防洪減災措施精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的防洪減災措施主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：防洪減災措施范文

關鍵詞河道防洪對策

Abstract: This paper points out that the tuhaihe river horse cheeks, liaocheng draining, flood control projects, the main existing problems, and put forward several Suggestions to ensure the safety of flood control liaocheng river ,aims to cause attention  from the government at all levels and the social from all walks of life on water conservancy basis

Key Words river flood control countermeasures

中圖分類號：TV87文獻標識碼：A 文章編號：

一、徒駭河、馬頰河防洪排澇體系概況

聊城市徒駭河、馬頰河流域屬黃河沖積平原，微地貌起伏變化很大，崗坡洼相間分布，土壤多為砂土，流域內地下水屬第四紀孔隙水。聊城市轄六縣、一市、兩區、總面積8590平方公里，總人口550.80萬人。

徒駭河發源于莘縣文明寨，干流在我市長度169.5公里，兩岸堤防長度268.52公里，流域面積5182.75平方公里，保護人口304.92萬人，耕地面積463.87萬畝，工農業總值180億元。建攔河閘（壩）9座，有流域面積100平方公里以上的支流15條，形成了較完善的防洪工程體系，排澇流量可達1780m3/s。

馬頰河，干流起源于河南省濮陽市金堤閘，該河道在我市長度124公里，控制面積2805.77平方公里，兩岸堤防長度237公里，保護人口243.3萬人，耕地面積370.13萬畝，工農業總值138億元。建有攔河閘8座，有100平方公里以上的支流10條。

二、聊城市汛期降雨特征及雨澇特點

聊城市處于暖溫帶季風氣候區，這種氣候特征形成了春季易旱、夏季易澇、晚秋又旱的自然特點。降水時空分布不均，全市歷年平均降雨量為564mm，歷年最大降雨量932mm(1964年)；汛期6―9月歷年平均降雨量為414mm，歷年汛期最大降雨量為732mm(1961年)；汛期降雨量占全年降雨量的73%，且主要集中在7、8月份。汛期各月雨量及歷史最大最小值統計見下表：

據歷史水利資料分析：聊城市雨澇的特點，一是周期性。大澇年的出現周期為25年左右，中澇年的出現周期為10年至15年，小澇年的出現周期為5年。二是連續性。如1929年至1931年連續3年出現雨澇，1961年至1964年連續4年出現雨澇。三是突發性。2010年春季大旱接伏旱，8月8日晚至8月9日12時，東昌府區大部、茌平南部突降大暴雨，日降雨量最大為茌平縣樂平鋪鎮337 mm，全市平均100 mm。四是季節性。年際內一般是夏秋多澇，在大澇年和特大澇年內又具有暴雨集中，夏秋連澇的特點。

三、徒駭、馬頰河工程現狀及存在的主要問題

1、河道淤積嚴重，排水能力明顯降低

馬頰河干流自六十年代末擴大治理后三十多年來，一直未進行徹底治理。河道淤積嚴重，據實測資料分析，共淤積土方900萬立米，平均淤高2.0米，行洪能力降低40%，排澇能力降低60%。

2、堤防抗洪能力差，建筑物不配套

大清以上徒駭河干流上游段，因系兩省邊界，治理時未筑堤，留有高地缺口，系防洪隱患，歷史上多次受淹。徒駭、馬頰河現有16條主要支流無堤防、入口處無控制建筑物，形成河通堤斷和拉溝淤河，有些橋、涵間距過大。

3、橋涵閘建筑物工程老化、退化

兩河現有16座節制閘。其中10座為六十年代末至七十年代初建設的。均不同程度的存在閘門漏水、啟閉不靈、機電設備及供電線路老化、混凝土炭化剝蝕、護坡損壞等問題。

兩河現有232座排水涵閘，老化退化嚴重。其中徒駭河各涵閘經過維修加固，情況有所緩解。而馬頰河105座涵閘，啟閉機完好率不足30%，且大部分涵閘不同程度的存在洞身裂縫、護坡坍塌、護底風化等險情。如遇大水，部分涵閘有倒塌的危險。王鋪閘上下，由于河道淤積嚴重，排水涵閘口門幾乎全部淤死，喪失排水能力。

兩河現有生產橋109座，其中馬頰河生產橋大部分存在欄桿損壞、橋頭塌陷、橋身短、橋面鋪裝層損壞、橋面板暴露、板與板之間漏縫等情況。生產橋改為公路橋使用的逐年增多，加快了生產橋的破壞速度。部分橋梁已成危橋。

4、灘地阻水物多，影響行洪。

兩河灘地現有阻水高渠82條，交通路基38條，片林614畝，致使灘地行洪能力大大降低。

5、管理基礎設施差

管理基礎設施簡陋，防汛物料質差量少，庫房儲備能力低。防汛道路差，不能滿足搶險要求。再加上管理經費無保障，造成了管理隊伍不穩定，直接影響了工程壽命和正常效益的發揮。

上述問題的存在，主要原因是重建輕管，管理經費無保障造成的。

四、防洪、澇減災對策、措施

1、建議馬頰河盡快徹底治理。

通過各級渠道呼吁上級有關部門，盡快徹底治理馬頰河，以便徹底解決馬頰河存在的嚴重問題。治理前應在汛前多方籌集資金，年年對王鋪閘上下等淤積嚴重的河段清淤開卡。

2、多渠道增加防洪投入，

防洪工程是為全社會服務的公共性基礎產業，產出的是社會效益。自80年代以來，隨著社會經濟的迅速發展，防洪工程保護的社會財富也日益增加；但防洪工程占全部基本建設投資的比例卻大幅度減少。多年來，河道管理部門，缺乏必要的管理經費，工程老化、效益衰減，隊伍不穩，有的單位甚至連工資都發不出去，確實到了難以為繼的地步。這種狀況對防洪安全極為不利。為保證社會安定和經濟的持續增長，建議防洪工程的投入，應隨著保護區內的經濟增長而相應增加。至于資金來源，可根據規模大小，保護范圍，一是由國家投資、國家與地方共同出資、以及廠礦企業和群眾集資等多種渠道解決。二是用足用好各種收費政策，確保水費、河道維護費等足額到位。這樣才能解決老化的橋、涵、閘、支流入口建筑物、管理設施等進行的維修改造、新擴建、改建的經費問題，使河道管理走上良性循環之路。

3、切實加強工程管理。

防洪工程體系是抗御洪水的物資基礎，但工程效益能否充分發揮，關鍵還在管理。在實際運用管理過程中，嚴格按操作規程進行操作，力所能及地對工程進行維修養護，研究解決問題的措施，盡可能減緩工程老化，把存在的問題消滅在萌芽狀態。平原河道的防洪除澇能力，除取決于河道本身的管理外，還要靠與其有關的流域性管理。例如，防止引黃退水淤積河道，維持各級排水系統暢通，清除灘地阻水物，都要靠各級政府和地區水利部門，根據旱、澇、堿綜合治理要求，統籌解決。建議各級政府加強對防洪安全的領導，通過行政，法制和經濟等手段，逐步提高抗御洪澇災害的能力，保證防洪安全。

4、加強水政執法，依法保護水利工程

加強水利法規宣傳，加大水政執法力度，嚴厲打擊破壞水利工程、偷盜水利設施、河道設障等不法行為，確保水利工程安全完整。《防洪法》的頒布實施，使防洪做到了有法可依，使防洪工作走上了法制化、規范化道路。我們應加大對《防洪法》的宣傳力度，使廣大群眾了解愛護水利工程設施的重要性和參與防洪、抗洪是每個公民應盡的義務。群眾對《防洪法》認識的越深刻，越便于《防洪法》的貫徹執行，防汛工作就越容易作好。

5、加強非工程措施，全民投入抗洪減災工作

抗洪減災要采用工程措施和非工程措施相結合的辦法，一是開展田、林、溝、路等綜合治理，平整土地，調整和改良農業產業結構、品種和耕作方法。采用增加植被為主的技術措施，在荒丘大力種樹種草，達到防止水土流失，減少淤積的目的。二是積極開展有針對性的科學研究，加強水文預報、警報、防汛隊伍演練及洪水的聯合調度，避免不應有的損失。雨情、汛情信息的及時、快速、全面、準確傳遞，可為防汛調度部門及時制定出正確的防災、減災對策及措施，提供可靠依據。從而在搶險時間、人員、物資安排及實施救災上取得主動，使災害損失降低到最低程度。針對當前我市徒駭河、馬頰河水、雨情測報方法的落后，測報設備的簡陋或缺失，各種防汛信息不能及時、準確傳遞，從而貽誤搶險時機的嚴重局面，我們必須加強對水、雨情自動測報、分析系統的建設。

第2篇：防洪減災措施范文

關鍵詞：山洪災害；防治；非工程措施

Abstract: the mountain torrent disaster by rainfall, topography and geological conditions and the influence of the economic and social activities, the disaster has wide distribution, occurs frequently, sudden strong, foresee prevention difficulty and seasonally strong, regional obvious and run fast, destructive big wait for a characteristic, therefore in the mountain flood disasters prevention and control should be based on maximum reduce casualties for primary goal, in case first and prevention &treatment combination to the non-engineering measures is given priority to, the non-engineering measures and engineering measures, combining and through implementing personnel removal, strengthen ShanQiuOu management measures, efforts will disaster loss falls to the minimum. This paper analyzes the reasons for the formation of mountain flood disasters in our country, and puts forward the prevention and control of mountain flood disasters of non-engineering measures, analysis lincang city in the mountain torrent disaster prevention project construction status of the non-engineering measures at or above the county level.

Keywords: mountain torrent disaster; Control; Non-engineering measures

中圖分類號： X43 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

一、引 言

山洪災害是指由于降雨在山丘區引發的洪水災害及由山洪誘發的泥石流、滑坡等對國民經濟和人民生命財產造成損失的災害。根據山洪形成原因可分為暴雨山洪、融雪山洪、冰川山洪等。我國山洪主要是由暴雨引起，故這里所討論為暴雨山洪。

山洪災害防治是一個世界性難題。日本、美國和歐洲一些發達國家對山洪災害問題的研究起步較早。相對西方發達國家，我國的山洪災害研究起步較晚，20世紀90年代以來，中央政府加大了對山洪災害研究與防治工作的投入。經過近幾年的研究探索及示范，逐步探索出了一套具有中國特色的山洪災害防治方法體系。全國山洪災害防治縣級非工程措施項目建設工作于2010年11月全面啟動，計劃用3年時間初步完成《全國山洪災害防治規劃》確定的1836個縣級行政區山洪災害防治非工程措施體系建設。截至目前，臨滄市涉及該項目的有：臨翔、鎮康、云縣、鳳慶、滄源、耿馬等6區縣，其中臨翔區作為試點縣已完成項目建設，其余5縣將在2012年度完成縣級行政區山洪災害防治非工程措施體系建設并投入使用。

二、山洪災害的形成原因

（一）降雨因素

降雨是誘發山洪災害的直接因素和激發條件。降雨量大, 多數情況下意味著降雨強度高、激發力強, 在一定的下墊面條件下, 易產生溪河洪水災害、泥石流和滑坡災害。降雨強度大, 降雨迅速匯聚成地表徑流引發溪河洪水, 而泥石流的發生與前1小時的降雨強度關系十分密切。降雨歷時長, 產生的徑流量就大, 雨水對土體、巖體的侵蝕作用就強, 山洪、泥石流、滑坡就比較嚴重。

（二）地形地質因素

不利的地形地質條件是山洪災害發生的重要因素。山丘區地質構造復雜, 斷裂發育, 以縱向構造和歹字形構造最為突出, 對泥石流的形成和活動起著控制作用。軟硬相間巖石分布區更容易風化, 侵蝕也更強烈,特別有利于泥石流和滑坡的發育, 云南是我國泥石流、滑坡災害的易發區之一。

（三）經濟社會因素

由于受人多地少和水土資源的制約, 為了發展經濟, 山丘區資源開發和建設活動頻繁, 人類活動對地表環境產生了劇烈擾動, 導致或加劇了山洪災害。山丘區居民房屋選址多在河灘地、岸邊等地段, 或削坡建房, 一遇山洪、泥石流暴發或發生滑坡, 極易造成人員和財產損失。

三、山洪災害防治工作中的非工程措施

（一）加強防災知識的宣傳培訓

山洪災害的廣泛性和嚴重性決定了防御工作需要全社會的共同努力, 全社會都有責任和義務參與和承擔防災工作。規劃要求在全社會加強山洪災害風險宣傳培訓, 增強群眾防災、避災意識和自防自救能力, 使山洪災害防治成為山丘區各級政府、人民群眾的自覺行為。

（二）建設監測預警系統

監測預警系統監測實時的降雨和洪水過程、監視山洪災害發生征兆, 預測山洪災害的發生, 并及時預警信息, 這是減少或避免山洪災害導致人員傷亡和財產損失的最有效措施。監測系統包括氣象、水文、滑坡、泥石流等專業監測與群測群防相結合的監測系統。

（三）落實責任制并編制山洪災害防御預案

建立山洪災害防御責任制體系,編制切實可行的預案, 建立由各級政府部門負責的群測群防組織體系, 在有山洪發生征兆和初發時就能做到快速、準確地通知可能受災群眾, 并按照預案確定的路線和方法及時轉移,最大限度地減少人員傷亡。

第3篇：防洪減災措施范文

【關鍵詞】防洪減災；內涵；問題；措施

隨著經濟的不斷發展和我國綜合國力的不斷提升，我國在防洪減災工作方面取得了一定的成效，防洪減災系統已經不斷建立和完善起來。然后防洪減災工作仍然存在著很多問題限制和阻礙了防洪工作的順利進行，使得災害現象越來越嚴重，這值得引起有關人員的高度重視。因此，必須不斷加大對防洪減災工作的投入力度，以便取得良好的防洪減災效果。

1 闡述防洪減災工作風險的相關概念

成災水量具有很大的不確定，而且經常發生變化對防洪減災風險具有很大的影響。洪水或者洪災主要是有災害源、傳輸路徑以及受災體等幾個部分構成并不斷發展而來的。所謂災害源就是指在不同的區域出現成災水量的次數和時間不同，在時空中的分布情況也十分不確定，給防洪減災工作查找災害源帶來很大的難度。在災害的傳輸過程中通常來說路徑會有很大的不同，不同類型路徑在傳輸時使得洪流匯集，整合過程不確定性現象也十分明顯。并且各種不確定性所產生的原因，使得節點特別是當某些個節點難以承受河道宣泄的能力，河流就會決堤從高出流向附近較低的地帶，造成洪澇災害現象的發生，給當地人們的生產生活乃至生命財產安全帶來十分嚴重的后果，令人堪憂。在洪災事件發生時，引起災害的因素各種各樣，再加上其不同的時空分布和變化，在組合遭遇后帶來的洪水災害是巨大的，同時由于人類防洪減災的重視不足，不能采取十分科學有效的措施進行治理，給防洪減災工作帶來十分嚴重的影響，使得防洪安全體系難以真正被建立和完善起來。防洪減災工作的不確定性大致可以分為三種，第一是自然風險導致的不確定性，第二種是人類認知水平的不同導致的不確定性，第三是人類的多重抉擇而導致的不確定性。這些不確定一直是影響防洪減災工作順利開展的主要因素，值得引起有關部門的高度重視。

2 提高對洪水風險的認識和理解，加強應對能力

2.1 洪水風險的認識和理解

我國由于特殊的地質條件經常會發生各種災害現象，尤其是洪水災害十分顯著，尤其是在處于長江河流等地段洪水現象更是頻繁發生，甚至導致特大洪水災害現象，這主要是由于干支流不斷積聚使得堤壩難以承受巨大的洪峰而造成的。在若干年的綜合治理和不斷研究努力下逐步建立和完善起了防洪體系，很多專家和學者都認為分別調節、控制和抵御干支流處的水流狀況可以極大的降低特大洪水災害的可能性，提高防洪能力，減輕災害的影響范圍。并且經濟的不斷發展使得我國綜合實力不斷提升，提高了資產密度，一旦發生洪水災害，將會導致受淹范圍的財產等損失好幾倍的增加，加大了防洪減災的治理難度。

2.2 治理特大洪水的主要措施

在防范和治理特大洪水時，必須采取科學合理的手段來提高防洪的效率和質量，達到減災目的。第一，防洪減災部門應該加大對以往洪水災害情況以及抗洪所采取的措施和效果進行分析和研究的力度，對澇水的排放形式進行調查研究，并熟悉不同級別的洪水所帶來的相對應的災害程度，以便能夠對目前的實際的洪水情況進行詳細的了解和動態模擬，促進特大洪水演示過程的順利進行。第二，站在整體流域等更高的角度來考慮和制定抗洪減災的措施，而不能僅僅局限于中下游的抗洪系統，避免以偏概全、因小失大結果的產生。第三，在抗洪時，進行一些準備工作加強預測也是十分重要的。氣象部門、水文部門以及水利部門等應該加強合作，密切溝通和交流，可以從多方位來對河流情況進行勘察，預測洪水發生的可能性以及洪水的級別和可能帶來的災害程度，對洪水預警系統進行分析和改善，并且還要在充分考慮水庫、蓄洪區以及閘壩等地方的結構進行考慮的基礎之上不斷建立和完善決策支持系統，以便能夠對調峰以及錯峰的方案進行及時合理的確定。第四，為了避免遇到洪水災害程度十分嚴重時手足無措的情況，還應該加強對特大洪水預警力度并適時地修建一些建筑工程以及其他的非工程措施來治理，以便能夠提高抗洪的效率，減輕災害造成的影響。另外，一旦發生了特大洪水，絕不能僅僅憑受淹區域以及洪水所帶來的直接損失來評價洪水等級和抗洪策略。必須對洪水的水文風險、水利風險、經濟風險等各項風險進行綜合研究和判斷，同時考慮這些風險所帶來的表面的潛在的災害程度和影響，以便能夠預估出受災范圍并采取科學的措施進行治理。

3 自主治理中小河流并穩步推進

3.1 中小河流治理中存在的問題

在對特大洪水提高警惕并加強治理時，中小河流所帶來的洪澇災害也不能受到忽視，近年來，國家逐漸加大了對中小河流治理的力度，取得了一定的成效。然而由于地域和地質條件等差異性，仍然有很多問題限制和阻礙了中小河流的治理。第一，在對中小河流進行治理時，通常目標比較單一，而且治理的范圍也比較小，沒有制定較高的抗洪標準和要求來對治理工作進行指導和約束，使治理工作缺乏一定的系統，不能持續進行，難以滿足不同地區中小河流的治理要求。第二，在部分河道經常會出現擠占河道的現象，抗洪斷面缺乏，水面保護機制仍然不夠建全和完善，不能對此進行有效的保護。第三，征地拆遷費用一直是治理工作中十分棘手的問題，無論是中央還是地方均不能對此進行支持和妥善管理，使得人們的不滿甚至抵抗情緒較高，不能很好地配合抗洪和治理工作，帶來很大的影響。

3.2 有效治理中小河流的主要措施

要想對中小河流進行有效地治理，就必須提高自主治理的積極性和主動性。國家已經出臺了一些措施來加快對中小河流的全方位治理。首先，因為不同地區的經濟發展水平以及河流情況不同，應該充分考慮各個地區的中小河流情況，國家進行必要的資金和技術支持，并在此基礎之上進行整體規劃和布局，對不同地區采取具有針對性的措施，以便統籌兼顧，對這些措施進行分步實施；其次，地方也應該提高對中小河流的積極性，協助國家相關政策并制定適合本地區的治理規劃來治理，以便使治理方案更加具有針對性，因地制宜，滿足不同地區對治理的要求，促進治理目標的順利達成，減輕災害對當地發展的影響。若地方只是一味依賴于國家對中小河流制定的總方針和投資，將會使得當地的治理工作處于被動狀態，不能實現系統而連續的治理，延緩了治理進度，帶來不必要的損失。

4 結束語

綜上所述，只有不斷加大對河流特別是特大洪水的治理力度，才能逐步降低災害的影響范圍，促進我國經濟的健康發展。

參考文獻：

[1]朱元甡，劉九夫.防洪減災風險管理之思辨[J].水文，2013（2）.

第4篇：防洪減災措施范文

關鍵詞　防洪減災；傳統方法；高新技木

隨著社會經濟的不斷發展，人口與資產不斷增加，即使發生同等規模的洪水，所造成的財產損失也會不斷增加。因此，減輕洪澇災害所造成的經濟損失應是防洪減災的主要目標。自從工業化以來，治河手段迅速提高，對洪水的調控能力顯著增長，曾一度助長人們戰勝一切洪水“人定勝天”的信心。但是當美國所興建的水庫庫容相當于多年平均年逕流總量的60％的時候，水災損失卻依舊在不斷增長。反思之后人們開始認識到“人類必須努力適應自然，因為人類已經認識到，自己不能也不需要控制所有的洪水，但可以采取控制措施，也可通過調整自己的行為使損失減少到最低限度”。如今這一認識又轉而成為世界治水的主流派，被各國普遍接受。當然各國之間自然地理條件不同，社會狀況也差異較大，在具體實施方面，又有各不相同的辦法。

一　社會化防洪減災體系之構想

1、提高工程防洪標準

(1)盡先安排經過論證的重要控制性水庫建設和病險庫除險加固。大中型水庫對削減洪峰有不可替代的作用。可以設想，在今后50年內全國水庫總庫容增加到1萬億立方米，達到可調蓄50％徑流總量的目標是需要的。水庫除調洪外，還有發電、灌溉、供水等多種效益，在水庫上投資可謂一舉多得。

(2)加固加高現有堤防。我國江河堤防絕大多數是土堤，是精華地區的防洪安全屏障，是防洪的重點工程手段。

(3)蓄滯洪區的運用和管理。壘國防洪規劃確定100座蓄滯洪區，頒發了蓄滯洪區管理條例。但地方從發展經濟出發，并未強調對蓄滯洪區的人口和經濟實施必要的控制，以致有蓄滯洪區而難以啟用。蓄滯洪區削減洪峰比臨時決口的功效成倍增加，損失成倍減少，甚至在發達國家都是必不可少的防洪手段，因此，必須在強化管理和研究適當的開發方式方面下功夫。由于我國的江河洪水變幅較大，因此，蓄滯洪區在防洪工程系統中有不可替代的作用。

(4)防汛搶險實用技術現代化研究‘98洪水顯示出部隊在搶險中的重大作用。而對于一般汛情，地方搶險突擊隊的組織和培訓是必要的。但是堤防戰線長，現場交通、電力條件差，普遍應用高新技術設備困難，‘98搶險主要還是應用傳統技術。因此，總結傳統技術，同時應用現代設備、材料、工藝加以改進和完善是捷徑之一。

(5)城市防洪中的雨洪排泄和利用。隨著城市人口的聚集和政治、經濟、文化地位的提高，不透水地面使水災損失急劇增加。為改善城市防洪排水條件并結合水資源利用，應將水資源的合理調配，水災害防御與水環境治理一起納入城市規劃與管理。將城市綠地高程降至下水道進水口以下，對于排洪和儲蓄地下水有顯著的效果。

2、調整社會以適應自然的減災措施

這是針對洪水災害社會屬性的減災對策，是社會可持續發展戰略的重要組成部分。

(1)加強環境建設發展與增長不能以透支生態環境為代價。加強水土保持和植樹造林不單是防洪的需要，也是增加可利用水資源的有效途徑。是改善中國大陸生態環境的必由之路，是實現東、中、西經濟發展戰略布局的基本保障。

(2)預留洪水的容身之地，退田還湖，濕地保護。實施的關鍵在于居民的妥善安置，因此必須科學地論證，細致地安排。適度退田應有標準，例如：以農田豐歉為準，近10年中有一半以上年份遭災者還湖；以綜合效益為準；以是否妨礙行洪為準；以湖泊淤積趨勢為準等。但最重要的問題是，地方政府必須以全局利益為重，局部利益服從全局利益。

(3)加強法制建設以規范壘社會共同承擔防洪義務。由于洪水災害影響巨大，牽涉不同地區的安全和利益，有些防礙和削弱防洪運用的因素是水利建設本身所無法解決的，需要部門之間的配合，地區間的協調以及經濟發展與環境之間的相互適應。因此尤其需要以法來統一協調各方權益和維護整體利益。在減災社會化的推行中，需要依法辦事。

(4)改進科學決策歷史表明，治水方略的得失與資金投入和科學技術水平有關。而決策的科學化對治水成敗更有廣泛的直接的影響，因此需要進行方針、政策和法規方面系統的宏觀研究。事實上，作為科學決策基礎的宏觀方針政策研究在我國尚未得到應有的重視。

二　防洪減災高新技術的開發與應用

在我國目前的經濟條件下，防洪工程標準還不能一時達到較高標準，因此通過非工程措施達到減輕洪澇災害的損失更屬必要。隨著現代通訊、計算機、風險管理等新技術，新理論的出現，在防洪減災中也出現了全新的技術方法。在這一領域我國尚處于較落后的局面。因此，通過該項目的研究和實施，可大大提高我國防洪減災的能力和水平，投資少而效益大。

1、洪澇災害動態實時監測技術研究

應用3 s技術對洪澇災害發生后的動態進行實時監測，利用遙感監測淹沒范圍的變化過程，利用地面災區淹沒水深測量及衛星定位系統輔助遙感監測，再利用gis技術對大范圍洪澇災害實現用多媒體技術生動表現，提供洪澇災害信息服務。

2、農業地區洪澇災害減產幅度遙感評估技術

隨著人口的增加，土地資源的減少，我國糧食產量的波動將成為十分敏感的問題。通過對遙感信息的多層次分析，在對洪澇災害進行動態監測的同時，判斷災后災區糧食減產的幅度以利正確制定全國糧食供應計劃。

3、洪澇災害信息社會服務技術

洪澇災害信息及其空間分布用gis及多媒體技術可為社會交通、旅游、商業、企業等各部門提供通俗、生動、直觀的信息服務。有關水情，災情、預報、預警等各種信息按不同行業的需求，以不同的方式提供服務。由信息中心統一加工后，通過網絡系統供用戶使用。通過及時、完善的社會信息服務，有利于各部門及時采取主動減災行動，減少社會洪澇災害損失。

4、流域產匯流人工神經網絡模型開發

目前流域的產匯流模型種類繁多，多有其限定的適用范圍，如選用不當，則造成洪水預報的重大誤差。建立人工神經網絡模型，輸入流域代表單元的降雨信息，可直接預測出口斷面的流量過程，對有較長系列觀測資料的流域，可實現較高的精度。

5、復雜河道人工神經網絡模型開發

對復雜的河道，如網狀河道、多沙河流、或改修河道，用一般水文預報方法難以準確，而人工神經網絡模型適應新環境較快，經3—5年試用調整即可得到滿意的結果。

第5篇：防洪減災措施范文

1 防洪非工程措施的含義和特點

1.1 含義

非工程防洪措施是與工程防洪措施相對應的概念,是在充分發揮防洪工程作用的前提下,通過法律、政策、技術和經濟手段,以減少洪災損失的措施。從一般意義上來講，改變洪水天然運動特性的措施為工程措施。而輔助工程措施則是為了協調人與洪水之間關系，緩解洪水災害影響，這些措施通稱為非工程措施。

1.2 特點

非工程措施與其他社會活動一樣，有其獨自的特點，掌握其特點，對防洪建設具有重要的作用。一是超前性，從非工程措施的內容看，大都屬于洪水發生前的準備工作。二是預見性，是非工程措施的突出表現，只有預見才能做到防洪非工程措施的周密。三、是專業性，體現防洪非工程措施的特色。非工程措施不是哪一個部門所能獨立完成的，而是需要全社會都來參與，由水務部門參謀、管理的。

2、非工程措施在崗南水庫防汛工作中的應用

2.1普及水庫防汛知識

汛前，水庫立足于“防大汛、抗大旱、搶大險、救大災”思想，落實責任，加強防御。根據洪水災害具有突發性和毀滅性的特點，充分利用各種媒體和手段，宣傳洪水的危害性、周期性和防汛工作的重要性及安全避險知識，達到統一思想，提高認識的目的。一是認識到洪災的不可避免性，二是認識到防洪工程的局限性，三是認識到防洪非工程措施減災的重要性。增強了廣大群眾的法制觀念和水患意識，克服了麻痹思想和僥幸心理。

2.2 完善群防系統

2.2.1 落實組織機構，建立防汛責任制

根據《中華人民共和國防洪法》規定要求，防汛工作實行各級人民政府行政首長負責制，統一指揮。崗南水庫防汛工作接受由地方首長負責的崗黃水庫防汛指揮部統一指揮，崗南水庫設防汛辦公室，負責崗南水庫防汛日常工作，防辦室領導成員由水庫管理局領導分工擔任。辦公室下設18個職能組，負責水庫防汛各項業務與任務完成。

另根據《中華人民共和國防洪法》要求，結合水庫多年防汛實際，制定了《河北省崗南水庫防汛責任制》，明確了防辦室職責、防辦室領導成員職責、各職能組職責，實行定崗定人分工負責制，形成一級抓一級、層層抓落實、任務明確、責任到人的防汛責任網絡，并不斷加強防汛技術、法規學習，熟練掌握防汛基本常識，提高科學調度水平。

2.2.2 加強防汛隊伍建設。

防汛隊伍是防洪成敗的關鍵，是奪取防洪勝利的保證。汛期，崗南水庫防汛應急搶險隊由水庫管理局自備快速搶險隊、水庫附近鄉鎮基干民兵搶險隊、包庫搶險部隊組成。并制定了詳細的《防汛搶險安排意見》。針對不同層次、不同崗位的防汛隊伍及人員，分類進行技術培訓，提高了專業隊伍和群防隊伍的業務素質和實戰能力，達到快速、靈活、機動、有效。

3 完善預報預警系統

3.1防汛檢查制

汛前的防汛檢查很重要，是水庫安全運行的第一關。結合水庫特點，制定檢查工作大綱和計劃，按計劃安排各主管部門分工定期自查，對檢查中發現的問題及時排查處理，確保汛前準備工作充分。在檢查工作中要求各部門按大綱要求，明確責任和目標，對工程各部位詳細檢查，對檢查人員、時間、內容及發現的問題進行記錄。針對檢查情況，對檢查中發現的問題，由主管科室提出處理方案，主管局長批準處理，重大問題上局長辦公會研究決定，并限期處理。

汛期的程檢查，實行局領導分工包段制，帶領檢查組進行定期和不定期的檢查。共分四個責任段：主壩、左岸副壩、右岸副壩和調節池（二壩）段。庫水位達到正常蓄水位以上時，啟用巡查組，實行晝夜輪班檢查。

檢查完畢后，檢查人員要及時將檢查結果進行整理，并由帶班領導簽字處理后，交工管科保存。對檢查中發現的問題及時上報，并積極商討處理意見，采取搶險排險措施。

3.2 完善防汛信息自動化系統

非工程減災措施的最終目的是要獲得最大的防洪減災效益，這就離不開現代科學技術在防洪減災領域的廣泛運用。當前，崗南水庫防汛自動化管理系統工程包括：閘門監控系統、大壩安全監測系統、圖像監控系統，與原有的氣象衛星云圖系統及雨水情自動測報系統共同組成了現在規模的崗南水庫防汛自動化系統，并在崗南水庫的管理與防汛工作中發揮著越來越重要的作用。通過該系統可以實時查看崗黃兩庫流域雨水情信息，隨時掌握上下游雨水情，氣象衛星云圖系統的云圖數據、閘門運行實時的遠程自動控制數據、遠程視頻會議系統等。

這些現代技術的應用為水庫防汛指揮體系，及時、準確提供各種水情、工情和災情信息，為洪水預報、抗洪搶險指揮提供了科學依據和實時支持。

3.3 優化洪水調度系統

防洪調度系統是對洪水的優化調度。水庫洪水調度的基本目標是：在確保水庫大壩安全的前提下，上下游兼顧，盡量為下游提供防洪安全保障，減輕防洪壓力，實現最大的減災效益。

洪水調度是防洪調度系統的關鍵，主要涉及到崗南和黃壁莊水庫梯級洪水調度。搞好預報預泄，根據崗黃調度運用計劃進行聯合調度，并據汛期不同階段適度調整水庫起調水位，進行優化調度。同時，盡量發揮水庫的攔洪作用，切實加大各類工程的防守力度，確保人員生命安全。

3.4預警預報制度

水庫攔洪泄洪涉及群眾的安全轉移，為此，根據控制水位制定了一套完整的聯絡辦法，并形成制度。主要內容有上游淹沒轉移警報方案，以征地高程和遷移高程控制，統計此范圍的村莊人口土地，水位接近時，以多種方式通知轉移。

另外是泄洪轉移，推算不同機遇洪水泄流時淹沒范圍的村莊人口土地，接泄洪通知后，盡快以各種方式通知轉移。

目前，警報方式有：有線電話、無線電話、電視播放和鳴響警報器等。

4、健全政策法規

4.1 制定完善預案

水庫防洪預案是事先制定的防洪減災應對措施和方案。及時修訂、完善、細化“防洪預案、搶險預案”是做好防汛工作的基礎。根據上級的要求，結合水庫歷年防汛工作實際和協作單位情況，認真修訂預案，使預案更加具備了實用性、可操作性，符合防汛實際，便于指揮和轉移。預案中還充分考慮了險工弱段等重點部位可能出現的問題，以及做好技術培訓，確保技術人員業務強、用的上，隨時啟動預案處理等各項內容。

4.2 完善防汛法規

進一步修訂和完善了《崗南水庫防汛責任制》《搶險部隊搶險安排意見》等各項防汛法規，增強職工的法制觀念，做到有法可依，違法必究。

5 強化物資籌備

第6篇：防洪減災措施范文

關鍵詞：河道管理；防洪減災；作用

0引言

根據我國水法規的要求，河道管理是國家的一種行政行為，由于其行政法規是由國家所頒布的，所以河道管理具有強制性，同時，從資源管理方面看，河道管理針對國家資源實施強有力的保護。由于河道是經過水流長時間的不斷沖刷而形成的，它給河流的兩岸帶來了豐富的水土資源，有利于人口的聚集和經濟的發展。但由于江河流域非常容易發生洪澇災害，給人們的生命財產帶來了嚴重的威脅，同時給社會、經濟造成了巨大的損失，所以為了使河道得到保護并且降低災害的發生概率，就需要我國政府部門通過采用行政手段和法律手段對河道進行綜合治理，依法管理河道[1]。這樣才能使河道的防洪減災能力最大限度的發揮出來，同時對社會經濟的發展起到推動作用。

1河道管理現狀及存在的問題

1.1河流管理現狀

在河道的日常管理中，由于沒有經費補助，使堤防等防洪抗災設施沒有得到及時的維護和管理，這就使部分防洪工程在不同程度上遭到破壞，例如，部分提防護腳遭到嚴重的沖刷；護坡脫落現象嚴重；由于大型、重型車輛的經過使堤頂被壓壞等。由于河道管理人員的匱乏、經費的限制及政府行政手段的不斷干預，使河道設障及被擠占的現象日益嚴重，這就減弱了河道的防洪減災的能力，使河流兩岸洪澇災害頻發，給人們的生命財產安全帶來嚴重的威脅[2]。

1.2河流管理所存在的問題

1.2.1河堤總體防洪減災能力下降

我國大部分河道由于在施工過程中對提防的質量問題不夠重視，從而造成了河堤總體防洪減災能力下降。同時由于我國部分河堤建立的時間較早，在經過多年的洪水沖刷后，并沒有得到及時的維護，從而造成大部分提防的坍塌，嚴重者甚至面臨決堤的可能，這就使河道防洪減災的能力大大降低。

1.2.2嚴重的河道設障現象

在河道中生活、建筑垃圾不斷傾倒現象日益嚴重，尤其是河道采砂設障情況非常的突出，由于成品料、堆積料及廢棄料在河道中央的不斷堆積，形成了比提防還要高的“山脈”，導致河段的行洪斷面被迫變窄，最終使其不到原斷面的四分之一。隨著我國經濟的不斷發展，對土地的需求量越來越大，這就使很多企業或個人對河道進行非法占用，更有甚者，將河道溝系全部占用，這就使河水流出時受到阻礙，最終造成洪水的爆發[3]。

1.2.3河道生態環境的破壞日益嚴重

由于對河道采砂、采礦行為沒有進行有效的約束，使河道原有的生態環境遭到嚴重的破壞。河道采砂有利于河道的疏通，使河道的防洪能力有所提高，有利于河勢保持穩定狀態。但是由于人們在生活生產中，對沙的需求量不斷增大，從而使河道采砂變的沒有節制。河道采砂的管理由于受到我國機制和行政干預的影響，使其管理中變得非常困難，使這一問題長期得不到解決，導致河道灘地、堤防、堤腳的嚴重破壞，進而使河道的生態系統受到影響，使河道的防洪能力被大大降低。在部分河道中，由于臨近豐富的礦產資源，使資源開采現象日益嚴重，同時造成了河道附近植被和護岸工程的嚴重破壞，不利于水土的保護。這些現象對河堤產生了很多不利影響，使主河道被改道的同時，提防的安全受到嚴重的威脅，導致防洪能力大大降低[4]。

2河道管理提高防洪減災中的方法

針對我國河道的現狀和問題，提出了幾點加強河道管理的措施，使其防洪減災能力得以加強。

第一，我國各部門的領導對河道進行依法管理的同時，要不斷改革機制和體制，順應河道的發展需要。同時要以人民的根本利益為出發點，樹立河道管理的科學發展觀念，并從河道生態環境的維護方面考慮問題，將非法行政干預受到制止的同時，要把河道管理部門的依法行政職能充分發揮出來。

第二，對河道管理工作要高度重視起來。地方政府應安排河道管理人員對河道進行整體的維護、綠化、防洪等工作，同時對向河中亂倒垃圾的行為要進行嚴格的監督，并制定出相應的懲罰制度，這樣才能使河道衛生和提防管理得以加強。同時為了使堤段得到較好的維護，在種植花草樹木的同時，當地政府也要組建專門的人員對堤段進行管理，這樣才能保證沿堤管理設施得到及時快速的改進和修復。

第三，河道灘地的保護和護堤林的建設，政府要采取鼓勵的方式。政府應該及時的鼓勵單位、企業或個人在河道灘地上種植樹木，并使他們提高樹木的成活率。通過建設護堤林，不僅使河道兩岸的植被有所恢復，而且使河勢得以穩定下來，同時對水土流失問題起到一定的防護作用，在河灘地及提防受到保護的同時，使河道防洪減災的效益得到提到。從經濟的方面看，植被的種植可以增加企業或個人的收入，增加了經濟效益，間接上促進了當地經濟和生態的發展。

第四，城市的防洪建設要重點加強。隨著社會的進步和經濟的發展，使城市的人口越來越密集，為城市創造的財富也越來越多，因此，為了在洪澇災害來臨時將經濟損失降到最低，同時避免人們的生命財產受到威脅，就要加強城市的防洪能力。

第五，對河道采砂和采礦的管理要加強，由于河道的沙石資源和礦產資源是有限的，所以為了資源的可持續發展，就必須進行科學、合理、有效、適度的利用。為了加強對河道采砂和采礦的管理，我們要遵循下列幾個原則。（1）對從事河道采砂和采礦的相關人員要進行嚴格的監督，使他們依法進行沙石、礦產的開采，對違法開采行為要進行嚴厲的懲罰，已達到殺雞儆猴的效果。同時嚴格按照河道管理部門所批準的范圍進行礦產、沙石的開采。（2）在進行采砂、采礦時，要遵循河道疏浚的原則，這樣才能使河道進行有效的疏通，防止河道受阻。（3）在開采過程中，要注意保護河道原有的生態環境，對運輸過程中掉落的垃圾要及時的清理，同時，對沿岸的植被要采取相應的措施進行保護，這樣才能保證河勢的穩定，使沿岸的防洪減災能力得到加強。（4）堅持邊采、邊運、邊治理的原則，對向河道內丟棄成品料及采砂棄料的行為要嚴厲禁止，同時制定出相應的處理機制，以便按規定進行處理。（5）在河道中，為了不影響河勢的穩定及河道的防洪能力，就要對堆積料的儲量進行嚴格的控制，這樣才能保證河道生態環境的可持續發展。

第六，河道的日常管理要加強。在日常管理中，使河道管理部門的責任要做到清晰明確，并建立有效的監督機制定期對管理人員的管理范圍進行嚴格的抽查，同時把每次抽查結構記錄下來，作為年終考核的參考，對表現突出的人員要進行相應的獎勵，反之則給予一定的懲罰，這樣才能促進河道日常管理工作的有效開展，有利于及時解決河道中所存在的問題，提高河道的防洪減災的能力。

3結語

河道具有天然性和無屏障保護性的特點，它不僅給人民的生活帶來的方便，而且促進了兩岸經濟的發展，但這也使河道管理受到極大的阻礙，使河道的防洪能力大大降低，因此，在河道管理中，要將防洪減災工作作為中心任務，爭取在加強河道管理的同時，把防洪抗災的效益提高，使人們放心安全的在城市中生活。

參考文獻：

[1]劉德堂，鄭永良，吳穎民.海河流域防洪工程體系的形成與現狀評價[J].水利水電工程設計；2011（02）.

[2]韓修民，周玉印.山東省蓄滯洪區及黃河灘區規劃建設的對策措施[J].山東水利；2012（12）.

第7篇：防洪減災措施范文

【關鍵詞】城市發展 防洪減災 對策

一、 基本概況

（一）自然地理

主城區位于長江三峽水庫庫區尾部，座落在__盆地東南部中梁山和真武山之間的丘陵地帶。城區包括________x共九區，幅員面積5473 km2。海拔高程為168～900m，市政布局依山就勢，具有獨特的山城和水城的風貌。城區屬中亞季風區，多年平均降雨量在1100mm左右，降雨時空分布不均，主要集中在5～10月，最大日降雨量達380.9mm（20__年“7.17”特大暴雨，沙坪壩氣象站）。特殊的地理環境和氣候條件決定了__主城區洪澇災害頻繁發生。

（二）__分布及水文特性

主城區內__縱橫密布。長江、嘉陵江流經主城并在渝中區朝天門交匯，還有流域面積100 km2以上的河流20條，主要有御臨河、五布河、花溪河、一品河、梁灘河等。主城區洪澇災害大致可分為三類：一類是過境洪水。長江、嘉陵江上游大面積暴雨形成的過境洪水，峰高量大、持續時間長。兩江四岸的臨河建筑就經常受到過境洪水的威脅，如上世紀的“81.7”特大洪災。二類是本地暴雨洪澇。境內區域暴雨形成洪水，主要發生在境內中小河流，主要特點是：洪水發生頻繁、強度大、來勢猛、破壞力強，形成陡漲陡落的尖瘦型洪峰。如20__年“7.17”特大暴雨致使梁灘河流域發生百年不遇的洪災，沙坪壩區的歌樂山、陳家橋等鎮相繼受災。三類是綜合遭遇型洪水。主要由上游過境洪水與本地洪水同步而造成洪水災害，其特點是境內河流洪水陡漲，長江、嘉陵江又形成阻塞性洪水，洪水過程歷時較長，洪災損失很大。據資料記載，1870年7月（清同治九年）的洪水，城區長江水位達197.50m，北碚水文站達213.99 m，為歷史最高記錄。

（三）防洪工程概況

主城區內長江、嘉陵__道長為113.4km，其中長江53.4km，嘉陵江60km。目前已成防洪護岸工程僅42.36km，僅占河道長度的18.7％，中小河流河道整治尚處于起步階段。在已成的兩江防洪護岸工程中，由于歷史的原因，較多的注重交通功能，對城市防洪保安問題考慮不夠，導致部分堤段防洪標準較低、堤型結構不適宜。如南岸區南濱路部分地段（石板坡～彈子石河段）的防洪標準不足20年一遇，渝中區長濱路部分地段（菜園壩～朝天門河段）的防洪標準不足5年一遇，而且珊瑚壩段已經出現嚴重險情。與國家規定的50～100年一遇的大城市防洪標準要求相差甚遠。在主城區至今沒有一座大型水庫，已成的中型水庫僅6座，小（一）型水庫39座，小（2）型水庫239座，在建中型水庫3座，在主城區流域面積100 km2以上的20條河流中大多數沒有具有攔洪削峰功能的控制性水庫工程。

（四）城市發展及社會經濟現狀

__是我國西部唯一的直轄市，是全國唯一的省級統籌城鄉綜合配套改革試驗區。主城區是國家重要的老工業基地，長江上游的經濟中心，西南地區重要的水陸交通、通訊樞紐。而且是著名的歷史文化名城，名勝古跡甚多。新設有經國務院批準、內陸地區唯一的兩路寸灘保稅港區。主城區總人口618萬，其中城鎮人口521萬，經濟較為發達，以工業為主，且門類齊全。20__年__市gdp達5098億元，其中主城區達2249.27億元，占全市gdp的44.12％。但每年因洪澇致災損失極其嚴重。據初步統計，“十五”期間全市洪澇災害年均損失約占當年gdp的2％，高出全國平均水平近70％。以20__年為例，主城區因洪澇受災265.66萬人，死亡32人，經濟損失高達15.96億元。這充分說明城市防洪減災工作在__城市發展進程中具有舉足輕重的作用。

二、城市防洪存在的問題及成因分析

（一）防洪排澇工程標準偏低，城區防汛管理相對滯后

目前，主城區尚未形成完整的防洪排澇工程體系。存在洪澇災害頻發與防洪標準偏低的矛盾，防洪能力仍然不足的現狀與城市化客觀要求和經濟社會發展極不相適應。一是城市防洪工程普遍存在防洪標準低、險工險段多、老化失修等問題。主城區已建防洪護岸工程中防洪標準不達標段長度為12km。在10年一遇的洪水位以下仍有居民住房和生產用房近100萬m2，20年一遇洪水位以下有房屋面積170萬m2左右。二是城市排澇存在系統不完善、管網不合理、設計標準低等問題。由于建設年代不同，相互之間不配套，舊城區排澇基礎設施先天不足。如部分管網設施建于二十世紀六、七十年代，大多采取“雨污混流”模式。當遇暴雨洪水時，往往排泄不暢，極易形成局部內澇。特別是部分低洼地區基本上是連年發生澇災。三是市政排澇設施的日常維護管理落后。舊城區部分管網淤積嚴重或帶病運行，致使管網排水能力減弱，有的甚至失去排水功能。四是主城各區的防汛工作存在 “基層薄弱”和“基礎脆弱”的問題。如20__年城區發生局部內澇時，反應出基層街道和社區應急能力較差等。

（二）城市建設與防洪規劃不協調，人水爭地矛盾突出

近年來，__城市化建設對土地開發需求不斷增加，每年新增加的城區面積是20到25 km2。城市化和經濟社會發展越快致使城市防洪的問題越突出：一是在開發區建設中，普遍對洪澇風險存在僥幸心理，甚至有的建筑建在洪澇災害高風險區。填埋、堵塞河道的現象時有發生，不但防洪排澇基礎設施沒有與城市發展同步建設，原有水系也遭到嚴重破壞，甚至個別開發商為增加有效開發土地面積，將天然河道改成涵管，人為減少行洪斷面導致行洪不暢，一遇洪水，水位壅高，造成內澇無法排除，形成“關門淹”。如20__年“5.28”洪災

中，渝北區龍塔街道十一社因某開發商將河道改成涵管，造成居民區大面積嚴重內澇達2m。二是由于開發商與城市規劃部門的價值取向不同，造成城市水利“興利除害”的功能要求與開發商追求利益最大化的矛盾十分突出。特別是在容積率、建筑密度的控制上缺乏強制性手段，造成了少數開發商的超強度無序開發，從而大大增加了受洪澇襲擊的風險。三是“向空中發展”式的危舊房改造過程中，由于缺乏科學合理的統一規劃，部份排澇排污設施系統改造建設還存在“建設—改造—再改造”的問題。如20__年6月2日南岸區原塑料四廠、6月14日沙坪壩區陽光水城均因類似原因相繼發生較大的城市局部內澇。四是城市開發建設使呈現自然流態的原有水系遭受破壞，不透水面積迅速增加，造成暴雨產流匯流速度加快，加大了相同量級暴雨條件下的洪水強度，城市洪澇發生可能性大大增加。（三）“雨島效應”日趨明顯，城市局部地區暴雨頻發

__自古以來就被譽為世界著名的“火爐”城市。直轄以來，隨著工業化和主城擴張的明顯加快，城市“雨島效應”也趨明顯。根據氣象部門提供的雨量測站資料初步分析，發現在近10年汛期降水分布圖上，主城區的降水量明顯高于近郊區縣，呈現出比較清晰的城市“雨島”。據氣象專家解釋：主城區大氣環流較弱，由于日益加劇的城市“熱島”所產生的局地熱氣流的上升有利于對流性降水的產生，城區空氣中凝結核多，大核（如硝酸鹽）存在時有促進暖云降水作用，同時城市的下墊面粗糙度大使其降水雨系減慢，延長城區降水時間。以上因素共同作用，會“誘導”暴雨最大強度的落點位于市區及其下風方向，形成城市“雨島”。美國有關機構研究也證實，大城市及其下風向“雨島效應”明顯。由于“雨島效應”集中出現在汛期，造成城市局部暴雨頻繁發生。如20__年的“7.17”特大暴雨洪災，沙坪壩區大面積內澇水深達4米；20__年主城區又相繼發生“5.28”、“6.2”、“7.12”、“8.9”等8次暴雨洪災，其發生頻次明顯高于遠郊區縣（詳見下表）。

20__年主城區與區縣汛期暴雨發生次數對比表

區縣名稱

主城區

巫山縣

奉節縣

萬州區

豐都縣

酉陽縣

潼南縣

暴雨發生次數

8

3

4

3

5

3

3

（四）中小河流防洪問題突出，中小水庫防洪效益欠佳

隨著城市建設的快速發展，土地的開發與雨量、水文監測站點的不足，促使主城區中小河流防洪問題日益突出。一是植被遭到人為的破壞（如媒體多次曝光的渝北區玉峰山采石場），涵養水源和保持水土功能削弱，河道泥沙淤積十分嚴重，極大的降低了河道的泄洪能力，如御臨河、梁灘河等，一遇暴雨，水位迅速上升，直接威脅沿岸企事業單位和居民的生命財產安全。二是主城地處淺丘地帶，開發建設時基本都采取高挖低填的場平方式，使洪水流程縮短，加之城市不透水面積增加，徑流系數加大，使河道洪峰流量大大增加，洪峰出現時間提前。三是規劃和管理不到位，臨河、跨河建筑物侵占行洪斷面現象嚴重。如沙坪壩區陳家橋鎮梁灘河上的交通橋嚴重影響行洪的問題，在20__年“7.17”洪災中充分暴露出來。四是水文監測預警預報能力較差。由于歷史欠賬的原因，部分河流的水文站點布設不足，有的流域尚無監測站點。主城區的水庫工程年久失修，病險十分嚴重。目前主城區空庫或限蓄運行的中型病險水庫達3座，小（一）型病險水庫34座，分別占已成水庫50﹪和87﹪，如渝北的兩岔、巴南的下澗口和北碚的勝天水庫等，目前仍在工程除險整治中。主城區的庫、塘、堰水利網絡系統的攔洪削峰功能大大削弱，無法發揮應有的防洪減災效益。

（五）涉水事務管理現狀與城市防洪排澇要求不協調

目前，我市市級與主城九區均沒設立水務局，城區涉水事務仍然未實現統一管理。涉水事務行政管理職能分散在水利、市政、建委、環保等部門，將城市水利與郊區農村水利、供水與排水、水量與水質、地表水與地下水等實行分割管理，各部門從本部門的立場和利益出發，不能從城市建設發展和雨洪資源的自然循環規律和整體性思考和處理城市水問題，未能形成治理城市水患的合力。現行水管理體制致使涉水管理部門多，管理職能交叉，造成了無法建立較為完善的防洪排澇減災體系的嚴重體制，從而也根本無法建立快捷、高效、有序的城市抗洪除澇應對工作機制。如城市排澇系統建設與管理權仍隸屬市政部門，排澇排污設施缺乏統一規劃，工程建設對水系的破壞又得不到恢復，更增加了主城區內澇發生的幾率，也加重了主城區洪澇致災的程度。

三、城市防洪減災工作的對策建議

城市洪澇災害具有損失重、影響面大、災害損失與城市發展同步增長的特點，其危害程度和經濟損失居各類自然災害之首，城市洪澇是制約城市科學發展的重要因素，因此，城市防洪是城區防汛工作的重中之重，必須以科學發展觀為統攬，按照控制洪水向洪水管理轉變的防汛工作新思路，著力構建城市防洪綜合保障體系，全面提升城市防汛應急管理能力，努力實現__主城區防洪減災效益最大化。

（一）以科學發展觀為指導，及時修編城市防洪規劃

城市防洪要規劃先行。城市防洪規劃是指導城市建設發展的重要依據。只有嚴格按照城市防洪規劃完善城市防洪排澇保障體系，才能保障主城區防洪安全和經濟社會的可持續發展。在修編城市防洪規劃時，一是要以科學發展觀為統領，體現以人為本的新理念，轉變單純治水的傳統觀念，變單一城市防洪工程為城市綜合利用工程。把城市防洪保安建設與水環境改善、舊城區改造、道路建設、旅游休閑、城市水務統一管理緊密結合，盡可能的營造人水和諧共處的親水環境創造條件。二是規劃必須具有前瞻性。要依據城市的水系條件、防洪排澇任務與經濟發展水平進行編制，同時兼顧城市經濟社會發展的短、中、長期需求，既要以城市防洪安全為基礎，又要為城市發展提供更大的空間。三是要統籌防洪與排澇規劃，才能使城市達到洪澇兼治。排澇規劃要著眼長遠，在充分分析城市內澇原因的基礎上，提出超標準暴雨的排澇應對措施。對現有城市排水除澇系統的改造規劃時，要充分考慮污水治理和排澇工程相結合，協調好防、排、滯的關系。四是要建立針對城市防洪規劃的監督管理制度和責任追究制。特別是在各區編制城市修建性詳細規劃、重點城區規劃時，同級防汛部門要切實履行事前審查和事后監督職能。進一步強化執法監督力度，確保城市建設與防洪規劃相協調。

（二）制定城市防洪應急預案，健全防汛應急管理體系

提高城市防汛應急管理、應急處置和搶險救災能力，是構建和諧__和平安__的重要內容，是檢驗政府執政能力的重要標志。一是逐級編制和及時修訂城市洪澇災害應急預案。特別是要高度重視街道、社區的預案編制工作，細化與人民群眾生命財產密切相關的預警方式、轉移路線、安置地點等，確保標準洪水不出災，超標準洪水有對策措施。二是逐級健全突發汛情、澇情預報預警機制和良性的應急響應機制，明確應急處置的組織機構和職責分工，劃定不同洪水量級和降雨強度下的響應級別和相應措施，并向社會公眾。三是要著力解決城市防洪減災工作“雙基”（基層薄弱、基礎脆弱）問題，推行以“預案到居委會”、“預警到社區”、“梯次轉移”為主要特點的防御方法，增強局部突發性洪澇災害的應急處置能力，使得防汛措施和應急處置更加科學、更加快捷、更有實效。四是提高基層政府的城市防汛應急管理效能，增強在第一時間的應急處置能力。特別是基層政府要按照預案立即啟動應急響應和開展先期處置工作，這是實

現城市防災減災效益最大化的關鍵環節。 （三）廣開投融資渠道，加快城市防洪工程體系建設

城市防洪工程是投資巨大的社會公益性項目。根據國家要求到2015年城市防洪工程必須達標的總目標，提高城市防洪排澇標準，建設人水協調的防洪排澇工程保障體系是__城市科學發展的現實需要。一是必須堅持“四高”標準（高起點規劃、高標準建設、高強度投入、高水平管理），加快對已成防洪工程的除險加固和城市防洪工程建設。建設中要處理好防洪工程建設與改善人居環境的關系，將防洪功能、城市功能和景觀功能結合起來。在投入方面首先要破解籌融資難題，積極探索建立城市防洪基金，并構建綜合運作的投融資大平臺，應將多元化的投融資手段結合起來運用。二是注重城市排澇能力建設。城市排澇宜采取排、截、抽、蓄等綜合措施。按照雨污分流的原則，加大舊城區管網的改造力度；新區開發的非機動車地面應采取透水結構設計，推廣使用透水材料；借鑒西方國家建設城市雨洪收集系統的經驗，推廣小型雨洪集蓄工程建設。三是在區域內中小河流上游規劃建設一批具有雨洪調蓄能力的大中型水庫，打牢洪水調度和控制洪水的工程基礎，切實提高城市綜合防洪減災能力。

（四）理順涉水事務管理體制，完善非工程體系建設

要實現城市防汛減災效益最大化目標，必須加強以水務一體化管理新體制為核心的非工程保障體系建設。一是整合涉水事權，實行城市水資源統一管理體制。加快推進水務一體化管理體制改革，市、區兩級均應成立水務局，依法履行城市供水、節水、排水與污水處理、地下水開發、利用和保護等職責，改變多龍管水的現狀。二是加大《水法》、《防洪法》、《__市防汛抗旱條例》等水法律法規的宣傳力度，編制面向社會大眾的淺顯易懂的主城區洪澇風險圖，增強市民的主動防洪減災意識，提高市民的搶險、避險和自救能力。三是加快城市防汛信息化建設，提高信息采集、傳輸、處理的時效性；建立完善的災害預測預警系統、決策會商系統和災害損失評估系統等，提高城市防洪排澇減災管理水平。四是要加強城市防汛管理和執法力度。城市建設發展必須牢固樹立“給洪水以出路”的新理念，加強涉河建筑的審批和監管，對市區現有河道溝渠要進行清淤疏浚。將“檢修市政排水設施、清理疏通排水管網”作為主城區一項重要的汛前準備工作，并正式納入區級防汛部門監督檢查考核體系。對非法侵占河道等行為，必須嚴格執法，限期整改。五是推行洪水保險制度。可以在沿江洪水易淹區（如磁溪口）、低洼易澇區作為先行試點，逐步推行洪水保險，實現“風險分攤”。

第8篇：防洪減災措施范文

關鍵詞：施秉縣城區防洪減災措施

一、城區自然特征

1.1地理位置施秉城區位于施秉縣中部，舞陽河及其支流杉木河、小河的交匯處，地勢開闊平坦，海撥524~525m，河面高程520~521m，東西寬60km，南北長62km。S304公路橫貫鎮區，距施秉縣火車站17km。

1.2地形地貌與地質施秉縣城區位于東西走向的施秉斷陷盆地中部一級階地上，海拔高程524~525m。貧地東西長10km，南北寬0.2~1.6km，北部地形陡峻，南部坡緩，東、西面各有諸葛洞峽谷及觀音巖峽谷。盆地地熱平緩，河面高程520~521m，坡降小，大量沖積砂（礫）石層、粉砂土、粉砂質粘土堆積于河床中形成河漫灘、高漫灘。干流舞陽河由西往東呈“S”型從盆地中蜿蜓穿過。支流杉木河、小河分別在平寧橋左巖下游約450m、施秉大橋右巖下游約500m處匯入干流。

1.3河流水系施秉縣境內河流眾多，河道長度10km以上的河流有34條，均屬長江流域烏江、舞陽河、清水江三大水系。主要流經縣城的河流有干流舞陽河及支流杉木河、小河。縣境內的河流水流湍急、坡降大、落差集中、水力資源豐富，為水電建設和農田灌溉提供了優越的條件。

1.4氣象施秉縣屬于中亞熱季風濕潤氣候區。緯度較低，海撥較高，具有明顯的高原性季風氣候。夏無酷署、冬無嚴寒、無霜期較長，雨水充沛，雨熱同季，屬于豐收型氣候。極端最高氣溫38.4℃，極端最低氣溫-7.6℃，多年平均氣溫16.4℃，多年平均降水量1018.2mm，無霜期298天。

二、洪、澇特征和災害分析

2.1暴雨洪水特性分析

2.1.1暴雨特性分析舞陽河洪水屬山區型洪水，由流域內暴雨產生。而影響暴雨天氣主要是受冷風低槽及兩高切變線影響，舞陽河流域位于背風坡谷槽地帶，處于南部公山和北部梵凈山兩大暴雨中心之間的暴雨低值區，是貴州省四大暴雨低值區之一。

2.1.2洪水特征分析舞陽河及其支流杉木河、小河均屬山區河流，兩岸多為巖壁，河谷狹窄、深切，河床坡度陡，匯流時間短，每遇暴雨易形成峰高量大的洪水，水位暴漲暴落現象很明顯。大洪水和特大洪水一般發生在5~7月占82%；而發生時間最多的是每年的5~6月占66.6%，其它月份雖也有洪水發生，但機率較小。汛期各月洪水發生機率分析結果見下表：

洪水持續時間一般在2~3天左右，洪峰滯時約1.5小時，洪水組成多以干流洪水為主占70%，干支流同時漲水占20~30%，雖然干支流同時漲水的機率不算太大，但一旦遇上將造成災害性洪水，如“95.6”、“96.6.1”、“96.7.2”洪水。

洪水傳播時間根據多年大洪水資料分析，從干流上游的舊州水文站~皂角屯站約7~8小時，兩岔河水庫至觀音巖電站為5~7小時，觀音巖電站至施秉縣城約0.7~0.8小時，洪水搶險時間只有5~7小時，搶險時間較短。

2.2主要控制站不同頻率洪水推求根據施秉縣《防洪手冊》，干流舞陽河控制站為施秉大橋，現施秉水位站斷面，由于杉木河和小河兩條較大支流匯入，使得干流防洪段的洪峰流量沿程是變化的，為此，根據支流在防洪河段分布情況把河段內的洪峰流量分為三段計算，即上游無支流段、中游為只有杉木河加入段和下游有杉木河、小河共同加入段。根據所選水情控制站，選用中游段后只有杉木河加入段，采用皂角屯站設計洪峰流量按面積比計算到中游河段，同時考慮觀音巖水庫削峰蓄洪的影響。

三、洪（澇）水對施秉城區的影響

3.1施秉城區防洪除澇現狀、標準及規劃我縣雖然主城區內防洪堤已基本建成，但不可避免地會發生堤內低洼地帶受堤外洪水倒灌的威脅，同時，堤內小范圍的積水受堤外高水位洪水的影響不能正常向河道排泄，造成堤內局部受淹而發生外洪內澇。因此規劃在城區沿河低洼的西站、東站及北站三處建排水泵站、解決積雨內澇問題。

3.2洪、澇水對施秉縣社會經濟發展的制約程度施秉縣城區目前雖處在全省暴雨低值區，但由于該城區三面環水、地勢開闊且較低，每年均有不同程度的洪澇災害發生，自清順治十年（1653年）以來的347年中，就發生較大洪災19次，其洪災損失逐年增加。充分說明洪澇災害損失嚴重制約施秉縣城經濟的發展，必須加大力度，加大投入進行科學防洪和依法防洪，把洪災造成的損失降到最低限度，確保施秉縣城經濟穩步發展。

四、防洪減災措施

4.1防洪治澇工程措施

4.1.1堤防工程施秉縣自1995年以來先后在舞陽河和小河上修建了五期防洪堤，共8300m，這些河堤加防浪墻后均達50年一遇防洪標準。在95、96以及2002三年的洪水中發揮了重要的作用，主要保護城區黨政機關、工礦企業、學校及居民，保護人口約4.5萬人，保護面積4.8km2。

4.1.2水庫工程兩岔河水庫位于舊州鎮上游約5km，集水面積256km2，庫容6320萬立方米，主河道長37km，比降6.4‰，具有年調節性能。由于該水庫集水面積較小，只占施秉城區集水面積的20%，對區間占80%集水面積的洪水起不到調節作用，因此兩岔河水庫對施秉城區的防洪作用不明顯。

觀音巖水庫位于施秉城區上游9km處，壩高82.1m，總庫容1.23億立方米，控制流域面積941km2，占施秉城區大橋以上集水面積的74%，占皂角屯以上集水面積的55%，為年調節水庫，對洪水具有蓄洪、削峰、錯峰等能力，其調洪能力達7000萬m3，對施秉城區及下游的防洪起到至關重要的作用。

4.2洪水運行調度

4.2.1防洪限制水位觀音巖電站主汛期5~7月，限制水位為596.00m，后汛期8~9月，限制水位為598.00m。

4.2.2水庫調洪削峰作用觀音巖電站防洪水位596.00~599.00m，具有較大的調洪削峰錯峰能力，水庫可將20年一遇洪水削減23%，降為10年一遇，將50年一遇洪峰流量削減25%，降為20年一遇，錯峰時間為4小時。對施秉縣城的防洪起著重要的作用。

4.2.3洪水調度方案由于上游兩岔河水庫對施秉縣的防洪作用不明顯，故洪水調度只考慮觀音巖電站，其洪水運行方式嚴格按《近期舞陽河防洪調度方案》執行；水位超過防洪限制水位596.00m，即全開一孔閘門，以后視水庫水位上漲情況而定。當前一時段水位上漲.1~0.2m開一孔閘門，0.2~0.4m開2孔閘門，一次開啟閘門不應多于3孔。當水位超過598.00m，溢洪道閘門全開情況下，若前時段水位漲幅超過0.6m，加開底孔泄洪。

4.3加快和完善非工程措施

4.3.1建立雨情自動化測報點，為能準確及時地了解雨情，建議在舞陽河、小河、杉木河上各建立一個雨量站，并了解上游周邊雨量及舊州、黃平雨量，掌握雨情發展動態。

4.3.2盡快建立和完善縣城乃至舞陽河流域洪水預警預報系統。

4.3.3盡快重新建立水文水情控制站，監視舞陽河和小河上的水情。

4.3.4保護上游森林植被及種植水土保持防護林，防止水土流失，避免泥沙淤積抬高河床，降低防洪標準。

4.3.5解決落實防洪基金，辦理洪災保險。

4.4制定了切實可行的城區防洪預案。

4.4.1明確了洪區的劃分和相應職責。

4.4.2落實了防汛搶險隊伍及防汛物資。

4.4.3劃定了堤防工程20年一遇、50年一遇、100年一遇的防洪水位線。

4.4.4加強了汛情監測、洪水預報及報警。

第9篇：防洪減災措施范文

 

1、安全第一，常備不懈;預防為主，全力搶險。

2、儲備防汛物資，保障防洪搶險順利。

3、打響夏季防汛新攻勢，筑牢防汛安全屏障。

4、發動群眾，依靠集成，防汛自救。

5、防洪防汛，人人有責。

6、防洪防汛，事關大局。

7、防洪防汛責任重于泰山，人民群眾利益高于一切。

8、防汛保平安，合力促發展。

9、防汛減災，保障經濟社會穩定發展。

10、防汛減災，全民參與。

11、防汛責任重于泰山，人民群眾利益高于一切。

12、干部擼腿、群眾下水、領導走在前、萬事都不難。

13、狠抓工程建設，夯實防汛保安基礎。

14、弘揚抗洪精神，全力搞好防汛工作。

15、積極推進防洪防汛的法制化、社會化進程。

16、加大水文投入和維護，提高預測預警水平。

17、加快在建工程建設，提高防洪減災能力。

18、加強防汛現代化建設，提高防汛工作效率。

19、加強防汛宣傳，提高全民自防意識。

20、加強防汛知識宣傳教育，增強安全責任和防范意識。

21、加強行洪區防疫工作，保障災區人民生命安全。

22、堅持科學規劃，加快防汛工程設施建設。

23、建立基層防汛組織體系，提高基層防汛減災水平。

24、建立健全防汛組織機構，完善落實防汛責任制。

25、講政治、講奉獻、舍局部、顧全局。

26、軍民團結如一人，誓看天下誰能敵。

27、開創新世紀防汛抗洪工作新局面。

28、開展防汛應急演練，提高快速反應能力。

29、開展防汛知識宣傳，增強防汛意思和應急處置能力。

30、立足于防汛抗洪工作，確保人民群眾生命財產安全。

31、普及防汛知識，增強抗災自救能力。

32、強化防汛措施，增強自救能力。

33、全民動員，科學防汛。

34、群眾利益無小事，人民生命重如山。

35、舍小家，保大家，誓奪抗洪斗爭最后勝利。

36、深化抗洪防汛工程，提高應急處置能力。

37、生產自救，重建家園。

38、生命第一，立足于防。

39、時刻關心人民利益，處處想著災區人民。

40、實踐“三個代表”，保障洪區人民有住、有吃、有醫療。

41、實踐“三個代表”重要思想，團結一致，萬眾一心，奪取抗洪救災雙勝利。

42、同甘苦、共患難，干群團結度難關。

43、完善防汛預案，確保度汛措施有力。

44、萬眾一心、眾志成城、奪取抗洪救災斗爭的最后勝利。

45、向英雄的行洪區人民致敬。

46、嚴防死守，確保大堤萬無一失。

47、嚴防死守，人在堤在。

48、嚴厲打擊一切違法犯罪活動，保障洪區人民社會安定。

49、依法防汛，科學防汛，全民防汛。

50、以人為本，安全第一;規范管理，科學決策。

51、因地制宜，不失時機，做好災后搶種補種工作。

52、增強水患意識，營造全民節水環境。

53、掌握防汛技能，構建平安家園。

54、種蕎麥、種綠豆，做好災后生產自救;抓生產、抓經濟，重建美好家園。

55、抓好汛前檢查，落實各項防汛措施。

56、自力更生、艱苦奮斗，一手抓抗洪、一手抓災后生產。

57、做好災后重建工作，把災害造成的損失奪回來。

58、履行新使命，抗洪當先鋒!