農(nóng)村規(guī)劃與建設(shè)精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村規(guī)劃與建設(shè)范文

【關(guān)鍵詞】宅基地管理現(xiàn)狀；管理機(jī)制走向；規(guī)劃整理；新農(nóng)村建設(shè)

1 農(nóng)村宅基地管理現(xiàn)狀

1.1 建設(shè)用地規(guī)?？偭看螅么址?，挖掘潛力較大

以徐州市的邳州市為例，據(jù)《邳州市統(tǒng)計年鑒》顯示，2005年末，農(nóng)村居民人均住宅建筑面積30.3平方米，與15年前相比，人均住房面積增加了53.5%。居民點用地占建設(shè)用地總量的 60%。有的居民宅基地面積占地高達(dá)0.5畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過江蘇省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

同時，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民建房追求寬大、舒適、便利，而選擇莊體或公路兩側(cè)進(jìn)行建設(shè)，在造成村內(nèi)大量建設(shè)用地閑置浪費(fèi)的同時，使村莊莊體得到了惡性膨脹。有的村莊成了名副其實的“空心村”、“無人村”。宅基地利用較為粗放，可挖掘潛力較大。

1.2 未批先建、越權(quán)批建和宅基地隱形交易的現(xiàn)象比較普遍

由于土地用途管制制度的執(zhí)行和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》的實施，農(nóng)村干群節(jié)約用地和保護(hù)耕地的意識不斷增強(qiáng)，但是仍然有的居民未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占地建房，個別村組干部法律意識淡薄，私自收取費(fèi)用違法批建宅基地。同時，隨著社會人口流動量的增大，進(jìn)城買房、異地建房等原因，私下的宅基地買賣較為普遍。

以上這些情況不但給國土資源管理工作帶來壓力，也帶來許多社會問題和不穩(wěn)定因素和社會矛盾，每年因宅基地分配不均和糾紛而引起的上訪占農(nóng)村上訪案件的80%以上。

1.3 居民點分布零散，用地結(jié)構(gòu)、布局不合理，缺少規(guī)劃，阻礙農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展

農(nóng)村居民建房沒有統(tǒng)一長遠(yuǎn)規(guī)劃，戶與戶之間各自為政，缺乏整體意識，只追求當(dāng)前利益，盲目建設(shè)，有的村民將住宅建在遠(yuǎn)離村莊以外的地方，逐漸形成了獨立的自然村。而村內(nèi)原有的舊宅基既不居住也不讓出，任由閑置，不僅造成一戶多宅，也使村莊的整體布局和發(fā)展受到制約，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2 農(nóng)村宅基地管理機(jī)制的走向建設(shè)性意見

2.1 加強(qiáng)宅基地管理立法體系建設(shè)，規(guī)范宅基地管理

目前關(guān)于宅基地管理方面權(quán)威性、規(guī)范性立法體系還沒有形成，應(yīng)盡快加強(qiáng)這方面的立法體系建設(shè)，盡早出臺農(nóng)村宅基地管理、流轉(zhuǎn)、登記發(fā)證等一系列配套的法律、法規(guī)和條例。加強(qiáng)立法建設(shè)，強(qiáng)化約束機(jī)制，使宅基地的使用、管理和合理利用從經(jīng)濟(jì)、行政、法律三方面得到保證。

2.2 嚴(yán)格宅基地審批制度

按照嚴(yán)格管理、提高效率的原則，加強(qiáng)對新增宅基地的行政審批制度，堅決貫徹“一戶一宅”和使用面積不得超過?。▍^(qū)、市）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，縣級以上人民政府按照計劃、規(guī)劃，一次性申請辦理農(nóng)村宅基地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，對農(nóng)村宅基地用地計劃實行單獨下達(dá)用地指標(biāo)。嚴(yán)格新增宅基地申請人條件的審查，堅持建房申請公示制，努力做好批前、批中、批后跟蹤管理。

2.3 建立縣級農(nóng)村宅基地用地后備資源儲備庫

各縣（區(qū)）以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位組織對轄區(qū)內(nèi)各行政村（自然村）閑置、空閑宅基地和閑置住宅進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查、摸排，縣級匯總，建立專業(yè)縣級農(nóng)村宅基地用地后備資源儲備庫。在村莊周圍按照土地利用總體規(guī)劃設(shè)立紅線禁建區(qū)，經(jīng)審查符合宅基地申請條件的，一侓考慮使用儲備庫內(nèi)的建設(shè)用地，禁建區(qū)內(nèi)一律不予批建。

2.4 努力開展村莊規(guī)劃建設(shè)和村莊整理試點工作，積極推進(jìn)居民點集居化建設(shè)

按照土地利用總體規(guī)劃，本著統(tǒng)籌安排、控制增量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的原則，多方面籌集資金，通過充分發(fā)揮村莊規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用，因地制宜，分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌安排村莊存量建設(shè)用地，整合優(yōu)化農(nóng)村居民點布局，努力搞好村莊規(guī)劃整理的試點，逐步改善農(nóng)村生活和村容村貌。在村莊規(guī)劃治理中，按照目前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況和農(nóng)村的生活生產(chǎn)水平，應(yīng)按照有利生產(chǎn)、方便生活，堅持從實際出發(fā)及集約用地的原則鼓勵建設(shè)中心村。要制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，切實保證“一戶一宅”制度的落實，嚴(yán)格控制超標(biāo)準(zhǔn)、超豪華建設(shè)，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進(jìn)村莊治理。同時在建設(shè)中要體現(xiàn)綜合效能，提高整體功能，保障農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)、生活的正常進(jìn)行，保證經(jīng)濟(jì)、社會、和環(huán)境三效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。

2.5 探索建立合理的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)制度

應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)制度，從法律上規(guī)定農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的范圍、方式、條件、對象 、稅費(fèi)等。在切實保護(hù)耕地的前提下促進(jìn)宅基地在本集體經(jīng)濟(jì)組織或本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的組織合法流轉(zhuǎn)。從而可以防止濫用宅基地流轉(zhuǎn)牟取不法利益、利用宅基地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)和投機(jī)活動。

第2篇：農(nóng)村規(guī)劃與建設(shè)范文

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè);居住建筑設(shè)計;建筑統(tǒng)計

數(shù)據(jù)表明我國房屋總建筑面積較大，農(nóng)村房屋建筑面積達(dá)到總建筑面積的60%以上，我國農(nóng)村房屋建設(shè)未進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃以及整體管理，大多數(shù)房屋按照傳統(tǒng)觀念設(shè)計，因此在房屋構(gòu)造、樣式方面沒有太大區(qū)別，并未發(fā)現(xiàn)房屋在空間結(jié)構(gòu)、生活起居便利性、房屋使用期限、房屋建筑設(shè)計、節(jié)能環(huán)保等方面發(fā)現(xiàn)較為明顯的問題。

1建筑樣式以及功能性

大多數(shù)農(nóng)村民居在建筑過程中并未對裝修方面客觀對待。很多農(nóng)民朋友尚未進(jìn)行過建筑裝修理論知識的學(xué)習(xí)，在建房時通常采取模仿其他城市中已有建筑，而城市中建筑大多體現(xiàn)出了時尚性，城市店鋪通常采用大玻璃門，大玻璃窗的方式，然而農(nóng)民在居住建筑中照搬這種方式，體現(xiàn)出與農(nóng)村民居不匹配的功能，這種形式與農(nóng)村民居不協(xié)調(diào);一些城市中已經(jīng)落實的建筑樣式在農(nóng)村中依然使用，例如，現(xiàn)如今城市中已經(jīng)不使用外墻瓷磚的方式，然而農(nóng)村依然在建筑中使用此種方式，一些鄉(xiāng)村政府要求村鎮(zhèn)規(guī)劃建筑設(shè)計必須采取外墻瓷磚方式，然而這種樣式已經(jīng)落后，并且造成了建筑成本的提升，一些農(nóng)村居住建筑采取仿古裝飾，在屋頂添加類似廟宇屋頂?shù)难b飾物，導(dǎo)致建筑物整體有失美感。傳統(tǒng)的建筑經(jīng)驗影響了人們在進(jìn)行農(nóng)村建筑時忽略了主觀個性意見，并且也忽視了自身審美意識以及專業(yè)性建筑設(shè)計因素。人們面臨物質(zhì)生活的不斷改善，開始追求各種時尚、靚麗的外形，對于居住建設(shè)的功能性并未重視，在建筑設(shè)計時一味強(qiáng)調(diào)寬敞、明亮的效果，而實用性往往難以達(dá)到，房屋建設(shè)僅僅體現(xiàn)出城鎮(zhèn)化的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，尚未進(jìn)行個性化建設(shè)。一些人在進(jìn)行農(nóng)村房屋建筑設(shè)計時將城市環(huán)境布局特點考慮在內(nèi)，并未針對農(nóng)村環(huán)境布局進(jìn)行規(guī)劃，或者將城市建筑直接復(fù)制到農(nóng)村來，在農(nóng)村環(huán)境下這種建筑設(shè)計并不適用。一些農(nóng)民朋友注重空間結(jié)構(gòu)的擴(kuò)大，而將其他實用較強(qiáng)的空間白白浪費(fèi)，例如在進(jìn)行樓梯設(shè)計時，樓梯結(jié)構(gòu)設(shè)計的不符合規(guī)范，導(dǎo)致樓梯空間較窄，上樓下樓較為陡峭，小孩以及老人在使用過程中極易發(fā)生危險。所以建筑方案的確定應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實際情況，農(nóng)村建筑應(yīng)體現(xiàn)出個性化，例如適宜存放農(nóng)機(jī)具的寬敞庭院。農(nóng)村住宅建設(shè)中不斷推廣沼氣池的使用，農(nóng)村住宅平面設(shè)計時應(yīng)將沼氣池連接廚房、豬圈、廁所，這種方式能夠有利于管線設(shè)計和日常使用的便利性。農(nóng)村住宅建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)出與實際生活需要的匹配性，在達(dá)到生活的便利性基礎(chǔ)上再追求外觀形象的設(shè)計。

2建筑使用期限的持久性

經(jīng)過對農(nóng)村居民建筑的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民建筑在建造地基時通常結(jié)合泥瓦匠自身經(jīng)驗，此種房屋建筑不符合規(guī)范，并且有較為明顯的安全隱患，依靠經(jīng)驗建造地基通常會導(dǎo)致地基不牢固，不能夠承受整體房屋建設(shè)，房屋居住壽命將減少，與此同時建造過程未進(jìn)行科學(xué)性的抗震設(shè)計，使建筑不具有抗震功能。結(jié)構(gòu)設(shè)計體現(xiàn)出了較多突出問題，梁的跨度通常較大，而梁的截面較小。樓板配筋方面，誤以為主要鋼筋將發(fā)揮較大作用，而構(gòu)造配筋受到忽視。農(nóng)民對房屋建設(shè)大多追求功能性而忽視了安全性，使用期限較短。面臨人們收入的增加以及相應(yīng)物質(zhì)水平的提升，農(nóng)民在平房上面繼續(xù)建設(shè)多層小樓，此種建筑方式會大大降低房屋的使用壽命。

3建筑外觀方面

大多數(shù)農(nóng)村居民在進(jìn)行房屋建設(shè)以及裝修方面，不采取理性的規(guī)劃，通常是按照城市中的建設(shè)和裝修方式，將城市中建筑采用的大玻璃窗安置在農(nóng)村居住建筑上，在日常使用中為生活制造很多不便，而大玻璃窗的造價較高，從而提升了房屋建設(shè)成本，一些農(nóng)村居民看到外墻粘貼馬賽克很時尚，于是將其照搬到農(nóng)村房屋中，但是馬賽克墻磚成本較高，伴隨時間的推移馬賽克容易出現(xiàn)脫落，為外墻墻體帶來不美觀的外觀體驗。一些農(nóng)村居民將房頂修建成類似古建筑形狀，還有的居民為房頂添加廟宇裝飾，此種房屋外觀與居住環(huán)境整體不協(xié)調(diào)。

4建筑浪費(fèi)資源現(xiàn)象

我國占地面積較廣，資源遼闊，但是伴隨著我國人口較多的特點，平均到每個人身上占有的資源很有限，而資源具有不可再生的性質(zhì)，尤其是土地不可再生，面臨我國當(dāng)前人口數(shù)量較多的狀態(tài)，人均占地面積非常少，因此房屋建筑時在注重房屋格局設(shè)計的同時應(yīng)考慮到土地資源的節(jié)約使用，盡量在最小的土地面積上設(shè)計出適合居住的房屋。農(nóng)村建筑不應(yīng)照搬城市建筑，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村環(huán)境特點采用地方材料，施工技術(shù)應(yīng)采取簡單、便捷的方式，不提倡進(jìn)行繁瑣的建筑設(shè)計和裝修設(shè)計。面對完善的功能性、科學(xué)的布局以及結(jié)構(gòu)方面的安全，應(yīng)要求功能空間采光良好并保持通風(fēng)。應(yīng)節(jié)約建筑材料的使用，節(jié)省能源占用，逐步將房屋建設(shè)造價壓至最低水平。為農(nóng)村建設(shè)出具有鄉(xiāng)土文化氣息的農(nóng)村住宅。

(1)節(jié)能意識缺失。很多農(nóng)民朋友一直以來頭腦中傳統(tǒng)思想較為嚴(yán)重，認(rèn)為我國資源豐富，可以供人們無限制的使用下去，然而他們并未關(guān)注我國國情以及當(dāng)前全世界的能源問題，因此在農(nóng)村建筑過程中并未考慮節(jié)能方面;

(2)缺乏相應(yīng)節(jié)能技術(shù)。農(nóng)民朋友們?nèi)鄙賹I(yè)的節(jié)能理論知識以及實踐經(jīng)驗。農(nóng)民朋友不知該選擇何種方式達(dá)到節(jié)能效果。例如，平房建筑體系一般高于城市多層建筑，然而在相同保溫條件下，平房建筑耗費(fèi)能源高于城市多層建筑，至少高出10%到30%左右，同時圍護(hù)結(jié)構(gòu)略顯單薄，外墻相當(dāng)部分顯示出240mm厚磚墻，屋頂不采用保溫隔熱措施;一些農(nóng)民朋友僅僅要求寬敞、光線足，將門窗均采用大玻璃設(shè)計，窗強(qiáng)面積對比一般超過0.5，導(dǎo)致并不能起到很好的保溫隔熱效果，很多農(nóng)民朋友在建筑材料上選擇廉價的門窗，結(jié)果造成農(nóng)村居住建筑保溫隔熱效果較差。

5針對農(nóng)村居住建筑設(shè)計凸顯矛盾的應(yīng)對措施

上文提到，我國農(nóng)村建筑規(guī)模占據(jù)我國整體建筑規(guī)模較大面積，農(nóng)村居住建筑設(shè)計決定著新農(nóng)村建設(shè)的整體面貌，更是國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一部分，所以，各級政府、有關(guān)專家都應(yīng)重視農(nóng)村居住建設(shè)事業(yè)。

(1)各級政府部門對于農(nóng)村居住建筑設(shè)計工作應(yīng)進(jìn)行整體規(guī)劃，在農(nóng)村小康系統(tǒng)工程中逐步滲透農(nóng)村居住建筑建設(shè)工作，施行統(tǒng)一管理，為農(nóng)村居住建筑呈現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展性、科學(xué)性;

(2)各級政府應(yīng)努力提升農(nóng)民的建筑知識，可以開展科普講座或者技術(shù)人員下基層為農(nóng)民講解建筑常識，重點在于房屋抗震結(jié)構(gòu)、抗震原理、房屋結(jié)構(gòu)知識、房屋裝修、建筑節(jié)能等方面，引導(dǎo)農(nóng)民積極的科學(xué)建房，使其達(dá)到安全、適用、美觀、環(huán)保的效果，體驗小康住宅，為小康社會的實現(xiàn)帶來基本房屋保障。

6結(jié)束語

第3篇：農(nóng)村規(guī)劃與建設(shè)范文

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè)；生態(tài)與人文；鄉(xiāng)村特色；鄉(xiāng)土文化

[中圖分類號]F320.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1674-6848（2014）01-0103-05

[作者簡介]桂俊榮（1974—），女，湖北武漢人，藝術(shù)學(xué)博士，南昌航空大學(xué)藝術(shù)與設(shè)計學(xué)院副教授，主要從事研究中外設(shè)計思想及其理論。

[基金項目]教育部人文社會科學(xué)課題“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下中國新農(nóng)村鄉(xiāng)村規(guī)劃研究”（10YJC760022）的階段性成果。

中國新農(nóng)村建設(shè)從前期的改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)入到了新的階段。在這一階段，新農(nóng)村建設(shè)伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，逐漸從“上樓”、“強(qiáng)拆”走向注重科學(xué)、因地制宜發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，彰顯地方文化，突出鄉(xiāng)土生態(tài)的鄉(xiāng)村特色建設(shè)。鄉(xiāng)村特色建設(shè)強(qiáng)調(diào)在改善人居環(huán)境的基礎(chǔ)上保持農(nóng)村環(huán)境生態(tài)，凸顯地區(qū)經(jīng)濟(jì)特色提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實力，重視發(fā)展地方文化，發(fā)掘村莊歷史文脈。

一、新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀與村莊生態(tài)特色建設(shè)

中國在發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)的過程中所造成的二元結(jié)構(gòu)模式導(dǎo)致城市與鄉(xiāng)村間的巨大差異。這種差異具體體現(xiàn)在戶籍、物質(zhì)供應(yīng)、就業(yè)、社會福利等諸多方面，造成城鄉(xiāng)發(fā)展失衡。進(jìn)入21世紀(jì)，這種城鄉(xiāng)對立模式對中國社會發(fā)展帶來一系列問題。新農(nóng)村建設(shè)問題提上日程。從城鄉(xiāng)問題提出到現(xiàn)在，中國新農(nóng)村建設(shè)從理論探索層面進(jìn)入到實質(zhì)建設(shè)階段。在經(jīng)歷大拆大建后，農(nóng)村出現(xiàn)大量“新”房、中西合璧式洋樓，農(nóng)村呈現(xiàn)“嶄新”的面貌。同時，農(nóng)村原有生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。農(nóng)村呈現(xiàn)出從南到北“全國化”的統(tǒng)一面貌?，F(xiàn)代都市中的鋼筋水泥將人與人、人與自然隔離開來，社會問題日益突出。越來越多的城市人走入鄉(xiāng)村，體驗農(nóng)家生活，帶動了鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)熱。新農(nóng)村建設(shè)是以現(xiàn)有的城市發(fā)展模式為方向，還是保留農(nóng)村獨有的面貌？這一問題成為新農(nóng)村建設(shè)新階段需要明確的關(guān)鍵問題。鄉(xiāng)村特質(zhì)問題引起普遍關(guān)注。

鄉(xiāng)村特質(zhì)是指鄉(xiāng)村這一聚落空間中自然生態(tài)景觀、生活方式與社會組織結(jié)構(gòu)所具有的特性，它區(qū)別于城市聚落。新農(nóng)村建設(shè)中對鄉(xiāng)村特質(zhì)的突出與彰顯成為形成鄉(xiāng)村特色的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村由物質(zhì)形態(tài)與非物質(zhì)形態(tài)兩個層面立體建構(gòu)起鄉(xiāng)村特質(zhì)。物質(zhì)層面具體體現(xiàn)為村聚落空間、鄉(xiāng)村生態(tài)空間、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施空間、鄉(xiāng)村服務(wù)設(shè)施空間；非物質(zhì)層面表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會組織及鄉(xiāng)土文化等。鄉(xiāng)村特質(zhì)所凸顯出來的是農(nóng)村生存環(huán)境的生態(tài)和諧以及村莊文脈的清晰路徑。這是當(dāng)今農(nóng)村政府工作的重點。

二、村莊生態(tài)特色建設(shè)的理論維度與實施舉措

（一）物質(zhì)空間

從物質(zhì)空間層面來說，鄉(xiāng)村特質(zhì)更多地依托鄉(xiāng)村聚落空間和生態(tài)空間得以呈現(xiàn)和展示。鄉(xiāng)村格局、街巷肌理、院落構(gòu)成、建筑形體色彩等將時間與空間有機(jī)融合，構(gòu)成了鄉(xiāng)村獨有的聚落生態(tài)空間。

1.鄉(xiāng)村格局與街巷紋理

鄉(xiāng)村聚落形成是理性選擇的結(jié)果。人類最初擇地而居時，基本都會結(jié)合周邊自然環(huán)境的適宜性及生活便捷性等因素進(jìn)行綜合考慮。在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中要針對鄉(xiāng)村具體情況，在實施撤村合并的非移民新村建設(shè)規(guī)劃要尊重鄉(xiāng)村現(xiàn)有村莊格局，有針對性地解決格局存在的問題，不需要通過建設(shè)完全改變村莊格局。如浙江蘭溪的諸葛村，堪稱是古村落良好生態(tài)格局的經(jīng)典。村中水系發(fā)達(dá)，與村落民居布局有機(jī)融合，形成良好生態(tài)空間。自建村以來，這種生態(tài)空間為生存于此的居民提供了便利，同時也營造出優(yōu)越的生存環(huán)境。新時期，這種具有獨特生態(tài)空間的村落成為鄉(xiāng)村旅游的熱點區(qū)域。①以此為借鑒，在延續(xù)這種良好生態(tài)空間的基礎(chǔ)上，新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)可著力突出鄉(xiāng)村街巷紋理特色，營造具有鄉(xiāng)土氣息的人居生態(tài)環(huán)境。通過籬笆、石板、竹籬等形式突出鄉(xiāng)村街巷特色，強(qiáng)化阡陌交通、巷道相連、墻頭櫛比、青石路延伸這些已經(jīng)成為人們記憶中的鄉(xiāng)村特征。

2.院落建筑

由于我國地域范圍極廣，受一定文化影響所形成的民居建筑具有鮮明的地方特色、可識別性極強(qiáng)，譬如陜西的窯洞，的碉樓，土家族苗族的吊腳樓等。它們一方面表征了地域文化，另一方面也成為地域差異最為鮮明的標(biāo)識。這種民居院落形式受地理環(huán)境的影響在一定區(qū)域形成，作為有形的文化形態(tài)構(gòu)造獨具特色的村貌。在新農(nóng)村建設(shè)中，大面積對舊建筑進(jìn)行拆除改造，雖然能重返展示新農(nóng)村的“新”面貌，但在很大程度破壞了村莊本有的環(huán)境空間，也消解了區(qū)域鄉(xiāng)村民居特征。所以，如何處理新舊民居建筑，抑或是對村莊面貌的定位，將是新農(nóng)村村莊特色呈現(xiàn)的一個重要方面。而且，這些具有鮮明地域特色的民居院落在形成之初就契合了該地的自然環(huán)境，成為居民對抗自然環(huán)境，營造優(yōu)越生存空間的最佳形式。譬如，黃土高原土層厚且松軟，同時這一區(qū)域氣候干燥少雨，窯洞就充分利用這一區(qū)域多土少木、雨水偏少的特點，依勢而開，或沉入黃土塬下或靠崖而鑿，營造出冬暖夏涼的生存空間。對院落建筑的處理可遵循鄉(xiāng)村原有模式，在建筑體量、色彩、構(gòu)造空間等方面強(qiáng)化鄉(xiāng)村形貌特征及色彩特征。在村莊的規(guī)劃建設(shè)中，對院落建筑的處理需要遵循村落與環(huán)境所建構(gòu)起的生態(tài)和諧原則，院落格局和建筑風(fēng)貌與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一，有機(jī)融合。

（二）非物質(zhì)空間

誠如先生在《鄉(xiāng)土中國》陳述的，鄉(xiāng)土性構(gòu)成了中國農(nóng)村的本質(zhì)。①農(nóng)村的社會組織形態(tài)及文化形態(tài)有別于城市，鄉(xiāng)土性是鄉(xiāng)村非物質(zhì)空間的重要特征，它表現(xiàn)為對傳統(tǒng)倫理道德的承襲、熟人人際交往空間、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式等。

中國農(nóng)村承繼了中國傳統(tǒng)文化中的宗族、孝親等倫理思想觀念。也正因為此，很多現(xiàn)代學(xué)者都強(qiáng)調(diào)，中國倫理道德傳統(tǒng)在農(nóng)村。雖然在市場經(jīng)濟(jì)沖擊下，農(nóng)村社會發(fā)生了很多的變化，但是其社會組織基本上延續(xù)了以宗親血緣為基礎(chǔ)的社會構(gòu)成模式。這一點在傳統(tǒng)民居建筑結(jié)構(gòu)就能夠清晰看出?，F(xiàn)在農(nóng)村建筑空間發(fā)生了很大變化，新建民居中三間式的傳統(tǒng)民居格局（中間為客廳，兩邊設(shè)廂房）雖不復(fù)存在，但是，人們在客廳或多層建筑頂層仍保留著家庭神龕的位置。這種神龕最早為供奉“天地君親師”的神圣空間，是家庭生活中多重神化及中國傳統(tǒng)倫理道德觀念的物質(zhì)呈現(xiàn)。其中很重要的就是對祖宗的尊崇。對祖宗的追慕及尊崇是農(nóng)村日常化祭祀活動中最重要的內(nèi)容，這很大程度上就是對以血緣宗親關(guān)系的確認(rèn)。盡管新時期血緣宗親維系的農(nóng)村社會及人情網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)很多新的情況，但是，鄉(xiāng)村民居中祖宗位置的留存即表明中國農(nóng)村中仍存在較突出的血緣宗親觀念。這種觀念雖然并不具有普遍性，但在宗族倫理觀念較強(qiáng)的幾個區(qū)域仍是維系農(nóng)村社會組織的主要力量。②從21世紀(jì)初期開始在全國農(nóng)村蔓延的續(xù)譜活動，也是中國農(nóng)村基本社會組織關(guān)系的寫照。很多地方新修的祠堂成為宗族活動的場所，同時也是新農(nóng)村村民活動中心。隨著國家權(quán)力和法制管理逐漸取代地方倫理道德力量，鄉(xiāng)村人際關(guān)系逐漸松散，熟人社會變成“四海之內(nèi)皆兄弟”的需求主導(dǎo)下的關(guān)系模式，鄉(xiāng)村社會組織向現(xiàn)代村治模式轉(zhuǎn)變。

在轉(zhuǎn)型的過程中，要通過規(guī)劃建設(shè)強(qiáng)化中國農(nóng)村鄉(xiāng)土性特質(zhì)，確立以具有濃郁鄉(xiāng)土氣息的民風(fēng)、民俗、民藝為核心的文化建設(shè)模式，進(jìn)一步彰顯鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境中的特質(zhì)。應(yīng)配合鄉(xiāng)村文化建設(shè)，利用鄉(xiāng)村現(xiàn)有自然資源，尋求自然資源與市場經(jīng)濟(jì)體制的結(jié)合，在強(qiáng)化鄉(xiāng)村自然健康、綠色生態(tài)特質(zhì)的基礎(chǔ)上，著力于農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及經(jīng)濟(jì)振興。

三、江西井岡山市大隴鎮(zhèn)鄉(xiāng)村生態(tài)特色規(guī)劃實例

井岡山市依憑井岡山，擁有極好的生態(tài)環(huán)境，山體蔥茂，水資源發(fā)達(dá)。大隴鎮(zhèn)位于井岡山市東南部，東臨茨坪，西接葛田鄉(xiāng)，北部毗鄰茅坪鄉(xiāng)，南部與湖南炎陵縣隔山相鄰。大隴鎮(zhèn)具有鮮明的地方文化特色。革命戰(zhàn)爭時期，大隴鎮(zhèn)轄區(qū)建立了最早的革命根據(jù)地。農(nóng)村建設(shè)改制后，大隴村下轄13個村民小組、9個自然村，是大隴鎮(zhèn)政府所在地。由于大隴鄉(xiāng)位處鎮(zhèn)政府，因而在上一輪新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都較該鎮(zhèn)其他村更好。

2013年井岡山市制定新的《村莊規(guī)劃》，總體上確立了井岡山地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的總原則和總體規(guī)劃方針。③井岡山市針對25戶以上自然村進(jìn)行新農(nóng)村規(guī)劃，未來將把新農(nóng)村建設(shè)推向每一個村莊。在新一輪新農(nóng)村建設(shè)中，大隴鎮(zhèn)投入近400萬元打造大隴鎮(zhèn)中心區(qū)域建筑特色（如圖1左）。臨街房屋統(tǒng)一規(guī)范，樓高不超過四層，白色墻壁，檐部統(tǒng)一為青色磚，窗欞設(shè)朱紅木質(zhì)鏤空窗框。對街道道路進(jìn)一步建設(shè)，協(xié)調(diào)街道房屋，做到“有出頭，有綠化”，街道不占民居門前空間，房屋與街道間有綠化帶分隔（如圖1右）。同時，大隴鄉(xiāng)積極參與井岡山地區(qū)紅色生態(tài)旅游區(qū)域建設(shè)，著力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)及特色生態(tài)自然經(jīng)濟(jì)。

結(jié)合大隴鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，針對井岡山市新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題，當(dāng)?shù)貙ζ渖鷳B(tài)空間及文化空間進(jìn)行了綜合規(guī)劃。大隴鄉(xiāng)朱屋組所在位置較為優(yōu)越，是大隴鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在地，交通便利，集市、通訊、學(xué)校等相對齊備。該地與湖南省接壤，集市活動頻繁，吸引了大量的外地商客逗留。同時，該地緊鄰井岡山風(fēng)景區(qū)，未來旅游業(yè)發(fā)展前景較好。綜合各方情況，該鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）在不改變村莊聚落結(jié)構(gòu)的前提下，進(jìn)行村貌改造、硬化道路，根據(jù)民居狀況對現(xiàn)有民居進(jìn)行保留修整、拆除重建等。對主干道實行加寬處理，不占農(nóng)田，總體上不改變道路走向。道路硬化采取分級處理，入村主干道實施水泥硬化處理，村中各戶交通的小路采用鵝卵石或當(dāng)?shù)厥匿佋O(shè)。

（二）保留村莊文化特色。村莊入口加油站后有近十棵古樹，為該村風(fēng)水樹，最大樹齡約為200年。這一區(qū)域具有中國傳統(tǒng)村落村口的基本生態(tài)特點。規(guī)劃中將該區(qū)域建成小型的公共活動區(qū)域。利用古樹分布情況和地勢特點，將綠化帶進(jìn)一步擴(kuò)展延伸，打造一個綠色走廊。結(jié)合村民對公共活動空間的需求，將這一區(qū)域建設(shè)為村民活動廣場的綠色天然背景。村民活動廣場配合當(dāng)?shù)匚幕l(fā)展及傳統(tǒng)文化宣傳，采取弧形舞臺造型，可作為地方劇贛劇演出場所。為適應(yīng)該區(qū)未來發(fā)展，在村民活動廣場旁的橋林路建四層樓高的商務(wù)酒店，配套停車場等設(shè)施。建筑外觀風(fēng)格與大隴鎮(zhèn)鎮(zhèn)中心建筑風(fēng)格保持一致。

第4篇：農(nóng)村規(guī)劃與建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū) 生態(tài)功能分區(qū) 生態(tài)規(guī)劃 生態(tài)治理 黃土丘陵溝壑區(qū)

Abstract: The new rural community to extend the county safety Gou Xiang Yan'an City, for example, to select the slope and undulation of plant diversity and ecological factors such as ecological suitability and sensitivity analysis and evaluation. Landscape function and structure interaction theory of ecosystem services function evaluation method, analysis An ditch community differences in ecological function space. Learn from the overall landscape pattern optimization method, the community is divided into ecological conservation and ecological management and protection and ecological construction unit, and for ecological unit area features pointed out the development direction and optimize control measures, the final proposed landscape pattern optimization program, as a reference for future of rural communities landscape ecological construction.Keywords: partition of the new rural community ecological functions ecological planning ecological control in loess hilly and gully region.

中圖分類號：[F299.22]文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

傳統(tǒng)的小流域治理雖較多考慮了土壤侵蝕，但對作為水保工作實施主體的鄉(xiāng)村居民及聚落分布考慮不周。對于黃土丘陵區(qū)的鄉(xiāng)村聚落，已有研究關(guān)注其類型、趨向性、內(nèi)部組織、平面形態(tài)、空間結(jié)構(gòu)、分布密度與規(guī)模、動態(tài)演變及經(jīng)濟(jì)特征等方面 [1-5]，對鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)單元有一定的關(guān)注[6、7]，但僅限于聚落分布的自然生態(tài)影響因素的研究，因而與小流域治理結(jié)合程度不高，以致于村鎮(zhèn)規(guī)劃和水土保持工作的實施效果欠佳。生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是人的問題。黃土高原的生態(tài)建設(shè)必須要重視人類社會的影響，規(guī)范人類活動，減少人為壓力，并根據(jù)不同水土流失情況因地制宜地進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，減緩自然壓力[8】。經(jīng)過多年治理，陜北黃土丘陵區(qū)土壤侵蝕程度已經(jīng)下降，未來生態(tài)治理重點將逐步轉(zhuǎn)移到對人居環(huán)境的建設(shè)，因此開展生態(tài)分片建設(shè)研究十分必要。

1 研究區(qū)概況

1.1 基本情況

安溝鄉(xiāng)地處延安市延長縣城東南25公里處，其地理位置為：東經(jīng)109°56′48″～110°9′10″，北緯36°21′29″～36°33′7″。全鄉(xiāng)轄25個行政村。本次規(guī)范圍為安溝鄉(xiāng)中心社區(qū)，包括安溝、東卓等16個村，人口規(guī)模5156人，面積136.9Km2。社區(qū)土地肥沃，光照時長，屬暖溫帶干旱大陸性氣候，四季分明，冷暖干濕明顯。規(guī)劃區(qū)內(nèi)有水庫一座，為安溝水庫，壩址延河一級支流安溝河下游，距縣城15公里。

2 生態(tài)環(huán)境保育

應(yīng)用GIS技術(shù)，在分析研究區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的組成與結(jié)構(gòu)，生態(tài)服務(wù)功能，生態(tài)敏感性的基礎(chǔ)上，劃分了規(guī)劃區(qū)的生態(tài)建設(shè)單元，并提出規(guī)劃區(qū)生態(tài)建設(shè)的基本框架。

2.1 主要生態(tài)環(huán)境問題

2.1 .1 生態(tài)環(huán)境脆弱

生態(tài)系統(tǒng)具有自我調(diào)節(jié)機(jī)制，能夠在一定程度上克服來自外界的干擾，保持自身的平衡和穩(wěn)定。但是，不同類型、不同狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)對外界干擾的反應(yīng)是不同的。在已經(jīng)發(fā)生或正在發(fā)生的干擾或壓力下，生態(tài)系統(tǒng)偏離動態(tài)平衡狀態(tài)，系統(tǒng)的組成與結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，正常的功能受損，這就是生態(tài)脆弱性。安溝社區(qū)屬復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，其生態(tài)脆弱性不僅取決于系統(tǒng)內(nèi)自然要素變動的強(qiáng)度與頻率以及相應(yīng)的敏感性和可承受程度，同時也受系統(tǒng)中人類活動的影響。該區(qū)生態(tài)脆弱性主要表現(xiàn)在以下3個方面：

基質(zhì)脆弱性。該區(qū)屬以黃土為基質(zhì)的環(huán)境單元，在流水作用下，極易產(chǎn)生土壤侵蝕，形成各種劣地景觀，使土地生產(chǎn)力下降，生態(tài)功能退化。

自然干擾脆弱性。自然干擾主要表現(xiàn)為暴雨，這是該區(qū)主要的災(zāi)害性天氣，多發(fā)生在夏季，因其具有突發(fā)性和猛烈性，加之規(guī)劃區(qū)內(nèi)地形破碎、匯水面積小和土質(zhì)特殊等因素，極易造成強(qiáng)烈的水土流失、滑坡等災(zāi)害。

人為干擾脆弱性。事實上，人為的擾動是不可避免的。人類要考慮居住擇址的問題，首要選址靠近自然河流、溝谷廊道，以便于其能量流和信息流的交換與轉(zhuǎn)移。其次，當(dāng)溝谷廊道附近的土地不足以支撐社區(qū)居民生活的必要空間需求時，塬面斑塊的存在，便成了第二選址。隨著社區(qū)居民發(fā)展需求的增長，所引起的物質(zhì)流、能量流和信息流間的交換與轉(zhuǎn)移變得更加頻繁與劇烈，自然廊道的功能漸顯捉襟見肘，此時，人為創(chuàng)造的廊道——道路系統(tǒng)便隨之產(chǎn)生。道路系統(tǒng)廊道的出現(xiàn)，一方面增強(qiáng)了斑塊之間的定向交流，另一方面卻也成為自然斑塊與基質(zhì)交流的障礙與屏障，例如，硬化道路的出現(xiàn)，阻擋和減少了如蚯蚓等小型動物的空間遷移。社區(qū)居民必須考慮其生產(chǎn)的發(fā)展，進(jìn)而產(chǎn)生生產(chǎn)性擾動下的農(nóng)田斑塊。農(nóng)田斑塊之所以靠近生活性斑塊，是出于耕作便利性的要求。但生產(chǎn)性斑塊在生活性斑塊的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擠占了自然生態(tài)系統(tǒng)中生物群落的棲息空間，并由此形成了具有空間異性的現(xiàn)狀景觀格局。而社區(qū)化之后，景觀格局中的自然要素和人為要素將產(chǎn)生一定的分離。此過程可以總結(jié)為：生活性斑塊、生產(chǎn)性斑塊和道路廊道系統(tǒng)，在自然景觀格局的基礎(chǔ)上，一方面加劇了自然景觀格局的演化與變遷，其結(jié)果是產(chǎn)生了具有空間異質(zhì)性的景觀格局，但同時，也威脅到自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性與安全性。

第5篇：農(nóng)村規(guī)劃與建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；居民點統(tǒng)籌規(guī)劃；措施

一、農(nóng)村居民點統(tǒng)籌用地的特點

1、用地分布具有明顯的地域性

從地域分布來看,農(nóng)村居民點的分布與自然條件、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。平川地區(qū),由于地勢平坦,自然條件較好,交通便利,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),農(nóng)村居民點分布的密度高,單個村莊占地規(guī)模大;丘陵區(qū)和山區(qū),一般地形起伏較大,地貌類型復(fù)雜,自然條件較差,交通不便,經(jīng)濟(jì)較為落后,農(nóng)村居民點分布的密度較低,單個村莊占地規(guī)模小。

2、人均用地規(guī)模普遍偏大

全國人均農(nóng)村居民點面積一般均超過國家規(guī)定的人均用地150平方米的高限標(biāo)準(zhǔn),人均占地規(guī)模普遍相對偏大。

3、宅基地是農(nóng)村居民點用地的主體

根據(jù)調(diào)查結(jié)果,宅基地是農(nóng)村居民點用地的主體,一般占農(nóng)村居民點用地的70%以上。宅基地的主導(dǎo)用地特征在村莊內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)中極為明顯,其次是道路、畜圈用地,工、商業(yè)用地面積極小。

二、農(nóng)村居民點統(tǒng)籌規(guī)劃中所存在的問題

1、缺少系統(tǒng)規(guī)劃,土地利用結(jié)構(gòu)不盡合理。

從總體土看,村莊整體布局較為分散,尤其是山區(qū),道路不連網(wǎng),房屋不成排,缺少系統(tǒng)的規(guī)劃,沒有基礎(chǔ)設(shè)施,功能不完善。

2、居民點內(nèi)部閑置土地比重高,村莊占地面積大。

據(jù)調(diào)查,現(xiàn)有農(nóng)村居民點內(nèi)部一般約有10%的土地處于閑置狀態(tài),在村莊內(nèi)部土地尚未得到充分利用的情況下,各地仍在農(nóng)村居民點劃出一定數(shù)量的農(nóng)田作為建設(shè)預(yù)留地,致使村莊不斷蔓延,占用耕地,蠶食良田。

3、土地的人口容積率和利用率較低。

全國人均農(nóng)村居民點用地一般均超過國家規(guī)定的人均用地150平方米的高限標(biāo)準(zhǔn),尤其在農(nóng)村居民點內(nèi)多是平房的“小而全”居住方式的區(qū)域,使得農(nóng)村居民點內(nèi)土地的人口容積率比較低,從而使得其土地的利用率也比較低。

4、村莊的復(fù)雜性。

很多農(nóng)村民居以四合院為主,并且隨著分家析產(chǎn)和自由買賣,產(chǎn)生了幾家共院、樓上樓下非一家、共有山墻、共有院墻的復(fù)雜現(xiàn)象。此外,除了主房、院落以外,還有各種附屬建筑物。因此,建筑的復(fù)雜性對于宅基地整理牽涉到復(fù)雜的權(quán)屬關(guān)系、鄰里關(guān)系,調(diào)解任務(wù)繁重,有時候根本辦不成功。

5、農(nóng)民住房安置的問題。

在農(nóng)村居民點統(tǒng)籌規(guī)劃的過程中主要采取了兩種住房安置措施。一是把農(nóng)民統(tǒng)一安置到建好的居民區(qū),根據(jù)城鎮(zhèn)用地標(biāo)準(zhǔn)以及原先宅基地房屋情況,給予每戶面積不等的住房一套。二是對原先農(nóng)民宅基地房屋進(jìn)行評估,發(fā)放補(bǔ)償費(fèi)用,由農(nóng)民自己在政府劃定的區(qū)域建房。給予農(nóng)民補(bǔ)償款的方法可能導(dǎo)致農(nóng)民建不到房。原因有二,一是農(nóng)民獲得的補(bǔ)償款不足以到市場上買房或者自己建房;二是由于農(nóng)民儲蓄較少,而用錢的地方較多,所以容易導(dǎo)致農(nóng)民把補(bǔ)償款挪做它用,最終則無錢建房。

6、責(zé)任田再分配的問題。

農(nóng)村居民點統(tǒng)籌規(guī)劃后,農(nóng)民遷移到中心村或城鎮(zhèn),這就涉及責(zé)任田的再分配的問題。對于居所到田地距離較遠(yuǎn)的農(nóng)民則面臨交通成本的問題,這些費(fèi)用由誰承擔(dān)則是問題之一。有些地方把整理出的田地由政府統(tǒng)一經(jīng)營,成立農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)。園區(qū)管委會每年向農(nóng)民交納租金或一次性付給農(nóng)民集體補(bǔ)償費(fèi)用,在這種情況下,如何保證農(nóng)民的利益則是問題之二。

7、耕地復(fù)墾數(shù)量、質(zhì)量的問題。

在農(nóng)村建設(shè)用地整理的過程中,除了要注重整理的數(shù)量以外,還需特別注重整理為耕地后,耕地質(zhì)量的高低。過去,在實施耕地總量動態(tài)平衡的過程中,就因為只注重耕地的數(shù)量而沒有過多強(qiáng)調(diào)復(fù)墾后耕地的質(zhì)量,而造成了“占好地、補(bǔ)劣地”現(xiàn)象時有發(fā)生,給我國耕地的總體質(zhì)量帶來了一些影響。所以,現(xiàn)階段農(nóng)村建設(shè)用地整理的過程中,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對整理出的耕地質(zhì)量進(jìn)行評價,做好與建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤的工作。

三、農(nóng)村居民點統(tǒng)籌規(guī)劃的模式

按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的原則要求,以中心村、生態(tài)村整治為重點,以點帶面,積極引導(dǎo),穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村居民點整治,從農(nóng)村實際出發(fā),采取以下模式和方法進(jìn)行整理。

1、規(guī)劃調(diào)整型

對于城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展或有關(guān)項目的建設(shè)以及城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍所涉及的村莊,應(yīng)與城鎮(zhèn)的發(fā)展布局和建設(shè)項目的安排密切銜接,相互協(xié)調(diào),結(jié)合規(guī)劃布局的要求對村莊建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安置或改造。

2、集中合并型

對于具有一定規(guī)模、發(fā)展條件好、限制條件少的村莊,規(guī)劃長期保留同時接納其他搬遷村莊;或多個行政村已經(jīng)自然地聚集成更大規(guī)模的聚落;或人口規(guī)模不大,但交通條件、自然條件、資源條件優(yōu)越,具有一定的發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f,鼓勵并引導(dǎo)其他村莊的遷入,增強(qiáng)人口在此類村莊的集聚。

3、保留改善型

對于村莊自身發(fā)展條件較好,但由于城市發(fā)展整體利益的需求對其發(fā)展進(jìn)行限制的村莊;或村莊自身發(fā)展條件一般,但由于村莊人口較多或具有一定的文化、歷史價值等其他社會文化因素的影響,不能遷入到其他村莊中去的村莊,進(jìn)行改善居住環(huán)境,完善配套為主的整治工作。

4、搬遷撤并型

對于現(xiàn)狀生產(chǎn)生活條件、發(fā)展條件較差,現(xiàn)有人口規(guī)模過小的村莊,原則上予以適當(dāng),逐步引導(dǎo)人口向其他人口規(guī)模較大、基礎(chǔ)設(shè)施相對較齊全、發(fā)展條件較好的中心村或其他村莊轉(zhuǎn)移;對位于礦產(chǎn)品儲藏區(qū)或者踩空區(qū)等禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)的村莊,逐步進(jìn)行搬遷撤并;對受水利工程、地質(zhì)災(zāi)害或其他自然災(zāi)害影響嚴(yán)重,位于限制建設(shè)區(qū)內(nèi)的村莊,逐步縮減用地規(guī)模,逐步進(jìn)行搬遷撤并。通過合理布局新農(nóng)村居民點,進(jìn)行村莊整治和退宅還耕,使農(nóng)村居民點的整治遷并與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高相結(jié)合、與城市建設(shè)用地擴(kuò)展和耕地保護(hù)相結(jié)合,使農(nóng)村居民點用地的減少與城市建設(shè)用地的增加緊密結(jié)合,農(nóng)村居民點的退宅還耕與農(nóng)田的整理復(fù)墾緊密結(jié)合,高效集約利用土地資源。

四、農(nóng)村居民點統(tǒng)籌規(guī)劃的主要措施

1、充分尊重集體土地產(chǎn)權(quán),切實保障農(nóng)民權(quán)益

首先,農(nóng)村居民點統(tǒng)籌規(guī)劃要充分尊重土地所有者的權(quán)益,不得侵犯農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)。其次,應(yīng)該加強(qiáng)宣傳力度,使廣大農(nóng)民認(rèn)識到居民點統(tǒng)籌規(guī)劃的重大意義,并保證整理項目的透明和公開,隨時接受農(nóng)民的監(jiān)督。第三,在整理過程中,要給予農(nóng)民實惠,注重改善居民生產(chǎn)、生活條件,并保證農(nóng)民生活質(zhì)量不降低,對于整理過程中對農(nóng)民造成的損失要給予公平的補(bǔ)償。

2、城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)置換要做到與復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量“雙掛鉤”

城鎮(zhèn)建設(shè)用地置換指標(biāo)要做到與復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量“雙掛鉤”。應(yīng)建立并完善耕地質(zhì)量評價體系,完善耕地質(zhì)量評價系統(tǒng),合理運(yùn)作、科學(xué)評價,做到建設(shè)用地指標(biāo)與復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量“雙掛鉤”。地方政府應(yīng)該對復(fù)墾后的質(zhì)量進(jìn)行評估,對于高于平均水平或復(fù)墾耕地質(zhì)量很高的,可以給予獎勵或賦予“質(zhì)量系數(shù)”,即置換比復(fù)墾面積更大的建設(shè)用地使用指標(biāo)。

3、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),促進(jìn)土地可持續(xù)利用

第6篇：農(nóng)村規(guī)劃與建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃 建設(shè)管理

1. 農(nóng)村電網(wǎng)普遍存在的安全問題分析

1.1 缺乏對農(nóng)網(wǎng)的整體規(guī)劃,造成農(nóng)網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理。由于資金不足，無法統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。當(dāng)負(fù)荷增長時，往往就近拉一條線，臨時應(yīng)付;對于過載線路或臺區(qū)，簡單化地加大導(dǎo)線截面或增大配電變壓器容量，造成網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)混亂，資金使用不合理，給電網(wǎng)的安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來隱患。

1.2 10kV 過載線路多，供電半徑長

1.3 現(xiàn)有農(nóng)村配電網(wǎng)為輻射型供電接線模式，基本未能滿足“N-1”原則。隨著各鎮(zhèn)負(fù)荷密度越來越高，用電負(fù)荷將猛增，使原有線路的供電壓力增大，降低了線路供電可靠性。

1.4 農(nóng)網(wǎng)低壓網(wǎng)絡(luò)薄弱，普遍存在裝備陳舊，線路供電半徑長、導(dǎo)線截面小，絕緣水平低，無功補(bǔ)償嚴(yán)重不足，配電變壓器容量不足等問題。

2. 農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃的要點

2.1 規(guī)劃區(qū)域和規(guī)劃內(nèi)容

新農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃主要分為兩個層面，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃和自然村的規(guī)劃。本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，所以對鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃可以采用一般城網(wǎng)規(guī)劃的辦法，對建設(shè)力度較大的鎮(zhèn)區(qū)可以采用新區(qū)的規(guī)劃辦法。規(guī)劃內(nèi)容主要包括110kV和35kV電源點和10kV電網(wǎng)規(guī)劃。自然村的規(guī)劃比較復(fù)雜，需要根據(jù)實際情況來確定規(guī)劃區(qū)域。規(guī)模較大的自然村可以單獨規(guī)劃，也可以根據(jù)10kV電力線路分布情況對規(guī)模較小的自然村進(jìn)行合并，統(tǒng)籌規(guī)劃，以保證規(guī)劃的合理性。規(guī)劃內(nèi)容中應(yīng)側(cè)重于10kV和220V電網(wǎng)。自然村中110kV和35kV的電力需求可結(jié)合上級電網(wǎng)統(tǒng)一考慮。

不同地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況存在著很大的差異，應(yīng)該根據(jù)不同的情況，對規(guī)劃區(qū)域進(jìn)行分類，對不同類型的區(qū)域確定不同的負(fù)荷預(yù)測方法。分類可依據(jù)人口規(guī)模、人均收入以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的情況來進(jìn)行劃分。

2.2 負(fù)荷預(yù)測應(yīng)注意的問題

（1）推薦采用分類預(yù)測方法。可根據(jù)農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、旅游業(yè)、公共事業(yè)等進(jìn)行分類?？傌?fù)荷根據(jù)各分類負(fù)荷累加并考慮一定同時率來得到。一般來說規(guī)劃區(qū)域越小，負(fù)荷同時率越高，但具體到自然村這個層次，分類負(fù)荷間的同時率可能會較低， 應(yīng)結(jié)合實際情況給予考慮。選擇負(fù)荷預(yù)測方法時要考慮社會發(fā)展的階段性。階段的確認(rèn)可以根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)情況的發(fā)展并結(jié)合當(dāng)?shù)卣贫ǖ囊?guī)劃來確定，不同的階段最好采用不同的預(yù)測辦法。

（2）不同的發(fā)展階段要注意數(shù)據(jù)橫向比較的重點。在農(nóng)民收入不太高的情況下，電力需求會和農(nóng)民人均收入等個體指標(biāo)有很高的關(guān)聯(lián)度；當(dāng)收入處于較高水平時，電力需求會和規(guī)劃區(qū)內(nèi)全社會一些整體的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)度更高。

（3）對農(nóng)民生活用電估算時，要注意與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致，同時可用與其它地區(qū)對比分析的方法得出較合理的預(yù)測結(jié)果。

（4）要注意農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用的情況以及由此對農(nóng)民生活用電所產(chǎn)生的影響。要特別關(guān)注優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施和人畜飲水工程的電力負(fù)荷需求。

2.3 規(guī)劃原則的制定

要特別注意規(guī)劃原則和規(guī)劃區(qū)域的相適應(yīng)性，結(jié)合實際情況制定切實可行的規(guī)劃原則。下面列出一些帶有普遍性的原則。

（1）農(nóng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)與改造的總體規(guī)劃，成為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的一個組成部分。在實施中應(yīng)與當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門密切合作，統(tǒng)一安排供電設(shè)施用地。

（2）電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接線力求簡化、規(guī)范，主干網(wǎng)架要清晰可靠、有適應(yīng)性、有利于電網(wǎng)的發(fā)展，新建的主干線、環(huán)網(wǎng)柜的土建應(yīng)按規(guī)劃要求設(shè)計，土建工程一次建成，電氣設(shè)備分步建設(shè)。

（3） 電網(wǎng)的建設(shè)與改造應(yīng)積極采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料，但應(yīng)通過試點，逐步慎重推廣，確保中低壓配電網(wǎng)的安全運(yùn)行。器材及設(shè)備應(yīng)選用符合國家或部頒技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)、節(jié)能、安全可靠的產(chǎn)品，優(yōu)先使用免維修的產(chǎn)品。

（4） 重點區(qū)域可實施10kV線路的環(huán)網(wǎng)化與絕緣化，其他區(qū)域可以根據(jù)條件先易后難，逐步推進(jìn)10kV線路的環(huán)網(wǎng)化，提高供電可靠性。

（5） 為提高主干線路的利用率， 應(yīng)積極發(fā)展10kV公用線路，嚴(yán)格限制專線建設(shè)，10kV專線應(yīng)嚴(yán)格限于安裝容量較大的用戶及對安全可靠性有特殊要求的用戶。

3. 設(shè)備選型

3.1 線路選型要求

中低壓配電網(wǎng)應(yīng)有較大的適應(yīng)性， 主干線路的導(dǎo)線截面按長期規(guī)劃一次選定。導(dǎo)線正常運(yùn)行宜以經(jīng)濟(jì)電流運(yùn)行， 事故或檢修時宜控制在導(dǎo)線發(fā)熱的安全電流內(nèi)運(yùn)行。中低壓電網(wǎng)的導(dǎo)線規(guī)格不宜過多。改造或新建架空線路一般仍可采用裸導(dǎo)線。下列情況宜采用架空絕緣導(dǎo)線：樹線矛盾突出、導(dǎo)線離建筑物水平距離或垂直距離難于保證安全運(yùn)行的線路，宜采用架空普通絕緣線。應(yīng)根據(jù)電網(wǎng)需要和經(jīng)濟(jì)能力，從嚴(yán)控制電纜線路使用。

農(nóng)村中壓配電網(wǎng)架空主干線導(dǎo)線截面宜選用鋁芯185mm2～240mm2。農(nóng)村低壓配電網(wǎng)主干線導(dǎo)線截面宜選用鋁芯70～95mm2，零線應(yīng)與相線等截面，并多點重復(fù)接地。為進(jìn)一步縮小線路施工、檢修及事故停電范圍， 每條10kV線路宜設(shè)置若干分段開關(guān)，將線路分為3、4段。低壓120mm2導(dǎo)線主要用于城鎮(zhèn)地區(qū)，95mm2導(dǎo)線主要用于城鎮(zhèn)和農(nóng)村負(fù)荷密度較高地區(qū)，70mm2導(dǎo)線主要用于農(nóng)村地區(qū)。

3.2 變壓器選用原則及規(guī)劃

為了減少低壓線路的損耗，配電變壓器宜采用“小容量、密布點、短半徑”的原則，其容量選擇以現(xiàn)有負(fù)荷為基礎(chǔ)，適當(dāng)留有裕度。農(nóng)村配電變壓器宜選用桿架式和室內(nèi)式2種形式。特殊地區(qū)因受場所限制無法建設(shè)配電室的，可選用桿架式；容量在315kVA以上宜選用室內(nèi)式。農(nóng)村綜合變以自然村為主進(jìn)行布點，1臺農(nóng)村綜合變的供電范圍以40～50戶為宜， 當(dāng)一個自然村大于50戶時應(yīng)考慮增加布點，近期宜采用小容量、多布點原則，便于中遠(yuǎn)期擴(kuò)容。

農(nóng)村自然村分散性較大，個別區(qū)域戶數(shù)較少且供電半徑和電壓質(zhì)量難以滿足要求時可進(jìn)行單獨布點，可選用50、80kVA小容量變壓器。

4. 對電網(wǎng)安全建設(shè)的建議

（1）增加220kV及110kV變電站布點，為下級電網(wǎng)發(fā)展建立堅強(qiáng)的基礎(chǔ)。

（2）避免變電容量重復(fù)建設(shè)，減少變壓層次。應(yīng)充分發(fā)揮220kV變電站的35kV容量，向35kV用戶專變和現(xiàn)有的靠近220kV變電站的35kV系統(tǒng)變直供；對35kV用戶專變供電半徑一般不超過10km， 負(fù)荷一般不超過20MW；對35kV系統(tǒng)變供電半徑一般不超過8km，負(fù)荷一般不超過30MW。

（3）在充分發(fā)揮現(xiàn)有的35kV電網(wǎng)作用的同時，控制35kV電網(wǎng)的發(fā)展， 不進(jìn)行新的35kV公用變布點。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、負(fù)荷的增長，部分35kV變電站就地或易地升壓改建成110kV變電站。

（4）降低線路損耗。實踐證明，每降低一個百分點的線損，都將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)利潤。

（5）在電網(wǎng)建設(shè)項目中，政府應(yīng)推出減免有關(guān)費(fèi)用政策。

5農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)展望

農(nóng)網(wǎng)改造中，特別要注重農(nóng)網(wǎng)的規(guī)劃，認(rèn)真思考如何管理好、運(yùn)營好、規(guī)劃好農(nóng)網(wǎng)，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展農(nóng)網(wǎng)改造成果，逐步完善農(nóng)網(wǎng)的建設(shè)。

第7篇：農(nóng)村規(guī)劃與建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；配電網(wǎng)；差異化；規(guī)劃；建設(shè)

1997年以來一、二期農(nóng)網(wǎng)建設(shè)和“十二五”期間新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程的實施，農(nóng)村配電網(wǎng)整體狀況供電能力較以前有了很大提升。但隨著設(shè)備老化和縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形態(tài)快速變化，當(dāng)前全省縣域農(nóng)村配電網(wǎng)設(shè)備狀況參差不齊、改造分布不均、整體依然薄弱的問題依舊突出。在此背景下，農(nóng)村配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)如何做到統(tǒng)籌兼顧、遠(yuǎn)近結(jié)合，實現(xiàn)有限資金的高效利用，是迫切需要研究的問題。

1 縣域農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱

全省縣域10千伏戶均配變?nèi)萘吭?千伏安左右，加之縣域城區(qū)與農(nóng)村戶均配變?nèi)萘糠植紘?yán)重不均，整體供電能力不足。10千伏主干線路導(dǎo)線截面和分支線路導(dǎo)線截面仍然偏小，加之縣域農(nóng)村10千伏網(wǎng)架結(jié)構(gòu)以輻射為主，線路互聯(lián)率和手拉手比率低，由于供電半徑大、長距離“拉手”，造成部分線路聯(lián)絡(luò)帶負(fù)荷能力低。

1.2 建設(shè)改造統(tǒng)籌不夠

中低壓電網(wǎng)存在重復(fù)改造現(xiàn)象，相關(guān)中低壓項目之間統(tǒng)籌兼顧不夠。一是10千伏線路存在分段重復(fù)改造現(xiàn)象；二是配變存在重復(fù)增容改造現(xiàn)象；三是同一個小的供電區(qū)域（一個行政村）相鄰臺區(qū)建設(shè)改造配合不夠，缺乏統(tǒng)籌考慮；四是各類農(nóng)網(wǎng)項目投入仍需加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接，特別是臺區(qū)建設(shè)改造與表箱、表計改造，存在不同步現(xiàn)象。

1.3 規(guī)劃建設(shè)模式存在分歧

目前農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)改造主要按照“整村推進(jìn)”為主、兼顧解決“突出臺區(qū)問題”為輔的思路開展，但在具體執(zhí)行過程中又有不同做法。模式一以行政村為單位，先高壓后低壓。模式二以行政村為單位，高低壓同步實施。模式三對行政村進(jìn)行分類，不同類別行政村分別采取“先高壓后低壓”和“高低壓同步”兩種不同的規(guī)劃建設(shè)模式。這種“整村推進(jìn)”建設(shè)改造模式不統(tǒng)一、認(rèn)識存在分歧，不利于農(nóng)村配電網(wǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 問題分析及建議

2.1 對行政村進(jìn)行合理分類

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和新農(nóng)村建設(shè)，縣域農(nóng)村呈現(xiàn)出分化發(fā)展的趨勢。目前普遍認(rèn)可城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村發(fā)展趨勢，順應(yīng)農(nóng)村空間格局變化，將行政村進(jìn)行合理分類，針對不同類型村莊采取差異化模式進(jìn)行配電網(wǎng)建設(shè)改造的規(guī)劃發(fā)展思路，大致可分為四類。

第一類：城中村、城郊村以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)村莊，經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，人口高度聚集。

第二類：新農(nóng)村試點村，村莊規(guī)劃完善、村莊建設(shè)整齊劃一；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村莊，村莊內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施完善、村莊內(nèi)通組道路普遍硬化；傳統(tǒng)歷史文化、鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)達(dá)村莊，以及遷建、移民等形成的新增居住點等，村莊內(nèi)人口相對穩(wěn)定。

第三類：經(jīng)濟(jì)落后村莊，基礎(chǔ)設(shè)施差，人口逐步下降，部分村民常年出遠(yuǎn)門打工、僅春節(jié)期間回家1-2周。

第四類：黃河灘區(qū)、深山區(qū)、煤炭塌陷區(qū)等不具備發(fā)展條件、不適合居住的村莊，村民居住分散、人口下降明顯。

2.2 不同類別行政村采取差異化建設(shè)改造思路

通過調(diào)研，初步考慮對不同類別行政村分別建檔立卡，采取差異化的規(guī)劃建設(shè)思路，一次建設(shè)到位要滿足一個五年規(guī)劃期的發(fā)展需要，切實減少建設(shè)改造次數(shù)，避免短期內(nèi)重復(fù)建設(shè)。

第一種是提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，高低壓同步實施、一次建設(shè)到位。同時考慮到此類村莊位于城市近郊（或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）內(nèi)，須緊密跟蹤此類村莊的地方政府開發(fā)進(jìn)度，在政府拆遷改造之前慎重安排項目，隨著政府拆遷一次建設(shè)改造到位。

第二種是標(biāo)本兼治。低壓線路隨臺區(qū)建設(shè)同步實施改造、一次建設(shè)到位，全面提升村莊高低壓供電能力、提升供電質(zhì)量，徹底消除供電瓶頸；村莊的表箱、智能電表、高低壓用電信息采集和無功補(bǔ)償配置一次到位，實現(xiàn)村莊用電管理信息化。

第三種是治標(biāo)為主。重點增加臺區(qū)布點和提高戶均配變?nèi)萘浚蟹值蛪汗╇姲霃?、減輕低壓供電壓力，低壓線路原則不做改造。消除臺區(qū)過負(fù)荷和低壓線路供電半徑超標(biāo)引起的“低電壓”等影響居民用電問題，確保此類村莊“用上電”。

第四種是保障基本供電。原則上不再投入電網(wǎng)建設(shè)改造，當(dāng)群眾基本生活生產(chǎn)用電不能滿足時，重點利用其他地區(qū)“梯級輪換”后的配變進(jìn)行增容改造。

2.3 有限資金有效投入

受投資能力約束，考慮農(nóng)村居民生活臺區(qū)利用率低，同時高峰負(fù)荷時段農(nóng)村供電矛盾突出、問題多、急需快速提升供電能力，對投資需求最大的第二類行政村規(guī)劃建改原則進(jìn)一步優(yōu)化。對第二類行政村中用電量大、利用率高的行政村，新農(nóng)村示范村，以及遷建、移民安置點等新出現(xiàn)的增量配網(wǎng)建設(shè)需求，按照高低壓同步的原則實施建設(shè)改造，一次性解決“用好電”問題，其他第二類村莊整村統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施建設(shè)，先將高壓臺區(qū)建設(shè)到位、解決“用電難”問題，再逐步實施低壓改造、解決“用好電”問題。

2.4 統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

鑒于村莊內(nèi)線路走廊、臺區(qū)布點日趨緊張，為切實減少建設(shè)改造次數(shù)，并為遠(yuǎn)期電網(wǎng)建設(shè)預(yù)留條件。建設(shè)改造臺區(qū)布點要基本滿足長遠(yuǎn)發(fā)展需要，充分考慮后期布點的困難和增容需要；配變?nèi)萘靠梢灾鸩降轿?，一次建設(shè)改造配變?nèi)萘颗渲脩?yīng)滿足5年規(guī)劃期供電需要；同時，鑒于農(nóng)村村莊內(nèi)低壓線路走廊的唯一性，后續(xù)只能改造增容，本次低壓線路建設(shè)要滿足長遠(yuǎn)（20年以上）發(fā)展需要。

3 結(jié)束語

農(nóng)村電網(wǎng)是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，隨著城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村發(fā)展，對農(nóng)村電網(wǎng)的供電能力和供電質(zhì)量都提出了更高要求。通過采用差異化的規(guī)劃建設(shè)改造思路，本著少花錢多辦事的原則，對數(shù)量最多、投資需求最大的行政村，采用戶均用電量指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)分，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并優(yōu)化其建設(shè)改造原則，能夠進(jìn)一步提高投資效率效益，確保電網(wǎng)供電能力滿足長遠(yuǎn)發(fā)展需要。

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第8篇：農(nóng)村規(guī)劃與建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；貴州城鎮(zhèn)化；建設(shè)

作者簡介：張和平（1957-），男，貴州普安縣人，研究生學(xué)歷，貴州省六盤水市廣播電視大學(xué)黨總支書記、校長、副教授，貴州省遠(yuǎn)程教育學(xué)會理事、中國職業(yè)技術(shù)教育教學(xué)學(xué)會理事、六盤水市第六、第七屆政協(xié)委員。

中圖分類號：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.04.07 文章編號：1672-3309（2013）04-15-05

城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)有中國特色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的需要，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大內(nèi)需、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小東西部差異，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實現(xiàn)我國全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的重要途徑。對欠發(fā)達(dá)、待開發(fā)的貴州來說，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)速度更為重要，它是貴州“十二五”經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展最為緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，是2020年與全國同步實現(xiàn)小康的關(guān)鍵。實現(xiàn)貴州的城鎮(zhèn)化建設(shè)有多種途徑，本文重點是研究農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移在貴州城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用。

一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的理論基礎(chǔ)

（一）劉易斯模型反映了發(fā)展中國家的共同特征，符合我國國情，是指導(dǎo)研究解決貴州二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的理論基礎(chǔ)

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯提出的二元經(jīng)濟(jì)模型，將鄉(xiāng)村城市人口遷移視為勞動力平衡機(jī)制，它能使勞動力由勞動力過剩部門向勞動力不足的部門轉(zhuǎn)移，從而在這兩個部門實現(xiàn)工資或收入的均等。模型的核心是一個二元經(jīng)濟(jì)：一端是存在大量的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；另一端是能實現(xiàn)充分就業(yè)的現(xiàn)代城市工業(yè)。劉易斯模型指出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的重要標(biāo)志——二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，特別是他所提倡的勞動力由農(nóng)村向城市遷移這一途徑，為我國農(nóng)村勞動力從農(nóng)村向城市遷移提供了堅實的理論基礎(chǔ)。

（二）需求層次理論是研究農(nóng)民需要、促進(jìn)貴州農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的理論基礎(chǔ)

美國心理學(xué)家馬斯洛的需求層次理論認(rèn)為，人有一系列復(fù)雜的需要，這些需要要按照優(yōu)先次序可以排列成金字塔層次，由低到高依次為：生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我實現(xiàn)的需要五個層次。一個人是在一種需要得到充分滿足或相對滿足之后，其需要的重點就會發(fā)生轉(zhuǎn)移。按照馬斯洛的需求層次理論，人們實現(xiàn)了較低層次的需求就自然會產(chǎn)生向往較高層次的需求。大量實現(xiàn)了脫貧和溫飽的農(nóng)村農(nóng)民有向小康發(fā)展的強(qiáng)烈愿望，城鎮(zhèn)為他們的需求層次得到升級提供實現(xiàn)的可能。貴州農(nóng)村大都是在高山峻嶺之中，農(nóng)村人口有追求向往城鎮(zhèn)的物質(zhì)文化生活需要，這是農(nóng)村人向城市轉(zhuǎn)移的心理依據(jù)。

（三）人口遷移的推力——拉力理論為我們研究貴州農(nóng)村勞動力城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移拓寬了視野

美國學(xué)者伊沃里特、S、李的人口推力——拉力理論關(guān)于影響遷移的因素，即遷出地的因素，遷入地的因素。一個地區(qū)都同時存在某些吸引人口遷入的因素和某些排斥人口遷入的因素，通常，人們對遷入地和原居住地各種因素的評價會受到主觀感受和客觀條件的影響。例如，適宜的氣候條件、舒適的生活環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的教育條件、充分的就業(yè)渠道等可能是拉力因素。在重視城市拉力作用的同時，加大農(nóng)村的各種推力作用：例如，加大土地流轉(zhuǎn)、承包、轉(zhuǎn)讓、入股、租賃等農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的改革，這是農(nóng)村人向城市人轉(zhuǎn)移的客觀基礎(chǔ)，對貴州農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)研究拓寬了視野。

（四）加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是黨的十六大以來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的指導(dǎo)思想

黨的十六大報告指出：“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”。“十七大”報告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建設(shè)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的新格局”。十報告指出：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮?！?/p>

（五）《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的若干意見》是研究貴州農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及城鎮(zhèn)化建設(shè)的指導(dǎo)方針

《意見》指出，貴州要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約用地、完善功能的原則，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚。

上述理論對我們提高認(rèn)識、深入探索貴州農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要性和保障機(jī)制、排除農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的障礙有著積極的指導(dǎo)作用。

二、國際國內(nèi)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的歷史回顧

（一）國際農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的歷史回顧

西方發(fā)達(dá)國家，從16世紀(jì)初期便開始了農(nóng)村勞動力的規(guī)模轉(zhuǎn)移。由于受本國經(jīng)濟(jì)、歷史、文化、制度和環(huán)境等因素的影響，其農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模式各有特色，概括起來主要有：

1、政府主導(dǎo)型模式。主要代表國家是英國。英國農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移歷時400多年，政府解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，采取了國家干預(yù)的做法，即通過政府制定法律強(qiáng)制和引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，成功地解決了英國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題，為世界各國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供了可供借鑒的經(jīng)驗。

2、集中型轉(zhuǎn)移模式。韓國是發(fā)展中國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度最快的，目前農(nóng)業(yè)勞動力比例低于20%，比二戰(zhàn)結(jié)束初期下降了5%以上，基本完成了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的任務(wù)。韓國農(nóng)村勞動力主要流向大城市。韓國資金較為雄厚，資金主要靠輸入，為經(jīng)濟(jì)騰飛和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供了資金保證。

（二）改革開放以來國內(nèi)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的回顧

改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移長期停滯的局面逐漸被打破， 1978-1988年，農(nóng)業(yè)勞動力在社會勞動力中所占份額由70.5%迅速下降到59.3%，從1991年下半年開始，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移也呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢。1995年以后，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)入了一個新的階段。據(jù)農(nóng)業(yè)部抽樣調(diào)查，我國農(nóng)村勞動力外出就業(yè)人數(shù)1997年為4461萬人，1998年為5483萬人，1999年為6683萬人，2001年為8961萬人，2002年達(dá)到9400萬人，2003年為9900萬人，2004年達(dá)到11821萬人，2005年增至12578萬人。但是，目前我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移形勢依然十分嚴(yán)峻，現(xiàn)階段我國農(nóng)村勞動力近5億，大約有1.5億的剩余勞動力。

三、農(nóng)村勞動力有序有效轉(zhuǎn)移在貴州城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要現(xiàn)實意義

貴州省十一次黨代會明確：貴州省過去五年城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)化率從27.5%提高到35%，但全省城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于全國及西部地區(qū)平均水平，力爭在未來五年城鎮(zhèn)化率提高到45%，吸納更多的農(nóng)村人口。貴州農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移任務(wù)艱巨，對推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)意義重大。

（一）加快農(nóng)村勞動力有序有效轉(zhuǎn)移是解決貴州貧困地區(qū)“三農(nóng)”問題，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要途徑

貴州大多數(shù)地方土地貧瘠，荒漠、石漠化并存，人地矛盾極大，農(nóng)業(yè)勞動力的生產(chǎn)率遞減，“三農(nóng)”問題比發(fā)達(dá)地區(qū)顯得更加突出，要解決“三農(nóng)”問題必須主要從緩解農(nóng)村人地矛盾以提高農(nóng)業(yè)勞動力的生產(chǎn)率入手。要緩解農(nóng)村人地矛盾出路主要是農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移，重點是向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。

（二）農(nóng)村勞動力有序有效轉(zhuǎn)移是推進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)工業(yè)化和城市化的核心內(nèi)容

我國是發(fā)展中國家，就貴州地區(qū)而言，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征突出：一方面存在城市的現(xiàn)代化工業(yè)；另一方面農(nóng)村還是落后的以手工勞動為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。要擺脫社會生產(chǎn)力的落后狀態(tài)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就要通過工業(yè)化、城市化，消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（三）農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)化有序有效轉(zhuǎn)移是農(nóng)民增加收入、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)貧困的主要舉措

雖然農(nóng)業(yè)仍然是農(nóng)民首要的收入來源，但是現(xiàn)在非農(nóng)就業(yè)也發(fā)揮了極為重要的作用。據(jù)有關(guān)資料所載：20世紀(jì)90年代，農(nóng)民工資收入占純收入的比重基本上在20%到25%之間，在90年代的10年里農(nóng)民工資按比例遞增，與其他收入的增長保持了相同的比率。貴州省國家重點扶持的貧困縣農(nóng)民人均純收入中，勞務(wù)收入所占的比例已經(jīng)達(dá)到37%，并且這個比例還在快速增長。另外，農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，無論流入城市還是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入都很高，收入返回也相當(dāng)可觀。外流勞動力返回資金，還有一定數(shù)量用于發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。

（四）加快農(nóng)村勞動力有序有效轉(zhuǎn)移是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、人力資本增殖的重要手段

農(nóng)村勞動力有序有效轉(zhuǎn)移，造就了一代新農(nóng)民，促進(jìn)了農(nóng)村和城鎮(zhèn)的發(fā)展。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧說過：“全國8000萬民工，自己在培養(yǎng)自己，國家沒花一分錢，這是巨大的人力資源投資。8000萬民工，只要回去1/3，家鄉(xiāng)就要起變化?！蓖ㄟ^農(nóng)村勞動力的有序有效轉(zhuǎn)移，大大提高了農(nóng)民的素質(zhì)，不少農(nóng)民適應(yīng)了城市的工作和生活環(huán)境，實現(xiàn)了農(nóng)村人向城市人的轉(zhuǎn)變。返回農(nóng)村的農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村勞動力有序有效轉(zhuǎn)移使人力資本大大增值，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了卓越的貢獻(xiàn)。

四、貴州農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀分析和存在的主要問題

（一）貴州農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

貴州省地處云貴高原東部，轄區(qū)土地面積17.61萬平方公里，喀斯特地貌土地面積就占92.5%。在4189萬戶籍總?cè)丝谥?，農(nóng)村人口為3434.98萬，占全省總?cè)丝诘?4.2%，屬于典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)省份。

貴州人多地少，信息閉塞，對外交通不便，農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，觀念守舊落后，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)效益低下，耕地資源匱乏，人地矛盾十分尖銳，農(nóng)村勞動力問題非常突出，貴州現(xiàn)有耕地面積184.35萬公頃，人均耕地0.049公頃（0.73畝），僅為全國人均0.103公頃（1.54畝）的47.4%，突破了聯(lián)合國制定的人均0.053公頃（0.8畝）的警戒線，勞動力多達(dá)600萬人左右。貴州農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)以下特點：一是勞動力數(shù)量大，轉(zhuǎn)移任務(wù)艱巨。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的貴州，勞動力率高達(dá)40%以上。二是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移起步遲，流動慢，近年來轉(zhuǎn)移速度呈下降趨勢。三是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度低，一些政府職能部門還沒有做好為農(nóng)民提供準(zhǔn)確、快捷的用工信息，進(jìn)行富有針對性的技能培訓(xùn)和有組織的勞務(wù)輸出，農(nóng)民流動具有一定的自發(fā)性、盲目性和無序性。

（二）貴州農(nóng)村勞動力有序有效轉(zhuǎn)移存在的主要問題和制約因素

1、 農(nóng)村勞動力素質(zhì)的狀況，不能適應(yīng)有序有效轉(zhuǎn)移的需要。貴州省在2005年當(dāng)年轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中，高中以上文化程度僅占1.23%。由此可見，貴州省勞動力文化素質(zhì)過于偏低，以體力型為主，技能型勞動力比重較小，收入偏低，不能適應(yīng)現(xiàn)代社會對勞動力素質(zhì)的要求。由于勞動力素質(zhì)低，就業(yè)信息吸納能力弱、盲目、無序的流動增加了勞動力的風(fēng)險性，降低了預(yù)期收益，并在一定程度上制約了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，同時也制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)度。

2、農(nóng)村勞動力傳統(tǒng)觀念的束縛和心理素質(zhì)及轉(zhuǎn)移環(huán)境的制約，是實現(xiàn)有序有效轉(zhuǎn)移的障礙。表現(xiàn)在：一是農(nóng)民思想觀念不夠解放，戀鄉(xiāng)戀土。部分農(nóng)民及其子女只希望解決溫飽問題，外出求生存求發(fā)展的緊迫感和危機(jī)感不強(qiáng)。二是過分謹(jǐn)慎小心，怕?lián)L(fēng)險。三是有些人缺少吃苦耐勞精神。貴州年齡在24歲以下的農(nóng)村青年基本上無承包地，越窮越不愿外出務(wù)工。

3、工作環(huán)境和子女教育問題對農(nóng)村勞動力有序有效轉(zhuǎn)移帶來的障礙。一是農(nóng)民工的工作環(huán)境非常惡劣，工傷事故頻繁，事故處理不當(dāng)。二是農(nóng)民工子女教育未能享受城里子女教育的平等待遇。嚴(yán)重制約了農(nóng)村勞動力的有序有效轉(zhuǎn)移。

4、農(nóng)村勞動力有序流動的空間狹窄。第三產(chǎn)業(yè)是吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)，若發(fā)展緩慢必然制約農(nóng)村勞動力的有序、有效的轉(zhuǎn)移。據(jù)專家統(tǒng)計，目前，在我國二三產(chǎn)業(yè)中，來自于農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移的勞動力在其中就業(yè)的比重逐年提高。服務(wù)業(yè)中來自農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移的勞動力已經(jīng)占到總的從業(yè)人員的50%以上，在制造業(yè)中占到60%以上，在建筑業(yè)中占到80%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，貴州第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力就業(yè)能力跟不上全國的步伐，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的空間狹窄，制約了農(nóng)村勞動力的有序有效流動和農(nóng)民就業(yè)領(lǐng)域的拓展。

5、城鎮(zhèn)化滯后是制約農(nóng)村勞動力有序有效轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵問題。城市化在經(jīng)濟(jì)學(xué)中的基本含義是指由于工業(yè)化而引起的人口向城市集中的過程，雖然改革開放以來我國城鎮(zhèn)化水平有所提高，但近幾年城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度還不夠理想，貴州尤其突出。目前，我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)到了50%，到2020年，我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%，到2030年，全國總?cè)丝趯⑦_(dá)到15億，城市化水平將超過70%，市鎮(zhèn)總?cè)丝趯⒊^10億，而貴州鎮(zhèn)化率僅為35%，這說明貴州有更多的就業(yè)人員從事第一產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)化水平的滯后，嚴(yán)重阻礙了貴州第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村勞動力難以實現(xiàn)有序有效轉(zhuǎn)移。

6、制度與政策的不完善，制約了農(nóng)村勞動力的有序有效轉(zhuǎn)移。我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移雖然已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模，但與農(nóng)村龐大的人口基數(shù)相比，仍然非常少，特別是貴州還有大量的農(nóng)村勞動力“漂泊”在非農(nóng)領(lǐng)域。農(nóng)村勞動力要實現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)移，最低標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有：一是擁有城鎮(zhèn)戶口并在城鎮(zhèn)居住；二是脫離農(nóng)業(yè)并在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定的收入來源。貴州城鎮(zhèn)戶籍改革力度不夠，制度不健全，一定程度上限制了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。另外，在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民由于工業(yè)化程度低，收入不穩(wěn)定，加之各項社保又不健全，農(nóng)村勞動力的外流人員比例較大。

五、加快農(nóng)村勞動力有序有效轉(zhuǎn)移，促進(jìn)貴州城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策和建議

（一）充分發(fā)揮政府在農(nóng)村勞動力有序有效轉(zhuǎn)移中的主導(dǎo)作用

1、提高認(rèn)識，落到實處。貴州的基層政府及各職能部門應(yīng)該從戰(zhàn)略和全局的高度，進(jìn)一步充分認(rèn)識農(nóng)村勞動力有序有效向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的極端重要性，應(yīng)有針對性地制定中長期有序有效向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的規(guī)劃，有組織、有計劃、有步驟開展這項工作。在發(fā)展思路上，應(yīng)創(chuàng)新思路，以勞務(wù)輸出為切入點，以城鎮(zhèn)為區(qū)域重點，以城市社區(qū)三產(chǎn)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、個體私營經(jīng)濟(jì)等勞動力密集型企業(yè)為吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的新增長點，多管齊下，多渠道，多層次拓展農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移空間，促進(jìn)貴州工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。

2、優(yōu)化政策，努力為勞務(wù)輸出營造良好的外部環(huán)境。

（1）深化城市戶籍管理制度改革。進(jìn)一步解放思想，消除黏附在戶口管理上的種種不平等，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。對在城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在就業(yè)、收入、子女受教育、居住、福利等方面享有城鎮(zhèn)居民同等待遇，形成城鄉(xiāng)人口有序流動的機(jī)制，真正使城鄉(xiāng)居民在就業(yè)和其他發(fā)展機(jī)會面前處于平等的地位，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)地區(qū)間的有序流動。

（2）建立和健全城鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力的社會保障，建立和健全城鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力的社會保障體系，讓農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)的勞動力享受與城里人一樣的待遇，變?yōu)檎嬲某抢锶耍鰪?qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力和“拉力”。

（3）深化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革。在土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制條件下，建立和規(guī)范土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，對承包的土地農(nóng)民可以通過出售、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、租賃等形式，在集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)實行流轉(zhuǎn)；允許農(nóng)民進(jìn)行土地置換，從根本上使農(nóng)民既離鄉(xiāng)又離土，“豪無牽掛”的轉(zhuǎn)移到城市，轉(zhuǎn)移到其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

（4）完善相關(guān)的法律、法規(guī)制度。充分利用宏觀政策引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)。

（二）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)村勞動力的就業(yè)空間

貴州省十一次黨代會提出：堅定不移實施工業(yè)強(qiáng)省。按照省委的要求，全省應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加大推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程力度，努力為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供就業(yè)空間。

第三產(chǎn)業(yè)是指憑借一定的物質(zhì)技術(shù)設(shè)備，為社會生產(chǎn)和人民生活服務(wù)的各種行業(yè)的總稱，主要指服務(wù)行業(yè)。2005年我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重僅為36%，不僅落后于發(fā)達(dá)國家60%-80%水平，而且還低于世界低收入國家37%的平均水平，貴州的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后于全國，第三產(chǎn)業(yè)如交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通信業(yè)、商業(yè)飲食業(yè)、科技服務(wù)業(yè)，、金融業(yè)保險業(yè)、技術(shù)信息咨詢服務(wù)、法律等行業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，潛力很大。特別是新興服務(wù)業(yè)，如需求潛力大的房地產(chǎn)、物業(yè)管理、旅游、社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化體育等可以吸收大量的農(nóng)村勞動力就業(yè)，對于城鎮(zhèn)吸引農(nóng)村勞動力將起到極大的拉力“作用”。

（三）加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

貴州省十一次黨代會指出：“大力實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，堅持走山區(qū)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，為工業(yè)發(fā)展提供更加良好的發(fā)展條件，把更多農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)?！?/p>

推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程與促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是相輔相成的。城鎮(zhèn)化步伐的加快，能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，從而吸納更多的農(nóng)村勞動力進(jìn)入市場。而農(nóng)村勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)也會推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平提高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明，農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平每提高1個百分點，即每轉(zhuǎn)移一個百分點農(nóng)村勞動力，農(nóng)民收入就會增長2個百分點。我國城鎮(zhèn)化率2011年才達(dá)到50%，與世界城鎮(zhèn)化相比還是比較低下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是貴州城鎮(zhèn)化率更低，貴州城鎮(zhèn)化最主要的目標(biāo)，就是盡快向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)的勞動力和農(nóng)村人口，把農(nóng)村工業(yè)化同小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，以提高小城鎮(zhèn)容納勞動力的能力 ，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，加快中心城市發(fā)展的同時，要把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體和抓手，合理布局，適度超前，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。

采取多種城鎮(zhèn)化建設(shè)形式，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)?？刹扇〕粪l(xiāng)并鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)改辦、撤縣建區(qū)、撤區(qū)建市、建立城市綜合體等多種形式，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（四）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以優(yōu)越的條件吸引農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)

加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是道路、供電、供水、供氣、環(huán)保、通信、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)校、醫(yī)療、住宅、服務(wù)網(wǎng)點等社會服務(wù)配套體系和公共服務(wù)體系的完善以優(yōu)越的條件吸引農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)。

（五）加大教育和培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民自身素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動力就業(yè)適應(yīng)能力

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，社會各方面對勞動力素質(zhì)的要求越來越高。據(jù)專家預(yù)測，現(xiàn)階段中國勞動力的供求狀況是：高科技人員、高素質(zhì)管理人員和高級技工非常短缺，一般科技人員，一般管理人員和普通技工尚有缺口，而非熟練工等普通勞動力過剩。貴州城鎮(zhèn)化的發(fā)展，也會面臨高層次人才的需求。十報告提出“我們要促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育建設(shè)，”貴州要充分利用現(xiàn)代職業(yè)教育，培養(yǎng)高層次的勞動力，儲備大批具有一定技能的中級層次的勞動力，充分利用和發(fā)揮貴州人力資源的作用。

（六）統(tǒng)籌兼顧就地轉(zhuǎn)移和異地轉(zhuǎn)移

正確處理好農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移和異地轉(zhuǎn)移的關(guān)系，將這兩種形式有機(jī)的結(jié)合起來。就地轉(zhuǎn)移，是指勞動力在不發(fā)生地域轉(zhuǎn)移的條件下就地消化。農(nóng)村勞動力的異地轉(zhuǎn)移，主要指勞動力向省內(nèi)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和省際跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。政府有關(guān)部門應(yīng)處理好就地轉(zhuǎn)移和異地轉(zhuǎn)移的關(guān)系，根據(jù)轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地的實際，加大城市的拉力作用和農(nóng)村的推力作用，促進(jìn)農(nóng)村勞動力的有序有效轉(zhuǎn)移。

總之，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貴州，推進(jìn)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的有序有效轉(zhuǎn)移是一項艱巨而光榮的歷史任務(wù)，是一項重大的系統(tǒng)工程；是從根本上解決“三農(nóng)”問題和推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)實現(xiàn)城市與農(nóng)村的和諧發(fā)展必須解決的一個關(guān)鍵問題。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分認(rèn)識這一工作的重要性，正確認(rèn)識和處理城鎮(zhèn)化建設(shè)與推進(jìn)農(nóng)村勞動力有序有效轉(zhuǎn)移的辯證關(guān)系：只有全面推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展，才能為推進(jìn)農(nóng)村勞動力的有序有效轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的條件；而只有農(nóng)村勞動力的有序有效轉(zhuǎn)移，才能更好地推動城鎮(zhèn)化建設(shè)。只要我們堅持按唯物辯證法辦事，扎實做好這項工作，就能夠有序有效地推進(jìn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，對貴州城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：農(nóng)村規(guī)劃與建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 規(guī)劃建設(shè) 原則 路徑

一、農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)存的主要問題

1、布局散小，建設(shè)無序。自改革開放以來，農(nóng)村住宅建設(shè)很快，但農(nóng)村現(xiàn)有的規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性與遠(yuǎn)景規(guī)劃體現(xiàn)不出個性，更談不上對農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)合理的引導(dǎo)。因此導(dǎo)致許多村莊建設(shè)無序、建設(shè)凌亂的現(xiàn)象，村莊布局經(jīng)常出現(xiàn)“只見新房、不見新村”，嚴(yán)重影響農(nóng)村土地的集約利用和農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。

2、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，居住環(huán)境差。由于缺乏給水、排污、公路等基礎(chǔ)設(shè)施的配套，許多村莊普遍存在路面不硬、污水亂排等現(xiàn)象。與農(nóng)民生活息息相關(guān)的生活、生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不配套、不完善，既影響了農(nóng)民的居住環(huán)境，也阻礙農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。

3、住房功能落后，浪費(fèi)嚴(yán)重?！叭⑾眿D、建新房”是農(nóng)民的兩件大事。但現(xiàn)在針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的建筑研究太少，許多圖紙過于簡單，沒有充分考慮農(nóng)民的實際需求。不少地方依然沿用五六十年代的房屋格局，功能明顯不合理。由于缺乏正確合理的引導(dǎo)，不少農(nóng)民的建房觀念還比較落后。一般的農(nóng)戶待孩子長大要成親就得建新房，這樣一輪輪地拆建，浪費(fèi)大量農(nóng)田，增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

二、農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)存主要問題的成因分析

1、是基礎(chǔ)設(shè)施缺乏有效的投資主體?；A(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村建設(shè)最頭疼的事，城市的基礎(chǔ)設(shè)施依靠政府投入來解決，而對眾多經(jīng)濟(jì)不太富裕的農(nóng)村來說，內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)靠村集體、農(nóng)民自身力量很難解決。

2、是缺乏對農(nóng)村建設(shè)有研究的設(shè)計人員，由于農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計投入大、報酬低，現(xiàn)在專門的設(shè)計人員越來越少。農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)人才的匱乏，制約著農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的總體質(zhì)量與水平。

3、是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不連續(xù)性。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針在不同的時期有不同的要求，這在某種程度上農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的統(tǒng)籌發(fā)展與科學(xué)規(guī)劃。特別是在當(dāng)前環(huán)境下，農(nóng)村征地拆遷在某些地區(qū)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱點，科學(xué)統(tǒng)籌農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)不得不讓位與經(jīng)濟(jì)建設(shè)時常發(fā)生。

三、農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的原則要求

1、堅持生態(tài)優(yōu)先、和諧發(fā)展原則。新農(nóng)村建設(shè)必須保持長遠(yuǎn)發(fā)展的態(tài)勢，與現(xiàn)代化建設(shè)同步，與社會整體進(jìn)步同步。充分考慮資源和環(huán)境承載能力，根據(jù)水資源和農(nóng)田生產(chǎn)能力核定全村承載量和人口居住量。農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)必須與資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合?！叭耸亲匀坏囊徊糠帧?[1]P52,資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的前提，要在規(guī)劃建設(shè)中立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，處理好人和環(huán)境的關(guān)系，使人與自然和諧相處。

2、堅持統(tǒng)籌兼顧、遠(yuǎn)近結(jié)合原則。新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是要融入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展的新觀念，要通過對規(guī)劃制定和實施的指導(dǎo)和管理，確保農(nóng)村建設(shè)的連續(xù)性和方向性，統(tǒng)籌規(guī)劃政策、公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)布局。農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃需要體現(xiàn)全面性、完整性。農(nóng)村建設(shè)它既有物質(zhì)層面的（生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕），又有精神文明方面的（鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔），還有政治文明范疇的（管理民主），而且這三個方面它是一個有機(jī)的整體。村莊建設(shè)規(guī)劃的重點，應(yīng)該放在整治村莊環(huán)境、完善配套設(shè)施、節(jié)約使用資源、改善公共服務(wù)、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活上。農(nóng)村規(guī)劃“應(yīng)當(dāng)涵蓋農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明的各個方面,兼顧農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、社會現(xiàn)代化和人的素質(zhì)現(xiàn)代化的全面綜合發(fā)展”[2]P76。

3、尊重民意、穩(wěn)步推進(jìn)原則。在制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，要尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮他們的作用。新農(nóng)村是農(nóng)民自己的家園，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，是建設(shè)者，也是管理者。讓農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制中來農(nóng)民群眾最關(guān)心規(guī)劃可行性和項目研究，并引入群眾參與機(jī)制，全面真實的反映農(nóng)民群眾意愿，根據(jù)農(nóng)民的需求，科學(xué)地制定規(guī)劃，選擇發(fā)展項目引導(dǎo)農(nóng)民參與監(jiān)督管理，地防止和杜絕資源的流失和浪費(fèi)，使農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)尊重“民意”、符合“民意”。

4、是因地制宜、注重實效原則。因地制宜就是新農(nóng)村建設(shè)一定要符合村情來發(fā)展創(chuàng)新。脫離村情的農(nóng)村建設(shè)是不可取的。與之相反的是上級整齊劃一的要求。譬如在山區(qū)縣農(nóng)村，隨著山村居民自然流向經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境好的區(qū)域，同時“天保工程”、退耕還林等政策引導(dǎo)農(nóng)民開辟新的產(chǎn)業(yè)之路，高山、低山、資源匯集地區(qū)與資源相對貧泛地區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)中的規(guī)劃及發(fā)展思路就應(yīng)該是不同的。農(nóng)村村莊得以維持的基本自然資源直接來自于它周邊的區(qū)域，在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中必須加以保護(hù)。鄉(xiāng)村規(guī)劃與城市規(guī)劃的重要區(qū)別在于，應(yīng)該盡可能地保留鄉(xiāng)村原有的資源、地理、自然的形態(tài)，生物的多樣性及人與自然生物之間的緊密不可分離的那種共生共存的關(guān)系。

5、是協(xié)調(diào)有序的原則。所謂協(xié)調(diào)有序是指新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)工程。生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，相互關(guān)聯(lián)。我們在新農(nóng)村建設(shè)中要整體推進(jìn)。與之相反的是強(qiáng)調(diào)一點，不計其余。如有的地方，一提新農(nóng)村建設(shè)就想到村莊建設(shè)，用大城市觀來美化村莊。而在我國廣大農(nóng)村，農(nóng)民的庭院經(jīng)濟(jì)還占很大份額，農(nóng)民就業(yè)渠道還很不穩(wěn)定和狹窄，農(nóng)村村莊如果用城市標(biāo)準(zhǔn)來衡量是不現(xiàn)實的。新農(nóng)村建設(shè)也必須有序，要有規(guī)劃，不管是土地也好，飲用水也好，道路交通也好，往往在規(guī)劃后的村莊有其不可替代的優(yōu)勢。這也是農(nóng)民所要求的。農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的系統(tǒng)性就要求我們，建設(shè)要扎實，發(fā)展要充實，力求實現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)反映農(nóng)民物質(zhì)和精神的完滿結(jié)合。

6、是持續(xù)發(fā)展的原則。所謂持續(xù)發(fā)展是指新農(nóng)村建設(shè)必須保持長遠(yuǎn)發(fā)展的態(tài)勢，與現(xiàn)代化建設(shè)同步，與社會整體進(jìn)步同步。與之相反的是一種不計后果的發(fā)展，破壞生態(tài)，粗放式的發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)必須與資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合。過去在農(nóng)村發(fā)展中，提出靠資源發(fā)展，“靠山吃山，靠水吃水”，而破壞生態(tài)，降低資源利用率。新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，首先要確立發(fā)展目標(biāo)，其次要依靠科學(xué)，有資源要合理開發(fā)利用，要思考農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展，在可持續(xù)發(fā)展中來農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)、全棉地改變農(nóng)村建設(shè)面貌。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，要在考慮城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，還要站在農(nóng)村自然和文化發(fā)展脈絡(luò)的角度，尊重農(nóng)村的實際和特點，做到人與自然的和諧相處。

四、農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的路徑選擇

1、推進(jìn)農(nóng)村規(guī)劃有序建設(shè)。農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)要加快完善村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，統(tǒng)籌農(nóng)村空間布局，積極開展規(guī)劃編制，明確村莊發(fā)展規(guī)模、整治重點、基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)時序，統(tǒng)籌考慮自然條件，制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃措施，改善農(nóng)村居住環(huán)境。農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)不僅受到村莊周邊地形地貌的影響，還受到區(qū)域內(nèi)重大項目建設(shè)、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施等因素的影響，只有將農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)置于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中統(tǒng)籌規(guī)劃，才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村莊與周圍區(qū)域的關(guān)系。農(nóng)村規(guī)劃應(yīng)根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)?shù)刈陨戆l(fā)展的需要，從地域資源經(jīng)濟(jì)的實際出發(fā)，最大限度地提高區(qū)域的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)效益，通過科學(xué)設(shè)計，提出促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略實施方案：堅持“多予、少取、放活”，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)村莊的人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會等協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、提高農(nóng)村建設(shè)的整體品位。農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)以整體水平、品位的提升為目標(biāo)，力求符合農(nóng)村實際，突出經(jīng)濟(jì)、美觀、實用、環(huán)保、節(jié)能、安全的特點，體現(xiàn)各地不同山水特色、生態(tài)特色、地方特色和民族特色，要通過優(yōu)秀建筑設(shè)計和施工圖集的廣泛推進(jìn)，為農(nóng)村建設(shè)提供質(zhì)美安全的規(guī)范文本，有效提升了農(nóng)村建房的品位和質(zhì)量。“新農(nóng)村景觀建設(shè)和規(guī)劃不僅需要結(jié)合當(dāng)?shù)靥卣鲃?chuàng)造優(yōu)美的景觀，還要注重環(huán)保，使生態(tài)系統(tǒng)能持續(xù)、良好、穩(wěn)定地發(fā)展”[3]P108。

3、探索新型農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理體制。目前，我國農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理體制較為單一，要通過調(diào)查研究，大膽創(chuàng)新，結(jié)合城建規(guī)劃的行政管理體制，創(chuàng)建農(nóng)村規(guī)劃管理與村民自治及農(nóng)村建筑行業(yè)行業(yè)自律、自我監(jiān)管向結(jié)合的新型管理機(jī)制?；鶎咏M織、鄉(xiāng)村建筑行業(yè)、農(nóng)戶是農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的主體性因素。要統(tǒng)一管理的范疇，使基層組織、鄉(xiāng)村建筑行業(yè)、農(nóng)戶主動接受參與管理，特別是要讓農(nóng)民建房的基層建設(shè)者納入直接管理，擴(kuò)大管理層面，提高了管理效率。通過農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理體制建設(shè)，減少了村鎮(zhèn)建設(shè)中存在的隨意壓價、違法建房、違規(guī)施工等現(xiàn)象，從源頭上抓品位、抓質(zhì)量、抓安全，綜合提高村鎮(zhèn)建設(shè)工程的水平和層次。

4、加大農(nóng)村建設(shè)服務(wù)指導(dǎo)。農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)要根據(jù)農(nóng)村的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的特點，主動整治、積極幫扶，加大指導(dǎo)。農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)要通過開展村鎮(zhèn)規(guī)劃方案下鄉(xiāng)展示，廣泛征求規(guī)劃意見，并在一些集鎮(zhèn)設(shè)立固定規(guī)劃展板宣傳規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民改變農(nóng)村傳統(tǒng)的住宅建設(shè)觀念，提高規(guī)劃意識。同時圍繞農(nóng)民遷建、下鄉(xiāng)脫貧、移民安置、災(zāi)民安置等農(nóng)民新村建設(shè)，及時開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，通過教育、引導(dǎo)和示范，加強(qiáng)了村鎮(zhèn)工程的勘察設(shè)計、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的服務(wù)和管理。實際工作中要發(fā)揮示范村、整治村編制規(guī)劃的整治及示范作用，做好農(nóng)村困難群眾住房救助與規(guī)劃設(shè)計，積極開展法規(guī)、規(guī)劃下鄉(xiāng)宣傳活動。

5、推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)多渠道、多形式支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以中心村建設(shè)為重點，創(chuàng)新和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)從農(nóng)民群眾迫切需要，并有條件實現(xiàn)的事情做起，立足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、著眼長遠(yuǎn)、量力而行、講求實效、突出重點、逐項推進(jìn)。堅持依靠農(nóng)民、多方支持原則，充分發(fā)揮農(nóng)民在建設(shè)中的主體作用，積極爭取政府、企業(yè)及社會各界的大力支持。

6、規(guī)范農(nóng)村農(nóng)民建設(shè)行為。首先，應(yīng)該設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，因地制宜，精心編制農(nóng)村村莊規(guī)劃。村莊體系規(guī)劃很大程度在于村莊布點規(guī)劃，要明確哪些村要作為中心村，統(tǒng)籌安排區(qū)域道路網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)共享。農(nóng)村村莊規(guī)劃，不能簡單看做是農(nóng)居點的規(guī)劃和老村莊的改造，使它既能反映鄉(xiāng)村的特色，又要適應(yīng)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其次，農(nóng)村規(guī)劃要根據(jù)農(nóng)村自然分布狀況，既尊重農(nóng)戶住房習(xí)慣，又方便耕作，因地制宜設(shè)計建筑風(fēng)格，做好農(nóng)村住房個性設(shè)計，規(guī)范農(nóng)民的建房行為，根據(jù)村莊和農(nóng)戶家庭狀況確定造房類型，使農(nóng)戶建房有選擇、有規(guī)劃，改變他們住宅拆了建、建了拆的觀念。

農(nóng)村規(guī)劃作為宏觀調(diào)控的重要手段，“越來越受到人們的重視，規(guī)劃的龍頭地位也越發(fā)凸顯” [4]P38農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的原則與路徑實質(zhì)就是正確處理農(nóng)村近期建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護(hù)等關(guān)系，促進(jìn)合理布局，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，體現(xiàn)特色，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用。

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