低溫生物生長環境的改變,影響了生物的正常生長。(4)對陸地植被的破壞。由于水利水電工程需要占用較大的面積,導致植被破壞嚴重,棲息在該區域的生物也受到影響。加之污染物排放速度較慢,造成該區域內的動物、植物遷移,甚至是滅亡。
(5)水利水電工程建設雖然能避免農田大范圍淹沒,但改變了土壤的熱狀況和養分,降低土壤自身的肥力和酸堿性,導致土壤沼澤化和鹽堿化程度加劇。同時水庫水位的波動容易造成滑坡、崩岸等災害,不僅造成環境破壞,還對沿途居民生命財產安全造成很大的威脅。
(6)對社會環境的影響。由于水利水電工程建設會涉及到移民安置問題。移民對環境等的影響非常大。在移民安置中,應減少毀林開荒政策所造成的環境影響。就移民安置過程而言,將庫區居民從一地遷移到另一地,本身就會對生態環境造成嚴重的破壞,不僅包括工程建設中廢氣、廢水、固體廢棄物排放等對庫區居民和生態環境的影響,還應該包括因水利水電工程建設造成的人文景觀、自然景觀的破壞。
2基于水利水電工程建設對生態環境的影響的措施分析
為了減少水利水電工程建設對生態環境的不利影響,充分發揮水利水電工程的價值,可以通過以下措施。
2.1開展水利水電工程建設的生態環境評價從水利水電工程建設的實際情況來看,水路水電工程建設對生態環境的影響是必然的。如何趨利避害才是水利水電工程建設中應注意的問題。因此,從工程建設的情況出發,以環境科學的經濟價值理論對工程建設的價值進行評價,在評價過程中,應對工程的自然生態、環境價值、社會生態等變化情況,包括有形、無形變化兩種,立足現狀,但也應注重長遠的利益。
2.2根據生態環境評價采取相應的改進措施針對風險評價和經濟評價的結果,形成了一個相對完整的工程建設立體評價體系,對工程建設的不確定因素進行分析,采取相應的環境保護對策。如在葛洲壩水利工程建設中,以扶助放養的措施,使原處于瀕危狀態的中華鱘能夠順利繁衍,從而擺脫了物種滅絕危機。再以青銅峽水庫為例,在工程建設中,充分利用淤積形成了大范圍的濕地和農田,大大改善了該區生態環境。長江三峽建設過程中,修建了一個大型的污水處理系統,改善了長江沿岸的污水處理能力,保證了長江的水質。
2.3健全移民政策,保證移民的利益移民政策的完善,不僅對生態環境的持續發展有重要作用,也對水利水電工程的整體效益產生重要的影響。因此,在水利水電工程建設中,應注重以人為本,健全移民政策,保證移民的利益。雖然高額的移民安置費會增加水利水電工程建設的成本,降低水利水電工程等的實際意義,但也應認識到,人才是整個水利水電工程建設最重要的組成部分,只有保證人民的利益,才能促進水利水電工程的順利實施。從目前來看,可以將房屋、土地等有償設施作為股本,參與到水電開發建設中。
3結語
關鍵詞:水利工程建設 生態平衡 和諧發展
中圖分類號:TV512 文獻標識碼:A 文章編號:1007-3973(2013)007-134-02
1 引言
水利工程的社會和經濟效益在防洪、發電、灌溉、航運等方面意義重大,同時也促進了資源的合理利用。所以優良的水利工程對于整個國家以及當地的經濟和發展都起到了推動作用。但水利工程也是利弊皆有,在建設過程中和建設后對生態環境帶來的巨大導致了生態失衡凸顯。
2 水利工程對環境的影響
2.1 河流生態環境受到水利工程的影響
在天然河道上修建水利工程,直接改變了河流隨歷史演化而生成的生態環境,局部河流的形態逐漸變得單一化,使得具有多樣性的河流生態環境突變。水利工程的建設改變了原有的天然河流的局部的水流水深以及水體含沙量數值的更變,進而導致河流的上、下游的水文、泥沙失去原有的穩定狀態。進而使得當地河流區域的水溫、水質、地質環境改變最終該地區的氣候也被影響。建設水庫是最具有環境明顯改變效應的。因為水庫的大水體、寬水面、水流遲緩等特質,在水庫的整個環境在太陽照射下,輻射作用會改變其特殊的水溫結構。而當蓄水以后的水庫,水面熱量輻射值增大,水的水溫高于天然河道水溫,而較高的水溫的不利于魚類的繁殖,特別是改變了下游的水體環境導致魚類產卵期的改變。其次,河流的水質也在水電工程的建設中和建設后發生改變。在水利工程的建設過程中,該流域內河流水速降低,使得水、氣界面交換的速率和污染物的遷移與擴散能力降低,最終讓整個水體內的水質自凈能力變得地下。水流速度的減緩使得沉降作用增強,水體內的重金屬沉降加劇,水質所含有的重金屬量增加導致其嚴重污染。這些的變化最終體現在和人類最直接感受到的區域氣候以及地質變化。無論再合理的水利工程的建設,介于現階段的技術水平,都會改變該水域輻射的地域范圍內相關的氣候變化,特別是水庫的建設,該地區因為形成了一個較為廣闊的水域空間,使得整個區域內的蒸發量激增,大氣的水汽含量的改變使得該區域內的自然天氣情況如降水和水霧天氣增多。同時地貌和地質在水利工程建設開山或者筑造之時發生改變,從而導致了地震、植被變化引發的泥石流等地質災害的發生。
2.2 陸生生態環境受到水利工程的影響
整個水域環境的變化必然會使得陸生生態也逐漸改變。水利工程的建設往往會破改變當地的地貌環境。在整個工程建設的過程中,施工占地之類的工程行動會破壞當地的大量的植被,植被卻又是陸生動物的賴以生存的棲息之地,同時在建設過程中所產生的廢水、污水等因環境和設備的局限性使得其不經處理直接排放河道,隨之影響的河道的理化特性,更是惡化了河道兩岸陸生動物的生存環境。動物會因為環境的變化和破壞遷移或者死亡,該區域內的生態系統因為生態鏈的變化而失去平衡。而水利工程的運行,也會使得該地區的大量的植被變化。植被的多樣性在發生改變后使得各類的生物物種活動環境變化,生物的遷徙受到阻礙,或迫于變化遷出,或因為變化而無法回歸,都使得整個生態鏈的變化日益明顯,環境改變也更加突出。
3 水利工程與環境保護的研究
工程與環境是相互影響的,工程建設既影響環境,又被環境影響。在評價以及研究環境影響時,需要將工程的開建前后對周圍環境的變遷中各類重要指標進行分析,又要兼顧設計、施工以及后期運行的合理性。預測和評估貫穿于整個水利工程項目,多方案對比評價,讓最終的決策充分的揚長避短。
在水利工程建設中存在的主要問題,如水庫不可避免的誘發強烈地震使得岸庫崩塌導致沿岸的珍惜動植物滅種等,可以通過在水利工程建設前后的認真勘測,做到對當地的水文資料的收集及地質條件的勘測數據詳盡,規劃中考慮大壩流域內水生物的生活習性并為此設計一定工程構造,以滿足大壩流域內水生物的生活習性,為陸生植物生長和動物棲息創造條件,同時為魚類產卵提供條件以及為鳥類和水禽提供棲息地和避難所,加上精心設計和嚴格施工,讓保護動物生存和生活環境等措施貫穿在整個建設和后期的運行。
在工程的建設階段,應遵循環保技術優先考慮,環保材料有限使用,使得工程的建設之中植物生長、動物成長所受到的影響最小化。在水利工程完成后,應對水利工程的環境影響構建及時和長期監測與反饋機制,對水利工程周圍的環境持續評估,遏止不良影響的發生和嚴重化,改進措施根據實際情況及時調整,把破壞程度控制到最低。衛生防疫機制的及時建立,避免施工期因工人數目龐大且高度集中所引發的流行病的傳播和擴散。對防治水污染,控制進入水體污染物排放總量和污廢水濃度,防治噪聲和大氣污染,垃圾的合理堆放和和處理,在施工中或主體工程施扮完成后,進行景觀恢復。不斷加強和合理調整自身的管理措施使得周圍的自然環境得到保存同時利于新的生態往平衡的方向逐漸發展。
特別需要注意的是生態補償機制的及時搭建和具體措施的實施。由于水利工程建設對該流域內的生態環境破壞十分嚴重,生態補償機制正是對這一現象的最重要彌補措施。水利工程的建設對水域周圍的經濟所造成的影響明顯,是一種比較徹底的改變,當地的生態環境在水利工程的建造過程中所帶來的巨大破壞,是無法簡單的依靠自然自身的恢復能力使生態回復到平衡,讓生物鏈達到以前的狀態。因此,生態補償機制的實施應該立即和嚴格執行,堅持損害和補償的責任制原則,對于補償的主體及補償的范圍都需要具體化的工作并且實施立即。水利工程的整個投資資金除開建設和監控,需要對生態的補償預留一部分資金,此項資金是專項用于生態破壞后還原進行補償使用,致力于該地區的生態的持續發展。構建生態補償機制的目標還是還原當地的生態價值,該項工作不僅是對水利工程在建設過程中對環境破壞的有效緩解措施,同時也兼顧了當地的經濟的進一步發展,符合國家所號召的構建和諧社會想法。
――東莞市委書記、市人大常委會主任呂業升
東莞,地處嶺南水鄉,依水而居,因水而興。
優越的地理位置,豐沛的水資源,助力東莞經濟發展。改革開放以來,東莞以出口加工制造業為主,實現了經濟的騰飛。與此同時,也給當地水環境帶來了巨大的壓力。
2003年以來,東莞以鎮區污水處理廠建設和東莞運河整治為重點,掀起了環境保護與治理的大幕,先后建成37家污水處理廠(總規模達258.5萬噸/日)和1500公里的截污管網,取得了初步遏制水環境惡化趨勢的階段成效。但全市水環境質量尚未得到明顯改善。今年4月中央環保督察組反饋意見涉及東莞市的有6個問題,其中5個問題與水環境有關,包括因截污次支管網建設嚴重滯后等問題,大大影響了污水處理效益。
與地上污水處理廠建設相比,埋入地下、穿街過巷的截污管網特別是截污次支管網建設,堪稱水環境治理的“硬骨頭”,既是水環境治理的重中之重,也是難中之難。
痛定思痛,迎難而上。東莞市市委書記、市人大常委會主任呂業升明確表示,首戰要將截污次支管網建設作為主戰場,全力打好東莞水環境治理攻堅戰、翻身仗,為東莞在更高起點上實現更高水平發展、率先邁上基本實現社會主義現代化新征程奠定堅實基礎。
根據東莞市截污次支管網建設目標,到2018年年底前新建截污管網不少于1800公里,爭取新建管網達到2500公里;到2020年再新建500公里以上管網,基本實現全市污水全收集、全處理。
人民期盼,發展要求,全力治水
2016年11月11日,全市環境保護工作會議暨水污染治理工作動員大會召開。
2017年1月16日,全市水污染治理工作現場會召開。
2月17日,市委召開東莞市截污次支管網建設進度約談會。
3月3日上午,東莞市召開更高水平發展十大行動計劃推進大會,水環境治理工作被列入十大行動計劃。
3月16日上午,專題調研水污染治理有關情況,聽取市環保局工作匯報。
4月13日上午,赴大嶺山鎮現場督導水污染治理工作。
4月24日上午,東莞市召開中央環保督察反饋意見整改工作動員大會;下午,召開東莞市“兩河流域”污染綜合治理現場會。
……
短短半年間,市委書記、市人大常委會主任呂業升親自出席和參加的環保會議或活動,就達8次之多,而且逢會就提水污染治理,特別是截污次支管網建設。這項工作在市委書記心中的“分量”,可見一斑。
“‘綠色’是一切發展的底色。當前,水污染問題是東莞市環保工作的突出短板,也是牽一發而動全身的關鍵問題。必須把環境保護工作擺在更加突出位置,把綠色發展理念貫穿生產生活各方面,堅決打贏全市水污染治理攻堅戰,為我市在更高起點上實現更高水平發展營造良好的生態環境。這是對東莞人民負責,對東莞發展歷史負責,對東莞投資環境負責?!?/p>
在市委書記心中,水污染治理不僅是攻堅戰,也應是殲滅戰。全市各級各相關部門要以“功成必定有我”的責任擔當,不推卸、不躲避、不畏難,勇于擔當,正面問題,積極應對,攻堅克難,全力完成水污染治理任務。
“水環境治理是民生大事,要從截污、清淤、活源、修復等方面系統推進。重點難點是截污,截不了污,其他工作無從談起。而突出問題就在于截污次支管網建設進展緩慢,必須分解項目包、明確時間進度和責任人,以超常規力度推進?!睂匚鄞沃Ч芫W建設任務的重要性和艱巨性,市委書記了然于胸、態度堅決。
對東莞人民負責,對東莞發展歷史負責,對東莞投資環境負責!正是基于這樣的認識,全面加強水污染防治工作,成為東莞市委、市政府在調研基礎上推出的首個系統性重點工作,也被納入東莞市更高水平發展十大行動計劃。其中,2017年新建成500公里截污次支管網,被確定為今年市政府向市民承諾的十件實事之一。
水污染防治工作,與人民群眾生活息息相關,得到了社會各界的廣泛關注和積極參與。2017年1月13日上午,東莞市十六屆人大一次會議第三次全體會議召開。會上,共有19個代表團的代表分別以十人以上聯名向本次會議提出了關于做好污水治理方面的議案。
如此眾多代表團對一項工作提出相同議案,這在東莞人大工作史上十分鮮見。最后,19件議案合并為1件議案――《加快推進水污染治理,持續改善我市水生態環境的議案》,通過大會審議,并由市人大常委將議案交市政府辦理。
5月16日,一場名為“水――生命之源”的環保征文大賽,面向全市中小學生和社會人士展開。大賽得到熱烈響應,人們結合當前東莞治水行動紛紛撰文投稿,或直抒胸臆,或建言獻策,表達對美好水鄉的期盼、對治污治水的支持,興起了全社會關心、重視、參與和支持治水的熱潮。
順應時展潮流,滿足人民群眾期盼,東莞背水一戰!
掛鎮督導,定時約談,落實責任
2月17日下午,東莞市委小會議室,一場特殊的約談會正在進行。
約談人是市委書記,被約談對象則是來自道頡⑸程鎩⒊ぐ?、黄?、石龍、橫瀝、東坑等七個鎮的鎮委書記(鎮長),約談的主題就是各地截污次支管網建設進度問題。
副市通報全市截污次支管網建設情況及被約談鎮存在的問題,七個鎮街作了書面檢討發言后,市委書記講話。
“各級各部門尤其是被約談的鎮,千萬不可低估市委、市政府治理水污染的決心?!?/p>
“鎮街不論有多少客觀理由,都必須認識到,時間對大家都是公平的,但結果卻有不同,歸根到底還是重視不夠、思路不清、辦法不多、措施不力?!?/p>
“黨政主要領導要切實擔負起第一責任人職責,親自研究、靠前指揮、統籌推進;分管領導要明晰責任,協調推動;直接負責的同志要集中精力、高度負責,扎實抓好具體工作落實?!?/p>
……
言者情真意切、有的放矢,聞者痛定思痛、立行立改。這場約談,既是對七個被約談鎮的鞭策,也是對所有鎮街的警示。
按照要求,各鎮街截污次支管網建設進度,每十天一次內部通報,每月一次對外公布,接受社會和公眾監督。對排名末尾鎮區,進行不同級別的約談。
“要牢牢扭住跨鎮街河流治理這個牛鼻子,做好截污和治污工作?!?月13日上午,市委書記的身影出現常平鎮石馬河畔。在肯定當地治水工作成效的同時,他指出常平鎮在水污染治理上要快速推進截污次支管網等重點工作,做到科學規劃,分清輕重緩急,強化協同治理。市治水指揮部要優化流程,強化服務,特事特辦,確保不因程序問題耽誤工作進度。
“截污管網設計一定要科學,不能因為設計不合理,建成后產生新的問題?!?月6日下午,市委副書記、市長梁維東赴大嶺山鎮開展水污染治理督導工作。在現場聽取大嶺山鎮截污管網規劃建設關鍵細節工作匯報后,他強調要堅持高水平科學引領、高質量工程建設,部門、鎮街要用心研究、抓好落實,努力提升城市內涵。
“要進一步增強打贏治水攻堅戰的信心和決心,要充分發揮自己的優勢,主動做、提前做。” 3月30日下午,市人大常委會常務副主任潘新潮來到橫瀝鎮督導水污染治理工作,并在橫瀝鎮管網穿越廣深鐵路段等地現場研究解決問題。
“要倒排建設時間表,做好跟蹤落實;要堅持上下聯動,及時協調解決工作中的重點、難點問題。”5月9日,市政協主席姚康在麻涌鎮現場督導中心大道污水管網施工進展情況。
……
為強化治水責任落實,東莞市建立了由市委、市人大常委、市政府、市政協領導班子成員負責掛鉤督導鎮(街道、園區)水污染治理工作制度。按照每月一督的工作要求,采取實地調研和座談協調相結合的形式開展督導。
上下同欲者勝。市領導掛鎮督導制度的實施,營造了上下共治、全民治水的良好工作氛圍,有利于高效解決水污染治理工程建設過程中遇到的困難問題,進一步加快推進工程建設進度。此外,市環保局安排6個督導組,由局領導帶隊分片、定期對各鎮街開展督導,積極推進各項工作開展。
有獎有懲,嚴格問責。“要通過這場攻堅克難工作,發現哪些干部敢于承擔,沖鋒在前;為打贏這場攻堅戰,哪些干部披堅執銳,勇往直前,全力突破;從而去考察干部,去發現干部?!?1月16日,全市水污染治理工作現場會上,市委書記的話振奮人心。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導,以解決廣大人民群眾普遍關心的水環境問題為重點,以加強企業監管、嚴格排污審批、加大水環境治理力度為抓手,深入做好全區范圍內水環境保護及水功能區達標工作。
二、組織領導
為做好水環境綜合整治與保護工作,成立區水環境綜合治理與保護工作領導小組,由區人民政府副區、同志任組,區政府副調研員、區城管局局、區政府辦副主任、區環保局局、區農林水局書記任副組,區委宣傳部、環科園、區政府辦、區監察局、區發改局、區財政局、區環保局、區農林水局、區城管局、區安監局、區工務局、區環衛局、區公安分局、區工商分局、區質監分局、區城管執法大隊、區城管警察大隊和各涉河街道辦事處的負責人為成員。領導小組下設辦公室,辦公室設在區政府辦,由周紅同志兼任辦公室主任,彭躍輝、湯勇同志兼任辦公室副主任。為加強工作聯絡和調度,建立聯席會議制度,聯席會議由領導小組組召集,根據工作部署適時召開。
三、工作目標
緊緊圍繞水環境治理與保護工作,特別是重點圍繞-2012年度“水功能區達標率”績效考核目標,推動我區水環境保護工作在排污企業監管、農村環境綜合整治和水環境修復方面做到思想上有飛躍、能力上有提升、機制上有創新,使我區水環境得到顯著改善,確保我區范圍內瀏陽河圭塘河口-三角洲排污控制區水質穩定達到IV類功能區標準。
四、工作重點
為保障瀏陽河、圭塘河(以下簡稱“兩河”)水質穩步提升,確保達到功能區標準,工作重點如下:
(一)加強涉水重點排污單位管理。建立和完善重點行業、重點企業管理臺帳,增加巡查及監測頻率,對發現的超標排污企業進行限期治理和依法查處。
(二)加強重點污水處理設施監管。加大對花橋和新開鋪污水處理廠等重點排污單位治污設施的監督檢查,特別是要強化對新開鋪污水處理廠排放尾水的監管,確保污水處理和在線監控設施正常運轉、廢水達標排放。
(三)開展“五小”企業專項整治行動。全區“五小”企業(小食品、小洗滌、小塑料、小建材、小加工)主要集中在黎托街道的城郊結合部,這些企業基本無配套的廢水處理設施,廢水未經處理直接超標排放到溝渠、再入“兩河”,嚴重污染了水體環境,影響了城市形象。通過關停一批、搬遷一批、治理一批的方式減少污染,對新建的涉水污染型企業通過限制審批的方式,杜絕污染隱患。
(四)加快畜禽養殖退出。按照《市區-2012年畜禽養殖業退出工作方案》開展工作,多管齊下、攻堅克難,務必在2012年底前全面完成我區畜禽養殖業的退出任務,徹底消除畜禽養殖業對水環境的污染。
(五)開展水上餐飲專項整治行動。對“兩河”河道內的水上餐飲進行全面摸底調查,對于無證、無照、無污染治理設施的水上餐飲嚴厲打擊,及時取締。
(六)建立重點河段、重點水域水質通報制度。定期對“兩河”流域重點河段、重點水域進行監測,并將監測結果及時通報給區政府主要領導和各相關部門,以便各級掌握水質變化狀況,制定應對措施。
(七)集中整治“兩河”沿岸私搭亂建、傾倒垃圾及河道種菜行為。
1.對“兩河”沿岸的違章建筑及河道種菜行為進行地毯式排查,要求相關責任人自行拆除違章建筑和非法菜田,對于拒不執行的單位及個人,由相關部門和街道依法。
2.集中清理“兩河”沿岸的積存垃圾,加強日常管理,消除垃圾滲濾液等對河水的污染。
(八)切實做好圭塘河各河段分期整治工作。
1.加強對圭塘河湘府路—香樟路段重金屬污染治理及水體修復項目的推進和監督,確保達到預期效果。
2.盡快啟動圭塘河天華段河道整治工程,杜絕河道兩岸亂倒垃圾、亂排污水、私搭亂建、河道種菜的現象,徹底消除該河段的污染源頭。
(九)采取應急措施,啟動新的污水處理工程建設。圭塘河上游企業(含環科園部分企業)及黎托街道內的污水仍通過17個排污口超標直排圭塘河、瀏陽河,而我區花橋污水處理廠一期只有16萬噸/日的處理能力,現已超負荷運行(日均處理量達到了20萬噸),為消除兩岸污水對“兩河”的污染,沿線各街道和環科園要采取臨時應急措施降低入河污水濃度,嚴控新建涉水項目,同時要積極向市政府申請,與市級相關部門協調,推動花橋污水處理廠二期和同升片區污水處理廠的盡快啟動建設。
五、工作部署
(一)摸底調查階段(年11月)
對“兩河”沿線的涉水企業、水上餐飲、排漬、排污口、違章建筑、河道菜田、積存垃圾等進行摸底排查建立臺賬。對重點河段、重點水域水質進行采樣檢測,并將檢測結果向各相關部門進行通報,如出現超標現象,由區環保局聯合區農水局一同調查超標原因,并提出解決方案。
(二)集中整治階段(年12月-2012年1月)
根據摸底調查的結果,對違法排污企業和水上餐飲依法進行限期治理、關停和取締,對違章建筑、河道菜田、積存垃圾等進行集中清理,遇到拒不執行的單位或個人,由相關部門進行聯合執法,確保清理到位。對超標排放的生活污水排放口采取應急措施,降低污染物排放濃度,全力確??冃Э己四繕撕佣嗡|達標。
(三)分期整治階段(2012年2月-2012年12月)
一是分期對重要河段進行底泥清淤、護坡休整、補種綠化;
二是在主要的排漬、排污口建設臨時污水處理設施;
三是在“兩河”沿岸建設標準化垃圾站,并由環衛部門全線作業清運;
四是推動圭塘河重金屬污染治理及水體修復工程、畜禽養殖業退出、花橋污水處理廠二期、同升片區污水處理廠等重大項目的建設。
六、責任分工
區政府辦:負責水環境綜合治理與保護的組織、協調和日常督查工作。
區委宣傳部:負責組織宣傳報導工作。
環科園:負責對入園項目進行協調管理,按照國家產業政策,嚴把項目準入關,不得降低環境保護準入“門檻”;協助環保部門加強對園區內企業的監管,整治廢水超標排放等違法行為。
區監察局:負責對水環境綜合治理與保護工作進行全程監察,查處整治過程中發現的違紀行為,依法依規追究相關責任人的行政和紀律責任;會同區環保局對嚴重違法的單位或項目實行掛牌督辦;負責公布舉報電話,接受群眾舉報。
區發改局:負責貫徹執行國家產業政策,督促檢查全區范圍內執行產業政策情況,對項目立項是否進行了環境影響評價嚴格把關,建設項目未進行環評或環評未批準的,不得實施行政許可。
區財政局:負責水環境綜合治理與保護工作的經費保障。
區環保局:負責重點企業、水上餐飲、排污口的排查與監管,查處各類環境違法行為;牽頭開展“五小”企業專項整治行動;牽頭開展全區畜禽養殖業退出工作;定期對重點河段、水域進行采樣監測并向相關各方通報監測結果。
區農林水局:負責配合環保局對“兩河”沿岸的排污口、河道水環境進行監管;負責拆除河道兩岸及河道內的違章建筑、清除非法菜田;定期通報區畜禽養殖存欄和新增情況,協助開展執法行動。
區城管局:負責“兩河”兩岸的拆違控違工作的統一調度、協調;負責“兩河”兩岸相關單位的愛衛工作。
區安監局:負責危險化學品企業的檢查,嚴防生產安全事故的發生,對存在重大安全隱患的單位報請政府關停。
區工務局:負責推進涉及“兩河”流域環境治理的重點工程建設,確保工程的順利實施。
區環衛局:負責對“兩河”沿岸及農村的垃圾池、站進行建設和維護,并將其納入垃圾收運管理體系。
區公安分局:負責維護各類整治行動的正常秩序,協助相關部門開展整治行動。
區工商分局:負責審查涉水排污企業是否依程序辦理了工商執照,對不符合國家環保法律、法規和政策的企業,不得核發營業執照,對已發放執照的要予以吊銷和取締;對無證經營的要予以堅決打擊和取締。
區質監分局:負責對涉水排污企業進行質量監督檢查,依法查處生產假冒偽劣商品活動中的質量違法行為,配合開展執法行動。
區城管執法大隊:負責拆除“兩河”兩岸及河道內的違章建筑、清除非法菜田;協助相關部門開展各類整治執法行動。
區城管警察大隊:負責維護整治行動的正常秩序。
各街道辦事處:負責轄區內水環境綜合整治與保護工作的組織領導,制定工作方案,落實工作措施,組織開展各類整治行動,使轄區內水質達到功能區標準。
其他有關部門負責協同處理環境違法案件,凡涉及相關部門處理權限的案件,各有關部門應積極配合、及時處置。
七、工作要求
(一)水環境治理與保護工作不僅關系到省對市、市對區績效考核目標任務的完成,更關系到與廣大人民群眾環境權益的保障,全區各級各有關部門單位要集中時間、集中精力,上下聯動、齊抓共管、狠抓落實。
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【正文】
關于全縣水環境專題詢問會整改問題落實情況的調研報告
縣人大常委會社會事業工委
按照縣人大常委會2021年工作計劃安排,6月10-11日,縣人大常委會副主任徐正沖率領調研組深入城區街道和鎮村一線,就2020年全縣水環境治理專題詢問會整改問題落實情況進行調研。調研組一行通過現場察看、聽取匯報、座談交流等方式對詢問會整改問題落實情況進行詳細全面的調查了解?,F將調研情況報告如下:
一、整改落實情況
詢問會整改問題涉及縣生態環境局、城管局、住建局、水務局、農業農村局、沛北經濟開發區、沛縣經濟開發區等7家責任單位、共13個問題。截至2021年6月中旬,正在推進9個,已完成4個。
㈠正在推進問題(9個)
1、關于2020年第三季度全縣28條河流83個斷面水質檢測有Ⅳ類66個、Ⅴ類2個、劣Ⅴ類7個,這說明我縣城區部分河道尤其是城區及周邊水體污染嚴重的問題。(責任單位:縣生態環境局)
進展情況:
經排查,全縣17條支流,排污口約960個,主要為生活、畜禽養殖和農業退水污染,已交辦各屬地落實整改。城區河道污染主要來自小區和道路雨污混流造成,集中開展了城區水環境治理攻堅行動,針對新城區佀樓河、正陽溝、石灰窯溝、老沛龍公路溝等主要河黑臭水體問題,集中開展周邊居民小區、機關單位、學校醫院、農貿市場等場所雨污混流排查,采取疏通污水管網、建設溢流井和提升泵站進行整改。
推進措施:
正在實施全面治理,實施城區截污工程,老城區實施雨污分流工程,建設排水管涵,減少入河污水排放;新城區疏通污水管網,改造錯接和混接亂接的排污口,排查整治雨污混接管網,疏通污水管道,切斷污水直排河道情況,實施河道清淤疏浚,目前工程正在加快施工。
2、關于農村廚余垃圾及糞便如何進行無害化處理的問題。(責任單位:縣城市管理局)
進展情況:
⑴農村廚余垃圾無害化處理工作。近年來,我縣積極推進農村生活垃圾分類工作,實行“其他垃圾”“可回收物”“有害垃圾”“廚余垃圾”四分類,針對農村廚余垃圾無害化處理問題,實施農村廚余垃圾就地生態化處置,采取好氧發酵、厭氧發酵和干式厭氧兩種處理模式,堅持因地制宜,按照“服務半徑3公里、覆蓋3-4個行政村,服務人口8000-10000人”的標準,投資3000余萬元,先后建設垃圾處置設施共117處,其中陽光堆肥房39處、厭氧發酵池77處、干式厭氧發酵裝備1處。經調查了解,我縣在好氧發酵、厭氧發酵、干式厭氧發酵等方面,處理利用廚余垃圾涌現出一批代表村和示范點,分類處理取得一定成效,但廚余垃圾無害化處理的宣傳培訓、推廣普及力度還需要進一步加大。
⑵糞便無害化處理工作。積極推進農村“廁所革命”,我縣農村總戶數為238436戶,已改農村無害化戶廁236338戶,農村無害化戶廁普及率為99.12%,農村無害化戶廁使用率在90%以上,農村公廁建設累計建成1581座,實現自然村全覆蓋。2019年6月,按照政府購買服務程序,對我縣糞便垃圾無害化處理服務項目進行了招標,中標單位為徐州國新生物質能源科技有限公司。該公司已經建成了糞便垃圾無害化處理的全套設備,已具備收運處置糞便垃圾的能力。經調查,我縣部分畜禽糞便已送至國新能源公司處理,但城區環衛糞便還沒有得到處理。目前,縣政府與國新公司還未簽訂沛縣糞污垃圾無害化處理特許經營服務正式合同。
3、關于建制鎮污水處理廠已經建設完成,但部分居民住戶、沿街店鋪未接入市政管網,污水收集率低,污水處理廠運轉率低,不能發揮作用的問題。(責任單位:縣水務局)
進展情況:
根據監測結果,目前13個建制鎮鎮級污水處理廠污水收集率得到一定程度提升,整體實際處理負荷已由年初的不足30%提高到50%以上。今年2月份我縣13個建制鎮生活污水處理廠全部完成升級改造工程,并于3月中旬委托興蓉水務進行全面代運行管理。通過2個月的監測考核驗收,各處理廠出水水質能夠穩定達到一級A排放標準。
推進措施:
⑴針對目前分支管網不健全、入戶率不高、雨污混流等問題,由屬地牽頭,水務局業務指導,全面排查鎮級建成區污水管網覆蓋情況,劃定管網覆蓋空白區或薄弱區域,結合該區域建設改造規劃和近遠期實施計劃,科學確定消除管網空白區的方案對策;全面排查市政管網及居民小區、公共建筑和單位庭院內部管網雨污混流和檢查井錯混接、總排口接管等情況,列出問題清單,明確任務清單,推進實施管網修復改造和建設。通過雨污分流改造、分支管網建設、排水戶納管等整治措施,不斷提高污水處理運行負荷率及污水進水濃度。
⑵督促興蓉公司圍繞龍固鎮污水處理廠遠程監控中心,建立、完善各鎮污水處理廠自控系統與監控系統,實現駐廠輔助人員在遠程監控人員指導下快速進行工藝調整。
⑶縣水務局、生態環境局和屬地建立健全部門聯動、監督考核工作機制,縣水務局負責鎮級污水處理廠日常運行的監管考核,縣生態環境局負責鎮級污水處理廠日常進出水水質的監管考核,屬地落實排水戶的接管監督管理及污水處理廠的屬地管理責任。
4、關于鄉鎮浴池廢水達標排放的問題。(責任單位:縣生態環境局)
進展情況:
浴池廢水一般情況下不需要單獨建設污水處理設施,可通過接入城鎮和村級污水處理廠集中處理,出水達到一級A標準排放。通過調查,目前全縣共有浴池175個,接入城鎮及村級污水處理設施的83個,鎮駐地浴池污水基本上都接入市政管網,村級污水處理設施及管網鋪設施工時,會將村內浴池廢水接入管網,待污水處理設施及管網建成運行后,進行集中處理。下步將加強督查,對未接入管網的浴池督促屬地政府落實整改。
5、關于我縣城區還有迎賓小區、金星小區等28個沒有改造的老舊小區和沿街獨棟居民樓仍為雨污合流,沿街商戶排水存在未經審批私自接入市政排水管網現象,造成污水進雨水管道的問題。(責任單位:縣住建局)
進展情況:
按照住建部老舊小區改造指導意見和省市通知精神要求,目前老舊小區改造原則上改造2000年底前建成的小區,改造范圍可適當放寬,但不應超過2005年年底前建成的小區,且改造計劃中2001-2005年建成的小區占比不應超過15%,且應量力而行,不應增加政府隱形債務。
經調查了解,我縣根據老舊小區現狀和縣財政承受能力,“十四五”期間計劃改造老舊小區28個,其中2000年年底前建成的小區18個,涉及戶數3716戶,建筑面積35.38萬平方米。2001-2005年建成的小區10個,涉及戶數1053戶,建筑面積10.1萬平方米。這些小區改造初步設計方案在1月份已完成,對于小區內部排水方面全部實施雨污分流,并且高標準設計,小口徑管道全部采用鋼帶纏繞波紋管,大口徑管道采用鋼筋混凝土排水管,對市政道路已實施雨污分流的分別接入市政雨污管道,對于市政道路未實施雨污分流的,在小區排水末端分別設置雨污水檢查井,先暫時接入市政混流管道,待市政道路改造完成后,再分別接入相應雨污水管道。
2021年計劃改造并已實施迎賓小區、鐵建公司、金星小區、石油小區4個小區,這4個小區是列入國家“十四五”規劃改造項目,也是對縣考核項目,目前進度在徐州市第一,江蘇省也名列前矛。4個小區建筑面積12.3萬平方米,涉及戶數1236戶,迎賓小區、鐵建公司3月15日開工,總投資3800萬元,目前完成總體工程量的80%。其中污水管網3135米,雨水管網2178米,化糞池33座,已全部完成。金星小區、石油小區4月15日開工,金星小區總投資1300萬元,目前完成總體工程量的80%,其中污水管網510米,雨水管網420米,化糞池10座,排水工程已全部完成。石油小區總投資1200萬元,目前完成總體工程量的80%。其中污水管網540米,雨水管網500米,化糞池8座,排水工程也已結束。除這4個小區外,通過前期調查,沛城家屬樓、蔡莊樓、棉麻小區等8個小區也基本滿足改造條件,計劃9月份開工,年底前完成改造任務。
6、關于我縣村莊污水處理工作的問題。(責任單位:縣生態環境局)
進展情況:
我縣于2020年起開始實施農村污水治理三年攻堅行動,計劃用3年時間,完成全縣368個涉農行政村、1001個自然村的治理覆蓋率、污水收集和治理率均達到100%的目標。2020年新完成216個行政村的生活污水治理設施和部分管網的建設,全縣行政村治理數累計達到294個,治理覆蓋率達到79.98%。今年,在涉農行政村污水治理率達100%的基礎上,積極推進農污治理行政村向自然村延伸,270個自然村污水處理設施和管網建設已全面開工建設,并完善2020年已建設施的村內管網鋪設。但因歷史欠賬大,自然村治理覆蓋率不足,污水收集不足,設施無法正常運行,農村生活污水治理效率較差。
推進措施:
編制專項規劃,計劃利用三年時間完成沛縣農村生活污水治理工作,預計總投資33億元,積極推進農污治理PPP模式,引入社會資本,減輕政府財政壓力;堅持建管并舉,建成后委托第三方開展社會化運維。
7、關于新城區污水處理廠已經建成,但是新城區的佀樓河、劉園大溝、石灰窯大溝、老沛龍公路溝水質依然污染較為嚴重的問題。(責任單位:縣水務局)
進展情況:
2020年水務局對新城區及大屯片區近155公里的雨污水管網進行了清淤檢測,主要探測管網目前使用的狀態,查找損壞、混流管網,為下一步管網管理及改造提供針對性的依據。經排查共發現小區、醫院、學校、企事業單位等雨污混流點位40個,市政管網混流4處,并根據這些問題,委托設計院進行改造設計,于2021年4月起集中實施了改造,目前小區、醫院、學校等庭院混流截污已經改造完成,市政管網改造正在實施。同步對新城區河道進行清淤,目前老沛龍公路溝、正陽大溝已經開始清淤。
8、關于我縣城區道路雨天易淹積水的問題。(責任單位:縣水務局)
進展情況:
為解決汛期道路積水問題,水務局編制了《沛縣城市排水專項規劃》,顛覆性的改變沛縣城區的排水走向,并充分利用社會資本,計劃投資2.4億元,實施沛縣新老城區主干道不積水工程,該項目經縣人大審議,列為2021年度重點民生工程。項目主要實施老城區歌風路、正陽南路、香城路的道路及排水設施改造,實施漢源大道與湯沐路交叉口、漢城南路與新沛路交叉口、東風路與漢城中路交叉口、漢城中路與湯沐路4個交叉口節點的排水改造,實施新城區蕭何路與正陽路交叉口、周昌路、陳平路、紅光路4個節點的道路與排水設施改造,共新建箱涵2.3公里,鋪設雨水管網1.8公里,鋪設污水管網4.6公里。目前新城區部分已經改造完成,老城區排水箱涵已經完成80%以上。
9、關于沛北開發區污水處理廠及管網建設工程,保證工期和工程質量的問題。(沛北經濟開發區)
進展情況:
沛北污水處理廠投資1億元,主要處理工業污水,設計規模10000m3/d。楊屯鎮人民政府委托江蘇南大環保科技有限公司開展項目環境影響評價,江蘇南大環??萍加邢薰具M行實地踏勘、調研,并收集有關材料,并在此基礎上編制了環境影響報告書。鎮水利站和建設局安排專人進行項目跟進,及時發現問題,督促進度。沛北污水處理廠新增收集管網正在鋪設,其他管網的排查、疏通已安排安徽同繪家園土地信息技術有限公司正在施工中,計劃6月底竣工,7月份正常運行,委托安鵬監理公司對項目進行監管。
㈡已完成問題整改(4個)
1.隨著大沙河灘面果樹產業的不斷發展壯大,大沙河水質存在著被農藥、化肥污染風險的問題(責任單位:
縣農業農村局);2.對新城區污水處理廠及13個鎮級污水處理廠運行中的出水量及水質情況進行監管的問題(責任單位:水務局);3.沛縣經濟開發區污染監控平臺監控企業全覆蓋的問題(責任單位:縣經濟開發區);4.完成《沛縣污水處理廠尾水導流規劃》編制工作的問題(責任單位:縣水務局)共4個問題整改已全面完成。
二、存在的主要問題
通過調研,我縣各相關責任單位能夠提高政治站位,堅持問題導向,認真對照問題清單,強化責任措施落實,積極破解各種難題,力促問題有效整改,綜合施策,靶向發力,各項重點工程加快建設,水環境治理正在有力有序向縱深推進,全縣水環境治理工作取得了初步成效。但在調研中也發現幾個方面的問題和不足:
(一)主要河流和斷面水質改善依然嚴峻。一是水系治理缺乏全面系統設計。水環境治理改造規劃設計缺乏科學性、系統性、前瞻性。城區河道污染主要來自小區和道路雨污混流造成,目前老舊小區雨污改造尚未全面完成,控源截污、河道清淤、生態修復等工作還沒有達到無縫對接,一定程度上給水系貫通、碧水繞城工程帶來持續壓力。二是農業面源污染還缺乏長效監管治理機制。近期省環境監測中心對國考斷面開展了周邊支流水質情況調查監測,我縣豐沛運河李集橋斷面上游發現3條支流水質處于Ⅴ類(戶屯村西側支流)或劣Ⅴ類(陳樓河、石灰窯大溝),6月11日市水污染防治聯系辦已書面報告給縣委主要領導,要求研究采取有效措施,防范汛期斷面水質下降。三是“河長制”作用發揮還不夠有力??鐓^域河流缺乏上下聯動、協調配合機制,多頭管理現象較突出,客觀上存在管理邊界模糊的情況,河道管理難度仍然較大。
(二)三級污水有效收集處理任重道遠。一是在城區層面,雨污分流不到位。城區污水收集處理系統還沒有完全形成閉環管理狀態,新老城區市政雨污分流還未完善,混流截污尚未徹底解決,集污納管能力有待進一步增強。二是在鎮級層面,分支管網不完善。分支管網鋪設覆蓋面不夠,全縣鎮級污水處理配套管網建設與省住建廳“十個必接”(機關、學校、醫院、集中居住小區、工業集中區(非化工)、農貿市場、垃圾中轉站、賓館、飯店和浴室)規范要求差距較大、欠賬較多,污水收集率和處理率偏低,目前鎮級污水處理廠整體實際處理負荷僅達到50%左右,連續正常運行比例和運行質量不高,鎮級生活污水收集和處理效能與城鄉建設高質量發展要求不相匹配,成為當前水污染治理的突出短板。三是在村級層面,處理設施不健全。全縣村級污水處理站及配套管網建設數量多、范圍廣、投資大。自然村到戶管網覆蓋率偏低,污水收集量嚴重不足,不能保證建成設施正常運維,分支管網鋪設延伸難度較大,真正發揮處理站實際效益,尚有大量工作要做。
(三)生活垃圾無害化處理工作亟待加強。一是農村廚余垃圾分類推廣不到位。雖然我縣近幾年投入大量財政資金建設了村級陽光堆肥房、厭氧發酵池、干式厭氧發酵裝備等垃圾處置設施,但農村生活垃圾分類的空間依然很大,實際到戶收集的有效廚余垃圾增量不足,城管部門每月僅考核下達給鎮街的廚余垃圾任務“量”,而沒有真正對廚余垃圾“質”的有效監督、分解和考核。廚余垃圾無害化處理推廣的力度、深度和廣度不夠,還沒有形成輻射全域、覆蓋全縣。二是環衛糞便無害化處理監管機制不成熟。農村無害化戶廁基本改造到位,已改戶廁23.6萬戶,普及率為99.12%,使用率在90%以上;農村公廁建設累計建成1581座,實現自然村全覆蓋,基本全部投入使用。但我縣對農村環衛糞便處理還沒有形成切實可行的統一監管機制,多數業主還是采取自行聯系買方,進行市場化無序處理,存在部門對糞便收集、輸送流向、處理渠道、運轉數據、責任體系等方面的監管空白。目前,城區環衛糞便還沒有得到無害化處置。
三、下一步工作建議
(一)強化生態思維,編制專項規劃。堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,立足我縣實際,以污水減量化、分類就地處理、循環利用為導向,統籌考慮我縣城鄉一體化建設、水系布局、功能分區等因素,科學編制專項規劃,為協調推進水環境治理常態長效提供系統性指導。以規劃推動水務工作由傳統的河道整治保護向生態修復轉變,由僅注重水安全向水生態、水景觀、水文化、水務服務和管理等多方面并重轉變,為構筑現代化新型城鄉水務體系,實現城鄉生態可持續發展提供保障。
結合當前工作需要,的會員“張雙全”為你整理了這篇環境問題整改情況報告范文,希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
根據南通市打好污染防治攻堅戰指揮部辦公室文件《關于進一步推進突出環境問題整改銷號工作的通知》(通指辦〔2019〕60號)要求,現對我市有關環境問題整改情況進行公示,接受社會各界和廣大群眾監督。公示期為7天,聯系電話:0513-87513049
如皋市關于“部分城市河道污泥淤積嚴重,水質較差”問題整改情況報告
按照《省人大常委會關于2018-2020年突出環境問題清單的報告的審議意見》《省政府辦公廳關于2020年對部分重點生態環境問題掛牌督辦的通知》,我市緊緊圍繞污染防治攻堅整治工作目標,踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念,加強組織領導,實施重點攻堅,扎實推進6條突出環境問題城市河道整治工作,加快補齊河道治理短板,著力改善城市水環境,現將整治工作匯報如下:
一、整改任務基本情況
2018年,江蘇省十三屆人大常委會第二十五次主任會議通過的《省人大常委會關于2018-2020年突出環境問題清單的報告的審議意見》,省政府辦公廳《關于2020年對部分重點生態環境問題掛牌督辦的通知》將我市宏壩河、解放港、龍游河、內外城河、幸福河、寶塔河等6條城市河道“部分城市河道污泥淤積嚴重,水質較差”問題列入重點環境問題清單,作為省人大、省政府督辦項目,要求2020年底前完成整治銷號。
二、整改措施落實情況
根據省人大、省政府重點環境問題反饋意見,市政府組織有關部門從整治技術、施工管理、長效管理等多方面進行研究,成立突出環境問題整治工作領導組,市政府主要領導親自掛帥。印發《如皋市幸福河等城市河道突出環境問題整改方案》(皋政辦發﹝2019﹞62號)文件,從總體要求、高質量推進、強化監督檢查、保障措施等方面明確責任部門、目標要求,確保按期保質完成整治任務。
1.完成幸福河整治。針對幸福河沿線惠政小區污水混入雨水管網直排、幸福河過益壽路涵洞流水不暢、西段河道環境較差等問題。組織實施惠政小區控源截污工程,將混入雨水中的污水集中收集至污水處理一體化凈化設施處理。實施幸福河過益壽路連通工程,完成過路頂管(DN1200)施工,實現龍游河至紅星河全線暢通,增加了水體流動性。對幸福河西段進行環境治理,實施污水收集、木樁護岸、綠化種植、景觀配套等綜合整治。
2.完成解放港整治。解放港南側以居民為主,北側為居住小區,居民私搭亂建、占用河道、污水直排現象嚴重。2019年,組織實施解放港黑臭整治,拆除河道保護紅線內居民的違章搭建,開挖河道拓寬水面。實施控源截污工程,新建污水管網700米,化糞池25座,將沿線居民的生活污水全部收集進市政污水管網,消除直排口16個。實施生態修復,采用木樁護岸方案,種植水下植物3800余平米,河道生態得到明顯改善。為解決斷頭補水不足問題,實施解放港活水工程,新建提升泵站1座,從紅星河補充優質水源。通過綜合整治,徹底改變解放港周邊整體環境。
3.完成內外城河整治。內外城河主要依靠連接龍游河北端管道(DN800)補水,水量不足,流動性差,還存在混接雨水管網的污水入河,外城河長期未清淤等問題。2019年,組織實施內外城河控源截污,完成12個混排口截污,將混入的污水及初期雨水排入市政管網,基本消除內外城河外源污染。實施龍游河與外城河連通工程,實現城河從龍游河自流補水,提升城河水質。新建內城河水循環凈化系統,將內城河的水凈化處理后再排入內城河,既提升了水質,又增加了水體流動性。組織實施外城河清淤,著力消除內源污染。
4.完成龍游河整治。龍游河北端為斷頭,為實現活水連通,2018年,實施龍游河(福壽路-寧海路)綜合整治,搬遷龍游河寧海路至外城河北延線內的5家企業,拓寬河道,沿線配套近水走廊、小游園、廁所等公共設施。2019年,實施龍游河北延工程,拆除城南一中車棚、操場,新建開挖河道358米,采用仿木樁和疊石相結合生態護岸,打造濱水綠廊景觀。新建龍游河大橋、寧海路兩座景觀橋梁,徹底打通龍游河,實現龍游河、外城河、寶塔河等河道自然連通。龍游河整治共綠化7.5萬平米,新建生態綠道5000余米,慢行騎行綠道3000余米,真正實現一河一景,一步一景。
5.完成宏壩河整治。宏壩河存在北側城中村居民及周邊小區污水混排、河道兩端斷頭等問題。2018年,我市完成宏壩河清淤、駁岸、綠化等綜合治理。2019年,對宏壩河(宏濟橋-萬壽路)35#地塊城中村進行整體搬遷,共搬遷商戶、居民920余戶,徹底解決了北岸居民污水直排的突出問題。今年,又組織宏壩河排口全面排查工作,對育賢小區附近3個混排口實施控源截污,消除外源污染。針對宏壩河斷頭問題,新建東皋路強排泵站1座,既達到平時河道補水目的,又滿足雨季防洪排澇要求。
6.完成寶塔河整治。寶塔河(李漁路-茅雉河)因沿線居民侵占、長期失修,成為沿線居民排污溝,周邊環境差。2018年,實施寶塔河東延工程沿線居民搬遷。2019年,在完成西段河道整治的基礎上,新建開挖河道250米,拓寬水域面積1萬余平米。新建茅雉河管閘2座,增強了平時蓄水、雨季排澇功能。實施全線沿河駁岸、生態種植治理,新建木樁護岸520米,景觀綠化1.13萬平米,新建透水混凝土園路800余平米,配套公廁、停車場,近水平臺等設施,成為市民休閑娛樂的好去處。
三、整改取得的成效
根據整治方案,我市幸福河等6條城市河道整治工作已經完成,打造了一批城市河道治理的樣板工程。城市河道整治是一項系統工程。經定期水質檢測,6條城市河道水質明顯提升,城市水環境明顯改善,已達到整改銷號要求。
【關鍵詞】兩美;浙江;啟示
浙江歷史悠久,文化燦爛,是中國古代文明的發祥地之一。浙江又是吳越文化的重要發祥地,有著十分豐富和特色鮮明的傳統文化。悠久的歷史和燦爛的文化,使浙江贏得了“絲綢之府”“魚米之鄉”和“文化之邦”的美譽。建設美麗浙江,是美麗中國在浙江的生動實踐,是我省人民群眾對美好生活的共同期待。
一、兩美浙江發展中存在的問題
產業層次不高、發展后勁不足,經濟轉型升級之路,依然任重道遠。資源要素緊缺,浙江的河流、泥土、空氣涌現不同水平的污染。河流污染、霧霾天、食物平安危機等經濟發展的不良“副產品”,成為影響百姓獲得感的熱點問題。
二、兩美浙江建設經驗與啟示
(一)樹立最科學的理念。什么樣的理念算是美麗美好意義上的科學理念?必須同時具備四個要件:清醒的認識、負責的態度、科學的理念、堅定的意志。清醒認識其重要性、緊迫性和艱巨性,以對人民、歷史高度負責的態度和責任,牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念,決不以犧牲環境為代價換取一時的經濟增長,堅定不移地把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局,努力建設美麗家園。以“重整河山”的雄心和壯士斷腕的決心,以治水治污為突破口,既打出轉型升級新天地,又取得生態文明新進展,走出一條“綠水青山就是金山銀山”的發展新路。
(二)實行最嚴格的制度。保護生態環境和追逐經濟利益之間的博弈,往往最后一刻被利益最大化驅使占了上風。這個時候只有最嚴格的制度、最嚴密的法治才能使問題迎刃而解。當終身追究制出臺后,企業將不再糾結不清于一時的蠅頭小利;當考核評價體系完善后,政府將不再壓力山大于唯GDP的指揮棒子。浙江始終嚴把生態紅線,打好環境整治攻堅戰,實行差別化的區域開發管理政策,不斷優化區域發展布局,明確提出取消重點生態功能區縣(市)地區生產總值考核,建立生態環境損害責任終身追究制等實質性改革舉措。
(三)實現綠色發展,持續打好轉型進級組合拳。環保無疑是“美麗浙江”建設的主陣地。當前要以“五水共治”為龍頭,加強水環境治理,突出飲用水源保護,突出重點流域、重點河段和近岸海域污染防治,整體提升水環境質量。要以治污降霾為重點,加強大氣污染聯防聯控。要建立土壤環境保護優先區域機制,以耕地和飲用水源地為重點,制定相應的保護措施。專家們認為,在“兩美”浙江建設中,要緊緊扭住“經濟轉型升級”這個牛鼻子不放松,形成有利于節約資源、環境保護的產業結構;強化創新驅動發展,真正打造浙江發展新優勢。環境問題根子在產業,要充分發揮環保倒逼機制作用,通過標準引領、準入監管、減排推動、整治促進、執法監督等措施,推動經濟轉型升級。要切實以“兩美”浙江建設為契機,真正把經濟發展轉到質量、效益上來。
(四)實現綠色發展,推行綠色生產,發展綠色經濟,提倡綠色生活。推行綠色生產,持續推進環境治理和生態保護。完善落實“河長制”,深化“五水共治”成果;深入實施大氣、土壤、海灣污染防治,推進城鄉垃圾收集、分類和處理;加快養殖業轉型提升,減少面源污染。加強資源節約集約高效利用。加強生態文明制度建設。發展綠色經濟,重點發展節能與新能源汽車、環保設備制造和綜合服務產業,促進節能環保低碳技術及產業成為新增長點。著力提升景區品質,推動鄉村旅游業轉型。發揮山水資源優勢,培育養老、養生、健康等生態經濟新業態。
倡導綠色生活,積極培育和弘揚綠色文化,強化政府生態環境信息制度,充分發揮公眾、新聞媒體和社會組織的作用,全方位構建生態環境監督體系,健全生態環境共同參與監督機制,讓綠色生活成為浙江百姓的時尚與潮流。我們要用“綠色化”來推動生產、妝點生活,把綠色轉化為浙江的“軟實力”。
(五)實現綠色發展,保持“山水人田湖”協調發展。“山水林田湖是一個生命共同體”的思想是人類對大自然認識上的一次嶄新飛躍,即賦予大自然以人格意義上的生命尊嚴,又給予大自然以光輝層面上的人性關懷,同r作出對大自然以有機統一保護的莊嚴承諾。這一思想的提出與傳播,必將對全國乃至全球各國尊重、順應和保護自然具有廣泛而長久的實踐意義。浙江在貫徹對山水林田湖進行統一保護、統一修復的決策部署方面,提出完善環境保護區域協調和跨區域綜合治理機制,不斷增強對資源環境管制的統一性和系統性。
(六)注重生態建設更要注重人文建設?!皟擅馈闭憬ㄔO需要形成精神動力、思想基礎和文化條件。專家們認為,要培育和激發全體公民建設美麗浙江、創造美好生活的主體意識、參與意識和責任意識,使每個公民都自覺地投身于生態建設中,形成全社會共建共享美麗浙江、美好生活的新局面;要推動養成與“兩美”建設相適應的思想品德、價值觀念,在全社會樹立一種人與自然、人與人、人與社會和諧相處、和諧共生的生態觀念、生態心理、生態道德;要在全社會傳播生態知識,(下轉第60頁)(上接第58頁)開展多形式、多層次以普及生態環境知識為目標的國民生態環境教育,提升全省人民群眾建設美麗浙江、創造美好生活的知識水平和能力水平。大力弘揚和傳承中華優秀傳統文化,公民道德建設持續健康發展。優秀傳統文化得到保護傳承;誠信主題宣傳教育實踐活動全面展開;志愿服務制度化建設加快步伐;各類主題文明行動蓬勃開展,文明出行活動深度推進、文明旅游活動影響廣泛、文明用水活動廣泛開展、全民節約行動全面展開。
三、結語
從“兩富”浙江到“兩美”浙江,既一脈相承,又與時俱進,體現的是浙江人民在建設富饒美麗家園、追求幸福美好生活的道路上,日益進取、永無止境地對科學發展實踐探索的鍥而不舍和對理論的精益求精。這就要求我們在前進的道路上更好更大地發揮主觀能動性,一以貫之地抓,一屆接著一屆地干,為最終建成美麗中國的樣本夯實基礎。
【參考文獻】
2006年,我們在上級主管部門的正確領導和精心指導下,認真貫徹“三個代表”重要思想和十六屆五中、六中全會精神,以科學發展觀統領全局,以構建“平安橫山”、,“和諧橫山”為主要目標,立足穩步發展、持續發展、和諧發展,按照“管一流工程、創一流效益、塑一流環境、建一流隊伍”四個一流的總體思路,開展了一系列扎實有效的工作,取得了一定的成績。
一、1-9月水庫調度運用
2006年1-9月橫山水庫上游共降雨1002.6毫米(壩上站),同比去年(1306.2毫米)減少23.2%,比歷年同期平均降雨量(1477.6毫米)減少32.1%。1-9月水庫入庫徑流量8503.8萬立方米,比去年同期(16843.2萬立方米)減少近一半,與歷年同期(13504萬立方米)相比減少37.0%。
水庫年初水位103.15米(吳淞高程),相應庫容5381萬立方米;入汛水位103.12米(吳淞高程),相應庫容5374萬立方米;汛末水位99.72米(吳淞高程),相應庫容4588萬立方米。
1-9月水庫共向寧波供水5283.5萬立方米,完成年度計劃的81.3%,預計全年可供水7000萬立方米,超額完成預定指標;向奉化供水1530.3萬立方米,已完成年度計劃的100.2%,預計全年可供水1980萬立方米;提供下游灌溉發電及生態用水1472.8萬立方米,安全發供電156萬度。
二、2006年工作回顧
回顧一年來的工作,按照年初制定的各項工作目標,我們主要是圍繞以下幾個方面抓了具體落實:
(一)優化水源調度,全力確保寧波奉化城市供水
自擴建以后,水庫就承擔著寧波、奉化城市供水的重要職責,因此,治理保護源水環境,合理配置各類用水成為當前水庫調度運用的重中之重。為此,根據今年降雨偏少、來水偏枯的實際,把保障寧波、奉化城市供水作為首要目標,堅決服從水源統一調度,統籌兼顧各方用水,合理配置各種用水量,最大限度滿足日益增長的城市用水需要。1-9月份,水庫共向寧波供水5283.5萬立方米,同比去年(5196萬立方米)增加1.7%;向奉化供水1530.3萬立方米,提前3個月完成年度預定指標。同時我們還積極做好水源環境治理和水質保護工作,定期開展生態涵養和水質保護活動,確保原水質量優良。
(二)立足管理本職,著力做好防汛抗旱工作
做好防汛抗旱工作,保障水庫安全運行,是水庫管理工作的本職和主要任務。自入汛以來,我們就把防汛抗旱作為水庫管理工作的重中之重,提出了“七個強化,三個確保”的防汛新要求,著力落實各種防汛抗旱措施,做好水庫水情、雨情、工情監測,保證“思想、組織、方案、責任、技術、物資”六到位。同時,堅決服從上級防汛防旱部門的統一調度,正確處理防洪、灌溉、供水、發電四者關系,通過河道補充灌溉、分段定時調節等科學調度,確保下游灌區灌溉生產用水和生態環保用水需要。在5-6月份遭受的幾次臺風襲擊中,通過全蓄調度,使下游的損失減少到最低程度,充分發揮了水庫的防洪效益。
(三)狠抓安全管理,大力開展“平安橫山”建設
一是堅持安全至上,不定期開展“關注安全、關注生命”為主題的安全教育,牢固樹立安全意識;二是繼續抓好工程的規范管理和標準化建設,按照各種規范、規定進行檢查、操作和管理;三是重點實施了大壩背水坡踏步整修、防汛電力備用低壓線路改造、庫區圍墻改造、2#發電機組擴大性大修、電廠廠房防漏裝修等建設;四是通過“查制度促規范、查責任促落實、查隱患促整改”三查三促活動,確保安全生產;五是抓好安全防護,對工程保衛人員、電力生產人員、閘門運行人員配備工作服和安全防護用品,實行統一著裝上崗。通過這些工作的有力落實,有效地推進了“平安橫山”建設,全年未發生一起安全事故。
(四)突出工作重點,全力打好三場攻堅硬仗
第一是打好成立“寧波原水(集團)有限公司橫山水庫分公司”的硬仗。經過企業資產核查、登記注冊等,于3月25日召開了寧波原水(集團)有限公司橫山水庫分公司成立大會暨授牌儀式,成為第一個正式掛牌成立分公司的組建單位。
第二是打好工程防汛體系建設改造的硬仗。從確保工程安全和提高水庫防汛抗旱能力的要求出發,多方籌資、擠出資金實施了大壩背水坡踏步整修、2#發電機組擴大性大修、電廠廠房防漏裝修、防汛電力備用低壓線路改造、電力測試、衛星通訊系統和水情遙測系統設施進行全面改造、大壩泄洪閘門3只啟閉機安全啟閉裝置安裝、事故閘門減速箱齒輪油更換、2#進水蝶閥維修、大壩2#水平位移計銦鋼絲斷裂修補、大壩觀測儀器f02經緯儀的更新、大壩面板噴水系統管道油漆維護、庫區圍墻改造、公園亭榭和運動場裝修等項目建設。據初步統計,今年各項建設改造費用支出已達89.7萬元。
第三是打好舉辦第四屆寧波市五大水庫職工聯誼運動會的硬仗。今年我們作為第四屆運動會的東道主,于8月份開始組織籌備,在有關單位和領導關心、支持以及全體工作人員的共同努力下,于10月17日順利召開了第四屆寧波市五大水庫職工聯誼運動會。我局在本次運動會中也取得了團體總分和二個單項競賽冠軍的佳績。
(五)堅持以人為本,積極打造“和諧橫山”建設
一是積極開展“能力建設年”活動。按照局黨組“2006年能力建設年”的決定,我們自4月上旬開始實施“能力建設年”活動,以提高水庫防汛抗旱能力、經營管理能力、領導能力、構建和諧社會能力和可持續發展能力,取得良好成效。,
二是不斷加強信息宣傳報道工作。從堅持正確的輿論導向、堅持正面的引導教育出發,自行設計和創建了“奉化市橫山水庫信息網”(****.fff),并于3月份開通投入運行,同時利用黑板報、宣傳欄做好宣傳教育工作,每月定期編發《橫山汛息》,及時上報各類信息,得到了上級部門和領導的肯定。
三是大力深化內部規范管理。從實際問題和實際情況出發,進一步加強制度建設,重新修訂了請示報告、檢查報告、事故處理報告等制度。同時積極抓好治理商業賄賂,全面強化水庫內部規范管理,深入推進反腐倡廉工作。
此外,我們還重點抓了黨建工作;抓了水庫的治安管理;抓了水庫原水環境治理,都取得了一定的成績。
全省環境質量持續改善
實現“十三五”良好開局
據介紹,“十三五”開局之年,全省環保工作成效顯著,大氣、水、土壤等污染治理穩步推M,全省環境質量持續改善,順利完成國家下達的年度目標,實現了“十三五”的良好開局。
大氣治理方面,2016年全面實施《廣東省大氣污染防治行動方案》,完成大氣污染治理項目1500多項,基本淘汰珠三角地區高污染燃料禁燃區高污染燃料鍋爐。推進城市空氣質量達標管理,14個地級以上市六項污染物年均濃度達標。
去年,環境保護部部長陳吉寧多次“點贊”廣東大氣治理成效。據統計,2016年,全省空氣質量達標率達92.7%,同比上升1.2個百分點,PM2.5、PM10年均濃度分別為32微克/立方米、48微克/立方米,同比均下降5.9%,連續兩年全面達標,多個城市空氣質量長期位列全國74個重點城市前十。
水污染治理方面,2016年全省主要江河水質總體良好,水質優良率和劣Ⅴ類斷面比例分別為80.3%和8.5%,完成90個黑臭水體整治,廣州、深圳市黑臭水體消除比例均達到40%。
據介紹,一年來,全省各地積極探索治水新模式,深圳在茅洲河創新開展“地方+央企”合作模式,強化全流域系統治污。2016年,江門牛灣、茂名江口門等7個國考斷面水質好轉;“兩河”、“四河”流域25座污水處理廠開工建設、70余條河流實施綜合整治,茅洲河、練江干流和小東江水質同比有所好轉,干流綜合污染指數分別下降33.3%、32.9%、7.6%,廣佛跨界河流和淡水河水質保持穩定。
土壤污染治理方面,全省多個重點區域土壤污染治理修復工作穩步推進,汕頭貴嶼電子廢物污染整治成效進一步鞏固提升,清遠龍塘等類似環境問題整治也取得較好進展。去年底,出臺了《廣東省土壤污染防治行動計劃實施方案》,完成1642個國控監測點位摸底以及約8000個省級監測理論點位布設工作,開發廣東省土壤監測網業務化運行管理平臺,初步構建土壤環境質量監測網絡體系。
確定2017年為環保工作落實年 全力打好污染防治攻堅戰
據介紹,2017年是廣東省推進供給側結構性改革的深化之年,也是率先實現小康社會的攻堅年,廣東省環境保護廳將強力推進落實中央和省委、省政府部署的各項工作任務。
會議指出,2017年,全省環保工作的總體要求是,以改善環境質量為核心,以環保領域改革創新為動力,以部省共建國家綠色發展示范區為抓手,全面實施“十三五”環保規劃,全力打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰,在環境質量、生態環境改革和環境風險管控上繼續保持領先,為全省實現“三個定位、兩個率先”目標提供環境保障。
廣東省環境保護廳黨組書記姚奕生強調,全省各級環保部門要善于認識和把握主要矛盾,抓住影響環境質量改善的關鍵點,找到打開工作局面的突破口。
其中,大氣污染治理要求“穩”,力爭穩中有進,為全國城市空氣治理樹立標桿。具體目標是:全省AQI達標率、全省PM10和珠三角PM2.5年均濃度三項指標達到國家下達的考核任務;PM2.5已達標的城市要穩定達標;PM2.5未達標的廣州、佛山、肇慶、清遠、揭陽五市PM2.5年均濃度要下降3%以上。
據介紹,今年全省將全面開展城市空氣質量達標管理,協同控制PM2.5和臭氧濃度,全面完成10萬千瓦及以上現役燃煤機組超低排放,今年底前,深圳市要實現公交車純電動化,廣州、佛山等市新增公交車要實現純電動化,全省要基本淘汰黃標車。城市建成區內施工工地必須100%安裝揚塵視頻監控設備。
水污染治理要求“進”,確保全面完成國家考核目標任務,具體目標是:全省71個地表水國家考核斷面水質優良(Ⅰ~Ⅲ類)比例要提高到81.7%以上,飲用水源水質要100%達標,喪失使用功能(劣于Ⅴ類)水體比例要控制在8.5%以下,揭陽市榕江南河東湖、東莞市東江南支流沙田泗盛兩個斷面要從Ⅳ類恢復到Ⅲ類,東莞市東莞運河樟村(家樂福)斷面要提升到Ⅴ類。
在重污染河流治理上,實行“掛圖作戰”,將排污口分布、重點整治項目建設進度、任務目標計劃與水質狀況變化整合成為電子數據庫和信息圖表,每月開展水質會商研判,對水質超標地區和工作滯后地區進行預警通報,確保水環境治理有明顯成效。
土壤污染防治要求“控”,要按照“預防為主,保護優先,風險防控”的思路,確保土壤環境質量不再下降,不出環境安全事件。各縣級以上人民政府要在6月底前制定并公布土壤污染防治工作方案,確定重點任務和工作目標,抓緊啟動土壤污染狀況詳查,建立土地用途改變及流轉中土壤污染狀況調查評估制度,嚴格建設用地準入管理,防范人居環境風險。
此外,今年還將大力推進農村環境保護和生態建設,著力解決農村飲用水源、生活垃圾和污水處理、畜禽養殖污染治理等與人民群眾密切相關的環境問題。
開展省級層面的環保督察
壓實各級黨委政府環保責任
去年11月28日至12月28日,中央第四環保督察組對廣東開展了為期一個月的環保督察。
“圓滿完成了中央環保督察廣東階段性工作”據介紹,按照省委、省政府部署,督察期間,省環境保護廳舉全廳之力承擔各項協調聯絡工作,積極推動發現問題和交辦案件的整改落實,在省紀委、省公安廳的大力支持指導下,聯合有關部門組成8個案件督辦組,實地督導各地案件辦理和問題整改情況。
此外,全省各地市建立黨政負責人包案查處和督辦制度,立行立改,對督察組指出的問題逐條抓好落實。
據統計,截至2月17日,各地責令整改6248家企業,立案處罰3346家,擬處罰金額1.38億元;公安機關立案偵查70宗,行政拘留37人,刑事拘留81人,約談1252人,問責684人。
廣東省環境保護廳廳長魯修祿表示,通過這次督察,各黨委、政府及有關部門進一步提高了對環保工作的認識,強化了“黨政同責”、“一崗雙責”,強化了部門共治的大環保格局,促進了結構調整和一大批重大環境問題的解決,進一步推動了全省生態文明建設和環境保護工作。
魯修祿強調,今年將組建省級環保督察工作領導小組及省環保督察辦公室,分批對省內部分地市開展省級層面的環保督察,壓實各級黨委政府環保責任、推動貫徹落實中央和省委省政府各項環保決策部署。目前正著手開展省級督察工作調研,以建立全省存在的環境問題線索、環保責任清單,從而厘清各級黨委、政府、有關部門的環保責任,為接下來省級環保督察打好基礎。
會議指出,全省各地要抓好中央環保督察問題整改,省環境保護廳將適時組織整改情況“回頭看”,并將中央督察反饋問題整改情況作為省級環保督察的工作重點,確保中央督察整改工作落到實處。
加快建設珠三角綠色發展示范區
2017年省委經濟工作會議強調,要堅持以新發展理念引領經濟發展新常態,堅持穩中求進工作總基調,堅持以推進供給側結構性改革為主線,加快推動廣東率先全面轉型。
如何發揮環保在服務全省供給側結構性改革工作中的作用?
魯修祿指出,全省各級環保部門要堅持以推進供給側結構性改革為主線,發揮環境保護在供給側結構性改革中的引導和調控作用,通過標準引導、準入把關、減排管控、服務助推等方式,倒逼產業綠色轉型升級,為全省經濟保持中高速,邁向中高端發展服務。
“以綠色發展示范區建設為抓手,強化全省經濟發展與生態環保共贏格局?!笔…h境保護廳有關負責人介紹,在服務供給側改革的具體目標上,首先,將科學制定實施《珠三角國家綠色發展示范區建設實施方案》,將珠三角地區打造成為現代產業發展和生態環境改善深度融合的綠色發展樣板,為經濟社會發展提供綠色新動能。
其次,組織開展珠三角區域和9市綠色發展水平評價,推動綠色發展指數。指導推進珠三角生態文明示范城市群建設,支持深圳、佛山、惠州等市開展國家綠色發展示范區先行區建設,珠海和惠州市要力爭在今年底前建成國家生態文明建設示范市。
再次,要充分發揮環保審批調控作用,加大對珠三角與粵東西北一體化發展項目的支持,引領產業生態化發展。落實“三線一單”(即生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單)約束,堅決否決不符合環保要求的建設項目。強化環境硬約束,探索在練江、茅洲河等環境質量嚴重超標流域實施更加嚴格的污染物排放標準,推動加快淘汰落后和過剩產能。