少數民族經濟政策精選(九篇)

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第1篇：少數民族經濟政策范文

一、基本情況

我市有回、維、滿等38個少數民族3.6萬人，其中回族3.5萬人，占97%。少數民族萬人以上的縣區2個、千人以上的鄉鎮12個（其中回族鎮1個）、500人以上的村16個。

民族聚居村分布情況：

**縣5個：

**縣4個：

**區5個：

**區2個：

民族聚居村經濟現狀：

16個民族聚居村共有30233人，其中少數民族16494人，占全市少數民族總數的45.25%。*7年民族聚居村農業總產值1.04億元，工業總產值5.03億元，第三產業總產值1.14億元，產業結構比為14.5：69.7：15.8，為“二三一”結構，第一產業和第三產業基本持平；民族聚居村農民人均純收入4003.5元，較全市農民人均純收入低12.34個百分點（全市農民人均純收入為4567元）。與全市人均純收入相比：

高于全市平均水平的民族聚居村有6個：召陵區久寨徐村5*元、常村5354元、歸村西村6*元、前油李村5355元、舞陽縣河北街村5025元、郾城區回馬村5800元。

基本持平的民族聚居村3個：召陵區后油李村4500元、臨潁縣清街村4280元、東街村4135元。

低于4000元的民族聚居村有7個：臨穎縣東關村3400元、黃連城村2900元、鍋壅口村3816元，舞陽縣西街村2120元、順河街村1800元、付莊村2435元，郾城區斗王村3800元。其中舞陽縣西街村、順河街村、付莊村等3個聚居村人均純收入在2500元以下，較全市低45個百分點以上。

少數民族有善經商的傳統，由于思想觀念、區位優勢等原因，16個民族聚居村經濟發展還很不平衡。一是村與村之間不平衡。工商業較發達的村，村民人均收入已超過當地水平；以種植為主的偏遠村，經濟結構單一，主要依靠種糧解決溫飽，整體水平比較落后。二是貧富差距較大。一些經商辦企業的少數民族群眾，已步入小康水平，不少人還坐上了高級轎車；那些單靠種地，沒有副業的群眾，生活還不富裕，個別還較貧困。三是民族村與我市經濟發達的村相比也存在一定差距。主要表現在：基礎設施落后，缺乏整體規劃，特別是在道路、飲水、農田水利、醫療、環境衛生、文化設施等方面投入滯后，與新農村建設的基本要求還有較大差距。

民族聚居村突出產業：

1、工業企業較好的聚居村——召陵區常村、久寨徐村、歸村西村、郾城區回馬村。主要集中在電料加工、熱度、屠宰、骨粉加工等行業。從*2年開始，常村的電料加工業步入了快速發展軌道，由此帶動了周邊民營企業大力發展電料加工，不僅促進了民族經濟的發展，又安排了不同民族的適齡人員就業，轉移了農村剩余勞動力，增加了農民收入。據統計，召陵區召陵鎮年產值百萬元以上的民族企業達20多家，產值、利稅分別占該鎮的24%、27%。

2、餐飲、商貿為主的聚居村——臨潁縣清街村、東街村、鍋壅口村、黃連城村，舞陽縣西街村、順河街村，召陵區歸村西村。少數民族群眾發揮自身傳統經商優勢，從事清真餐飲、經商貿易、牛羊肉加工等，逐步形成一批在中原有較大影響的知名品牌。如：北舞渡閃記湖辣湯、繁城鎮“洪恩”、“洪華”、“潁青”等品牌牛羊肉制品等。黃連城村、歸村西村集貿市場都有著幾百年的歷史，名聲遠及百里方圓。

3、種、養植業聚居村——召陵區常村、前油李村，舞陽縣付莊村，臨潁縣黃連城村。主要是種植煙葉、水果等。如召陵區常村成立農村合作社，采取土地入股的方式，投資千萬元，建設萬頭肉牛養殖場、無公害供港蔬菜基地；臨潁縣黃連城村的2萬只養鵝場，舞陽縣付莊村的雙孢菇種植園1個等。

二、制約民族聚居村快速發展的主要問題。

1、社會事業發展滯后。一是大多數民族聚居村存在重經商輕教育的觀念。有的認為，現在供一個學生從小學到大學需要支出幾萬元，畢業后就業又沒有保障，不如及早讓孩子經商，還能早掙錢早得利，缺乏長遠打算，致使農村持續發展的后勁不足。二是衛生方面，主要是農村醫療設施落后，醫務人員缺乏，難于適應廣大群眾的需求，農民因病致貧，因病返貧現象仍然存在。三是基礎設施落后，民族聚居村基本沒有文化娛樂場所。在16個民族聚居村中，有6個村的村村通工程落實不到位，8個村沒有用上沼氣，4個村沒有吃上安全的飲用水。

2、民族聚居村污染嚴重。民族聚居村普遍存在村內污染嚴重問題。如郾城區回馬村，召陵區久寨徐村、前油李村、后油李村、常村、歸村西村，舞陽縣順河街村，臨潁縣清街村和黃連城村等，這些村長期從事牛羊屠宰加工，村內缺乏長期發展規劃，生產生活污水排放不出去，滯留村內深坑淺溝，既有損村容村貌，又造成了地下水重度污染，嚴重威脅著當地群眾的身心健康。

3、村容村貌沒有得到根本改變。民族聚居村的村內建設缺乏整體規劃，村民住房、道路建設、生產生活用水、排水、村容村貌整治等長期處于無序狀態，相悖于新農村建設的基本要求。

4、先進技術和管理人才缺乏。民族聚居村經濟雖有一定發展，但是缺乏具有先進理念的管理人才，制約民族產業的做大做強；種、養殖業雖有項目，而且有的規模較大，象常村的萬頭肉牛養殖場、黃連城的2萬只養鵝場，付莊村的雙孢菇種植園，都存在專業技術服務滯后、缺乏有效技術指導等問題。

5、缺少引領民族經濟跨越發展的支柱產業。現有的民族企業普遍存在規模小、技術落后、資金不足的問題，其產品技術含量低、附加值低、市場競爭力不夠，缺乏集團化、集約化經營的理念，不利于支柱產業的做大做強，影響著民族經濟的跨越發展。

三、加快民族聚居村發展的建議

1、政策傾斜，加大投入力度。結合貫徹《關于加強農村基礎設施建設，搞好村容村貌整治，推進新農村建設的實施意見》，建議市委、市政府整合現有支農惠農政策，出臺我市進一步促進民族聚居村發展的傾斜政策，著力保障和改善民生，實現各民族共同發展、共同繁榮，使少數民族群眾共享改革發展成果。要動員社會力量，貫徹好落實好優惠政策，形成合力，支持少數民族發展。發改、財政、交通、教育、農林牧、環保等部門要加大傾斜力度，加大資金和項目投入，努力推進民族聚居村的社會主義新農村建設。要繼續抓好少數民族非公有制經濟發展，在政策、資金、技術等方面提供優質服務。

根據工作開展情況，建議市委、市政府適時召開民族聚居村經濟社會發展現場會，一方面督促落實各項惠農政策，另一方面總結經驗，查找不足，強力推進。

2、設立市級扶持民族聚居地區項目建設專項發展資金。幫助少數民族和民族聚居地區加快發展，是黨和政府的一貫政策，也是民族聚居地區實際需要。國家、省都設立有支持少數民族聚居地區專項發展資金，用于民族聚居鄉、村項目建設。省政府每年拿出500萬元，鄭州、洛陽、開封、周口、商丘、許昌等市也每年拿出50-100萬元不等的少數民族聚居地區專項發展資金。鑒于我市民族聚居村基礎設施建設滯后，與新農村建設要求相比還有較大差距。建議我市也要設立50-80萬元的少數民族聚居地區專項發展資金，并隨著經濟的發展逐年適當增加，支持民族聚居村率先發展，走在前列，成為我市新農村建設的明星村、示范村、亮點村。

3、加強督導，深化“一對一”結對幫扶工作。建議采取有效措施，深化對民族聚居村的結對幫扶工作。一要提高認識，加強對結對幫扶工作的領導。結合我市加強農村基礎設施建設的實際，督促幫扶單位明確任務、強化責任，切實加強幫扶工作，真心實意幫助民族聚居村加快發展。要發揮優勢，采取不同形式，切實解決民族聚居村群眾生產、生活中的突出問題。要把結對幫扶工作納入本部門工作計劃，和其他工作同部署、同督促、同檢查、同考核。

二要健全幫扶機制，加強工作督導。建立幫扶工作定期報告制度。各幫扶單位每季度要以書面形式向市民族宗教工作領導小組辦公室報送幫扶工作情況。建立跟蹤督查制度。由市政府督查室牽頭，市民族宗教工作領導小組辦公室配合，定期了解幫扶活動的進展情況，適時進行通報。健全考核制度。將幫扶工作列入各幫扶單位年度工作目標，分階段進行考核，表彰先進，督促后進。

第2篇：少數民族經濟政策范文

關鍵詞：少數民族文化；民族地區經濟；典型調查；產業優化

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-03

一、前言

民族文化是各民族在歷史發展中積淀的物質文明和精神文明總和，是滲透在人們思維方式和行為方式中的民族性格和特點，體現為具有民族特色的歷史、風貌、禮節和傳統。我國是一個多民族國家，在長期發展過程中，每個少數民族都形成了自己特有的少數民族文化，是國家和地區寶貴的資源。隨著社會的發展，民族文化越來越受到人們的喜歡與重視，因而，從經濟轉型和文化產業發展的趨勢看，少數民族文化在地區經濟發展中所產生的價值和作用不可估量。然而，盡管近年來一些民族地區利用少數民族文化發展文化產業，使少數民族文化在促進當地經濟發展中起到了巨大作用，但是，大部分少數民族地區仍然比較落后，人均收入水平遠低于其他發展較快地區。他們擁有豐富的本民族文化資源，卻在茫然和落后中無法找到有效的發展道路。

為此，我們根據調查數據的可獲得性條件及調查對象的典型性，選取了中國北鎮滿族自治縣、金秀瑤族自治縣、龍勝壯族自治縣和孟村回族聚居區等四個少數民族地區開展了典型調查，試圖深入實際，從多個不同層面探求民族地區傳統文化對當地經濟發展所起的影響作用，并進而探求民族地區轉變經濟發展方式、促進本地區經濟發展的有效途徑。典型調查主要采用問卷調查法并輔以田野調查法而開展。

二、典型調查分析

（一）關于問卷設計和調查的簡要說明

為獲取較全面和準確的信息，在本次典型調查中，我們分別針對當地政府調查對象和民眾調查對象設計了政府問卷和大眾問卷兩種類型。問題的設計主要從三個層面展開：一是探求少數民族傳統

文化對當地少數民族個人或家庭在尋求自身生存和未來發展中，其生產生活理念和方式的選擇的影響；二是探求少數民族傳統文化對當地政府制定本地區經濟發展目標、發展政策、發展方式的影響；三是探求少數民族傳統文化對地區產業發展的影響，如傳統文化資源的開發，傳統產業中文化的滲透、文化產業鏈的延伸及文化產業發展的環境等。此次典型調查在四個典型調查地區采取隨機抽樣方式共發放問卷700份，其中發放政府問卷200份，回收有效問卷191份；發放大眾問卷500份，回收有效問卷482份。同時，課題組分別在當地就相關問題進行了隨機訪談。通過對實際調查問卷和訪談信息的整理與分析，我們獲得了對論題進行研究和探討的可靠依據。

（二）少數民族文化對當地個人生存發展的影響作用

通過我們的調查了解，少數民族地區文化與個人的生存發展有著較為密切的聯系，調查結果顯示，有53.8%的受訪者表示民族文化對他們生活的影響較大，其中12.8%的人表示其影響是根深蒂固的。文化是民族的血脈，是人民的精神家園，作為少數民族地區獨立的經濟主體，每一個人都需要對本民族文化形成高度的認同感，盡自己的一份力量去保護和傳承當地的傳統文化。少數民族文化對當地人們的影響更是全方位、多角度滲透和深入的。然而，少數民族地區擁有豐富的文化資源，而發展卻仍十分落后，這與當地人民沒有對少數民族文化的作用和價值加以良好的利用有一定關系。

1.對本民族文化資源及特色欠缺深入了解限制了人們的職業選擇

少數民族地區發展大多依托旅游業，主導產業為手工藝品制造業、民族文化業、自然資源開發業等，然而當地的人們對民族文化的了解不夠深入，并沒有對其加以全面合理的利用，職業的選擇方面也沒有根據地方特色，選擇能有效帶動地區發展的行業。

在對于當地文化了解程度的調查研究中，過半的受訪者表示只是部分了解，甚至還出現了表示完全不了解的情況，具體情況如下表1所示。而對于本民族在漫長的歷史長河中創造和形成的大量特色文化半數以上僅集中于旅游文化方面，對其他如建筑、自然等則了解不多，具體如下表2所示。由于對民族文化缺乏一個深入的了解和認識，自然就無法進行合理的開發和利用，由此當地人們在自身發展的職業選擇方面便受到了限制，反過來也削弱了少數民族文化對當地經濟發展的影響作用。

表1 人們對當地文化的了解程度

表2 人們對當地文化特色的了解程度

2.“掏空”式文化資源的利用導致近半民眾看不到本民族文化資源價值

目前，少數民族地區手工制造業、服務業、旅游業都取得了一定程度的發展，但是，在我們的調查過程中發現，由于這些與文化相關產業的發展采取的是“掏空”式的文化資源利用方式，民眾對當地文化和經濟的發展大多呈現不滿意的狀態。由下圖1人們對當地文化產業發展現狀的看法的調查顯示，40.9%的受訪者認為當今的發展只是單純追求眼前的經濟效益，25.7%的受訪者認為民族文化產業的發展體系不完整、缺乏側重點，由此看來人們普遍認為民族文化產業的發展并沒有帶來自身福利的顯著增加，因而他們看不到本民族文化資源的價值所在。而同時，調查顯示也有超過半數的個人表示愿意對民族文化資源和產業進行合理利用和開發（如下圖2所示），但是由于沒有在當地文化產業發展的現狀中看到少數民族文化資源的價值所在，因此，缺乏具體的開發和利用思路，另外還有43.6%的人表示無所謂或者不愿意參與開發。

圖1 人們對文化產業發展現狀的看法 圖2 個人對少數民族文化資源的開發意愿

3.偏低的文化水平將個人束縛于低收入的傳統行業

受歷史、地理和經濟等多種因素的影響，少數民族地區民眾的文化水平普遍偏低，這使得個人無法實現高度化的民族文化資源的開發和利用，只能將自己束縛于低收入的傳統行業。從我們對民眾收入來源的調查結果顯示，35.9%的受訪者通過經營農副產品獲得收入，28.2%的受訪者經營服務業，而他們年收入不到1萬元的高達53%。由此看來，在少數民族地區，受文化教育水平偏低的影響，在本民族傳統文化的熏陶中，多數人從事著世代相傳的傳統農副業、手工業以及傳統服務業，而對于如何創新性開發和利用本民族文化資源，將文化轉變成財富，大多數民眾則缺乏思考。

（三）少數民族文化在當地政府制定地方經濟發展戰略中的影響作用

政府是發展經濟的“有形之手”，文化作為無形資源的存在和經濟軟實力的核心，對政府確定本地區的經濟發展戰略應該起著重要的影響作用。然而，這種影響作用不可能自發產生，只有當地方政府具有民族文化資源的意識自覺和其價值獲取的行動自覺，民族文化才能在政府制定本地區相關經濟發展的戰略中產生尤為重要的作用。但是，通過典型調查，我們發現的卻是如下四種主要情形。

1.政府成員普遍輕視少數民族文化資源價值，文化產業無法成為當地經濟發展的戰略方向

在調查中我們發現，四個少數民族地區的經濟發展并不理想，政府成員普遍輕視少數民族文化價值，他們缺乏的正是少數民族文化資源價值的意識自覺及價值獲取的行動自覺，只是把重點集中于對自然資源的開發和利用上。從下表3來看，政府成員中，對少數民族文化資源開發持大力支持態度的僅占21.47%，持中立態度的占了64.92%，超過13%的人漠不關心或極力反對。

表3 政府成員對少數民族文化資源的開發態度

政府成員普遍輕視少數民族文化資源價值，意味著即算擁有豐富的文化資源，但是發展文化產業卻不會成為當地經濟發展的戰略方向，而更多的是以環境為代價向自然資源索取回報，形成經濟發展的惡性循環。也或者在缺乏有地方特色的產業支撐的情況下，少數民族地區富余的勞動力紛紛奔赴外地打工，而本地經濟卻持續處于落后狀態。

2.政府對少數民族文化資源價值的無視使民族文化節成為活動過場和形式

民族文化節是當地傳統和民族風情最集中的體現，是少數民族文化在地方經濟發展中產生影響作用的重要載體。然而，由于當地政府無視少數民族文化資源的價值，即使舉辦各類民族文化節，在內容上也趨于簡化，流于形式，使文化節成為政府活動過場。下圖3所示為關于舉辦少數民族文化節對少數民族地區的作用的多項選擇，有高達64.11%的受訪者認為主要是宣傳民族文化，僅有41.08%的人認為能夠帶動地方經濟增長。這不僅無法促進當地文化的產業化和產業的文化化，而且還使民眾表現出對文化節的愈加冷淡和不愿參與，進而形成對民族文化節作用的片面認識。

3.政府扶持政策的無力導致少數民族地區混亂的文化產業發展現狀

當某種資源被認為對地方經濟發展具有極大價值的時候，這種認識必然會投射于政府發展經濟的政策之中。然而，調查發現，有43.57%的當地民眾不清楚政府對文化產業發展的相關政策扶持，還有28.22%的民眾認為政府對文化產業的扶持力度一般或較差，如表4所示。

表4 民眾認為政府對文化產業發展的政策扶持力度

政府扶持政策的模糊和無力，使少數民族地區文化產業發展呈現混亂狀況。下表5所示為對政府成員關于文化產業發展現狀的看法的調查結果。

表5 政府成員對文化產業發展現狀的看法

由于政策的制定和宣傳不到位，當地少數民族民眾并未感受到政府制定的經濟政策給他們帶來切實的幫助，從而少數民族文化資源對當地經濟發展的影響作用被大打折扣。

（四）少數民族文化在地區產業發展中的影響作用

文化對產業的影響可體現于兩方面，一是通過融合創新，使文化元素滲透于其他產業中，從而形成產業特色，提升產業競爭力；二是通過產業鏈的整合和不斷延伸，使文化資源實現產業化開發和利用。少數民族文化對本地區產業發展的影響作用也應是如此。在典型調查中我們發現，少數民族文化對民族地區產業發展的影響作用多數體現為在方式上都較單一，且影響作用發生在淺層次，對本地區產業結構的優化和經濟增長方式的改變未起到實質性影響。具體可表現為以下方面。

1.盲目發展和散亂的產業鏈使少數民族文化淪為廉價謀生工具

對民眾的調查結果顯示，40.9%普通調查者認為本地區文化產業在發展中盲目追求經濟效益，35.7%的調查者認為文化產業未成體系。同時，在對政府成員的調查中，33.33%的成員也認為當地各產業盲目發展，另有28.57%的成員認為各產業的發展不成體系。在我們所走訪的地區也看到，這些少數民族地區文化產品的生產大都是以個人為單位，不僅數量少，而且質量良莠不齊，銷售渠道單一，產品的設計、制作和銷售各環節之間呈散亂狀態，民族文學作品，民族工藝品，民族歌舞等文化資源沒有有效整合，文化產業的盈利能力和競爭力低下，少數民族文化資源僅僅被當成是部分民眾廉價的謀生工具。

2.少數民族地區幾近空白的民族文化與產業的融合發展，無法激活少數民族文化資源價值

推動少數民族文化與相關傳統產業的融合發展，對于加強產業聯系、提高產業效率、推動當地產業升級都具有重要作用。民族文化在與相關產業和要素的融合發展中，將擴大產業邊界，加強產業關聯滲透，同時推進傳統產品的豐富和升級。旅游、工業、農牧業、體育等傳統相關產業都應是少數民族文化與產業融合的載體，在這些產業中創新性地融入少數民族文化符號、工藝、理念和創意等特色元素，將有效改變原有產業產品形態特征和市場需求，加速相關產業鏈的延伸，并使價值鏈向高端攀升，從而提升產業文化附加值，推動產業優化升級，有效提升產業競爭力。

但是，在我們所調查的四個典型地區中，其所擁有的極具特色的民族風俗，民族建筑、民族工藝和飲食等文化資源，多數是以簡單的“硬植入”方式滲透于地方產業的發展中，主要表現為將民族文化與當地旅游業相結合，采取在旅游觀光活動中觀看民族歌舞或開展主題文化節等較為單一的形式。這種簡單的文化植入方式，對文化資源進行的僅是淺層開發和利用，價值較低，更談不上民族文化與相關產業的融合發展，也無法激活少數民族文化資源的市場價值。

3.人才的極度匱乏，使少數民族文化資源成為本地區的“睡眠”資產

無論是少數民族文化的傳承人還是文化產業的經營管理人才，在少數民族地區都面臨著極度匱乏的局面。調查結果顯示，僅有10%的人愿意投身民族文化資源開發的產業中，而在對未來的打算里，62%的群眾希望選擇去發達地區尋找更好的發展機會。民族地區人才匱乏一方面表現為民間文化藝術的傳承人大都年歲較高，而年輕一輩由于看不到民族文化產業帶來的前景而不愿投身其中，導致民間文化藝術傳承人越來越少，并面臨消亡。同時，由于產業發展的層次較低且少數民族民眾受教育程度不足，相關產業的經營管理人才也嚴重缺乏。由此，在人才極度匱乏的情況下，即便擁有豐富的本民族文化資源，也無法使這些資源得到充分開發和利用，反而成了名副其實的“睡眠”資產。

三、利用少數民族文化促進當地經濟更好發展的對策建議

立足于上述深入實際所進行的少數民族文化對當地經濟發展的影響作用的典型調查結果，我們認為，民族地區發展經濟，必須利用好本民族傳統文化，提升文化生產力，使經濟與文化良性互動，這已成為加快民族地區經濟發展的重要途徑。

（一）構建本民族文化自信，深刻認知文化資源經濟功能和市場價值

文化是兼具社會、宗教和經濟功能的重要資源。與文化的社會和宗教功能的實現方式不同，其經濟功能的實現必須立足于市場需求，并通過一定的投入，將文化資源要素依托一定載體轉化為具有文化精神內涵的有形或無形產品，在滿足市場需求的前提下獲得回報。可見文化資源的價值來源于文化的經濟功能，且文化的經濟功能是客觀存在的。因此，對于少數民族地區而言，應該改變目前對本民族文化不重視和不甚了解的狀況，通過積極的有意識、有目標和有規劃的宣傳和學習，無論政府或民眾都應在觀念上構建起對本民族的文化自信，并在意識上深刻認識民族文化客觀存在的經濟功能及其在現代社會所具有的市場價值，一方面作為政府才能制定正確的促進本民族文化成為地方經濟發展核心動力的相關政策；另一方面作為民眾才能具有更多開發和利用本民族文化資源謀求自己更好生活的內在動力。

（二）深耕少數民族文化產業，打造地區文化品牌

開發和利用資源最有效率的方式就是實現產業化發展，而提升產業競爭力的重要途徑就是品牌化經營。在少數民族地區經濟發展中，文化產業不僅是其重要的經濟支撐，同時也是關乎民生的重要內容。因此，必須改變目前少數民族地區文化產業散而亂的無序發展狀態，在少數民族文化資源的市場開發、產品打造、渠道拓展、人才服務、金融和信息服務、相關產業政策等各方面全方位地進行本民族文化產業深耕和地區文化品牌的打造，才能真正轉變民族地區經濟發展方式，以文化軟實力提升本地區經濟實力。為此，民族地區應首先明確本地區文化產業化的發展定位并制定發展目標；其次，有效整合本地區文化產業資源，確定本地區少數民族文化開發主題，在打造地區整體品牌形象下開發特色產品和市場，分別形成系列文化主題城鎮，并使主題城鎮連成線連成片；第三，應重點培育1-2家富有民族地方特色和具有競爭力的標桿和龍頭企業，力爭提高其文化產品的輸出和外銷能力，逐步實現民族特色文化走向世界。

（三）借力科技和創意，努力推進民族文化的產業融合和產品創新

盡管民族地區文化產業的發展還處在低端，但必須看到產業融合是當今以致未來產業發展的必然趨勢。文化產業具有高創新性、高附加值性和高融合性等特征，民族地區如果努力借力科技與文化創意，促進少數民族文化與多產業融合，將可以催生新的產業形態和創新性產品，形成新的經濟增長點，這是民族地區優化產業結構和轉變經濟發展方式的重要途徑。為此，民族地區應努力嘗試挖掘、開發本地區少數民族文化資源精華，在整合本地文化產業資源的基礎上，擴大與外界企業及相關機構的專業化分工協作關系，并著力將科技因素和本民族文化元素充分結合，推進“創意”的橫向延伸，使文化元素廣泛滲入到包括傳統文化產業、制造業、建筑業、旅游業、農牧業、體育業、現代服務業和藝術等各個領域，以越來越多的民族文化與不同產業融和發展的新型產業形態打造既有地域特色和民族風格，又具有鮮明時代特征、符合當代審美要求的文化原創精品，從而真正實現本地區產業結構和經濟的優化發展。

（四）大力保護少數民族文化傳承人，積極培養和引入文化產業經營管理人才

人力資本是實現民族文化產業化的核心資本，開發和利用少數民族文化資源發展文化產業，對少數民族文化傳承人和文化產業經營管理人才的知識與能力都有著特殊要求，而這種要求能否得到滿足將成為民族地區少數民族文化產業能否發展壯大的決定因素。因此，對民族地區而言，當務之急是要建立有效的人才保護、培養和引進機制，通過保護現有的少數民族文化傳播者中的杰出人才，并有目的、有計劃、有針對性地開展各類民族文化特色人才培訓，使少數民族文化薪火相傳；通過多途徑、多方式扶持、培育和引進文化產業的經營人、經紀人、策劃人、制作人等懂經營、善管理的優秀人才，依靠他們搭起民族文化產品和市場間的“橋梁”，使文化產品在制造、銷售和策劃、組織、宣傳、推介等不同環節都不乏“內行”的統籌和管理，以形成和提升民族地區文化產業的競爭力。

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基金資助：遼寧省大學生創新創業訓練計劃項目；大連民族學院中央高?；究蒲袠I務費專項基金課題（ZJ12REYB009）

課題名稱：“少數民族傳統文化對地方經濟發展作用的典型調查”，遼寧省大學生創新創業訓練計劃項目（X2013001）

第3篇：少數民族經濟政策范文

[關鍵詞]新形勢；政府采購；政府采購法

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.02.077

[中圖分類號]D922 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）02-0-02

1 關于政府采購

1.1 政府采購的特征

1.1.1 政府采購主體的特定性

采購的主體由政府采購法決定。換句話講就是政府采購的主體具有一定的特定性。可以利用政府采購法進行物資采購的企業必須要滿足具有公共職能的功能，也就是政府采購主體。因而有一些國有企業等都不能利用政府采購法進行采購，這是由于其不具備公共管理的職能。

1.1.2 政府采購的公共性和非營利性

這里所說的公共性，是政府資金來源具有一定的公共性：眾所周知，政府的資金是由稅收構成的。政府采購資金的來源是區分政府采購與私人采購的重要標準，其支出是財政支出的重要組成部分。在財政管理體制的新形勢下，嚴格管控政府采購資金的來源、支出等使用程序具有重要的意義。另外，政府采購的非營利性是指政府采購的目的是為了實現政府自身的正常運轉或者是為了實現公共利益的需要，這也是區別于私人采購的一個重要方面。政府采購的公共性及非營利性雖然在一定程度上保證了財政資金的使用效率，但在采購過程中容易出現的問題。

1.1.3 政府采購的規模較大

政府采購不僅涉及的范圍廣泛，且采購的規模也非常大。隨著我國市場經濟體制的發展，政府在某些物資采購方面已成為國內市場最大的用戶。據統計，歐盟各成員國政府采購總額占其國民生產總值（GDP）的12%，美國政府在1989-1992年間每年用于采購（僅僅是生產和服務方面）的總額占GDP的26%～27%，而全世界的政府采購金額占世界貿易總額的10%以上。雖然我國目前的市場經濟體制還不成熟，還處于建立和完善的階段，但政府采購已經成為政府經濟活動的重要組成部分。

1.1.4 政府采購過程的公開性

我國有不少地方的政府出現以及權力尋租的現象，追根究底，是由于其低的公開性和非盈利性而導致的。因此，為避免這一現象的發生，國家建立了嚴格的政府采購程序與監督機制，如公開與政府采購相關的法律法規以及政府采購活動的相關信息；規范政府采購行為，并及時記錄與采購活動相關的事宜，同時還要自覺地接受國家財政部門、審計部門、司法機關等部門的監督。

1.1.5 政府采購行為的政策性

國家在制定相關的法律法規時，要綜合考慮多個因素，而不能單純的考慮某一個因素。如保護民族工業、扶持中小企業和不發達地區的發展以及提高財政資金的使用效率等。在政府采購法的指導下，政府采購行為的優勢有兩點：一是可以對經濟市場的發展進行宏觀調控，進而使經濟市場平衡健康的發展；二是政府將其納入國家宏觀經濟政策，使其作為一個政策對采購行為的控制具有了一定的針對性。

1.2 政府采法的運行基礎

政府采購法是一項約束和規范政府購買活動的財政支出的管理法律，其建立和運行都有一定的基礎。運行基礎主要有以下幾個方面。①政府與納稅人之間的契約關系：政府采購資金的來源是主要是稅收，稅收是由納稅人向國家進行繳稅，而政府則利用稅收為社會提供服務。納稅人有納稅的義務，而政府有提供公共服務的義務，這便構成了政府與納稅人之間的契約關系。只有維持好這種契約關系，才能保證政府采購的正常運行；②公平競爭、秩序井然的市場體系：政府采購市場是市場體系中的一個重要組成部分，因此，政府采購要嚴格遵循市場的一般性規則，同時還要有自身的一套約束規則，這樣才能保證市場的公平競爭。政府采購法是市場經濟發展到一定階段的產物，一個公平競爭、秩序井然的市場體系有利于政府采購法的運行；③明確的法律：明確的法律是進行政府采購的重要基礎和保障。

2 關于政府采購法

2.1 適用范圍

①地域范圍：中華人民共和國境內；②主體范圍：各級國家機關、從事教育、科技、文化、衛生等社會服務組織及其他一些非營利性社會組織；③資金范圍：來源于財政資金（主要包括預算資金、政府基金等）；④調整范圍：貨物法之外的貨物、工程、服務。

2.2 基本原則

不是任意購買物資時都可以利用政府采購法，在利用采購法進行物資的購買時應遵循一定的原則。①遵循公開原則是第一要素，只有相關的法律法規，采購相關的信息具較高的透明度，才可以推進政府采購法在我國的可持續發展；②公平原則。俗話講，無論是個人還是群體，在享受權利的同時，也應履行相應的義務，一旦兩者的關系不對等，很容易帶來惡性效果；③公正原則：要求采購人、采購機構及其人應不偏不倚、平等對待每一個人，不厚此薄彼，不以身份而區別對待；④政府采購人與供應商利益兼顧的原則：招標集中采購制度既要保護采購人的合法權益，還要兼顧供應商的合法權益；⑤效益原則為主，兼顧社會政策原則：最大限度地節約納稅人的資金，增加納稅人的福利，既要為采購人節約成本，也要為供應商節約成本。采購過程應充分考慮消費者保護政策、勞動者保護政策、環境和自然資源保護政策，優先發展中小企業和民族企業等。

2.3 立法目的

筆者通過多年的工作經驗和參考相關的文獻，認為我國有關部門應對其進行立法，其立法的主要目的有三個方面：一是為了防止在采購的過程中發生不良的行為，維護國家和社會公共的利益，進而在一定的程度上維護個人的合法管理。二是可以提高商業的競爭，進而提高資金的使用效率。三是可以促進政府的廉政建設。

3 新形勢下政府采購法的意義

新形勢下政府采購法的意義，主要有兩個方面，一方面是積極意義，一方面是消極意義。

3.1 積極意義

3.1.1 優化了政府資金的使用效率

利用政府采購法進行物資采購，優化政府資金的使用效率的具體表現可分為兩個方面。

一方面使政府采購的規模得到了規范，眾所周知，供應商對采購者的依賴程度取決于采購者所采購的量，利用政府法采購進行采購，政府的采購量會比其他機構的采購量所占的市場比重要大，一旦政府參與市場采購活動，其對市場的影響也就會越大，在采購的過程中獲得物美價廉的產品的幾率也就相應的更高，所以說優化了政府資金的使用效率。

另一方面，將商業競爭的優勢最大化地發揮出來。政府采購法更為細致地、明確地規定了采購過程中的方式和監管制度，進而將采購活動的具體方式利用文獻的形式表達出來，并對其進行監管，強化對具體采購者職責的約束，盡量減少不必要的財政資金浪費，從而提高政府資金的使用效率。

3.1.2 推進了政府的廉政建設

政府采購法不僅規范了政府采購的行為，也實現了對政府自身的約束和對供應商的約束，從而使政府采購中的行政權力同經濟活動相互協調，制衡行政權力，杜絕腐敗現象，推進了國家的廉政建設。

3.1.3 有利于實現國家的經濟目標

筆者認為我國經濟的健康運營得力于政府物資采購法的誕生。政府采購，顧名思義，它無論是在性質上還是在數量或是采購規模上都不是企業采購所能比擬的，它屬于國家性質的采購，因而從其采購的一些細節就可以看出政府政策的變化。

對國民經濟的整體運行有著重要的影響。政府采購法能促進民族經濟的發展，推動科學技g的進步和創新。據研究，政府采購法能有效的保護民族產業，并發揮良好的導向作用。政府采購法及其相關法的實施可有效調整、協調經濟發展中資源配置的規模和結構，從而使產業朝著理想化的方向發展。

3.2 消極意義

由于政府采購具有資金來源的公共性和采購行為的非營利性等特征，一些地方官員抱著“天高皇帝遠”的心態，進而在采購過程中權力尋租、的現象時有發生，如此一來，不僅不利于政府廉政建設的推進和發展，還對提升政府資金的使用效率有害。

4 結 語

新形勢下政府采購法的推行對國家財政的發展有著重要的意義，不僅規范了政府的采購行為，優化了政府資金的使用效率，還推進國家的廉政建設，促進了國家經濟政策目標的實現，但同時也有著不好的影響。政府應以正確的態度去對待新形勢下政府采購法產生的意義，好的方面繼續保持和完善，不好的方面則要不斷地進行改進。

主要參考文獻

[1]姚聰莉.政府采購制度的國際比較及對我國的啟示[J].陜西行政學院學報，2005（3）.

第4篇：少數民族經濟政策范文

【關鍵詞】經濟區／綜合性／經濟中心

一、歷史經濟區域概念的產生

經濟區是由多種自然地理要素，包括地形、土壤、氣候、資源的相對一致性和與之相協調的人文環境（歷史文化傳統、勞動力的數量和質量、科學技術）所決定，以勞動地域分工為基礎，各具產業特色的地理區域。經濟區域與經濟區域之間商品流通是經濟區域形成的必要條件。我國國土遼闊，各地區之間自然條件有很大的差異，由此而導致經濟和人文現象的差異同樣是十分明顯的。根據我國的自然條件（主要是氣候和地貌），可以劃分為東部季風氣候區、西北干旱和半干旱區、青藏高原高寒區三大自然區，這三大自然區決定了我國經濟區格局的基本框架。同時這三大自然區內部也同樣存在自然和人文環境要素的差異，在歷史上先后出現過不同社會產業的地域分工，這種產業分工和差異便形成了不同的經濟區。

在我國古代社會的早期，由于經濟開發不足，生產力低下，區域間產業分工不明確，商品經濟還處于萌芽狀態，區域間商品市場體系沒有形成，經濟區的邊界是模糊的、不明確的。大致到了春秋戰國時代，隨著金屬工具的用于生產，農業、手工業生產力的提高，各地根據本地的自然條件所生產的具有本地特色產品的產業興起，除了滿足本地區需要外，可以將多余的產品與他區進行交換，并從中獲利，于是形成一定規模商品交換和貿易，產業的區域分工初步形成，開始出現經濟區的雛形。正如馬克思在《經濟學手稿》中所指出：“由于自然條件不同，即由于土地肥力、水域或陸地、山區和平原的分布不同，氣候和地理位置，有用礦藏的不同以及土地的天然條件的特點不同，又有了勞動工具的天然差別。這種差別造成了不同部落之間的職業劃分，我們一般應在這些部落相互進行的交換中發現產品向商品的最初轉化。”（注：《馬克思恩格斯全集》第47卷，人民出版社1979年版，第334頁。）到了戰國時期，隨著商品經濟的發展，這種產業區域分工已經客觀存在，經濟區域的概念在當時人們觀念里也有所反映。例如《尚書·禹貢》中以山嶺、河流、藪澤、土壤、物產、貢獻以及交通道路劃分的九州，不僅是一種綜合的地理區劃，實際上也是經濟地理區劃；司馬遷《史記·貨殖列傳》第一次將漢朝全境分為山東、山西、龍門碣石以北和江南四大產業區，漢成帝時劉向的《域分》、朱贛的《風俗》，《隋書·地理志》各州后序，《宋史·地理志》各路后序，雖然都是以“物產風俗”劃分的人文風俗區，實際上也是經濟地域差異引起的人文地域差異的反映。因此可以說我國古代經濟的地域差異在人們的觀念里已經存在了。唐宋以后，隨著商品經濟的發展，地區間產業分工明顯，商品貿易頻繁，經濟區域的特征更為顯著，這在區域差異比較大的南方地區更為突出。南朝以來以至唐宋延及明清時期的所謂“三吳”、“江南”、“兩浙”、“荊湖”等等已不僅是政區名稱，更貼切的是經濟區域的名稱。明人王士性《廣志繹》根據浙江省內不同自然、經濟條件分為若干亞區，其云：“浙十一郡惟湖最富，蓋嘉、湖澤國，商賈舟航易通各省，而湖多一蠶，是每年兩有秋也”；“臺、溫二郡，以所生之人食所產之地，稻麥菽粟尚有余饒。寧波齒繁，常取足于臺，閩福齒繁，常取給于溫，皆以風漂過海，故臺、溫閉糴，則寧、福二地遂告急矣?！边@就是說，在浙江省內還分為若干經濟亞區，各經濟亞區間的商品交換已成為人民生活中不可或缺的行為。明清時代大體上各省自成一大經濟區，而省內又按自然條件分為若干亞區，這種亞區又可能跨省而成，如所謂“江南”即指長江三角洲經濟區而言，雖然對“江南”范圍的界定有不同看法，如有人認為蘇、松、常、鎮、寧、杭、嘉、湖、太八府一州為江南經濟區（注：李伯重：《簡論“江南地區”的界定》，《中國社會經濟史研究》1991年第1期。）；有人認為應該是蘇、松、常、杭、嘉、湖。（注：陳學文：《明清時期太湖流域的商品經濟與市場網絡》，浙江人民出版社2000年版，第4頁。）不論怎樣，“江南”一地作為一經濟區是客觀存在的。所以宋代以后，由于商品經濟的發展，地區產業差異更為明顯，經濟區的存在更為明確，經濟區的等級、層次更為繁復。對此進行研究，是我們全面認識中國傳統社會經濟、文化的區域差異和區域整合問題的重要切入點。

二、歷史經濟區域形成的歷史和地理條件

在我國人類社會早期，地域、部落之間農業、畜牧業分工并不是很明確的。至少在黃河流域古代社會的早期，原始農業、畜養、采集、狩獵同時并存。我們從考古發現和文獻資料中都可以看到，從新石器時代開始到古代社會早期，華夏地區以及周邊草原森林地區產業中兼有原始農業、畜養和狩獵的痕跡。以后隨著生產力的提高，采集經濟向原始農業發展，狩獵經濟向畜養、游牧經濟發展，標志著攫取經濟向生產經濟進步，以后逐漸形成以農業為主兼營畜養的部落與地區和以畜牧為主兼營農業的部落與地區。這種選擇和變化，很大程度決定于所處的自然條件，如春秋戰國以后，北方草原區形成畜牧區，東部季風區形成農耕區，東北高寒區還停留在采集狩獵階段等等，由此形成的這種經濟區本質上也就是自然－經濟區；這種經濟區之間的物產互補和交流成為當時人們生活的必需?！盾髯印ね踔啤罚骸氨焙t有走馬吠犬焉，然而中國得而畜使之；南海則有羽翮、齒革、曾青、丹干焉，然而中國得而財之；東海則有紫＠①魚鹽焉，然而中國得而衣食之；西海則有皮革、文旄焉，然而中國得而用之?！笨梢娫诖呵飸饑鴷r代中原與周邊地區在產業差異上的互通有無是很頻繁的，不可或缺的；從自春秋戰國至漢代初年，農耕區和畜牧區之間、農耕區內部商品經濟已經相當發達，一直延續到漢代，《漢書·食貨志》說：“時民近戰國，皆背本趨末”，就是說漢代初年，商品貿易在社會上還有很大影響。由此可見，不同產業區域之間商品貿易是經濟區形成的必要條件。其次，我國是一個多民族國家，特別是西部、西南部和北部地區，主要是漢族以外少數民族的聚居地，由于民族發源地的自然條件決定了該民族經濟的特點，如北部蒙古高原上袤廣綿亙的草原哺育了游牧民族，西南橫斷山脈地區的深谷密林決定了采集和狩獵成為當地民族的主要生產方式，東北高寒森林地帶原始民族必然以采集和狩獵為生。以后隨著民族活動的頻繁，生產活動變化，如游牧民族所到之處，往往將畜牧業帶至該地，而漢民族所到之處，無不墾地種植。因此民族經濟也成為我國區域經濟的一個特色；而這種民族區域經濟間的互通貿易，很早就開始，一直延續到整個歷史時期。馬端臨《文獻通考》卷二《市糴一》：“互市者，自漢初與南越通關市，其后匈奴和親亦通市，后漢與烏桓、北單于、鮮卑交易。后魏之宅中夏，亦與南陲立互市。隋唐之際，常交戎夷通其貿易，開元定令載其條目，后唐復通北戎互市，此外，高麗、回鶻、黑水諸國，亦以風土所產與中國交易?！泵褡鍏^域之間的貿易，也是反映不同經濟區的一個方面。其三，由于我國很早就形成中央集權的統一國家，為全國根據不同地區不同自然條件發展不同產業門類提供了條件，同時出于管理體制上的原因，也就是中央政權對地方經濟管理上的需要，尤其是當地方政權特別關注地方經濟發展時，有過多的干預，于是經濟區的劃分和調整往往與政治形勢和政區的變化有著密切的關系。同時我國歷史上曾出現過多次分裂局面，原先在統一政權的同一經濟區，分裂后必然形成不同的經濟區。行政區和經濟區有密切的關系。故而我國歷史上的經濟區往往包含自然

、民族、政治三方面的特色。我國歷史上早期的經濟的區域差異，可按自然條件分為農耕、游牧、漁獵三大經濟區。這三大區實際也是漢族政權和游牧民族、采集狩獵民族的活動區。漢文帝給匈奴單于書云：“長城以北，引弓之國，受令單于；長城以內，冠帶之室，朕亦制之。使萬民耕織，射獵衣食，父子毋離，臣主相安，俱無暴虐?！保ㄗⅲ骸稘h書》卷四《文帝紀》，中華書局標點本。）這就是自然區、民族區、行政區和經濟區合一的反映。

在這三大區中，從自然、人口、資源、文化各種條件而言，東亞季風區的農耕區都占主要地位。這里人口最多，幾占全國人口的90％以上，資源最豐富多樣，生產力最先進，最早進入文明社會。因此這里最早出現經濟的區域差異，其先決條件是農耕發展到一定程度，有足夠的糧食提供給社會，可以使一部分人從事適應本區自然條件的其他產業，以其產品與他區進行交換，首先就是經濟作物商品化，也形成經濟區之間貿易的主要內容。例如《史記·貨殖列傳》載，戰國秦漢時代時“水居千石魚陂，山居千章之材。安邑千樹棗；燕、秦千樹栗；蜀、漢、江陵千樹橘；淮北、常山已南，河、濟之間千樹獲；陳、夏千畝漆；齊、魯千畝桑麻；渭川千畝竹；及各國萬家之城，帶郭千畝畝鐘之田，若千畝卮茜，千畦姜韭：此其人皆與千戶侯等?！边@種經濟作物的區域差異才能初步形成經濟的區域性。其中又可以自然、社會、人文等因素的差異分為若干亞區，各經濟亞區因其經濟在全國的影響，在全國的地位也不同。以后，隨著自然環境變化以及人類適應自然能力和生產力的提高、社會分工的細化，商品流通的加強，以及地緣政治因素的變化，不僅經濟區邊界會發生調整，同時也會引起經濟區在全國地位的升降。無論大區和亞區的經濟區域調整、變化的因素也是多種的，大致有以下幾個方面：一是自然因素（主要是氣候和地貌），就是自然條件發生重大變化引起經濟區的調整，例如蒙古高原上一次巨大風暴、寒流，使生存在高原上的游牧民族大規模南遷，形成游牧區的南擴；黃河一次重大改道，就可能引起河北、河南經濟區的調整，一次大規模的洪澇干旱災害引起環境變化和人口遷移，就可能引起一些經濟區地位的衰落和一些經濟區地位的上升。二是政治格局變化引起的經濟區調整，如長期大規模的戰爭，可能造成一些經濟區的衰落和一些經濟區的興起，如關中地區自兩漢末年戰爭的破壞，其經濟地位明顯衰落；南北政局分裂時期以秦嶺、淮河一線為南北分裂界線和以長江為南北分裂界線，經濟區的格局就不同。又如首都所在地的確定和轉移都可能引起經濟區的變化。這在我國傳統的中央集權的國家里，由于管理體制上的原因，這種變化是很顯然的。三是人口和民族遷移活動引起的經濟區格局的變化，如農業民族的北移和游牧民族的南進，農耕民族向西南、東北地區的擴展，就可能引起經濟區劃的變化。秦漢時內地人口的移向北邊，“定襄、云中、五原，本戎狄地，頗有趙、齊、衛、楚之徒”（注：《漢書》卷二八下《地理志下》，中華書局標點本。），必然引起高原地區草原的農耕化，反之，魏晉時期匈奴入居中原，自然會將原有的耕地辟為牧地。西晉永嘉之亂、唐代安史之亂、北宋靖康之亂引起的我國歷史上三次人口大南遷，對南方地區社會經濟變化起了重要作用。四是產業分工的細化，如生產力的發展，科學技術的提高，自然資源的重要性的顯露，手工業的發達，商品經濟的發展，引起經濟區的變化。如宋代以后長江以南地區蠶桑、植棉、茶葉業、礦冶業和造紙、瓷器業等其他手工業的興起和發展，原料和產品生產地的分離，商品市場網絡的形成，從而引起經濟區的變化和細化。經濟區之間分工和差異主要表現為商品交換貿易，早期的交換和貿易主要在大區間進行，以后隨著經濟的發展和農業、手工業分工的細化，同一大經濟區內經濟亞區間的商品貿易量也會增加，于是中心城市和交通路線的布局也隨之變化，最后引起經濟區格局的變化。

我國古代不同經濟區，對封建社會經濟的發展具有很大影響。20世紀30年代冀朝鼎曾作文提出基本經濟區的概念，“中國歷史上的每一時期，有一些地區總是比其他地區受到更多的重視。這種受到特殊重視的地區，是在犧牲其他地區利益的條件下發展起來的，這種地區就是統治者想要建立和維護的所謂基本經濟區?！薄爸袊慕y一與中央集權問題，就只能看成是控制著這樣一種經濟區的問題：其農業生產條件與運輸設施，對于提供貢納谷物來說，比其他地區要優越得多，以致不管哪一集團，只要控制了這一地區，它就有可能征服與統一全中國。這樣的一種地區，就是我們所要說的基本經濟區?！奔疵總€時期封建王朝都有一個或幾個基本經濟區，是這個王朝生存的經濟基礎。當基本經濟區衰落時，這個王朝也由此衰落。而新王朝的崛起必需尋找新的基本經濟區。（注：冀朝鼎：《中國歷史上的基本經濟區與水利事業的發展》，中國社會科學出版社1981年版，第8、10－12頁。）由于當時資料條件的限制，冀文在具體論述上尚有可商榷處，但其基本觀點是可取的。從這個問題上剖析進去，我們將發現對古代中國經濟區及其演變的研究，是對中國古代王朝興衰的原因深層次認識的重要條件，同時也能對今天全國區域經濟的形成和變化的歷史背景有深刻的理解，從而有利于現有經濟區域的改造和規劃。

三、歷史時期經濟區域劃分的幾條原則

我國歷史時期劃分經濟區有些什么標準呢？這是需要研究的問題。李伯重《簡論“江南地區”的界定》中說：“關于中國古代經濟區域的劃分標準，我國史學界尚未有深入討論。在海外學術界，則主要有兩種意見。一種以行政區劃為基礎，另一種則以自然條件為根據。顯然，對于經濟史研究來說，后一種意見比較恰當。這種見解首先由施堅雅先生作出系統的理論闡述，后又由斯波義信先生加以發展和改進，成為一種比較成熟的區域研究理論。施氏的理論主要著眼于水路交通，故其理論的核心可簡述為‘地域即河川流域’說。斯氏則在重視水路交通的同時，也強調生態系統的作用，從而把施氏‘地文地域’說發展為‘地文－生態地域’說。我們認為施氏、斯波氏的理論是站得住腳的。但是還需要補充一點，即：我們所劃的經濟區域，在古人心目中，應當也是一個特定的概定（念？）。換言之，得到歷史的承認。鑒于以往學術界對于江南地區的界定缺乏共識，我們認為有必要根據上述理論與意見重作劃分。在確定其合理地域范圍之前，有必要將我們所依據的劃分標準，作一簡要說明。首先，這個地區必須具有地理上的完整性，必須是一個自然－生態條件相對統一的地域，換言之，在其外部應有天然屏障將它與毗鄰地區分隔開來；而在其內部，不僅應有大體相同的自然－生態條件，而且最后還屬同一水系，使其內部各地相互發生緊密聯系。其次，這個地區在人們心目中應當是一個特定的概念。也就是說，不僅由于地理上的完整性與自然－生態條件的一致性，而且也由于長期歷史發展所導致的該地區內部經濟聯系的緊密與經濟水平的接近，使此地區被視為一個與其毗鄰地區有顯著差異的特定地區。”我們認真讀了李伯重先生的論文，認為他將他所定的標準對明清時期“江南”地區劃分作為一個經濟區是完全正確的。但這個標準是否適合歷史上不同時期的所有經濟區呢？我們認為還有進一步討論的必要。這里需要補充一下，施氏的經濟區域理論是從他研究歷史上城市體系角度出發的，他在《中國歷史結構》一文中對中國歷史上大經濟區的觀點，大體上可概括為下列幾點：一是“每一大區經濟都是在某一自然地理大區中形成并完全被包容其中，這種自然地理大區是依流域盆地而劃分的。”二是這些區域的核心區，都處于河谷中的低地，中國傳統社會里，以農業生產為主，而核心區的可耕地自然條件最好，交通運輸最為便利，成為交通樞紐。因此核心區比邊緣區商品化程度更高。每一區的中心城市都興起于核心區，并以不同層次，不同核心區構成不同層次的城市網絡。于是在“每一個主要的自然地理區域中，都形成了一個獨立的城市體系亦即彼此來往頻繁而集中的城市群，城鄉之間的聯系也很多，但大都局限在區域內?！比谴髤^經濟應看成為復合的體系，內部是有差異的、相互依存、一體化的，盡管這些特征在邊緣地區較核心地區松散。（注：王旭等譯：《中國封建社會晚期城市研究》，吉林教育出版社1991年版，第10－12頁。）

施氏的理論是有其可取之處的，例如任何一大經濟區是有其核心區和邊緣區，但核心區是否必然是該大區的河谷低地，則未必然，應視某一特定時代的其他人文因素而定。此外，認為一大經濟區內部是有差異的復合體的觀點也是可信的。斯波先生在施氏的理論上加入了生態系統作為考察的依據，即將人類活動引起生態系統變化的因素作為參照模式，比施氏理論又較為全面。但他們所研究的對象，在時代上偏重于宋代以后，地域上偏重于江南。這種模式是否適合整個歷史時期，是否適合全國的范圍，還有待于進一步的研究?？傊?，以往關于經濟區域劃分的種種理論有其正確的部分，也有其不全面的缺陷。首先，單單強調自然區域的條件，可能會給予人們一種誤解，似乎歷史上的經濟區是一成不變的。因為歷史時期除了黃河下游河道遷徙以外，其他自然地理要素只有量的變化，沒有質的變化。那末是不是可以認為二三千年來我國經濟區的格局基本沒有變化？顯然是不能的。其次，我國歷史上農耕民族與游牧民族勢力曾互有進退，同一自然生態區如鄂爾多斯高原，當游牧民族占有時，則成為畜牧區，這就可能與其北面的河套平原形成一個經濟區；當農耕民族占有時，往往變成農耕區或至少是半農半牧區，則可能與其南面的陜北高原形成一個經濟區。可見民族活動對經濟區的變化有著不可忽視的影響。其三，歷史上經濟區有過不小的變化，當經濟開發不足，商品經濟不發達時期，經濟區的地域比較大，核心區與邊緣區的距離較遠。不同的自然地理單元可能存在于一個大經濟區內；當經濟開發充分，農業、手工業生產力大大提高，產業分工細化，商品經濟繁榮發展時，經濟區就可能劃小，原先一個大經濟區就可能劃分為幾個經濟區，如兩漢時期的“江南”經濟區與明清時期的“江南”經濟區地域就不同。其四，我國歷史上曾出現過相當長時期的政治分裂局面，同一自然地理單元在不同的政權統治下，就可能分屬不同的經濟區。如河北平原和山西高原在宋遼時曾分別屬于兩個政權，因此河北平原或山西高原在宋遼時就不可被認為是一個經濟區。由此可見，劃分經濟區除了重要的自然生態條件外，人文因素還是占有十分重要的地位。

然而我國古代劃分經濟區域應該有那些標準呢？我們認為自然生態的相對一致性、完整性無疑是最基本的條件，但僅此還遠遠不夠，因為歷史時期人文環境的變化十分復雜，不同時期經濟活動差異又很大，所以不同時期的經濟區域的劃分還應該考慮以下幾個條件：一是勞動分工的地域差異，即本區與他區在主要產業上的差異性，從大處而言，如農耕區、畜牧區、漁獵采集區和農牧交錯、狩獵采集混合經濟區等等；從小處而言，農耕地區內又可分若干亞區，如水稻作物區、干旱作物區、經濟作物區等等。二是我國在近代化以前，基本上還是處在自給自足封閉式的小農社會，某一地區的基本生活用品，不可能全部依靠他區的供應。因此各經濟區在主要產業分工的前提下，還有其他產業輔助，以使其成為一個可以獨立生存的地區，如關中地區固然是一個農作區，然“其山出玉石，金、銀、銅、鐵，豫章、檀、柘，異物之類，不可勝原，此百工所取給，萬民所＠②足也。又有jīng＠③稻梨栗桑麻竹箭之饒，土宜姜芋，水多蛙魚，貧者得以人給家足，無饑寒之憂。故豐鎬之間號為土膏，其賈畝一金”（注：《漢書》卷六五《東方朔傳》，中華書局標點本。）。如巴蜀地區“沃野千里，土壤膏腴，果實所生，無谷而飽。女工之業，覆衣天下。名材竹干，器械之饒，不可勝用。又有魚鹽銅銀之利，浮水轉漕之便?！保ㄗⅲ骸逗鬂h書》卷一三《公孫述傳》，中華書局標點本。）如清代江南蘇、松、太、常、杭、嘉、湖自成一經濟區，當無異議，其農作有稻、棉、桑三種作物相對集中，魚鹽之產也很豐富，同時又是棉、絲紡織業中心。珠江三角洲當為一經濟區，水稻為其主要農作，但其經濟作物專業化十分突出，果樹、甘蔗、荔枝、香蕉等熱帶水果以及基塘養魚，成為農村主要產業，清代中期以后地區經濟發展迅速，這正是商品經濟發達的結果。明清時期華北平原（冀、魯、豫）除了糧食作物（麥、豆、高粱）外，還有經濟作物棉花、煙草、棗梨、藥材、釀酒產業。因此產業的綜合性也是古代經濟區的特色之一。三是在大產業分

工前提下，還有產業的專業化方向，如農業區中有水稻產區、旱作產區、漁業區、經濟作物產區、礦業區，經濟作物區中有蠶桑區、植棉區的差異等等的專門化，以此專業化產品得與他區進行交換與貿易?！尔}鐵論·本議》：“隴蜀之丹漆旄羽，荊揚之皮革骨象，江南之nán＠④梓竹箭，燕齊之魚鹽旃裘，兗豫之漆絲chī＠⑤＠⑥，養生送終之具也。待商而通，待工而成。故圣人作為舟楫之用，以通川谷，服牛駕馬，以達陵陸；致遠窮深，所以交庶物而便百姓?！苯沂玖烁鞯貐^特定產業及其互相間的物資交流，成為人民日常生活的必需。四是經濟中心城市及其輻射范圍，即全區生產、交換、消費等經濟活動最集中的城市和以此城市為中心形成的城市網絡和交通網絡?！尔}鐵論·力耕》：“自京師東西南北，歷山川，經郡國，諸殷富大都，無非街衢五通，商賈之所臻，萬物之所殖者……宛、周、齊、魯，商遍天下。故乃商賈之富，或累萬金，追利乘羨之所至也?！薄尔}鐵論·通有》：“燕之涿、薊，趙之邯鄲，魏之溫、軹，韓之滎陽，齊之臨淄，楚之宛、陳，鄭之陽翟，二周之三川，富冠海內，皆為天下名都。非有助之耕其野而田其地者也，居五諸侯之衢，跨街沖之路也。故物豐者民衍，宅近市者家富?！备叛灾瑒澐纸洕鷧^域應有區域性、綜合性、專業化、中心城市四條標準。

四、經濟區與自然區、行政區的關系

經濟區與自然區、行政區是完全不同的概念。自然區的劃分，是根據巖石、地貌、氣候、水文、土壤、植被等自然地理要素相對一致性所劃分的區域。行政區則是按照統治者為加強地方統治的政治原則所劃分的區別；有時為發展經濟、鞏固統治，可以考慮自然地理要素，有時則為了加強中央政權的控制力，有意違反自然地理原則。這在中國歷史上事例很多，如漢代的長沙國，元代的陜西、湖廣、江西行省劃分，明代的南京劃分等等。經濟區則是根據產業的地域分工和商品貿易經濟原則劃分的，已見上述，不再贅述。行政區是封閉的、內向的，經濟區則是開放的、外向的。這三者是出發點不同的三類地理區劃。程民生《宋代地域經濟》一書中說：“經濟地理與行政地理不是一個概念，但二者聯系十分密切。行政地理的劃分一般以經濟地理為基礎的，所以研究歷史地域經濟，仍須以政區的劃分為空間區劃。”（注：程民生：《宋代地域經濟》，河南大學出版社1992年版，第7頁。）這種處理方法似乎過于簡單了些。當然，經濟區的劃分不能不考慮自然地理條件，這一點似無需贅述。同樣，經濟區的劃分不能不考慮行政區的要素，因為在中國這樣一個中央集權體制下的國家，政府的行政體制常常要控制和干涉經濟活動，使經濟區服從于行政區，尤其是宋代以后中央集權空前加強，地方行政長官為了加強稅收、協調地方經濟、用行政手段支配社會經濟部門的管理，如在同一政區內發展同類經濟，統一施行對自然環境的利用改造，以及頒布適應地方條件的經濟政策等等，使經濟區與行政區協調起來。所以明清時期經濟區與行政區大致吻合。正如楊國楨在《清代社會經濟區域劃分和研究架構的探索》一文中說：“清代社會經濟區域的調整和行政區域的變動是并行不悖的。社會經濟區域的劃分，可以借用行政區域的劃分系統。比如說，我們可以行政縣、鄉、村作為社會經濟區域的基層單位，而把行省作為社會經濟區域的地方單位?！保ㄗⅲ骸肚宕鷧^域社會經濟研究》，中華書局1992年版，第37頁。）但這只能是在基本屬于同一自然經濟的結構條件下，凡行政區與自然區違背的情況下，經濟區就未必與行政區合一，如明清環太湖流域的蘇、松、常、太、杭、嘉、湖自成一經濟區，就不受江蘇、浙江兩省的限制。施堅雅也說：“經濟發展和朝代更迭很難一致，正如區域經濟并不完全受帝國行政單位影響一樣，事實上，它們的相似之處是很接近的?！保ā吨袊鴼v史結構》）可見雖然明清以來，經濟區與行政區比較一致，但當地方經濟進一步發展時，經濟區必然要突破行政區的框框。

自然區的變化是緩慢的，有時需要數百年甚至上千年。行政區的變化則為常見，歷史上一次改朝換代，往往會引來行政區的一次大變動，有時一個朝代內前后也有大變化，如漢、唐。但經濟區則不一定因行政區的變動而變動，如明、清。經濟區的發展有其繼續性、穩定性的一面，它不是隨著政權更遞、行政區的變化而變化，而是隨著生產的發展，產業地域分工的演變而演變。這就有一個量變到質變的過程。當經濟發展到一定程度，產業結構發生了變化，地域分工有了新的調整，商品貿易開創了新的局面，新的經濟區的出現將是必然的結果。