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8月15日,全縣辦公室工作會議召開,會上,縣委辦公室副主任、保密辦主任王艾元同志傳達了全市黨內法規和規范性文件會議、全市保密工作會議精神;縣委辦公室副主任、研究室主任楊先凱通知傳達市兩辦《關于進一步做好突發事件報告、輿情應對和處置工作的通知》精神;會議要求全縣各級辦公室要牢固樹立“四個意識”,按照縣委、縣政府總體部署,圍繞“提速提效”目標要求,認真踐行“忠誠、務實、擔當、嚴謹、規范、高效”的核心工作理念,主動作為,主動擔當,扎實做好“三服務”工作.文廣新局嚴格按照縣委、縣政府統一部署和要求,及時貫徹落實,扎實完善辦公室工作機制.現將會議貫徹落實及有關情況匯報如下:
一、及時傳達會議精神.全縣辦公室工作會議召開后,參會人員及時將會議情況向主要領導進行了匯報,局領導高度重視,利用黨支部集體學習的時機,認真傳達了全縣辦公室工作會議精神,明確目標責任.
二、認真展開自查,梳理存在問題. 認真對照學志
今年一季度我局在上級領導的指導下完成了2016年元旦春節期間重污染天氣應急應對工作、漢江__段“水華”事件的應急工作、潛江市漢南河累積污水過境我市的應急處置工作;在局黨組的正確指揮下參與了我市突發事件的應急處置工作,分別是1月10日沙湖鎮__市紅橙紫化工有限責任公司突發火災和3月13日滬渝高速貨車起火應急處置工作。我局始終保持高度警惕,都能在接到通知后第一時間組織監察、監測人員趕到現場,科學應對,成功處置了應急事件,沒有衍生為環境事件。
(一)抓好源頭治理,履行管理職責。
春節期間,根據《省環保廳關于做好環境安全隱患大排查大整治有關工作的緊急通知》精神,為加強環境應急管理工作,我局下發了《 關于開展2016年春節期間化工行業環境安全大排查活動的通知》,組織市安監局、市經信委、市消防大隊分三個工作組對我市52家涉危、涉化、涉重的企業進行了現場檢查,對檢查中存在的問題進行了通報,要求在規定期限內完成整改,隨后我局工作人員加強了督查力度,確保排除環境安全隱患,夯實應急工作基礎。
(二)深入開展環境應急預案編制工作,組織環境應急演練,提高應急隊伍綜合能力和水平。
3月初我局召開企業應急預案編制備案工作推進會,下發了《關于做好<突發環境事件應急預案>備案工作的通知》(仙環委會辦[2016]1號),就企業應急預案編制工作提出了具體要求,在應急預案編制的具體名單、咨詢機構及所需資料、具體時間等方面作了具體的要求和建議,穩步推進我市的應急管理工作。我局督辦企業主動開展應急演練,1月26日在鍵鼎(湖北)電子開展了應急演練,檢驗應急預案中存在的問題,進而完善應急預案,提高應急預案的實用性和可操作性,同時我局正在籌備2016年的突發環境事件應急綜合演練。
(三)加強應急值守,突出抓好應急管理工作
為進一步加強12369環保投訴電話值班管理,嚴肅值班紀律,確保12369投訴電話24小時暢通,我局明確了“兩節”期間、“兩會”期間等重要時段的值班紀律,加強督查,要求對嚴重影響群眾正常生活的投訴和突發性污染事故,值班人員必須立即通知當日帶班領導和帶班人,由帶班領導通知各大隊、環保站和分局及時到現場處理,接警后各大隊、環保站和分局工作人員必須出發,30分鐘內必須到現場,切實樹立環保局的對外形象。
以“三個代表”重要思想為指導,按照全面學習實踐科學發展觀和構建和諧社會的要求,要依據《刑法修正案》增設的“組織領導傳銷罪”及嚴格執行《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》,堅持防打結合、重在防范、標本兼治、重在治本的方針,認真履行打擊傳銷方面的工作職責,做到責任明確,監管到位,反應快捷,處理果斷,確保打擊傳銷工作的各項任務落到實處。
二、組織機構
成立以鎮長為組長,分管領導、公安、工商為副組長,相關部門負責人為成員的鎮打擊傳銷工作領導小組。各社居委也要相應成立領導小組。參加鎮打擊傳銷領導小組的成員單位中,公安機關應成立不少于10人的應急分隊,工商和城管各成立不少于10人的應急分隊,鎮成立不少于10人的應急分隊,各社居委也要成立不少于10人的應急分隊。民政部門應配有應急人員呼應鎮打擊傳銷應急分隊的工作。領導小組的主要職責是:重大傳銷突發事件發生后,負責組織、協調相關人員及時控制事態,收集相關證據,封存、扣留相關物品,調查案情,并及時向同級黨委、政府和上級業務主管部門做好書面情況匯報。
三、應急措施
(一)各社居委要做好傳銷前期線索摸排工作,鎮將組織有針對性地開展打擊活動,為后續的區級規模性打擊活動奠定基礎。在打擊活動中做好情況上報和重大事件請示工作。
(二)參加區統一打擊傳銷活動中,各主要成員單位配備車輛、參戰單位通訊器材開通,辦案文書、設備齊備,行政執法人員要著裝配證上崗。
(三)搗毀傳銷窩點中,工商、公安、社居委、物業管理敲門入室,公安、工商、城管做好現場檢查工作,傳銷人員信息登記由城管和社居委負責,現場詢問調查和查封傳銷贓物由工商部門負責,需要追究刑事責任的由公安部門負責。
四、應急狀態等級
打擊傳銷應急狀態等級分為兩級。
一級應急狀態:組長、副組長在崗,鎮打擊傳銷工作領導小組成員及車輛備勤、各類通訊器材開通,辦案文書、設備齊全,不分白晝。
二級應急狀態:副組長在崗,應急分隊成員及車輛備勤,各類通訊器材開通,辦案文書、設備齊全,不分白晝。
五、應急行動程序
(一)全鎮應急狀態由鎮打擊傳銷領導小組決定,發生重大傳銷事件后,應在1小時內啟動應急處置預案,事發地責任單位應在第一時間趕到現場,控制事態,收集相關證據,封存、扣留相關物品,調查案情等。
(二)重大傳銷突發事件發生后,事發地責任單位要在2小時內向打擊傳銷領導小組及鎮黨委、政府報告;打擊傳銷領導小組應在獲知信息后指揮應急小組及時到處處置。
(三)重大傳銷事件發生后,要將情況通報有關部門,引導群眾主動與政府部門配合,提供相關線索,形成打擊傳銷的執法合力,盡快鏟除傳銷行為。
(四)成員單位接到應急通知后,應按應急等級迅速做好各項準備。本轄區執法人員應及時到達指定地點。
(五)處置打擊傳銷行為的所有資料、文件必須保持完整無損,裝訂整齊,不得隨意涂改。事故處理完后及時上報。
六、應急紀律要求
(一)應急人員不分白晝,應始終處于應急狀態,各應急人員手機始終處于開通狀態,隨時接受應急任務。
(二)應急人員處于應急備勤狀態時,應檢查裝備,手機處于開機狀態,做到通信暢通,召之即來。
1.基本原則。堅持專業化與社會化相結合,堅持立足實際、按需發展,堅持統籌規劃、突出重點的原則,加強和完善各類應急隊伍建設,形成規模適度、管理規范的應急隊伍體系。
2.建設目標。到2017年底,基本建成鎮、村(居)兩級綜合性應急救援隊伍和重點領域專業應急救援隊伍;到2016年9月,普遍建立行政村(居、社區)、企業等基層組織和單位應急救援隊伍,規范應急志愿服務,基本形成統一領導、協調有序、專兼并存、優勢互補、保障有力的應急隊伍體系。
(一)加強綜合性應急救援隊伍建設
1.鎮級綜合性應急救援隊伍。以民兵預備役和其他優勢專業應急救援隊伍為依托,建立“一專多能”的鎮級綜合性應急救援隊伍。綜合性應急救援隊伍在承擔綜合性應急救援任務的同時,協助有關專業隊伍做好各類突發事件的搶險救援工作。
2.村(居)綜合性應急救援隊伍。各村(居)依托民兵、預備役人員、等相關專業人員,組建綜合性應急救援隊伍,在防范和應對氣象災害、水旱災害、地震災害、地質災害、生產安全事故、環境突發事件、、突發公共衛生事件等方面發揮就近優勢,開展先期處置,組織群眾自救互救,參與搶險救災、人員轉移安置、維護社會秩序,配合專業應急救援隊伍做好各項保障,協助有關方面做好善后處置、物資發放等工作。
(二)建立健全專業應急隊伍體系
1.防汛抗旱隊伍。由鎮水務站負責組建。鎮級防汛抗旱隊伍建設要突出針對性,與村、重點區域和重要地段防汛抗旱隊伍結合起來,人員可包括水利技術人員、民兵、預備役人員及有關鎮防汛防旱人員。區防汛抗旱指揮部辦公室要統一組織各級防汛抗旱隊伍開展培訓和演練工作。
2.危險化學品應急救援隊伍。由鎮安全辦負責組建,同時,指導和督促危險化學品單位建立由專職或兼職人員組成的應急救援隊伍。對不具備單獨建立應急救援隊伍能力的小型企業,要督促其與鄰近建有救援隊伍的企業簽訂救援協議,或者聯合建立專業應急救援隊伍。
3.氣象災害應急隊伍。由村(居)負責組建相關技術人員、民兵、預備役人員等參加的村(居)氣象災害應急救援隊伍,做好臺風、強降雨、沙塵暴、冰雹、雷電、冰雪等極端氣象災害的應急處置工作。
4.衛生應急隊伍。由鎮衛生院負責組建鎮級衛生應急隊伍,指導和督促各醫療單位組建應急救援小組。衛生應急隊伍要配備必要的醫療救治和現場處置設備,并開展相應的培訓和演練。
5.水上搜救隊伍。由鎮交通辦負責組建,并指導和督促重點區域建立相應隊伍。水上搜救隊伍主要承擔水上突發事件的應急救援任務。
6.公用事業保障應急隊伍。由鎮有關站所分別負責組建鎮級供氣、供水(排水)、供電等公用事業保障應急隊伍,督促重要基礎設施運營單位組建相關隊伍。各類公用事業保障應急隊伍承擔相關領域突發事件應急搶險救援任務。
7.重大動物疫情應急隊伍。由鎮農技站負責組建,人員包括獸醫、衛生、公安、交通運輸、工商、質監等部門管理人員,動物防疫、動物衛生監督和野生動物保護工作人員,有關專家等。重大動物疫情應急隊伍主要承擔畜禽和野生動物疫情的監測、控制和撲滅任務。
8.特種設備事故應急隊伍。由鎮質監站負責組建,并指導和督促特種設備保有單位組建相應隊伍。特種設備事故應急隊伍要突出技術性,吸納各類特種設備檢驗師加入。
9.突發事件信息員隊伍。鎮應急辦負責組建鎮級突發事件信息員隊伍,各村(居)及相關部門負責組建基層面上及各類專業的突發事件信息員隊伍,及時報告突發事件信息,協助做好信息傳遞、災情收集上報和調查評估等工作,參與隱患排查整改以及本鎮、村(居、社區)應急預案制訂、應急處置和應急知識科普宣傳。
1.隊伍規模。鎮級綜合性應急救援隊伍人數應在30人以上,各村(居)綜合性應急救援隊伍人數應在20人左右,鎮級專業應急救援隊伍人數必須在20人以上,行政村(居、社區)應急救援隊伍人數應在20
人左右。要求把素質好、能力強、熱愛應急管理工作的基層工作者和有救援經驗的志愿者選拔到應急救援隊伍中來。隊伍組建后,組建單位要根據人員變動情況及時調整、補充應急救援工作人員,保持隊伍穩定,確保應急救援能力。2.裝備建設。組建單位應根據應急救援工作需要,為應急救援隊伍配備各種必要的裝備、設備、器材,儲備必要的應急救援物資,并建立定期更新、輪換制度,加強管理,保障應急救援需要。應急救援隊伍負責應急救援裝備的維護、保養和使用,保證應急救援裝備狀況良好,能夠隨時投入應急救援行動。
3.隊伍管理。各應急救援隊伍要設立隊長,明確聯絡員,建立花名冊,確定24小時聯系方式,明確集結地點和工作任務。各類應急隊伍由組建單位統一領導管理,應急狀態下,接受鎮政府的統一指揮、調度和使用。
4.培訓演練。組建單位對應急救援隊伍培訓工作負總責,應有計劃、有組織、有重點地組織應急救援的業務學習、培訓和演練,不斷提高隊伍的應急救援能力。鎮應急辦和各專項應急管理機構負責組織各類應急救援隊伍指揮員、骨干力量開展培訓,培養實際應對能力和指揮水平。
5.檢查驗收。由鎮應急管理辦公室負責對鎮、村(居)兩級綜合性應急隊伍和重點領域專業應急隊伍的建設工作進行督促和指導,年底鎮應急辦牽頭開展專項檢查。行政村(居、社區),企業基層組織和單位應急隊伍的建設工作由各村(居)和相關部門組織驗收,并將情況報鎮應急辦。
1.加強組織領導,強化責任落實。各村(居)是推進我鎮應急隊伍建設工作的責任主體,要在思想上高度重視,強化組織領導,落實工作責任,明確專人負責此項工作。要結合地區特點和部門職責,進一步細化應急隊伍建設方案,嚴格按照序時進度推進工作,確保按時高質完成任務。
一、全年應急管理工作情況
1、加強應急管理工作的組織領導。市經貿委高度重視應急管理工作,成立了以委主要領導為組長,分管領導任副組長,相關業務科室負責人任成員的“市經貿委突發事件應急工作領導小組”,全面加強對應急管理工作的組織領導。領導小組下設應急工作辦公室,具體負責應急管理日常工作。制定了經貿系統應急管理工作方案,部署了200××年經貿系統應急管理工作,明確了相關機構的職責分工,提高了對應急管理工作的重要意義的認識。
2、科學制訂完善應急預案。我們根據威海市突發事件應急總體預案,修改完善了《威海市重特大電力突發事件應急處置預案》,成立了以分管市長為總指揮,經貿委主任為副總指揮的電力應急管理指揮部。理順了管理工作制度,建立了電力應急管理快速反應機制。在威海供電公司自上而下建立了公司、代管市(縣)電力公司分層設置二級電力系統突發事件應急處理指揮部。全面開展了“查違章、除隱患”、“安全生產百問百查”等活動;繼續加大電力設施保護力度,落實電力設施保護區巡視檢查責任,及時制止違章施工作業,大幅度遏制了人為外力對電網設備的影響。組織應急演練16次,其中威海電網聯合反事故演習一次、公司級電力突發事件應急演習2次、車間級應急處置演練13次。根據演結進一步完善了應急預案,極大地保證預案的全面性、實用性和可操作性。
3、及時做好各類突發事件應急處置工作。(1)積極應對今年以來出現的煤電油運供應緊張問題,組織制定了《威海市200××年迎峰度夏有序用電方案》和《威海市保民生保奧運保重要用戶有序用電方案》,科學安排輪休時間,合理落實限電措施,做到了“三確保一優先一限制”。一是確保居民生活用電不受影響,確保農業生產用電不受影響,確保醫院、學校、金融機構、交通樞紐、重點工程以及振災生產等重點單位用電不受影響;二是優先安排重點企業的基本用電需要,有效地保證了重點企業的正常生產經營;三是限制高耗能、低產出企業生產用電。自5月13日限電以來,我市沒有出現因事故停機停電現象,電力運行保持安全穩定。
(2)“5.12”汶川地震發生以后,我委接受援川安置房生產任務,對此,委領導高度重視,認真按照市委、市政府“舉全市之力,支援災區建設”的重大決策,強化對安置房生產的領導和組織協調。多次召開協調會,對生產過程中遇到的重大問題及時進行研究,確定具體生產事項,為安置房的生產提供了有力的組織保障。同時,積極組織有關市區經貿部門和企業簽訂生產合同,落實生產計劃,全面加強調度,確保按期完成生產任務。為了保證安置房的生產質量和生產進度,市經貿委在目前全市用電負荷高度緊張的情況下,積極協調電力部門,對本文來源:文秘站 安置房生產企業采取“不限電、不拉閘”的保護措施,全力保障用電需求。由于全國安置房生產工作的全面啟動,安置房主要原材料的價格持續攀升,資源極度緊缺。為幫助企業解決原材料采購的困難,市經貿委積極請示省經貿委并協調相關部門,幫助企業采購鋼材800余噸,保證了企業有序生產的正常進行。兩家生產企業累計生產安置房1853套,其中標準住房1384套,學校69間(折239套),配套設施390套。其中,廚房74間,廁所20間,淋浴間20套,獨立供水點2間,診所、食品銷售點、供水間8組,垃圾站21間,保質保量按時完成了各項生產任務。
(3)三鹿牌嬰幼兒奶粉事件發生以后,在市委市政府的正確領導下,市經貿委會同有關部門對奶制品生產企業進行了全面的整治,引導企業在嚴格落實檢測制度的前提下,努力擴大生產,滿足市場需求。一是切實加強組織領導。下發了《關于切實做好乳制品生產質量安全工作的 緊急通知》,奶制品質量安全工作進行了部署。建立了奶制品企業生產、銷售日報制度,及時準確地掌握企業生產情況,分析問題,研究應對措施。二是加強協調服務,擴大質量合格奶制品生產。協調奶制品生產企業加大鮮奶收購力度,對于奶農提供的經檢驗機構檢測合格的原奶,要求按合同收購,沒有正當理由,不得拒收。組織企業開足馬力生產,增加貨源投放市場,確保奶制品供應,滿足群眾需求。要求各市區經貿部門安排專人進駐企業,幫助解決生產經營中遇到困難和問題,確保企業正常生產。三是加強行業整頓,維護奶制品市場秩序。組織企業自查和產品抽查,督促企業健全企業管理制度,提高生產技術水平,確保出廠產品質量安全。積極配合質監、工商等部門大力整頓和規范市場秩序,堅決杜絕趁機哄抬物價、牟取暴利的行為。一家企業因產品質量問題被責令停產整頓。四是加強輿論宣傳,維護社會穩定。及時掌握奶制品生產企業職工動向,積極協調解決企業整頓期間出現的新情況,加強與商家、消費者的溝通。充分發揮新聞媒體的作用,加大輿論宣傳的力度,密切配合,分工協作,防止引起消費者恐慌,保證市場穩定、人心穩定。
二、明年工作打算
一、加強領導,健全機構,明確責任,應急預案體系的組織保障到位有力。
20__年,我局根據市委、市府、市委宣傳部、市應急辦的總體要求,結合文化廣電工作實際,專門組織召開會議,認真領會落實應急管理工作的有關文件精神,安排部署文化、新聞系統應急管理工作,制定了專門的應急預案,加強突發公共事件應急預案體系建設。一是領導重視到位。認真落實“一崗雙責”,成立了由局主要領導任指揮長,分管領導任副指揮長、相關科室負責任為成員的“預防突發事件應急工作指揮部”,下設宣傳報道組、技術保障及安全播出組、后勤保障及信息傳遞組、內部搶險救災組、災情核查組五組。各組在局指揮部的統一調度下,實行分工合作,既各司其職又密切配合,齊心協力打總體戰,確保了應急預案的高效有序運行,及時處置本局職能范圍內公共文化場所和文化活動突發事件;確了廣播電視節目的正常采、編、制、播和上級搶險救災各種信息的正常及時。二是責任落實到位。實施領導負責制和缺位制。按照立足現實、細化職責、重在落實的方針,在全系統各單位建立起了應急管理目標責任制,進一步強化組織領導,明確工作責任,保證全面工作有人管,具體工作有人抓,形成各級聯動,層層負責,職責明確,責任到人的良好局面,為各項應急工作的深入開展提供了有力的組織保障。
二、完善機制,細化措施,優化方案,應急預案體系的實施舉措鏈接無縫。
一是完善體系,優化方案。按照“橫向到邊,縱向到底”的預案體系建設目標,強化應急預案的制訂。結合全市文化廣電新聞出版工作的實際,對現有預案進行認真梳理修訂。20__年和今年年初,我局兩次修訂了《市文化廣播電影電視局公共文化場所和文化活動突發事件應急預案》、《市文化廣播電影電視局突發公共事件新聞宣傳應急預案》,進一步深化“一案三制”,努力推進應急管理工作的“一網五庫”建設,并要求各區(縣)、市直各文化單位、各文物保護單位、文化企業經營單位、區縣廣播電視臺建立相應的組織,完善應急措施,確保應急工作有專項工作經費、有專用設施設備,有專人負責管理。二是健全制度、強化管理。在完善和修訂預案過程中,圍繞文化市場、公共文化活動場所等突發事件的特點,認真研究各類突發事件的發生和發展規律,注意吸取其他省市以往在處置突發事件中的經驗教訓,不斷提高預案的合理性和可操作性,推進應急管理工作的規范化、制度化和程序化。制定了《市文化局文物安全和文物保護應急工作制度》,建立健全了突發事件等級劃分、預防預警信息、預防預警行動、預警支持系統、指揮和處置突發事件、信息報送制度等,在組織領導、工作原則、通訊聯絡、人員集結、應急響應、處置流程、新聞宣傳七個方面提出了明確具體的要求,大大提升了預案針對性、操作性、實用性。嚴格落實了應急值班制度。在元旦、春節、國慶中秋長假期間,針對可能發生的安全事故制定了專門的應急預案。為確保假期突發事件的有效處理,全系統落實了24小時值班制度,局領導班子和值班人員保持通訊工具24小時暢通。結合實際建立了全市文化廣電新聞出版系統信息報送流程。三是細化措施,明確職能。處理應急事故關鍵是要響應快捷、方法得當、措施得力。為此,我局從應急指揮、應急響應、各科室的具體分工到配合專業人員具體處置,都制訂了詳細具體的工作措施,明確了局機關、廣播電視臺、市直文化單位、各文化企業經營單位的具體任務和職責職能,形成了局機關、區縣、市直系統下屬各單位“點、線、面”相結合的無縫鏈接的應急預案管理體系。四是建立健全了隱患排查機制,切實加強了對公共文化場所,文化市場經營單位的危險源排查和監控,采取有針對性的措施,治理大隱患,防大事故。
三、強化培訓,提升能力,完善硬件,應急預案體系的響應機制科學得當。
應急管理工作開展以來,我局始終把隊伍建設和提高應急管理能力作為一項重要的基礎性工作來抓。一是加強應急隊伍建設。我局在完善應急管理機構建設的基礎上,整合綜治、維穩、安全生產等各項工作的人員資源,不斷充實應急救援隊伍,逐步建立統一高效的專業應急救援體系,覆蓋涉及全市文化新聞出版機關、文化單位、歌舞娛樂場所、網吧、音像經營單位、書報刊經營場所等。二是加強應急管理人員業務培訓。我局將應急管理工作人員業務素質培訓融入到日常工作中,作為一項經常性的工作來抓,常年不懈。20__年,組織局機關公務員、參公單位人員參加全市《突發事件應對法》學習培訓,全部人員通過了考試。同時,局機關對系統內應急管理工作人員進行了文化廣電系統突發公共事件應急管理培訓。按照全省文化廣電系統應急管理培訓的具體內容組織集中學習,主要內容包括文化廣電系統突發公共事件的種類、特點、應急準備、應急預案、應急處理措施、善后與恢復等。使參加培訓的人員進一步樹立責任感,增強憂患意識、正確掌握文化廣電系統突發公共事件預防和處置的基本常識、原則和方法,提高應急管理水平。三是加強演練,提升應急反映處置能力。在5.12周年之際,我局分別組織實施了模擬“涪江上游特大洪水即將到達”和大型公共文化場所突發公共事件應急疏散演練,市應急辦徐建軍
主任親自到場指導,對我局應急演練工作進行了肯定。四是完善硬件設施,強化應急物資保障。我局購置了16部小靈通配備到相關人員,強化了應急通訊保障。目前,從局主要領導、分管領導到廣播電視臺副臺長,各中心主任,相關科室科長實現了座機、手機、小靈通三機配備,強力保障了對人員的有序調度和工作的有效指揮。加大應急物資儲備資金投入。加強了常規應急物資(如手電筒、發電機、礦泉水、方便面)的儲備,等并實行專人保管和定期檢查,確保應急物資關鍵時刻發揮作用。設置了應急值班室,確保24小時應急信息報送及時,人員值班到位。五是廣泛宣傳,深入教育。我局緊緊圍繞“預防突發事件,保障公共安全”主題,開展形式多樣的宣傳教育活動。利用三月綜治宣傳活動、“5.12防災減災日”、“4.23讀書日”、“12.4法制宣傳日”等節日,組織開展形式多樣、豐富多彩的應急知識科普宣教活動,增強了公眾的公共安全意識。同時通過標語、橫幅、站牌、短信等多種形式宣傳普及應急知識。充分發揮文化廣電部門的職能優勢,編排膾炙人口、通俗易懂的文藝節目,利用送文化下鄉、社區文藝演出的機會,宣傳相關的法律法規,提高廣大人民群眾應急工作知曉率和學習應急基本常識。完善的機制、嚴密的措施、科學的體系大大提升了應急管理和響應處置能力。“1.31”地震災害發生后,我局迅速啟動突發事件應急預案,全方位開展宣傳報道工作,充分發揮了主流媒體在危急時刻傳遞信息、引導輿論、鼓舞斗志的作用,為促進抗震救災工作科學、高效、有序進行,維護災區正常的生產、生活秩序做出了積極貢獻。今年3月12日,在接到市應急辦的電話通知后,我局立即啟動應急預案,市文化市場稽查支隊執法人員10分鐘內便趕到了事發地。協調公安、城管成功查處了河南“明星武術表演團”的非法演出活動。
四、存在的幾點問題:
總隊政治部:
根據總隊XX年《關于所屬基層單位結對開展警民共建的通知》精神,認真落實《吉林出入境檢驗檢疫局、吉林省公安邊防總隊雙擁共建活動實施意見》,積極與口岸聯檢單位聯系、協調,建立了良好地共建關系,進一步推動了部隊精神文明建設,推動了實施“愛民固邊”戰略工作的深入開展。現將***站與國檢局開展共建活動情況匯報如下:
一、黨委重視,積極謀劃
我站黨委始終將與***檢驗檢疫局開展共建活動作為提升我站業務水平和精神文明建設的重要抓手,在去年同***檢驗檢疫局進行共建的基礎上,結合實施“愛民固邊”戰略,牽頭聯系***海關,進一步擴大共建領域,促成了邊檢、國檢、海關三聯檢部門共建活動,成立了由我站政委馬曉君、***出入境檢驗檢疫局局長孫寶政和***海關關長王洋任組長的共建領導小組,制定了《***邊防檢查站、***出入境檢驗檢疫局、***海關精神文明共建活動實施方案》,簽定了共建協議書,確定共建聯席會議制度,定期召開共建形勢總結分析會,積極發揮聯檢部門優勢,通過聯勤聯動、互評互動等活動提高執法水平和服務質量,增強口岸執勤執法與服務聯系,營造方便、快捷、和諧的口岸通關環境,為“口岸興市”戰略提供高效優質服務。
二、聯勤聯動,提高處突能力
年初,共建領導小組召開會議深入分析當前在處置突發事件上面臨的嚴峻形勢及存在的“警力單一、配合不到位”等薄弱環節,提出了“同心保安全”口岸聯合“處突”的演練構想,并研究建立了預防和處置口岸突發事件的聯勤聯動機制,明確了每季度不少于一次的聯合“處突”演練制度,每半年舉辦一次聯合培訓,著重進行聯合處突演練的培訓,提高聯合執勤執法水平,增強處置口岸突發事件的能力,制定了“相互依托、密切協同”的聯合處置突發事件預案。XX年3月15日,為了做好禽流感防控工作,消除官兵對禽流感疫情的模糊認識、恐慌心理,***檢驗檢疫局長嶺子辦事處韓忠烈主任主動來到***邊檢,為官兵們講授禽流感的防控知識。課后,雙方又以“口岸發現禽流感患者”為情況想定組織進行了一次聯合處突演練。就在這次演練后不到一天的時間,***口岸就上演了一場真正的防控禽流感戰役。3月16日下午3時左右,檢測到一名高燒旅客,癥狀極似禽流感,兩分鐘后,***邊檢執勤科和監護中隊的官兵佩戴好檢驗檢疫為大家配發的防護工具抵達現場。經過雙方的密切配合,共同協作,確保了現場的秩序,沒有發生混亂和恐慌。為防范打擊口岸走私販運假幣和等違法犯罪活動,維護口岸秩序,5月29日至6月5日,開展了一次為期一周的聯合打擊口岸走私假幣和行動。行動中,邊檢站與各聯檢單位相互協作,緊密配合,共出動警力266人次,出動警犬7次,檢驗集裝箱71箱次,驗放旅客4233人次,有效提高了邊檢站與聯檢單位聯合處突能力,達到了震懾口岸犯罪的目的。
三、熱情服務,共唱文明之歌
為推動口岸聯檢單位精神文明建設,我站積極與***檢驗檢疫局、***海關溝通緊緊圍繞“為進一步實施‘大通關’工程,加快‘口岸興市’步伐,由“為國把關”向“為民服務”轉變這一主題,聯合行動,叫響了“樹文明形象于執勤執法,創服務品牌在旅客心中”的口號,緊密結合當前開展的“愛民固邊”戰略主題教育,聯檢部門之間開展“爭創執法為民窗口、爭當執法為民標兵”活動,并通過開展評比、學習活動進一步提升服務水平,改進服務態度,積極為出入境旅客、外貿公司、旅游單位提供優質服務。同時積極發揮聯檢部門“窗口”作用,深入查驗一線開展調查研究,了解情況,及時解決影響口岸發展的熱點難點問題,積極推動“大通關”建設。各聯檢單位協同開展了“五個一”活動,即共同資助一名特困生、一名殘疾人、一名下崗職工、一名孤寡老人、一戶貧困戶,實現少有所教,殘有所助,閑有所用,老有所養,貧有所管的目標,先后為多名貧困學生捐款近萬元,主動為***市敬信鎮身有殘疾,喪失部分勞動能力的金松建父女尋找脫貧途徑,為其爭取了5000元無息貸款,搞起養牛副業,現已基本擺脫貧困。
四、同頻共振、發揮職能促發展
我站積極同各聯檢單位協商,發揮聯檢部門的職能作用,積極為地方經濟建設提供優質服務和便利條件。XX年3月27日,我站接到延邊朝鮮族自治州外事辦通知,在吉林省延吉市新僑飯店大火中遇難的俄羅斯人遺體于下午抵達***口岸,準備由***口岸出境。接到通知后,我站主動聯系國檢,共同謀劃,提前運作,積極向上級請示,并本著特事特辦的原則,一方面聯系俄羅斯邊檢機關,請求推遲閉關;另一方面協同開通“特別查驗通道”,保證遇難者遺體及其家屬快速出境。下午15時30分,俄羅斯駐沈陽大使館工作人員隨同遇難者家屬及死者遺體抵達***口岸,兩分鐘后,所有手續查驗完畢,遇難者家屬含淚對中方聯檢部門給予的真誠幫助表示感謝。XX年4月18日、19日,吉林省延邊地區普降大雪。***積雪超過50厘米,圈河口岸周邊積雪更是達到70厘米,朝鮮境內羅先市先峰嶺處積雪最深處將近一米。中方8輛貨車13名旅客因突如其來的雪災在朝鮮境內受阻將近一天,其中6輛裝有120噸鮮活鳥貝的貨車如不能及時入境,將給外貿公司帶來20多萬元的損失。我站得知情況后積極協調海關、國檢并與朝方通檢所進行了緊急會晤,通報情況。三家聯檢單位工作人員一直在口岸等候到當晚10時40分,為所有的入境人員、車輛辦結了入境手續。
房屋拆除工程施工安全應急預案
為確保本項目的建、構筑物拆除工作安全有序運行。完善本公司對拆遷工作中的突發事件應急處理機制及除應急救援工作,提高公司在處理突發事件時的反應能力,做好抗災救災的各項準備工作,減少災害性天氣對建、構筑物拆除的影響和突發性事故的應急處理,迅速及時有序的開展事故的應急搶救工作,保證將事故的損失和影響減到最低限度。現根據沙子口南姜項目拆遷地塊的實地情況以及公司各部門在拆遷工作中的管理職能,特制訂本預案。
一、事故類型危害程度分析及重、特大事故的分類
1.事故類型:
因天氣氣候變化造成的災害性事故;因拆除活動中發生的坍塌、高處墜落、觸電、機械傷害、車輛傷害、起重傷害等施工事故。
2.危害程度分析:
1)本項目3#-5#地塊需拆遷房屋約800棟,其中二層以上房屋約130棟,房屋以磚混結構為主,少部分二層以上結構無構造柱、圈梁等承重框架,小部分二層以上房屋存在鋼結構形式的挑陽臺,目前無法確定鋼結構的拉接形式。在對建、構筑物拆除過程中,易發生坍塌事故、高處墜落、物體打擊事故,容易造成參與施工人員的傷亡事故;
2)拆除機械及其他設備使用操作過程中因操作不當容易造成操作者及其他參與施工人員的人身傷害和機械報廢財產損失,發生火災爆炸事故,造成人員傷亡及財產損失;
3)由于天氣等原因造成的自然災害容易造成群死群傷的重大惡性事故。
4)垃圾清運過程中由于調度協調不當,導致的人員及車輛的混亂及傷亡和財產損失事故的發生。
3.重、特大事故的分類:
1)重大事故是指,造成3人以下死亡,或者5人以下重傷,或者10萬元以上50萬元以下直接經濟損失,或者群體性食物中毒、煤氣中毒或中暑等性質惡劣、造成重大社會影響的事故;
2)特大事故是指,造成3人以上死亡,或者5人以上重傷,或者50萬元以上直接經濟損失的事故。
二、應急預案的基本處置原則
1.以人為本,預防為主。
2.統一領導,緊急處置,快速反應,分級負責,協調一致,消除危險。
3.常備不懈,統一指揮,高效協調,持續改進。
三、組織機構及職責
1.應急組織體系:
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拆遷領導小組
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安全領導小組
(總指揮)
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(注:拆遷安全應急體系中的各職能小組組成人員由公司與村拆遷小組協商而定。)
2.應急指揮及救援組織職責
1)拆遷領導小組職責:
n負責事故救援的整體指揮;
n負責成立事故調查處理小組,對事故調查處理工作進行監督。
2)安全領導小組職責:
n負責工程事故救援的全面指揮;
n負責所需救援物資的落實;
n負責與相鄰可依托力量的聯絡求救;
n負責指揮處理緊急情況,保證突發事件按應急救援議案順利實施;
n負責事故現場的搶救、保護、救護及通訊工作;
n負責所需材料、人員的落實;
n負責與上級安全生產管理及后的聯系及情況匯報;
n負責工程項目生產的恢復工作。
3)各相應應急專業組職責:
n事故現場搶險組負責事故現場的緊急搶險工作,包括受困人員,
現場貴重物資及設備的搶救、危險品的轉移等;
n事故現場救護組事故現場的緊急救護工作,及時組織護送重病傷員到醫療中心治療;
n事故現場保護組負責事故現場的保護、人員的清點及疏散工作;
n事故現場通訊組負責收集相關單位部門的通訊方式,保證各級通訊聯系暢通,做好聯絡工作。
3.工作要求:
1)相關人員必須服從統一指揮,集體配合、協同作戰;
2)必須確保應急救援器材及設備數量充足、狀態良好,保證遇到突發事件時各項救援工作正常運轉;
3)各應急小組成員各司其職,熟練掌握防護技能;
4)應急搶險有關人員的通訊工具24小時開通待命,確保信息傳遞暢通,及時接受和傳遞各項指令。
4.$2$2$2$2
事故
發生
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信息判斷
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信息反饋
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啟動預案
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應急行動
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事態
控制
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應急恢復
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應急結束
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指揮人員到位
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應急資源到位
$2
信息收集、聯絡、上報
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報警
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有關人員到場
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現場搶救
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醫療救護
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人員疏散
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信息傳遞
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應急避險
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擴大應急
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應急增援
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清理現場
$2
解除警戒
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善后處理
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事故調查
$2
總結
$2$2$2$2$2$2$2$2$2應急救援指揮體系
5.拆除工程發包單位應急組織與責任
拆房發包單位根據市拆管辦應急預案,建立重特大事故應急組織體系,有主要領導任應急救援組織體系負責人,及時了解掌握重特大事故情況并向市拆管辦報告,同時協助施工單位開展重特大事故應急救援工作。
6.拆房施工單位應急組織與責任
根據國家有關法律法規和市拆管辦制定的應急救援預案,建立本單位重特大事故應急救援組織,配備應急救援器材和設備,定期組織有關人員進行演練,組織開展應急救援知識培訓。事故發生及時向市拆管辦及公安、消防、衛生等相關部門報告事故情況,全力以赴開展事故應急救援工作。
四、應急預案啟動前的準備工作
1.協助落實拆除工程施工單位建立應急救援小組和救援預案的完善工作,加強房屋拆除工程現場的督查,防患于未然。
2.定期檢查施工范圍內的安全事故隱患,參加拆除工程的安全管理和施工管理。
3.規范拆除現場的安全管理和施工管理,層層落實安全責任制,清查并整改可能發生的事故隱患,隨時處理排除險情。
4.凡遇上青島市氣象臺風暴警報及其他影響施工的災害性天氣警報的,應急小組應做好防范準備工作,并監視天氣的發展趨勢。
5.應急搶險有關人員的通訊工具24小時開通待命,確保信息傳遞暢通,及時接受和傳遞各項指令。;
6.接受區(縣)拆房管理部門的指令,協同完成各項搶險救災任務;
五、事故報告及處置措施
1.$2$2$2在施工中發生傷亡事故后,應嚴格地按照“及時報告并同時搶救傷員、避免事故蔓延、保護現場組織調查組進行現場勘查、分析事故原因、性質、責任后,提出處理意見和寫出調查報告事故的審理和結案總結報告”的規定程序進行事故的處理。
2.重特大安全傷亡事故發生后,安全領導小組應立即向上級安全部門報告,在各專業搶險力量到達現場前,應立即啟動本單位的應急救援預案,全力開展搶險工作;其次協助有關部門保護現場,維持現場秩序,妥善保管有關證物,配合相關部門收集證據。
3.安全領導小組應根據事故程度確定,工程施工的停運,對危險源現場實施交通管制,并提防相應事故造成的傷害;根據事故現場的報告,立即判斷是否需要應急服務機構幫助,確需應急服務機構的幫助時,應立即與應急服務機構和相鄰可依托力量求助,同時在應急服務機構到來前,做好救援準備工作,如:道路疏通、現場無關人員撤離、提供必要的照明設施等。在應急服務機構到來后,積極做好配合工作。
六、事后處理
安全領導小組要及時組織恢復受事故影響區域的正常秩序,根據有關規定及上級指令,確定是否會恢復施工,同時要積極配合上級安全領導小組及政府安全監督管理部門進行事故調查及處理工作。積極的按照相應法律法規所規定的事項,及其國家其他規定的賠付條款所規定的賠付事宜,進行事故進的索賠環節。
1.部門間合作不夠暢通。目前,衛生系統的病原追查集中在江蘇省疾控中心進行,農業部門的病原追查由江蘇省動物疾控中心牽頭,聯合江蘇省農科院、無錫大學獸醫學院組成病原監測小組。目前衛生和農業兩個部門的信息統一匯總到江蘇省政府協調小組,再由兩部門共享,使得反應也稍微滯后。衛生部門與農業部門之間的合作不暢也延緩了排查的及時性。
2.補助政策機制滯后。對患者:國家衛計委要求嚴禁因費用問題延誤救治或推諉H7N9患者,江蘇明確,禽流感病人符合基本醫保條件的,基本醫保給予報銷;符合救助條件的,醫療救助給予報銷。廣東也規定治療費用納入醫保報銷范圍。但是按照現有規定,畢竟相關法律沒有規定特定傳染病的免費制度。相關法規明顯滯后。對相關行業:這次家禽業遭到了滅頂之災,各地的政策卻還研究制定中。補償問題刻不容緩。否則,遠離保險機制的經營戶、養殖戶將難以翻身,最終市場的報復還是會加到地方經濟和老百姓身上。
3.應急體系建設尚不到位。比如,院前急救體系,就南京市來說,國家有標準、社會有需求、服務有缺口、政府有財力、人大政協有提案建議、衛生行政部門有報告。但是沒有令人滿意的進展。2012年,全南京市院前急救出救92345次。急救回車率(即明確告知無車可派)25.8%。而類似規模的城市香港年出救為50萬次以上。我們的缺口有多大呢?以南京800萬人計算,應有政府配置車輛160輛,分站32個,人員編制800個。實際上車輛僅有60輛、編制109個,分站6個。差距可以說是巨大的。目前是動員社會力量在協助運作。南京不算落后,其他省市一些地區就可能更加困難。
4.來自政府方面的干擾因素太大,醫院應接不暇。例如,一旦有醫療救護任務,各級各類報表、情況匯報、參加會議、接待各級領導現場視察等,使醫院的醫護人員不堪重負。
5.一些城市宰殺活禽,關閉活禽交易市場等決策缺乏科學調研為前提。由于家禽業關系到人民群眾的切身利益,因此決策前應該有更科學的調研,不能盲動。要研究明確在活禽采樣里究竟檢出率如何,陽性標本是散養禽還是籠養禽,還是兩者均有?這關系到決策的針對性。現在城市里交易的活禽,有多少比例是散養的?多少是圈養和籠養的?假如絕大多數是工廠化不見天日籠養速成的,是否可以有選擇地禁止活禽交易和運輸以減少損失?
6.目前,對于此次禽流感的強制“隔離”機制還缺乏法律支撐。《傳染病防治法》第三十九條第一款和第二款幾項內容,針對甲類是強制性的,第三款“醫療機構發現乙類或者丙類傳染病病人,應當根據病情采取必要的治療和控制傳播措施。”不夠具體,也不具備強制性。由于H7N9禽流感因是新生事物,還未“入法”,因此,存在法律滯后的問題。
為此建議:
1.加強部門間的合作。設立相對穩定的,由多部門參與的應急小組,并完善相關的信息通報等合作機制,確保突發性事件發生時,部門間的橫向交流渠道暢通,有利于爭取時間,在第一時間尋找病原、研制檢測試劑,研制疫苗,做好防控工作。
2.設立重大突發性公共衛生事件的相關基金。在建立以醫保、醫療救助等之外設立的專項基金制度,既能為患者解除看病的經濟負擔,也可以為相關產業予以補助。畢竟我們在處理突發性公共衛生事件時,既要考慮公共衛生政策,也要考慮一個關系幾千萬人生計的產業發展,避免未來出現更多的問題。
3.加快公共衛生應急體系建設步伐。主要是加大財政投入,循序漸進,逐年地增加投入、消除差距。以南京為例,近兩年來政府雖然加大了投入力度,但畢竟底子薄,不是短短幾年時間就可以完全彌補歷史欠賬的,尚未達到國家標準和社會需求,為此政府還需繼續堅持加大投入力度。
4.在決策應對的科學有序方面,還需進一步強化。首先,政府在決策之前,一定要充分調研,取得決策前的一手資料,明確數據基礎上作出應對和決策,不能過度反應,盲目行動;其次,政府財政彌補支出要及時到位,以免較大幅度影響相關產業普通百姓的生活,造成他們難以承受的經濟損失,轉而仇視報復社會;最后,一定要盡量減少不必要的政府干擾因素,讓醫院一心一意做好服務病人的工作。
5.立即啟動修改《傳染病防治法》的相關條款,將近幾年來的新發病例,新情況新問題納入到法律的體系中。使得醫務人員有法可依。使得“隔離”機制更合理合法。同時在法律中明確特定傳染病治療的國家免費制度。與此同時,建議各地相應修改《實施〈突發公共衛生事件應急條例〉辦法》及《職業病防治條例》的工作,加入職業病引發的突發公共衛生事件的相關內容,同時明確安監部門在此類事件中的職責和話語權,在修訂有關突發公共衛生事件的地方性法規、部門規章時各有關聯動部門應互相溝通,充分聽取各方專家的意見,避免相互扯皮。
6.應建立應對各種類型的突發公共衛生事件中的應急隊伍建設。隊伍建設中應做到隊員選拔素質優良、隊伍訓練專業實用、裝備配備先進齊全,區域布局合理科學。