少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)政策精選(九篇)

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第1篇：少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)政策范文

一、基本情況

我市有回、維、滿等38個(gè)少數(shù)民族3.6萬(wàn)人，其中回族3.5萬(wàn)人，占97%。少數(shù)民族萬(wàn)人以上的縣區(qū)2個(gè)、千人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)（其中回族鎮(zhèn)1個(gè)）、500人以上的村16個(gè)。

民族聚居村分布情況：

**縣5個(gè)：

**縣4個(gè)：

**區(qū)5個(gè)：

**區(qū)2個(gè)：

民族聚居村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀：

16個(gè)民族聚居村共有30233人，其中少數(shù)民族16494人，占全市少數(shù)民族總數(shù)的45.25%。*7年民族聚居村農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.04億元，工業(yè)總產(chǎn)值5.03億元，第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1.14億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為14.5：69.7：15.8，為“二三一”結(jié)構(gòu)，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)基本持平；民族聚居村農(nóng)民人均純收入4003.5元，較全市農(nóng)民人均純收入低12.34個(gè)百分點(diǎn)（全市農(nóng)民人均純收入為4567元）。與全市人均純收入相比：

高于全市平均水平的民族聚居村有6個(gè)：召陵區(qū)久寨徐村5*元、常村5354元、歸村西村6*元、前油李村5355元、舞陽(yáng)縣河北街村5025元、郾城區(qū)回馬村5800元。

基本持平的民族聚居村3個(gè)：召陵區(qū)后油李村4500元、臨潁縣清街村4280元、東街村4135元。

低于4000元的民族聚居村有7個(gè)：臨穎縣東關(guān)村3400元、黃連城村2900元、鍋壅口村3816元，舞陽(yáng)縣西街村2120元、順河街村1800元、付莊村2435元，郾城區(qū)斗王村3800元。其中舞陽(yáng)縣西街村、順河街村、付莊村等3個(gè)聚居村人均純收入在2500元以下，較全市低45個(gè)百分點(diǎn)以上。

少數(shù)民族有善經(jīng)商的傳統(tǒng)，由于思想觀念、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等原因，16個(gè)民族聚居村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還很不平衡。一是村與村之間不平衡。工商業(yè)較發(fā)達(dá)的村，村民人均收入已超過(guò)當(dāng)?shù)厮?；以種植為主的偏遠(yuǎn)村，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，主要依靠種糧解決溫飽，整體水平比較落后。二是貧富差距較大。一些經(jīng)商辦企業(yè)的少數(shù)民族群眾，已步入小康水平，不少人還坐上了高級(jí)轎車；那些單靠種地，沒(méi)有副業(yè)的群眾，生活還不富裕，個(gè)別還較貧困。三是民族村與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村相比也存在一定差距。主要表現(xiàn)在：基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺乏整體規(guī)劃，特別是在道路、飲水、農(nóng)田水利、醫(yī)療、環(huán)境衛(wèi)生、文化設(shè)施等方面投入滯后，與新農(nóng)村建設(shè)的基本要求還有較大差距。

民族聚居村突出產(chǎn)業(yè)：

1、工業(yè)企業(yè)較好的聚居村——召陵區(qū)常村、久寨徐村、歸村西村、郾城區(qū)回馬村。主要集中在電料加工、熱度、屠宰、骨粉加工等行業(yè)。從*2年開(kāi)始，常村的電料加工業(yè)步入了快速發(fā)展軌道，由此帶動(dòng)了周邊民營(yíng)企業(yè)大力發(fā)展電料加工，不僅促進(jìn)了民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又安排了不同民族的適齡人員就業(yè)，轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加了農(nóng)民收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，召陵區(qū)召陵鎮(zhèn)年產(chǎn)值百萬(wàn)元以上的民族企業(yè)達(dá)20多家，產(chǎn)值、利稅分別占該鎮(zhèn)的24%、27%。

2、餐飲、商貿(mào)為主的聚居村——臨潁縣清街村、東街村、鍋壅口村、黃連城村，舞陽(yáng)縣西街村、順河街村，召陵區(qū)歸村西村。少數(shù)民族群眾發(fā)揮自身傳統(tǒng)經(jīng)商優(yōu)勢(shì)，從事清真餐飲、經(jīng)商貿(mào)易、牛羊肉加工等，逐步形成一批在中原有較大影響的知名品牌。如：北舞渡閃記湖辣湯、繁城鎮(zhèn)“洪恩”、“洪華”、“潁青”等品牌牛羊肉制品等。黃連城村、歸村西村集貿(mào)市場(chǎng)都有著幾百年的歷史，名聲遠(yuǎn)及百里方圓。

3、種、養(yǎng)植業(yè)聚居村——召陵區(qū)常村、前油李村，舞陽(yáng)縣付莊村，臨潁縣黃連城村。主要是種植煙葉、水果等。如召陵區(qū)常村成立農(nóng)村合作社，采取土地入股的方式，投資千萬(wàn)元，建設(shè)萬(wàn)頭肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)、無(wú)公害供港蔬菜基地；臨潁縣黃連城村的2萬(wàn)只養(yǎng)鵝場(chǎng)，舞陽(yáng)縣付莊村的雙孢菇種植園1個(gè)等。

二、制約民族聚居村快速發(fā)展的主要問(wèn)題。

1、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。一是大多數(shù)民族聚居村存在重經(jīng)商輕教育的觀念。有的認(rèn)為，現(xiàn)在供一個(gè)學(xué)生從小學(xué)到大學(xué)需要支出幾萬(wàn)元，畢業(yè)后就業(yè)又沒(méi)有保障，不如及早讓孩子經(jīng)商，還能早掙錢(qián)早得利，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，致使農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的后勁不足。二是衛(wèi)生方面，主要是農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施落后，醫(yī)務(wù)人員缺乏，難于適應(yīng)廣大群眾的需求，農(nóng)民因病致貧，因病返貧現(xiàn)象仍然存在。三是基礎(chǔ)設(shè)施落后，民族聚居村基本沒(méi)有文化娛樂(lè)場(chǎng)所。在16個(gè)民族聚居村中，有6個(gè)村的村村通工程落實(shí)不到位，8個(gè)村沒(méi)有用上沼氣，4個(gè)村沒(méi)有吃上安全的飲用水。

2、民族聚居村污染嚴(yán)重。民族聚居村普遍存在村內(nèi)污染嚴(yán)重問(wèn)題。如郾城區(qū)回馬村，召陵區(qū)久寨徐村、前油李村、后油李村、常村、歸村西村，舞陽(yáng)縣順河街村，臨潁縣清街村和黃連城村等，這些村長(zhǎng)期從事牛羊屠宰加工，村內(nèi)缺乏長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，生產(chǎn)生活污水排放不出去，滯留村內(nèi)深坑淺溝，既有損村容村貌，又造成了地下水重度污染，嚴(yán)重威脅著當(dāng)?shù)厝罕姷纳硇慕】怠?/p>

3、村容村貌沒(méi)有得到根本改變。民族聚居村的村內(nèi)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，村民住房、道路建設(shè)、生產(chǎn)生活用水、排水、村容村貌整治等長(zhǎng)期處于無(wú)序狀態(tài)，相悖于新農(nóng)村建設(shè)的基本要求。

4、先進(jìn)技術(shù)和管理人才缺乏。民族聚居村經(jīng)濟(jì)雖有一定發(fā)展，但是缺乏具有先進(jìn)理念的管理人才，制約民族產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)；種、養(yǎng)殖業(yè)雖有項(xiàng)目，而且有的規(guī)模較大，象常村的萬(wàn)頭肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)、黃連城的2萬(wàn)只養(yǎng)鵝場(chǎng)，付莊村的雙孢菇種植園，都存在專業(yè)技術(shù)服務(wù)滯后、缺乏有效技術(shù)指導(dǎo)等問(wèn)題。

5、缺少引領(lǐng)民族經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)有的民族企業(yè)普遍存在規(guī)模小、技術(shù)落后、資金不足的問(wèn)題，其產(chǎn)品技術(shù)含量低、附加值低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不夠，缺乏集團(tuán)化、集約化經(jīng)營(yíng)的理念，不利于支柱產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)，影響著民族經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。

三、加快民族聚居村發(fā)展的建議

1、政策傾斜，加大投入力度。結(jié)合貫徹《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好村容村貌整治，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，建議市委、市政府整合現(xiàn)有支農(nóng)惠農(nóng)政策，出臺(tái)我市進(jìn)一步促進(jìn)民族聚居村發(fā)展的傾斜政策，著力保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)各民族共同發(fā)展、共同繁榮，使少數(shù)民族群眾共享改革發(fā)展成果。要?jiǎng)訂T社會(huì)力量，貫徹好落實(shí)好優(yōu)惠政策，形成合力，支持少數(shù)民族發(fā)展。發(fā)改、財(cái)政、交通、教育、農(nóng)林牧、環(huán)保等部門(mén)要加大傾斜力度，加大資金和項(xiàng)目投入，努力推進(jìn)民族聚居村的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要繼續(xù)抓好少數(shù)民族非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在政策、資金、技術(shù)等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

根據(jù)工作開(kāi)展情況，建議市委、市政府適時(shí)召開(kāi)民族聚居村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，一方面督促落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，另一方面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，強(qiáng)力推進(jìn)。

2、設(shè)立市級(jí)扶持民族聚居地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)發(fā)展資金。幫助少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)加快發(fā)展，是黨和政府的一貫政策，也是民族聚居地區(qū)實(shí)際需要。國(guó)家、省都設(shè)立有支持少數(shù)民族聚居地區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金，用于民族聚居鄉(xiāng)、村項(xiàng)目建設(shè)。省政府每年拿出500萬(wàn)元，鄭州、洛陽(yáng)、開(kāi)封、周口、商丘、許昌等市也每年拿出50-100萬(wàn)元不等的少數(shù)民族聚居地區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金。鑒于我市民族聚居村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，與新農(nóng)村建設(shè)要求相比還有較大差距。建議我市也要設(shè)立50-80萬(wàn)元的少數(shù)民族聚居地區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年適當(dāng)增加，支持民族聚居村率先發(fā)展，走在前列，成為我市新農(nóng)村建設(shè)的明星村、示范村、亮點(diǎn)村。

3、加強(qiáng)督導(dǎo)，深化“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶工作。建議采取有效措施，深化對(duì)民族聚居村的結(jié)對(duì)幫扶工作。一要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)結(jié)對(duì)幫扶工作的領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合我市加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際，督促幫扶單位明確任務(wù)、強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)幫扶工作，真心實(shí)意幫助民族聚居村加快發(fā)展。要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，采取不同形式，切實(shí)解決民族聚居村群眾生產(chǎn)、生活中的突出問(wèn)題。要把結(jié)對(duì)幫扶工作納入本部門(mén)工作計(jì)劃，和其他工作同部署、同督促、同檢查、同考核。

二要健全幫扶機(jī)制，加強(qiáng)工作督導(dǎo)。建立幫扶工作定期報(bào)告制度。各幫扶單位每季度要以書(shū)面形式向市民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送幫扶工作情況。建立跟蹤督查制度。由市政府督查室牽頭，市民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室配合，定期了解幫扶活動(dòng)的進(jìn)展情況，適時(shí)進(jìn)行通報(bào)。健全考核制度。將幫扶工作列入各幫扶單位年度工作目標(biāo)，分階段進(jìn)行考核，表彰先進(jìn)，督促后進(jìn)。

第2篇：少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)政策范文

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族文化；民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)；典型調(diào)查；產(chǎn)業(yè)優(yōu)化

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）06-0-03

一、前言

民族文化是各民族在歷史發(fā)展中積淀的物質(zhì)文明和精神文明總和，是滲透在人們思維方式和行為方式中的民族性格和特點(diǎn)，體現(xiàn)為具有民族特色的歷史、風(fēng)貌、禮節(jié)和傳統(tǒng)。我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，每個(gè)少數(shù)民族都形成了自己特有的少數(shù)民族文化，是國(guó)家和地區(qū)寶貴的資源。隨著社會(huì)的發(fā)展，民族文化越來(lái)越受到人們的喜歡與重視，因而，從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)看，少數(shù)民族文化在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所產(chǎn)生的價(jià)值和作用不可估量。然而，盡管近年來(lái)一些民族地區(qū)利用少數(shù)民族文化發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，使少數(shù)民族文化在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了巨大作用，但是，大部分少數(shù)民族地區(qū)仍然比較落后，人均收入水平遠(yuǎn)低于其他發(fā)展較快地區(qū)。他們擁有豐富的本民族文化資源，卻在茫然和落后中無(wú)法找到有效的發(fā)展道路。

為此，我們根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)的可獲得性條件及調(diào)查對(duì)象的典型性，選取了中國(guó)北鎮(zhèn)滿族自治縣、金秀瑤族自治縣、龍勝壯族自治縣和孟村回族聚居區(qū)等四個(gè)少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)展了典型調(diào)查，試圖深入實(shí)際，從多個(gè)不同層面探求民族地區(qū)傳統(tǒng)文化對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展所起的影響作用，并進(jìn)而探求民族地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。典型調(diào)查主要采用問(wèn)卷調(diào)查法并輔以田野調(diào)查法而開(kāi)展。

二、典型調(diào)查分析

（一）關(guān)于問(wèn)卷設(shè)計(jì)和調(diào)查的簡(jiǎn)要說(shuō)明

為獲取較全面和準(zhǔn)確的信息，在本次典型調(diào)查中，我們分別針對(duì)當(dāng)?shù)卣{(diào)查對(duì)象和民眾調(diào)查對(duì)象設(shè)計(jì)了政府問(wèn)卷和大眾問(wèn)卷兩種類型。問(wèn)題的設(shè)計(jì)主要從三個(gè)層面展開(kāi)：一是探求少數(shù)民族傳統(tǒng)

文化對(duì)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族個(gè)人或家庭在尋求自身生存和未來(lái)發(fā)展中，其生產(chǎn)生活理念和方式的選擇的影響；二是探求少數(shù)民族傳統(tǒng)文化對(duì)當(dāng)?shù)卣贫ū镜貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展政策、發(fā)展方式的影響；三是探求少數(shù)民族傳統(tǒng)文化對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，如傳統(tǒng)文化資源的開(kāi)發(fā)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中文化的滲透、文化產(chǎn)業(yè)鏈的延伸及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境等。此次典型調(diào)查在四個(gè)典型調(diào)查地區(qū)采取隨機(jī)抽樣方式共發(fā)放問(wèn)卷700份，其中發(fā)放政府問(wèn)卷200份，回收有效問(wèn)卷191份；發(fā)放大眾問(wèn)卷500份，回收有效問(wèn)卷482份。同時(shí)，課題組分別在當(dāng)?shù)鼐拖嚓P(guān)問(wèn)題進(jìn)行了隨機(jī)訪談。通過(guò)對(duì)實(shí)際調(diào)查問(wèn)卷和訪談信息的整理與分析，我們獲得了對(duì)論題進(jìn)行研究和探討的可靠依據(jù)。

（二）少數(shù)民族文化對(duì)當(dāng)?shù)貍€(gè)人生存發(fā)展的影響作用

通過(guò)我們的調(diào)查了解，少數(shù)民族地區(qū)文化與個(gè)人的生存發(fā)展有著較為密切的聯(lián)系，調(diào)查結(jié)果顯示，有53.8%的受訪者表示民族文化對(duì)他們生活的影響較大，其中12.8%的人表示其影響是根深蒂固的。文化是民族的血脈，是人民的精神家園，作為少數(shù)民族地區(qū)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，每一個(gè)人都需要對(duì)本民族文化形成高度的認(rèn)同感，盡自己的一份力量去保護(hù)和傳承當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化。少數(shù)民族文化對(duì)當(dāng)?shù)厝藗兊挠绊懜侨轿弧⒍嘟嵌葷B透和深入的。然而，少數(shù)民族地區(qū)擁有豐富的文化資源，而發(fā)展卻仍十分落后，這與當(dāng)?shù)厝嗣駴](méi)有對(duì)少數(shù)民族文化的作用和價(jià)值加以良好的利用有一定關(guān)系。

1.對(duì)本民族文化資源及特色欠缺深入了解限制了人們的職業(yè)選擇

少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展大多依托旅游業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為手工藝品制造業(yè)、民族文化業(yè)、自然資源開(kāi)發(fā)業(yè)等，然而當(dāng)?shù)氐娜藗儗?duì)民族文化的了解不夠深入，并沒(méi)有對(duì)其加以全面合理的利用，職業(yè)的選擇方面也沒(méi)有根據(jù)地方特色，選擇能有效帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展的行業(yè)。

在對(duì)于當(dāng)?shù)匚幕私獬潭鹊恼{(diào)查研究中，過(guò)半的受訪者表示只是部分了解，甚至還出現(xiàn)了表示完全不了解的情況，具體情況如下表1所示。而對(duì)于本民族在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中創(chuàng)造和形成的大量特色文化半數(shù)以上僅集中于旅游文化方面，對(duì)其他如建筑、自然等則了解不多，具體如下表2所示。由于對(duì)民族文化缺乏一個(gè)深入的了解和認(rèn)識(shí)，自然就無(wú)法進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)和利用，由此當(dāng)?shù)厝藗冊(cè)谧陨戆l(fā)展的職業(yè)選擇方面便受到了限制，反過(guò)來(lái)也削弱了少數(shù)民族文化對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響作用。

表1 人們對(duì)當(dāng)?shù)匚幕牧私獬潭?/p>

表2 人們對(duì)當(dāng)?shù)匚幕厣牧私獬潭?/p>

2.“掏空”式文化資源的利用導(dǎo)致近半民眾看不到本民族文化資源價(jià)值

目前，少數(shù)民族地區(qū)手工制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)都取得了一定程度的發(fā)展，但是，在我們的調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，由于這些與文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展采取的是“掏空”式的文化資源利用方式，民眾對(duì)當(dāng)?shù)匚幕徒?jīng)濟(jì)的發(fā)展大多呈現(xiàn)不滿意的狀態(tài)。由下圖1人們對(duì)當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的看法的調(diào)查顯示，40.9%的受訪者認(rèn)為當(dāng)今的發(fā)展只是單純追求眼前的經(jīng)濟(jì)效益，25.7%的受訪者認(rèn)為民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展體系不完整、缺乏側(cè)重點(diǎn)，由此看來(lái)人們普遍認(rèn)為民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并沒(méi)有帶來(lái)自身福利的顯著增加，因而他們看不到本民族文化資源的價(jià)值所在。而同時(shí)，調(diào)查顯示也有超過(guò)半數(shù)的個(gè)人表示愿意對(duì)民族文化資源和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理利用和開(kāi)發(fā)（如下圖2所示），但是由于沒(méi)有在當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀中看到少數(shù)民族文化資源的價(jià)值所在，因此，缺乏具體的開(kāi)發(fā)和利用思路，另外還有43.6%的人表示無(wú)所謂或者不愿意參與開(kāi)發(fā)。

圖1 人們對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的看法 圖2 個(gè)人對(duì)少數(shù)民族文化資源的開(kāi)發(fā)意愿

3.偏低的文化水平將個(gè)人束縛于低收入的傳統(tǒng)行業(yè)

受歷史、地理和經(jīng)濟(jì)等多種因素的影響，少數(shù)民族地區(qū)民眾的文化水平普遍偏低，這使得個(gè)人無(wú)法實(shí)現(xiàn)高度化的民族文化資源的開(kāi)發(fā)和利用，只能將自己束縛于低收入的傳統(tǒng)行業(yè)。從我們對(duì)民眾收入來(lái)源的調(diào)查結(jié)果顯示，35.9%的受訪者通過(guò)經(jīng)營(yíng)農(nóng)副產(chǎn)品獲得收入，28.2%的受訪者經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)，而他們年收入不到1萬(wàn)元的高達(dá)53%。由此看來(lái)，在少數(shù)民族地區(qū)，受文化教育水平偏低的影響，在本民族傳統(tǒng)文化的熏陶中，多數(shù)人從事著世代相傳的傳統(tǒng)農(nóng)副業(yè)、手工業(yè)以及傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，而對(duì)于如何創(chuàng)新性開(kāi)發(fā)和利用本民族文化資源，將文化轉(zhuǎn)變成財(cái)富，大多數(shù)民眾則缺乏思考。

（三）少數(shù)民族文化在當(dāng)?shù)卣贫ǖ胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的影響作用

政府是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“有形之手”，文化作為無(wú)形資源的存在和經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的核心，對(duì)政府確定本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該起著重要的影響作用。然而，這種影響作用不可能自發(fā)產(chǎn)生，只有當(dāng)?shù)胤秸哂忻褡逦幕Y源的意識(shí)自覺(jué)和其價(jià)值獲取的行動(dòng)自覺(jué)，民族文化才能在政府制定本地區(qū)相關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略中產(chǎn)生尤為重要的作用。但是，通過(guò)典型調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)的卻是如下四種主要情形。

1.政府成員普遍輕視少數(shù)民族文化資源價(jià)值，文化產(chǎn)業(yè)無(wú)法成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，四個(gè)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不理想，政府成員普遍輕視少數(shù)民族文化價(jià)值，他們?nèi)狈Φ恼巧贁?shù)民族文化資源價(jià)值的意識(shí)自覺(jué)及價(jià)值獲取的行動(dòng)自覺(jué)，只是把重點(diǎn)集中于對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)和利用上。從下表3來(lái)看，政府成員中，對(duì)少數(shù)民族文化資源開(kāi)發(fā)持大力支持態(tài)度的僅占21.47%，持中立態(tài)度的占了64.92%，超過(guò)13%的人漠不關(guān)心或極力反對(duì)。

表3 政府成員對(duì)少數(shù)民族文化資源的開(kāi)發(fā)態(tài)度

政府成員普遍輕視少數(shù)民族文化資源價(jià)值，意味著即算擁有豐富的文化資源，但是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)卻不會(huì)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，而更多的是以環(huán)境為代價(jià)向自然資源索取回報(bào)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惡性循環(huán)。也或者在缺乏有地方特色的產(chǎn)業(yè)支撐的情況下，少數(shù)民族地區(qū)富余的勞動(dòng)力紛紛奔赴外地打工，而本地經(jīng)濟(jì)卻持續(xù)處于落后狀態(tài)。

2.政府對(duì)少數(shù)民族文化資源價(jià)值的無(wú)視使民族文化節(jié)成為活動(dòng)過(guò)場(chǎng)和形式

民族文化節(jié)是當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)和民族風(fēng)情最集中的體現(xiàn)，是少數(shù)民族文化在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生影響作用的重要載體。然而，由于當(dāng)?shù)卣疅o(wú)視少數(shù)民族文化資源的價(jià)值，即使舉辦各類民族文化節(jié)，在內(nèi)容上也趨于簡(jiǎn)化，流于形式，使文化節(jié)成為政府活動(dòng)過(guò)場(chǎng)。下圖3所示為關(guān)于舉辦少數(shù)民族文化節(jié)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的作用的多項(xiàng)選擇，有高達(dá)64.11%的受訪者認(rèn)為主要是宣傳民族文化，僅有41.08%的人認(rèn)為能夠帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這不僅無(wú)法促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕漠a(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)的文化化，而且還使民眾表現(xiàn)出對(duì)文化節(jié)的愈加冷淡和不愿參與，進(jìn)而形成對(duì)民族文化節(jié)作用的片面認(rèn)識(shí)。

3.政府扶持政策的無(wú)力導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)混亂的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)某種資源被認(rèn)為對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極大價(jià)值的時(shí)候，這種認(rèn)識(shí)必然會(huì)投射于政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策之中。然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有43.57%的當(dāng)?shù)孛癖姴磺宄畬?duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策扶持，還有28.22%的民眾認(rèn)為政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度一般或較差，如表4所示。

表4 民眾認(rèn)為政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持力度

政府扶持政策的模糊和無(wú)力，使少數(shù)民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)混亂狀況。下表5所示為對(duì)政府成員關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的看法的調(diào)查結(jié)果。

表5 政府成員對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的看法

由于政策的制定和宣傳不到位，當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族民眾并未感受到政府制定的經(jīng)濟(jì)政策給他們帶來(lái)切實(shí)的幫助，從而少數(shù)民族文化資源對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響作用被大打折扣。

（四）少數(shù)民族文化在地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的影響作用

文化對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響可體現(xiàn)于兩方面，一是通過(guò)融合創(chuàng)新，使文化元素滲透于其他產(chǎn)業(yè)中，從而形成產(chǎn)業(yè)特色，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；二是通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的整合和不斷延伸，使文化資源實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)和利用。少數(shù)民族文化對(duì)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響作用也應(yīng)是如此。在典型調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族文化對(duì)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響作用多數(shù)體現(xiàn)為在方式上都較單一，且影響作用發(fā)生在淺層次，對(duì)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的改變未起到實(shí)質(zhì)性影響。具體可表現(xiàn)為以下方面。

1.盲目發(fā)展和散亂的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)股贁?shù)民族文化淪為廉價(jià)謀生工具

對(duì)民眾的調(diào)查結(jié)果顯示，40.9%普通調(diào)查者認(rèn)為本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，35.7%的調(diào)查者認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)未成體系。同時(shí)，在對(duì)政府成員的調(diào)查中，33.33%的成員也認(rèn)為當(dāng)?shù)馗鳟a(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，另有28.57%的成員認(rèn)為各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不成體系。在我們所走訪的地區(qū)也看到，這些少數(shù)民族地區(qū)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)大都是以個(gè)人為單位，不僅數(shù)量少，而且質(zhì)量良莠不齊，銷售渠道單一，產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制作和銷售各環(huán)節(jié)之間呈散亂狀態(tài)，民族文學(xué)作品，民族工藝品，民族歌舞等文化資源沒(méi)有有效整合，文化產(chǎn)業(yè)的盈利能力和競(jìng)爭(zhēng)力低下，少數(shù)民族文化資源僅僅被當(dāng)成是部分民眾廉價(jià)的謀生工具。

2.少數(shù)民族地區(qū)幾近空白的民族文化與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，無(wú)法激活少數(shù)民族文化資源價(jià)值

推動(dòng)少數(shù)民族文化與相關(guān)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，對(duì)于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、提高產(chǎn)業(yè)效率、推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級(jí)都具有重要作用。民族文化在與相關(guān)產(chǎn)業(yè)和要素的融合發(fā)展中，將擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)邊界，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)滲透，同時(shí)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)品的豐富和升級(jí)。旅游、工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、體育等傳統(tǒng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)都應(yīng)是少數(shù)民族文化與產(chǎn)業(yè)融合的載體，在這些產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)新性地融入少數(shù)民族文化符號(hào)、工藝、理念和創(chuàng)意等特色元素，將有效改變?cè)挟a(chǎn)業(yè)產(chǎn)品形態(tài)特征和市場(chǎng)需求，加速相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，并使價(jià)值鏈向高端攀升，從而提升產(chǎn)業(yè)文化附加值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，有效提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

但是，在我們所調(diào)查的四個(gè)典型地區(qū)中，其所擁有的極具特色的民族風(fēng)俗，民族建筑、民族工藝和飲食等文化資源，多數(shù)是以簡(jiǎn)單的“硬植入”方式滲透于地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，主要表現(xiàn)為將民族文化與當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)相結(jié)合，采取在旅游觀光活動(dòng)中觀看民族歌舞或開(kāi)展主題文化節(jié)等較為單一的形式。這種簡(jiǎn)單的文化植入方式，對(duì)文化資源進(jìn)行的僅是淺層開(kāi)發(fā)和利用，價(jià)值較低，更談不上民族文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，也無(wú)法激活少數(shù)民族文化資源的市場(chǎng)價(jià)值。

3.人才的極度匱乏，使少數(shù)民族文化資源成為本地區(qū)的“睡眠”資產(chǎn)

無(wú)論是少數(shù)民族文化的傳承人還是文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人才，在少數(shù)民族地區(qū)都面臨著極度匱乏的局面。調(diào)查結(jié)果顯示，僅有10%的人愿意投身民族文化資源開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)中，而在對(duì)未來(lái)的打算里，62%的群眾希望選擇去發(fā)達(dá)地區(qū)尋找更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。民族地區(qū)人才匱乏一方面表現(xiàn)為民間文化藝術(shù)的傳承人大都年歲較高，而年輕一輩由于看不到民族文化產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的前景而不愿投身其中，導(dǎo)致民間文化藝術(shù)傳承人越來(lái)越少，并面臨消亡。同時(shí)，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次較低且少數(shù)民族民眾受教育程度不足，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人才也嚴(yán)重缺乏。由此，在人才極度匱乏的情況下，即便擁有豐富的本民族文化資源，也無(wú)法使這些資源得到充分開(kāi)發(fā)和利用，反而成了名副其實(shí)的“睡眠”資產(chǎn)。

三、利用少數(shù)民族文化促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)更好發(fā)展的對(duì)策建議

立足于上述深入實(shí)際所進(jìn)行的少數(shù)民族文化對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響作用的典型調(diào)查結(jié)果，我們認(rèn)為，民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須利用好本民族傳統(tǒng)文化，提升文化生產(chǎn)力，使經(jīng)濟(jì)與文化良性互動(dòng)，這已成為加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。

（一）構(gòu)建本民族文化自信，深刻認(rèn)知文化資源經(jīng)濟(jì)功能和市場(chǎng)價(jià)值

文化是兼具社會(huì)、宗教和經(jīng)濟(jì)功能的重要資源。與文化的社會(huì)和宗教功能的實(shí)現(xiàn)方式不同，其經(jīng)濟(jì)功能的實(shí)現(xiàn)必須立足于市場(chǎng)需求，并通過(guò)一定的投入，將文化資源要素依托一定載體轉(zhuǎn)化為具有文化精神內(nèi)涵的有形或無(wú)形產(chǎn)品，在滿足市場(chǎng)需求的前提下獲得回報(bào)。可見(jiàn)文化資源的價(jià)值來(lái)源于文化的經(jīng)濟(jì)功能，且文化的經(jīng)濟(jì)功能是客觀存在的。因此，對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)而言，應(yīng)該改變目前對(duì)本民族文化不重視和不甚了解的狀況，通過(guò)積極的有意識(shí)、有目標(biāo)和有規(guī)劃的宣傳和學(xué)習(xí)，無(wú)論政府或民眾都應(yīng)在觀念上構(gòu)建起對(duì)本民族的文化自信，并在意識(shí)上深刻認(rèn)識(shí)民族文化客觀存在的經(jīng)濟(jì)功能及其在現(xiàn)代社會(huì)所具有的市場(chǎng)價(jià)值，一方面作為政府才能制定正確的促進(jìn)本民族文化成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心動(dòng)力的相關(guān)政策；另一方面作為民眾才能具有更多開(kāi)發(fā)和利用本民族文化資源謀求自己更好生活的內(nèi)在動(dòng)力。

（二）深耕少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)，打造地區(qū)文化品牌

開(kāi)發(fā)和利用資源最有效率的方式就是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，而提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑就是品牌化經(jīng)營(yíng)。在少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，文化產(chǎn)業(yè)不僅是其重要的經(jīng)濟(jì)支撐，同時(shí)也是關(guān)乎民生的重要內(nèi)容。因此，必須改變目前少數(shù)民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)散而亂的無(wú)序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，在少數(shù)民族文化資源的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品打造、渠道拓展、人才服務(wù)、金融和信息服務(wù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策等各方面全方位地進(jìn)行本民族文化產(chǎn)業(yè)深耕和地區(qū)文化品牌的打造，才能真正轉(zhuǎn)變民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以文化軟實(shí)力提升本地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。為此，民族地區(qū)應(yīng)首先明確本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展定位并制定發(fā)展目標(biāo)；其次，有效整合本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)資源，確定本地區(qū)少數(shù)民族文化開(kāi)發(fā)主題，在打造地區(qū)整體品牌形象下開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品和市場(chǎng)，分別形成系列文化主題城鎮(zhèn)，并使主題城鎮(zhèn)連成線連成片；第三，應(yīng)重點(diǎn)培育1-2家富有民族地方特色和具有競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)桿和龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)提高其文化產(chǎn)品的輸出和外銷能力，逐步實(shí)現(xiàn)民族特色文化走向世界。

（三）借力科技和創(chuàng)意，努力推進(jìn)民族文化的產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)品創(chuàng)新

盡管民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處在低端，但必須看到產(chǎn)業(yè)融合是當(dāng)今以致未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。文化產(chǎn)業(yè)具有高創(chuàng)新性、高附加值性和高融合性等特征，民族地區(qū)如果努力借力科技與文化創(chuàng)意，促進(jìn)少數(shù)民族文化與多產(chǎn)業(yè)融合，將可以催生新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和創(chuàng)新性產(chǎn)品，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，這是民族地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。為此，民族地區(qū)應(yīng)努力嘗試挖掘、開(kāi)發(fā)本地區(qū)少數(shù)民族文化資源精華，在整合本地文化產(chǎn)業(yè)資源的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大與外界企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系，并著力將科技因素和本民族文化元素充分結(jié)合，推進(jìn)“創(chuàng)意”的橫向延伸，使文化元素廣泛滲入到包括傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、體育業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和藝術(shù)等各個(gè)領(lǐng)域，以越來(lái)越多的民族文化與不同產(chǎn)業(yè)融和發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)打造既有地域特色和民族風(fēng)格，又具有鮮明時(shí)代特征、符合當(dāng)代審美要求的文化原創(chuàng)精品，從而真正實(shí)現(xiàn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化發(fā)展。

（四）大力保護(hù)少數(shù)民族文化傳承人，積極培養(yǎng)和引入文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才

人力資本是實(shí)現(xiàn)民族文化產(chǎn)業(yè)化的核心資本，開(kāi)發(fā)和利用少數(shù)民族文化資源發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，對(duì)少數(shù)民族文化傳承人和文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的知識(shí)與能力都有著特殊要求，而這種要求能否得到滿足將成為民族地區(qū)少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)能否發(fā)展壯大的決定因素。因此，對(duì)民族地區(qū)而言，當(dāng)務(wù)之急是要建立有效的人才保護(hù)、培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，通過(guò)保護(hù)現(xiàn)有的少數(shù)民族文化傳播者中的杰出人才，并有目的、有計(jì)劃、有針對(duì)性地開(kāi)展各類民族文化特色人才培訓(xùn)，使少數(shù)民族文化薪火相傳；通過(guò)多途徑、多方式扶持、培育和引進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)人、經(jīng)紀(jì)人、策劃人、制作人等懂經(jīng)營(yíng)、善管理的優(yōu)秀人才，依靠他們搭起民族文化產(chǎn)品和市場(chǎng)間的“橋梁”，使文化產(chǎn)品在制造、銷售和策劃、組織、宣傳、推介等不同環(huán)節(jié)都不乏“內(nèi)行”的統(tǒng)籌和管理，以形成和提升民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

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基金資助：遼寧省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目；大連民族學(xué)院中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)基金課題（ZJ12REYB009）

課題名稱：“少數(shù)民族傳統(tǒng)文化對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的典型調(diào)查”，遼寧省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（X2013001）

第3篇：少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)政策范文

[關(guān)鍵詞]新形勢(shì)；政府采購(gòu)；政府采購(gòu)法

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.02.077

[中圖分類號(hào)]D922 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）02-0-02

1 關(guān)于政府采購(gòu)

1.1 政府采購(gòu)的特征

1.1.1 政府采購(gòu)主體的特定性

采購(gòu)的主體由政府采購(gòu)法決定。換句話講就是政府采購(gòu)的主體具有一定的特定性。可以利用政府采購(gòu)法進(jìn)行物資采購(gòu)的企業(yè)必須要滿足具有公共職能的功能，也就是政府采購(gòu)主體。因而有一些國(guó)有企業(yè)等都不能利用政府采購(gòu)法進(jìn)行采購(gòu)，這是由于其不具備公共管理的職能。

1.1.2 政府采購(gòu)的公共性和非營(yíng)利性

這里所說(shuō)的公共性，是政府資金來(lái)源具有一定的公共性：眾所周知，政府的資金是由稅收構(gòu)成的。政府采購(gòu)資金的來(lái)源是區(qū)分政府采購(gòu)與私人采購(gòu)的重要標(biāo)準(zhǔn)，其支出是財(cái)政支出的重要組成部分。在財(cái)政管理體制的新形勢(shì)下，嚴(yán)格管控政府采購(gòu)資金的來(lái)源、支出等使用程序具有重要的意義。另外，政府采購(gòu)的非營(yíng)利性是指政府采購(gòu)的目的是為了實(shí)現(xiàn)政府自身的正常運(yùn)轉(zhuǎn)或者是為了實(shí)現(xiàn)公共利益的需要，這也是區(qū)別于私人采購(gòu)的一個(gè)重要方面。政府采購(gòu)的公共性及非營(yíng)利性雖然在一定程度上保證了財(cái)政資金的使用效率，但在采購(gòu)過(guò)程中容易出現(xiàn)的問(wèn)題。

1.1.3 政府采購(gòu)的規(guī)模較大

政府采購(gòu)不僅涉及的范圍廣泛，且采購(gòu)的規(guī)模也非常大。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，政府在某些物資采購(gòu)方面已成為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)最大的用戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐盟各成員國(guó)政府采購(gòu)總額占其國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）的12%，美國(guó)政府在1989-1992年間每年用于采購(gòu)（僅僅是生產(chǎn)和服務(wù)方面）的總額占GDP的26%～27%，而全世界的政府采購(gòu)金額占世界貿(mào)易總額的10%以上。雖然我國(guó)目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不成熟，還處于建立和完善的階段，但政府采購(gòu)已經(jīng)成為政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要組成部分。

1.1.4 政府采購(gòu)過(guò)程的公開(kāi)性

我國(guó)有不少地方的政府出現(xiàn)以及權(quán)力尋租的現(xiàn)象，追根究底，是由于其低的公開(kāi)性和非盈利性而導(dǎo)致的。因此，為避免這一現(xiàn)象的發(fā)生，國(guó)家建立了嚴(yán)格的政府采購(gòu)程序與監(jiān)督機(jī)制，如公開(kāi)與政府采購(gòu)相關(guān)的法律法規(guī)以及政府采購(gòu)活動(dòng)的相關(guān)信息；規(guī)范政府采購(gòu)行為，并及時(shí)記錄與采購(gòu)活動(dòng)相關(guān)的事宜，同時(shí)還要自覺(jué)地接受國(guó)家財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、司法機(jī)關(guān)等部門(mén)的監(jiān)督。

1.1.5 政府采購(gòu)行為的政策性

國(guó)家在制定相關(guān)的法律法規(guī)時(shí)，要綜合考慮多個(gè)因素，而不能單純的考慮某一個(gè)因素。如保護(hù)民族工業(yè)、扶持中小企業(yè)和不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展以及提高財(cái)政資金的使用效率等。在政府采購(gòu)法的指導(dǎo)下，政府采購(gòu)行為的優(yōu)勢(shì)有兩點(diǎn)：一是可以對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)平衡健康的發(fā)展；二是政府將其納入國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，使其作為一個(gè)政策對(duì)采購(gòu)行為的控制具有了一定的針對(duì)性。

1.2 政府采法的運(yùn)行基礎(chǔ)

政府采購(gòu)法是一項(xiàng)約束和規(guī)范政府購(gòu)買活動(dòng)的財(cái)政支出的管理法律，其建立和運(yùn)行都有一定的基礎(chǔ)。運(yùn)行基礎(chǔ)主要有以下幾個(gè)方面。①政府與納稅人之間的契約關(guān)系：政府采購(gòu)資金的來(lái)源是主要是稅收，稅收是由納稅人向國(guó)家進(jìn)行繳稅，而政府則利用稅收為社會(huì)提供服務(wù)。納稅人有納稅的義務(wù)，而政府有提供公共服務(wù)的義務(wù)，這便構(gòu)成了政府與納稅人之間的契約關(guān)系。只有維持好這種契約關(guān)系，才能保證政府采購(gòu)的正常運(yùn)行；②公平競(jìng)爭(zhēng)、秩序井然的市場(chǎng)體系：政府采購(gòu)市場(chǎng)是市場(chǎng)體系中的一個(gè)重要組成部分，因此，政府采購(gòu)要嚴(yán)格遵循市場(chǎng)的一般性規(guī)則，同時(shí)還要有自身的一套約束規(guī)則，這樣才能保證市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。政府采購(gòu)法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、秩序井然的市場(chǎng)體系有利于政府采購(gòu)法的運(yùn)行；③明確的法律：明確的法律是進(jìn)行政府采購(gòu)的重要基礎(chǔ)和保障。

2 關(guān)于政府采購(gòu)法

2.1 適用范圍

①地域范圍：中華人民共和國(guó)境內(nèi)；②主體范圍：各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)組織及其他一些非營(yíng)利性社會(huì)組織；③資金范圍：來(lái)源于財(cái)政資金（主要包括預(yù)算資金、政府基金等）；④調(diào)整范圍：貨物法之外的貨物、工程、服務(wù)。

2.2 基本原則

不是任意購(gòu)買物資時(shí)都可以利用政府采購(gòu)法，在利用采購(gòu)法進(jìn)行物資的購(gòu)買時(shí)應(yīng)遵循一定的原則。①遵循公開(kāi)原則是第一要素，只有相關(guān)的法律法規(guī)，采購(gòu)相關(guān)的信息具較高的透明度，才可以推進(jìn)政府采購(gòu)法在我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展；②公平原則。俗話講，無(wú)論是個(gè)人還是群體，在享受權(quán)利的同時(shí)，也應(yīng)履行相應(yīng)的義務(wù)，一旦兩者的關(guān)系不對(duì)等，很容易帶來(lái)惡性效果；③公正原則：要求采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)及其人應(yīng)不偏不倚、平等對(duì)待每一個(gè)人，不厚此薄彼，不以身份而區(qū)別對(duì)待；④政府采購(gòu)人與供應(yīng)商利益兼顧的原則：招標(biāo)集中采購(gòu)制度既要保護(hù)采購(gòu)人的合法權(quán)益，還要兼顧供應(yīng)商的合法權(quán)益；⑤效益原則為主，兼顧社會(huì)政策原則：最大限度地節(jié)約納稅人的資金，增加納稅人的福利，既要為采購(gòu)人節(jié)約成本，也要為供應(yīng)商節(jié)約成本。采購(gòu)過(guò)程應(yīng)充分考慮消費(fèi)者保護(hù)政策、勞動(dòng)者保護(hù)政策、環(huán)境和自然資源保護(hù)政策，優(yōu)先發(fā)展中小企業(yè)和民族企業(yè)等。

2.3 立法目的

筆者通過(guò)多年的工作經(jīng)驗(yàn)和參考相關(guān)的文獻(xiàn)，認(rèn)為我國(guó)有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行立法，其立法的主要目的有三個(gè)方面：一是為了防止在采購(gòu)的過(guò)程中發(fā)生不良的行為，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共的利益，進(jìn)而在一定的程度上維護(hù)個(gè)人的合法管理。二是可以提高商業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而提高資金的使用效率。三是可以促進(jìn)政府的廉政建設(shè)。

3 新形勢(shì)下政府采購(gòu)法的意義

新形勢(shì)下政府采購(gòu)法的意義，主要有兩個(gè)方面，一方面是積極意義，一方面是消極意義。

3.1 積極意義

3.1.1 優(yōu)化了政府資金的使用效率

利用政府采購(gòu)法進(jìn)行物資采購(gòu)，優(yōu)化政府資金的使用效率的具體表現(xiàn)可分為兩個(gè)方面。

一方面使政府采購(gòu)的規(guī)模得到了規(guī)范，眾所周知，供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)者的依賴程度取決于采購(gòu)者所采購(gòu)的量，利用政府法采購(gòu)進(jìn)行采購(gòu)，政府的采購(gòu)量會(huì)比其他機(jī)構(gòu)的采購(gòu)量所占的市場(chǎng)比重要大，一旦政府參與市場(chǎng)采購(gòu)活動(dòng)，其對(duì)市場(chǎng)的影響也就會(huì)越大，在采購(gòu)的過(guò)程中獲得物美價(jià)廉的產(chǎn)品的幾率也就相應(yīng)的更高，所以說(shuō)優(yōu)化了政府資金的使用效率。

另一方面，將商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)最大化地發(fā)揮出來(lái)。政府采購(gòu)法更為細(xì)致地、明確地規(guī)定了采購(gòu)過(guò)程中的方式和監(jiān)管制度，進(jìn)而將采購(gòu)活動(dòng)的具體方式利用文獻(xiàn)的形式表達(dá)出來(lái)，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)具體采購(gòu)者職責(zé)的約束，盡量減少不必要的財(cái)政資金浪費(fèi)，從而提高政府資金的使用效率。

3.1.2 推進(jìn)了政府的廉政建設(shè)

政府采購(gòu)法不僅規(guī)范了政府采購(gòu)的行為，也實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府自身的約束和對(duì)供應(yīng)商的約束，從而使政府采購(gòu)中的行政權(quán)力同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相互協(xié)調(diào)，制衡行政權(quán)力，杜絕腐敗現(xiàn)象，推進(jìn)了國(guó)家的廉政建設(shè)。

3.1.3 有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

筆者認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)營(yíng)得力于政府物資采購(gòu)法的誕生。政府采購(gòu)，顧名思義，它無(wú)論是在性質(zhì)上還是在數(shù)量或是采購(gòu)規(guī)模上都不是企業(yè)采購(gòu)所能比擬的，它屬于國(guó)家性質(zhì)的采購(gòu)，因而從其采購(gòu)的一些細(xì)節(jié)就可以看出政府政策的變化。

對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行有著重要的影響。政府采購(gòu)法能促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)科學(xué)技g的進(jìn)步和創(chuàng)新。據(jù)研究，政府采購(gòu)法能有效的保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，并發(fā)揮良好的導(dǎo)向作用。政府采購(gòu)法及其相關(guān)法的實(shí)施可有效調(diào)整、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源配置的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，從而使產(chǎn)業(yè)朝著理想化的方向發(fā)展。

3.2 消極意義

由于政府采購(gòu)具有資金來(lái)源的公共性和采購(gòu)行為的非營(yíng)利性等特征，一些地方官員抱著“天高皇帝遠(yuǎn)”的心態(tài)，進(jìn)而在采購(gòu)過(guò)程中權(quán)力尋租、的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如此一來(lái)，不僅不利于政府廉政建設(shè)的推進(jìn)和發(fā)展，還對(duì)提升政府資金的使用效率有害。

4 結(jié) 語(yǔ)

新形勢(shì)下政府采購(gòu)法的推行對(duì)國(guó)家財(cái)政的發(fā)展有著重要的意義，不僅規(guī)范了政府的采購(gòu)行為，優(yōu)化了政府資金的使用效率，還推進(jìn)國(guó)家的廉政建設(shè)，促進(jìn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但同時(shí)也有著不好的影響。政府應(yīng)以正確的態(tài)度去對(duì)待新形勢(shì)下政府采購(gòu)法產(chǎn)生的意義，好的方面繼續(xù)保持和完善，不好的方面則要不斷地進(jìn)行改進(jìn)。

主要參考文獻(xiàn)

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第4篇：少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)政策范文

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)區(qū)／綜合性／經(jīng)濟(jì)中心

一、歷史經(jīng)濟(jì)區(qū)域概念的產(chǎn)生

經(jīng)濟(jì)區(qū)是由多種自然地理要素，包括地形、土壤、氣候、資源的相對(duì)一致性和與之相協(xié)調(diào)的人文環(huán)境（歷史文化傳統(tǒng)、勞動(dòng)力的數(shù)量和質(zhì)量、科學(xué)技術(shù)）所決定，以勞動(dòng)地域分工為基礎(chǔ)，各具產(chǎn)業(yè)特色的地理區(qū)域。經(jīng)濟(jì)區(qū)域與經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間商品流通是經(jīng)濟(jì)區(qū)域形成的必要條件。我國(guó)國(guó)土遼闊，各地區(qū)之間自然條件有很大的差異，由此而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和人文現(xiàn)象的差異同樣是十分明顯的。根據(jù)我國(guó)的自然條件（主要是氣候和地貌），可以劃分為東部季風(fēng)氣候區(qū)、西北干旱和半干旱區(qū)、青藏高原高寒區(qū)三大自然區(qū)，這三大自然區(qū)決定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)格局的基本框架。同時(shí)這三大自然區(qū)內(nèi)部也同樣存在自然和人文環(huán)境要素的差異，在歷史上先后出現(xiàn)過(guò)不同社會(huì)產(chǎn)業(yè)的地域分工，這種產(chǎn)業(yè)分工和差異便形成了不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)。

在我國(guó)古代社會(huì)的早期，由于經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)不足，生產(chǎn)力低下，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工不明確，商品經(jīng)濟(jì)還處于萌芽狀態(tài)，區(qū)域間商品市場(chǎng)體系沒(méi)有形成，經(jīng)濟(jì)區(qū)的邊界是模糊的、不明確的。大致到了春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，隨著金屬工具的用于生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)、手工業(yè)生產(chǎn)力的提高，各地根據(jù)本地的自然條件所生產(chǎn)的具有本地特色產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)興起，除了滿足本地區(qū)需要外，可以將多余的產(chǎn)品與他區(qū)進(jìn)行交換，并從中獲利，于是形成一定規(guī)模商品交換和貿(mào)易，產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分工初步形成，開(kāi)始出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的雛形。正如馬克思在《經(jīng)濟(jì)學(xué)手稿》中所指出：“由于自然條件不同，即由于土地肥力、水域或陸地、山區(qū)和平原的分布不同，氣候和地理位置，有用礦藏的不同以及土地的天然條件的特點(diǎn)不同，又有了勞動(dòng)工具的天然差別。這種差別造成了不同部落之間的職業(yè)劃分，我們一般應(yīng)在這些部落相互進(jìn)行的交換中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品向商品的最初轉(zhuǎn)化。”（注：《馬克思恩格斯全集》第47卷，人民出版社1979年版，第334頁(yè)。）到了戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工已經(jīng)客觀存在，經(jīng)濟(jì)區(qū)域的概念在當(dāng)時(shí)人們觀念里也有所反映。例如《尚書(shū)·禹貢》中以山嶺、河流、藪澤、土壤、物產(chǎn)、貢獻(xiàn)以及交通道路劃分的九州，不僅是一種綜合的地理區(qū)劃，實(shí)際上也是經(jīng)濟(jì)地理區(qū)劃；司馬遷《史記·貨殖列傳》第一次將漢朝全境分為山東、山西、龍門(mén)碣石以北和江南四大產(chǎn)業(yè)區(qū)，漢成帝時(shí)劉向的《域分》、朱贛的《風(fēng)俗》，《隋書(shū)·地理志》各州后序，《宋史·地理志》各路后序，雖然都是以“物產(chǎn)風(fēng)俗”劃分的人文風(fēng)俗區(qū)，實(shí)際上也是經(jīng)濟(jì)地域差異引起的人文地域差異的反映。因此可以說(shuō)我國(guó)古代經(jīng)濟(jì)的地域差異在人們的觀念里已經(jīng)存在了。唐宋以后，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)分工明顯，商品貿(mào)易頻繁，經(jīng)濟(jì)區(qū)域的特征更為顯著，這在區(qū)域差異比較大的南方地區(qū)更為突出。南朝以來(lái)以至唐宋延及明清時(shí)期的所謂“三吳”、“江南”、“兩浙”、“荊湖”等等已不僅是政區(qū)名稱，更貼切的是經(jīng)濟(jì)區(qū)域的名稱。明人王士性《廣志繹》根據(jù)浙江省內(nèi)不同自然、經(jīng)濟(jì)條件分為若干亞區(qū)，其云：“浙十一郡惟湖最富，蓋嘉、湖澤國(guó)，商賈舟航易通各省，而湖多一蠶，是每年兩有秋也”；“臺(tái)、溫二郡，以所生之人食所產(chǎn)之地，稻麥菽粟尚有余饒。寧波齒繁，常取足于臺(tái)，閩福齒繁，常取給于溫，皆以風(fēng)漂過(guò)海，故臺(tái)、溫閉糴，則寧、福二地遂告急矣?！边@就是說(shuō)，在浙江省內(nèi)還分為若干經(jīng)濟(jì)亞區(qū)，各經(jīng)濟(jì)亞區(qū)間的商品交換已成為人民生活中不可或缺的行為。明清時(shí)代大體上各省自成一大經(jīng)濟(jì)區(qū)，而省內(nèi)又按自然條件分為若干亞區(qū)，這種亞區(qū)又可能跨省而成，如所謂“江南”即指長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)而言，雖然對(duì)“江南”范圍的界定有不同看法，如有人認(rèn)為蘇、松、常、鎮(zhèn)、寧、杭、嘉、湖、太八府一州為江南經(jīng)濟(jì)區(qū)（注：李伯重：《簡(jiǎn)論“江南地區(qū)”的界定》，《中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究》1991年第1期。）；有人認(rèn)為應(yīng)該是蘇、松、常、杭、嘉、湖。（注：陳學(xué)文：《明清時(shí)期太湖流域的商品經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)》，浙江人民出版社2000年版，第4頁(yè)。）不論怎樣，“江南”一地作為一經(jīng)濟(jì)區(qū)是客觀存在的。所以宋代以后，由于商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地區(qū)產(chǎn)業(yè)差異更為明顯，經(jīng)濟(jì)區(qū)的存在更為明確，經(jīng)濟(jì)區(qū)的等級(jí)、層次更為繁復(fù)。對(duì)此進(jìn)行研究，是我們?nèi)嬲J(rèn)識(shí)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化的區(qū)域差異和區(qū)域整合問(wèn)題的重要切入點(diǎn)。

二、歷史經(jīng)濟(jì)區(qū)域形成的歷史和地理?xiàng)l件

在我國(guó)人類社會(huì)早期，地域、部落之間農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)分工并不是很明確的。至少在黃河流域古代社會(huì)的早期，原始農(nóng)業(yè)、畜養(yǎng)、采集、狩獵同時(shí)并存。我們從考古發(fā)現(xiàn)和文獻(xiàn)資料中都可以看到，從新石器時(shí)代開(kāi)始到古代社會(huì)早期，華夏地區(qū)以及周邊草原森林地區(qū)產(chǎn)業(yè)中兼有原始農(nóng)業(yè)、畜養(yǎng)和狩獵的痕跡。以后隨著生產(chǎn)力的提高，采集經(jīng)濟(jì)向原始農(nóng)業(yè)發(fā)展，狩獵經(jīng)濟(jì)向畜養(yǎng)、游牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，標(biāo)志著攫取經(jīng)濟(jì)向生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，以后逐漸形成以農(nóng)業(yè)為主兼營(yíng)畜養(yǎng)的部落與地區(qū)和以畜牧為主兼營(yíng)農(nóng)業(yè)的部落與地區(qū)。這種選擇和變化，很大程度決定于所處的自然條件，如春秋戰(zhàn)國(guó)以后，北方草原區(qū)形成畜牧區(qū)，東部季風(fēng)區(qū)形成農(nóng)耕區(qū)，東北高寒區(qū)還停留在采集狩獵階段等等，由此形成的這種經(jīng)濟(jì)區(qū)本質(zhì)上也就是自然－經(jīng)濟(jì)區(qū)；這種經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的物產(chǎn)互補(bǔ)和交流成為當(dāng)時(shí)人們生活的必需。《荀子·王制》：“北海則有走馬吠犬焉，然而中國(guó)得而畜使之；南海則有羽翮、齒革、曾青、丹干焉，然而中國(guó)得而財(cái)之；東海則有紫＠①魚(yú)鹽焉，然而中國(guó)得而衣食之；西海則有皮革、文旄焉，然而中國(guó)得而用之?！笨梢?jiàn)在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代中原與周邊地區(qū)在產(chǎn)業(yè)差異上的互通有無(wú)是很頻繁的，不可或缺的；從自春秋戰(zhàn)國(guó)至漢代初年，農(nóng)耕區(qū)和畜牧區(qū)之間、農(nóng)耕區(qū)內(nèi)部商品經(jīng)濟(jì)已經(jīng)相當(dāng)發(fā)達(dá)，一直延續(xù)到漢代，《漢書(shū)·食貨志》說(shuō)：“時(shí)民近戰(zhàn)國(guó)，皆背本趨末”，就是說(shuō)漢代初年，商品貿(mào)易在社會(huì)上還有很大影響。由此可見(jiàn)，不同產(chǎn)業(yè)區(qū)域之間商品貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)區(qū)形成的必要條件。其次，我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，特別是西部、西南部和北部地區(qū)，主要是漢族以外少數(shù)民族的聚居地，由于民族發(fā)源地的自然條件決定了該民族經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，如北部蒙古高原上袤廣綿亙的草原哺育了游牧民族，西南橫斷山脈地區(qū)的深谷密林決定了采集和狩獵成為當(dāng)?shù)孛褡宓闹饕a(chǎn)方式，東北高寒森林地帶原始民族必然以采集和狩獵為生。以后隨著民族活動(dòng)的頻繁，生產(chǎn)活動(dòng)變化，如游牧民族所到之處，往往將畜牧業(yè)帶至該地，而漢民族所到之處，無(wú)不墾地種植。因此民族經(jīng)濟(jì)也成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)特色；而這種民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)間的互通貿(mào)易，很早就開(kāi)始，一直延續(xù)到整個(gè)歷史時(shí)期。馬端臨《文獻(xiàn)通考》卷二《市糴一》：“互市者，自漢初與南越通關(guān)市，其后匈奴和親亦通市，后漢與烏桓、北單于、鮮卑交易。后魏之宅中夏，亦與南陲立互市。隋唐之際，常交戎夷通其貿(mào)易，開(kāi)元定令載其條目，后唐復(fù)通北戎互市，此外，高麗、回鶻、黑水諸國(guó)，亦以風(fēng)土所產(chǎn)與中國(guó)交易?！泵褡鍏^(qū)域之間的貿(mào)易，也是反映不同經(jīng)濟(jì)區(qū)的一個(gè)方面。其三，由于我國(guó)很早就形成中央集權(quán)的統(tǒng)一國(guó)家，為全國(guó)根據(jù)不同地區(qū)不同自然條件發(fā)展不同產(chǎn)業(yè)門(mén)類提供了條件，同時(shí)出于管理體制上的原因，也就是中央政權(quán)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)管理上的需要，尤其是當(dāng)?shù)胤秸?quán)特別關(guān)注地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，有過(guò)多的干預(yù)，于是經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分和調(diào)整往往與政治形勢(shì)和政區(qū)的變化有著密切的關(guān)系。同時(shí)我國(guó)歷史上曾出現(xiàn)過(guò)多次分裂局面，原先在統(tǒng)一政權(quán)的同一經(jīng)濟(jì)區(qū)，分裂后必然形成不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)。行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)有密切的關(guān)系。故而我國(guó)歷史上的經(jīng)濟(jì)區(qū)往往包含自然

、民族、政治三方面的特色。我國(guó)歷史上早期的經(jīng)濟(jì)的區(qū)域差異，可按自然條件分為農(nóng)耕、游牧、漁獵三大經(jīng)濟(jì)區(qū)。這三大區(qū)實(shí)際也是漢族政權(quán)和游牧民族、采集狩獵民族的活動(dòng)區(qū)。漢文帝給匈奴單于書(shū)云：“長(zhǎng)城以北，引弓之國(guó)，受令單于；長(zhǎng)城以內(nèi)，冠帶之室，朕亦制之。使萬(wàn)民耕織，射獵衣食，父子毋離，臣主相安，俱無(wú)暴虐?！保ㄗⅲ骸稘h書(shū)》卷四《文帝紀(jì)》，中華書(shū)局標(biāo)點(diǎn)本。）這就是自然區(qū)、民族區(qū)、行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)合一的反映。

在這三大區(qū)中，從自然、人口、資源、文化各種條件而言，東亞季風(fēng)區(qū)的農(nóng)耕區(qū)都占主要地位。這里人口最多，幾占全國(guó)人口的90％以上，資源最豐富多樣，生產(chǎn)力最先進(jìn)，最早進(jìn)入文明社會(huì)。因此這里最早出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域差異，其先決條件是農(nóng)耕發(fā)展到一定程度，有足夠的糧食提供給社會(huì)，可以使一部分人從事適應(yīng)本區(qū)自然條件的其他產(chǎn)業(yè)，以其產(chǎn)品與他區(qū)進(jìn)行交換，首先就是經(jīng)濟(jì)作物商品化，也形成經(jīng)濟(jì)區(qū)之間貿(mào)易的主要內(nèi)容。例如《史記·貨殖列傳》載，戰(zhàn)國(guó)秦漢時(shí)代時(shí)“水居千石魚(yú)陂，山居千章之材。安邑千樹(shù)棗；燕、秦千樹(shù)栗；蜀、漢、江陵千樹(shù)橘；淮北、常山已南，河、濟(jì)之間千樹(shù)獲；陳、夏千畝漆；齊、魯千畝桑麻；渭川千畝竹；及各國(guó)萬(wàn)家之城，帶郭千畝畝鐘之田，若千畝卮茜，千畦姜韭：此其人皆與千戶侯等。”這種經(jīng)濟(jì)作物的區(qū)域差異才能初步形成經(jīng)濟(jì)的區(qū)域性。其中又可以自然、社會(huì)、人文等因素的差異分為若干亞區(qū)，各經(jīng)濟(jì)亞區(qū)因其經(jīng)濟(jì)在全國(guó)的影響，在全國(guó)的地位也不同。以后，隨著自然環(huán)境變化以及人類適應(yīng)自然能力和生產(chǎn)力的提高、社會(huì)分工的細(xì)化，商品流通的加強(qiáng)，以及地緣政治因素的變化，不僅經(jīng)濟(jì)區(qū)邊界會(huì)發(fā)生調(diào)整，同時(shí)也會(huì)引起經(jīng)濟(jì)區(qū)在全國(guó)地位的升降。無(wú)論大區(qū)和亞區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域調(diào)整、變化的因素也是多種的，大致有以下幾個(gè)方面：一是自然因素（主要是氣候和地貌），就是自然條件發(fā)生重大變化引起經(jīng)濟(jì)區(qū)的調(diào)整，例如蒙古高原上一次巨大風(fēng)暴、寒流，使生存在高原上的游牧民族大規(guī)模南遷，形成游牧區(qū)的南擴(kuò)；黃河一次重大改道，就可能引起河北、河南經(jīng)濟(jì)區(qū)的調(diào)整，一次大規(guī)模的洪澇干旱災(zāi)害引起環(huán)境變化和人口遷移，就可能引起一些經(jīng)濟(jì)區(qū)地位的衰落和一些經(jīng)濟(jì)區(qū)地位的上升。二是政治格局變化引起的經(jīng)濟(jì)區(qū)調(diào)整，如長(zhǎng)期大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)，可能造成一些經(jīng)濟(jì)區(qū)的衰落和一些經(jīng)濟(jì)區(qū)的興起，如關(guān)中地區(qū)自兩漢末年戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞，其經(jīng)濟(jì)地位明顯衰落；南北政局分裂時(shí)期以秦嶺、淮河一線為南北分裂界線和以長(zhǎng)江為南北分裂界線，經(jīng)濟(jì)區(qū)的格局就不同。又如首都所在地的確定和轉(zhuǎn)移都可能引起經(jīng)濟(jì)區(qū)的變化。這在我國(guó)傳統(tǒng)的中央集權(quán)的國(guó)家里，由于管理體制上的原因，這種變化是很顯然的。三是人口和民族遷移活動(dòng)引起的經(jīng)濟(jì)區(qū)格局的變化，如農(nóng)業(yè)民族的北移和游牧民族的南進(jìn)，農(nóng)耕民族向西南、東北地區(qū)的擴(kuò)展，就可能引起經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的變化。秦漢時(shí)內(nèi)地人口的移向北邊，“定襄、云中、五原，本戎狄地，頗有趙、齊、衛(wèi)、楚之徒”（注：《漢書(shū)》卷二八下《地理志下》，中華書(shū)局標(biāo)點(diǎn)本。），必然引起高原地區(qū)草原的農(nóng)耕化，反之，魏晉時(shí)期匈奴入居中原，自然會(huì)將原有的耕地辟為牧地。西晉永嘉之亂、唐代安史之亂、北宋靖康之亂引起的我國(guó)歷史上三次人口大南遷，對(duì)南方地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化起了重要作用。四是產(chǎn)業(yè)分工的細(xì)化，如生產(chǎn)力的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的提高，自然資源的重要性的顯露，手工業(yè)的發(fā)達(dá)，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引起經(jīng)濟(jì)區(qū)的變化。如宋代以后長(zhǎng)江以南地區(qū)蠶桑、植棉、茶葉業(yè)、礦冶業(yè)和造紙、瓷器業(yè)等其他手工業(yè)的興起和發(fā)展，原料和產(chǎn)品生產(chǎn)地的分離，商品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的形成，從而引起經(jīng)濟(jì)區(qū)的變化和細(xì)化。經(jīng)濟(jì)區(qū)之間分工和差異主要表現(xiàn)為商品交換貿(mào)易，早期的交換和貿(mào)易主要在大區(qū)間進(jìn)行，以后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)、手工業(yè)分工的細(xì)化，同一大經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)亞區(qū)間的商品貿(mào)易量也會(huì)增加，于是中心城市和交通路線的布局也隨之變化，最后引起經(jīng)濟(jì)區(qū)格局的變化。

我國(guó)古代不同經(jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)封建社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有很大影響。20世紀(jì)30年代冀朝鼎曾作文提出基本經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念，“中國(guó)歷史上的每一時(shí)期，有一些地區(qū)總是比其他地區(qū)受到更多的重視。這種受到特殊重視的地區(qū)，是在犧牲其他地區(qū)利益的條件下發(fā)展起來(lái)的，這種地區(qū)就是統(tǒng)治者想要建立和維護(hù)的所謂基本經(jīng)濟(jì)區(qū)?！薄爸袊?guó)的統(tǒng)一與中央集權(quán)問(wèn)題，就只能看成是控制著這樣一種經(jīng)濟(jì)區(qū)的問(wèn)題：其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與運(yùn)輸設(shè)施，對(duì)于提供貢納谷物來(lái)說(shuō)，比其他地區(qū)要優(yōu)越得多，以致不管哪一集團(tuán)，只要控制了這一地區(qū)，它就有可能征服與統(tǒng)一全中國(guó)。這樣的一種地區(qū)，就是我們所要說(shuō)的基本經(jīng)濟(jì)區(qū)?！奔疵總€(gè)時(shí)期封建王朝都有一個(gè)或幾個(gè)基本經(jīng)濟(jì)區(qū)，是這個(gè)王朝生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。當(dāng)基本經(jīng)濟(jì)區(qū)衰落時(shí)，這個(gè)王朝也由此衰落。而新王朝的崛起必需尋找新的基本經(jīng)濟(jì)區(qū)。（注：冀朝鼎：《中國(guó)歷史上的基本經(jīng)濟(jì)區(qū)與水利事業(yè)的發(fā)展》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1981年版，第8、10－12頁(yè)。）由于當(dāng)時(shí)資料條件的限制，冀文在具體論述上尚有可商榷處，但其基本觀點(diǎn)是可取的。從這個(gè)問(wèn)題上剖析進(jìn)去，我們將發(fā)現(xiàn)對(duì)古代中國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)及其演變的研究，是對(duì)中國(guó)古代王朝興衰的原因深層次認(rèn)識(shí)的重要條件，同時(shí)也能對(duì)今天全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的形成和變化的歷史背景有深刻的理解，從而有利于現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)區(qū)域的改造和規(guī)劃。

三、歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分的幾條原則

我國(guó)歷史時(shí)期劃分經(jīng)濟(jì)區(qū)有些什么標(biāo)準(zhǔn)呢？這是需要研究的問(wèn)題。李伯重《簡(jiǎn)論“江南地區(qū)”的界定》中說(shuō)：“關(guān)于中國(guó)古代經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)史學(xué)界尚未有深入討論。在海外學(xué)術(shù)界，則主要有兩種意見(jiàn)。一種以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，另一種則以自然條件為根據(jù)。顯然，對(duì)于經(jīng)濟(jì)史研究來(lái)說(shuō)，后一種意見(jiàn)比較恰當(dāng)。這種見(jiàn)解首先由施堅(jiān)雅先生作出系統(tǒng)的理論闡述，后又由斯波義信先生加以發(fā)展和改進(jìn)，成為一種比較成熟的區(qū)域研究理論。施氏的理論主要著眼于水路交通，故其理論的核心可簡(jiǎn)述為‘地域即河川流域’說(shuō)。斯氏則在重視水路交通的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的作用，從而把施氏‘地文地域’說(shuō)發(fā)展為‘地文－生態(tài)地域’說(shuō)。我們認(rèn)為施氏、斯波氏的理論是站得住腳的。但是還需要補(bǔ)充一點(diǎn)，即：我們所劃的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在古人心目中，應(yīng)當(dāng)也是一個(gè)特定的概定（念？）。換言之，得到歷史的承認(rèn)。鑒于以往學(xué)術(shù)界對(duì)于江南地區(qū)的界定缺乏共識(shí)，我們認(rèn)為有必要根據(jù)上述理論與意見(jiàn)重作劃分。在確定其合理地域范圍之前，有必要將我們所依據(jù)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，作一簡(jiǎn)要說(shuō)明。首先，這個(gè)地區(qū)必須具有地理上的完整性，必須是一個(gè)自然－生態(tài)條件相對(duì)統(tǒng)一的地域，換言之，在其外部應(yīng)有天然屏障將它與毗鄰地區(qū)分隔開(kāi)來(lái)；而在其內(nèi)部，不僅應(yīng)有大體相同的自然－生態(tài)條件，而且最后還屬同一水系，使其內(nèi)部各地相互發(fā)生緊密聯(lián)系。其次，這個(gè)地區(qū)在人們心目中應(yīng)當(dāng)是一個(gè)特定的概念。也就是說(shuō)，不僅由于地理上的完整性與自然－生態(tài)條件的一致性，而且也由于長(zhǎng)期歷史發(fā)展所導(dǎo)致的該地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密與經(jīng)濟(jì)水平的接近，使此地區(qū)被視為一個(gè)與其毗鄰地區(qū)有顯著差異的特定地區(qū)?！蔽覀冋J(rèn)真讀了李伯重先生的論文，認(rèn)為他將他所定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)明清時(shí)期“江南”地區(qū)劃分作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)是完全正確的。但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是否適合歷史上不同時(shí)期的所有經(jīng)濟(jì)區(qū)呢？我們認(rèn)為還有進(jìn)一步討論的必要。這里需要補(bǔ)充一下，施氏的經(jīng)濟(jì)區(qū)域理論是從他研究歷史上城市體系角度出發(fā)的，他在《中國(guó)歷史結(jié)構(gòu)》一文中對(duì)中國(guó)歷史上大經(jīng)濟(jì)區(qū)的觀點(diǎn)，大體上可概括為下列幾點(diǎn)：一是“每一大區(qū)經(jīng)濟(jì)都是在某一自然地理大區(qū)中形成并完全被包容其中，這種自然地理大區(qū)是依流域盆地而劃分的?！倍沁@些區(qū)域的核心區(qū)，都處于河谷中的低地，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)里，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，而核心區(qū)的可耕地自然條件最好，交通運(yùn)輸最為便利，成為交通樞紐。因此核心區(qū)比邊緣區(qū)商品化程度更高。每一區(qū)的中心城市都興起于核心區(qū)，并以不同層次，不同核心區(qū)構(gòu)成不同層次的城市網(wǎng)絡(luò)。于是在“每一個(gè)主要的自然地理區(qū)域中，都形成了一個(gè)獨(dú)立的城市體系亦即彼此來(lái)往頻繁而集中的城市群，城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系也很多，但大都局限在區(qū)域內(nèi)?！比谴髤^(qū)經(jīng)濟(jì)應(yīng)看成為復(fù)合的體系，內(nèi)部是有差異的、相互依存、一體化的，盡管這些特征在邊緣地區(qū)較核心地區(qū)松散。（注：王旭等譯：《中國(guó)封建社會(huì)晚期城市研究》，吉林教育出版社1991年版，第10－12頁(yè)。）

施氏的理論是有其可取之處的，例如任何一大經(jīng)濟(jì)區(qū)是有其核心區(qū)和邊緣區(qū)，但核心區(qū)是否必然是該大區(qū)的河谷低地，則未必然，應(yīng)視某一特定時(shí)代的其他人文因素而定。此外，認(rèn)為一大經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部是有差異的復(fù)合體的觀點(diǎn)也是可信的。斯波先生在施氏的理論上加入了生態(tài)系統(tǒng)作為考察的依據(jù)，即將人類活動(dòng)引起生態(tài)系統(tǒng)變化的因素作為參照模式，比施氏理論又較為全面。但他們所研究的對(duì)象，在時(shí)代上偏重于宋代以后，地域上偏重于江南。這種模式是否適合整個(gè)歷史時(shí)期，是否適合全國(guó)的范圍，還有待于進(jìn)一步的研究?？傊酝P(guān)于經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分的種種理論有其正確的部分，也有其不全面的缺陷。首先，單單強(qiáng)調(diào)自然區(qū)域的條件，可能會(huì)給予人們一種誤解，似乎歷史上的經(jīng)濟(jì)區(qū)是一成不變的。因?yàn)闅v史時(shí)期除了黃河下游河道遷徙以外，其他自然地理要素只有量的變化，沒(méi)有質(zhì)的變化。那末是不是可以認(rèn)為二三千年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)的格局基本沒(méi)有變化？顯然是不能的。其次，我國(guó)歷史上農(nóng)耕民族與游牧民族勢(shì)力曾互有進(jìn)退，同一自然生態(tài)區(qū)如鄂爾多斯高原，當(dāng)游牧民族占有時(shí)，則成為畜牧區(qū)，這就可能與其北面的河套平原形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)；當(dāng)農(nóng)耕民族占有時(shí)，往往變成農(nóng)耕區(qū)或至少是半農(nóng)半牧區(qū)，則可能與其南面的陜北高原形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)?？梢?jiàn)民族活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)的變化有著不可忽視的影響。其三，歷史上經(jīng)濟(jì)區(qū)有過(guò)不小的變化，當(dāng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)不足，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)區(qū)的地域比較大，核心區(qū)與邊緣區(qū)的距離較遠(yuǎn)。不同的自然地理單元可能存在于一個(gè)大經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)；當(dāng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)充分，農(nóng)業(yè)、手工業(yè)生產(chǎn)力大大提高，產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化，商品經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展時(shí)，經(jīng)濟(jì)區(qū)就可能劃小，原先一個(gè)大經(jīng)濟(jì)區(qū)就可能劃分為幾個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，如兩漢時(shí)期的“江南”經(jīng)濟(jì)區(qū)與明清時(shí)期的“江南”經(jīng)濟(jì)區(qū)地域就不同。其四，我國(guó)歷史上曾出現(xiàn)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的政治分裂局面，同一自然地理單元在不同的政權(quán)統(tǒng)治下，就可能分屬不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)。如河北平原和山西高原在宋遼時(shí)曾分別屬于兩個(gè)政權(quán)，因此河北平原或山西高原在宋遼時(shí)就不可被認(rèn)為是一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。由此可見(jiàn)，劃分經(jīng)濟(jì)區(qū)除了重要的自然生態(tài)條件外，人文因素還是占有十分重要的地位。

然而我國(guó)古代劃分經(jīng)濟(jì)區(qū)域應(yīng)該有那些標(biāo)準(zhǔn)呢？我們認(rèn)為自然生態(tài)的相對(duì)一致性、完整性無(wú)疑是最基本的條件，但僅此還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因?yàn)闅v史時(shí)期人文環(huán)境的變化十分復(fù)雜，不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)差異又很大，所以不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分還應(yīng)該考慮以下幾個(gè)條件：一是勞動(dòng)分工的地域差異，即本區(qū)與他區(qū)在主要產(chǎn)業(yè)上的差異性，從大處而言，如農(nóng)耕區(qū)、畜牧區(qū)、漁獵采集區(qū)和農(nóng)牧交錯(cuò)、狩獵采集混合經(jīng)濟(jì)區(qū)等等；從小處而言，農(nóng)耕地區(qū)內(nèi)又可分若干亞區(qū)，如水稻作物區(qū)、干旱作物區(qū)、經(jīng)濟(jì)作物區(qū)等等。二是我國(guó)在近代化以前，基本上還是處在自給自足封閉式的小農(nóng)社會(huì)，某一地區(qū)的基本生活用品，不可能全部依靠他區(qū)的供應(yīng)。因此各經(jīng)濟(jì)區(qū)在主要產(chǎn)業(yè)分工的前提下，還有其他產(chǎn)業(yè)輔助，以使其成為一個(gè)可以獨(dú)立生存的地區(qū)，如關(guān)中地區(qū)固然是一個(gè)農(nóng)作區(qū)，然“其山出玉石，金、銀、銅、鐵，豫章、檀、柘，異物之類，不可勝原，此百工所取給，萬(wàn)民所＠②足也。又有jīng＠③稻梨栗桑麻竹箭之饒，土宜姜芋，水多蛙魚(yú)，貧者得以人給家足，無(wú)饑寒之憂。故豐鎬之間號(hào)為土膏，其賈畝一金”（注：《漢書(shū)》卷六五《東方朔傳》，中華書(shū)局標(biāo)點(diǎn)本。）。如巴蜀地區(qū)“沃野千里，土壤膏腴，果實(shí)所生，無(wú)谷而飽。女工之業(yè)，覆衣天下。名材竹干，器械之饒，不可勝用。又有魚(yú)鹽銅銀之利，浮水轉(zhuǎn)漕之便?！保ㄗⅲ骸逗鬂h書(shū)》卷一三《公孫述傳》，中華書(shū)局標(biāo)點(diǎn)本。）如清代江南蘇、松、太、常、杭、嘉、湖自成一經(jīng)濟(jì)區(qū)，當(dāng)無(wú)異議，其農(nóng)作有稻、棉、桑三種作物相對(duì)集中，魚(yú)鹽之產(chǎn)也很豐富，同時(shí)又是棉、絲紡織業(yè)中心。珠江三角洲當(dāng)為一經(jīng)濟(jì)區(qū)，水稻為其主要農(nóng)作，但其經(jīng)濟(jì)作物專業(yè)化十分突出，果樹(shù)、甘蔗、荔枝、香蕉等熱帶水果以及基塘養(yǎng)魚(yú)，成為農(nóng)村主要產(chǎn)業(yè)，清代中期以后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，這正是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的結(jié)果。明清時(shí)期華北平原（冀、魯、豫）除了糧食作物（麥、豆、高粱）外，還有經(jīng)濟(jì)作物棉花、煙草、棗梨、藥材、釀酒產(chǎn)業(yè)。因此產(chǎn)業(yè)的綜合性也是古代經(jīng)濟(jì)區(qū)的特色之一。三是在大產(chǎn)業(yè)分

工前提下，還有產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化方向，如農(nóng)業(yè)區(qū)中有水稻產(chǎn)區(qū)、旱作產(chǎn)區(qū)、漁業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)區(qū)、礦業(yè)區(qū)，經(jīng)濟(jì)作物區(qū)中有蠶桑區(qū)、植棉區(qū)的差異等等的專門(mén)化，以此專業(yè)化產(chǎn)品得與他區(qū)進(jìn)行交換與貿(mào)易。《鹽鐵論·本議》：“隴蜀之丹漆旄羽，荊揚(yáng)之皮革骨象，江南之nán＠④梓竹箭，燕齊之魚(yú)鹽旃裘，兗豫之漆絲chī＠⑤＠⑥，養(yǎng)生送終之具也。待商而通，待工而成。故圣人作為舟楫之用，以通川谷，服牛駕馬，以達(dá)陵陸；致遠(yuǎn)窮深，所以交庶物而便百姓?！苯沂玖烁鞯貐^(qū)特定產(chǎn)業(yè)及其互相間的物資交流，成為人民日常生活的必需。四是經(jīng)濟(jì)中心城市及其輻射范圍，即全區(qū)生產(chǎn)、交換、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最集中的城市和以此城市為中心形成的城市網(wǎng)絡(luò)和交通網(wǎng)絡(luò)?！尔}鐵論·力耕》：“自京師東西南北，歷山川，經(jīng)郡國(guó)，諸殷富大都，無(wú)非街衢五通，商賈之所臻，萬(wàn)物之所殖者……宛、周、齊、魯，商遍天下。故乃商賈之富，或累萬(wàn)金，追利乘羨之所至也?！薄尔}鐵論·通有》：“燕之涿、薊，趙之邯鄲，魏之溫、軹，韓之滎陽(yáng)，齊之臨淄，楚之宛、陳，鄭之陽(yáng)翟，二周之三川，富冠海內(nèi)，皆為天下名都。非有助之耕其野而田其地者也，居五諸侯之衢，跨街沖之路也。故物豐者民衍，宅近市者家富?！备叛灾?，劃分經(jīng)濟(jì)區(qū)域應(yīng)有區(qū)域性、綜合性、專業(yè)化、中心城市四條標(biāo)準(zhǔn)。

四、經(jīng)濟(jì)區(qū)與自然區(qū)、行政區(qū)的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)區(qū)與自然區(qū)、行政區(qū)是完全不同的概念。自然區(qū)的劃分，是根據(jù)巖石、地貌、氣候、水文、土壤、植被等自然地理要素相對(duì)一致性所劃分的區(qū)域。行政區(qū)則是按照統(tǒng)治者為加強(qiáng)地方統(tǒng)治的政治原則所劃分的區(qū)別；有時(shí)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、鞏固統(tǒng)治，可以考慮自然地理要素，有時(shí)則為了加強(qiáng)中央政權(quán)的控制力，有意違反自然地理原則。這在中國(guó)歷史上事例很多，如漢代的長(zhǎng)沙國(guó)，元代的陜西、湖廣、江西行省劃分，明代的南京劃分等等。經(jīng)濟(jì)區(qū)則是根據(jù)產(chǎn)業(yè)的地域分工和商品貿(mào)易經(jīng)濟(jì)原則劃分的，已見(jiàn)上述，不再贅述。行政區(qū)是封閉的、內(nèi)向的，經(jīng)濟(jì)區(qū)則是開(kāi)放的、外向的。這三者是出發(fā)點(diǎn)不同的三類地理區(qū)劃。程民生《宋代地域經(jīng)濟(jì)》一書(shū)中說(shuō)：“經(jīng)濟(jì)地理與行政地理不是一個(gè)概念，但二者聯(lián)系十分密切。行政地理的劃分一般以經(jīng)濟(jì)地理為基礎(chǔ)的，所以研究歷史地域經(jīng)濟(jì)，仍須以政區(qū)的劃分為空間區(qū)劃。”（注：程民生：《宋代地域經(jīng)濟(jì)》，河南大學(xué)出版社1992年版，第7頁(yè)。）這種處理方法似乎過(guò)于簡(jiǎn)單了些。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分不能不考慮自然地理?xiàng)l件，這一點(diǎn)似無(wú)需贅述。同樣，經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分不能不考慮行政區(qū)的要素，因?yàn)樵谥袊?guó)這樣一個(gè)中央集權(quán)體制下的國(guó)家，政府的行政體制常常要控制和干涉經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使經(jīng)濟(jì)區(qū)服從于行政區(qū)，尤其是宋代以后中央集權(quán)空前加強(qiáng)，地方行政長(zhǎng)官為了加強(qiáng)稅收、協(xié)調(diào)地方經(jīng)濟(jì)、用行政手段支配社會(huì)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的管理，如在同一政區(qū)內(nèi)發(fā)展同類經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)一施行對(duì)自然環(huán)境的利用改造，以及頒布適應(yīng)地方條件的經(jīng)濟(jì)政策等等，使經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)協(xié)調(diào)起來(lái)。所以明清時(shí)期經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)大致吻合。正如楊國(guó)楨在《清代社會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分和研究架構(gòu)的探索》一文中說(shuō)：“清代社會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的調(diào)整和行政區(qū)域的變動(dòng)是并行不悖的。社會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分，可以借用行政區(qū)域的劃分系統(tǒng)。比如說(shuō)，我們可以行政縣、鄉(xiāng)、村作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的基層單位，而把行省作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的地方單位?！保ㄗⅲ骸肚宕鷧^(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究》，中華書(shū)局1992年版，第37頁(yè)。）但這只能是在基本屬于同一自然經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)條件下，凡行政區(qū)與自然區(qū)違背的情況下，經(jīng)濟(jì)區(qū)就未必與行政區(qū)合一，如明清環(huán)太湖流域的蘇、松、常、太、杭、嘉、湖自成一經(jīng)濟(jì)區(qū)，就不受江蘇、浙江兩省的限制。施堅(jiān)雅也說(shuō)：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和朝代更迭很難一致，正如區(qū)域經(jīng)濟(jì)并不完全受帝國(guó)行政單位影響一樣，事實(shí)上，它們的相似之處是很接近的。”（《中國(guó)歷史結(jié)構(gòu)》）可見(jiàn)雖然明清以來(lái)，經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)比較一致，但當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展時(shí)，經(jīng)濟(jì)區(qū)必然要突破行政區(qū)的框框。

自然區(qū)的變化是緩慢的，有時(shí)需要數(shù)百年甚至上千年。行政區(qū)的變化則為常見(jiàn)，歷史上一次改朝換代，往往會(huì)引來(lái)行政區(qū)的一次大變動(dòng)，有時(shí)一個(gè)朝代內(nèi)前后也有大變化，如漢、唐。但經(jīng)濟(jì)區(qū)則不一定因行政區(qū)的變動(dòng)而變動(dòng)，如明、清。經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展有其繼續(xù)性、穩(wěn)定性的一面，它不是隨著政權(quán)更遞、行政區(qū)的變化而變化，而是隨著生產(chǎn)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)地域分工的演變而演變。這就有一個(gè)量變到質(zhì)變的過(guò)程。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，地域分工有了新的調(diào)整，商品貿(mào)易開(kāi)創(chuàng)了新的局面，新的經(jīng)濟(jì)區(qū)的出現(xiàn)將是必然的結(jié)果。